Del Estado monocultural al Estado Plurinacional:

La nueva institucionalidad de una nueva concepcin de desarrollo

Vctor Hugo Quintanilla Coro
0. Qu tipo de relacin (inter)institucional es la que existe entre Estado y desarrollo en la Bolivia del siglo XXI? Al plantear la pregunta, asumimos el punto de partida de que la calidad de las instituciones son determinantes para el desarrollo econmico: Of primary importance to economic outcomes are the economic institutions in society such as the structure of property rights and the presence and perfection of markets. Economic institutions are important because they influence the structure of economic incentives in society. Without property rights, individuals will not have the incentive to invest in physical or human capital or adopt more efficient technologies. Economic institutions are also important because they help to allocate resources to their most efficient uses, they determine who gets profits, revenues and residual rights of control. (Acemoglu, Johnson, & Robinson, 2005: 389). Pero est tambin el otro punto de partida de la concepcin de institucin que presupone la pregunta planteada: Las instituciones son las reglas del juego en una sociedad o, ms formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interaccin humana. Por consiguiente, estructuran incentivos en el intercambio humano, sea poltico, social o econmico. El cambio institucional conforma el modo en que las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo, por lo cual es la clave para entender el cambio histrico. (North, 1993: 13). Estas dos precisiones conceptuales, sin embargo, an no son suficientes para intentar responder a la pregunta, razn por la cual cabe una sinttica referencia poltico-social. 1. Uno de los aspectos trascendentales en la historia boliviana del siglo XXI, ha sido sin duda la transicin de la concepcin monocultural de Estado a una concepcin plurinacional. El Estado monocultural contuvo una institucionalidad con retoques de interculturalidad, bsicamente, en el campo de la educacin. El actual Estado plurinacional persigue finalidades descolonizadoras, a travs de lo que ahora se conoce como intra-interculturalidad. Articulando lo poltico con lo econmico, el Estado monocultural se esforz por seguir los lineamientos del FMI y del Banco Mundial, entre uno y otro organismo internacional. A nuestro juicio, fue esta extrema fidelidad a dichos lineamientos y a las teoras de crecimiento econmico occidentales las causas que coronaron la severa crisis de institucionalidad (lase gobernabilidad), dando lugar a la expulsin definitiva del gobierno del MNR, tanto de la vida poltica como de la historia del pas. El Estado Plurinacional, en cambio, sigue el proyecto (econmico) del Sumaq kawsay o Vivir bien, que intenta articular el horizonte civilizatorio de las culturas indgenaoriginarias. Naturalmente, esa decisin -si bien acepta apoyos econmicos internacionales- ya no se subordina a los condicionamientos de los pases o los organismos que los ofrecen. La pregunta por el tipo de relacin (inter)institucional existe entre Estado y desarrollo en la Bolivia del siglo XXI, se refiere al desarrollo del Estado plurinacional, considerando que la institucionalidad de la concepcin monocultural de Estado con el que naciera Bolivia en el siglo XIX, ha sido formalmente desplazado por la aprobacin de una nueva Constitucin Poltica. 2. No obstante el consenso que al parecer existe acerca de la importancia determinante de las instituciones en el desarrollo, algo que puede explicitar el retraso del desarrollo del Estado monocultural tiene que ver directamente con el hecho de que la diversidad cultural, tnica o lingstica es vista como un obstculo para la configuracin de instituciones de calidad. Alesina et al. (2002) argumentan que la fragmentacin lingstica y tnica de un pas es perjudicial para el desarrollo institucional y econmico, mientras que Spolaore y Warcziag (2006) sealan que las caractersticas genticas y culturales que hereda la poblacin afectan su capacidad para adoptar innovaciones tecnolgicas e institucionales que promueven el desarrollo econmico. (Bandeira, 2009: 359). Economistas como Sen (2000) y Hayek (1978), entre muchos otros, coinciden con ese punto de vista, por presuponer que el crecimiento y el desarrollo deberan darse al margen de las diferencias sociales, histricas o culturales. Si es cierto que las instituciones son la verdadera causa del crecimiento y el desarrollo, entonces, la diversidad tnica de un contexto histrico-social necesariamente es un obstculo para el crecimiento y desarrollo de un pas gobernado por un Estado monocultural y sus instituciones. Nuestra hiptesis es que una de las principales razones que explica la insuficiencia del desarrollo boliviano durante el Estado monocultural (Morales & Pacheco, 1999), tiene que ver con el desencuentro entre la diversidad social y cultural del

pas y el tipo de instituciones de ese tipo de Estado. El desempeo informal y el posicionamiento poltico de la diversidad seguan un horizonte histrico distinto y paralelo (Rivera Cusicanqui & Barrios, 1993) al desempeo colonial de las instituciones formales del Estado. Simultneamente, este desencuentro inter-institucional entre el desempeo formal e informal tambin explica la proliferacin de los conflictos sociales (Evia, Laserna, & Skaperdas, 2008), que fueron corroyendo la gobernabilidad monocultural hasta derivar en las movilizaciones del 2003, que trajeron consigo una institucionalidad ms a imagen y semejanza de la diversidad cultural boliviana. De este particular devenir histrico, posemos derivar la conclusin de que las instituciones no determinan el desarrollo en forma unilateral. Para que las instituciones, comprendidas como formas, puedan ser efectivas y constituyan condiciones de posibilidad reales para el desarrollo, es necesario que su contenido, es decir sus funciones, provengan de los intereses de la diversidad social. A nuestro juico, esta apreciacin redimensiona la posicin de Dani Rodrik y Arvind Subramanian, cuando aseveran que Las instituciones son decisivas para el desarrollo, pero cada una de las funciones que cumplen tiene una multitud de opciones en cuanto a su forma especfica (2003). Tomando en cuenta el desencuentro entre las instituciones formales e informales de la historia boliviana, est claro que una de las opciones que deben seguir las instituciones en contextos de diversidad cultural es acogiendo los intereses de dicha diversidad como funciones o contenidos institucionales. Por lo tanto, ya no se trata de ver a la diversidad tnica, lingstica o cultural como un obstculo para la configuracin de instituciones de calidad orientadoras hacia el crecimiento y desarrollo econmicos. Cules son o seran las consecuencias de que las instituciones se configuren a imagen y semejanza de los intereses de la diversidad social y cultural, en el campo del crecimiento y del desarrollo? 3. La severa crisis de la institucionalidad del estado monocultural, a finales del siglo XX y principios del XXI, dio lugar a dos tipos de institucionalidad muy significativos: primero, al Plan Nacional de Desarrollo (2006) y, segundo, a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional (2009). La concordancia entre la institucin como forma y los intereses de la diversidad social y cultural como las funciones que dicha instituciones deberan cumplir desplaz las concepciones de crecimiento y desarrollo del Estado monocultural, cuando menos a nivel discursivo, si bien an no a nivel de la realidad fctica. La nueva concepcin de desarrollo, de la inminente vigencia del Estado Plurinacional, fue esbozada en el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Todas las teoras del desarrollo existentes en el mundo occidental son antropocntricas, pero la concepcin de desarrollo del PND es cosmocntrica. Qu quiere decir esto? Que la institucionalidad formal del gobierno haba adoptado repentinamente uno de los contenidos centrales de la espiritualidad de los pueblos indgena-originarios, precisamente de la diversidad tnica que algunas teoras de la institucin consideran perjudicial, y tambin para la concepcin de Estado monocultural, razn por la cual el nico destino posible fue la dependencia y el subdesarrollo. Este contenido de las culturas indgena-originarias consiste en considerar a la Naturaleza como sujeto de derechos, precisamente, todo lo contrario del lugar que la Naturaleza tiene en la economa y la poltica occidentales. Una segunda particularidad de esta nueva concepcin de desarrollo es que ya no tiene carcter neoliberal, sino comunitario. Esta denominacin ya no se restringe a una simple colectividad orgnica de seres humanos. La Naturaleza es considerada parte de la comunidad o sociedad y as como ella cumple la misin de garantizar la vida de todos, recprocamente, todos tambin estn convocados a garantizar el bienestar de todos y de lo que hace posible dicho tipo de responsabilidad o tica. Es a esto a lo que milenariamente se denomina Sumaq kawsay o Suma qamaa en las culturas andinas, Yaiko kavi vaera en Guaran o Vivir bien en la lengua de los colonizadores. 4. Con la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, la institucionalidad del desarrollo econmico y social, fue concretada polticamente. La nueva concepcin de desarrollo articulaba con una nueva concepcin de Estado. La diversidad cultural o tnica ahora ya no era considerada -como en el siglo XIX y XX- un obstculo para el desarrollo social. Como dispone el Artculo 98: I. La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional Comunitario. La interculturalidad es el instrumento para la cohesin y la convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones. La interculturalidad tendr lugar con respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones. II. El Estado asumir como fortaleza la existencia de culturas indgena originario campesinas, depositarias de saberes, conocimientos, valores, espiritualidades y cosmovisiones. III. Ser responsabilidad fundamental del Estado preservar, desarrollar, proteger y difundir las culturas existentes en el pas. (Presidencia, 2009). Ms all del valor ideolgico que dicha disposicin posee, la pregunta es relevante es la siguiente: de qu manera contribuy esta nueva institucionalidad poltica a la institucionalidad que promueve el desarrollo y el crecimiento econmico? Desde el ao 2006, el desarrollo boliviano ha sido significativo,[1] primero porque se aplic el Plan Nacional de Desarrollo y segundo porque el modelo adoptado fue el de la economa plural. Artculo 306. I. El modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y

los bolivianos. II. La economa plural est constituida por las formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. (Presidencia, 2009). De modo que haber asumido la diversidad cultural como contenido institucional del gobierno, tuvo su correlato en la institucionalidad de la economa. Como es bien sabido, la economa boliviana nunca fue plenamente formal, pero el hecho de que el Estado asumiera como contenido institucional positivo la diversidad de la economa informal como parte de sus potencialidades, termin por concretar una relacin interinstucional entre economa y poltica, a travs de una nueva concepcin de desarrollo: la concepcin de desarrollo del Estado Plurinacional. 5. Qu tipo de relacin (inter)institucional es la que existe entre Estado y desarrollo en la Bolivia del siglo XXI? Uno de los aspectos que es preciso reconsiderar para comprender la respuesta que hasta aqu hemos ofrecido a esa pregunta es que no se trata de pensar en las instituciones como factores formales que deben ser trascendentales o transversales a todos los contextos histrico-sociales. Las diferentes formas institucionales deberan adoptar el o los contenidos del contexto donde se desempearn para ser instituciones efectivas para promover el desarrollo. El condicionamiento de las conductas, por lo tanto, no debera ser visto de las instituciones hacia los agentes (Alonso & Garcimartn, 2011), sino de stos y sus caractersticas sociales o culturales hacia las instituciones. Lo contrario nos hace recordar el desencuentro entre las instituciones de la gobernabilidad del Estado monocultural y la diversidad sociocultural boliviana. De igual forma, tampoco se trata ya de aceptar que el desempeo de las instituciones debe estar subordinado a una concepcin trascendental de desarrollo. Por lo menos en el caso boliviano, ha quedado ya claro que es posible seguir otro camino, el proyecto tambin civilizatorio del Vivir bien, ms con arreglo a sus particularidades culturales y sociales que a lo propuesto por autores como Sen (2000), que ignoran por completo lo que se extiende ms all del mundo occidental-moderno.

Bibliografa Acemoglu, D., Johnson, S., & Robinson, J. A. (2005). Institutions as a fundamental cause of long-run.

Alonso, J. A., & Garcimartn, C. (2011). Criterios y factores de calidad institucional: un estudio emprico. Revista de Economa Aplicada , 5-32. Bandeira, P. (2009). Instituciones y desarrollo econmico. Un marco conceptual. Revista de Economa Institucional , 359. Desarrollo, M. d. (2006). Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011. La Paz: Ministerio de Planificacin. Evia, J. L., Laserna, R., & Skaperdas, S. (2008). Conflicto y crecimiento econmico en Bolivia (19702005). La Paz: CERES-COSUDE-INSTITUTO PARA LA DEMOCRACIA. Hayek, F. (1978). El atavismo de la justicia social. En F. Hayek, New Studies in Philosophy, Politics, Economics and the History of Ideas. Chicago: University of Chicago Press. Morales, J. A., & Pacheco, N. (1999). 5 Economa. En F. Campero Prudencio, Bolivia en el siglo XX. La Formacin de la Bolivia Contempornea (pgs. 155-192). La Paz: Harvard Club de Bolivia. Moreno, J. (2009). Publico.es/internacional. Recuperado el 31 de Julio de 2011, de www.publico.es/internacional/275881/la-economia-boliviana-crecio-con-evo-mas-que-en-tres-decadas North, D. (1993). Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Presidencia, M. d. (2009). Constitucin Poltica del Estado Plurinacional. La Paz: Ministerio de la Presidencia. Rivera Cusicanqui, S., & Barrios, R. (1993). Violencias encubiertas en Bolivia. La Paz: CIPCA. Rodrik, D., & Subramanian, A. (junio 2003). La primaca de las instituciones (y lo que implica). Finanzas y Desarrollo , 31-34. Sen, A. (2000). Desarrollo y libertad. Buenos Aires: Planeta. [1] Dejando aparte los matices polticos y culturales que rodean a la figura de Morales, los resultados econmicos de su gestin le avalan: desde que gobierna, el PIB boliviano ha crecido ms que en las tres ltimas dcadas, a un promedio del 5,2%. (Moreno, 2009).

Vctor Hugo Quintanilla Coro Cultura Quechua, Norte de Potos