You are on page 1of 79

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO

Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

PROCESSO N 0.00.000.000935/2007-41 - APENSO PCA N 0.00.000.000818/2009-79 ASSUNTO: PEDIDO DE PROVIDNCIAS PARA ESTUDO ACERCA DA AUTUAO DO MINISTRIO PBLICO COMO RGO INTERVENIENTE NO PROCESSO CIVIL E EM AES INDIVIDUAIS E COLETIVAS. INTERESSADO: CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO RELATOR: CONSELHEIRO CLUDIO BARROS SILVA

RELATRIO

Versam os autos sobre pedido de providncia instaurado com objetivo de realizao de estudos pelas Comisses Permanentes e pelo Ncleo de Ao Estratgica sobre as funes do Ministrio Pblico no processo civil, onde atua como rgo agente ou interveniente, em aes individuais e coletivas, conforme discusso que teve incio em 2001, no mbito do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais dos Ministrio Pblicos dos Estados e da Unio e alargada pelo Conselho Nacional dos Corregedores do Ministrio Pblico dos Estados e da Unio, fato que resultou na edio da chamada Carta de Ipojuca. No pedido, foram realadas as modificaes trazidas pela Constituio Federal promulgada em 1988, com destaque aos termos do
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 1

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

artigo 129, que alm de estabelecer autonomias e garantias para o desenvolvimento das funes do Ministrio Pblico, procurou priorizar a atuao de rgo agente em relao a atribuio de rgo interveniente. Em conseqncia, foi sugerida a feitura de estudos para o fim de revisar e racionalizar a interveno do Parquet no processo civil. Ainda, foi proposta uma nova leitura a ser dada ao artigo 82 do Cdigo de Processo Civil, em razo do texto da Constituio Federal de 1988. Em continuidade, foram apontadas questes financeiras e oramentrias que esto a afetar o crescimento da Instituio. Tambm, foi ressaltado o trabalho pioneiro que j est sendo realizado nos Ministrios Pblicos do Estado de So Paulo, do Estado de Minas Gerais, do Estado de Santa Catarina, do Estado da Bahia e, ainda, do Ministrio Pblico Federal. Por fim, foi apresentada sugesto de proposta de recomendao como conseqncia dos estudos que fossem realizados. Foram juntados os documentos de fls.12 at117. O feito foi, inicialmente, distribudo ao Conselheiro Fernando Quadros da Silva, que o remeteu Comisso de Planejamento Estratgico e Acompanhamento Legislativo. No mbito da referida Comisso, o Conselheiro Sandro Jos Neis posicionou-se pelo acolhimento da proposta com a determinao da expedio de recomendao. O Conselheiro Fernando Quadros, Relator, embora

favorvel a um novo direcionamento institucional, posicionou-se pelo


Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 2

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

no acatamento da proposta de recomendao nos termos formulados. Assim, props a instaurao de um novo procedimento de controle administrativo, com a finalidade de avaliar a atual situao nos diversos Ministrios Pblicos, quanto aos critrios de distribuio das atribuies nas diversas instncias da Instituio (fls. 129/136). Analisando os autos, como proponente da matria, solicitei que se desse cumprimento ao pedido de estudos, atravs das Comisses deste Colegiado. Tambm, solicitei o desentranhamento dos demais procedimentos de controle administrativo - 518/2007-28, 552/2008-83 e 915/2007-8, pois tratavam de casos concretos envolvendo a matria posta em discusso, para que fossem apreciados e, depois de julgados pelo Colegiado, apensados a este procedimento. Ainda, solicitei a redistribuio, nos termos do artigo 66 do Regimento Interno, com o fim de dar o impulso necessrio ao feito. Na 1 reunio da Comisso de Preservao da Autonomia, discutiu-se o andamento do feito. Recebi os autos nesta Comisso. Cumprindo deciso do Plenrio, determinei a juntada do procedimento de controle administrativo n 0.00.000.000818/2009-79, formulado por dezenove (19) Promotores de Justia do Ministrio Pblico do Estado da Bahia, objetivando a conformao, em face da Constituio Federal de 1988, da Resoluo n 10/03, aprovada pelo Colgio de Procuradores de Justia, tendo em vista que o contedo da
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 3

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

determinao impe a obrigatoriedade de interveno aos membros do Ministrio Pblico, sob pena de sano disciplinar, em todos os processos de mandados de segurana, nos termos da Lei n 1.533/51, sem atentar para um novo enfoque que deve ser dado autuao institucional em razo da promulgao da Constituio Federal. Naquele feito, os requerentes informaram terem esgotado as instncias administrativas da Instituio, sem lograrem xito, culminando com o pedido de controle. Juntaram cpia do pedido formulado junto ao Colgio de Procuradores de Justia do Ministrio Pblico baiano, visando a alterao da Resoluo n 10/03, bem como do voto que indeferiu a reviso pleiteada. Os autos foram distribudos ao eminente Conselheiro Srgio Feltrin que entendeu estar prejudicada a anlise do pedido de liminar, pois faltavam informaes sobre a efetiva instaurao de procedimentos disciplinares em face do descumprimento da Resoluo n 10/03, bem como das razes que motivaram a edio da referida norma pelo Colgio de Procuradores de Justia. Foram solicitadas informaes e o ento Procurador-Geral de Justia do Ministrio Pblico baiano, Dr. Lidivaldo Reaiche Raimundo Britto, informou que a tese defendida pelos Promotores de Justia difere daquela aventada nos autos do procedimento de controle administrativo, uma vez que l foi sustentado que os membros do Ministrio Pblico no deveriam intervir em determinadas espcies de aes, enquanto, nestes autos, no se discute a interveno em si, mas
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 4

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

sim a obrigatoriedade da manifestao sobre o mrito, em sede de mandado de segurana. Quanto ao mrito, disse no haver desconformidade entre a Lei que rege o mandado de segurana, a Constituio Federal e as regras do artigo 82 do Cdigo de Processo Civil. Ainda, referiu sobre a necessidade da interveno, sob pena da perda de espao, o que acarretaria, no entender dele, o enfraquecimento da Instituio. Posto isso, manifestou-se pelo indeferimento da liminar e, no mrito, pela improcedncia do pedido (fls. 170 a 179). Os requerentes reiteraram o pedido para determinar a imediata suspenso da Resoluo n 10/03. Na Sesso, por unanimidade, foi conhecido o pedido e encaminhado o feito Comisso de Preservao da Autonomia para anlise do mrito, eis que na Comisso j tramitavam procedimentos semelhantes. Recebi os autos na Comisso e determinei que fossem apensados. Recebi, via correio eletrnico, sugesto do eminente Presidente da Associao do Ministrio Pblico do Estado da Bahia, Dr. Jnio Braga, no sentido de que os membros do Ministrio Pblico dos Estados de incluir na discusso o tema sobre a assistncia s rescises de contratos de trabalho, nos termos do artigo 477, 3, da Consolidao das Leis do Trabalho. o relatrio.

Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

PROCESSO N 0.00.000.000935/2007-41 - APENSO PCA N 0.00.000.000818/2009-79 ASSUNTO: PEDIDO DE PROVIDNCIAS PARA ESTUDO ACERCA DA AUTUAO DO MINISTRIO PBLICO COMO RGO INTERVENIENTE NO PROCESSO CIVIL E EM AES INDIVIDUAIS E COLETIVAS. INTERESSADO: CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO RELATOR: CONSELHEIRO CLUDIO BARROS SILVA

VOTO

1 Colocao do tema: A questo posta anlise no nova, pois j aventada em outros momentos de debate neste rgo Nacional de Controle, sendo de extrema importncia ao Ministrio Pblico brasileiro, pois refere-se atuao dos seus membros no processo civil e, ainda, a uma nova postura institucional que deve ser adotada pelo Ministrio Pblico em razo das disposies da Constituio Federal, fato que me levou, inclusive, a propor a realizao de estudos pelas Comisses Permanentes e pelo Ncleo de Ao Estratgica sobre a atuao do Ministrio Pblico no processo civil, como rgo interveniente, em aes individuais e coletivas, no tendo, naquela ocasio, oportunidade de esgotar o tema, o que, agora, novamente posto ao exame do Colegiado.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 6

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

As razes que invocam o debate emergem da nova ordem constitucional que modificou, profundamente, a sistemtica de atuao dos membros do Ministrio Pblico e procurou dar tratamento unificado, impondo o munus de defender a ordem jurdica, o regime democrtico e os interesses indisponveis, sejam sociais ou individuais. A prpria Constituio Federal, alm de estabelecer autonomias e garantias para o desenvolvimento das funes do Ministrio Pblico, procurou priorizar a funo de rgo agente em relao a de rgo interveniente, isto se deduz da leitura singela do artigo 1291 da Carta da Repblica, embora a Instituio esteja, ainda, perdidamente atolada na burocrtica, confortvel e conveniente atuao fiscalizatria. E por entender que a autuao do Ministrio Pblico deva priorizar a funo de rgo agente, que se faz adequado o referido estudo, uma vez que a interveno dos membros do Parquet est, umbilical e diretamente, ligada a existncia de interesse pblico, sendo
1

Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos

direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 7

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

necessrio cotejar o artigo 82 do Cdigo de Processo Civil com as funes institucionais previstas no artigo 129 da Constituio Federal. No se est, em absoluto, pretendendo propagar a idia da no interveno, de forma absoluta, nos processos cveis, mas realar uma interveno mais efetiva e com alcance social. Tampouco, se quer ferir a autonomia ou independncia funcional de cada membro da Instituio, pois, na anlise do caso concreto, ir o titular da atribuio decidir sobre a interveno ou a no-interveno. Trata-se, isto sim, de privilegiar as atribuies e as funes estabelecidas, expressamente, na Carta da Repblica, dando o realce constitucional que devem ter, o que ser amplamente destacado no presente feito. De um lado temos regras processuais estabelecidas no artigo 82 do Cdigo de Processo Civil, lei processual em vigor desde 1973 que est a merecer peridicas adequaes em razo dos reclamos da sociedade contempornea, e, do outro, temos o novo perfil constitucional definido aos membros do Ministrio Pblico, a partir da promulgao da Constituio Federal em 1988, para o exerccio de suas importantes atribuies. Com efeito, no h mais como prosperar a imposio burocrtica da interveno em processo, sem que este o processo, no tenha a mnima repercusso social. O tamanho do Ministrio Pblico, seus reais compromissos sociais neste Pas de gravssimas desigualdades, em que seu povo no conhece, muitas vezes, os seus direitos, as imposies restritivas ao crescimento por razes de
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 8

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

adequaes oramentrias e limitaes conseqentes da responsabilidade fiscal, leva necessidade de um repensar ou pensar de forma diferente os caminhos futuros da Instituio. Esta , tambm, uma responsabilidade imposta ao Conselho Nacional, que tem o dever constitucional de auxiliar a Instituio, pois de sua competncia o controle administrativo e financeiro do Ministrio Pblico, ou seja, o controle do tamanho do Ministrio Pblico e de seus reais resultados, e o cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, que resulta em dizer, o cumprimento dos deveres sociais dos membros da Instituio (artigo 130-A, pargrafo 2, da Constituio Federal). Neste contexto, faz-se necessria a discusso sobre o tamanho do Ministrio Pblico, onde esto includos os ramos do Ministrio Pblico da Unio e o dos Estados. Os Ministrios Pblicos dos Estados brasileiros esto limitados a 2% da receita corrente lquida para pagamento de pessoal, por disposio da Lei Complementar n 101/01. Todavia, quem exerceu ou exerce cargo na administrao da Instituio sabe que o percentual de comprometimento com pessoal, de fato, de 1,80% da receita corrente lquida do Estado. Caso ultrapassado este percentual, dever ocorrer a necessria adequao e ajustamento nos dois quadrimestres seguintes. No h maiores espaos, portanto, para o crescimento da Instituio, principalmente nos Ministrios Pblicos dos Estados, que somente podero avanar na medida em que o prprio Estado cresa. Impe-se, por conseqncia, que tenhamos a noo clara e exata do limitado tamanho da Instituio e o que, necessariamente, deve ser feito pelos seus membros, a fim que o Ministrio Pblico possa
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 9

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

ser, realmente, essencial, no pela quantidade de suas intervenes, mas sim, e especialmente, pela qualidade da sua presena, em funo da sua utilidade e da sua efetividade e, tambm, pela presena marcante na defesa dos interesses sociais, coletivos e individuais indisponveis. Na mesma linha da idia exposta, j forte a doutrina nacional, a exemplo dos ensinamento de Maurcio Augusto Gomes, Procurador de Justia no Estado de So Paulo, ao referir que no h dvida que mesmo necessrio compatibilizar as disposies legais que impem a interveno do Ministrio Pblico nas aes e procedimentos de natureza civil em geral ao seu novo perfil constitucional, que enfatiza suas funes como rgo agente, devendo ser buscada a reduo das hipteses de interveno no processo civil, at mesmo e especialmente para viabilizar atuao eficiente em defesa de interesses superiormente relevantes, como so aqueles que se refletem de maneira coletiva ou difusa na comunidade, a serem tutelados por meio da instaurao de inqurito civil e da promoo da ao civil pblica 2. Nesse passo, preciso refletir acerca da importncia da Instituio que , e no pode deixar de ser, a esperana de um povo que anseia pela defesa de seus interesses e implementao de seus direitos, como bem refere Lnio Luiz Streck o Ministrio Pblico, alado
2

GOMES, Maurcio Augusto, citado por Victor Roberto Corra Souza na Revista Eletrnica da Procuradoria da Repblica de Pernambuco, 2007, ano 5, pg. 14.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 10

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

condio anloga a de um poder de Estado, figura, em face das responsabilidades que lhe foram acometidas, no epicentro dessa transformao do tradicional papel do Estado e do Direito. Os princpios e as funes institucionais que lhe do vida afiguram-se consagrados em uma Constituio democrtica, a qual, afastando-o do Poder Executivo, tornou-lhe, em uma considerao pragmtica, esperana social. Tenha-se em mente, no particular, que no contexto em que est imersa a Sociedade contempornea, esperana social poder significar esperana de democracia substancial, de reduo das desigualdades sociais, enfim, esperana de justia social ou, minimamente, esperana de real e efetiva defesa dos interesses sociais3. Antnio Carlos de Arajo Cintra, Ada Pellegrini Grinover e Cndido Rangel Dinamarco j apontavam que o Estado contemporneo assume por misso garantir ao homem, como categoria universal e eterna, a preservao de sua condio humana, mediante o acesso aos bens necessrios a uma existncia digna e um dos organismos de que dispe para realizar essa funo o Ministrio Pblico, tradicionalmente apontado como instituio de proteo aos fracos e que hoje desponta como agente estatal predisposto tutela de bens e interesses coletivos e difusos4. Assim, e concordando com a posio de Marcelo Zenker5, impe-se uma necessria integrao entre a atividade do Ministrio
3 4

STRECK, Lnio Luiz. Crimes e Constituio. Rio de janeiro: Forense, 2003.p.47-48. ARAJO CINTRA, Antnio Carlos de; GRINOVER, Ada Pelligrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo.17 ed. So Paulo: Malheiros, 2001. 5 ZENKNER, Marcelo. Ministrio Pblico e efetividade no Processo Civil. So Paulo: Editora
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 11

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

Pblico no processo civil como rgo facilitador do acesso justia e de defesa dos direitos e a efetividade e instrumentalidade do processo civil contemporneo, devendo os membros da instituio buscar uma ao mais voltada para a concretizao justia. Se o mister dos membros da Instituio pblico, cabe-lhes zelar pelo efetivo respeito aos poderes pblicos, aos servios de relevncia pblica e aos direitos assegurados pela Constituio da Repblica, devendo, para tanto, promover todas as medidas necessrias, no apenas no plano judicial como tambm no extrajudicial, evitando, se possvel for, at mesmo o ajuizamento de aes. A responsabilidade do Ministrio Pblico pela efetividade se escora na busca de uma atuao racional, moderna e voltada exclusivamente para o novo perfil traado pela Instituio pela Constituio Federal de 1988. Nunca demais realar a inegvel importncia, a necessidade e a urgncia em se unificar o entendimento acerca da atuao do Ministrio Pblico no processo civil, especialmente, como rgo interveniente, sob pena de, em no o fazendo, enfraquecer a Instituio, tornando-a burocrtica e afastando-a de seu verdadeiro objetivo, da razo de sua existncia, que , efetivamente, atender a expectativa da sociedade, atuando de forma eficiente, espontnea e integral na defesa desses mesmos interesses, especialmente os relacionados com a probidade administrativa, a proteo do patrimnio pblico e social, a qualidade dos servios pblicos e de relevncia pblica, a infncia e juventude, as pessoas portadoras de deficincia, os idosos, os consumidores e o meio ambiente. A definio expressada na
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 12

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

Constituio Federal define o Ministrio Pblico como Instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Por esta razo que Joo Lopes Guimares Jr.6 defende que, no caso do Ministrio Pblico, (...) a efetividade vincula-se ao fortalecimento do Estado de Direito, ao resgate da cidadania e pacificao social, atingveis pela aplicao da lei. Nesta perspectiva, no pode o Ministrio Pblico estabelecer uma estratgia de atuao sem considerar o alcance social e a repercusso concreta de cada uma de suas atribuies. E, para que tudo isso acontea, ou seja, que a Instituio possa assumir integralmente suas novas funes, dar um novo rumo aos seus compromissos, ser mais objetiva, que Hugo Nigro Mazzili7 ensina que outro ponto relevante, a ser mudado, exigir do Ministrio Pblico, um posicionamento funcional mais crtico, que busque, em cada autuao, os fundamentos e as finalidades constitucionais de sua interveno. Assim, h inmeras atribuies, como sua atuao na avaliao de minas e jazidas, no mandado de segurana ou na jurisdio voluntria em que no haja interesses indisponveis, e em outras situaes semelhantes, que devem hoje ser questionadas, vista da atual destinao constitucional do Ministrio Pblico, at porque,
6 7

Revista dos Tribunais, 2006. MAZZILLI, Hugo Nigro, in Propostas de um Novo Ministrio Pblico, publicado em Temas Atuais do Ministrio Pblico: A Atuao do Parquet nos 20 anos da Constituio Federal. Rio de Janeiro, Editora Lumen Juris, 2008.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 13

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

em casos de mera defesa de interesses patrimoniais da Fazenda, tem esta seus representantes, que no o Ministrio Pblico, ao qual s est reservada a defesa do patrimnio pblico quando o legitimado ordinrio no o faa a contento. Na mesma linha, os ensinamentos de Mrcio Soares Berclaz e de Millen Castro de Medeiros de Moura8 que defendem surgir (...) a, portanto, a necessidade da racionalizao das atividades ministeriais cotidianas, pois a partir desta desonerao e do desapego de atividades perfeitamente dispensveis que o agente ministerial dispor de mais tempo para bem exercer seus papel de ombusdman. figura de um membro encerrado no seu gabinete, conformado e preocupado em atuar apenas como tpico despachante processual, qualificado parecerista, prope-se a edificao de um Promotor de Justia transformador, compromissado com os grandes problemas da comunidade na implementao dos seus direitos fundamentais, aprimorando o Estado Democrtico de Direito capaz de garantir o aperfeioamento da cidadania e condies de vida digna. Sustentam que racionalizar, nesta tica, prope uma releitura das atribuies ministeriais a partir de uma filtragem constitucional capaz de projetar efeitos em toda a legislao ordinria, extirpando a atuao do Promotor de Justia em intervenes processuais obsoletas, baseadas muito mais numa praxe forense
8

BERCLAZ, Mrcio Soares e MOURA, Millen Castro Madeiros de, in Para onde Caminha o Ministrio Pblico? Um Novo Paradigma: Racionalizar, Regionalizar e Reestruturar para Assumir a Identidade Constitucional, em Temas Atuais do Ministrio Pblico. Rio de Janeiro, Editora Lumen Juris, 2008, pg. 149.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 14

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

irrefletida do que, propriamente, numa misso constitucional. A oferta de pareceres em feito de pouca ou quase nenhuma relevncia social, tornou-se tarefa que consome enorme tempo do membro ministerial, cuja existncia, muitas vezes, d-se por mera tradio, sem reflexo quanto sua relevncia ou adequao ao perfil institucional. O seu preo tem sido muito alto, principalmente para a sociedade, dada a incidncia intolervel de desrespeito aos interesses mais bsicos desta, que no esto sendo corretamente amparados pelo Promotor de Justia assoberbado pelo volume processual. Exatamente por isso, defende-se a idia de que, mesmo nas hipteses legais de interveno do Parquet, este precisa verificar se, no caso sob exame, existe, de fato, o interesse pblico primrio9 que justifique sua manifestao.

2 O exame casustico da questo: oportuno, portanto, que Conselho Nacional do Ministrio


9

ZENKNER, Marcelo, in Ministrio Pblico e Efetividade do Processo Civil, So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 2006, pg. 118: Quanto classificao, o interesse pblico, de acordo com a clssica distino de Renato Alessi, conhecido publicista italiano, se subdivide em interesse pblico primrio e secundrio: no h que se confundir o interesse do bem geral da coletividade, o ideal de bem geral para todos ( interesse pblico primrio) com o interesse da administrao ( interesse pblico secundrio), pois este ltimo apenas o modo como os rgo governamentais vem o interesse pblico. Tal distino permite evidenciar quer nem sempre coincidem o interesse pblico primrio e o secundrio. O primeiro tem por destinatria a coletividade, o grupo social como um todo, e, por objeto, bens ou interesses relevantes para a vida em sociedade. Envolve, assim, a preservao permanente dos valores a todos, de modo abrangente e abstrato, e exatamente por serem esses valores de todos no so de ningum ( o exemplo, por excelncia, do meio ambiente em geral). J o segundo em vista os interesses exclusivos do Estado, enquanto pessoa jurdica em empenhada na consecuo de seus fins. E pelo interesse pblico primrio que deve zelar o Parquet, pois para a defesa do interesse pblico secundrio pelas atividades de consultoria e assessoramento jurdico temos a Advocacia Geral da Unio (art. 131 da CF) e os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal ( art. 132 da CF), sendo vedada ao Ministrio Pblico a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas ( art. 129, IX, da CF).
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 15

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

Pblico recomende, estimulando amplo debate pelo Conselho Nacional de Procuradores-Gerais do Ministrio Pblico dos Estados e da Unio e pelo Conselho Nacional de CorregedoresGerais dos Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio, a regulamentao, com a reviso de praxes e a racionalizao de recursos humanos, da interveno no processo civil, privilegiando, dentre outros, os seguintes temas:

(Re)Interpretao do conceito de interesse pblico, que sempre norteou a atuao do Ministrio Pblico como rgo interveniente, de acordo com o novo perfil traado pelos artigos 127 e 129 da Constituio Federal; Exclusividade do rgo interveniente do Ministrio Pblico quanto identificao do interesse pblico que justifique sua atuao, inclusive em ateno a Smulas e decises reiteradas dos Tribunais Superiores a respeito da legitimidade recursal e situao determinante da prpria interveno10; Prescindibilidade do parecer do Ministrio Pblico de primeiro grau quando da interposio de recurso pelas partes em aes individuais; Desnecessidade de atuao de mais de um rgo do Ministrio Pblico em aes individuais ou coletivas, propostas ou no pelo Parquet; Facultatividade da interveno ministerial nas demandas e hipteses a seguir elencadas, guisa de exemplo: a.Separao judicial consensual onde no houver interesse de incapazes; b.Ao declaratria de unio estvel e respectiva partilha de bens;
10

AGRAVO no Ag 335.137/MG, Terceira Turma, Relator Min. Ari Pargendler, julgado em 18.12.2001. Processo Civil. Atuao do Ministrio Pblico em hiptese no prevista em lei. Irrelevncia. A interveno do Ministrio Pblico, como fiscal da lei, em processo no qual no carece de obrigatoriedade, irrelevante e no gera nulidade. Agravo regimental no provido.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 16

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

c.Ao ordinria de partilha de bens, envolvendo casal sem filhos menores; d.Ao de alimentos e revisional de alimentos entre partes capazes; e.Ao executiva de alimentos fundada no artigo 732 do CPC entre partes capazes; f.Ao relativa s disposies de ltima vontade, sem interesse de incapazes, excetuada a aprovao, cumprimento e registro de testamento, ou que envolver reconhecimento de paternidade ou legado de alimentos; g.Procedimento de jurisdio voluntria em que inexistir interesse de incapazes ou envolver matria alusiva a registro pblico; h.Ao previdenciria em que inexistir interesse de incapazes; i.Ao de indenizao e aes para obteno de benefcios previdencirios, decorrentes de acidente do trabalho; j.Ao de usucapio de imvel regularmente registrado, ou de coisa mvel; k.Requerimento de falncia e de recuperao judicial, antes da decretao ou do deferimento do pedido; l.Ao de qualquer natureza em que seja parte sociedade de economia mista; m.Ao individual em que seja parte sociedade em liquidao extrajudicial; n.Ao em que for parte a Fazenda ou Poder Pblico, com interesse meramente patrimonial, a exemplo da execuo fiscal e respectivos embargos, anulatria de dbito fiscal, declaratria em matria fiscal, repetio de indbito, consignao em pagamento, desapropriao direta e indireta, possessria, ordinria de cobrana, indenizatria, anulatria de ato administrativo, embargos de terceiro, despejo, aes cautelares, conflito de competncia e impugnao ao valor da causa; e
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 17

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

o.Ao que verse sobre direito individual no-homogneo

de consumidor, sem a presena de incapazes.

A pretendida racionalizao da interveno processual, na esfera cvel, implica numa reflexo acerca do verdadeiro sentido e objetivo da atuao dos membros do Ministrio Pblico, a partir de uma anlise crtica do artigo 82 do Cdigo de Processo Civil11, em vigor desde 1973, em cotejo com as atribuies constitucionais previstas nos artigos 127 e 129 da Constituio Federal, promulgada em 1988. Sobre o artigo 82 do Cdigo de Processo Civil, onde est centralizada a grande controvrsia a respeito do que seja interesse pblico, especialmente quanto interpretao da abrangncia do seu inciso III, cabe a lio de Antnio Cludio da Costa Machado12 que sustenta que o interesse pblico a que alude o inc. III do art. 82 no algo que corresponda a um ideal de valor; pelo contrrio, algo concreto, interesse tornado direito por norma jurdica, interesse verificvel objetiva e subjetivamente perante o direito. A s relevncia social ou poltica de um interesse no o torna direito, muito menos indisponvel; o s interesse na preservao de valores importantes da sociedade no transforma tal interesse em direito; o interesse abstratamente considerado que toda a sociedade deve perseguir no gera a interveno do Ministrio Pblico porque no interesse
11

Art. 82. Compete ao Ministrio Pblico intervir: I nas causas em que h interesses de incapazes; II - nas causas concernentes ao estado da pessoa, ptrio poder, tutela, curatela, interdio, casamento, declarao de ausncia e disposies de ltima vontade; III - nas aes que envolvam litgios coletivos pela posse da terra rural e nas demais causas em que h interesse pblico evidenciado pela natureza da lide ou qualidade da parte. 12 MACHADO, Antnio Cludio da Costa, in A interveno do Ministrio Pblico no Processo Civil Brasileiro. So Paulo, Editora Saraiva, 1989.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 18

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

pblico. Em realidade, o que faz de um interesse um interesse pblico e isto falta nos trs conceitos elencados a repercusso tcnico jurdico-sistemtica da magnitude, da relevncia social do interesse que se identifica com atributo de indisponibilidade que dado pelo ordenamento jurdico existente. E o ordenamento jurdico existente, clama pela conformao entre o artigo 82 do Cdigo de Processo Civil e o contedo do disposto na Constituio Federal. Os tempos mudaram, no h mais como olhar a sociedade sob a tica do direito romano, a exemplo da origem da expresso estado da pessoa, referida no inciso II do artigo 82, que remonta quela sociedade, onde o estado da pessoa, o status do indivduo, compreendia a posio dele frente ao Estado, se era um homem livre, se era cidado romano, eram os denominados estatus libertatis, status civitatis e status familia, um conjunto de atributos prprios do ser humano, que determinava inclusive sua posio social13. Modernamente, no tem relevncia ou no tem repercusso social saber-se se algum casado, solteiro, separado ou divorciado, por tratar-se de direito disponvel. O casamento perdura enquanto aprouver aos interessados e somente eles, os casados, cabe exercer os seus direitos. Por conseguinte, a nova leitura que se prope, atentando-se para razo da interveno, de que esta deve pautar-se, no apenas pelo estado em si da pessoa, mas, sobretudo, pela presena do interesse pblico determinante. No h como vislumbrar razo para interveno,
13

LIMA, Fernando Antnio Negreiros, em A Interveno do Ministrio Pblico no Processo Civil Brasileiro como custos legis. So Paulo, Editora Mtodo.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 19

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

por exemplo, em ao de separao ou divrcio consensual, onde sequer lide h. Todavia, deve manter-se a interveno quando houver a proteo dos valores familiares protegidos pelos artigos 226 e 233 da Constituio Federal, ou pela presena de interesse de incapazes. J com este novo olhar, o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e o Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais14, atravs de iniciativas pioneiras, disciplinaram a matria no mbito de suas competncias. Mais tarde, seguindo a orientao do Conselho Nacional de Corregedores-Gerais dos Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio, o Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina15 e o Ministrio
14

http://www.mp.mg.gov.br/portal/public/interno/repositorio/id/6540. ATO n 103/2004/PGJ (republicado em 10.05.2005) O PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA, no exerccio das atribuies que lhes so conferidas pelo art. 18, inciso IX, da Lei Complementar Estadual n 197, de 13 de julho de 2000, e considerando: a) a teleologia dos preceitos constitucionais contidos nos artigos 127 e 129 da Constituio da Repblica, que emolduram o Ministrio Pblico como rgo predominantemente agente; b) a obrigatoriedade de interpretarem-se as normas jurdicas, entre as quais o Cdigo de Processo Civil, em conformidade com os princpios e preceitos constitucionais; c) a legitimidade do Ministrio Pblico para, com vista dos autos, proceder com exclusividade anlise da existncia ou no de interesse por ele tutelvel;
15

d) a legtima expectativa da sociedade de ver o Ministrio Pblico atuando com eficincia e eficcia na plenitude e exata dimenso da sua moldura constitucional; e) a necessidade de otimizar, no contexto dos valores e necessidades sociais, o resultado prtico da outorga funcional conferida ao Ministrio Pblico; f) o atraso na entrega da prestao jurisdicional, que est relacionado, tambm, com a falta de racionalidade da interveno do Ministrio Pblico no processo civil; g) as limitaes de ordem financeira, inclusive aquelas estabelecidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal; h) o resultado da pesquisa acerca da interveno do Ministrio Pblico no processo civil, promovida pelo Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional; i) a Carta de Florianpolis expedida pelo Conselho Nacional de Corregedores do Ministrio Pblico, em face das concluses do seu XLI Encontro, realizado no dia 19 de agosto do corrente, reconhecendo a necessidade da racionalizao das atribuies legais da Instituio; e j) por fim, a deliberao, por expressiva maioria, do Colgio de Procuradores de Justia, na sesso realizada no dia 29 de setembro do corrente, favorvel racionalizao da interveno do Ministrio Pblico no processo civil, RESOLVE, respeitado o princpio da independncia funcional, editar, sem carter vinculativo, o seguinte Ato: Art. 1o Intimado a pronunciar-se na condio de fiscal da lei, o rgo do Ministrio Pblico, no vislumbrando interesse relevante a reclamar sua tutela, poder dar interveno carter
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 20

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

Pblico do Estado da Bahia, tambm, elaboraram atos normativos, com a finalidade de orientar a atuao dos seus membros, reconhecendo a necessidade da racionalizao das atribuies legais do Parquet. Ao encontro deste entendimento, que o Ministrio Pblico do Estado do

meramente formal, declinando de maneira sucinta as razes do seu posicionamento. 1 Considera-se meramente formal a interveno que, muito embora decorra de interpretao de dispositivo legal, no importe, necessariamente, no exerccio de defesa de interesse tutelvel pelo Ministrio Pblico. 2 A anlise da presena de interesse tutelvel no processo poder ser feita subseqentemente a cada intimao, ou a qualquer momento, a juzo do rgo do Ministrio Pblico. 3 desaconselhvel, para efeito de interveno meramente formal, invocar-se, simplesmente, a inexistncia de interesse pblico no feito. Art. 2 Quando houver interveno em defesa de interesse tutelvel, recorrendo as partes, poder o rgo do Ministrio Pblico de primeiro grau manifestar-se apenas sobre os pressupostos de admissibilidade do recurso. Art. 3 A interveno do Ministrio Pblico no processo civil, na forma prevista no art. 1 e seus pargrafos do presente Ato, poder ser considerada nas seguintes hipteses: I - habilitao de casamento; II - separao judicial consensual sem a presena de interesse de incapazes; III - ao de divrcio sem a presena de interesse de incapazes; IV - ao declaratria de unio estvel e respectiva partilha de bens sem a presena de interesse de incapazes; V - ao ordinria de partilha de bens entre pessoas capazes; VI - ao de alimentos e revisional de alimentos entre pessoas capazes; VII - ao executiva de alimentos (CPC, art. 732) entre pessoas capazes; VIII - ao relativa ao implemento de disposies de ltima vontade sem a presena de interesse de incapazes, salvo se envolver reconhecimento de paternidade ou legado de alimentos; IX - procedimento de jurisdio voluntria sem a presena de interesse de incapazes; X - ao para obteno e reviso de benefcio previdencirio sem a presena de interesse de incapazes; XI - ao indenizatria de direito comum decorrente de acidente do trabalho; XII - ao de usucapio de coisa mvel; XIII - ao de usucapio de imvel regularmente registrado, ressalvadas as hipteses da Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001; XIV - requerimento de falncia, na fase pr-falimentar; XV - ao de cunho patrimonial sem a presena de interesse de incapazes, em que seja parte sociedade de economia mista; XVI - ao individual de cunho patrimonial, sem a presena de interesse de incapazes, em que seja parte sociedade em liquidao extrajudicial; XVII - ao de execuo fiscal e respectivos embargos; XIII - aes que envolvam discusso de direitos estatutrios promovidas por servidores pblicos para fim de obteno de vantagem patrimonial; XIX - ao de repetio de indbito ou consignatria, quando forem partes o Estado ou o Municpio, as respectivas Fazendas Pblicas, ou empresas pblicas a eles vinculadas; XX - ao de desapropriao indireta, sem a presena de incapazes, exceto as que envolvam
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 21

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

Rio de Janeiro elaborou enunciados a fim de racionalizar a interveno ministerial16. Da mesma forma, o Ministrio Pblico Federal buscou rever a dimenso universal de suas atribuies, redefinindo o conceito de interesse pblico associado necessidade de interveno pela qualidade
terras rurais objeto de litgio possessrio coletivo ou que se destinem para fins de reforma agrria; XXI - ao ordinria de cobrana, indenizatria, possessria ou de despejo, quando forem partes o Estado ou o Municpio, as respectivas Fazendas Pblicas, ou empresas pblicas a eles vinculadas; XXII - ao anulatria de ato administrativo, embargos de terceiro, cautelares, conflito de competncia ou impugnao ao valor da causa, quando forem partes o Estado ou o Municpio, as respectivas Fazendas Pblicas, ou empresas pblicas a eles vinculadas; XXIII - mandado de segurana cujo objeto se restrinja transferncia ou licenciamento de veculo sem prvio pagamento das multas de trnsito; XXIV - ao que tenha por objeto a tutela de direito individual de consumidor, de carter no homogneo, sem a presena de interesse de incapazes; XXV - ao que tenha por objeto a tutela de interesse particular de entidade de previdncia privada. 1 A prerrogativa de optar pela interveno meramente formal, nos termos deste Ato, no implica renncia ao direito de receber os autos com vista nas hipteses em que a lei prev a participao do Ministrio Pblico no feito. 2 Alm das hipteses a que alude este artigo, poder o membro do Ministrio Pblico optar pela no interveno ou pela interveno meramente formal nos processos compreendidos no contexto de Enunciados emanados da Procuradoria de Justia Cvel. (pargrafo acrescido pelo Ato PGJ n 089 /MP, de 2 de maio de 2005 ) Art. 4 O presente Ato vigorar como parmetro de orientao a partir da data de sua publicao. Florianpolis, 5 de outubro de 2004. PEDRO SRGIO STEIL Procurador-Geral de Justia.
16

Enunciados sobre a interveno do Ministrio Pblico na rea cvel ( Aprovados em pesquisa de classe e conforme os I e II Encontros sobre o tema, realizados nos dias 29.02.08 e 30.05.08 no auditrio da AMPERJ). Observao: O resultado da pesquisa no interfere, em hiptese alguma, na vista devida ao Membro do Ministrio Pblico com atribuio, a quem compete, pela autonomia e independncia funcionais, a anlise da interveno nos temas citados abaixo, inclusive em razo das peculiaridades e caractersticas que envolvam o caso concreto. ENUNCIADO 1: Ressalvada a existncia de qualquer hiptese de interveno obrigatria nos termos dos artigos 127 e 129 da CRFB, no se vislumbra interesse pblico a ensejar a interveno do MP nos seguintes casos: I- Habilitao de casamento em geral; II- Separao e divrcio consensual sem filhos incapazes; III- Declarao de unio estvel sem interesse de filhos incapazes; IV- Inventrio e partilha decorrentes de sentenas proferidas em separaes, divrcios ou declaraes de unio estvel; V- Alimentos e revisional de alimentos e execuo de alimentos entre capazes, qualquer que seja o rito; VI- Indenizatrias de direito comum fundadas em acidente de trabalho; VII- Anulatria de ato jurdico em que a questo registral for mera conseqncia; VIII- Inventrio ou arrolamento fundado em disposio de ltima vontade em que j tenha havido manifestao ministerial na abertura, registro e cumprimento de
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 22

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

da parte, otimizando seu campo de atuao e reorganizando a alocao de recursos humanos e financeiros. Em tese, todas as causas que tramitam na Justia Federal so de interesse, direito ou indireto, da Unio. Todavia, sabiamente, soube o Ministrio Pblico Federal achar o espao de sua necessria interveno. Reconhecidamente, a Instituio passou a ter mais prestgio e alcanou efetivos resultados em razo de sua opo em privilegiar a atuao como rgo agente. O mesmo fez o Ministrio Pblico do Trabalho, planejando a atuao, destacando as questes que realmente interessam a sociedade, mudando, efetivamente, a sua postura. Esta mudana consciente leva credibilidade e ao reconhecimento social. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico tem como finalidade auxiliar a Instituio na formatao de seu planejamento estratgico, com respeito a autonomia e as peculiaridades de cada Ministrio Pblico, visando alcanar um perfil unitrio que possa ser traduzido em servios ao destinatrio de suas aes, sem, contudo,
testamento; IX- usucapio de bem mvel; X- Jurisdio voluntria onde no se vislumbrem as hipteses do artigo 82 do CPC; XI- Usucapio individual de bem imvel devidamente registrado e sem interesse ambiental, urbanstico ( Incluindo Lei 10257/2001) ou fazendrio; XII- Quando for parte pessoa jurdica em liquidao extrajudicial; XII- Quando for parte sociedade de economia mista; XIV- Quando for parte entidade de previdncia privada; XV- Feitos em que se discuta direito individual no homogneo de consumidor; XVI- Concesso e reviso de benefcio previdencirio, exceto acidente de trabalho; XVII- Execuo fiscal e embargos em execuo fiscal; XVIII- Anulatria de dbito fiscal, repetio de indbito declaratria fiscal ou consignao em pagamento tributria; XIX- Aes possessrias sem relevncia social mesmo quando for parte a Fazenda Pblica; XXAes de despejo mesmo quando for parte a Fazenda Pblica; XXI- Desapropriao indireta que tenha por objeto apenas o valor da justa indenizao; XXII- Aes patrimoniais quando forem partes o Estado ou o Municpio, as respectivas Fazendas Pblicas, ou entidades da administrao indireta a elas vinculadas; XXIII- Aes que envolvam discusso de direitos individuais promovidas por servidores pblicos; XXIV- Processo de avaliao da renda e dos prejuzos decorrentes da pesquisa e extrao mineral; Enunciado 2: A manifestao recursal do Ministrio Pblico em primeiro grau deve se restringir admissibilidade do recurso e s hipteses em que houver possibilidade do exerccio de juzo de retratao.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 23

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

interferir na independncia funcional de seus membros. Para tanto, tem se dedicado intensamente ao planejamento e a gesto estratgica. Mudando a cultura e deixando de lado a acomodao que resulta da concepo burocrtica, os resultados passam a ocorrer. O Ministrio Pblico brasileiro, em especial o Ministrio Pblico dos Estados, est totalmente impossibilitado de crescer e atender de forma mais efetiva os interesses do cidado e da sociedade, nessa quadra da histria. Embora absolutamente necessria, a Lei de Responsabilidade Fiscal tem submetido a Instituio estagnao nos ltimos cinco (5) anos. Em praticamente todos os Estados, o Ministrio Pblico est no limite de alerta ou no limite prudencial, fato que leva impossibilidade de uma melhor ateno defesa dos interesses da sociedade. A Constituio Federal afirma ser o Ministrio Pblico essencial funo jurisdicional do Estado. Esta determinao constitucional perde fora e vigor, tornando-se texto intil ou morto, em muitos Estados da Federao, em razo da inviabilidade que sofre a Instituio pelas limitaes oramentrias e fiscais. O Ministrio Pblico essencial at determinado percentual. O planejamento e a racionalizao das atividades, com o destaque prioritrio ao interesse social, ganham corpo e podero ser um passo seguro para superar estas deficincias. necessrio motivar e estimular os membros do Ministrio Pblico que, diariamente, convivem com um excessivo volume de
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 24

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

trabalho, com pilhas e pilhas de processos, e que, entretanto, tm pouca, ou quase nenhuma, efetividade. Cabe assim, mais uma vez, (re)produzir a necessidade da mudana, cuja posio deve estar direcionada a uma nova postura, que est bem traduzida pela lio de Mrcio Berclaz e Millen Castro17, em artigo cujo ttulo fala por si: Para onde caminha o Ministrio Pblico? Um Novo Paradigma: Racionalizar, Regionalizar e Reestruturar para Assumir a Identidade Constitucional. Dizem estes novos pensadores da Instituio que o drama cotidiano mais aflitivo ao Promotor de Justia no deriva da complexidade do seu trabalho, nem da carga de servio judicial, historicamente rdua, mas sim da frustrante sensao de no conseguir cumprir a contento as finalidades funcionais necessrias a uma interferncia positiva na realidade na realidade social (tutela de direitos coletivos e promoo de justia social). Esse dbito poltico-social decorre da falncia do atual modelo organizacional do Ministrio Pblico, que dificulta o cumprimento de sua misso constitucional e impede-o de aprimorar-se na defesa dos interesses primordiais da sociedade. A prpria instituio precisa promover reformas internas para solucionar a crise de identidade em que est mergulhada, consciente na dissonncia entre seu perfil constitucional e a atuao prtica de muitos de seus membros, sob pena de sua inrcia contribuir para a reduo da credibilidade de que goza junto sociedade e, conseqentemente, para a fragilizao de sua legitimidade como defensor dos direitos sociais e individuais indisponveis.
17

Ibid. pg. 167.


25

Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

A otimizao das funes e o repensar do exerccio das atribuies, realam a necessidade de escolher um caminho que indique a forma de alcanar uma atuao eficaz, rpida e desburocratizada, que, realmente, seja efetiva e empenhada na soluo dos problemas que afetam a sociedade. Surge sempre, em razo disso, o questionamento: Qual o interesse que leva o Ministrio Pblico a intervir em ao de separao consensual, inexistente interesse de incapazes ou, ainda, em ao de partilha de bens, quando o crime organizado toma propores incontrolveis e assola a organizao social, quando o cidado clama pela sobrevivncia frente aos nveis insuportveis de poluio e degradao permanente do meio ambiente, quando a sociedade agredida pelo escrnio da corrupo na esfera pblica, dos desvios do patrimnio pblico, da prtica dos atos de improbidade, do desrespeito ao idoso, criana, mulher e s minorias? O Ministrio Pblico tem obtido sucesso, em regra, nas suas empreitadas. Todavia, tivesse a Instituio destaque prioritrio ao enfrentamento desses e de outros problemas de repercusso social, em detrimento burocrtica opinio sobre a partilha de bens entre separados ou divorciandos maiores e capazes, por certo atingiria resultados sociais mais abrangentes e estaria, de forma plena, exercendo a sua funo social e alcanando a sua destinao democrtica e republicana. preciso superar a idia de que uma atuao mais limitada, restrita e concisa ir enfraquecer a Instituio, pois como referem Mrcio Soares Berclaz e Millen Castro Medeiros de Moura18, ao contrrio do
18

Ibid. Pg. 152-154.


26

Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

que propagam os opositores da racionalizao, esta no consiste em subterfgio para negligenciar atribuies ministeriais relevantes, e sim se traduz em estratgico mtodo para, atravs da critica permanente, conformar a atuao finalstica da Instituio ao paradigma previsto no artigo 127 da Constituio da Repblica, depurando a atividade ministerial de intervenes desgarradas da vontade constituinte e do real anseio da sociedade. A racionalizao no objetiva alimentar o cio, mas sinalizar que a inrcia no - fundamentada no exerccio da tutela extrajudicial dos interesses coletivos no mais pode ser tolerada pelos rgos correcionais dos quais, em vez de absurda viso clssica de priorizar atuao processual individual em detrimentos dos srios problemas coletivos, espera-se mudana de perspectiva na fiscalizao e orientao compromissada com a identidade constitucional. (...) Alm disso, h pessoas externas instituio que, ao criticarem abertamente as premissas de racionalizao, escondem interesses egosticos, quando no desejos verdadeiramente escusos de continuar a ver, na rotina do membro do Ministrio Pblico, inofensivo e qualificado parecerista de luxo. Para tais indivduos, torna-se muito mais cmodo apostar na preservao do Promotor de Justia despachante processual que, se, de um lado facilita, o trabalho do rotineiro do Poder Judicirio, por outro inviabiliza-se para cumprir, com a desenvoltura e comprometimento que a sociedade dele exige, o dignificante papel constitucional de priorizando a atividade extrajudicial coletiva como verdadeiro ombusdman, contribuir para a defesa e promoo do Estado Democrtico de Direito.

Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71

27

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

Por esta razo, entendo que se deva partir dos apontamentos elaborados pelo Conselho Nacional de Procuradores-Gerais - CNPG, visando traar um novo perfil para a atuao dos membros da Instituio, condizente com a sua grandeza e com sua funo mxima, que servir a sociedade. Assim, proponho, desde j, que o Conselho Nacional recomende aos Ministrios Pblicos que, no mbito de sua autonomia, priorizem, atravs de ato regulamentar, a funo de rgo agente em detrimento da funo de rgo interveniente, sempre que o caso assim recomendar. Este exame, sobre a necessidade, deve ser do membro do Ministrio Pblico que exerce a atividade-fim. Proponho, tambm, que o Conselho Nacional recomende aos Ministrios Pblicos que, no mbito de sua autonomia, priorizem o planejamento das questes institucionais, destacando as que, realmente, tenham repercusso social, devendo, para alcanar a efetividade de suas aes, redefinir as atribuies atravs de ato administrativo e, tambm, repensar as funes exercidas por membros e servidores da Instituio. Esta nova definio de atribuies e de funes permitir que o Ministrio Pblico deixe de atuar de forma burocrtica e que a mo de obra extremamente qualificada possa ser aproveitada e direcionada, na sua plenitude, em defesa dos interesses da sociedade. A recomendao deve ser de carter geral a todos os ramos do Ministrio Pblico e deve conter posies que possam ser assumidas no planejamento e nos planos estratgicos da Instituio, que sero
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 28

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

balizados pelas seguintes diretrizes: Considerando a necessidade de racionalizar a interveno do Ministrio Pblico no Processo Civil, notadamente em funo da utilidade e efetividade da referida interveno em benefcio dos interesses sociais, coletivos e individuais indisponveis; Considerando a necessidade e, como decorrncia, a imperiosidade de (re)orientar a atuao ministerial em respeito evoluo institucional do Ministrio Pblico e ao perfil traado pela Constituio da Repblica (artigos 127 e 129), que nitidamente priorizam a defesa de tais interesses na qualidade de rgo agente; Considerando a justa expectativa da sociedade de uma eficiente, espontnea e integral defesa dos mesmos interesses, notadamente os relacionados com a hipossuficincia, a probidade administrativa, a proteo do patrimnio pblico e social, a qualidade dos servios pblicos e de relevncia pblica, a infncia e juventude, as pessoas portadoras de deficincia, os idosos, os consumidores e o meio ambiente; Considerando a iterativa jurisprudncia dos Tribunais ptrios, inclusive sumuladas, em especial dos Egrgios Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia 19 ; Considerando a exclusividade do Ministrio Pblico na
19

Smula 189 do STJ: desnecessria a interveno do Ministrio Pblico nas execues fiscais.

Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71

29

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

identificao do interesse que justifique a interveno da Instituio na causa; O Conselho Nacional do Ministrio Pblico resolve, respeitada a independncia funcional dos membros da Instituio e, portanto, sem carter normativo ou vinculativo, elaborar a seguinte recomendao: 1) Em matria cvel, intimado como rgo interveniente, poder o membro do Ministrio Pblico, ao verificar no se tratar de causa que justifique a interveno, limitar-se a consignar concisamente a sua concluso, apresentando, neste caso, os respectivos fundamentos. 2) Em se tratando de recurso interposto pelas partes nas situaes em que a interveno do Ministrio Pblico obrigatria, resguarda-se ao agente ministerial de primeiro grau a manifestao sobre a admissibilidade recursal. Pargrafo nico Ser imperativa, contudo, a

manifestao do membro do Ministrio Pblico a respeito de preliminares ao julgamento pela superior instncia eventualmente suscitadas nas razes ou contra-razes de recurso, bem assim acerca de questes novas porventura ali deduzidas. 3) desnecessria a atuao de mais de um rgo do Ministrio Pblico em aes individuais ou coletivas, propostas ou no por membro da Instituio. 4) O membro do Ministrio Pblico pode ingressar em qualquer causa na qual reconhea motivo para sua interveno.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 30

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

5) Perfeitamente identificado o objeto da causa e respeitado o princpio da independncia funcional, desnecessria a interveno ministerial nas seguintes demandas e hipteses:

2.1

Interveno

do

Ministrio

Pblico

nos

procedimentos especiais de jurisdio voluntria: Embora o Cdigo de Processo Civil, de forma expressa, determine a interveno do Ministrio Pblico nos procedimentos especiais de jurisdio voluntria, a posio prevalecente da doutrina ptria20 e da jurisprudncia dos Tribunais21 no sentido que a norma que determina a interveno deva ser lida em conformidade com o que dispe o artigo 82 do Cdigo de Processo Civil22.
20

DINAMARCO, Cndido Rangel, in Fundamentos do processo civil moderno, Ed. Revista dos Tribunais, So Paulo, 1986, p. 324, diz a atividade do juiz tem a, portanto, carter visivelmente fiscalizador e supletivo das deficincias das partes; to fiscalizador e supletivo quanto o ofcio desenvolvido pelo Ministrio Pblico. Por isso, ento, dizer que todos os feitos de jurisdio voluntria, indiscriminadamente, deva oficiar o ministrio Pblico, imputar lei a redundncia de haver destinado duas tutelas ao mesmo valor: o juiz seria fiscal das partes, o Ministrio Pblico seria fiscal do juiz e destas.
21

RESP. 364/SP, Superior Tribunal de Justia, Quarta Turma, Relator Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, julgado em 5.9.1989. Processo Civil. Ministrio Pblico Jurisdio voluntria Exegese do art. 1.105, CPC Interpretao logico-sistemtica recomendada que se d ao art. 1.105 do Cdigo de Processo Civil inteligncia que o compatibilize com as normas que regem a atuao do Ministrio Pblico, especialmente as contempladas no art. 82 do Diploma Codificado. A presena da Instituio nos procedimentos de jurisdio voluntria somente se d nas hipteses explicitadas no respectivo ttulo e no mencionado art. 82. No conheceram.
22

RESP. 46.770/RJ, Superior Tribunal de Justia, Quarta Turma, Relator Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, julgado em 12.02.1997. Processo Civil Procedimentos Especiais de Jurisdio Voluntria. Extino de condomnio pela venda de coisas comuns. No-obrigatoriedade da interveno do Ministrio Pblico. Art. 1.105, CPC. Interpretao logico-sistemtica com o art. 82, CPC. Precedente da Turma. Recurso provido. I Interpretao lgico-sistemtica recomenda que se d ao art. 1.105, CPC, inteligncia que o compatibilize com as normas que regem a atuao do Ministrio Pblico, especialmente as contempladas no art. 82 do Diploma Codificado. II A presena da Instituio nos procedimentos de jurisdio voluntria somente se d nas hipteses explicitadas no respectivo ttulo e no mencionado art. 82.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 31

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

O entendimento predominante no sentido de que o artigo 1.105 do Cdigo de Processo Civil no poder ser analisado isoladamente. A funo do magistrado no procedimento de jurisdio voluntria meramente administrativa, com contedo fiscalizatrio, no havendo razo, de forma genrica, que haja o fiscal do fiscal. Esta a razo da construo doutrinria e jurisprudencial, hoje consolidada, de que o Ministrio Pblico deve intervir nos procedimentos de jurisdio voluntria somente quando houver situao prevista no artigo 82 do Cdigo de Processo Civil. Mesmo este artigo 82 do Cdigo de Processo Civil deve ser lido em conformidade com as normas constitucionais. Tambm, a interveno, quando ocorre, por fora da Constituio Federal ou do que dispe o artigo 82 do Cdigo de Processo Civil, ser obrigatria, pois a presena de interesse social ou, especificamente, de menores ou de incapazes, por exemplo, impe a manifestao. Outrossim, no ocorrendo a interveno, dever ser avaliada se ela era necessria, como, por exemplo, houvesse a presena de menores ou incapazes. Neste caso, em tese, se ocorreu prejuzo aos menores ou incapazes, h nulidade23.

2.2 Habilitao de casamento, dispensa de proclamas,


23

AGRAVO no AgInst n 335.137/MG (20000101373-4). Rel. Min. Ari Pargendler. PROCESSO CIVIL. ATUAO DO MINISTRIO PBLICO, EM HIPTESE NO PREVISTA EM LEI. IRRELEVNCIA. A interveno do Ministrio Pblico, como fiscal da lei, em processo no qual ela carece de obrigatoriedade, no gera nulidade. Agravo regimental no provido.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 32

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

registro de casamento in articulo mortis nuncupativo, justificaes que devam produzir efeitos nas habilitaes de casamento, dvidas no Registro Civil: Estas so situaes previstas na Lei dos Registros Pblicos, Lei n 6.015/73. Como h, na referida Lei, imposio para que o Ministrio Pblico exera esta funo administrativa ou, se for o caso, provoque o magistrado atravs de procedimento especial de jurisdio voluntria, esta determinao legal deve ser confrontada com o perfil e identidade constitucional do Ministrio Pblico. A Constituio Federal de 1988, ao traar o perfil para a atuao do Ministrio Pblico, realou a necessidade de que a Instituio estivesse identificada com os interesses maiores da sociedade. Assim, no h mais espao para a atuao burocrtica e administrativa dos membros do Ministrio Pblico, pois a atuao deve estar comprometida com o interesse pblico e repercutir coletivamente. O mais grave, ainda, que em muito desses procedimentos, o membro da Instituio o que exerce a funo administrativa, pois, como ensina Hugo Mazzilli, o rgo do Ministrio Pblico no requer, no se dirige ao juiz: despacha, autorizando o casamento24. Estas so funes administrativas, onde no h partes, apenas interessados e o Estado definiu ao Poder Judicirio e, tambm, ao Ministrio Pblico a exerccio de suas funes. Tanto verdade que, recente alterao legislativa permitiu que as separaes consensuais, em que houvesse interesse, apenas, patrimonial, poderiam ser procedidas por escritura
24

MAZZILLI, Hugo Nigro, in Manual do Promotor de Justia, Editora Saraiva, So Paulo, 1987, p.
33

Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

pblica, em Tabelionato.

2.3 - Separao judicial consensual onde no houver interesse de incapazes: O direito subjetivo dissoluo consensual da sociedade conjugal absolutamente disponvel, ou seja, a qualquer momento, observados os requisitos legais, as partes podem por fim sociedade conjugal por elas estabelecidas. Ademais, trata-se de um procedimento de jurisdio voluntria, onde no h lide, mas, apenas, controvrsia, no h partes, apenas interessados que apresentam simples requerimento ao julgador. Cabe, tambm, lembrar que, com a introduo, pela Lei n 11.441/07, do artigo 1.124-A no Cdigo de Processo Civil, no existindo interesses de menores ou incapazes e observados os demais requisitos legais - lapso temporal, a separao e o divrcio consensual podem ser realizados inclusive por escritura pblica. Ainda, ao encontro deste entendimento, cabe mencionar a existncia da PEC n 33/2007, aprovada pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados, em 2 de agosto de 2007, da autoria do deputado baiano Srgio Barradas Carneiro, sugerida pelo Instituto Brasileiro de Direito de Famlia - IBDFAM, que visa alterar o artigo 226, 6 , da Constituio Federal, para eliminar do ordenamento jurdico a separao judicial em qualquer de suas modalidades25. Desta feita, exigir-se a interveno dos
25

ALVES, Leonardo Barreto Moreira Alves, in De Jure Revista Jurdica do Ministrio Pblico de
34

Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

membros do Ministrio Pblico se posicionar na contra-mo da evoluo histrica do instituto e legislativa, uma vez que esta vem procurando informalizar e simplificar a dissoluo do matrimnio, por entender que tal assunto envolve a vontade privada dos cnjuges.

2.4 - Ao declaratria de unio estvel e respectiva partilha de bens: No h que se falar em alterao no estado das pessoas envolvidas, nos termos do inciso II do artigo 82 do Cdigo de Processo Civil e, mesmo que houvesse, no se trata de interesse relevante para motivar a interveno do Ministrio Pblico. Deve ser destacado que no existe obrigatoriedade legal para interveno em todas as causas referentes ao estado da pessoa status familiae -, ao estado poltico status civitatis e direito de famlia, bem como no h que se falar, nesta situao, em relao ao direito indisponvel. Sobre as questes referentes aos direitos indisponveis, vale o alerta de Mazzilli que diz que sempre salutar que se repense o ofcio do Ministrio Pblico, seja em face das novas e abrangentes atribuies que tem recebido, seja em face da natural evoluo institucional. Contudo, esse reexame crtico supe algumas premissas. O que tem imposto a atuao do Ministrio Pblico, de forma predominante, a indisponibilidade do interesse; fora da, estamos no campo da
Minas Gerais. O Ministrio Pblico nas Aes de Separao e Divrcio.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 35

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

convenincia da atuao ministerial em favor do zelo de interesses da coletividade como um todo. Acrescenta o eminente doutrinador que o correto seria dizer que o interesse indisponvel deve ser fiscalizado pelo Ministrio Pblico, o que no significa que a instituio s oficie em defesa de interesses indisponveis26.

2.5 - Ao ordinria de partilha de bens, envolvendo casal sem filhos menores ou incapazes: Trata-se de direito patrimonial, disponvel s partes,

diametralmente opostos s determinaes constitucionais para a atuao dos membros do Ministrio Pblico. Sobre isso, cabe referir, na esteira do entendimento de

Alexandre Albagli Oliviera, membro do Ministrio Pblico do Estado do Sergipe, que, a ttulo de exemplo, um litgio particular envolvendo questo patrimonial revela interesse pblico? Genericamente, sim. Ou h dvidas de que o cumprimento da lei, o atingimento da justia, a composio dos litgios revelam interesse pblico? V-se, de passagem, que encontrar interesse pblico em um processo to fcil quando encontrar gua em um rio, pois ganharia Nobel s avessas quem no o enxergasse, genericamente, nas lides forenses. O que se tem em conta, entretanto, que o interesse pblico que impe a interveno ministerial aquele que tem repercusso social e diga respeito sociedade como
26

MAZZILLI, Hugo Nigro, Introduo ao Ministrio Pblico, Editora Saraiva, So Paulo, 2007, p. 128.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 36

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

um todo . E, por isso, no se evidencia razo alguma para manifestao ministerial em temas em que envolvem apenas litgio patrimonial.

27

2.6 - Ao de alimentos, revisional de alimentos e execuo de alimentos fundada no artigo 732 do Cdigo de Processo Civil, entre partes capazes: Trata-se de direito puramente individual, passvel de no ser exercitado por quem o titula, e que permite, ao titular, dispensa e, at, renncia. Trata-se, portanto, de direito disponvel s partes, no se vislumbrando interesse pblico que importe na interveno do Ministrio Pblico. Cabe lembrar, sempre, que o trabalho do Ministrio Pblico tem um custo alto aos cofres pblicos, no sendo razovel que dedique o seu tempo de exerccio funcional para intervir em litgios em que as partes podem dispor. No se pode obrigar parte que cobre os alimentos ou que execute os seus crditos, pois que se trata de exerccio de direito patrimonial disponvel. Ao discorrer sobre a atuao como rgo interveniente, no processo civil, Chiovenda disse que o Ministrio Pblico vela pela observncia das leis, pela pronta e regular administrao da justia, pela tutela dos direitos do Estado, dos corpos morais e das pessoas destrudas de plena capacidade jurdica. E acrescentou, j vendo o
27

OLIVEIRA, Alexandre Albagli. A interveno do Ministrio Pblico no processo civil: um convite reflexo no ano da debutante. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 455, 5 out. 2004. Disponvel em: jus2.uol.com.br . Acesso em: 19 abr. 2010.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 37

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

Ministrio Pblico como rgo agente, que tem, da mesma forma, ao direta para fazer executar e observar as leis de ordem pblica e que interessam aos direitos do Estado, sempre que tal ao no se atribui a outros agentes pblicos28. Por sua vez, Liebman que divulgou as lies de Chiovenda no Brasil, ao definir a posio como rgo interveniente, disse que o Ministrio Pblico , ele prprio, um rgo do Estado, ao qual cabe tutelar um especfico interesse pblico (administrativo lato sensu), que tem por objeto a atuao da lei por parte dos rgos jurisdicionais nas reas e nos casos em que as normas jurdicas so ditadas por razo de utilidade geral ou social; trata-se de casos em que a concreta observncia da lei necessria segurana e ao bem-estar da sociedade, no podendo a tarefa de provocar a sua aplicao pelos juizes ser deixada iniciativa dos particulares29. Assim, desde que foi pensada a interveno no cvel, antes do Cdigo de Processo Civil de Alfredo Buzaid, discpulo de Liebman, o Ministrio Pblico estaria no processo por alguma causa especial que necessitasse da ateno diferenciada do rgo de fiscalizao. O que atrai a interveno, alm da essencialidade do interesse social, a indisponibilidade do direito. Esta regra est expressa da Constituio Federal, pois incumbe ao Ministrio Pblico a defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis. A leitura mais apropriada do artigo 127 da Constituio Federal, talvez, fosse que
28

CHIOVENDA, Giuseppe, in Instituies de direito processual civil, So Paulo, Editora Saraiva, 1943, pg. 123/124. 29 LIEBMAN, Enrico Tullio, in Manual de direito processual civil, traduo de Cndido Rangel Dinamarco, Rio de Janeiro, Editora Forense, 1985, Vol. 1, pg. 135.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 38

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

incumbe ao Ministrio Pblico a defesa dos direitos indisponveis, sejam sociais ou individuais. A norma constitucional outorgou as esses direitos indisponveis o sentido de inalienabilidade. Mesmo que os titulares sejam reconhecidos, no h como serem os direitos disponveis. Deve a Instituio tutelar os interesses mximos da sociedade, defender os seus valores fundamentais, que, por terem este contedo, se tornam indisponveis. Estes so os interesses a serem protegidos pelo Ministrio Pblico. Assim, no h que falar-se em interveno em lide que trate de direitos disponveis, a no ser que, fato especial, imponha o exerccio de atribuies.

2.7 - Ao relativa s disposies de ltima vontade, sem interesse de incapazes, excetuada a aprovao, cumprimento e registro de testamento, ou que envolver reconhecimento de paternidade ou legado de alimentos30: No justificvel a interveno, pois a proteo deste direito do testamenteiro nomeado, bem como dos herdeiros e legatrios. No h que se falar em hipossuficincia e, sequer, de
30

RESP 21.585/PR, Quarta Turma, Superior Tribunal de Justia, Relator Min. Barros Monteiro, julgado em 05/11/1996. Alvar. Contrato a ser celebrado pelo esplio com a companhia energtica do estado de So Paulo CESP. Mero incidente no inventrio. Inexistncia de direito indisponvel. Desnecessidade de interveno do Ministrio Pblico. Tratando-se de mero incidente ocorrido no inventrio, envolvendo interesse de particulares, desnecessria a audincia do representante do Ministrio Pblico no feito. Ainda que de procedimento de jurisdio voluntria se tratasse, a interveno do Ministrio Pblico era prescindvel, pois, segundo a jurisprudncia do STJ, a sua presena somente seria de rigor nas causas em que a lei explicitamente a reclama.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 39

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

necessidade de manifestao. O fato do Cdigo de Processo Civil autorizar que o Ministrio Pblico, como rgo agente, esteja legitimado a requerer a abertura de testamento, por si s, no determina que deva intervir no procedimento. Somente possvel a interveno nos casos em que, por determinao constitucional ou legal, seja identificado interesse indisponvel, seja social ou individual.

2.8 - Procedimento de jurisdio voluntria relativa a registro pblico em que inexistir interesse de incapazes: O artigo 1.105 do Cdigo de Processo Civil deve ser lido luz do perfil constitucional do Parquet, ou seja, embora a norma legal explicitamente se refira citao de membro do Ministrio Pblico, sua interveno se dar no caso de entender presente o interesse pblico que a justifique, mesmo se tratando de matria registral. No havendo, objetivamente, interesse pblico, no h como ocorrer a interveno, a no ser que seja destacada a presena de razo subjetiva, que deve estar associada s regras constitucionais e de atuao previstas no artigo 82 do Cdigo de Processo Civil.

2.9 - Ao previdenciria em que inexistir interesse de incapazes:


Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 40

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

Cabe ressalvar que, sendo a ao movida pelo trabalhador, segurado da previdncia, contra a entidade autrquica, h justificativa interveno do Ministrio Pblico, em razo da presuno de sua hipossuficincia. Nos demais casos, ausente o interesse de incapaz, a mera presena da pessoa jurdica de direito pblico no justifica a interveno, porquanto possui quadro prprio de agentes para atuar na sua defesa e por trata-se de interesse pblico secundrio. Alis, este o posicionamento do Superior Tribunal de Justia31.

2.10 - Ao de indenizao decorrente de acidente do trabalho: Neste caso, apenas se justifica a interveno se houver a incidncia do artigo 82, inciso I, do Cdigo de Processo Civil, ou seja, se houver a presena de interesse de incapaz 32. O interesse, portanto, de
31

RESP 507386/SC, Superior Tribunal de Justia, Primeira Turma, Relator Min. Jos Delgado. Julgado em 3.9.2003. Previdencirio. Contribuies. Municpio. Legalidade da exigncia. Ministrio Pblico. Interveno. 1. S h obrigatoriedade de interveno do Ministrio Pblico, fora das situaes enumeradas no art. 82, do CPC, quando for manifesto o interesse pblico. 2. Litgio tributrio (contribuio previdenciria) entre municpio versus INSS. Desnecessidade de interveno do Ministrio Pblico. 3. Inexistncia de cerceamento de defesa quando a causa julgada no estado em que se encontra o processo e no h mais necessidade de provas. 4. devida pelo municpio contribuio previdenciria ao INSS sobre remuneraes pagas a servidores que no tm previdncia privada municipal. I5. Interpretao do art. 13 da Lei n 8.212/91. 6. Recurso especial conhecido, porm improvido.
32

RESP 126.438/PE, Segunda Turma, Superior Tribunal de Justia, Relator Min. Ari Pargendler, julgado em 05.02.1998. Processo Civil. Ao Proposta contra o Estado. Interveno do Ministrio Pblico. Hiptese em que no obrigatria . A interveno do Ministrio Pblico obrigatria quando na causa h interesse pblico, que no se confunde com o interesse patrimonial do Estado. Ao em que, tendo como objeto a indenizao de danos resultantes de acidentes de trnsito, no h interesse pblico que justifique a nulidade do processo em razo da ausncia do Ministrio Pblico no processo. Recurso no conhecido.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 41

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

natureza pessoal, disponvel ao autor, pois o resultado da demanda repercute na esfera privada do requerente. Todavia, haver razo para interveno se presente o interesse pblico, identificado pelo controle das normas de segurana do trabalho. Para alcanar efetividade dessas normas, necessria a atuao preventiva, o que permitir a atuao como rgo agente.

2.11 - Ao de usucapio de imvel regularmente registrado, ou de coisa mvel, ressalvadas as hipteses da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001: Nas aes de usucapio de imvel regularmente registrado, o interesse em obter o provimento jurisdicional para declarao do domnio meramente individual e disponvel ao autor. Assim, o entendimento dominante que o artigo 944 do Cdigo de Processo Civil no restou recepcionado pela Constituio Federal, na medida em que incompatvel com as atuais funes institucionais. Novamente, caber referir que no o simples fato de haver uma ao que vise declarar o domnio que impor na atuao de membro do Ministrio Pblico. A interveno dever ocorrer quando houver a presena do interesse pblico, do interesse social ou do interesse individual indisponvel. Todavia, a mera alterao do titular do domnio de bem imvel j registrado ou de bem mvel no leva interveno. O que poderia justificar a interveno seria o fato de no estar o imvel registrado. Em
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 42

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

tese, poderia se reconhecer a presena do interesse social e do interesse pblico quando se busca regularizar a propriedade em razo, por exemplo, da existncia de um loteamento irregular, embora j consolidado de fato.

2.12 - Requerimento de falncia ou de recuperao judicial da empresa, antes da decretao ou do deferimento do pedido: A interveno deve ocorrer aps a decretao da falncia, pois antes disso no se vislumbra interesse pblico relevante 33. O Ministrio Pblico mineiro, em seu Relatrio Final quando da discusso da matria34, assim se posicionou: vige, atualmente, a Lei n. 11.101/05 que dispe inteiramente sobre a recuperao judicial, extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresarial , cujo artigo 4, na redao aprovada pelo Congresso Nacional, repetia a norma do citado artigo 210. No entanto, o Poder Executivo houve por bem vetar esse dispositivo, por razes de interesse pblico. O Senhor Presidente da Repblica, apresentando as razes
33

AGRAVO no Resp n 202.491 - BA (19990007738-5). Ministro Carlos Fernando Mathias (juiz federal convocado do TRF 1 regio). Processual Civil. Comercial. Agravo Regimental em Recurso Especial. Requerimento de Falncia. Extino do processo sem o julgamento do mrito. Violao dos arts. 458 e 535 do CPC. No-ocorrncia. Arts. 10 do decreto-lei n. 7.66145, 284, 365, e 385 do CPC. Ausncia de prequestionamento da matria. Smulas n.s 282 e 356 do STF. Ausncia de comprovao da qualidade do credor e da impontualidade da devedora. Entendimento obtido a partir da anlise do conjunto ftico-probatrio. Reexame de provas. Impossibilidade, in casu. Smula n. 07STJ. Oitiva do Ministrio Pblico. Obrigatoriedade apenas aps o decreto de falncia. Indenizao. Ausncia de interesse recursal. Honorrios Advocatcios. Ausncia de prequestionamento. 34 http://www.mp.mg.gov.br/portal/public/interno/repositorio/id/6540
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 43

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

do veto ao artigo 4, explicitou que o Ministrio Pblico continuar oficiando nos processos de falncia e recuperao judicial; contudo, somente nos casos e etapas previstos na Lei. Aduziu, ainda, in verbis: O dispositivo reproduz a atual Lei de Falncias Decreto-Lei n. 7.661, de 21 de junho de 1945, que obriga a interveno do parquet no apenas no processo falimentar, mas tambm em todas as aes que envolvam a massa falida, ainda que irrelevantes, e.g. execues fiscais, aes de cobrana, mesmo as de pequeno valor, reclamatrias trabalhistas etc., sobrecarregando a instituio e reduzindo sua importncia institucional. Importante ressaltar que no autgrafo da nova Lei de Falncias enviado ao Presidente da Repblica so previstas hipteses, absolutamente razoveis, de interveno obrigatria do Ministrio Pblico, alm daquelas de natureza penal. V-se, claramente, que a inteno do Poder Executivo, ao vetar o art. 4, foi a de ajustar a Lei n. 11.101/05 ao novo perfil institucional do Ministrio Pblico, privilegiando a sua atuao como rgo agente. A doutrina35 que vai se formando em torno das conseqncias do veto lanado ao art. 4 da Lei n. 11.101/05 tem apoiado essa iniciativa, principalmente sob o foco da celeridade processual e do novo perfil da instituio ministerial. De fato, a nointerveno do Ministrio Pblico, in casu, s vem ao encontro da necessidade de se imprimir maior celeridade e otimizao s atividades
COELHO, Fbio Ulhoa. In Comentrios nova lei de falncias e de recuperao de empresas. 2 Edio. So Paulo. Saraiva, 2005. pg. 29; ALMEIDA, Amador Paes de, em Curso de falncia e recuperao de empresa. 21 Edio. So Paulo. Ed. Saraiva, 2005. pg. 213.
35

Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71

44

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

da Instituio, tendo-se em vista o grande nmero de atribuies que lhe foram reservadas pela Constituio, tais como a defesa do patrimnio pblico, o combate ao crime organizado, a defesa do meio ambiente e da infncia e juventude, entre outras, tudo isso sem mencionar o intenso atendimento ao pblico, sobretudo nas comarcas do interior. A interveno do Ministrio Pblico, portanto, tornou-se desnecessria nos processos em que a massa falida seja parte por exemplo, nos executivos fiscais que lhe forem propostos , visto que o art. 4 da nova Lei de Falncia e Recuperao de Empresas, o qual previa participao irrestrita do Ministrio Pblico nos processos em tramitao fora do Juzo Falimentar, foi vetado pelo Presidente da Repblica. Ante tal veto, restou obrigatria a interveno do MP somente nos casos expressa e legalmente previstos, sob pena de nulidade do processo. Alis, o Superior Tribunal de Justia consolidou a posio de que obrigatria a interveno do Ministrio Pblico, apenas, aps a decretao da falncia36.
36

AGRG no Resp n 202.491/BA, Superior Tribunal de Justia, Quarta Turma, Relator Min. Carlos Fernando Mathias (magistrado federal convocado). Julgado em 9.12.2008. Processual civil. Comercial. Agravo regimental em recurso especial. Requerimento de falncia. Extino do processo sem julgamento do mrito. Violao dos arts. 458 e 535 do CPC. No-ocorrncia. Arts. 10 do Drecreto-lei n 7.661/45, 284, 365, III, 385 do CPC. Ausncia de prequestionamento da matria. Smulas n 282 e 356 do STF. Ausncia de comprovao da qualidade do credor e da impontualidade da devedora. Entendimento obtido a partir da anlise do conjunto ftico-probatrio. Reexame de provas. Impossibilidade, in casu. Smula n 7/STJ. Oitiva do Ministrio Pblico. Obrigatoriedade apenas aps o decreto de falncia. Indenizao. Ausncia de interesse recursal. Honorrios advocatcios. Ausncia de prequestionamento. (...) 4. Tratando-se de feito no qual o recorrente requer declarao de falncia, extinto o processo sem julgamento de mrito, no h se falar em existncia de massa falida e, portanto, no h obrigatoriedade na interveno do Parquet.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 45

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

2.13 - Ao de qualquer natureza em que seja parte sociedade de economia mista: No h motivo determinante para interveno, pois trata-se de pessoa jurdica de direito privado, na maioria das vezes litigando a respeito de interesses individuais disponveis e com corpo de advogados a defender seus interesses 37.

2.14 - Ao individual em que seja parte sociedade em liquidao extrajudicial: Cabe, novamente, colacionar o entendimento do Ministrio Pblico mineiro: A necessidade de interveno do Ministrio Pblico em processos nos quais figure como parte instituio sob regime de liquidao extrajudicial era aventada a partir do disposto no art. 34 da Lei n. 6.024/74 combinado com o artigo 210 da revogada Lei de Falncia. No entanto, prevalecia na jurisprudncia o seguinte
37

RESP n 34.143/SC. Recurso Especial 1993/0010310-5, Superior Tribunal de Justia, Relator Min. Cludio Santos Julgado em 18/03/1994. Processual Civil. Ministrio Publico. Interveno. Desnecessidade. A Interveno do Ministrio Publico nas causas em que h interesse publico evidencia-se pela natureza da lide ou qualidade das partes. Assim, versando a lide sobre interesses patrimoniais de entes privados despicienda a presena do Ministrio Publico. Acrdo por unanimidade, conhecer do recurso especial e lhe dar provimento.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 46

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

entendimento: A melhor interpretao destes dispositivos legais converge no sentido de ser necessria a interveno do Parquet apenas no transcorrer do prprio processo de liquidao extrajudicial e no em todas as causas em que for parte a instituio financeira liquidanda. Inexiste, portanto, interesse pblico (art. 82, III, do CPC) a atrair a interferncia do rgo Ministerial (STJ REsp. n. 171.238-RO, j. 19.02.2001). Esse posicionamento consolidou-se com a entrada em vigor da Lei n. 11.101/05, que regula a recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria, uma vez que o art. 4 da nova lei na redao aprovada pelo Congresso Nacional, repetia a norma do citado art. 210 da Lei de Falncias foi vetado pelo Poder Executivo por razes de interesse pblico. O Senhor Presidente da Repblica, apresentando as razes do veto ao comando citado explicitou que o Ministrio Pblico continuar oficiando nos processos de falncia e recuperao judicial, contudo somente nos casos e etapas previstos na Lei. Aduziu, ainda, in verbis: O dispositivo reproduz a atual Lei de Falncias DecretoLei n. 7.661, de 21 de junho de 1945, que obriga a interveno do Parquet no apenas no processo falimentar, mas tambm em todas as aes que envolvam a massa falida, ainda que irrelevantes, e.g. execues fiscais, aes de cobrana, mesmo as de pequeno valor,
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 47

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

reclamatrias trabalhistas etc., sobrecarregando a instituio e reduzindo sua importncia institucional. Importante ressaltar que no autgrafo da nova Lei de Falncias enviado ao Presidente da Repblica so previstas hipteses, absolutamente razoveis, de interveno obrigatria do Ministrio Pblico, alm daquelas de natureza penal. O mesmo entendimento se aplica ao processo de liquidao extrajudicial no qual so previstas hipteses absolutamente razoveis de interveno obrigatria do Ministrio Pblico. Seno, vejamos: Art. 32. Apurados, no curso da liquidao, seguros elementos de prova, mesmo indiciaria, da prtica de contravenes penais ou crimes por parte de qualquer dos antigos administradores e membros do Conselho Fiscal, o liquidante os encaminhar ao rgo do Ministrio Pblico para que este promova a ao penal. Art . 45. Concluindo o inqurito pela existncia de prejuzos ser ele, com o respectivo relatrio, remetido pelo Banco Central do Brasil ao Juiz da falncia, ou ao que for competente para decret-la, o qual o far com vista ao rgo do Ministrio Pblico, que, em oito dias, sob pena de responsabilidade, requerer o seqestro dos bens dos exadministradores, que no tinham sido atingidos pela indisponibilidade prevista no artigo 36, quantos bastem para a efetivao da responsabilidade.

Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71

48

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

1 Em caso de interveno ou liquidao extrajudicial, a distribuio do inqurito ao Juzo competente na forma deste artigo, previne a jurisdio do mesmo Juzo, na hiptese de vir a ser decretada a falncia. 2 Feito o arresto, os bens sero depositados em mos do interventor, do liquidante ou do sndico, conforme a hiptese, cumprindo ao depositrio administr-los, receber os respectivos rendimentos e prestar contas a final. Art . 46. A responsabilidade ex-administradores, definida nesta Lei, ser apurada em ao prpria, proposta no Juzo da falncia ou no que for para ela competente. Pargrafo nico. O rgo do Ministrio Pblico, nos casos de interveno e liquidao extrajudicial propor a ao obrigatoriamente dentro em trinta dias, a contar da realizao do arresto, sob pena de responsabilidade e precluso da sua iniciativa. Findo esse prazo ficaro os autos em cartrio, disposio de qualquer credor, que poder iniciar a ao, nos quinze dias seguintes. Se neste ltimo prazo ningum o fizer, levantar-se-o o arresto e a indisponibilidade, apensando-se os autos aos da falncia, se for o caso. Destarte, a interveno ministerial afigura-se obrigatria somente no mbito do prprio processo de liquidao extrajudicial. Tambm, sobre este tema, o Superior Tribunal de Justia tem se manifestado a respeito da desnecessidade da interveno38.
38

AGRG no Ag n 423.252/RJ, Superior Tribunal de Justia, Segunda Turma, Relator Min. Paulo
49

Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

2.15 - Ao em que for parte a Fazenda ou Poder Pblico (Estado, Municpio, Autarquia ou Empresa Pblica), com interesse meramente patrimonial, a exemplo da execuo fiscal e respectivos embargos, anulatria de dbito fiscal, declaratria em matria fiscal, repetio de indbito, consignao em pagamento, possessria, ordinria de cobrana, indenizatria, anulatria de ato administrativo, embargos de terceiro, despejo, aes cautelares, conflito de competncia e impugnao ao valor da causa: A simples presena da pessoa jurdica de direito pblico no obriga a interveno, pois, como referido, existe quadro funcional especfico que atua na defesa destes interesses39. Muito embora, sejam os
Medina. Julgado em 17.06.2002. Processo Civil. Agravo regimental em recurso especial. Ausncia de presquitionamento dos arts. 282 e 801 do CPC. Interveno do Ministrio Pblico. Indispensabilidade somente nos autos do processo de liquidao extrajudicial. Medida cautelar satisfativa. Observncia do art. 259, inc. V, do CPC. Incidncia na espcie da Sum. n 83/STJ. Os arts. 282, inc. V, e 801, inc. III, ambos do Cdigo de Rito no foram objeto de anlise e julgamento pelo Tribunal ordinrio, carecendo, pois, do pressuposto especfico do prequestionamento. Consoante a iterativa jurisprudncia desta eg. Corte, a interveno do Parquet somente se faz obrigatria no mbito do prprio processo de liquidao extrajudicial, hiptese em que se aplica o art. 34 da Lei n 6.024/74 c/c o art. 210 da Lei de Falncias. Tambm firme a jurisprudncia deste Colendo Pretrio quanto a no obrigatoriedade da observncia do ditames do art. 259, inc. V, do Estatuto Adjetivo Civil, apenas nas hipteses em que a medida cautelar no se confunde com a causa principal, fato inocorrido, in casu, haja vista, conforme consta do v. acrdo recorrido, ter tido ela carter. Satisfativo. Incidente, na espcie, o bice relativo Sum. n 83/STJ. Agravo regimental desprovido. RESP 171.238/RO, Superior Tribunal de Justia, julgado em 19.02.2001: Processual civil Execuo promovida por Instituio financeira em liquidao extrajudicial Desnecessidade de interveno do Ministrio Pblico como custos legis. I - Em se tratando de mera execuo de crdito da instituio financeira liquidanda em face particular, desnecessria interveno do Parquet, sobretudo porque, caso evidenciada qualquer irregularidade, poder ser sanada no momento oportuno, qual seja, no mbito do prprio processo de liquidao extrajudicial, de apurao de haveres, em que a atuao do Ministrio Pblico obrigatria e indispensvel, a teor do art. 34 da Lei n 6.024/74, combinado com o art. 210 da Lei de Falncias.
39

RESP n 23.2607/RJ, Sexta Turma, Superior Tribunal de Justia, Rel. Min. Fernando Gonalves, julgado em 17.08.2000. Processo Civil. Previdencirio. Recurso. Ministrio Pblico. Defesa de Ente Pblico. Ilegitimidade. 1. Conforme entendimento pacfico, em face do disposto no art. 129, IX, da Constituio Federal, vedado ao Parquet a representao ou defesa de pessoas jurdicas de Direito Pblico, mesmo porque, tais entidades possuem procuradores habilitados para faz-lo, sendo cedio, ainda, que a simples presena de ente estatal na lide no suficiente para caracterizar a existncia de interesse pblico. Precedentes. 2. Recurso conhecido em parte (alnea
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 50

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

recursos pblicos que estejam em jogo, no se vislumbra razo para proteger o que j esta protegido, pois cabe ao Ministrio Pblico ocuparse com a ofensa aos demais interesses da sociedade40. 2.16 - Ao de desapropriao, direta ou indireta, entre partes capazes, desde que no envolvam terras rurais objeto de litgios
c), mas improvido. RESP n 137.186/GO, Superior Tribunal de Justia, Relator Min. Jos Delgado. Processual Civil. Interpretao do art. 82, do CPC. Ao contra Estado da Federao. Interveno do Ministrio Pblico. Desnecessidade. O Ministrio Pblico, em obedincia ao disposto no art. 129, IX, parte final, est impedido de defender entes pblicos. No caracteriza interesse pblico, para os fins previstos no art. 82, III, do CPC, o simples fato de entidade pblica figurar no plo passivo da demanda. O conceito de interesse pblico posto no art. 82, III, do CPC, no tem identificao com o da Fazenda Pblica quando demandada em juzo. Precedentes pela no obrigatoriedade da presena do Ministrio Pblico como fiscal da lei nas causas contra o Poder Pblico, conforme levantamento jurisprudencial apresentado por Theotnio Negro ("Cdigo de Processo Civil e Legislao Processual em Vigor", 32a edio, pg. 187, Ed. Saraiva): STJ - RT 671210, RTJ 93226, 94395, 94899, 133345; STF-RP 25324; RSTJ 100106; STJ-RT 761210; RJTJESP 113237, JTJ 174262; RSTJ 14448; RSTJ 76157. Smula n 189 do STJ (em execues fiscais). Recurso provido para afastar decretao da nulidade a sentena, determinando-se o exame do mrito da demanda (remessa oficial e apelao).
40

RESP n 507.386, Relator Min. Jos Delgado, Superior Tribunal de Justia, 1 Turma. PREVIDENCIRIO. CONTRIBUIES. MUNICPIO. LEGALIDADE DA EXIGNCIA. MINISTRIO PBLICO. INTERVENO. 1. S h obrigatoriedade de interveno do Ministrio Pblico, fora das situaes enumeradas pelo art. 82, do CPC, quando for manifesto o interesse pblico.2. Litgio tributrio (contribuies previdencirias) entre municpio versus INSS. Desnecessidade de interveno do Ministrio Pblico. 3. Inexistncia de cerceamento de defesa quando a causa julgada no estado em que se encontra o processo e no h mais necessidade de provas.4. devida pelo municpio contribuio previdenciria ao INSS sobre remuneraes pagas a servidores que no tm previdncia privada municipal. 5. Interpretao do art. 13 da Lei 8.212/91. 6. Recurso especial conhecido, porm, improvido. RESP n 47.006-PR. Superior Tribunal de Justia, 1 Turma. Relator Min. Demcrito Reinaldo. Julgado em 17.03.1996. Processual Civil. Execuo Fiscal. Interveno do Ministrio Pblico. Desnecessidade. Consoante entendimento assente nesta corte, o interesse a justificar a interveno do Ministrio Pblico no processo ( Art. 82, III, do CPC) no se identifica com a Fazenda Pblica que representada por procurador e beneficiada pelo duplo grau de jurisdio, necessariamente ( Art. 475. III, do CPC). A lei de execuo fiscal silente acerca da obrigatoriedade do Ministrio Pblico no processo de execuo fiscal, tendo o STJ, em ocasies repetidas, reconhecido a desnecessidade. Recurso Desprovido. RESP n 72.676-PR.Superior Tribunal de Justia, Relator Min. Milton Luiz Pereira. Execuo Fiscal. Processual Civil. Desnecessria a interveno do Ministrio Pblico. Prescrio. CPC. Arts. 82, III, 84 e 246, CTN. Art. 171. Lei Num. 6.830/1980 ( Art. 40). 1. O sistema processual vigente revela dplice atuao do Ministrio Pblico Parte e Fiscal da Lei. Art. 499, par. 2, CPC). A
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 51

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

possessrios ou que encerrem fins de reforma agrria (art. 18, 2, da LC 76/93): Na esteira dos demais fundamentos, verifica-se no haver interesse pblico, nos termos da nova leitura constitucional, a ser protegido pelos membros do Parquet. No a presena do ente pblico
qualificao Custos Legis tem merecido reprimenda doutrinria. 2. Os interesses sociais e individuais indisponveis ( Art. 127, CF) So pressupostos asseguradores da legitimidade para integrao do Ministrio Pblico na relao processual, exercitando suas funes e influindo no acertamento do direito objeto de contradio, com os nus, faculdades e sujeies inerentes sua participao influente no julgamento do mrito. Esses pressupostos no so divisados na execuo fiscal. 3. O interesse ou participao de pessoa jurdica de direito pblico na lide, por si no alcana definido e relevante interesse pblico faltante expressa disposio legal, de modo a tornar obrigatria a interveno do Ministrio Pblico na relao processual. No a qualificao da parte nem o seu interesse patrimonial que evidenciam o interesse pblico, timbrado pela relevncia e transcendncia dos seus reflexos no desenvolvimento da atividade administrativa, nessa linha, s a natureza da lide ( no caso, execuo fiscal) no impe a participao do Ministrio Pblico. O interesse na execuo fiscal e de ordem patrimonial. 4. De regra, a obrigatoriedade participao do Ministrio Pblico esta expressamente estabelecida na lei. 5. A palma, fica derriscada a interveno do Ministrio Pblico, acertado que o interesse pblico ( art. 82, III, CPC) na execuo fiscal, no se identifica como da Fazenda Pblica, representada judicialmente pela sua procuradoria. 6. O privilegio deferido a Fazenda Pblica ( Art. 40, Lei 6.830/L980), por si, no interrompe a prescrio ( art. 174, CTN). 7. Precedentes jurisprudenciais . 8. Recurso Provido, parcialmente vencido o relator. RESP n 80.581-SP. Superior Tribunal de Justia, Relator Min. Demcrito Reinaldo. Processual Civil e Tributrio. Execuo Fiscal. Interveno do Ministrio Pblico. Desnecessidade. Correo de dbito tributrio. IPC da FIPE. Impossibilidade. Vinculao restrita a ndices institudos por lei federal. Matria no sujeita a reserva legal. I- Em regra geral, a obrigatoriedade de participao do Ministrio Pblico na relao processual deve vir expressa na lei. Na sistemtica processual vigente, o interesse pblico justificador da presena do Parquet h de ser imediato e no remoto, inexistindo entre este e o interesse da fazenda pblica, que dispe de procuradores para defend-la em juizo e beneficia-se do do reexame necessrio compulsrio das decises que lhe so desfavorveis na espcie, o interesse ou participao de pessoa jurdica de direito pblico na lide, por si, no alcana definido e relevante interesse pblico. Faltante expressa disposio legal, de modo a tornar obrigatria a interveno do Ministrio Pblico na relao processual. Precedentes. II- Consoante jurisprudncia tambm pacificada no ambito desta corte, o IPC da FIPE no pode ser empregado como padro de atualizao monetria de dbito tributrio, por no se tratar de fator de correo monetria definido em lei editada pela Unio. Precedentes. III- Recurso Provido, parcialmente, a unanimidade. RESP n 374.579-SC. Superior Tribunal de Justia, Relator Min. Humberto Gomes de Barros. Ementa. Tributrio. Ao anulatria proposta por municpio. Interveno do Ministrio Pblico. Desnecessidade. Precedentes Jurisprudenciais do STJ. Contribuies Previdencirias. Lei n 8.66693, art. 71, 1. Modificao introduzida nos 1 e 2 do art. 71 da Lei n 8.66693, pelo art. 4 da Lei n 9.032, de 28.04.1995. Solidariedade da Administrao Pblica com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 52

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

na lide que, por si s, justificaria a interveno, mas sim o destino que se d ao imvel expropriado, bem como o tipo de imvel envolvido. No caso da desapropriao regulada pelo Decreto-lei n 3.365/1941, por exemplo, o que se discute apenas o preo justo. Este interesse puramente patrimonial e pecunirio41.

8.21291, somente a partir da publicao da lei n 9.03295. 1. A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, somente a partir da publicao da lei n. 9.032, de 28.4.95. 2. Desnecessria a interveno do Ministrio Pblico em processos em que o Estado est assistido por advogado. 3. Recursos Especiais conhecidos, mas improvidos. AGRAVO em Resp n 449.643SC. Superior Tribunal de Justia, Relator Min. Francisco Falco. Processual Civil e Tributrio. Ao anulatria de dbito previdencirio. Ministrio Pblico. Interveno. Desnecessidade. Aplicao analgica da Smula 189STJ. Contribuio sobre autnomos e avulsos devida por municpio. Lei n. 866693. Ausncia de interesse recursal. Art. 121 do CTN. Inexistncia de prequestionamento. Na esteira da iterativa jurisprudncia deste eg. Sodalcio, no h obrigatoriedade de intimao do parquet para fins de intervir em processo, quando no houver uma relao imediata entre a causa e o interesse pblico nela contido. O mero litgio entre entes pblicos no suficiente, de per se, a que se verifique o requisito a invocar a presena indispensvel do ministrio pblico. aplicao analgica da smula 189STJ. A alegada violao ao 71 da Lei n. 866693, ainda que reconhecida nesta sede especial, no teria o condo de alterar a parte dispositiva do aresto regional, porquanto alicerado na Lei Complementar n. 8494, a qual no foi objeto de irresignao. Com efeito, carecedor o agravante-recorrente, neste particular, de interesse recursal, na medida em que no possvel se vislumbrar qualquer vantagem em apelo que no seja capaz de alterar a parte dispositiva do acrdo recorrido. Ausncia de prequestionamento do art. 121 do cdigo tributrio nacional, motivo por que incidente, na espcie, a smula n. 282STF. Agravo regimental desprovido.
41

RESP n 33.247-RS. Superior Tribunal de Justia. Segunda Turma. Relator: Ministro Antnio de Pdua Ribeiro. Desapropriao. Desistncia do Expropriante anos aps a imisso provisria na posse. Subsistncia da obrigao de indenizar. Ministrio Pblico. Interveno. Desnecessidade. C.P.C. Arts. 82, III, e 247, pargrafo 2. I- No obrigatria a interveno do Ministrio Pblico em ao expropriatria. No se aplicando a hiptese o art. 82, III, do C.P.C. II No caso, mesmo que se entendesse necessria a interveno do PARQUET por ser a parte autora uma sucesso, ainda assim cumpre dispens-la, porquanto, no mrito, possvel decidir-se a lide em seu favor. C.P.C., Art. 247, pargrafo 2. Aplicao. (...) Recurso Especial. Conhecido e Provido. RESP n 10.042-AC. Superior Tribunal de Justia. Segunda Turma. Relator: Ministro Jos de Jesus Filho. Desapropriao. Indenizao. Ministrio Pblico. Interveno. Face ao disposto no inciso III, do art. 82 do CPC. A interveno do Ministrio Pblico na causa em que figure como parte pessoa jurdica de direito pblico no obrigatria. A obrigatoriedade dessa interveno est ligada ao fato da existncia do interesse pblico. Recurso no conhecido. AgRg no Resp n 724.702-CE. Superior Tribunal de Justia. Primeira Turma. Ministro: Francisco Falco. Processual Civil e Administrativo. Ao de desapropriao. Reforma Agrria. Interveno do Ministrio Pblico Federal. Necessidade. Existncia de interesse pblico.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 53

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

O posicionamento do Superior Tribunal de Justia no sentido de que o interesse patrimonial da Fazenda Pblica, por si s, no se identifica com o interesse pblico para fins de interveno do Ministrio Pblico no processo, nas hipteses do artigo 82, inciso III, do Cdigo de Processo Civil42. Havendo discusso com relao ao quantum indenizatrio, no h interesse pblico primrio a motivar a interveno. A Lei Complementar n 76/93, que trata do procedimento especial para o processo de desapropriao, todavia, expressamente dispe, em seu artigo 18, 2, que o Ministrio Pblico Federal intervir, obrigatoriamente, aps a manifestao das partes, antes de cada deciso manifestada no processo, em qualquer instncia. O Superior Tribunal de Justia, no entanto, tem posio firmada que, com exceo da desapropriao de imvel rural para fins de
Indisponibilidade. 1. A atuao do Ministrio Pblico, como custus legis, legitima-se na ao de desapropriao direta de imvel rural para fins de reforma agrria, conforme estabelecido pelo art. 18, 2, da Lei Complementar n 76/93, alm das hipteses abrangidas pelo art. 82 do CPC. 2. Se existe interesse pblico, decorrente de regra expressa, a exigir a interveno do Ministrio Pblico, sua participao resta obrigatria, indisponvel e inderrogvel, por se tratar de norma cogente. Precedentes desta Corte. Agravo Regimental provido.
42

RESP n 857.942-SP, Superior Tribunal de Justia, 2 Turma, julgado em 15.10.2009, Relator Min. Herman Benjamin. Processo Civil. Ministrio Pblico. Interveno. Interesse Pblico. Art. 82, III, do CPC. Divergncia jurisprudencial. No-comprovao. Descumprimento dos requisitos legais. Honarrios advocatcios. Reviso. Matria ftico-probatria. Incidncia da Smula 7/STJ. 1. A jurisprudncia do STJ pacfica no sentido de que o interesse da Fazenda Pblica, por si s, no se identifica com o interesse pblico para fins de interveno do Ministrio Pblico no processo, nos termos do art. 82, III, do CPC. 2. A divergncia jurisprudencial deve ser comprovada, cabendo a quem recorre demonstrar as circunstncias que identificam ou assemelham os casos confrontados, com indicao da similitude ftica e jurdica entre eles. Indispensvel a transcrio de trechos do relatrio e do voto dos acrdos recorrido e paradigma, realizando-se cotejo analtico entre ambos, com o intuito de bem caracterizar a interpretao legal divergente. O desrespeito a esses requisitos legais e regimentais (art. 541, nico, do CPC e art. 255 do RI/STJ) impede o conhecimento do Recurso Especial, com base no art. 105, III, alnea c, da Constituio Federal. 3. A reviso da verba honorria implica, como regra, reexame da matria ftico-probatria, o que vedado em Recurso Especial (Smula 7/STJ). Execpciona-se apenas a hiptese de valor irrisrio ou exorbitante, o que no se afigura neste caso. 4. Recurso Especial no conhecido.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 54

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

reforma agrria, embora a lei determine a interveno do Ministrio Pblico, esta no deve ocorrer se a discusso ficar restrita ao valor da indenizao, no sendo aplicvel, portanto, a regra do artigo 82, inciso III, do Cdigo de Processo Civil 43. 2.17 - Ao que verse sobre direito individual nohomogneo de consumidor, sem a presena de incapazes: Trata-se de questo patrimonial, disponvel. Ademais, o prprio Cdigo de Defesa do Consumidor, no artigo 82 , refere defesa coletiva, assim entendida como aquela que abranja interesses ou direitos
43

RESP n 486.645-SP. Embargos de divergncia em recurso especial. Relator Min. Mauro Campbell Marques. Julgado em 12.08.2009. RT vol. 889, pg. 205. PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO DE REA DECLARADA DE UTILIDADE PBLICA PARA FINS DE CRIAO DE RESERVA ECOLGICA.INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO. DESNECESSIDADE.1. A interveno do Ministrio Pblico obrigatria nas hipteses elencadas no art. 82 do Cdigo de Processo Civil, sob pena de nulidade do processo nos termos dos arts. 84 e 246 daquele diploma legal. 2. A participao do rgo ministerial tambm exigida, especificamente, para os casos de desapropriao direta de imvel rural para fins de reforma agrria, nos termos do art. 18, 2, Lei Complementar n. 76/1993. 3. Tratando-se de ao em que se discute a desapropriao movida pelo Estado de So Paulo de rea declarada de utilidade pblica para fins de criao de reserva ecolgica, a ausncia de atuao do Ministrio Pblico como rgo interveniente no conduz nulidade do feito, na medida em que os dispositivos legais em referncia no atribuem competncia entidade para atuar em todas as demandas expropriatrias, mas apenas quando a causa gravita em torno de litgios coletivos pela posse da terra rural desapropriao direita para fins de reforma agrria, o que, toda evidncia, no o caso dos autos. 3. Tambm no se pode dizer o caso em tela enquadra-se na segunda parte do referido dispositivo do CPC ("nas demais causas em que h interesse pblico evidenciado pela natureza da lide ou qualidade da parte"). Isso porque a ao de desapropriao para fins de utilidade pblica envolve to-somente interesses exclusivamente econmicos, concernentes a valor de indenizao pelo imvel expropriado ou vcio do processo judicial (art. 20 do Decreto-Lei 3.365/41). Vale ressaltar que, no se discute nos autos a causa ambiental, mas simplesmente o montante da indenizao cabvel. No h, portanto, que se falar em tutela de interesse pblico primrio, referente ao interesse social ou interesse de toda a sociedade, mas sim interesse pblico secundrio, ou seja, interesse da Administrao, cuja proteo est confiada ao rgo constitucionalmente concebido para tal encargo: a Procuradoria-Geral do Estado. 4. O Superior Tribunal de Justia firmou orientao no sentido de que o interesse pblico a justificar a obrigatoriedade da participao do Ministrio Pblico no se confunde com o mero interesse patrimonial-econmico da Fazenda Pblica (AR 2896 / SP, relator Ministro Castro Meira, DJ 2/4/2007; REsp 652.621/RJ, Segunda Turma, Rel. Min. Eliana Calmon, DJU de 19.9.05; Resp 303.806/GO, Primeira Turma, Rel. Min. Luiz Fux, DJU de 25.4.05). 5. Embargos de divergncia providos, determinando-se o retorno dos autos Primeira Turma para julgamento das questes remanescentes.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 55

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

difusos, coletivos e individuais homogneos44. No se quer neste item, tratar do manejo da ao civil pblica pelo Ministrio Pblico, como rgo agente, pois estar-se-ia fugindo do exame da matria em anlise. A legitimidade ativa do Ministrio Pblico nessas demandas tem sido tema tormentoso aos lidadores do direito. O destaque deve ser feito a atuao do Ministrio Pblico como rgo interveniente, embora a Lei da Ao Civil Pblica diga que, quando o Ministrio Pblico no for a autor da ao, intervir como custos legis. A posio majoritria defende que deve ser identificada, no caso concreto, a importncia social da demanda. Havendo relevncia social ou a presena de incapazes, dever haver a interveno.

2.18 - Ao que envolva fundao que caracterize entidade fechada de previdncia privada: As referidas entidades so fiscalizadas pelo Ministrio da Previdncia, exclusivamente, a teor do que dispe o artigo 86 da Lei n 6.435/77, que tem a seguinte redao: Compete exclusivamente ao
44

RESP n 121.018-MG. Superior Tribunal de Justia, 3 Turma, Relator Min. Eduardo Ribeiro, julgado em 09.06.1997. Intimao. Imprensa. Nas comarcas em que exista rgo encarregado da publicao de atos judiciais, valida e eficaz a intimao por esse meio efetuada, ainda que o advogado no resida na comarca. Sendo dois advogados, basta que a publicao contenha o nome de um deles que vem atuando na causa. Ministrio Pblico. Sua interveno obrigatria se faz nas aes coletivas e no em todas as causas em que se litigue a propsito de relao de consumo.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 56

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

Ministrio da Previdncia e Assistncia Social velar pelas fundaes que se enquadrem no conceito de entidade fechada de previdncia privada, como definido nos artigos 1 e 4 desta Lei, derrogado, a partir de sua vigncia, no que com esta conflitar, o disposto nos artigos 26 a 30 do Cdigo de Processo Civil e demais disposies em contrrio. , nesse sentido, o entendimento do Superior Tribunal de Justia45. 2.19 - Ao em que, no seu curso, cessar a causa de interveno: Despicienda maiores consideraes. Cessada a causa que levasse interveno, no h razo para que o Ministrio Pblico esteja fiscalizando o feito. o que se verifica, guisa do que ocorre quando o menor atinge a maioridade, quando ento no mais se justifica a interveno de membro do Ministrio Pblico46.

45

RESP n 621.406-DF. Superior Tribunal de Justia, 3 Turma. Relator Min. Castro Filho, julgado 25.05.2004. RSTJ vol. 189, pg. 334. PREVIDNCIA PRIVADA. CENTRUS. PRESTAO DE CONTAS AOS FILIADOS. CABIMENTO. INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO. DESNECESSIDADE. I S h obrigatoriedade de interveno do Ministrio Pblico, fora das situaes especficas enumeradas pelo artigo 82 do Cdigo de Processo Civil, quando for manifesto o interesse pblico, o que no se verifica na hiptese de ao de prestao de contas movida por associado em face de entidade fechada de previdncia privada, por envolver questo de natureza negocial. II - Os filiados de plano de benefcio prestado por entidade de previdncia privada podem exigir a prestao de contas a fim de proceder apurao dos valores pagos, mormente quando houver discrepncia entre os clculos apresentados. Recurso especial no conhecido. 46 RESP n 2.852-PR. Superior Tribunal de Justia, 3 Turma, Relator Min. Dias Trindade Terceira. Julgado em 18.12.1990. RSTJ vol. 18, pg. 445. Civil/Processual. Execuo por Honorrios de Advogado em ao de usucapio. Ministrio Publico. Legitimidade para recorrer. Improcedente o pedido de usucapio cessa a causa de interveno obrigatria do MP (art. 499 CPC), no tendo o seu representante legitimidade para recorrer de deciso, proferida em sede de execuo por honorrios de advogado, no que tange a incidncia de correo monetria sobre os mesmos, questo apenas de interesse das partes e do advogado (art. 99 par-1 da lei 4.215/63). Acrdo por Unanimidade, no conhecer do Recurso Especial.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 57

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

2.20 Interveno em ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico: A Lei da Ao Civil Pblica, Lei n 7.347/85, expressa em determinar que, no aes em que o Ministrio Pblico no for autor, dever intervir como custos legis. A norma procura resguardar a necessidade de realar o papel do Ministrio Pblico na tutela de interesses da sociedade, sejam difusos, coletivos e individuais homogneos, desde que indisponveis. A importncia da atuao do Ministrio Pblico na realizao desses interesses sociais to ampla que, quando no for autor da ao civil pblica na tutela de bens de interesse da sociedade, dever, obrigatoriamente, intervir o Ministrio Pblico no processo, fiscalizando a correta aplicao da lei s partes. No entanto, a interpretao deve ser esta e to-somente. No h que se pensar que nas aes civis pblicas propostas pelo Ministrio Publico para implementar direitos coletivos, deve haver outro membro do Ministrio Pblico que venha ao processo fiscalizar a correta aplicao da lei ao caso concreto. Esta situao foge da finalidade do processo, que resolver os conflitos de forma objetiva, bem como a razo de existir a prpria Instituio do Ministrio Pblico, que tem a incumbncia e o dever de defender os interesses maiores da sociedade. O Superior Tribunal de Justia tem jurisprudncia consolidada sobre o tema47. Tambm, na mesma linha a doutrina de
47

AgRg no Ag n 95.537/SP, Superior Tribunal de Justia, Segunda Turma, Relator Min. Hlio Mosimann, julgado em 21.08.1996. Agravo regimental. Ao civil pblica. Negativa de subida a recurso especial. Interveno do Ministrio Pblico. Reexame de provas. Sum. n 7/stj.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 58

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

Antnio Cludio Costa Machado que diz que, instaurado o processo civil pelo Ministrio Pblico, o prprio rgo oficiante cumprir o papel de fiscalizador da regularidade procedimental e da qualidade da prova realizada (mesmo quanto aos fatos que hipoteticamente levem improcedncia do pedido), se sorte a no haver a mnima necessidade de que intervenha outro rgo para, autonomamente, cumprir esse mister48. 2.21 Assistncia resciso de contrato de trabalho: A Consolidao das Leis do Trabalho, em seu artigo 477, 1 e 3, exige que a resciso contratual entre empregador e empregado, com mais de um (1) ano de servio, seja assistida pelo respectivo sindicato ou feita perante a autoridade do Ministrio do Trabalho e Emprego, ou ainda, na falta destes pelo representante do Ministrio Pblico ou Defensor Pblico. Fica evidenciado que a assistncia a ser prestada nas rescises de contrato de trabalho envolve matria, eminentemente, de direito do trabalho, que, nos seus litgios, define justia trabalhista a competncia para a jurisdio, nos termos do artigo 114 da Constituio Federal. O artigo 128, inciso I, letra b, da Constituio Federal, regulamentado pelos artigos 83 e 84 da Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993, estabelece as funes e as atribuies peculiares,
Desprovimento do agravo. Na ao civil pblica o Ministrio Pblico s atuar obrigatoriamente como fiscal da lei se no intervier no processo como parte (Lei n 7.347/85, art. 5, 1). Proposta a ao pelo Ministrio Pblico, no h necessidade de oficiar outro rgo da mesma Instituio como fiscal da lei. 48 MACHADO, Antnio Cludio da Costa, A interveno do Ministrio Pblico no processo civil brasileiro, Editora Saraiva, So Paulo, 1989, pg. 570.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 59

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

especficas, exclusivas e especiais do Ministrio Pblico do Trabalho em matria do direito trabalhista. A justia trabalhista peculiar e, perante ela, atuam os membros do Ministrio Pblico do Trabalho49, sendo defeso a atuao, na justia especializada, de membros do Ministrio Pblico dos Estados. Assim, as atribuies para assistir as rescises de contrato de trabalho do Ministrio Pblico do Trabalho, devendo, no mbito de sua autonomia, regulamentar a forma de atuao50. Cabe ressaltar que a justia estadual tem competncia residual, devendo ater-se a todas as causas que no aquelas expressas como de competncia especializada, como a justia trabalhista. No mbito da justia especializada do trabalho, atua o Ministrio Pblico do Trabalho, a quem cabe zelar pela ordem jurdica laboral, com o fim de manter inclume as relaes trabalhistas.

2.22 Interveno em mandado de segurana:


49

Lei Complementar n 75/93. Art. 84. Incumbe ao Ministrio Pblico do Trabalho, no mbito de suas atribuies, exercer as funes institucionais previstas nos Captulos I, II, III e IV do Ttulo I, especialmente: V exercer outras atribuies que lhe forem conferidas por lei, desde que compatveis com sua finalidade. 50 CONFLITO DE JURISDIO n 6.959-6, Supremo Tribunal Federal, Relator Min. Seplveda Pertence, Pleno, Julgado em 23.05.90. STF. JUSTIA DO TRABALHO. Competncia: Constituio artigo 114: ao de empregado contra empregador visando observao dos condies negociais de promessa de contratar formulada por empresa em decorrncia da relao de trabalho. 1 Compete Justia do Trabalho julgar demanda de servidores do Banco do Brasil para compelir a empresa ao cumprimento da promessa de vender-lhes, em dadas condies de preo e modo de pagamento, apartamentos que, assentindo em transferir-se para Braslia, aqui viessem a ocupar, por mais de cinco anos, permanecendo a seu servio exclusivo e direto. 2 A determinao da competncia da Justia do Trabalho no importa que dependa a soluo da lide de questes de direito civil, mas sim, no caso, que a promessa de contratar, cujo alegado contedo o fundamento do pedido, tenha sido feita em razo da relao de emprego, inserindo-se no contrato de trabalho.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 60

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

Esta a matria objeto do procedimento de controle administrativo n 0.00.000.000818-2009-79, que tem como autores inmeros Promotores de Justia do Ministrio Pblico baiano e que est apensado ao presente feito. de ser ressaltado, inicialmente, que pondervel parcela da doutrina nacional entende que a interveno no Ministrio Pblico em mandados de segurana no deve se operar mecanicamente. majoritrio o entendimento que o membro do Ministrio Pblico dever, aps intimado, dizer se identifica o interesse pblico primrio na causa, que importa na necessria interveno, ou no. A manifestao de mrito, assim, dever estar respaldada pela necessidade da interveno. A regra de que o interesse pblico secundrio que ocorre pela presena, apenas, de interesse de pessoa jurdica de direito pblico no pode ser confundido com o interesse que atrai a manifestao do Ministrio Pblico. Como conseqncia, cabe ao membro do Ministrio Pblico examinar, caso a caso, a presena do interesse que reclama a interveno. Celso Antnio Bandeira de Mello51 sustenta ser o interesse primrio o interesse pblico propriamente dito, pois o interesse comum, geral, da prpria sociedade. Para ele o interesse pblico deve ser conceituado como interesse resultante do conjunto dos interesses que os indivduos pessoalmente tm quando considerados em sua qualidade de membros da sociedade pelo simples fato de o serem. Por
51

MELLO, Celso Antnio Bandeira de, in Curso de Direito Administrativo, 22 ed, So Paulo, Malheiros Editores, 2007, pg. 58.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 61

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

sua vez, para o eminente doutrinador, o Estado, como pessoa jurdica, possui interesses que no so exclusivamente pblicos, pois secundrios. Diz Celso Antnio Bandeira de Mello52 que, alm de subjetivar interesses pblicos, o Estado, tal como os demais particulares, , tambm ele, uma pessoa jurdica, que, pois, existe e convive no universo jurdico em correspondncia com os demais sujeitos de direito. Assim, independentemente do fato de ser, por definio, encarregado dos interesses pblicos, o Estado pode ter, tanto quanto as demais pessoas, interesses que lhe so particulares, individuais, e que, tal como os interesses delas concedidos em suas meras individualidades, se encarnam no Estado enquanto pessoa. Estes ltimos no so interesses pblicos, mas interesses individuais do Estado, similares, pois (sob o prima extrajurdico), aos interesses de qualquer outro sujeito. Por esta razo, parece ser equivocada a Resoluo n 10/03 do Colgio de Procuradores de Justia do Ministrio Pblico baiano, que impe obrigatoriedade interveno dos membros da Instituio em mandados de segurana. A doutrina e a prpria jurisprudncia deste Conselho Nacional consolidaram posio no sentido de que nenhuma medida pode ferir a autonomia funcional dos membros do Ministrio Pblico. Assim, independente do que diga a referida Resoluo, cabe o membro do Ministrio Pblico examinar o feito e dizer se h interesse pblico primrio que leve a sua interveno. Assim, no processo de mandado de segurana, o membro do Ministrio Pblico dever examinar se h razo que leve sua
52

Ibdem, pg. 63.


62

Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

interveno. Jairo Cruz Moreira sustenta que o Ministrio Pblico somente dever intervir no tocante ao mrito, analisando caso a caso, se o mandado de segurana envolver algum dos fundamentos que justificam o agir institucional consoante sua funo constitucionalmente prevista53. Com efeito, a Resoluo n 10/03, ao afirmar que os membros do Ministrio Pblico do Estado da Bahia so obrigados a se manifestar, indistintamente, nas aes de mandado de segurana, sob pena de cometerem infrao disciplinar, esta, indubitavelmente, extrapolando os limites de sua possibilidade normativa, em flagrante desrespeito autonomia funcional de cada membro do Ministrio Pblico e, tambm, Constituio. Sobre o tema, diz Clever Rodolfo Carvalho Vasconcelos54 que, os membros do Ministrio Pblico (Promotores e Procuradores de Justia, Procuradores da Repblica, Procuradores do Trabalho e Procuradores do Ministrio Pblico Militar) e os rgos do Ministrio Pblico ( tantos os rgos individuais quanto os rgos colegiados, como o Conselho Superior ou o Colgio de Procuradores) no exerccio da atividade-fim, s esto adstritos ao cumprimento da Constituio e das leis; no so obrigados a observar portarias, instrues, ordens de servio ou quaisquer comandos nem mesmo dos rgos superiores da Administrao, no que diga respeito ao que devam ou no fazer. No se vedam instrues emanadas dos rgos da Administrao Superior da Instituio, desde que as mesmas no
53

MOREIRA, Jairo Cruz, A interveno do Ministrio Pblico no processo civil luz da constituio. Belo Horizonte, Editora Del Rey, 2009, pg. 179. 54 VASCONCELOS, Clever Rodolfo Carvalho, in Ministrio Pblico na Constituio Federal. So Paulo, Editora Atlas, 2009, pg. 14/15.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 63

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

possuam apangio vinculativo, mas to somente recomendativo. Assim, os rgos superiores da instituio no podem impor ordens aos membros do Parquet, por exemplo, no recorra, no denuncie, eis que se assim agissem estariam ofendendo a autonomia funcional de seus membros, o que equivaleria, em ltima anlise, desobedincia Constituio. cedio que a independncia funcional, garantia prevista no 2 do artigo 127 da Constituio Federal, assegura ao membro do Ministrio Pblico obedincia Constituio, s leis e sua conscincia. Possuem os membros do Ministrio Pblico total liberdade na formao de sua convico, no devendo submisso a ningum no desempenho de suas funes ou atribuies. Tanto que a autoridade que venha a ofender este princpio poder responder por crime de responsabilidade, nos termos do artigo 85, inciso II, da Constituio Federal. No mbito do Ministrio Pblico, como tambm no Poder Judicirio, no h que se falar em hierarquia funcional, apenas em hierarquia administrativa. Assim, no pode o Colgio de Procuradores impor aos Promotores de Justia que se manifestem, obrigatoriamente, em mandados de segurana, sob pena de cometerem infrao disciplinar. tpico caso de exerccio de atividade-fim. Caso o membro do Ministrio Pblico entenda por no se manifestar no determinado processo, ter a ampar-lo vasta doutrina e slida jurisprudncia. Examinando o feito e entendendo que no h interesse primrio, no h razo para ter que lanar manifestao. No entanto, se o motivo para no-interveno for
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 64

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

desdia no exerccio de suas funes, caber aos rgos de controle de cada Instituio atuar com a firmeza que a situao exige, na correo da postura do membro do Ministrio Pblico que deve servir aos interesses maiores da sociedade. Ainda, sobre o tema, o eminente doutrinador Hugo Nigro Mazzili55 diz que o princpio da independncia funcional ope-se precisamente ao princpio da hierarquia. Longe de ser hierarquizado, o Ministrio Pblico brasileiro dotado de autonomia, liberdade e independncia funcional. nesse sentido, tambm, a posio do Conselho Nacional, que tem ratificado a soberania do princpio da independncia funcional, na forma do artigo 127, 1, da Constituio Federal, e sedimentado jurisprudncia, que restou traduzida pelo Enunciado de n 6/09, que diz: Os atos relativos atividade fim do Ministrio Pblico so insuscetveis de reviso ou desconstituio pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Os atos praticados em sede de inqurito civil pblico, procedimento preparatrio ou procedimento administrativo investigatrio dizem respeito atividade finalstica, no podendo ser revistos ou desconstitudos pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico, pois, embora possuam natureza administrativa, no se confundem com aqueles referidos no art. 130-A, 2, inciso II, CF, os quais se referem gesto administrativa e financeira da Instituio. (Publicado no Dirio da Justia, de 18/05/2009, pg. 05).
55

Obra citada, p. 16.


65

Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

Cabe ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico zelar pela independncia funcional dos membros da Instituio, nos termos do artigo 130-A, 2, inciso II, da Constituio Federal, razo pela qual entendo que os atos emanados pela Administrao Superior no podem, deforma alguma, ferir as garantias e os princpios nela estabelecidos.

3 A atuao cvel do Ministrio Pblico em segundo grau: Inicialmente, importante registrar a referncia feita por Antnio Araldo Ferraz Dal Pozzo: Vale repetir a advertncia de Calamandrei: no se compreendia bem qual a contribuio prtica para a exata deciso da causa que pudesse derivar desta espcie de consulncia oficial sobre a quaestio juris, confiada a um magistrado jurista junto a um colgio de magistrados juristas que de direito sabiam tanto quanto ele e que para interpretar bem a lei no tinham nenhuma necessidade de seu parecer56. A matria referente a atuao do segundo grau do Ministrio Pblico foi objeto de deciso do Colegiado no pedido de providncias n 0.00.000.000915/2007-08 e que gerou trinta novos procedimentos para que se pudesse ter a leitura real da atuao da Instituio e de seus membros perante os Tribunais. A questo, por certo,
56

DAL POZZO, Antonio Araldo Ferraz, in Posio do Ministrio Pblico de segunda instncia no cvel, Revista Justitia, Vol. 112, pg. 120.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 66

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

complexa e merece a ateno deste Conselho Nacional, em razo de circunstncias que devem expressar a efetiva posio dos membros do Ministrio Pblico no processo civil. O Ministrio Pblico uma Instituio organizada em carreira. No mbito do Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, a carreira inicia com o cargo de Promotor de Justia, em entrncia inicial, e, vencidos os graus da carreira, encerra com o cargo de Procurador de Justia. Nos demais ramos do Ministrio Pblico da Unio, a carreira inicia no cargo de Procurador da Repblica, do Trabalho ou da Justia Militar, e encerra com o cargo de Subprocurador-Geral da Repblica, do Trabalho ou da Justia Militar. A organizao da carreira, todavia, no impe diferenas entre as atribuies definidas pela Constituio Federal e por lei, a todos os membros da Instituio. Na matria criminal, a Constituio Federal define o Ministrio Pblico como titular da ao penal pblica. Como tem decidido o Supremo Tribunal Federal, o Ministrio Pblico parte, ou seja, seus membros titulam a ao penal e, como tal, no h que se falar que, em segundo grau, no tenha a parte que titule a ao penal e que o membro do Ministrio Pblico seja, apenas, fiscal da correta aplicao da lei. O mesmo ocorre no processo civil. Em regra, at por determinao constitucional, o Ministrio Pblico deve assumir o seu papel de rgo agente. Como tal, de modo geral, os membros do Ministrio Pblico devem ser autores de aes para implementar os mais
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 67

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

elementares direitos da sociedade. Todavia, a Constituio Federal e a legislao processual admitem a possibilidade de fiscalizao sobre a correta aplicao da lei quando a lide preexistente tratar de direitos indisponveis, sejam sociais ou individuais. Assim, quando o Ministrio Pblico promover uma demanda, atuando como rgo agente, em segundo grau continuar a ser parte, pois no h como se entender que o Ministrio Pblico seja o autor da ao e, em segundo grau, no tenha mais autor a demanda e passe o Ministrio Pblico a atuar, no processo, como custos juris. No h dois interesses pblicos a serem tutelados. O interesse pblico que o Ministrio Pblico persegue em primeiro grau no sofre transformao no segundo grau. Portanto, no havendo dois interesses pblicos identificados, mas apenas um, o Ministrio Pblico, tendo proposto uma demanda, ser sempre parte a lutar pela implementao do interesse, ainda que vrias causas possam determinar a sua interveno. A doutrina, mesmo a que trata de matria especializada, pouco tem se preocupado com o tema. Todavia, o seu enfrentamento deve ser motivo de permanente exame e reflexo. Qual a razo e qual o papel do Ministrio Pblico em segundo grau? A resposta a esta pergunta de extrema importncia ao perfil contemporneo e constitucional do Ministrio Pblico. Quando lutaram para consolidar a posio e o destaque que reconhecido Instituio, neste momento histrico, os membros do Ministrio Pblico entendiam ser necessria a interveno em todos os
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 68

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

processos que, de alguma forma, seja pela natureza da lide interesse pblico, ou pela qualidade da parte ente estatal, pudessem traduzir o seu reconhecimento e a sua importncia. Assim, nos termos da Lei Complementar n 40/81 e, aps, pelas referncias da Lei n 8.625/93 e Lei Complementar n 75/93, as manifestaes dos membros do Ministrio Pblico deveriam conter os mesmos requisitos das sentenas. E, assim, hoje so as manifestaes pareceres - dos membros do Ministrio Pblico. Como rgo interveniente o Ministrio Pblico, por seus membros, em primeiro e segundo grau, elaboram peas que so idnticas a uma sentena e que so apresentadas antes das prprias sentenas. Esta praxe, sem dvida, est superada e no reflete a importncia e os compromissos que tm os membros da Instituio. No bastasse isto, como dito, o Ministrio Pblico organizado em carreira. Quando os membros do Ministrio Pblico alcanam o pice de sua formao cultural, a maturidade desejada ao exerccio do cargo, a experincia vivenciada nos embates dirios das lides forenses, ou seja, quando esto prontos para retribuir a sociedade o que foi gasto no perodo de formao e amadurecimento, os membros do Ministrio Pblico perdem cerca de dois teros (2/3) de suas funes. At a promoo ao ltimo cargo da carreira, ao menos no Ministrio Pblico dos Estados, podiam realizar todos as atribuies definidas Instituio. Com a promoo ao ltimo grau da carreira, passam a dar pareceres em processos que chegam ao segundo grau j instrudos e que,
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 69

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

por vezes, no tm a mnima repercusso social. E o mais grave, no podem fazer mais do que a lei determina, o que leva, muitas vezes, falta de motivao e acomodao. Este fato tem causado, nos membros que atuam em segundo grau, graves contradies. Quando alcanam o ltimo grau da carreira, com formao tcnica e amadurecimento para atuar em todas as questes relativas ao Ministrio Pblico, recebendo a maior remunerao paga aos membros, ao contrrio de poderem atuar de forma ampla, os que titulam os cargos de segundo grau passam a atuar, apenas, como custos legis, pois as suas funes e atribuies perdem importncia. Ao lado desta ilgica situao, est a questo relativa a atuao, propriamente dita, nos processos cveis, como rgo interveniente. H, no mbito da Instituio, posio que sustenta ser o membro do Ministrio Pblico que atua em segundo grau sempre custos legis. Para os que defendem esta posio, no h qualquer vinculao com a funo originalmente desempenhada por membro do Ministrio Pblico de primeiro grau. Esta posio sustentada com base no princpio da independncia funcional de todos os membros do Ministrio Pblico. Assim, tratando-se de interveno, por imposio do artigo 82 do Cdigo de Processo Civil, a funo em segundo grau de custos legis, apenas. Por exemplo, em uma ao de alimentos promovida por um menor contra seu pai, em razo do interesse de incapaz, houve interveno em primeiro grau e deve haver, tambm, em segundo grau,
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 70

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

mas sem qualquer vinculao. Tambm, os que defendem esta posio sustentam que, mesmo nas aes propostas pelo Ministrio Pblico na defesa de direitos indisponveis, a atuao de segundo grau de fiscalizao e no comporta vinculao. Por exemplo, em ao de investigao de paternidade, promovida pelo Ministrio Pblico como substituto processual, em favor de incapaz doente mental, a atuao em segundo grau desvinculada e pode haver posicionamento contrrio ao do autor da ao. Todavia, o posicionamento majoritrio da doutrina tem indicado que a atuao em segundo grau, nas causas em que o Ministrio Pblico, em primeiro grau, atua como rgo agente, no pode estar desvinculada da funo originalmente desempenhada, sob pena de haver prejuzo ao incapaz. O que traduz a necessidade de atuao como rgo interveniente a presena de direitos indisponveis, sejam sociais ou individuais. A atrao da interveno em segundo grau faz-se, sempre, pela mesma necessidade de tutela de direitos indisponveis, definidos pela funo originalmente desempenhada em primeiro grau. No h como haver desvinculao do interesse indisponvel que reclama proteo. No possvel se sustentar em um processo que, em primeiro grau, o Ministrio Pblico atue como substituto processual, autorizado por lei, promovendo demandas na tutela de interesses indisponveis e, quando o feito aporta em segundo grau, os interesses
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 71

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

sejam abandonados ou mesmo contrariados, pois a Instituio assumiu nova funo processual, no mais rgo agente e passa a ser rgo interveniente. Quem est legitimado a propor ao civil, seja ordinria ou extraordinariamente, exerce a titularidade da demanda do comeo, quando define o pedido, at a deciso final, quando do julgamento. O Ministrio Pblico, quando legitimado, no pode ser titular de determinada ao somente em primeiro grau. Quem est legitimado o Ministrio Pblico e, na demanda, atua como titular da ao em primeiro e segundo grau. Antnio Cludio Costa Machado sustenta que, de igual modo, e em decorrncia destes argumentos, parece-nos inconcebvel que, em primeira instncia, preste o rgo ministerial auxlio ao incapaz como assistente e, em segunda, negue-lhe tal auxlio, prestandoo parte contrria atravs de parecer desfavorvel ao hipossuficiente. Nem se diga, por outro lado, que o princpio da autonomia funcional tem o condo de justificar o parecer contrrio ao incapaz em segunda instncia. evidente que no, uma vez que a liberdade de conscincia limitada, a nvel de expresso, pelo tipo de legitimidade que receba o rgo do Ministrio Pblico num determinado processo. A legitimidade para coadjuvar o incapaz (art. 82, I) impossibilita o parecer desfavorvel, porque no isto que a lei espera de um assistente, e como a autorizao para intervir nessa qualidade tambm no se altera, no h que se cogitar, em segundo grau, de manifestao que fuja ao escopo preestabelecido de proteo do interesse do hipossuficiente57.
57

Ibidem, pg. 598 e 599.


72

Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

O eminente Procurador Regional da Repblica, Paulo de Souza Queiroz, em trabalho que produziu sobre a interveno do Ministrio Pblico, onde deu nfase matria penal, fez o alerta sobre o tema dizendo que, no futuro, a atuao do Ministrio Pblico como parecerista deve ser abolida, se que de fato foi recepcionada pela Constituio. E acrescentou, com extrema propriedade, que, por essas e outras, temos que j tempo de se iniciar amplo debate sobre a necessidade urgente de reviso de toda a estrutura funcional do Ministrio Pblico, a fim de tornar a sua atuao mais racional e eficiente. Concluiu afirmando que a histria do Ministrio Pblico a histria do Estado, um largo caminho de democratizao, que s estamos iniciando, e que por isso requer uma constante reviso crtica o que implica, ao mesmo tempo, remover, permanentemente, mitos, fices e alienaes que impeam essa reviso58. Estas reflexes sobre a atuao do Ministrio Pblico, no cvel ou no crime, em segundo grau, ocupam as discusses no mbito da Instituio e devero ser objeto de exame pelo Conselho Nacional. Inicialmente, em razo na necessidade da interveno, que muitas vezes esta dissociada dos interesses da sociedade. Tambm, pela leitura da Constituio Federal e o que ela determina ao Ministrio Pblico brasileiro. Ainda, pelo custo de manter estrutura a sustentar praxis superadas, deixando, por vezes de dar ateno s determinaes constitucionais. Para tanto, cada unidade do Ministrio Pblico brasileiro j tem prestado informaes detalhadas sobre a atuao e conseqncias
58

QUEIROZ, Paulo de Souza, Sobre a interveno do Ministrio Pblico em segundo grau, artigo divulgado no GNPJ@yahoogrupos.com.br, por Csar Novais.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 73

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

sociais do exerccio das funes de seus membros, em segundo grau, situaes que, brevemente, sero analisadas, tambm, pelo Colegiado.

4 Quanto recomendao: A matria, como exposto, de extrema importncia Instituio. Em razo do que est sendo proposto, poder, em regra, o Ministrio Pblico brasileiro caminhar no sentido de otimizar seus recursos humanos, extremamente qualificados, definir polticas de atuao em reas desatendidas pela Instituio e firmar posicionamento sobre a sua atuao no cvel, como rgo interveniente, como, alis, com muita competncia, j esto fazendo o Ministrio Pblico Federal, o Ministrio Pblico do Trabalho e o Ministrio Pblico de alguns Estados brasileiros, onde cabe destacar a posio pioneira do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, seguido pelos Ministrios Pblicos do Estado de Santa Catarina, do Estado de So Paulo e do Estado do Rio de Janeiro. Para tanto, como j tem decidido este Colegiado, as recomendaes, quando expressadas, no tm carter normativo, mas meramente regulamentar, pois orientam o exerccio de atividade-fim, que so definidas por lei e possuem proteo constitucional. No entanto, as recomendaes do legitimidade necessidade de que seja traado o perfil de atuao nacional do
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 74

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

Ministrio Pblico. importante Instituio que sejam definidas as hipteses de no-interveno, atravs de recomendao aos membros, pois no pode o Ministrio Pblico abdicar de sua funo de orientao e de fiscalizao, com prejuzo claro ao conceito que, ainda, desfruta perante a sociedade. Deve ser realado, ainda, que as recomendaes, que possuem este carter regulamentar e interno, possam ter repercusso geral na Instituio. Evidente que no haveria repercusso a deciso de recomendar, apenas, sem conseqncia alguma. Todavia, em razo da recomendao, deve ocorrer a repercusso das questes discutidas neste feito, que informariam as razes para a mudana estratgica do Ministrio Pblico. As decises do Conselho Nacional tm carter

administrativo e devem, sempre, respeitar as autonomias da Instituio. O Supremo Tribunal Federal tem jurisprudncia firmada no sentido de que os Conselhos Nacionais foram criados para fortalecer as autonomias e no para mitig-las. Todavia, o tema proposto de fundo e de extrema importncia ao Ministrio Pblico. Poder-se-ia, numa leitura inicial, entender que se estaria ingressando na atividade-fim dos membros do Ministrio Pblico, o que defeso ao Conselho Nacional. No entanto, s aparentemente a questo trata de atividade finalstica. Ajudar a planejar a Instituio atribuio do Conselho Nacional, bem como importa ao Colegiado o controle administrativo e financeiro do Ministrio Pblico. Se, por praxes equivocadas, a Instituio tem perdido a capacidade de
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 75

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

dar ateno a questes de interesse da sociedade, deixando de lado o seu carter essencial, deve o Conselho Nacional recomendar o ajustamento de rumo Instituio, indicando caminhos que possam ser seguidos, no sentido de utilizar, com maior eficincia, os seus recursos humanos membros e servidores, que hoje atuam em demandas sem repercusso social, bem como que os oramentos sejam compatveis com os compromissos da Instituio na efetivao dos graves compromissos sociais. So inmeras as reas de atuao social desprezadas pela Instituio ou, at mesmo desconhecidas, pois, por vezes, o Ministrio Pblico opta pelo caminho da praxe tradicional, que mais fcil e de seu pleno conhecimento, e no observa que, na sua porta, fora dos gabinetes, est o cidado e a sociedade clamando por maior ateno. A recomendao deve traduzir o impacto subjetivo que advm do resultado de sua repercusso. A questo tratada revestida de grande interesse social. A sua repercusso, o seu resultado e os seus efeitos ocorrero em todo o Ministrio Pblico, na atuao de cada membro, que se traduzir na mudana do perfil de atuao da prpria Instituio. Cabe emprestar ao tema, a lio de Bruno Dantas, eminente membro do Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Em sua obra sobre a repercusso geral, norma constitucional e processual que pode refletir das decises do Supremo Tribunal Federal, Bruno Dantas faz uma abordagem sobre a extenso da repercusso geral, que, no mbito da competncia administrativa restrita deste Colegiado, pode ser
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 76

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

aproveitado. Quando fala da repercusso geral, examinando a questo do interesse pblico primrio e secundrio, entende ter ela, a repercusso, um conceito mais amplo, de modo que, sempre que houver interesse social, estar caracterizada a repercusso geral, porm a recproca no verdadeira59. Com o olhar ao presente procedimento, por certo, h de se concluir que o acertamento da forma de interveno no cvel, pelo Ministrio Pblico brasileiro, ter profunda repercusso social, pois importar na necessidade de (re)planejar a atuao da Instituio.

5 Concluso: Ante o exposto, primeiramente, voto para que seja expedida recomendao aos Ministrios Pblico para que, respeitada a autonomia, disciplinem a matria da interveno no cvel, tambm por recomendao interna, preservada a independncia funcional dos membros da Instituio, sem carter normativo ou vinculativo, nos termos referidos. Ainda, no que se refere ao Procedimento de Controle Administrativo n 0.00.000.000818/2009-79, voto no sentido de acolher o pedido, para que seja dada interpretao Resoluo 10/03, do
59

DANTAS, Bruno, in Repercusso geral, So Paulo, 2 Edio, Editora Revista dos Tribunais, 2009, pg. 239.
Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71 77

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

Colgio de Procuradores de Justia do Ministrio Pblico do Estado da Bahia, no sentido de que no tenha carter vinculativo, apenas de recomendao. Tambm, no h como prevalecer a norma que impe responsabilidade disciplinar ao membro do Ministrio Pblico que, com base em suas convices, em obedincia a Lei e a sua conscincia, deixa de intervir em mandado de segurana. Por fim, voto no sentido de que o Conselho Nacional recomende aos Ministrios Pblicos que, no mbito de sua autonomia, priorizem o planejamento das questes institucionais, destacando as que, realmente, tenham repercusso social, devendo, para alcanar a efetividade de suas aes, redefinir as atribuies atravs de ato administrativo e, tambm, repensar as funes exercidas por membros e servidores da Instituio, permitindo, com isto, que estes, eventualmente, deixem de atuar em procedimentos sem relevncia social, para, em razo da qualificao que possuem, direcionar, na plenitude, a sua atuao na defesa dos interesses da sociedade. Braslia, 27 de abril de 2010.

Cludio Barros Silva, Conselheiro.

Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71

78

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO


Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

Processo CNMP n 0.00.000.000935/2007-71

79