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Inuir em polticas pblicas e provocar mudanas sociais
EXPERINCIAS A PARTIR DA SOCIEDADE CIVIL BRASILEIRA

Elie Ghanem
organizador
Conselho Editorial
5 Elementos - Instituto de Educao e Pesquisa Ambiental Ao Educativa - Assessoria Pesquisa e Informao ANDI - Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia Ashoka - Empreendedores Sociais Cedac - Centro de Educao e Documentao para Ao Comunitria CENPEC - Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria Conectas - Direitos Humanos Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e do Adolescente Imprensa Ocial do Estado de So Paulo Instituto Kuanza ISA - Instituto Scio Ambiental Midiativa - Centro Brasileiro de Mdia para Crianas e Adolescentes
Comit Editorial
Antonio Eleilson Leite - Ao Educativa Cristina Murachco - Fundao Abrinq Denise Conselheiro - Conectas Franoise Otondo - Ashoka Hubert Alqures - Imprensa Ocial Liegen Clemmyl Rodrigues - Imprensa Ocial Luiz Alvaro Salles Aguiar de Menezes - Imprensa Ocial Maria Angela Leal Rudge - CENPEC Maria de Ftima Assumpo - Cedac Maria Ins Zanchetta - ISA Monica Pilz Borba - 5 Elementos Rosane da Silva Borges - Instituto Kuanza Vera Lucia Wey - Imprensa Ocial
Influir em Polticas Pblicas e Provocar Mudanas Sociais

Experincias a partir da sociedade civil brasileira
Governador
Jos Serra
IMPRENSA OFICIAL DO ESTADO DE SO PAULO
Diretor-presidente Diretor Vice-presidente Diretor Industrial Diretor Financeiro Diretora de Gesto Corporativa Chefe-de-gabinete
Hubert Alqures Paulo Moreira Leite Teiji Tomioka Clodoaldo Pelissioni Lucia Maria Dal Medico Vera Lcia Wey
ASHOKA EMPREENDEDORES (AS) SOCIAIS
Co-presidente Ashoka Global Diretora
Anamaria Schindler Clia Cruz
FUNDAO AVINA
Presidente da Junta Diretiva Diretor Executivo Representante Regional - Brasil Representante Sudeste e Distrito Federal
Brizio Biondi-Morra Sean McKaughan Valdemar de Oliveira Neto Maneto Marcus Fuchs
Organizador: Elie Ghanem

Experincias a partir da sociedade civil brasileira
So Paulo, 2007
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao Biblioteca da Imprensa Oficial do Estado de So Paulo

Influir em polticas pblicas e provocar mudanas sociais: experincias a partir da sociedade civil brasileira / Organizador Elie Ghanem. So Paulo : Ashoka : Avina : Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2007. 232p. Vrios autores ISBN 978-85-7060-530-6 1. Polticas pblicas Brasil 2. Sociedade civil Brasil 3. Mudanas sociais I. Ghanem, Elie. CDD 320.6 ndices para catlogo sistemtico: 1. Brasil : Formulao de polticas pblicas. 320.6 2. Brasil : Sociedade civil : administrao pblica. 352.081
Foi feito o depsito legal na Biblioteca Nacional (Lei n 10.994, de 14/12/2004) Impresso no Brasil 2007
Ashoka Empreendedores Sociais Seleo e Integrao de Empreendedores Sociais Rua Alves Guimares 715 Pinheiros 05410 001 So Paulo SP www.ashoka.org.br Fone/Fax 011 3085 9190
Centro de Competncia para Empreendedores Sociais Ashoka McKinsey Rua Alexandre Dumas, 1711 Ed. Birmann, 11 andar So Paulo SP www.ashoka.org.br Fone/Fax 011 5189 1461 | 1462
Fundao AVINA Avenida Brasil, 1438 Sala 1405 30140 003 Funcionrios BH www.avina.com livros@imprensaoficial.com.br 031 3222 | 8806
Imprensa Oficial do Estado de So Paulo Rua da Mooca, 1921 Mooca 03103 902 So Paulo SP www.imprensaoficial.com.br livros@imprensaoficial.com.br SAC Grande So Paulo 011 5013 5108 | 5109 SAC Demais Localidades 0800 0123 401
A P R E S E N TA O
Liberdade, Igualdade e Solidariedade H muitas maneiras de se inuir na formulao, desenvolvimento e scalizao de polticas pblicas para, por meio delas, contribuir para a concretizao de mudanas progressistas na organizao poltica, econmica e cultural de nossa sociedade. A coletnea de depoimentos pessoais e relatos analticos, organizada pelo professor Elie Ghanem, aborda algumas dessas formas, praticadas principalmente por integrantes das redes parceiras da Ashoka e da Avina. As experincias foram conduzidas de acordo com trs princpios orientadores, que estruturam a coletnea: liberdade, contra todas as formas de absolutizao de poderes; igualdade, contra as diferenas extremadas de renda, cultura e oportunidades; e solidariedade, para garantir a coeso nacional e apoiar a incluso das pessoas e segmentos sociais mais atingidos pelas disparidades e pela marginalizao. A Imprensa Ocial do Estado de So Paulo, ao editar este livro baseado em experincias concretas e permeado por reexes inovadoras e instigantes, incluindo-o em sua coleo Imprensa Social, quer estimular o debate sobre a interao necessria entre o setor pblico, o setor privado e os empreendedores do assim chamado terceiro setor, para o aprimoramento de nosso regime democrtico, a reduo de nossas desigualdades sociais e a difuso de valores de respeito, tolerncia e apoio mtuos que melhorem nossos padres de convvio na sociedade. Hubert Alqures Diretor-presidente da Imprensa Ocial do Estado de So Paulo
SUMRIO
A PARCERIA ENTRE ASHOKA E AVINA: MOTIVOS E PERSPECTIVAS Empreendedorismo social, liderana e a inuncia em polticas pblicas. . . . . . . . .11 As organizaes realizadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 A democracia como esforo: experincias brasileiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 Elie Ghanem PARTE 1 Democracia e Sociedade Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 Estratgias da sociedade civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 Luciana Lanzoni e Clia Cruz Como inuenciar polticas pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 Oded Grajew PARTE 2 Liberdade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Ouvidoria para o setor social: a gora possvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 Gilberto de Palma Caminhos de inuncia no legislativo e no executivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67 Normando Batista Santos O direito sade: sonho de liberdade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 Daniel Becker e Ktia Edmundo Inuir em polticas prestando servios a rgos pblicos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 Elie Ghanem PARTE 3 Igualdade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Homens, poltica e sade reprodutiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111 Jorge Lyra Eqidade em poltica pblica: as escolhas trgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127 Mrian Assumpo e Lima
Por uma alfabetizao sem fracasso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143 Telma Weisz Educao pblica: o possvel e o necessrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153 Slvia Pereira de Carvalho PARTE 4 Solidariedade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 Casa das Palmeiras: inovao em sade mental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171 Agilberto Calaa Associao Sade-Criana Renascer: uma mudana de paradigma . . . . . . . . . . . . .191 Vera Cordeiro, Luis Carlos Vieira Teixeira e lvaro Alberto Gomes Estima Reforma da Previdncia Social: uma perspectiva de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203 Guacira Csar de Oliveira A cidadania e as redes sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219 Fernando Alves
A PA R C E R I A E N T R E A SHOK A E AVINA: MOTIVOS E PERSPECTIVA S
Anamaria Schindler* e Geraldinho Vieira**
Empreendedorismo social, liderana e a inuncia em polticas pblicas Uma importante estratgia utilizada por empreendedores(as) e lderes sociais inuenciar polticas pblicas, ou seja, contribuir para a construo, implementao e scalizao de polticas pblicas para assim gerar mudanas sistmicas rumo a modelos de desenvolvimento humano sustentvel. Em geral, frente aos problemas sociais, lderes e empreendedores(as) buscam solues que alcancem impacto positivo em pequenas comunidades ou mesmo em grandes regies. Sendo assim, natural que sejam esperados resultados, a partir de tais experincias e estratgias, que representem benefcios em maior escala. So inmeros os exemplos de modelos inovadores e de sucesso que tratam da defesa efetiva dos direitos humanos, da promoo da equidade de gnero e etnias, do acesso a servios de sade e educao, do manejo sustentvel de recursos naturais ou da ampliao da participao cidad em decises que afetam a vida de cada um. A Ashoka e a Fundao Avina acreditam que o desenvolvimento de polticas pblicas em conjunto pelo Estado, sociedade civil e setor privado uma das formas mais democrticas e ecazes de promover a transformao social.
* Co-presidente Ashoka Global. ** Diretor de Comunicao da Fundao Avina.
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Essa convico deriva do momento histrico em que vivemos. Sabemos que impossvel obter impacto sem um trabalho de ponte entre os setores pblico, empresarial e social. Para tanto, necessrio criar tecnologias e espaos de dilogo para que agentes sociais possam dar contribuies concretas gesto pblica e criar mecanismos de articulao em rede que gerem impacto em todo o Brasil. Fica claro tambm que, para alcanar resultados positivos, a participao da sociedade civil na formulao de polticas pblicas precisa de maior planejamento estratgico e operacional. Inmeras so as questes que envolvem a relao entre poder pblico e sociedade civil. Incluem a denio de como deve ser a interlocuo entre setor privado, governos e sociedade civil. Querem estabelecer como ganhar escala sem perder a efetividade da proposta de interveno social. Porque os desaos so grandes, torna-se urgente aprofundar o dilogo e ampliar a discusso. A Ashoka Empreendedores(as) Sociais e a Fundao Avina vm aprofundando, nos ltimos dois anos, em conjunto com empreendedores(as) e lderes sociais, o debate crtico sobre a relao da sociedade civil com a formulao, implementao e scalizao de polticas pblicas, visando assim contribuir para a eccia do trabalho de integrantes de suas redes e tambm contribuir para a gerao de conhecimento na rea. H uma larga histria de parceria entre a Ashoka e a Avina, sempre num contexto de cooperao e alinhamento das propostas, mas esta a primeira vez que se realiza um processo amplo e profundo de estudo, anlise e discusso de uma temtica especca, hoje fundamental para o nosso pas. O mais singular desta experincia foi ter sido co-concebida e liderada por colaboradores (staff) das duas organizaes, alm de empreendedores(as) e lderes sociais associados. O presente livro fruto desse trabalho e visa apresentar algumas experincias brasileiras de relao entre sociedade civil (includas aqui empresas com ns de lucro) e Estado na formulao, implementao, scalizao e anlise de polticas pblicas. Tambm pretende trazer aprendizados e ree-
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xes sobre oportunidades e desaos da colaborao entre estes setores para a construo do espao pblico brasileiro na esperana de contribuir efetiva e ecazmente para a construo de uma sociedade melhor. Por m, gostaramos de ressaltar que os textos reunidos em Inuir em polticas pblicas e provocar mudanas sociais expressam a opinio dos(as) prprios(as) autores(as), com pontos de vista independentes e s vezes at mesmo antagnicos. As organizaes realizadoras Ashoka H 25 anos, ningum tinha ouvido falar em empreendedores(as) sociais. No se imaginava que, assim como um empresrio(a) empreende uma nova indstria, um(a) empreendedor(a) social muda a realidade social ou econmica de uma cidade ou de um pas. A Ashoka, uma associao global de empreendedores(as) sociais, fundada em 1980, na ndia, foi criada exatamente para apoiar o desenvolvimento do empreendedorismo social no mundo. uma organizao empreendedora servindo empreendedores(as) que esto se multiplicando a cada ano no Brasil e no mundo. A Ashoka uma organizao sem ns lucrativos totalmente sustentada por contribuies privadas. Atua para desenvolver um setor social empreendedor, eciente e globalmente integrado. Nos 25 anos em que a Ashoka promove a prosso de empreendedor(a) social, j foram selecionadas mais de 1.800 pessoas, em mais de 60 pases, formando uma rede com potencial de transformar a realidade social. A viso da Ashoka a de que possvel criar um setor social global e que a colaborao entre os empreendedores(as) sociais capaz de gerar rpida e ecazmente mudanas sociais em qualquer parte do mundo. Acredita tambm que cada membro da sociedade pode ser um agente que promove mudanas e assim contribui para alterar as necessidades sociais existentes. A comunidade de empreendedores(as) sociais promove a inovao e trabalha com o desejo de transformao, para que mais e mais indivduos descubram em si mesmos o po-
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tencial para provocar mudanas. Para apoiar um mundo de agentes de mudana em constante inovao, o setor cidado deve ser gil, eciente e globalizado. A viso da Ashoka de que todo mundo pode mudar o mundo realiza-se sobre trs pilares. Primeiramente, o de investimento em empreendedores(as) sociais, porque a Ashoka acredita que essas pessoas so a mais poderosa fora transformadora da sociedade. O segundo pilar o do empreendedorismo de grupo. A Ashoka rene grupos de empreendedores(as) sociais inovadores(as) para, em colaborao, identicar e disseminar idias fundamentais, que possam abrir novas perspectivas e inuenciar mudanas em toda uma rea de atuao. O grande desao est em estimular cada vez mais as colaboraes entre empreendedores(as), destes(as) com outras redes e, assim, contribuir com o setor cidado como todo. O terceiro pilar refere-se s prticas realizadas por empreendedores(as) sociais para apoiar a infra-estrutura do setor social. A Ashoka desenha e dissemina novos caminhos, tecnologias e programas para que empreendedores(as) sociais trabalhem dentro e fora da rede, com a necessria infra-estrutura de suporte. A busca de inovao e o fato de investir diretamente em indivduos com caractersticas bem denidas o que diferencia a Ashoka no contexto do setor cidado, no Brasil e no mundo. Desde 1986, quando passou a atuar no Brasil, a Ashoka j selecionou e investiu em mais de 244 empreendedores(as) sociais. Tambm desenvolveu cursos, concursos, treinamentos e projetos colaborativos, buscando transferir tecnologia e conhecimento para o terceiro setor. Para selecionar empreendedores(as) sociais, a Ashoka apia-se em um rigoroso processo, aprimorado ao longo de 25 anos. Alm de ter uma idia realmente inovadora, empreendedores(as) sociais que a Ashoka identica apresentam caractersticas pessoais em comum: esprito empreendedor e determinao, uma idia inovadora com potencial de impacto nacional e/ou internacional, criatividade na soluo de problemas, bra tica inquestionvel.
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A Ashoka recebe, no Brasil, cerca de 600 propostas e seleciona de 13 a 18 empreendedores(as) sociais por ano. Anualmente, tambm h um evento de anncio pblico das novas pessoas que passam a integrar esta associao global. Aps a seleo pela Ashoka, o indivduo passa a receber uma bolsa mensal por trs anos, para pagamento de custos pessoais e integra permanentemente a rede nacional e internacional de mais de 1800 membros. Os projetos sociais inovadores se do nas reas de participao cidad, desenvolvimento econmico, educao, meio ambiente, sade e direitos humanos. Alm deste pequeno investimento nanceiro, a Ashoka desenvolve diversos servios de suporte ao desenvolvimento de empreendedores(as) sociais, tais como: Fundos para projetos de colaborao: possibilitam fortalecer a troca de metodologias e ampliao do impacto social. Estas colaboraes podem inuenciar mudanas de paradigmas culturais, polticas pblicas, assim como atingir escala na transformao social. Encontros e seminrios temticos: desenvolvidos sobre temas transversais, que interessem a toda a rede da Ashoka. Projetos de consultoria: atravs da parceria estratgica com a McKinsey&Company, empreendedores(as) sociais tm acesso a consultoria de alto padro para expanso ou consolidao de seus projetos e para solues de problemas estratgicos. Capacitao em planos de negcios: empreendedores(as) sociais tambm so capacitados para elaborar planos de negcios, atravs de um concurso nacional, aberto a todas as organizaes da sociedade civil e realizado anualmente. Uma pesquisa de impacto realizada com 294 empreendedores(as) sociais de todo o mundo mostra que mais de 55% das pessoas pesquisadas inuenciaram polticas pblicas nacionais ou a legislao aps cinco e dez
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anos de sua seleo pela Ashoka. As mesmas pesquisadas esto atingindo, em mdia, 159.399 indivduos com seus projetos. Mais de 75% de todas que responderam pesquisa receberam cobertura de mdia e prmios, sugerindo que empreendedores(as) sociais esto tendo cada vez mais reconhecimento por suas solues inovadoras e de alto impacto para problemas sociais. Alguns fatos histricos relevantes sobre a Ashoka: ndia, 1981 Quatro homens viajam pela ndia percorrendo vilas e conversando com inmeras lideranas do pas, coletando informaes e registrando nomes, idias e fatos. Um destes homens Bill Drayton, fundador da Ashoka e pioneiro no lanamento de uma nova idia: a de que, assim como no setor privado temos a gura do(a) empresrio(a) que inova, tambm no setor social existem empreendedores(as) sociais que mudam sistemas sociais. ndia, 1982 Primeira empreendedora social identicada e selecionada pela Ashoka, Gloria de Souza, foi tambm a primeira empreendedora a tornar a educao atrativa aos professores, administradores e pais por meio de uma abordagem experimental, focada na soluo de problemas, no contexto do sul da sia. Atualmente, mais de 10 milhes de crianas esto sendo educadas com sua metodologia, que foi adotada pelo governo da ndia nas escolas pblicas. Gloria de Souza se tornou a primeira empreendedora social a integrar o conselho diretor internacional da Ashoka. Brasil, 1986 A Ashoka inicia suas atividades no Brasil. Em 1988, seleciona Chico Mendes. Devido sua atuao, foi assassinado por donos de seringais alguns meses depois, mas mudou denitivamente a abordagem mundial com relao ao extrativismo sustentvel por populaes tradicionais como estratgia de preservar orestas. Amrica Latina, 1994 Atravs de uma parceria histrica com o empresrio Stephan Schmidheyni, fundador da Avina, a Ashoka pode expandir suas atividades, durante a ltima dcada, para quase todos os pases latinoamericanos. Brasil, 1996 Um novo salto qualitativo acontece com o estabelecimento da parceria estratgica da Ashoka com a McKinsey&Company, que tem
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contribudo para acelerar o crescimento do empreendedorismo social em mais de oito pases. Brasil, 2005 Anncio e celebrao de 12 novos(as) empreendedores(as) sociais brasileiros(as) selecionados pela Ashoka. Anamaria Schindler, brasileira, assume a co-presidncia da Ashoka Global com a americana Diana Wells. Fundao Avina A Fundao Avina resultado da viso de transformao social de um empresrio suo. Desde 1994, Stephan Schmidheiny destina uma parte importante do seu tempo e de seu patrimnio (mais de 300 milhes de dlares at o momento), para apoiar o trabalho de lderes da sociedade civil e do empresariado e a promoo de parcerias entre ambos, em favor do desenvolvimento sustentvel na Amrica Latina. Em 1994, Stephan Schmidheiny fundou tambm o GrupoNueva, um conglomerado de empresas integrado por duas divises de negcios que funcionam em 17 pases, gerando 16.000 postos de trabalho. As duas divises, Amanco e Masisa, produzem sistemas e infra-estrutura para gua potvel, guas residuais, guas servidas e para irrigao; sistemas de construes leves para moradias; plantaes orestais de pinheiro e produtos de madeira. As companhias do GrupoNueva esto comprometidas com o crescimento da Amrica Latina, com a responsabilidade social corporativa e a eco-ecincia, contribuindo para o desenvolvimento social e econmico das sociedades onde trabalham. Desde seus primeiros passos, a Avina deniu-se como organizao dedicada promoo do desenvolvimento sustentvel na Amrica Latina, focalizando sua atuao de maneira estratgica no estabelecimento de relaes de parceria com lderes sociais aspecto ainda mais claramente percebido quando dos primeiros encontros entre seu fundador e Bill
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Drayton, da Ashoka. A Avina uma organizao de aprendizados: sempre busca incorporar inovaes e lies da prtica na sua atuao para ampliar seu impacto. Em 1997, buscando viso e estratgia adequada para cada cultura e realidade scio-poltica-ambiental, a Avina comeou a trabalhar com lideranas associadas em diferentes pases do continente. Em pouco tempo, algumas dessas pessoas tornaram-se formalmente representantes da Avina. Sua misso: prospectar outras lideranas com as quais a Avina iria aprofundar relaes de aliana, realizar investimentos nanceiros e oferecer acesso a servios e oportunidades de desenvolvimento pessoal e institucional. Hoje, so quase mil lderes-parceiros(as) da Avina. A organizao est estabelecida em praticamente todos os pases da Amrica do Sul, com 22 escritrios de Representaes e Centros de Servios. A partir de sua representao na Costa Rica, onde tambm est a sede da Fundao, procura agora aumentar sua atuao na regio. Em 2000, a Avina enfatizava a importncia de estimular parcerias entre o setor privado e a sociedade civil. Em 2002, como fruto do aprendizado dos anos anteriores, a oferta de servios e a nfase no papel catalizador dos processos sociais ganham maior espao. A Avina j no v mais sua misso centrada no investimento nanceiro como nica ou a maior forma de agregar valor s iniciativas das lideranas. Em 2003, Stephan Schmidheiny deixa a presidncia da Avina e cria a VIVA Trust, organizao que passa a orientar as aes tanto da Avina quanto do GrupoNueva, alm de nortear uma relao que equilibra autonomia e cooperao entre ambas as instituies. Brzio Biondi-Morra antes Representante de Avina para iniciativas de carter continental assumiu, ento, a presidncia da Avina e, em 2004, passou a reforar o estmulo s articulaes das redes sociais como prioridade. Em 2005, a Avina se organiza em torno de quatro eixos estratgicos que compem sua equao para desenvolvimento sustentvel: eqidade; governabilidade democrtica e Estado de direito; desenvolvimento econmico sustentvel; conservao e manejo de recursos naturais.
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Entre as ferramentas que se consolidam como essenciais promoo do capital social para o qual a Avina quer contribuir, esto a gesto do conhecimento, a comunicao como fator de promoo de novos valores, o fortalecimento das lideranas e organizaes, e a articulao de pontes intersetoriais e transnacionais entre as lideranas, tanto na Amrica Latina quanto em outros continentes ou regies. Avina no Brasil A Avina opera no Brasil com estrutura prpria desde 2001, mas, iniciou suas atividades neste pas em 1999. Atualmente, possui escritrios de representao em quatro capitais brasileiras e mantm um escritrio de coordenao operacional, o Centro de Servios, no Rio de Janeiro. So mais de 200 lderes-parceiros(as), presentes na quase totalidade dos Estados. A equipe da Avina no Brasil formada por 29 funcionrios(as) permanentes. O Brasil abriga ainda, em Braslia, a Direo de Comunicao da Avina como um todo. A instncia mais importante para decises relacionadas a polticas e estratgias nacionais na Avina Brasil o Comit Brasil, formado por um Representante Regional (Antonio Lobo, membro do Conselho Operativo da Avina), pelos Representantes de cada regio, o Gerente do Centro de Servios e o Diretor de Comunicao. So exemplos de servios para parceiros(as): fortalecimento institucional; capacitao em gesto e administrao nanceira; ferramentas para a gesto de projetos; consultoria em captao de recursos; desenvolvimento pessoal; desenvolvimento prossional e de carreira; planejamento estratgico; sistematizao de aprendizagem; promoo de intercmbios e articulao entre lderes-parceiros (presencial e virtual); incentivos para parcerias entre o setor privado e a sociedade civil; incubao, desenvolvimento e articulao de redes; capacitao em comunicao e dilogo com a mdia; co-nanciamento de iniciativas (geralmente cerca de 50%).
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Stephan Schmidheiny: em busca do crculo virtuoso Stephan Schmidheiny nasceu em St. Gallen, Sua, em 1947, onde se formou em direito. Iniciou sua carreira empresarial aos 25 anos, assumindo, quatro anos mais tarde, o cargo de CEO no grupo Empresas de Materiais de Construo, que era propriedade de sua famlia. Anos depois, diversicou seus investimentos, ampliando o leque de atividades, incorporando empresas vinculadas indstria orestal, ao sistema nanceiro e a equipamentos pticos e eletrnicos. Em meados da dcada de 1980, criou Fundes, uma organizao de apoio a pequenos e mdios empresrios na Amrica Latina. Em 1990, foi designado Conselheiro Principal para o Comrcio e a Indstria do Secretrio Geral da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (UNCED), mais conhecida como a Cpula da Terra - Rio 1992. A fim de cumprir melhor o seu mandato, constituiu um frum que reuniu empresrios-lderes de todo o mundo para debater as propostas do empresariado frente aos problemas ambientais e de desenvolvimento. Este frum transformou-se, mais tarde, no Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (WBCSD) e Stephan Schmidheiny foi nomeado Presidente Honorrio. A organizao agrupa atualmente as 160 empresas mais importantes do mundo. Em outubro de 2003, Stephan Schmidheiny retirou-se de todas as suas funes no GrupoNueva e na Avina. Para perpetuar seu legado empresarial e lantrpico na Amrica Latina, em 9 de outubro de 2003, doou todas as aes do GrupoNueva para o deicomisso VIVA Trust, seu conglomerado de empresas que operam na regio. A doao representou cerca de 800 milhes de dlares, que era o valor das aes do GrupoNueva, ao qual foi acrescentado um portfolio adicional de investimentos, alcanando um montante total de mais de um bilho de dlares.
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A transferncia do patrimnio do GrupoNueva para o VIVA Trust tem por objetivo alicerar a realizao de novas alianas entre o mundo empresarial e a sociedade civil, a m de dar maior impulso a um desenvolvimento mais sustentvel no planeta. VIVA Trust agora o proprietrio do GrupoNueva e a principal fonte nanceira da Fundao Avina. Este novo modelo pretende tornar-se um crculo virtuoso que fortalea o desenvolvimento sustentvel da sociedade, impulsando simultaneamente empresas e organizaes civis bem-sucedidas e socialmente responsveis, assim como um mercado mais amplo e estvel para o grupo empresarial. A parceria no Brasil A parceria da Ashoka com a Avina tem mais de uma dcada. Tudo comeou quando Stephan Schmidheiny, empresrio suo e fundador da Avina, encontrou-se com Bill Drayton, fundador da Ashoka, no comeo da dcada de 90. Quando visionrios(as) e empreendedores(as) se encontram, a conexo imediata. Este foi o caso entre Schmidheiny e Drayton que, desde ento, selaram uma parceria importante para o desenvolvimento das duas organizaes. Nesse momento, comeou o dilogo e a inuncia mtua que dura at hoje. Drayton inuenciou fortemente Schmidheiny, na medida em que mostrou a viabilidade e o valor concreto de apoiar indivduos empreendedores(as) que promovem mudanas sociais profundas na sociedade. Schmidheiny foi determinante na evoluo do crescimento da Ashoka, na medida em que apoiou e continua apoiando os programas da Ashoka na Amrica Latina e nos Estados Unidos. Ao longo dos ltimos anos, a parceria Avina-Ashoka contribuiu para o fortalecimento do setor cidado1 nas regies apontadas. Este fortalecimento se d, primeiro e essencialmente, com a identicao de empreendedores(as) (pela Ashoka) e lderes sociais (pela Avina) e suas inovaes. Outro aspecto tambm muito importante nesta parceria a atuao para o fortalecimento das pontes entre os setores privado e cidado.
1 A Ashoka utiliza a expresso setor cidado para definir positivamente o setor social formado por organizaes da sociedade civil e por grupos informais que promovem mudanas na sociedade. A expresso se contrape definio histrica negativa de outra como no governamental ou no lucrativo.
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Existe muita colaborao entre as duas organizaes e esta se intensica nos pases onde ambas constroem comunidades de empreendedores(as) e lderes sociais. Isto possibilita o conhecimento de ambas as redes de empreendedores(as) e lideranas, o intercmbio de informaes entre as equipes e o acompanhamento de metodologias no desenvolvimento de servios para as redes de cada uma. Alm disto, temos um pblico-alvo comum: mais de 65 pessoas que so ao mesmo tempo empreendedores(as) da Ashoka e lderes-parceiros(as) da Avina em toda Amrica Latina2. Mais recentemente, a Avina e a Ashoka iniciaram, no Brasil, um trabalho conjunto de colaborao para o desenvolvimento de atividades que fortaleam suas redes sociais. Isto signica que, alm de uma parceria institucional histrica na Amrica Latina e Estada Unidos, as duas organizaes so parceiras tambm no contexto especco de pases, como o caso no Brasil. A parceria em mbito nacional nos d a possibilidade de atuar mais diretamente nos temas relevantes para o pas ou nas prioridades especcas de empreendedores(as) e lderes sociais, como a questo da inuncia em polticas pblicas que se discute neste livro.
2 Essas pessoas so associadas tanto Ashoka quanto Avina, ainda que os critrios de seleo e os suportes que recebem de cada uma das organizaes sejam distintos.
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A democracia como esforo: experincias brasileiras
Elie Ghanem*
* Professor da Faculdade de Educao da USP
tema da inuncia em polticas pblicas se situa entre as preocupaes tanto de pessoas na posio de governantes quanto daquelas na condio de governadas. Para uma parte do grupo de governantes, trata-se de adequar seus propsitos s necessidades das populaes e conferir legitimidade aos programas implementados. Mas, para a maior parte do grupo de governantes, a grande preocupao restringir e selecionar quem e quantas pessoas inuiro. No Brasil, assim como em muitos outros pases, a inuncia em polticas tornou-se meta de numerosas organizaes da sociedade civil, aparentemente com mais freqncia do que se transformou em objetivo de organismos estatais. Dessa maneira, resultou tambm em tema especial das reas de atuao de integrantes da Ashoka e da Avina, considerando a recorrente vinculao dessas pessoas com organizaes no governamentais. A existncia de um sistema poltico aberto, a partir da segunda metade dos anos 1980, favoreceu a gradativa intensicao de iniciativas e de ferramentas visando redenir o espao pblico. Compatveis com esse contexto,
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os propsitos e aes de integrantes da Ashoka e da Avina deixam suposto que a sua busca pela oportunidade de co-conceber, implementar e/ou scalizar polticas pblicas se inscreve na perspectiva da democracia. Desde suas origens, tanto como colnia europia quanto, depois, como Estado nacional, o Brasil se estabeleceu sob o signo da dominao modernizadora e da desigualdade social. A conscincia dessas duas caractersticas da identidade brasileira tambm antiga. O que mais recente a assuno de um teor crtico nessa conscincia, que atravessa os diferentes estratos e grupos sociais, refaz as normas legais, altera formas de convvio e se expressa em programas e prticas governamentais. No entanto, tudo indica que, na maioria das vezes, essas novas prticas no conseguem gerar democracia e ir alm da mera ausncia de um regime autoritrio. O empenho em unir todas as foras possveis do campo governamental e da sociedade civil para romper com aparelhos tradicionais de poder mantenedores da injustia social o grande desao da inuncia em polticas pblicas, a traduo apropriada da idia de democracia como esforo permanente. certo que o conceito de democracia mais um dos importantes objetos do debate contemporneo e que muitas pessoas inconformadas com a realidade presente procuram adjetivar a democracia de modo a explicitar suas aspiraes, por exemplo, a uma sociedade mais justa, a uma democracia participativa, a uma sociedade mais igualitria e fraterna. Aspiraes como essas deixam perceber a insatisfao com vises formalistas, ainda que grandes pensadores liberais j tenham armado a luta democrtica como a defesa das regras do jogo. Embora indispensvel, a defesa das regras do jogo ser intil se se bastar a si mesma, mantendo-se alguns dos jogadores submetidos dominao extrema ou em condies de acesso a recursos excessivamente dspares, ou ainda, se no se interessarem pelo jogo. Por esses motivos, uma das principais idias que orientaram o formato proposto tanto para o Seminrio Inuncia em Polticas Pblicas,
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uma das atividades realizadas em novembro de 2004 a partir da aliana da Ashoka e Avina na temtica, quanto para este livro foi a de que a democracia se constitui de trs fatores indissociveis: liberdade, igualdade e solidariedade. A liberdade indica a luta contra poderes que tendem ao absoluto. Em alguns pases, trata-se principalmente do poder do Estado, embora, em outros, o processo de globalizao tenha arrefecido esse poder, colocando em contrapartida o crescente predomnio do poder do mercado e, pois, a necessidade de enfrent-lo. Tambm no se deve esquecer do poder de comunidades que se fecham e de sua correspondente homogeneidade e agressividade, bem como do poder exercido em ambientes privados, como o expressa a violncia contra a mulher ou o abuso sexual de crianas e adolescentes. Por sua vez, a igualdade outro aspecto candente da democracia que requer tambm vigorosos esforos para ser respeitada. Sobretudo no Brasil, por seus elevados ndices de concentrao de renda e pela severa limitao das prestaes do Estado em termos de servios e equipamentos que alcancem as pessoas universalmente. Alm de ser um desao distributivo, a igualdade tambm um clamor no que se refere ao convvio entre indivduos e grupos tomados em suas singularidades e preferncias peculiares. Trata-se do problema de alcanar formas de convivncia entre iguais e diferentes com justia. J a solidariedade remete no apenas coeso e unidade nacional, mas tambm ao problema de como compartilhar, em idias e aes, a ateno para com as pessoas mais afetadas negativamente pela dominao e pela desigualdade numa perspectiva mundial. O desao est em reconhecer indivduos e segmentos mais vulnerveis, promovendo a co-responsabilidade das coletividades e entendendo-as como conjuntos scio-polticos, ou seja, grupos com relaes e caractersticas prprias, inclusive de atuao na vida pblica. Com esse enfoque, o livro rene abordagens e aprendizados, de membros das redes Ashoka e Avina, correspondentes aos trs fatores constitu-
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tivos da democracia mencionados, ao mesmo tempo em que so contribuies relacionadas a formas de exerccio de inuncia em polticas, ou seja, contribuies para o desenvolvimento, implementao e scalizao de polticas pblicas ecazes e que atendam a real demanda de transformao social do pas. Na primeira parte, Luciana Lanzoni e Clia Cruz recuperam o processo de elaborao gradual que culminou nas diferentes atividades realizadas pela Ashoka e Avina ao longo dos ltimos dois anos. Sendo a proposta das atividades aprofundar o debate crtico em suas redes sobre a relao entre sociedade civil e Estado, desaos e oportunidades dessa relao, alm de promover a disseminao de estratgias de inuncia utilizadas por membros de suas redes para a formulao, implementao, scalizao e anlise de polticas pblicas. No texto seguinte, Oded Grajew descreve as ramicaes de sua trajetria pessoal, que compuseram tanto a campanha contra o trabalho infantil quanto a constituio do Frum Social Mundial, dois exemplos nos quais sobressai a tenso caracterstica do questionamento aos rgos do Estado e ao poder econmico. A segunda parte do livro se compe dos ensaios baseados em experincias que zeram frente a traos caracteristicamente autoritrios do poder poltico, sendo por isso relativas busca de polticas que promovam a liberdade. Gilberto de Palma caracteriza a transformao do espao pblico e expe crticas de diferentes orientaes quanto vida democrtica, lanando uma proposta de tecnologia para o controle ampliado do poder legislativo nos municpios. Sua perspectiva gerar leis adequadas pela atuao conjugada de organizaes da sociedade civil, maximizando os resultados da atuao de cada uma. Normando Batista mostra como, na Bahia, em torno dos direitos das crianas e adolescentes, enfrentou-se a tradio centralizadora e clientelista mudando a legislao e as formas de confeco de oramentos pblicos. Daniel Becker e Ktia Edmundo apontam maneiras de sensibilizao de autori-
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dades do executivo no Rio de Janeiro, tanto para que revissem suas agendas quanto para que levassem em conta prticas conduzidas por organizaes da sociedade civil. Elie Ghanem, por sua vez, ressalta que, em So Paulo, a prestao de servios a rgos pblicos, freqentemente subordinada tradio e a clculos eleitorais dos gestores, pode ser contrariada por prticas de formulao conjunta de programas de educao pblica. Os textos da terceira parte esto centrados nas obstinadas aes cujo alvo so polticas que promovam a igualdade. Jorge Lyra, a partir do trabalho em Pernambuco, apresenta modos de abordar direitos de homens e mulheres, assim como as estratgias conguradas em redes, fruns, articulaes e interlocues com rgos estatais. Mirian Assumpo, como prossional de servio pblico e como ativista de organizao no governamental em Minas Gerais, sublinha a lgica do processo de deciso interno aos organismos de Estado, adota uma compreenso de poltica social e destaca as escolhas difceis em torno de alternativas econmicas com jovens moradores de favelas. Os sucessos de programas governamentais em educao, sustentados por cuidadosa fundamentao, so indicados por Telma Weisz, bem como as torturantes descontinuidades daqueles programas, ligadas s perspectivas eleitorais de governantes. Slvia Carvalho, tambm a partir de So Paulo, desvenda algumas diculdades de fazer com que se leve em conta o saber especializado na denio de poltica nacional, mas tambm os efeitos que a incorporao desse saber produziu nas orientaes para a rea da educao infantil. A quarta e ltima parte do livro rene contribuies especialmente sugestivas nos aspectos da conquista de polticas que promovam a solidariedade. Agilberto Calaa e Vera Cordeiro, ambos do Rio de Janeiro e lidando com a problemtica da sade, ilustram dois estilos de exerccio de inuncia por meio do desenvolvimento de centros de referncia, o primeiro com doentes mentais e o outro com crianas de famlias de baixssima renda. Guacira de Oliveira expe como os movimentos de mulheres se organizaram para in-
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uir no debate sobre a reforma da previdncia social, no poder executivo e no legislativo federal, com vistas ao estabelecimento de um sistema de seguridade social solidrio, na perspectiva da autonomia econmica das mulheres. Fernando Alves, fecha esta publicao mostrando como se d, em Minas Gerais, o aproveitamento eciente de recursos das empresas com deliberada integrao no mercado de trabalho formal, ao mesmo tempo que as empresas se articulam com organizaes sem ns de lucro e rgos pblicos.
PA R T E 1
DEMOCRACIA E SOCIEDADE CIVIL
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Estratgias da sociedade civil
Luciana Lanzoni* e Clia Cruz**
V
* Coordenadora da rea de Rede da Ashoka Empreendedores(as) Sociais Brasil e Paraguai. ** Diretora da Ashoka - Brasil e Paraguai.
ivemos em uma democracia formal h quase duas dcadas e, ao longo desse perodo, foi-se ampliando e tambm se sosticando o debate na sociedade brasileira sobre o conceito do que o espao pblico, que atores devem construir esse espao e como formular e implementar polticas pblicas que contribuam para tornar o pas efetivamente democrtico, diverso e socialmente justo. Nesse sentido, vemos a importncia de contribuir para o dilogo sobre o papel da sociedade civil organizada dentro desse novo contexto, pois ela configura o campo de uma grande variedade de atores sociais que traz de forma sistemtica para o debate mltiplas demandas, mas tambm alternativas relacionadas s diferentes temticas, tais como: direitos da criana e do adolescente, gnero, raa, orientao sexual, populaes historicamente excludas, entre outras. Muitas vezes, essa sociedade civil questiona com suas aes o monoplio do governo como gestor da atividade pblica e utiliza-se de diferentes mecanismos para reinventar
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o Estado, contribuindo para uma nova forma de se construir o espao pblico. Dentro desse contexto, por meio de uma pesquisa feita entre o final de 2003 e o incio de 2004, percebemos que empreendedores(as) sociais da Ashoka e lderes da Avina tambm vem como prioritria a necessidade de participar da reinveno de nosso Estado e de nosso pas. Essa participao se d por meio de diferentes estratgias para impactar polticas pblicas de forma consistente e, assim, promover amplas transformaes sociais. As diferentes estratgias de inuncia em polticas pblicas, ou de co-gesto pblica, utilizadas por membros das redes Ashoka e Avina e levantadas naquela pesquisa podem ser agrupadas em quatro categorias principais: Usar diferentes representaes, como os conselhos municipais, estaduais e federais ou fruns da articulao poltica da sociedade civil, para promover a participao ativa da sociedade civil em instncias decisrias ou em canais de dilogo com o governo, democratizando a tomada de deciso sobre a vida coletiva. Um exemplo o da participao em conselhos municipais de direitos de crianas e adolescentes; Fazer presso (lobby) sobre polticos ou agentes governamentais, mobilizando-os em torno de aes como mudanas de leis e de decises oramentrias que traduzam diferentes necessidades de comunidades, problemticas, ou de determinados pblicos-alvo, ampliando o conceito de justia social em nosso pas e garantindo direitos e deveres para todos(as). A rede Renove um exemplo deste tipo de estratgia e foi constituda para promover marcos legais e polticas pblicas relacionadas s energias renovveis. Desenvolver experincias exemplares no mbito da sociedade civil para que estas sejam assumidas e replicadas, mesmo que parcialmente, pelo poder pblico. Uma dessas estratgias a da As-
Democracia e Sociedade Civil
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sociao Renascer (detalhada a seguir neste livro), fundada para apoiar crianas e adolescentes em situao de risco a escapar do inflexvel percurso da misria-doena-internao-reinternaomorte que acompanha as famlias de baixa renda aps a alta hospitalar. So centros de referncia que possam inspirar e qualificar o trabalho do governo. Prestar servios especializados a governos, inuenciando o desenho das polticas pblicas em prticas dirias. Exemplo: a organizao Ao Educativa que presta servio a municpios, visando inuenciar a poltica pblica educacional. Vale ressaltar que muitos(as) empreendedores(as) e lderes sociais no atuam em apenas uma das estratgias, mas desenvolvem uma srie de trabalhos concomitantes visando a influncia em polticas pblicas e assim colaborando com a construo do espao pblico da sociedade brasileira. Outra reexo importante que a maioria de empreendedores(as) e lderes sociais no faz parte apenas da rede da Ashoka ou da Avina, mas sim de uma srie de redes diferentes, o que amplia o impacto de seu trabalho, j que muitas vezes so solicitadas pelo poder pblico a contribuir no desenho de suas estratgias. Aps aquela pesquisa e reconhecendo a experincia acumulada existente nas organizaes integrantes das redes Ashoka e Avina, realizamos, em novembro de 2004, um encontro de trs dias, em So Paulo que foi um marco importante para a posterior realizao de uma srie de atividades da Ashoka e Avina em diferentes regies do Brasil dentro da mesma temtica. Naquele seminrio participaram representantes de diferentes partes do Brasil, experientes na temtica, em busca de reexes e aprendizados quanto ao desao, sempre expresso pelas organizaes da sociedade civil: como inuir em polticas pblicas? Ou seja, foi discutida, ao longo do seminrio e tambm em atividades posteriores da Ashoka e da Avina, uma srie de
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pontos fundamentais que compe essa questo e que so o cerne para ultrapassarmos limites e para aproveitarmos oportunidades que possibilitem a ampliao da participao da sociedade civil brasileira na construo do espao pblico do pas. O encontro foi coordenado por um comit composto por empreendedores(as) sociais da Ashoka, lderes da Avina e integrantes das equipes dessas organizaes. Entre as principais contribuies do seminrio foi levantada a necessidade de capacitar organizaes sociais para transformar seus benecirios em sujeitos da ao e reiterada a necessidade de fortalecer tais grupos para que sejam atores sociais e polticos consistentes. Tambm foi lembrado que, quando se trata de aes de inuncia em polticas pblicas, deve-se levar em conta, entre muitas outras, questes como a temporalidade, a tica, os conitos de interesses, o poder e impacto da rede virtual, a legitimidade da causa, o conhecimento e entendimento da mquina pblica, as relaes e maturidade de lderes e empreendedores(as) sociais, a agenda poltica, a articulao temtica, a co-responsabilidade, dilogo e articulao. Mas, em ltima anlise, trata-se de saber como romper relaes de poder prejudiciais a uma democracia que busca a igualdade na tomada de deciso e a co-construo do espao pblico brasileiro. Muito signicativamente, Guacira de Oliveira, uma das coordenadoras do evento, expressou durante o seminrio, a necessidade de a sociedade civil organizada ter cada vez mais presente, em suas aes e em sua produo de conhecimento, a inuncia em poltica pblica. Para ela, o desenvolvimento de poltica pblica referenciada no marco dos direitos humanos requer a transformao da prpria sociedade, que tem de se comprometer com a luta por igualdade, liberdade, oportunidade e bem-estar social. Alm disso, a sociedade deveria assegurar solidariamente patamares diferenciados de acesso ao Estado e a suas instituies. Isso signicaria, no limite, assegurar vida digna. O seminrio Inuncia em Polticas Pblicas proporcionou a troca de experincias, reexo e articulao entre empreendedores(as) e lderes so-
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ciais j atuantes na rea, trazendo importantes insights para o debate, hoje instalado na sociedade brasileira. A ampliao desse trabalho iniciado pela Ashoka e Avina em 2003 se d pela publicao deste livro e pela realizao de trs seminrios ao longo de 2005, em Recife, Rio de Janeiro e Assuno (Paraguai), que visaram dar continuidade ao debate iniciado em 2004 e tambm inserir outras pessoas nessa importante troca. Esperamos, com este livro, compartilhar distintas abordagens que inspirem uma maior participao da sociedade civil na formulao, implementao, scalizao e avaliao de polticas pblicas no Brasil, para ampliar o impacto de nossas aes individuais, organizacionais e coletivas. Queremos construir um pas democrtico e socialmente justo, em que predomine a co-responsabilidade na construo do espao pblico. Esses so pequenos passos, mas, indispensveis no longo caminho a percorrer para a transformao efetiva de nossa sociedade.
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Como influenciar polticas pblicas
Oded Grajew*
* Presidente do Conselho Deliberativo do Instituto Ethos.
uita gente consciente e engajada em movimentos sociais no est satisfeita com os rumos das polticas pblicas em nosso pas e quer saber como fazer para inuenciar aqueles que decidem. Tambm perguntam constantemente por que me decidi a trilhar o caminho da participao social. Vou, ento, tentar responder estas e outras questes que dizem respeito atuao social e inuncia poltica. Em primeiro lugar, eu no sei por que resolvi abraar causas sociais. S sei que no consigo entender as pessoas que no o fazem. No posso viver nesta situao de desigualdade e injustia como simples espectador. Preciso agir e, para agir (isto eu percebi ao longo da minha atuao social), necessrio ter tempo para deixar as idias urem. Tambm importante entrar em contato com realidades, culturas e experincias diferentes. Tudo isso ajuda a adquirir um outro olhar a respeito das coisas, um olhar que permite criar processos que realmente inuenciem. Ajuda muito tambm nos conhecermos melhor. Isto essencial porque, quando vamos fazer algo
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de grande impacto, temos de estar inteiros, com muita conscincia dos nossos objetivos para sermos capazes de suportar a responsabilidade e as conseqncias dos nossos atos. Outro aspecto relevante que a causa ou projeto precisa ter legitimidade, ser importante para o conjunto da sociedade. S assim ganhamos a credibilidade e a fora necessrias para promover impacto na sociedade. Falando especicamente da minha experincia na Fundao Abrinq, penso que a causa em torno da qual a entidade foi construda a defesa dos direitos das crianas e adolescentes ganhou fora e legitimidade porque quase ningum pode ser contra os direitos das crianas e jovens. Em 1990, no entanto, esta causa era indita e as empresas no se interessavam em contribuir porque no sabiam ao certo o que signicava. No entanto, eu apresentei a idia para um grupo de empresrios do setor de brinquedos, pois, na poca, eu era presidente da Abrinq Associao Brasileira dos Fabricantes de Brinquedos. Em seguida, fomos procurar o Unicef para me ajudar a torn-la realidade. No estava em busca de apoio nanceiro necessariamente. A entidade aceitou conversar conosco e, na reunio, apresentou os dados a respeito da situao da infncia e da juventude no Brasil, comparando-os, inclusive, com pases mais pobres que o Brasil. Ao nal, eu perguntei queles empresrios se poderamos car sentados e no fazer nada diante daquele quadro. Em seguida, indaguei aos representantes do Unicef se a entidade poderia nos ajudar a fazer alguma coisa. Os recursos nanceiros eram escassos, assim, senti-me estimulado a buscar outros parceiros, no s para suporte nanceiro, mas tambm como apoio de idias. E os resultados no tardaram a aparecer. O ECA Estatuto da Criana e do Adolescente foi adotado como poltica pblica no porque os deputados deram a idia, mas porque ns nos mobilizamos como sociedade civil para que o Estatuto adquirisse relevncia social. Outro exemplo a atuao da Fundao Abrinq pelo m do trabalho infantil. Fizemos uma pesquisa para saber quem beneciado pelo trabalho infantil. Viajamos por diversas regies para vericar quem est por trs disso
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no Brasil. Descobrimos fazendas utilizando mo-de-obra infantil em larga escala; no entanto, no visitvamos estes lugares para apontar o dedo e encontrar culpados. Atuamos na cadeia de quatro setores carvo, sapatos, suco de laranja e acar e lcool com o intuito de fazer com que o topo, ou seja, as grandes indstrias, assumissem o compromisso de eliminar o trabalho infantil em todas as etapas e fases do processo produtivo. Ns queramos propor alternativas, estabelecendo parcerias com universidades e outras instituies para retirar as crianas do trabalho infantil e encaminh-las escola. Um exemplo que sempre lembro o das usinas e plantaes de cana-de-acar. Na dcada de 80, quando realizamos o levantamento do setor, o governo era o nico comprador de lcool. Propus aos governantes de ento que s adquirissem o produto de fabricantes que no utilizassem mo-de-obra infantil. Todos consideravam a idia excelente, mas ela nunca se tornava realidade. Ento, com o apoio da Andi Agncia Nacional Pelos Direitos da Criana e de diversos empresrios, organizamos uma manifestao em frente ao Palcio do Planalto para mostrar a vergonha que era o governo subsidiar o trabalho infantil. A partir da, no foi mais possvel protelar a deciso e foi introduzida uma clusula contra o trabalho infantil nos processos de licitao. Relato este caso quando quero demonstrar a importncia da legitimidade de uma causa perante a sociedade e, tambm, da necessidade de se fazer presso em alguns momentos, para se chegar ao resultado desejado. Um outro aspecto importante para quem quer atuar em causas sociais tecer uma rede de relacionamentos. E como fazer isso? Conversando com outras pessoas, conhecendo outras instituies, fazendo amizades, sem necessariamente haver uma inteno por trs. Uma poro de parcerias que constru surgiu a partir do meu interesse em conhecer as pessoas, mesmo que no houvesse um interesse imediato neste contato. O presidente Lula, por exemplo, eu o conheci em 1984, quando telefonei e pedi um encontro para conversarmos. Lula mostrou-se surpreso, porque era a primeira vez que
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um empresrio tomava a iniciativa de fazer contato com ele. Queria conhec-lo por curiosidade pessoal e para entender melhor suas idias. No estava satisfeito com o que lia nos jornais. Como com o presidente Lula, muitas parcerias e amizades que z comearam a partir do meu interesse. Em resumo, penso que para inuenciar polticas pblicas necessrio ter fora poltica. Mas ningum nasce com ela. Precisamos conquist-la por meio da coerncia das nossas idias e atitudes, da nossa tica, da nossa coragem e at da nossa ousadia, pois no podemos ter medo do ridculo. Precisamos acreditar nas nossas causas. O Frum Social Mundial ilustra bem o que quero demonstrar. Em encontros empresariais de que participava, sempre propus uma agenda social dentro do Frum Econmico de Davos. Deparava-me, no entanto, com uma viso muito fechada e neoliberal, calcada na certeza de que o mercado tudo resolve. Incomodado com esta situao e estimulado por uma srie de experincias, tive a idia de realizar um Frum Social Mundial, um evento num lugar que reunisse organizaes, entidades, a populao, para que juntos zessem suas idias ganhar fora e legitimidade e, com isso, viabilizar propostas e aes que pusessem a economia a servio das necessidades das pessoas. Propus tambm que a data do Frum Social coincidisse com a do Frum Econmico para as pessoas perceberem as alternativas e escolhas ticas em jogo: quais so as prioridades humanas? Para onde vo os recursos? Quais os valores que devem nortear as atividades das organizaes e das pessoas? Compartilhei estes pensamentos com minha esposa e ela achou que fazia sentido. Conversei com outros companheiros para avaliar a viabilidade e o resto da histria vocs conhecem. De todas estas experincias que relatei at aqui, pude tirar algumas concluses. Em primeiro lugar, precisamos entender que poltica pblica no uma ao individual e voluntria. Trata-se de uma ao universal, que distribui direitos. Assim, necessrio congregar e organizar as pessoas em torno das idias para lhes dar fora e legitimidade. Em seguida, temos de convencer as pessoas a respeito da importncia da causa. Para tanto, existem as presses (ou lobbies), que devem ser feitas de maneira articulada. As empresas e
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outros setores, quando utilizam o lobby, fazem-no organizadamente, pois j conhecem os caminhos por onde passar para atingirem seu objetivo. preciso agir utilizando os mecanismos jurdicos, pressionar por meio da formulao de estratgias e de manifestaes pblicas, para que os governos no se omitam da sua responsabilidade. Por isso, penso que no se deve ter medo de fazer uso de mtodos um pouco incomuns, mas com grande ecincia em termos de presso democrtica e pacca. Alis, a presso s ser legtima se for coerente com a causa. Uma causa tica deve ser alcanada por mtodos ticos, democrticos e paccos. Atuar em causas sociais, como vocs podem perceber, no fcil e nem sempre romntico. Exige disciplina, perseverana, ousadia e humildade. Mas, principalmente, exige clareza de propsitos e delidade. Eu acredito, no entanto, que, mesmo diante dos infortnios e traies, quem mantm a delidade com a causa, no com partidos polticos ou instituies, no perde o rumo e est sempre preparado para construir parcerias, pressionar e obter resultados.
PA R T E 2
LIBERDADE
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Ouvidoria para o setor social: a gora possvel
Gilberto de Palma*
I. O paradigma clssico
* Diretor do Instituto gora em Defesa do Eleitor e da Democracia.
gora praa grega onde se davam as assemblias dos cidados. Servia tambm s trocas, atravs do mercado, e s artes, atravs do teatro e seus consagrados festivais. Curioso notar que a representao simblica no teatro cedia espao representatividade real na poltica. A polis se denia ento no pela quantidade, mas pela variedade; no pelo conceito implcito em muito ou grande, tal como indicado na palavra metrpole, mas por vrios, como sugerido em polifonia, polimorfo, politesmo ou se preferirmos, poltica... Diversidade e inclusividade j foram, um dia, inerentes democracia. E a qualidade desta se fazia no apenas pelos mecanismos do contrato de representatividade, mas pela riqueza do cenculo, multi e variado, uma vez que quantidade em si no garante a co-existncia da diferena.
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Para conferir o elevado grau de inclusividade, sublinhemos que a economia representada pelo mercado e a losoa, pela livre expresso e circulao de idias, dividiam o espao com a arte e a poltica. As representaes esto para a morte em oposio sobrevivncia; o mistrio, ao conhecimento e o agora, ao devir. Trafegavam no duplo registro do real e do imaginrio a partir de um nico espao, o espao do cidado. Com o advento do Estado centralizador e o ocaso da praa grega, temos, entre outras razes invariavelmente econmicas, a diluio desses dois conceitos: representatividade e representao; aquela tendo como pressuposto atividade e controle, e esta ltima, contemplao e catarse. Na modernidade, a passividade da representao assiste ainda substituio gradativa da arte pelo entretenimento e o vrios pelo muitos. Sem deixar de ser complexas, as sociedades modernas se tornam quantitativas, enquadradas, passveis de tradues numricas, sobretudo no que concerne produo, circulao e consumo de mercadorias, tanto para os assim chamados segmentos includos como para os excludos do sistema do bemestar. Ter o nome na praa acrescido de um adjetivo, bom ou ruim, passou a signicar apenas poder de compra, nada mais. A crtica democracia Abdicando da melanclica perspectiva de perda ou orfandade, convm lembrar que a Hlade dmokratas de Slon, Pricles e Clstenes, reformadores e arquitetos polticos, exclua, evidentemente, os estrangeiros residentes, os escravos e as mulheres. Alm disso, at onde se sabe, para no cair na cilada de romantizar a idade de ouro da democracia ateniense, no havia nada de encantador em muitos dos debates da antiga gora ou nas eclesiais sobre sorteio de misses burocrticas e aferies de responsabilidades, que muitas vezes no passavam de encontros tarefeiros. Todavia, estava plantado no corao do que viria a ser a cultura ocidental o conceito de igualdade e a todos (entre os homens livres) era reconhe-
Liberdade
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cido o direito ao acesso s contas pblicas e opinio divergente, sem constrangimentos. A democracia, contudo, nunca se libertou do estigma de presente de grego, expresso para a dubiedade das aes humanas e ou divinas, seja a Caixa de Pandora ou o Cavalo de Tria, como prenncio s pestes e aniquilaes. Redimensionada modernidade, a democracia produziu estranhos frutos, ora caixa ora cavalo, sem renamentos literrios: pensemos no Nacional Socialismo, eleito legitimamente pela vontade popular na Alemanha nos anos 30; pensemos nos governantes de Amrica Latina ps-regimes militares, costuradores de emendas s constituies para sucessivos apndices de mandatos e oportunas reeleies. Pensemos em ditadores posteriormente aclamados em democracias re-inauguradas; pensemos em referendos regidos por batutas de marqueteiros, governos eleitos pelo poder econmico e apelos de bordes publicitrios. Nem precisamos pensar em aporte nanceiro de empresas para caixa dois de partidos, na lavagem de dinheiro em crime organizado a comprar supremas cortes e derrubar mandatrios. Tudo aparentemente dentro das regras do jogo democrtico. J no sculo recm iniciado, quantos pases invadidos em nome da democracia, ao arrepio das Naes Unidas e de tratados internacionais? O que tm estes ingredientes a ver com a arkh dmokratas, com a soberania da dmos? A democracia se presta, contudo, entre outros esportes, para a crtica da democracia. Dessa crtica e a necessria vivncia de suas contradies depende o aperfeioamento possvel. De todas as precariedades, a menos precria ainda a velha praa. Tratemos de restaur-la luz agora da tecnologia e de outra globalizao. Para tanto, preciso questionar, corajosamente, as relaes entre democracia e legalidade; legalidade e legitimidade; democracia e educao; democracia e igualdade de direito ao acesso s informaes. De outro lado, no se pode ter exclusivamente no Estado o interlocutor para eventuais respostas, ajustes e equacionamentos nos temas acima suscitados pelo simples fato de que, na qualidade de regulador e guardio desses
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direitos e daquelas relaes, parte interessada e ao mesmo tempo desinteressada na colocao de luzes sobre o desenrolar dos acontecimentos, quando no, interessada em obscurecer determinados processos e informaes de interesse pblico no propriamente favorveis a instncias governamentais. Considerando esse quadro estrutural, a quem cabe questionar as relaes apontadas acima, no mbito das sociedades complexas e, sobretudo, desiguais? possvel que a mais conseqente crtica democracia possa ser formulada no a partir de suas contradies, mas apesar de suas contradies, aonde ela no chega, ou seja, o dcit de democracia. Examinemos se as distores apontadas acima no existem por conta da ausncia ou incompletude de valores democrticos justamente por parte daqueles que se constituem na razo de ser da democracia, a demos, ator sem o qual no existiria o consagrado discurso de um suposto poder: do, para e pelo (povo). Considerada a hiptese, a crtica ou ponto crtico recair forosamente no processo de construo e no no funcionamento de algo cujo projeto (inacabado) no foi formulado pelos interessados a partir de suas necessidades reais. Quando os supostos atores no foram os autores da democracia, que valor podem atribuir a uma Constituio, por progressista que seja? Em outras palavras, a praa est repleta, porm vazia. Considerada a hiptese do vrios se fazer substituir pelo muitos e a representatividade pela mera representao, no seria nada destoante, em sua expresso poltica, a substituio de povo por pblico. O que em nada destoa ainda da concorrncia entre a praa como poder de compra e a gora como espao do cidado. Duas formas de perceber a democracia H, genericamente, pelo menos duas maneiras de se contribuir para a democracia: tome um partido poltico que tenha em sua carta programa a proposta de, uma vez no poder, democratizar o poder. Atire-se s tarefas eleitorais e, uma vez no poder, exija o cumprimento do programa. Pode demo-
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3 Governana definido aqui na forma como um povo cria rgos, instncias e representaes para satisfazer suas necessidades, neste caso, participar e influenciar na governabilidade. 4 Educador colombiano, terico e livre pensador da construo do espao pblico e da democracia.
rar vinte anos ou uma vida toda. Tempo suciente para, em algum momento, perguntar (e convm perguntar): e se no chegar ao poder? E, principalmente, que garantia temos de uma vez no poder... etc... Uma outra forma parece mais simples e, no entanto, no a mais cmoda; exige-se a democracia j, sobretudo pratique-se j a democracia. Nada impede incorpor-la como um valor intrnseco s relaes e praticar no trabalho, na famlia, na escola, na comunidade e na amorosidade, o primado democrtico como respeito a mim e ao outro, ao eu e ao ns. Nada desautoriza a democracia como prtica cotidiana e como viso. Nesse sentido, no precisamos esperar o sinal ocial de largada vindo de cima, governos ou partidos, para cambiar o mundo do qual sou parte, represento e nele me reconheo. No , portanto, o grau de militncia que diferencia os dois plos de percepo de democracia acima apontados, mas o espao em que se realizam, de onde estou e me permito interferir no mundo. O militante partidrio e o no partidrio, mas que enxerga democracia como algo externo sua vida e seu cotidiano, constituem um mesmo lado da moeda. O outro lado pode ser representado pela noo de democracia como sentido pessoal incorporado a todas as formas de relaes, independente de regimes ou arranjos organizacionais. O Instituto gora em Defesa do Eleitor e da Democracia, organizao de governana3 com sede na cidade de So Paulo, realiza, por ocasio de encontros do Frum Social Mundial, pesquisas qualitativas sobre a percepo de democracia na Amrica Latina. Trata-se de um pblico supostamente informado, mais que isso, mobilizado. Segundo a mdia dos levantamentos, 74% dos entrevistados denem democracia como forma ou regime de governo, identicados com demandas e responsabilidades governamentais. Para Jose Bernardo Toro4, democracia antes de tudo cosmoviso, um valor individual espelhado na sociedade de indivduos livres e democrticos. Nesse sentido, um valor cultural transmitido no mbito da famlia, da escola, dos sindicatos, nas organizaes da sociedade civil, nas relaes de produo e, evidentemente, na forma como se autogovernam. Democracia, para esse
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pensador, ainda uma construo cultural, uma tomada de deciso da sociedade, mas garantida individualmente por valores e convices assumidos a priori. Diferentemente, portanto, da concepo de democracia como regime governamental que no diz respeito s pessoas em seu cotidiano, a democracia como cosmoviso, para se realizar, pressupe a construo de um espao pblico e de sujeitos iguais. Quem so os atores na construo desse espao? A proposta Embora ao Estado e s empresas, respectivamente, 1o e 2o setores, possa ser atribuda e reconhecida parcela de responsabilidade na construo do espao pblico5 e com ele, as bases da democracia na prtica, parece cada vez mais evidente a grande e diferenciada contribuio do chamado setor social nesta tarefa, no apenas como protagonista, mas como elite dirigente.6 Bernardo Toro diferencia classe dominante de classe dirigente atribuindo primeira papel de abertura de espaos em causa prpria e segunda a tarefa de construir espaos de participao em benefcio de todos e das legtimas aspiraes da sociedade. Relativamente nova e excepcionalmente diversicada, tal como o vrios da polis, o setor das organizaes sociais e demais atores associativistas se qualica como a frao vocacionada para pavimentar o espao pblico no estatal e exercer, de fato, ecaz controle social sobre os poderes constitudos. Para municiar a chamada sociedade da informao de informao propriamente crtica e formao cidad. Uma participao com consulta sistmica sociedade. Assim como no se faz necessrio esperar o sinal ocial de governos para viver a democracia, no se precisa de tribunais eleitorais para realizar consultas apenas de quatro em quatro anos s comunidades, muito menos para incidir em polticas pblicas de acordo com os resultados aferidos em consultas independentes.
5 Pblico no no sentido de consumidor, mas espao pblico no estatal, espao poltico de direito dos cidados. 6 Bernardo Toro, Jose. A construo do pblico. Rio de Janeiro: Senac.
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Com incidncias locais, regionais ou globais pe-se em marcha um duplo processo cultural que coloca o setor social como indutor de mudanas qualitativas. Duplo por construir interlocuo ao mesmo tempo com a sociedade civil (espao pblico) e com a sociedade poltica (poderes constitudos), aproximando-as na direo da maior legitimidade possvel, enquanto representados e representantes, sem excluir no mbito da primeira (sociedade civil) o chamado setor mercantil, as empresas e suas cotas de responsabilidade social. Somente nas redes de empreendedorismo e lideranas sociais como as da Ashoka e da Fundao Avina, para o fortalecimento do setor social e o desenvolvimento sustentvel na Ibero Amrica, por exemplo, h organizaes vocacionadas para o controle social com foco em variados poderes e setores tais como: Supremo Tribunal, oramentos municipais, imprensa, consumidores, legislativos, juventude, empresas, trco de animas silvestres etc., alm de acentuado interesse em inuenciar polticas pblicas de gnero, etnia, sade, educao, infncia, meio ambiente, indigenista etc. Essas organizaes, no entanto, muitas vezes, trabalham isoladas, reinventando metodologias de controle com diferentes pesos e critrios. Falta-lhes a perspectiva de complementaridade que pressupe, evidentemente, compatibilidade metodolgica, sinergia e comunicao. Muitas vezes os resultados so incipientes at por serem monotemticos, com foco em um nico campo de observao. o trabalho em migalhas, nunca passado a limpo, carece de impacto, escala e no chega a mobilizar a sociedade para inuenciar ecazmente polticas pblicas, em mbito local, regional ou internacional. No entanto, a rede sucientemente grande e variada para apresentar resultados e impacto transformador. Segundo dados recentes do IBGE, s no Brasil, o chamado setor associativista conta com perto de 300 mil pessoas jurdicas e sua participao no PIB considervel. Nos ltimos 25 anos, a curva ascendente e acentuada, contrastando com a dos ndices de desenvolvimento humano, cuja curva, inversamente, acentuada e descendente, nisso, em nada destoando da mdia
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da Amrica Latina. Pelo visto, algo no confere. Apesar dos esforos notrios, os resultados so desapontadores. Se os sculos XVIII e XIX foram os sculos dos Estados nacionais, o sculo XX, o do mercado, o que falta para o XXI vir a ser o dos cidados, ou mais precisamente, o sculo da sociedade civil? Sabemos que, no Brasil, com todas as distores apontadas acima, incluindo o dcit de democracia, tudo passa pela gura solar do Estado. O que faz efetivamente a sociedade civil brasileira para contra-restar os ndices de corrupo, impunidade, distribuio poltica de cargos, conivncia com a ilegalidade, caixa dois nos fundos partidrios, excesso de burocracia e sucateamento dos servios pblicos? O que fazem as trezentas mil organizaes assim denominadas do terceiro setor? O que pleiteiam? Parceria com o Estado? Evidentemente esses atores esto construindo o espao pblico em condies adversas, em um pas sem tradio democrtica, com largos perodos de exceo, subservincia, cultura do favor, crimes de concusso etc. Alm disso, internamente, h a incessante luta pela sustentabilidade das organizaes, que toma emprestado a perder de vista, horas e energias das atividades ns e misso especca. H, sobretudo, construo e apropriao de saberes especializados e nem todas as entidades conseguem deixar, ainda que por breve tempo, sua causa primordial para pensar no grau e na qualidade de sua conexo com o setor, com o pas, com o mundo. Das 300 mil organizaes, menos de 0,5 % so vocacionadas para o controle social e o restante se divide em dezenas de temas, entre emergentes e estruturais, reexos dos sistemas complexos em que se transformaram as sociedades humanas. Que aconteceria se as poucas organizaes orientadas para o controle social colocassem disposio ferramentas simples de controle, especialmente para as reas de saberes estanques onde as no vocacionadas constroem suas histrias de servios? Ferramenta de controle do oramento pblico, por exemplo. O universo de organizaes do setor social se divide em reas temticas como educao, sade, meio ambiente, direitos humanos etc. As polticas pblicas, igual-
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mente, possuem as mesmas reas; os oramentos municipais, idem, chamam-se rubricas e so essencialmente as mesmas reas. Se aquelas organizaes decidissem monitorar, com a ajuda de organizaes especializadas em controle social, o oramento e a produo legislativa das reas em que acumulam saberes e prestam servios s comunidades, sem fugir s suas misses, o que aconteceria? Que sucederia com o chamado setor cidado se, aps um perodo de ensaios, erros e acertos, a somatria dos monitoramentos oramentrios e legislativos especcos, realizados por diferentes organizaes se complementasse formando um controle social substantivo, oferecido sociedade e aos rgos de imprensa? Acaso perdurariam os ndices de corrupo, legislao em causa prpria, crimes de lesa ptria? No mdio prazo, o que aconteceria com os IDHs da Amrica Latina, por exemplo? Para ir direto ao ponto, no importa se os baixos ndices de desenvolvimento humano so de responsabilidade direta dos governos. A pergunta que importa : em que medida o baixo ndice de resposta dos governos s necessidades bsicas dos cidados de responsabilidade da sociedade civil? A questo no nova e, em geral, fez-se acompanhar de irrefutvel e anacrnico raciocnio: se os cidados no tm sequer as necessidades bsicas observadas, como podem realizar controle, monitoramento e cobrana dos agentes pblicos, fazer valer seus direitos? Ou ainda, de que me adianta uma Constituio democrtica se no posso ler ou no sei para que serve? Correto, apesar de primrio, e muito pertinente 25 anos atrs. O tempo, entretanto, passou... O que mudou, o que h de novo? Trezentas mil organizaes do terceiro setor e a grande possibilidade de sinergia entre as mesmas! A cota de responsabilidade das organizaes: o caso gora Aceitando a cota ideal da proposta, a colaborao do Instituto gora se far tendo por foco os parlamentos municipais. Originalmente desenhada para incluir pessoas (precisamente, o segmento juventude) e no organizaes na grande praa (leia-se incluso poltica), a Ouvidoria do Eleitor, um
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dos projetos do gora, uma tecnologia social que compreende trs processos, cada qual com suas ferramentas e produtos. Vejamos. 1o Processo - Monitoramento de Cmaras Municipais: sua ferramenta o levantamento jornalstico e seu produto, a informao. claro que esse produto se apresenta de vrias formas: terminais eletrnicos; pgina web, boletim eletrnico, boletim impresso, balanos legislativos, dados para imprensa e rdios comunitrias. Nesse sentido, uma agncia de notcias independente, especializada nos poderes legislativos locais, mas tambm um observatrio civil interativo. Como a informao toma diferentes destinos, parte desse 1 processo cumpre sua misso de informar, indo para as rdios, jornais e revistas. Outra parte d origem ao 2 processo, ainda no mbito da Ouvidoria; 2o Processo - Dinmicas de governana: sua ferramenta a pedagogia, seu produto, as sugestes de leis. Nesse sentido, o gora uma organizao de educao. O conjunto das informaes geradas no 1 processo aqui utilizado para produo e execuo de projetos em educao para diferentes segmentos: corpo funcional de empresas, escolas, centros comunitrios, universidades etc. Para atender um campo maior de clientes, o gora criou um cardpio variado de temas sobre poltica que no se restringe a Cmaras Municipais e suas produes legislativas, embora seja essa uma singularidade diferencial. A forma como as informaes tericas (sobre o que democracia, voto, estrutura poltica brasileira, Amrica Latina etc.) e as informaes prticas (sobre o que est acontecendo na cidade, na Cmara, com o seu vereador, com o oramento na rea de seu interesse etc. incidem nas comunidades) gera os produtos para o 3 e ltimo, mas, no nal processo de trabalho, pois, ao fechar-se um ciclo, outro reabre-se e recomea, assim sucessivamente. 3o Processo - Inuncia em polticas pblicas na esfera dos legislativos locais: a ferramenta a simples administrao de formulrios, j os
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produtos so as leis, leis nascidas dos prprios eleitores, a partir de suas necessidades. Comea, termina e recomea no parlamento. Cada ciclo, porm, confere maior legitimidade a um sistema que, antes tido como obrigao, percebe-se agora, cada vez mais como um direito: escolher, votar, acompanhar e participar dos mandatos. Esquematicamente,
Tecnologia social:
Dinmicas de Governana
Ativismo suprapartidrio
Controle Social de Legislativos
Incidncia em Polticas Pblicas Locais
Adm. da Informao
A Ouvidoria do Eleitor funciona como um sistema elptico de informao. Sua nalidade contribuir para o controle social com incidncia em polticas pblicas locais. Sua viso: uma ouvidoria em cada municpio. As informaes colhidas nas Cmaras, ou informaes-geradoras, chegam ao ouvidor (Ncleos de ouvidores) treinado pelo gora para
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exercer essa funo nas escolas, empresas e centros comunitrios. Estes recebem demandas (sugestes, crticas ou perguntas) em formulrios padronizados, de seus pares, colegas de trabalho, moradores do bairro etc. As demandas, depois de repassadas central de controle dos dados, protocolada no gabinete de um vereador escolhido pelo demandante ou Comisso de Legislao Participativa das Cmaras para, em seguida, entrar no rito parlamentar. O que se espera no que todas as propostas se transformem em leis, mas que o representante poltico responda demanda do representado. As Ouvidorias esto presentes em duas capitais, So Paulo e Rio de Janeiro, alm de algumas cidades do interior paulista. Somente em um municpio de So Paulo, em seis meses de funcionamento da Ouvidoria do Eleitor, de 19 demandas, 12 foram atendidas, as restantes continuaram em tramitao. Quando indicaes de leis feitas pelos eleitores se transformam efetivamente em leis porque foram referendadas e at aprimoradas pelo vereador. Isto significa, a mdio prazo, operar mudanas na cultura poltica, especialmente em pequenos municpios, onde predominam as velhas frmulas clientelsticas, de subservincia e favor. A figura do vereador como facilitador de um projeto de cidade concebido pelos prprios cidados se ope figura do vereador despachante. Ope-se ainda j esperada obsesso pela reeleio, na medida em que ao referendar, sem transigir, legtimos anseios da sociedade, no ter esse vereador que se preocupar com gastos de imagem na campanha. Os eleitores aprendem rapidamente a identificar quem legisla a seu favor. Os legisladores apreendem essa lgica e escolhem livremente que caractersticas pretendem imprimir a seus mandatos, se o antigo paradigma ou o novo que se impe.
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Informao
Ouvidoria do Eleitor
Vereadores Cmara Municipal Ministrio Pblico Imprensa ONGs e Universidade Conselhos Municipais Representantes Representados
Informao
Central
Triagem Encaminhamento Acompanhamento Retorno ao eleitor
Ncleos de Ouvidores
Escolas Empresas Centros Comunitrios
Eleitores
Mas, se a Ouvidoria do Eleitor proposta pelo Instituto gora tem por pblico nal os eleitores em geral, o que vem a ser a Ouvidoria para o Setor Social? Imaginemos: a) No lugar de pessoas fsicas (eleitores), pessoas jurdicas (organizaes da sociedade civil). b) No lugar de treinamento para lderes comunitrios (os ouvidores), seleo ou eleio de um responsvel, internamente, para receber as informaes geradoras. Em organizaes sociais no h necessidade de esforo pedaggico, h viso crtica, massa crtica e potencial valor agregado para informar e formar cidados. c) No lugar de boletim informativo, um apanhado geral da produo legislativa, mas com nfase na rea de poltica pblica de interesse da organizao consorte.
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d) Do ponto de vista da Ouvidoria, ou do input de comunicao, no lugar de sugestes, crticas, ou perguntas por vezes carentes de fundamentao, indicaes de leis qualicadas, porque fruto de saberes e expertises. e) Ainda do ponto de vista da Ouvidoria, no seriam apenas indicaes de leis qualicadas que chegariam, mas especialmente preciosas no plano da legitimidade, porque fruto de dinmicas de governana produzidas no mbito das comunidades, onde as organizaes consortes operam saberes e desenvolvem relaes.
Ouvidoria para o Setor Social

Vereadores Cmara Municipal Ministrio Pblico Imprensa Universidade Conselhos Municipais Representantes Representados Rede de Controle Social
Informao
Orgs. do Setor Social
Sociedade civil
Informao
Imaginemos agora que, ao invs de um simples clipping sobre tudo o que se passa nos parlamentos locais, a Ouvidoria do Setor Social envie s diferentes organizaes dados referentes s metas e execuo do oramento pblico especco da rea de atuao de cada uma.
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Exemplo de tabela de controle oramentrio7

Efetividade Eccia Ecincia Efetividade Accountability
Resultado pesquisa satisfao cidado
Meta longo prazo 2006-2008
Contrato de gesto e clusula
Necessidade ou problema
Custo unitrio realizado
Meta curto prazo- 2006
Resultado obtido 2006
Custo total realizado
Custo total Previsto Valor e Fonte
rea/setor Responsabilidade
Gerente da meta
Correes Metas ou Planos
A partir disso esto dadas as condies para um duplo exerccio de controle social: produo legislativa e execuo oramentria, porm, em rede com resultados exponenciais. Eis um exemplo de como uma nica organizao de controle social pode contribuir, se redirecionar esforos para adequao de uma ou duas ferramentas simples, disponveis para uma quantidade ilimitada de outras organizaes. A proposta ampliada Consideremos que outras organizaes de controle possam tambm colocar disposio mais ferramentas complementares. Teremos um cenrio em que uma rede matriz que dever se organizar dividindo competncias e desenvolvendo tecnologias prticas estar suprindo uma rede secundria, conferindo escala ao trabalho de controle social. Teremos ento, concretamente, um empreendimento capaz de fortalecer o setor e provocar redimensionamentos de legitimidade na esfera do Estado e das instituies. Especialmente se os resultados da atuao dessa rede estiverem sistematizados e disponveis para a imprensa.
7 De autoria de Ester Scheffer, contadora e fiscal estadual, lder Avina e colaboradora do Instituto gora no Rio de Janeiro. O modelo de tabela ferramenta facilitadora do controle social.
observaes
N ordem
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Essa proposta ampliada dever partir de uma anlise pragmtica do universo do setor social com a nalidade de gerar um perl de competncias ou o mapa dos ativos, na ordem e uso dos seguintes ltros: 1. organizaes sem ns lucrativos, sem ns partidrios e sem ns religiosos; 2. organizaes no lantrpicas; 3. organizaes orientadas para o controle social; 4. organizaes temticas interessadas em participar da rede de controle social e promover inuncia em polticas pblicas. Na verdade os itens 1 e 2 so pr-requisitos, 3 e 4 so os atores propriamente ditos, separados em rede matriz e secundria. O item 3, rede matriz, deve ser submetido a nova srie de ltros porque o exerccio meramente classicatrio j dene os possveis campos de incidncia em polticas pblicas. Por exemplo: a) organizaes de controle com foco nos poderes constitudos (legislativos, executivos e judicirios); b) organizaes de controle com foco em poderes difusos (consumidores, contribuintes, eleitores); c) organizaes de controle com foco em poderes institudos (mdia, empresas, licitaes pblicas e agncias reguladoras). Inicialmente, trata-se de um exerccio classicatrio a partir de perguntas abrangentes: quem faz o qu, onde, com que foco, em que campo, sobre qual tema ou temas, com quais ferramentas? Mas no se trata apenas de desenhar um mapa o mais prximo possvel dos recursos institucionais instalados. O primeiro trabalho desses atores indutores ser a conexo operacional, isto , no podero fornecer ferramentas ecazes com indicadores de avaliao para a rede subseqente sem compatibilizar metodologias que permitam complementaridade de resultados entre si, ou seja, a construo de conectores. Em resumo, as etapas podem ter a seguinte ordem: mapa dos ativos, em seguida, construo de conectores entre si e, s ento, disponibilizao de ferramentas complementares para a rede usuria.
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8 Ribeiro, Renato Janine. A Democracia. So Paulo: Folha. 9 Extrado de um manual do 3 setor (Ipaz Assessoria de imprensa para organizaes sociais.)
Alguma diculdade se impe e foroso distinguir, numa primeira abordagem organizativa, processos, programas e produtos. Conceitos como combate corrupo, controle social, governana e inuncia em polticas pblicas comparecem como temas, imbricados na cultura do setor social, muitas vezes como sinnimos ou direo a ser perseguida, comportamentos etc. Operam, no plano das idias, como ims semnticos8 onde uma expresso chama outra, atraindo-se reciprocamente, enriquecendo o iderio e, especialmente o discurso. Porm, no plano operacional so processos. Complementares por certo, mas com estratgias e especicidades diferenciadas, sobretudo, momentos diferentes. Aqui convm tomar emprestada a explicitao esquemtica da tecnologia social do gora e perguntar: o que processo e o que produto? Quais ferramentas transformam o primeiro no ltimo? No chega a ser uma operao fcil, claro, embora seja factvel. A primeira questo sempre sobre a possibilidade, depois sobre a diculdade. Isto porque, considerando os diferentes graus de desenvolvimento das organizaes, nem sempre ca claro para elas qual dos ims semnticos acima tem tangibilidade ou traduo prtica em seu dia-a-dia, na forma de processos, produtos e ferramentas. Em outras palavras, a organizao forjou sua especialidade processual? Ou realiza parcialmente todos os processos e enfrenta a prpria incompletude chamando a tudo pelo nome genrico de combate corrupo? Isso no signica que determinadas entidades devam car de fora. Ao contrrio, participar na rede e nela descobrir sua singularidade (e fragilidades) aproveitar-se da rede para desenvolver-se. Ou redes s servem quando teis para determinados ns desprezando-se os meios intederminados? Trata-se, enm, de um esforo de orquestrao, onde a partitura concebida, evidentemente, pelos prprios instrumentistas (as organizaes), munidos das tecnologias sociais instaladas, por elas desenvolvidas e testadas. Em seguida, a questo de arranjo, que varia de pas para pas, conforme o cenrio e as disposies dos atores nos diferentes setores sociais da Amrica Latina. Em outras palavras, para usar uma frase de efeito, no podemos mudar os ventos, mas podemos ajustar as velas9.
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Organizando a partitura em movimentos (partes constitutivas) Rede Nacional de Controle Social

ONG Tema Foco, Pblico Alvo
Grupos Vulnerveis
Ferramentas
Campo de Incidncia
Resultados Objetivos
Cumprimento e Melhora da Lei e Instituies Iniciativa Popular Boa Gesto dos Recursos Publicos Atendimento das Necessidades do Cidado Desenvol. Cultura Poltica Eleitor Cumprimento do Cdigo do Consumidor Cumprimento da Lei ECA Boa Gesto de Recursos Pblicos Garantia de Direitos das Mulheres
Ferramenta para a Rede
A (SP)
Dir. Humanos
Advocacia
Judicirio Executivo
Estratgia de Consultoria Jurdica Metodologia de Acomp. e Incidncia em Leis Modelo de Organizao Cidad e Demanda Metodologia Participao e Avaliao de Oramento Pblico
B (SP) C (BA)
Democracia
Eleitor
Governana
Legislativo Local Executivo e Legislativo
Combate a Corrupo
Cidado
Governana Instrumento Participao e Avaliao Oramento Pblico Comunicao
D (MT)
Transp. Fiscal
Cidado
Executivo e Legislativo Local
E (RJ) F (RJ) G (DF) H (DF)
Cidadania
Eleitor Consumidor Jornalistas
Opinio Pblica Empresas e Governos Opinio Pblica Legislativo Executivo
Estratgia de Comunicao Assistncia Jurdica Metodologia de Anlise de Mdia
Mercado Direitos Criana e Adolescente Democracia
Advocacia Controle da Mdia Monit. de Oramento Pblico / Lobby Lobby
Cidado
Estratgia de Lobby
I (DF)
Direitos da Mulher
Mulheres
Congresso Nacional
Estratgia de Lobby
Outras Organizaes Parceiras para Grupo Executivo - Em Aberto Parcerias Estratgicas em Articulao
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O exerccio expresso nessa tabela de sete campos verticais, um estudo preliminar para uma primeira elaborao do mapa das competncias para controle social e incidncia em polticas pblicas, produzido por representantes de cinco organizaes da rede Avina. Estudo iniciado em janeiro de 2006, intitulado Convite iniciativa / Rede de controle social, proposto por dois lderes parceiros, foi prontamente respondido pela representao Recursos Marinho-costeiros e Hdricos, com o apoio e o incentivo das demais representaes, notadamente as de Sudeste-DF e de Curitiba. No primeiro campo, esquerda, gurariam os nomes das organizaes, aqui omitidos propositadamente em razo de ser um processo de autoria coletiva, ainda em fase preliminar. As entidades esto preenchendo os campos de acordo com a proposta do mapa. Como se trata de um trabalho em aberto e em curso, as discusses geradas para o contedo dos campos facilitam o renamento de critrios para a formao da rede. Na parte inferior, consta a indicao da unidade federativa em que atuam, embora algumas organizaes tenham abrangncia em mais de um estado ou capital. Os campos 2 e 3 apresentam, respectivamente, os temas e os focos, isto , do geral particularidade, como construir territorialidade de sentidos. No 4 campo, ferramentas, destaca-se o diferencial de trabalho, a partir do qual as organizaes denem suas estratgias, mas, principalmente onde reside a singularidade. Curioso notar a proximidade com o campo 7, que pretende ser uma depurao da singularidade e a proposta efetiva de instrumento para rede. O que chamamos de campo de incidncia, na 5 coluna, por mais diversicado que seja, estar contemplado nas modalidades j mencionadas: poderes constitudos, difusos e institudos. Os objetivos ou resultados esperados no campo 6, referem-se aos objetivos das organizaes individualmente e no os da rede, apurados por consenso. Embora resulte prximo ou compatvel, no discutimos valores, apenas os alinhamos. Tal como na polis, preserva-se a diversidade. Eis aqui uma possvel diferena entre discutir de-
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mocracia e pratic-la. A rede que se pretende construir deve reetir o conjunto das organizaes que, por sua vez, reetem o conjunto da sociedade, com suas incompletudes e contradies. Por essa razo, devemos propor um quadro conceitual mnimo (j disposio da rede), mas, ao mesmo tempo, abrangente para ser invocado e alterado sempre que necessrio e no impea os avanos. O trabalho de uma rede eminentemente prtico e bastante tarefeiro. A discusso dos grandes temas polticos encontra-se a priori contemplada na rede, uma vez que ocorreram, presume-se, na interface organizaes-comunidades. Em relao ao item 4 anteriormente apontado, organizaes no vocacionadas, todavia interessadas em participar da rede de controle social, devemos desenhar e redesenhar segundo mapas e ltros classicatrios, de modo a permitir anlises combinatrias em diferentes posies estratgicas. So estas, em ltima anlise, as usurias dos produtos da rede primria ou, se preferirmos, a rede secundria, mas no em importncia, pois o segmento que ir conferir escala ao trabalho. Podemos classicar os atores em aproximadamente 1610 temas ou reas de atuao e ter procedimento igual em relao s principais reas de polticas pblicas, com o modelo de tabela de acompanhamento oramentrio municipal correspondente para cada rea. Ocupar a praa Enquanto o setor governamental cristaliza frmulas de manuteno do poder, o setor mercantil mantm a hegemonia tecnolgica e modernizante. Cabe ao setor cidado ou mundo das ONGs, tal como o conhecemos, ainda que jovem, assumir tarefas que os outros setores isolados no tm a sorte nem vocao para realizar. Ainda que com excees, representantes de governos aliceram seus modus operandi em vcios e expedientes fora da legalidade e da tica. Como se uma fenomenologia do poder lhes impusesse determinado padro de comportamento que, cedo ou tarde, ao no encontrar anteparos, obstculos
10 reas que correspondem metodologia de acompanhamento da Ouvidoria do Eleitor
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ou contra-poderes11, os desviam de sua misso precpua: assegurar direitos e executar os programas aprovados nas urnas. De nossa parte, com essas reexes preliminares, no pretendemos resgatar a democracia perdida, mas redimensionar as experincias acumuladas e, a partir de uma tomada de deciso poltica, de um imperativo tico e de um saber tcnico articulado, atuar no chamado dcit de democracia. A prioridade de articulao do setor , claramente, o controle social. At porque, da velha praa, sobraram as trocas. A arte e a poltica se tornaram terras demarcadas de prossionais e especialistas. Os saberes se compartimentaram em sub-reas do mercado. Reduzimo-nos a setores: 1o, 2o, 3o... No h mais Sfocles, squilo, Eurpedes, e o festival de tragdias migrou para as manchetes dos jornais. Perguntemos: acaso no seria aquele mesmo conjunto de atores - as organizaes sociais a quem atribumos acima a tarefa de pavimentar o espao pblico - o mesmo a erigir um estruturado contra-poder? Em certa medida, so tarefas que se confundem. Eis porque o setor associativista reete e organiza a sociedade. Que possamos organiz-la mais, reetir depois, revigorada. Comecemos por transformar redes de relacionamentos em redes de resultados.
11 Comparato, Fbio Konder. Ainda sobre o contra-poder. Folha de S. Paulo, 26/5/4.
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Caminhos de influncia no legislativo e no executivo
Normando Batista Santos*
Caminhante, no h caminho; o caminho se faz ao caminhar.
* Coordenador Geral do Centro de Educao e Cultura Popular (Cecup).
m momento marcante para o debate sobre inuncia em polticas pblicas ocorreu durante o processo de discusso e elaborao da Constituio Federal, das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais. As assemblias Constituintes, nacional (1988), estaduais (1989) e a elaborao das leis orgnicas (1990) ocorreram no processo de redemocratizao do pas e, com o princpio da participao popular, a redemocratizao e os dispositivos de apresentao de emendas populares favoreceram a organizao e mobilizao da sociedade civil para inserir, nas leis maiores, artigos que assegurassem direitos e polticas pblicas positivas para os movimentos sociais e populares. Esse processo exigia a assinatura de trinta mil eleitores em nvel federal, cinco mil no nvel estadual da Bahia e trs mil e quinhentos em Salvador. Na Constituio Federal, proporcionou emendas populares referentes aos direi-
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tos da criana e do adolescente (artigos 227 e 228), demarcao das terras indgenas (artigo 231) e escolas comunitrias (artigo 213).
Art. 227 - dever da Famlia, da Sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, prioridade prossionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Art. 228 - So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial.
Sobre as terras indgenas, esse o texto do artigo:

Art. 231 - So reconhecidas aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
O artigo a respeito das escolas comunitrias diz o seguinte:

Art. 213 - Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou lantrpicas, denidas em lei, que: I comprovem nalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes nanceiros em educao; II assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, lantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades.
A formulao da Constituio do Estado da Bahia passou a incluir o Captulo XXIII, referente ao negro (artigos 286 a 290) e o artigo 257, relativo s escolas comunitrias. Estas foram tratadas tambm no artigo 191 da Lei Orgnica do Municpio de Salvador.
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Constituio do Estado da Bahia

Art. 286 A sociedade baiana cultural e historicamente marcada pela presena da comunidade afro-brasileira, constituindo a prtica do racismo crime inaanvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da Constituio Federal. Art. 287 Com pases que mantiverem poltica ocial de discriminao racial, o Estado no poder: I admitir participao, ainda que indireta, atravs de empresas neles sediadas, em qualquer processo licitatrio da Administrao Pblica direta ou indireta; II manter intercmbio cultural ou desportivo, atravs de delegaes ociais. Art. 288 A rede estadual de ensino e os cursos de formao e aperfeioamento do servidor pblico civil e militar incluiro em seus programas disciplina que valorize a participao do negro na formao histrica da sociedade brasileira. Art. 289 Sempre que for veiculada publicidade estadual com mais de duas pessoas, ser assegurada a incluso de uma de raa negra. Art. 290 O dia 20 de novembro ser considerado, no calendrio ocial, como Dia da Conscincia Negra. () Art. 257 Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser tambm destinados, na forma da lei, s comunitrias, confessionais ou lantrpicas, que: I comprovem nalidade no lucrativa e apliquem seus excedentes nanceiros em educao; II assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria lantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades.
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Lei Orgnica do Municpio de Salvador

Art. 191 Fica criado o Fundo Municipal de Educao, sendo-lhe destinados os recursos previstos na Constituio Federal e os provenientes de outras fontes denidas em lei. 1 - As verbas pblicas destinadas educao municipal nunca sero inferiores a 25% da receita de impostos, compreendidas neste percentual as verbas provenientes de transferncias. Esses recursos devem voltar-se para garantir a plena satisfao da demanda de vagas e o desenvolvimento do ensino. 2 - s escolas lantrpicas, confessionais ou comunitrias, comprovadamente sem ns lucrativos e que ofeream ensino gratuito, poder ser destinado um percentual mximo de trs por cento dos recursos de que trata este artigo, quando a oferta de vagas na rede pblica ocial for insuciente.
O Cecup (Centro de Educao e Cultura Popular) teve participao efetiva nesse processo liderando, em conjunto com o Centro Luiz Freire (PE), a AEEC-BA (Associao de Educadores das Escolas Comunitrias da Bahia) e a AEEC-PE (Associao de Educadores das Escolas Comunitrias de Pernambuco), a mobilizao e coleta de assinaturas para os artigos da Constituio Federal anteriormente citados, referentes s escolas comunitrias. Em termos do Estado da Bahia, o Cecup liderou a mobilizao e coleta de assinaturas para aprovao de artigo sobre escolas comunitrias e participou do processo referente ao captulo do negro. O mesmo papel de liderana foi desenvolvido pelo Cecup para aprovao do artigo sobre escolas comunitrias na Lei Orgnica do Municpio de Salvador. Aps assegurar a incluso dos artigos referentes s escolas comunitrias nas Constituies Federal e Estadual da Bahia e na Lei Orgnica do Munic-
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pio de Salvador, o Cecup iniciou, em conjunto com a AEEC-BA, o processo de negociao com o Conselho Estadual de Educao visando o reconhecimento das escolas comunitrias como Escolas Pblicas Comunitrias e os mecanismos de apoio tcnico-pedaggico, administrativo e nanceiro s referidas escolas, resultando na resoluo N 074/90 do CEE. O Cecup tambm liderou o processo de rearticulao e reestruturao do Frum de Entidades e Movimentos de Direitos Humanos da Bahia, tendo coordenado o processo de realizao da Conferncia Estadual dos Direitos Humanos, sendo o coordenador geral do Cecup eleito vice-presidente daquela conferncia. Coordenou tambm o processo de eleio dos representantes da sociedade civil no Conselho Estadual de Proteo dos Direitos Humanos, tendo sido o Cecup a entidade mais votada. Na rea da defesa dos direitos da criana e do adolescente, o Cecup exercendo a presidncia do CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, conseguiu, em articulao com a Cmara Municipal, reformular a lei sobre Conselho Tutelar, inclusive com a mudana do processo de escolha, de uma forma indireta, atravs de um colgio eleitoral, para um processo de votao direta, democrtico e facultativo a todos(as) cidados(s) maiores de 16 anos. A partir da aprovao do artigo 204 da Constituio Federal, foi institucionalizada a democracia participativa, a qual tambm foi validada no artigo 88 da Lei 8.069/90, Estatuto da Criana e do Adolescente, carinhosamente chamado de ECA por militantes dos direitos da criana e do adolescente, entre os quais nos inclumos. Os princpios da democracia participativa passaram a estar presentes tambm na Lei 8.742/93 Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (art. 5) e na Lei 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB (art. 14).
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Constituio Federal
Art. 204 - As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previsto no art.195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: I descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades benecentes e de assistncia social; II participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis;
Estatuto da Criana e do Adolescente

Art. 88 So diretrizes da poltica de atendimento: I municipalizao do atendimento; II criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais; (...) IV manuteno de fundos nacional, estaduais e municipais vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da criana e do adolescente; (...) VI mobilizao da opinio pblica no sentido da indispensvel participao dos diversos segmentos da sociedade.
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LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social

Art.5- A organizao da assistncia social tem como base as seguintes diretrizes: I descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e comando nico das aes em cada esfera de governo; II participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis;
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional

Art. 14 - Os sistemas de ensino deniro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I participao dos prossionais de educao na elaborao do projeto pedaggico; II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.
Esses dispositivos do respaldo legal para mobilizao e participao da sociedade civil com ampliao da esfera pblica, atravs da legitimao dos diversos fruns sociais e da criao dos conselhos nas diversas reas sociais, compostos por representantes governamentais e no governamentais nos diversos nveis da administrao pblica (federal, estadual e municipal). Esses fruns da sociedade civil e os conselhos se constituem em espaos importantes para a interveno da sociedade civil na formulao e monito-
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ramento das polticas pblicas e no controle social das polticas e oramentos pblicos. O Cecup mantm o programa institucional Polticas Pblicas e Direitos Humanos, que d prioridade participao nos espaos de formulao de polticas pblicas e controle social e articulao e participao em redes, fruns e conselhos. Entendemos que esses so espaos privilegiados para o exerccio da cidadania, apesar dos seus problemas e limitaes. Sabemos que o Brasil tem uma tradio e uma cultura autoritria, centralizadora, clientelista e siolgica. Reconhecemos que o Estado brasileiro e que nossos governantes, em sua maioria, ainda confundem poltica pblica com poltica de governo e no querem abrir mo da denio e do controle dos recursos pblicos. Consideram que partilhar, descentralizar, democratizar perda de poder. Alm disso, o siologismo, o clientelismo, a troca de favores, as benesses alimentam o processo eleitoreiro. O poder pblico no oferece as condies para o bom funcionamento dos conselhos (infra-estrutura, recursos humanos e materiais) e isso uma forma de inviabilizar ou no mnimo dicultar a ao dos conselhos. Do lado da sociedade civil tambm h problemas tais como o corporativismo, a falta de representatividade de algumas instituies, o personalismo e a vaidade de representantes, a falta de publicidade e transparncia. Em muitos conselhos, os processos de eleio dos representantes da sociedade civil no so amplamente divulgados, no h uma grande concorrncia. As reunies, as pautas e deliberaes no so divulgadas publicamente. Muitas organizaes e representantes participam desses espaos visando fazer o marketing da sua instituio e abrir canais para negociao de projetos e nanciamentos pblicos. As pautas no so discutidas previamente na prpria instituio, nem com as outras representaes da sociedade civil, tampouco h um retorno das decises e deliberaes. Outro ponto crucial a qualicao dos(as) representantes. necessrio estudar a legislao geral e especca daquela rea; entender do ciclo
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oramentrio - PPA (Plano Pluri Anual), LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias), LOA (Lei do Oramento Anual) - e de seus mecanismos e prazos. Em nossas experincias, j participamos de fruns e conselhos em nvel nacional (Frum Nacional de Defesa dos Direitos e Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente), em nvel estadual (Frum de Defesa e Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente, Frum Estadual e Conselho Estadual de Assistncia Social) e em Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselho Municipal da Assistncia Social, Frum de Entidades e Movimentos de Direitos Humanos da Bahia e Conselho Estadual de Proteo dos Direitos Humanos. Convm salientar que j exercemos a coordenao executiva dos fruns, tanto no nvel nacional quanto nos nveis estadual e municipal. Tambm fomos eleitos e reeleitos para presidncia dos conselhos no nvel municipal e estadual. Entendemos que esses espaos de fruns e conselhos podem e devem ser potencializados atravs de ampla mobilizao dos movimentos sociais e populares; do estabelecimento de critrios para eleio dos(as) representantes; da discusso prvia das pautas para posicionamentos coletivos; da divulgao e publicidade das agendas, pautas e reunies. Uma estratgia de ao do Cecup a busca de efetivao de parcerias com outras ONGs, movimentos sociais e populares, articulando redes e fruns como instrumentos de presso junto aos poderes pblicos. Simultaneamente, o Cecup busca apoio e a realizao de aes conjuntas com parlamentares e, em especial, com o Ministrio Pblico. Outra estratgia identicar, nos rgos pblicos e nas representaes governamentais dos conselhos, pessoas sensveis parceria e aliana com a sociedade civil. O Cecup foi fundado em 1982, em plena ditadura militar, por um grupo de prossionais liberais interessados em desenvolver um trabalho de educao popular em sentido amplo, um trabalho de alfabetizao de jovens e adultos e de mobilizao, organizao e desenvolvimento comunitrio.
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A ao do Cecup iniciou-se junto ao Trabalho Conjunto dos Bairros, uma articulao entre entidades sindicais, associaes de classes (Instituto dos Arquitetos da Bahia, Clube de Engenharia, Associao dos Professores Licenciados, entre outros), movimentos populares e sociais (Fabs - Federao das Associaes de Bairro de Salvador; MDF - Movimento de Defesa dos Favelados; MNU - Movimento Negro Unicado, entre outros), parquias, dioceses e CEBs (Comunidades Eclesiais de Base). Os objetivos e princpios do Cecup foram e continuam sendo o fortalecimento dos movimentos sociais e populares, a interveno nos espaos de formulao de polticas pblicas, o controle social e a melhoria das condies das camadas populares. A nossa participao do outro lado da mesa, enquanto @.gov, como brincam alguns companheiros do movimento social e popular, d-se no momento em que estamos exercendo um cargo de conana (Assessor Especial da Secretaria Municipal de Educao e Cultura de Salvador) e representando a Secretaria no Conselho Municipal de Assistncia Social e no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Nosso papel e nossa postura a de atuarmos como canais de interlocuo e facilitao do dilogo entre a sociedade civil, movimentos sociais e populares e o poder pblico. Tendo sido designados para acompanhar as audincias pblicas do Oramento Participativo e do PPA (Plano Pluri Anual), incorporamos ao planejamento estratgico as metas e, ao PPA da Secretaria de Educao e Cultura, as prioridades, recomendaes e sugestes apresentadas nas referidas audincias. certo que o processo de inuenciar polticas pblicas tem suas diculdades, seus obstculos, que no h receita ou frmula mgica. Porm, existem alternativas e possibilidades que, a nosso ver, passam pela mobilizao e articulao da sociedade civil, das ONGs, movimentos sociais e populares em redes e fruns. Esse caminho requer uma participao qualicada nos conselhos setoriais de polticas pblicas, na articulao e estabelecimento de parcerias com o Parlamento e o Ministrio Pblico. Nesse tipo de participao, como diz um amigo nosso, lder comunitrio e grande educador social, preciso ter TJM: treita, jeito e manha.
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O direito sade: sonho de liberdade
Daniel Becker* e Ktia Edmundo**
Liberdade, essa palavra que o sonho humano alimenta, que no h ningum que explique e ningum que no entenda. Ceclia Meirelles
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* Diretor presidente do Centro de Promoo da Sade (Cedaps). ** Colaboradora do Centro de Promoo da Sade (Cedaps).
s favelas do Rio de Janeiro j foram denidas como prises sem barras de ferro. Seus problemas vo muito alm da pobreza, do desemprego ou das moradias precrias. A violncia do trco de drogas e da polcia, as valas negras, as doenas, a falta de creches e de vagas no ensino mdio, os jovens sem perspectivas e as famlias desagregadas so tambm parte deste cotidiano. Alm disso, hoje, a favela tambm sinnimo de isolamento e discriminao, onde a simples comunicao de um endereo segrega o morador e torna ainda mais frgil sua participao na sociedade. A liberdade est permanentemente em questo nestes territrios de excluso. Por qualquer denio, os direitos humanos mais essenciais como
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o de ir e vir, o direito sade e aos servios pblicos bsicos, a viver em paz e auto-determinao so violados, ali, de forma cotidiana. Territrios populares so credores da dvida social do Estado brasileiro h muitos anos. A ausncia de polticas pblicas, a comear por uma poltica habitacional, encontra-se na gnese da sua histria e sua geograa. E quem deve denir as aes que possam ao menos iniciar o resgate desta dvida? Apenas tcnicos formados em universidades e escritrios de rgos burocrticos? Quais so os critrios que determinam as decises sobre o que implementar em favelas e periferias de nossas cidades? Dados estatsticos, agendas polticas, loteamento eleitoral e julgamentos de tcnicos que percorreram supercialmente suas ruas e vielas? Infelizmente, este o formato de interveno predominante na maioria dos programas em nosso pas. Muitas vezes realizam-se intervenes superciais e ilusrias, que no trazem quaisquer solues para os graves problemas estruturais que aigem estas populaes. Em outras ocasies, formuladores de polticas sociais consultam a populao apenas no sentido de referendar uma ao j planejada e aprovada em outras instncias. No necessrio conhecimento tcnico para perceber que as comunidades devem ser sujeitos participantes e determinantes das polticas pblicas que denem seus territrios. Devem participar das decises sobre recursos e aes que lhes dizem respeito. Devem assumir, mais do que votar ou concordar, um papel de co-responsabilidade e de parceria no planejamento e na implementao das intervenes. Por outro lado, observamos, nessas comunidades, estratgias de resistncia e ao por parte de lideranas, grupos e associaes. Para cada mazela h grupos se articulando e lutando, pessoas que conhecem profundamente os problemas e os enfrentam com criatividade e talento. A cada dia, buscam parcerias, produzem tecnologia social e cultura, atentas para a preservao do meio ambiente e para a promoo da sade, criam novas solues para o presente e o futuro de suas comunidades, geram alegria, sade e solidariedade.
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O trabalho destes homens e mulheres, que rompem o isolamento de suas casas e se transformam em agentes de transformao social, muitas vezes assumindo o papel que deveria ser exercido pelo Estado, deve ser reconhecido, valorizado e fortalecido, em nome da defesa e do direito vida, fundamental para todos ns. Representa uma fonte de aprendizagem para um mapeamento da sociedade de hoje e para uma viso de futuro em que haja mais encontros, perspectivas e qualidade de vida para a sociedade em geral: enm, mais liberdade. O Cedaps (Centro de Promoo da Sade), organizao da sociedade civil do Rio de Janeiro, desenvolve sua proposta de interveno na direo do processo de capacitao da comunidade na perspectiva dos direitos sociais e polticos. Como eixo principal do trabalho, encontra-se o apoio ao no interior de favelas e bairros da periferia do Rio de Janeiro e a organizao em rede, espao de articulao poltica e troca de experincia entre as instncias de base comunitria. Esta proposta de capacitao est referenciada por um processo de participao social (STOTZ & ARAJO, 2004) e empowerment (empoderamento) (VASCONCELOS, 2004). Campo conceitual Quando pensamos nos principais problemas de sade que aigem a populao brasileira, vemos que suas origens esto acima de tudo na iniqidade social, na pobreza, na diculdade de acesso educao, nos problemas estruturais da sociedade e do Estado. Alguns exemplos: a desnutrio infantil, ligada pobreza e pouca educao materna; as causas externas (acidentes e violncia interpessoal); a epidemia de HIV/Aids; as doenas ligadas aos estilos de vida (como os maus hbitos alimentares e o sedentarismo), tais como obesidade, infarto, derrame, cncer, cada vez mais prevalente nas classes empobrecidas; o tabagismo, o uso de drogas e lcool; a depresso, a ansiedade e o estresse, gerando um grande consumo de psicotrpicos; os problemas de sade ambiental, como a poluio do ar e da gua e as doen-
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as ligadas falta de saneamento e acmulo de lixo. Diante desta lista, ca evidente que o setor de servios de sade no pode, isoladamente, melhorar a sade da populao. Servios mdicos de carter unicamente assistencial no conseguem solucionar os problemas de sade prioritrios. preciso que a sade se ocupe tambm das causas determinantes dos problemas. Se o trnsito mata e incapacita milhares de pessoas em nossas cidades, seria suciente construir emergncias? Ou a sade deve se articular com outros setores e investir na educao do motorista, no cumprimento da legislao e na segurana das ruas e estradas? A concepo social da sade vem se ampliando nos ltimos anos. Quando pensamos numa comunidade saudvel, vem nossa mente um lugar com boas habitaes, reas verdes e parques, ar puro, coleta de lixo, saneamento bsico, acesso justia, emprego e renda, escolas e educao de qualidade, vida cultural e recreativa, paz, segurana e bons servios de sade. A promoo da sade nada mais que o reconhecimento pela cincia desta percepo do senso comum. A consolidao deste campo se deu em 1986, na I Conferncia Internacional em Promoo da Sade, da Organizao Mundial da Sade, em Ottawa (WORLD HEALTH ASSOCIATION, 1986), que inaugurou um novo conceito de sade, cujos pr-requisitos fundamentais so a paz, a educao, a habitao, o poder aquisitivo, um ecossistema estvel, a conservao dos recursos naturais e a equidade. A promoo da sade foi denida como o processo de capacitao na comunidade para atuar na melhoria da sua qualidade de vida e sade, incluindo uma maior participao no controle deste processo. Signica que a sade o resultado de aes intersetoriais, produzindo polticas pblicas saudveis e agindo nos determinantes sociais do bem-estar e da qualidade de vida. Cada setor (educao, gerao de trabalho e renda, habitao, lazer e cultura, transportes, meio ambiente, assistncia social etc.) deve ter suas estratgias de atuao coordenadas por polticas saudveis. O setor sade propriamente dito deve reorientar-se, ir alm da simples proviso de servios e apoiar indivduos e comunidades para uma vida mais saudvel, articulando-se com os demais setores.
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A centralidade da questo da participao comunitria colocada como a prpria denio da promoo da sade ressalta a dimenso poltica deste campo e a importncia que assumem aqui as organizaes da sociedade civil. No Brasil, esse momento histrico encontrava forte ressonncia: viviase o processo de redemocratizao do pas e a construo de um sistema de sade inclusivo. Em seu relatrio nal, a VIII Conferncia Nacional de Sade, realizada na mesma poca que a de Ottawa (1986), utiliza as mesmas denies ampliadas de sade: A sade... deve ser conquistada pela populao em suas lutas cotidianas. Em seu sentido mais abrangente, a sade a resultante das condies de alimentao, habitao, educao, renda, meio ambiente, trabalho, transporte, emprego, lazer, liberdade, acesso e posse da terra e acesso a servios de sade. Segundo o Ministrio da Sade (2005), era um momento chave do Movimento da Reforma Sanitria Brasileira e da armao da indissociabilidade entre a garantia da sade como direito social irrevogvel e a garantia dos demais direitos humanos e de cidadania. O relatrio nal da VIII Conferncia lanou os fundamentos do Sistema nico de Sade (SUS), efetivado pela Constituio de 1988. Ainda de acordo com o Ministrio da Sade, na base do processo de criao do SUS encontram-se: o conceito ampliado de sade, a necessidade de criar polticas pblicas para promov-la, o imperativo da participao social na construo do sistema e das polticas de sade e a impossibilidade de o setor sanitrio responder sozinho transformao dos determinantes e condicionantes para garantir opes saudveis para a populao. Nesse sentido, o SUS, como poltica do Estado brasileiro pela melhoria da qualidade de vida e pela armao do direito vida e sade, dialoga com as reexes e os movimentos da promoo da sade. A promoo da sade envolve cinco grandes estratgias para alcanar seus objetivos: criao de ambientes favorveis sade - intervenes nas comunidades (por exemplo quanto ao lixo, saneamento, habitao, transporte, reas de convvio e lazer), escolas e locais de trabalho;
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desenvolvimento de habilidades pessoais aumentar o conhecimento, capacitar, promover a participao e fortalecer indivduos para que busquem melhores condies de sade; reorientao dos sistemas de sade um novo modelo assistencial que assuma atividades de preveno, parcerias, humanizao do atendimento e um vnculo de responsabilidade com a clientela. Um bom exemplo o Programa de Sade da Famlia, em franca expanso no Brasil; polticas pblicas saudveis ao intersetorial produzindo polticas pblicas e programas que promovam a sade, a equidade e possibilitem opes saudveis para a populao, tornando-as mais acessveis; reforo da ao comunitria empowerment ou fortalecimento da comunidade, gerando mobilizao e participao no sentido de conquistar melhorias na sade e mudanas nos determinantes sociais da sade; construo de alianas entre governantes, organizaes da sociedade civil e prossionais de sade. A promoo da sade orienta-se pelos princpios da equidade, justia e solidariedade; busca a soluo dos problemas na mobilizao da sociedade, refora o planejamento e trabalha com o princpio da autonomia dos indivduos e das comunidades: o empowerment comunitrio. Para Vasconcelos (2004), empowerment signica o aumento do poder e da autonomia pessoal e coletiva de indivduos e grupos sociais nas relaes interpessoais e institucionais, principalmente daqueles submetidos a relaes de opresso, discriminao e dominao social. Ainda segundo esse autor, trata-se de um termo multifacetrio que contou com a contribuio essencial de Paulo Freire para sua formulao original. Um dos aspectos fundamentais do empowerment diz respeito s possibilidades de que a ao local fomente a formao de alianas polticas ca-
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pazes de ampliar o debate da opresso, contextualiz-la e favorecer a sua compreenso como fenmeno histrico, estrutural e poltico. O trabalho comunitrio que busca o empowerment contribui para o surgimento de um tecido social fortalecido pelas interaes que promove, evidenciadas pelo carter dialtico e contraditrio presente em todas as relaes sociais e, essencialmente, confere poder ao sujeito social envolvido. Da sua importncia para a questo da inuncia em polticas pblicas. Neste contexto, a ao das organizaes da sociedade civil se faz essencial, cando evidente sua importncia em todas as estratgias mencionadas. Metodologias para a promoo da sade Uma das principais estratgias da promoo da sade a interveno territorial, denominada Comunidades ou Municpios Saudveis. Esta uma tendncia mundial no combate pobreza: programas territoriais integrados, que congregam o olhar multidisciplinar e a ao intersetorial, integrando saberes e segmentos sociais distintos, numa perspectiva de dilogo e convergncia, valorizando a centralidade da participao comunitria em todos os estgios das intervenes. O objetivo a conquista da qualidade de vida no territrio local, com uma perspectiva de equidade e sustentabilidade. Uma comunidade saudvel , de acordo com a Organizao Mundial de Sade, aquela que busca produzir, manter e proteger a sade de cada um dos seus membros. uma comunidade eqitativa, aquela onde cada um tem a possibilidade e a capacidade de identicar e realizar as suas aspiraes, satisfazer as suas necessidades, adaptar-se ao meio ambiente e esperar atingir um estado relativo de bem-estar fsico, mental e social. Onde moradores assumem um papel ativo e solidrio na soluo de seus principais problemas, buscam melhorar seu ambiente fsico, a vida social, cultural e econmica e conquistar direitos e bens sociais. A utopia da comunidade saudvel est no centro da busca dos que trabalham com promoo da sade. Os programas integrados, j mencionados
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como tendncia estratgica atual no combate pobreza e excluso, caracterizam-se por utilizar linguagens diversas pois oriundas de diferentes setores - para propostas muito similares: Cidades/Comunidades Saudveis, Desenvolvimento Local Integrado Sustentvel, Habitat, Agenda 21. A tnica desses programas a tendncia ao protagonismo crescente das organizaes da sociedade civil. E seu principal desao construo de metodologias. Todos representam estratgias novas, vises de mundo nascentes, paradigmas em formao, em busca do como fazer. O Centro de Promoo da Sade, organizao da sociedade civil com 13 anos de atuao, inscreve-se entre os que participam dessa busca. Nossos programas tm se voltado cada vez mais para uma atuao integrada nas comunidades empobrecidas, onde a sade a porta de entrada e a ferramenta de mobilizao. Nossa atuao baseia-se na crena de que o ncleo central dos processos de transformao social a comunidade e que seus moradores so o recurso crtico para a soluo dos problemas. Proporcionando-lhes oportunidades para desenvolver suas habilidades, talentos e potenciais, oferecendo-lhes espaos de participao e interao com a sociedade civil e o poder pblico, eles podem transformar a estrutura econmica, social e cultural de suas comunidades. Atravs de metodologias de mobilizao e capacitao, os programas do Cedaps buscam envolver a comunidade desde a sua fase preparatria. H uma grande nfase no diagnstico comunitrio, um processo participativo que permite conhecer melhor a comunidade, seus problemas, recursos e vocaes. Bem como compreender as estratgias sociais construdas pelos diversos grupos para o enfrentamento cotidiano de suas diculdades, muitas vezes de forma criativa ou surpreendente para o tcnico externo. Com o diagnstico em mos e seu retorno comunidade, possvel pactuar uma agenda de desenvolvimento e planejar aes prioritrias, alm de obter indicadores de avaliao de programa em consenso com a comunidade, baseados em seus interesses e demandas. um processo complexo, onde tudo est por ser aprendido. Buscamos compartilhar este aprendizado com autoridades
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governamentais e universidades de maneira a contribuir para que vises e estratgias inovadoras possam ser absorvidas pelas polticas pblicas. Para a plena realizao de sua misso, uma organizao da sociedade civil como o Cedaps, que atua no campo da promoo da sade como acima conceituado, deve necessariamente trabalhar na perspectiva da inuncia em polticas pblicas. Por exemplo, no caso das intervenes territoriais, corre-se o risco de criar ilhas de fantasia, se os programas no inclurem a perspectiva da sua incorporao pelo Estado. A prpria denio conceitual do campo em que trabalhamos exige a presena do governo, trabalhando em conjunto com as comunidades, produzindo polticas pblicas saudveis. Portanto, o Cedaps mantm seu foco nas comunidades populares, atuando nos dois plos da equao: por um lado, fortalecendo-as para que se tornem atores sociais, gerando solues e intervenes com recursos prprios, e atuando na perspectiva do empoderamento e do trabalho em rede para que possam obter mais e melhores recursos pblicos. Por outro, trabalhando para gerar modelos de atuao para polticas pblicas dedicadas a estes territrios, contribuindo para melhorar a qualidade das intervenes existentes. Na atuao junto a polticas pblicas, o Cedaps tem uma histria bastante frtil. Foi um dos pioneiros do Programa de Sade da Famlia: desenvolveu e implementou o modelo no Rio de Janeiro, sendo, em seguida, absorvido pela rede pblica do municpio. Participou, em articulao com outros grupos (governamentais ou acadmicos) da criao do programa no Ministrio da Sade, que representa uma profunda mudana no modo de fazer sade no Brasil e cobre cerca de 75 milhes de pessoas. O Cedaps atua no programa gerando modelos de incentivo ao das equipes, na perspectiva da promoo da sade e do empoderamento, assim como propondo formas de gesto social compartilhada do programa, integrando prossionais de sade e lideranas em conselhos comunitrios. Na preveno da epidemia do HIV/Aids, o Cedaps contribui, h seis anos, com o Ministrio da Sade, alm de Secretarias Estaduais e Municipais de Sade, no desenvolvimento de
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programas de preveno de base territorial, trabalhando a vulnerabilidade social epidemia de modo articulado ao combate pobreza e ao empoderamento comunitrio. Outras estratgias de inuncia em polticas pblicas so utilizadas pelo Cedaps. A mais importante a atuao em redes e parcerias. Desde a Rede de Comunidades Saudveis, descrita a seguir, at a participao em redes de instituies acadmicas como o Grupo de Trabalho de Promoo da Sade da Associao Brasileira de Sade Coletiva, em fruns da Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais e em sociedades internacionais, como a Unio Internacional de Educao e Promoo da Sade, a ISEqH (Sociedade Internacional de Equidade em Sade) e o Frum Social Mundial da Sade. Estas redes e entidades so o lugar para atividades de advocacy. Muitas vezes representantes do governo esto presentes em suas reunies e comits. Polticas e programas da rea pblica so muitas vezes moldados e pactuados nessas ocasies e a presena da sociedade civil fundamental. A Rede de Comunidades Saudveis A Rede de Comunidades Saudveis do Estado do Rio de Janeiro apresenta um ponto fundamental para a anlise da inuncia em polticas pblicas realizada por organizaes da sociedade civil: a participao social. A Rede composta por um conjunto de 74 representaes de associaes comunitrias de base, que atuam em favelas e bairros de periferia do estado. Sua inuncia no processo de controle e formulao de polticas pblicas se inicia com a constatao da ausncia de polticas sociais em seus territrios. Esta constatao mobiliza e impulsiona a ao social nas favelas em busca da superao das diculdades causadas pela violao aos direitos sociais a que so cotidianamente submetidas. Na prtica, o que se observa que essa ao/participao se manifesta de diferentes formas nas comunidades populares: na ao direta do morador
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em busca de soluo dos problemas decorrentes da ausncia das polticas; na atuao como agente de informao sobre direitos sociais e sade; no contato com polticos e governos para obteno de equipamentos e projetos sociais para a comunidade; nas instncias institucionalizadas (conselhos, fruns, conferncias). Desde 1993, o Cedaps vem se constituindo como referncia tcnica e entidade de apoio para grupos, iniciativas e associaes representantes de comunidades populares que produzem sade em favelas e bairros de periferia. Com a experincia acumulada e a clareza do valor e da importncia destas aes locais para a promoo da sade, o Cedaps, em conjunto com esse movimento social, gerou a Rede de Comunidades Saudveis do Estado do Rio de Janeiro. A Rede uma iniciativa social por comunidades saudveis, inspirada no direito sade e no movimento internacional de Comunidades/Cidades Saudveis, um programa da Organizao Mundial da Sade. Em 10 de maio de 2005, no Rio de Janeiro, 59 comunidades e seus parceiros lanaram as bases desse movimento, em um ato pblico, com a assinatura da Declarao de Princpios da Rede. Seu rpido crescimento em nmero e qualidade de atuao vem demonstrando a fora e potencialidade do movimento. Os objetivos iniciais da Rede foram denidos como: fortalecer cada um dos grupos comunitrios atravs da capacitao, sistematizao das aes, encontros e troca de experincias; aumentar a visibilidade das aes positivas e saudveis realizadas por comunidade populares; reforar as capacidades do movimento social para a defesa do direito sade e para negociao de programas e polticas pblicas saudveis para seus territrios; A Rede uma iniciativa do Cedaps, que se apresenta como entidade geradora e se compromete a trabalhar pela consolidao e fortalecimento desse movimento por sade nas comunidades populares do Rio de Janei-
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ro, canalizando seus recursos, projetos e parcerias institucionais. A entidade capacita para o desenvolvimento das aes locais, articula aes integradas entre seus membros, fortalece a rede para negociao com o poder pblico e o setor privado, amplia a visibilidade do trabalho e das causas do movimento popular organizado. Para ampliar e apoiar o movimento social gerado, prope-se a articular organizaes da sociedade civil que atuem como parceiras nos nveis local, municipal, estadual, nacional e internacional. Um trabalho em concordncia com a Poltica Nacional de Promoo da Sade, pela qual: o trabalho em rede com a sociedade civil organizada favorece que o planejamento das aes em sade esteja mais vinculado s necessidades percebidas e vivenciadas pela populao nos diferentes territrios e, concomitantemente, garante a sustentabilidade dos processos de interveno nos determinantes e condicionantes de sade (BRASIL, 2005). A Rede caminha exatamente nesse sentido. Alguns dados so importantes para caracterizar este movimento social. O perl geral dos grupos envolvidos demonstra que 31% destes so associaes de mulheres; 20% so associaes de moradores; 15% so grupos culturais; 17% so comits da cidadania, 15% so grupos religiosos e 2% pertencem a outros segmentos. Dentre as lideranas, 72% so mulheres e 18% so homens, dentre as quais 11% encontram-se entre os 20 e 39 anos; 33%, entre 40 e 50 anos; 38%, entre 51 e 60 anos e 18% acima de 60 anos. Do total, 32% concluram o ensino mdio a partir de um esforo realizado para elevao da escolaridade, mas a grande maioria apresenta menos de oito anos de estudo. Deste universo, 16% fazem parte de conselhos de sade e quase todos participam de instancias diversas de representao em conselhos, fruns, comits de temticas sociais diversas. Todos implementam aes locais de preveno e promoo da sade em suas comunidades. Os depoimentos e dados apresentados aqui foram coletados no contato direto realizado pela equipe tcnica do Cedaps com o conjunto da Rede em suas reunies e ocinas de capacitao, grupos focais e pesquisas de opinio baseadas em instrumentos especcos (CEDAPS, 2005).
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Fatores de mobilizao para a participao social Certamente h fatores subjetivos entre os que mobilizam um sujeito social a superar os limites da sua vida privada na direo da construo de bens coletivos, atuar diariamente pela sade e melhoria das condies de vida de seus vizinhos e familiares. Aspectos que dizem respeito trajetria de vida de cada um, a seu contexto cultural e familiar e merecem estudos acadmicos para sua melhor compreenso. A percepo das lideranas, no entanto, demonstra que a convivncia com os problemas da comunidade - concretamente representados pela ausncia de polticas pblicas sociais, de sade e educao adequadas - um dos principais fatores de mobilizao. Para 40% dos participantes, este o aspecto que mais os motivou no processo de envolvimento com a causa comunitria. Lideranas da Rede de Comunidades - fatores que levam a interessar-se pelo trabalho comunitrio
Ver a necessidade das pessoas. A carncia de informaes dentro da rea de sade me levou a pensar que poderia mudar isso. Por conhecer as necessidades da comunidade que tinha casas de estuque, no tinha luz, calamento, gua. Falta de informaes por parte dos moradores. Falta de informao da comunidade sobre preveno de DST. Ajudar as pessoas que esto com diculdade. Falta de tudo. Morreu uma criana com verminose. 14 casos de meningite com bito. O bichinho foi enterrado com a roupinha toda rasgada. Eu nem sabia que ele no tinha roupinha. Falta de informao da comunidade e pobreza.
O envolvimento direto com o problema transforma as pessoas e as mobiliza a construir propostas de enfrentamento, assim como o desejo e a espe-
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rana na mudana social. 46,5% das lideranas utilizam parte da sua renda pessoal ou familiar no desenvolvimento do trabalho comunitrio que realizam, gastos estes realizados com transporte e alimentao para participao em eventos sociais ou com alimentao e remdios para suprir as necessidades bsicas da populao com a qual trabalham. Existem inmeras variaes entre as formas de atuao desenvolvidas por cada liderana: desde aquelas mais baseadas na assistncia direta at as de ordem educativa, baseadas na contribuio formao pessoal e prossional da populao envolvida. Lideranas da Rede de Comunidades atos ou situaes vivenciadas que mais lhes deram orgulho
Ser monitora do Agente Jovem. um aprendizado. Estou conseguindo alcanar meu objetivo. Um curso de costura que realizei em Mag: uma jovem participante hoje trabalha na costura. Mobilizao pela reabertura da casa de sade que atendia os idosos da comunidade (Casa de Sade Santa Ceclia). Trabalhar no ncleo DST/Aids com um pblico de ex-presidirias. Conseguir comida para as famlias que no tm. Ver o brilho dos olhos quando chega a comida. Ter conseguido o terreno para a comunidade ocializado pelo Governo Federal. Terras do Patrimnio da Unio. Tirei 3 crianas que cavam na rua e que hoje esto estudando. Festa junina: a barraca do beijo, na qual distribua preservativos e correio do amor (enviava preservativo). O trabalho na escola, pois parece que a gravidez na adolescncia diminui. Isso mudou a histria do colgio. As meninas no param mais de estudar por causa do lho. Conquista de iluminao pblica - festa com mais de 1000 pessoas, na dcada de 80. Campanha de preveno no Carnaval.
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Ter ido para essa comunidade e ter encontrado um vazio (de trabalho) e ter desenvolvido os projetos da Rede. Informao de DST que tem passado e a distribuio das cestas que feita de surpresa. 1 ano de salrio para 2 famlias pela Ao Cidadania (1 salrio mnimo). A criana pode ir para escola por conta do dinheiro. Encaminhamento de um morador com HIV para tratamento no posto Biblioteca comunitria. Poder falar da preveno com solidariedade. Informao com educao. Combate desnutrio infantil, preveno de DST/AIDS, projeto Energia Jovem. No ano passado, um torneio de futebol com as crianas. Elas gostaram pr caramba. Natal sem fome para 500 famlias. Quando ganhei a eleio para Presidente da Associao Moradores. Quando dei um curso de artesanato na Estrela Dalva (comunidade Santa Cruz). Todo o trabalho que fao: rdio, preveno com msica, ocinas em escolas, violncia contra a mulher. Dia de Arrecadao de Alimentos para Moradores. Distribuio de cestas bsicas.
Espaos de participao de lideranas comunitrias A inuncia da atuao destas lideranas no processo de controle e formulao de polticas pblicas se inicia pela constatao da ausncia de polticas sociais em seus territrios. Sobre a ausncia de polticas pblicas nas favelas e bairros de periferia, as lideranas consideram tratar-se da falta de uma ao do poder pblico. Isso reete, acima de tudo, o abandono do povo. H ainda aqueles que consideram que toda a ao que desenvolvem est motivada por uma revolta pessoal contra a sociedade e as injustias contra os pobres. Esta constatao mobiliza e impulsiona a ao social nas
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favelas em busca da superao das diculdades causadas pela violao aos direitos sociais a que so cotidianamente submetidas. A participao social instrumento da maior importncia no processo de inuncia em polticas pblicas. Para Gohn (2005), a participao tem carter plural e deve ser compreendida no mbito da sociedade civil como um elemento fundamental para a construo de caminhos que levem ao enfrentamento poltico de diferentes problemas sociais. Como visto, o relato da prtica das lideranas expressa a vitalidade e multiplicidade de solues e estratgias encontradas pela populao em sua interface com as polticas pblicas a que tm direito. A participao da populao organizada em suas diferentes formas para inuenciar a formulao, o controle e o aperfeioamento das polticas pblicas, encontra-se articulada fundamentalmente ao tema da cidadania e envolve uma cultura de responsabilidades e compromissos compartilhados. Na prtica comunitria cotidiana, o processo de dilogo com as polticas pblicas ou com a ausncia destas tem seu incio na mobilizao para assistncia direta s necessidades apresentadas pelos moradores. Um grande esforo pessoal e familiar desprendido no sentido de minorar os problemas apresentados transformando as lideranas em atores sociais cuja prtica est dotada de um sentido poltico fundamental: a crena e a perseverana na garantia do direito vida. Ao longo de sua trajetria de formao e experincia prtica, as lideranas da Rede empreendem aes locais voltadas preveno de doenas e promoo da sade e experimentam transformaes em sua capacidade de decidir sobre a prpria vida. Resgatam, na prtica, um sentimento de liberdade que se expressa em diferentes momentos da vida:
Eu nunca imaginei na minha vida que eu ia falar disso [corpo e sexualidade] nem com meu marido, nem com meu lho, quem dir com quem eu nunca vi, com vizinho, com estranhos (....) Hoje eu sou outra mulher e quero conhecer cada vez mais o meu corpo. (mulher, 58 anos).
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12 Alguns exemplos: Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente; Conselhos Distrital e Municipal de Sade; Conselho dos Direitos da Mulher; Comisso Estadual dos Direitos Humanos; Aneps/RJ- Articulao Nacional de Movimentos e Prticas de Educao Popular e Sade; Frum de Ong/Aids do Estado do RJ; Frum de ONG no Combate Tuberculose; Frum de Juventude; Conselho de Assistncia Social; Conferncia das Cidades; Conselho Tutelar; Frum de Cooperativismo Popular; Conselho de Educao; Conselhos Estadual e Nacional dos Direitos do Negro (Conjudine); Agenda 21; Frum de Qualidade de Vida; Conselho de Segurana Alimentar; Frum Sobre Explorao Sexual Infantil; Frum de Gesto Participativa; Frum da Baixada; PEP - Plo de Educao Permanente do SUS; Frum Mundial de Educao; Frum Social Carioca (Comit Rio); Frum de Mulheres Negras; Conselho de tica e Direitos Humanos.
Nas instncias institucionalizadas, tais como os conselhos e fruns, a participao provoca um processo em que h a reivindicao de necessidades e interesses sociais de diferentes naturezas por parte de um grupo, para que sejam garantidos direitos sociais, atributo da cidadania, portanto, da luta social. No caso da Rede de Comunidades Saudveis, a fora dessa participao e da luta por mudanas se expressa na diversidade de fruns e espaos de representao onde as lideranas buscam atuar.12 Essas formas de participao demandam processos educativos que permeiem todos os grupos presentes no cenrio social brasileiro. Nesse sentido, a cidadania passa a ser construda a partir da prtica social que a luta poltica desencadeia e capaz de reunir, em um mesmo projeto poltico-cultural, as camadas populares e as camadas mdias mais conscientes. Esses processos nos so mostrados pela histria dos movimentos populares de base no Brasil dos anos 70, quando os movimentos sociais so mediados por prossionais, intelectuais e/ou religiosos no processo de concretizao de suas lutas. Essa relao de mediao tambm pode ser observada na composio das organizaes no governamentais que eclodiram nos anos 90 e est presente, ressignicada, na relao de cooperao tcnica estabelecida entre o Cedaps e a Rede. Analisar o cenrio poltico das comunidades populares apenas sob a perspectiva da excluso acentua o discurso da carncia e fomenta propostas sociais cada vez mais verticalizadas. Segundo Baiarle (1994), pensar na cidadania a partir daqueles que a exercem ou dos que so excludos dos direitos e deveres civis contm em si um equvoco, pois essa noo est fundada em uma tradio liberal, em que os espaos, sujeitos e seus lugares so previamente definidos. Essa linearidade no corresponde realidade neoliberal, to marcadamente presente nos ltimos tempos. Vivemos um tempo cuja dinmica scio-poltica exige a construo de novos e permanentes espaos de interao entre o Estado e a sociedade civil. O crescimento das organizaes em rede tende a consolidar esses
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espaos de dilogo horizontais, nos quais o poder construdo de modo compartilhado. O jogo de foras sociais presentes no planejamento e execuo de uma poltica pblica exige a construo de habilidades de vigilncia e controle cotidianos. Os critrios utilizados para implantao de uma escola ou posto de sade, por exemplo, na maioria das vezes, so baseados em normas tcnicas nas quais o vivido pelo territrio desqualicado. Resulta em depoimentos como o de uma liderana da zona oeste da cidade: Aqui na comunidade tem um postinho, l embaixo, mas, quem mora aqui em cima no pode ir, no pode atravessar pro lado do valo [limites do narcotrco], ento a gente ca aqui doente mesmo. Esse processo de desqualicao da realidade vivenciada pela populao, do saber construdo pela vida cotidiana, impede crianas de freqentarem escolas ou pessoas doentes de serem atendidas nas unidades de sade em funo dos limites impostos pelos comandos do narcotrco ou por uma lgica da prtica, da cultura ou da realidade local, que no ser substituda por uma deciso de ordem tcnica. Como um exemplo a ilustrar o processo de influncia das associaes comunitrias de base em seus territrios, citamos o caso de Edson Passos, bairro do municpio de Mesquita, no Estado do Rio de Janeiro. A partir da militncia de uma liderana feminina representante da associao de mulheres e da associao de moradores local, foi possvel estabelecer um longo dilogo com os gestores pblicos para viabilizar a implantao de uma unidade do Programa de Sade da Famlia que atendesse a sua comunidade. Esse processo resultou de sua formao pessoal, de sua histria de vida, de sua prtica e sensibilidade como lder comunitria, mas tambm de elementos de formao e capacitao adquiridos ao longo de seu contato com o Cedaps, cuja preocupao qualificar o saber e a informao gerados pela comunidade em seus processos vitais coletivos e integr-los ao conhecimento tcnico-cientfico, comunicando a sntese ao poder pblico.
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Aquela lder de associaes compreendeu a necessidade de uma poltica pblica de sade adequada a seu territrio de vida, que transcenda a simples prtica curativa. uma lder que busca atuar em conjunto com a comunidade nos determinantes sociais da sade e sua compreenso surgiu justamente da fuso criativa entre a experincia de quem vive o cotidiano, tece a vida, e a expertise tcnica, devidamente dotada da capacidade de cuidado, sensibilidade e ateno. Em suma, transcende a velha parbola: nem dar o peixe, nem ensinar a pescar; mas, aprender a pescar juntos, em cada rio. Consideraes Finais O trabalho compartilhado e cooperativo entre organizaes da sociedade civil Cedaps e associaes comunitrias de base demonstra o grau de importncia que a participao social deve adquirir no processo de influncia na formulao e controle de polticas pblicas. Desse encontro, nasce a possibilidade de gerar polticas pblicas mais adequadas e de melhor qualidade, dirigidas aos territrios populares. de prticas como essa que pode surgir, nos termos da contribuio brasileira ltima Conferncia Internacional de Promoo da Sade, o fortalecimento e pactuao de uma agenda social integrada que busque alternativas de desenvolvimento que tenham como centro o humano e se pautem pelo imperativo tico da eqidade, profundo respeito s diferenas, construo de solidariedade, esperana e paz entre os pases e seus povos, em uma afirmao de que o desenvolvimento s faz sentido quando for capaz de fazer diferena positiva no cotidiano das pessoas (CEDAPS, 2005). dessa utopia de uma sociedade mais equnime que se nutre a liberdade da qual fala Ceclia Meirelles. E que se reete tambm na poesia lida no lanamento da Rede de Comunidades Saudveis do Rio de Janeiro, em maio de 2005, adaptada da obra de Thiago de Mello:
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Artigo V Fica decretado que os homens esto livres do jugo da desigualdade. Cada homem e mulher valer pelo que : homem, mulher. Na alma de cada um crescer o senso de justia As favelas sero como o asfalto e o asfalto como as favelas: lugares de gente. Gente que brilha e trabalha, que busca a luz como um girassol, Que busca a esperana de um tempo melhor. Artigo VI A nenhuma criana ser permitido ter fome Ou adoecer do que pode ser evitado A nenhum idoso ser permitido ser abandonado Ou a um jovem olhar para a vida e no ver o futuro Nenhuma mulher ter de escolher entre o remdio e o po Nunca mais um pai ter que se envergonhar por no poder sustentar seu lho. A todos ser permitido ir e vir Trabalhar, sorrir, se divertir; A todos ser permitido o amor e a paz. Pargrafo nico: Fica decretada desde a presente data a queda dos muros que separam ruas e favelas, Das barreiras que dividem a cidade e que isolam seus moradores Das grades que s fazem aumentar os medos e a desesperana. Muros sero doravante substitudos por alias de ores, que apontaro o sentido da integrao, da equidade e da paz.
Trecho dos Estatutos da Rede de Comunidades Saudveis, adaptado por Daniel Becker, do poema de Thiago de Mello, Estatutos do Homem.
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Referncias bibliogrcas citadas ou que basearam o texto

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Influir em polticas prestando servios a rgos pblicos?
Elie Ghanem*
* Professor da Faculdade de Educao da USP.
s organizaes no governamentais querem inuenciar polticas pblicas. Hoje, essa pretenso parece natural e aceitvel, porm, nem sempre foi assim. As ONGs passaram por transformaes e no apenas por terem ocorrido metamorfoses que as tornaram mais geis e prossionalizadas. Sua capacidade operacional se modicou segundo uma reorientao em suas nalidades. No Brasil, sem voltar a tempos muito remotos, pode-se perceber pelo menos uma grande diferena entre algumas ONGs que se constituram no perodo subseqente instaurao do regime autoritrio (estabelecido com o golpe militar de 1964) e as ONGs surgidas a partir da abertura do sistema poltico, vinte anos depois. As ONGs compem a vida associativa e se distinguem das empresas propriamente econmicas porque no esto voltadas para a busca do lucro. Diferenciam-se tambm das associaes nas quais os interessados determinam a composio do corpo dirigente e as orientaes que este dever seguir. o caso dos sindicatos e associaes de prossionais. certo que este tipo
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de associao, muitas vezes chamado associao de massa, tratou cada vez mais seus representados como recursos mobilizados pela lgica de poder de seus corpos dirigentes, em decorrncia de suas grandes propores e de sua paralela burocratizao. Isso tambm pode ocorrer com as ONGs, mas a diferena principal est na opo tica de seus integrantes, que defendem uma causa em favor de um grupo dominado, cujas caractersticas prprias de espoliado e subordinado no lhes permitem expressar-se autonomamente e de agir por seus prprios meios. As ONGs, tal como passaram a ser vistas, constituram-se para dar voz aos que no tm voz. Mas as ONGs tambm fazem parte do que, nos Estados Unidos, por exemplo, convencionou-se chamar de associaes voluntrias. Sua raiz lantrpica pronunciada e sua origem nas igrejas, como o brao que pratica a caridade, sempre se confundiu (e at mesmo embaraou, por vezes) com uma atuao voltada para reduzir ou superar a dependncia daqueles que as ONGs pretenderam defender. Sob um regime autoritrio, a participao no sistema poltico s poderia ser marginal, limitada e manipulada. Nesse cenrio, as ONGs se recusaram mera esfera da assistncia direta e, compreensivelmente, preferiram estimular a possibilidade do debate pblico e apoiar categorias dominadas para que se constitussem em atores sociais. Esse trabalho foi realizado junto a mulheres, trabalhadores assalariados rurais e urbanos, crianas e adolescentes, doentes mentais, decientes, negros, moradores de reas degradadas, jovens e adultos analfabetos, presidirios, povos indgenas, entre outros. As ONGs no desconheciam nem rejeitavam o carter poltico dessa atuao, mas sofreram um processo interno dramtico ao precisar redenir-se como atores do sistema poltico quando este gradualmente passou a abrir-se. Algumas se cindiram ou se extinguiram, uma vez que as alianas que lhes deram origem j no tinham o mesmo fundamento e alguns de seus integrantes j no aceitavam o novo papel a que estavam sendo arrastados pela dinmica da vida poltica. Vida marcada agora pela constncia e continuidade dos processos eleitorais, que levaram ao poder executivo e legisla-
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tivo novas coalizes partidrias. Novos grupos e interesses tambm, muito mais diversicados que os existentes nos governos municipais, estaduais e federal durante o regime autoritrio. nesse perodo que o discurso e a atuao das ONGs teve que ser recongurado, tornando-se insuciente a contestao genrica do cerceamento da liberdade de expresso e organizao, a resistncia isolada de grupos submetidos opresso dos poderosos e a denncia das decises arbitrrias e da falta de iseno das instituies e dos meios de comunicao de massa. Agora era preciso que as ONGs se tornassem propositivas. A ao e a omisso do poder pblico, perpetuando medonha desigualdade e dilapidao das condies de vida em escala planetria, deviam ser confrontadas com respostas ecientes e inclusivas para o amplo arco de segmentos que sempre teve seus direitos humanos desrespeitados. Essas exigncias se colocaram acentuadamente no processo de elaborao da Constituio de 1988, no qual a mobilizao social, a formao de opinio pblica e a negociao parlamentar tiveram que se combinar com a argumentao tcnica. Uma vez consagrados direitos e deveres constitucionais, esforos semelhantes continuaram a ser requeridos para a sua traduo na legislao ordinria e nos programas executados pelos governos, ou seja, nas chamadas polticas pblicas. O difcil equilbrio entre o fortalecimento de atores sociais (que cou conhecido como empoderamento), a habilidade na interlocuo com os rgos do poder pblico e a especializao em setores de atividade se tornou um grande desao para as ONGs, notadamente pelo que isso requer em termos de equacionamento de suas fontes de nanciamento. Os governos passaram a demandar no somente propostas orientadoras para suas polticas, mas tambm a sua prpria execuo direta, numa perspectiva de terceirizao de servios, seja nos moldes da contratao de empresas que concorrem no mercado, seja recorrendo ao reconhecimento de um notrio saber. Isso multiplicou as fontes e ampliou os montantes de recursos para a sustentabilidade das ONGs, mas tambm colocou obstculos ao seu empenho crtico, sua ligao estreita e positiva com seus representados e sua independncia frente aos demais atores polticos.
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Essas diculdades se multiplicaram com a enorme difuso das orientaes neoliberais, com a limitao dos oramentos pblicos e com a permanncia de uma viso econmica que s entende as despesas na chamada rea social como gastos e nunca como investimentos. A tradio autoritria A expresso polticas pblicas redundante, se for levado em conta que o ambiente prprio da poltica a esfera pblica. Nos Estados Unidos, por exemplo, o termo poltica tambm assumiu o signicado de orientaes adotadas por organizaes privadas, como acontece ao se falar em poltica da empresa. Talvez se possa admitir, no Brasil, o emprego da expresso polticas pblicas tendo em vista enfatizar a contraposio ao controle direto muitas vezes exercido por grupos particulares sobre rgos do Estado. Explicitando o sentido aqui adotado, deve-se entender por uma poltica a composio que articula um conjunto de diretrizes, um quadro tcnico e administrativo e recursos oramentrios demandados pelos meios materiais e humanos necessrios sua realizao. Como se estabelecem e se implementam polticas? Tradicionalmente, no Brasil como em numerosos pases, aceita-se que estas sejam xadas como prerrogativa dos governantes, dos quais se espera honestidade e competncia. Aos governados, cabe exclusivamente manifestar (ou deixar supostas) as suas necessidades e julgar os governantes por seus feitos, o que circunscreve os governados posio de mero objeto da ao dos governantes e favorece a disputa dos grupos de presso para fazer valer seus interesses particulares nas decises pblicas. Essa perspectiva predominante na opinio pblica brasileira e atravessa todas ou quase todas as agremiaes partidrias, sem deixar inclumes tambm as ONGs. Apontada a cultura poltica que conforma a paisagem de nossa esfera pblica, podem-se distinguir os seguintes sentidos que a prestao de servios de ONGs a rgos do Estado chega a assumir: a) execuo de polticas
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para o Estado; b) execuo de polticas por meio do Estado; c) inuncia efetiva por construo democrtica. a) A execuo de polticas para o Estado a mais corriqueira e antiga. Com a introduo das exigncias neoliberais, a demanda tornou-se mais ampla e diversicada, uma vez que a cobertura da atuao do Estado parecia tornar-se insuciente, omissa, inadequada e desigual. A inuncia por meio da execuo de polticas geralmente ocorre segundo a tradio autoritria, s vezes em moldes tecnocrticos, fazendo-se pela deciso de governantes em contratar certos servios (que embutem certas orientaes, nem sempre levadas em considerao pelos governantes). Pode haver favorecimento econmico nas contrataes, preferncia privilegiada quanto a determinado enfoque dos problemas a enfrentar ou quanto aos servios prestados. Costuma ocorrer a conuncia do favorecimento econmico e preferncia de enfoques. Tambm um pode se dar completamente independente da outra. As polticas so denidas por mandatrios, eles mesmos especialistas no setor que governam, ou por especialistas contratados com anidades polticas ou pessoais com os primeiros (amigos e parentes). Esta parece ser a forma mais comum pela qual agentes da sociedade civil exercem inuncia em polticas, modalidade recorrente de controle privado dos assuntos pblicos. Isso quando no se trata de desconsiderar sumariamente o atributo de especialista. b) Mais rara comparada com a primeira, a execuo de servios por meio do Estado visa apoiar-se na escala ampliada que a ramicao do Estado pode proporcionar a m de realizar propsitos particulares. Tipicamente o exemplo da pretenso das igrejas, em especial da Catlica, em se utilizar dos estabelecimentos educacionais pblicos para o ensino religioso, bem como de sua reivindicao de remunerao de seus agentes pelo Estado. Essa espcie de atuao se situa entre as diversas formas de lobby. c) Mas a inuncia efetiva pela prestao de servios pode, ainda, seguir o estreito e difcil caminho da construo democrtica, ou seja, da combinao do entendimento com a presso e a negociao entre um campo de tcnicos e autoridades do poder pblico e um campo de tcnicos e integrantes
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de organizaes da sociedade civil. Esta ltima modalidade de inuncia em polticas ser focalizada a seguir, utilizando-se o exemplo da interao entre ONGs, escolas pblicas e rgos administrativos de sistemas escolares do municpio de So Paulo. Nesse exemplo, apontar-se- a gnese do processo, perspectivas em que este se coloca e algumas caractersticas destacveis. Um projeto que uma poltica Durante 2001-2002, a ONG Ao Educativa ps em prtica o projeto Cinema e Vdeo Brasileiro nas Escolas, junto a trs estabelecimentos da Zona Leste do municpio de So Paulo: Escola Estadual Condessa Filomena Matarazzo, Escola Estadual Madre Paulina e Escola Municipal Antonio Carlos de Andrada e Silva. Contou com apoio nanceiro tanto da Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana, no mbito do programa Crer para Ver, quanto do projeto Integrar pela Educao13 cujos recursos provieram da Fundao W. K. Kellogg. Com o programa Crer para Ver, a Fundao Abrinq props-se apoiar projetos de incentivo da sociedade civil que tenham como objetivo a melhoria da qualidade do sistema pblico de ensino, buscando sistematiz-los e dissemin-los como experincias exitosas14, numa iniciativa conjunta com a empresa Natura Cosmticos, que, a partir de 1995, pretendeu contribuir para aquele m, por meio da participao da sociedade civil e do dilogo com o poder pblico. Tendo como princpio a idia de que qualidade da educao um privilegiado instrumento de transformao social, o programa considera que esta s ser alcanada pela mobilizao e articulao de diversos setores da sociedade. Mais recentemente, a iniciativa reuniu a empresa, a fundao, produtores e cerca de 400 mil vendedoras voluntrias, consumidores e ONGs, proponentes dos projetos apoiados15. Aps ter sido experimentado nas trs escolas iniciais, o projeto Cinema e Vdeo foi reformulado em 2002, por um grupo de 30 pessoas - representando nove organismos participantes: as trs escolas, a Fundao Abrinq,
13 A respeito do projeto Integrar pela Educao e da iniciativa em educao bsica Comunidade de Aprendizagem, da qual fez parte, ver GIGLIO, C. M. B., GHANEM, E. G. G., MADEIRA, V. L. S. Integrar por la educacin. So Paulo. Brasil. In: NEIROTTI, N., POGGI, M. (Orgs.). Evaluacin de proyectos de desarrollo educativo local: aprendiendo juntos en el proceso de autoevaluacin. Buenos Aires : IIPE Unesco, 2004. p. 177-207. 14 As informaes sobre o programa Crer para Ver constam de http:// www.fundabrinq.org.br (consulta em 26/10/5). 15 Desde 1996, foram apoiados 148 projetos em 21 Estados brasileiros, abrangendo 3,6 mil escolas e cerca de 899 mil crianas.
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16 Para o projeto Cinema e Vdeo, h um expectativa subjacente de que o trabalho com 91 estabelecimentos venha a ser conhecido e aproveitado em uma escala maior, de imediato porque, entre seus responsveis, a Diretoria de Ensino Leste 1 abrange 92 escolas estaduais, a Diretoria de Ensino Leste 2 encarrega-se de 85 escolas estaduais e fazem parte da Coordenadoria de Educao de So Miguel 58 escolas municipais e um CEU (Centro Educacional Unificado). 17 As informaes sobre a rea Prticas de Aprender constam de http://www.acaoeducativa.org (consulta em 26/10/5). 18 A perspectiva apontada para tais projetos a da formulao de propostas educativas que conectem a educao escolar s necessidades das comunidades: sobreviver e cuidar da prpria sade e dos demais; identificar e desenvolver talentos e capacidades, expressar-se e comunicar-se com clareza, buscar novas oportunidades e meios de aprendizagem, conhecer os prprios direitos e obrigaes, trabalhar e participar da economia etc. Alm disso, a expectativa que as propostas polticas e pedaggicas geradas nas experincias sejam disseminadas e sirvam de referncia para programas e organizaes que atuam em todo o pas.
a Ao Educativa, a Natura Cosmticos, a Coordenadoria de Educao de So Miguel, a Diretoria de Ensino Leste 1 e a Diretoria de Ensino Leste 2. A reformulao do prprio programa Crer para Ver ocorreu simultaneamente. Alm da divulgao e gesto do projeto, suas principais atividades consistem na formao de docentes em cursos de leitura da linguagem audiovisual e de produo de vdeo, incluindo em seguida discentes; ocinas com docentes sobre o seu trabalho e sobre pesquisa e gesto de acervos de videoteca (cerca de 500 ttulos, dos anos 1920 aos dias atuais, disponveis para emprstimos); mostras temticas de lmes em vdeo com palestras e debates com cineastas e pesquisadores de obras audiovisuais e dos temas por estas abordados, bem como visitas a salas especiais de cinema, videotecas pblicas e festivais de cinema da cidade. O projeto visa abranger 1,3 mil docentes e integrantes de equipes tcnicas de secretarias de educao (diretorias de ensino estaduais e coordenadorias de educao municipais), cerca de 118.300 estudantes de 91 escolas de nvel fundamental e mdio. Em sua reformulao, prevendo-se uma durao de quatro anos, o projeto instituiu um colegiado gestor (de carter deliberativo) com docentes, diretoras de escolas, integrantes de equipes tcnicas dos rgos intermedirios de administrao das redes escolares, alm de prossionais da Ao Educativa e da Fundao Abrinq. O objetivo geral do projeto Cinema e Vdeo audacioso16, pois quer contribuir com a aprendizagem em escolas pblicas do municpio de So Paulo e, a partir da produo audiovisual brasileira, pretende ampliar o repertrio cultural de educadores, alunos e comunidade, promover articulao intra-escolar, das escolas entre si e com as comunidades de seu entorno, alm de inuenciar a formulao e implementao de polticas pblicas. Esse projeto tambm se situa na rea denominada Prticas de Aprender17, da Ao Educativa, que visa desencadear, apoiar e sistematizar experimentos de inovao pedaggica no mbito escolar18. Os projetos dessa rea visam estabelecer novas formas de relacionamento da escola
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com a comunidade e uma nova dinmica entre a cultura e a educao. Uma das caractersticas sublinhadas pela Ao Educativa a ampla participao de todos os envolvidos na concepo, implementao, gesto e avaliao desses projetos. Alm disso, esclarece que os experimentos educacionais privilegiam a articulao de agentes escolares e no escolares, de modo a superar a tradicional fragmentao das polticas sociais, sendo voltados formao de uma variedade desses agentes-docentes, equipes tcnicas, discentes, seus familiares etc. Entre os aspectos de maior decincia ou fragilidade no caso descrito, est o fato de os entendimentos promovidos e efetivados para constituir a plural coalizo que se responsabilizou pela iniciativa no terem sido temperados com medidas dedicadas mobilizao social, uma vez que os benecirios ainda ocupam a posio de objeto de assistncia. Tambm no se mostraram signicativas providncias no que se refere ao adensamento do debate pblico, que deveria tratar exatamente dos sentidos da educao escolar, da denio e ajustamento entre poltica educacional e poltica cultural, assim como da relao entre estas e as demais polticas, na mesma perspectiva de superar a tradicional fragmentao das polticas sociais, alm de construir caminhos de superao do profundo abismo que separa estas ltimas das polticas econmicas. Mas especialmente importante salientar, no caso do Cinema e Vdeo Brasileiro nas Escolas, que o projeto exemplica uma prtica nova, pela qual foi elaborado sendo, ao mesmo tempo, uma poltica. Nas tentativas usuais, os projetos experimentais encaminhados por ONGs, procuram ser transformados em polticas posteriormente, tornando-se assim refns da tradio autoritria pela qual as polticas adotadas dependem de anidades, no exatamente pblicas, com autoridades do poder executivo, conforme j foi assinalado. Mas o caso igualmente um exemplo de realizao de uma poltica ao mesmo tempo como experimento (controlado e avaliado), para que gere aprendizados tambm sobre elaborao e realizao democrtica de polticas.
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A esse respeito, notvel como uma s poltica faz frente costumeira fragmentao de aes, j que articula Estado e sociedade civil, combina a base do sistema escolar com rgos administrativos hierarquicamente superiores s escolas, rene mbitos de governo estadual e municipal e, em lugar de uma idia pronta a ser oferecida para ser comprada por governantes, compromete-os desde o incio em um processo, porque contempla sua participao desde a concepo. Da que o aprendizado mtuo gerado se contrape j habitual desqualicao dos agentes pblicos e reduo de suas oportunidades de aperfeioamento, enquanto, na mesma proporo, prossionais de ONGs tm ampliadas suas possibilidades de experimentao e reexo.
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Homens, poltica e sade reprodutiva
Jorge Lyra*
* Coordenador geral do Instituto Papai; Fellow Ashoka (2002); doutorando em Sade Pblica NESC/CPqAM/FIOCRUZ; bolsista da Capes; Integrante do Movimento de Adolescentes do Brasil (http://www.mab-online.com.br).
envolvimento dos homens no contexto da sade reprodutiva contribui para melhorar os resultados de programas voltados preveno de doenas sexualmente transmissveis, ao controle da violncia de gnero e ao planejamento familiar. Minimiza o sofrimento das mulheres e dos prprios homens. E garante o exerccio pleno da cidadania. No entanto, necessrio ainda construir novas prticas, que superem barreiras individuais, de homens e de mulheres, institucionais, particularmente no setor da sade e culturais, que remetem a uma transformao de ordem simblica. Este texto tem o objetivo de discutir como promover a insero dos homens no interior de programas de sade reprodutiva, em um hospital de referncia de Recife, por meio de determinadas aes desenvolvidas nos ltimos anos. Entre estas, a capacitao de prossionais e a elaborao de estratgias de comunicao embasadas em pesquisa-diagnstico e avaliao, que visem contribuir para a formulao de polticas pblicas. Pretende-se
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que essa experincia possa servir de modelo para outras congneres e para o prprio Ministrio da Sade, atravs da sistematizao dessas iniciativas e da articulao poltica junto ao governo brasileiro, ao movimento de mulheres e ao de juventude, de forma que a insero dos homens em programas de sade tenha, na experincia do presente trabalho, uma contribuio importante na construo de polticas de gnero. Este objetivo est em consonncia com tratados internacionais em direitos humanos, dos quais o Brasil signatrio e com a atual plataforma feminista brasileira, na medida em que busca contribuir para implementao de polticas pblicas que visem envolver os homens em questes relativas sexualidade e reproduo, com vistas a garantir e ampliar o exerccio dos direitos sexuais e dos direitos reprodutivos de mulheres e de homens. Homens no campo das polticas pblicas de sade reprodutiva A idia de que os homens em geral no se interessam por questes relativas sexualidade e reproduo e de que o planejamento familiar e o cuidado dos/as19 lhos/as so atribuies e responsabilidades das mulheres est embasada numa viso machista e sexista, que impede o pleno exerccio de direitos sexuais e dos direitos reprodutivos dos homens e das mulheres. So limitaes impostas por padres culturais, que se inscrevem em prticas preconceituosas. Parafraseando Simone de Beauvoir, possvel dizer que os homens no nascem homens. Eles se tornam homens, numa cultura que dita que o cuidado coisa de mulher. Porm, nem todo homem ausente ou irresponsvel e, muitas vezes, os prprios servios de sade no esto dispostos nem preparados para identicar e responder a demandas de homens que buscam exercer seus direitos sexuais e seus direitos reprodutivos. Por certo, o interesse por aes dirigidas aos homens, na esfera da sexualidade e da sade reprodutiva na Amrica Latina e Caribe, vem crescendo nos ltimos anos, sobretudo a partir de demandas que tm origem em aes desenvolvidas com mulheres, em diferentes campos.
19 No decorrer do texto, usaremos a grafia padro da lngua portuguesa, que toma a desinncia plural masculina (os) para generalizar os casos em que os sujeitos so representados por homens e mulheres.
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At o momento, no entanto, experincias concretas com homens tm sido desenvolvidas prioritariamente por organizaes da sociedade civil, atravs de programas inovadores, com recursos de fundaes privadas e no lucrativas (WORLD HEALTH ORGANIZATION, 1999). Essas iniciativas tm enfrentado vrios obstculos, entre os quais: 1) a falta de preparo dos prprios prossionais de sade tanto homens como mulheres - para atender clientela masculina; 2) a ausncia de material educativo especco; 3) a ausncia de uma agenda poltica referenciada nas atuais propostas do movimento feminista; 4) a falta de interesse da maioria dos homens em cuidar de sua sade e de se envolver no movimento pelos direitos sexuais e reprodutivos. Alm disso, notria a ausncia de recursos governamentais para formular e executar programas desta natureza (ARILHA, 1998). Mesmo entre aqueles/as que concordam sobre a necessidade de focalizar os homens nos servios de sade, h polmicas: incluir os homens na agenda das polticas pblicas em sade sexual e reprodutiva reduziria ou enfraqueceria as demandas das mulheres? Nosso ponto de vista o de que os programas de sade sexual e reprodutiva devem ser desenvolvidos visando eqidade e s especicidades de gnero (ECOS, 2001). preciso maior ateno tambm para as demandas dos homens. O que isso quer dizer? Signica, por exemplo, que desenvolver programas voltados ao uso do preservativo ou incrementar a realizao de vasectomias no suciente para oferecer amplas alternativas de assistncia sade dos homens. Tambm no suciente para conscientiz-los sobre os seus direitos sexuais e reprodutivos (ARILHA, 1998). No se trata, portanto, de criar mais um campo de trabalho voltado exclusivamente aos homens. Ao contrrio, necessrio unir esforos em atividades j desenvolvidas com populaes femininas, rearmando o princpio da integralidade do Sistema nico de Sade. At o momento, os programas governamentais de sade reprodutiva voltados para a populao feminina tm aberto pouco espao para a discus-
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so das necessidades especcas dos homens e a importncia da participao masculina no compartilhamento de responsabilidades. Por exemplo, os servios que, no Brasil, trabalham com preveno, assistncia e tratamento em DST/HIV/Aids tm atingido muito a populao masculina, porm, percebe-se pouca integrao com os servios de planejamento familiar, que, em sua maioria, priorizam a populao feminina. Transmisso vertical, por exemplo, tratada a partir do enfoque biomdico e exclusivamente sob a ptica das mulheres. Por outro lado, programas governamentais de sade do trabalhador tm como foco prioritrio populaes masculinas e tendem a deixar de lado as necessidades especcas de sade das mulheres, no demonstrando sensibilidade para temas de sexualidade e sade reprodutiva. Seja no contexto da preveno/assistncia s DST/HIV/Aids, seja no campo da sade do trabalhador, pouco se reete sobre o modelo machista em nossa sociedade, que expe tambm os homens a diferentes situaes de vulnerabilidade. Os homens so vistos na sua condio de seres humanos e raramente so percebidos em sua especicidade de gnero, como sujeitos inseridos numa ordem de gnero que lhes confere poderes, mas tambm impe regras e restries. Em consonncia com a leitura crtica feminista sobre a medicalizao do corpo feminino, imprescindvel desfazer progressivamente a perspectiva que dene os servios de sade como esfera exclusivamente feminina. Prossionais de sade tm admitido, em relatos informais, resistncia, por exemplo, em reconhecer o direito do pai de assistir ao parto. Argumentam e ridicularizam o lugar do pai, que, para eles, muitas vezes pode at desmaiar e atrapalhar todo o procedimento. Alm disso, de modo mais amplo, muitos prossionais admitem ter diculdades em obter a empatia e cumplicidade dos homens nos servios pblicos de sade, o que, por sua vez, diculta conhecer mais claramente as necessidades especcas dos homens e denir melhores estratgias para en-
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volv-los (SCHUTTER, 2000). Schutter cita reunio realizada em 1998, em Oaxaca, no Mxico, Participacin Masculina en la salud sexual y reproductiva: nuevos paradigmas, quando chegou-se concluso de que os programas de sade reprodutiva no deveriam focalizar apenas as aes da rea de assistncia clnica, como muitas das experincias tm feito, mas permitir que os homens identiquem de que maneira sua identidade masculina, bem como as percepes que tm sobre ela, inuem em suas condutas sexuais, violncia, preveno das DST e da paternidade. Processos contnuos de capacitao so imprescindveis para que os/as prossionais de sade possam compreender e adotar plenamente o conceito de direitos reprodutivos. Muitas vezes, possvel que se sintam ameaados/as diante de um enfoque baseado nos direitos e resistam a coloc-lo em prtica, dado que este enfoque muda fundamentalmente sua relao tradicional com os usurios, podendo inclusive ser esse processo visto como perda de poder. Desenvolver uma formao bsica em direitos sexuais e direitos reprodutivos fundamental no processo de reviso e ampliao do conceito de sade pblica e direitos humanos a partir de um enfoque integral, baseado nos campos da sade, da tica e das leis. Assim como importa apresentar o contexto histrico, social e poltico em que esses conceitos surgiram, os principais tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio e como, hoje, os direitos reprodutivos e os direitos sexuais se inserem no campo da sade. Este enfoque pretende desaar prticas, gerar novas idias sobre a forma como o sistema de ateno em sade pode efetivamente contribuir para o bem-estar de mulheres e homens, bem como considerar as vulnerabilidades com base numa anlise de gnero, articulada a um olhar geracional, tnico-racial e de classe. Uma das iniciativas pioneiras na Amrica Latina o trabalho que o Instituto Papai desenvolve desde 1997, especialmente na Regio Metropolitana de Recife, atuando junto a homens adultos e jovens. Nossa equipe tem trabalhado de modo sistmico, desenvolvendo atividades de produo de
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conhecimento e atuao poltica, em diferentes instncias, tanto no nvel das prticas ou aes de interveno direta como tambm no nvel das instituies. Busca-se, em ltima instncia, transformar normas culturais, conceitos e valores.
Normas culturais, conceitos, valores (tempo longo) Instituies (tempo vivido) Prticas (tempo do aqui-agora)
Comunicao, informao e eventos Controle social, redes e formao (estgio e jovens)
Atuao poltica
Pesquisas e estudos Formao (IC) e associaes cientficas
Grupos e atividades comunitrias
Produo de conhecimento
Publicaes, eventos e Biblioteca
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Para isso, temos desenvolvido, do ponto de vista da ao poltica: Ocinas com grupos de homens jovens e aes comunitrias diversas; Oferta de estgio em projetos de extenso universitria, aes de controle social e formao de redes polticas. Estratgias diversas de comunicao e de informao em sade e participao em eventos e conferncias. Do ponto de vista da produo de conhecimento: Prticas de estudos e pesquisas. Formao de estudantes de graduao atravs de projetos de iniciao cientca, bem como insero em associaes cientcas. Publicao de textos, realizao de eventos e manuteno de uma biblioteca como parte de uma estratgia mais ampla de informao em sade. Alm do trabalho de sensibilizao e capacitao junto aos/s prossionais de sade, empregamos estratgias de sensibilizao voltadas aos usurios/ as dos servios de sade e da sociedade como um todo, considerando que a educao em direitos reprodutivos dirigida comunidade contribui para alimentar nas pessoas a conscincia de que elas so cidados/cidads, que possuem, portanto, direitos e esses precisam ser preservados. necessrio, por um lado, empoderar os usurios de ateno em sade para que faam valer seus direitos, quando busquem servios e, por outro, incentiv-los a contribuir para romper as normas sociais que sustentam a restrio de seus direitos. Ao longo desses anos, mantivemos como meta central: promover uma reviso do modelo machista e dos processos de socializao masculina em nossa sociedade, incentivando a participao jovem e masculina nos campos da sade, da sexualidade e da reproduo. Partindo das contribuies do movimento feminista e das reexes em torno das relaes de gnero e gerao, eu e Benedito Medrado elabora-
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mos, em 1996, o projeto Paternidade Adolescente: Construindo um Lugar. Esse projeto, apoiado inicialmente pela Fundao MacArthur e depois pela Ashoka, entre outros parceiros, fruto de reexes geradas em nossas dissertaes de mestrado, previa, em linhas gerais, a construo de um lugar social para a paternidade na adolescncia, apoiando o pai adolescente, sensibilizando a me adolescente e prossionais que atuam junto aos adolescentes, bem como produzindo e divulgando conhecimentos. Consideramos que, mesmo sendo um trabalho de formiguinha, como gosto de dizer (pois trabalhamos no plano da cultura, que uma tarefa vagarosa e difcil), no plano das polticas pblicas, conseguimos alcanar o estgio de formulao de uma agenda da construo de um lugar para os pais adolescentes. No comeo dessa trajetria, as pessoas no entendiam nem sequer a expresso pais adolescentes, achavam que ns trabalhvamos com pais de adolescentes. E quais seriam, ento, os melhores resultados em termos de impacto de nossas aes? O melhor resultado do Instituto Papai tem sido tornar visvel a paternidade na adolescncia. Em 1994, quando comeamos as primeiras investigaes sobre o tema, pouco ou quase nada se falava sobre a paternidade na adolescncia. Hoje, felizmente, esse tema passou a fazer parte da pauta de diferentes veculos da mdia e a receber ateno de rgos governamentais e no governamentais. Estamos, pouco a pouco, quebrando esse verdadeiro muro de silncio. Hoje em dia, colocamos essa questo na pauta atual da mdia, elaboramos material educativo, campanha de comunicao e amadurecemos um posicionamento poltico bastante importante, trabalhando concomitantemente em duas direes: uma ao junto s reas ociais da sade e uma formao poltica do adolescente em relao a seus direitos e responsabilidades. Junto ao governo federal, elaboramos normas tcnicas, inserindo esse tema na rea Tcnica de Sade do Adolescente, rea Tcnica de Sade da Mulher e na Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Foram desen-
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volvidas aes de articulao poltica para a construo da Poltica nacional de ateno integral sade de adolescentes e jovens e da Ocina de construo de macro estratgias em sade sexual e sade reprodutiva de adolescentes e jovens. Foi uma ao conjunta do Ministrio da Sade e do FNUAP, com a presena de adolescentes e jovens (estagirios do Papai) na reunio de trabalho. Ainda, o projeto intitulado Homens nos Servios Pblicos de Sade - Rompendo Barreiras Culturais, Institucionais e Individuais, com apoio do FNUAP e do programa Sade da Mulher, que tem por objetivo promover a insero dos homens nos programas de sade reprodutiva e de sade integral de um hospital de referncia em ateno sade da mulher do estado de Pernambuco, por meio da formao de recursos humanos e da interlocuo pblica, embasados em pesquisa-diagnstico. Em intercmbio com as aes da Cmara Temtica sobre Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos com nfase na Paternidade Ativa e Consciente, uma iniciativa do governo federal, envolvendo 11 ministrios, realizamos uma ampla campanha de sensibilizao, mobilizao e envolvimento da opinio pblica e de representantes do poder executivo municipal, estadual e federal na incluso de homens em aes voltadas garantia dos direitos sexuais e dos direitos reprodutivos, gerando a possibilidade de continuidade e ampliao da proposta. Por outro lado, preciso fortalecer as bases, ou seja, investir na formao poltica do adolescente e do jovem para que se perceba como o sujeito de direitos. Nesse sentido, o 13 Encontro Nacional de Adolescentes, do Movimento de Adolescentes do Brasil (MAB), em Recife, um exemplo. O objetivo maior dessas aes a formulao de diretrizes de polticas pblicas que incluam os homens no campo da sade reprodutiva em nvel federal, estadual e municipal. Tenho observado que as aes diretas com os gestores e tcnicos dos governos so muito importantes e necessrias, pois nosso lugar de especialistas (de quem tem acmulo de reexes e trabalhos realizados) contribui certamente na elaborao de diretrizes para polticas pblicas. Nesse sentido, os documentos formulados na esfera governamental so fruto da experincia
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concreta de trabalho com os jovens pais, particularmente em dois espaos de sade: hospitais e unidades da rede pblica de sade de Recife. Nesses espaos, nossa equipe tem realizado encontros semanais com jovens pais ou parceiros de adolescentes grvidas. Nossa equipe composta por uma assessora de projetos, Luciana Leo (psicloga) e alguns estudantes de graduao. Nos hospitais da rede pblica de sade, a estratgia que empregamos para abordar os jovens pais o convite (corpo-a-corpo), passando pelos diferentes setores do hospital: Programa de Sade do Adolescente, Pr-natal para as grvidas adolescentes, maternidade e setor de sade da mulher, egressos, puericultura e pediatria. Tambm estamos promovendo, nesses hospitais, reexes acerca da importncia da participao do pai no acompanhamento de pr-natal e principalmente no parto e ps-parto, dentro da proposta de humanizao do parto. No caso das unidades de sade, realizamos parceria com o Programa de Sade da Famlia e o Programa de Agentes Comunitrios de Sade (principalmente este ltimo) para fazermos uma busca-ativa dos jovens pais, atravs do acompanhamento em visitas domiciliares, que agentes de sade realizam nos bairros prximos a cada unidade de sade. Certa vez, perguntaram-me quais seriam os receios mais comuns que os adolescentes enfrentam ao saber que sero pais. A idade no importa. Eles enfrentam o mesmo medo que qualquer pai de primeira viagem enfrenta: o medo do desconhecido. Como uma experincia nova na vida desses homens jovens, o medo de no ser bem sucedido e a diculdade de lidar com uma situao inesperada so muito, muito fortes. Porm, estamos falando de uma experincia mltipla e diversa. No existe um nico formato que poderamos denir como experincia tpica dos pais adolescentes. Existem aqueles que ainda abandonam a garota e no querem assumir o compromisso de ser pai. Existem outros que nos procuram exatamente para compartilhar suas dvidas com outros pais (mais ou menos experientes). Acionamos tambm outras instituies que lidam direta ou indiretamente com os adolescentes na tentativa de ampliar o raio de ao do traba-
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lho, entre as quais: escolas, creches, igrejas, grupos comunitrios organizados, servios jurdicos, ONG, Foras Armadas, ou seja, toda a rede comunitria disponvel. Os encontros so realizados na forma de ocinas, ao estilo sala de espera, a partir de uma abordagem psicossocial, focalizando os seguintes temas: vivncias da paternidade; relaes parentais e relaes conjugais; corpo e processos corporais; reproduo humana, anticoncepo e aborto; momentos gestacionais e futuro parto; paternidade, parentalidade e cuidado infantil; sexualidade masculina (entre desejos e necessidades); paternidade (entre desejos, direitos e compromissos); o lugar do trabalho na vida dos homens; vulnerabilidade e preveno de DST/Aids. Aqui, vale assinalar duas lies aprendidas com Elie Ghanem (empreendedor social da Ashoka desde 2003), da Ao Educativa, de So Paulo, SP, no Seminrio Inuncia em Polticas Pblicas, organizado em novembro de 2004 pela Ashoka e Avina. A primeira: no devemos ter a iluso de que estamos conseguindo formular polticas pblicas quando visamos a mera replicao das aes das organizaes da sociedade civil nos servios pblicos, sem levar em considerao o contexto particular (e, algumas vezes, ideal) no qual formulamos nossas propostas. A segunda lio: inuenciar polticas pblicas no ser amigo do rei, no usar de prestgio pessoal para que sua iniciativa (ou mesmo a de um grupo) se torne modelo de poltica. Torna-se necessrio no apenas criar condies de apoio populao, mas tambm ativar mecanismos de sensibilizao para atingir a populao como um todo, atravs da produo de material para veiculao em diferentes instrumentos miditicos. Em relao ao exerccio da paternidade, temos chegado concluso de que necessrio construir mensagens mais positivas. Quando falamos em paternidade responsvel, por exemplo, estamos pressupondo que a paternidade em si irresponsvel e que a dimenso da responsabilidade seu nico ou principal eixo. Paternidade no obrigao. Ela pertence ordem do desejo, dinmica do direito e implica compromissos. Esses princpios nor-
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teiam a campanha que desenvolvemos desde 1997, em Recife, na semana do dia dos pais. Esta campanha tem como lema: paternidade desejo, direito, compromisso. Fizemos um vdeo educativo chamado Com a voz, o jovem pai, no qual os pais contam como sentem e experimentam a sua paternidade. Conceituamos mdia, em consonncia com as reexes de John Thompson (1995a, 1995b), como um sistema cultural que associa smbolos a contextos. Longe de propor um receptor passivo, a abordagem de Thompson tem o grande mrito de ressignicar a noo de interao, que, ainda hoje, est fortemente contaminada pela modalidade de comunicao face-a-face. Diversos autores como Thompson (1995b); Giddens (1993) e Spink (1997) destacam que, na sociedade atual, a mdia tem assumido um papel fundamental para compreenso das dinmicas sociais, dando novos contornos s relaes entre pblico e privado e promovendo uma progressiva emergncia da tica como nova instncia regulatria. Assim, em nosso trabalho, a mdia congura-se como um dos instrumentos centrais na busca de construo de novos sentidos sobre o masculino, nos campos da sade e relaes de gnero, sexualidade e reproduo (MEDRADO, 1997). Com o objetivo de ampliar os limites de nossa interveno no trabalho do Papai, temos investido em diversas estratgias miditicas: 1) realizao de entrevistas para mdia impressa, televisiva e radiofnica; 2) produo de artigos (formato opinio) e/ou releases para imprensa; 3) participao em programas de rdio e TV; 4) uso da Internet para envio de boletins informativos e troca de informaes com prossionais de diferentes regies, pases e continentes; 5) criao de um site com informaes sobre a estrutura funcional do programa, com constantes atualizaes e a possibilidade de estabelecer fruns de discusso. Atravs dessas estratgias, buscamos criar um amplo canal de reexo, que rompe inclusive com a idia da regionalidade de um projeto. Atravs da mdia, o Papai tem ultrapassado barreiras geogrcas, dialogando com outras realidades e atingindo pblicos distintos.
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20 Plataforma Poltica Feminista. Braslia: Conferncia Nacional de Mulheres Brasileiras, 2002; BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2004. 104 p.
Advogamos, assim, que a mdia no apenas um meio poderoso de criar e fazer circular contedos simblicos, mas que tem um poder transformador, ainda pouco estudado, de reestruturao dos espaos de interao, propiciando novas conguraes aos esforos de produo de sentido. A linguagem miditica j faz parte do cotidiano contemporneo, particularmente no contexto adolescente. Utilizar a mdia como estratgia de transformao social signica utilizar efetivamente instrumentos de que dispomos em nosso contexto histrico-social para promover transformaes sociais. O trabalho voltado aos jovens pais no contexto da sade reprodutiva envolve o apoio aos homens jovens em situaes complexas como a vivncia da gravidez e o tornar-se pai na adolescncia. Alm da adoo de medidas preventivas de promoo da sade, preveno das DST/HIV/Aids e, no contexto da violncia de gnero, incentivando tambm um maior envolvimento dos homens na agenda poltica feminista atual20. Nos dias de hoje, cuidar de um lho no uma tarefa fcil, principalmente se considerarmos as questes econmicas pelas quais passa a maioria dos pases latino-americanos. Alm disso, no podemos negar que, embora o conceito de maturidade seja questionvel e de difcil denio, alguns jovens (talvez a maioria!) no esto preparados para cuidar de uma criana. Decididamente, no consideramos que a gravidez e o tornar-se me ou pai na adolescncia sejam a melhor opo de qualquer adolescente. Contudo, a gravidez e a paternidade podem propiciar a pais adolescentes benefcios emocionais substanciais, caso consigamos superar a tica de vigilncia e punio que orienta nosso olhar sobre a sexualidade dos adolescentes. Com o objetivo de ampliar as aes desse trabalho em nvel nacional, no nosso entender, necessrio ativar diferentes mecanismos de sustentabilidade poltica do projeto, atravs da participao em eventos e em fruns e instncias de controle social. Consideramos que a ao de uma organizao da sociedade civil no pode prescindir, substituir, nem simplesmente servir ao Estado.
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Assim, em 2001, iniciamos uma rica parceria com o Centro de Sade Amaury de Medeiros, unidade pblica de sade de Recife, com vistas a desenvolver um projeto piloto, atravs de pesquisas e aes exploratrias, iniciando um programa de incluso dos homens jovens, particularmente os jovens pais, nos servios de sade. A idia que esse servio seja progressivamente adotado e administrado pelo prprio Centro de Sade. Essa experincia de parceria tem gerado um conjunto de estratgias que visam atrair o homem para o servio pblico de sade e, mais que isso, demandas por capacitao de profissionais em sade para trabalhar com essa populao. Temos desenvolvido importantes e felizes parcerias com organizaes no-governamentais, buscando levar nossa experincia para outros grupos, em outras cidades e outros pases. Uma dessas parcerias (eu diria a mais produtiva delas) tem sido a Aliana H. Junto com a Ecos (de So Paulo), Salud y Gnero (do Mxico) e a coordenao do Instituto Promundo (Rio de Janeiro), produzimos uma srie de cinco cadernos temticos e um vdeo. No caderno sobre paternidade e cuidado, apresentamos mais algumas das nossas reexes sobre e a partir de nossa experincia. Nossa proposta que esse trabalho possa contribuir no processo de formulao de diretrizes de polticas pblicas de gnero, que incluam os homens no campo da sade reprodutiva em nvel federal, estadual e municipal, bem como sirva de referncia para outras experincias congneres e para o prprio Ministrio da Sade, atravs da sistematizao desta iniciativa e da articulao poltica junto ao movimento de mulheres e ao de juventude.21 Estas e outras estratgias so necessrias para construir novas prticas, superando diferentes barreiras individuais, de homens e de mulheres, institucionais, culturais e ideolgicas, para conseguirmos um maior envolvimento dos homens e a ampliao do debate sobre direitos sexuais e direitos reprodutivos, especialmente no contexto das polticas pblicas.
21 Lyra, Jorge. Homens na trilha das polticas pblicas: anlise da poltica de sade reprodutiva no Brasil no perodo de 1990 a 2005. Proposta de tese de doutorado em Sade Pblica NESC-CPqAM/Fiocruz (2005). Orientador: Jos Luiz do Amaral Corra de Arajo Jnior.
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Eqidade em polticas pblicas: as escolhas trgicas
Mrian Assumpo e Lima*
* Diretora do escritrio de Minas Gerais do Instituto Pauline Reichstul. 22 Primeira associao mundial a apoiar empreendedores(as) e no projetos sociais. Identifica e investe em lideranas com idias criativas e inovadoras capazes de provocar mudanas sociais positivas e de amplo impacto social. 23 Fundao que estabelece parcerias com lderes da sociedade civil e do empresariado em suas iniciativas em prol do desenvolvimento social nos pases ibero-americanos. 24 Estas idias esto contidas no texto norteador apresentado por Elie Ghanem, um dos coordenadores do seminrio.
ste texto representa o somatrio de dois exerccios de sntese. O primeiro teve incio com as discusses realizadas no seminrio sobre Inuncia em Polticas Pblicas promovido pela Ashoka22 e Avina23, em novembro de 2004, na cidade de So Paulo. Na ocasio, empreendedores(as) sociais e lderes buscaram ampliar sua viso sobre poltica pblica e tambm sobre as diferentes estratgias presentes nas redes Ashoka e Avina para inuenciar estas polticas. O intuito e as aes dos integrantes da Ashoka e da Avina deixam suposto que a busca por agir sobre a alocao de recursos e sobre a elaborao e implementao de polticas pblicas ecazes ocorre a partir da perspectiva de uma democracia constituda de trs fatores indissociveis: liberdade, igualdade e solidariedade24. Estes fatores permearam as discusses, orientando os trabalhos em grupos durante o seminrio. A apresentao dos projetos elaborados e implantados por empreendedores(as) sociais e lderes explicitou a gama de demandas so-
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ciais25 sobre as quais se busca intervir. Outro ponto do debate tratou dos desafios para influenciar polticas pblicas e participar ativamente da co-gesto pblica. Aqui as organizaes da sociedade civil padecem de problemas estruturais e de procedimentos, inerentes sua prpria organizao, aos quais se somam os problemas do prprio governo. So inmeras as dificuldades para que um estado de coisas se transforme em demanda, tanto para o Executivo quanto para o Legislativo. E, mesmo sendo um problema poltico, os projetos sofrem com a descontinuidade de recursos, mudana freqente dos atores governamentais (polticos e burocratas), tentativas governamentais para personalizar o projeto, o que o descaracteriza, entre outros. O trmino do seminrio indicou o incio de uma jornada para aumentar a influncia dos participantes em polticas pblicas atravs de suas organizaes. O desao de encontrar uma sada eqitativa para a alocao de recursos que minimizasse tantos problemas sociais permaneceu. A busca de respostas para esse desao constitui o segundo exerccio de sntese e foi pensada a partir da provocao de Santos26 sobre a justia como escolha trgica. Ele inicia seu argumento com uma denio ampla da expresso poltica social, o que diculta distingui-la de outra poltica e no permite ordenar duas polticas sociais diversas. A discusso abordada mais adiante, precedida pelos conceitos apresentados por Rua (1999) na rea de polticas pblicas. Por m, sero apresentados critrios para orientar os tomadores de deciso ou implementadores de poltica, na ausncia de um critrio lgicocientco que assegure a deciso. O projeto Formao de Educadores e o programa Cidados Planetrios-Jovens Empreendedores(as) so dois casos apresentados como tentativas para inuenciar polticas, empreendidas pelo Instituto Pauline Reichstul (IPR),27 em Minas Gerais. O projeto Formao de Educadores busca inuenciar polticas de atendimento ao adolescente a quem se atribui autoria de ato infracional, por meio da capacitao de agentes de segurana socioeducativos. J o programa Cidados Planetrios
25 Demanda social entendida aqui como uma prioridade na agenda governamental, um problema poltico. Em contraposio, tem-se o estado de coisas, uma situao que ainda no mobilizou as autoridades governamentais (RUA, 1999). 26 Trata-se do artigo A trgica condio da poltica social de Wanderley Guilherme dos Santos, publicado em 1998. 27 O IPR foi fundado em Recife, PE, em 1999, em homenagem memria da militante Pauline Reichstul, morta durante a ditadura militar. Em maio de 2003, instalou formalmente um escritrio de representao em Minas Gerais, que possui gesto independente e auto-sustentvel.
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procura inuenciar polticas de incluso produtiva de jovens em situao de vulnerabilidade social, que tambm contribuam para o desenvolvimento local integrado e sustentvel (DLIS) por meio de empreendimentos, qualicao prossional, trabalho e formao desses jovens. As consideraes nais relatam, a partir dos casos apresentados, as possibilidades e desaos para maximizar a eqidade em polticas pblicas. Escolhas trgicas na alocao de recursos A diferenciao social qualidade distintiva fundamental nas sociedades modernas. Esta caracterstica faz com que a vida em sociedade seja cada vez mais complexa e que o conito ocorra com freqncia. Contudo, este conito deve ser mantido dentro de limites administrveis para que a sociedade sobreviva e progrida. A coero pura e a poltica so os meios que mantm o conito de maneira administrvel. A diculdade com o uso da coero que quanto mais ela empregada menor se torna seu impacto e maior o seu custo. A poltica envolve coero, mas no se limita a ela. Para Rua (1999, p. 1), a poltica consiste no conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam resoluo pacca dos conitos quanto a bens pblicos. Resultante desta atividade, as polticas pblicas abrangem o conjunto das decises e aes relacionadas alocao imperativa dos recursos. Entretanto, necessrio distingui-las da deciso poltica. Esta corresponde a uma escolha dentre vrias alternativas, segundo a hierarquia das preferncias dos atores envolvidos, revelando, em maior ou menor grau, uma adequao entre os ns esperados e os meios disponveis. Deste modo, toda poltica pblica envolve uma deciso poltica, mas a recproca no verdadeira. Ou seja, nem toda deciso poltica se torna uma poltica pblica. Para Santos (1998), o dilema das sociedades modernas est na escolha (deciso) entre eqidade (justia) e ecincia (administrao da escassez) na formulao e implementao de polticas sociais. Toda escolha social uma
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escolha trgica no sentido radical de que, mesmo decises altamente bencas reverberam, em algum lugar, metamorfoseadas em mal (p. 37). Por isso, aquele autor considera a poltica social uma poltica de ordem superior, metapoltica, que justica o ordenamento de quaisquer outras polticas o que equivale dizer que justica o ordenamento das escolhas trgicas. Ele procura demonstrar que no existem critrios que permitam produzir decises automticas que assegurem resolver simultaneamente dois problemas e, conseqentemente, o critrio de tomada de deciso no lgico-cientco nem derivado de comandos constitucionais. Nessa direo, infere-se que um estado de coisas pode existir durante muito tempo, importunando e produzindo descontentamento e outras mazelas sem, contudo, conclamar as autoridades a inclu-lo na agenda governamental. Essas situaes caracterizam demandas reprimidas ou, segundo Bachrach e Baratz (apud RUA, 1999), uma no deciso. O fato de ameaarem fortes interesses faz com que essas situaes no sejam inseridas na agenda governamental e se tornem um problema poltico. Para isso, na maioria dos casos, mister que se apresente pelo menos uma das seguintes caractersticas: (a) mobilizar ao poltica; (b) constituir uma situao de crise; ou (c) uma situao de oportunidade, para que um estado de coisas se torne uma demanda social. O fato de entrar na agenda governamental no signica que a demanda passar imediatamente por um processo de formulao de alternativas e implementao. Muitas demandas tornam-se recorrentes, ou seja, so mal resolvidas ou no so resolvidas e, por isso, esto sempre reaparecendo na arena poltica. Includas na agenda poltica, as demandas iniciam o processo de tomada de deciso. A formulao das alternativas uma importante ocasio desse processo. Nesse momento, os atores expem claramente suas preferncias e quando pode ocorrer o conito. Isto porque uma preferncia a alternativa de soluo para um problema que mais benecia um determinado ator. Em razo das preferncias e das expectativas de resultados de cada alternativa na soluo
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de um problema, os atores fazem alianas entre si e entram em disputas. Assim se instituem as arenas polticas: distributivas, regulatrias e redistributivas. Na seo seguinte, sero descritas metodologias que ajudam a pensar na soluo de um problema poltico. Santos (1998) faz essa abordagem a partir da hiptese de que toda escolha social uma escolha trgica. Mas, mesmo para assumir esta ou aquela escolha trgica, ele apresenta pressupostos norteadores. Por sua vez, Rua (1999) aborda a formulao e implementao de alternativas a partir de modelos que instrumentam os tomadores de deciso a maximizar os resultados obtidos pela alternativa escolhida. Critrios orientadores para os tomadores de deciso ou implementadores de polticas Segundo Santos (p. 51), a formulao de critrios para avaliar ou desenhar polticas sociais no pode ser outra coisa que permanente experimento com o imprevisvel, lance de dados em que os seres humanos so, ao mesmo tempo, os jogadores, dados e os fabricantes do acaso. Entretanto, apesar das escolhas trgicas de efeitos imprevisveis a que se encontram submetidos os formuladores ou implementadores das polticas pblicas, na ausncia de um critrio lgico-cientco, o autor prope a observncia dos seguintes pressupostos: (a) Regras substantivas: orientam as decises no que se refere alocao de sacrifcios e benefcios em uma sociedade. Sero justas, apenas se a razo sacrifcio versus benefcio imposta aos cidados for justa, o que ocorre apenas quando as pessoas envolvidas no problema aprovam a sua colocao. A unanimidade (consenso absoluto) requisito para a formulao da norma substantiva, sendo a regra justa quando observados os procedimentos dispostos no pacto constitucional. o que se denomina justia procedimental, a qual, para se efetivar materialmente, requer a qualicao da natureza humana, ou seja, nunca aceita de maneira inquestionvel as normas legtimas do ponto de vista do seu procedimento, uma vez que, por serem elaboradas por seres humanos,
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so passveis de erro. Portanto, o formulador e o implementador de polticas sociais nunca devem embasar sua deciso em um nico critrio de justia, visto que, se os procedimentos so importantes, o contedo da poltica tambm o , pois interfere diretamente na vida das pessoas. (b) Regras procedimentais: estipulam os processos a serem observados para o alcance da norma substantiva. Dividem-se em: 1) Normas procedurais fundamentais: correspondem ao pacto constitucional de uma sociedade e, por isso, so colocadas apenas pela unanimidade dos cidados. Caso esse requisito no seja respeitado, no ser legtima nenhuma norma procedural contingente ou norma substantiva posta. 2) Normas procedurais contingentes. Por m, cabe ainda abordar o problema da escassez, visto que os recursos disponveis em uma determinada ordem social no so sucientes para satisfazer os anseios de todos os seus membros e assim, os formuladores e implementadores de polticas devem decidir quotidianamente entre eqidade, entendida enquanto justia, e ecincia, que nada mais que administrao da escassez, uma vez que ambos no podem ser atendidos. Dessa forma, pode-se dizer que a poltica social baseia-se em um clculo eminentemente valorativo e no puramente econmico. A justia pode ser entendida enquanto a consistncia existente entre a formulao da poltica e a realidade sobre a qual ela pretende intervir. Entretanto, esse conceito no deve ser aplicado de maneira uniforme, a m de no produzir mais desigualdades que as j existentes. Para tanto, coloca-se a necessidade de vericao da razo custo versus benefcio, tal como esclarecido pela norma substantiva. Para Rua (1999), a soluo de um problema poltico pode ocorrer a partir dos modelos: (a) Incremental: defendido por Lindblom (1981). A soluo pensada sem que grandes mudanas sejam levadas a curso para alterar a situao vigente. Isto porque existe a convico de que o conhecimento da realidade limitado. Assim, a melhor deciso aquela que assegura o melhor acordo
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de interesses dos atores envolvidos e no a elaborao de uma soluo pensada e elaborada por tcnicos. O incrementalismo pode ser uma estratgia interessante para a adoo de polticas que envolvam um elevado potencial de conito entre os atores envolvidos no resultado proposto. Mas, pode ser tambm um risco na medida em que a gradualidade da implementao seja obstruda pelos interesses divergentes dos atores que no se beneciaro da deciso. (b) Racional-compreensivo: proposto por Simon (1945). Ao contrrio da lgica incremental, este modelo pressupe que aos tomadores de deciso seja apresentada a melhor alternativa, denida aps uma ampla e detalhada anlise de todas as alternativas disponveis e suas conseqncias. Parte-se do princpio de que possvel conhecer o problema de tal forma que se possam tomar decises de amplo impacto (Rua, 1999, p. 11). (c) Mixed-scanning: ao formular este modelo, Etzioni (1967) buscou minimizar as vulnerabilidades apresentadas pelos modelos descritos anteriormente. O modelo incremental pouco compatvel com as inevitveis mudanas e o racional-compreensivo desconsidera o peso das relaes de poder na tomada de deciso, privilegiando a informao perfeita. Aquele autor distingue as decises ordinrias ou incrementais das decises fundamentais ou estruturantes. Estas so as que orientam a direo das polticas pblicas em geral e propiciam a inter-relao de circunstncias para as decises incrementais. Este mtodo demanda que os tomadores de deciso abordem o problema poltico de forma ampliada, o que permite a proposio de medidas estruturantes de longo prazo e decises ordinrias que minimizem os efeitos das demandas mais prontamente. Independente do modelo adotado, a soluo de um problema poder atender ou no os interesses dos atores envolvidos na deciso. Para resguardar aquilo que seja seu interesse, os atores se mobilizam e procuram inuenciar o governo na denio da poltica. A prxima seo apresenta trs casos: (a) um de insucesso em inuenciar polticas, em razo do conito de interesses dos atores envolvidos na demanda e (b) dois outros que
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retratam projetos executados pelo IPR, em Minas Gerais, atravs dos quais a organizao busca agir sobre a formulao e implementao de polticas a partir da sistematizao de tecnologias inovadoras. A inuncia das ONGs na alocao dos recursos A misso do IPR contribuir para o desenvolvimento local integrado e sustentvel estimulando a participao de jovens em projetos e iniciativas que visem melhorar sua qualidade de vida e de sua comunidade. At abril de 2005, o Instituto atuou em duas comunidades na periferia de Belo Horizonte: Morro das Pedras e Taquaril. A atuao no Morro das Pedras, aglomerado da regio oeste com aproximadamente 30 mil habitantes, iniciouse com uma mobilizao realizada atravs de uma colnia de frias28 na Escola Estadual Nossa Senhora do Belo Ramo. Alm de cultura e lazer, as ocinas existentes propunham uma reexo sobre o signicado e as possibilidades da paz, em razo da violncia29 existente na escola e seu entorno. A colnia, realizada em janeiro de 2003, representou um espao para brincar e pensar. A direo da escola e alguns pais se mobilizaram para manter a continuidade das ocinas durante os nais de semana do ano de 2003. O projeto foi reformulado e recebeu o nome de Frias o Ano Inteiro, com o objetivo de contribuir com a diminuio da vulnerabilidade de crianas e adolescentes violncia e criminalidade que caracterizam o Morro das Pedras. Em maro de 2003, apresentou-se o projeto Frias Secretaria de Estado de Educao (SEE-MG) como uma opo de incluso da escola na comunidade. Previa abrir as instalaes aos nais de semana para crianas e adolescentes, indo alm do objetivo a que o projeto se propunha. Alegando que o nome do projeto remetia idia de cio e que a proposta da Unesco para abertura das escolas aos nais de semana era mais interessante, a SEE-MG decidiu no alocar recursos para execuo desse projeto. Os investimentos para o projeto naquela escola estadual, no perodo de 2003 a 2005, vieram de uma parceria com a Prefeitura Municipal de Belo Horizonte.
28 A colnia de frias reuniu cerca de 250 crianas e adolescentes em oficinas de capoeira, dana, pintura e cinema, alm de visitas aos pontos tursticos e clubes de Belo Horizonte. 29 A escola foi palco de vrias tentativas e um homicdio consumado.
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A baixa participao da diretoria e professores da escola na execuo do projeto e principalmente as lutas30 pela ocupao da escola aos nais de semana, travadas entre SEE e Secretaria de Estado de Defesa Social, zeram com que o Instituto encerrasse tais atividades em abril de 2005. Embora o projeto estivesse entre os 50 selecionados, entre os mais de 1500 inscritos, para concorrer aos recursos destinados a projetos sociais pela Brazil Foundation31, em 2005. O Instituto optou, ento, por concentrar seus esforos na implementao de dois projetos: Formao de Educadores e Cidados Planetrios Jovens Empreendedores(as). Dois motivos nortearam esta deciso: a necessidade de concentrar recursos humanos e nanceiros visando atingir a misso a que se props o Instituto; atuar em arenas onde o IPR possui maior poder de inuncia. A secretria executiva, a gerente de projetos e a coordenadora do projeto Frias que trabalhavam no IPR, alm de diversos pais, mesmo conhecendo os custos polticos e nanceiros que envolviam a continuidade do projeto, consideravam ser pouco eqitativa a opo por atuar com jovens em outra comunidade (no caso, o Taquaril) em detrimento do trabalho construdo no Morro das Pedras ao longo de trs anos, junto a crianas e adolescentes. Para a diretora do Instituto, o encerramento das ocinas realizadas na Escola Belo Ramo tratava-se de uma escolha trgica. O projeto Formao de Educadores
30 As lutas geralmente acontecem em situaes nas quais a vitria de um ator significa a derrota de outro, ou seja, o jogo de soma zero. No caso em questo, a opo do IPR foi se afastar da disputa por entender que o papel das ONGs em relao ao governo cooperativo e no competitivo. 31 Fundao mantida com recursos de brasileiros que residem nos Estados Unidos.
No Brasil, o desao de capacitar agentes de segurana socioeducativos signica construir uma proposta pedaggica que integre o carter educativo da medida de internao aplicada aos adolescentes, a quem se atribui autoria de ato infracional, s questes de segurana advindas da execuo desta medida. O processo iniciado pelo IPR, no ano de 2003, tornou-se um marco no campo das metodologias para formar e capacitar agentes no Brasil. Ao que se sabe, os cursos desenvolvidos at ento privilegiavam ora aspectos socio-
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educativos ora de segurana (principalmente), de maneira desarticulada e descontnua. Alm disso, a maioria dos atores governamentais (e alguns no governamentais) envolvidos na poltica de atendimento a esses adolescentes acredita que a capacitao tem o condo de resolver os diversos problemas estruturais e conjunturais da formulao e execuo da poltica. Um projeto-piloto32, executado entre julho de 2003 e maro de 2004, por meio de uma parceria entre o Instituto Pauline Reichstul e o Instituto Marista de Solidariedade, capacitou 70 educadores do Centro Educacional Marista Marcelino Champagnat (Cemmac). O monitoramento e a avaliao do curso revelaram, entre outros resultados, que os participantes se mostravam mais capazes de se comunicar com os adolescentes em cumprimento de medida de internao e percebiam a importncia do papel do agente na execuo desta medida. A partir desses resultados, o Instituto pode aceitar o convite da Secretaria de Estado de Defesa Social (Seds), atravs da Superintendncia de Atendimento s Medidas Socioeducativas (Same) para capacitar cerca de 500 agentes de segurana socioeducativos das unidades de atendimento de Belo Horizonte, Ribeiro das Neves, Sete Lagoas e Telo Otoni. Os pressupostos metodolgicos que tm orientado a capacitao so os seguintes: (a) prtica educativa baseada em troca de experincias e construo conjunta de solues e no a simples transmisso de conhecimentos tericos e competncias tcnicas. Essa perspectiva v os prossionais, alvos da interveno, como sujeitos de seu processo de transformao e aperfeioamento; (b) viso do adolescente como indivduo em desenvolvimento; (c) construo de uma metodologia de aplicao das medidas socioeducativas com nfase na preveno, sendo a utilizao da fora e da conteno fsica recursos empregados apenas para garantir a integridade fsica do agente ou do adolescente e para evitar danos ao patrimnio; (d) Direitos humanos tratados como tema transversal em todos os mdulos;
32 Durante a execuo do projetopiloto, o governo props ao Instituto a assuno da capacitao de todos os agentes do Estado. O Instituto no pode aceitar o convite porque o piloto se prestava exatamente a verificar como a educao deve permear a segurana na atuao do agente.
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33 Alguns centros de internao tratam o agente de segurana socioeducativo como educador. Apesar de parecer bvio que o papel do educador contm o do agente, a diversidade de tratamento tem gerado um conflito de identidade para os agentes, que, at bem pouco tempo, estavam na mesma esfera dos agentes penitencirios.
(e) nfase no contedo pedaggico da medida socioeducativa, que traduz a idia de que a prtica infracional pode e deve ser inibida atravs da educao e no atravs das estratgias de punio. O contedo programtico do mdulo bsico ministrado at maio de 2005, com 100 horas-aulas, foi o seguinte: Psicologia do Adolescente; Toxicomania e Drogadio; Fundamentos da Prtica Pedaggica; Sociologia da Criminalidade; Noes de Direito; Direitos Humanos e Estatuto da Criana e do Adolescente; Sistema de Defesa Social; tica no Trabalho e Cultura Organizacional; Socorros de Urgncia e Combate a Incndios; Defesa Pessoal; Administrao de Conitos e Gerenciamento de Crises e Segurana na Unidade. Para as turmas capacitadas no segundo semestre de 2005, em Governador Valadares e Montes Claros, o contedo programtico foi reformulado com o remanejamento de algumas horas-aulas para discusso do papel do agente enquanto educador. Este foi um dilema33 detectado nas avaliaes, que veio sendo abordado junto Same e aos agentes, por se tratar de um conceito em construo, que necessita de um consenso entre os centros que executam a medida de internao, a Same e o IPR. Para dar continuidade a esse trabalho foi sendo elaborado um diagnstico para denir melhor os objetivos e os indicadores de avaliao da capacitao para os agentes. Buscou-se o aperfeioamento da metodologia utilizada no projeto para que os agentes tivessem uma formao que pudesse ser aplicada na realidade do seu trabalho cotidiano e se sentissem co-responsveis pelo desenvolvimento do processo. Para o Instituto, em termos de inuncia no caso do projeto Formao de Educadores, trata-se menos de disputa por alocao de recursos e mais do mrito da execuo dessa poltica. Isto por no estar ainda consolidada a prevalncia do carter socioeducativo e no punitivo da medida de internao, principalmente para diversos atores governamentais. Alm disso, a construo de um modelo de tecnologia social sustentado em mtodos coerentes com a prtica proposta pelo Estatuto da Criana e do Adolescente legitimou o IPR, aumentando seu poder de inuncia. O programa Cida-
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dos Planetrios, diferena do projeto Formao, impe uma participao efetiva em diversas arenas na busca por recursos e tambm na soluo dos desaos: (a) social versus econmico e (b) jovem versus empreendedor. O programa Cidados Planetrios Jovens Empreendedores(as) Este programa agrega um conjunto de projetos que tm como objetivo contribuir para o desenvolvimento de adolescentes e jovens em situao de vulnerabilidade social, atravs da qualicao prossional, da gerao de trabalho e renda e da formao voltada para o exerccio da cidadania. O primeiro projeto, desenvolvido em 2003, foi a implantao da Pizzaria Cidados Planetrios: um empreendimento econmico criado no bairro Taquaril, que benecia atualmente 25 adolescentes e jovens (11 mulheres e 14 homens) com idades entre 16 e 24 anos, fornecendo-lhes trabalho, renda e qualicao prossional e tem como benecirios indiretos suas famlias e a comunidade. Pretendeu, em dois anos, atingir 200 benecirios diretos, gerando 75 postos de trabalho e aumento da renda mdia em at 40%. O programa inicial precisou passar, no entanto, por ajustes em sua metodologia e foco. Dois desaos so centrais e permeiam o programa: equilibrar o foco econmico com o social e adequar a equao entre jovem e empreendedor. Esses desaos ganharam uma dimenso ainda mais signicativa, uma vez que no estavam postos na concepo inicial do programa. O planejamento, elaborado em outubro de 2003, no o que veio sendo executado. A proposta inicial previa a criao de um Centro de Apoio e Oportunidades, visto que o problema central era a falta de equipamentos e infra-estrutura em comunidades de baixa renda. Revendo o diagnstico inicial, percebeu-se que o principal problema era, na verdade, a falta de oportunidades de emprego, renda e prossionalizao para os jovens em situao de vulnerabilidade social. Como o projeto no tinha um planejamento abrangente, no havia metas de resultados a serem alcanados, nem indicadores para acompanhar
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34 Uma das exigncias do convnio o estabelecimento de indicadores.
sua implantao. A pizzaria surgiu de uma idia, porm, sua execuo no seguiu uma metodologia, a despeito da elaborao prvia de um plano de negcio preparado para anlise da viabilidade do empreendimento. medida que os acontecimentos se sucediam ou que oportunidades surgiam, novas aes eram empreendidas. A ocasio e as inuncias do momento determinavam o rumo dos encaminhamentos. Durante esse processo, a equipe do IPR e os benecirios foram adquirindo uma noo mais clara das conseqncias de aes com frgil planejamento. Com algumas diculdades, buscaram retomar o projeto desde o comeo e traar um caminho mais denido. A ausncia de planejamento estruturado a partir de um problema para o qual se busca uma soluo, acarretou novos problemas que o planejamento estratgico (construdo com os benecirios em 2004) procurou solucionar por meio da elaborao do Projeto Pizzaria. Em grande medida, o convnio34 com a Inter-American Foundation, em setembro de 2004, supriu a lacuna da ausncia de indicadores que balizassem o programa. Contudo, a proposta do programa por demais ousada. Vrias aes devem ser concatenadas simultaneamente. Nos anos de 2003 e 2004, o Instituto privilegiou a vertente social, perdendo o foco econmico. Isto fez com que a sustentabilidade da pizzaria deixasse de ser priorizada tanto quanto a ateno dada aos benecirios. A rotina da pizzaria (com os problemas de relacionamento e horrios) se sobreps a questes estratgicas como o registro contbil do caixa e o controle do estoque. A propsito, os registros eram apenas das reunies realizadas com os benecirios e com a comunidade. Em relao ao segundo desao, solucionar a equao entre jovem e empreendedor, o IPR xou-se no jovem, at julho de 2005. E, em sua maioria, os jovens no tm claramente denidos objetivos, no so persistentes e nem disciplinados, contestam por contestar. Em oposio, o empreendedor, para manter seu negcio, necessita de foco, persistncia, determinao e muita disciplina. Alm de um alto limiar de tolerncia s frustraes inerentes a qualquer ramo de negcios.
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Em 2005, a reviso do programa obrigou o Instituto a fazer escolhas trgicas desde a denio do perl do pblico-alvo at o foco para implantao dos empreendimentos. Em sua concepo primeira, o programa recebia uma clientela diversicada, cujo critrio de ingresso35 era ser morador do aglomerado (assentamento habitacional irregular) e ter idade entre 16 e 24 anos. O ponto de partida era uma mobilizao junto comunidade para apresentar a idia e elaborar em conjunto um projeto. Atualmente, a idade para ingresso est xada entre 18 a 21 anos. O ponto de partida a pesquisa de mercado e a viabilidade econmica. Estas denem o empreendimento que ser implantado e seu ponto de sustentabilidade. Inicia-se, ento, nas escolas de ensino mdio e projetos ans da comunidade, a busca de jovens empreendedores. A seleo feita por prova escrita de portugus e matemtica, avaliao do perl empreendedor e psicolgico do candidato e entrevista pessoal. Entre idas e vindas, o IPR constatou que eqidade promover condies sociais igualitrias, respeitando a diversidade que h em cada grupo. Apesar de to doloroso quanto trgico, o estabelecimento de critrios e foco na sustentabilidade podem garantir a perenidade do programa e futuramente, incluir jovens com outros pers. Consideraes nais Para Van Parijs (apud LAVINAS, 2000), a questo da justia em polticas sociais se coloca em razo da escassez dos recursos e da ausncia em nossas sociedades de princpios altrustas e de homogeneidade que orientem o comportamento dos seus membros. Para aquele autor, a escassez condio insuciente para explicar o surgimento da problemtica da eqidade, pois h outras circunstncias envolvidas no aparecimento dessa questo, como o egosmo e o pluralismo. Contudo, do que se pode observar na implantao dos projetos pelo Instituto Pauline Reichstul (fundamentalmente do programa Cidados Pla35 A idia de que o estabelecimento de critrios seletivos seria um fator de excluso se mostrou falaciosa na prtica. muito difcil administrar adolescentes e jovens numa faixa etria to ampla. O fator escolaridade tem peso significativo no processo de formao e qualificao profissional e a combinao de jovens infratores e drogaditos com outros que esto apenas em situao de vulnerabilidade social aumenta a tenso e exposio do grupo s crises mais diversas.
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netrios), mesmo estando presente o altrusmo, a administrao da escassez (ecincia) determina uma opo entre esta e a eqidade. As ONGs enfrentam problemas similares aos dos demais atores, presentes na arena poltica, em busca de recursos para minimizar ou solucionar demandas sociais e inuenciar polticas pblicas. Quanto maior a sua credibilidade e legitimidade, maior a fora poltica e a inuncia que exercero na arena onde esto colocadas as demandas. Os projetos executados pelo Instituto Pauline Reichstul demonstram a validade desta assertiva. No caso do projeto Frias o Ano Inteiro, o dissenso com a instncia governamental estadual indicou que seria pouco eciente competir com o governo, at porque o papel das ONGs o de colaborar. O projeto Formao de Educadores mostrou que a legitimidade pode ser construda atravs do conhecimento, no caso, a elaborao de um modelo de tecnologia social. Este conhecimento, alm da credibilidade, confere maior poder de inuncia. O programa Cidados Planetrios, na sua tentativa de buscar solues de incluso produtiva de jovens em situao de vulnerabilidade social, tem sido um exerccio permanente de escolhas trgicas. Por ser um projeto em construo, de custos e complexidade signicativos, no garantiu, em 2005, o nanciamento governamental desejado. Contudo, a prtica da eqidade, promovendo condies sociais igualitrias que respeitem a diversidade de cada um, mais do que um simples exerccio, tem sido para todos os que esto ligados ao Instituto Pauline Reichstul, um aprendizado de convivncia com o permanente experimento do imprevisvel.
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Referncias bibliogrcas
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Por uma alfabetizao sem fracasso
Telma Weisz*
N
* Supervisora do Programa Letra e Vida, Secretaria de Estado da Educao de So Paulo. 36 Em 1956, a reprovao ao final da 1 srie era de 56,6%. Em 1987, foi de 51% e, em 1993, ainda era de 49%.
estas linhas, vamos nos remeter s origens do programa Por uma Alfabetizao sem Fracasso apoiado pela Ashoka em sua fase inicial e descrever uma trajetria que possibilita compreender como o programa foi se desdobrando em poltica pblica. Quando, em 1987, apresentei o projeto Ashoka, inclu dados do IBGE que mostravam os nmeros do fracasso escolar brasileiro. O comit que fez a anlise dos projetos questionou os nmeros apresentados, dizendo que no podiam ser verdadeiros. Que tal situao era impossvel. Foi necessrio localizar e anexar artigos de pesquisadores no brasileiros, publicados tambm em ingls, que usassem dados da mesma fonte, para que o projeto fosse aceito. Devo reconhecer que era muito difcil acreditar que aproximadamente 50% das crianas brasileiras eram sistematicamente reprovadas ao m do primeiro ano de escolaridade36. Aceitar que isso fosse assumido como natu-
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ral pelas instituies responsveis pela educao brasileira era mais incrvel ainda. Mas, principalmente, que a populao aceitasse mansamente o escandaloso fracasso de seus lhos parecia mesmo inveno, de to absurdo. No entanto, essa era a situao: ocial, pblica e escamoteada pelas mais variadas explicaes que atribuam s crianas e s suas famlias e comunidades a culpa pelo estrondoso fracasso que, h 42 anos, venho chamando de genocdio intelectual. As explicaes falavam de problemas de aprendizagem que se justicariam em funo de dcit nutricional, de falta de estmulo intelectual, de carncia cultural ou de decincia lingstica. Todas dos alunos. Na escola e no ensino, a, no se viam problemas. A nica coisa que parecia clara era que o n estava na alfabetizao. O fracasso no era geral, localizava-se na aprendizagem da leitura e da escrita. Metade das crianas brasileiras era considerada pouco capaz de aprender a ler e escrever. A partir de meados dos anos 1970, investigaes psicolingsticas sobre a aquisio da leitura e da escrita, realizadas inicialmente na Amrica Latina,37 mostraram resultados que permitiram compreender o que se escondia atrs dos nossos escandalosos nmeros. Ensinvamos da mesma maneira as crianas que vinham de comunidades altamente educadas e as que vinham de famlias analfabetas. Partamos do princpio de que todas aprendiam da mesma forma, o que era correto. Mas tambm partamos do princpio de que todas as crianas comeavam seu processo de alfabetizao apenas quando entravam na escola, o que as investigaes mostraram ser absolutamente incorreto. A possibilidade de vericar, a cada momento, em que ponto do processo de alfabetizao se encontra cada criana e a construo de uma metodologia adequada para ajud-la a avanar38 vm permitindo que muitos professores comecem a compreender que as crianas brasileiras no sofrem de problemas de aprendizagem e sim de problemas de ensinagem. O projeto apresentado Ashoka j considerava todos estes aspectos e mais: eu acreditava que era necessrio produzir uma transformao profunda nos sistemas pblicos de educao. Uma transformao que, tinha cer-
37 O primeiro e mais importante desses estudos foi publicado em espanhol, em 1979, e, em portugus, em 1986, no livro Psicognese da lngua escrita, de Emilia Ferreiro e Ana Teberosky (Editora Artmed).
38 A elaborao dessa metodologia foi realizada a muitas mos, em diferentes pases, e nos tomou 15 anos de experimentao, replicaes e discusses. ela que d sustentao ao Profa, programa do qual falaremos mais adiante.
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39 O vdeo Escrita apresenta a evoluo dos sistemas de escrita na humanidade, mostrando como foram se transformando a partir do contato entre diferentes povos da antiguidade. O Construo da escrita apresenta atravs de entrevistas que realizamos com crianas das escolas pblicas de So Paulo a evoluo das idias infantis sobre a escrita, a psicognese descrita nos textos de pesquisa, textos esses de difcil leitura para os professores.
teza, no poderia ser feita de fora para dentro nem de cima para baixo. Em funo disso, o projeto j foi pensado para formar prossionais pertencentes ao prprio sistema pblico 150 duplas formadas, de preferncia, por um tcnico e um professor distribudos geogracamente por todo o sistema de ensino pblico do estado de So Paulo. Durante os quatro anos de nanciamento, o programa formou esses 300 educadores (240 da rede estadual e 60 da rede municipal da capital) e produziu material de apoio ao trabalho deles. O primeiro, em 1988, foi um conjunto de dois vdeos didticos Escrita e Construo da escrita39 em convnio com a Fundao para o Desenvolvimento da Educao. Minha inteno era tornar os resultados das pesquisas a que me referi acima visveis para os professores. A publicao, composta pelos dois vdeos reproduzidos em uma nica ta VHS, teria se tornado um bestseller... se fosse vendida, mas era de distribuio gratuita. Pelo que observei em minhas andanas pelo pas, nos ltimos 15 anos, esse material est presente em todas as instituies que formam professores. Seja nas centenas de cpias autorizadas seja nos milhares de cpias pirateadas. O que no signica que seja bem usado. Muito pelo contrrio. O que tinha sido criado como uma introduo ao estudo de um corpo de idias excessivamente complexo at por ser sustentado por uma teoria do conhecimento que no fazia parte da nossa tradio educacional, a no ser de forma retrica tem sido usado no como introduo e sim no lugar do estudo. A maioria (a bem da verdade, a quase totalidade) dos cursos de formao de professores dedica uma nica aula ao tema, aula esta em que o professor se limita a passar os dois vdeos sem qualquer explicao ou discusso e d o assunto por encerrado. Quando esses alunos, agora jovens professores, chegam ao batismo de fogo da sala de aula que se do conta da sua formao precria e se forem comprometidos com a aprendizagem de seus alunos saem em busca de formao em servio. O segundo material produzido para apoiar o trabalho daqueles 300 multiplicadores iniciais foi um conjunto de quatro vdeos e um livro
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chamado Por trs das letras, desenvolvidos para dar suporte capacitao em servio de alfabetizadores40. Essa publicao cuja elaborao coincidiu com os dois anos de prorrogao do projeto original teve sua gravao financiada pela Fundao Vitae (em 1990) e a edio dos quatro vdeos e do livro que os acompanha foi feita com o apoio financeiro da Fundao para o Desenvolvimento da Educao (em 19901991). Chamarei, daqui para frente, o projeto Por uma Alfabetizao sem Fracasso de projeto original, pois todos os seguintes, de uma forma ou de outra, derivam deste. Em 1992, no mbito de um financiamento do Banco Mundial, a Secretaria de Estado da Educao de So Paulo lanou o programa Alfabetizao: Teoria e Prtica, que era um programa de formao em servio para professores das sries iniciais, na rea de leitura e escrita. O material didtico de formao era o conjunto Por trs das letras e os formadores eram parte dos 300 multiplicadores do projeto original41. Em resumo: o poder pblico estava assumindo as idias, os princpios e a metodologia de formao que propnhamos. Mas isso durou apenas dois anos. O novo governo42 que encontrou 10.000 novos professores inscritos suspendeu o programa e comunicou ao Banco Mundial que estava abrindo mo do financiamento. Parecia que seis anos de trabalho duro seriam jogados fora. Quando o PSDB assumiu o governo federal, fui convidada pelo Ministrio da Educao para fazer parte da equipe que ia conceber e escrever os Parmetros Curriculares Nacionais (PCN). Minha participao ocial foi na equipe que escreveu o currculo de lngua portuguesa de 1 a 4 sries do ensino fundamental. O corpo de idias que deu origem ao projeto original e ao subseqente, prematuramente interrompido foi tambm a matriz dos PCN. A produo deste que foi o primeiro guia curricular nacional brasileiro consumiu dois anos (1995 e 1996) de intenso trabalho. Em 1997, afastei-me do Ministrio para nalizar um doutorado que j se estendia para alm dos prazos previstos pela Universidade de So Paulo. Nos dois anos em que estive afastada, a equipe que l cou mon-
40 Os quatro vdeos chamados Erumaveis, Falando devagarinho, Deu no jornal e De casa para a escola j apresentavam as prticas de ensino que vinham sendo experimentadas e validadas tendo como referncia a abordagem psicogentica da aquisio da escrita, alm de assumirem uma viso da alfabetizao que vai mais alm do b--b. 41 Esse programa foi desenvolvido em 1992-1993, sob superviso compartilhada entre mim e o professor Wanderlei Geraldi, da Unicamp. 42 Mario Covas, PSDB.
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43 Que, alis, no tratou nem de alfabetizao inicial nem de formao de professores e sim do processo de aprendizagem do sistema de pontuao em portugus. 44 Creio ser necessrio esclarecer que nunca fui funcionria pblica. Trabalhei sempre como consultora atravs de contrato por projeto e prazo definido. Esta uma condio que, se bem tenha problemas de instabilidade em particular nas mudanas de governo me permite uma independncia, uma autonomia que os quadros fixos do Estado, por mais competentes que sejam, no tm.
tou um programa chamado PCN em Ao, cujo objetivo era ajudar os sistemas pblicos municipais de educao a criar polticas de formao continuada e a compreender e utilizar os PCN. Eram mdulos das diferentes reas de ensino, uma das quais alfabetizao. Este mdulo teve um impacto muitssimo maior que o previsto pela equipe: desencadeou uma enorme demanda por mais ajuda para enfrentar as diculdades que as Secretarias Municipais de Educao tinham para alfabetizar todas as suas crianas. Diculdades cuja natureza seus tcnicos apenas comeavam a compreender. Mais ou menos na mesma poca, depois de defender minha tese de doutorado43, retornei ao Ministrio com a funo de supervisionar44 os diversos programas de formao de professores em servio que j estavam em andamento. Mas, a demanda por formao especca em alfabetizao foi crescendo de tal forma que acabei sendo deslocada para conceber e desenvolver um programa dedicado especicamente formao de alfabetizadores. Propus ao Ministrio um programa que se desenvolveria a partir da gravao em vdeo do trabalho real de um grupo de professoras em exerccio em escolas pblicas. Nada de atores nem de estdios. As professoras em formao precisavam poder se identicar com as catorze professoras do que chamamos grupo de referncia. A experincia com o Por trs das letras no qual as situaes didticas foram gravadas em estdio com grupos reduzidos de crianas, em funo de garantir melhor qualidade tcnica ao material havia mostrado que as professoras em formao ousavam transformar sua prtica, opunham menos resistncia mudana quando reconheciam como suas iguais as professoras cujo trabalho estava sendo oferecido como referncia. As condies que tivemos em funo do tempo de governo que restava foram draconianas: o programa s seria realizado se a equipe que estava sendo formada garantisse a execuo pelo menos nos dois ltimos anos de governo. Em tudo o mais, tnhamos carta branca. Tivemos o segundo semestre de 1999 para planejar, conseguir apoio financeiro, fechar os contratos necessrios e montar a logstica da produo. No in-
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cio do ano letivo de 2000, j estvamos gravando nas catorze salas de aula. Gravamos 900 horas at o fim do ano letivo. Planejamos o curso em trs mdulos, o primeiro dos quais editamos enquanto ainda gravvamos, durante o segundo semestre de 2000. O MEC lanou o programa no incio de 2001, com o nome de Programa de Formao de Professores Alfabetizadores Profa. Mas, apesar de oficialmente lanado e ainda que j estivesse em andamento, o material de que o programa dependia ainda no estava pronto. Levamos mais seis meses editando o segundo e o terceiro mdulos. No total, foram 30 programas de vdeo (cada um com aproximadamente 40 minutos) e 900 pginas de texto a serem utilizados em uma formao de aproximadamente 200 horas. Universo atingido pelo Profa Segundo dados levantados pela SEF (Secretaria de Educao Fundamental), do Ministrio da Educao, desde a implementao, o Profa foi responsvel pela formao de 1231 Coordenadores Gerais e 3183 Coordenadores de Grupo, distribudos em 232 ncleos, que se reuniram quinzenalmente em 21 estados brasileiros. Esse trabalho de formao dos formadores do programa envolveu 60 prossionais de uma Rede Nacional de Formadores, criada pelo Ministrio para esse m. Beneciou 89.007 professores, o que corresponde a aproximadamente 2 milhes de alunos atendidos em escolas pblicas de 1473 municpios do pas. A tabela abaixo permite visualizar o universo atingido at outubro de 2002.
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Situao do Profa - outubro de 2002 Ms 10 AC AL BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO SC SP 6 4 30 25 1 9 9 13 8 11 7 8 8 11 2 17 12 11 8 11 21 232 12 39 182 157 1 76 82 100 64 40 15 29 65 84 16 197 25 39 18 97 135 1473 14 36 181 35 6 53 32 100 64 37 16 27 68 84 16 202 25 39 7 53 136 1231 37 77 637 173 81 155 122 143 107 86 32 71 102 128 29 498 53 97 81 184 290 3183 14 104 632 177 100 79 203 136 114 64 40 85 109 116 5 0 46 82 60 0 298 2464 2307 2634 15167 5575 2597 4090 4766 4221 3001 1723 1013 2626 3026 2739 847 14874 1152 2368 1332 3886 9063 89007 UF Ncleos Municipios Coord Gerais Coord Grupo Grupos de formao Tot Profs cursistas
Os dados quantitativos foram retirados do relatrio nal de avaliao do programa. O Profa foi muito bem avaliado, tanto pelos avaliadores externos como pelos prprios professores que dele participaram, seja como formadores ou como cursistas. No momento em que centenas de municpios estavam pleiteando participar, o programa foi interrompido: mudana de governo, como sempre. No porque houvesse divergncias ou porque o novo governo tivesse uma proposta diferente ou mesmo melhor (a bem da
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verdade, alguns dos municpios onde ele teve mais apoio eram justamente do mesmo partido que estava assumindo o governo federal). Apenas porque esta a praxe no Brasil. O governo recm eleito do Estado de So Paulo como podemos ver na tabela acima, 135 municpios paulistas haviam participado do programa federal decidiu assumir o programa. Com o mesmo material, parte da equipe dos formadores de So Paulo e uma nica mudana: o nome. O programa foi rebatizado como Letra e Vida. O objetivo era formar os aproximadamente 40.000 professores de 1 a 4 srie das escolas estaduais. O interesse desse governo pelo programa foi resultante dos frutos deixados no sistema pelo projeto original e pelo subseqente, dele derivado, a que nos referimos acima, pelos quais haviam passado alguns milhares de educadores. Foi interessante observar a enorme receptividade instantnea. Era como se o hiato de 8 anos no tivesse existido. Neste ano de 2006, ltimo do mandato do executivo estadual e federal e certamente do programa Letra e Vida, alcanamos 37.203 professores. O governo estadual decidiu, ento, abrir o programa para os municpios paulistas que no haviam conseguido participar do Profa federal. Aproximadamente 400 municpios se inscreveram e, em janeiro de 2006, organizava-se e se implementava a nova fase do trabalho. Como disse antes, o objetivo do projeto original no era s formar professores e ir embora. A idia era formar prossionais pertencentes ao prprio sistema pblico. Isso implicava transformar parte das equipes tcnicas das secretarias municipais e das diretorias estaduais em formadoras de professores. So os Coordenadores de Grupo e os Coordenadores Gerais (ver tabela acima). Entre 2001 e 2006, formamos (e ainda estamos formando) pouco mais de 5.000 prossionais que, esperamos, permanecero atuando em suas regies. Olhando o que aconteceu ao longo desses 18 anos (1988-2006), vemos progressos na difuso de idias e de prticas mais adequadas a ajudar a escola brasileira a deixar de ser um instrumento perverso de excluso social.
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um avano. Mas a formao de professores em servio d conta apenas de parte do problema. A educao brasileira precisa enfrentar outros problemas para chegar a ser de qualidade. Precisa, pelo menos, reorganizar seu funcionamento, pois est muito mais voltada para os aspectos corporativos do que para as necessidades de aprendizagem dos alunos. Precisa enfrentar a inadequao at agora intocvel da formao inicial dos professores. Precisa receber tratamento de poltica de Estado e no de governo. Isto , a nao precisa decidir o que quer fazer na educao brasileira nos prximos 10, 20, 30 anos. Ningum ousa descontinuar bruscamente e sem uma anlise cuidadosa as polticas do Itamaraty ou, como estamos aprendendo a duras penas, as do Banco Central. No entanto, quando se trata da educao, acredita-se que possvel comear do zero a cada 4 ou 8 anos. Talvez porque ainda se imagina que existam solues mgicas, golpes de mestre que podem resolver em pouco tempo os problemas educacionais. Os governos parecem no ter grande interesse em programas que no possam dar resultados em tempo de subir no palanque. E, como em educao os frutos so sempre de longa maturao, cria-se uma contradio aparentemente sem soluo: o trabalho que precisa ser feito hoje provavelmente s vai produzir resultados perceptveis em governos futuros, talvez adversrios. Uma das razes pela qual o projeto Por uma Alfabetizao sem Fracasso foi progressivamente se transformando em poltica pblica porque foi pensado desde o incio para criar razes dentro dos sistemas pblicos de educao: de baixo para cima, de dentro para fora. Ou melhor, de dentro para dentro. Mas, creio que a razo principal do seu sucesso foi o fato de ter diagnosticado e buscado enfrentar um problema a produo do analfabetismo, o de fato e o funcional, na escola que, se bem que pouco visvel no incio, vem cando cada vez mais claro e cada vez mais inaceitvel para o pas.
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Educao pblica: o possvel e o necessrio
Silvia Pereira de Carvalho*
* Fellow da Ashoka desde 1986, coordena o Instituto Avisa L Formao Continuada de Educadores.
os ltimos anos, as organizaes da sociedade civil tm recebido uma intensa presso para que seus projetos exeram inuncia nas polticas pblicas. A demanda vem de nanciadores, de organismos de cooperao internacional, de associaes as mais diversas, de avaliadores e de outras instncias ligadas ao terceiro setor. compreensvel a necessidade de ampliar boas prticas, considerando o volume de problemas sociais que as sociedades enfrentam, principalmente em pases em desenvolvimento. Porm, essa nova tarefa no simples para muitas das organizaes da sociedade civil, que, com estruturas enxutas e recursos limitados, acreditam no ter condies de inuenciar ou penetrar nas mquinas governamentais, enfrentando seu gigantismo, burocracia e problemas polticos. H tambm, s vezes, um certo receio de trabalhar com instituies governamentais responsveis pelo atendimento populao, como se no adiantasse uma ao direta, visto que os vcios do servio pblico seriam
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inmeros e imutveis. Apesar disso, muitas organizaes exercem de fato inuncia em polticas pblicas. Da criao e implementao de leis especcas, que visam garantir direitos ainda no conquistados, ao trabalho de advocacy que luta por causas especcas ou o apoio direto s redes de atendimento populao, transformaes expressivas ocorrem no interior de instituies pblicas, promovidas pela ao dessas organizaes. Este texto relata as experincias de formao continuada do Instituto Avisa L junto a Secretarias de Educao, tanto na rea de educao infantil como nas sries iniciais do ensino fundamental. No vamos nos estender sobre a participao efetiva de nossa equipe na elaborao do primeiro currculo para educao infantil45, que o MEC (Ministrio da Educao) distribuiu para os professores das creches e pr-escolas pblicas brasileiras em 1998. Mais de 200 mil exemplares foram enviados e o currculo est disponvel no site do MEC. Consideramos que esta tambm uma forma de inuenciar poltica pblica. Mas, com a mudana de gesto no Governo Federal, no foi possvel avaliar o real nvel de inuncia que este documento teve nas redes de atendimento infantil. Assim, optamos por no relatar essa ao aqui. Educao pblica brasileira e a desigualdade social O Instituto Avisa L, desde a sua criao em 1986, ento com o nome de Crecheplan, tem como misso contribuir para a melhoria da qualidade das redes pblicas de educao. A escolha desse foco est relacionada aos pssimos ndices que a educao pblica brasileira ostenta, mesmo se comparada aos outros pases em desenvolvimento da Amrica do Sul. No Brasil, a escola pblica no gera oportunidades de reduzir a desigualdade social, como atestam os nmeros: 55% de alunos da 4 srie do ensino fundamental, embora tenham freqentado a escola por muitos anos, no aprendem a ler e escrever com ecincia. So as crianas de baixa renda as que mais sofrem com a falta de qualidade do ensino. O direito a uma educao de qualidade ainda algo
45 Referencial Curricular Nacional de Educao Infantil RCNEI MEC, 1998.
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pendente em nosso pas e exige de todos ns um compromisso srio para alterar esse contexto. Sabemos que o problema complexo e sua resoluo depende do esforo de toda a sociedade. necessrio aumentar e scalizar os recursos nanceiros destinados educao, valorizar a prosso dos professores com melhores salrios e condies de trabalho, exigir do poder pblico eccia e ecincia de suas organizaes educativas e lutar por espaos apropriados e materiais adequados ao ensino. Garantir o sucesso de todos os alunos na escola deve ser uma meta do pas para os prximos anos. Embora as variveis de natureza poltica, econmica e administrativa exijam diferentes respostas da sociedade, h algo que pode ser feito no interior das escolas, junto aos professores e alunos visando melhorar desde j a qualidade do ensino e da aprendizagem: a formao continuada atrelada aos contextos de trabalho. Isto , por meio de aes de capacitao, possvel dar um apoio imediato e consistente prtica educativa, ou seja, agir no que o corao da educao, as escolas. Uma metodologia bem sucedida A criao da metodologia de formao continuada de professores teve incio em 1994, com apoio do Instituto C&A de Desenvolvimento Social. A criao do projeto Capacitar Educadores, desenvolvido na cidade de So Paulo e na de Osasco, partiu da preocupao de entidades sociais com a formao e desempenho de seus prossionais e a necessidade de oferecer um bom atendimento s crianas. O projeto tornou-se um programa em nossa instituio. Tem sido, desde ento, uma parceria entre as empresas nanciadoras, o Instituto Avisa L, que desenvolve a formao, as entidades ou escolas pblicas que atendem diretamente as crianas e participam da formao e tambm instituies culturais e escolas particulares que colaboram com a ampliao cultural e didtica dos educadores.
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A metodologia foi testada, ao longo de 10 anos, em mais de 60 instituies de educao infantil, que, embora tivessem convnio com o governo municipal e atendessem diretamente a populao de baixa renda, possuam um status privado. O fato de comear a trabalhar com esse tipo de instituio de educao infantil e no com as creches diretas (administradas pelo poder pblico), garantiu mais liberdade de atuao e distncia dos entraves burocrticos das organizaes educativas diretas. Essa situao de independncia favoreceu o bom desenvolvimento da metodologia. Todo o trabalho foi documentado por meio de diagnstico inicial, avaliaes peridicas, relatrios de campo, projetos de trabalho, produes das crianas e educadores. Parte do material foi publicado no livro Por um triz e na revista Avisa l ou editado em vdeos para formao. Nossa equipe passou por grandes aprendizados. No incio, com uma linha de trabalho mais tradicional, transmissiva, depois, com uma atuao cada vez mais centrada na resoluo de problemas advindos da prtica dos educadores. Buscamos cada vez mais a coerncia entre o modelo de ensino e aprendizagem preconizado para as crianas e o modelo da formao. A partir dessa primeira experincia, fomos aprimorando a metodologia de formao continuada que tem sido desenvolvida em diferentes instituies de educao infantil, programas de ao complementar escola e, mais recentemente, escolas de ensino fundamental. Estamos cada vez mais presentes nas redes pblicas de ensino. Agir em parceria O Instituto Avisa L atua de preferncia em redes pblicas, por meio de parcerias simultneas que viabilizam esse tipo de ao. De um lado, as empresas, por meio de seus institutos e fundaes, apiam nanceiramente os projetos. Isto elimina a burocracia e a dependncia que uma relao nanceira direta com os governos obrigatoriamente acarretaria. De outro lado, as Secretarias de Educao, que abrem suas portas e podem se engajar assim nos projetos de formao continuada.
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No caso da educao, imprescindvel essa parceria com a rede pblica quando se pensa em termos de escala e sustentabilidade do projeto. No entanto, essa uma relao que deve ser desenvolvida com ateno, pois envolve variveis complexas e conseqentemente exige uma atuao cuidadosa e muito prossional. Fortalecer as aes locais fundamental compreender que o trabalho de uma organizao da sociedade civil nas redes pblicas onde atua sempre temporrio. O fortalecimento das aes locais a principal premissa do projeto. Com o objetivo de apoiar formadores locais como base para incentivar atendimento de qualidade, o Avisa L atua a partir de duas frentes: demonstrando diretamente a possibilidade de mudanas na prtica educativa e fornecendo subsdios tericos e metodolgicos para reorganizar aes governamentais. A demonstrao direta possvel dada a nossa experincia prtica em instituies de educao infantil e em salas de aula das sries iniciais do ensino fundamental. A entrada na rede pblica s se viabilizou, no nosso caso, por que trouxe consigo a credibilidade da competncia tcnica. Garantir extenso e profundidade
46 O Profa - Programa de Formao de Professores Alfabetizadores um curso de formao de professores alfabetizadores com durao de 200 horas cujo material de suporte (vdeos e material impresso) foi produzido, em 2000, pelo MEC e utilizado para formar alfabetizadores a partir do incio de 2001 em parceria com Municpios, Estados e universidades at o final de 2002. Os direitos autorais do Profa pertencem ao Estado brasileiro e vedada qualquer forma de comercializao de seus materiais. A responsabilidade tcnica do Profa da fellow da Ashoka, Telma Weisz (ver texto dessa autora neste volume).
Segundo Dlia Lerner, pesquisadora argentina e especialista em programas de formao continuada em redes pblicas de ensino, esse um dos maiores desaos do trabalho em organizaes governamentais com muitas escolas, professores e alunos. Ao avaliar outro programa bem sucedido capaz de grande inuncia no ensino brasileiro, o Profa46, Dlia pontua que:
Um dos grandes dilemas que se enfrenta ao planejar processos de formao em uma rede de educao a tenso entre a extenso e a profundidade. Trabalhar superficialmente com muitos professores ou formar em profundidade um nmero pouco significativo de profissionais, essa a questo.
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Para o Instituto Avisa L, a sada encontrada para resolver o dilema de extenso e profundidade foi uma combinao entre uma atuao prtica direta mais restrita, acompanhada de atuao indireta de larga escala desenvolvida pelos formadores locais (tcnicos do municpio). Um formador nosso que atue diretamente com um grupo de crianas e seus professores (em duas salas no ano), por exemplo, pode demonstrar mudanas imediatas na prtica educativa. O desenvolvimento de um projeto didtico em parceria com o professor permite grande visibilidade em relao s competncias daquelas crianas para aprender. Essa atividade lmada e analisada pelos demais tcnicos e coordenadores pedaggicos da Secretaria, que assumem o compromisso de desenvolver ao semelhante em outras unidades. Neste caso, a nossa ao mais indireta. Essa atuao, alm de ser prtica, apoiada por teorias de ensino e aprendizagem consistentes. Oferece assim ampla margem para a criao local e o comprometimento dos prossionais envolvidos. A equipe do municpio recebe apoio material e terico para fazer seus diagnsticos de atendimento. Fotos e lmagens so analisadas em equipe e a consultoria do Instituto Avisa L ajuda no planejamento das aes dos formadores locais. Os insights da metodologia Uma importante deciso foi tomada na concepo do programa de formao quando a equipe responsvel optou por eleger os contedos da capacitao a partir de um projeto pedaggico para as crianas. Embora no fosse um currculo pronto e acabado, as linhas mestras estavam claramente delineadas47. Assim, ao invs de centrar a ao formadora em temas gerais como desenvolvimento infantil, histria da educao, teorias de aprendizagem etc., contedos mais apropriados a uma formao inicial, preferimos enfocar a compreenso do processo de construo de conhecimentos pela criana e ao didtica do educador. Os contedos de carter mais geral entraram como temas transversais ao longo de todo o projeto.
47 A proposta para o trabalho com as crianas que adotamos acabou referendada, anos mais tarde, no Referencial Curricular Nacional de Educao Infantil do MEC.
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A opo por uma viso construtivista dos processos de ensino, desenvolvimento e aprendizagem foi outro fator decisivo para dar unidade e consistncia proposta. A relao entre o projeto pedaggico e as mais atualizadas teorias e pesquisas em educao condio fundamental para que a ao pedaggica seja coerente e efetiva. Reexo na e sobre a ao Compartilhamos das concepes que entendem que a formao continuada depende substancialmente das questes que emergem da atuao direta do professor com as crianas e conseqentemente da ao dos formadores locais com os professores. Esses prossionais esto em um real contexto de aprendizagem onde se aprende a fazer fazendo: errando, acertando, tendo problemas a resolver, discutindo, construindo hipteses, observando, revendo, argumentado, tomando decises, pesquisando48. Optou-se, no Programa de Formao, por uma metodologia que partisse dos problemas reais enfrentados pelos educadores, valorizando sua experincia. Isso garantiu maior participao e uma atitude investigativa frente s novas aprendizagens. Os conhecimentos tericos eram introduzidos pela formao como instrumentos valiosos de ressignicao da prtica. Considerando essa concepo, o programa privilegiou as estratgias centradas na troca de experincias, superviso da prtica, observao de sala, desenvolvimento de projetos de trabalho, anlise de situaes-problemas e parcerias com educadores mais experientes. Foco no desenvolvimento de novas competncias A aprendizagem de contedos por si s no signica uma prtica eciente. fundamental aliar os contedos ao saber fazer. a capacidade de resolver problemas que surgem na ao que pode transformar a prtica. Para desempenhar a contento a funo de ajudar as crianas a construrem signicados, a partir dos contedos disponveis para as aprendizagens, o educador precisa
48 Crecheplan - Instituto Avisa L Currculo para formao continuada na educao infantil, 1998.
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saber como elas pensam e constroem conhecimento. Precisa saber como intervir para que avancem. Para isso, fundamental o conhecimento das didticas especcas, alm de um contato sistemtico com produes culturais que possibilitem variedade de contedos. Privilegia-se, na formao, o prossional ativo, autor e transformador de sua prpria prtica. Com isso ele desenvolve auto-conana, melhora sua auto-estima e torna-se mais competente. Criao de um contexto de formao coletiva A formao continuada acaba inuenciando tanto os educadores quanto toda a instituio de ensino. A eccia do trabalho depende de questes institucionais. Depende de modicaes estruturais que possibilitem a construo coletiva e o desenvolvimento de um projeto compartilhado entre todos os prossionais da instituio. Questes de gerenciamento, estruturao da rotina, calendrio de reunies, materiais disponveis para o trabalho constituem elementos importantes para uma ao mais efetiva. Alm dos educadores, o pessoal de apoio, coordenadores e diretores passam juntos pelo projeto de formao. importante enfatizar que esse processo possibilita um intercmbio de idias entre os diferentes atores. Envolve tanto o desenvolvimento de procedimentos para a aprendizagem coletiva como as reexes individuais. Construir um projeto compartilhado implica tomada de decises em conjunto, esforo colaborativo entre os parceiros e o hbito de ouvir e fazer crticas construtivas. Alm do trabalho com a equipe interna de cada unidade, os encontros de formao e as reunies com as coordenaes e pessoal de apoio costumam ser feitas inter-instituies. Formao de formadores A instrumentao do diretor, do coordenador pedaggico e da equipe tcnica para a criao e implantao dos projetos de formao garante a continuidade do programa na instituio. Por isso, a nfase dada formao dos formadores para o diagnstico e a ao formadora: planejar bons projetos de interveno, avaliar os resultados e documentar o processo.
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Da cidade de So Paulo para o Brasil Durante sete anos, o projeto de formao continuada cou restrito cidade de So Paulo e regio metropolitana. Assim amadurecemos a proposta com boas condies de acompanhamento e avaliao. Isto possibilitou a segurana necessria para alar novos vos em outras cidades e estados brasileiros. A atuao externa teve incio em 2001 por meio de uma ao de formao de formadores em Pernambuco (Olinda e Recife), tendo como parceiro o Centro Lus Freire, o Instituto C&A e creches da regio. Em 2004, o atendimento cresceu consideravelmente, tanto na rea da educao infantil como na do ensino fundamental, em diferentes estados e municpios, sempre em parceria com empresas e Secretarias de Educao. A ida para outras regies e a incorporao das Secretarias de Educao como parceiros do trabalho criaram novas oportunidades e desaos para o Instituto Avisa L. No quadro abaixo, possvel acompanhar a expanso do atendimento com a entrada nas Secretarias de Educao.
Expanso do atendimento
60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 Crianas em ensino fundamental Crianas em educao infantil
2002
2003
2004
2005
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A formao que, na cidade de So Paulo e regies vizinhas, era eminentemente presencial precisou incorporar a consultoria distncia quando expandida para outros estados. Essa, sem dvida, tem sido uma prova de fogo para nosso trabalho. Acumulamos, em poucos anos, considervel experincia nessa modalidade de formao, com resultados signicativos. Mas, temos ainda muito que avanar. Consideramos, hoje, que impossvel ganhar escala sem incorporar o recurso tecnolgico da educao distncia, usando o computador, a Internet e programas especcos de e-learning. Nesse modelo de formao, realizado em grande parte distncia, mantemos pelo menos um evento presencial anual, para discutir e delinear os projetos locais de capacitao de coordenadores pedaggicos e professores. Esse projeto acompanhado paripassu pelos tcnicos do Instituto Avisa L, por meio de uma consultoria virtual e reunies online. Alm do computador, utilizamos diferentes recursos para a comunicao: tais como fitas de vdeos para anlise, conversas telefnicas, envio e leitura de textos. Concluses e desaos Por meio de um desenho cuidadoso do projeto, que atende todos os parceiros envolvidos, de exibilidade nas operaes e incorporao de novas demandas locais, possvel avaliar e corrigir o uxo das aes, conseqentemente, lograr uma contribuio efetiva ao ensino pblico. Podemos dizer que ganhamos novos conhecimentos sobre formao, articulao de redes e principalmente em relao ao trabalho distncia, podendo avaliar os resultados na sala de aula. Embora a entrada para atuar na rede pblica tenha sempre implicaes polticas, visto que determinado partido poltico que est testa do municpio, a sustentabilidade do projeto s se mantm via credibilidade tcnica. Isto , a consistncia terica e prtica da ao que garante adeso dos tc-
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nicos e professores da rede, fundamental para a implementao e ecincia do projeto. A atuao na rede pblica precisa ser negociada com todos os escales. Do prefeito ao secretrio de educao, passando pelas diretorias, equipes tcnicas e professores. Sem esquecer a empresa que apia o projeto, a organizao da sociedade civil que o desenvolve e o termo de compromisso assinado por todos, garantindo, entre outros, as horas de trabalho dos tcnicos e os recursos fsicos para o desenvolvimento da ao. No entanto, como mencionado, sabemos pela experincia que, sem a liderana tcnica, s o papel assinado no garante a implementao e ecincia do projeto. Portanto, um quadro de formadores altamente qualicado com experincia em sala de aula fundamental para a atuao nas escolas. Um outro grande desao so as mudanas de gesto que ocorrem a cada quatro anos na rede pblica. Embora tenhamos experincia de programas que sobreviveram de uma gesto para outra, aconselhvel que o desenvolvimento do projeto caiba nos quatro anos de uma gesto. A ao na rede precisa ser negociada ano a ano, no entanto, muito mais fcil quando a mesma equipe permanece e apia o projeto durante o perodo de sua execuo. Temos ainda muitos desaos pela frente, tais como expandir sem perder a profundidade, conseguir maior eccia no uso da tecnologia para fazer a formao, aprender a comunicar-se cada vez melhor por meio da escrita, j que grande parte da ao distncia se d por meio desse instrumento. A educao infantil est passando por grandes transformaes. Sua incluso no Fundo de Valorizao da Educao Bsica - Fundeb seguramente trar novas perspectivas, como a expanso do atendimento. No entanto, preciso que essa ao seja feita com qualidade, o que necessariamente signica melhor capacitao dos seus prossionais. O Instituto Avisa L, portanto, ter que intensicar suas aes de formao de formadores, j que uma atuao mais direta e presencial, com o aumento da demanda, caria invivel. O que de certa forma valida o que zemos at agora e aponta para o futuro de nossa organizao.
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Como concluso podemos dizer que possvel e necessrio que uma organizao da sociedade civil inuencie as polticas pblicas de educao de uma forma direta, no corao das escolas. Para isso, preciso estabelecer uma cadeia de compromissos com o sucesso de todos os alunos, o que deve unir aquelas organizaes, as empresas, as instncias governamentais e a sociedade em geral.
Casos de sucesso
Capacitar regionalizado em Curitiba
Esse projeto que teve incio em 2004, visa apoiar formadores locais para que desempenhem com xito a formao continuada de professores em suas redes. A ao busca ampliar e difundir o trabalho de formao continuada que j vinha sendo desenvolvido em So Paulo e cercanias por meio do Capacitar Educadores. A metodologia empregada segue as concepes e estratgias j mencionadas, com as adaptaes necessrias ao contexto e demandas locais. Essa ao tem como objetivos gerais a melhoria da qualidade da educao das crianas das regies participantes do projeto e a criao de uma cultura local em prol de uma formao continuada consistente e permanente. Para que esses objetivos se concretizem, criado um contexto de formao local atrelado ao que acontece na prtica diria das creches. H a formao de uma equipe local de formadores que, simultaneamente ao direta do Avisa L, desenvolve o trabalho de forma autnoma em diferentes creches. As aes envolvem eventos mensais presenciais, desenvolvimento de projetos locais e acompanhamento a distncia. Diretamente, trabalhamos com 55 prossionais, entre tcnicos, coordenadores pedaggicos, diretores e professores. Indiretamente, atingimos 1786 prossionais e 15.972 crianas da rede municipal de educao infantil da cidade de Curitiba.
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Memria local na escola

Esse projeto desenvolvido em parceria com outra fellow da Ashoka, Karen Worcman, do Museu da Pessoa.net e tem como objetivo implantar nas redes pblicas de ensino projetos de memria local pelas comunidades escolares. As parcerias envolvem empresas tais como as do Grupo Po de Acar e do Grupo Algar e as Secretarias de Educao. O programa contempla a capacitao de tcnicos dos rgos envolvidos, de coordenadores e professores das redes pblicas de ensino fundamental. A histria oral utilizada como forma principal de resgate da memria local. Os depoimentos so captados pelos alunos das escolas e resultam em contedo para site na Internet e/ou exposio ao nal do trabalho. H aes mensais presenciais, desenvolvimento de projetos locais e acompanhamento a distncia. Seus principais objetivos so: aprimorar o trabalho de capacitao de prossionais da educao a partir do projeto Memria Local, buscando maior competncia tcnica, fortalecer o papel das Secretarias Municipais de Educao no processo de capacitao e de acompanhamento da prtica pedaggica de professores, contribuir para o ensino da histria, para o desenvolvimento de prticas sociais de leitura e escrita, para o uso da informtica no cotidiano escolar e ainda contribuir para a ampliao da memria social do pas por meio da constituio de uma rede de memria construda pelas comunidades escolares participantes. O projeto construdo com as histrias vividas e contadas por pessoas comuns da localidade, recolhidas pelas crianas e seus professores. Este processo ser conduzido por um historiador do Instituto Museu da Pessoa.net, por um professor especialista em prticas de leitura e escrita do Instituto Avisa L, que, nas suas especicidades, apoiam os tcnicos, coordenadores, professores e alunos por meio de uma metodologia participativa no planejamento, denio das atividades, avaliao e sistematizao dos conhecimentos e prticas desenvolvidas.
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A ao que teve incio em 2001 na cidade de Ituiutaba, Minas Gerais, j se expandiu para mais de seis cidades desse estado e de outros como So Paulo e Rio de Janeiro. Foram atingidos diretamente 229 prossionais de educao entre tcnicos, coordenadores pedaggicos e professores e 490 crianas. Indiretamente, 4506 crianas foram beneciadas.
Programa Alm das Letras

O Alm das Letras uma ao que visa contribuir para a melhoria dos processos de alfabetizao das sries iniciais do ensino fundamental. Une diferentes municpios cujos prefeitos so de partidos diversos. As cidades participantes localizam-se nas cinco grandes regies do pas. H municpios com 4.000 habitantes e aqueles de at 800.000, secretarias onde o salrio dos professores apenas o mnimo e outras que pagam cinco vezes mais. No entanto, as questes que se apresentam para os professores so as mesmas ligadas s diculdades em relao alfabetizao. Portanto, respeitando caractersticas locais, tem sido possvel contribuir, a partir do Programa Alm das Letras, com transformaes das prticas alfabetizadoras das escolas. O Alm das Letras uma iniciativa conjunta do Instituto Avisa L, Fundao Avina, Instituto Razo Social e Gerdau, com o apoio do Unicef, da Unesco, Undime e Ashoka. composto de uma premiao e de uma rede de formadores, que conta tambm com a tecnologia da IBM, por meio da iniciativa Reinventando a Educao. O prmio identicou experincias de formao continuada com foco no aperfeioamento prossional de professores alfabetizadores, desenvolvidas por rgos municipais de educao. Foram selecionadas 20 iniciativas que servem de referncia e inspirao para os prossionais empenhados em apoiar a preveno e o enfrentamento dos atuais ndices de analfabetismo funcional. As experincias selecionadas compem a rede Alm das Letras, uma comunidade virtual de formadores de diferentes municpios brasileiros
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para a troca de experincia e produo de conhecimento na rea da formao continuada em alfabetizao. As aes de formao envolvem um seminrio de trabalho presencial, consultoria distncia e aes de formao locais. Na primeira fase do programa, 19 municpios estiveram diretamente envolvidos na rede virtual, com 59 formadores locais, que atuam diretamente com 257 coordenadores pedaggicos e 2315 professores, que trabalham com 59.857 alunos. Na segunda fase, entraro mais 20 municpios (consultar www.alemdasletras.org.br).
Referncias bibliogrcas citadas ou que basearam o texto

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Casa das Palmeiras: inovao em sade metal
Agilberto Calaa*
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* Ex-diretor da Casa das Palmeiras, militante do Movimento da Luta Antimanicomial, Secretrio (no Brasil) da Rede Latino-americana de Arte e Transformao Social.
a Idade Mdia, milhares de pessoas arderam nas fogueiras do Santo Ofcio, acusadas de prticas herticas. Cientistas, livrepensadores, ateus e muitos histricos e psicticos, a maioria do sexo feminino, sob tortura, confessavam pactos e relaes sexuais com o diabo. O Malleus maleficarum, o livro de cabeceira dos juzes da Inquisio, descrevia todas as artimanhas das bruxas e de como chegar a conhec-las. Esse manual de caa s feiticeiras adequava-se de forma extraordinria para a condenao dos doentes mentais nos seus transportes delirantes de cunho mstico. At o nal do sculo XVIII, os loucos, alm de serem encarcerados, eram tambm acorrentados e essa prtica no foi abolida de todo, ocorrendo ainda nos tempos atuais. No regime nazista, com o seu Programa de Puricao Racial, trezentos mil doentes mentais foram tirados dos hospcios e assassinados. Mais recentemente, nos pases tidos de tradio democrtica e libertria
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Frana, EUA, Dinamarca, Sucia , as leis traziam em seu bojo restries s liberdades, curatela e esterilizao dos mentalmente enfermos ou assim considerados. Por estas razes, podemos armar que, dentre todos os prias, talvez os loucos tenham sido, ao longo da histria, os mais discriminados e aviltados. Pelo fato de serem considerados irracionais, perigosos, incurveis e improdutivos, foram, de pronto, excludos de forma cruel, da vida social. Qual seria a explicao de tanta violncia e discriminao? Na verdade, a loucura sempre foi um enigma, um problema losco da mais alta importncia, em todos os tempos e em todas as culturas. Mltiplas foram as formas de se tentar desatar esse n. As religies, as losoas e as cincias acudiram com respostas que, se se coadunavam s suas respectivas ideologias, conrmando-as, pouco alento ou benefcio trouxeram ao doente mental. Muito pelo contrrio. Desde as teorias mais primitivas que tentavam explicar a doena mental como resultado do roubo da alma pelos espritos dos mortos, da possesso do doente por demnios, do adoecer pela violao de tabus, como produto de feitiaria, at as mais recentes, como uma falha moral, degenerao orgnica, distrbios metablicos e/ou conitos inconscientes, todas elas redundaram, com rarssimas excees, em violncias inominveis contra o louco. Os gregos, com os seus suntuosos templos esculapianos, onde os doentes iam sonhar a prpria cura, e os ndios navajos, com o seu tratamento pela beleza - pintura, msica, poesia, dana - representaram verdadeiros osis no deserto escaldante dos tratamentos brutais, onde o louco sempre foi um indesejado, discriminado, abandonado, sujeito aos maus-tratos de toda espcie, tortura, invalidao e, at mesmo, morte. Nos tempos modernos, o Hospital Geral de Paris (1656), prottipo dos atuais hospitais, nasce sem a utilidade principal de cuidar dos doentes, mas antes, como informa Foucault, em A histria da loucura, para impedir que os mendigos e outros prias - leprosos, vagabundos, prostitutas, loucos vicejassem nas ruas de Paris. Estes, mais tarde, seriam os nicos a carem connados e acorrentados. Longe de ser uma tentativa de abordar a loucura,
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o hospital simplesmente condenava os insanos a uma temporada neles, e, s vezes, a toda uma vida. Esse hospital surgiu durante uma grave crise econmica ocidental, onde abundavam o desemprego e a misria e, ainda de acordo com Foucault, como uma instituio moral encarregada de castigar, de corrigir, uma certa falha moral. O hospital nasceu, portanto, sob o signo da coao e sob esse signo que se manter at os nossos dias. E esta degenerao moral aliada ao racionalismo que determinaro normas morais rgidas para abolir o desvario. Da mesma forma, as leis, ao longo da histria, no tm sido benevolentes com o doente mental. Mesmo aquelas que, sob pretexto de proteg-lo, seja da sociedade salvaguarda da justia, curatela, tutela , seja de si mesmo, terminam, em ltima anlise, por exclu-lo da vida social e, na maioria das vezes, conn-lo contra a sua vontade nessas prises, eufemisticamente chamadas de clnicas e/ou hospitais psiquitricos. A inconformidade, a intolerncia para com os seus comportamentos desviantes e a profunda ignorncia dos processos psquicos levaram as sociedades a estigmatiz-los e, mais que isso, a tratamentos que tinham como conseqncias o encarceramento, a nulicao de suas personalidades, a proibio de procriar (esterilizao, castrao) e/ou a extino pura e simples de suas vidas. O Brasil no constituiu exceo no quadro dantesco da vida miservel dos manicmios. Por outro lado, viu surgir tambm sujeitos e movimentos, como nas demais sociedades, que se insurgiram contra esse estado de coisas. A luta contra as injustias sociais e as desigualdades e o clamor por uma nova modalidade de organizao da subjetividade coletiva, onde as necessidades desejantes dos alijados sociais pudessem efetivar-se, encontrou em nosso pas seus pioneiros, que, com suas prticas sociais persistentes e vigorosas, contriburam para mudar a realidade adversa. A histria da mudana da psiquiatria brasileira est vinculada ao trabalho de vanguarda da Dra. Nise da Silveira, exemplo de como uma iniciativa no governamental capaz de transformar-se numa poltica pblica.
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A Casa das Palmeiras: histrico Em 1956, a Dra. Nise da Silveira, com a sua experincia no STOR (Setor de Teraputica Ocupacional e de Reabilitao), que funcionava na rede hospitalar do Engenho de Dentro, o Centro Psiquitrico Pedro II, fez vrias constataes: 1 - os pacientes eram tratados de forma impessoal, muitas vezes como um nmero; que no tinham os seus direitos de cidadania respeitados, muito pelo contrrio, sofriam abusos, violncias, maus-tratos que os levavam desnutrio e infestao de piolhos e de sarna. Alm disso, eram acometidos de todo tipo de intercorrncias clnicas em razo do descaso como eram tratados, muitos vindo a falecer em decorrncia das mesmas; 2 - os modernos tratamentos (estamos nos idos dos anos 50) eram invasivos e violentos (eletrochoques, lobotomias, camisas de fora, doses excessivas de neurolpticos) e a faziam lembrar-se das torturas sofridas por suas colegas da Cela 4, quando foi presa, acusada de comunista, na ditadura de Getlio Vargas; 3 - de 25 internaes, no Centro Psiquitrico, 17 eram reinternaes. (Em 1986, esta estatstica praticamente se mantinha: de 28 internaes, 16 eram reinternaes.); 4 - os esquizofrnicos no estavam irremediavelmente embotados nas suas funes afetivas e cognitivas, como atestavam os manuais psiquitricos. Tudo isto a fez ver que havia algo errado no tratamento dos doentes mentais, que comeava pela restrio liberdade e aos direitos dos internados. Ou seja, que comeava pela prpria internao. Da a idia de criar um espao, a princpio para os egressos dos manicmios, como uma espcie de ponte entre o hospital e a sociedade; um espao que em tudo fosse diferente do asilo: regime de externato, onde o ir e vir estivesse assegurado; forma respeitosa de cuidar: ao invs do tratamento massicado, o tratamento pessoal, pelo nome do cliente agora, no mais paciente, pois este termo implicava passividade, dependncia e invalidao; nfase nos aspectos sadios e criativos da personalidade dos doentes e no nos sintomas patolgicos; abominao
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dos tratamentos invasivos e violentos psicocirurgias, eletrochoques, camisas-de-fora; relevncia das relaes sociais e familiares; mudana da atitude dos tcnicos, despojando-os de tudo o que os diferenciasse do doente: jalecos, crachs, uniformes: o tcnico agora tambm participar das atividades criativas da casa, ou seja, no apenas orientar os trabalhos, mas participar deles, pintando, desenhando, modelando junto com os enfermos; e, sobretudo, no estabelecimento de forte relacionamento afetivo com o cliente. Tudo isto, era de muita importncia, pois criava verdadeiramente um ambiente teraputico, alm do que, a tcnica a ser aplicada necessitava desse conjunto de fatores. A Casa das Palmeiras, primeira instituio a tratar doentes mentais em liberdade no Brasil, qui no mundo, foi fundada em 23 de dezembro de 1956, no segundo pavimento do antigo colgio La-fayette, cedido por Da. Alzira La-fayette, situado na rua Haddock Lobo, no bairro da Tijuca, Rio de Janeiro. Participaram de sua fundao as psiquiatras Nise da Silveira e Maria Stela Braga, a assistente social Lygia Loureiro e a artista plstica Belah Paes Leme, que sugeriu o nome Casa das Palmeiras, em virtude das frondosas palmeiras que havia nos jardins do velho colgio e que foi logo aceito por no fazer referncia a doenas. Em 1968, transferiu-se para a rua Da. Delna, 39, Tijuca, num espao cedido pelo MEC. Em setembro de 1981, por permuta, transferiu-se para a sua sede atual, na rua Sorocaba, 800, Botafogo. uma entidade reconhecida de utilidade pblica (Lei no 376), sem ns lucrativos. Caractersticas gerais Funcionando em regime aberto nos dias teis, das 13h s 17h30, a Casa das Palmeiras tem capacidade para receber 40 clientes. Trata-se de uma construo de dois andares cujos cmodos foram transformados em ocinas e atelis. Faz parte da prtica teraputica acercar-se do cliente respeitando-o como pessoa, como cidado e no v-lo como um amontoado de sintomas.
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fundamental para o xito do tratamento propiciar um ambiente em que o cliente encontre um suporte afetivo nas suas tentativas de volta ao mundo externo. A este apoio afetivo, imprescindvel para se obter resultados, Dra. Nise denominou de afeto catalisador, numa metfora qumica, na qual o catalisador o prprio terapeuta. A equipe tcnica, distribuda entre as vrias ocinas, permanece atenta s formas de expresso escolhidas por cada cliente, acompanhando os desdobramentos psquicos que se desenvolvem no mundo interno de cada um. D-se tambm importncia no apenas ao que os clientes fazem, mas, principalmente a como o fazem, isto , ao estado de esprito enquanto manuseiam os diferentes materiais (tinta, barro, papel). Foi a emoo dos clientes ao lidarem com os materiais de trabalho que a fez denominar o seu mtodo Emoo de lidar, ltimo verso do poema de um cliente, resultante de sua emoo ao fazer gatos, utilizando l: Gato simplesmente angor do mato, Azul olhos nariz cinza Gato Marrom Orelha castanho macho Agora rapidez Emoo de lidar. Mtodo teraputico princpio fundamental de seu mtodo fazer com que o cliente, num clima de liberdade, procure traduzir as emoes em imagens, isto , procure encontrar as imagens que esto ocultas nas emoes. Seu trabalho baseia-se na psicologia analtica de C. G. Jung, que v a imagem como forma primitiva de linguagem. A Dra. Nise, na verdade, atravs do seu trabalho, fez uma aplicao prtica das teorias junguianas, comprovando-as. Ao mesmo tempo em que obtinha efeito teraputico ao propiciar que o cliente traduzisse as suas emoes em imagens. Reorganizando a ordem interna e reconstruindo a
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realidade atravs da pintura, modelagem, xilogravura, podia ter acesso ao seu mundo interno. No caberia uma explanao detalhada de sua tcnica, mas importante frisar que, na estimulao do lado criativo, no a arte que se busca ou que a mesma seja o motor do tratamento, embora muitas produes realizadas, por sua beleza, harmonia ou mesmo angstia que provocam, tenham sido consideradas verdadeiras obras de arte por crticos de grande reputao. O Movimento dos Trabalhadores em Sade Mental Em 1986, a Dra. Nise da Silveira, em livro coordenado por ela, Casa das Palmeiras, a emoo de lidar, uma experincia em psiquiatria, da Editora Alhambra, queixava-se amargamente que aquela experincia piloto, aps trinta anos de prtica exitosa, no havia despertado nenhum interesse no meio psiquitrico. Ledo engano. Efetivamente, a psiquiatria clssica, guiada pelos seus rgidos cnones, centrada no modelo hospitalocntrico, ignorou essa experincia e at combateu o novo mtodo introduzido em 1956, com a criao da Casa das Palmeiras. Contudo, o trabalho da Dra. Nise da Silveira no passou despercebido a um grupo de psiquiatras, que, no nal dos anos 1970, inconformados com a forma massicada, desumana e iatrognica do tratamento hospitalar, alentados pela alternativa de uma psiquiatria libertria e humanista, passou a reunir-se no Sindicato dos Mdicos do Rio de Janeiro com a nalidade de incorporar os novos aportes tcnicos e operar uma transformao poltica na assistncia psiquitrica, mudando radicalmente a sorte dos enfermos mentais. Esses psiquiatras (Pedro Silva, Pedro Gabriel Delgado, Agilberto Calaa, Paulo Amarante, Cludio Macieira, Rosngela e muitos outros), em 1978, inspirados no trabalho desenvolvido pela Dra. Nise da Silveira, fundaram, no Sindicato dos Mdicos do Rio de Janeiro, um movimento contra a forma manicomial-asilar de se tratar os doentes mentais, que veio a ser conhecido como Movimento dos Trabalhadores em Sade Mental (MTSM).
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Esse perodo coincide com todo um movimento internacional que questionava no apenas a psiquiatria, mas o status quo de um modo geral. Na rea da psiquiatria, surgiram movimentos em vrias partes do mundo, com diversas denominaes: Comunidade Teraputica, de Maxwell Jones; Antipsiquiatria, de Ronald Laing e David Cooper; Psiquiatria Democrtica, de Franco Basaglia. Esses movimentos desdobraram-se numa rede: a Rede Internacional de Alternativa Psiquiatria, cujo objetivo era encontrar, como o prprio nome indicava, uma alternativa brutalidade dos mtodos tradicionais e aos conceitos estraticados de doena, normalidade, tratamento, bem como, de um modo geral, aspirava a mudanas estruturais da sociedade, em que a singularidade dos diferentes fosse respeitada. No Brasil, grassava a febre por um novo modelo assistencial na sade, de um modo geral. A Reforma Sanitria, como era chamada ento, liderada, entre outros, por Srgio Arouca, da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), trazia discusso um modelo avanado de promoo, proteo e recuperao da sade, o Sistema nico de Sade (SUS), que veio a ser aprovado na VIII Conferncia Nacional de Sade, em 1986. A universalidade de acesso, a igualdade de assistncia, a gratuidade, a regionalizao e a hierarquizao da rede de servios de sade constituem a essncia desse sistema. O movimento pela mudana da psiquiatria encontrou ressonncia nos defensores do SUS e especialmente, em Srgio Arouca, um dos seus maiores entusiastas. O Movimento dos Trabalhadores em Sade Mental, recm-criado, engajou-se tambm na luta pelo SUS, crescendo extraordinariamente, incorporando outros profissionais que trabalhavam no campo da sade mental psiclogos, assistentes sociais, enfermeiros, filsofos, educadores, advogados , vindo a articular-se com a Rede Internacional de Alternativa Psiquiatria, promovendo um seminrio no Rio de Janeiro, no Sindicato dos Mdicos, em 1979, com a presena de Slvia Marcos, do Mxico, que fazia parte da Rede. Nesse mesmo ano, realizou-se o 1 Encontro Sudeste do Movimento, tambm no Sindicato, com delegaes do Rio de Janeiro, Esprito Santo e Minas Gerais. Desses encontros, chegou-se
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concluso que um movimento meramente corporativo no teria xito para vencer a cultura da excluso social do louco. No s porque o louco era considerado perigoso, mas, sobretudo porque muitos interesses estariam contrariados, dado que, no Brasil, o doente mental tambm era moeda de troca, instrumento de lucro de empresrios inescrupulosos, que prosperaram com a indstria da loucura: internaes-depsitos em clnicas psiquitricas conveniadas com o setor pblico. Era necessrio sensibilizar a sociedade, mostrar as condies em que loucos eram tratados e que havia alternativa ao sistema vigente. A primeira tarefa do Movimento era levar a discusso para outros fruns alm da rea da sade. Com essa determinao, ainda em 1979, associados Associao Mineira de Psiquiatria, ao Instituto de Psiquiatria Social (Diadema, SP), ao Sindicato dos Mdicos de So Paulo, aos doutores Darcy Antonio Portolese, Pedro Mascarenhas, Gabriel Roberto Figueiredo e Maria Aparecida Albertini, conseguimos trazer Franco Basaglia, da Itlia, para fazer conferncias no Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais. Em algumas cidades italianas, os hospitais j estavam sendo substitudos por modelos abertos e ressocializantes. A tese de Basaglia de que o hospcio construdo para controlar e reprimir trabalhadores que perderam a capacidade de responder aos interesses capitalistas de produo despertou grande polmica nas conferncias e foi destaque de mdia. Este fato deu visibilidade ao Movimento. A criao do Jornal do MTSM, a articulao com as foras polticas, culturais e populares, bem como a disponibilizao de um telefone SOS Direitos dos Loucos, foram iniciativas muito importantes para levar o debate sociedade e divulgar a luta antimanicomial. O Movimento Nacional da Luta Antimanicomial O MTSM obteve, em 1980, uma grande vitria contra uma ao orquestrada na Cmara dos Deputados, que agrilhoava todos os prossionais
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de sade mental ao psiquiatra: o Projeto de Lei n 2726/1980, de autoria do deputado federal Salvador Julianelli, lei retrgrada, que atendia interesses das corporaes hospitalares. Mas, foi em 1987, em Bauru, SP, no II Encontro Nacional dos Trabalhadores em Sade Mental, que o movimento corporativo se transformou num movimento social: o Movimento Nacional da Luta Antimanicomial, com o lema: Por uma sociedade sem manicmios. Agora os prossionais de sade mental tinham ao seu lado os usurios, os familiares e muitas instituies da sociedade civil. Porm, tornava-se necessria e importante uma nova lei que mudasse o sombrio panorama da assistncia psiquitrica. A legislao brasileira era draconiana, apoiada no Decreto 24.559, de 3 de julho de 1934, herana da ditadura Vargas e inspirada no governo fascista de Mussolini. O deputado Paulo Delgado conheceu e encampou as propostas do Movimento e, em 1989, apresentou ao Congresso um projeto de lei. A tramitao no foi fcil, mas, dez anos depois e sucessivas mudanas no projeto original, em 21/1/1999, o Congresso Nacional aprovou o substitutivo do senador Sebastio Rocha ao projeto de lei do deputado federal Paulo Delgado. Tornado lei em 6/4/2001, a Lei 10.216, da Reforma Psiquitrica, transformou o modelo hospitalocntrico na rede substitutiva em sade mental. verdade que, antes da aprovao da lei, alguns estados e municpios inspirados pela experincia da Casa das Palmeiras, j tinham se antecipado e criado os primeiros Ncleos de Ateno Psicossocial, mais tarde denominados Centros de Ateno Psicossocial (CAPs). Eram espaos abertos, integrados, com atendimento multidisciplinar, que ofereciam as terapias mais diversas, alimentao, atividades recreativas, artsticas e culturais. A Secretaria de Higiene e Sade da cidade de Santos, em So Paulo, sob a orientao de David Capistrano da Costa Filho, foi pioneira. O grande hospcio Casa de Sade Anchieta foi desativado e transformado no Ncleo de Ateno Psicossocial, em 1989. O modelo aberto e humanizado de tratamento ao doente mental foi igualmente implantado.
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Apesar da lei, a luta estava apenas comeando. Faltava implementar tudo: os espaos substitutivos, como os CAPs; os Servios Residenciais Teraputicos (STRs) onde os prprios usurios considerados crnicos, sem suporte familiar, administram casas ou apartamentos alugados pelo governo; enfermarias em hospitais gerais, lares abrigados, espaos de convivncia, hospitais-dia, hospitais-noite... Hoje, existem 640 CAPs em todo o pas, um nmero ainda insuciente para atender a grande demanda em busca de assistncia em sade mental. O dilogo do Movimento com a sociedade estava, porm, estabelecido em todos os mbitos: mdia, Ministrio Pblico, Ordem dos Advogados do Brasil, outros movimentos sociais e sobretudo na participao das instncias de controle social do SUS, tendo os militantes do movimento participao expressiva nos conselhos distritais, municipais, estaduais e nacional de sade, bem como voz e voto nas conferncias de sade e na recm-criada Conferncia Nacional de Sade Mental, que como as conferncias de sade, so precedidas das distritais, municipais e estaduais. A terceira Conferncia Nacional de Sade Mental, ocorrida em Braslia, de 11 a 15 de dezembro de 2001, tinha como lema Cuidar, sim, excluir, no. A organizao interna do Movimento, por sua vez, no piramidal, est baseada em secretarias regionais e todos os segmentos tm sua participao democrtica assegurada. Os usurios e familiares tambm esto organizados e realizaram o seu VII Encontro Nacional, em Xerm Duque de Caxias, de 18 a 21 de setembro de 2003. A organizao acompanha tambm criticamente a implantao do novo modelo e realizou, de 8 a 12 de outubro de 2005, em So Paulo, seu VI Encontro Nacional, com o tema: Autonomia do Movimento: fortalecendo ideais, revendo prticas. Lei da Reforma Psiquitrica Os clamores para se humanizar o tratamento dos doentes mentais, extinguir os manicmios e reconhecer-lhes os direitos de cidadania, pro-
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duziram avanos em vrias partes do mundo: a Psiquiatria Democrtica na Itlia, deagrada por Basaglia, redundou na Lei 180, de 1978; na GrBretanha, no Mental Health Act, de 1983; na Frana, na Lei 90/527, de 1990. Entretanto, na maior parte do mundo, especialmente nos pases subdesenvolvidos, conhecidos como 3 Mundo, os loucos continuam a ser vtimas contumazes de leis obsoletas, submetidos a tratamentos desumanos e degradantes, com uma poltica de sade voltada para o isolamento e a segregao. Por essa razo, foi uma grande vitria a aprovao da Lei da Reforma Psiquitrica - a Lei n 10.216 - em nosso pas. Vcios capitais de assistncia sade mental, que atentavam contra os mais comezinhos direitos, foram suprimidos pela nova lei. Mais ainda, ela aponta para a reduo gradual de leitos em hospitais psiquitricos, substituindo-os pelos espaos alternativos abertos e probe tratamentos em instituies com caractersticas asilares. Questes como as da internao involuntria (que dever ser comunicada, no prazo de setenta e duas horas ao Ministrio Pblico Estadual pelo responsvel tcnico do estabelecimento no qual tenha ocorrido), do consentimento do usurio (o consentimento obtido livremente, sem ameaas ou persuaso indevida, para quaisquer tipos de tratamentos ou procedimentos) e dos tratamentos invasivos (psicocirurgias, eletrochoques), so tratadas com o relevo que merecem. A internao passa a ser indicada somente quando os recursos extra-hospitalares se mostrarem insucientes (ver anexo 1). Mas a aprovao da Lei da Reforma Psiquitrica, por si s, no resolver, num passe de mgica, os graves problemas assistenciais da sade mental. No Brasil, um pas em desenvolvimento, com grande desigualdade social, onde o asilo, com todo o abuso de poder, era a referncia de um abrigo para o louco, a Reforma traz desaos homricos para a mudana do modelo assistencial. Embora o cenrio atual aponte para uma tendncia de reverso do sistema hospitalar, quatro anos depois da promulgao de lei, as maiores verbas eram destinadas aos hospitais, que ainda mantinham aproximadamente
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55.000 pacientes em regime de internao. As instncias governamentais nos trs nveis (municipal, estadual e federal), atravs do programa De Volta pra Casa, pretendem reinserir pelo menos 20.000 pacientes na comunidade, com o Auxlio Reabilitao Psicossocial, no valor de um a dois salrios mnimos, no prazo de cinco anos. Sabemos, contudo, que existe um movimento de contra-reforma, que aposta no impasse da implantao dos novos espaos teraputicos. Esta fora reacionria, formada por empresrios da loucura e por aqueles que de boa f acreditam que a melhor forma de tratar os chamados loucos excluindoos do meio social-familiar, est organizada e tem um forte lobby em vrios setores da sociedade. Para fazer frente a esse contra-movimento, torna-se necessrio fortalecer a luta antimanicomial, assim como, atravs das organizaes no governamentais, ajudar as polticas pblicas que armam o novo modelo. Segundo dados do Ministrio da Sade, um grande contingente da populao est vulnervel aos transtornos mentais: 3% da populao geral sofrem transtornos mentais severos e persistentes; 6% apresentam transtornos psiquitricos graves decorrentes do uso de lcool e outras drogas; 12% precisam de algum atendimento em sade mental, seja ele contnuo ou eventual. Para enfrentar com responsabilidade este grave cenrio, o Movimento Nacional da Luta Antimanicomial, a Casa das Palmeiras e todos os servios em regime aberto, tero que desenvolver um trabalho que se apie na dade poltico-tcnica que envolve: Participao efetiva nos fruns sociais e nas atividades do prprio Movimento (manifestaes, publicao de revistas e livros, congressos) e na luta por um pas mais igualitrio. Qualicao, expanso e fortalecimento da rede extra-hospitalar. Programa permanente de formao de recursos humanos para evitar que os novos espaos se transformem em manicmios sem grades.
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Incluso das aes de sade mental na ateno bsica. Avaliao permanente de todos os servios oferecidos. Concluso O pioneirismo da Casa das Palmeiras, como centro de referncia, o mais antigo servio brasileiro de atendimento aberto e no hospitalar a pacientes com transtornos mentais severos, plo irradiador do movimento pela reforma psiquitrica em nosso pas, foi reconhecido ocialmente, em 28 de maio de 2003, no lanamento do Programa Nacional de Sade Mental, no Palcio do Planalto, pelo Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, e pelo Ministro da Sade, Dr. Humberto Costa, ocasio em que a Dra. Nise da Silveira foi homenageada in memoriam por sua luta em prol do novo modelo psiquitrico (ver anexo 2) e foi conferida Casa das Palmeiras uma placa de agradecimento pelo mtodo inovador na psiquiatria brasileira. Se Philippe Pinel libertou os loucos dos grilhes, a Dra. Nise mostrou que eles poderiam ser tratados em liberdade. Ela acreditou e investiu nos aspectos sadios e criativos do doente, sem contudo neutralizar a desrazo dos sintomas que, em verdade, representava a prpria essncia do seu trabalho. Ela operou uma despsiquiatrizao da loucura. Por esse trabalho de humanizao do tratamento psiquitrico e defesa da cidadania plena do doente mental, o deputado Paulo Delgado, atendendo solicitao do comit noruegus do Prmio Nobel da Paz, indicou o nome da Dra. Nise da Silveira , em 1998. Frei Beto, pelas mesmas razes, considerou-a a mulher do sculo XX no Brasil: A Dra. Nise nos ensina a descobrir por trs de cada louco, um artista; por trs de cada artista, um ser humano com fome de beleza, sede de transcendncia.
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Anexo 1
Presidncia da Repblica Casa Civil Subchea para Assuntos Jurdicos LEI No 10.216, DE 6 DE ABRIL DE 2001. Dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial em sade mental. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1o Os direitos e a proteo das pessoas acometidas de transtorno mental, de que trata esta Lei, so assegurados sem qualquer forma de discriminao quanto raa, cor, sexo, orientao sexual, religio, opo poltica, nacionalidade, idade, famlia, recursos econmicos e ao grau de gravidade ou tempo de evoluo de seu transtorno, ou qualquer outra. Art. 2o Nos atendimentos em sade mental, de qualquer natureza, a pessoa e seus familiares ou responsveis sero formalmente cienticados dos direitos enumerados no pargrafo nico deste artigo. Pargrafo nico. So direitos da pessoa portadora de transtorno mental: I - ter acesso ao melhor tratamento do sistema de sade, consentneo s suas necessidades; II - ser tratada com humanidade e respeito e no interesse exclusivo de beneciar sua sade, visando alcanar sua recuperao pela insero na famlia, no trabalho e na comunidade; III - ser protegida contra qualquer forma de abuso e explorao; IV - ter garantia de sigilo nas informaes prestadas; V - ter direito presena mdica, em qualquer tempo, para esclarecer a necessidade ou no de sua hospitalizao involuntria; VI - ter livre acesso aos meios de comunicao disponveis; VII - receber o maior nmero de informaes a respeito de sua doena e de seu tratamento; VIII - ser tratada em ambiente teraputico pelos meios menos invasivos possveis;
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IX - ser tratada, preferencialmente, em servios comunitrios de sade mental. Art. 3o responsabilidade do Estado o desenvolvimento da poltica de sade mental, a assistncia e a promoo de aes de sade aos portadores de transtornos mentais, com a devida participao da sociedade e da famlia, a qual ser prestada em estabelecimento de sade mental, assim entendidas as instituies ou unidades que ofeream assistncia em sade aos portadores de transtornos mentais. Art. 4o A internao, em qualquer de suas modalidades, s ser indicada quando os recursos extra-hospitalares se mostrarem insucientes. 1o O tratamento visar, como nalidade permanente, a reinsero social do paciente em seu meio. 2o O tratamento em regime de internao ser estruturado de forma a oferecer assistncia integral pessoa portadora de transtornos mentais, incluindo servios mdicos, de assistncia social, psicolgicos, ocupacionais, de lazer, e outros. 3o vedada a internao de pacientes portadores de transtornos mentais em instituies com caractersticas asilares, ou seja, aquelas desprovidas dos recursos mencionados no 2o e que no assegurem aos pacientes os direitos enumerados no pargrafo nico do art. 2o. Art. 5o O paciente h longo tempo hospitalizado ou para o qual se caracterize situao de grave dependncia institucional, decorrente de seu quadro clnico ou de ausncia de suporte social, ser objeto de poltica especca de alta planejada e reabilitao psicossocial assistida, sob responsabilidade da autoridade sanitria competente e superviso de instncia a ser denida pelo Poder Executivo, assegurada a continuidade do tratamento, quando necessrio. Art. 6o A internao psiquitrica somente ser realizada mediante laudo mdico circunstanciado que caracterize os seus motivos. Pargrafo nico. So considerados os seguintes tipos de internao psiquitrica:
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I - internao voluntria: aquela que se d com o consentimento do usurio; II - internao involuntria: aquela que se d sem o consentimento do usurio e a pedido de terceiro; e III - internao compulsria: aquela determinada pela Justia. Art. 7o A pessoa que solicita voluntariamente sua internao, ou que a consente, deve assinar, no momento da admisso, uma declarao de que optou por esse regime de tratamento. Pargrafo nico. O trmino da internao voluntria dar-se- por solicitao escrita do paciente ou por determinao do mdico assistente. Art. 8o A internao voluntria ou involuntria somente ser autorizada por mdico devidamente registrado no Conselho Regional de Medicina - CRM do Estado onde se localize o estabelecimento. 1o A internao psiquitrica involuntria dever, no prazo de setenta e duas horas, ser comunicada ao Ministrio Pblico Estadual pelo responsvel tcnico do estabelecimento no qual tenha ocorrido, devendo esse mesmo procedimento ser adotado quando da respectiva alta. 2o O trmino da internao involuntria dar-se- por solicitao escrita do familiar, ou responsvel legal, ou quando estabelecido pelo especialista responsvel pelo tratamento. Art. 9o A internao compulsria determinada, de acordo com a legislao vigente, pelo juiz competente, que levar em conta as condies de segurana do estabelecimento, quanto salvaguarda do paciente, dos demais internados e funcionrios. Art. 10. Evaso, transferncia, acidente, intercorrncia clnica grave e falecimento sero comunicados pela direo do estabelecimento de sade mental aos familiares, ou ao representante legal do paciente, bem como autoridade sanitria responsvel, no prazo mximo de vinte e quatro horas da data da ocorrncia. Art. 11. Pesquisas cientcas para ns diagnsticos ou teraputicos no podero ser realizadas sem o consentimento expresso do paciente, ou de seu
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representante legal, e sem a devida comunicao aos conselhos prossionais competentes e ao Conselho Nacional de Sade. Art. 12. O Conselho Nacional de Sade, no mbito de sua atuao, criar comisso nacional para acompanhar a implementao desta Lei. Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 6 de abril de 2001; 180o da Independncia e 113o da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Jose Gregori Jos Serra Roberto Brant Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 9.4.2001
Anexo 2
Carta da Dra. Nise da Silveira ao senador Arthur da Tvola e resposta do senador Exmo. Sr. Senador Arthur da Tvola Meu caro Arthur da Tvola: no sei escrever a senadores, por isso me dirijo a voc como nos velhos tempos em que tnhamos o prazer de sua freqncia no nosso Grupo de Estudos C.G. Jung. Voc se interessou muito pela psicologia junguiana e escreveu belssimos artigos no O Globo, sobretudo acerca do tema da Grande Me. Surpreende-me que voc no se tenha colocado com energia ao lado do Dep. Paulo Delgado, autor do projeto que prope formas dignas de tratar indivduos acometidos de transtorno mental. Seu silncio surpreende-me! Acorde, querido amigo. Anime o Dep. Paulo Delgado para sacudir a morosidade do congresso no que tange a causa to justa e, sem dvida, merecedora do vivo interesse de pessoa possuidora da sua sensibilidade que nos bem conhecida.
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Aparea qualquer quarta-feira noite aqui na velha casa da Rua Marqus de Abrantes, que voc freqentou tantas vezes, dando brilho s nossas reunies. Chamo particularmente sua ateno para o material que junto lhe enviamos. Esperamos da sua atuao indmita que tais casos, desmoralizantes para a medicina brasileira, no se repitam. Perdoe-me se fui spera, mas espero que no tenha sido afetada nossa velha amizade. Junto tomo a liberdade de oferecer-lhe um pequeno livro que lancei faz poucos dias. Abraos, Nise da Silveira PS. Segue anexo a descrio da histria triste de Beatriz para que o caro amigo possa agir com conhecimento de causa. Senado Federal Senador Arthur da Tvola Braslia, 15 de dezembro de 1995. Prezada Dr Nise: Saudades. Veja que sincronicidade: cheguei de viagem ao exterior, encontrando sua carta. Acontece que na viagem eu levara dois livros: uma biograa de Brahms e as suas cartas a Spinoza. Pois volto ao Brasil e alm de sua carta, encontro a generosa oferta do livro. Primeiro, quero dizer-lhe o quanto a leitura de Spinoza foi fundamental para mim na beira dos 60 anos. Sempre trabalhei o processo de individuao aprendido em nossos encontros junguianos. A busca da unidade no todo, tema central do livro, tem (como a senhora acentua) diretamente a ver com o self. E a partir da, com o centro da psique que com muitas diculdades conseguimos, seno atingir, pelo menos aproximarmo-nos na
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maturidade. A sincronicidade de haver lido o livro na viagem e encontrar sua carta signicativa. Vou examinar e aprofundar-me no projeto do Deputado Paulo Delgado. Tinha em princpio uma idia levemente contrria a ele mas a partir de sua opinio apresso-me a reformul-la. Lembro com muita nsia de prosseguir, as reunies no Centro de Estudos. Infelizmente h nove anos praticamente todas as quartas-feiras estou em Braslia, cumprindo meus deveres parlamentares. To logo possa e a estarei, no apenas para rev-la mas sobretudo para rever-me naquilo que de melhor constituiu parte fundamental da minha formao, ou seja o tempo de vivncia no Grupo de Estudos C. G. Jung. Dentre os meus orgulhos est o ter meu nome inscrito na fundao do Museu das Imagens do Inconsciente. O mais foi ler, com dolorosa emoo, a descrio da histria de Beatriz que realmente abalou minhas convices. Digo-lhe, ademais, que sou amigo do Deputado Paulo Delgado e admirador. Temos anidades exercidas aqui em Braslia j em dois mandatos, razo pela qual com o maior prazer vou me apressar a dar cincia de sua carta e com ele conversar sobre o instigante projeto. Com a alegria de v-la sempre na luta, lcida, bela, indomvel, aqui co desejando-lhe o melhor. Estejam convosco a Graa e a Paz. Sempre mais. Saudades. Arthur da Tvola.
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Associao Sade-Criana Renascer: uma mudana de paradigma
Vera Cordeiro*, Luis Carlos Vieira Teixeira** e lvaro Alberto Gomes Estima***
Introduo
* Mdica clnica geral; fundadora e superintendente geral do Renascer
** Mdico pneumologista; presidente do Conselho Consultivo do Renascer *** Mdico psiquiatra; membro do Conselho Fiscal do Renascer
uitos autores, lsofos, fsicos e mdicos tm escrito sobre a necessidade de se entender a sade para alm do aspecto fsico do ser humano. Ao longo dos anos, esse conceito evoluiu, incluindo, hoje, a perspectiva biopsicossocial e, portanto, quebrando um antigo paradigma. Entretanto, a evoluo do conceito no signicou necessariamente a evoluo dos sistemas pblicos de sade e de sua forma de atendimento. Em muitos casos, a sade ainda , na prtica, vista atravs das lentes limitadas da medicina tradicional, focando somente o diagnstico e o tratamento convencional de doenas, sem incluir nesse diagnstico uma perspectiva mais integrada de anlise da situao social, psicolgica, econmica e fsica do paciente. Portanto, o diagnstico no amplo e o
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tratamento tambm no ecaz. Como menciona Michael Balint, para sermos mais ecazes como mdicos, temos que ampliar o nosso conhecimento sobre o doente. So essas as principais razes para que recursos humanos e materiais usados no diagnstico e tratamento de milhares de crianas e adolescentes em hospitais e ambulatrios pblicos brasileiros, hoje, no sejam capazes, muitas vezes, de serem efetivos no combate doena. Acreditamos que (e comprovamos ao longo de nossa atuao na rea) se no for prevista, ao longo do tratamento de crianas de baixa renda e de suas famlias, uma interveno nas prprias condies de vida dos pacientes e de suas famlias, alimentaremos uma seqncia comum em hospitais pblicos: misria doena - hospitalizao - reinternao e morte. Essa interveno possvel por meio de uma gesto pblica compartilhada entre a sociedade civil e rgos pblicos. Na nossa viso, essa uma feliz combinao que permite uma ampliao de impacto signicativa por todas as partes envolvidas, como demonstra a experincia do Renascer e do Hospital da Lagoa no Rio de Janeiro (hospital pblico do Ministrio da Sade). Nossa histria A Associao Sade-Criana Renascer, ou somente Renascer, foi criada em 1991 para dar assistncia a crianas e adolescentes em atendimento no Hospital da Lagoa, reincidentes em internaes devido ao estado de misria em que vivem e do qual no conseguem sair. A ao do Renascer se desenvolve em etapas, com base em um Plano de Ao Familiar (PAF) discutido e elaborado com cada famlia, para que sejam estabelecidos compromissos, responsabilidades e prazos de execuo. O PAF engloba cinco reas, que constituem os pilares do programa do Renascer: sade, renda familiar, moradia, educao e cidadania. Para cada uma dessas reas, so estabelecidas metas, em um programa a ser implementado em um perodo mdio de dois anos.
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Como base para o desenvolvimento de seu trabalho, o Renascer utiliza o conceito da Organizao Mundial da Sade que entende a sade como o bem-estar biopsicossocial do cidado. Para alcanar nossos objetivos, trabalhamos com uma metodologia integrada de sade, detalhada a seguir, que toca todos os 5 eixos acima citados e que foi renada ao longo dos 15 anos de atuao do Renascer. Atravs de uma parceria com o Hospital da Lagoa, uma equipe multi-disciplinar do prprio hospital, composta por mdicos, enfermeiras e assistentes sociais faz para o Renascer uma prospeco inicial de famlias que tm o perl para participar do programa complementar. Famlias elegveis so as que tm crianas internadas no Hospital da Lagoa ou em alta h no mximo trs meses, mas cuja situao fsica, psicolgica e social sejam avaliadas como de alto risco. As famlias consideradas elegveis para participar do programa so encaminhadas equipe do Renascer para a realizao de uma segunda avaliao. Aps essa avaliao e ingresso no programa, assistentes sociais dessa equipe fazem visitas domiciliares e criam, junto com a famlia, o Plano de Ao Familiar (PAF). O PAF especco para cada famlia e foca em atividades e metas que respondem s cinco reas que julgamos essenciais para a reestruturao da famlia, j mencionados anteriormente: sade, moradia, renda familiar, educao e cidadania. Durante o perodo de reestruturao da famlia (mdia de dois anos), o responsvel pela criana visita o Renascer mensalmente para o atendimento com voluntrios e com a equipe tcnica. Nesse momento tambm analisada a evoluo familiar e, quando necessrio, so feitos ajustes no PAF. Todas as informaes coletadas nessas visitas so armazenadas no banco de dados da organizao e atualizadas mensalmente. Alm disso, o Renascer prev visitas mensais s famlias para vericar, nos prprios domiclios, os avanos alcanados e desaos nas cinco reas j citadas. Entre os benefcios, metas e/ou atividades previstas por rea, podemos elencar: Cuidados com a Sade: alimentos bsicos e especiais, remdios, transporte, equipamento mdico, roupas, brinquedos, material escolar, fraldas e preservativos (camisinhas); apoio psicolgico, psiquitrico, e nutricional.
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Moradia: material de construo, lenis, ltros de gua, ferramentas domsticas. Gerao de Renda: cursos prossionalizantes internos e externos, ferramentas de trabalho, orientao e alocao prossional. Cidadania: apoio para a obteno de documentos ociais e tambm para a obteno de benefcios sociais; debates com as famlias sobre direitos e cidadania; trabalho com grupos de jovens proporcionando debates de temas como sexualidade, violncia domstica e gravidez na adolescncia. Educao: todas as crianas em idade escolar so encaminhadas para escola e este um pr-requisito para que a famlia receba alimentos, remdios e outros benefcios. Atividades e benefcios complementares, mas essenciais para o sucesso do programa so: recreao para as crianas no Hospital da Lagoa enquanto as famlias so atendidas e tambm a doao de vale-transporte para que as famlias possam deslocar-se, uma vez por ms, para fazer o acompanhamento do trabalho com a equipe tcnica e de voluntrios do Renascer. Alguns projetos complementares ao eixo central de atividade do Renascer Aconchego O Projeto Aconchego consiste em palestras educativas oferecidas s mes assistidas, com o principal objetivo de orientar e informar. As experincias de cada uma das participantes se transformam em objeto de discusso, permitindo que as mes se apropriem dos conhecimentos gerados por essas discusses. Os encontros so conduzidos por uma assistente social, uma psicloga e uma voluntria facilitadora, capacitada pelo Servio Social. A discusso de cada tema dura cerca de um ms. Desde 1994, j foram abordados temas como: violncia domstica, doenas sexualmente trans-
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missveis e Aids, cidadania, alimentao alternativa, relacionamento familiar e adolescncia. Ainda, crescimento/desenvolvimento infantil, amamentao/ alimentao, preveno de acidentes domsticos, higiene, sade, sade da mulher e mtodos contraceptivos. Alm do Estatuto da Criana e do Adolescente e outros temas como: brincando e comunicando, crianas devem ser ouvidas, famlias: problemas & solues, cuidando dos seus dentes, famlia e escola - um encontro possvel, cuidando do seu lho com doena crnica, entre outros. O grupo responsvel pelo projeto o avalia continuamente por meio de pesquisas com os prprios participantes. Por exemplo, uma das participantes constatou que, aps participar dos debates sobre o tema brincando e comunicando, ela aprendeu a brincar com suas crianas, a conversar e a contar histrias usando a prpria imaginao. Esse apenas um pequeno exemplo do impacto que este tipo de iniciativa proporciona dentro dessas famlias. Anzol O Projeto Anzol entrou em ao em 1994 e tem como objetivo principal, alm de divulgar o Renascer, gerar retorno nanceiro suciente para promover a sustentabilidade integral ou parcial da atividade-m da Associao: as aes diretamente ligadas reestruturao das famlias atendidas. Para atingir este objetivo, o Projeto Anzol tem como principio manter a alta qualidade e competitividade de seus produtos. O projeto, nos ltimos anos, vem aumentando a prossionalizao de seus processos e equipe, alm de manter parcerias com o Shopping Rio Sul, que cede um espao para comercializao dos produtos do Anzol, e a Loja Richards, que cede tecidos de alta qualidade para a confeco de algum dos produtos do Renascer. Atualmente, comercializamos, no varejo, em mdia, 750 produtos por ms. Alm disso, atuamos no segmento de brindes sociais corporativos. Contamos, entre nossos clientes, com empresas como Intelig, Unimed, Nokia,
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Gerber, Madevendas, Soloqual, Siemens, White Martins, Schumberger, entre outras. Este novo segmento de mercado tem sido de grande valia para o retorno nanceiro obtido pelo projeto e tem ajudado muito na auto-sustentao da Associao. Em 2005, esse retorno nanceiro possibilitou o pagamento de 49% das despesas do Renascer com remdios e 27% das despesas com o leite especial que doado para as famlias. Madrinha O Projeto Madrinha, que existe h mais de uma dcada, foi criado com o objetivo de captar recursos diretamente para as famlias. No entanto, ao longo do tempo se mostrou um excelente instrumento para envolver a sociedade, principalmente a classe mdia, com o trabalho do Renascer. Ser madrinha ou padrinho manter as necessidades bsicas de uma criana por um perodo mnimo de doze meses, doando mensalmente os alimentos necessrios e, se possvel, os medicamentos que ela necessita, alm da cesta bsica para sua famlia. Crianas com alto custo mensal podem ter mais de um padrinho. Os padrinhos recebem um relatrio quadrimestral sobre a evoluo do quadro da criana. Critrios para encerramento do atendimento Para que o Renascer avalie a evoluo da famlia em cada uma das cinco reas focais do seu programa e, portanto, possa denir quando o programa pode ser considerado terminado, foi estabelecida uma srie de indicadores para cada rea focal. Esses indicadores so acompanhados periodicamente nas visitas da equipe do Renascer s casas das famlias, bem como durante as visitas mensais das prprias famlias sede do Renascer. Os indicadores seguem descritos abaixo: Sade: a) a criana, que estava internada, deve estar com a sade regular e sem previso de tratamento cirrgico; b) a criana deve estar nutrida e com a carteira de vacinao em dia;
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Cidadania: a) os benecirios do programa (me, pai e lhos) devem ter a documentao bsica completa (Certido Nascimento, Identidade, CPF e Carteira de Vacinao); b) a famlia deve contar com o Benefcio de Prestao Continuada (INSS) ou Passe Livre, quando de direito. Escolaridade: a) todas as crianas de 6 a 17 anos devem estar matriculadas e atendendo a escola. Moradia: a) a casa dos benecirios deve estar em condies de salubridade, entendida como: (1) casa de alvenaria emboada; (2) piso no mnimo cimentado; (3) teto e parede em boas condies; (4) esgoto ou sumidouro/fossa; (5) banheiro com no mnimo vaso e chuveiro; (6) instalaes hidrulicas e eltricas em boas condies. Renda: a) a renda mnima familiar deve ser de um salrio mnimo (caso a famlia seja composta por menos de 5 membros) ou 1/5 salrio mnimo para cada membro da famlia se esta for composta por mais de 5 integrantes; ou b) integrante da famlia fez uma capacitao prossional oferecida pelo Renascer ou recebeu a doao de um instrumento para trabalhar de forma autnoma. Impacto do trabalho Entre os anos de 1997 e 2003, a partir de um trabalho voluntrio da Consultoria McKinsey & Co., foi possvel registrar em um banco de dados
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todos os resultados de nossas aes, bem como sistematizar os nossos procedimentos. Esse foi um passo muito importante para o Renascer, pois, a partir desse banco, podemos manter um sistema de monitoramento e avaliao permanente, que permite ao Renascer mudar rumos e garantir resultados. Os dados possibilitam o acompanhamento detalhado das famlias integrantes do programa e dos estgios de desenvolvimento, desde o tempo de atendimento, passando pela evoluo de cada uma, at o encerramento, quando possvel a avaliao dos critrios bsicos: cidadania, sade, renda, moradia e educao. feito, ainda, o registro da recepo e distribuio de doaes. Alm dos dados quantitativos, o sistema registra indicadores qualitativos, que possibilitam a constante reexo sobre o trabalho realizado com as famlias e a gerao de relatrios para scios, madrinhas, padrinhos e empresas parceiras. Periodicamente, fazemos o aprimoramento e a capacitao dos funcionrios e voluntrios envolvidos na coleta, utilizao e avaliao dos dados obtidos. Nos grcos abaixo, encontram-se alguns resultados do Renascer dentro do Hospital da Lagoa, Rio de Janeiro.
Resultados - Reduo de Custo Hospitalar
1.200.000,00 1.000.000,00 800.000,00 600.000,00 400.000,00 200.000,00 Anterior entrada no Renascer 2005 290.394,00 1.068.314,00 Universo: 142 famlias
Reduo de R$ 777.920,00 de custo hospitalar

O clculo baseado no total de dias que estas crianas ficaram internadas ao longo de um ano. Fonte: Banco de Dados -ASCR
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A anlise do custo hospitalar foi baseada no nmero de internaes e reinternaes de crianas no Hospital da Lagoa, antes e depois da entrada do Renascer. Aps uma anlise com 122 famlias que atingiram os indicadores necessrios para sarem do Renascer em 2005, chegou-se concluso que o nmero de crianas beneficirias que saram do programa com um quadro de sade positivo cresceu em 118% (27% do pblico inicial foram considerados com uma sade boa e, aps a concluso do programa, 59% do pblico tiveram o seu quadro avaliado como positivo). Segue abaixo grfico ilustrativo com os resultados completos da pesquisa.
Resultados - Sade
140 120 27 100 59 80 60 40 57 20 0 Avaliao Inicial Avaliao Final 28 35 Regular Reservada 38 Boa
Universo: 122 famlias que tiveram encerramento em 2005 Fonte: Banco de Dados - ASCR
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No grco abaixo, indicadores mostram um aumento de 45% na renda familiar, aps o trmino do programa.
Evoluo da Renda Familiar
400,00 350,00 300,00 250,00 200,00 150,00 100,00 50,00 0,00
376,00 259,00
Avaliao inicial
Avaliao final
45% de aumento de renda mdia

Fonte: Banco de Dados Universo: 125 famlias 49 Associao Sade Criana Renascer Hospital da Lagoa Rio de Janeiro, RJ; Associao Reviver - Hospital Servidores do Estado - Rio de Janeiro, RJ; Associao Ressurgir - Hospital Salles Netto - Rio de Janeiro, RJ;Associao Reagir Hospital da Piedade - Rio de Janeiro, RJ; Associao Refazer - Hospital Fernandes Figueira - Rio de Janeiro, RJ; Associao Recomear - Hospital do Fundo - Rio de Janeiro, RJ; Associao Amigos do Hospital da Restaurao - Recife, PE; Associao Renovar - Hospital Alcides Carneiro - Petrpolis, RJ; Associao Reluzir - Hospital So Paulo - So Paulo, SP; Associao Recriar - Hospital Geral de Nova Iguau Posse, RJ; Associao Repartir - Hospital Municipal Jesus - Rio de Janeiro, RJ; Associao Reconstruir -Hospital Municipal Raphael de Paula Souza - Rio de Janeiro, RJ; Associao Reinventar - Hospital Menino Jesus, So Paulo, SP; Associao Reacender - PAM Santa Teresa - Rio de Janeiro, RJ; Associao Retribuir - Hospital Maternidade Carmela Dutra - Rio de Janeiro, RJ; Associao Revitalizar Hospital Muncipal - Joinville, SC
Outro importante resultado que o Renascer, atravs do trabalho desenvolvido ao longo de 15 anos em parceria com o Hospital da Lagoa, tornou-se um Centro de Referncia tanto para organizaes da sociedade civil quanto para o setor pblico, quando se trata de programas sistmicos de sade integral em hospitais pblicos. J que o Renascer no pretende substituir as aes governamentais, mas sim complement-las e, mais do que isso, proporcionar sentido e eccia ao que vem sendo feito na rea de sade pblica ao longo dos anos, dando signicado a elas. O reconhecimento como um Centro de Referncia permitiu, em anos recentes, a estruturao da Rede Sade Criana, uma rede composta por organizaes inspiradas no modelo do Renascer, com misses e metodologias semelhantes, no entanto, com administraes autnomas. Hoje, 16 instituies so integrantes dessa rede49, incluindo o Renascer, todas atendendo
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dentro de hospitais pblicos, beneciando at hoje 20.000 pessoas, direta e indiretamente, alm do pblico j beneciado pela Associao Renascer. Visando contribuir para a manuteno da qualidade da metodologia do Renascer, foi criado um manual de replicao do modelo que disponibilizado para instituies interessadas na metodologia. Tambm foi desenvolvida uma matriz de avaliao para determinar o grau de desenvolvimento e atuao de cada nova instituio formada. Segue um grco ilustrativo abaixo.
Estgios de desenvolvimento das Associaes

Maturidade Iniciao
Atendimento
Trabalho de apoio baseado em alimento e remdio
Estruturao
Aperfeioamento
Ampliao do atendimento com presena de cursos profissionalizantes Incio da profissionalizao da atividade fim
Atendimento amplo focado na estruturao familiar
Plano de ao familiar com critrios de alta bem definidos
Estrutura Interna
Trabalho voluntrio com estruturao simplificada
Equipe tcnica profissional e estruturada
Equipe tcnica e demais reas profissionalizadas e estruturadas Abrangente atravs de banco de dados padronizado e monitoramento aps alta Baixa dependncia externa com vrias fontes de recursos
Aferio do impacto social
Baseado apenas em nmero de atendidos
Simplificado com informaes sobre algumas das atividades fim
Completa, porm, de forma superficial e no padronizada
Fonte de recursos
Baseada em doaes/scios
Ausncia de patrocinador estvel e doadores/scios limitados
Busca de novas fontes, porm, forte dependncia externa
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Concluso O pioneirismo do Renascer mostrou, na prtica, que possvel a sociedade civil parceirizar com hospitais pblicos para tornar o bem-estar biopsicossocial de famlias brasileiras uma realidade. Acreditamos que a experincia do Renascer pode servir de inspirao para outras instituies da sociedade civil e hospitais pblicos em todo o pas assim rompendo com a trajetria misria - doena - internao - reinternao morte, infelizmente, ainda to presente em todas as regies do Brasil. A revoluo que o Renascer promove colocar nas mos da sociedade civil e nas mos de organismos pblicos (hospitais pblicos) o tratamento de grande parte das doenas, que so conseqncia direta da fome, do desemprego, da falta de moradia adequada, enm, da excluso social. Neste momento histrico, existe a necessidade de trabalharmos em parceria governo, sociedade civil e empresas para implementarmos polticas pblicas estatais, ou mesmo da sociedade civil, que possam efetivamente dar conta da complexidade social em que vivemos. O Renascer um exemplo disso.
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Reforma da Previdncia Social: uma perspectiva de gnero
Guacira Csar de Oliveira*
A
* Sociloga e diretora colegiada do CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria. Integra a Coordenao Executiva Nacional da Articulao de Mulheres Brasileiras e a Coordenao da Articulacin Feminista MarcoSur. tambm uma das lderes Avina.
qui se apresenta a experincia de uma articulao entre vrias organizaes e instncias nacionais dos movimentos de mulheres e feminista no processo de debate e aprovao da Reforma da Previdncia Social, no Brasil. A solidariedade um princpio fundamental do nosso sistema de seguridade social esteve e est sob forte ameaa e a ao poltica que desenvolvemos visou rearmar e radicalizar tal princpio. O CFEMEA-Centro Feminista de Estudos e Assessoria foi a ONG responsvel pela iniciativa daquela articulao. Fundado em 1989, o CFEMEA se dene como uma organizao feminista e anti-racista, cujo objetivo fortalecer a luta pela plena cidadania das mulheres, por relaes de gnero eqitativas e solidrias e por uma sociedade e um Estado justos e democrticos. O fato de estar sediado em Braslia, espao geopoltico estratgico para as decises nacionais, confere ao CFEMEA uma especial responsabilidade no mbito dos movimentos de mulheres e feminista.
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Nossa atuao est dirigida defesa dos direitos das mulheres, razo pela qual atuamos em prol de uma legislao igualitria e pela denio e desenvolvimento de polticas pblicas que incorporem a perspectiva de gnero, com eqidade tnico-racial; por conseguinte, que a destinao dos recursos pblicos siga estas mesmas diretrizes. O CFEMEA pioneiro na defesa de direitos das mulheres junto ao poder legislativo no Brasil e na Amrica Latina. Nosso trabalho realizado de forma democrtica, suprapartidria, autnoma, comprometida e articulada com os movimentos feminista e de mulheres. Por isto, participamos ativamente dos processos de construo e fortalecimento das articulaes e redes feministas, entre as quais destacamos a Articulao de Mulheres Brasileiras, a Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Reprodutivos e Direitos Sexuais, e a Articulacin Feminista MarcoSur. O CFEMEA rene 16 anos de experincia substantiva na promoo e defesa da cidadania das mulheres e da igualdade de gnero, junto ao legislativo federal, difundida e valorizada no mbito da sociedade civil e do Estado; experincia de articulao e de comunicao com o movimento de mulheres, acumulada em discusses e na construo de relaes igualitrias e de conana; experincia de interlocuo com o Executivo, em uma dimenso propositiva sobre as polticas e recursos pblicos com perspectiva de gnero; e ainda de relacionamento com a mdia. O que fazemos: lobby, defesa de direitos ou incidncia poltica? Lobby um conceito que deriva da experincia americana de grupos de interesse, em geral empresariais, que atuam junto a parlamentares ou fazem presso direta no Executivo, em defesa de interesses privados e, em geral, corporativos. A ao de lobistas envolve meios escusos, negociatas e favorecimentos dos quais queremos nos distinguir, e aos quais queremos nos opor. Nosso trabalho de incidncia poltica e de defesa de direitos (advocacy). Trata-se de aes articuladas, que so efetivadas em determinados contextos,
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de modo transparente, a partir dos movimentos de mulheres e feminista, objetivando o bem comum e a armao dos direitos das mulheres, com fundamento em valores e princpios democrticos, para fazer avanar projetos civilizatrios justos e humanos. A inteno de nossas aes provocar mudanas de posio ou opinio, alianas e adeso s proposies dos movimentos. Articular a incidncia poltica feminista no contexto da Reforma da Previdncia Social signicou enfrentar um conjunto de desaos desenvolvendo aes: nos movimentos feminista e de mulheres, com outros segmentos da sociedade civil organizada, frente aos poderes Executivo e Legislativo e junto sociedade. Para a promoo e defesa de direitos, fundamental ter claros os objetivos que se perseguem, os valores que orientam esta busca e, por conseguinte, as estratgias que se vai desenvolver. O grupo de trabalho: a questo gnero e raa To logo o Presidente Lula enviou ao Congresso Nacional a proposta de Reforma da Previdncia, o CFEMEA partiu para a construo de um grupo feminista de discusso e acompanhamento da sua tramitao na Comisso Especial da Cmara dos Deputados. Alm das integrantes do CFEMEA, este grupo foi composto por membros da Articulao de Organizaes de Mulheres Negras Brasileiras; Articulao de Mulheres Brasileiras; Rede Nacional Feminista de Sade; Direitos Reprodutivos e Direitos Sexuais; Secretaria Nacional sobre a Mulher Trabalhadora da CUT; SOS Corpo Instituto Feminista para a Democracia; Flacso (Faculdade Latino-americana de Cincias Sociais), alm de outras feministas, pesquisadoras e juristas estudiosas da questo previdenciria desde a perspectiva de gnero. O grupo traou como objetivo problematizar a questo de gnero e raa na previdncia social, com nfase no reconhecimento e valorizao do trabalho domstico no remunerado.
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Essa iniciativa j acumulava a discusso sobre A reforma previdenciria e a incluso social levantada, no mbito do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, pelos conselheiros Jurema Werneck (Articulao de ONGs de Mulheres Negras Brasileiras), Jos Antonio Moroni (Inesc/Frum Nacional de Assistncia Social), Srgio Haddad (Associao Brasileira de ONGs), Sulamis Dain (UFRJ), Snia Fleury (FGV), Glaci Zancan (SBPC), Luclia Santos (atriz) e Pedro Oliveira (Comunidades Eclesiais de Base), alm da consultora convidada Laura Tavares (UFRJ). O princpio da solidariedade Na Reforma da Previdncia, nosso objetivo era fazer prevalecer um sistema de seguridade social redistributivo e uma previdncia social pblica, fundada no princpio de solidariedade, condio fundamental para que as mulheres possam almejar, na velhice, ter acesso s aposentadorias a que fazem jus. Como se sabe, as tarefas domsticas (alimentao da famlia, higiene da casa, a educao das crianas e os cuidados com pessoas enfermas e idosas do grupo familiar) via de regra so exercidas pelas mulheres. o trabalho de reproduo social, de fundamental importncia para o desenvolvimento econmico e social do pas, mas que, para ns de previdncia, simplesmente no conta. Quem se dedica exclusivamente a esse tipo de trabalho, se no for pelo vnculo de dependncia pessoa titular de direitos, termina sem proteo social. Grande parte das mulheres est tanto no trabalho produtivo como no reprodutivo. Essa dupla jornada lhes custa muito caro, porque implica a sua participao no mercado de trabalho em condies injustas e desiguais, provocando muitas vezes a interrupo da vida prossional, a opo forada pela informalidade e at a excluso denitiva do mercado. Os dados do Ministrio da Previdncia (Dataprev-2002) do a dimenso dos nus pagos pelas mulheres por uma presena intermitente e/ou precria
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no mercado de trabalho: dos segurados da Previdncia Social aposentados por tempo de contribuio, 78,4% so homens e 21,6% so mulheres. No caso da aposentadoria por idade, a situao inversa: as trabalhadoras representam 62,5% do total, enquanto os homens constituem 37,5%. Algumas vezes, o afastamento da mulher do mercado de trabalho raras vezes, dos homens se deve necessidade de cuidar de pessoas da famlia portadoras de decincia, enfermas ou idosas. Trata-se de servio que deveria ser oferecido pelo sistema de seguridade social. Entretanto, quem o realiza no tem remunerao, nem sequer o tempo despendido nessa atividade conta como tempo de trabalho para ns de aposentadoria. A associao entre valores individualistas, apregoados nas ltimas dcadas, com as relaes de dominao do velho e sempre atualizado sistema patriarcal faz com que sociedade aceite como razovel mulheres trabalharem para suprir a falta do servio pblico e que o Estado no lhes garanta qualquer tipo de proteo social e muito menos remunerao. Para ter proteo previdenciria, elas tm de contribuir e o cuidado dedicado a uma pessoa enferma no reconhecido como contribuio, mas visto como vocao feminina, que no tem correspondncia em direitos previdencirios. Muitos daqueles e daquelas que passaram a sua vida economicamente ativa no mercado informal de trabalho, na velhice, sequer tm direito aposentadoria. Ningum recolheu suas contribuies para o INSS ou o FGTS, nem lhe pagou seguro-desemprego. Essa mo-de-obra barata certamente agregou mais lucro ao que ela produziu do que outra pessoa a quem se garantiram os direitos trabalhistas. Ou, na melhor das hipteses, barateou o custo de produtos que chegaram a preos mais mdicos para o consumo. O direito que se suprimiu do lado mais fraco beneciou algum de outro lado. A previdncia social inserida no sistema de seguridade social no comporta a idia estreita e excludente do seguro. contribuio individual, tm de ser somados os recursos de impostos (pagos por toda a sociedade) para que a previdncia possa exercer plenamente a sua funo de poltica
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social universal, redistributiva e inclusiva, ao invs de ser simples reprodutora de desigualdades e multiplicadora de excluses. Por isso, durante as discusses sobre a reforma previdenciria, contrapnhamos-nos ao princpio da equivalncia s recebe quem contribui defendido pelo governo. Sustentvamos o princpio da necessidade e do direito, na certeza de que era preciso armar a solidariedade e fazer prevalecer a cidadania para produzir justia. Combatamos os argumentos governistas que enfraqueciam a idia de seguridade social, na mesma proporo em que fortaleciam a exigncia de capacidade individual de poupana para ter acesso aos direitos de seguridade, tornando cada vez mais indissolvel o vnculo entre contribuio pecuniria e benefcio. Essa vinculao nefasta, porque mantm e potencializa, no sistema de previdncia social, as desigualdades e excluses geradas pelo mercado de trabalho. O desemprego, como se sabe, avana selecionando e ordenando criteriosamente as suas vtimas. O acesso ao emprego cada vez mais difcil e a informalidade cresce em segmentos muito determinados. Os dados que apresentamos poca revelavam o caso do Distrito Federal, que, na mdia, apresentava um dos melhores quadros no pas: enquanto 42,6% das mulheres negras estavam em ocupaes precrias, a proporo de homens brancos e amarelos nesta mesma situao caa a menos da metade: 19,6%. Na regio metropolitana do Recife, as condies eram muito piores: 54,5% das trabalhadoras negras estavam em situao vulnervel no mercado, enquanto o percentual de homens brancos e amarelos era de 31,5% (DIEESE/PED-2002). A nossa meta A meta poltica denida pelo grupo de organizaes feministas e de mulheres era superar as restries que impedem as mulheres de ter acesso aos benefcios da previdncia social. Sabendo, entretanto, que a distncia que separa as mulheres desta meta no a mesma para todas. Razes de classe,
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de raa e de etnia, em funo da ocupao no trabalho rural, urbano ou domstico, ou da regio em que vivem implicam condies e oportunidades muito distintas de acesso aos benefcios previdencirios. A sobreposio das desigualdades de gnero s regionais amplia a magnitude da excluso. So Paulo e Distrito Federal eram as duas unidades da Federao com maior grau de cobertura previdenciria entre as mulheres: 56,0% das trabalhadoras paulistas e 55,9% das candangas estavam includas no sistema. Ao passo que, no Maranho e no Piau, a situao era a pior do pas: apenas 16,9% das trabalhadoras maranhenses e 14% das piauienses estavam seguradas pela Previdncia (populao total ocupada privada). O Dataprev, sistema de dados do Ministrio da Previdncia Social no tem informao desagregada por raa/etnia. Estes dados relativos ao ano de 2002 sobre a cobertura previdenciria na iniciativa privada nos permitem supor que a capacidade seletiva e de excluso do sistema seja ainda mais drstica quando a questo de ordem racial/tnica. A escravido abriu um fosso enorme que separa a populao afrodescendente da populao branca brasileira. Passados mais de cem anos da abolio da escravatura (1888), o abismo continua o mesmo, em largura e profundidade. Para a mulher negra, a articulao entre sexismo e racismo limita acentuadamente os resultados de quaisquer esforos empreendidos por elas para superar a situao de pobreza e privao em que vive a grande maioria. O emprego domstico, que ocupa um nmero relevante de trabalhadoras afrodescendentes, inclusive no trabalho infantil, alm de pagar baixos salrios, apresenta um grau de informalidade altssimo: apenas 27,5% destas profissionais tm carteira de trabalho assinada. Poltica para ampliao da base de apoio proposta Para perseguir a meta denida, zemos um mapeamento dos atores polticos envolvidos, de modo a reconhecer tanto as possibilidades de
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alianas e apoios nesta batalha quanto os enfrentamentos necessrios e/ou inevitveis. Constitudo o grupo e formado um pensamento comum a respeito da reforma, foi possvel atuar nos espaos institucionais de debate e formulao da proposta de reforma, inuenciando na democracia do processo, na medida em que se garantia a presena e a voz dos movimentos feminista e de mulheres nos debates decisivos. A constituio desse grupo possibilitou a mobilizao do prprio movimento de mulheres e a presena do pensamento feminista nos espaos de discusso de outros segmentos da sociedade civil organizada. Promovemos e participamos de reunies e debates com diferentes movimentos e redes visando ampliar e aprofundar a discusso sobre a previdncia social e a incluso das mulheres. Tais debates geraram novos apoios s propostas que apresentamos, ao mesmo tempo em que revelaram resistncias e criaram possibilidades de contorn-las e/ou super-las. A articulao entre esses vrios segmentos tambm possibilitou o planejamento coletivo das aes. Por outro lado, a formao do grupo de trabalho foi fundamental para o acompanhamento, passo a passo, do planejado e a avaliao das aes em curso, permitindo a correo de rumos. A constituio de uma lista de discusso pela Internet foi um instrumento importante para esse m. A comunicao poltica Vrias iniciativas foram tomadas para que fosse possvel alimentar a comunicao poltica durante o processo, alm da socializao das informaes e iniciativas entre os atores e atrizes polticos engajados nessa empreitada. Levantamos diversos estudos sobre os processos de reforma previdenciria na Amrica Latina e suas repercusses sobre a equidade de gnero. Sistematizamos a informao disponvel sobre a participao e excluso das mulheres no sistema previdencirio brasileiro, de maneira a dar
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maior sustentao aos nossos discursos e argumentos. Ademais, contamos com a consultoria da professora Laura Tavares que, alm de participar e contribuir com as discusses do grupo, produziu um estudo crtico sobre a reforma, na ptica da incluso de gnero. Tambm elaboramos e lanamos diferentes documentos de posio dos movimentos de mulheres e feminista durante os debates, trazendo distintos argumentos, em conformidade com a evoluo do debate poltico. Demos entrevistas, participamos de programas de rdios e TV, elaboramos e publicamos artigos em jornais locais e nacionais; em diferentes ocasies, divulgamos nossas opinies sobre a reforma na mdia dos movimentos, de modo a colocar o nosso ponto de vista para a discusso com a sociedade. Os debates do movimento com o poder Executivo e o Legislativo Sem dvida, a incidncia poltica dos movimentos de mulheres e feminista nos debates sobre a Reforma Previdenciria foi um elemento importante para a democratizao do processo. Atuando nos espaos ociais de debate e formulao da proposta, foramos a ampliao da esfera de discusso. O grupo de organizaes feministas, articulado em torno da reforma juntamente com a Comisso Especial da Cmara dos Deputados (criada para apreciar a Reforma da Previdncia) e a Bancada Feminina no Congresso Nacional, realizaram o Seminrio sobre as Mulheres na Reforma da Previdncia, no qual pudemos apresentar e discutir em profundidade a nossa pauta. Na mesma ocasio, conseguimos abrir a discusso com o Executivo. Tivemos uma audincia com o Ministro da Previdncia e a Ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, que resultou na criao de um Grupo Interministerial para examinar propostas de incluso das mulheres na previdncia social, tomando como referncia a pauta que apresentamos.
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Com base nos estudos e nas discusses realizadas, formulamos emendas que foram entregues ao relator da Proposta de Emenda Constitucional, na Comisso Especial da Reforma Previdenciria, na Cmara dos Deputados. Articulamos uma ao poltica de defesa dessas emendas junto a cada parlamentar da Comisso. O texto aprovado pela Cmara contemplou apenas em parte a expectativa das mulheres quando permitiu a criao de um sistema especial para atender, com condies especiais, as trabalhadoras e trabalhadores de baixa renda, garantindo, assim, o benefcio de um salrio mnimo s pessoas que se encontram fora da cobertura previdenciria. Foi um avano, ainda que insuciente. O trabalho do grupo continuou durante a tramitao da Proposta de Emenda Constituio (PEC) no Senado Federal. Participamos de audincias pblicas, de reunies com o relator e com as senadoras tendo em vista alargar as nossas conquistas, principalmente no que diz respeito ao reconhecimento do trabalho domstico no remunerado para ns de acesso aos direitos previdencirios. Tambm no Senado, sugerimos emendas ao relator e s senadoras. No entanto, a resistncia nessa fase nal de tramitao da PEC foi ainda maior. Dada a pressa do governo em aprovar a Reforma, a maioria do Senado no queria alterar o texto j aprovado na Cmara, mas apenas referend-lo. quela altura dos acontecimentos, entretanto, a ao poltica que reclamava uma reforma capaz de promover a incluso de 40 milhes de pessoas que estavam margem do sistema previdencirio j se impunha. Conseguimos demonstrar que seria um vexame fazer uma reforma apenas para o ajuste nanceiro, desconsiderando todos os problemas sociais que clamavam por soluo. Por esse motivo, o governo foi obrigado a fazer um acordo, que implicou a elaborao de outra proposta de mudana constitucional, contendo as modicaes que os senadores e senadoras propuseram proposta oriunda da Cmara. A nova Proposta de Emenda Constituio tramitou simultaneamente com a PEC da Reforma da Previdncia, chamada, poca, de PEC Paralela.
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A participao produz justia social Em que pese o fato de ter sido muito difcil a disputa poltica para a consolidao de um sistema de seguridade social (e de previdncia, em particular) realmente solidrio, pode-se armar que a democratizao do processo inuenciou os rumos da deciso nal sobre a reforma. A PEC dita paralela, de fato, s foi aprovada em 2005. Trata-se da Emenda Constitucional n 47, que determina que
lei especca dever dispor sobre o sistema especial de incluso previdenciria para atender a trabalhadores de baixa renda e queles sem renda prpria que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a um salrio-mnimo.
A emenda estabelece ainda que o sistema especial de incluso previdenciria ter alquotas e carncias inferiores s vigentes para os demais segurados do regime geral de previdncia social. Antecedentes polticos dos movimentos de mulheres e feminista Nos movimentos de mulheres e feminista, o desenvolvimento das aes descritas acima s foi possvel dado um amplo e profundo debate poltico, bem anterior apresentao dessa proposta de reforma previdenciria. A consistncia dessa articulao poltica, a rmeza dos argumentos, a capacidade de obter apoios e, por outro lado, enfrentar os opositores e suas propostas, sustentou-se em discusses intensas, saudveis disputas e acordos polticos, que envolveram diretamente cerca de 5000 ativistas dos movimentos de mulheres e feminista em todo o pas, durante os anos de 2001 e 2002, para construir uma Plataforma Poltica Feminista. Na Plataforma, analisa-se a situao nacional e se apresentam os desaos para a construo de um Estado democrtico, com justia social. O texto aprovado arma:
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O Brasil um pas injusto, que sempre excluiu a maioria da populao do acesso riqueza que produz. A concentrao de renda , a um s tempo, causa e efeito das desigualdades sociais. O Estado brasileiro no tem uma poltica justa de arrecadao de tributos e de taxao das grandes riquezas; impe pesada carga tributria populao, enquanto permite elevados ndices de sonegao, executa renncias scais clientelistas e desvia os recursos oramentrios das necessidades sociais mais prementes. A corrupo generalizada compromete a utilizao dos recursos e equipamentos pblicos nas reas de maior necessidade. Gasta-se pouco em sade, seguridade, educao, saneamento, habitao, reforma agrria e segurana pblica, que so questes em que os investimentos so essenciais para reduzir as desigualdades, em especial as de gnero e de raa/etnia. Vivemos uma situao perversa na qual o Estado, com o apoio dos organismos nanceiros multilaterais, refora o sistema nanceiro e no o sistema produtivo, como seria adequado nos marcos de um modelo econmico justo e solidrio. Exemplo disso so as privatizaes ocorridas nos setores energtico, de telecomunicaes, ferrovirio e de guas. (...) As formas de organizao do mundo do trabalho condicionam as funes exercidas pelas mulheres no espao pblico e no espao privado. As responsabilidades pelo trabalho domstico so atribudas, cultural e socialmente, s mulheres, que so desta forma penalizadas com a dupla jornada de trabalho. Entende-se por trabalho domstico o rol das atividades realizadas no mbito da moradia, referentes manuteno do espao fsico e ao bem-estar de seus habitantes, podendo o mesmo ser desenvolvido prossionalmente ou no. Devido ausncia de equipamentos sociais, os arranjos que envolvem as atividades da vida pblica e da esfera domstica so feitos entre mulheres de diferentes classes. As mulheres com maior poder aquisitivo tm mais chance de sucesso na vida prossional ou po-
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ltica porque, em parte, as tarefas relativas ao mbito domstico so realizadas por outras mulheres, as trabalhadoras domsticas. Estas profissionais, por sua vez, s contam com a imprescindvel assistncia prestada pelas redes de parentesco e vizinhana, que do apoio s suas prprias atividades domsticas, dada a irresponsabilidade do Estado na implantao de polticas sociais de suporte s trabalhadoras. E apresenta, entre vrios outros desafios, os seguintes: Firmar compromisso com a superao da injustia e da desigualdade social em um projeto nacional autnomo, no subordinado e democrtico, que vise garantir o atendimento s necessidades estabelecidas no marco dos direitos humanos universais e considere os direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais. Entende-se como parte desses direitos a autodeterminao do povo brasileiro, os direitos reprodutivos e os direitos sexuais, na perspectiva da igualdade nas relaes de gnero, raa/etnia e classe. Transformar o Estado, mediante um processo amplamente discutido e aprovado pela sociedade civil organizada e caracterizado pela ruptura com a perspectiva liberal, assegurando recursos para a proviso e ampliao do acesso aos direitos sociais condio fundamental para o enfrentamento da excluso social. preciso uma transformao radical do modelo socioeconmico e jurdico, com vistas a uma poltica de eqidade e igualdade de oportunidades na distribuio da riqueza do pas. (...) Garantir o reconhecimento da funo social do trabalho realizado no mbito domstico, buscando estimular, por meio de aes educativas contnuas, a diviso entre os sexos das tarefas referentes manuteno do espao fsico, ao bem-estar e aos cuidados e responsabilidades com os filhos. Incentivar e promover as transformaes culturais que possibilitem o exerccio pleno do direito maternidade e paternidade e o compartilhamento das responsabilidades pela educao e cuidado com os filhos entre mulheres e homens, comunidade e Estado.
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Concluso Venceu-se uma batalha poltica, mas no a guerra. Como se pode constatar, a lei que regulamentar a Emenda 47 ainda est sendo discutida. H vrios projetos de lei, de iniciativa dos/as prprios/as parlamentares, apresentados desde ento, respondendo a diferentes reivindicaes da pauta apresentada pelos movimentos de mulheres e feminista, inclusive em aspectos ainda no contemplados por aquela Emenda. Embora, preciso que se diga: todos esto tramitando em ritmo normal, ou seja, extremamente lento. Simultaneamente, uma grande disputa j comea a ser travada para garantir recursos no oramento da Unio que assegurem a efetiva concesso dos benefcios previstos pela Emenda 47. Estima-se que sero necessrios cerca de R$ 2 bilhes ao ano para atender as mulheres que se dedicam exclusivamente ao trabalho domstico no remunerado. Considerando-se que o Oramento previsto para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, em 2006, est em torno de R$ 3 bilhes e que, por trs desse oramento, esto presentes todas as presses dos movimentos de trabalhadores rurais e do Movimento dos Sem Terra, pode-se imaginar a dimenso da tarefa poltica que est colocada para os movimentos de mulheres e feminista, no sentido fazer valer o que est consagrado na Emenda 47. Em sntese, nos tempos duros de ajuste fiscal em que vivemos, a ao poltica liderada pelos movimentos de mulheres e feminista conseguiu ganhar base social e aliados polticos para, naquele momento, resgatar e afirmar o princpio fundamental da solidariedade, como norteador do sistema de seguridade social e, em particular, da previdncia. Entretanto, a efetivao dessa proposta ainda vai exigir enormes esforos. Afinal, h mais de uma dcada, as polticas pblicas (econmicas e sociais) esto orientadas ao crescimento econmico e ao ajuste fiscal. No lugar de polticas universalistas como as que se propem para a seguridade social (sade, previdncia e assistncia), o que ganha campo so polticas focalizadas de combate pobreza. Ao invs de se incorporar a perspectiva
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de gnero e raa nas polticas pblicas, de maneira a enfrentar as causas estruturais da desigualdade, o que se observa a priorizao de programas como o Bolsa-famlia, que operam usando as mulheres como engrenagem bsica consecuo dos seus objetivos e no com o fim de assegurar o pleno desenvolvimento de suas capacidades humanas. Ser muito difcil reverter as idias de que o crescimento econmico e o ajuste fiscal so objetivos maiores e que para alcan-los imprescindvel o sacrifcio do povo. H interesses poderosos que as sustentam. Por outro lado, a desnaturalizao da condio desigual e injusta em que vivem as mulheres em especial as mulheres no-brancas, sujeitas a mltiplas formas de discriminao e opresso e o conseqente desenvolvimento de polticas pblicas com este fim uma meta que exige a transformao da prpria sociedade brasileira. Os direitos tm de ser primeiramente afirmados pela sociedade para se tornarem uma exigncia poltica, porque, s ento, podero ser consolidados pelo Estado. Direitos no se ganham, conquistam-se.
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Referncias bibliogrficas citadas ou que basearam o texto

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A cidadania e as redes sociais
Fernando Alves*
A colaborao como modo de influncia
* DiretorExecutivodaRedeCidad.
interessante que a histria recente do capitalismo criou apenas trs setores organizados na nossa economia: os governos, as empresas e as organizaes sociais. No entanto, medida que essa mesma economia foi ganhando complexidade, ficou cada vez mais claro que isoladamente cada organizao tem pouca eficcia como agente de transformao da vida social. Por essa razo, tanto se tem buscado o sentido das redes sociais, constitudas com a sinergia provocada pela articulao das instituies. Este texto no tem o objetivo de demonstrar o funcionamento das redes sociais, mas evidenciar a sua conexo com as polticas pblicas, conduzida pelas mos do terceiro setor, esse conector de redes, por excelncia.
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Nosso objetivo demonstrar que o caldo cultural de formao das redes o mesmo ambiente da liberdade democrtica e do exerccio da cidadania, capaz de permitir ao terceiro setor influenciar polticas pblicas. Jogamos foco na restaurao da militncia cidad do terceiro setor como o principal aliado da gesto eficaz das organizaes sociais, visando demonstrar que a busca pela eficcia gerencial no contraditria militncia dos valores, ao contrrio, complementar. Ento, procuramos despertar as organizaes sociais para as mltiplas oportunidades que existem no processo de influenciar polticas pblicas. Algo que vai bem alm da mera venda de competncias e experincias nos inmeros e qualificados projetos sociais. Em especial, alertar para a arte de conectar projetos sociais com as polticas pblicas. Legitimidade e qualidade da influncia A redemocratizao do Brasil, a partir da dcada de 1980, e a emergncia da sociedade civil organizada intensificaram o debate sobre os modos de ao do Estado e sua relao com a sociedade, por meio das polticas governamentais. Algumas polticas de governo j deixaram de ser aes apenas de carter assistencialista, deixaram de ser aes exclusivas de governo, verticais, do Estado para a sociedade e passaram a representar aes de fomento no mbito do desenvolvimento social, contando com a pluralidade dos interesses emergentes do mercado e da sociedade livre. Desta forma, refletimos sobre o conceito de poltica pblica para fundamentar a formulao de uma inovadora ao articulada, integrada e convergente dos trs setores da economia: governo, empresas e organizaes sociais sem fins lucrativos. Para tanto, precisamos identificar as caractersticas de uma poltica pblica, seus nexos conceituais e as razes que podem tornla fundadora de uma poltica dialogal com a sociedade organizada. A relevncia de se conceber poltica pblica aberta, em todas as suas etapas, para a participao dos mais diferentes atores do jogo social refere-se
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aos evidentes limites da interveno dos governos, como principais agentes de soluo de problemas. Alm disso, a complexidade da dinmica social vem requerendo cada vez mais a multiplicidade de intervenes sob o manto da parceria, como indica James Austin sobre o papel do terceiro setor:
A magnitude e a complexidade de nossos problemas sociais e econmicos esto aumentando, e esses problemas esto agora sobrepujando as capacidades institucionais e econmicas das organizaes com e sem fins lucrativos de, isoladamente, lidar com esses problemas. medida que a massa do povo torna-se mais complicada e a identidade dos responsveis menos clara, a cooperao emerge como o novo mandato. (AUSTIN, 2001:23)
A riqueza da anlise de Austin no deixa falsas expectativas de que o

Estado venha a ser substitudo pelas empresas ou mesmo pelo terceiro setor. Reconhece a impotncia isolada das instituies e revela a importncia das parcerias de colaborao inter-institucional, dando origem formao de redes sociais colaborativas. Historicamente, todavia, polticas pblicas e polticas de governo ganharam sentido sinnimo: ao estatal voltada para um ente exterior ao Estado, a sociedade. Certamente, a fuso entre a idia do que pblico com o estatal decorreu da contraposio com a arena privada. Por outro lado, tambm o pensamento privatista e liberal deslocou, paradoxalmente, para o Estado a funo social de reparar as falhas possveis do mercado, no que concerne aos problemas sociais no resolvidos pela dinmica prpria da economia. Diante do processo democrtico, as aes do Estado tornam-se no mnimo muito mais sensveis aos movimentos assumidos pelos atores sociais, sobretudo daqueles capazes de aglutinar interesses de cidados-eleitores e temticas de alta relevncia eleitoral. Ou, devemos ressaltar, atravs de presses de grupos de interesse organizados. Este aspecto o que faz com que, nos cenrios democrticos, as demandas sociais sejam convertidas em manifestaes de atores polticos, capazes de representar a principal fora
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impulsora de polticas por parte dos rgos estatais. Assim, frente ao debate sobre como focalizar as polticas pblicas de forma a melhor consolidar o processo democrtico, Lobo responde: O processo de descentralizao ajuda, medida que transfere para mais prximo do cidado a execuo dessas polticas (LOBO, 1994:123). Em consonncia, os mais diferentes analistas tm procurado identificar o processo constitutivo das polticas pblicas com a movimentao e organizao da sociedade civil. Ao observar a trama poltica em questo, Reis argumenta: quando me refiro a polticas pblicas (ou simplesmente polticas), tenho em mente as tradues tcnico-racionais de solues especficas do referido jogo de interesses da poltica (REIS, 1989:90). A democracia constitui, inexoravelmente, ambincia favorvel para o desenvolvimento de polticas pblicas. O que deve ser considerado em sentido duplo, demandas sociais respondidas democraticamente tambm fortalecem o prprio processo deste regime poltico, retro-alimentando o exerccio da cidadania. Com outras palavras, Silva & Perdone caracterizam essa relao da seguinte maneira:
As polticas pblicas podem, igualmente, envolver questes relativas capacidade de comprometimento e participao de segmentos expressivos da sociedade. (...) o sistema poltico est apto a acatar as demandas mais prementes e mape-las em polticas pblicas adequadas ao jogo poltico mais amplo (SILVA & PERDONE, s.d).
Pode-se questionar o quanto pblicas so as polticas pblicas, j que decises tomadas nos setores privados da economia e da sociedade - fora dos rgos do Estado - tambm interferem na prestao de servios vinculados aos direitos da cidadania. Nos argumentos apresentados acima, as polticas pblicas tratam de gerar sinergia entre as obrigaes do Estado e os diversos interesses dos agentes sociais. Sobretudo, porque
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se trata tambm de promover o maior aproveitamento dos escassos recursos voltados para o desenvolvimento social. Ou seja, do ponto de vista conceitual, devemos entender por polticas pblicas toda e qualquer ao conscientemente dirigida pelo Estado, quer respondendo aos apelos da sociedade, ou de seus segmentos; quer por iniciativa do poder dirigente (polticas pr-ativas) de maneira a atingir amplamente a sociedade. Mesmo no se tratando de uma relao mecnica, o modo de implantao destas polticas vincula-se diretamente consolidao, ou no, da vida democrtica. Ento, mais do que buscar a legitimidade do terceiro setor em influenciar polticas pblicas, precisamos evidenciar o papel das organizaes sociais na legitimao destas polticas. Uma outra tarefa cuja responsabilidade maior do que a mera legitimao poltica implica contribuir para a efetividade das polticas pblicas. Afinal, a construo da cidadania tem sido uma luta carreada pelos setores populares nas ltimas dcadas da nossa recente histria democrtica. Tanto o terceiro setor como a empresa so fundamentais para que os direitos da cidadania cheguem s mos dos brasileiros. Para que sejam apropriados pelos homens e mulheres, onde vivem. Cabe neste contexto, recolher a significativa anlise de Dagnino ao abordar at onde vo os direitos da cidadania, revelando o aprendizado da sociedade organizada e dos cidados quanto s experincias recentes da participao popular:
O que essas experincias apontam exatamente que essa redefinio no apenas dos modos de tomada de decises no interior do Estado como tambm dos modos como se do as relaes Estado-sociedade. Alm disso, no parece haver dvida quanto ao fato de que elas expressam e contribuem para reforar - a existncia de sujeitos-cidados e de uma cultura de direitos que inclui o direito de ser co-partcipe da gesto da cidade (DAGNINO, 1994:110)
O melhor de tudo que, quando o terceiro setor conquista a legitimidade em influenciar polticas pblicas, conquista tambm a responsabilidade pela
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sua eficcia. Uma responsabilidade para a qual nem sempre ser remunerado. Assim, influenciar polticas pblicas no pode se confundir com a busca de financiamento pblico de projetos sociais. preciso tomar muito cuidado com esse reducionismo, o cuidado de no negar a nobreza da cidadania corporativa contida nas organizaes sociais. Toda essa argumentao sobre a relao entre democracia, polticas pblicas e o envolvimento das organizaes sociais deve ser percebida como um clamor, uma convocao para a retomada da militncia social do terceiro setor. Neste texto, portanto, trazemos o grito em defesa da cidadania ativa das ONGs, que pode incluir o profissionalismo econmico, mas no reduzir o nosso dever de influenciar polticas pblicas busca de contratos com os rgos governamentais. Um risco constante para este setor. Ora, se queremos aes emergentes sobre o desenvolvimento de polticas pblicas como no exclusivas do Estado, ento, no podemos reivindicar uma atuao vinculada ao financiamento exclusivamente pblico. Aspecto que nos joga no lugar privilegiado de articuladores de recursos pblicos e privados convergentes para o desenvolvimento sustentvel. Por essa razo, inclui nossa misso contribuir para a formao de redes colaborativas entre as polticas pblicas, as aes de responsabilidade social das empresas e as iniciativas das nossas organizaes sociais. A colaborao como modo de influncia A Rede Cidad uma organizao sem fins lucrativos, com sede em Belo Horizonte, Minas Gerais, parceira da Avina, que se especializou na formao de redes sociais. A Rede Cidad criou uma metodologia de Rede de Gerao de Trabalho e Renda. Esta metodologia se sustenta na articulao dos trs setores, integrando polticas de gerao de trabalho e renda de iniciativa do poder pblico com estratgias de voluntariado empresarial e projetos do terceiro setor. E o fio condutor desta articulao a capacidade de gerar sinergia na qualificao profissional e insero no mercado formal de trabalho, assim
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50 Acapacidadedosgrupossociais defazerusodesuasprerrogativas muitodiferenciada;osbenefcios sociaissodistribudosdemodo desigual,conformeopoderde barganhaepressodosgruposmais organizados;asgarantiasnose realizam.(TELLES,1999:149)
como o desenvolvimento do empreendedorismo. Durante o ano de 2005, esta metodologia de rede promoveu a articulao de 430 parceiros, 277 empresas e 183 organizaes sociais, 8 prefeituras, 3 governos estaduais e o Governo Federal, por meio do Ministrio do Trabalho e Emprego. Foi no desenvolvimento dessa estratgia de rede de gerao de trabalho e renda que tivemos uma rica experincia capaz de demonstrar o valor da influncia em polticas pblicas. Quando a razo de ser destas polticas se confirma, ao dotar homens e mulheres da efetividade dos seus direitos de cidadania, rompe-se o drama exposto da desigualdade distributiva de benefcios sociais, destacado por Telles50. Tudo ocorreu por conta do lanamento do Projeto Jovem Empreendedor numa parceria do Sebrae com o Ministrio do Trabalho e Emprego, em julho de 2004. O projeto Jovem Empreendedor tem o objetivo de promover a gerao de trabalho e renda por meio da formao de novos empreendimentos criados e desenvolvidos por jovens. Pelo projeto, os jovens adquirem capacitao por 95 horas, conforme o tipo de negcio a ser empreendido. A partir de uma proposta de empreendimento, recebem consultoria de um tcnico contratado pelo Sebrae, que ajuda na criao do plano de negcios. Aprovado o plano de negcios pela comisso especial de anlise, os jovens recebem a concesso de micro crdito para iniciar o empreendimento. O pblico-alvo desse projeto constitudo por jovens de 16 a 24 anos, oriundos de famlias com renda inferior a meio salrio mnimo per capita, que no tenham concludo o ensino mdio. O ponto alto que queremos aqui revelar - a colaborao dos trs setores - aconteceu quando o projeto foi divulgado em rede nacional de rdio e televiso. O anncio informava que jovens com o perfil descrito acima teriam 30 dias de prazo para se inscreverem. A inscrio deveria se realizar pela Internet por meio de um dos balces do Sebrae. Ao perceber as dificuldades que o pblico-alvo da iniciativa - jovens das vilas, favelas e periferias - teria para se inscrever em um balco do Sebrae, a Rede Cidad resolveu voluntariamente mobilizar sua rede de parceiros para ampliar
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o acesso a esta oportunidade criada pelo poder pblico. Na poca, queramos abranger 12 municpios mineiros onde as conexes da nossa rede possuam ns ou pontos de articulao. Reunimos nossa equipe e nos apropriamos das informaes sobre o processo. Fizemos um planejamento de trabalho e treinamos a equipe para uma abordagem didtica junto aos parceiros. Afinal seria necessrio trabalhar a distncia com os parceiros e mostrar a eficcia dessa poltica pblica que se anunciava nos meios de comunicao. Organizamos um processo de comunicao e orientao para as organizaes sociais e empresas que poderiam contribuir com os jovens. Acertamos com o Sebrae o acesso a uma senha tecnolgica, necessria para permitir o acesso ao site de cadastramento, que nos permitia atuar, no caso, como um balco do Sebrae. Procuramos envolver mais de 20 parceiros, entre prefeituras, organizaes sociais e empresas, mas, naturalmente, nem todos responderam com o mesmo grau de envolvimento. Curiosamente, as prefeituras foram as que menos se mobilizaram para participar desse processo. Destacou-se o Instituto Cenibra51, que mobilizou seus funcionrios para facilitar a inscrio de jovens de pequenas cidades como Ipaba, Periquito e Belo Oriente, entre outros municpios com at 6 mil habitantes, que se encontram na regio de atuao da empresa, no Vale do Ao, em Minas Gerais. Como os prazos foram muito exguos para a realizao da inscrio e o deslocamento de jovens de suas vilas para um balco do Sebrae mais prximo era praticamente invivel, os funcionrios do Instituto Cenibra imprimiram cpias das pginas do site que deveriam ser preenchidas na inscrio. Eles foram at as vilas e favelas, explicaram aos jovens o programa do Governo Federal e ajudaram a responder ao questionrio do processo seletivo. Os funcionrios voltaram para o Instituto Cenibra com os documentos devidamente preenchidos e assinados e fizeram o cadastro eletrnico dos candidatos no site, com a senha cedida pelo Sebrae para a Rede Cidad usar junto aos seus parceiros.52 At aqui, esta descrio suficiente para demonstrar que os jovens cidados de Ipabinha ou Periquito, cidades da Repblica Federativa do
51 InstitutodeResponsabilidade SocialdaCenibraCeluloseNipo Brasileira.Aempresaatuaem47 municpiosquevodaRegio doValedoAoRegiodo ValedoRioDoce. 52 Foraminscritosporesta estratgiaderede1.080jovens deumtotalde3.000jovens aproximadamente,emtodoo territriodoEstadodeMinasGerais, ondeoSebraeMGpossui58postos deatendimento.
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Brasil, no teriam os benefcios da sua cidadania se no contssemos com a mobilizao voluntria da Rede Cidad, da empresa e do Instituto Cenibra e de seus funcionrios. Tudo isso, por conta de um simples esforo colaborativo. Uma organizao do terceiro setor e uma empresa identificaram uma oportunidade de apoiar uma poltica pblica federal e juntaram esforos para torn-la acessvel aos jovens cidados. Uma prtica que trouxe a universalidade de uma poltica pblica para a realidade concreta das vilas e favelas, nossas vizinhas no interior de Minas Gerais. Esta mobilizao permitiu a inscrio de 150 jovens oriundos de cidades muito pequenas, nas quais este tipo de oportunidade nunca chega. Sobretudo uma poltica voltada para o empreendedorismo, num contexto to adverso para a gerao de trabalho e renda, especialmente para a juventude, j que as estatsticas do conta de que 2/3 da populao desempregada constituda por jovens na mesma faixa etria centrada pelo projeto. Os benefcios da colaborao das redes sociais, lideradas pelo terceiro setor, influenciando desde a formulao ao desenvolvimento das polticas pblicas, revelam a dinmica do ganha-ganha em termos de cidadania. O governo realizou sua misso, reduziu eventuais perdas de investimento que resultariam em menor nmero de jovens atendidos. A empresa consolidou sua aliana com a comunidade na qual est inserida, otimizando recursos oriundos dos impostos pagos, o que tambm legitima o papel tributrio da sociedade. E ns, do terceiro setor, realizamos nossa misso, sendo reconhecidos pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, que, no ano seguinte, convidou-nos para realizar um novo projeto em parceria, aplicando nossa metodologia de Rede de Gerao de Trabalho e Renda. Com este exemplo, mostramos a prtica da influncia em polticas pblicas no campo concreto, que vai bem alm da sua elaborao conceitual e tcnica. Um modo de influenciar polticas pblicas que no se restringe ao terreno da prestao de servios ao Estado, por organizaes sociais ou por empresas contratadas para este fim. Colocamos a cidadania presente
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num esforo que vai alm das definies nas diretrizes de polticas apenas. O mais importante foi associar a influncia das organizaes sociais e empresas garantia de eficincia na ao e aos direitos de cidadania, contidos nas prprias polticas pblicas. Otimizar assim o modo da colaborao e marcar o lugar militante e profissional dos agentes polticos e sociais. Essa uma dimenso perdida do campo das discusses sobre o que chamamos de influncia em polticas pblicas. No se trata somente da influncia decorrente da tradicional presso popular manifesta nas demandas sociais. Esta ao revela o lugar de sujeitos de responsabilidade social que cuidam da cidadania corporativa. E fazem das instituies aliadas da efetividade em polticas pblicas. Talvez seja necessrio cunhar a colaborao como a expresso mais contundente do modo de influenciar polticas pblicas.
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Publicaes da Imprensa Social

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lbum de Histrias Araua de U.T.I educacional a cidade educativa Tio Rocha

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Em Questo 2 Polticas e prticas de leitura no Brasil Vrios Organizadores

Observatrio da Educao / Ao Educativa / Imprensa Oficial/SP
Alianas e Parcerias Mapeamento das publicaes brasileiras sobre alianas e parcerias entre organizaes da sociedade civil e empresas
Aliana Capoava Instituto Ethos / Imprensa Oficial/SP
Espelho Infiel O negro no jornalismo brasileiro Flvio Carrana, Rosane da Silva Borges
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Gog de Emas A participao das mulheres na histria do estado de Alagoas Shuma Shumaher
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Laramara / Imprensa Oficial/SP
Histria Falada Memria, rede e mudana social Karen Worcman e Jesus Vasques Pereira
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Inuir em polticas pblicas e provocar mudanas sociais

EXPERINCIAS A PARTIR DA SOCIEDADE CIVIL BRASILEIRA

Influir em Polticas Pblicas e Provocar Mudanas Sociais

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A PA R C E R I A E N T R E A SHOK A E AVINA: MOTIVOS E PERSPECTIVA S

Anamaria Schindler* e Geraldinho Vieira**

* Co-presidente Ashoka Global. ** Diretor de Comunicao da Fundao Avina.

A democracia como esforo: experincias brasileiras

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* Presidente do Conselho Deliberativo do Instituto Ethos.

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* Diretor do Instituto gora em Defesa do Eleitor e da Democracia.

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Ouvidoria para o Setor Social

Orgs. do Setor Social

Exemplo de tabela de controle oramentrio7

Resultado pesquisa satisfao cidado

Meta longo prazo 2006-2008

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Custo unitrio realizado

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Resultado obtido 2006

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Organizando a partitura em movimentos (partes constitutivas) Rede Nacional de Controle Social

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