A teoria geral dos sistemas na teoria das orqanizaces

Fernando C. Preste. Motta

1. Introduo. 2. Origens. 3. As Grandes Figuras. 4. Idias Centrais. 5. A Teoria Geral dos Sistemas e a Organlza/jo. 6. Criticas.

Estamos presenciando um movimento sul generis no desenvolvimento cientfico. Parece que, repentinamente, todos os ramos do conhecimento, tornados estranhos uns aos outros pela especializao extremada, comearam a ressentir-se do isolamento em que se encontravam, passando a buscar mais e mais suas bases comuns. Talvez pela necessidade crescente de estudos interdisciplinares, capazes de analisar a realidade de ngulos diversos e complementares, talvez pela comunicao muito mais rpida e fcil entre especialistas em campos diferentes, comeou-se a tomar conscincia de que uma srie de principios desenvolvidos nos diversos ramos do conhecimento cientfico no passavam de mera duplicao de esforos, pois outras cincias j os haviam desenvolvido. Isto no quer dizer, porm, que s haja uma cincia, ou que a frsica, a qumica e a psicologia tratem dos mesmos objetos. Seria tolice imaginar que todos os, principios e concluses de uma aplicar-se-iam s demais. O que se foi percebendo que muitos dsses princpios e concluses valiam para vrias cincias, na medida em que tOdas tratavam com objetos que podiam ser entendidos como sistemas, fOssem lesfrsicos, qutrntccs, psiquicos etc.
Professor-assistente do Departamento de Administrao Gerai e Reiaes Industriais da Escola de Administrao de Emprsas de So Paulo, da Fundao Getlio Vargas. R. Adm. Emp., Rio de Janeiro.

2. Origens Com base nessa constatao, alguns cientistas orientaram suas preocupaes para o desenvolvimento de uma teoria geral dos sistemas, que desse conta das semelhanas, sem prejuzo das diferenas. Nesse particular, salienta-se a obra do bilogo alemo Ludwig von Bertalanffy que concebeu o modlo do sistema aberto, entendido como compiexo de elementos em interao e em intercambio 'contnuo com o ambiente. Em seu livro Teoria geral dos sistemas, sse autor apresenta a teoria e tece consideraes a respeito de suas potencialidades na fsica, na biologia e nas cincias socl~is. No mesmo livro, von Bertalanffy lana os pressupostos e orientaes bsicos de sua teoria geral dos sistemas, como segue: a) h uma tendncia para a integrao nas vrias cincias naturais e sociais; .b) tal integrao parece orientar-se para uma teoria dos sistemas; c) essa teoria pode ser um meio importante de objetivar os campos no-fsicos do conhecimento cientifico, especialmente nas cincias sociais; d) desenvolvendo princpios unificadores que atravessam verticalmente os universos particulares das diversas cincias, essa teoria aproxima-nos -do Objetivo da unidade da cincia;
11(1): 17-33 Jan.lMar. 1971

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e) isso pode levar a uma integrao muito necessria na educao cientlfica. 1 Muitos so os estudiosos que tm procurado aplicar a, teoria geral dos sistemas a seus diversos campos. No caso particular das cincias sociais, o modlo do sistema aberto tem revelado enormes potencialidades, quer pela sua abrangncia, quer pela sua flexibilidade. De grande importncia so os trabalhos do psiclogo J. G. Miller, do economista Kenneth Boulding, do cientista poltico David Easton e do socilogo Walter Buckley. Embora o impacto da teoria geral dos sistemas venha sendo grande na sociologia, o estgio em que se encontrava a teoria sociolgica por ocasio dos primeiros contatos com a nova abordagem fz com que se iniciasse um processo simbitico, cujo desenvolvimento difcil prever. Com efeito, a predominncia do funcionalismo de Talcott Parsons na sociologia contempornea tem possibilitado a essa cincia atingir nveis sempre mais altos de sistematizao, apesar das limitaes indiscutlveis que, tal mtodo apresenta. De qualquer forma, porm, a perspectiva funcionalista tambm sistmica, embora bastante diferente daquela da teoria gerai dos sistemas. Para o estudo da aplicao do modlo do sistema aberto teoria das organizaes, a percepo dsse processo simbitico fundmental, j que se apresenta na maior parte dos trabalhos ~essa linha. Fundamentai, portanto, parece ser tambm o conhecimento do funcionalismo. Muito do que dissemos no artigo O Estruturalismo na Teorla das- Organizaes 2 vale para o funcionalismo, uma vez que ste no deixa de ser uma forma de estruturalismo. Algumas consideraes adicionais, porm, fazem-se necessrias: ste mtodo no nasceu na sociologia, embora tenha atingido, nessa rea' do co1 Von Bertalanffy, Ludwig. Gen.ra. syst.in New York, George Braziller" 1968.' p. 38. 2

theory.

nhecimento, elevado nvel de divulgao. Essa cincia social recebeu-o da antropologia, e mais especialmente de Radcliffe-Brown e Malinovsky, antroplogos inglses do perodo entre guerras que, por sua vez, o importaram da biologia. Na sociologia, foi com Talcott Parsons que o funcionalismo atingiu seu mais alto nvel de desenvolvimento. Socilogos como Spencer e Drkheim, entretanto, j apresentavam em suas formulaes numerosos exemplos de teorizao funcionalista, 3 o que demonstra que j existiam na sociologia precondies para a importao do funcionalismo. Foi a obra de Parsons, contudo. que chegou teoria das organizaes, marcando-a profundamente e determinando seu desenvolvimento futuro. Ser a ela, portanto, que dedicaremos nossa ateno. O parsonsmo, nome pelo qual nos referiremos de agora em diante obra de Talcott Parsons, est muito longe de ser simples, e qualquer tentativa de trat-lo em poucas linhas arriscada seno impossvel. O que procuraremos fazer ser simplesmente seguir a evoluo do pensamento parsoniano nos seus aspectos bsicos, voltando nosso intersse para a passagem de uma viso micro para a macro, crucial para a consolidao da posio destacada que o parsonlsmo passou a ocupar como mtodo de anlise dos fenmenos sociais. Alguns estudiosos da teoria sociolgica chamam a microabordagem parsoniana de acionismo social e sua macroabordagem de imperativismo funcional. O primeiro' est voltado para a explicao da ao, enquanto .unidade, atravs de variveis-padro; j o segundo para a explicao do sistema social, atravs de imperativos funcionais. Ambos esto preocupados com o problema da seleo ou estabilizao de escolhas, procurando identificar os processos sociais internos e externos que por ela se responsabilizam. Para o acionismo social a resposta est na socializao como processo interno e na di3

Prestes Motta, Fernando C" O estruturalismo na t~oria das organizaes. R.vlsta de admlnl.traio d. .mpr , E.A.E.S.P., 10 (4): 1970.

Ver Berlinck, Manoel T. O funcionalismo n. sociologia na antropologia. EoAoEoSo Po, FoGo o, p. 1. V Revista de AdminIstrao de Emprsas

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ferenciao de papis e no contrOle social como processos externos. Para o imperativismo funcional, est na diferenciao estruturai como processo interno e na especificao normativa e nas transaes com o ambiente como processos externos. As primeiras formulaes do acionismo social datam dos ancs trinta, quando Parsons comeou a desenvolver sua teoria da alo. Por essa poca o terico afirmou que no havia propriedades grupais que no fOssem redutiveis a propriedades de sistemas de ao e que no havia teoria analftica de grupos que no fOsse traduzivel em trmos da teoria da ao." Nessa ocasio, le estava especialmente interessado no processo de escolha de meios e fins possiveis para a ao, baseando-se na suposio de que o comportamento humano envolve, necessriamente, processos volitivos, no importando que o ator seja individuo, coletividade ou sistema cultural. Para Parsons, na escolha de meios alternativos para o atingimento de um fim, a ao obedece a uma orientalo normativa. Assim, dentro da esfera de contrle do ator, os meios empregados no podem, via de regra, ser concebidos como escolhidos randOmicamenteou como completamente dependentes das condies da ao.. mas sempre como sujeitos influncia de um "fator seletivo independente determinado", que precisa ser conhecido para a compreenso de um curso de ao concreto .. Dessa formulao depreende-se que os trmos fator seletivo Independente determinado ou, simplesmente norma e situalo so bsicos para a compreenso da anlise parsoniana da escolha humana e, portanto, da ao social. Como o conceito de situao . de entendimento relativamente fcil, cumpre conhecer a definio dada por Parsons ao primeiro trmo. Recorrendo a seu artigo Variveis-Pa4

dro Revlstas,i>vemos que o define como uma descrio verbal do curso de. ao concreto visto. como desejvel, combinado com um refOro no sentido de que certas aes futuras se conformem com sse curso. Tal definio, porm, no deixa claras as origens .da norma. No que se refere a duas normas especificas, a racionalidade econmica e a Integralo valorativa, entretanto, Parsons afirma que so propriedades emergentes da ao que somente podem ser observadas quando uma pluralidade de aes tratada como um sistema integrado. Tal afirmao demonstra claramente a gnese social da ao. Essa pressuposio parsoniana torna-se ainda mais clara, quando o autor sustenta que sistemas de valOres-padro e outros padres culturais, quando institucionalizados em sistemas sociais e internalizados em sistemas de personalidade, levam o ator orientao para fins e regulamentao normativa dos meios e das atividades expressivas, sempre que as necessidades do ator possibilitam escolhas nessas reas. De acOrdo com Parsons e ShiJls, em dada situao, o ator confronta-se com uma srie de escolhas que precisa fazer antes que a situao faa sentido para ie. O pressuposto o de que os objetos da situao no interagem com a estrutura cognitiva - do ator de modo a determinar automticamente o significado da situao. Antes que ela lhe faa sentido, o autor se defronta com cinco dicotomias que orientam snas escolhas. Tais dlcotemlaa no so nada mais, nada menos, que as variveis-padro. Em suma, o que Parsonse Shills sugerem que qualquer necessidade de personalidade, ou qualquer expectativa de papel da estrutura social envolve uma combinao de valres das cinco variveis-padro. Essas dicotomias permitem trinta e duas combinaes diferentesde valOres-padro bsicos. InternaIizados no sistema de personalidade, tais valOres servem. de ponto de partida para a classificao dos tipos possiveis de necessidafO

Parsons, Talcott. The atructur. 01 social Glencoe, IIIlnols, Free Press, 1949. p. 747.

acUon.
a

Parsons, Talcott. Pattern varlables revised response to Robert Dubin, Amerlcan aoclologlcal vlew, 467-83, agO. 1960.
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des. Institucionalizadds no sistema social, fornecem uma classificao dos componentes das definies de expectativas de papis. A estabilidade do critrio de escolha, por seu turno, fica assegurada pela socializao, pelos mecanismos de diferenciao de papis e pelos contrles sociais. 6 Resumindo, o acionismo social afirma que uma outra alternativa em cada par de variveis-pdrO . engendrada e mantida no interior dos que desempenham determinados papis e que os sistemas de cinco critrios socialmente gerados servem como guia bsico do ator para as escolhas das aes requeridas para o desempenho cotidiano. Assim, o papel do mdico com relao ao paciente pode ser caracterizado pelo conjunto de universalismo, desempenho, especificidade, neutralidade e orientao coletiva. Por outro lado. o do paciente pode ser caracterizado por um conjunto diverso e complementar. Tais inter-relaes de duas ou mais pessoas levam adoo de uma viso macroscpica, a que se pode chamar imperativismo funcional. A evoluo do pensamento parsoniano do acionismo social para o imperativismo funcional paralela ao declnio do voluntarismo nesse mesmo pensamento. medida em que evolui a teoria, os elementos socialmente gerados vo dando lugar aos impostos. Assim, enquanto o acionismo social se concentra no processo de escolha, o imperativismo enfatiza a seleo de alternativas. Seu pressuposto o de que todo sistema social enfrenta quatro Imperativos funcionais aos quais no pode deixar de satisfazer. Tais imperativos so o da manutenlo, satlsfelto pelos valres sociais e subsistemas culturais, o da Integrao, satisfeito pelas normas sociais e subsistemas ,sociais, o do atlngimento de metas, satisfeito pelas coletividades sociais e subsistemas polfticos e o da adaptabilidade, satisfeito pelos papis sociais e subsistema econmico. A manuteno se refere
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estabilidade do sistema de valOres lnstltuclonalizados; o atingimento de metas refere-se relao entre o ator e um ou mais objetos da situao, relao esta que maxlrnza a estabilidade do sistema, j que ste precisa atingir metas atravs do contrle dos elementos da situao; a adaptabilidade refere-se ao contrle, le prprio, do ambiente para o atingimento de metas e, finalmente, a integrao refere-se manuteno de solidariedade entre as unidades para o funcionamento eficiente do sistema. 7 Isto quer dizer que todo e qualquer sistema social deve ser estudado em trmos de manuteno, atingimento de metas, adaptabilidade e integrao, ou melhor, em trmos dos meios que utiliza para satisfazer sses imperativos funcionais. Tal afirmao implica na observao de que o funcionalismo altamente abrangente, pretendendO explicar atravs de um grande aparato conceitual tda a enorme variedade de sistemas sociais existentes. No que se refere anlise organizacional, teorizaes funcionalistas esto j presentes nas obras de vrios estruturalistas como Merton, Gouldner e Etzioni. Alm disso, o prprio Parsons escreveu um artigo de especial intersse para ns, por tratar exclusivamente da organizao. Trata-se de Sugestes para uma Abordagem SociOlgica da Teoria das Organizaes. 8 Outras influncias tambm tm sido absorvidas por muitos dos estudiosos que adotaram o modlo do sistema aberto na teoria das organizaes. Entre essas so bastante significativas as exercidas pela pelcoloqla social, especialmente pela obra de F. H. AI/port. que, libertando-se de uma concepo behaviorista estreita, desenvolveu suas idias em uma linha bastante adequada abordagem sistmica das organizaes. Nessa linha, sua definio de estrutura como ciclos de eventos
7 Ver Wallace, Walter L. Soclologlcal theory. Chicago. Aldine Publishing, 1969.
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Parsons, Talcott & Shllls, Edward A. Toward a general theory 01 actlon. New York, Harper Tochbooks, 1951. p. 56. .

Parsons, Talcott. Suggestlons for a soclologlcal approach of the theory of organlzations. Adminlstratlv. quarterty. Cornell University, Ithaca. 1 (1 e 2): 1956. Revista de Administrao de Emprsas

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paralelos ou tangenciais que ocorrem em um sistema social no s amplia o campo da psicologia social, antes limitado aos pequenos grupos, como tambm procura explicar a interao dos elementos de um sistema social. 3. As grandes figuras Vrios tm sido os esquemas conceituais propostos por tericos das organizaes que optaram pelo modlo do sistema aberto. A ordem em que tais esquemasrsero acresentaccs parece corresponder, a grosso modo, a nveis de complexidade sempre mais altos. Entra os pioneiros no esfro de desenvolver uma anlise organizacional sistmica esto, indiscutivelmente, os estudiosos' do Instituto de Relaes Humanas de Tavistock, na Inglaterra, entre os quais se destacam os nomes E. L. Trist e A. K. Rice. Suas anlises partem de pesquisas realizadas nas minas de carvo de seu pas e na indstria txtil indiana. De especial intersse so os livros Escolha organizacional, de Trist, e A emprsa e se.u ambiente, de Rice. Outro livro de Rice Produtividade e organizao social: a experincia de Ahmedabad. Devemos a Trist a identificao de dois subsistemas da organizao: tcnico e social, o primeiro compreendendo as demandas da tarefa, a implantao flsica e o equipamento existente, sendo portanto responsvel pela eficincia potencial da organizao e, o segundo, pelas relaes sociais daqueles encarregados da execuo da tarefa, que transformam a eficincia potencial em eficincia real. Rice preocupa-se mais com as transaes da organizao com seu ambiente. Para sse autor, qualquer emprsa, considerada como um sistema aberto, pode ser definida por suas importaes e exportaes, isto , pela manifestao de suas relaes com o ambiente. 9 A grande mensagem do modlo de Tavistock parece ser a de que a organizao
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eficiente precisa levar em conta tanto as importaes que o subsistema social faz do ambiente, isto , valres e aspiraes, como tambm as que faz o subsistema tcnico, ou seja, matrias-primas, equipamentos etc. Um esquema conceitual de maior complexidade proposto pelo socilogo George Homans em seu livro The human group. Tal esquema. embora aplicvel s organizaes complexas, pretende aplicar-se principalmente aos pequenos grupos. Para Homans, o ambiente em que existe um sistema social diferenciado e tal diferenciao define atividades e interaes aos participantes do sistema. Ao conjunto dessas atividades e interaes impostas pelo ambiente, quer fsico, cultural' ou tecnolgico. o autor chama sistema externo. As variveis bsicas dsse esquema conceitual so atividades, interaes e,'sentimentos. Tais variveis so apresentadas como interdependentes, ou seja, qualquer' modificao em qualquer delas ir produzir transformaes nas demais. Assim, pode-se afirmar que quanto mais elevado,fr o grau de interao de duas ou mais pessoas, mais positivos sero os sentimentos que nutriro uma (s) para com a (s) ou, tra (s) e vice-versa. Tais sentimentos positivos, por seu turno, produziro novas normas, novas atividades e assim por diante. .. O autor conclui que, alm das atividades e interaes impostas pelo ambiente, h atividades e interaes geradas pelo prprio sistema. Ao conjunto dessas atividades e interao le chama sistema interno. Sistema interno e sistema externo, por sua vez, no so apenas dependentes entre si; a interdependncia inclui tambm o ambiente. Referindo-se aos cuidados que deve ter a liderana para ser eficiente, Homans considera a situao total um complexo que inclui os seguintes elementos: a) ambiente fsico e social, Incluindo no ltimo os grupos maiores, dos quais os participantes do grupo fazem parte ou com os quais mantm contatos:
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Rice. A. K. The enterprl and ns envlronmenL London, Tavistock Publications, 1963. p. 16.

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QUADRO I: O ModaIo de Tavistock

AMIlIENTE

PRODUTO

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b) os materlals, ferramentas e tcnicas com os quais o grupo atua sbre o ambiente; c) o sistema externo, isto , as relaes entre os membros do grupo, necessrias a sua ao no ambiente; d) o sistema interno, isto , as relaes sociais que se desenvolvem a partir do sistema externo e reagem a le; e) as normas do grupo. Lembra ainda que todos sses elementos so interdependentes e que qualquer mudana em um dles acarretar transformaes nos demais. 10 Um outro livro Interessante de Homans Comportamento social: suas formas alamantaras. Resta dizer que sse socilogo provvelmente a segunda grande figura da sociologia americana ccntemporI"\ea. Os trs esquemas conceituais, que sero apresentados a seguir, foram desenvolvidos pelo grupo de estudiosos do Centro de Pesquisa Social da Universidade de Michigan, nos Estados Unidos, dirigido por Rensis Likert. O primeiro dles do prprio Likert, tendo sido apresentado em seu Jivro Novos padraa. da admlnlstralo. ~sse autor sugere que a organizao pode ser vista como um sistema de interligao de grupos. Sugere, ainda, que os grupos so ligados por indivduos em posies-chave, que pertencem ao mesmo tempo a dois ou mais grupos. Da mesma forma, a organizao relaciona-se com o seu ambiente atravs dsses indivduos que desempenham o papel de elos de ligao. esse ambiente, contudo, no algo impessoal, mas sim um conjunto de outros sistemas. A essa altura, Likert distingue os vrios sistemas que compem o ambiente de uma dada organizao. H, em primeiro lugar, os sistemas de larga escala, tais como o sistema industrial ou a sociedade global; em segundo lugar, os sistemas do mesmo nlvel, tais como as organizaes concorrentes,
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fornecedoras ou consumidoras; e, finalmente, em terceiro. as subestruturas, tais como grupos formais e lntormals.. Grande ateno " dedicada por Likert coordenao. Segundo le, o sucesso de uma organizao depende do esfOro coordenado de seus membros a tal esfro implica na compreenso das caracterstlcas organizacionais bsicas, as quais identifica como estrutura, processos de coleta de informaes e mensurao, de comunicao e tomada de decises, recursos para a execuo, alm de processos de influenciao, conjunto de atitudes e motivaes. 11 A principal mensagem do autor, porm, parece ser a de que a organizao eficiente deve estar alerta s relaes internas e externas, maximizando o desempenho dos elos de ligao, no sentido de seus intersses. Outro esquema muito interessante o apresentado por R. L. Kahn, D . M . Wolfe, R. P. Quinn, J. O. Snoeck e R. A. Rosenthal em seu livro Strass organizacional: astudos sabre conflito da papis a amblgidada. esses autores consideram o esquema de Likert de grande validade, mas sugerem que aqule autor no ~istinguiu claramente os grupos psicolgicos dos elos de ligao. Para les, mais interessante a utilizao do conceito de conjunto de papis (rola sal) do que de grupo. Assim, no so pessoas, em sentido absoluto, que esto interligadas, mas sim pessoas desempenhando determinados papis. E.xistem, portanto, conjuntos de papis, os quais apresentaro determinadas estruturas. A organizao pode, pois, ser pensada em trmos de um sistema de conjuntos de papis que se sobrepem e se ligam, saindo alguns dos limites da prpria organizao. A partir dessas idias os autores estudam os conflitos de papis e a ambigidade, dando ateno especial interdependncia de variveis tais como posio na organizao, aspiraes, percepo, reaes aos conflitos e eficincia.12
11 Llkert, Rensls. N.w paU.rn. of management. Tquio, Internatlonal Student Edltlon, Kogakusha Company, 1961. p. 178.

Homans, George C. EI grupo humano. Eudeba, Editorial Unlversltarla de Buenos Aires, 1950. p. 449. Janeiro/Maro 1971

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t:sse esquema foi integrado em outro mais amplo e complexo por R. L . Kahn e D. Katz em seu livro Psicologia social das organizaes. Essa obra procura apresentar em um nvel relativamente alto de detalhe a aplicao da teoria getai dos sistemas teoria das organizaes, partindo de uma comparao das potencialidades das principais correntes sociolgicas e psicolgicas para a anlise organizacional. A principal proposta dos autores no sentido de que a teoria das organizaes se liberte do dilema indivduoestrutura, que as abordagens de base psicolgica e sociolgica no conseguiram resolver. Para les a soluo daquele dilema est na adoo da teoria geral dos sistemas. Seu esquema conceitual, porm, est, mais do que todos os outros, repleto de influncias parsonianas, bem como da psicologia social de F. H. Allport, a quem o livro dedicado. Para Katz e Kahn, a organizao no possui estrutura no sentido usual do trmo, isto , de auton-omiafsica identificvel e permanente. Sua estrutura s pode ser identificada no sentido definido por F. H. Allport, isto , como ciclos de eventos. Assim, em trmos gerais, poderamos afirmar que a estrutura de uma organizao difere em natureza daquela dos sistemas fisicos e biolgicos, sendo inseparvel de seu funcionamento. Outras obras importantes de Kahn so Poder e conflito nas organizaes, co-autoria de Elise Boulding, e Liderana em relalo produtividade e moral, co-autoria de D. Katz. Dsse ltimo, tambm importante a obra Psicologia social, co-autoria de R. L. Schanck. Alm disso, ambos escreveram artigos do maior intersse, bem como captulos esparsos de livros na rea da teoria das organizaes. Outros esquemas conceituais interessantes so os desenvolvidos por Johnson, Katz e Rosenzweig em seu livro j clssico Teoria e administralo de sistemas; por Lawrence e Lorsch (modlo de diferenciao e
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Integrao); e por Csrzo e Yanouzas em Organizaes formais - uma abordagem slstmica (um esfro em direo da quantificao). 4. Idias centrais 4.1 O Homem Funcional De acOrdo com a abordagem sistmica, a organizao vista em trmos de comportamentos inter-relacionados. H uma tendncia muito grande a enfatizar mais os papisque as pessoas desempenham do que as prprias pessoas, entendendo-se papel como um conjunto de atividades associadas a um ponto especfico do espao organizacional, a que se pode chamar cargo. Como observamos ao citar o esquema conceitual de Kahn, Wolfe, Quinn, Snoek e Rosenthal, a organizao acaba por ser entendida como um sistema de conjuntos de papis, mediante os quais as pessoas se mantm inter-relacionadas. No interior de um conjunto de papis, um indivduo exerce determinadas aes para relacionar-se com os demais; tais aes compem o comportamento do papel. Alm disso, cada participante de um conjunto de papis mantm determinadas expectativas

Ver Schein, Edgar H. Psicologia na Indstria. Lls boa, Clssica EditOra, 1968. p. 212-22.
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quanto ao papel dos demais e procura enviar queles essas expectativas. Da mesma forma, cada participante percebe e interpreta tais expectativas no sentido de alterar ou reforar o seu comportamento do papel. Por sua vez, sse comportamento ir alterar ou reforar as expectativas de papel dos demais. ~sse esquema no , contudo, fechado. Nle intervm variveis que compem o contexto em que est inserido. Tais variveis so de trs classes: organizacionais, de personalidade e interpessoais. Assim, a posio que o indivrduo ocupa na hierarquia, a maior ou menor flexibilidade de sua personalidade e as relaes interpessoais que mantm so de enorme importncia para o processo. Na verdade, podemos concluir que todos os aspectos de comportamento de um indivIduo so relevantes para o desempenho de um papel. Katz e Kahnt em seu livro Psicologia social das,organlza6e., sugerem que um dos grandes entraves identificao do homem com a organizao sua "incluso parcial", isto , a organizao no quer o homem integral, mas apenas os aspectos que considera relevantes para a tarefa a ser executada. sendo tais aspectos geralmente definidos de forma muito estreita. Um mtodo comum utilizado pelas organizaes para evitar a manifestao de aspectos individuais considerados irrelevantes a descrio precisa de uma nica maneira certa de executar uma tarefa e o contrOle por superviso cerrada. A sse respeito, muitas pesquisas realizadas nas duas ltimas dcadas tm revelado que trabalhadores livres para estabelecer seu prprio ritmo de trabalho tendem a ser mais produtivos. evidente que .liberdade por si s no garante produtividade; tudo depende de como essa liberdade oferecida. A evidncia das pesquisas realizadas nessa rea a de que administradores bem sucedidos geralmente estabelecem metas e objetivos amplos, impondo poucas direes especIficas. Trabalhos emplrlcos interessantes nesse sentido so os de Kahn (1958), Katz e Kahn (1951) e Mann e Dent (1954). Suas

concluses gerais tornam claro o fato de que administradores bem sucedidos, utilizando um padro realmente democrtico de liderana, com muita participao dos subordinados, obtm dsses um alto grau de envolvimento e de intersse pelo trabalho, alm de maior responsabilidade. Meltzer, em 1956, estudando o comportamento de cientistas, chegou a concluses muito semelhantes. O sucesso do cientista no desempenho de seu papel parece estar diretamente relacionado com os recursos de que dispe para seu trabalho e com a liberdade de que desfruta. Importante, porm, no imaginar que a liberdade est relacionada apenas com o trabalho tradicionalmente definido como intelectual ou artstico. Pode ser bem verdadeiro que os especialistas que compem o departamento de criao de uma agncia de propaganda ou o departamento de pesquisa e desenvolvimento de um laboratrio necessitem mais de liberdade do que o pessoal burocrtico. Entretanto, se quisermos promover a identificao com a organizao, o intersse pelo trabalho e a iniciativa, devemos estender a liberdade a todos, embora sempre levando em conta a natureza das atividades a serem desempenhadas. Alm disso, para que a liberdade aja realmente como fator de maior produtividade, duas outras variveis, porm, devem ser consideradas: a interao e o estrmulo. Para que o indivduo livre seja produtivo, deve fazer parte de fato de um sistema social ativo. A interao motiva o individuo, j que le passa a conhecer as expectativas que os outros tm de seu papel. O estmulo, por sua vez, lhe d a medida de como o seu comportamento est atendendo s expectativas e o incita a alter-lo ou a prosseguir. Likert e Willits (1940) fizeram um estudo que demonstrou muito bem a interdependncia dessas variveis em companhias de seguro. 11 Se estamos apresentando liberdade e interao como variveis interdependentes,
13 Ver Llkert. Rensls. N.w paU.ma
Op. clt., p. 20.

o. INInag.m.nt.

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evidente que entendemos liberdade de uma forma ampla. Existe uma concepo mais estreita de liberdade, incompatrvel com a interao social. ~ verdade que, para interagir, os homens so obrigados a fazer concesses. ~, porm, do processo de interao que retiram suas satisfaes, inclusive a noo de liberdade. O importante que o indivIduo se sinta livre. Como lembra Homans, citando Drkheim: "Uma sociedade livre medida que exige de' seus membros um comportamento natural". 14 Tal afirmao pOde ser transportada para o nvel organizacional. 4.2 Os Conflitos de Papis Quando, a propsito da idia do homem funcional, discorremos sObre o sistema de papis, frisamos que tal sistema aberto e que influenciado por trs classes de variveis: organizacionais, de personalidade e relaes interpessoais. Vamos, agora, ver quais as variveis que compem cada uma dessas classes. Em primeiro lugar, as expectativas de papel so em grande medida determinadas pelo contexto organizacional mais amplo. Estrutura organizacional, especializao funcionai, diviso de trabalho e o sistema formal de recompensas determinam grandemente o que uma pessoa deve fazer. Regra geral, as condies organizacionais que definem a posio de uma pessoa determinam sua experincia organizacional, suas expectativas e 'as presses que tal experincia e tais expectativas lhe impem. Em segundo lugar, as propenses pessoais a agir de certo modo, os motivos, valres, a sensibilidade, as angstias e os hbitos individuais afetam o sistema de papis de vrias formas. Alguns traos de personali14

dade, por exemplo, facilitam a obteno de resposta dos outros a um dado comportamento; alm disso, conforme os seus traos de personalidade, uma pessoa ir perceber presses externas, o que implica o fato de que tais presses so recebidas e afetam diferentemente pessoas distintas. Em terceiro lugar, a forma como uma pessoa se comporta no sistema de papis ir afetar o seu futuro comportamento, no sentido de alter-lo ou refor-lo, mas tambm afetar a sua prpria personalidade e as suas relaes com os demais. Assim, relaes interpessoais passadas e presentes afetaro relaes interpessoais futuras. 15 Em funo das variveis internas e externas intervenientes natural o surgimento de conflitos, que podem ser genricamente chemados conflitos de papis. ~sses conflitos podem ser de vrios tipos. H em primeiro lugar o conflito interno que ocorre quando as expectativas de papel de um participante do conjunto so incompatrveis entre si. H, em segundo lugar, o conflito que ocorre quando as expectativas de dois ou mais participantes do conjunto so incompatrveis. Em terceiro lugar, temos o caso das expectativas de um papel serem incompatrveis com as expectativas de outro desempenhado pela mesma pessoa e, ainda, o conflito interno que ocorre quando as expectativas de uma pessoa se chocam com as expectativas do conjunto de papis em que est inserida. Finalmente, h o caso em que as expectativas no so incompatveis, mas a pessoa no capaz de satisfazer as expectativas prprias e dos demais no tempo e nos padres de qualidade exigidos. Kahn e seus colaboradores chamam tais conflitos respectivamente de: Intrasender, Intel'l88nder, Interrole, conflito pessoal de papel e sobrecarga do papel. SegundQ os mesmos autores, as origens e as conseqncias dos conflitos de papiS podem ser resumidas na afirmao de que expectativas contraditrias de papis provocam presses opostas de papis, que geRevista r,IeAdministrao de Empr'sas

Ver Homans, George. Th. hum.n group. Op. clt. p.333.

15 Ver Kahn, R. L., Wolfe, D. M., Qulnn, R. P., Snoeck. J. D. & Rosenthal, R.A. Organlzallon.1 str : .Iudl In rol. confllct and .mblgulty. New York, John Wney and Sons, 1964. p. 33.

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ratmente afetam a experincia emocional de uma pessoa, intensificando os conflitos internos, aumentando a tenso associada com vrios aspectos do trabalho, reduzindo a satis.fao com o trabalho e dominando a confiana nos superiores e na organizao como um todo. O conflito de papis tem um custo muito grande para o ndlvlduo em trmos emocionais e interpessoais e tambm representa um alto custo para organizao, na medlda que esta depende da coordenao e colaborao. efetiva interna e externa de suas partes. te 4.3 Incentivos mistos Uma pesquisa realizada pelo Centro de Pesquisa Social da Universidade de Michigan, em 1951, revelou aspectos muito importantes do problema dos incentivos. Essa pesquisa foi levada a cabo em uma grande emprsa industrial, que havia adotadopadres de tempo para uma parcela substan-

cial de seus cargos. O pagamento, todavia. no era por pea, mas por dia de trabalho. Aos operrios foi feita a seguinte pergunta: "Pessoas diferentes desejam coisas diferentes. Quais as coisas que voc considera importantes no trabalho?" Os dados do qua.dro 3 mostram a freqncia de escolhas feitas pelos operrios quando lhes foi pedido que colocassem as trs coisas que consideravam mais importante em uma lista de dez itens. Aos supervisores foi solicitado que indicassem quais as coisas que, na sua oplno, os trabalhadores indicariam e quais as que les prprios consideravam mais importantes. Aos supervisores gerais (um nrvel mais alto) foi feito pedido idntico. A lista de dez itens inclua tanto variveis econOmicas quanto variveis psicossociais, distriburdas aleatoriamente quando apresentadas aos pesquisados. Como se pode observar pela leitura do quadro 3, os superiores "Superestimaram bastan18

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te a Importncia que os subordinados davam aos fatOres econOmicos e subestimaram a que davam aos fatOres psicossociais. Assim, no que diz respeito a altos salrios, 61% dos supervisores estimaram que seus subordinados lhes dariam g~ande importncia, todavia apenas 280/0 consideraram dessa forma. Likert sugere, porm, que por vrias razes sses dados no do uma idia clara da importncia, indiscutivelmente grande, dos motivos econOmicos na situao de trabalho. Embora no entre na anlise dessas razes, o fato de a pesquisa ter sido realizada pelo Instituto de Pesquisa Social da Universidade de Michingan, o qual le dirige, d-lhe credibilidade suficiente'. A principal generalizao a que chega Rensis Likert a partir dessa e de outras pesquisas relativas motivao a seguinte: "Os supervisores e administradores na indstria e no govrno norte-americano que tm conseguido altos rndices de produtividade, custos baixos, menor rndice de rotatividade de pessoal e absentersmo, alm de altos nveis de motivao e satisfao de seus subordinados, adotam, em geral, um padro de liderana diferente daquele adotado pelos que atingem nrveis mais baixos, Tal padro de liderana difere muito do pregado pelas teorias tradicionais da administrao". 111 Parece que s6 uma viso sistmica da organizao pode indicar as linhas mestras dsse padro. A partir dessa generalizao, Likert caminha para o desenvolvimento de seu modlo, de grande importncia para a perspectiva sistmica das organizaes, como um passo decisivo em direo do modlo de Katz e Kahn, que ser a seguir objeto principal de nossa ateno.
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5. A 910.

teoria gera. doa alatemaa e a organlza-

Quando discorremos sObre as grandes figuras da perspectiva sistmica na teoria das organizaes, procuramos dar ao leitor uma rpida idia dos modelos que propuseram. Neste item do artigo, pretendemos detalhar mais o esquema conceitual de Katz e Kahn que nos parece o mais abrangente e complexo.19 O pressuposto bsico dsse esquema ou modlo , evidentemente, o de que a organizao um sistema aberto, Como tal, ela apresenta as seguintes caracterrsticas: a) Importao de energia A organizao recebe insumos do ambiente, ou seja: matria-prima, mo-de-obra etc. b) Processamento A organizao processa sses insumos com vistas a transform-los em produtos, entendendo-se como tal: produtos acabados, mo-de-obra treinada etc. c) Exportao de energia A organizao coloca seus produtos no .ambiente. d) Ciclos de eventos A energia colocada no ambiente retorna organizao para a repetio de seus cicios de eventos. So eventos, mais do que coisas, que so estruturados, de modo que estrutura venha a ser um conceito mais dinmico 'que esttico. Dessa forma, o mtodo bsico para identificar uma estrutura organizacional seguir a cadeia de eventos desde a importao at o retOrno da energia. e) Entropia negativa Entropia um processo pelo qual tdas as formas organizadas tendem homogenizao e, finalmente, morte. A organizao, porm, atravs da reposio qualitativa de energia pode resistir ao processo entr6pico. A sse processo reativo chamamos entropia negativa.
Revista de Admlniatra,o de Empr'sas

Kahn, R, L., Wolf., D. M., Qulnn, R. P., Snoeck, J.D. & Ros.nthal, R.A. OrganlzatloMl atr : atud In rol. conftlct and amblgulty. Op. clt. p. 30.

18 Llk.rt, R.nsls. N.w patterna of m.nagemenL Op. clt. p. 47. 19

V.r Katz, David & Kahn, R. L. The social paychology of organlzatlon N.w Vork, John Wlley and Sons, 1966.

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f) Informao como Insumo, contrOle por retroalimentao e processo de codificao Os insumos recebidos pela organiza~ o podem ser tambm informativos, possibilitando a esta o conhecimento do ambiente e do seu prprio funcionamento em relao a le. O processo de codificao permite organizaQreceber apenas as informaes para as quais est adaptada e o contrOle por retroalimentao, a correo dos desvios. g) Estado estvel e homeostase dinmica Para impedir o processo entrplco, a organizao procura manter uma relao constante entre exportao e Importao de energia, mantendo dessa forma o seu carter organizacional. Entretanto, na tentativa de se adaptar, a organizao procura absorver novas funes, ou mesmo subsistemas. Tal processo de expanso faz com que ela assuma seqencialmente estados estveis de nlveis diferentes. h) Diferenciao Em funo da entropia negativa, a organizao tende multiplicao e elaborao de funes, o que determina tambm multiplicao de papis e diferenciao interna. i) Eqiflnalidade No existe uma nica maneira certa de a organizao atingir um estado estvel. Tal estado pode ser atingido a partir de condies Iniciais e atravs de meios diferentes. Como sistema aberto, a organizao apresenta ainda limites, isto : barreiras entre o sistema e o ambiente, que definem sua esfera de ao, e um determinado grau de abertura, que d uma idia da sua receptividade a insumos. Ocorre ainda que organizaes so uma classe de sistemas sociais, que por sua vez constituem uma classe de sistemas abertos. Como sistema social ela apresenta um subsistema de produlo, relacionado com a transformao de Insumos em produtos, cujos ciclos de atividades compem suas principais funes; subsistemas de suportes, que procuram e colocam energia no ambiente e tr-atam da manuteno de bom relacionamen30

to com outras estruturas dsse ambiente; subsistemas de manuteno, que se responsabilizam pela realizao do processamento, isto , que tratam da ligao das pessoas ao sistema, atravs de recompensas e punies; subsistemas adaptativos, que sentem mudanas ambientais relevantes e traduzem-nas para a organizao e, finalmente, subsistemas administrativos, que so compostos por atividades organizadas para o contrle, a coordenao e a direo dos vrios subsistemas. Os dois principais subsistemas administrativos so as estruturas reguladoras (legislativas) e as de tomada de decises. A organizao se distingue, porm, dos demais sistemas sociais pelo seu alto nvel . de planejamento. Em funo disso, ela utiliza tambm um alto nlvel de contrle, que inclui presses ambientais e valOres e expectativas compartilhadas, mas especialmente a aplicao de regras, cuja violao implica em penalidades. Um dos pontes importantes da perspectiva ststrntca da organizao a boa compreenso dos conceitos de papis, normas e valres, principais componentes de um sistema social. Quanto a papis basta acrescentar que descrevem formas especificas de comportamento associadas com dadas tarefas. So padres de comportamento exigidos de tOdas as pessoas que participam de um dado relacionamento funcional. Normas so. expectativas .gerais de carter reivindicativo para todos aqules que desempenham papis em um sistema. ValOres, finalmente, so justificaes e aspiraes ideolgicas mais gerais. Papis, normas e valOres compem as .bases da integrao do sistema. Uma vez identificados papis, .normas e valOres como principais componentes de um sistema social, torna-se. posslvel o entendirri~nto da organizao em trmos de trs subsi$ternas que abrangem todos os que foram mencionados, no se baseando em um critrio funcional como no primeiro caso, mas no dos principais componentes. Tais subsistemas seriam: tcnico, social e cultural. O primeiro compreenderia as tarefas e suas demandas e
R,vlsfa de Adminf.tra,o de Emprfsas

os papis a ela associados. O segundo, as normas e as relaes sociais a ela associadas e, finalmente, as expectativas sociais mais amplas trazidas pelos insumos humanos que desempenham papis no subsistema tcnico. Voltando ao critrio funcional, tambm as organizaes podem ser classificadas, levando-se primordialmente em conta sua funo genotlpica, ou seja, a funo que exerce como subsistema de sociedade global. Segundo sse critrio, Katz e Kahn 20 distinguem quatro tipos de organizaes: a) Organizaes econ6micas ou produtivas, relacionadas com o fornecimento de mercadorias e servios, entre as quais esto as emprsas, inclusive as agrcolas. b) Organizaes de manutenlo, relacionadas com a socializao e o treinamento das pessoas que iro desempenhar papis em outras organizaes e na sociedade global. Entre essas esto as escolas, qualquer que seja o seu nlvel, e as igrejas. c) Organizaes adaptativas, relacionadas com a criao de conhecimentos e com o desenvolvimento de novas solues para problemas. Entre essas esto os laboratrios e organizaes de pesquisa, inclusive algumas universidades. d) Organizaes poUtlco-adminlstratlvas relacionadas com a coordenao e o contrle de recursos humanos e materiais. O estado, os rgos pblicos em geral, os sindicatos e os grupos de presso esto nesse grupo. Por essa tipologia, vemos claramente que, embora uma organizao possa ser entendida como um sistema, ela tambm o poder ser como um subsistema. O que se define como sistema depende em grande parte do intersse do analista, porm,' a interpretao de uma estrutura social como sistema em relao a outras como supersistema e subsistemas depende de que o sistema tenha um grau de autonomia maior do que os subsistemas e menor do que o supersistema.
20 Katz & Kahn. The social paychology 01 organizallon.. Op. cito capo 5.

8. Crfllcas A teoria geral dos sistemas aplicada teoria das organizaes ainda no foi to criticada quanto outras correntes do pensamento administrativo. Acreditamos que uma das explicaes mais relevantes para tal est no fato de que ainda no houve tempo para sua anlise mais aprofundada, j que' obras mais importantes nessa linha so muito recentes. Alm disso, a perspectiva sistmica parece estar de acrdo com a preocupao estrutural-funcionalista que vem caracterizando as cincias sociais nos palses capitalistas nos ltimos tempos, o que pode explicar em parte uma propenso sua aceitao, ainda que com restries, pela maior parte dos cientistas sociais dsses pases. Finalmente, a teoria geral dos sistemas na teoria das organizaes no trata, a rigor, de temas negligenciados pelos behavioristas e estruturalistas, mas apenas procura desenvolver algumas de suas idias atravs de um mtodo. Isto faz com que os autores dessa linha fiquem salvaguardados, j que no se firmou ainda uma tradio de critica metodolgica na teoria das organizaes. De qualquer forma, porm, existem nessa corrente de pensamento alguns pontos crlticos que, com o correr dos anos, no podero deixar de ser explorados pelos esplritos menos conformados, aos quais cabe, em ltima anlise, uma parcela grande da responsabilidade pelo desenvolvimento cientifico. Em primeiro lugar, a teoria geral dos sistemas pode ser responsvel por uma iluso cientlfica. Com isto queremos dizer que o elaborado aparato terico dessa corrente deu aos cientistas sociais a oportunidade de realizarem uma velha aspirao: tornar os objetos de sua cincia suceptlveis de uma anlise to rigorosa quanto a utilizada pelas cincias fs:cas. Ocorre, porm, que os instrumentos utilizados por essas ltimas foram desenvolvidos a partir do estudo dos .seus objetos e no importados de outras cincias. A primeira linha que vislumbramos para a crttl31

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ca da teoria geral dos sistemas na teoria das organizaes est no seu biologismo. Nossa pressuposio a de que ao analisar as organizaes utilizando instrumentos importados da biologia e adaptados natureza secial das organizaes, o terico vftima do que chamamos iluso cientrfica, isto , passa a acreditar que o objeto de sua anlise tende a tornar-se to previsfvel quanto os sistemas biolgicos e que seu campo do conhecimento se presta ao rigor clentffico que caracteriza as cincias ffsJcas. Em segundo lugar, na nfase dada s relaes entre organizao e ambiente, a maioria dos tericos de sistemas na anlise organizacional parece dar uma importncia
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excessiva ao papel desempenhado pelo ultimo. A organizaq depende, para sua sobrevivncia, do crescimento e eficincia de sua adaptabilidade ao ambiente, o que quer dizer que a organizao mais propensa a sobreviver, crescer e ser eficiente aquela na qual os papis, normas e valOres estiverem mais de acOrdo com as demandas do amblente, o que em ltima anlise traduz uma posio idealista que pressupe a primazia do sistema cultural, com relao aos sistemas social e tcnico e que negligencia o papel dinmico das contradies internas das organizaes. evidente que as causas externas so importantes mesmo no domfnio cultural. Ocor-

Revista de Administrao

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re, porm, que sua importncia est relacIonada com sua ao atravs das causas internas, que so primrias. Assim. a tentativa de explicar um papel social a partir das normas e essas a partir dos valres significa uma inverso do processo. Na verdade, os papis compem o sistema tcnico que determina as normas componentes do sistema social, as quais, por sua vez, determinam os valOres, ou o sistema cultural. Influncias no sentido inverso ocorrem indiscut1velmente, mas constituem um processo secundrio.

~ curioso que a nfase no papel do ambiente se desenvolva num pae como os Estados Unidos, onde o inverso parece ser muito mais verdadeiro. Com a predominncia das grandes organizaes, a necessidade do ambiente se adaptar s demandas dos oligoplios parece ser muito mais clara do que a necessidade inversa. E ar parece estar um filo precioso para a crltlca do carter ideolgico da teoria geral dos sistemas na teoria das organizaes.

A nova CONJUNTURA ECONOMICA permanece tradicional. ~ ainda objetiva; precisa, Imparcial e atuallUda. Tudo como antes. Ficou, claro, mais bonita, moderna, e seu formato maior. Para facilitar as consultas e tentar, depois, o leitor a deixA-Ia em cima da mesa,s para enfeitar. Uma publicao da Fundao Getlio Vargas. Procure nas bancas ou escreva para a Praia de Botafogo 188, Caixa Postal 21.120, ZC-G5, Rio de Janeiro, GB.

Aquilo que foi fico ontem realidade cientfico-tecnolgica hoje e ser rotina amanh. O problema crucial para o homem contemporneo o conhecimento. Mantenha-se em dia com o mundo de hoje e informado sbre o mundo de amanh lendo EL CORRE0. Publicao mensal da UNESCOem nove idiomas - Cincia, Educao e Arte alm de I nformes Especiais. Esta e outras publicaes P2Ciero ser,solicitadas FUNDAAO GETULIO VARGAS. Praia de Botafogo 188, CP 29 - ZC 02, Rio de Janeiro - GB.

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