&SEMBLAS PROVINCIAES

ou
COLLECO COMPLETA
DA
Leis, Decretos, Avisos, Ordens e Oonsultas que se tem expedido
cerca das attribuies e actos de taes corporaes;
seguida de um trabalho em ordem alphabetica
feito pai: ordem do governo pelo S1"-
Conselheiro Senador Francisco Octaviano de Almeida Rosa
1\NO'l'ADA POR
J. M rEHEIRA DE VASCONCELLOS
R.O DE .J"NEIRO
EM CASA no EDITORES
EDUARDO & HENRIQUE LAEMMER'T
(i8, HU<I do Ouvidor, 68
1869

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AO PUBLICO
Chamado mutas vezes 'pelo voto dos meus
concidados a tomar parte nos' trabalhos da
assembla de minha provWcia, eu vi-me na ne-
cessidade de estudar tudo quanto existia escripto
a respeito dos actos e attribuies de taes COl}JOS
deliberantes, e mesmo, para marchar com acerto,
na necessidade de tomar nota de tantas con-
sultas e decises, que se tem dado sobre to
variadas materias, que se jogo no seio da re-
pl:esentao provincial. E parecendo-me que tal
trabalho podia auxiliar quelles, que se achassem
nas mesmas circumstancias, no quiz faz-lo s
meu, e eis a razo porque o dou ao publico,
principalmente quando no conheo publicao
alguma especial"'sobre este assumpto. 2.
AS. ASSEMBLAS PROVINClAES
ACTO ADDICIONAL CONSTITUIO
Art. i. o O direito reconhecido e garantido pelo
art. 71 da Constituio (1) ser exercido pelas
camaras dos districLos, e pelas assemblas, que,
substituindo os conselhos geraes. se estabelecer
em todas as provincias com o titulo de assem-
blas lflgislativas provinciaes (2).
(1) A Constituio reconhece e garante o direito de inter-
vir todo o cidago nos negocios da sua provincia, e que
so immediatamente relativos a seus interesses peculiares.
- Art. 7l.
(2) A idade de 25 anIlos, probidade e decente subsis-
tencia so as qualidadEls 'lecessarias para ser membro dos
conselhos.- Art. 75 da ConstituiO, e 83 da Lei de 19
de Agosto de 11846.
No podem ser eleitos para membros da assembl6a o
presidente na provincia, secretario, e o cornmandante das
armas. - Art. 79 da Constituio, e Avisos do 1" de
Julho de 1836, e 8 de Junho de 1837.
Sero nullos os votos que para membro das
assernbJas provinciaes recahirem nos presidentes de pro-
vincia, seus secretarios, commandantes de armas, e gene-
raes em chefe, inspectores de fazenda geral e provincial,
ASS. P. i 3
-2-
A autoridade da assembla legislativa da pro-
vincia] em que estiver a crte, no comprehen-
der a mesma crte, nem o seu municpio.
Art. 2. Cada uma das assemblas provinciaes
constar de 36 membros nas provncias de Per-
chefes, delegados e subdelegados de policia, e juizes oe
direito e municipaes nos collegios eleitoraes dos districtos,
em que exercerem autoridade, ou jurisdicO. - Decreto
n. 842 20 do art. lo, e art. 27 do Decreto n. 1812.
Devendo sempre entender-se com sentido restricto as dispo-
sies da lei relativas a incompatibilidades no exercicio de
cargos publicas. e principalmente sendo de eleio popular,
nlo p6de ampliar-se aos inspectores das alfandegas a ex-
cepo, que o Decreto n. 842 de 19 de Setembro de I 55
estabeleceu para os inspectores da fazenda geral e pro,io-
eial, expresso que, referindo-se aos inspectores das thesou-
rarias de fazenda e provinciaes, no se estende a quaesquer
outros empregados fiscaes. - Aviso de 3 de Janeiro de
1856.
As llcompatibilidades estabelecidas pelo 20 do art. 1
0
do Decreto de 19 de Setembro de 1855 comprehendem os
juizes de orphos, e os substitutos destes, bem {lama os dos
funccionarios designados no mesmo decreto, que tiverem
estado no exercicio dos respectivos cargos dentro dos quatro
mezes anteriores eleio secundaria. Art. lo 8 13 da
Lei n. 1082 de 18 de Agosto de 1860.-A incompatibilidade
dos funccionarios effectivos, a que se refere o paragrapho
antecedente, e o 20 do a!'t. lodo Decreto de 1855, subsist,e
ainda em todo o districto eleitoral, se no tiverem deixado
seis mezes antes da eleio secundaria o exercicio dos re-
feridbs cargos, em virtude de renuncia, demisso, accesso
ou remoo. - Art. lo ]4 da lei dita.
. Os prazos marcados nos dous paragraphos antecedentes
fico reduzidos a tres mezes para a primeira eleio de de-
putados nos casos da dissoluo da camara dos deputados.-
Art. lo 15 da lei dita.
-3-
nambuco, Bahia, Rio de Janeiro Minas e
S. Paulo; de 28 nas do Par, Maranho, Cear) Pa-
rahyba, Alagas e Rio Grande do Sul;- e de 20
em todas as outras. Este numel'O alteravel por
lei geral (3).
ArL 3. O poder legislativo geral poder de-
cretar a organisao de \lma segunda camara
legislativa para qualquer provincia, a pedido df
sua assembla, podendo e ta segunda camara ter
maior durao do que a primeira.
An. 4. A eleio desta' ussemhlas far-se-ha
da mesflla maneira, que e fizer a dos deputados
assembla geral legislati va, e pelo mesmos
(3) O Decreto D. R42 de 19 de Setembro de 1835 em
seu art. l 16 detera, ina : ,
( A assembla provincial da B-lhia ter;), 42 membros, a
por districto ; a de Minas-Geraes 40, a dous por dis-
tricto; a de Pernambuco 39, a tres por districto' a de
S. PanJo 36, a quatro por districto; a do Rio de JaneirJ
tantos quantos derem os seus istrictos, razo de cinco,
exceptuaJos o districto ou districtos da crte e seu munic-
pio; a do Cear 32, a quatro por districto; as Pedro
e Maranho 30, a cinco por districto; a do Par 30, a dez
por districto; as das Alag;ls e Parahybu. 30, a s-is por
districto; a de Sergipe 24, a seis por distl'icto; a 1:Ie
Piauhy 24, a oito por districto; as de Goyaz, Rio Grande
do Norte e Matto-G,l'OSSO a onze por districto; as de
8anta Oatharina, Espirita-Santo, Amazonas e Paran :20.
Oil Decretos ns. 1082 de 18 de Agosto, e 222 de 22
de Agosto de 1860 regulilro o modo ele proceder-se
eleio de membros das assemblas l"gislativas provinciaes
nas provincias que constituem um s6 dislrlcto eleitoral.
Os Decretos os. 2013, 2624, 2:27, 2628, 2631, 2633,
2635,2636, 637, 2038 e 2639 de 1860 dividiro o nu-
mero de eleitor ue das di versas provlOcias. L.f
-4-
eleitores; mas cada legislatura provincial durar
s dous annos, podendo os membros de uma
ser reeleitos para as segui ntes (4).
Art. :S.O A sua primeira reunio far-se-ha nas
capitaes das provinias, e as seguintes nos lugares
(4) Na eleio da assembla provincial continuar a ser
remettida mesma assembla, por intermedio de seu se-
cretario, a authentica que no art. 79 da Lei de 1-9 de Agosto
de 1846 se manda remetter ao ministrado imperio.-Art. 23
do Decreto n. 1812 de 23 de Agosto de 1856.
As cedulas ou listas que coutiv.erem os votos dos eleitorps
para membros das assemblas provinciaes, sero escriptas
em papel fornecido pelas meRas dos collegios eleitoraes.
Este papel ser de igual tamanho, e da mesma cM e qua-
lidade, e distribudo antes de proceder-se ~ chamada. de
que trata o art. 72 da lei. -Art. 25 do Decreto n. 1812.
As actas dos collep;ios eleitoraes, nas eleies de membros
das assemblas provinciaes, dever ser assignadas na con-
formidade do arte 78 da lei de 1846, e transcriptas no livro
das notas do tabelJio do lugar, na frma e nos casos do
lodo art. lodo Decreto n. 842 de 1855.- Art. 26 do
Decreto n. 1812.
No permittido fazer-se no livro competente meno do
engano que houve em deixar-se de incluir na acta da eleio
para deputados provinciap.s o nome de um dos votados,
visto j estar dissolvido o collegio e no ter a lei providen-
ciado sobre este caso.- Aviso de 18 de Janeiro de J854.
As assemblas provinciaes devem encerrar seus trabalhos
no ultimo de Dezembro, embora no e s t ~ j o concluidos ,
por isso que o aono legislativo para as ditas assemblas
anda igual passo com o civil, sem que o facto de designarem
as leis provinciaes quaesquer dias, que no o lo de Ja-
neiro, para abertura das sesses ordinarias, inhiba os pre-
sidentes das provncias de convoca-las extraordinariamente
em qualquer tempo, em que o bem das meflmas provncias
o exigir antes dessas pocas.- Aviso de 10 de Dezembro
de 1857.
-tl-
que frem designados por actos legislativos pro-
vinciaes; o lugar porm da primeira reunio da
assembla legislativa pela provincia, em que
esti ver a crte, ser designado pelo governo (5).
ArL 6.
0
A nomeao dos respectivos presiden-
tes, vice-presidentes, e secretarios, ve!'ificao
dos poderes de seus membros, juramento, e sua
policia e economia interna far-se-ho na frma
dos seus reg-imentos (6).
(5) Art. 76 da Constituio. A sua reunio se far na
capital da provincia, e na primeira sesso preparatoria no-
mear presidente, vice-presid'ente, secretarios, e supplentes,
que servir para todo o tempo da sesso; examinar e
verificar a legitimidade da eleio de seus membros.
(6) Para haver sesso dever achar-se reunido mais de
metade de seus membros. - Art. 78 da Constituio.
A assemblH provincial de Sergipe usou de seu direito,
annullando as eleies feitas pelas duas turmas de eleitores
do districto de Propri, 9uer a que elegeu o deputado
assembla geral Joo Baptista Monteiro, quer a que votou
no tenente-coronel V. F. da C. Pira,gibe, cujo diploma foi
31nnultado pela ('amara dos deputados, por isso que, por
este artigo, compete s assemblas provinciaes a verificao
dos poneres de seus membros, e po!que, comquanto pelo
art. 121 da Lei. Regulament.ar das Eleies ficou decidido,
que eltas devem respeitar as decises da camara dos depu-
tados sobre a validade dos poderes dos eleitores, todavia
nenhuma dispusio constitucIOnal ou legal as torna adstn-
ctas s mesmas decises da camara, relativas s eleies
secundarias, emquanto s formalidades dos trabalhos dos
collegios eieitol'aes.- Aviso de 27 de Junho de 1858.
O Aviso de 22 de Novembro de 1861 declarou que no
devem tomar parte na eleio de membros da assembla pro-
vincial, nem exercer acto algum eleitoral, alguns eleitores da
pl'ov.incia aind'a n'o recouhecidos pela camara dos deputados.
A resp'eito de uma assembla, que annullou a eleio de
.::,-
-6-
Art. ~ . o Todos os annos baver sessio, que
durar dom mezes, podendo ser prorogada ,
quando o julgar conveniente O' presidente da
provincia (7),
Art. 8.
0
O presidente da provincia assistir
instaIlao da assembla provincial, que se far,
excepo da primeira vez, 110 dia que ella
marcar; ter assento igual ao do presidente della,
e sua direita; e abi d i r i g i r ~ mesma assem-
bla a sua falia, instruindo-a do estado dos ne-
gocios publicos, e das providencias q.ue mais
precisar a provncia para seu melhoramento (8).
,
um de seos membros, com o fundamento de achar-se no
exerccio interino de chefe d ~ policia, declarou o governo, em
Aviso de 21 de Janeiro de 1859, que obrou elia dentro da
esphera de suas feculdRdes constitucionaes, 'Visto como lhe
compete a verificao dos poderes de seus membros, no
havendo d ~ tal delieraco ?'ecu?'so, Esta doutrina 6nal se
acha. !'l1stelltarla nos A;isos de 17 de Fevereiro de ]860,
28 de Fevereil'o de ]861,17 de Agosto de 186],1" de
Maro e 18 de Agosto de 1862. .
Sobre occu.rrencias na eleio dos membros da mesa, ao
governo imperial nada compete providellciar.- Aviso de 22
de Fevereiro de 1861.
(7) Todos os annos haver sesso, e durar dous mezes,
rodendo prorogar-se por mais um mez. - Art. 77 da
Constituio.
No havendo interrupo entre a existencia e renovao
do corpo legislativo provincial, a lei que regular o chama-
mento da assembla, designa necessariamente a dissoluo
natural de uma, e o nascimento da outra.- Aviso de 26 de
Maro de 1840.
(8) .o presidente da provincia deve convocar para dia
designado em lei os deputados eleitos, por ser a elIes, que,
depois de reunidos, compete dE}liberar sobre alterao que
-7
Art. ). Compete s assemblfas legislativas
provinciaes propr, discutir, e deliberar na con-
formidade dos arts. 81, 83, 84, 85} 86, 87 e
88 da Constituio (9). I
ArL 10. Compete s mesmas assemblas le-
gislar:
1.0 Sobre a diviso civil} judiciaria, e eccle-
sastica da respectiva provincia, e mesmo sobre
a mudana da sua capital para o lugar que mais
convier (10).
se possa dar entre deputados mais e menos votados, pela
annullao de alguns collegos eleitoraes da provincia, pouco
importando que esse dia seja anterior daquelle em que a
camara dos deputados deva funccionar e julgar da vali-
dade dos eleitores, que nomero seus membros, El os da
dita assembla provincia!. - Aviso de 18 de Janeiro
de 1848.
O presidente de provincia procedeu com acerto, abrindo
a assembJa com a falta de seis membros de um dis-
tricto eleitoral, visto que os dos ou Iras formavo a maioria
dos membros que a lei exige para que haja sesso.-
Av'iso de 27 de Julho de 1858.
(9) No se podem propr, nem deliberar nestes conse-
lhos, projectos: l, sobre interesses geraes da 2,
sobre quaesquer ajustes de umas com outras provincias;
3.. ; 4, sobre execuo de leis, devendo porm dirigir
a esse respeito representaes motivadas assembla geral,
e ao poder executivo conjunctamente.-Art. 83.
Estes conselhos tero por principal prop6r,
discutir e deliberar sobre os negocios mais interessantes
das suas provincias, formando projectos peculiares, e accom-
modados s suas localidades e urgencias.-Art. 81.
(10) A attribuiO de approvar compromissos de irman-
dades e confrarias pertence ao governo imperial em vista
do art. 2 11 da Lei de 22 de Setembro de 1828, salvo
C
-8-
2.
0
Sobre instruco publica. e estabeleci-
mentos proprios a promove-la, no comprehen-
dendo as faculdades de medicina, os cursos
juridicos, academias actualmente existentes, e
outros- quaesquer estabelecimentos de instruco,
que para o futuro forem creados por lei geral (11).
3.
0
Sobre os casos e a frma por que pde
ter lugar a desappropriao por utilidade muni-
cipal ou provincial (12).
o direito que ompete s assemblas provinciaes de legislar
sobre a mesma materia em conformidade do art. 10 lo
do Acto AddicionaL - Aviso do 1
0
de Agosto de 1853.
-Cm approvao do bispo quanto parte religiosa.-
Avisos de 13 de Julho de 1860 e 21 de Abril de 1862.
A creao, diviso ou suppress.o de distri;tos compete
s assemblas provinciaes, depois do acto addicioual, cujo
art. 10 lo revogou o art. 2 do Codigo do Processo,
e o art. 55 da Lei do Iode Outubro de 1828; no
eendo pois cumulativa essa attribuio para competir s
camaras municipaes, e s assemblas- privativa destas.
-Aviso de 19 de Setembro de 1860.
No ha infraco da Constituio em extinguir a assem-
bla provincial uma villa.-Aviso de 14 de Julho de 1835.
O; Decreto n. -280 do Iode I Maio de 1843 derogou o
art. lu .de uma leil da provincia de Santa Catharina,' em.
que dispe que a.i uri.sdics.o ed'Clasiastica do termo de Lages
ficasse pertencendo' ao arciprestdo da mesma provincia.
(11) O direito de legislar sobre instruco no
p6de ir ao ponto de estabelecer penas pecuniarias contra
os pais, tutores, procuradores, ou particulares que tiverem
menores em sua companhia e lhes no mlindarem dar
ensino.-Aviso de 19 de Junho de 1861 ..
(12) Offende o direito de propriedade a disposiO que
estabelece que, os proprietarios no .posso impedir que
suas terras se' fao estradas. O remedio contra &re\uctanCl&
-19 -
4.
0
Sobre a policia e economia mu.icipaJ,
precedendo proposta das camaras (13).
dos donos das terras a desllppropriao.-Avisooe 2 de
Setembro de 1862. j
A mesma offensa ha na 'obrigao aos donos us terras
de fazerem pontes, etc.-Aviso dito.
(13) A palavra municipal deste artigo e comrehende
ambas as anteriores polcia e eC01wmia, e a a m ~ s estas
se refere a clausula final do mesmo artigo, pr.:edendo
propostas das camaras municipaes. A palavra policia,
comprehende a poJ.icia municipal e administrativa mente,
e no a policia judiciaria.-Art. Ioda Lei de Imrpreta.
o de 12 de Maio de 1840.
O presidente de Goyaz procedeu bem no mndando
publicar uma resoluo da assembla, pela qd ero
approvados diversos artigos de posturas municipa(, visto
como no precedeu proposta da camara mUllicipl, mas
que sendo a mesma reviso offensiva da Constitui, visto
que o do Acto Addicional, que faz parte della, levia o
presidente faze-.la voltar assembla, e seguir a EU res-
peito o processo que se observa com as leis, que endem
a Consttuio.-Aviso de 26 de Agosto de 1858.
Um artigo de lei do Paran, que impoz aos mscates
de joias, que no tirarem licena, a multa de 0$000,
quando a primeira multa, pelo art. 72 da Lei dol de
Outubro de 1828 no deve exceder de 30:;'1l00C po-
dendo nas reincidencias ser elevada a 60:;'1l000, fi de-
cIaTada o:ffensiva das leis geraes pelo Aviso de3 de
Setembro de 1859. Igual doutrina se l .nos Avios do
lo de Agosto de 1860, 30 de Setembro de 1861, 3 de
Janeiro e 11 de Abril de 1862.
Um artigo de lei, que providenciava a respeito 'de rezes
encontradas pelos lavradores em seus terrenos, suprflua,
pois que as leis geraes j providenciro sobre este olecto,
que no da competencia das assemblas provincies.-
-Aviso de 13 de Julho de 1860.
O' Aviso de 7 de Novembro de 1850 ao presidetle do
- iO-
Rio de ,Janeiro declRrou exorbitante das attribuies das
assemblfias provinciaes o 7 do art. 3 na lei, que
autorisa a camara municipal de Valena a alienar o do-
minio d il'ecto dos terrenos de seu patrimonio.
Penas de aoutes e palmatoadas no p6de ser imposta
pelas aflsemblas provinciaes, porque excede ao disposto
na Lei do Iode Outubro de 1828 (art. 72), que s6 au-
torisa ponas de prif.'o e multa.-Avisos de 21 de Julho
de 1860, 30 de Janeiro de 1861, '6 de Junho de 1861, 17
de Outl,;,bro do mesmo anno, 13 de Janeiro, 14 de Fe-
vereiro, 21 de Abril, 16 de Agosto, 13 de Setembro, 21 de
Outubro. de 1862.
Nem lhes dado substituir por trabalho a multa e a
priso.--Aviso de 13 de Janeiro de 1862.
A ve ada de carne em qualquer parte que convenha ao
cortador' permittida.-Avisos de 21 de Julho de 1860;
5 de Jumho oe IR6I; 14 de FeverE'iro e 13 de Setembro
de 1862.
Uma disposiO da lei provincial do Cear, que manda
ratear pelos presos pobres certa parte do producto da arre-
mata3 o dos porcos, que vagarem pelas ruas, offende o
direito de propriedade, porque esse prod ucto, deduzidas as
despez: lS e a multa, deve ser entregue ao dono dos porcos.
-Avifios de 17 de Outubro de 1861; 10 de Janeiro,
21 de Abril, 6 de Maio, 16 de Agosto, 21 de Outu-
bro e 20 de Novembro de 1862.
O q lesmo a respeito de madeiras. -Aviso de 30 d e Janeiro
de 1861.
E (IS porcos que vago sem dono, deve considerar-se
como bens do eV,ento. -Aviso de 11 de Abril de 1862.
OUf;ra disposiilO de lei, de Minas-Geraes, que obrigao
possu idor de carros a pOr. duas carradas de pedra nas ruas,
que o. fiscal indicar, exorbitante, porque acamara mu-
nicipr II no p6de dispor assim da propriedade alheia s e ~
indeu wizao. - Avisos de 13 de Janeiro e 21 de AbrIl
de I: B62.
De ntistas no preciSo de licena da camara para exer-
cer sua profiss!l:o, e boticarios tambem: por estar providen-
ciada. esta, m a t e r ~ ~ ea;l leis geraes. - Aviso de 13 de
-H-
:5.
0
Sobre a fixao das despezas mUDlclpaes
e provinciaes, e os impostos para el1as necessa-
rios, comtanto que estes. no prejudiquem as
imposies geraes do Estado. As camaras podero
propr os meios de occorrer s despezas dos seus
municpios (14).
Janeiro, 14 de Fevereiro e 2 de Setembro de 1862. Nem
s camaras compete autorisar vendas de drogas em casas
de necrocio. O mesmo respeito de exercicio de medicina.
- Avisos de 6 de Junho de 1861, 17 de Outubro do
mesmo auno, 13 de Setembro, 21 de Outubro, e 20 de
Novembro de 1862.
Obrigar os jornaleiros a trabalhflS, que lhes forem dados
pelo subdelegado, sob pena de priso, e multa, atteuta-
torio da liberdade individual e da propriedade. - Avisos
de 13 de Janeiro, 21 de Abril, 6 de Maio, 2 e 13 de
Setembro, 21 de Outubro e 20 de Novembro de J862.
Materia estranha a posturas. - Avisos de 17 de Outubro
de 1861 e 21 de Outubro de 1862.
As camaras no tem faculdade para substituir pela
priso as multas e custas do processo, nem para r1esigna-
rem a quantia, que deve caber a cada dia de priso.-
Avisos de 13 de Janeiro, e 2 de Setembro de 1862.-Na
porcentllgem como imposiO de multa addicional, ou
aggravao de multa, necessario que no se exceda
alada das camaras.-Avisos ditos, e de 8 de Junho de 1861.
(14) Vde as notas do art. 12.
S(lbre moeda no podem legislar as assembl6as. - Aviso
de 14 de Fevereiro de 1862.
Imposto lanado s casas de operaes bancarias com
emisso, e outros privilegios. acto inconstitucional das
assemulas provinciaes . ...,.- Avisos de 3 e 14 de Maro
de 1862.
So exorbitantes dlis attribuies conferidas s assem-
blas, leis que estabe.Iecem o meio executivo para a co-
brana do.s Impostos provinciaes, e das dividas das camaras,
e que decreto incompatibilidades que tem relao com
g
-
. o Sobre repartio da, contribuio directa
pelos municipios da provincia, e sobre a
sao do emprego das rendas publicas- provin-
ciaes e municipaes, e das contas da sua receit
e despeza. As despezas provinciaes sero fixadas
sobre oramento do presidente tIa provincia, e
disposio de Leis geraes.-Avisos de :3 de Julho de 1859.
13 de Janeiro, .. 4 de Fevereiro, e 2 de Setembro de 1862,
Uma lei creando impostos municipaes offende o tratado
com a Frana, porque impe aos estrangeiros maior quota
do que aos nacionaes.-Avisos do 10 de Agosto de 1860,
8 de Junho de 1861, 10 e 13 de Janeiro, e 11 de Abril
de 1862.
No podem as camaras, nem as assemblas dispr de
propriedade nacional.-Aviso da 20 de Novembro de
No podem as assemblas provinciaes lanar impostos
sobre objectos, de que a assembla geral tenha feito ma-
teria contribuinte, como fianas criminaes, folhas corridas,
licenas a procuradores de lmditorios, etc. - Avisos de 2
de Abril de 1857, =3 de Setembro de 1859, 21 de Julho
de 1860, 10 e 13 de Janeiro de ]862.
No tendo a assembla coufeccion do o oramento, apezar
do meio de prorogao, deve o presidente, conforme o
Aviso de 1"6 de Novembro de 1836, mandar cobrar
a receita pelo oramento anterior, e fazer as despezas
indispensaveis dentro dos limites do mesmo oramento. -
Aviso de 20 de Outubro de 1851, e de 7 de Agosto
de 1861.
A .prorogao das leis dos or.aroentos provinciaes s6
justificavel quando ha lmpossibilidade de obter-se a adop-
o de novos oramentos, cumprindo aos presidentes fazer:
todos os esforos para obter essa adopO, sem se emba-
raarem com as difficuldades que receitlm poder encontrar
da parte dlis assemblas provinciues. - Aviso de 19 de
Agosto de 1859.
-.t-3 -
as mumcJpaes sobre oramento das respectivas
camaras (15).
(15)A incumbencia de tomar annualmente contas s camaras
municipaes pertence s assemblas provinciaes. - Ordem
de 5 de Maio de 1835.
da attribuio da assembla provincial reEolver sobre
arrecadao de direitos de passagens em um municipio.-
Oflicio lie 25 de Agosto de 1835.
So provinciaes as rendas de passagens de rios, e a cargo
da aSE'embla provincial. - Ordem de ] 1 de Setembro
de 1835.
Tera parte dos oflicios de justia e fazenda provinciaes
imposto provincial.-Oflicio de 18 de Novembro de 1835.
Tambem os novos e velhos direitos dos erupregos e ofli-
cios provinciaes. - Ornem de 17 de Maio de 1836.
Relevar um ex-collector de muIta imposta pela directo-
ria geral da fazenda provincial, ou mandar restitui-la,
quer seja concedida como remisso de pena, quer como
merc, uma usurpao do poder executivo, ou moderll.-
dor.-Aviso de 14 de Fevereiro de 1862. O Aviso de 13
de Setemhro ~ o mesmo anno dispe igual doutrina sobre
o perdo de uma multa imposta no contracto da compa-
nhia Anil.
A Circular de 4 de Fevereiro de 1840 determinou que
as alfandegas jmaiE sejo incumbidas da arrecadao de
impostos creados por leis provinciaes, sem que, remettidos
previamente ao ministro da fazenda os repectivos regula-
mentos, haja elle de resolver sobre a possibilidade de ser
a sua execuo commettida alfandega.
A assembla provincial s6 pde instituir exame nos li-
vros, folhas e linhas da thesouraria, no que fr relativo
s rendas e despez8s provinciaes para deserupenho das suas
attribuies limitadas na conformidade da Lei de 12 de
Agosto de 18'34.- Ordem de 18 de Dezembro de 1840.
O conselho de esiado Dotou sobre as leis do Ceare
de 1853, que em receita provincial se iucluem os emolu-
mentos das visitas de saude, que se autorisou acamara
municipal para permittil' a venda de medicamentos, e que
-f4-
7.
0
Sobre a creao e suppresso dos empre-
gos municipaes (16) e provinciaes, e e tabeleci-
mento dos seus ordenado . So empregos muni-
cipaes e provinciaes todos os que existirem nos
municipios e provincias, excepo dos que dizem
respeito administrao, arrecadao e contabili-
dade da fazenda nacional; admini trao da
guerra e marinha, e dos correios geraes, dos cargos
de presidente de provincia, bispo, commandante
superior da guarda nacional, membros das relaes
e tribunaes superiores, e empregados da facul-
dade de medicina, cursos jurdicos e academias,
em conformidade da doutrina do 2
0
desle ar-
tigo (17).
se alterou o processo da imposiO das multas, disposiO
f6ra das facu.Jdades das assemblas, por entenderem com
objectos da admini trao geral, que se acho regulados
por lei igualmente geral. Faro remettidas camara dos
deputados para resolver.-Aviso de 11 de Agosto de 1854.
Identica doutrina consi@:na a primeira parte do Aviso de
29 de ovembro de 1858.
Uma camara municipal TIM procede regularmente re-
duzindo a porcentagem marcada ao seu procurador por
acto da assembla provincial. - Aviso de 30 de Janeiro
de 1861.
(161 Vide a nota aoart.13.
As assemblas podem, independente de propostas pl'vias
das camaras I:llunicipaes, decretar a creao, nomeao e
suppresso dos empregos muuicipaes, estando as mesmas
cainaras sujeitas completamente s ditas assemblas, visto
como podem estas legislar sobl'e sua policia, economia, etc.
-Av. de 28 de Agosto de 1857.
(17) A faculdade de crear e supprimir empregos muni-
cipaes e provinciaes, concedida s a s s e ~ b l a s de provincia
por este paragrapho, s6mente diz respeito ao nUfl?ero dos
- ii>-
, attribui-
'elativas a
eridas as-
s o direito
tarcas, em
.0 nume-
-Av. de 6
nJ podem
. de 14 de
vogou urna
las exec'..1-
provlOCla,
mbla.
.rou nolla e
nas
l
cerC,L
de 4 de Fe-
evem conti-
stia.-Av.
no estando
la assembla
41 revogou,
as em 1840,
a provi eial,
to sujeitas
dendo amnis-
autorisando o
l' juiz de paz,
lhor convier .
e deve formar
lei mandando
administrador
.o que vencia
ainistrador das
Doutrina quasi
1 ~
mesmos empregos sem alterao da sua natureza e
es, quando frem estabelecidos por leis geraes J
objectos sobre os guaes lio podem legislar as rafo
samblas.-Art. 2 da Lei de 12 de Maio de 1840
No se p6de contestar s assemblas provnciae
de sup?l'imir lugares de juizes de direito nas coa
que houver mais de um, pois que essa suppressg
rica, e no essencial da organisao judiciaria.-
de Outubro de 1863.-As assemblas provinciaes
porm impr cargos aos juizes de direito.-Av.
Outubro de 1862.
O Decreto geral de 21 de Fevereiro de 1843 re
lei de Sergipe, gue creou um juizo privativo par:
eE. da Santa Casa da Misericordia da capital da
por no caber tal creao naE attribuies da asse:
O Decreto de 25 de etembro de 1837 d e c l ~
sem effeito uma lei da assembla provincial de :t\1i
da remoo, suspenso e demisso dos parochos.
Os empregos de justia so provinciaes. -Ord.
vereiro de 1839. E as assemblas provineiaes d
nuar na posse do direito de crearem oflicios ele ju.
de 14 de Maio de 1860. -O oflicio de avliador
estabelecido por lei geral, no p6de ser creado pel
provincial.-Av. de 8 de Maio de 1862.
O Decreto D. 230 de 9 de Novembro n.e 18
por contraria Constituio, as leis promalgad'
creando um juizo privativo dos fejt?s da fazllnd
declaL'ando que as camaras mUillClpaes no es'
suspenso por actos do poder executi 'lO, conca>
tia ou perdo s praas do corpo de policia, :
presidente da provncia a juramentar gualque
ou supplente, e a dar-lhe exercicio, como me
causa publica - e marcando o tempo. em que l:
culpa aos empregados publicas.
No conforme ao Acto Addicional uma
considerar a M. G. Drumond como addido ao
das obras publicas, pagando-ile-Ihe a gratifica
desde a data da sua demisso do lugar de a ~
ditas obras.-Av. de 22 de Julho de 1858.
- i6-
8:
o
-Sobre obms publicas, estradas e navegao
no interior da respectiva provincia, que no per-
teno administrao geral do Estado.
9.
0
'-Sobre construco de casas de priso,
trabalho e correco, e regmen dellas.
10.
0
Sobre casas de soccorros puhlicos, con-
ventos e quaesquer associaes politicas ou reli-
giosas (1.2).
identica, que entende com invasu,o das attiLuies do poder
executivo, restabeleceu o Avso de 29 de Janeiro de 1861.
O A\'iso ale 16 de Abril de 1855 'declarou digno de reparo
um artigo d8J lei da assembla de Pernambuco, que autorisou
o presidente da provincia a supprimir a agencia encarregada
da percepo J do imposto do algodo, e a convencionar com a
provncia das: Alagas, para onde esse genero se exporta, a
indemnizno do respectivo imposto.
(18) As assemblas pl'ovinciaes esto om seu direito
quando decreto compromissos para as irmandades, que so
associaes religiosas, sujeitos taes compromissos s taxas
pelas leis geraes, -Ord. de 18 de Abril de
1842. '
Os bens dos conventos e communidades religiosas que se
extinguem no pertencem fazenda provincial, nem as assem-
'blll.s provinciaes so competentes para legislar sobre taes bens.
Pelo Acto AdClicional s6 compete quel!as assembJas legislar
sobre as corporaes, e no dar destino aos seus bens, como
j foi declarado pela ResoluO 'de )4 de Outubro de 1836,
nem favorece a intel!igl'.lncia contraria o argumento que se
pret nda deduzir da lei, que attribuio s provincias a renda
do evento. -Av: de 10 de Novembro de 1853.
O Decreto n. 293 de 13 de Setembro de ,1843 revogou
uma lei da assembla provincial de Santa Catharina conce-
dendo a um hospital a faculdade de adquirir e possuir bens
de raiz, e outra da provincia de S. Paulo concedendo a uma
confraria a mesma faculdade.
O Decreto geral n. 278 de 3 de Abril de 1843 revogou
- 17 -
11. Sobre os casos e a frma, por que podero
os presidentes da provincia nomear, suspender, e
ainda mesmo demittir os empregados provin-
ciaes (19).
uma lei do Rio Grande do Norte, em que a assembla se
arrogava o poder de conceder licenas para as alienaes de
bens de corporaes de mo-morta,
. (I!!) As instruces dadas aos presiJentes das provincias
em 9 de Dezembro de lR35 dizem em seus 3
0
e 4 :
~ 3. O Acto Addicional investe as assemblas provin-
ciaes do poder de legislarem sobre os casos, e a frma por que
os respecti vos presdentes podero nomear, suspender e de-
mittir as empregados provinciaes. Necessario figurar duas
hypotheses. Ou existe j a este respeito legislao provin-
cial, ou no. No primeiro caso, os presidentes devem por ella
dirigir-se: no segundo, as i n d i ~ a d a s nomAaes, suspenses,
e demiss's, devem ser feitas pe.lo governo getal, todas as
vezes que os presidentes no estejo para isso autorisados
por Lei especial, como a de 14 de Junho de 1831, a de 18
de Agosto do mesmo anno, e outras,
4. o Cumpre alm disto observar, que ainda na primeira
hypothese ser muito conveniente causa publica, que os
presidentes, quando tivel'em de procedei' a alguma nomeao,
consultem, sempr3 que o puderem fazer sem detrimento do
servi\o, a opinio do governo geral. Muitos empregados pro-
vinciaes adquirem, em virtude doprimeiro despacho, direi,to
a serem promovidos a empregos geraes por accesso, ou
es<'olha, e niln justo que se imponho no futuro ao governo
geral; funccionarios que no mereo a sua' confiana. Na
falta de pessoas idoneas para os empregos provinciaes vagos,
os presidentes podero requisita-las, dirigindo-se para este
fim ao governo geral, ou ao de alguma das outras provincias.
O Aviso do l de Maro de 1838 declarou, que a dispo-
sio. que' autorisa as assemblas provinciaes para legislar,
em geral, sobre os casos e a frma, por que podero os presi-
dentes Domear, suspender e demittir os empregados provin-
ciaes, no pde, nem convem estender-se faculdaue de
ASS. P. 2
- i8-
ArL 11. (20) Tambem compete s assemblas
legislatiras provinciaes:
1. Organisar os regimentos internos sobre
as seguintes bases: 1, nerlhum projecto de lei,
ou resoluo, poder entrar em di cusso, sem
que tenha sido dado para ordem do d,ia pelo menos
24 horas anles; 2, cada projecto de lei d"u reso-
luo passar pelo menos por tres discusses; 30,
de uma a outra discusso no poder haver menor
intervallo, do que 24 horas.
2." Fixar sobre informao do presidente da
provincia a fora policial respectiva (21).
resolver e legislar em particular a respeito .da nomeao,
suspenso e demisso de cada um desses empregados; pois
que-de outra SOl'te mui p,'ejudicialmente se confundrio os
mui distinctos actos de legislar e executar. - Esta ultima
parte foi confirmada pelo Av. de 19 de Julho de 1859, e
outros citados na nota ao art. 10 7.
Este paragrupbo s6mente compreheode aqueIles empre-
gados provinciaes, cujas funces so reI ati vas a 01jectos
sobre os guaes podem legislar as assemblas legislativas de
provincia, e por maneira nenhuma aquelles que so creados
por leis geraes relativas a objectos de comretencia do poder
legislativo geral. -Art. 3 da Lei de 12 de Maio de 1840.
VIde o Aviso de 3 de Abril de 1857.
(20) Vide a nota ao art. ~ O .
(21) As Instruces dadas aos presidentes das provincias
em 9 de Dezembro de 1835 dizem em seu 11 :
Outra institui:o de surnrna vanta gem ser a organisao
de um COl'pO policial, composto de tod as as pessoas excludas,
por falta de meios, da guarda nacional, e que no concorrendo
de ordinario para as despezas do Estado, devem ao menos
prestar com as suas pessoas o contiugente de servio, que a
sociedad'3 tem direito de exigir de todo o cidado que goia
dos seus beneficias. Este corpo policial, distriLuitl por tur-
- i9
3. Autorisar as camaras mUnlclpaes e o go-
verno provincial para contl'ah r emprestmlOs, com
que occorro s suas respectivas despezas.
4. Regular a dos bens provin-
ciaes. Uma l geral marcar o que so bens pro-
vinciacs (22).
mas, poder sem vexame guardar as cadas, prestar auxilio
justia, e servir s autoridades no expediellte dos negocias
publicas. As camaras municipaes, dflarlo sustento e quartel
a estes pe1luenos pouco auglqentai' a sua
despeza, ao mesmo,pass,) que com isso muito para
a segurllna e commodiJaJe gt:ral dos lllUniclpios. Este
corpo, que forOJur parte da fora publicil, deve er orgalli-
sado pelo pres'dente, e ficar debaixo !le sua dlrec... o, ou da
de seus delp.gados, sobre a bases que decretar a assembla
legislati va pruvi ncia!.
As assemblas compete s6mente a fiXHiio do numero das
praas, e dos seus vellcimPlltlls, e no a maueira ue uistribui-
las. -Avs. de 9 de Maio de 1800, e de 13 e Julho do
mesmo anilo.
A assembla provincial exorbitou de suas attl'ibuies au-
torisando o f'reslllente a proceder a recrutamento.-Av. de
31 de Maio de 18.;2.
O Aviso de ;t de Outubro de 1850, aO presidente do Ma-
ranho, declarou, que io ser rcllllel tidas ass tIl bla geral
legislativa para Jeltbdal' sobre fi revogao das lei, I}ue pa-
recem exorU.tufltes das attrihuies da usseUlula provincIal;
l, que autol'lsou aquelle presidente a refllrlllHr crm soloo
por inteiro a u fll tenente dI) corpo policial, inuabilitado para
o servio por ferimento em campanha; ;20
(22) Em Aviso de 6 de Abril de 1835 declarou o governo
'Do poder tomar deliberao algll ma a rI', peIto de uma pre-
teno do marechal refurmado Barn to, 1
1
ue queria
durante sua vida ter seus gados no RlIlco do Hio P!lrdo,
pela razo rle nrLO l'st.al"em extrdlJ adas pela asembla
geral os bens das }!vviuc_as cuja adwinistl ao perteuct:ria
- 20-
5. Promover cumulativamente com a as-
sembla, e governo gemes a organisao da
estatistica da proviucia, a catechese e civili-
sao dos indigenas, e o estabelecimento de
colonias (23).
6. Decidir, quando tiver sido pronunciado
o presidente da provncia, ou quem suas vezes
fizer, se o processo deve continuar, e ellc er,
ou no suspenso do exerci cio de suas funces,
nos casos em que pelas leis tem lugar a sus-
penso.
7. Decretar a suspenso, e ainda mesmo a
demisso do magistrado, contra quem houver
queixa de responsabilidade, sendo eLle ouvido, e
dando-se-Ihe tugar a defesa (24).
s assemblas provinciaes, dos que devem continuar a ser
proprios nacionaes.
Vide tambem o Aviso de 10 de Agosto de 1861.
(23) Nada tem de contrario ao Acto A<ldicional a reso-
1uoda assembla provincial do Par. creando no thesouro
provincial uina caixa especial para facilitar e promovel' a
introduco de colonos. - Aviso de 13 de Maro de 1854.
(24) As instruces dadas aos presidentes das provincias
em 9 de Dezembro de 1835 dizem o seguinte em seu 5:
Os juizes de direito, sendo perpetuas, no podem perder
os lugares para que frem nomeados, seno em virtude de seu
tena, na f6J'ma do art. 155 da Constituio. Esta sentena
p6de ser proferida, porm, ou em .i uizo contencioso, ou nos
termos do art. 11, 7 do Acto AddicionaJ, pela respectiva
assembla provincial, a quem compete estabelecer o processo,
que neste ultimo caso dever seguir-se, para verificar-s9 a
suspenso ou demisso, sem que por isso deixe o mesmo
juiz de direito de ficar sujeito a quaesquer outras penas,
em que possa ter incorrido.
Na palavra magistrado, de que usa este paragrapho no
- 2i -
8. Exercer cumulati\'amente com o gover-
no geral nos casos, e pela frrna, marcados no
35 do art. 179 da Constituio o direito que
esla concede ao mesmo governo geral (25)/
Velar na guarda da Constituio, e das
leis na sua pl'ovincia, e representar a: assembla,
e ao governo geraes conLIa as leis de outras pro-
vincias, que offenderem os seus direitos.
se comprehendem os membros das Relaes, e tribunaes su-
periores.-Art. 4 da Lei de 12 de Maio de 1840.
Na da suspeuso, ou demisso, dos magistrados,
procedem as assemblas provinciaes como tribuual de justia.
Smente podam portanto impr taes penas em virtude de
queixa, por crime de responsabilidade, a que alias esto
impostas por leis crininaes anteriores, obEervando a frma
de processo para taes caSOi) anteriormente estabelecida.-'
Art. 5 da lei dita.
Odecreto de suspenso ou demisso dever conter: lo, o
relatol'io do facto; 2, a citao da lei, em que o magis-
trado est incurso; 3, uma, succinta exposiO dos funda-
mentos capitaes da deciso tomada ..".- Art. 6
0
da lei dita.
(25) Nos casos de rebellio, ou invaso de inimigos,
pedindo a segurana do Estado, que dispensem por tempo
determinado algumas das formahd"des que garantem a li-
berdade indivIdual, fazer por acto especial do
poder legislativo.
No se achando, rorm, a -esse tempo reunida a assem-
bla, e a patria perigo immiuente, porler o governo
exercer esta mesma providencia, como medida provisoria e
indispensavel, suspendendo-a immediatamente que ces e a
necessidade urgeote, que a motivou; devendo n'um e outro
caso remetter assembla, logo que reunida fM, uma relao
motivada das prises, e de outrus medidas de preveno
tomadas; e quesquer autoridades, que tiverem manlado
proceder a ellas, sero responsaveis pejos abusos, que tiverem
praticado a esse respeito,
- 22-
ArL 12. As assemblas provinciaes no pode-
ro legislar sobre i mpostos de ito portao, nem
sobre objectos no comprehendidos nos dous
precedentes artigos (26).
(26) A assembla de Santa Catharina agradecendo ao
govel'l1o imperial a nomeao de um presid -ote, e perliodo
sua conservao, exorbitou de suas attribuies.- Aviso de
6 de Marco de 1861.
Por A;iso de 30 de Dezembro de 1635 estranhou-se haver
uma assembla sobre bens vagos, e sobre bens de
orpbos, o que no de suas attribuies.
Por Aviso de 12 de Dezembro de 183 estranhou-se ao
do Rio Grande do Norte haver sancrionado, contra
o disposto neste artigo, uma lei que mandava regular o
julgamento dos feitos instaurado na Relao do districto. O
'mesmo por A,iso de 6 de Junho de 1861 regulando o modo
de arrematao dos bens do evento.
Um Aviso de lO ele Janciro de 1837 ma.ndou ao presi-
dente do Espirita-Santo que suspendesse a execuo de uma
lei, que decretava a alienaO ele bens nacionaes.
VIde a nota ao art. 20.
O Aviso de 28 de Maro de 1840 mandou que se fizesse
cunstar assembla do Cear. que no estavl< ella no exer-
cicio legal de suas attribuies, quando remettia ao governo
urna proposta para ser presente assemula geral sobre a
diviso da mesma provincia. em vez ele uma representa.o
motivada nos termos do S4 art. 8:3 da Constituio.
O Decreto n. 347 A de 24 de Maio de 1845 revogou a
disposiO de uma lei provincial de Minas, como contraria
a esse artigo, que estabeleceu direitos de entrada, e impz
a quantia de em r.ada um animal" que importasse gene-
ros de outras provncias. no sendo de producO das limi-
trophes.
O Aviso de 10 de Abril de ]861 mandou sobr'estar na
execuo de uma lei provincial, que autorisava o presidente
da provincia para incorporar um banco rural e hypotbecario.
Foi enviada assembla geral uma lei que obrigava os
- 23-
donos dos terrenos a apresentnrem seus titulos, investiga-
p.s estas para que no so competentes as camaras muni-
cipaes.- Aviso de 5 de Junho de l h 6 1 . ~
Servios pessoaes, off'ensa de direito de propriedade, e do
direito individual.- Avisos de 8 de Junho e 17 de Outubro
de 186l.
S6 p6de considerar-se constitucional o acto de mandar
passar os saldos das rendas muoicipaes para os cofres da
provincia se as camal'as municipaes consentirem. - Aviso de
19 de Junbo de 186l.
Disposies vexatorias. - Aviso dito.
O" Avisos de 30 de Maro, 2, 3, 4, e 17 de Abril
de 1857 encoutrro ser inconstitucional uma disposiO de
lei, da assembla provincia de S. Pedro, Pal'abyba, S. Paulo,
Rio de Janeiro, Matt-Grosso , Goyaz, Santa-Catharina,
que lanou imposto sobre madeira exportada, por ser certo
que, alm de outras razes, explicadas em alguns daquelles
avisos, a exportao regula a importao, m6rmente DOS
paizes agricolas. Aviso tambem de 12 de Outubl'o ete 1859,
13 e 21 de Julho, Iode Agosto de 1860, 16 de Maio e
8 de Junho de 1861, 10 de Janeiro, 14 de Fevereiro, 11
de Abril, 6 de Maio, e 21 de Outubro de 186'2.
O Aviso de 29 de Novembro de 1858 declarou tambem
contraria a este artigo (12) uma disposio de lei da assem-
bl6a de S. Pedro do Sul, que desigura como fonte de
receita provincial o impostode 200$000 sobre cada escravo
importado na provincia.
O imposto de importao. do estrangeiro, ou de outras
provincias, sendo lanado pelas assemblas provinciaes,
incollstituciona1.- Avis de 11 de Maro de 1862.
O Aviso de 18 de Maio de 1837 fez sentir ao presidente
de S. P,lulo, que no devia ter sanccionado uma lei, opposta
!t lei geral de 6 de Junh de 1831, que prohibi li con-
cesso de loterias, o que s6mente a assembla geral p6de
revogar, ou limitar, quando julgar conveniente. Entretanto
o Decreto ela assemhla geral n. 776 de 6 de Setembro de
1851 isentou a fazenda provincial do illlposto de 8 % sobre
as lotel'ias concedidas pelas assemblas provinciaes para
qualquer fim de utilidade da provincia ; e o art. 19 da Lei
-
Arl. 13. As leis e resolues das assemblas
legislativs provinciaes sobre os objectos especi-
ficados nos artigos 1Q e 11 s ro enviadas di-
rectamente ao presidente da provincia, a quem
compete sancciona-Ias.
Exceptuo-se as leis e resolues, que versa-
rem sobre os objectos comprehendidos no art. 10
4"; 5 e 6 na parle relativa receita e
despeza municipal; e 7 na parte relativa aos
empregados municipaes; e no art. 11 '10, 60,
7 e 9; as quaes sero decretadas pelas mesmas
assemblas, sem dependenc'a da sanco tio pre-
sidente (27).
n. 779 da mesma data mandou recolher nos cofl'es pro-
vinciaes, para o destino que lhe fr dado pejas f1ssemblas,
os premios dos bilhetes de loterills concedidas pelas mesmas
assemblas, que no frem cobrados no tempo marcado nos
regulamentos; e o Aviso de 9 de Novembro de 1861 de-
clarou que a Lei n. 1099 de 18 de Setembro de 1860 no
nullificou a attribuio das assemblas provinciaes de legis-
larem sobre loterias.
O Aviso de 24 de Julho de 1839 declarou que a assem-
lllu de Sergipe transcendeu os limites das suas attribuies,
para a imposiO das multlls aos jurados uma
f6rma diversa da decretada no arfo 313 do Ood. do Proc. Orim.
O de 22 de Fevereiro de 1843 revogou uma lei
de SergIpe que confirmava a venda de um terreno perten-
cente ao encapp.lJado da fazenda - Sapucaya - por no
caber nas attribuies da assembla.
No slio competentes as assemllas para legislar sobre
materia de successes de heranas, o que de exclu!'iva
competencia da legislao geral do Imperio.-Aviso de 16
de Dezembro de 1862.
(27) As Instruces daeias aos presidentes de provincia.
em 9 de Dezembro de 1835 izem o seguinte no ;2.0:
- 25-
Art. 14. Se o Presidente entender que deve
sanccionar a lei, ou resoluo, o far pela se
guinte frmula, assignada de seu pllnho- Sanc-
ciono e publique-se c(,mo lei.
o Acto Addicional de 12 de Agosto de 1834 autorisa as
assemblas pro\'inciaes pal'a Jegid.,rem soiJre a creao, e
suspenso dos empregos municipaes: convm portanto fixar
a ida, que esta expresso designn. O governo entende
por empregos municlpaes, aquelles que so Cl'eados para
se levarem a effeito, e execuo na pratica. as attribuies
das camllras muuiclpaes. Pejo que s6mente as leis, que
frem relativas aos empregos municipaes, assiul definidos,
que devem, na f6l'ma no art. 13 'do Acto Addicional, serem
isentas da sanco dos Os empregos que na
sua alada comprehenderem objectos provinciaes, posto que
de envolta com outros municipaes, devem ser crendos por
leis, que recebo nquelJa sallco.
Soure quaJquer transgresso do art. 10 4" em actos
de que se no necessita sallco presidencial, o presidente
da provincia no deve annulJar o actoo legislativo promul-
gado; deve antes aguardar da assembla provincinl.a revo-
.gao de seu proprio acto, en vi ando-lhe as reclam,aes que
contra' tal acto houver recebido, visto que, pOl' este art. 13,
no se podem considerar taes resolues no numero daquelias.
que necessito de sancq, nem pelo art. 20 cabe assem-
bla geral prover de remedio, ainda que o acto seja evi-
dentemente illegal, como na bypothese de transferir um'a
feira para sitio dIverso sem precedencia de proposta da
camara municipal.- Aviso de 23 de Novemhro de 1848.
Uma resoluO da assembla provincial de Santa-Oatha-
rina, que tem por objecto prescrever regras, como expli-
capes ou ampliaes leis anteriores, pard aposentadoria
dos empregados provinciaes, declarou o Aviso de 4 de
Novembro de 1859, que offensivo ao Acto Addiciol1al, pur
ter sido publicado sem a sanco da presidencia, comquanto
posso algumas de suas disposies, por compl'ehenderem
empregados no eareCel' de sanco.
- 26-
Art. Hi'. Se o presidente julgar que deve negar
a sanco, por entender que a lei e a resoluo
no convem aos interesses da provncia, o far
por esla frmula-Volte assembla legislativa
JJ1'ovz'ncz"al- expondo debaixo de sua assignatura
as razes, em que se fundou. Neste caso ser
o projecto submettido nova discusso; se fr
adoptado tal qual, ou modificado no sentido
das razes, pelo presidente allegadas, por dous
teros dos votos dos membros da assembla, ser
reenviado ao presidente da provincia, que o sanc-
cionar. .
Se no fr adoptado, no poder ser nova-
mente proposto na mesma sesso (28).
('28) N, 117. - Illm e Exm. 81'.- Foi mui desagra
davel ao Regente, em nome do Imperador, a noticia da
divergencia que se tem suscitarlo eutre V. Ex. e a as-
sembla legislativa provincial; espera porm que breve-
mente cessar. substituindo-a a mais perfeita b a r ~ n i a ,
confiado em que so Brasileiros os memhros del1a, e em
que V. EJC. continuar a. proceder com discrio, firmesa
e prudencia, que devem carncterisar a um delegado do
Imperador, primeira autoridade da provincia. .
Errara V. Ex. ao seu dever se ti.-vesse sancciollado o
projecto de iei n. 16, que adoptra a assembla legisla-
tiva provinci'al; porquanto a ninguem se esconde sna
manifesta inconstitucionalidade. Nem na Constituio do
Imperio, nem na lei qnc a. reformou acertar alguem com
o direito que essa assembla exerceu, de conferir privi-
legio a seus membros; e alm disso de comprebeuder nesse
privilegio a empregados geraes, emquanto inhibe ao pri-
sidente da provncia podei' emprega-los fra della, durante
a legislatura. Tal projecto offende nossa lei fundamental,
j porque estabelece um privilegio em favor dos membros
da assernbla legislativa. para cuja concesso lhe faJlece a
- 27-
necessllria autoridade, j porque dispe de empregados ge-
raes, que no entro na esphera. de suas attribuies.
A esta inconstitucionalidade substancial accresceu outra
da f6l'ma, por que foi apresentado pela segunda vez sanc-
o o referido projecto. No sep:undo exame deste no foi
app 'ovado tal e qual pelos dous teros dos membros da
assembla leg-isllltiva, nem modificado no sentido das ra-
zes pelas guaes o presidente da provncia lhe recusara sua
sanco. Que no fra approvado tal e qual se evidenca,
por ter sido supprimido o segundo periodo do artigo unico ;
e que esl a suppresso no tra feita no sentido das razes
de V. Ex. tambem incontestavel; porque, sendo ar-
guido o projecto de inconstitucIOnal, alm de outras razes,
pela de tlispClr de empregados geraes, que esto f6ra da
alada das assemblas provinciaes, a referida suppresso
no removeu este obstaculo, cornprehendendo o artigo os
empregados geraes, como o confessa li mesma assembla
no parecer da commisso de Constit.uio. que approvou.
Se pois o citado projecto no foi approvada tal e qual, nem
modificado no sentido das razes do presidente da provin-
cia, e se V. Ex. lhe negou tambem seg'unda vez a sanco,
como o attesto os documentos, que acompanho o seu officio
de 17 de Setembro do COITente anno, torua-se tamuem no-
toria a inconAtitucionalidade com que a assembla provin-
cial fez publicar o sobredito projecto de lei.
Sendo evidente que o projecto de lei n. 16 do corrente
anno, dessa assembla legis!ativa. offende. a Constituio
e a lei que a reformou, tanto na materia como na frma
pela guaf fra puhlicado : ha por bem o Regente ordenar que
no seja guardado, e observado como lei, at definitiva
deciso da assembla geral.
Expresso no art. 15 da Lei de 12 de Agosto de 1831
combinado com o art. 19, que s6 em dous casos podem
as assemblas legislativas provinciaes suas leis,
independentemente de sanco: ] 0, quando o presidente a
no d no prazo de dez dias; 2, quando tendo sido de-
negada, segunda vez approvada por nous teros dos
mewbros da assemLla, Ele a denegao foi motivada por
ser o project opposto aos interesses da provincia. Ne-
\
- 28-
nhuma destas hypot,heses se verificou: o presidente negou
a o ofl'endil1, nilo os interesses d.a
provincia, lOas a lei fundamental do EEtado, fonte dos maIS
precCJf:OS interesses do Imperio, e o mais solibo penhor de
sua prosperidade; contra a qual no podm prevalescer os
decretos das assemhJas legislativas provinciaes. Igual dis-
posio achar V. Ex. nos Avisos de \} e 12 de Dezem-
bro de 1836, e 10 de Janeiro de 1837.
Cabe Dotar que a administrao passada, 1I0S citados
avisos mandou suspender iguaes projectos de lei, o:ffensivos
da ConstituiO ou dos interesses geraes, posto que os
respectivos presidentes os tivessem sancr.ionado. Se, no
obstante a sanco do presidente, o governo geral resol-
veu susp&lder, pnr sua manifesta nultdade, as leis pro-
vinciaes, que considerou contrarias COJ)stituio, razo
de sobra tem V. Ex. pard se recusar execuo de
uma lei, que Dem sanccionou, nem o governo geral mauda
obs,ervar provisoriamente.
E o que tenho a commuujcar-lhe por ordem do Regente,
em nome do Imperador, para sua ouservancia. Deos guarlle
a V. Ex. - Palacio do Rio de Janeiro em 5 de Nov.embro
de 1838.- Bernardo Pereira de SI'. Ma-
noel Felizardo de Souza e Mello.
- Vedo a nota ao art. 19.
- O Aviso de 'tt7 de Maro de 1840 declarou atteu-
diveis as razes do presidente do Cear para negar sauc-
o a um projecto de lei, que ordenava o recrutamento
forado, o que de privativa da assembla
geral: - mas no aEsiIn a respeito de outros, que devio
ser considerados no caso deste art. 15, isto , de deverem
ser sanccionados; no podendo reputar-se procedente a
razo, porque insistio a respeito delles na S'la recusa; por
isso que havendo sesso legal da aSSAmbla para todas suas
deliberaes. quando se acLa reunida mais de metade do
numero dos seus membros, onforme o art. 78 da Cons-
tituio, que lhe apphcavel, segue-se que, para ter
lugar a dJsposiO do art. 15 do Acto Addicional, no
precisa a concorJ'encia dDs dous tros dos votos de todos
- 29-
os membros, de que se compe a assembla, mas basta
a dos dous teros dos votos daquelles membros, com que
p6de haver sesso.
No houve offensa do Acto Addicional em ter a assembla
provinctl, sem resolver sobre as razes, em que o presi-
dente negou a sanco a um projecto de lei, reproduzido
a mesma ida desse projecto em outro, a. que elIe tambem
por esse motivo ne@.'ou a sanco, visto que neste sl'gundo
havia modificao do primeiro, que justamente deixou de
ser sanccionado.- Aviso de 13 de Janeiro de 1855.
Em qualquer cireumE'tancia deve ser observada a dispo-
sio do art. 15 sobre o modo como devem proceder as
llssemblas provincies, quando negada a sanco a
gum projecto de lei ou resoluo; - e na hypothese de
ser reenviada ao presi:iente algum projecto, a que tenha
negado sanco, elIe obrigado a sancciona-lo, e se deixar
de assim praticar compete assembla mand-lo publicar
com esta declarao, como expresso no arts. 15 e 19.
A faculdade de d;;r ou negar a sanco no prazo de dez
diaE' applicavel s6mente ao caso de ser pela primeira vez
enviado o projecto ao presiaente da provincia.- Aviso de
5 de Maro de 1859.
Determinando este artigo (15) que o projecto devolvido pelo
presidente, e submettido nova discusso, s6 possa ser
adoptado tal qual, ou modificado DO sentido das razes
pelo presidente allegadas, sem que nessa Dova di..scusso
seja permittido fazer oqtras emendas, que as suscitadas
pelo presidente, nem aceitar algumas destas e rej eitar
outras, evidente que a asscmbla provincial procede uin-
constitucionalmente, e que portanto nenhum effeito p6de
ter o acto praticdo contra as regras prescriptas nE::ste ar-
tigo e no 16 do Acto Addicio:lal, pois que ella no' adoptou
o tal qual fl'a votado, antes de subir pela pri-
meira vez do presidente, nem o modificou no
sentido das razes por elle allegadas, sendo portanto acet'
tada a resoluO do presidente de recusar sua sanco ao
projecto reenviado. o qual. se fr publicado pela assembla
nu deve ser guardado nem tido C(}ffiO lei. - Av. de 2 de
Outubro de 1863.
- -
rt. 16. Quando porm o te negar a
sanco, por entender que o projecto otleude
os direitos de alguma outra provincia nos casos
declarados no do art. to ou os tmlados
feitos com as naes estrangeiras, e a assembla
provincial julgar o contrariQ, por dous teros
dos votos, como no art. precedente; ser o pro-
jecto, com as razes allegadas pelo pl'esidente da
provincia, levado ao do governo,
e assemblas genJ.es) para esta definitivamente de-
cidir, que seelle deve ser, ou no sanccionado (29).'
. Art. 17. se achando nesse tempo reuni-
da a assembla geral, e julgando o g(lVernO' que o
projecto deve ser sancci6.0ado, poder mandar
que elle seja provisoriamente executado, at defi-
nitiva deciso da assembla geral.
Ad. 18. Sanccionada a lei, ou resoluo, a
mandar o publicar pela frrua se-
gUinte F., Presidente da Provincia de ... Fao
saber a todos os seus ha bita ntes que a assemula
legislativa provincial decretou, e eu sanccionei..a
lei, ou resoluo seguinte. (A integra da lei nas
suas disposies smente.) Mando portar1to a
todas as autoridades, a quem conhecimento e
execuo da referida lei, ou resoluo pertencer
que a cumpro, e fao cumprir to inteiramente,
(29) Este artigo comprehende imp!ici'tarJ?e.nte o caso, em
que o presidente da provincia a...saJjcllo a .um projecto
por entender que offendea CunstltUl'O do ItnperlO.-Art. 7
da Lei de
Por serem inconvenientes e mcnos uteis provincia no se
considl'ro incoostit\lcionaes e revogaveis as leis. -Av. de
5 de Fevereiro de lcl51.
- 31 -
como nella se contm. O secretario desta pro-
vincia a faa imprimir, publicar e correr.
Assgnada pelo presidente da' provncia a le'i,
ou resoluo, e sellada com o sello d.o Imperio,
guardar-se, ha o original no archivo 'publico, e
enviar-se-ho exemplares della a todas as cama-
ras e tribunaes, e mais lugares da provincia,
onde convenha fazer-se publica.
Art. 19. O presidente dar, ou negar a
sanco no prazo de dez dias, e no o fazendo
ficar entendido que a deu: Nesle caso, e
quando, tendo-lhe sido reenviada a lei, como
determina o art. 15, recusar sancciona-Ia, a
assembla legislativa provincial a mandar pu-
blicar com esta declarao; devendo ento as-
signa-Ia o presiJente da mesma assembla (30).
.1.
(30) Estes dez dias correm do dia, em que so apresen-
tados ao presidente os projectos, a que cleve dar ou negar
sua sanco.-Av. de de Junho de 1835.
N. 118 A. -IlIm. e Exm. Sr.-Logo que recebi o officio
de V. Ex., datrado de 24 de Setenlbro do corrente
participei ao Regente, tim nome do Imperador, que a assemhla
legislativa Jessa provincia se conSIderava com o direito de
publicar os seus projectos de lei, g'le tendo sido em segundo
exame revistos, e approvados pelos dous teros dos membros
da assembla no fossem immediatamentp-, e sem os retardar,
sanccionados por V. Ex., e o mesmo Regellte me ordena qne
lhe communique ter visto com satisfao, que V. Ex. proce-
dera nesta desagradavel coojunctura com intelligencia, di-
gnidade, e prudencia, quaes cabem ao presidente de
uma provlncla.
No passiveI atinar ccm a disposio oonstitucional, nem
com razo que apadri.,he tal pretenllo, antes a excluem e
condemno a lei fundamental do .Estado, e os mais obvias e
- 3z -
illconcussos prinmplOs da sciencil1. Nem na ConstituiO,
nem na lei que a reformou, se depara com al,tig-o algum,
que imponha aos pt'esidentes de provncia. o dever desBllc-
ciouAr immediatamente, e sem os retardar, os projectos de
lei das as!,emblas provillciaes. que pela seg-unda vez s6bem
sanc1Lo, nos casos do art. 19 da Lei de 12 de Agosto de
1834, pela no terem conseguido na primeira.
Basta ler o mesmo art. 19 para se convencer de que a
sanco dos presidentes aos projectos de lei deve ser dada,
ou negada no prazo de dez dias, quel' esses projectos lhe
sejo para esse fim apresentados primeira ou segunda vez.
Em qualquer desses casos, ao presidente cabe o direito de
dar, ou recusar sua sanco; e no artigo marcado
o prazo de de? dias para o
E ainda mesmo na hypothese de que em algum artigo da
Oonstituio, ou da lei que a reformou, se eIJcontrasse o
dever de ser immediatamente, e sem os retardar, sauccionados
os projectos de lei, quando fossem; derois do segundo
exame e reviso, aprese!ltados aos presidentes das provincias,
no compelia assembla legislativa provincial fazel' a refe-
rida declarao. Sendo vagas, e sem sentido preciso e dllter-
minado, as pnlavl'as-immediatamente, e sem os retardar,-
,porque podem significar horas e dias, como em muitos pont.os
ela nossa legislao designll.o, devia a assembla provincial
recorror ao poder leg'islativo gerul, para cleclal'ar com preciso
dentro de que espao de tempo se devia entender que o pre-
sidente da provincia havia dado a sancfiojmmediatamente
e sem retardar.
Coubsse embora na espbera das attribuies das assem-
blas legislativas provinciaes interpretao, outra devia ser
a f6rma, pelft qual cumpria faze-lo: era' objecto de uma lei,
e no de um parecer de commisso, no qual nenhuma inter-
feroneia teve o presidente da provincia; alis facil fra s
assemblas provinciaes subtrahirem S'Jus actos sanco in-
dispensavel para que obriguem, e como lei guardados;
sanco que s6 se escusa no caso do art. 13 da citada lei,
que no o presente. Nem finalmente p6de cohones-
tar-se tal preteo com o rece'io de que os presidentes das
- 33-
provincias, tendo ainda segunda vez dez dias para sanccionar.
as privem de leis importantrs.
Releva' no confundir a rejeiO de uma lei com o seu adia-
mento para o allno seg-uinte. Quando entre a apresentao
da lei, e o encerramento da a!:ls'embla, no medeia o espao
de mais de dez dias, e dentro delle no sancciona o presi-
dente, no fica por isso rejeitada a Ip,i j no por isso privada
a proviuci: dos beneficias que ella p6de produzir j na sesso
seguiute sero presentes as razes pelas quaes lhe foi negada
a sanco. O adiamento de uma lei, de um para outro anno,
d lugar a que seja largamente discutida j a que a opinio
se deBenvolva, se esclareo, e se firme a seu respeito, e a
circumspeco nunca um mal.
Se o adiamento de uma lei fosse sempre mal, pela pre-
sumpo de que os actos legislativos so sempre beneficos,
escusndo rra o prazo de dez dias marcado para a sanco,
ainda quando o projecto pela vez apresentado;
escusada fra at a m.flsma san::o. M-as ainda no caso de
que fossem de recear os abusos, que intimido a' essa assem-
b!a, no era remedia, e menos remedia unico, debilitar o
direIto de sanccionaI', que aos compete; direito
que nilo s6 constitue uma prerogativa sua, mas lhes fornece
armas, que os habilito a impedir e obviar os males, que
pdem resultar de medidas ou apaixonadas:
outros meios esto ao alcance da!! assemblas provinciaes, e
alguns delles so praticados em paizes livres, e em que reina
semelhante providencia.
Occupem-se as
l
assemblas provinciaes dessas mais impor-
tantes uo principio dd suas sesses, e previ no assim o damno
que do adiamento dellas, por caltsa da sanco, possa re-
sultar.
O que de ordem db mesmo RJegente coll1muni':Jo a V. Ex.
para sua intelligeucia e governo.-Deos guarda a V. Ex.-
Plllacio do Rio de Janeiro, em 6 de Novembro de 1838.
Bernardo Pereira de Vascbncellos. - Sr. Manoel Felizardl)
de Souza e Mello.
Encerrada a assembla provincial, antefl de ter decorrido
o prazo do art. ] 9 a respeito de leis ou resolues apresen-
tadas do pl'esideuLe'de provncia, s6 na sua l'euniEfo
ASS. P. 3
- 34, -
ArL 20. O presidente da provincia enviar
assembla e f!;0verno genes cpias authenticas
de todos os actos legislativos provinciaes, que ti-
verem sido promulgados, afim de se examinar se
offendem a Constituio, os impostos geraes, os
direitos de outras provincias, ou os tralado ;
casos unicos, em que o poder legislati vo geral
os poder revogar (31).
proxima dever ter execuo a ultima parte do mesmo artigo,
seno houver sido dada ou negada 3 sanco dentro do men-
cionado prazo imprf)rogavel, na conformidade da doutrina
do Aviso de 25 de Nuvembro de 1841.-,4.v. de 15 de Se-
tembro da 1857.
Vide o Av. da 5 de Maro de 1859 em nota ao art. 15.
(31) O Aviso de 4 de J9.!leiro de 1839 declarou, a respeito
de diversas leis do Maranho, que estavo ellas no caso de
serem revogadas, confrme a disposiO deste artigo: -uma
porque prej udicava o imposto geral da siza dos bens de raiz,
permittindo, a favor de uma coufraria religiosa, a amortizao
dos bens de raiz, que possuia, e dos mais que podesse adqui-
rir at ao valor de 3 0 : 0 0 0 ~ O O O ; -outra porque, ultrapas-
sando os limites marcados nos arts. 10 e 11, e mui positlva-
mente os do art. 12, impunha obrigaes aos empregados
geraes da alfanuega e mais reparties por onde se arrecado
as rendas geraes, a Lem da cobrana e fiscalisao das rendas
provnciae!!; pois ainda que aos empregados geraes se posso
commetter negocios provinciaes, deve comtudo advertir-se
que o encarrega-los de taes commisses s foi permittido aos
presidentes das provincias pela Lei de 3 de Outubro de 1834,
art. 50 7
0
;-e a ultima finalmente, se no-'prejudica os im-
postos geraes da exportao, por entender:se ql1e os 5 %
para a renda provincial sobre o algodO e mais generos
de producO e cultura da provncia substituem o dizimo
com a denominao de-imposto d'exportao-ofi'enrle indu-
bitavelmente os tratados cm vigor com dlfi'e-elJtes naes,
'luando alliv:a desse impsto os generos carregados para os
- 35-
A,.t. 21. Os membros das assemblas provin-
r.iaes sero inviolaves pelas opinies, que emt-
tirem no exerccio de suas funces.
Art. 22. Os menbros das assemblas p r o v i n ~
ciaes vencer diariamente, durante o tempo
das sesses ordinarias, exlraordinarias, e das
prorogaes, um subsidio pecuniario marcado
pela assembla provincial nu l' sesso da legis-
latura antecedente. Tero tambem, quando mo-
rarem fra do lugar da sua reunio, uma in-
demnizaao annual para despezas de ida e volta,
marcada pelo mesmo modo, e proporcionada
extenso da viag'em (32).
reinos de Portugql e Hespanha em navios naciolllles, favo-
recendo especia Imente estas duas naes contm o estipulado
nos ditos tratados.
No sentido da primeira questo expedio-se mais o Aviso
de .27 de Julho de 1839.
Vide a nota segunda au art, 13.
Os Avisos-circulares ne 5 de Novombro de 1842, 16 de
Dezembro de 1845, e 7 de Novembro de 1861 determin/)
aos presidentes de provincia, que fizessem acompanbar as
leis proviuciaes, que so enviadas ao miuisterio do Imperio,
da exposiO dos motivos, porque forilo sanccionadas ou nei-
xrilo de o ser; e que a respeito das leis sanccionadas pelos
antecessores, devio, os que fizessem a remessa, dar a sua
opinio cerca do merecimento de taes leis.
(32) De,e verificar-se o pagamento das dial'ias, relativa!!
aos Jias em que no comparecerem os membros da assembla,
ainda mesmo que em taes dias no tenha havido sesso. -
Av. de 2g de Dezembro de 1836.
ConsuUa das serces 1'Imnidas de gllerl'a e marinha e de {a:;;enda do con
seUIO de estada sabre vantagens a ofTlciaes do exercito, membros de
assembL:as provincia's, qualldo upt.o pelus 'VeJLcime"tos mHitures.
Se.nhor l-Por Aviso da secretaria de estado do 8neO'o-
o ::>
'}%:.
- tYU'-
cios da guerra, de 31 do mez findo, dignou-se Vossa
Magestade Imperial ordenar que as seces de guerra e
marinha e de fazenda do conselho de estado emitto seu
parecer sobre a impugnao de pagamento dos vencimentos
que optro o 2
0
cirurgio Jayme de Almeida Couto, e
o cirurgio-m6r de brigada Joo Pires Farinha, membros
da assembla legislativa da provincia de S. Pedro.
O 2 cirurgio Jayme de Almeida Couto, estando em
servio de seu posto em S. Gabl'iel, d'ahi seBuio em 18 de
Fevereiro de 1864, e tomou assento na asseinbla pro-
vincial a 2 de Maro seguinte: ,e tendo preferido os ven-
cimentos militares ao de membro da assembla pl'ovincial,
continuo,:! a receber sem interrupo os que at o dia 18
de Fevereiro lhe competio pela sua patente e exercicio
militar.
O cirurgio-m6r de brigaria, Joo Pires Farinha, dei-
xando o emprego militar, entrou logv em exercicio de
membro da assembla provincial, e fez Opo dos venci-
mentos que percebia na commisso, que desempenhava, e
que interrompia s6mente pelo facto de asslstir s sesses
da assembla.
A 4" directoria do ministerio da guerra reputa ille-
gitimos os pagamentos feitos por conta deste ministerio aos
dous cirurgies militares, membros da assembla provin-
cial. Considera em separado a quota percebida pelo 2"
cirurgio duraute a viagem de S. Gabriel a Porto-Alegre,
e os que ambos percebro, com') subsidio, durante as
sesses. Quanto primeira assegura que nenhum direito
tem o oflieial aos vencimentos militares, pois que segundo
a mesma directoria, a opo s6 permittida depois da
abertura da assembla provincial, e o 2,0 cirurgio no
marchou em servio militar, ou por determinao do minis-
terio da guerra.
Sobre a importancia recebida durante as sesses legis-
lativas, a mesma dirE'ctoria julga tambem claro que aquelles
medicos tinho direito a perceb-Ia, na por conta do the-
souro publico, mas sim pelos cofres 'provillciaes. visto qne
o servio, em que se occuprllo er9. peculiar fi provincia,
~ no respectivo oramento se contemplo as despezas com
a assembla provincia!.
Sobre as dUAS questes o procurador da cora emitte
sua opinio como se v do ofEcio de 16 de Fevereiro do
oorrente anno, o qual se passa I\. transcrever:
IJIm. e Exm. Sr. - Cumprindo com o que ordena
V. Ex. no seu officio de 8 do corrente, passo a int.f'rpr
o meu parecer quanto ao relatorio da repart.io de COI1-
tabilidade desse miuisterio cerca da ajuda de cusio e
vencimentos II. dous officiaes do corpo de saurle, abonarIos
pela thesouraria de fazenda do Rio Grande do Sul, como
membros da assembla provincial. - 2
0
cirurgio, J9yme
de Almeida Couto. -Este cirurgio havia tomado assento
na assembla legislatIva provincial do Rio Grande do Sul,
e percebeu deRde 18 de Fevereiro at 14 de Maio de 1864
as vantagens de exercicio, correspondentes , graduao
do lugar de 2
0
cirurgio, por ter optado os vencimentos
militares em vez do subsidio. -- Na quantia percebida,
551 H151l, est comprehendicla a de 7 I 8384, vencida desde
18 de Fevereiro, em qye sabio da cidade de S. Ga1riel,
at 2 de Maio, em que chegou de Porto-Alegre. -Esta
ultima guantia foi objecto Je dllvid para o empregado en-
carregado do lanamento das vantagens militares do exer-
cicio de 1863 -1864, por entender que havio sido mal
pagas, visto como aguelle cirurgiO no havia marchado
em commisso do servio militar; l1em tinha direito a
OpO antes do ula da abertura do corpo ltgislativo pro-
vincial, como diz o chefe da seco, que sobre este as-
sumpto foi ouvIdo. -Cirurgio-mr de brigada Joo Pires
Farinha. Tambem este cirurgio tomou assento no corpo
legislativo proviucial, e bem como aguelle optou pejos ven-
cimentos militares. Em consequencia da opo faro-lhe
pllgas as vantagens de exercicio" as guaes des 'e 6 de
Maro at 14 de Maio, em que deixou o exerclcio de
deputado, importrao em 58781:20. - Sobre este ponto
observa o IDesmo errpregado, que tem a seu cargo o lan-
amento das vantagtms militares, gue pertencendo s admi-
nistraes provinClaes o pagamento de seus deputados,
p.arecia-lhe que no s esta. quautJa, mas Ajuda a ue 4 5 ~ $ 9 3 2 ,
. .,
- 38-
despendida com o 2 cirurgio durante a abertura do corpo
legislativo, devio ser compensadas pela renda provincial,
e entrar para os cofres geraes. - Nilo 86 o chefe da la
seco da directoria geral de contabilidade da guerra, como
ainda o conselheiro director geral da mesma, so de pare-
cer que aquellas importancias devem ser cou:.pensadas pela
administrao provincial.-Dous so os pontos da questo:
1
0
, se o empregado militar, que marcha do lugar do seu
emprego para aquelle, em que deve tomar no corpo
legislativo pro\'iocilll, tem 0\1 no direito s vantagens, que
accumull'a ao soldo, e que assim fazio o total de seus
vencimentos. -2
u
, se em resultado do direito de OpfiO tm
os cofres provinciaes de compensar o geral destas vantagens,
por isso que o servio pre.-tado pelo militar no corpo legis-
lativo pago pela lei do oramento da respectiva provin-
cia. - Quanto ao primeiro ponto tem-se entennido que o
militar, que em virtude de eleio tiver de exercer as funces
de deputado provincial, precisa de licena, e esta s6 lhe
dada com excluso das vantagens durante o tempo, em que
faz a viagem para apresentar-se na camara. O
mesmo succede aos magistrados, que perdem durante o
trajecto do lugar de sua jurisdicO para o da camara as
gratificaes do exercicio,- Quanto ao segundo ponto en-
tendo que no ha direito compensao alguma. - Tenho,
para pensar assim duas razes, a primeira funda-se na falta
de preceito a este respeito, visto que a Lei de 12 de
Agosto de 1834 nada diz, que obrigue assim proceder: a
segunda , porque semelh.ante compensao prejudica os
cofres provinciaes, pagando mais que a despeza votada, e
perturbaria sua legislao dl:l creditas, fazendo excede-los por
actos emanados das leis geraes, gue s6 pelos respectivos co-
fres devem ser pagas.-Este o meu parecer, que submetto
illustrada C'onsiderau de V. Ex.
( Daos guarde a V. EK. - Rio de Janeiro, 16 de Fe-
vereiro de 1865. -IIlm. e EIm. Sr. general Visconde de
Camam, ministro e secretario de estado dos da
-O pt'ocurador da cora, D. F1'ancco Balthazar
'da 8dreira.
Informando a 4
a
directoria sobra o parecer do pro-
- 39-
curador da cora, diz, em 26 de Maio ultimo, que: lo, o
oflicial que no tem exercic:io tambem no tem vantagens,
e por isso O~ o cirurgio, durante a viagem, estando pri-
vado do exercicio, limitado ficou ao simples soldo; 2, os
dous cirurgies, durante as sesses da assembla, no ti-
vero tarnbem, nem podio'ter exp,rcicio militar, estivero em
sen-io puramente provincial, e nenhuma lci ordenando
claramente que os vencimentos a que tivessem direito neste
periodo, fossem satisfeitos pelos cofres geraes, necessariamen-
te devem estar a cargo do tbesouro provincial, que se
po p6de libertar cu ta da renda geral dos onns que lhe
competem; 3, que bJpothese dos dons cirurgies no
arrlicavel a disposiO da Circular do ministerio do Imperio,
de 6 de Fevereiro de 1863, tomada sob con:::ulta da res-
pectiva seco do conselho de estado para os casos em
que os empregados membros das assemblas provinciaes opto
pelos seus .;encimentos, na conformidade do art. 23 do acto
addicional: primo, porque contcsta'cl o fundamento da
Cil'cuJar de ser constante a pratica e uo interrompida por
27 annos, de se pagarem os vencimentos dos empregaJos
geraes, durante as sesses provinciaes, pelo cofre geral,
pois que o Aviso n. 158 de 31 de Dezembro de 1846 e a
Ordem do thesouro n. 290, de 6 de Maro de 1841, ne-
gando o pagamento a empregado publico membro da as-
sembla provincial, demonstro que, pelo menos por duas
vezes, foi interrompida a pratica de que trata a seco do-
Imperio do conselho de estado, e foi affi.rmada pelo governo
imperial; segundo, porque os empregatlos publicos civis
tem vencimeutos constantes, e os militares gratificaes
que vario com a qualidade das commisses, . e a que s6-
mente tem direito quando em exer0icio, nada percebendo
quando por qualquer motivo deixo o emprego.
As seces examinando com attel}o os motivos que
serviro de fundamento impugnao do pagamento, bem
como a materia em si, penso que no procedem as razes
apresentadas pela 4
a
directoria do miuisterio da guerra! e
com effeito inexacto o principio apresentado em p:imelro
lugar; isto que o ofllcial que no tem exerccio de
emprego 'ou commisso no deve perceber vantagens.

As pl'oprias tabellas e citadas pela 4
a
directoritlo
dizem que , erroneo este chaqJado priucipio, e no p6de
jgnorar a no'partio de militar que
em diversas cincumstancias os officiaes sem exerci,cio tem
tjdo, e agora mesmo continuO a tel' vantagens geraes e
seg.undo a nomenclatura das botas que
Illcompanho o Decreto de 31 de Jaueiro de 1857. Par.a
exemplos citro as seces o que aconteceu com o general
ManoeI Lui" Ozorio, que deixando o exercicio do emprego
lem que se achava na provincia de S. Pedro veio fi crte,
vencendo alm do soldo a gratificao addicional e a etapa:
e o que necessariamente ter acontecido com todos os offi-
eiaes q'Je seg1iem da crte paFa as provincias e de umas
para as' outras para serem empregados em commisses de-
terminadas.
Os offieiaes, que esto no gozo das vantagens ger!lls,
quando doentel3, deixo o exerci cio do emprego, e conti-
nuo a perceber a etapa. Os que esto naqueJlas circum-
stancias e entro em conselho de guerra perdem metade
do soldo, todas as vantagens, menos a etapa, e ainda a
pouco tempo a 4" directoria julgou que um offieial
gado em commisso militar, e que por isso tinha um
vencimento certo, mas no soldo nem outr!t qualquer .van-
tagem .militar, pelo facto de entrar em conselho de guerra,
por faltl}s que se suppunha ter commettido, adquirira o di
.reito etapa, isto , passou a tel' direito a uma das van-
tagens g'eraes, parqu deixou o exercicio. O marechal de
exercito graduado Marquez de Caxias no corrente anno,
e em alguns proximos passados, durante as sessclS da
geral legislativa peFcebe e tem pel,'Cebido, em
vez do respectivo subsidio, o soldo do posto e vantageo,s
correspoudeotes aos lugares de ajudante de campo de Sua
Mag,estade o Imperador e de de guerra;.e isto
de certo sem exercicio des lugares. No poucas
vezes ,se tem dado licenas com vencimentos de vantagen,s
e no set sem exemplo ,com a concesso ;le todas
813 Nilo , p(lrtllnto, :verdadeiro o principio de
que: .seD,l exercicio eff.:ctvo ae commisso militar o officja1
;ur;o p6de legal.r..ente perceber, alm do iloldo" as, vnpta-
- 41 .._-
gena de que trata a lep-islao militar. Se, como fica
demonstrado, p6de um officisl ter vantagens alm do
soldo, sem que esteja em exercicio de commisso ou de
emprego militar, para se impugnar o pagamento dos venci-
mentos dos dous cirurgies, preciso se torna examinar as
circumstancias em que se achavo, a legislr.o respectiva,
e o sentido que sempre a ella se tem dado.
Os dous cirurgies estavo em exercicio de commisses mi-
litares, e obtivel'o do governo imperial licena para fazel'
parte da assembla provincial do Rio Grande do Sul; dei-
xro portanto as func"es de que se acha vo incumbi-
dos mui legalmeute, e passro a exercer outras, Duran!e
o tempo do desempenho destas, tin!:Ji'i.-, direito ao subSI-
dio que estivesse marcado, ou a seus vencimentos (art. 23
do Acto Addicional). Preferiro os vencimentos militares,
e os devem perceber; mas de quem? A 4
B
directoria da
guerra acha claro que seja dos cofl'es provinciaes, mas o
guverno geral por muitos e repet.idos actos tem declara-
do que 0/3 empllegados geraes membros das aSRemblas
provinciaes, que fizerem opo dos vencimentos dos em-
pregos, tem de ser pagos p e l o ~ cofres geraes. .
Na colleco das leis se acha impressa a Circular do ml-
nisterio do Imperio de 6 de Fevel'eiro de 1863, expedida
em execuo da resoluo da rEspectiva seco do con-
selho de estado, e que reconheceu expressamente o direito
do pagamento daquelles vencimentos pelos cofres geraes.
Os empregados publicas da crte que tem sldo membros
da assemula provincial da 'provincia do Rio de Janeiro,
e fizero Opo de seus vencimentos, os tem recebid) por
inteiro (ordenado e gratificao) do thesouro D3cioll!l1 com
pleno conhecimento dos ministros das reparties respec-
tivas, e do proprio thesouro.
No proprio ministerio da guerra, e ll!1 provncia de S.
Pedro do Sul, ainda ha"P0uco tempo um oflicial de ca-
vaHaria fez opo dos venciruen tos militares, e no do sub-
sidio; recebeu-os sem nenhuma impugnaO.,
O Aviso n. 158 de 31 de Dezembro de 1846, e a
Or'dem dp thesouro Dacional n. 299 de 6 de Maro de
1841, citados pela 4" directoria da guerra em apoio de
- 42-
sua ?pinino a contrarillo, e so conforme com os actos
anterIOres e posteriores do a respeito da entidade
sobre quem pesa o onus do pagam.ento dos vencimentos
dos empregados geraes que preferem as vantagens dos
empregos s do subsidio,
Tanto o Aviso como a Ordem citl1dos se referem :l um
thesoureiro de alfandega, que toms,ndo assento na assem-
bla provincial, fez opo de seus vencimentos. e os re-
quereu lIO governo.
O tbesouro indeferio tal preteno pelo unico funda-
mento de que na conformidade da leg:islarLO das alfande-
gas, posterIOr ao Acto Addi'Ciona1. (s t4esoureiros devio
ter um fiel que suppl'isse suas faltas e impedimentos, e
quando no comparecesse o thesoureiro nem seu fiei, o
inspector devia dar o pl'imeiro por u penso, proceder a
balano e ilJventario, e nomear logo quem o substiluisse.
Accrescentou o thesouro naquelles seus actos que o
tbesoureiro, aceitando o emprego com aquelles onus, se
havia a elles sujeitado, renuncianc1o, assim ao heneficio
que lbe .proveria do art. 23 do Acto Addicional.
Ha, pois, no indeferimento do thesoul'eiro ela alfandega
do Cear, copfirmllo do principio, constantemente se-
guido at pelo governo
l
de que os vencimentos dos
empregados publicos membrlls das as-emblas provinciaes
que deUes fazem opo, correm por conta dos cofres ge-
raes.
As seces pedem venia a Vossa Magestade Imperial
para antes de terminar seu parecer, notar a maneira
pouco respeitosa com que se bouve a 4" directoria da
guerra taxando de infundado um acto do poder executi-
VC', como a resoluO de uma consulta, rE;vestido de
1'ubrica Imperial, referendaoio por um ministro de estado
-e aecorde com o parecer da corporao cousulti I'a mais
elevada. Se na hierarchia administrativa faltar a conside-
raio GOS subaltel'llos aos superiores a QI'dem no se po-
der maotel',
Se o Acto Addicional, como fica dito, d direito
prerer'3ncia dos vencimentos dos empregos publicos g-e-
raes sem de civis e militares soure o subsidio,
- [.3 -
Na primeira legislatura, tanto o subsdio,
como a 1ndemnizao, sero marcados pelo pre-
sidenLe da provncia.
ArL 23. Os membros das assemblas pro-
vinciaes, que frem empregados publicos, no
poder, durante as sesses, exercer o seu em-
prego, nem accumular ordenados, tendo porm
a opo entre o ordenado do emprego, e o ub-
sidio que lhes competir, como membros das ditas
assemblas (33).
se at bc,je con tantemente tem sido entendido pelo go-
verno geral que lhe compete o dever de pagar taes venci-
mentos, nenhuma raz1\o encontro as seces na impugn,lo
feita ao pagamento dos vencimentos dos dous cirurgies
durante o tempo das sesses. E como a opo s6 con-
cedida entre o suLsidio e os vencimentos e no entre
estes e aj uda de custo, ou indemnizao annual para as
desrezas de ida e volta, de que trata o art. 22 do Acto
Acldicional, parece que o 2 cirurgio nenhum dil'eito tem
quantia de 718384, correspondente aos dias decorridos
de 18 de Fevereiro li 2 de Maro, gasta na ida para tomar
assento na assembla. Tal , Senhor, o parecer que as
secOes tem a honra de submetter sabedoria de Vossa
Magestade Imperial, que resolver como mais acertado fr.
Pao, em 12 de Junho de 1865.- Manoel Felizardo de
e Mel/o. - .Harquez de Abrantes. - Visconde de
Abael.- Visconde de.Jtaborahy.-Miguel de Souza Mello
e Alvim.
ResoIu:o. - Como parece.- Pao, 28 de Junho de
1865. -Com a rubrica de SUl Magestade o Imperador.-
Angelo A1U?4iz da Ferraz.
(3:3) As gratificaes so inherent':!s ao exercicio, e nunca
pessoa; a lei d a ou no subgidio, ou do sold/J da
patente, quando o deputado oflicial militar, e neste caso
o que sa deve entender daletra da lei, fallando de ordenados,
at que outra lei decida se nelJes se comprehendem as gra-
tificaes. - Aviso de :dO de Fevereiro de 1835. Esta
doutrina soffreu altera.O pela Ordem de 16 de Abril de
1861, pela qual !se declarou, que o empregado com assento
na assembla provincial optauJo pelos ue seu
eToprego, tem direito tanto ao 0rdenado como gratifica-
o.
Esta Circulul' e Ordem foi invaJidada pela Circular de 11
de Agosto de 1840.
A Ordem de 21 de Novembro de 18:37 declarou que a
empregado publico deputado provincial que optar o seu orde-
nado, compete o mesmo que elle perceberia, se no fra o
exercicio de deputado; por conseguinte que ao inspector
interino se devia abonar o ordenado de inspector des:le o dia
em que ficou vago o emprego, passa'udo o subsidio, que
deixar de receber, a ser distribuido pelo contador, ofEcial-
maior, e 1
0
escriptural'io, que serviro interinamente durante
a sesso, fic:mdo para a fazenda nacional o resto, se houver:
quando o subsidio no chegue para iuteirar aos ditos serv.en-
tuarIOS os ordenados dos empregos, que seI'viro, ratear-se-ha
por elles a sua importanei" em proporo das diffel'enas
entre os seus OJ'denados, e os dos empregados substitui-
dos.
O Aviso de 15 de. Fevereiro de 1838 maqdou 'promover
a responsabilidade, por prevaricao, de um o:ffi.cial-maior
da secretaria da thesouraria. que recebeu cooj uuctamente
seu ordenado com as diarias de deputado proviocial, alm
de mandar que indemnizasse o cofre I publico do que indevi-
damente recebeu.
A Ordem do thesouro de 28 de Ago,sto de 1846 declarou,
que se a assembla provincial CO)lseote expressa, ou tacita-
mente na revelia de um seu memiJro, que, seudo empre-
gado publico, dei;xa de assistir s sesses; e serve o seu em.
,pr,ego dman.te o tempo dellas, apezar de haverem tomado
assento, e exercido as respecti v,as funcQ.es no lo anno d.a
n:> ha alg,um plausivlll para 'BJJ.e
45 -
elle s ~ j a inhibido de exercer as funces de seu oflicio, como
empr'egado.
Estando um professor legalmente impedido por se achar
com assento na assembla provincial, no p6de ser chamado
a leccionar na sua cadeira, mas tambem no poder elle,
emquanto estiver assim impedido, receber vencimento algum,
o qual sel' applicado a quem qeva substitui-lo interina-
mente.- Aviso do l de Junho de 1850.
O empregado publico que deputado provincial, por tl'r
uma vez optado o ordenado do emprego, no fica inhibido
de renunciar posteriormente esse favor, que lhe concedido
pelo art. 23 do Acto At1dicional, preferindo o subsidio ao orde-
nado.- Aviso de 29 de Setembro de 1854.
O vigario deputado provincial, tem direito congrua du-
rante os dias de viagem at tomar asseDto na assembla
provincial. - Ordem do 1" de Dezembro de 1854,
O juiz de direito p6de deixar de comparecer na assembla
provincial, e continuar no exercicio de suas funces,
tanto porque no ha lei que o obrigue a it exercer funct:es
legislativas, sob pena de que, no o fazendo, nenhum outro
emprego poder servir emquanto a assembla estiver reunida,
como porque no ha lei que o obrigue a aceital' a no eao
para funces legislativas. - Aviso de 22 de Ma.o de
1847.
O ar.t. 23 do Acto Addicional no veda ao membro da
assembla provincial, que no comparece, exercer qualquer
emprego publico, que tinha, durante as sesses da mesma,
mas sim que aecumule o exercicio das funces de legIslador
provincial com o de outro emprego.- Aviso de 16 de Abril
de 1837.
Os parochos, por serem eleitos membros da assembl a
provincial, no fico inhlbidos de exercer as suas funces
espirituaes, porqne ao exercicio destas no p6de com pro-
priedade applicar-sa a palavra - emprego - do art. 23,
cOUltanto que por esse exercicio no accumulem a respectiva
c:mgrua; e ainda no caso de no poder qualquer delles
eiK.ercer, durante as sesses da assembJa provincial, as
- 46-
funces de seu officio parochiaJ, no p6de o sSl}erdote,
que o substituir, ter di,'eiLo congrua, nem s o:!fertas e
benesses.- Aviso de 3 de Abril de 1849.
Consulta das secpes reunidas do Imperio e de guerra e
ma1'inlta do conscl/w di es lado.
Senhor I Opresidente da provincia de Sergipe, em offieio
de 8 de Abril ultimo, communicou ao ministerio da guerra
que o delegado do cirurgio-mr do exercito naquell a pro-
vincia, o Dr, J'os Joo de Araujo Lima, n ~ o seguia para a
crte, deixando assim de ter cumprimento o Aviso-circular
do mesmo ministerio, datado de 3 de Maro do corrente
anno, e as ordens da presidencia, porque a assembla pro-
vincial, de que era membro o dito doutor, recllsl'a a,licena,
sob os fundamentos constantes do parecer da commisso de
constituiO e poderes, que se passa a transcrever:
A c o m m i ~ s o de I constitui\o , a quem fpi presente o
requerimento do Sr. deputado Araujo Lima, em que pede a
esta assembla dispensa de seu comparecimento s sesses,
a fim de poder preparar-se para seguir para a crte,' em
observancia do Aviso do Dlinisterio da guerra de 3 de Maro
:findo; tOlllando no devido apreo, e examinando os funda-
mentlJS de uma tal supplica, estabelece duas ordens de con-
sideraes, com as quaes fundamenta o seu voto negativo
ao requerimento sujeito ao seu exame, Estas consideraes
referem-se umas s necessidades do momento, outras cons-
titucionalidade da quel:!to, E pois, a commisso passar a
desenvolver as questes que se prendem a cada ordem de
consideraes. Quanto questo de momento, a commisso
reflecte que, no tendo comparecido s sesses todos os mem-
bros de::;tfl assemLla, achando-se uns ch.,entes e outros li-
cenciados, e reduzida a assembla a fUl1cconal' com o limitado
numero de treze a quatorze deputados; sendo vinte e quatro
o numero que d a proviIlCia, sob o dominio do nosso
actual systema eleitoral, que no ad mitte supplentes, a
retirada do Sr. deputado Araujo LIma viria impreterivel-
mente perturbar a regularidtlde e :JssidUldade dos traba-
lhos da assembJa, paralysar o exercicio de um mandato
- 4;7 -
constitucional, privar a provincia de obter leis que p1'omovo
a sua prosperirlade e tornem proveitosos seus recursos, e
finalmente colloca1' a administrao da provincia nos em-
baraos em que se deva achar o administrador que no tem
leis que determinem e reg'ulem os seus aclos, e forado
a governar discricionariamente, o que no permitte a nossa
orgauisllo politica, que creou poderes com, uma esphera
de aco determinada, aco que deve ser exercida no in-
teresse da harmonia dos poderes, e porlanto no do bem
publico. Ainda se a segurana publica e o bem do Estado,
como de preceito constituciol'al, \3xigissem promptamente
a presena do peticionaria no theatro da guerrn, a com-
misso nenhuma razo opporia ao reque.rilI'ento em questo.
Mas quando ella v que a presena do peticionario no theatro
da guerra no indispensavel, que sua falta nenhum mal traz
segurana publica e ao bem do Estado; porquanto, sendo
o corpo de saude do exercito composto de cento e cincoentllo
ofliciaes, a falta de um OH outro (alis occupado em algumas
funces publicas, que as leis fundamentaes do Estado no
permittem que paraJysem) pouoo importa ao servio daquelle
corpo do exercito, no se p6de recusar nos legitimas inte-
resses da provincia ao dever de negar o seu voto ao reque-
rimento em questo. :Pelo que respeita segunda questO,
a da constitucionalidade, seja permittido commisso de-
clarar que, comquanto preste o devido respeito e acatamento
ao Aviso de 3 de Maro, emanado do miuistel'io da guerra,
comtudo nO se p6de recusar ao dever de fazer algumas
ponderaes que est certa de que merecer a approvao
do Exm. Sr. ministro da guerra, em quem a commissll.o
v um firme sustentaculo da OoustituiO e das leis.
O art. 23 da ConstituiO reformada, lei fundamental
a que esto sujeitos os podercs 00 Estado, vd aos depu-
tudos proviaciaes que fl'em empregados publicos o exercicio
de seus empregos durante os trabalhos das sesses legisla-
tivas, e se este artigo constitucional no faz distinco entre
empregados geraes e logico e claro que, assim
corno as presidencias das provincias no podem distrahir do
recinto das camaras provinciaes empregado provin-
cial que seja d.:putado, seD..l que o reqUIsite meSilla camara
- q8'-
por amor do bem publico, assim tambem e pJr identidade de
razo, parece logico que o militar que deputado provincial,
no possa ser distrahido dos trabalhos da respectiva camara
sem que o poder superior, que o requisita, obtenha por inter-
medio da administrao da provincia o necessario assenti-
mento da mesma Climarll. Alm disto, doutrina identica se
deprehende do art. 34 da Constituio no reformada, quando
trata. do stmadol' ou deputado, que a bem do Estado deve
sabir da respectiva camara para alguma commisso. O
assentimento da camara, a que pertence, condio indis-
pensavel para a retirada do senador ou deputado a quem
o governo imperial quer confiar alguma commisso. Parece,
pois, igualmente concludente que o deputado provincial no
possa sllhir da camara em que tem assento e exerce func-
es popula1'es que foro delegadas, sem o assentimento da
camara, que pertence. Uma doutrina contraria a esta,
levada a todas as suas legitimas e necessarias cOMequeocias,
estabeleceria em principio, a aoarchia e a desordem nas
fUllceS' puLlicas, a desharmollia dos poderes I o aniquila-
mento dS assemblas provinciaes, o antagonismo entre os
interesses gemes e provinciaes, e finalmllnte quebraria a
cada, que para bell1 geral da nao liga as provincias ao
seu centro commum.
A commisso nM descJnbece quanto importa a obe-
dencia militar para a disciplina do exel'cito: ella Do p6de
mesmo recusar-se ao deve dl:l encomiar o zlo, com que
o Exm. ministro da guerra procura manter em toda' a sua
fora este grande principio, de que na rnaxima parte de-
pendem a ordeLll e o bom exito de todas as operaes mili-
tares: e em obsequio a este principio, a comrnisso no
invocaria na questo, de que se trata, as consideraes
de const'itu 'ionalidade que acabou de expl'. Cumpre porm
commisso observar sem ser menos reverente para com
o principio da disciplin'l militar, que considera uma neces-
sidade que o Sr. deputado Araujo Lima para poder tomar
assento; como deputado provicilll, nesta legislatura, soli-
citou e obteve no anno passado do Exm, ministro da guerra
a competente licena. E sl:'ndo esta licena uma graa
soaI, parece indubitavel que o mesmo SI'. deputado
- 4.9 -
Lima, deve ser considerado no gozo da mesma licena, at
que ella lhe seja expressamente cassada, o que se no deu,
e nem se deve inferir da generica disposiO do Aviso de
13 de Maro ultimo. A' vis a pois de todas estas razes,
que se fundo em motivos de conveniencia publica, que se
pelos mais solidas principias do direito constitu-
cional, que se amparo mesmo nas decises do ministerio
da guerra; a commisso de parecer que se indefira o
requerimento do Sr. deputado Araujo Lima at que seja
cassada a sua licena dada pelo ministerio da guerra no
anno passado, e exigida convenientemente a sua dispensa
dos trabalhos desta asse,nbla.
Sala das sesses da assembla legislativa provincial de
Sergipe, 3 de Abril de 185.-No"bMto Jos .Diniz Villas-
Boas. -Joo Peixoto de i1Iimnda Veras.-Approvado na
sesso de 3 Abril de 1865.- Ba,,?'oso. ,
Sendo ouvido o procurador da corOa, respondeu elle como
se v do seu officio de 8 do mez de Abril findo:
Il1m. e Exm. Sr.- Satisfazendo ao que exige V. Ex.
no seu officio de 8 do corrente, relativo ao delegado do ci-
rurgio-m6r do exercito, na provincia de Sergipe, Dr.
Jos Joo de Araujo Lima, teuho a dizer o seguinte: Se
bem, ou no ado?tada no nosso systema constitucional,
e em particular indole e attribuies das assemblas le.
gislativas provinciaes, a ordem do governo imperial, que
obriga os officiaes militares a impetrar licena para pode-
rem tomar assento nos legislativos das provincias,
no esta occasio opportuna, e compete a deciso da to
importante, e melindrosa questo aos altos poderes do
do: mas desde qu.e uma tal determinao facto consum-
mado, liquido, do dever dos militares dar-lhe inteiro
cumprimento. Ora, na hypothese, que nos oecupa, v-se,
'lue o Dr. Araujo Lima pedia, e obteve a necessaria licena;
e que della mU!lido entrou no exercicio de membro da as-
serobla legislativa da provincia de e que durante
as recebeu ordem para recolher-se cOrte. - Em
taes circumstancias julgo que, segundo a Constituio e
leis regulamentares, fica a pessoa, que tem assento no corpo
ASS. P. A -
- 50-
legislativo, immediatamente a este sujeito, e que conseguin-
temente no deve, no p6de deixar o emprego, sem que
participe e obtenha dispensa do que est, ainda que tempo-
ral'iamente, seu superior, visto como pela. licena concedida
entra em um servio publico e de elevada jurisdico, o qual,
para assim dizer, faz esquecer, preterir no entanto o munus
militar. - E nem p6de nisto vr-se quebra da disciplina mi-
litar; porque em primeiro lugar consequencia do sJstema,
que nos rege; e depois precedeu a licena do superior legi-
timo. O parecer da commisso, approvado pela assembla
legislativa de Sergipe, est firmado em doutrina certa e
constitucional, e alm disto em urgente necessidade do ser-
vio publico.- Entendo, portanto, que, dadas as presentes
circumstancias, no hl;\ motivo para ou para qual-
quer outro procedimento contra Q Dr. Jos Joo de Araujo
Lima.-Mas SU,a Magestade o Imperador mandar o que
fOr servido.
Deos guarde a V. Ex. - Rio de Janeiro, IOde Maio de
1865.-1Ilm. e Exm. Sr. conselheiro ministro e secretario
de estado dos negocios da guerra. -O procurador da cora,
IJ. F'J'ancisco Balthazar da Silvira. .
E havendo Vossa Magestade Imperial por bem determinar
em Aviso da secretaria de estado dos negocios da guerra
de 22 do corrente, que as seces reunidas rIo Imperio e de
e marinha do conselho de estado imponho seu pa-
recer sobre a ,materia destes papeis, passo as seces a
cl;lmprir a determinao imperial.
O art. 23 da Lei de 12 de Agosto de 1834, que refor-
mou a ConstituiO do I::nperio, assim se exprime:
Os membros das assemblas provinciaes, que foram
empregados publicos, no podero, durante as sesses, exer-
cer o seu emprego, nem accumular ordenados, tendo porm
opo entre o ordenado do emprego e o subsidio que lhe
competir como membros das ditas assemblas.
Querer isto dizer que o empregado publico de qualquer
qualidade, civil ou militar, exercendo funces ainda da
maior importancia, mesmo em relao segurana e ordem
publica, logo que a aS8embla provincial de que fr membro,
- 5:-
se reuna, abandone o exercicio em que se achar I e passe a
tornar assento na mesma a s s e m ~ a ~ A disposiO do art.
23 do Acto Addicional dever tambem ser entendida no sen-
tido de no poder o governo geral, em casos de convElnien-
cia ou necessidade publica, chamar a servio um de seus
empregados, que. se achar com assento na as-sembla pro-
vincial ~ E se o empregado obriga o a deixar o exerci cio
de seu cargo e o governo no p6de empregar nenhum agente
seu durante as sesses, ter a assembla provincial a facul-
dade de conceder licena ao empregado, a quem o governo
encarregar de qualquer comruisso, para que assim e ha-
bilite a servir ~
As seces no tem duvida em respondar negati"amente
aos quesitos acima, e penso que o Acto Addicional no dis-
pe outra cousa que no seja a incompatibilidade de exer-
elcio de emprego puhlico e de membro das assemblas pro-
vinciaes, durante as sesses, bem como a prohibio de
accumular ordenados com o subsidio, ficando livre ao em-
,pregado publico membro das assemblas provinciaes perceber
um ou outro vencimento.
A ConstituiJ do Imperio no seu art. 32 determina que
- o exercicio de qualquer emprego, excepo de conse-
lheiro de estado e ministro de estado cessa inteiramente,
em quanto durarem as funces de deputado ou senador ;
mas no art. 34 permitte que o govet'Uo, precedendo licena
da respectiva camara, possa encarregar a membros da as-
sembla geral, e durante o exerccio desta, ue commisses
importantes de servio publ ico.
Se a CJnstituio do Imperio sabiamente dispe que o de-
putado ou seaador, ainda durante as sesses legislativas,
possa ser empregado pelo governo, e autorisou cada Urna
das suas camaras para conceder a licena precisa; se apezar
das eleva'das funces legislativas, e do interesse que o go-
verno uma ou outra vez possa ter em retirar do seio uo
corpo legislativo um de seus membros influentes, e que
contrarie suas vistas politicas ou administrativas, a COos_
titui!o no julgou acertado privar o governo em circu rn-
stancias especiaes dos servios administrativos, militares OU
diplomaticos de um deputa lo ou senador, poder acred .--
-- ;>2
tar-se que o Acto Acldicional pretenda vedar ao governo o
emprego de um dos membros das assemblas provinciaes?
A assembla geral, tendo a seu cargo os interesses geraes
do Imperio, e influindo poderosamente na no d
a seus fi mbros o privilegio de eximir-se de commisses de
nomeao do governo, e a assembla provincial tratando dos
interesses s6mente de uma provincia, pouco ou nada tendo
com a politica, no p6de seguramente pretender gozar de
vantagens superiores s da assembla g'erl'lI, e em prejuizo
da segurana e outros interesses da sociedade brasileira. E
como absurdo o privilegio exclusivo dqs membros de as-
semblas provinciaes, ao qual pertende a da provincia de
Sergipe, e em parte alguma da Lei de 12 de Agosto de 1834
se facultou s mesmas assemblas conc'ederem licenas a
seus membros para aceitarem commisses ou exercerem em-
prego pulrlico, claro parece que o membro das assemblas
provinciaes, sendo empregado publico, quando chamado a
servio publico, deve obediencia immedi;ta ao governo, sem
dependencia de Jicena lJU permisso dfl assembla provin-
cial, entidade incompetente para conhecer das altas n Jces-
sidades do Estado.
Accresce ainda, no caso especial, de que se 1rata, que
militar o delegado do cirurgio-mr, foi chamado por ordem
do ministerio da guerra, e por intermedio do presidente da
provincia; seu primeiro dever era portanto obedEcer, e nada
mais tinha a fazer do que communicar ft assembla o des-
tino, que passaria ater, e nunca pedir licena para'cumprir
uma ordem do governo, transmittida pela primeira autori-
dade da provincia.
So, portanto, as seces de parecer que irregular e con- .
trario disciplina militar foi o procedimento do Dr. Jos
Joo de Araujo Lima, e que o exercicio de membro de as-
semblas provinciaes no inhibe ao governo de empregar um
militar em o servio que julgar conveniente. Vossa Mages-
tade Imperial, porm, resolver como mais ucertado julgar.
Pao, em 5 de Junho de 1865. - Manoel Felizardo de
,souza e Mello.- Visconde de Aaet.-Bernardo de Souza
fl'ranco.-Miguel de Mello e Alvim.
Resotufo.- Como parecem. - Pao, 14 de Junho de
ArL 24. Alm das aBri buies, que por lei
competirem aos presidentes das provincias, com-
petell1es Lambem:
1.
0
Convocar a nova assembla provincjal, de
maneira que possa reunir-se no prazo marcado
para as suas sesses.
No a tendo o presidente convocado seis mezes
antes deste prazo, ser a convocao feita pela ca-
mara municipal da capital da provincia (34).
]865. - Com a rubrica de Sua Magestade o Imp9rador.-
Angelo da Silva Ji'C1'1(tZ.
(34) 3
a
seco.-Rio de Janeiro. -Ministerio dos negocias
do lmperio, em 21 de Agosto de 1865.
IIlm. e Exm. Sr.-Tenho presente o oflieio n. 8 ue 10 do
corrente mez em que V. Ex. consulta ao governo imperial
sobre a seguinte duvida:
Se, tendo talvez de convocar extraordinariamente a as-
sembla legislativa dessa provincia antes do dia 2 de Maro
do aimo proximo futuro, po0a marcada pela lei para o
comeo das sesses da mesma assembla, deve, no caso de
j estarem eleitos o tempo da referida convocao os mem-
uros da nova legislatura, convocar a estes, ou aus da actual.
Em resposta declaro a V. Ex., de accordo com os Avisos
ns. 606 e 449 de 29 ue Novembro de 10 de Dezem-
bro de 1857, que no caso de ser feita a convocao extraor-
dioaria para reuuir-se a assembla depois do mez de De-
zembro, cumpre que sej convocado:; os membros da nova
legislatura.
Deos guarde a V. Ex.-Ma1q1tez ele Olinda.-Sr. presi-
dente da provincia da Bahia..
3
a
seco.-Rio de Jaueiro.-::-Ministerio dos negocias do
lmperio, em 31 de Agosto de 1865.
IlIm. e Exm. Sr.-Em resposta aos oflicios ue 10 e 11 do
corrente mez, declaro a V. Ex.;
]." Que o goverN.o imperial, vista das. razes no
-.: 54, -
2.
0
Convocar a assembla provincial extraor-
din-ariamente, proroga-Ia e addia-Ia, quando assim
o exigir o bem da provincia; comtanto porm
que em nenhum dos annos deixe de haver ses-
so (3?).
primeiro dos ditos officios, approva a deliberao tomada por
V. Ex. de addia!' para o Iode Novembro a abertura da sesso
da assembla legislativa provincial.
2. o Que, no caso de no ser passiveI a reunio da mesma
assembla ainda naquelle dia, nenhum meio ha de evitar a
falta de ohservanci!l da disposiO do 2
0
do art. 24 do
Acto Addicicnal, visto que no ultimo de Dezembro finda a
legislatura, segundo a doutrina consagrada nos Avisos
n. 606 .de 29 de Novembro de 1837, e n. 449 de 10 de
Dezembro de 1857.
3. o Que, emquanto subsistirem os graves motivos ponde-
rados no segundo dos citados offieios, procedente o parecer
de V. Ex. sobre a necessidade de espaar a eleio dos mem-
bros da nova assembla.
Recommenda porm o governo imperial que para esta
eleio sejo expedidas as necessarias ordens Jogo que o estado
da provncia o permitta.
Deos guarde a V. Ex.-Marquez de Olinda.-Sr. presi-
deJ;lte da provincia de S. Pedro do Rio Grande do Sul.
(35) Posteriormente intimao de qualquer adcliamento
nenhum acto mais tem a assembla direito de exercer, e s6
sim depois de novamente reunid.a no dia marcado.-Av. do
1" de Fevereiro de 1838.
Sendo as convocaes extraordinarias motivadas pela neces-
sidade de medidas especiaes, devem os presidentes de pro-
vincia declarar o fim de taes convocaes, por occasio de as
fazerem. Nenhuma disposiO de lei, ou razes obsto a
que as assemblas, quando reunidas por convocaes ex-
traordinarias, qualqner -que seja o'fim e s ~ e c i a l destas, dis-
cuto ou deliberem sobre outros assumpt.os.-Av. de 5 de
Maro de 1859_
Sem motivos muito imperiosos no devem os presidentes
- 55-
3.
0
Suspender a publicao das leis provin-
ciaes, nos casos e pela frma marcados nos arts. 1D
e 16 (36).
4.
0
Expedir ordens, instruces e regula-
mentos adequados boa execuo das leis pro-
vinciaes (B7).
Arl. 25. No caso de duvida sobre a intelligencia
de algum artig'o desta reforma, ao poder legisla-
tivo geral compete interpreta-lo (38).
addiar as assemblas; -s110 medidas extremas os addiamenl;os
e que s6 podem ser legitimadlls por circumstancias extraor-
dinarias.-Av. de 27 de Abril de 1861.
(36) As Resolues dos presidentes de provincia, pelas
quaes suspendem a execuo dos actos das assemblas, por
entenderem que offendem a Constituio, os tratados e as leis
geraes, no devem ser escriptas nOR proprios autographos dos
actos legislativos, porque nestes, segundo. o Acto Addicional,
s6 podem ser lanadas as declaraes de sua sanco, ou as
razes, pelas quaes recusada, mas em separado, e sob a
f6rmula de deliberaes motivadas, que sero remettidas com
oflicio dos secretarios do governo s respectivas assemblas
provinciaes.-Av. de 7 de Outubro de 1854.
(37) O arbitrio de dar instruces no p6de recahir seno
sobre o ~ j e c t o s que no esto expressos na lei, mas deIla se
deduzem, ou ainda sobre pontos duvidosos, que estejo na
alada do governo. Em materia de eleies principalmente
ao governo imperial, e no aos presidentes de provincia, per-
tence a expedio de taes instruces. -Av. de 26 de Abril
de 1862.
(:38) As Instruces expedidas aos presidentes das provi 0-
cias em 9 de Dezembro de 1835 dizem o seguinte em seu
8. o P6de acontecer que entre uma assembla, e o presi-
dente da pllOvincia, se suscitem duvidas reaes sobre a verda-
deira intelligencia de algum artigo constitucional, porque
sem absurdo possa litteralmente entender.se de diversas
-56-
maneiras. Em taes casos, convem que o presidente, suspen-
dendo o seu consentimento deciso dfl. assembla, d parte
ao governo geral, para levar taes duvidas, em conformidade
do fl.rt. 25 do Acto Addicional, ao conhecimento e deliberao
d'O poder legislativo geral. Nos casos de panca, ou neuhuma
importancia para a causa publica, pede a prudencia que o
presidente evite collises com a assembla, convencido de
que, mantendo com' ella o mais perfeito accrdo e harmonia,
melhor poder prover a segurana e a prosperidade publica.
INTELLIGENCfA DO ACTO AODICIONAL
NA
PARTE RELATIVA S ASSEMBLAS PROVINCIAES
ORDENADA, EM 1857, DE ORDEM DO GOVERNO Th!PERIAL
PELO CONSELHEIRO
F. OCTAVIANO DE ALMEIDA ROSA
(A notas so <lo editor deste opuscnlo)
INTELLIGENCIA DO ACTO ADOIClONAL
N. B. Os nomes proprios em grypho indico os conselheiros que
assi[nro a consulta e o ministro que a resolveu. Quanto s abre
viaoes, C. quer dizer consulta, e R, resolvida.
A
ADIAMENTO.
Uma assembla provincial que j houvesse funccionado e
no meio de seus trabalhos f o ~ s e adiada, no p6de, quando
se reunir. trabalhar por mais tempo do que aquelle que
necessario para completar os dous mezes de sesso, ex-
cepto se fr prorogada por acto da presidencia da provin-
cia.-Consulta 17 de Dezembro de 1847.-0linda, LOJm
Gama, Maia.-Sem res(Jluo.
ALFANDEGAS.
No podem as assemblas provinciaes alterar os regu.
lamentos das alfandegas, nem legislar impondo obrigaes
a seus inspectores.-C. 21 de Agosto de 1843.- Olinda,
Vasco1tcellos, Jos (Jesario. -Resolvida, 30 de Agosto.-
M a ~ . ~
- 60-
APOSENTADORIA DE EMPREGADOS.
Em nenhum dos artigos do Acto Addicional foi conferido
s assemblas pro\'jnciaes o 'uireito de aposentar os s e ~ s
empregad03; e subsistindo em vigor a Constituio que attrl-
bue ao poder executivo a concesso e mercs pecuniarias com
dependencia ela approvao da assembla geral, quanno no
esto taxada: em lei, conseguir-se-ha assim conciliar os in-
teresses dos empregados provinciaes com a ob"'3rvancia da
lei. Se o governo imperial o entendFl!' conveniente, em
vista das razes que occorrerem, permittir. aos presidentes
aposentar certos e determinados empregados provinciaes.-
C. 8 de Maio de 1843. - Vascol1cellos, Jos Cesario,
Olinda.- Confirmada a d01ttn'na pelo conselho de estado
pleno no l de hnho de 1843. -R. lo de Julho.-Maia.-
Repetida a doutrina nas seguintes consultas:- de 16 de
OutuLro, de 12 de Setembro, de de Novembro de 1843 ;
de '27 de Fevereiro, de 18 de Maro, ele 7 e 28 de Ou-
tubro de 1844; de 30 de Outubro e 11 de Novembro de lR45 ;
do Iode Junho de 1846 e outras. A mesma doutrina
foi sustentada relativamente s j uLJilaes pela consulta de
18 deMaro de 1844, resol-vida a 24 de Julho pelo ministro
Almeida Torreo.- O Sr. Visconde de Olinda, em todas
as consultas a que foi presente, salvou sempre a sua opi-
niO, exarada na de 12 de :)etembro de 1843, a saber:
{( Concordo com o parecer na parte em que declara no
competir s assemblas provinciaes o aposentar os em-
pregados provinciaes; mas no na em que sustenta que per-
tence assembla geral legislativa o legt'slar sobre aposenta-
dorias dos empreglldos proviuciaes e ao goveruo geral o
aposentar esses mesmos empregados. O direito dr, crear
empregos envolve essencialmente o ele declarar todas as con
dies de exercicio d e s s e ~ empregos, entre os guaes esto
sem duvida. nenhuma as aposentadorias. A autoridade, pois,
que fI' investida de legislar sobre aquelbs, acha-se por
isso ille!imO investida do de legislar sobre estas. E tendo
estes dous direitos to estreita e necessaria relao entre
s, no considero as concesses de aposentadorias entre as
das mercs pecuniarias, que so pri vati vas do governo geral.
O que entendo que se deve fazer neste caso solicitar da
- 61 -
assembla geral uma lei que declare que s llssemblas
provinciaes s compete o legt"s la?' sobre as aposentadoriae,
mas que a concesso dellas pertence aos presidentes, com
dependencia de approvao das megmas assemblas, quando
uma lei no tenha ainda regulado o exercicio deste di-
reito. p
Oumpre observar que a camara dos senadores, em ] 846,
rejeitou um projecto de lei da camara dos deputados, em
que se declarava que competia s assemblas prov-inciaes
legislar sobre os casos e a frma por que poderio os pre-
sidentes de' provincia aposentar os empregados provinciaes.
_ notavel o modo por que se exprimio depois a seco
do Imperio do conselho de estado, em uma consulta de
15 de Fevereiro 1847, assigllada pelos 81's. Oarneiro Leo.
Olinda e VascoDcellos. A seco (dissero elles), sem
adoptar o principio que pareceu seguir o senado Da presente
sesso, quando rejeitou o de lei da camara dos
deputados, e entendendo mesmo que a attriLuiO de le-
gislar sobre aposentadorIas dos empregados proviuciaes pde
ser reconhecida s assemblas respectivas, em vista de
uma razoavel intelligencia do art. lO 7 do Acto Addi-
cional, - no pde comtudo deixar de notar que a lei do
Piauhy consulta) inconstitucional, porque n1\o
se limita a legislar sobre os cnsos em que as jubilaes
podem ser cOlJcedidas aos professores daquella proviucia,
mas nella a assembla provincial decreta que a ella mesma
compita conceder essas jubilaes, e conseguintemente se
arroga funces executivas e administrativas., o que con-
tl'ara a Constituio, e introduz a confuso dos poderes,
com grande damno publico.
A consulta de 22 de Dezembro de 1852 (lIta'ia, Amujo
Viamba, Olinda) adianta-se mais: Nunca o governo
imperial (diz ella) declarou imcompetentes as assemblas
provinciaes para legislarem sobre aposentadorias, emquanto
ellas o tem feito e fazem estabelecendo s6meute as regras
geraes, segundo as guaes as aposentadorias podem ser dadai)
aos empregad'os que se acharem nas circumstallcias espe-
cificadas, sem intervirem <na concesso, peja designao
das pessoas a q 'em se hajo de dar em alguns casos es-
peciaes. .3 3
62
Os mesr:nos conselheiros j tinho opinado no mesmo
sentido na C. de 15 de Nvembro deste anno, estabe-
lecendo o seguinte principio: O de jubilar e apo-
sentar exclusivamente do executivo, isto , dos pre-
sidentes nas provncias, segundo as leis previamente votadas.
Todavia, em uma C. mais moderna, de 3 de Novem-
bro de 1853, a seco, composta ento dos Srs. Araujo
Vianna, Mont'Alegre e AbrlOtes, declarou o seguinte:
A seco ,est ainda na opinio de que taes actos (as
aposentadorias) esto f6ra das faculdades das
PTOvz7tciaes, e repete a observao da necessidade de uma
declarao do poder competente., (*)
ARomvo PROVINCIAL.
o podem as assemblas pl'ovinciaes ordenar que nos
archivos das provincias se guardem os ori.crillaes de qual-
quer documento do .servio geral, como actas da
apurao de eleio de deputados e senadores, alvars, cartas
rgias, decretos, cartas imperiaes de nomeao de presiden-
tes, etc.-C. Iode Maio de 1843.- Olinda, Jos Oesario,
Vasconcellos. -R. 17 de Maio.-Maia.
AUTORISAES A SUBALTERNOS.
Sobre a Lei n. 166 de 1842, da provincia de Santa
Catharina, autorisando a mesa de uma irmandade a
vender' escravos inuteis, opinou a seco o seguinte:-
Que no hesitava em accusar de irregular e at de in-
constitucional esta disposiO. No da cOlllpetencia das
(*) Avisos e ii e de 29 de Janeiro de 1.855, 2t de Novembro
e 14 de Dezembro de 1.857, 1.7 de Junho de 1858, 1.2 de Outu-
bro de 1.859, 9 de Maio de 1.860, 13 de Julho de 1860, 1. de Agosto
de 1860, 5, 8, e 1.9 de Junho de 1861, 30 de Setembro de 1861.,
1.7 de Outubro dito; 13 de Janeiro de 1862, ii de Abril de 1.862,
21. de Abril de 1.862.
O Aviso de 1.8 de Novembro de 1.857 declarou que devem ser exe-
cutadas as leis dp. aposentadoria, concedidas pelas assemblas pro-
vinciaes, que forem sancciouadas, emquanto o poder legislativo no
dr uma deciso sobre esta materia.
- 63-
irmandades, nem de outra autoridade que no seja de-
legado do Imperador, executar quaesquer leis, dado q ~ e
o contrario haja entendido o poder legislativo geral, pOIS
no so raros os seus actos cuja execuo commettida
a empregados subalternos, como algumas leis de dispen-
sa nos regimentos das escolas de medicina e cursos ju-
ridicos, que principiO : O director de. autorisado...
-C. de 3 de Julho de 1843.- Vasconcellos, Olinda,
Jos Oesario.-R. 5 de Julho. - Maia.
Outra consulta, de 5 de Maro de 1844 (Vasconcellos,
Mont' Alegre, Jos Cesario) exara o seguinte principio: O
presidente de provincia no deve sanccionar lei que commetta
sua execuo a outra autoridade que no seja a sua, pois as
leis provinciaes no podem revogar a Constituio.
B
BACHAREL EM LETRAS.
As assemblas provinciaes no podem decretar este gro,
porque contm um titulo que confere ao titulado certa consi-
derao no commum a todos os membros da SOCIedade, e as
assemblas provinciaes no podem conceder titulos, honras
ou distinces sem infraco do art. 102 11 da ConstituiO.
-Consulta 15 de Novembre de 1843.-Jos Oesario, Vas-
concellos, OUnda.- Oonfirmada pelo conselao de estado pleno
a 4 de Janeiro de 1844.-Resolvida, 26 de Janeiro.-Maia.
BENS DE MO-MORTA.
V. Corporaes, etc.
BENS DE ORPHOS.
So objecto da administrao geral, e portanto as assem-
blas' provinciaes no tm que ver em seus regulamentos.-
Consulta de 3 de Julho de 1845.-Conftrmada pelo conselho
de estado pleno a 20 de Julho do mesmo anno. 3 C.(
-
c
CASAS DE PRISO.
As assembIas podem decreta-las; mas o plano da edifi-
cao deve ser sujeito pelos presidentes ao governo geral,-
porque, alm de ser objecto geral e n!io provincial a segu-
rana e salubridade das cadas, no p6de o governo imperial
deixar de exercer uma suprema inspeco sobre a disiplina,
com a qual deve estar em harmonia a construco de edificio.
-Consulta de 16 de Outuhro de 1843. - Olinda, Vascon-
celtos, Jos Cesario.-Resolvida, 4 de Novembro.-Maia.
CATECHESE DE INDIOS.
Embora as assemblas provinciaes tenho competencia
para promover cumulativamente com a assembla e governo
geral a catechese dos indios, no podem hoje legislar sobre o '
modo de se tornar effectivo por meio de regulamentos esse
servio, visto comi) est essa competencia preventa pelo poder
legislativo geral, que autorisou o.governo a expedir o Regu-
lamento de 24 de Julho de 1845.- Consulta. 20 de Maro
de 1848.-Maia, Olinda, Lopes Gama.-No foi resolvida.
CONCESSES.
V. P1'ivilegios, Terras devolutas, Terrenos, etc.
CORPORAES DE MO-MORTA.
S6 a assembla geral p6de sobre elIas legislar.-Consulta
de 30 de Outubro de 1845.-Jos Oesario, Vas-
concellos.
A lei geral de 3 de Abril, de 1843 revogou uma do Rio
Grande do Norte, que concedra licena para alienao ele
bens de mo-morta.
/ I
- 65-
D
DELTCTOS DE NATUREZA MUNICIPAL.
A Lei n. 60 de 4 de Outubro de 1842, da provincia do
Rio Grande do Norte, feita sob proposta da camara munici-
pal de Angicos, e approvada como postura municipal, im-
punha a multa de 6$ ou a priso de eeis dias, e o dobro
em caso de reincidencia, aos que matassem rez alheia sem
consentimento d seu dono, ncando livre a este haver seu
valor na f6rma das leis, e no tendo lugar a pena SEno em
virtude de queixa da parte. A Consulta de 21 de Agosto
de 1843 (Olinda, Jos Oesario, Vasconcellos), connrmada
pelo conselho de estlldo pleno, em 31 de Agosto, excepo
de Alves ranco, que assigllou com referencia a wm 'Voto
particula7' sobre taes assumptos (que no nos foi presente),
estabeleceu a seguinte doutrina a este respeito:
(( Ou se consiere que e ~ t a pena deve ser imposta conjunc-
tamente com a do Codigo Penal, ou que o deve ser por si s6,
como se esta no existisse, em qualquer hJpothese eBa altera
a legislao geral, e em materia que no da competencia
das assemblas provinciaes. As leis feitas sobre propostas
das camaras no esto sujeitas sanco dos presidentes,
mas cumpre observar que sua origem no lhes p6de dar fora
quando pecco em sua materia. A faculdade que o 4 do
art. 10 da Lei de 12 de Agosto de 1834 d s camaras muni-
cipaes de fazer propostas sobre a policia e economia municipal,
no se estende a objectos geraes e j acautelados pelas leis
da assembla geral. Se um crime, qualquer que s ~ i a stnl.
natureza e gravidade, apresenta um caracter particular em
algum municipio, ou pelas circumstancias que o acompanho,
ou pela frequencia com que reproduzido, no d isso di-
reito a que a camara municipal proponha e a assembla pro-
vincial approve uma lei que v pr este acto debaixo de uma
relao differente do que considerado em todo o Imperio.
O 'que neste caso cumpre fazer levar uma representao
assembla geral, a quem s6 compete alterar a lei. E este
ASS, P. 5 "3S
- 66-
um dos pontos a que os presidentes devem dar toda a at-
teno, por isso mesmo que taes leis se publico sem sanco ;
mister que elIes empreguem toda a influencia legal que
podem exercer para que no se altere deste modo a legis-
lao geral e apropria Oonstituio.-Resolvida,4 de Ou-
tubro de 1843.-Maia.
DESAPPROPRlAQO.
Os terr.enos desappropriados para estradas e obras publicas
devem ser indemnizados, pela garantia do direito de proprie-
dade consignada na Oonstituio.-Oonsulta de 15 de No-
vembro de 1852.-Maia., Araujo Vianna, Olinda.
DISOUSSO DOS PROJECTOS NO SANCCIONADOS.
Os projectos de lei que os presidentes de provncia reenvio
s assemblas respectivas, por lhes negarem sanco, devem
ser de novo discutidos, segundo a regra commum, ou resol-
vidos em um s6 debate?-O segundo expediente foi adoptado
pela seco na consulta de 6 de Novembro de 1843.-Jos
Cesario, Olinda.
O Sr. Vasconcellos sustentou o contrario, firmando-se no
modo por que se exprime o art. 15 do Acto Addicional
quando diz: neste caso ser o projecto suomettido a nova
discusso, e se/ar adoptad... As palavras nova discusso
pem f6ra de duvida (disse o Sr. Vasconcellos) que haver
sobre o projecto tres discusses com o intervallo entre uma
e outra nunca menor de 24 horas, como prescreve o lodo
art. 11 do mesmo Acto Addicional; accresce que sempre
que este trata da lei depois de approvada, lhe d esta deno-
minao ou a de resoluo; e quando Q quer designar depois
de no sanccionada,-a denomina projecto, como.o manifesto
os arts. 13 a 19 do Acto Addicional. Logo, a lei no sanc-
cionada desce a ser projecto, e sujeito portanto s prescrip-
es do lo do art. 11 (*). O Sr. VasconcelIos conclulO,
(*) Este argumento me parece insubsistente vista do art. 19, que
chama de lei e no projecto a lei no sanccionada; e vista dos
arts. 15 e 1.6, em que o Acto Addicional usa indiscriminadamente
das duas expresses para significar a mesma cousa.
- 67-
porm, que a pratica seguida geralmente era a opposta ao
seu parecer.
DOMINGOS.
V. Guarda dos domingos.
nous TBROS.
Como se deve contar dous te?'cos dos membros da assembla
de que falIa o art. 15 do Addicional? So os dous
teros da totalidade de seus membros, ou os dous teros
dos presentes?
A seco persuade-se, e acha ter-se geralmente en-
tepdido, que a lei s conta os votos dos membros presentes,
porque os ausentes no delibero, Todavia, a intelligen-
cia contraria parece ser autorisada pelo art. 15 do Acto
Addicional, e innegavelmente mais garantidora da conside-
rao devida primeira autoridade nRS provincias, prin-
cipalmente quando exercem funces do poder moderador,
- C. 6 de 'Novembro de 1843 , sobre questo su,scitada
por .o..fficio do presidente do Maranho, Figueira de
MeUo. - Jos Oesario, Olinda.
O Sr. Vasconcellos opinou deste modo: O art. 15
do Acto Addicional declara que se um a que o presi-
dente tiver negadosanco, fr adoptadO tal e qual, ou modifi-
cado no sentido das razes que eIJe allegou, PO?' d01tS
dos 'Dotos dos membros da assembla, ser reenviado, ete.
- As palavras rlous teros dos 'Dotas dos membros da assem-
bla comprehendem todos os membros de que ella se deve
compor,- o que mais se aclara, combinadas com as do
art.78 da Constituio, que se exprime assim: Para haver
sesso dever achar-se reunido mais de metade do numero
de seus membros : ninguem descob1'ir difr'erena entre
"otos dos membros da assembla e 'Dotas O1t mtmero dos
seus membros; e no art. 78 da ConstituiO so designados
os membros de que se deve compor a assembla, que no
so s os membros presentes. Accresce que a ConstituiO
quando exige os votos dos memuros presentes o expressa,
Como no art. 25: Os negocios se resolver pela maio;;
_- 68
absoluta de votos dos mem1>I''Js presentes. (*) - O prin-
ClplO lembrado pela maioria da seco que os ausentes
da assembla no f6rmo casa nem dehbero, pela regra
de direito - Vota a6sentium aoc1'esount prmsentib1t8 , -
procede quando no ha lei expressa, corno o citado art. 15,
que expressamente manda contar os dous teros dos votos
dos membros da assembla, no os limitando aos presen-
tes.
Nem parece que a OonstituiO no referido art. 15
quiz circumscrever os dous teros ue votos aos dos membros
presentes , porque a natureza da materia exige a maior
madureza na deliberao, No em rigor uma regalia o
direito de sanccionar : uma arma defensiva, uma gide com
que o poder executivo defende suas prerogativas contra os ex-
cessos do legislativo, e a no ser elIa efficaz em brE've se con-
fundiro ambos os poderes. Nenhumaefficacia ter o voto, que
alm de limitado. p6de annullar-se por uma s6 cam,ara, e pelos
dous teros de valas dos membros presentes. E de receiar
que no recuem muitos dos que votro, quando o projecto
foi pela primel'a adoptado: no falto bom'3ns que,
por pertinacia ou por urna mal entendida coherencia, voto
da mesma maneira sobre o mesmo obj ecto, quaesquer que
sejo as razes que se lhe opronho; e pela pouca expe-
riencia 'lue temos, de esperar que na segunda votao
sobre o no sanccionado seja J?a.ior o numero dos
que o approvo. Como que natural IrrItarmo-noE contra
os obstacuJos, e praticarmos o contrario do que temos feito
o' fariamos quando se apresento.
A sanco pde produzir o bem de forrar o paiz a
leis prejudiciae.s. Verdade que tambem elIa p6de pri-
va-lo de boas leis; mas compensados uns com os outros
inconvenientes, cabe preferencia lei actual que nos ga-
(*J Este argumento do Sr, Vasconcellos prova o contrario do que
elle quer.- Se a Constituio marcou esta regra geral para acamara
e senado, - quando temos de interpretar o artigo dnvidoso do Acto
Additional, devemos ir procurar o principio geral da Constituio,-
Se a lei quizesse restringir esse principio, que o devia fazer ex-
pressamente ; e no o tendo feito, segue-se que o deixou subsis-
. ente.
- 69 -
rante e conserva o presente e o futuro, sobre a que pde
compremetter esses bens.
TIm dos maiores males dos governos repre:::entativos pro-
cede da instabilidade das leis; e relevando quanto possa
legitimamente evita-la, nenhum expediente se apresenta
mais regular e apropriado do que o de uma sanco vi-
gorosa; e de esperar que, esta o seja menos, quando
para a sua annulJao se eXIgem dous teros de votos dos
membros presentes. e no dos de toda a assembla.
Esta opinio do Sr. Vasconcellos prevaleceu, e foi adop-
!ada no Aviso de 28 de Maro de 1844, expedido pelo
Sr. Almeida Torres ao presidente do Maranho. Mas em
1848 foi semelhante Aviso revogado, como consta da se-
guinte communicao feita pelo ministro Dias de Oarvi'Jho
camara dos deputados:
Entendendo o governo imperial que no caso de duvida
sobre a intelligencia de algum artigo da Lei
do 12 de Agosto de 1834, s6 ao .poder legislativo geral
cgmpete interpreta-lo, como expresso no art. 25 da mesma
lei; e no se julgando por isso autorisacio a sustentar a
doutrina do Aviso expedido em 28 de Maro de 1844. ao
presidente da provincia do Maranho, na parte em que
decide que os dous teros de votos de que falia o art. 15
da referida lei se devem contar com relaO ao numero de
membros presentes, recebi ordem de S. M. o Imperador
para considerar nesta parte revogada a deciso constante
do mencionado Aviso, e levar ao conhecimento de V. Ex.
a inclusa consulta da seco do conselho de estado dos
negocias do Tmperio, em virtude da qual se proferira aqueJla
decisO, ponderando-lhe ao mesmo tempo a extrema ne-
cessidade de um acto legislativo que resolva sQbre este
importan!e objecto, afim de que, sendo tudo presente
camara dos Srs. deputados, possa a. assembJa fixar defi-
nitivamente a verdadeira iutelligencia do citado por
interpretao l1uthentica do Acto AddicionaJ Consti-
tUIo do Imperio. Pao, em 28 de Junho de 1848.-
Jos Pedro de Carvalho.- Sr. lo secretario da camara
dos Srs. deputados. 37
- 70-
E
ELEIES.
Podem as assemblas provinciaes legislar marcando a
poca de suas eleies ou das camaras municipaes, ou al-
terando o prazo em que devem servir os vereadores ?-No :
porque offendem assim a Constituio, legislando sobre ma-
teria geral e -sobre execues de leis geraes.- C. 21 de
Agosto de 1843.- Olinda, Vasconcellos, Jos Oesan'o.-
R. 30 de Agosto.-Maia.- O mesmo principio est exarlldo
na C. de 7 de de 1845, resolvida a 6 de Maio
de 1846 pelo 81'. MarceJlillo de Brito
- No compete s assemblae provinciaes conhecer das
eleies municipaes e ele juizes de paz, ou annulla-Ias por
irregularidades e vicias, porque isso s compete ao poder
executivo. -,C. 7 de Outubro de 1844. - Jos Oesario,
Olinda, Vasconcellos. - R. 21 de Dezembro. - Almeida
Torres.
- No competindo s assemblas provinciaes, na veri-
ficao dos poderes de seus membras, conhecer da validade das
eleies -primarias, deve-se adiar a sua reunio para quando
a camara dos deputados houver deliberado sobre aqueHas
eleies? Podem ser feitas as eleies das assemblas pro-
vinciaes antes de ser conhecido o juizo da camara dos de-
putados sobre a legitimidade dos eleitores?
Estas questes, suscitadas pela presidencia do Rio de
Janeiro, foro objecto de uma consulta de 21 de Fevereiro
de 1848, assignada pelos 81's. Maia, Olinda, Lopes Gama
e Abrantes.
A seco depois de estabelecer que as ailsemblas provin-
ciaes no podem conbecer da legalidade de seus eleitores,
principio aceito p9r ellas, que respeitro sempre. as decises
da camara dos deputados annullando eleies de uma
(i) Aviso de 1.6 de Agosto de 1.862.
-71 _ r
provincia inteira ou de collegios parciaes, accrescenta:-
Essa condio de sua existencia no um impedimento
para que ellas se no reuno antes da deciso da dita
camara. Elias tem estado no gozo deste direito; e com
effeito algumas se tem reunido entes daquella poca, sem
que se lhes tenha contestado a validade dos actos por enas
praticados. entre outras, as de S. Paulo e Minas, as quaes
tem regularmente suas sesses antes de Maio.... Qual-
quer que haj a sido o fundamento com que se tenho jul-
gado autorisadas para assim obrar, o certo que at aqui
no se tem posto' em duvida a legalidade das reunies
das assemblas provinciaes antes da deciso da camara
dos deputados sobre os eleitores. Nem o governo tem
impugnado esse direito com que ellas tem encetado os
seus trabalhos, e nem ainda nas camaras legislativas se
levantou uma s voz que o contra.riasse. Accrescem as
seguintes razes:
Os poderes das assemblas provinciaes expiro no fim
slo anno civil. A primeira que foi eleita depois da Lei
constitucional de 12 de Agosto que as creou devia acabar
no fim do anno de 1837; isto expresso. Do principio
de 1838 que a immediata devia comear a contar o
periodo de dous annos, acabando em Dezembro de 1839;
e assim por diante. Isto posto, se passado aquelle prazo,
que termina em Dezembro, no se p6de j reunir h que
acaba, e se tambem nilo se p6de reunir a que nova-
mente eleita at que a Camara dos deputados haja deli-
berado cerca dos eleitores, foroso que haja uma inter-
rupo de autoridade legislativa provincial entre o tempo
da que acaba, que em Dezembro, e o da que comea,
que no p6de ser senlio em Maio d9 anno seguinte, ou
ainda muito depois, segundo a distancia em que estiver
a provincia. Para que se no verifique esta interrupo,
fra necessario ou que a primeira assembla provincial
estendesse seus poderes alm do anno de 1837, ou que
a que se lhe seguio, que devia comear em Janeiro de 1838,
e acabar em Dezembro de 1839, a08 dous annos de sua
durao ajuntasse mais, do anno de 1840, os mezes que
vo de Jneiro a Maio, que quando se reune a c a m a ~ a
dos deputad9s, ou os que vo do mesmo mez de J a n ~ ~ o
- 72 -
ao da abertura das assemblas provinciaes, querendo-f:e
suppr ser este o comeo do periodo cios dous_ annos; o
que tudo contrario ao j citado art. 4. Seria pois
uma consequencia desta doutrina que todos os quatro
annos houvesse uma interrupo constante do poder legis-
lativo provincial; o que no parece ReI' da mente da lei"
que no se pde suppr ter deixado uma interpola0 certa
e periodica na existencia dos poderes politicos. Que isto
se verifique uma uu outra vez pela fora das circumstan-
cias, e em casos extraordinarios, entende-se muito bem;
ahi temos o caso da dissoluO da camara dos deputados,
que ento por algum tempo deixa de haver repl'esentao
nacional. Mas if:to extraordinario, e filho da necessi-
dade, sem que possa servir de argumentao para a
marcha regular dos negocios publicos. A cessao de
autoridade legislativa nesses casos uma consequencia de
um direito que se no p6de contestar, ml1S que tambem
no se exerce seno em hypotheses muito especiaes. A
interpolao porm de que se trata seria scientemente
calculada, e disposta. em pocas certas e determinadas;
e isto sem necessidade que a aconselhasse, antes com
algum perigo por falta de providencias que poder exigir
o bem da provincia; o que no se p6de suppr da sabe-
doria do legislador.
Se as assemblas provinciaes esto sujeitas a esta con-
dio para o exercicio de suas funces, segue-se que
elIas no exercem, na realidade, os seus poderes por es-
pao de dous annos. Comeando o periodo de sua dm'a-
o em Janeiro, e no podendo elIas reunir-se seno em
Maio, e na maior parte das provincias muito depois, deve
deduzir-se daquelle tempo todo u que decorre do mez de
Janeiro at o em que elll\s tenho conhecimento da deli-
berao da camara dos deputados, devendo ficar impedidas
entretanto de exercer seus poderes. E assim seria necas-
sario Suppl'-se o absurdo de que a lei que lhes outorgou
dous annos de existencia seja a mesma que lhes impe
uma condio que os restringe.
Ainda quando se queira adoptar a ida de que o
bienEio coincide com a abertura da assembla geral, de
modo que a uma legislatura geral correspondo exacta-
-73-
mente duas provinciaes, nem por isso deixo de ter lugar.
os inconvenientes apontados em da distancia
daEl provincias. E se vigorasse o principio de que aquelle
periodo comea no dia em que ellas abrem suas primeiras
sesses, alm dos inconvenientes apontados, se veria mais o
seguinte: como elJas tem o direito de marcai' a (ipoca de
suas reunies, poderia acontecer que, ou houvesse nuas
sesses ardinarias em um nnno, ou que no houvesse
nenhuma por todo esse tempo. Se, por exemplo, traba-
lhando ellas em Maro, forem transferidas suas sesses
para Setembro, ha de acontecer que em um anno dado
ou ha de haver duas sesses, ambas ordinarias. naquelles
dous mezes, ou que de Maro de um anno no ha de
haver sesso ordinaria seno em Setembro do anno seguinte;
isto , por mais de um anno deixar de haver sesso
ol'.c1inaria; o que tudo se oppe ao art. 4, Qualquer pois
que seja a hypothese que se figure, subsistem tod-as as
difficuldades apontadas: o que faz ver a necessidade de
que aquella poca seja certa e constante, e no esteja
dependente ou do arbitrio que tem as assemblas provin-
ciaes de marcar o tempo de suas sesses, ali de circum-
stancias fortuitas, quaes as do tempo que levo as noticias
a chegar s provincias.
Se reunio das assemblss provinciaes deve preceder
a approvao dos eleitores pela camara dos deputa40s,
ha de acontecer muitas vezes que as provincias ho de
ficar privadas de representao provincial por espao de
um anno, e talvez mais, sem que posso trabalhar suas
assemblas. Tendo de proceder-se a novas eleies por
terem sido annullados os eleitores, necessario, para que
ellas posso trabalhar aquelle anno, que essas novas elei-
es cheguem camara dos deputados em tempo que esteja
reunida. Isto porm o que no ha de acontecer Jla maior
parte das provincias. Tirando o RIO de Jan'liro, Espirito-
Santo, Santa Catharina, e talvez S. Paulo, em todas as
outras no ba de haver tempo de se conclu' a apurao
de modo que as eleies remettidas fi camara naquella
mesma sesso. O resultado ser que no ha de traba-
lhar a assembla provincial no anno em que isto acontecer,
e talvez por muito mais tempo. 33
-74 -
Se porm por um .lado se apresento estas difEcul-
dades, tambem no delxo de ser graves e de grande
momento os inconvenientes que apresenta a questo con-
siderada por outro lado; e no so destituidas de fun-
damento as razes que se offerecem em contrario. Se os
eleit&res no forem approvados, ser nullo tudo quanto
houverem praticado essas assemblas? E se acaso no se
puder desfazer o que ellas houverem decretado 'l No sero
implicados graves interesses, e talvez com damno irrepa-
ravel? No poder acontecer (que emfim mister prever todas
as hJpotheses) que uma assembla eleita deste modo se
aprovE!ite da occasio para subverter a ordem publica?
A vista de podas estas ponderaes, parece de neces-
sidade que o corpo legislativo d uma providencia, que,
removendo todos os inconvenientes, estabelea uma ordem
de cousas que se concilie com a ConstituiO, com os
principios de urna sociedade bem organisada. e CQm as
circumstancias particulares do Imperio. E entretaLto que
se no toma essa medida, no parece prudente que o
governo aventure um arbitrio, que/p6de trazer serios em-
baraos, estabeleceudo uma doutrina que v contrariar a
pratica recebida; convindo por isso deixar as assemblas
provinciaes no livre exercicio de seus direitos, de que
de esperar saibo fazer um uso arrazoado.
( ~ As novas assemblas provinciaes faro eleitas pelos novos
eleitor-es. Alm de ter sido essa a pratica nas outras legisla-
turas, isto se verificou na que ainda vigora, e tem de acabar
em 3 de Maio do anno corrente, no havendo outras em
consequencia das duas disso\ues da camara dos depu-
tados. Occorreu mais a publicao da nova lei, segundo a
qual devio ser feitas todas as eleies d'ahi por diante.
E de certo no serio as novas assemblas eleitas na confor-
midade dessa lei, se o fossem pelos eleitores da actuallegis-
latura, os quaes havio sido eleitos por outro sJstema. No
se p6de dizer que ainda vigore a Resoluo de 9 de Agosto
de 1827 e de 12 do mesmo mez de 1831; porque alm da
serem restrictas suas disposies, ellas ach9-se revogadas
pela mesma lei com todas as outras disposies relativas s
eleies; e em virtude dessa revogao geral os eleitores
actuaes no podem intervir nas novas eleies seno nos
-75 -
casos em que a mesma lei expressamente os chama. Tambem
no podia ter applicao Os actuaes eleitores a disposiO do
art. 121 da lei que habilita os de uma legislatura para as
eleies das assemblas provinciaes durante a mesma legis-
latura, porque os que ella assim autorisa so os que so elei-
tos na f6rma que ella mesma prescreve, e por isso no podio
ser .os actuaes, que o faro por um processo differente.
A-ccresce ainda outra razo, e que estes eleitores j havio
eleito duas assemblas provinciaes, que so as de 44 e 45 e de
46 e 47; e p6de entrar em duvida se elles podem eleger tres,
como aconteceria se elegessem as novas assemblas provin-
ciaes. Isto posto, se se entende que as assemblas provin-
ciaes continuem a ser eleitas pelos eleitores novos, como
ento a .boa ordem publica exige que essas elei.es no se
fao seno depois de os elt:itores serem approvados pela
camara dos deputados, necessario que para ellas se mar-
que uma poca em que possa chegar a todas as provincias
o conhecimento da deliberao da camara dos deputados,
subordinando-se a essa poca o comeo do biennio de sua
duraco.
'Parece porm mais simples, e deste modo se removem
todos os inconvenientes, e sem necessidade de uma interpre-
tao do Acto Addicional, que sejo ellas sempre eleitas pelos
eleitoresj approvados; que o que j determina o art. 121
da lei novissima. Mas no momento actual, e para que aqueJIe
artigo possa ter uma execuo regular, faz-se mister, e
parece que com esta s6 providencia fico conciliadas todas
as difficuldades, que os eleitores da legislatura que comea
em Maio deste anno sejo autorisados a eleger tres assem-
blas provinciaes; e assim ficar uma regra certa e constante
para o futuro, elegendo os eleitores duas assemblas provin-
ciaes, e sl?ndo estas eleitas pelos que j houverem sido appro-
vados. E verdade que deste modo vem os eleitores de umll.
legislatura a ereger uma assernbla que tem de funccionar
em outra legislatura. Mas no se apresenta U!Ila razo para
que haja essa perfeita coincidencia de tempo entre as assem-
blas provinciaes e a geral: actualmente no existe, e o que
mais , nem passiveI que assim acontea, segundo as obser-
vaes que se fizero quanto poca do comeo do biennio.
Quanto ao 2 ponto, que versa sobre serem feitas as
t(O
- 76'-
eleies das assemblas provinciaes antes de sp,rem
os eleitores pela camara dos deputados, parece seco que
so applicaveis a este caso as observaes que acaba de fazer
quanto ao lo; limitando-se por isso a accrescentar que
ainda no caso se julgar qne as assemblas provinciaes no
podem reunir-se antes de ser conhecida a deciso da camara
dos deputados, no se seguem graves inconvenientes de se
anteciparem as eleies, posto que, como a eeco j observou,
mais regular ser que, nesse .caso, ellas se fao depois.
Estas questes foro depois submetl.idas ao conselho de
estado pleno.
Os Srs. Viscondes de Olinda, de Abrantes. e Mont'Alegre,
Lopes Gama, COI'deiro, Lima e Silva, e votro pelas
concluees elo parecer, concordes em reconhecer a necessldade
de snbmetter a materia ao poder legislativo para dar as
providencias, estabelecer o modo pratico de 'executar a lei,
removidos os inconvenientes.
O Sr. Paula e Souza, que no concordou com algumas das
razes expendidas no parecer, e duvidou da exactido de
alguns dos factos lembt'ados pela seco, julgou que s6mente
preciso uma authentica interpretao do art. 4 do Acto
Addicional.
O Sr, Carneiro LeQ, que tambem no se conformou no
tedo com o expendido pela seco, declarou que julgava
necessaria a interpretao, no do sobredito art. 4
0
do Acto
Addiciooal, mas do disposto no art. 121 da lei das eleies;
pois que foi das disposies desta lei, e no da do Acto Addi-
cional, que nascro as duvidas e difficuldades a remover;
e propunha por isso que esta interpretao se ex.igisse.
O Sr. Vast:onoellos conveio com a concluso do parecer da
seco de recorrer assembla geral legislativa, sendo assim
concebida:
Que o corpo legislativo d uma providencia, que, remo-
vendo todos os inconvenientes, estabelea uma ordem de
cousas que se concilie com a Consilituiao, com os principios
de uma sociedade bem organisada, com as circurnstancias
particulares do Imperio. E entretanto, que se no toma essa
medida, no parece prudente que o governo aventure um
arbitrio, que p6de trazer stlrios embaraos, estabelecendo uma
doutrina que v contrariar a pratica recebida; convindo por
-77-
isso deixar as assemblas provinciaes no livre exercicio do
direito, que at ao presente tem exercido.
Resultou portanto ser o pilrecer do conselho de estado
que fosse a materia presente ao corpo legislativo para provi...
denciar a respeito ("').
EMPREGOS E EMPREGADOS PROV1NCIAES.
L - Um empregado demittido pela presidencia p6de
ser reintegrado por uma lei? -No.-Equivalendo a reinte-
grao nomeao de um empregado, a lei provincial que o
prescreve est em opposio com a Constituio, que confere
ao poder executivo o direito destas nomeaes.-C. 8 de Maio
de 1843.- Vascon'Jellos, Jos Oesa
1
r1'o, Olinda.- C01tfi/rmada
a doutrina pelo conseLlw de estado pleno no Iode de
1843.-R. l de JuJho.-Maia.
A mesma doutrina foi ,defendida em outra especie pela
mesma consulta. Tratava-se da Lei n. 21 de S. Paulo, de
1842, que mandava cont.inuar Am vigor os contratos feitos
com estrano'eiros para o ensino publico, at que uma medida
legislativa outra cousa d'eterminasse" O conselho de estado
opinou que esta lei feria as attribuies do poder executivo
emquanto este, nomeando inte?'71arnente estrangeiros para o
ensino publico, prescrevia ella que esses estrangeiros nomea-
dos continuassem ainda alm dos pmzos, e sem ema?'go das
condies estaelecidas nos contratos feitos com o gove?"no; o
que importava uma nomeao de empregados publicos que
pela Constituio no .compete fissembla provincial.
- O professor demittido no p6de ser reintegrado por
acto da assembla, mas p6de dar queixa contra o acto da
presidencia ao poder competente, ou inte?''Po?" para
conselho de estado.-C. 15 de Julho de 1850.-Maia, Paula
Olinda.-R. 3 de Agosto.-Mont'Alegre.
. rL-As demisses dadas pelos presidentes no depen-
dem de approvao das assemblas. Assim o declarou a C.
de 24 de Maro de ] 844, assignada pelos Srs. Jos Cesario,
Olinda e Vascollcel1os, e resolvida a 24 de Julho pelo Sr. AI-
(*) Av. de 16 de Abril de 1862.
<{I
- 78-
meida Torres, t a x a n ~ o de inconstitucional um.a lei de Sergipe
que .approvra demIsses dadas pelo presIdente da pro-
VIllCla.
III. - Uma lei de Sergipe mandou que os professores
de latinidade, cujas caddiras ncavo supprimidas, fossem
impossados pelo governo provincial no exercicio das que
estivessem vagas, indepenclente da novo' exame. A. C.
de 23 de Outubro de 1843 (Olinda, Jos Cesario, Vascon-
ceUos), confirmada pela de 18 de Janeiro de 1844 do con-
selho de estado pleno, e resolvida a 14 de Fevereiro pelo
Sr. Almeida Torres, declarou que o podia fazer, e estabe-
leceu o seguinte principio: As assemblas provinciaes,
quando supprimem empregos, podem ordenar que os empre-
gados que os servio vo occupar outros da mesma natureza
que se acharem vagos, porque nisto no fazem uma verda-
deira nomeao, mas prescrevem simplesmente regras para as
nomeaes, que o para que esto autorisadas pelo 11 do
art. 10 do Acto Addiciollal.
IV. - Um professor, cuja cadeira foi supprimida injus-
tamente pela assembla provincial, tem recurso para o governo
contra a execuo dessa lei?-No. -C. 12 de Junho de 1844.
-lJ!font'Alegre, Jos Oesario, Vasconcellos. -R. 13 de Julho.
- Almeida TO?'res.
V. - de direito publico brasileiro que no podem
servir officios publicos os menores de 25 annos. - C. de 16
de Maro de 1847.- Vasconcellos, Olinda, Mont'Alegre. -
R. a 17.-Ma? cellino de B?'ito.
VI. - Uma lei do Cear determinou que os empregados
provinciaes, excepo dos empregados do corpo policial e
da secretaria da presidencia, s6 podessem ser demittidos nos
casos do art. 166 do Codigo Criminal ou por sentena. -Era
inconstitucional? -No. As assemblas no podem legislar
contra as determinaes das leis geraes. Porm so inteira-
mente livres, guardadas sempre as restrices da ConstituiO
e da sua reforma, nas materias peculiares de sua competencia;
e nestas podem at instituir regras diversas das que so man-
dadas observar nas leis geraes. C. de 31 de Outubro de 1845.
- OlJim,da, Jos Oesario, Vasconcellos. - Aviso de 24 de
Novembro de 1845 ao presidente do Cear.
- 79
VII. - Sobre empregados das secretarias, jubilaes,
a'P0sentadorias, etc., veja-se nos lugares competentes (1).
ESTRADAS.
Sobre uma lei da Bahia que estabelecia a obrigao que
tm os sesmeiros de dar passagem pelas suas terras e de
conservar transitaveis todos os caminhos que por ellas pas-
sarem, opinou a seco: No ha auvida que, segundo
a letra e espirito das leis imperiaes, o domnio das terras no
Imperio s6 podia fundar-se em concesses de sesmariaa; mas
tem prevalecido a jurisprudeocia de que posses no so tam-
bem titulos legitimos de adquirir; a estas se no tm enten-
dido sujeitas ao onus das estradas. O facto que sendo
muito pesado o servio das estradas, cahio em desuso ha
tanto tempo, que reviv-lo hoje acto to odioso que com-
promette o bom conceito de que goza qualquer autoridade,
sem nenhum interesse publico. Accresce que propriedades
ha por onde podem passar tantas estradas que as depreciem,
e que talvez no produziro quanto se tem de despender para
as conservar. Finalmente, o imposto que exige, - no di-
nheiro, - mas servios pessoaes, - a no ser o da milicia,
to desigual que rara vez p6de ser justificado. - C.
13 de Novembro de 1845. - Vasconcellos, Jos Cesario.
Olinda.-R. 10 de Dezembro.-Alves Branco (2).
EXERClCIO DA MEDICINA E DA PHARMACIA.
O Acto Addicional em nenhum de seus artigos autorisou as
assemblas provinciaes a conceder a alguem, por suas leis,
a faculdade de curar ou de exercer a pharmacia; ao coo- t
(1) A alterao das attribuies dos empregados geraes no cabe
na alada das assemblas. - Aviso de 9 de Maio de 1860.
(2) Avisos do 1 de Agosto de 1860, e 10 de Janeiro de 1862.
A construco de estradas que comprehendem o tenitorio de mais de
uma provinda s pde ser concedida pelo governo geral, sendo suj,eito a
graves inconvenientes na pratica a iniciativa de taes construces
tomada pelas assemblas provinciaes. - Aviso de 7 de Abril de 1855.
l12
80 -
trario ahi est o art. 10 do mesmo Acto Addicional provando
esta assero, quando no 2 lhes prohibe legislar sobre as
faculdades de medicina;. e n Lei de 3 de Outubro de 1832,
que creou estas faculdades no Impel'io, expressamente dispe
no art. 13 que, sem titulo conferido ou approvado pelas ditas
faculdades, ninguem poder curar, ter botica, etc., eJIlquanto
disposies particulares que regulem o exerccio da medicna
no providenciarem a este respeito.-O. 15 de Junho de 1843.
Jos Cesario, OLi1tda, Vasconcellos. - R. em 5 de Julho. -
Mata.
F
FESTA PROVINCIAL.
A O" e 12 de Novembro de 1846, tendo presente uma
lei provincial jJe S. Paulo que declarava dia de festa pro-
vincial o da chegada do Imperador quella provncia, no
fez observao alguma sobre eUa. - Entretanto a O. de 7
de Novembro de 1845 declara que o Acto Addicional no con-
ferio s assemblas provinciaes autoridade para decretarem
dias de gala -provincial.
FUNCOIONARIO PUBLICO DEPUTADO PROVINCIAL.
No ha lei que obrigue a um funccionario a ir exer-
cer funces legislativas, sob pena de que o no fazendo ne-
nhum outro emprego poder servir emquanto a assembla
provincial Astiver reunida. Assim um juiz de direito p6de
deixar de comparecer na assembla provincial e continuar
noexercico de suas funces. -0.16 de Maro de 1847,-
Vasconcellos, Olinda, Mont'Alegre.-R. 17 de Maro.-Ma'J'- ;
cellino de B1'itO.
- Pelo art. 23 do Acto Addicional no vedado ao
membro da assembla provincial, que no comparece, exercer
qualquer emprego public8 que tenha durante as sesses da
mesma; porin sim no accumular o exercicio das funces
- 81 -
de legislador provincial com outro emprego. -C. 27 de
Maro de 1847. - Os mesmos.-Aviso de 16 de Abril de 1847
ao presidente de Minas approvando esta doutrina.
Como a esta questo se prende outra, que suscitou grande
discussG no paiz, vamos .historia-Ia no ponto de vista
do conselho de estado. Embora no entenda com as as-
semblas provinciaes, todavia"de summa importancia.
A Circular de 9 de Abril de 1844, do ministro do imperio
Almeida Torres, declarou que durante os trabalhos do senado
e camara dos deputados no podiO continuar no exercicio de
seus empregos aquelles de seus membros que no viesRem
tornar assento. A controversia a que deu jug-ar semelhante \
declarao fez com que em 1846 fosse ella sujeita ao con-
selho de estado pleno.
A sesso teve lugar fi 6 de Agosto. A maioria com-
posta dos 81's. Olinda, Mont' Alegre, CorJeiro Torres, Lima
e Silva, Jos Cesario e Vas::ollcellos, sustentou e lvrou o
seguinte parecer:
No caso de um membro do corpo legislativo, que fr
ao mesmo tempo empregado publico, no tomar assento na
sua camara, s deve cessai' o exercicio de seu emprego, quando
tendo elIe apresetado suas eSC!lsas camara de' que mem-
bro, esta as no admitte.
8e porm a camara ou lhe d expressamente licena
para no entrar em exerccio, seja para deixar quando j
tenha tomado assento; ou ainda se ella guarda silencio sobre,
a ausencia, tenha ou no dado parte o membro ausente dos
motivos que para isso tinha, ento podem entrar no exerccio
de seus empregos, ou continuar no em que j se acho, apezar
de estarem abertas !lS camaras, e em efrectivo trabalho.
O art. 32 da Constituio o que regula a materia.
O que elle determna que o senador ou deputado, quando
estiver no exercicio de suas funces legislativas, no exera
emprego nenhum: mas isso no implica que, uma vez que
no entre no exercicio dessas fUllces, no possa con-
tinuar no do emprego que tem. A COJlstituio torna in-
compativel o exercicio de qualquer emprego publico com o
das funres legislativas, mas no prohibe aquelle no caso
de se no verificar este. EIIa no vda ao senador ou de-
p.utado o de seu emprego durante um tempo de.
ASS, P. 6 '13
- 82 -
terminado; o que prohibe s6mente que se exero ao
mesmo tempo, que se accumulem as funces de senador ou
deputado com as de empregado publico.
As proprias palavras do artigo abano esta intelligen-
cia - Emquanto dura1'em as funces de senado?' 016 depu-
tado.- Desta e x p r e s s ~ o se serve a Constituio quando se
refere ao exercicio em si mesmo, e no ao tempo que deve
durar esse exercicio: tal o caso dos arts. 29 e 30. Quando
porm quer tratar do tempo, emprega os termos - se.sso
016 deJmtao - ; como se p6de verificar pela sua leitura.
Se a Constituio quizasse prohibir o exercicio do emprego
durante os trabalhos legislativos, no se serviria de uma
expresso que em outros lugares tomada em outra accepo.
Um senador ou deputado p6de ter muitos motivos, e bem
justi.6cados,para no vir crte, sem que por isso se possa
dizer que est impossibilitado de exercer um eplprego na
provincia em que se ,!cha. Sua saude p6de muito soffrer com
o clima do Rio' de Janeiro, e at nem lhe permittir que se
exponha aos incommodos de uma viagem, ou por mar ou por
terra. Nesse caso fra uma crueldade declara-lo suspenso
do exercicio de seu emprego, e priva-lo assim do recurso
unico que talvez tenha para sua mantella. Se a Constituio
o prescrevesse, fora era obedecer-lhe; mas nem isso se
acha expresso, e nem razo plausivel se apresenta que induza
a intend-lo assim. A pratica observada at aqui mais
um argumento em confirmao desta doutrina. Os sena-
dores ou deputados que so empregados publicas continuo
DO exercicio de seus empregos at o momento em que vem
tomar assento nas suas respectivas camaras, ainda que estas
j estejo em effectivo trabalho; e os que se retiro entro
logo no exercicio dos que tm, ainda antes do encerra-
mento das mesmas. E no se pense que este ultimo caso
autorisado pelo direito que a ConstituiO outorga s cama-
ras de dar licena aos seus membros para ir exercer em-
pregos, quando o pea a segurana publica ou o bem do
Estado, porque este caso especial, e no este o funda-
mento das licenas ordinarias de que se trata.
No se entenda porm que fica inteiramente ao arbitrio
do-senador ou deputado vir tomar assento na sua respectiva
camara e continuar livremente no exercicio de seu emprego.
- 83-
As camaras tm o direib de examinar (\s mo-
tivos da ausencia de seus membros e de conceder-lhes ou
negar-lhes licena. Se ellas a concedem expressamente, no
ha razo sua suspenso; se guardo sI!eoC',io sobre
sua ausencJa, consentem no facto; e a nenhuula autori-
dade compete examinar o motivo por que assim obro; e
como s6 ellas so as competentes para julgar do caso, tam-
bem s6 ellas podem declarar as consequeucias que ter
lugar.
Quanto aos empregos de mera commissiio, tem a go-
verno a faculdade n.mpla de dec1arar aos que os occupo que
cesse seu exercicio durante as sesses das camal'as, aim a
no caso de no virem tomar assento. Amovi"eis, como so,
esto sujeitos estes empregados s regras que bem Hpr0t:ver
ao governo prescrever-lhes quanto ao tempo de seu exercicio.
Podendo demitti-Ios livremente, p6de igualmente suspender-
lhes o exercicio em UUla. hypothese dada que venha a "eri-
f]llar-se.
Quanto ao exercicio dos empregos ecdesiasticos (questo
movida pelo arcebispo da Bahia) a regra geral os compre-
hende, ainda que sejo de jurisdicu e fl1nces espirituaes.
No pois a natureza particular do officio o que legitima a
continuaao do exercicio destes empregos no tempo dos tra-
balhos legislativos, mas sim o no haver lei 'Iue o defenda.
OSr. Paula e Souza concordou, mas com as seguintes ex-
plicaes: Que a circular do governo devia ser cumprida,
no s6 a respeito dos empregados amovi veis, mas de todos
pagos pelo Estado; e que s6 devio ficar fra das disposi )es
da circular quando dispensados ou eSCl1So:> pela sua respec-
tiva camara,
OSr. Maia concordou com as id s acima expendidas; eu-
tendendo porm que ao governo no ca be dt:cl'etar penas
para um caso que no est marcado n0 Codigo Criminal, qual
seja a da suspenslio do emprego quando o deputado ou se-
nador no vm s camaras : mas to s6mente ordenar que o
senador ou deputado faa presentes sua respectiva camara
as razes de sua impossibilidade de compal'ecmeuto, dentro
de determinado prazo, e que concorra immediatamen;e quan-
do taes razes no forem attendidas, sob-pena de desolledlen-
cia, previsto. geralmente pelo art. l28 do Codigo
- 84-
oSr. Almeida Torres rejeitou todas as idas acima ex-
postas, adberindo simplesmente doutl'ina da circular que
expedira.
O Sr. Carneiro Leo divergia da maiOJ'ia em um sentido,
entendeuno que a disposiO da Constituio, emquanto pro-
hibe a accumulao de outros empregos que no os
de ministro ou conflelheiro de estado com as funces de
senador ou deputado, no compreheudia os empregos eccle-
siasticos de arcebispo e bispo. Esses empregos podem ser
exercidos accumularlameute, e de facto o tinho sido quer
pelo fallecido bispo do Rio, quer pelo actual, e mesmo pelo ar-
cebispo da Bahia, que todas as vezes que fra deputado tinha
conservado o governo ne sua diocese, dirigindo-1. pelos seus
delegados, a quem transmittia da crte as suas ordens. {.Juan-
to aos empregados civis, julgou insustentavel a circular de
1844, entendendo que s respectivas camaras per-
teBcia dar as providencias necessarias para o comparecimento
dos seus membros, os quaes podiO ficar nas provincias en-
viando-lhes as suas escnsas. .
A resoluo desta consulta. tomada em 19 de SetembrG
de 1846 (Marcellino de Brito) approvou-a pelo que diz reH-
peito ao exercicio dos empre",'os publicas em geral, cum-
prindo porm que o empregado publico, membro do corpo le-
gislativo, impedido de comparecer sesso, o partiCipe
respectiva camara. solicitando della a competente escusa.
Pelo que respeita aos bispos e arcebispos. a resoluO man-
dou sujeita-ra ao conhecimento e deciso da assembla geral
legislativa.
Expedio-se circular s presideucias a 22 de Setembro
sobre a primeira parte.
J que tocmos neste assumpto completaremos a materia
citando outra cons:.llta a respeito dos deputados geraes em-
pregados publicos.
A. 28 de Novembro de 1843 foi submettida seco do
Imperia, dos Srs. VascollC lias, Jos Cesario e
Olinda, a seguiute questo:
P6de o professor de uma faculdade, que ao mesmo tem-
po deputado geral, reger a sua cadeira, ainda que gratuita-
'mente, durante o tempo das sesses da camara ?
~ 85-
A seco respondeu negativamente. Eis-aqui a sua res-
posta: No, - vista do art. 32 da Conr.tituilio, cujo
intuito foi obrigar o representante da nao a occupar todos
os seus momentos no desempenho das altas funces deste
cargo. A excepo feita em favor dos ministros e conselheiros
de ,estado no contrllria o intento do legislador constiuinte;
pelo contrario, sentlo um dos p"inClpaes deveres dos minis-
tros a proposiO e discuSSO de lei!:', e cumprindo ao con-
selho de estado auxilia-los em to importante tarefa; fra
contradictoria a lei se os no exceptuasse da disposiO geral,
attentas as de ordinario identicas occupap.s do ministerio
e rio corpo legislativo.
Sem duvida que line a qualquer ensinar medieina no
Imperio, como o declara a Lei de 3 de Outubro de 1832 no
art. 33; e por conseguinte no pde ser, >edado ao Dr. Paula
Candido, ainda quando effectivamente occupac1.o nos trnbalhos
legislativos: mas igual:J1ente certo que o governo o no
p6rie reconhecer durante estil. occupao c o ~ o professo!" da
escola. Portanto, assim como no seria permittido a qualquer
particuhr ir eusmar physica na escola de medicina, tal facul-
dade no p6de compotir quelle doutor durante o ileu impe-
dimento legal. Alm de que, necessariamente se havia de
adoptar um destes ex[,edientes,-ou consiuera-Io como um
particular lendo physica, e ento cumpria dar-lhe um sub-
stituto e tornal'-se assim dcsnecessario o seu magisterio ; u
considera-lo professor cont.ra a letra n.a Conl"tituiO. E pre-
valecer necesilluiamente uma destas consideraes, pOl'que o
professor no se limita a ler; tem demais ob-iga:io de apomar
as faltas dos discipulos, notar seu aproveitamento, e in-
formar ao director e congregao a e!:'te respeito, autori-
dada que no cabe ao profes_or particular, como devia ser
considerado o Dr. Paula Canclido.
. Assim no pde elle continuai' a exercer, durante a
sesso legislativa, o sobredito magisterio, embora esponta-
neamente e sem perceber venciweuto &.igum, l.-({"
- 86-
G
GALA :fROVINCIAL.
V. Festa provincial.
GUARDA NACIONAL.
NHO podem as assemblas provinciaes legislar sohre ella,
nem marcar meio soldu aos o f f i c i l t ~ s que se reformo.-Con-
sulta de :30 de Outubro de 184f.-Jos Oesario, Olinda,
Vasconcqllo.l'.-Rcilolvida, 6 de Maio de 1846.-!lfarcellz"rto
de Bro.
POI' esta occasiiio enurciro 0:3 Srs. Jos Cesario e Vas-
conceJ]os que os ofliciaes da guarda nacional ero temporarios
pela natureza mesma desta institu1'o. O Sr. Visconde de
Olinda contrarIOU este principio.
GUARDA. DOS DOMINGOS.
Podem <lS asselli blas provinciaes legislar para que se
fechem as casas cmmerciaes aos domingos e dias de guarda?
-NO; este obje(lto privativo do poder ecclesiastico e do
governo ger:-ll quando adrnitte rio Imperio os decrl:ltos da
ig-reja.--Consulta de 22de Setembro de 1846.-Mont' Alegre,
Jos Cesario, Olinda.-Resolvida, 26 de Setembro.-Mar-,
cellino de Brito.-Consulta do Iode Fevereiro de 1855.-
8apucahy, Olinda. Jlont'Alegre.-Resolvida, 17 de Feve-
reiro.-Pedreira l*)'
GRO DE BACHAREL.
V. Bacha1'e{ em letras.
(*) Avs. de 29 de Janeiro de 1855, de 9 de Maio de 1860, e de 16
de Agosto de 1862.
- 87-
I
IMPOSTOS DE IMPORTAO.
Todos os pareceres da seco do conselho de estado so
ullanimes em taxal' de inconstitucionaes e revogaveis pela
assembla geral as leis provinciaes creando impostos de im-
portao, debaixo de qualquer f6rma que lhes dm.
Ea, porm, uma especie, que deu Jugar a duvidas no
animo da seco. Sendo esses impostos (diz a seco) de-
cretados como mUllicipaes, que podem sem'offensa da Consti-
tuio recahir em objectos que entrem em um municipio ex-
portados de outros da mesma provincia, e no sendo claro
que aquella disposiO se refira a estes ou aos exportados
tambem de outras provincias, antes comprehende a todos em
sua generalidade, torna-se indispensavel uma declarao le-
gislativa que firme o direito sobre a materia. -Consl1lta de
9 de Novembro de 1853.-Ara.ujo Vianna, Monte-Alegre,
Abrantes.-Resolvida, 9 de Novembro.-Pedrei?'a.
INDUSTRIA.
No BAndo attribuiO das assemblas provinciaes provi-
denciar sobre a industria, evidente que as inspeces do
assucar e de algodo por ellas estabelecidas no tm apoio na
lei fundamental do Estado.-Consulta de 3 de Julho de 1843,
co??firmada pela do consellw de estado 'Pleno de 20 de Julho.
-Resolvida, 9 de Agosto. -Maia.
No podem as assemblas provinciaes legislar sobre indus-
tria. -Consulta de 31 de Julho de 1843 sobre a Lez' ? ~ , 187
de 1842 da Bahia, que concedra um privilegio para a cons-
truco de machinas para moagem de cannas, e sobre a Lei
n. 190 da mesma provincia, autorisando a despeza com
mestres de fabricar aSSUCUl' e fazer fornalhas, etc. - Vascon-
cellos, Jos Oesario. -O Sr. Visconde de Olinda opinou que
o principio de que as assemblas prc,vinciaes no podem legis-
lar sobre a industria no devia ser tomado em sentido to lato
46
- 88-
que se julguem, por esta s6 razo, incompetentes para muitos
debaixo daquelia geu(,;
g1te seJo de meramente provincwl. No se p6de
suppor que as assemblas provinciaes so menos autorisadas
em relao s provincias do que o so em relao aos muni-
cipios sobre propostas das respectivas camaras municipaes.-
Esta consulta foi submettida deciso do poder legislativo.
O mesmo princirio da maioria da seco se encontra na
Consulta de 13 de Novembro de 1845 sobre uma lei da Bahia,
que providenciava para o melhoramento na cultura do tabaco
e aperftlioamento do fabrieo dos charutos; na Consulta de
30 de Outubro de 1845, soure uma lei do Espirito-Sato,
que promettia um premio ao introductor de machinas para
ruelhorar o fabrico do assucar; na Consulta de 18 de Novem-
bro de 1846 sobre uma lei de Sergipe que concedra am
conto de ris para a plantao da baunilha; e em outras.-
V. Privilegias.
INSPECO DAS FABRICAS DE ALGODO, ETC.
V. lndust?'ia.
J
JURAMENTO E POSSE nos PRESIDENTES DE PROVlNCIA.
Quando est reunida a assembla provincial, e procura p(IJr
frivolos pretextos Impedir a p<>sse dos presidentes ou vice-
presidentes da provincia, auiando o juramento que deve m
prestar perante ella nessa hypothese, como o ornena o art, 10
da Lei de B de Outubro de 1834,-0 que se c1evQ fazer?-
No cabe nas attribuies do governo resolver esta questo,
porquanto a dita lei ordena que tal juramento seja prestado
perante a assembla provincial, e o presidente no p6de
entrar em exercicio sem prestar.i uramento. S6 o corpo legis-
lativo que tem a faculdade de revogar o preceito da lei e
de substitui-lo por outro, como por exemplo, que tal jura-
- 89 -
mento seja prestado nas milos do Imperador ou em,qualquer
das camaras muncipaes da respectiva provncia que o Impe-
rador rJesgnar.-Consulta de 17 de Maro de 1849.-1l1uza,
Galvo, Vasconcellos. -Foi remettida camara dos depu-
tados em Maio de 1849.
- Sendo os presidentes e nomeao imperial e os pri-
meiros delegados do poder nas proviucias, no cabe nas
faculdades das assemblas pl'O"vinciaes prescrever-lhes a
f61'ma do juramento que devem prestar. Ainda que por
lei no est determinada essa frmula, como convem que
esteja, no isto ULDa razo para que as assemhlas exero
direitos que lhes no competem.-C. 10 de Julho 1850.
- Olinda, Ma'ia, Paula e .,souza. - R. 20 de Julho.-
lIIont' Aleg1e.
L
LIMS NO SUJEITAS - SA.NCO.
Podem ser suspensas as leis provillciaes da natureza da-
quellas que no so sujeitas sanco, qUR.ndo offendem
a Constituio, aos impostos geraes, aos tratados, ou aos
direitos das outras provincias ~ -Sim, porque as mesmas
razes que' concorrem para serem suspent;as as dependentes
de sanco, nos casos acima indicados, milito para a sus-
penso das leis indepeudentes de sanco. - C. de 8 de
Novembro de 1845.- Vasconcellos, Jos Oesario, Olinda.-
R. 10 de Dezembro de 1l:l45.-Alves Branco.
- E quando offendem os interesses da provncia, na
opinio do presidente? - NO; porque ento nem podem
ser suspensas as que so sujeitas sanco, uma vez que
a assembln as confirme por dous teros. -Idem.
- E no caso em que a receita provincial seja emprefrada
em despeza municipal, - nca a lei sujeita sanco?-
Se a receita provincial e no municipal, evidente que
no p6de ser considerada como municipal seno no em-
prego, e no na sua natureza e condies de existencia.
-idem. l1T
- 90-
- O que se deve fazer no caso em que o presidente
submetta uma lei assembla geral e ao governo, nos casos
acima indicados, e a assembla provincial entretanto a
mande publicar por ter sido votada pelos dous teros?-
Incumbe ao presidente da provincia fazer publico e notorio
aos habitantes della o occorrido, e declarar que nem as
autoridades nem os particulares as devem cumprir e ob-
servar, sob pena de serem considerados executores de
ordens illegaes.-Idem,
- O presidente da provincia no pde negar sanco
s leis do oramento municipal, ainda que nellas venho en-
xertadas disposies que por sua natureza delJeuderio de
sauco presidenciaL-C. 15 de Setembro de 1848.-Limpo
de Ab1'eu, Olinrla, Galvo.
- Sobre uma lei da provincia de Sergipe, de 1848, que
tr&nsferio o lugar de uma feira sem precedencia de pro-
posta da camara municipal, a O. de 10 de Novembro
daquelle auuo (Gal'vo, Vasconcellos, Lnpo de Ab?'eu)
expz que no era caso de recusa de _sanco, visto que
a resoluo da assembla no era do numero daqueIlas que
ner.essito de sanco, nem pelo art. 20 do Acto Addicional
cabia assembla geral prover de remedio, ainda que o
acto da assembla provincial fosse evidentemente illegal.-
R, 18 de Novembro de 1848.-Mont'Alegre.
I
LEI NO SANCCIONADA.
Como se publica? -A lei a que o presidente da provincia
no denegou sanco nos dez dias, ou que foi adoptada pelos
dous teros dos votos,- e o presidente la provincia recusou
sanccionar, - deve ser publicada em nome da assembla e
assignada pelo presidente della, como seu legitimo orgo,
na f6rma do art. 19 do Acto AddiciouaI.-C. citada no
artigo .Dous Teros. - Vide Sanao, .Dous Te1'os, Dis-
cusso, etc.
-- Uma lei no' sanccionada, modificada pela assembla
provincial, embora no o s ~ j a DO ponto essencial, p6de
passar por uma votao ordinaria se foi apresentada como
projecto novo, e tambem p6de ser no sanccionada pela
- 91 -
presi,dencia do mesmo modo.-C. 21 de Dezembro de 1854.
- Olinda, l:!font'Alegre, Sapucaay.
LIBERTOS E PARDOS LIVRES.
So inconstitucionaes quaesquer disposies que fao dis-
tinces odiosas relativamente aos cidados brasileiros pardos
ou liber.tos, como seja exclui-los de pertencer a uma ir-
mandade, etc.-C.18 de Setembro de 1849.-1I1aia, Gaivo,
Vasconcellos-R. 24 de Outubro.-Mont'Alegre. -0.8 de
Outubro de 1850. -.I/aia, Olinda, Amujo Vianna.-R. 11
de Outubro.-jifont'Alegre.
LICENAS.
Sua ClJncesso aos empregados no compete aos corpos
legislativos. A estes s6 a concesso dos vencimentos.
-O. 31 de Dezembro de 1855.- Jfont'Aleg?'e, Olinda, 8a-
p'Ucahy (").
'- No mesmo caso das aposentadorias devem ser consi-
deradas as licenas a empregados publicas sem tempo deter-
minado ou por longo espao de annos. -O. Iode Agosto
de 1851. - Vianna, Olinda. - R. 24 de
Setembto. 1Jfont' Aleg1'e. - O. 15 de Novembro de
1852.
LOTERIAS.
Leis sobre loterias tm sido iniciadas no senado, prova
dEI que estas no podem ser classificadas entre
os impostos. Sendo, pois, o producto das loterias uma renda
geral que no foi concedida s assemblas pl'ovinciaes, evi-
dente que lhes fallece autOl'idade para as concederem.-O. 18
de Novembro de 1846. - Vasconcellos, Olinda, M.ont' Alegre.
-No foi resolvid!! .
. Entretanto, tendo a consulta de 11 de Janeiro de 1844
apresentado um projecto que depois foi convertido no Decreto
{*J Av. de 29 de Julho de 1859.
92 -
de 27 de Abril rlesse anno, regulando a extraco das lo-
terias, na consulta de 11 de Novembro de 1845 sustentou-se
a doutrina de que e!;se decreto obrigava em todo o Imperio,
mesmo para as loterias provinciaes. E a U. ue 8 de Maro
ue 1855 (Olinda, Mont' Aleg?'e) estabelece que o
regulamento geral deve preferir aos rrovinciaes, porque ha-
vendo impostos geraes a cobrar-se de todas as loterIas e inte-
resses de ordem e moralidade publica a zelar-se na sua
extraco, do direito e obrigao da administrao geral o
regular &. .uateria. .
- No fra de proposito consignar aqui o seguinte
principio adoptado para urna h'ypothese de loterias concedidas
pelo corpo legislativo geral, o qual pde ter app!icao em
h'ypothese identica de loterias provincies:
Quandu o corpo legislativo vota loterias para melhora-
mentos de urna fabrica ou manufactura, s6 pde Q govemo
realizar aqueila graa depois que o concessionario mostre que
de facto tem a fabrica, e ':Iue est em eifectivo Berl/lo, e qUtl
demonstre, perante quem o goveruo designar, os melhora-
mentos que pretende fazer e as que delles
Este exame deve preceder concesso e extraco da lo erla.))
- Voto, em separado do Sr. Vasconcellos a '20 de Novembro
de 1843, approvado a 13 de .Dezembro pelo ministro Maia.
-Foro vencidos os Srs:Olinda e Jos Cesario, que estabe-
lecio o seguinte; Todas as vezes que frem concedidas
loterias para estauelep.imento de fabricas ou para seu meiho-
ramen1;0, os concessionarios sero obrigados a mostrar pe-
rante a pessoa que para isso fr nomeada q1M foi o seu
]J'I'oducto e.ffeotivamente emp?'egado segundo os fins da conces-
so, marcando-se ]JMa isso um prazo no menor de llm anno:
no caso cODtrario, perdedi o direito s que faltarem, e re-
por o producto liquido da de que no tiverem" dado conta.
Por esta occasio creou-se o 1ugal' de inspector das fa-
bricas protegidflA no municipio da crte pejo Decreto ele 3
de Janeiro de 18.:1.4 (*).
(*) o Aviso de 1.6 de Abril de 1.855 declarou otfensiva das leis
bel'aes e do Acto Addicioual uma lei de Pernambuco, que Impe
tributos e onus s casas de venda de bilhetes e cautelas de loterias.
- 93 -
lU.
MAGISTRADOS.
\-. Processo de responsabilidade.
MO-MORTA.
V. Corporaes e Bens. .
MATRICULA DE BARCOS.
, No podem as assemblas proviqciaes legislar a seme,
lbaute respeito. que da competeucia nos regulamentos
geraes. -O. 21 ele Agosto dI} 184:3.--0linda, Vasconcellos,
Jos Cesa1io. -R. :30 de Agosto. -Maia.
MINERAQO.
materia de administrao geral. - C.. ] 5 de Novem-
bro de 1852.-0 carvo de pedra deve ser considerado na
classe daquelles mineraes cuja propriedade se entende re-
servada ao Estado nas coucsses das sesmarias? Ou deve
pertencer ao proprietario do slo onde fr encontrado?-
Est comprehendido na disposio geral da lei que re-
serva ao Estado a proprierIade lIos milleraes; mas no se
pde negar ao proprietario do sio todo qualquer direito
aos beneficios que posso resultar dessa riqueza escondida
nas entranhas da terra. Nas legislaes modernas conce-
dem-se-Ihes certas vantagens. as quaes justo que igual-
mente se outorguem entre ns. Mas par&. isso necessaria
uma lei especial q.ue assim {) disponha, e que determine
o modo e as conces.ses elas condies.- O. 31 de Julho
de 1854. -Olinda, Mont'Alegre, Araujo Vianna. L...J
- 94
N
NAVEGAO COS'.(EIRA E DE RLOS.
A navegao costeira no p6de jmais ser considerada
objecto provincial, ainda mesmo que. ella se dirija de um
porto para outro da mesma provincia. A na vegao no
interior da provincia, de que faJla o 8 do art. lOdo
Acto Addicional, sobre a qual podem legislar as assem-
blas provinciaes - com excepo, que sempre se deve
entender daquella que no pertena administrao geral
do Estado-, no a que S"l faz do porto de
um rio ao de outro, uma vez que tenha de correr a costa,
a menos gue no se queira inverter o sentido obvio das
palavras. Esta doutrina, clara em si, j est reconhfcida
pela Lei n. 57 da assembla geral de 9 de Outubro de
1835, que revogou a provintial do Rio de Janeiro de 14
de Abril desse mesmo anno, a qual concedia a uma com-
panhia formada por .J. H. Freese navegao exclusiva por
vapor dos rios Parahyba e Macah' para o porto da capi-
tal.-C. de 21 de Agosto de 1843.-0linda, Vasconcellos,
Jos Cesario.-R. 30 de Agosto.-i11aia.
-A navegao de um rio que atraVel:'sa. mais de uma
provincia no p6de ser objecto de privilegio para ser dado
pelas leis de uma dellas.-C. de 3 de Dezembro de 1847.
-Olinda, Lopes Gama I Maia. - R. 24 de Janeiro de
1849.-Mont'Aleg1e. - V. Matricula de arcos (').
I
o
ORAMENTOS.
A C. de 3 de Julho de 1843, roborada pelo conselho de
estado pleno a 20 de Julho, estranhou que na lei do
(*) inconstitucional taxar s,obre embarcaes que navegarem de
cabotagem. - Aviso de 30 de Marro de 1857.
- 95 -
oramento provincial de Pernambuco se accumuJassem dis-
posies heterogeneas que devio ser objecto de actos le-
gislativos diversos, tues como a autorisao ao presidente
para arrendar casas para lJceus e collegIOs, a annexao
de freguezias a municipios, uma disposiO sobre amanuen-
ses da contadoria provincial, a iseno de multas a arre-
matantes de obras publicas, a autorisao para regular a
administrao dos bens de orphos, etc. .
- Quando, apezar de prorogaes, a assembla provin-
cial no haja votado a lei do oramento, que alvitre deve
seguir o presidente da provincia? - Deve mand&r arreca-
dar a renda no proximo futuro anno financeiro pela ulti-
ma lei provincial que estiver em vigor, e fazer dentro dos
limites nella estabelecidos todas as despezas que forem
indispensaveis. - C. 4 de Novembro de .1852. - Maia,
A r a 1 ~ j o Vtanna.
Esta doutrina j tinha sido emittida pelo Aviso de 15
de Novembro de 1836, e aceit,a pelo Aviso de 20 de Ou-
tubro de 1851.
ORPHOS.
V. Bens de orphos.
p
PENSES.
A inconstitucionalidade das penses decretadas pelas
leis provinciaes tornou-se uma doutrina incontroversa de-
pois da lei geral de 22 de Maro de 1843. -C. 27 de
Fevereiro de i844.- Vasconcellos, Mont'Alegre, Jos Oe-
sa?'io.-R: 18 de Maro. - AlmeidaJ Torres.
A lei citada revogou uma de Sergipe que concedia
.::,0
penso.
- 96-
POSTURA. MumorPAL.
No p6de sel' reyogada pela assembla provincial, sem
que preceda propo ta da respectin camara.- C. 31 de
Julho de 1R43. - Vasconcellos, Olinda, Jos Oesario.-
R. 11 de Novembro.- Maa.
Oompetencia dos Ji1'esidentes de provincia. - . 1.0 - As
posturas das camaras municipaes, segundo a Lei do lo
de Outubro de ) 828, ero executadas logo depois de
feitas; porque esta Lei no art. 72 lhes dava vigor, ainda
que s6 por um anDO, elllqllanto no fossem confirmadas!
~ . o _ A assembla geral legislativa na provincia do
Rio e aos conselhos geraes nas outras provincias compe-
tia, por virtude da sobredita lei no artigo citado, no
s6mente o direito de as confirmar, como tambem o de
as alterar ou revogar.
3.
0
- Este direito continuou at hoje em seu inteiro
vigor, porquanto o Decreto de 25 de Outubro de 1831,
alterando aquelJa lei primitiva, apenas dispoz que as pos-
turas municipaes no posso ser executadas sem approva-
o, e autorisou tambem aos presidentes para exerc-la,
se ao tempo em que fOl'em feitas no se a'cbarem reuni-
das a assembla geral legislativa e as provincial, pelas
quaes foro substituirlos os conselhos geraes.
Assim pois, um presidente de provincia obra com
autorIdade legal modificando algumas posturas munici-
paes que lhe so submettidas. No p6de procedpr a in-
telligencia cntraria. Para isto fOra mister' que o Decreto
de 25 de Outubro de 1831 negasse. aos presidentes, ou
por qualquer modo lhes restringisse expressamente, o di-
reito que por virtude do mesmo decreto a camara muni-
cipal reconnece na assembla provincial. .
A utilidade que da observancia da!; posturas p6de
resuitar ao bem peculiar de cada um dos municpios em
que forem formadas o motivo que, conforme o sobredito
decreto, deve mover os presidentes a manda-las executar
pt:omptamente: e eis mais um argumento para provar-se
que seria incoherencia na lei dar aos presidentes s6rnente
- 97-
a de approvar ou rejeitar simplesmente postu-
ras municipaes, que ou serio rejeitadas, ou serio
appl'ovadas com maiO!' utilidade publica, se lhes
como compete, o direito de as aperfeioar, modificando-as
com quaesquer alteraes. - C. de 12 de Setembro de
1 4:3 sobre questo movida entre a camara municipal
da capital do Cear e o presidente daquella provincia,
Silva Bittancourt. - Jos Cesa1'io, Vasconcellps, Olinda.-
R. 4 de Outubro.- Maia.-Expedio-se a 9 de Novembro
uma Portaria neste sentido camara municipal.
EntretantO na C. de 14 de Julho de 1856 , fi respeito
dos actos Jegislati\10S da provincia do Rio de Janeiro,
observou o Sr. Olinda o segintc: Aos actos
esto annexos alguns, CO'1l o titulo de deliberaes, do pre-
sidente e do vice-presidente, approvaudo provisoriamente
posturas das caaaras. Este direito, que tinho os presidentes
antes do Acto Addiciollal, cessou com aquelle Acto, o qual
passou essa appl'Ova\io para as assewLlas legislativas pro-
villciaes. Se algum acto desta uatul'e7.a tem passado sem
observa<;o, necessario reconheceI' que hauve excesso.
PRIVILEGlOS.
].0 A assembJa provincial da Bahia concedeu um pri-
vilegio a quem estabelecesse machinas proprias para trans-
portes de cousas e pessoas da cidade alta da Babia para
a baixa, e vice-versa. - A C. de 27 de Setembl'o
oe 1844 (Vasconcellos, Jos Oesa?'io, Olinda), reconhe-
cendo fi necessidade desse machinismo. e que taes machi-
nismos no se podillo estabelecer sem construco de obras
publicas, declarou que no se podia taxar de inconstitu-
cional a merlida, Hpezar de no sel' expresso entre as
attribuies da assembla provincial conceder privilegios em
taes casos, e ter havido a irregularidade de resolver-se
ella sem proposta p,a camara municipal.
2.
0
Um lei da Bahia concedeu privilegio para ()
estabelecimento do uma linha de omnibus eutre certo'
pontos da cidde. Devia esse privilegio ser decretado sohl'e
Pl'9posta da camara municipal; a assembla legislou, ]101.8,
ASS, P. 7 I
- 98-
sem autoridade. - C. de 13 de Novembro dp, 1845. -
Vasconcellos, Jos Oesario, Olinda.- R. lo de Dezembro
- Alves B?'anco.
3. Uma lei do Rio Grande elo Norte concedeu privi-
legio por dez annos pa'ra fabrico de loua vidrada e objectos
argilosos. Este acto foi inconstitucional pOl' tolher a
ampla liberdade concedida no art. 179, ~ 24 de exereerem
todos qualquer genero de trabalho, de cultura, industria,
ou commercio ; e s assemblas provinciaes nem mesmo
cabe conceder privilegios aos inventCJres. - C. do lo de
Junho de 1846. - Jos Oesario, Mont' Aleg1'e, Olinda,-
R. 26 de Setembro, - jlfarcellvn.v de B?'ito.
O mesmo foi decedido pela C. de 15 de Novembro de
1852 (Maia, Olinda, Arattio Vianna) sobre um privilegio
concedido pela assembla de Minas para fabrico de loua
fina. '
4. Uma lei das Alagas concedeu privilegio exclusivo
por trinta a cmcoenta annos a uma companhia que fi'ectuasse
o encanamento de um riacho para abastecer de agua pota-
vel a cidade de Macei6 e outra povoao, marcando o
maximo do preo da agua que a companhia vendesse.
Tomando a concesso do privilegio ( impropriamente
assim dito) como condio do contracto, prque uma com-
panhia se obrigue a tevar a efi'eito ma empreza util, no
parece que seja inconstitucional este acto, antes est dentro
das attribuies das assemblas provinciaes, -C. da mesma
data.-R. da mesma data.
5. - Privilegio para talho de ca?'ne verde. - A. C.
de 30 de Outubro de 1845 (Jos Oesario, Vasconcellos) ,
considerou um privilegio aeste genero dado pela assembla
provincial do Rio Grande do Norte em desharmonia com
o art. 179 16 e 24 da Constituio, bem como com o
3rt. 10 4
0
da Lei de 12 de Agosto de 1834, por no tel"
precedido proposta da camara municipal.
O Sr. Visconde de Olinda opinou assim: Comquanto
entendesse que a resoluo da assembla provincial era
oppressora, todavia no descobria razo para ser declarada
inconstitucional, visto que inconstitucional se no considera
a cobrana de impostos ou qualquer ramo de servio pu-
blico que se faa por arrematao. ,0 privilegio da natu-
- 99 -
reza da arrematao, mas nem por ISSO a torna inconsti-
tucional.
Quanto ao seo'uudo ponto, observa o mesmo Sr. Visconde
que no ha lei que marque distinctamente quaes so os
objectos de exclusiva competencia das assembJas em relao
s municipalidades, de modo que, dada uma mattlria qualquer
se possa affirmar que pel'tence s assembJas provinciaes
por si s ou que esto dependendo de propos II das camaras.
Objectos ha sobre que as camaras mUDlcipaes pedem propOr,
mas sobre que tambem as assemblas provinciaes podem legis-
lar, independente dessa proposta.-A. O. foi reme tida ao
corpo legislativo para dar solUO.
6. o Oomo se deve entender o Decreto geral de 8 de
Outubro de 1833? - Os dez annos ahi marcados so o
'espao de alm do qual nM pde estender-se o
contrato -; mas relativ$lment\J ao governo, est, emquanto
outra disposio no houver, autorisauo por tem,JO indefinido
para contratar o exclusivo aa navegao por barcos de vapor
nos rios e bahias do Imperio com quaesquer companhias
nacionaes ou estrangeiras, no podeado pam o coutrato
exceder o dito prazo.- O. de 20 de Maio de 1>:>44. - Jos
Oesario, Mont' Alegre, Vasconcellos; oontra o voto do pro-
curador da cora, o Sr. Maia. o qual entendia qu.e o go-
verno, tendo feito uso daquella autorlsllo, uo o podia
fazer novamente sem nova e expre sa autorisao (').
PROOESSO DE RESPONSABILrDADE DOS MAGISTRADOS.
No caso em que as assemblas pro,inciaes funcciono
como tribunaes de .i ust,ia, deve a fl'lna do processo ser
a estahelecidtl. nos tribunaes pelo governo geral, ou cabe
s assemblas p:-ovinciaes prescrev-la? Por lei ou no seu
(*) Na declclratio de um pl'iI'ilegio, o qnal importa execuiio de
lei, que da competencia da administrao da provincia exorbitou .a
assembla provincial. - Aviso de H de Janeiro de 1855.
Sobre a competenda das a semblas provincia s 'para conceder
privilegios vde a lumiDosa doutrina do ,,\ viso de . de Janeiro
de 1860, e Avi os n, 51. de 30 de Janeho e n. 430 de 30 de 'ctembru

tOO -
regimento interno?- Se a inteno d.o legislador fosse
iohibir as assemblas provinciaes de legislar sobre a frma
do .processo para o caso mencionado, coutentar-se-hin sem
duvida com a primeira parte do art. 6 ela Lei de 1 40:-
Na decretao de suspenso ou demissi10 dos
dos procedem as assemblas provincill.es como trIbunal de
justia. - Escusado era tambem marcar no Ilrt. 6 da
'citada lei o devia conter o decreto de susl)enso ou
demisso. O intuito do lecrislador foi, pois, descendo a
especificaes. deixar assemblas provinciaes o direito
de marcarem o que a lei geral no tivesse fito.
\( Se porm deve ser objecto de lei, ou basta ser incluida
no regimento interno das assemb]as provinciaes, a f6rma
de processo para este julgamentcf, no se p6de inferir da
letra da lei mencionada. Sem duvida qUE: a_ m,llleira peh
qual a assembla ha de tomar em cousiderao a deuullcia,
()uvir as partes, interrogar cs ro., inquerir te,temunhas,
e outros actos semelhantes, so mui proprios de seu regi-
mento interno, que marca n maneira pela qual um::t assem-
bla deve marchal' 110 _ desempenho de suas aHribuies.
Mas reflectindo-se em que as assembl'ls facilmente altero
seus regimentos, e que de ordinario delled diverge muito
a pratica; e ponderando-se tl'anscendencia de um pro-
cesso crime; - os bons principios de direito exigem uma
lei, e mui meditada pelo corpo legislativo e competente-
mente sanccionada, pela qual seja firmada a ordem do
processo.
u..... A Lei de 1840 no sujeitou as assemblas provin-
ciaes observancia das leis que regulo o processo perante
os tribunaes. Seu principal objecto foi declarar que este
juigamento no era politico, e que as assemblas provinciaes,
exercendo-o ,_ero tribunaes de justia, e que se devio
regular pela f6rma do processo antes de pra-
ticados s factos de que tinho de conhecer. Entl"etanto a
ordem do processo deve ser fixada em lei, que para ser,
fixa deve ser decretada pelo corpo legislativo, declarando-
se a de 4 ue Maio de 1840, vista da qual e do art. 12
do Acto Addicional, duvidoso se assembla geral ou
provincial compete dispor, a este respeito em lei provin'cial
- iOi -
ou no regimento interno. - Voto em conselho de estado
a 18 de Junho de ] 846. - Paula Souza, J1ont'Alegre,
Almeida Ton'es, Cordeiro, Vasconcellos, Jos Cesario, Oar-
neiro Leo, Alves Branco.
O Sr. Mai':\ opinou que o regimepto para o processo de-
via ser dado pela assemuJa geral legi !ativa, no que no
achava duvida.
O SI'. Visconde de Olinda 'opinou deste modo: No
telld'J concordado com o parecer da seco na parte em que
trata da autoridade a quem competf\ regular a frma do
processo nos casos em que as embJas provineiaes proce-
dem como tribuuaf's de justia, deveI' expr as ra-
zes de mjnha opinio. A Lei de de :Majo de 1840, in-
terpretando a de 1"2 de Agosto de 1 '34, declara no art. -o
que na decretao de suspenso ou demisso dos magi -
tract0s procedem as assemblas provinClaeil como tribunal
de justia. No exercicio portanto da autoridade, que lhes
d o 7
0
do art. II da Lei de 1834, que o que trata da
materia, tem ellas seus poderes limjtados; exercendo as func-
es de tribunal d,e justia, esto ellHs obrigadas a confor-
mar-se com as leis geraes do Imperio, no ,.6 quanto quali-
ficao do crime e imposiO da pena,' como tambem quan-
to ao modo por que hO rle proc der, isto , quanto ao pro-
cesso. As assemblas provnciaes, ne tes casos, torno-se
verJadeiros tribunaes de justica, e c"mo taes devem observar
!IS leis geraes a que todos e to sujei os. Que ellas
so verdadeiros tribuuaes de justia, bem se collige do mes-
mo art. 5. Se artigo se dirigisse unicltnJente a deter-
minar a manea por que devem ellas proceder na exerccio
dfL faculdade que lhes d o 7 do art. 11, isto , a indicar
ftUe ellas obrar semelhanC;ft dos (Je justia,
observando as frmulas n que estes e8to sUJeitos, sem per-
derem por isso o caracter de poder politico, diria-pl'(lcedem
como os tribllnaes de justia-, e no si nplesmente-como
t)'ibunae' de justia-; expresso esta 1ue uelluocia verda-
deira autoriJade judiciaria. Quando esta razo no bf1. asse,
outra se apresenta no mesmo art. 5, que confirma aquella
assero. a seg'unda parte deste urtigo se diz que as 8S;-
semblas proviociaes illJ pem penlls; que so as de r;ue falia
o 'ia do art. 11 da citada Lei de 1834. A imposio _de
- i02-
pena suppe j udciaria. , e a isto se accrescent:1r
a applicao das leIS cl'iminaes e a ohservancia da frma do
processo, o que tudo indica exerccio rio podei' judiciario,
parece dever-se concluir que as assemblas pl'ovinciaes, se-
gundo a declarao do art. 5 da Lei de 18c.lO, soverda-
deiros tribuuaes de justia quando exercem as faculdades
que lhes outorga o 7 do art. II da Lei de 18:34.
cc Nos casos pois de s,uspenso e demisso dos magistrados
conferia, contra quem haja queixa por crimc de responsabili-
dade, a lei s provinciaes a autoridade judiciaria.
Mas ellas no a podem exercer seno do modo e nos termos
em que esto autorisadas. Para quP-, pois, se possa sus-
tentar que com esta tem ellas tambem a de re-
gular a fr01a do pt'ocesso rara ta,es crimes, fMa mister que
lhes fosse dado este poder expressamente. visto que so po-
deres differentes. e que se no deduzem urn do outro: isto
porm no se acha nem na Lei de e nem na de 1840.
A segunda parte ao art. 5 no tem por fim declut'a,r
as penas gue pdem ser impostas pelas assemblas
provinciaes; isto, o mesmo artil!0 nas palavras- imp?' taes
penas-j o suppe declarado. Elia serve smente de marcar'
os limites da jurisdico deste tribunal em conformidade
do citado 7 do art. 11; explican.::lo os casos em g' e ella
se pde exerceI', que so os de reponsabilitlade sujeitos
quellas penas, assim como tambem o modo por que se ba
de exel'cer, que pela observancia elas leis1criminaes e das
do processo, anteriormente estaLelecidas, A primeira parte
do artigo no era bastan e para se conseguir o fim da lei,
que interpretar a de 1834. Uma vez declarado que as as-
semblas proviociaes procedem como lribunaes de justia,
convinha, toda clareza, determinar bem o exerciclO
de!.'ta autoridade, para sensivelmente a do poder
politico, que ellas exercem em todas 9S outl'as materiars;
isto o que se faz na 2
a
parte do artigo.
c( As palavras -observando afTma do processo Jia?'a taes
I casos (J,nten'ormente estabelecida - devem Sei' entendidas no
mesmo sentido das outl'as - a que ellas (penas) estejo im-
postas por leis ante?'io?/is, - Se essas lei s no so
da competencia das assembles provinciaes, tambem no se
p6de dizer que o scjiiO as que l'egulo u frmu elo processo.
- i03 --
Portanto, a expresso -ante1'O?'meitt'3 estaoelecida- fallan-
do-se da frma do processo, no pde ter pensamento dif-
ferente do que exprimem estas-leis cl'iminaes ant'3?'iores.-
E como estas ultimas palavl'as no significo que as as-
semblas provinciaes posso por sua autoridade estabelecer
essas leis, mas sim que devem observar as que j existem,
o mesmo devemos dizei' que exprimem as primeiras, quando
tl'ato da frma do processo.
Oart. 6 da mesma Lei de J840, que declara os termo
em que deve ser concebida a sentena (que outra cousa no
o decreto de que aqui se trata), no tem por fim seno ap-
plicar a este julgamento quanto possivel, a frma do pro-
cesso por jurados, mandando guardai' a bem entendida dif-
ferena de questo de facto e questo de direito. Como neste
processo acho-se reunidas nas mesmas pessoas as funces
de juiz e de jurados, exige o artigo DOS tres quesitos: l,
que se separem as questes, as quaes, sem aquella circum-
stancia, serio decididas por juizes differentes; 2, que alm
disso se fundamente a deciso, o que parel'e ser exigido pela
natureza desta frma de julgar. Esta sbia disposiO fazia-
se necessaria para dar mais segurana ao ro, pois que os
juizes poderio julgar-se dispensados de guardar aqueJlas
frmulas, que trio pl'otectoras so da illnocencia. E consi-
derada esta disposiO em si mesma, nenhuma relao tem
com a autoridade, a quem compete estabelecer as leis do
processo; que so p.ousas bem differentes.
O direito que tm as .assemblas provinciaes de regular
em 'seus regimentos internos a maneira por que se ho de
haver no desempenho de suas funces no pde favorecer
a opinio contraria. A autoridade de taes assemblas deve
ser exercida segundo as leis que a concedem.
- No pois pela faculdade geral que ellas tem de fazei'
seus regimentos que se deve Idecidir a questo, mas sim pela
exteuso do poder que lhes outorgado. Se ellas nrio so
seno executoras d ~ s leis, como no caso presente, em que-
so declaradas tribunaes de justia; e se estas leis l:egulo
no s6 o direito de obrar, mas tambem o modo pratICo por
que ho de exercer esse direito, que o que pde ser objecto
de rgimento, claro fica que lhes fallece autoridade para
prescrever o modo de proceder. .)l.j
Parece-me vigorar minha opiniO ainda no caso de se
sustentar que as assemblas provinciaes no so tribunaes
de justia propriamente falIando, posto que tenbo de obrar
como taes. Se ellas conservo seu caracter de poder politico
ainda julgando, e s6mente sp consideradas tribunaes de
justia para se regularem por elles \10 procedimento que
devem ter; ainda nessa hypothese no lhes compete a fa-
culdade de ordenai' o pl'ocesso. As assemblas provinciaes
no tm seno aquelJas faculdades que lhes so dadas pela
Lei de 1834-com as explicaes da de 1840. Se ellas, nestes
julgamentos, devem proceder como tribunaes de justia. e
no de outro modo, limitada est na autoridade. E como
esses tribunaes esto obrigados a observar as leis que mar-
co a f6rma do processo, evidente que tambem elbs esto
igualmente circumscriptas observancia dessas leis. Sa
ellas podem regular a frma do processo, apezar de no
poderem obrm' seno corno tribunaes de justia, a quem fal-
lece semelhante autoridade, no sei corno se lhes p6de negar
opoder de estabelecei' as leis criminaes relativas aos Casos de
que se trata: no art. 5 no vejo nada que autorise eSS:1
di:fferena.
Concluo, pois, que nos casos de qne se trata, limitadas
as assemb!as provinciaes s6mente a julgar, ?u ubrem corno
poder polItico ou corno poder judiciario, no lhes compete
marcar a f6rma do processo por que se ho de reger, do
mesmo modo que lhes no compete estabelecer as leis Cl'imi-
naes relativas a esses mesmos casos.
O Sr. Lopes Gama opinou assim:
A ConstituiO, no art. 179, n, diz:
Ninguem. ser sentenciado seno por autoridade compe-
tente, e em VIrtude de lei anterior, e na f6rma- por ella
prescripta.
O 'ia do art. 11 da Lei das reformas constitucionaes
fez das assemblas legislativas provinciaes llutori ades com-
p e t e ~ t e s para o julgamento dos magistrados. podendo-lhes
apphcar a pena de :mspenso ou demisso por crimes de res-
ponsabilidade.
A lei que interpretou algumas dessas reformas declara
no art. 5 que na decretao da sUilpenso ou demisso dos
- -105-
magistrados as assemblas no so mais do que tribunaes de
justia, e por isso devem impor smente as penas que esti-
verem estabelecidas por leis anteriores, observando a frma do
processo para tues casos, tambem anteriormente estabelecida.
{( A frma do processo. porm, s por lei p6de ser estabe-
lecida; porque assim expressamente o determina o art. 179
11 da Constituil;o: r,ortanto, no para mim uma questo
se a f6rma, do processo de que se trata objecto de lei, ou do
regimento de cada lima daquellas assem blas.
{( A que. to que resta 1\ examinar :-fl quem compete
fazer essa lei ele processo?
No meu entendel' pertence assembla gerullegislativa:
lo, pOl'que 11a p.numerao dos objectos sobre os quaes podem
as asselllblas proviucJaes legislar no ,em comprehenrlida a
frma do processo dos magistrados sujeitos ao seu julga-
menta; 2, p.orque a Lei das reformas, no art. 10 . 11.
s6 permitte s assemblas pl'ovinciaes legislal'em sobre a
f6rma da suspenso ou demisso administrativamente dada
aos empregados provinciaes, o que basta para convencer-me
de que elIas no tm esso. attribuiO legislativa quando se
trata da suspenso ou demisso de empregados geraes, como
so os magistrados, que tm de sr julgados pelas mesmas
assemblas como tribunaes de justia; 3, finalmente, por-
que, quando alguma obscuridade houvesse neste ponto de
direito constitucional, elle deveria ser entendido no sentido
que eu sustento, por ser mais conforme com as nossas insti-
tllles sociaes, segundo as quaes o mais inferior dos empre-
gados geraes tem por garantia em todo o Imperio urna frma
de processo decretada por lei geral; no sendo passiveI daI-se
'azo alguma de direito publico para uma excepo contra os
magistrados, tanto mais odiosa, quanto pde dar lugar aos
abusos de que j temos exemplo em Matto-Grosso.
A consulta foi remettida assembla genl!.
PROPOSTA DAS CAMARAS
V. P?':ileyios, PosfMas, etc.
PUBLICAO DE LEIS NO
V. Leis, etc.
- 106-
R
RBDUCES E QUITAES DE DIVIDAS.
Ou participO da natureza de mercs pecuniarias, ou so
objecto da competencia do poder administrativo oujudiciario.
Em ambos os casos no esto na competencia das assemblas
provinciaes. -Consulta de 12 de Fevereiro de 1853.-Maia,
At'aufo Vianna. . .
REORUTAMENTO.
iJIegal o recrutamento votado por leis provinciaes para
preenchimento dos corpos de policia. A decl'etao desse
me,io r.ompete privatimmente assembla geral legislativa.
-:-Consulta de 29 de Junho de 1848. :"-Oltnda, .()alvo,
.lIfaia.
- As assernLlas provinciaes no o podem decretar em
caso algum.-Consulta de 4 ele Dezembro de 1851.-00n-
sulta do Iode Agosto de 1851.
Cumpre aqui mencionar que uma lei provincial da P!1rahyba
do Norte. de 19 de Maio de 1835, sobre recrutamento para o
exercito e armadll, foi revogada pela Lei geral de 10 de Ou-
tubro de 1836.
Os Avisos de 21 e 31 de Maio de 1842 j tinho estabe-
lecido que as assemblas proviuciaes no podem autori ar os
presidentes para faztrem recrutamento.

SANCO DOS PRESIDENTES.

Dado o caso do art. 15 do Acto AddicionaJ, isto , se um
presidente negar sanco a uma lei e a fizer voltar assembla
provincial, -adoptada ella por dous teros dos votos da as-
- iOi -
sembla, e reenviada aI) deve este necessaria-
mente sancciona-la? A segunda sanco obrigatoria., quer
na hypothese de ser o projecto de lei adoptado tal qual pela
assernbla, quer lla de ser modificado no sentido das razes
do presidente, quando essa modificao no consideravel e
importante?-O art. 19 da Lei de 12 de Agosto de 1834
figura o caso de recusar o presidente sanccionar a lei i'een-
vlada pela assembl, na frma do art. 15: mas no o auto-
risa a Jlegar-Ihe a sanco expressamente; isto - pel.o
art. 19 pde o presidente deixar de expressar-se na lei en-
viada (C 8ancciono e 'Publique-se como lei ; mas no pde
dizer 'DoUe assembla p?'O'IJinc1:al como quando julga
que deve negar a sanco, por entender que a lei ou reso-
luo no convem aos interesses da .rrovincia. Assim, pois,
deve-se resolver a questo declarando-se ,que as leis proviu-
eiaes reenviadlls ao presidente, na frma do art. 15, s6 tem de
se9' expressa ou tacitamente sancciMwdas, sendo
para este resultado que tenho sido adoptadas taes e quaes.
ou modificadas no sentido das razes do presidente. -O pre-
sidente no est autorisado para negar expressamente sua
sanco seglln,la vez s mesmas leis, na hypothese figurada;
mas no sendo tambem obrigado a sancciona-Ias expressa-
mente, se deixar de o fazer gentI'o dos dez dias que para esse
fim lhe esto marcados, teremos a tacita, conforme
o disposto no art. 19.-ConsuJta de 6 de Novembro de 1843
sobre questo motivada por um officio do presidente do Ma-
ranho, o Sr. Figueira de Mello.-Jos Oesa1'io.
O Sr. VIsconde de Olinda opinou assim:
Podenao o presidente recusar a sanco, ainda no caso
de lhe ser o projecto reenvi'ldo depois de ter sido lPprovado
por dous teros dos votos, 'I0mo expresso na Lei de 12 de
Agosto, o que mostra no ser elIa obrigatoria, entendo que o
pde fazer ou tacita ou expressamente, e neste segundo caso,
ou communicando assembla provincial a determinao em
que est sem lhe reenviar o ou reenviando-lhe; no
podendo porm, quando prefira este ultimo arbitrio, llsar da
frmula Volte, etc. ), fl qnal .smarcada para a primeira
denegaO de sanco.
O Sr. Vasconcellos opinou deste modo: A maiol'lt da
seco julga que o pre:-idente no pde legalmente neg,;"
segunda vez sanco a um projecto de lei, talvez porque o
art. 15 do Acto Addicional diz que, reenviado tal projecto
ao pres1deote da provincia, este o sancciona7', Parece-me
que esta intelligencia no sustentada, nem pela letra do
Acto Addicional, nem pela theoria: pois nem uma nem
outra reconhece sanco obrigatoria ele projecto, quando
o poder competente julga que a no eleve dar. e o art. 15
Sll ppe que o presidente da provinci'l d sanccionar, o
art. 19 considera o caso em que o presidente recusa sanc-
cionar; e como cumpre entender qualquer escriptQ ou lei
le maneira que sua lisposies se conciliem e no ::;e
contradigo, tenho por iofaJlivel que no art. 15 o pre-
sidente considerado corno sancciouando a lei pela reputar
justa e c Ilveniente, e que no art. 19 outra a supposi-
o: figura-se ahi a hyputhese do presidente entender que
deve recusar a sanco. Prefiro esta iotelli!$'encia como mais
consentapea. com as regms da hermencUilC3 juridica, pois
salva o absll1'do a que a contraria. induz.-Nem concebo como
se posso barwonisar os dous termos sanco obrigaton'a.
No meu conceito a sanco que o poder, competente con-
fere a uma lei attesta que elie a considerou como constitucional,
isto , dentro das raias do poder legislativo, e como conve-
niente e apropriada para satisfazer s necessidades do paiz :
tal sE'ntino no ter por c rto a sanco flue nao rI' (lada com
a mais plena liberdade. Uma saucuo forada nada mais
seria que uma fico injusti6cavel e no llma realidade,
como importa que o mve pois sempre ser livre a
sanco, ou o projecto appruvado tal qual pela assem-
bJa, ou modificado no sentido dfoS razes do presidente.
No admitto .hJpothese em que haja legal, tacita de-
de sanco ; porque entendo que o presidente de uma
provJ[JCla sempre expressar as raze::; que o resolvro
a denegar sanc.o a um projecto de lei, nem o contrario
procedimento compativel com a solicitude que Sua 1'1a-
gestada lmpet'ial emprega em prol1lover' o bernestar de
seus c:ubditos. Quando o art. ln do Acto Atldicional de-
clara que o presidente dara ou negar a sanco no prazo
elo dez dias, e no o fazeudo ficar entendido que a deu,
suppe um filcto. e no coofere um direito. Pre::idente
poder haver que, eivado do e pirito de faco Oll arras-
"
- 109
tado por paixes violentas, ou por outros motivos, deixe
de negar expresSal1!el 3 sanco a uma lei e de expendel'
as razes que abonem o seu procedimento: nlio ser a
primeira vez que, inspirados por tCles motivos, alguns bo-
mens. aiuda de boas intenes. commetto actos iguaes;
mas seu procedimento ser sempre injustificave!, salvo no
caso de inexoravel necessidade, para que no se fazem leis.
Fundadas razes deve ter o presidente para dene!lar sanco
a um pt'ojecto de lei; cumpre que as communique assem
bla provincial, sendo a presumpo de que, resadoo projecto
vista delIas, a resoluO seja cousentanea com ajustia e bem
publico; ao menos assim '0 espera a lei fundameutal. Se
pois o presidente da provincia pelo seu silencio causa de
que passem corno lei disposil,es prejudiciaes ao bem pro-
vincial, Oll se n') emprega todos os meios ao seu alcance
para qne no se verifique esse mal, no est em seu di-
reito, deixa de, cumprir um dever, e pelo menos ro de
inaptidilo notaria, e como tal foroso processa-lo....
Demais, importa qete a opinio publica se no desvail'e por
falta de es.clarecimentos, e importa que a responsabilidade
de uma lei nociva pese sobre quem a fez, ou no empre-
gou quanto podia para atalhar o seu progresso, e assim se
faa justia a quem a merea, Finalmente, no sendo os
presi?entes irresponsaveis quando sancciono ou deixiio de
sanccionar contra o seu dev61" inadmissivel a doutrma da
sauciio tacita ou brio'atoria,
, II. - Podem os presidentes sanccional' pUI'te de uma
lei, e no sancciouar outra parte ou algnns de seus artigos?-
No: na maioria dos casos exercerio elles a
legislativa provincial. Todavia.. os abusos dos
enxertos e de inconstitucionalidades em leis necessarias e
importantes, como as dos oJ'arnentos provinciaes, pedem um
correctivo que a assemhla gera! deve marcar em lei. -C, de
11 de Fevereiro de 1846. - Vasconcellos, Jos Cesarzo.
Olinda. - Foi submettida ao conhecimento da assembla
geral.-C. de 22 de Dezembro de 1845. - Os l1wsmos. -
R. 6 de Maio de 1846.-Ma1'cellino de B1'ito.
. III. - Sanco de oram-ento municipal. -O presidente
a no tem que dal
1
p.orque aquella lei est excluida de sua
sanco, - C. (lO' de Outubro de 1845. -A respeito do
-. HO-
oramento municipal de Pernambuco sanccionado pelo pre-
..,idente Thomaz Xavier.
IV. - htelligencia do a1't. 13. - A' primeira vista
parece que por este artigo s6 so exceptui:\das de sanco
as leis municipaes na. parte que l'espeita verificao de
sua 1'eceita e despeza, e no creao de novos impostos,
tanto porque as palavras receita e despeza em outros artigos
coastitucionaes, como os arts. 170 e 172, s6 comprehendem
o que effectivamente se recebeu e despendeu, como porque
nenhuma razo, se apresenta em apoio de diversa interpre-
tao, Com effeito, que razo haveria para dispensar de
sanco os actos que creo impostos municipaes, e sujeitar
a elIa os que estabelecem os provinciaes'l O imposto mu-
nicipal pde prejudicar gravemente a i1}dustria; p6de com-
prometter os interesses ds outras provlllcias; p6de offender
os tratados; - e os presidentes das provincias no podem
ao mepos ponderar estes gravissimos inconvenientes I O5
porm do art. ;10 da Lei de 1834 comprebellde impostos
municipaes; e como nao seja geralmente admlttida a intel-
ligencia, que seco parece acertada, das palavras 1'eceita
e despeza municipal, importa pedir ao parleI' legislativo in-
terpretao deste paragrapho do artigo citado, limitando-se
sua disposi aos actos que s6 tiverem por objecto a
verificao e fiscalisao dfl, receita e despeza municipal, e
no cousas diversas, como creao ou modificao de im-
-postos, etc.-C. de 26 de Janeiro de 1844.-Vasconcellos,
Jfonte-Aleg1'e, Jos Cesario. - R. 2 de Maro, - Almeida
T01'res. - Solicitou-se em 1844 providencia camara dos
deputados.
SECRETARIO DE PROVINOIA.
E' emprego geral, e como tal de nomeao do governo
imperial.
Para definir a natureza de um emprego e determinar a
extenso das faculdades que cerca delle competem s
assemblas provinciaes, cumpre examinar se creado por
lei geral e vertia sobre objecto da competencia da assembla
geral.
O emprego de secretario acha-se no. Lei, de 12 de Agosto,
- 111 -.
art. 18, cum a denominao de secreta1'io de p?'ovincia :
e quanto natureza de suas funcds, observa-se que so
relati vas ao exercicio dos poueres do presidente na expe-,
dio de suas ordens, e por isso afio podem deixar de ter
a mesma natq.reza a destes altos funccionarios: e como
o presidf:\nte um empregado geral, qualidade esta que
no perde ainda mesmo quando obra como executor de
leis provinciaes (que nesse mesmo caso sempre assiste ao
governo 'imperial a suprema inspeco em seus actos, ainda
que circumscriptos a interesses meramente fora
dizer que -o emprego de secretario um emprego geral.
-O. de 23 de Outubro 1843, sobre o caso do Dr. Jos
de Barros Pimentel, que, a seu pedido, fra demittido pelo
presidente de Sergipe, Peretti. "IVasconcellos, Olinda, Jose
Cesa?'io.-Oonfirm. pelo conselho de estado pleno a 26 de
Outubro, - R. 11 de Novembro. - ,11aza. - Oircular aos
a 5 de Dezembro.
SECRETARIA DO GOVERNO.
No podem as assemblas provinciaes dar-lhes regula-
mento. Os pllesidentes devem sujeitar ao governo geral
os para a organisao dellas.- O. 7 de Outubro
de 1844. - Jos Oesario, Olinda, Vasconcellos. - R. 11
de Janeiro de 1845. - Almeida To?'res.
- Bem que as secretarias das provncias fossem con-
sideradas provinciae_s pelo S 7
0
do art,. 10 do Acto Addi-
ciooal, so todavia estas reparties do numero das
estabelecidas POl' leis geraes relativas a objectos sobre os
quacs no podem legIslar as assemblas provinciaes, e
sobre cujos empregados s6 lhes compete a faculdade de
fixar o numero sem alterar a natureza e attribuies dos
empregos. - O. 15 de Julho de 1846.- VasconcelZos,
Jos Olinda.
- Porm regular a percepo de emolumentos e por-
centagens no alterar a natureza do emprego,
lhe tocar lias attribuies. Portanto, as assemblas provlD-
ciaes o podem fazer relativamente aos da
secretaria. - O. 27 de Junho de 1855.- Mont'Alegre,
OlindaI Sapucaky.- R. 31 de Outubro.- Pedreira.

......... U2-
TERRAS 1EVOLUTAS
Pertencem naiio, e sobre ellas no podem legislar
as assemblas piovinciaes.- O. 30 de Outubro de 1845.
- Jos Oesario, Olinda. Vasconcellos. - O. ]:l de No,em-
bro de 18'46.- Nem as podem conceder, ainda que rara
obra de lltilidade reconhecida. - O. 7 de Novembro de
1845. - Os mesmos.
DE CONTAS D S RENDAS POBLICA
As assemblas pl'ovinciaes no ( npete torna?' contas,
mas sim lepislar sobre a fiscalisao de emprego das ren-
das publicas, provia.ci'les e muaicipaes, e das contas do
sua receita e despeza. )- O. 29 de Outubro de 1845.-
VasconcelLos, Olinda, Jos Oesa?'io.- R. 24 de Janeiro
de ]846.- Al'ves B?'anco.
Esta cousul!u teve por uma lei de Sergipe man-
dando que o juizo dos feitos processasse um vice-presi-
dente por ter despendido uma quantia sem autorisao.-
A seco dr) conselho de estado en endeu 'que a lei da
, assembla pt'oviacial era UIlla .especio de sentena do tri-
'bunal de contas incompetente, e que alm disso offendia
a- jurisdicO do supremo tribunal, a quem compete o
procl'lsso e j ulgamenio dos presidentes.
INDICE
nos ARTIGOS NA. INTELLIGENCIA. DO
A.CTO A.DDlCIONA.L.
Addiamento . . . . . . .
Alfandegas. . . . . . .
Aposentadoria de empregados.
Archivo provincial . .
Autorisaes a subalternos
Bacharel em letras.
Bens de mo-morta
Bens de orphos .
Casas de priso. . .
Cateehese de Indis .
Concesses de privilegios .
Concesses de terras devolutas.
Corporaes de mo-morta .
Delictos de natureza municipal.
Desapropriao. . . ..
Discusso dos projectos no sanccionados.
Dous teros dos membros da assembla.
Eleies . . . . . . . . .
Empregos e empregados provinciaes. .
Estradas . . . . . . . .
Eercicio da medicina e 'da pharmacia .
Festa provincial . . . . . .
publico deputado provincial .
Gala- provincial. .
Guarda nacional .
Guar;la dos domingos
A. P.
. Pag. 59
59
60
62
62
63
64,
63
64,

97
H2

65
66
66
67
70
7
79
79
80
80
80
86
81t
8
.' .
- H4
Gro de . .
Impostos de il1lJlortao
Industria. . . . . .
Inspeco das fabricas .
Juramento e posse dos presidente de provinda.
Lei no sancciollada. . .
Leis no sanco
Libertos e pardos livres
Liceoas .
Loterias .
Magistl'ados
Momorta
Matricula de barcos
. . .
Navegao costeira e de rios.
Oramentos '
Orpbos . . . .
Peuses. . . . .
Postura mUlllcipal.
Privilegios
Processo de responsabilidade dos magistrados
Propostas tias camal'aS municipaes
Publicaes de leis no sanccionadas
Reduces e quitae de dividas .
Recrutamento . . . .
Sanco dos presidentes.
Secretaria do governo .
Secretario de provincia. 1.
'feiTas devolutas. .'
TOlllada de conlas das rendas publicas.
\
Elia de Jil.neilo, iR69. 'l'ypogr;lphia Ullivers;l! (le L
ma cfos [nvalidos. 61 B.
Pago
87
81'
87
88
90
89
91
91
91
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