MINISTRIO DA JUSTIA SECRETARIA NACIONAL SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro de Estado

da Justia Tarso Genro Secretrio Nacional de Justia Romeu Tuma Jnior

Coordenao Brbara Pincowsca Cardoso Campos Reviso Cidlia SantAna Projeto Grfico Leandro Rangel Consultores Tcnicos Hozani Pereira de Siqueira Marcos Wollakay Christo de Carvalho Sergio Abijaode Amaral Marinho Marcelo Sotero Rodrigues

1 edio 2007 2 edio 2008 Distribuio: Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Palcio da Justia Raymundo Faoro, 3 Andar, Sala 318 CEP: 70064-900 - Braslia, DF www.mj.gov.br/traficodepessoas
B823 Brasil. Secretaria Nacional de Justia. Poltica nacional de enfrentamento ao trfico de pessoas / Secretaria Nacional de Justia. 2. ed. Braslia : SNJ, 2008. 90 p. ; 15 cm. 1. Trfico de pessoas, combate. 2. Direitos humanos. 3. Polticas pblicas. I. Castilho, Ela Wiecko V. de. II. Sakamoto, Leonardo. III. Leal, Maria Lcia. IV. Leal, Maria de Ftima. V. Lima, Renato Srgio. VI. Quaglia, Giovanni. VII. Faria, Thas, Dumt. VIII. Paiva, Leila. IX. Ttulo. CDD: 341.55525

Ficha elaborada pela biblioteca do Ministrio da Justia

O Ministrio da Justia no se responsabiliza pelos conceitos emitidos nos artigos. permitida a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte.

Sumrio
Apresentao ................................................................................................................ 5 Trfico de pessoas: da Conveno de Genebra ao Protocolo de Palermo
Ela Wiecko V. de Castilho ............................................................................................................. 7

Desafios para uma poltica de enfrentamento ao trfico de seres humanos para o trabalho escravo
Leonardo Sakamoto e Xavier Plassat ........................................................................................ 13

Polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas: a quem interessa enfrentar o trfico de pessoas?
Sodireitos/Jepiara-Belm (PA) CHAME/Salvador (BA) Consrcio Projeto Trama/Rio de Janeiro (RJ) ............................................................................ 19

Enfrentamento do trfico de pessoas: uma questo possvel?

Maria Lcia Leal e Maria de Ftima Leal ................................................................................. 27

O Decreto n 5.948/2006 e o ciclo das polticas pblicas de justia e segurana

Renato Srgio de Lima ............................................................................................................... 35

Trfico de pessoas, um panorama histrico e mundial

Giovanni Quaglia ....................................................................................................................... 39

Do trfico para o trabalho forado caminhada para o trabalho decente

Pedro Amrico de Oliveira Thas Dumt Faria ...................................................................................................................... 45

Uma reflexo sobre o Programa de Assistncia a Crianas e Adolescentes Vtimas de Trfico para Fins Sexuais
Leila Paiva .................................................................................................................................. 51

Poltica Pessoas Anexo I Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Exposio de Motivos Decreto n 5.948, de 26 de outubro de 2006 .................................................................. 59 Pessoas Anexo II Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP) Exposio de Motivos Decreto n 6.347, de 8 de janeiro de 2008 ..................................................................... 77

Apresentao
O tema trfico de pessoas, desde a criao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas ganhou contornos de concretude. Com a recente edio do Decreto n 6.347, de 8 de janeiro de 2008, estabeleceu-se o Plano Nacional de Enfrentamento ao Pessoas essoas, Trfico de Pessoas acontecimento que muito orgulha a todos que trabalham diretamente em tal seara, especialmente a Secretaria Nacional de Justia. Cuida-se de conquista que definir os rumos do tratamento de to relevante questo, cujos reflexos sero sentidos, em ltima instncia, na proteo dos direitos humanos. O trplice enfoque dessa poltica pblica (preveno e represso prtica delituosa ora tratada, bem como a especial ateno dedicada s vtimas) agora robustecido, eis que contemplam-se aes tais como levantamentos de dados, realizao de estudos, capacitao de agentes, articulao e cooperao internacional. Em tempos de globalizao, de cidados do mundo, detectam-se vulnerabilidades daqueles que, alm-fronteiras, buscam realizar sonhos, principalmente o do sossego material. A que passam a atuar verdadeiras redes criminosas a captar e/ou viciar a vontade das vtimas de to horrendo crime, no se olvidando do trfico para fins de transplante de rgos. Por isso, comemora-se o avano dessa poltica de Estado, pois as medidas de enfrentamento ao trfico de pessoas reclamam integrao de esforos e concerto de vontades de rgos e autoridades pblicas. E, quando o tema integrao, sugere-se a troca de experincias e prticas, sendo vital a cooperao tcnica internacional. Assim, o Decreto n 6.347, de 8 de janeiro de 2008, cristalizou essa pretenso ao aprovar o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, como resultado das atividades do Grupo de Trabalho institudo pelo Decreto n 5.948, de 26 de outubro de 2006. Implementar o Plano o novo desafio do Ministrio da Justia, ganhando relevo a atuao da Secretaria Nacional de Justia para pr em prtica as prioridades ora estabelecidas. Para tanto, seus departamentos (DEEST, DEJUS e DRCI), coordenados pelo Gabinete, envidaro esforos para, de modo comprometido, interna e externamente, realizarem o novo paradigma de enfrentamento. As aes sero adotadas de forma interministerial. Confirma isto a insero da temtica no Programa de Segurana Pblica com Cidadania- Pronasci, poltica da nova gesto do Ministrio da Justia, cujo objetivo a preveno, controle e represso da criminalidade, atuando em suas razes scio-culturais, articulando aes de segurana pblica com polticas sociais, por meio da integrao entre Unio, estados e municpios.

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O agir articulado e a coeso de propsitos marcaro a eficcia do Plano estabelecido, desenvolvendo-se um Programa de Estado, que envolve no s as reas da Justia e Segurana Pblica, mas tambm outros campos e instituies que lidam com o tema. Pelo visto, preciso que todos os atores apropriem-se do novo instrumento com efetividade, reclamando-se um esforo permanente na luta contra o trfico. Romeu Tuma Jnior Secretrio Nacional de Justia

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Trfico de pessoas: da Conveno de Genebra Palermo ao Protocolo de Palermo

Ela Wiecko V. de Castilho

Este artigo arrola os principais instrumentos internacionais que antecederam o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional (Palermo, 2000), relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas. Tem como objetivo ampliar a compreenso do conceito de trfico incorporado em parte pela Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. A legislao internacional, principalmente a partir de 1814, com o Tratado de Paris entre Inglaterra e Frana, se ocupou primeiro do trfico de negros, objeto de comrcio para a escravido. O esforo diplomtico culminou, em 1926, com a Conveno firmada pela Sociedade das Naes, reafirmada, em 1953, pela ONU. Para os fins dessa Conveno o trfico de escravos compreende todo ato de captura, aquisio ou cesso de um indivduo para vend-lo ou troc-lo; todo ato de cesso por venda ou cmbio de um escravo, adquirido para vend-lo ou troc-lo, e em geral todo ato de comrcio ou de transporte de escravos. Por sua vez a escravido conceituada como estado ou condio de um indivduo sobre o qual se exercitam os atributos do direito de propriedade ou de alguns deles. A Conveno de Genebra, de 1956, repetiu esses conceitos e ampliou o foco para instituies e prticas anlogas escravido, nomeando expressamente a imobilizao por dvidas e a servido (debt bondage), bem como o casamento forado de uma mulher em troca de vantagem econmica para seus pais ou terceiros; a entrega, onerosa ou no, de uma mulher casada a terceiro pelo seu marido, sua famlia ou seu cl; os direitos hereditrios sobre uma mulher viva; a entrega, onerosa ou no, de menor de 18 anos a terceiro, para explorao. Alm da obrigao dos Estados Partes de estabelecer medidas de natureza administrativa e civil visando modificar as prticas anlogas escravido, de mulheres e crianas, a Conveno fixou a obrigao de definir como crimes, entre outras, a conduta de transportar ou de tentar transportar escravos de um pas a outro, de mutilar ou aplicar castigos, de escravizar algum ou de incitar algum a alienar a sua liberdade ou de quem esteja sob sua autoridade. preocupao inicial com o trfico de negros da frica, para explorao laboral, agregou-se a do trfico de mulheres brancas, para prostituio. Em 1904, firmado em Paris o Acordo para a Represso do Trfico de Mulheres Brancas, no ano seguinte convolado em Conveno. Durante as trs dcadas seguintes foram assinados: a Conveno Internacional Poltica Nacional 7

para a Represso do Trfico de Mulheres Brancas (Paris, 1910), a Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres e Crianas (Genebra, 1921), a Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres Maiores (Genebra, 1933), o Protocolo de Emenda Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres e Crianas e Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres Maiores (1947), e, por ltimo, a Conveno e Protocolo Final para a Represso do Trfico de Pessoas e do Lenocnio (Lake Success, 1949). Esta sucesso histrica pode ser dividida em duas fases: antes e depois da Conveno de 1949, ou seja, no contexto da Liga das Naes e no mbito da ONU, com expressa anulao e substituio das normas anteriores. A primeira fase iniciou com a preocupao de proteger as mulheres europias, principalmente do leste europeu. No se definiu trfico, apenas o compromisso de reprimilo e preveni-lo com sanes administrativas. A partir de 1910, os instrumentos internacionais passaram a conceituar trfico e explorao da prostituio como infraes criminais punveis com pena privativa de liberdade e passveis de extradio. A proteo foi se ampliando para abranger todas as mulheres, com especial ateno para crianas e adolescentes, poca chamados de menores. A Conveno de 1910 definia o trfico e o favorecimento prostituio como o aliciamento, induzimento ou descaminho, ainda que com o seu consentimento, de mulher casada ou solteira menor, para a prostituio. Tratando-se de mulher casada ou solteira maior, a conduta s deveria ser punida se aquelas condutas tivesse sido praticadas com fraude ou por meio de violncias, ameaas, abuso de autoridade, ou qualquer outro meio de contrangimento. Era permitido, porm, aos Estados Partes dar a mesma proteo mulher casada ou solteira maior independentemente da fraude ou constrangimento. A maioridade se completava aos 20 anos. A Conveno de 1921 alterou o art. 1 para incluir crianas de um e do outro sexo e aumentou a maioridade para 21 anos completos. A regra geral era de que o consentimento de mulheres casadas ou solteiras maiores exclua a infrao. A Conveno de 1933 modificou essa orientao. Consoante o art. 1: Quem quer que, para satisfazer s paixes de outrem, tenha aliciado, atrado ou descaminhado, ainda que com seu consentimento, uma mulher ou solteira maior, com fins de libertinagem em outro pas, deve ser punido. Os Protocolos de Emenda ao Acordo de 1904 e s Convenes de 1910, 1921 e 1933, aprovados pela ONU em 1947 e 1948, no afetaram as definies, apenas validaram as Convenes na nova ordem internacional ps-guerra. A prostituio, nessa primeira fase, era considerada um atentado moral e aos bons costumes. 8 Poltica Nacional

A Conveno de 1949 veio valorizar a dignidade e o valor da pessoa humana, como bens afetados pelo trfico, o qual pe em perigo o bem-estar do indivduo, da famlia e da comunidade. Vtima pode ser qualquer pessoa, independentemente de sexo e idade. De acordo com o seu artigo 1, as Partes se comprometem em punir toda pessoa que, para satisfazer s paixes de outrem aliciar, induzir ou descaminhar, para fins de prostituio, outra pessoa, ainda que com seu consentimento bem como explorar a prostituio de outra pessoa, ainda que com seu consentimento O art. 2 detalha as condutas de manter, dirigir, ou, conscientemente, financiar uma casa de prostituio ou contribuir para esse financiamento; de dar ou tomar de aluguel, total ou parcialmente, um imvel ou outro local, para fins de prostituio de outrem. permitido legislao interna prever condies mais rigorosas e so lanadas bases para a cooperao jurdica internacional. Sob o ngulo das pessoas que exercem a prostituio, consideradas vtimas, enfatiza-se a obrigao dos Estados em atuar na preveno, reeducao e readaptao social, bem como em facilitar a repatriao no caso de trfico internacional. Os Estados devem abolir qualquer regulamentao ou vigilncia das pessoas que exercem a prostituio. A ineficcia da Conveno de 1949 reconhecida pela Conveno sobre a Eliminao de todas Formas de Discriminao contra a Mulher (1979), ao obrigar os Estados Partes a tomar as medidas apropriadas para suprimir todas as formas de trfico e de explorao da prostituio de mulheres. Em 1983 o Conselho Econmico e Social da ONU decide cobrar relatrios. Em 1992, a ONU lana o Programa de Ao para a Preveno da Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil. A necessidade de um processo de reviso se fortalece na Conferncia Mundial dos Direitos Humanos (1993), cuja Declarao e Programa de Ao de Viena salientam a importncia da eliminao de todas as formas de assdio sexual, explorao e trfico de mulheres. Da o Programa de Ao da Comisso de Direitos Humanos para a Preveno do Trfico de Pessoas e a Explorao da Prostituio (1996). Em 1994, Resoluo da Assemblia Geral da ONU definiu o trfico como o movimento ilcito ou clandestino de pessoas atravs das fronteiras nacionais e internacionais, principalmente de pases em desenvolvimento e de alguns pases com economias em transio, com o fim de forar mulheres e crianas a situaes de opresso e explorao sexual ou econmica, em benefcio de proxenetas, traficantes e organizaes criminosas, assim como outras atividades ilcitas relacionadas com o trfico de mulheres, por exemplo, o trabalho domstico forado, os casamentos falsos, os empregos clandestinos e as adoes fraudulentas. Poltica Nacional 9

A Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher, em Beijing, (1995) aprovou uma Plataforma de Ao. Para a violncia contra a mulher um dos trs objetivos estratgicos fixados, consiste em eliminar o trfico de mulheres e prestar assistncia s vtimas da violncia derivada da prostituio e do trfico. Foi acolhido o conceito de prostituio forada como uma forma de violncia, permitindo entender que a prostituio livremente exercida no representa violao aos direitos humanos. Isso altera o paradigma da Conveno de 1949. Vale lembrar que o Estatuto do Tribunal Penal Internacional (1998), define os crimes internacionais de escravido sexual e de prostituio forada contra a humanidade e de guerra. O conceito de escravido sexual tem como elementos especficos: a) exercer um dos atributos do direito de propriedade sobre uma pessoa, tal como comprar, vender, dar em troca ou impor alguma privao ou qualquer outra forma de reduzir algum a condio anloga escravido. A Conveno Interamericana de 1998 sobre o Trfico Internacional de Menores, conceituou como trfico internacional de pessoas com menos de 18 anos a subtrao, transferncia ou reteno, ou a tentativa de subtrao, transferncia ou reteno de um menor, com propsitos ou por meios ilcitos. Exemplificou como propsitos ilcitos, entre outros, prostituio, explorao sexual, servido e como meios ilcitos o seqestro, o consentimento mediante coero ou fraude, a entrega ou recebimento de pagamentos ou benefcios ilcitos com vistas a obter o consentimento dos pais, das pessoas ou da instituio responsveis pelo menor. A essa altura a Assemblia Geral da ONU criou um comit intergovernamental para elaborar uma conveno internacional global contra a criminalidade organizada transnacional e examinar a possibilidade de elaborar um instrumento para tratar de todos os aspectos relativos ao trfico de pessoas, em especial de mulheres e crianas. O comit apresentou uma proposta intensamente discutida durante o ano de 1999, que foi aprovada como Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional (Palermo, 2000). O Protocolo, no artigo 3, define como trfico de pessoas: o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso de fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra, para fins de explorao. A explorao inclui, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, os trabalhos ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura , a servido ou a remoo de rgos. Tratando-se de crianas e adolescentes, isto , com idade inferior a 18 anos, o consentimento irrelevante para a configurao do trfico. Quando se tratar de homens adultos e mulheres adultas o 10 Poltica Nacional

consentimento relevante para excluir a imputao de trfico, a menos que comprovada ameaa, coero, fraude, abuso de autoridade ou de situao de vulnerabilidade bem como a oferta de vantagens para quem tenha autoridade sobre outrem. Este Protocolo inicia a terceira fase do controle jurdico internacional em matria de trfico e de prostituio. Considerando a fase anterior quatro aspectos se destacam. Os dois primeiros dizem respeito s pessoas objeto de proteo. As vtimas que eram, inicialmente, s as mulheres brancas, depois mulheres e crianas, so agora os seres humanos, mantida a preocupao especial com mulheres e crianas. Antes as vtimas ficavam numa situao ambgua, como se fossem criminosas. O Protocolo busca garantir que sejam tratadas como pessoas que sofreram graves abusos, os Estados membros devem criar servios de assistncia e mecanismos de denncia. O terceiro concernente finalidade do trfico. Nas Convenes at 1949 a preocupao era coibir o trfico para fins de prostituio. O Protocolo acolhe a preocupao da Conveno Interamericana sobre o Trfico Internacional de Menores para combater o trfico de pessoas com propsitos ilcitos, neles compreendidos, entre outros, a prostituio, a explorao sexual (no mais restrita prostituio) e a servido. O Protocolo emprega a clusula para fins de explorao, o que engloba qualquer forma de explorao da pessoa humana, seja ela sexual, do trabalho ou a remoo de rgos. A enumerao apenas ilustrativa. Atualmente no h limitao quanto aos sujeitos protegidos e na condenao de todas as formas de explorao. Cabe registrar, porm, a mudana que se estabeleceu acerca do valor consentimento e, ainda, o detalhamento conceitual. Inicialmente a prostituio era mencionada como uma categoria nica. Hoje o gnero a explorao sexual, sendo espcies dela turismo sexual, prostituio infantil, pornografia infantil, prostituio forada, escravido sexual, casamento forado. Houve intenso debate sobre o tema do consentimento. A redao aprovada ambgua, no esforo de atender a tendncias opostas, (descriminalizao total da prostituio com reconhecimento do trabalho sexual e criminalizao dos clientes e dos proxenetas visando erradicar a prostituio). A situao de vulnerabilidade pode ser aplicada na maior parte dos casos em que ocorre explorao de qualquer natureza, mas depende da interpretao da polcia, do ministrio pblico e do judicirio, permitindo a incidncia de outro Protocolo, relativo migrao ilegal, que no considera o migrante como vtima. Ora, configurada a finalidade de explorao de uma pessoa, h violao dignidade humana como expresso na Conveno de 1949. O Estado no pode chancelar o consentimento. Ficou enfraquecida a proteo das mulheres adultas, quando se trata do exerccio da prostituio ou outra forma de explorao sexual, e de modo geral das pessoas, na explorao do seu trabalho. Rompe com o paradigma das Convenes sobre escravido e prticas anlogas escravido e sobre a explorao da prostituio. Poltica Nacional 11

Os Estados que ratificaram a Conveno de 1949, enquanto no a denunciarem, continuam a ela vinculadas. Houve presso para eliminar do texto do Protocolo todas as referncias s precedentes Convenes sobre Direitos Humanos e para revogar a Conveno de 1949. Mas, prevaleceu no texto final a clusula de salvaguarda (art. 14), segundo a qual nenhuma disposio do Protocolo prejudicar os direitos, obrigaes e responsabilidades dos Estados e das pessoas por fora do direito internacional, incluindo o direito internacional humanitrio e o direito internacional relativo aos direitos humanos e, especificamente, na medida em que sejam aplicveis, a Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados e ao princpio do non refoulement1.

Permisso de permanecer no territrio do Estado de destino a ttulo temporrio ou permanente.

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Desafios para uma poltica de enfrentamento ao trfico de seres humanos para o trabalho escravo

Leonardo Sakamoto e Xavier Plassat1

Naquela poca, era mais difcil servio aqui. Ento, chegou um cara foi na rua e a anunciou que queria 42 peo. Em Imperatriz, ns cheguemos l e ns fumos vendido! Oitenta reais pra cada cabea, os 42. Quando deu com 25 dias [de trabalho] eu falei pro gato: Barroso, eu quero um dinheiro para mandar pra a minha famlia em casa, porque l no ficou nada, vocs no me deram nada. Ele disse: Hum, rapariga de filha de uma gua nenhuma desses que tm aqui no vai ver nenhum dinheiro. Tirando antes de 90 dias no vai nenhum dinheiro pra essas raparigas de vocs na rua. Quando completou 30 dias eu disse: meninos, quem quiser ir embora mais eu, ns vamos. A o cantineiro avisou ns: rapaz, no sai de nenhum de vocs, se sarem vocs morrem. Tem muito jaguno na fazenda. Nessas alturas, tinha um rapaz de Chapadinha. Esse rapaz ns escutemos os tiros. Seis horas. E esse rapaz, at hoje, ele nunca mais voltou. Antnio2

Antnio foi alvo de trfico de seres humanos para explorao econmica. Foi comprado para limpar pasto e derrubar mata de uma fazenda que produz gado no Maranho carne que vai parar na prateleira de redes de supermercados. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estima em pelo menos 12,3 milhes o nmero de pessoas em situao de trabalho forado no mundo. Desses, 9,8 milhes so explorados por agentes privados (inclui explorao com finalidade econmica e explorao sexual), dos quais 2,4 milhes foram vtimas de trfico de seres humanos. Outros 2,5 milhes so forados a trabalhar por estados ou por grupos militares rebeldes. Ao todo, a atividade rende lucros totais anuais de 32 bilhes de dlares.

Leonardo Sakamoto coordenador da ONG Reprter Brasil. Xavier Plassat faz parte da coordenao nacional da campanha de combate ao trabalho escravo da Comisso Pastoral da Terra. Ambos so membros da Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae). 2 Depoimento dado aos autores do artigo. Preferiu-se aqui manter a fala na ntegra, sem a adequaes norma padro da Lngua Portuguesa.

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O trfico para o trabalho escravo Enquetes realizadas pela Comisso Pastoral da Terra, no interior dos Estados do Piau e da Bahia, trazem um perfil pouco alentador do trabalhador sob risco de aliciamento para o trabalho escravo: jovem, entre 20 e 40 anos, raramente alfabetizado, semterra, sem qualificao, sem organizao. Muitas vezes, sem documento. Saindo todos os anos, e at vrias vezes ao ano, em busca de trabalho. A estimativa de que dois teros dos trabalhadores brasileiros encontrados em situao de trabalho escravo no Par, Maranho, Tocantins e Mato Grosso sejam oriundos do Nordeste, com destaque para o Piau e o Maranho, Bahia e Cear. No por acaso. Na falta total de alternativas de sobrevivncia nos seus locais de origem, esses trabalhadores constituem uma presa ideal para contratadores de mo-de-obra espertos, apelidados de gatos. Com carro de som, andam com promessas chamativas pelas ruas dos povoados e cidades do interior, juntando gente para hipotticos Eldorados amaznicos. Prometem lev-los, devidamente abonados (adiantamento em dinheiro), a mil, dois mil quilmetros dali, em condies s vezes piores do que as dispensadas a bois. Muitas vezes seguem rotas livres das barreiras da fiscalizao: de nibus de turismo (fretamento) a caminhonetes, passando pelo tradicional pau-de-arara. Outros viajam pela Estrada de Ferro Carajs que, saindo de So Luis, atravessa toda a pobreza do Maranho, recebe a do Piau e desgua nos parasos de Aailndia (MA), Marab e Parauapebas (PA) de onde seguem viagem para seu destino final, a bordo de vans especializadas. Nas balsas dos rios Tocantins e Araguaia, vindo de distantes cerrados, sonham com o futuro retorno terra natal, j rico das promessas do gato que os espera do outro lado. Vrios deles so marinheiros de outras empreitas. No incio, renunciaram, por vergonha, a voltar para casa de mos vazias aps serem enganados pelo fazendeiro ou gastarem todo o dinheiro que receberam com mulheres ou bebida. Renunciaram outra vez e depois outra, acabando por se fixar na rede das penses pioneiras - uma indstria tpica em cidades da fronteira agrcola. Nelas, os gatos compram as dvidas acumuladas por esses pees do trecho em troca de um servio l no mato. J esto presos, todos eles, embora ainda no o saibam. Seu contrato de empreita (que nada tem de contrato: no tem escrita nem consentimento livre ou informado) j nasceu sob o sinal da dvida: dvida do abono inicial generosamente oferecido pelo empreiteiro, dvida da penso paga diretamente ao dono desta, dvida do transporte e da calculada alcoolizao de praxe durante a viagem, dvida das ferramentas, botinas, remdios e, no sistema autoqualificado de cativo, da prpria comida, adquirida no barraco ou na cantina do gato a preos acima do mercado. 14 Poltica Nacional

Essas dvidas sero, no momento oportuno, descontadas de qualquer valor a receber pelo trabalho fornecido, mantendo o saldo do peo no vermelho. A chantagem da dvida a pagar servir como corrente eficaz para manter subjugado o trabalhador, negando-lhe o direito de sair do servio enquanto no zerar o saldo negativo acumulado. Alm de pagar para trabalhar, est preso: se no bastasse a fora do seu cdigo de honra (devo, portanto, fico trabalhando) profundamente arraigado na cultura dos pees , pistoleiros sabero convenc-lo do seu melhor interesse, sem falar do confinamento que o mantm recluso num cantinho da Amaznia que s vezes ele no conhece e o nico acesso depende de barco ou avio. A fuga de alguns, conseguida a preo de sangue e marchas interminveis, at hoje o nico recurso para que seja desvendada uma parte desse crime. O trfico de seres humanos um componente do trabalho escravo, praticado principalmente nos servios de desmatamento (geralmente ilegal), abertura e manuteno de pastos, bem como nas carvoarias que abastecem siderrgicas e nas modernas lavouras do agronegcio. Concentra-se no Par e Mato Grosso, Tocantins e Maranho, mas tambm est presente nos estados de Gois, Bahia, Mato Grosso do Sul, Rondnia e at no Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Grande do Sul. A corrente do trfico vai do fazendeiro geralmente desconhecido dos trabalhadores at a dona da penso, do boteco ou do caminho, passando pelos gatos, at o gerente e os vigilantes da fazenda. Envolve a cumplicidade de muitos: a polcia civil ou militar que, mediante propinas, aceita fechar os olhos quando, nas estradas secundrias, passam transportes irregulares. Ou mesmo alguns funcionrios pblicos cuja manuteno no cargo, com freqncia, depende da compreenso que possam manifestar para com os interesses das oligarquias de planto.

Impunidade e misria O trfico de seres humanos para o trabalho escravo no envolve apenas o transporte e o aprisionamento de pessoas. Tambm devem ser consideradas as condies que expulsaram o trabalhador de sua terra, em uma ponta, e a impunidade dos que exploram essas pessoas, em outra. Os contratadores de mo-de-obra a servio dos empregadores rurais, os conhecidos gatos, no podem ser tratados como a causa do problema, mas sim como sua triste conseqncia, atendendo a uma oferta e uma demanda de fora de trabalho. Apesar do avano da Justia e do Ministrio Pblico nos ltimos anos para aumentar o nmero de aes civis movidas contra proprietrios rurais que utilizaram mo-de-obra escrava, ainda pequeno o nmero de decises judiciais contra quem utiliza esse tipo de crime. Casos na Justia do Trabalho, como o da empresa Lima Arajo (condenada em segunda instncia a pagar R$ 5 milhes), so um alento. Mas a dificuldade de colocar um escravagista atrs das grades em razo de obstculos, como a indeciso sobre a esfera competente no Poltica Nacional 15

julgamento desse crime, cria nos fazendeiros uma sensao de impunidade, de que o Estado apia, atravs de sua inao, a explorao dessa mo-de-obra. A mo-de-obra que se torna escrava tambm fragilizada por causa da extrema pobreza da sua regio de origem. A falta de oportunidades de emprego, de gerao de renda e de terra para plantar, alm do ostracismo a que foi condenado pelo poder pblico ausente na garantia dos direitos mais fundamentais, como educao e sade foram o trabalhador a deixar sua casa e famlia. Estados como o Maranho e o Piau, com baixo ndice de desenvolvimento humano, no so por acaso os dois maiores fornecedores de pessoas que posteriormente so libertadas da escravido. A misria extrema gera um contingente de reserva de mo-de-obra, tornando o trabalhador descartvel. O combate ao trabalho escravo existe de forma sistemtica no Brasil desde 1995, com a criao dos grupos mveis de fiscalizao, coordenados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Essas equipes e as Delegacias Regionais do Trabalho libertaram, desde ento, cerca de 23 mil pessoas do cativeiro e garantiram a elas o pagamento dos direitos trabalhistas devidos. Essas aes so a base de processos judiciais contra os empregadores, como o cadastro de empregadores que utilizaram trabalho escravo, atualizado semestralmente pelo MTE. Com base na chamada lista suja, os proprietrios rurais tm perdido emprstimos em instituies financeiras e clientes, uma vez que os signatrios do Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo firmaram o compromisso de no comprar de fazendas flagradas com a prtica. Ao mesmo tempo, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Incra tm verificado a legalidade dos ttulos dessas propriedades. Isso atinge esses produtores rurais economicamente, como fazem as aes civis movidas pelo Ministrio Pblico do Trabalho, como dito anteriormente. Os formuladores da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas foram muito felizes ao darem respaldo lista suja nas diretrizes e princpios publicados por meio do decreto 5.948, de 26 de outubro de 2006. O documento prev mais fiscalizao aos relacionados e reafirma a excluso deles em licitaes e no acesso ao crdito rural. H projetos implantados ou planejados de conscientizao da sociedade como um todo e das comunidades em situao de risco sobre o trabalho escravo. Da mesma forma, h aes que renem vrias instituies no sentido de capacitar atores pblicos e sociais a fim de prepar-los para combater essa prtica. Da mesma forma que ocorreu com a lista suja, o documento da Poltica Nacional tambm considerou as aes que j vm sendo adotadas nessa rea. Ele prev a formao de agentes multiplicadores na erradicao do trabalho escravo. Isso seria feito por meio da capacitao de trabalhadores resgatados da escravido e da incluso do tema trfico de pessoas na formao de professores. Outros pontos importantes so o que prev a 16 Poltica Nacional

fiscalizao do deslocamento de trabalhadores para localidades fora de seu municpio de origem (dificultando o aliciamento ilegal) e o que busca diminuir a vulnerabilidade do trabalhador atravs de polticas de desenvolvimento rural. Isso abre portas para catalisar o processo de reforma agrria nessas regies com maior incidncia de trfico. interessante notar que, ao contrrio do trfico de seres humanos para explorao sexual, no caso da escravido contempornea raro encontrar uma estrutura mafiosa em operao. Na maior parte das vezes, so operadores individuais, trabalhando para proprietrios rurais ou para si prprios. A experincia das entidades da sociedade civil que atuam no combate ao trabalho escravo mostra que no h uma organizao criminosa com recursos financeiros e estratgia visando ao trfico de escravos para explorao econmica. O que existe so aes, na maior parte das vezes, pulverizadas e sem coordenao. H realidades compartilhadas entre o trfico para explorao sexual e para o trabalho escravo, como a misria que gesta essa situao e a impunidade de seus executores, que devem ser combatidas. Se a qualidade de vida da populao rural no aumentar a patamares dignos e os criminosos no forem julgados e punidos, os princpios e diretrizes lanados na Poltica iro se tornar letra morta. Porm, os motivos apontados acima servem para que formuladores de polticas pblicas desenvolvam medidas especficas para o combate ao trfico de seres humanos com fins de explorao sexual e o trfico para trabalho escravo. H caractersticas peculiares em cada um deles que devem ser levadas em conta na formulao de um futuro Plano Nacional para a Erradicao do Trfico de Pessoas. A tentativa de uniformizar aes repetir os mesmos erros de todas as polticas impostas de forma centralizadora. Ou pior, sero apenas aes cosmticas para convencer o Departamento de Estado dos Estados Unidos (que em seu Relatrio sobre Trfico de Pessoas 2006 colocou o Brasil em uma lista de pases em estado de ateno) a rever o posicionamento deste pas. Caso contrrio, pessoas como Antnio continuaro sendo compradas, vendidas e transportadas como mercadorias pelas estradas do Brasil.

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Polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas: a quem interessa enfrentar o trfico de pessoas?
Sodireitos/Jepiara-Belm (PA) CHAME/Salvador (BA) Consrcio Projeto Trama/Rio de Janeiro (RJ)1 Marcel Hazeu**
Mariana e as Polticas Sociais

Trs filhos pequenos, de pais diferentes, nenhum contribuindo com sua educao. Mariana, 21 anos, mora em Belm em uma casa de madeira que pertence a sua me, quer dizer, oficialmente no, porque se trata de uma rea de ocupao, mas foi ela e seus irmos que a construram. Mariana acabou de perder seu emprego numa loja no shopping da cidade, que demitiu uma parte dos seus funcionrios depois do Natal. Sem ensino mdio completo, devido s trs gravidezes e o cuidar dos filhos, ela ajuda a me a lavar roupas de outras famlias, o que rende um salrio mnimo por ms. Os filhos tm 5, 3 e 2 anos. A bolsa famlia de 95 reais2, que ela conseguiu, mal d para comprar leite e remdios para os filhos. O programa Primeiro Emprego no a cadastrou, porque ela no estava estudando e sua carteira de trabalho j mostrava seis meses de trabalho como vendedora, alm de existir um nmero limitado de vagas para participar (em 2005 foram 1500 jovens, em 2006 o programa no funcionou).3 Sua filha mais nova sofre de constantes ataques de asma. No posto de sade, quando ela conseguiu ser atendida depois de vrias noites aguardando em frente do posto de sade, o mdico pediu um raio-x do trax e exame de pele e sangue. Mariana conseguiu agendar os exames s para trs meses depois da consulta. O mdico prescreveu tambm dois remdios, um bronco dilatador e um antiinflamatrio, que infelizmente no estavam disponveis no posto. Presentes, brinquedos, roupas novas, produtos de higiene,... no esto dentro do oramento, menos ainda cinema, passeios ou restaurantes. Os cartes de crdito,
Organizaes brasileiras filiadas a Aliana Global Contra o Trfico de Mulheres (GAATW). **Artigo escrito por Marcel Hazeu, articulador e pesquisador da ONG Sodireitos - membro do Jepiara e da GAATW. 2 http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/o_programa_bolsa_familia/beneficios-e-contrapartidas. 3 http://www.mte.gov.br/delegacias/pa/pa_relatorio2005.pdf, http://www.serpro.gov.br/noticiasSERPRO/ 20040901_10. Belm tem uma populao estimada em mais de 1.400.000 pessoas, dos quais mais de 400.000 so jovens na faixa etria de 16 a 24 anos. 42,5% dos jovens dos municpios de Belm, Ananindeua, Marituba, Benevides e Santa Brbara esto fora da escola, destes 68,9%, alm de no estudarem, tambm no trabalham. (Consrcio Social da Juventude de Belm Wapokai, Belm, 2005).
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entregues nas casas populares por lojas e supermercados, j estouraram com as primeiras compras e as dvidas saltaram para valores gigantescos. Sem crdito na praa, a nica diverso a televiso e os amigos da esquina, onde h um barzinho e ponto de txi, conhecido como boca de fumo e objeto de constantes investidas policiais (para receber propinas ou exigir pagamento para no prender certas pessoas...)

Que Polticas Pblicas chegaram at esta mulher jovem? A de moradia? Educao? Assistncia? Emprego e Renda? Lazer? Profissionalizao? Segurana? Chegou um convite: viajar para o Suriname para ganhar, em pouco tempo, dinheiro para saldar dvidas e pagar um mdico particular para seus filhos, alm de contribuir na reforma da casa. arriscado, com certeza vai ter sofrimento, mas... o que se apresenta neste momento. Pessoas Governos e o Trfico de Pessoas Polticas pblicas pressupem o interesse do Estado em investir em programas e projetos que se revertam para a melhoria de vida da populao. Os Estados tm esse interesse? O trfico de pessoas nunca foi considerado um problema de governo no Brasil, at que a Organizao dos Estados Americanos encomendou uma pesquisa sobre trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao no Brasil (Pestraf)4 que evidenciou a existncia deste problema em todo territrio brasileiro. Olhando para o trfico de pessoas a partir de uma lgica econmica e de amenizao de problemas sociais, ele se apresenta at como uma soluo. Mulheres, mes jovens e solteiras, pobres e sem perspectivas, como Mariana, (que deveriam ser prioridade das polticas pblicas) deixam o pas e desaparecem como problema social e ainda enviam dinheiro, ganho a duras custas, ao Brasil para ajudar sua famlia, garantindo a entrada de dinheiro no pas e a melhoria de vida da sua famlia.

Hoje so cerca de 3 milhes de emigrantes, dos quais boa parte vivendo ilegalmente no exterior. Mesmo encontrando situaes concretas de privaes, eles conseguem remeter para seus familiares no Brasil cerca de US$ 6 bilhes por ano.5
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Pestraf: Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de explorao sexual comercial no Brasil. Leal, Maria Lcia (coord), 2001. 5 http://www.senado.gov.br jornanoticia.asp?codEditoria=1091&dataEdicaoVer=20050516 &dataEdicaoAtual= 20061204&nomeEditoria=Exterior

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Para cada um por cento de aumento na parcela de remessas, em relao ao Produto Interno Bruto (PIB), a frao da populao que vive na pobreza reduzida em cerca de 0,4%. Ainda estima-se que o salto de 1,6% do PIB nesses fluxos de receitas, entre 1991 a 2005, tenha levado a um aumento de 0,27% no crescimento do PIB per capita.6
Se no envolvesse tanto sofrimento humano... 7 E quem percebe e se importa com o sofrimento de pessoas que quase ningum v (pois esto fora), que quase ningum considera (porque muitas vezes esto na prostituio ou trabalho domstico) e que, individualmente, se arriscam e se submetem a vrias formas de explorao para procurar o que o Estado no garante? Nos pases receptores os governos tampouco se mostram muito preocupados com o sofrimento e violao dos direitos das pessoas traficadas. A explorao do seu trabalho garante o funcionamento de setores econmicos que lucram e no conseguiriam funcionar com trabalhadores livres, que exigem a garantia dos seus direitos. O mercado de sexo, o trabalho domstico, a confeco de roupas baratas, a coleta agrcola, etc. sustentam-se na explorao de estrangeiros sem direitos e impedidos de ir e vir. Os governantes no contam com seus votos e sim com aqueles que se aproveitam deles, como os exploradores e consumidores. As pessoas traficadas so invisveis no lugar de origem e de destino. O mercado, cujo objetivo o lucro (nada de responsabilidade social), tem todo interesse em no enfrentar o trfico de pessoas, pois os ganhos so fantsticos. Se no envolvesse tanto sofrimento humano...
Os migrantes ilegais assumem tarefas que, se no fossem eles, deveriam ser assumidas pela sociedade; com eles, os custos so muito menores. Raramente eles so um fardo para a sociedade: eles trabalham mais por salrios inferiores, no so sindicalizados e no reclamam do fato de no terem as mesmas vantagens dos outros. (Swissinfo Adam Beaumont,Genebre 2006)8 Traficar emigrantes um negcio lucrativo. Segundo um relatrio da ONU, durante a dcada de 1990 organizaes criminosas tero gerado lucros no valor de 3.500 milhes
6 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/LACEXT/SURINAMEEXTN/0,, contentMDK: 21109471~isCURL:Y~menuPK:331301~pagePK:2865066~piPK:2865079~theSitePK:331295,00.html 7 Alm do sofrimento das mulheres na rota do trfico, algumas vo e no voltam, no mandam dinheiro, no do sinal de vida. Suas mes entram em desespero, seus filhos ficam muitas vezes abandonados. 8 http://www.swissinfo.org/por/capa/detail/ O_potencial_inutilizado_dos_migrantes_ilegais.html?siteSect=105&sid=7194001&cKey=1161771687000

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de dlares por ano desta maneira (sem contar com a maior parte das mulheres destinadas indstria do sexo). 9 (Saskia Sassen, 2003) Chame (organizao no-governamental da Bahia) mostra que 400 bailarinas brasileiras, sem direito de permanecer na Sua, contribuem por ano com 1 milho de francos para a previdncia daquele pas, sem poder usufruir dela. Um economista suo explicou que traficar mulheres para a prostituio na Sua bom para a economia de l, porque, alm das contribuies previdncia, os clientes deixam de viajar para o exterior em busca de mulheres exticas e gastam seu dinheiro dentro do pas.10

Polticas Pblicas H uma ntima relao entre a existncia de explorao sexual e trfico de pessoas de um lado e o modelo de desenvolvimento de outro. A regio amaznica, por exemplo, sofre, desde a poca da borracha at os dias de hoje, da lgica dos modelos de desenvolvimento econmico (extrao e explorao dos recursos naturais, grandes projetos de energia e de infra-estrutura) e de polticas de segurana nacional. No decorrer de cada plano de investimento , traficantes se organizavam para aproveitar da necessidade de deslocamento de homens e mulheres, a maioria proveniente de famlias pobres, massacradas pela seca, conflitos de terra e pssimas condies de vida em outras regies do pas. Instalou-se a lgica do aviamento, do trabalho escravo e do trfico de pessoas. Cada incentivo e investimento para minerao, extrao de minrios, madeira ou outros produtos da floresta, abertura de estradas, hidreltricas, etc., de certa forma, tornou-se uma poltica pblica de incentivo ao trfico de pessoas. O investimento em atividades econmicas que no visam a melhoria de vida da populao local, cujos lucros e ganhos so para terceiros (fora da regio), que provocam e precisam do trabalho temporrio e de migrantes, que no investe no recrutamento ordenado e na formao de mo-de-obra local, que prioriza trabalhadores do sexo masculino, juntando um contingente de homens trabalhadores sem suas famlias, abre caminho para o crescimento do mercado de sexo, organizado por meio da explorao sexual e do trfico de mulheres, crianas e adolescentes. Quando o governo federal, atravs do Presidente da Repblica, definiu, em 2003, como uma das suas prioridades de gesto e diretrizes do Plano Plurianual o combate ao trfico de mulheres e meninas11, esperou-se uma mudana na lgica acima descrita. Porm,
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http://www.eurozine.com/articles/2003-03-13-sassen-pt.html. Apresentao da Jaqueline Leite da Chame em Belm, 2006. 11 http://www.senado.gov.br/sf/orcamento/ppa/2004_2007/01%20Mensagem/PPA20042007_Volume1.PDF

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o contrrio verdade. As polticas pensadas para a Amaznia reforaram as tendncias citadas, dando continuidade ao Avana Brasil e ao Calha Norte. O Tratado de Cooperao Amaznica (TCA), a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul Americana (IIRSA) e os Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento (Enid)12 mostram a inteno de investir em mega-projetos de infra-estrutura para escoar os produtos da Amaznia para o mercado internacional, sem preocupao com, vamos dizer, os efeitos colaterais. As polticas internacionais estimulam modelos neoliberais, com nfase na exportao e obedincia ao pagamento das dvidas externas, diminuindo os investimentos dos governos na rea social, vulnerabilizando a posio dos trabalhadores, especialmente das mulheres. O cenrio parece ser escrito pelos traficantes...

Polticas contra o trfico de pessoas H trs tipos de polticas que devem ser consideradas quando se trata de trfico de pessoas: polticas econmicas, polticas de migrao e polticas de enfrentamento ao trfico de pessoas. As ltimas s tero algum efeito se as outras duas estiverem em consonncia, fortalecendo as pessoas, ampliando suas oportunidades e acesso aos seus direitos e tendo uma escolha real de permanecer num lugar ou de migrar. As polticas econmicas andam na contra-mo do combate ao trfico de pessoas. As polticas migratrias internacionais mostram uma tendncia pouco esperanosa. A construo de barreiras nas fronteiras, tanto legislativas (Acordo de Schengen) quanto fsicas (os muros nos Estados Unidos, em Israel...) e a criminalizao dos migrantes favorecem a sua vulnerabilidade, tanto os regulares, quanto os irregulares. A lei do trfico ensina: quanto mais rigorosas as leis de migrao, mais floresce o trfico de pessoas. Enquanto isto, a Conveno da ONU sobre a Proteo de todos os Trabalhadores Migrantes e seus Familiares no foi ratificada por nenhum dos princiapis pases de destino da migrao internacional13. As polticas especficas de enfrentamento do trfico de pessoas, nacionais e internacionais, j sem muita fora nesta constelao de polticas, sofrem de contradies, agendas escondidas e falta de verbas.

As violaes de direitos humanos no diminuram com as polticas e legislao antitrfico. Uma das conseqncias mais impressionantes que, embora as pessoas objeto de trfico sejam designadas como vtimas em vrias polticas e leis, a menos que se tornem informantes da polcia e entreguem seus traficantes, que bem podem ser seus
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IIRSA: os riscos da integrao, Inesc, Guilherme Carvalho, 2006. http://www.ohchr.org/english/law/cmw.htm.

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amigos, amantes, irmos, irms ou seus empregadores, elas so tratadas como imigrantes ilegais, criminosas ou ameaas segurana nacional. Muitos governos, adotam medidas de combate ao trfico por razes polticas e no humanitrias ou de justia social. Um exemplo disso a poltica adotada pelo governo norteamericano, que desde de 2001, anualmente, classificam os pases segundo o nvel de ao de seus governos para combater o trfico de seres humanos. Desta maneira, os pases classificados em nvel 1, so aqueles que tm padres mnimos de proteo legal e promovem campanhas; nvel 2, aqueles que no cumprem totalmente com os padres mnimos, mas fazem esforos para alcan-los; e no nvel 3, so os pases que no cumprem os padres mnimos e em alguns casos se recusam a aceitar a existncia do problema. Segundo o governo dos EUA, estes ltimos pases esto sujeitos a sofrer sanes, como corte de ajuda humanitria e o voto contrrio dos EUA a emprstimos do FMI e do Banco Mundial. No terceiro nvel inclua, em sua ltima verso, principalmente pases rabes e/ou muulmanos. Em 2003, o governo dos EUA recuou de um plano de atacar o trfico e reclassificou os esforos de alguns pases, a fim de evitar impor sanes e correr o risco de hostilizar pases com os quais mantm boas relaes diplomticas: Israel, Rssia, Coria do Sul e Grcia. Em 2004, Bush Jr. lanou uma determinao presidencial na qual a Birmnia, Cuba e a Coria do Norte (rotulados pelo governo norte-americano de estados perigosos ou terroristas) deveriam ser colocados no terceiro nvel. O Sudo e a Venezuela (tambm classificados como terroristas) juntaram-se lista dos pases insubmissos no relatrio anual de 2004 e peramencem, ainda, neste nvel no relatrio de 2005. A poltica antitrfico dos EUA gerou preocupaes em vrias partes do mundo. A principal preocupao, que a classificao e as medidas econmicas impostas pelo Departamento de Estado dos EUA ao resto do mundo fora uma resposta falsa de governos que no podem se dar ao luxo de opor-se administrao Bush. Um segundo ponto de preocupao que a legislao antitrfico, demanda concordncia de todo o mundo com a posio neo-conservadora crist anti-aborto, anti-prostituio e pr-abstinncia dos EUA. Em dezembro de 2003 houve mudanas na lei antitrfico de 2000, restringindo o uso de fundos antitrfico norte-americanos e proibindo certas organizaes de receberem recursos do governo dos EUA para trabalhar com o trfico, em torno do problema da prostituio. Kempadoo (2005)14.
No Brasil, a agncia de desenvolvimento dos Estados Unidos, USAID est executando dois programas de enfrentamento do trfico de pessoas, por meio da organizao americana Partners of the Amricas e da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Para driblar o debate sobre a prostituio, a USAID focou sua interveno
14

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-83332005000200003.

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exclusivamente em crianas e adolescentes vtimas do trfico, apesar de saber que a grande maioria das vtimas do trfico no Brasil so mulheres jovens, exploradas na prostituio. O Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC) apostou desde 2004 numa parceria com o governo federal para iniciar o processo de polticas de enfrentamento do trfico de pessoas no Brasil, por meio de um projeto piloto que focou apenas quatro estados (Rio de Janeiro, So Paulo, Gois e Cear). Um levantamento sobre o trfico nestas regies, baseado em processos judiciais, capacitaes atravs de seminrios e oficinas e a instalao de Escritrios para Vtimas de Trfico de Seres Humanos foram as principais estratgias. O oramento total do projeto foi de 400 mil dlares, sendo 300 mil do Ministrio da Justia e 100 mil do UNODC, segundo o relatrio de auditoria da Controladoria Geral da Unio, um valor que no assusta o mundo dos traficantes.

Pessoas Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Em vez de esperar orientaes dos Estados Unidos ou do UNODC, tcnicos de vrios ministrios do governo federal elaboraram uma proposta de Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que, depois de ser referendada15 pela sociedade civil, foi publicada por meio de um decreto presidencial16. Apesar de no brilhar como processo participativo da sociedade civil, as suas diretrizes e contedo mostram, pela primeira vez, um caminho para uma poltica nacional de enfrentamento do trfico de pessoas independente e pautada na garantia dos direitos humanos, alm de envolver um grande nmero de secretarias e ministrios. A Secretaria de Polticas para Mulheres prev dentro da sua proposta oramentria para 2007, 2.000.000 de reais para a formao de pessoas no atendimento a vtimas do trfico17. Ao que parece, o governo quer primeiro elaborar um Plano de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas para posterior inseri-lo na discusso do PPA 2008-2011. O desafio est posto: inserir esta discusso no mbito das polticas econmicas e garantir recursos significativos para as polticas especficas de enfrentamento ao trfico de pessoas, assegurando a participao da sociedade civil, para que as medidas contra trfico no continuem tendo efeitos negativos para pessoas as quais pretende proteger.

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Apesar do processo de discusso e consulta com a sociedade civil, a proposta original no foi alterada. http://www.mj.gov.br/trafico/servicos/legislacao/2006decreto5948.pdf. 17 http://www.cfemea.org.br/pdf/11emendascfemeaPLOA2007.pdf.

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Enfrentamento do trfico de pessoas: uma questo possvel?

Maria Lcia Leal1 Maria de Ftima Leal2

O trfico de pessoas para fins de explorao sexual tem suas razes no modelo de desenvolvimento desigual, do mundo capitalista globalizado e do colapso do Estado, no s do ponto de vista tico, mas, sobretudo pela diminuio do seu potencial de ateno questo social. Nesta perspectiva, tratar do trfico de pessoas para fins de explorao sexual exige que se tenha a convico de que necessrio fortalecer a idia da globalizao do desenvolvimento e crescimento para todos e da globalizao dos direitos humanos. Essa concepo orienta o enfrentamento da questo para a construo de um contra discurso hegemnico, repensando as diferentes prticas que emergem da relao Estado e sociedade. Se esse contra discurso for assumido como um dos lugares centrais na defesa dos direitos humanos, a globalizao dos direitos humanos s pode se constituir como um discurso real e no ideolgico, se refletir as contradies entre desenvolvimento desigual do crescimento das economias das sociedades contemporneas e a barbrie social, tendo como uma de suas caractersticas a fragilidade e a parca autonomia dos Estados Naes. Na ltima dcada, a globalizao3 era vista apenas como sinnimo de extrativismo, explorao e dominao, mas importante incorporar, tambm, a esse conceito, um discurso procedente de uma prtica contra-hegemnica de enfrentamento do trfico de pessoas, como cultura poltica de pensar a construo de conhecimentos e direitos, atravs da valorizao de vrios saberes que emergem da luta de diferentes setores da populao mundial (movimento de mulheres, crianas e adolescentes, negros, homossexuais, trabalhadores da cana de acar, bias frias, trabalhadoras do sexo, etc.).
1

Prof Dr do Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia, Coordenadora do Grupo de Pesquisa Violes/SER/UnB e Coordenadora Geral da Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil PESTRAF, 2001. 2 Ps-graduada em Sade Pblica (UFRJ, 1984), Bacharel em Biologia (UnB, 1977), Professora Pesquisadora do Grupo Violes/SER/UnB, Coordenadora Geral da Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescente para fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil PESTRAF, 2001, Diretora do Jornal EntreBairros/RN. 3 De acordo com Boaventura de Souza Santos no existe uma entidade nica chamada globalizao. Existem, globalizaes, por isso devamos usar esse termo apenas no plural. Por outro lado, enfatiza o autor que as globalizaes so feixes de relaes, estes tendem a envolver conflitos e, conseqentemente, vencedores e vencidos. Para ele, a globalizao muito difcil de definir. A maior parte das definies centra-se na economia, no entanto Boaventura prefere uma definio de globalizao que seja sensvel s dimenses sociais, polticas e culturais (pg. 4).

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Essas questes no esto resolvidas mundialmente, pelo contrrio, a prpria globalizao de mercado e o neoliberalismo tm fragilizado e vulnerabilizado sujeitos violados sexualmente, seja pela precarizao da relaes de trabalho, seja pela baixa incluso nas polticas sociais ou por um discurso legal, ainda moralista e repressor, que favorece a impunidade e provoca pnicos morais4. Por outro lado, os movimentos contra-hegemnicos esto em processo de construo e fortalecimento da sua correlao de fora e apresentam tambm uma srie de contradies em algumas prticas que desenvolvem no enfrentamento do fenmeno, que s vezes no se sabe quem governo e quem sociedade. Neste contexto, o enfrentamento do trfico de pessoas para fins de explorao sexual , sobretudo, uma questo de redefinio da correlao de foras existentes dentro dos Estados Naes e entre os blocos econmicos hegemnicos (pases do Norte e da Europa) e os blocos econmicos dos pases da Amrica Central e sul Americanos e Africanos, numa perspectiva de mudana na concepo de proteo das leis de mercado entre esses blocos. Tambm, importante rediscutir o pagamento da dvida externa dos pases pobres para restaurar socialmente o poder social do Estado, por meio da ampliao do acesso da populao s Polticas Pblicas. E, por outro lado, importante objetivar novas condies de incluso da massa de trabalhadores(as) no mercado de trabalho, na perspectiva de resgatar direitos perdidos e fortalecer novos contratos sociais que desmobilizem a lgica da explorao da fora de trabalho em todas as suas expresses. S assim, a crise social e a barbrie social podero ser enfrentadas com objetividade e armas concretas para a construo de processos emancipatrios e a consolidao dos direitos humanos. Outra tarefa poltica importante para enfrentar o trfico de pessoas para fins de explorao sexual avanar nas mudanas das normativas nacionais e internacionais, avaliando os acordos bilaterais e tripartites j existentes, numa perspectiva de alinhar estratgias globais de polticas pblicas e economias transnacionais de enfrentamento pobreza, s desigualdades sociais e s diversidades culturais para globalizar direitos, cidadania, desenvolvimento e crescimento para todos. O desafio da sociedade civil, do poder pblico, da mdia, da academia e das agncias multilaterais, o fortalecimento da correlao de foras em nvel local e global, para interferir nos planos e estratgias dos blocos hegemnicos, a fim de diminuir as disparidades sociais entre pases; dar visibilidade ao fenmeno para desmobilizar as redes de crime organizado; e criar instrumentos legais e formas democrticas de regular a ao do mercado
4

Ver: Prostitutas, traficadas e pnicos morais: uma anlise da produo de fatos em pesquisas sobre o trfico de seres humanos. Grupo Davida: cadernos pagu (25), julho-dezembro de 2005, pg.153-184.

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global do sexo, a omisso do Estado e criar mecanismos competentes que inibam a ao do explorador. J uma constatao, tanto em nvel local como global, a frgil capacidade do Estado e do terceiro setor de romperem com a relao de explorao e opresso em que vivem as classes, raa, etnia, gnero, homossexualismo, transexualismo, dentre outros, em sua histrica realidade de subalternidade. A tensa relao entre Estado e sociedade termina se transformando em um discurso ideolgico de negociao entre os prprios grupos que esto hegemonicamente no poder, o que, de certa forma, enfraquece e despolitiza a relao da sociedade, quando enfrenta o Estado, atravs dos seus governos, na direo de defender e promover a emancipao das pessoas em situao de trfico para fins sexuais. Nesta direo, preciso repensar a autonomia da sociedade civil e, claro no deixar de reconhecer que, mesmo com as contradies postas, no Brasil foi criada recentemente a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas5 com a participao de alguns setores do Estado e da sociedade civil. Atualmente est em processo a elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, objetivando viabilizar na prtica a referida Poltica. Assim, preciso repensar o atendimento e as prticas que hoje j esto sendo executadas no Brasil em relao temtica. No que se esteja descartando uma poltica de atendimento centrada numa assistncia imediata, ela tem que existir, a exemplo das aes que j esto em execuo no Brasil, pois uma questo de direito assegurada. Entretanto, importante que essas aes possibilitem, tambm, a construo de uma prtica institucional capaz de fortalecer poltico e socialmente o sujeito explorado, numa perspectiva de fomentar uma conscincia crtica que eleve esse sujeito condio de cidado. Essa deve ser a convico da poltica de atendimento s pessoas em situao de trfico para fins de explorao sexual, caso contrrio, essas aes servem mais para alienar os sujeitos que para emancip-los. Uma poltica pblica para o enfrentamento do fenmeno deve ter como estratgia fundamental - a articulao entre as diferentes polticas e setores para implementar uma concepo multidimensional e intersetorial na esfera do pblico e dos movimentos sociais, o que certamente apressar os passos da poltica e o do prprio Plano Nacional.

Decreto n 5.948, de 26 de Outubro de 2006. Aprova a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e institui Grupo de Trabalho Interministerial com o objetivo de elaborar proposta do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP).

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Uma questo estratgica viabilizar na prtica um processo de informao, formao e capacitao continuada e permanente dos profissionais que atuam no enfrentamento do trfico de pessoas na esfera pblica e privada; promover uma forte mobilizao da sociedade civil para criar uma poltica de informao e capacitao dos militantes e trazer para dentro do movimento as pessoas em situao de trfico, visando fortalecer a defesa dos direitos humanos no contexto das polticas pblicas por meio da politizao dos sujeitos em situao de trfico para fins de explorao sexual. Essa uma das tarefas importantes para que um outro mundo seja possvel de ser construdo, isto , com a participao poltica dos sujeitos violados, e no somente pelos setores tcnicos burocrticos do Estado e da sociedade civil. importante, ainda, entender que este tema est imbudo de vises conservadoras, principalmente por se tratar de uma violao relacionada sexualidade e formas distintas de prostituio, assunto de mbito privado que, culturalmente, esteve sob uma racionalidade moral-repressiva, objeto de tabu e de discriminao pela sociedade e suas instituies. Tratar publicamente esta temtica requer confrontar os diferentes projetos de sexualidade e sua relao com a violncia sexual e com os projetos societrios, inclusive os projetos relativos ao crime organizado. A nossa tarefa , ento, ousar na formulao de uma concepo emancipatria para fundamentar a direo poltica e cultural da sociedade, em relao sexualidade, economia e poltica. Esta compreenso possibilitar o fortalecimento de classes, de grupos tnicos, afrodescendentes, mulheres, crianas e adolescentes, homossexuais e demais relaes societrias marcadas por violncia, uma vez que devolve a este o lugar de sujeitos de direitos e a centralidade da construo histrica por respeito, oportunidades e direitos. As pessoas so exploradas no somente para atividades sexuais comerciais (prostituio, turismo sexual, pornografia e trfico para fins sexuais), mas tambm para o trabalho forado e escravo (na agricultura, na pesca, nos servios domsticos, na indstria e outros); extrao de rgos e para adoo, recriando formas tradicionais de explorao e sacrifcio, constituindo-se em formas modernas de escravido. A compreenso do fenmeno e suas formas de enfrentamento no Brasil tm sido fundamentadas a partir de estudos e pesquisas desenvolvidos pela sociedade civil e universidades, em parceria com o governo. Nesse sentido, h que se destacar a importncia da Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial PESTRAF/2001, que aponta a existncia do trfico interno e internacional de pessoas para fins de explorao sexual, promovendo uma articulao em mbito nacional e internacional por meio do conhecimento cientfico. Este, por sua vez, proporciona uma 30 Poltica Nacional

articulao entre teoria e prtica, medida que os parceiros conhecem o fenmeno e suas formas de enfrentamento, definem responsabilidades e compromissos para enfrentarem o trfico de pessoas por meio de aes de mobilizao em mbito nacional, como comits, CPMI, comisses, audincias pblicas em mbito municipal, nacional e internacional, visando a mudana da legislao interna (o que j ocorreu), a criao de Centros de Atendimento e Proteo s Vtimas, a criao de uma Poltica Nacional e Plano Nacional, dentre outras aes, demonstrando os avanos que o Brasil tem conseguido nesta temtica. Entretanto, para enfrentar o trfico de pessoas para fins de explorao sexual6, enquanto uma violao da Lei e uma afronta dignidade humana, o grande desafio no s incorporar os fundamentos polticos e terico-metodolgicos que possibilitem uma anlise mais profunda e multidimensional do fenmeno, no Brasil e em nvel mundial, a partir das questes socioeconmicas, culturais e de direitos; preciso, sobretudo, ousadia para enfrentar esta questo, no apenas para demonstrar a crise da modernidade, da tica e da democracia, mas indicar que existe uma sociedade indignada com as respostas dos sistemas de produo e de valores e que acredita que outro mundo possvel.

BIBLIOGRAFIA BRASIL. DECRETO N 5.948, DE 26 DE OUTUBRO DE 2006. Aprova a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e institui Grupo de Trabalho Interministerial com o objetivo de elaborar proposta do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas PNETP. BRASIL. Secretaria Nacional de Justia. Ministrio da Justia. Relatrio do Seminrio Nacional: Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Braslia: Ministrio da Justia, 2006. BRASIL. Secretaria Nacional de Justia. Relatrio: indcios de trfico de pessoas no universo de deportadas e no admitidas que regressam ao Brasil via aeroporto de Guarulhos/ Secretaria Nacional de Justia. Ministrio da Justia, 2006 (Parte 2).

De acordo com o art. 231-A do Cdigo Penal Brasileiro, criado pela Lei n 11.106/2005, tendo como referncia o Protocolo de Palermo (ONU), ratificado pelo Brasil, o trfico de pessoas em nvel nacional definido como todo e qualquer ato que promover, intermediar ou facilitar, no territrio nacional, o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento da pessoa que venha exercer a prostituio. Em nvel internacional, o artigo 231 do CPB define apenas o trfico como sendo o ato de promover ou facilitar a entrada no Brasil de mulheres que venham com o objetivo de exercer a prostituio ou a sada de mulheres para o exterior com o mesmo objetivo. A mudana na Legislao Brasileira se deve mobilizao da sociedade civil e setores do legislativo, aps a Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual - PESTRAF, realizada em 2001, que revelou cientificamente a existncia de tal fenmeno no Brasil.

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O Decreto n 5.948/2006 e o ciclo das polticas pblicas de justia e segurana

Renato Srgio de Lima1

A publicao do Decreto n 5.948/2006 um marco na luta por Direitos Humanos no Brasil e pela construo da imagem de um pas garantidor de direitos e preocupado com sua populao. s voltas com a insero brasileira em rotas nacionais e internacionais de trfico de seres humanos e de explorao sexual, buscamos consolidar uma Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP), pela qual um problema histrico ganha o benefcio da transparncia e da ateno governamental. A iniciativa do Governo Federal louvvel e merece o reconhecimento dos esforos para o desenho e implementao de medidas eficientes de preveno e combate a esta modalidade criminosa. Tal como na proposio do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), que est operacionalmente vinculado ao Ministrio da Justia, mas depende da adeso de mltiplos atores sem relaes hierrquicas formais, a nova norma legal define princpios e diretrizes que visam integrar aes e dotar o Poder Pblico de mais eficincia democrtica nos seus atos. Esse um modelo afinado com a idia do aproveitamento de sinergias e trabalho eficaz em rede. Nessa direo, entre as misses fixadas pelo Decreto n 5.948/2006, destaca-se o esforo pela elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, cuja redao ser de responsabilidade de um Grupo de Trabalho Interministerial institudo no mbito do Ministrio da Justia e composto por vrios rgos da Unio. A proposta de poltica nacional enfrentar o trfico de pessoas em vrios planos, num movimento que considera, inclusive, a avaliao e o monitoramento como atividades imprescindveis do ciclo das polticas pblicas com capacidade efetiva de alterar a realidade social. Teoricamente, a avaliao visa ajustar ou validar objetivos, metas e focos sociais e a nfase ser distinta conforme o foco ou a nfase da anlise - se processo ou se impacto das aes postas em prtica. Para implement-la, conforme Sonia Nahas de Carvalho2, a
Doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo. Chefe da Diviso de Estudos Socioeconmicos da Fundao SEADE; Coordenador Cientfico do Frum Brasileiro de Segurana Pblica; e Coordenador-Chefe do Departamento de Comunicao do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais IBCCRIM. Foi Coordenador Geral de Anlise da Informao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/MJ (2000 e 2003). 2 CARVALHO, Sonia Nahas de. Avaliao de programas sociais: balano de experincias e contribuio para o debate. So Paulo em Perspectiva . 17(3-4): 185-197, 2003. Paulo Perspectiv erspectiva
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literatura da rea sugere o aprofundamento das noes de eficincia, eficcia e efetividade na atividade de monitoramento de resultados, efeitos, mudanas ou impactos das aes. Segundo o texto citado, quando a nfase processo, os esforos concentram-se em analisar os resultados apresentados em duas direes. A primeira aquela que relaciona os produtos obtidos aos recursos utilizados e, em decorrncia, o programa ou poltica ser mais eficiente quanto maior for o valor do produto obtido em relao aos recursos empregados. A segunda direo aquela que relaciona os resultados obtidos aos resultados originalmente propostos e, neste caso, a poltica ou programa ser mais eficaz quanto maior for a adequao entre o que de fato se produziu e o que se esperava produzir. Portanto, as medidas de eficincia e eficcia focalizam-se nos resultados do processo de execuo de polticas e programas, mediante o estabelecimento de relaes do tipo custo e benefcio e proposto e realizado. J a avaliao de impacto privilegia os efeitos ou resultados para a sociedade, aferindo-se a efetividade da poltica. Em suma, a instituio de um novo modelo de planejamento pblico pode ser o momento adequado para o rompimento de uma viso tradicional que entende o processo das polticas pblicas como seqncia linear de etapas, na qual primeiro se formula, depois se implementa para, ao final, proceder-se avaliao. Em seu lugar, a alternativa prevista no decreto presidencial o entendimento da avaliao como parte constitutiva do processo das polticas pblicas e, portanto, presente desde as primeiras definies e delimitao do problema a ser enfrentado. Nessa linha, ao priorizar o estabelecimento de redes e a coordenao de esforos governamentais, o Decreto n 5.948/2006 indica a nfase nos procedimentos que podem otimizar os servios disponveis e definir parmetros de monitoramento dos rgos responsveis pela execuo das aes federais, estaduais e, mesmo, municipais. Seus pressupostos inscrevem-se, por conseguinte, na perspectiva que recomenda o foco das avaliaes na eficincia e na eficcia da poltica nacional de enfrentamento ao trfico de seres humanos. A questo, porm, que falar de eficcia, eficincia ou efetividade no campo das polticas de justia e segurana pblica no Brasil, bem como de avaliao ou de monitoramento, um debate relativamente recente, da dcada de 90. Desse modo, cumpre-nos compreender e considerar alguns fatores que podem levar ao sucesso ou ao fracasso das novas iniciativas contidas no Decreto n 5.948/2006, sobretudo a pouca tradio da avaliao como insumo ao planejamento pblico, o eventual descompasso entre esferas e unidades de coordenao e/ou governo e o forte peso da burocracia na implementao de aes estatais. Afinal, exatamente a partir desses itens que a poltica de enfrentamento ao trfico de pessoas ser posta em prtica e, em conseqncia, eles sero os pontos de partida para quaisquer debates sobre a construo de estratgias de gesto, monitoramento e avaliao 36 Poltica Nacional

da ao pblica na rea. A articulao e a coordenao institucional no podem prescindir da fixao de parmetros e acordos que objetivem superar tais obstculos. A disponibilidade de indicadores torna-se essencial e abre todo um territrio e um campo de trabalho. Ou seja, a existncia de um sistema ou de um conjunto de indicadores e de informaes estratgicas ao processo de tomada de deciso configura-se como ns centrais da rede institucional responsvel pela poltica nacional de enfrentamento ao trfico de pessoas. O investimento no monitoramento e na avaliao cumpre o papel de indutor da circulao da informao sobre a poltica de enfrentamento ao trfico de seres humanos e pode fortalecer a rede de parceiros mobilizada. Entretanto, est-se, aqui, trabalhando com a idia de que importante defender a existncia de indicadores como ttica de governana, mas somente se eles estiverem baseados em dados consistentes, e no apenas em fragmentos formais que porventura possam parecer adequados luz dos aspectos tcnicos e metodolgicos envolvidos. Os indicadores devem considerar as balizas impostas pelas possibilidades, os rudos e as disponibilidades existentes, pois, do contrrio, aumentam as probabilidades dos esforos de gesto se esvarem e/ou se reproduzirem sem interferirem na eficcia e na eficincia da poltica pblica. Significa dizer, ainda, que a construo de indicadores cumpre passo essencial, mas no exclusivo, modernizao da administrao pblica e que sua maior ou menor eficcia est tambm na capacidade de visualizar as prticas e limites burocrticos impostos implementao da poltica nacional de enfrentamento ao trfico de pessoas (hierarquias, restries oramentrias, legais e/ou fiscais, recursos humanos, materiais e logsticos disponveis, entre vrias outras questes associadas). Desse modo, o modelo de aes pblicas por detrs da proposta de integrao de esforos em torno do combate ao trfico de pessoas obriga incorporar o uso de indicadores de gesto, mas exige ainda investimentos e energias no desenho de espaos institucionais para a coordenao dos esforos de anlise e avaliao. O Decreto n 5.948/06 caminha nessa linha e define que a coordenao ser dividida entre a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos e o Ministrio da Justia. Porm, fundamental que as estruturas desses rgos contemplem formalmente essas novas atribuies criadas no mbito da PNETP e que toda a cadeia de tomada de decises seja monitorada e responsabiliza positiva ou negativamente. Em outras palavras, fixao de metas e objetivos comuns, existncia de rubricas oramentrias, capacidades e prioridades gerencial e jurdica de execuo de projetos e despesas, programao nos Planos Plurianuais (PPA), so elementos que devem ser incorporados agenda de coordenao da PNETP, sob o risco de reduzi-la apenas a uma Poltica Nacional 37

declarao de vontade poltica e no numa poltica pblica, independentemente da existncia de indicadores metodologicamente adequados. A publicao do Decreto significa um enorme avano na construo na garantia de direitos da parcela da populao que vtima do trfico de pessoas. Todavia, ela tem que ser vista como o primeiro passo para a transformao do modelo de atuao do Estado brasileiro e para a efetividade do nosso sistema de justia.

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Trfico de pessoas, um panorama histrico e mundial pessoas,

Giovanni Quaglia1

O trfico de seres humanos um problema global que requer respostas de igual dimenso, para prevenir e controlar tanto a oferta quanto a demanda por servios prestados pelas vtimas. No mundo todo, especialmente em pases em desenvolvimento, centenas de homens, mulheres e crianas so traficados ilegalmente. So atrados pela expectativa de um trabalho bem remunerado em outros pases, geralmente aqueles mais ricos. A maior parte das vtimas de mulheres e crianas, que so recrutadas por falsos anncios, catlogos de noivas enviados pelo correio ou encontros casuais. No caso das crianas, muitas so foradas, vendidas escravido sexual por famlias pobres, ou at raptadas para o trfico e explorao. A questo de gnero tem um forte componente nesse crime. Mas no o nico. Como um todo, questes sociais, econmicas, falta de oportunidades tambm so ingredientes do trfico internacional de pessoas, um crime que pe em risco os direitos humanos fundamentais. A maioria de ns pode presumir que as vtimas agem por vontade prpria nessa transao criminosa. Acreditamos que so pessoas que buscam escapar da pobreza. Raramente paramos para pensar sobre os problemas especficos que as vtimas encontram quando so contrabandeadas ou o que acontece aps a chegada aos pases de destino. nesse momento que a realidade se mostra bastante diferente. H graves exploraes: econmica, fsica e sexual. Muitas vezes, as vtimas pagam altas quantias de dinheiro para serem transportadas, em condies terrveis de um pas a outro. Freqentemente, o pretexto para a viagem outro, falso. O resultado que pessoas so foradas a viver e trabalhar ilegalmente em pases estrangeiros, em atividades ligadas prostituio ou em outras aes criminosas.

Pessoas: Intensificao do Trfico de Pessoas: a globalizao do crime O trfico de pessoas considerado uma forma moderna de escravido econmica e sexual que se tornou um mercado mundial lucrativo, controlado por poderosas organizaes criminosas. Estima-se que o lucro gire em torno de US$ 7 bilhes por ano, graas tambm s novas tecnologias eletrnicas, que facilitam a expanso de redes do
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Representante do Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC) para o Brasil e Cone Sul.

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crime, tanto em pases em desenvolvimento como nos j desenvolvidos. No continente europeu, o trfico de mulheres e crianas da Europa Central e do Leste aumentou drasticamente, principalmente a partir da queda do comunismo, no comeo da dcada de 90, no perodo considerado como a intensificao da globalizao. Vale ressaltar que a globalizao o intensificado fluxo de informao, capital e pessoas apresenta oportunidades... e riscos. Criou-se tambm um ambiente onde as drogas, o crime e tambm o trfico de pessoas podem avanar com mais facilidade. O nmero de trabalhadores e trabalhadoras do sexo que vive ilegalmente na Unio Europia varia de 200 mil a meio milho. Dois teros vm do Leste europeu, e a parte restante vem de outros pases em desenvolvimento, mesmo os chamados mercados emergentes, como o Brasil. So dados do Relatrio Mundial sobre Trfico de Pessoas, do Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC), publicados em 2006. Os destinos da maioria das vtimas brasileiras so os Estados Unidos, Portugal, Espanha e pases de lngua latina. Segundo o Relatrio do UNODC, um traficante na Blgica importava mulheres da frica e vendia cada uma a US$ 8 mil. Mas estima-se que as cifras possam chegar a at US$ 30 mil por vtima. Prostitutas russas na Alemanha que ganham US$ 7,5 mil por ms so foradas a entregar pelos menos US$ 7 mil a donos de bordel. So mulheres escravizadas, fsica e mentalmente, incapazes de pagar suas dvidas ou de pedir ajuda s autoridades locais. O medo de deportao e de que as famlias sofram maus-tratos pelos criminosos nos pases de origem deixa as vtimas quase sem sada. Em muitos pases, os marcos jurdicos ainda no estavam preparados a lidar com as rpidas transformaes e ameaas do trfico internacional de pessoas. A falta de legislao e instrumentos adequados dificulta o controle e a preveno no mbito interno e tambm prejudica a cooperao internacional. Diante dos crescentes desafios do trfico internacional de pessoas, pases-membros da Organizao das Naes Unidas (ONU) vm monitorando as mudanas com preocupao. Decidiram que a maneira mais apropriada para lidar com o problema seria elaborar um Protocolo da Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional. As negociaes sobre o Protocolo foram completadas no fim de outubro de 2000 e a Assemblia Geral o adotou com a conveno em novembro do mesmo ano. O conceito fundamental utilizado foi manter um equilbrio entre a segurana pblica, o respeito lei e a proteo das vtimas. Hoje, o enfrentamento do problema do trfico de pessoas tem mais fora, e mais respaldo jurdico, graas ao Protocolo de Preveno, Represso e Punio do Trfico de 40 Poltica Nacional

Pessoas, que se prope a: prevenir e combater o trfico de pessoas, com ateno especial a mulheres e crianas; proteger e dar assistncia a vtimas do trfico, ao respeitar os direitos humanos, e promover cooperao entre pases para atingir esses objetivos. Para o UNODC guardio da Conveno contra o Crime Organizado e seu Protocolo sobre Trfico de Pessoas a ratificao desse instrumento um importante passo. Com isso, os pases firmam o compromisso de combater o trfico de pessoas, com um marco normativo adequado, com diretrizes de aes de preveno e controle.

Como definir trfico de pessoas? Um dos avanos do Protocolo aps muitos debates entre representantes de pasesmembros foi o de encontrar uma definio para o Trfico de Pessoas, que

o recrutamento, transporte, transferncia, abrigo e guarda de pessoas por meio de ameaas, uso da fora ou outras formas de coero, abduo, fraude, enganao ou abuso de poder e vulnerabilidade, com pagamento ou recebimento de benefcios que facilitem o consentimento de uma pessoa que tenha controle sobre outra, com propsitos de explorao. Isso inclui, no mnimo, a explorao da prostituio de terceiros ou outras formas de explorao sexual, trabalho ou servios forados, escravido ou prticas similares escravido, servido ou remoo de rgos.2

Direitos Humanos e Justia Criminal O trabalho do UNODC para enfrentar o crime organizado busca alm da proteo aos direitos humanos a perspectiva da Justia Criminal, em sinergia com os esforos antitrfico. Os governos tm interesse em combater o trfico internacional, mas concentram esforos nas questes domsticas. ONGs so importantssimas nesse trabalho conjunto, tratam das necessidades especficas das vtimas, resguardando seus direitos e atuando em campo na preveno a novos casos de aliciamento. Outros organismos internacionais se concentram no trfico humano, mas no do ponto de vista da justia criminal. Por isso, o UNODC oferece cooperao em projetos que buscam enfrentar esse crime em diversas frentes, unindo a perspectiva da justia criminal proteo aos direitos humanos, inclusive com preveno s doenas sexualmente transmissveis como o HIV/Aids.

Artigo 3 o, pargrafo A do Protocolo de Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, especialmente Mulheres e Crianas, complementar Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional. Com adaptaes do autor.

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Pessoas O enfrentamento do Trfico de Pessoas no Mundo Os componentes fundamentais dos Programas Contra o Trfico de Seres Humanos do UNODC no mundo so: coleta de dados, avaliao e cooperao tcnica. A coleta de dados faz parte do processo de avaliao. Em parceria com o Instituto Inter-regional das Naes Unidas para Pesquisas sobre Delinqncia e Justia (UNICRI), o Programa coleta informao sobre vrias rotas de contrabando e mtodos usados no trfico de seres humanos por grupos criminosos organizados. Ao redor do mundo o UNODC tambm seleciona boas prticas para o enfrentamento desse crime, para serem compartilhadas entre pases. Uma base de dados contendo rotas e tendncias do trfico, assim como informaes sobre vtimas e traficantes, precisa ser estabelecida para que formuladores de polticas pblicas, agentes da lei, pesquisadores e a comunidade de ONGs possam ser assertivos em suas aes. Pases so avaliados de acordo com a relevncia nas rotas de contrabando e formas de explorao de vtimas do trfico, como nas formas de cooperao entre execuo da lei, promotorias e judicirio e esforos do governo, que incluem reformas legislativas. Com base nas avaliaes, vrios pases como o Brasil tem desenvolvido projetos de cooperao tcnica no mbito do Programa Contra o Trfico de Seres Humanos. Gradualmente, esto sendo implementadas medidas especficas de interveno, projetadas para fortalecer a capacidade de combater formas do trfico de seres humanos nos nveis nacional e internacional. O objetivo cooperar com os pases de origem, trnsito e destino no sentido de desenvolver estratgias conjuntas e aes prticas.

Pessoas O enfrentamento do Trfico de Pessoas no Brasil O primeiro projeto conjunto entre o governo (Ministrio da Justia) e o UNODC, de 2002 a 2005, deu incio ao Programa de Combate ao Trfico de Seres Humanos no Brasil. Os focos foram concentrados em quatro estados: Rio de Janeiro e So Paulo (centros de sada pelos aeroportos internacionais) e Gois e Cear (onde o trfico atua mais intensamente). O Brasil ratificou o Protocolo contra Trfico de Pessoas em 2004. Houve alterao no artigo 231 do Cdigo Penal, que trata especificamente do trfico internacional de seres humanos, tipificando, pela primeira vez, o trfico interno, que atinge principalmente crianas e adolescentes. Os objetivos do Programa do Ministrio da Justia com o UNODC so: promover o crescimento da conscientizao pblica sobre o trfico de seres humanos e fortalecer a capacidade institucional de enfrentar o problema; treinar agentes pblicos envolvidos com a aplicao da lei, como policiais, promotores e juzes; colaborar com o planejamento e a reviso da legislao; prover aconselhamento e assistncia para o estabelecimento e fortalecimento de elementos antitrfico e fortalecer o apoio s vtimas e s testemunhas. 42 Poltica Nacional

No fim de 2006 foi assinado o segundo projeto do Ministrio da Justia com o UNODC para prevenir e controlar o trfico de pessoas. O objetivo ampliar a capacidade nacional de lidar com o trfico domstico e internacional de pessoas - e as decorrentes violaes aos direitos humanos. O projeto vai ajudar a implementar a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - aprovada pelo governo em outubro de 2006 - e contribuir para desenhar o Plano Nacional sobre o tema. Espera-se tambm ampliar as campanhas de conscientizao, expandir a base de dados sobre vtimas e traficantes e replicar os bons resultados obtidos na primeira fase em todo o pas. A sociedade civil ter importante participao no projeto, na conscientizao sobre o tema e apoio na coleta de dados. Est prevista tambm a criao de postos de servios nos principais aeroportos nacionais para receber pessoas deportadas ou que tiveram entrada vetada em outros pases. A nova Poltica Nacional um avano no enfrentamento do trfico de pessoas, e o UNODC alm de parabenizar o Estado brasileiro pela iniciativa se orgulha de ter sido o parceiro que impulsionou a medida que integra diversas reas do governo e da sociedade civil para enfrentar o crime. Agora, o desafio ser tornar o trfico de pessoas uma prioridade de fato, com a realizao e implementao de um Plano Nacional. Os passos do Brasil so importantes tambm no mbito regional, se servirem de inspirao para Estados vizinhos. Assim, poderemos ter informaes mais precisas sobre as vtimas e sobre o crime na regio, considerando-se que a falta de dados um dos grandes impedimentos para enfrentar o trfico. O tema do trfico de seres humanos tem recebido crescente ateno da comunidade internacional principalmente aps a adoo do Protocolo. Durante as reunies anuais dos estados-membros da Conveno e do Protocolo so definidos os mecanismos de acompanhamento e monitorao das aes previstas nesses documentos. Os governos vo encaminhar ao UNODC relatrios anuais com as medidas adotadas e aes implementadas para reduzir a ao das redes do trfico e prover assistncia s vtimas nas etapas de reinsero nos pases. Com isso, busca-se garantir os direitos individuais durante os processos criminais e reduzir a revitimizao. Como o crime de natureza transnacional, tornou-se evidente que a ao conjunta dos governos crucial. Com vontade poltica, ao concertada entre pases e cooperao com organismos internacionais, como o UNODC, ser possvel controlar, prevenir e reduzir os impactos do crime de trfico de pessoas em suas amplas dimenses.

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Do trfico para o trabalho forado caminhada para o trabalho decente

Pedro Amrico Furtado de Oliveira1 Thas Dumt Faria2

O trfico de pessoas um dos casos em que a histria permanece atual, mas precisamente no caso do Brasil, onde grande parte da sua populao foi traficada. O nosso pas tropical tinha uma caracterstica particular por estar, na virada do sculo, saindo de uma sociedade escravista para execuo do projeto de modernidade. De acordo com Costa e Schwarcz,
No se passa impunemente pelo fato de ter sido a ltima nao a abolir o cativeiro, j que at maio de 1888 era possvel garantir a posse de um homem por outro. Era difcil a convivncia entre o projeto republicano que, recm-inaugurado em novembro de 1889, vendia uma imagem de modernidade e a lembrana recente do sistema escravocrata, que levava conformao de uma sociedade patriarcal, marcada pelas relaes de ordem pessoal, violenta e na qual vigorava um profundo preconceito em relao ao trabalho braal 3.

O homem ou mulher negros eram considerados coisas e como tais tratados, transportados e negociados. Foi essa cultura de coisificar pessoas que se firmou como uma herana preconceituosa e estratificadora, fomentando aes de violncia e segregao social que perduram at os dias atuais. Uma dessas aes, de violao dos direitos humanos, o trfico de pessoas para a explorao sexual ou o trabalho forado, crime que rompe a barreira do tempo e que, para continuar existindo, revestiu-se de formas diferentes, adaptadas modernidade. Essa prtica movimenta um grande mercado mundial, razo pela qual torna-se penosa a busca pela sua erradicao. Estima-se que os lucros gerados por essa prtica seja em torno de US$ 31.654 (bilhes) em todo o mundo4.

Coordenador do programa internacional para eliminao do trabalho infantil da OIT, mestre em relaes internacionais pela Universidade Livre de Bruxelas. 2 Coordenadora do projeto de combate ao trfico de pessoas da OIT, advogada, mestre em Direito pela Universidade de Braslia (UnB). 3 COSTA, ngela Marques da. e SCHWARCZ, Lilia Moritz. 1890 1914: no tempo das certezas. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. 4 Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho 2005.

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A OIT e o trfico de pessoas Uma vez que esse fenmeno est diretamente vinculado ao mundo do trabalho, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) vem contribuindo de forma crescente com os movimentos globais de combate ao trfico de pessoas tanto no seu mandato normativo, materializado nas Convenes sobre o tema, como no acervo de experincias de pesquisa e cooperao tcnica coletadas por todo o mundo. So intervenes diretas de preveno e estudos gerados a partir de programas e atividades na frica, sia, Amrica Latina e Europa. Cada regio possui suas peculiaridades, mas todas elas tratam da dimenso estrutural do trfico de mulheres, crianas e homens que, motivados por situaes, na maior parte das vezes, de pobreza ou discriminao, foram envolvidos no processo ilcito de trabalho forado para explorao sexual, atividades agrcolas, trabalho domstico, construo civil, fbricas clandestinas, economia informal e outras formas. Vale ressaltar que, no Brasil, trata-se de uma situao cuja percepo conceitual existente ainda est sob o conhecimento e domnio de poucos acadmicos e gestores pblicos. Diante da abrangncia e natureza do trfico, necessrio tornar o fenmeno mais acessvel conceitualmente populao que em geral vtima, bem como instrumentalizar segmentos chaves da sociedade civil para contribuir com as iniciativas de preveno e alerta sobre os riscos das inmeras promessas de trabalho que chegam a eles. Ademais, junto ao emaranhado de textos, existem tambm vrias entidades, governamentais ou no, nacionais ou internacionais que orbitam nessa temtica. uma multiplicidade de entidades com mandatos ora complementares ora que se sobrepem. A OIT um desses atores e, desde o incio, sua constituio a comprometeu na proteo da criana e na promoo do trabalho decente como elementos essenciais necessrios para se buscar a justia social e a paz universal. O trfico para o trabalho forado ou explorao sexual uma violao grave dos direitos humanos no mundo e seu combate parte essencial do mandato da OIT. Em 1930, a Organizao Internacional do Trabalho adotou a Conveno sobre Trabalho Forado (No. 29), que convoca os pases a suprimir essa forma de trabalho. A explorao a que as vtimas de trfico so submetidas uma forma contempornea dessa explorao. Essa Conveno j foi largamente ratificada pelos pases e sua implementao supervisionada, de perto, pela OIT. O trfico de crianas tambm considerado uma das piores formas de trabalho infantil e os pases que ratificaram a Conveno da OIT que trata do assunto (No. 182, de 1999) devem tomar medidas imediatas e efetivas para proibir e eliminar essa situao. Ambas as convenes foram ratificadas pelo Brasil. O processo de nacionalizao das convenes da OIT, em particular da C.182, um passo importante para a eliminao do trfico de crianas. 46 Poltica Nacional

Em linhas gerais, as piores formas de trabalho infantil so todas as formas de escravido ou situaes anlogas a ela, como, por exemplo, a venda e o trfico de crianas, escravido por dvida, trabalho forado ou compulsrio. Nessa conveno, no h muito detalhamento sobre o fenmeno e as vrias situaes em que o trabalho forado se d, nem to pouco a tipificao necessria para os arcabouos jurdicos dos pases, por isso, cada pas que a ratificou delineou sua legislao e atividades em discusses internas. Por isso, um binmio com as convenes sobre Trabalho Forado da OIT (C.29, de 1930 e C.105, de 1957) importante medida que h uma definio do termo trabalho forado ou compulsrio, como todo trabalho ou servio que se impe a algum sob ameaa de punio e para o qual a pessoa em questo no se tenha oferecido voluntariamente. Nela, o recrutamento, transporte, transferncia, acolhida ou recepo de pessoas so situaes de trfico contempladas pelas convenes. Alm desse aspecto logstico do fenmeno do trfico, as convenes tambm qualificam a forma em que se facilita a locomoo de pessoas, que pode se dar por meio de ameaa, uso da fora ou outras maneiras, como coero, abduo, fraude, abuso de poder, explorao pela situao de vulnerabilidade, pela doao ou recebimento de pagamento ou benefcios para se conseguir o consentimento de algum em se deixar controlar por outra pessoa com a finalidade de explorar para o trabalho e/ou explorao sexual. Nesses casos, o suposto consentimento da vtima irrelevante. Portanto, segundo as convenes, o trfico uma situao de crime passvel de punio, que no necessariamente envolve o cruzamento de fronteiras. E o simples fato de um Estado-membro da OIT as ratificar, obriga-o a garantir que as penalidades impostas por lei sejam adequadas e efetivamente aplicadas. As atividades para as quais pessoas so traficadas variam de acordo com o pas ou o tipo de economia. Entretanto, segundo estudos e diagnsticos que a OIT vem coletando, indicam que, na sua maioria, so pessoas para trabalhar em servios domsticos, plantaes ou extrativismo, construo, minas, oficinas e fbricas, hotis, restaurantes, ambulantes e mendicncia. No contexto da explorao sexual, meninos, meninas, adolescentes, mulheres e homens so traficados e submetidos a trabalho forado na prostituio, pornografia e turismo sexual. Nesse contexto e, dentro do mandato da OIT , as aes da Organizao com seus parceiros sociais, isto , com os governos, organizaes de empregadores e trabalhadores, esto sustentadas na crena de que se previne o trfico de pessoas com a oferta aos adultos de trabalho decente, livre e produtivo, pelo mercado. Alm disso, fundamental que se desenvolvam abordagens integradas com os mais diversos atores socias, como a polcia, magistrados, conselheiros, autoridades do executivo local, que incluam sensibilizao,

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capacitao e formao de quadros e sociedade civil, bem como incluir o envolvimento de setores produtivos capazes de melhorar a situao socioeconmica da sociedade. No se pode deixar de mencionar a promoo da igualdade de gnero como ferramenta importante para reduzir o trfico de pessoas, uma vez que, para os traficantes, existe um forte vnculo entre oportunidades de emprego da mulher e sua situao de vulnerabilidade. nesse contexto que o trfico de pessoas uma agresso dignidade humana individual e uma negao dos princpios fundamentais que regem o progresso social das naes. A Declarao dos Princpios Fundamentais e Direitos do Trabalho reafirma o compromisso da comunidade internacional para respeitar, promover e tornar realidade, de boa f e de conformidade com a Constituio, os princpios relativos aos direitos fundamentais que so objetos das convenes, isto : A liberdade sindical e o reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva; A eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio; A abolio efetiva do trabalho infantil; A eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao. Para tanto e, considerando que todos os estados membros esto obrigados a respeitar esses princpios, a OIT concentra seus esforos junto aos seus parceiros sociais na construo de alternativas e aes capazes de combater essa prtica e auxiliar os estados membros a responder s demandas necessrias de acordo com a realidade.

A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas importncia e Poltica Pessoas desafios No caso brasileiro, participar do processo de construo de uma Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, alm de muito gratificante, representou um processo inovador na implementao de compromissos internacionais. Tradicionalmente, a partir de uma demanda social, notadamente dos movimentos sociais, constroem-se modelos de intervenes que, aps testagem, discusso com a sociedade civil, articulao com o poder pblico para garantir recursos, universalizam-se benefcios por meio de programas de preveno, retirada, reabilitao social das vtimas de explorao. Assim se deu de forma exemplar para o mundo todo, por exemplo, a construo do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, mais conhecido como PETI. O PETI e a natureza multifacetada do problema do trabalho infantil acabou transversalizando o problema por vrias pastas e setores do governo e sociedade civil que culminou na elaborao de um Plano Nacional de Combate ao Trabalho Infantil. 48 Poltica Nacional

Com relao ao Trfico de Pessoas, o processo se deu, curiosa e felizmente, de forma diferente. Antes de qualquer ao piloto focada no tema, antes mesmo de existir um Programa dirigido s vtimas, com oramento negociado com autoridades do executivo ou sequer se agrupar as vrias iniciativas existentes em torno de um Plano, orquestrou-se uma Poltica Nacional que ora est vigendo no Brasil. Essa ao, coordenada pelo Ministrio da Justia, representa o compromisso do governo federal em agir e enfrentar o trfico de pessoas para fins de trabalho forado, explorao sexual e remoo de rgo. Unir os diversos grupos e iniciativas sob o comando do Estado a possibilidade mais eficaz de integrar e potencializar as aes existentes e construir novas estratgias. Trata-se de uma abordagem diferente. Mais uma vez o Brasil inova em criatividade, assim como fez com o combate ao trabalho infantil. Os vrios atores sociais que vm acompanhando atentamente as discusses no pas e o avano do fenmeno do trfico de pessoas no mundo souberam oportunizar um momento frtil de comprometimento de desejo poltico de todos os envolvidos em elaborar uma verdadeira pea de poltica pblica, construda por uma combinao de mos engajadas com a transformao dessa realidade no Brasil. O trfico de seres humanos sofre de uma carncia de coordenao de execuo entre os pases que j implementam aes nessa direo, apesar dos esforos feitos para uma busca global pelo fim dessa grave violao de direitos humanos. No ser fcil implementar a recm-criada Poltica Nacional se no houver uma verdadeira coordenao de esforos, tanto em nvel nacional como internacional. Hoje, a maior parte das vtimas brasileiras continua sendo crianas, adolescentes, homens e mulheres negos e, como 43%5 do total de casos de trfico no mundo so para fins de explorao sexual, so as mulheres as que mais sofrem (98%), por isso to importante a articulao dos diversos setores governamentais e no-governamentais para aes eficazes de enfrentamento ao trfico e atendimento das vtimas.

Muito trabalho, mas com integrao e eficcia A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas j mostra seus impactos positivos, tanto com relao ao dilogo promovido entre os diversos atores, quanto ao aumento do nmero de aes de combate, preveno e atendimento. A poltica prev esses trs eixos, no tendo o foco apenas nas aes de represso. Sem dvida conscientizar, eliminar as formas de discriminao, promover o trabalho decente e erradicar o trabalho infantil so as principais armas para o enfrentamento ao trfico de pessoas, que assume hoje a posio de uma das maiores aes criminosas em todo o mundo.
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Idem 2.

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O Brasil est num processo de organizao para o combate a essa violao dos direitos humanos, inclusive com relao legislao penal, que prev o trfico internacional e interno para fins de explorao sexual, mas no para fins de trabalho forado ou remoo de rgos. Para esse caso, deve-se recorrer a outros artigos no especficos e que no representam a gravidade da situao apresentada. Isso no significa que a mudana da lei penal, por si s, ser responsvel pela diminuio do crime de trfico; ela ajudaria a esclarecer o conceito, competncias e limites para categorizao do crime, no entanto a preveno o melhor e mais eficaz meio de eliminar esse crime. Nesse contexto e considerando que a OIT tem papel de fortalecer as polticas pblicas concernentes sua rea de atuao, esteve presente em todos os momentos importantes da construo da poltica nacional e participa, na forma que a compete, das atividades do plano nacional. As atividades dos projetos da OIT, dentre eles o Projeto de Combate ao Trfico de Pessoas (TIP), Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (IPEC), Igualdade de Gnero e Raa, Erradicao da Pobreza e Gerao de Emprego (GRPE) e Trabalho Escravo, esto em perfeita consonncia com a Poltica Nacional de Enfretamento ao Trfico de Pessoas em reconhecimento ao pioneirismo e importncia na integrao das polticas, preveno e represso ao crime.

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Uma reflexo sobre o Programa de Assistncia a Crianas e Fins Adolescentes Vtimas de Trfico para Fins Sexuais

Leila Paiva1

O presente artigo pretende abordar a questo do trfico de crianas e adolescentes para fins de explorao sexual no Brasil, sob o prisma do PROGRAMA DE ASSISTNCIA A CRIANAS E ADOLESCENTES VTIMAS DE TRFICO PARA FINS DE EXPLORAO SEXUAL, implementado por Partners of The Americas e Instituto Companheiros das Amricas (ICA) com o apoio da USAID. Para tanto, o texto dividir-se- em trs partes: no primeiro momento discorrer sobre o programa, analisando sua estrutura, objetivos e, a partir de seu processo de implementao, o contexto em que est inserido; num segundo momento tratar sobre o histrico de enfrentamento ao fenmeno da explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil; e, por fim, os resultados j alcanados e as perspectivas de avanos. Importante ressaltar que o programa pretende, acima de tudo, construir uma metodologia para a busca ativa, atendimento, acolhimento e encaminhamento de crianas e adolescentes vtimas do trfico para fins de explorao sexual no Brasil, portanto, no tem ainda as concluses deste objetivo, uma vez que somente a validao da metodologia proposta poder concluir por caminhos reais que aproxime toda a rede de enfrentamento e proteo dos rumos de uma verdadeira possibilidade de fazer frente articulao perversa que explora esse pblico no Brasil.

O Programa O programa de assistncia a crianas e adolescentes vtimas de trfico para fins de explorao sexual vem sendo implementado desde outubro de 2006. Contando com o financiamento da Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID), o Programa, por meio de atividades de formao, assistncia tcnica e financeira, buscar desenvolver uma metodologia eficaz para o atendimento social, psicolgico e de assistncia jurdica para as crianas e adolescentes vtimas desse tipo de crime, de forma a facilitar a superao dos traumas da vitimizao, e o conhecimento de seus direitos, garantindo assim maiores chances de retorno convivncia familiar e comunitria e s atividades produtivas. Estes componentes de estruturao do programa foram pensados a partir dos direitos garantidos pelo Protocolo de Palermo s vtimas de trfico.
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Diretora de Programas, Partners of the Americas e ICA.

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O programa est sendo implementado em 10 cidades brasileiras. Manaus, So Luis, Fortaleza, Natal, Foz de Iguau, Rio Branco, Recife, Salvador, So Paulo e Rio de Janeiro, que so consideradas estratgicas para o enfrentamento ao trfico para fins de explorao sexual. Os municpios foram escolhidos pelo fato de existirem indcios de vrias fontes (inquritos, pesquisas, trabalhos de organizaes no-governamentais e governamentais) da presena de rotas de trfico interno e internacional de crianas e adolescentes nesses locais. Regies estratgicas do ponto de vista das fronteiras e da chegada e sada do pas tambm foram includas. O desafio inicial foi inserir o tema na rede de assistncia a crianas e adolescentes e construir de forma participativa uma proposta metodolgica de interveno que acesse o pblico invisibilizado, discutindo o atendimento e acolhimento, que garanta os direitos previstos no protocolo de Palermo e no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), aprimorando os seguintes servios locais: Fortalecendo e aprimorando o atendimento da rede de abrigos; Aperfeioando os servios de assistncia psicossocial e legal para as vtimas; Treinando equipes multidisciplinares de forma a garantir o acesso e o atendimento de qualidade s vtimas; Construindo um sistema de registro e notificao dos casos de trfico para fins de explorao sexual, nos nveis local e nacional; Fortalecendo o suporte legal; Aumentando a conscincia pblica no engajamento da problemtica e na busca de solues. A definio estratgica do Programa para construo de uma metodologia especializada de atendimento nessa rea tem como premissa a compreenso de que o contexto da explorao sexual, especialmente na modalidade do trfico para fins de explorao sexual, no tocante ao segmento criana e adolescente, inclui um sujeito que via de regra se encontra em risco e ameaa, com vnculo familiar fragilizado e credor de uma rede comunitria de proteo. Em todas as etapas do processo de atendimento/ acolhimento, os aspectos de segurana e proteo tambm precisam ser considerados, incluindo, ainda, a prestao dos servios especializados de ateno psicossocial e jurdica, que devem agregar outras questes diferenciadas do que oferecido, por exemplo, ao pblico em situao de abandono ou violncia domstica. 52 Poltica Nacional

Para fazer face a todos os componentes da proposta metodolgica de atendimento, o programa conta desde o incio com parceiros-ncora para sua implementao, que so instituies no-governamentais com algum conhecimento relevante para o desenvolvimento de uma metodologia de atendimento para crianas e adolescentes vtimas de trfico. Essas organizaes desenvolvem algum tipo de trabalho com o pblico do programa e iro aportar os conhecimentos adquiridos na construo da metodologia. Os parceiros-ncoras, de acordo com seu componente no programa, so: Associao Brasileira Terra dos Homens (ABTH) Rio de Janeiro RJ: (Re) Insero Familiar / Abrigo; Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Yves de Roussan (CEDECA-BA) Salvador-BA: Atendimento Psicossocial; Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude (ASBRAD) So Paulo SP: Atendimento Jurdico Especializado; Instituto Aliana Salvador BA: Atividades de Ocupao e Renda e o Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente (ILANUD) So Paulo SP: Sistematizao de Contedos.

Pessoas Contexto do Trfico de Pessoas no Brasil A temtica da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes foi incorporada na agenda poltica brasileira, especialmente com: a consolidao do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual, aprovado em junho de 2000; as mudanas na legislao com a incluso do artigo 244-A no Estatuto da Criana e do Adolescente2; a criao de um Comit Nacional e de uma Comisso Intersetorial de Enfrentamento Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes, coordenada pela Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; a elaborao de uma Matriz Intersetorial de enfrentamento da explorao sexual comercial de crianas e adolescentes3; e a implantao do Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil (PAIR)4.

2 Art. 244-A. Submeter criana ou adolescente, como tais definidos no caput do art. 2o desta Lei, prostituio ou explorao sexual: (dispositivo includo pela Lei n. 9.975, de 23.6.2000). 3 Mapeamento realizado em Dez/2004 Iniciativa conjunta SEDH/UNICEF/VIOLES-UnB. 4 Programa de iniciativa conjunta da Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH), Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e USAID, por meio de Partners of the Americas e OIT, criado com o objetivo de fortalecer a integrao de aes em rede para o enfrentamento da violncia sexual infanto-juvenil.

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O tema trfico de pessoas para fins sexuais, uma das modalidades da explorao sexual comercial5, no caso de crianas e adolescentes, ganha maior visibilidade em 2002, com a realizao da Pesquisa sobre o Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil (PESTRAF)6 que incluiu, como objeto de pesquisa, mulheres, crianas e adolescentes. No entanto, o trfico de pessoas comea a ser tratado como poltica pblica no Brasil aps o Congresso Nacional aprovar, por meio do Decreto Legislativo n 231, de 29 de maio de 2003, o texto do Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas7. Outra iniciativa importante foi a implantao do Programa Global de Preveno e Combate ao Trfico de Seres Humanos, apoiado pelo Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC), para execuo em quatro estados (Cear, Gois, Rio de Janeiro e So Paulo) e a recente aprovao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, nos termos do Decreto Presidencial publicado em outubro de 2006. Na rea da infncia e juventude, o tema teve mais espao, principalmente com a alterao no artigo 231 do Cdigo Penal, que substituiu a expresso trfico internacional de mulheres por trfico internacional de pessoas e ainda a incluso do artigo 231-A que tipifica o trfico interno de pessoas entre municpios e Estados e que, segundo a PESTRAF, atinge, em sua maioria, crianas e adolescentes. necessrio, portanto, abordar a questo da explorao sexual comercial e do trfico para fins sexuais sem perder de vista que essa intolervel prtica tem uma dinmica diferenciada na forma de agir das redes criminosas e, tambm, nos danos causados s suas vtimas. Em que pesem todas essas inegveis conquistas, imperioso reconhecer a necessidade de tornar mais visvel esse perfil de pblico nas polticas pblicas, principalmente na rea do atendimento, em regime de abrigo.
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A Agenda de Ao de Estocolmo (1996) define que a explorao sexual comercial infantil todo tipo de atividade em que as redes, usurios e pessoas usam o corpo de um menino, menina ou de adolescente para tirar vantagem ou proveito de carter sexual com base numa relao de explorao comercial e poder e declara que a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes um crime contra a humanidade. Compreendida neste estudo atravs de quatro modalidades: Prostituio Infantil, Pornografia, Turismo Sexual e Trfico, de acordo com o Instituto Interamericano del Nino (IIN), organismo internacional encarregado de repromover o bem-estar da maternidade e da infncia nos pases americanos. Foi criado em 9 de junho de 1927 por iniciativa do pediatra uruguayo Luis Morquio e reconhecido como organismo especializado da Organizao dos Estados Americanos (OEA) em 1949. 6 Leal, Maria Lcia e Leal, Maria de Ftima P., Orgs. Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial - PESTRAF: Relatrio Nacional - Brasil / Maria Lcia Leal e Maria de Ftima Leal, organizadoras. - Braslia: CECRIA, 2003. 7 O Governo Brasileiro ratificou o Protocolo em 2004.

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Resultados j alcanados e perspectivas O programa est em desenvolvimento h um ano e avalia o processo de implementao e a contribuio das diversas atividades desenvolvidas, para a maior especializao de atores brasileiros no enfrentamento ao trfico de crianas e adolescentes, sob o ponto de vista da preveno e do atendimento, e conta com significativos resultados, ressaltando-se entre eles a visibilidade e a maior compreenso acerca do fenmeno, pelas Redes de Ateno, em nvel nacional. Outra importante contribuio foi a possibilidade de diagnosticar que fatores precisam ser ultrapassados para que se tenha uma poltica integrada e eficaz nessa rea, ressalte-se: a inexistncia da categoria trfico para fins sexuais nos registros de atendimento, fator que resultava na invisibilidade do pblico; a fragmentao de informaes pela falta de um cadastro/sistema de notificao unificado; a ausncia de uma histria sobre o atendimento a este pblico (caracterizao; abordagem, metodologias adotadas, etc.) a necessidade urgente de preparao tcnica dos profissionais (dirigentes, tcnicos, educadores, etc.) que trabalham diretamente no atendimento, acolhimento e encaminhamento para adequada interveno nos casos de trfico para fins de explorao sexual, de forma integrada. O acmulo das discusses feitas no programa possibilita o incio de um esboo de uma proposta metodolgica de interveno a partir de algumas premissas:

Com relao ao pblico atendido - Incluso do pblico masculino: diagnosticamos a existncia do pblico masculino sendo alvo de redes de explorao sexual e trfico, especialmente em So Paulo, Rio de Janeiro, So Lus e Foz do Iguau. Diante dessa constatao, acrescemos ao pblico atendido pelo programa os meninos, alterando a perspectiva inicial de trabalharmos somente com o pblico de meninas. A partir da demanda destes quatro municpios, realizamos a incluso do pblico masculino no atendimento aos casos de explorao sexual e trfico para esses fins. - Adoo como princpio norteador de nossa metodologia a gesto participativa dos espaos de acolhimento e a participao efetiva do pblico atendido na construo do projeto de vida. Poltica Nacional 55

- Incluso na metodologia do processo de acompanhamento do pblico atendido aps o desligamento do abrigo, experincia vivenciada especialmente no modelo de repblicas no municpio de So Paulo. - Constatao da ausncia do pblico de crianas e adolescentes vtimas de trfico em espaos de acolhimento na quantidade estimada em face das denncias produzidas em nosso pas. Isso nos remeteu a incluir a discusso de um processo de busca ativa do pblico a ser atendido e acolhido. Inclumos em nosso processo de formao a necessidade de interface com o corpo de educadores sociais de rua para que possam acessar o pblico de vtimas de trfico para fins de explorao sexual e encaminhar para o atendimento e o abrigo. - A ausncia de previso normativa das garantias de vtimas de trfico e do modelo de acolhimento do pblico atendido pelo programa fez com que definssemos uma estratgia de contribuio tcnica da nossa equipe e ainda de gesto poltica - institucional para incluso destes dois temas, respectivamente, na Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, aprovado pelo Presidente da Repblica, em 26/10/2006, e no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria, aprovado pelo CONANDA e CNAS, em dezembro de 2006.

Com relao ao espao de acolhimento: - Adoo da perspectiva de trabalhar o abrigo como espao de acolhimento, flexibilizando o modelo inicialmente proposto, com a agregao de iniciativas como a de casas lares e repblicas de jovens que tambm esto sendo incorporadas na metodologia discutida pelo programa. - Definio de apoiar abrigos mistos, inicialmente em So Paulo e Foz do Iguau. Nos demais municpios estamos fomentando a replicao da metodologia em abrigos masculinos em face da incluso do pblico masculino como vtimas de trfico. - A necessidade de discusso tcnica dos parmetros fsicos construdos em nossa primeira oficina. Em face da distncia entre os parmetros iniciais e a realidade fsica dos espaos apoiados pelo programa, definimos pela contratao de uma consultoria especializada para discusso da readequao das estruturas com dirigentes e adolescentes abrigados. - Construo de um sistema de banco de dados para sistematizar o processo de atendimento em abrigo, desde a chegada at o monitoramento do resultado da interveno.

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Concluso O maior desafio hoje proposto pelo programa, considerando que a sociedade brasileira assume a existncia de redes que circulam com crianas e adolescentes, numa tentativa de especializar o processo de explorao sexual destes meninos e meninas, conseguindo ao mesmo tempo vulnerabiliz-los ainda mais em face da distncia de sua rede referncia de atendimento e tambm dificultando o sucesso da poltica de proteo, iniciar um processo de discusso da adequao das instituies e das normas legais (Estatuto da Criana e do Adolescente, Cdigo Penal) s propostas programticas vigentes (especialmente as recomendaes do Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria e do Plano de Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, em processo de construo). Constitui-se, assim, um grande desafio no s para os governos estaduais e municipais como para a sociedade em geral. Esse desafio assume propores ainda maiores quando se trata de torn-las aptas para o atendimento de casos de crianas e adolescentes vtimas da explorao sexual comercial e do trfico para esses fins, especialmente aquelas ameaadas pelas redes criminosas que atuam nesta rea. Outra meta importante efetivar uma ampla discusso sobre a necessidade de uma mudana cultural com relao ao atendimento/acolhimento, especialmente em regime de abrigo, de crianas e adolescentes, questo j pautada na agenda pblica brasileira, mas tambm para reconhecer a existncia de um perfil de pblico que requer uma ateno diferenciada e a adoo de procedimentos especializados decorrentes da singular situao de violao de seus direitos sexuais.

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Anexo I Pessoas Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

Exposio de Motivos
Texto enviado pelo Ministrio da Justia, Secretaria Especial de Direitos Humanos / PR e Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres / PR ao Presidente da Repblica.

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,

Submetemos elevada apreciao de Vossa Excelncia a anexa proposta de Decreto que Aprova a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e institui Grupo de Trabalho Interministerial com o objetivo de elaborar proposta do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. 2. O trfico de pessoas tem se tornado, nos ltimos anos, um problema de dimenses cada vez mais alarmantes. Dados da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) assinalam que durante o ano de 2005 o trfico de pessoas fez aproximadamente 2.4 milhes de vtimas. A OIT estima que 43% dessas vtimas sejam subjugadas para explorao sexual e 32% para explorao econmica. O trfico de pessoas tambm uma das atividades criminosas mais lucrativas, podendo o lucro anual chegar a 31.6 bilhes de dlares. Levantamento do Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crimes (UNODC) mostra tambm que, para cada ser humano transportado de um pas para o outro, o lucro das redes criminosas pode chegar a US$ 30 mil por ano. 3. No Brasil, ainda h poucos estudos especializados sobre o tema. Uma das pesquisas mais importantes e de abrangncia nacional a Pesquisa sobre o Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Comercial (Pestraf), realizada em 2002. Esse estudo apontou a existncia de 241 rotas de trfico interno e internacional de crianas, adolescentes e mulheres brasileiras, evidenciando a gravidade do problema no pas. 4. A esse respeito, merecem destaque tambm os trabalhos conduzidos pela Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) do Congresso Nacional, instituda em 2003, com o propsito de investigar as situaes de violncia e as redes de explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil. Das diversas reunies e audincias pblicas realizadas pela CPMI, resultou um relatrio final que contm uma srie de proposies legislativas, baseadas nas Poltica Nacional 59

concluses das investigaes feitas, algumas das quais j foram contempladas nas recentes alteraes do Cdigo Penal Brasileiro e do Estatuto da Criana e do Adolescente. 5. Outra inovao recente no tratamento dessa questo no Brasil foi a incluso, no Plano Plurianual para os anos de 2004-2007, de duas aes especficas, a cargo do Ministrio da Justia, voltadas para o enfrentamento do trfico de pessoas: uma de capacitao de profissionais da rede de ateno s vtimas e outra de realizao de diagnsticos sobre o trfico de seres humanos no pas. 6. De se notar tambm que, com a edio da Lei n 11.106 de 28 de maro de 2005, houve importantes mudanas na legislao penal brasileira no tocante ao trfico de pessoas. A redao dada ao artigo 231 do Cdigo Penal foi alterada para abarcar o trfico internacional de pessoas, no apenas de mulheres. Dentre os aspectos inovadores, destaca-se ainda a incluso de um tipo penal especfico para o trfico de pessoas, quando este desenvolvido em mbito nacional apenas, sem ramificaes internacionais. Assim, dispe o novo artigo 231-A relativo ao trfico interno de pessoas: promover, intermediar ou facilitar, no territrio nacional, o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento da pessoa que venha exercer a prostituio, prevendo pena de recluso de 3 a 8 anos e multa. 7. Embora muitos casos referentes ao trfico de pessoas envolvam vtimas brasileiras, sabe-se que o Brasil tem sido tambm o pas de destino e de trnsito de muitas vtimas, quer sejam mulheres e adolescentes trazidas para fins de explorao sexual comercial, quer sejam homens trabalhadores que so transportados e mantidos em situaes anlogas a de escravo. 8. Portanto, fica evidente que, para que esse problema seja enfrentado de forma efetiva, faz-se necessrio um esforo bem articulado e coordenado em nveis local, nacional, internacional e regional dos governos e da sociedade civil. Para alm de combater o crime organizado internacional, h que se proteger e promover o respeito aos direitos humanos das vtimas de trfico, independentemente de sua nacionalidade, situao migratria ou qualquer outro status. E em matria de promoo e proteo dos direitos humanos, ao ratificar diversos tratados internacionais, incluindo os trs principais tratados gerais de proteo (os dois Pactos de Direitos Humanos das Naes Unidas e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos), o Brasil assumiu diversos compromissos e obrigaes internacionais afetas proteo aos direitos humanos em geral, mas tambm relacionadas preveno e ao combate ao trfico de pessoas, bem como proteo das vtimas. 9. Em primeiro lugar, vale destacar que, em 29 de janeiro de 2004, o governo brasileiro ratificou o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas, adotado em Nova York em 15 de novembro de 2000, promulgado 60 Poltica Nacional

pelo Decreto n 5.017, de 12 de maro de 2004. Trata-se de um instrumento internacional que contm normas e medidas relativas a todos os aspectos relacionados ao trfico de pessoas, quais sejam, a preveno e o combate ao trfico, bem como a assistncia e a proteo s vtimas. 11. sabido que o trfico de pessoas faz de suas maiores vtimas as mulheres, crianas e adolescentes. A esse respeito, cumpre observar que o Brasil Parte dos principais tratados internacionais relativos proteo dos direitos da mulher. Em 1 de fevereiro de 1984, o governo brasileiro ratificou a Conveno das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979). Posteriormente, em 28 junho de 2002, tornou-se Parte tambm do Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (1979). No sistema interamericano de proteo dos direitos humanos, vale destacar que o Brasil tambm Estado Parte da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994). 12. Em se tratando de proteo dos direitos das crianas e adolescentes, o governo brasileiro tambm se alinha aos instrumentos e s normas internacionalmente reconhecidas, tendo j ratificado a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana (1989); o Protocolo Facultativo da Conveno sobre os Direitos da Criana sobre a Venda de Crianas, a Prostituio Infantil e a Pornografia Infantil (1999); bem como a Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores (1994). 13. Por fim, dado que o trfico de pessoas engloba tambm a explorao de trabalho ou servios forados, cumpre retomar a Conveno Suplementar sobre Abolio da Escravatura, do Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas Escravatura, bem como as principais convenes da OIT sobre essa matria, em especial a Conveno n 29 relativa ao Trabalho Forado ou Obrigatrio (1930); a Conveno n 105 referente Abolio do Trabalho Forado (1959); e a Conveno n 182 referente s Piores Formas de Trabalho Infantil (1999), todas j ratificadas pelo Brasil. 14. Com base nessas consideraes, e amparado na legislao ptria e nos instrumentos internacionais supracitados, construiu-se o presente projeto que ora submetemos ao apreo de Vossa Excelncia. Resultado de um esforo conjunto, a presente proposta de Decreto foi elaborada por um Grupo de Trabalho formado por representantes do Poder Executivo Federal, do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico do Trabalho, cuja coordenao esteve a cargo do Ministrio da Justia, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica. 15. Inicialmente, em 2 de fevereiro de 2006, realizou-se reunio interministerial em que foi criado o referido Grupo de Trabalho com a funo de elaborar uma proposta de poltica Poltica Nacional 61

nacional referente ao trfico de pessoas. Em reunio realizada no dia 17 de fevereiro, o Grupo de Trabalho optou por formar trs subgrupos temticos, que ficaram responsveis pelos trabalhos relativos aos eixos de preveno, atendimento s vtimas e defesa e responsabilizao, respectivamente. Os subgrupos reuniram-se de forma independente at apresentao de suas concluses nas ltimas reunies do Grupo de Trabalho, ocorridas respectivamente nos dias 23 de maro, 11 e 17 de abril do corrente ano. 16. No dia 10 de maio de 2006, a proposta de Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, resultante dos trabalhos supracitados, foi apresentada e aprovada em nova reunio de governo. Na ocasio, deliberou-se por submeter a proposta de Poltica Nacional consulta pblica, de forma a conferir legitimidade Poltica ento traada e garantir a participao e mobilizao da sociedade civil. Assim, a proposta esteve em consulta pblica, disponvel no site do Ministrio da Justia e da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, no perodo de 13 a 30 de junho de 2006, segundo publicao no Dirio Oficial da Unio de 13 de junho do corrente. 17. Para aprofundar a discusso do tema e assegurar a participao da sociedade civil, realizou-se no dia 28 de junho, na sede da Procuradoria-Geral da Repblica, o Seminrio Nacional A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Realizou-se, assim, um importante debate com a sociedade civil sobre as contribuies e sugestes que foram apresentadas durante a consulta pblica. Participaram do seminrio representantes de diversas organizaes no-governamentais, organismos internacionais, governos federal e estaduais, alm de pesquisadores e outros tcnicos que trabalham com a tema do trfico de pessoas no Brasil. 18. Dessa forma, o projeto de Decreto submetido considerao de Vossa Excelncia abrange as contribuies e os produtos finais da referida consulta pblica e do Seminrio Nacional realizado em junho deste ano. 19. A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, anexa ao projeto de Decreto, est dividida em trs captulos. O Captulo I dispe sobre sua finalidade precpua, qual seja, traar diretrizes, princpios e aes no enfrentamento ao trfico de pessoas. Na primeira parte, define-se ainda a expresso trfico de pessoas, tal como prevem os principais instrumentos internacionais, notadamente o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas, e a legislao brasileira referente ao assunto. 20. Cumpre destacar que, ao se adotar a expresso trfico de pessoas constante no aludido Protocolo, fez-se mister especificar e adaptar a definio ao ordenamento jurdico ptrio. Assim, a redao dada ao art. 2, 1 a 6, responde a essa necessidade, buscando evitar eventuais descompassos da definio adotada com a ordem vigente. 62 Poltica Nacional

21. O Captulo II trata dos princpios e das diretrizes, gerais e especficas, que conformam e orientam a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Fiel aos princpios gerais consagrados na Constituio Federal e nos instrumentos internacionais de direitos humanos do quais o Brasil Parte, o ncleo da Poltica Nacional estruturou-se em torno de trs grandes eixos de atuao: preveno ao trfico de pessoas (art. 5); represso ao trfico de pessoas e responsabilizao de seus autores (art. 6); e ateno s vtimas (art. 7). 22. Essas diretrizes especficas so, no captulo seguinte (Captulo III), desdobradas em aes de competncia de rgos e entidades pblicas das reas de justia e segurana pblica, relaes exteriores, educao, sade, assistncia social, promoo da igualdade racial, trabalho e emprego, desenvolvimento agrrio, direitos humanos, proteo e promoo dos direitos da mulher, turismo e cultura. Dado o seu carter complexo e multidimensional, o enfrentamento ao trfico de pessoas requer aes conjuntas e coordenadas entre as vrias reas afetas ao problema. Portanto, para a construo das aes listadas nesse captulo, partiu-se de um levantamento das atividades desenvolvidas pelo Poder Executivo Federal nessas diversas reas. 23. Finalmente, vale ressaltar que o Captulo III, ao cuidar das Aes, servir de substratum para a construo do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, prxima etapa desse processo. O projeto de Decreto prev, portanto, a criao de um Grupo de Trabalho interministerial cuja competncia ser a elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Com o Plano Nacional, pretender-se- dar real concretude e efetividade s aes preventivas, repressivas e de ateno s vtimas que consubstanciam a Poltica Nacional, ao se estabelecer propostas, prazos definidos e responsveis pela execuo de cada ao. Estas so, Senhor Presidente, as razes que nos levam a submeter a anexa proposta de Decreto ao descortino de Vossa Excelncia, na certeza de que, se aceita, h de constituir um importante marco no tratamento desse problema pelo Estado brasileiro.

Respeitosamente,

BAST ASTOS MRCIO THOMAZ BASTOS Ministro de Estado da Justia

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Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos DECRETO DECRETO N 5.948, DE 26 DE OUTUBRO DE 2006. Aprova a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e institui Grupo de Trabalho Interministerial com o objetivo de elaborar proposta do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - PNETP. REPBLICA, O PRESIDENTE DA REPBLICA no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio, DECRETA: DECRETA: Art. 1o Fica aprovada a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que tem por finalidade estabelecer princpios, diretrizes e aes de preveno e represso ao trfico de pessoas e de atendimento s vtimas, conforme Anexo a este Decreto. Art. 2o Fica institudo, no mbito do Ministrio da Justia, o Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade de elaborar proposta do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - PNETP. Art. 3o O Grupo de Trabalho ser integrado por um representante, titular e suplente, de cada rgo a seguir indicado: I - Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; II - Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica; III - Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; IV - Casa Civil da Presidncia da Repblica; V - Ministrio da Justia; VI - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; VII - Ministrio da Sade; VIII - Ministrio do Trabalho e Emprego; IX - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; X - Ministrio da Educao; XI - Ministrio das Relaes Exteriores; XII - Ministrio do Turismo; Poltica Nacional 65

XIII - Ministrio da Cultura; e XIV - Advocacia-Geral da Unio. 1o O Grupo de Trabalho ser coordenado conjuntamente pelos representantes da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e do Ministrio da Justia. 2o Os membros do Grupo de Trabalho sero indicados pelos titulares dos rgos representados e designados em portaria conjunta do Secretrio Especial de Polticas para as Mulheres, do Secretrio Especial dos Direitos Humanos e do Ministro de Estado da Justia. 3o A coordenao do Grupo de Trabalho poder convidar representantes de outros rgos e entidades da administrao pblica e da sociedade civil para participar de suas atividades. 4o O Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico do Trabalho sero convidados a fazer parte do Grupo de Trabalho. Art. 4o O Grupo de Trabalho poder instituir comisses ou subgrupos temticos com a funo de colaborar, no que couber, para o cumprimento das suas atribuies, sistematizar as informaes recebidas e subsidiar a elaborao do PNETP. Art. 5o Compete ao Grupo de Trabalho: I - promover a difuso da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas junto a rgos e entidades governamentais e no-governamentais, fomentando a discusso para subsidiar a elaborao do PNETP; II - estabelecer a metodologia para a elaborao da proposta do PNETP; III - definir as metas, prioridades e aes do PNETP; e IV - elaborar a proposta do PNETP. Art. 6o A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos e o Ministrio da Justia prestaro apoio tcnico e administrativo ao Grupo de Trabalho. Art. 7o O Grupo de Trabalho dever apresentar relatrio final com proposta do PNETP ao Secretrio Especial de Polticas para as Mulheres, ao Secretrio Especial dos Direitos Humanos e ao Ministro de Estado da Justia. Art. 8o O Grupo de Trabalho ter prazo de noventa dias, a contar da sua instalao, para concluso dos seus trabalhos, prorrogvel, por mais trinta dias, pelo Secretrio Especial de Polticas para as Mulheres, pelo Secretrio Especial dos Direitos Humanos e pelo Ministro de Estado da Justia, mediante justificativa apresentada pelos coordenadores do colegiado. 66 Poltica Nacional

Art. 9o A participao no Grupo de Trabalho de relevante interesse pblico e no ser remunerada. Art. 10o. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 26 de outubro de 2006; 185o da Independncia e 118o da Repblica. DA SILV LUIZ INCIO LULA DA SILVA Mrcio Thomaz Bastos Este texto no substitui o publicado no DOU de 27.10.2006

ANEXO PESSOAS NACIONAL ENFRENTAMENT AMENTO POLTICA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 1o A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas tem por finalidade estabelecer princpios, diretrizes e aes de preveno e represso ao trfico de pessoas e de ateno s vtimas, conforme as normas e instrumentos nacionais e internacionais de direitos humanos e a legislao ptria. Art. 2o Para os efeitos desta Poltica, adota-se a expresso trfico de pessoas conforme o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas, que a define como o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos. Poltica Nacional 67

 1o O termo crianas descrito no caput deve ser entendido como criana e adolescente, de acordo com a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criana e do Adolescente. 2o O termo rapto descrito no caput deste artigo deve ser entendido como a conduta definida no art. 148 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940, Cdigo Penal Brasileiro, referente ao seqestro e crcere privado. 3o A expresso escravatura ou prticas similares escravatura deve ser entendida como: I - a conduta definida no art. 149 do Decreto-Lei no 2.848, de 1940, referente reduo condio anloga a de escravo; e II - a prtica definida no art. 1o da Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravatura, do Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas Escravatura, como sendo o casamento servil. 4o A intermediao, promoo ou facilitao do recrutamento, do transporte, da transferncia, do alojamento ou do acolhimento de pessoas para fins de explorao tambm configura trfico de pessoas. 5o O trfico interno de pessoas aquele realizado dentro de um mesmo Estadomembro da Federao, ou de um Estado-membro para outro, dentro do territrio nacional. 6o O trfico internacional de pessoas aquele realizado entre Estados distintos. 7o O consentimento dado pela vtima irrelevante para a configurao do trfico de pessoas. CAPTULO II PRINCPIOS E DIRETRIZES Seo I Princpios Art. 3o So princpios norteadores da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas: I - respeito dignidade da pessoa humana; II - no-discriminao por motivo de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social, procedncia, nacionalidade, atuao profissional, raa, religio, faixa etria, situao migratria ou outro status; 68 Poltica Nacional

III - proteo e assistncia integral s vtimas diretas e indiretas, independentemente de nacionalidade e de colaborao em processos judiciais; IV - promoo e garantia da cidadania e dos direitos humanos; V - respeito a tratados e convenes internacionais de direitos humanos; VI - universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos; e VII - transversalidade das dimenses de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social, procedncia, raa e faixa etria nas polticas pblicas. Pargrafo nico. A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas observar os princpios da proteo integral da criana e do adolescente.

Seo II Diretrizes Gerais Art. 4o So diretrizes gerais da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas: I - fortalecimento do pacto federativo, por meio da atuao conjunta e articulada de todas as esferas de governo na preveno e represso ao trfico de pessoas, bem como no atendimento e reinsero social das vtimas; II - fomento cooperao internacional bilateral ou multilateral; III - articulao com organizaes no-governamentais, nacionais e internacionais; IV - estruturao de rede de enfrentamento ao trfico de pessoas, envolvendo todas as esferas de governo e organizaes da sociedade civil; V - fortalecimento da atuao nas regies de fronteira, em portos, aeroportos, rodovias, estaes rodovirias e ferrovirias, e demais reas de incidncia; VII - verificao da condio de vtima e respectiva proteo e atendimento, no exterior e em territrio nacional, bem como sua reinsero social; VIII - incentivo e realizao de pesquisas, considerando as diversidades regionais, organizao e compartilhamento de dados; IX - incentivo formao e capacitao de profissionais para a preveno e represso ao trfico de pessoas, bem como para a verificao da condio de vtima e para o atendimento e reinsero social das vtimas; X - harmonizao das legislaes e procedimentos administrativos nas esferas federal, estadual e municipal relativas ao tema; Poltica Nacional 69

XI - incentivo participao da sociedade civil em instncias de controle social das polticas pblicas na rea de enfrentamento ao trfico de pessoas; XII - incentivo participao dos rgos de classe e conselhos profissionais na discusso sobre trfico de pessoas; e XIII - garantia de acesso amplo e adequado a informaes em diferentes mdias e estabelecimento de canais de dilogo, entre o Estado, sociedade e meios de comunicao, referentes ao enfrentamento ao trfico de pessoas. Seo III Diretrizes Especficas Art. 5o So diretrizes especficas de preveno ao trfico de pessoas: I - implementao de medidas preventivas nas polticas pblicas, de maneira integrada e intersetorial, nas reas de sade, educao, trabalho, segurana, justia, turismo, assistncia social, desenvolvimento rural, esportes, comunicao, cultura, direitos humanos, dentre outras; II - apoio e realizao de campanhas socioeducativas e de conscientizao nos mbitos internacional, nacional, regional e local, considerando as diferentes realidades e linguagens; III - monitoramento e avaliao de campanhas com a participao da sociedade civil; IV - apoio mobilizao social e fortalecimento da sociedade civil; e V - fortalecimento dos projetos j existentes e fomento criao de novos projetos de preveno ao trfico de pessoas. Art. 6o So diretrizes especficas de represso ao trfico de pessoas e de responsabilizao de seus autores: I - cooperao entre rgos policiais nacionais e internacionais; II - cooperao jurdica internacional; III - sigilo dos procedimentos judiciais e administrativos, nos termos da lei; e IV - integrao com polticas e aes de represso e responsabilizao dos autores de crimes correlatos. Art. 7o So diretrizes especficas de ateno s vtimas do trfico de pessoas: I - proteo e assistncia jurdica, social e de sade s vtimas diretas e indiretas de trfico de pessoas;

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II - assistncia consular s vtimas diretas e indiretas de trfico de pessoas, independentemente de sua situao migratria e ocupao; III - acolhimento e abrigo provisrio das vtimas de trfico de pessoas; IV - reinsero social com a garantia de acesso educao, cultura, formao profissional e ao trabalho s vtimas de trfico de pessoas; V - reinsero familiar e comunitria de crianas e adolescentes vtimas de trfico de pessoas; VI - ateno s necessidades especficas das vtimas, com especial ateno a questes de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social, procedncia, nacionalidade, raa, religio, faixa etria, situao migratria, atuao profissional ou outro status; VII - proteo da intimidade e da identidade das vtimas de trfico de pessoas; e VIII - levantamento, mapeamento, atualizao e divulgao de informaes sobre instituies governamentais e no-governamentais situadas no Brasil e no exterior que prestam assistncia a vtimas de trfico de pessoas.

CAPTULO III AES Art. 8 Na implementao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, caber aos rgos e entidades pblicos, no mbito de suas respectivas competncias e condies, desenvolver as seguintes aes: I - na rea de Justia e Segurana Pblica: a) proporcionar atendimento inicial humanizado s vtimas de trfico de pessoas que retornam ao Pas na condio de deportadas ou no admitidas nos aeroportos, portos e pontos de entrada em vias terrestres; b) elaborar proposta intergovernamental de aperfeioamento da legislao brasileira relativa ao enfrentamento do trfico de pessoas e crimes correlatos; c) fomentar a cooperao entre os rgos federais, estaduais e municipais ligados segurana pblica para atuao articulada na preveno e represso ao trfico de pessoas e responsabilizao de seus autores; d) propor e incentivar a adoo do tema de trfico de pessoas e direitos humanos nos currculos de formao dos profissionais de segurana pblica e operadores do Direito, federais, estaduais e municipais, para capacitao, quando do ingresso na instituio e de forma continuada, para o enfrentamento a este tipo de crime; Poltica Nacional 71
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e) fortalecer as rubricas oramentrias existentes e criar outras voltadas para a formao dos profissionais de segurana pblica e de justia na rea de enfrentamento ao trfico de pessoas; f) incluir nas estruturas especficas de inteligncia policial a investigao e represso ao trfico de pessoas; g) criar, nas Superintendncias Regionais do Departamento de Polcia Federal e da Polcia Rodoviria Federal, estruturas especficas para o enfrentamento do trfico de pessoas e outros crimes contra direitos humanos; h) promover a aproximao dos profissionais de segurana pblica e operadores do Direito com a sociedade civil; i) celebrar acordos de cooperao com organizaes da sociedade civil que atuam na preveno ao trfico de pessoas e no atendimento s vtimas; j) promover e incentivar, de forma permanente, cursos de atualizao sobre trfico de pessoas, para membros e servidores dos rgos de justia e segurana pblica, preferencialmente por meio de suas instituies de formao; l) articular os diversos ramos do Ministrio Pblico dos Estados e da Unio, da Magistratura Estadual e Federal e dos rgos do sistema de justia e segurana pblica; m) organizar e integrar os bancos de dados existentes na rea de enfrentamento ao trfico de pessoas e reas correlatas; n) celebrar acordos de cooperao tcnica com entidades pblicas e privadas para subsidiar a atuao judicial e extrajudicial; o) incluir o tema de trfico de pessoas nos cursos de combate lavagem de dinheiro, ao trfico de drogas e armas e a outros crimes correlatos; p) desenvolver, em mbito nacional, mecanismos de preveno, investigao e represso ao trfico de pessoas cometido com o uso da rede mundial de computadores, e conseqente responsabilizao de seus autores; e q) incluir a possvel relao entre o desaparecimento e o trfico de pessoas em pesquisas e investigaes policiais; II - na rea de Relaes Exteriores: a) propor e elaborar instrumentos de cooperao internacional na rea do enfrentamento ao trfico de pessoas; b) iniciar processos de ratificao dos instrumentos internacionais referentes ao trfico de pessoas; 72 Poltica Nacional

c) inserir no Manual de Servio Consular e Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores um captulo especfico de assistncia consular s vtimas de trfico de pessoas; d) incluir o tema de trfico de pessoas nos cursos de remoo oferecidos aos servidores do Ministrio de Relaes Exteriores; e) promover a coordenao das polticas referentes ao enfrentamento ao trfico de pessoas em fruns internacionais bilaterais e multilaterais; f) propor e apoiar projetos de cooperao tcnica internacional na rea de enfrentamento ao trfico de pessoas; g) coordenar e facilitar a participao brasileira em eventos internacionais na rea de enfrentamento ao trfico de pessoas; e h) fortalecer os servios consulares na defesa e proteo de vtimas de trfico de pessoas; III - na rea de Educao: a) celebrar acordos com instituies de ensino e pesquisa para o desenvolvimento de estudos e pesquisas relacionados ao trfico de pessoas; b) incluir a questo do trfico de pessoas nas aes e resolues do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao do Ministrio da Educao (FNDE/MEC); c) apoiar a implementao de programas e projetos de preveno ao trfico de pessoas nas escolas; d) incluir e desenvolver o tema do enfrentamento ao trfico de pessoas nas formaes continuadas da comunidade escolar, em especial os trabalhadores da educao; e) promover programas intersetoriais de educao e preveno ao trfico de pessoas para todos os atores envolvidos; e f) fomentar a educao em direitos humanos com destaque ao enfrentamento ao trfico de pessoas em todas modalidades de ensino, inclusive no ensino superior; IV - na rea de Sade: a) garantir ateno integral para as vtimas de trfico de pessoas e potencializar os servios existentes no mbito do Sistema nico de Sade; b) acompanhar e sistematizar as notificaes compulsrias relativas ao trfico de pessoas sobre suspeita ou confirmao de maus-tratos, violncia e agravos por causas externas relacionadas ao trabalho; c) propor a elaborao de protocolos especficos para a padronizao do atendimento s vtimas de trfico de pessoas; e Poltica Nacional 73

d) capacitar os profissionais de sade na rea de atendimento s vtimas de trfico de pessoas; V - na rea de Assistncia Social: a) oferecer assistncia integral s vtimas de trfico de pessoas no mbito do Sistema nico de Assistncia Social; b) propiciar o acolhimento de vtimas de trfico, em articulao com os sistemas de sade, segurana e justia; c) capacitar os operadores da assistncia social na rea de atendimento s vtimas de trfico de pessoas; e d) apoiar a implementao de programas e projetos de atendimento especficos s vtimas de trfico de pessoas; VI - na rea de Promoo da Igualdade Racial: a) garantir a insero da perspectiva da promoo da igualdade racial nas polticas governamentais de enfrentamento ao trfico de pessoas; b) apoiar as experincias de promoo da igualdade racial empreendidas por Municpios, Estados e organizaes da sociedade civil voltadas preveno ao trfico de pessoas e atendimento s vtimas; e c) promover a realizao de estudos e pesquisas sobre o perfil das vtimas de trfico de pessoas, com nfase na populao negra e outros segmentos tnicos da populao brasileira; VII - na rea do Trabalho e Emprego: a) orientar os empregadores e entidades sindicais sobre aspectos ligados ao recrutamento e deslocamento de trabalhadores de uma localidade para outra; b) fiscalizar o recrutamento e o deslocamento de trabalhadores para localidade diversa do Municpio ou Estado de origem; c) promover articulao com entidades profissionalizantes visando capacitar e reinserir a vtima no mercado de trabalho; e d) adotar medidas com vistas a otimizar a fiscalizao dos inscritos nos Cadastros de Empregadores que Tenham Mantido Trabalhadores em Condies Anlogas a de Escravo; VIII - na rea de Desenvolvimento Agrrio: a) diminuir a vulnerabilidade do trabalhador e prevenir o recrutamento mediante polticas especficas na rea de desenvolvimento rural; 74 Poltica Nacional

b) promover aes articuladas com parceiros que atuam nos Estados de origem dos trabalhadores recrutados; c) formar parcerias no que tange assistncia tcnica para avanar na implementao da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural; d) excluir da participao em certames licitatrios e restringir o acesso aos recursos do crdito rural a todas as pessoas fsicas ou jurdicas que explorem o trabalho forado ou em condio anloga a de escravo; e) promover a reincluso de trabalhadores libertados e de resgate da cidadania, mediante criao de uma linha especfica, em parceria com o Ministrio da Educao, para alfabetizao e formao dos trabalhadores resgatados, de modo que possam atuar como agentes multiplicadores para a erradicao do trabalho forado ou do trabalho em condio anloga a de escravo; e f) incentivar os Estados, Municpios e demais parceiros a acolher e prestar apoio especfico aos trabalhadores libertados, por meio de capacitao tcnica; IX - na rea dos Direitos Humanos: a) proteger vtimas, rus colaboradores e testemunhas de crimes de trfico de pessoas; b) receber denncias de trfico de pessoas atravs do servio de disque-denncia nacional, dando o respectivo encaminhamento; c) incluir aes especficas sobre enfrentamento ao trfico de pessoas e fortalecer aes existentes no mbito de programas de preveno violncia e garantia de direitos; d) proporcionar proteo aos profissionais que atuam no enfrentamento ao trfico de pessoas e que, em funo de suas atividades, estejam ameaados ou se encontrem em situao de risco; e) incluir o tema do trfico de pessoas nas capacitaes dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e Conselhos Tutelares; f) articular aes conjuntas de enfrentamento ao trfico de crianas e adolescentes em regies de fronteira; g) promover, em parceira com os rgos e entidades diretamente responsveis, a preveno ao trabalho escravo, atravs da sensibilizao de operadores de Direito, orientao a produtores rurais acerca dos direitos trabalhistas, educao e capacitao de trabalhadores rurais; e h) disponibilizar mecanismos de acesso a direitos, incluindo documentos bsicos, preferencialmente nos Municpios identificados como focos de aliciamento de mo-de-obra para trabalho escravo; Poltica Nacional 75

X - na rea da Proteo e Promoo dos Direitos da Mulher: a) qualificar os profissionais da rede de atendimento mulher em situao de violncia para o atendimento mulher traficada; b) incentivar a prestao de servios de atendimento s mulheres traficadas nos Centros de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia; c) apoiar e incentivar programas e projetos de qualificao profissional, gerao de emprego e renda que tenham como beneficirias diretas mulheres traficadas; d) fomentar debates sobre questes estruturantes favorecedoras do trfico de pessoas e relativas discriminao de gnero; e) promover aes de articulao intersetoriais visando a insero da dimenso de gnero nas polticas pblicas bsicas, assistenciais e especiais; f) apoiar programas, projetos e aes de educao no-sexista e de promoo da diversidade no ambiente profissional e educacional; g) participar das capacitaes visando garantir a temtica de gnero; e h) promover, em parceria com organizaes governamentais e no-governamentais, debates sobre metodologias de atendimento s mulheres traficadas; XI - na rea do Turismo: a) incluir o tema do trfico de pessoas, em especial mulheres, crianas e adolescentes nas capacitaes e eventos de formao dirigidos cadeia produtiva do turismo; b) cruzar os dados dos diagnsticos feitos nos Municpios para orientar os planos de desenvolvimento turstico local atravs do programa de regionalizao; e c) promover campanhas de sensibilizao contra o turismo sexual como forma de preveno ao trfico de pessoas; XII - na rea de Cultura: a) desenvolver projetos e aes culturais com foco na preveno ao trfico de pessoas; e b) fomentar e estimular atividades culturais, tais como programas regionais de rdio, peas e outros programas veiculados por radiodifusores, que possam aumentar a conscientizao da populao com relao ao trfico de pessoas, trabalho escravo e explorao sexual, respeitadas as caractersticas regionais.

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Anexo II Pessoas Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP)

Exposio de Motivos
Texto enviado pelo Ministrio da Justia ao Presidente da Repblica.

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, Tenho a honra de submeter elevada considerao de Vossa Excelncia a anexa proposta de Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP). 2. A elaborao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas aprovada pelo Decreto no 5.948, de 26 de outubro de 2006, contou com a participao de diversos rgos governamentais, do Ministrio Pblico e de representantes da sociedade civil, e traz um conjunto de diretrizes, princpios e aes norteadoras de toda a atuao do Poder Pblico nesse tema. Trata-se de um marco normativo importante que orienta as aes do Estado brasileiro na atuao do enfrentamento ao trfico de pessoas. 3. A Poltica Nacional est divida em trs grandes eixos, considerados estratgicos para o combate ao trfico de pessoas: 1) preveno ao trfico de pessoas; 2) represso ao trfico e responsabilizao de seus autores; e 3)ateno s vtimas. As aes, diretrizes e princpios consagrados nesse documento serviram de base e inspiraram todo o trabalho de elaborao da proposta de Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas ora apresentada (doravante O Plano, O Plano Nacional ou PNETP). 4. O Plano Nacional foi elaborado por um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) institudo, no mbito do Ministrio da Justia, nos termos do Decreto no 5.948, de 2006, e das Portarias Conjuntas MJ/SPM/SEDH n 631 e n 1.386, ambas de 2006, e integrado por representantes de diversos rgos pblicos federais, do Ministrio Pblico Federal, do Ministrio Pblico do Trabalho e da sociedade civil organizada, incluindo organizaes nogovernamentais e organismos internacionais representativos dos recortes temticos de gnero, infanto-juvenil e de combate ao trabalho escravo. A coordenao do GTI ficou a cargo da Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, as duas ltimas da Presidncia da Repblica. Poltica Nacional 77

5. O Plano foi elaborado luz da prpria Poltica Nacional, dos principais tratados internacionais e legislao nacional relativos matria, alm de outros documentos relevantes. 6. No mbito internacional, o GTI amparou-se no Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas, promulgado pelo Decreto no 5.017, de 12 de maro de 2004. O PNETP tambm se inspirou nas diversas Convenes que reconhecem os direitos humanos no plano internacional, das quais o Brasil parte, e que tambm abordam direta ou indiretamente a proteo contra o crime de trfico de pessoas. 7. O Plano Nacional dialoga, ainda, com os tratados e as iniciativas desenvolvidas na esfera do Mercado Comum do Sul (Mercosul) e da Organizao dos Estados Americanos (OEA), e com as atividades propostas no mbito bilateral, a exemplo das Declaraes de Cascais e de Braslia, produzidas como resultado das duas etapas do I Seminrio LusoBrasileiro sobre Trfico de Pessoas e Imigrao Irregular/Ilegal, realizado em 2006. 8. Por se tratar de um tema altamente transversal, a elaborao do PNETP baseou-se em outros cinco Planos Nacionais que tratam de assuntos afetos ao enfrentamento ao trfico de pessoas, quais sejam: o Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil (2002); o Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (2003); o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (2004); o Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescente (2004); e o Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria (2006). No processo de construo do PNETP, os contedos destes Planos foram detalhadamente analisados na sua relevncia para o enfrentamento ao trfico de pessoas, provocando, dessa forma, um fortalecimento mtuo. 9. Atento necessidade de adequao da legislao nacional normativa internacional, o GTI tomou por base, na elaborao da proposta, os arts. 231 e 231-A do Cdigo Penal, que tratam, respectivamente, de acordo com a redao da Lei n 11.106, de 28 de maro de 2005, de trfico internacional e interno de pessoas para fins de prostituio, estendendo-se a outros tipos penais transversos ao tema. 10. Importante reiterar o alcance dos grandes eixos estratgicos do Plano Nacional: 1) preveno ao trfico; 2) ateno s vtimas; e 3) represso ao trfico e responsabilizao de autores. 11. No mbito da preveno, o objetivo reduzir a vulnerabilidade de potenciais vtimas do trfico de pessoas e engendrar polticas pblicas adequadas para tratar as causas estruturais. 12. Quanto ao eixo 2, foca-se no tratamento justo, seguro e no-discriminatrio, na reinsero social, na adequada assistncia consular, na proteo especial e no acesso 78 Poltica Nacional

Justia. Com relao s vtimas, incluem-se tambm estrangeiros que so traficados para o territrio nacional, haja vista ser o Brasil um pas de destino, trnsito e origem de vtimas de trfico. 13. Por fim, no que tange represso e responsabilizao, o foco est em aes de fiscalizao, controle e investigao, considerando seus aspectos penais e trabalhistas, nacionais e internacionais. 14. Para cada um desses eixos foram definidas prioridades, ou seja, assuntos de grande relevncia que expressam os resultados gerais que o Plano se prope a alcanar. E cada prioridade foi detalhada em aes e atividades pontuais, com o objetivo final de cumprir as metas especficas. Para cada atividade foi definido um rgo responsvel no Poder Executivo Federal com competncias relacionadas rea, que ficar encarregado da coordenao de determinada atividade e da articulao com os demais parceiros. Podero atuar como parceiros na execuo das atividades previstas no Plano, alm de rgos do governo federal, diversos atores envolvidos no enfrentamento ao trfico de pessoas, a saber: rgos do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, entidades da sociedade civil, universidades, organismos internacionais, estados, Distrito Federal e municpios. 15. O GTI optou por construir uma proposta de Plano Nacional cuja implementao se d nos prximos dois anos. Por essa razo, as atividades tero prazo de execuo distinto, podendo variar entre curto, mdio e longo prazos. Pretende-se que, aps o trmino do prazo para execuo da atividade, se realize a avaliao dos resultados alcanados e a redefinio de novas metas, se for o caso. Dessa forma, na medida em que as aes e atividades avancem e novos desafios surjam, ser possvel adaptar as polticas pblicas s necessidades reais de preveno e represso ao trfico, bem como de ateno s vtimas. 16. Ademais, como partes essenciais no desenho e na implementao do Plano Nacional, faz-se necessria a instituio de espaos de monitoramento e avaliao. Neste sentido, o projeto de decreto prev que o Ministrio da Justia fique responsvel pela avaliao e monitoramento, com o apoio de um Grupo Assessor de Avaliao e Disseminao. 17. Tendo como base as diretrizes e os princpios traados na Poltica Nacional, o Plano apresentado a Vossa Excelncia fruto do acmulo de lutas e reflexes produzidas no seio da sociedade brasileira, dentro e fora do territrio nacional, que procura conferir concretude aos princpios e diretrizes plasmados na Poltica, com a identificao clara de prioridades, aes, atividades, metas especficas e rgo responsvel, cabendo ao Ministrio da Justia a funo de definir os parceiros e prazos para cumprimento das metas. Pretende, ainda, ser um instrumento de promoo de direitos de segmentos sociais historicamente violados, capaz de promover uma articulao maior entre diversos setores do governo e da sociedade civil para produo e implementao de polticas pblicas verdadeiramente efetivas. Poltica Nacional 79

Essas so, Senhor Presidente, as razes que justificam a anexa proposta de Decreto que ora submeto elevada considerao de Vossa Excelncia, acreditando que, se aceita, estar o Poder Executivo contribuindo para o aprimoramento da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.

Respeitosamente,

TARSO FERNANDO HERZ GENRO Ministro de Estado da Justia

Assinado eletronicamente por: Tarso Fernando Herz Genro

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Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos DECRETO DECRETO N 6.347, DE 8 DE JANEIRO DE 2008. Aprova o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - PNETP e institui Grupo Assessor de Avaliao e Disseminao do referido Plano. REPBLICA, O PRESIDENTE DA REPBLICA no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio, DECRETA: DECRETA: Art. 1o Fica aprovado o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas PNETP, com o objetivo de prevenir e reprimir o trfico de pessoas, responsabilizar os seus autores e garantir ateno s vtimas, nos termos da legislao em vigor e dos instrumentos internacionais de direitos humanos, conforme Anexo a este Decreto. 1 O PNETP ser executado no prazo de dois anos. 2 Compete ao Ministrio da Justia, em articulao com o rgo responsvel pelo cumprimento de cada meta estabelecida no PNETP: I - definir as metas de curto, mdio e longo prazos; e II - definir os rgos e entidades que atuaro como parceiros no cumprimento de cada meta, levando-se em considerao suas atribuies e competncias institucionais. Art. 2o Caber ao Ministrio da Justia a funo de avaliar e monitorar o PNETP. Art. 3o Fica institudo, no mbito do Ministrio da Justia, o Grupo Assessor de Avaliao e Disseminao do PNETP, com as seguintes atribuies: I - apoiar o Ministrio da Justia no monitoramento e avaliao do PNETP; II - estabelecer a metodologia de monitoramento e avaliao do PNETP e acompanhar a execuo das aes, atividades e metas estabelecidas; III - efetuar ajustes na definio de suas prioridades; IV - promover sua difuso junto a rgos e entidades governamentais e nogovernamentais; e V - elaborar relatrio semestral de acompanhamento. 81

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Art. 4o O Grupo Assessor ser integrado por um representante, e respectivo suplente, de cada rgo a seguir indicado: I - Ministrios: a) da Justia, que o coordenar; b) do Desenvolvimento Social e Combate Fome; c) da Sade; d) do Trabalho e Emprego; e) do Desenvolvimento Agrrio; f) da Educao; g) das Relaes Exteriores; h) do Turismo; i) da Cultura; II - da Presidncia da Repblica: a) Secretaria Especial dos Direitos Humanos; b) Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres; e c) Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; e III - Advocacia-Geral da Unio. 1o Os integrantes do Grupo Assessor sero indicados pelos titulares dos rgos representados e designados pelo Ministro de Estado da Justia. 2o Podero ser convidados a participar das reunies do Grupo Assessor representantes do Ministrio Pblico Federal, do Ministrio Pblico do Trabalho e de outros rgos e entidades da administrao pblica e da sociedade civil. Art. 5o As atividades desenvolvidas no mbito do Grupo Assessor sero consideradas servio pblico relevante, no remunerado. Art. 6o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 8 de janeiro de 2008; 187o da Independncia e 1120o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Tarso Genro Este texto no substitui o publicado no DOU de 9.1.2008 82 Poltica Nacional

ANEXO Pessoas Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas PNETP

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