FUERZAS ARMADAS DE LA NACIN FUERZA NAVAL BOLIVIANA La Paz- Bolivia RESOLUCIN DE LA FUERZA NAVAL BOLIVIANA No. 006/96 G.C.G.N.

Seguencuema, 13 de Febrero de 1998 VISTOS Y CONSIDERANDO: El proyecto de 'MANUAL DE PLANEAMIENTO NAVAL OPERATIVO*, presentado por el Sr. Cap. Nav. DAEN. Luis Aranda Granados al Comando General de la Fuerza Naval Boliviana para su revisin y aprobacin. Que, el "MANUAL DE PLANEAMIENTO NAVAL OPERATIVO" vigente data del ao 1980, siendo necesario mejorar y actualizar el mismo acorde a las necesidades presentes de la Institucin. Que, el "MANUAL DE PLANEAMIENTO NAVAL OPERATIVO*, ha sido revisado en su forma y fondo por el Dpto. III-Op. EMGN., satisfaciendo las necesidades de la Fuerza Naval Boliviana para el proceso de planeamiento. POR TANTO: EL COMANDANTE GENERAL DE LA FUERZA NAVAL BOLIVIANA, en uso de sus especficas funciones, RESUELVE: PRIMERO: Aprobar y poner en vigencia, el "MANUAL DE PLANEAMIENTO NAVAL OPERATIVO". SEGUNDO: Inscrbase en el Registro de Resoluciones y Reglamentos del Dpto. III-Op. Del EMGN., del Comando General de la FNB., el "MANUAL DE PLANEAMIENTO NAVAL OPERATIVO". TERCERO: Los procedimientos de registro sern: CUARTO: QUINTO: Designacin Nombre Clasificacin Formato F.N.B. No. 031/95. rgano Responsable AB-RUN-034 MANUAL DE PLANTEAMIENTO NAVAL OPERATIVO RESERVADO De acuerdo a Directiva de la Dpto. Ill-Op. EMGN.

Debe adquirido obligatoriamente por: OO.SUP. y OO.SUB. de Armas en servicio activo de la F.N.B. Autorizar su edicin al Dpto. III. Op. EMGN. Regstrese, hgase conocer y cmplase. 1

PLANILLA DE CONTROL DE CORRECIONES FECH A ORDEN RECTIFICATIVA N CAPITULO ART. QUE MODIFICA FIRMA

CAPITULO I PROCESO DE PLANEAMIENTO NAVAL OPERATIVO 1.1 BASES PARA EL PLANEAMIENTO NAVAL OPERATIVO El Planteamiento Naval Operativo es una sucesin de actos mentales y fsicos desarrollados por un Comandante y su Estado Mayor, forma parte de un proceso cuyo inicio es responsabilidad de los ms altos niveles que tienen a su cargo la Seguridad Nacional Podemos ver entonces que las decisiones militares nacionales en ltima instancia son responsabilidad del Presidente de la Repblica, de acuerdo a los procedimientos del Poder Ejecutivo, en estricta observancia de la Constitucin Poltica del Estado, y basados en el asesoramiento en asuntos de defensa que es atribucin del Consejo Supremo de Defensa Nacional (COSDENA), cuyo propsito es el de proporcionar una revisin de los requerimientos de defensa en forma balanceada, coordinada y continua, a la luz de las corrientes polticas, econmicas y consideraciones militares. Las polticas de Seguridad Nacional, emanadas del Poder Ejecutivo y aprobadas por el Poder Legislativo son convertidas en Planes Estratgicos por los rganos nacionales responsables de los diferentes factores de poder, conformndose as el Sistema de Defensa Nacional. Este proceso llega hasta el Comando en Jefe de las FF.AA. de la Nacin, quien emite sus directivas y planes de guerra, los cuales incluyen las diferentes tareas para cada una de las fuerzas componentes en forma de directivas estratgicas militares que contienen las misiones que deben ser desarrolladas en forma especfica, conjunta o combinada. 1.2 PLANEAMIENTO NAVAL OPERATIVO Basados en las misiones especficas de las directivas promulgadas por el Comando en Jefe de las FF.AA. de la Nacin, son desarrollados planes de operaciones de alto nivel (teatros de operaciones) por los Comandos de cada Fuerza de Tarea especficos, conjuntos o combinados. Los Comandos Navales componentes de Comandos Especficos, conjuntos o combinados, preparan planes operativos a su nivel y sus Comandos subalternos desarrollan planes operativos detallados basados en sus tareas asignadas. El proceso seguido para la confeccin de estos planes es referido en este manual.

FIGURA 1.1 1.2.1 RESPONSABILIDAD PARA EL PLANEAMIENTO Y DESARROLLO DE UNA MISIN El Comandante comprometido en una misin es el nico responsable de que esta se lleve a cabo en forma satisfactoria Es el responsable del movimiento, apoyo, proteccin, coordinacin y control de sus fuerzas. As como el cumplimiento de su misin con un mnimo de costo y esfuerzo. Ya que la Directiva qu el Comandante promulga debe concluir al finalizar su misin, ste debe transmitir instrucciones e informacin esencial para que sus subalternos puedan llevar a cabo sus tareas en forma coordinada e inteligente. En efecto, la asignacin de una misin a un Comandante hace que este confronte un problema dentro del cual debe resolver tres aspectos principales: Reconocimiento e interpretacin de su misin y su significado. Solucin del problema que su misin implica a travs del uso de sus recursos de planeamiento. El ejercicio de su juicio a travs de sus medidas de comando y control, tan pronto como se ejecute la operacin planeada.

1.2.2

ETAPAS EN EL PROCESO DE PLANTEAMIENTO

Las acciones de los Comandantes y sus estados mayores en el proceso de planteamiento estn reflejadas en las siguientes ETAPAS, FASES y PASOS del Proceso de Planeamiento Operativo. 1.2.2.1 Determinacin del Plan General El Comandante reconoce su problema, examina todos los mtodos (modos de accin) para resolver el problema y sobre la base de este examen, selecciona el mejor modo de accin que ofrecer la ms alta probabilidad de cumplir con xito la misin. El modo de accin seleccionado es llamado Decisin del Comandante y se manifiesta a travs de un esquema denominado Plan General. 1.2.2.2 Desarrollo del Plan General El Comandante acopia y procesa toda la informacin disponible con suficiente detalle como para mostrar cmo la decisin adoptada en la anterior etapa ser puesta en ejecucin y adems para permitir una supervisin apropiada de la operacin. Luego el Comandante comunica, sus instrucciones a sus subordinados y otros comandos involucrados en forma de Directiva. 1.2.2.3 Emisin de la Directiva El Comandante comunica, a sus subordinados y comandos involucrados con la Operacin, todas las instrucciones pertinentes, fruto del proceso seguido en las dos etapas anteriores. 1.2.2.4 Supervisin de la Accin Planeada Durante las etapas de planeamiento, el Comandante revisa los planes de apoyo de los subordinados, determina la adecuacin del apoyo planificado disponible y asegura que sus Comandantes subordinados hayan asumida una posicin adecuada. Durante la etapa de ejecucin el Comandante determina si la operacin va de acuerdo a lo planeado, y se asegura que sean hechas revisiones apropiadas a los planes y rdenes. La secuencia de las etapas en el proceso de planeamiento se muestra en la figura 1.1, las lneas continuas muestran la secuencia normal del esfuerzo de planeamiento, las lneas punteadas indican que se podra plantear la necesidad de revisar y trabajar nuevamente etapas ya completadas.

1.2.3 LA FLEXIBILIDAD EN EL PLANEAMIENTO Ninguno de los procedimientos o sugerencias dadas en este manual deber ser interpretado como un mtodo rgido de resolver los problemas militares. Al contrario, es evidente que ninguna situacin Militar es esttica, tampoco los elementos componentes de 2 situaciones cualesquiera son precisamente los mismos. El nmero de posibles situaciones militares es infinito, y no puede ser prescrita ninguna forma, procedimiento u orden de solucin comn para todos. Los pasos descritos en los captulos 2 y 3 proporcionan algo de seguridad al Comandante de que ningn aspecto esencial de un problema ha sido descuidado. No obstante, el planeamiento y la decisin que resulta de ste son de total incumbencia personal del Comandante y es en absoluto inconveniente el uso obligatorio de ningn formato estandarizado que pueda restringir sus procesos de pensamiento o su mtodo personal de llegar a una solucin a su problema. Solo l puede ser el juez que regula el nfasis y alcance que debe dar a los diferentes elementos de la situacin. Los resultados de la accin planificada son la medida final de la solidez de su juicio. Luego de completar la determinacin del Plan General y el Desarrollo del Plan, el Comandante est limitado por el formato prescrito al cual este debe ceirse para promulgar su Plan o Directiva, de otra manera esta podra no ser entendida por los comandos subordinados que deben interpretarla para su cumplimiento y que no conocen la metodologa empleada por el Comandante en el proceso.

1.2.4 HORARIO DE PLANEAMIENTO DEL ESTADO MAYOR El tiempo disponible para preparar, planear y emitir una directiva variar de acuerdo a la situacin. El Comandante y su Estado Mayor pueden requerir das o semanas para preparar planes para una operacin en gran escala. Por otra parte puede ser necesaria una accin inmediata en una situacin tctica y el Comandante debe estar en condiciones de adaptar los procedimientos de su planeamiento a cualquier situacin. En todos los casos, los planes del Comandante deben ser preparados y sus directivas emitidas con suficiente anticipacin para conocimiento de sus Comandantes subordinados de manera que stos puedan preparar sus propios planes o tomar las previsiones necesarias para la operacin. Por todo esto, es necesario emitir un horario de planeamiento que establezca un tiempo para la ejecucin de cada parte del plan. Debe ser establecido tambin un plazo que determine cundo las directivas deben ser emitidas y entregadas a los subordinados y otros comandos, la responsabilidad de esta tarea es exclusiva del Jefe de Estado Mayor. Un buen horario de planeamiento debe mostrar todas las tareas que debe desarrollar el Estado Mayor. Muchas de ellas sern comunes a toda operacin, pero siempre habr excepciones o tareas adicionales. Por lo tanto es importante que las tareas de planeamiento sean analizadas y 6

enumeradas en la secuencia en que debern ser desarrolladas por la Divisin de Estado Mayor responsable y en el tiempo de conclusin indicado para cada tarea. Tal horario servir tambin como una lista de comprobacin y asegurar que todas las tareas de planeamiento sean llevadas a cabo en los plazos previstos.

FIGURA 1.2 Revisando el horario peridicamente, puede determinarse el progreso de la planificacin y el trabajo coordinado de las divisiones del Estado Mayor. Cada seccin del Estado Mayor debe tambin preparar su propio horario de planeamiento basado en el horario de planeamiento del Comandante, para asegurar que sus tareas sean completadas a tiempo. Los horarios tpicos de planeamiento de Estado Mayor, son mostrados en la fig.1-2 y 13. Los proyectos indicados no son rgidos ni requieren ser cumplidos exactamente, tampoco necesitan coincidir exactamente con los pasos formales del proceso de planeamiento, se debe enfatizar que estos son guas de planeamiento representativo para los Estados Mayores y pueden ser corregidos de acuerdo a los requerimientos de cada Comandante. La naturaleza cclica del planeamiento est indicada en el horario de la Fig. 1-2 que contempla la etapa de determinacin del plan General donde el Comandante y su Estado Mayor tienen informacin disponible suficiente para su planeamiento preliminar. En el Desarrollo del Plan General donde 7

no se posee suficiente informacin, los puntos 4 y 7 no podrn ser completados hasta que no se complete el punto 9.

FIGURA 1.3 1.2.5 USO DE FORMATOS Y PROCEDIMIENTOS A travs del anlisis de los formatos y procedimientos en los captulos respectivos, se puede concluir que estos fueron desarrollados con el nico propsito de ayudar al Comandante y su Estado Mayor a explotar su propia habilidad profesional y sus procesos imaginativos. Sin embargo, cuando un Comandante decide seguir otros formatos y no los sugeridos en este manual, debe asegurarse que las secciones o divisiones de Estado Mayor tengan conocimiento de las caractersticas y el uso deseado de dichos formatos. Si los procedimientos a seguir no son completamente comprendidos, puede que el trabajo de algunas secciones del Estado Mayor no concuerde con el resto del proceso de planeamiento Puede tambin que hayan vacos, duplicaciones o instrucciones conflictivas. El Estado Mayor en su conjunto, puede obtener un producto concluido ms eficiente si se ha establecido previamente una gua bien definida. Los procedimientos que no son normales y previamente coordinados pueden retrasar el proceso si un Comandante desea aprovechar al mximo el rendimiento de nuevos miembros del Estado Mayor, ya que ellos tienen que aprender su sistema particular para el planeamiento.

1.3

SOLUCIN DEL PROBLEMA TERICO

En muchos aspectos, un individuo que resuelve un problema militar usa el mismo procedimiento que usara al solucionar cualquier problema que encuentre en su vida diaria. Encarando un problema, el individuo en cuestin estudia todos los aspectos de la situacin, determina qu debe ser hecho y luego como hacerlo. Una vez tomada su decisin, acta de acuerdo a esta, gobernando sus actos a medida que se desarrolla la accin. 8

Los filsofos y los psiquiatras han proporcionado un cuadro bastante comprensivo del funcionamiento de la mente humana al reflejar el pensamiento, el cual es descrito como un proceso ordenado por el cual un individuo llega a la solucin de un problema. Los pasos en este mtodo cientfico de resolver problemas son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Reconocimiento del problema Acopio de informacin Enumerar posibles soluciones Comprobar formas de accin Seleccionar una solucin final Actuar Accin de monitoreo

En general, la apreciacin de la situacin (primera fase del proceso de planeamiento militar) iguala el mtodo cientfico de resolver problemas como sigue: El anlisis de la Misin es igual al "Reconocimiento del Problema". Las consideraciones que afectan los posibles modos de accin equivalen a "Acopio de Informacin". Los modos de accin opuestos equivalen a "enumeracin de las soluciones posibles" y "comprobacin de los modos de accin". La resolucin corresponde a "seleccionar una solucin final". La emisin de un Plan de Operaciones u Orden de Operaciones corresponde a "actuar". La fase de Supervisin de la Accin Planeada corresponde a "Accin de monitoreo". Los dos procedimientos pueden diferir en aquellas situaciones no conflictivas donde la solucin de los problemas ordinarios no requiere un anlisis de los modos de accin opuestos, es decir, en contra de una voluntad inteligente que se oponga a lo que nosotros queremos lograr. De todas formas ambos procedimientos son muy similares y tienen el mismo objetivo, que es decidir sobre el mejor Modo de Accin. La amplitud que aplica conscientemente un individuo a los pasos de solucin de un problema, y el mtodo con que los aplica, variar de acuerdo a su juicio, su temperamento, su memoria, su estudio y experiencia en el campo del problema. Un Comandante que haya experimentado en el pasado una situacin tctica parecida, puede llegar a soluciones apropiadas en fracciones de segundo despus de conocer la situacin que desea resolver. El hbito o doctrina en este caso, reemplaza los pasos intermedios entre el reconocimiento del problema y su solucin. Otro Comandante ante una nueva situacin pero con conocimientos 9

de planeamiento y familiarizado con situaciones similares, puede llegar a la misma solucin en un poco ms de tiempo, a travs de un proceso mental de comparacin y adaptacin de sus conocimientos a la situacin. En situaciones ms complicadas, tales como la planificacin de una operacin en gran escala, los miembros de un Estado Mayor prepararn estudios o apreciaciones sobre partes del problema integral del Comandante. Estos llegarn a soluciones o elaborarn conclusiones sobre estas partes menores, las .cuales son presentadas al Comandante quien debe encuadrar todas las piezas juntas. En el logro de su decisin, el pensamiento propio del Comandante es influenciado por el juicio, temperamento, personalidad y habilidades de comunicacin de los miembros de su Estado Mayor. La importancia de darse cuenta no solo de los valores, sino tambin de las limitaciones de los procesos pensados y de las formas usadas para describirlos, se va clarificando cuando se comprende que la tendencia de un individuo, cuando se impone sobre sus semejantes puede tener un efecto magnificador positivo o negativo. Estudios de psiclogos han indicado que la memoria puede retener un cuadro distorsionado de hechos vividos o acciones originadas dentro de-estos hechos, por consiguiente, se debe tener cuidado en que las soluciones no sean basadas en reconstrucciones inexactas de los hechos. Otros estudios indican que los pensamientos de un individuo en la solucin de un problema pueden variar casi al azar por encima o por debajo de dicha solucin, los pasos del llamado proceso de ordenamiento en una imaginacin creativa, siguen generalmente un patrn inconsciente, de tal manera, que solo despus de alcanzar una solucin el pensamiento puede volver retrospectivamente y grabar el proceso de acuerdo a formatos standard. Un peligro aqu, es la insistencia en adherirse rgidamente a un formato, lo que apagar el "pensamiento imaginativo y creativo tan necesario si se quieren alcanzar soluciones a problemas extraos no familiares, o si tienen que ser encontradas soluciones nuevas o mejores a anteriores problemas. Otro peligro es que el formato en s, puede ser usado para preparar una justificacin de una decisin pobre de un post-hecho. Los estudios efectuados en la solucin de problemas tambin sirven para ilustrar el gran valor de los formularios standard. Ellos son tiles como guas para ayudar a prevenir omisiones e incorrecciones durante el planteamiento y ayudan a descubrir fallas en el razonamiento. CAPITULO II DETERMINACIN DEL PLAN GENERAL

2.1 ALCANCE DE ESTA ETAPA

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La determinacin del Plan General, tambin llamada Apreciacin de la Situacin del Comandante, es la base del Planeamiento Naval Operativo. En forma amplia se puede decir que es un anlisis sistemtico de la situacin con el propsito de determinar el Mejor Modo de Accin a seguir. Es la fase del Proceso de planeamiento en la cual un Comandante investiga todos los elementos esenciales de la situacin que enfrenta. Cuando ha completado su Apreciacin, el Comandante habr tomado su decisin principal y habr determinado en general su Concepto Amplio de la Operacin, todo ello incluido en un formato denominado Plan General. Los pasos siguientes en el proceso de planeamiento incluyen el desarrollo detallado de su Concepto Amplio. En esta etapa se debe considerar la estructura general sobre la cual debern ser determinados los detalles de la operacin. La Determinacin del Plan General es de gran valor para un Comandante que encara una situacin no familiar. Es igualmente beneficiosa para aprobar o desaprobar ideas o conceptos preconcebidos. En cualquier evento la utilidad de este proceso depende de la agilidad mental y juicio profesional del Comandante al valorar los hechos en los que se basa su decisin. El proceso debe ser objetivo para evitar la comprobacin de una idea cualquiera sin presentar ninguna evidencia contraria. Esta etapa debe ser tan completa como la complejidad de la situacin lo justifique. Puede variar desde una apreciacin mental rpida, a un documento escrito cuidadosamente, que requiere das de preparacin por el Comandante y su Estado Mayor. Su alcance tambin puede variar considerablemente con la posicin del Comandante en la cadena de comando. En los escalones ms altos las apreciaciones son ms amplias en alcance, las que dan por resultado planes, que mas tarde requerirn de un estudio extenso y de una ampliacin de la informacin bsica por los Comandantes subordinados. En los escalones ms bajos la amplitud permitida al subordinado es generalmente mayor y el alcance de la apreciacin es correspondientemente limitada. Como sea que el procedimiento y principios sugeridos en este proceso inicial son apropiados a todos los niveles de comando y a todos los tipos de planes, desde los planes estratgicos amplios de los escalones ms altos, hasta los planes detallados y rdenes de operaciones de Comandantes de pequeas unidades, se debe establecer una secuencia lgica para registrar la informacin e ideas por medio de las siguientes cinco fases de la Determinacin del Plan General: 1. 2. 3. 4. 5. La Misin Consideraciones que afectan los posibles modos de accin Anlisis de los modos de accin opuestos Comparacin de los modos de accin propios El Plan General

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FIGURA 2.1. LA DETERMINACIN DEL PLAN GENERAL An cuando estas fases estn planteadas en secuencia lgica en general no pueden ser formuladas en forma final y satisfactoria en la misma secuencia. Cuando se est trabajando en una fase, ser frecuentemente necesario retornar a fases anteriores, extendindose sobre aquellos puntos que se comprueben insuficientes o inadecuados, agregando aspectos que se consideren necesarios y probablemente descartando temas que una vez analizados se verifica que no corresponden al problema motivo del planeamiento. Algunas conclusiones mencionadas tentativamente en las primeras fases, pueden ser motivo de revisin a medida que se adquieren mayores conocimientos sobre el problema. Un conjunto de problemas familiares a un Estado Mayor Operativo, muchas veces puede ser solucionado rpidamente con la ayuda de una gua amplia del Comandante, una vez que este haya analizado su misin. La figura 2.1. muestra la naturaleza cclica de la secuencia de planeamiento en la fase de Apreciacin de la Situacin (indicada con lneas punteadas los pasos que pueden ser reciclados en el diagrama).

2.1.1 FORMATO PARA LA DETERMINACIN DEL PLAN GENERAL El formato para la Determinacin del Plan General o Apreciacin de la Situacin del Comandante (ver figura A-1 del Anexo-1), establece una secuencia lgica en la cual se considera cada elemento de la situacin. Para uso naval, el formulario ha sido ampliado de manera de proporcionar un desarrollo ms substancial de la segunda fase: "Consideraciones que afectan los posibles Modos de Accin". Esto se lleva a cabo iniciando esta fase con la "situacin General" que es una revisin de los hechos sobresalientes de la situacin existente tal y como es conocida por el Comandante y finalizando con "factores de fuerza y debilidad", una recopilacin de los elementos de poder y debilidad de las fuerzas propias y 12

enemigas, desarrollados en base a las conclusiones de aquellos puntos de la Apreciacin de la Situacin previamente considerados. Para uso naval, las capacidades del Enemigo y los modos de accin propios, son determinados en la tercera fase antes que en la segunda. El seguir este formato para un Comandante, no significa que debe restringir su modo particular de pensar o sus mtodos personales de realizar una apreciacin para llegar a una solucin clara y especifica de un problema, tampoco representa el nfasis o alcance que se debe dar al proceso mental de solucin del problema. Un Comandante debe expandir o condensar el alcance de los pasos sealados en la apreciacin, de acuerdo a sus necesidades particulares y a la naturaleza del problema. Cada detalle en el listado del Anexo 1 puede variar en importancia para diferentes operaciones. Por ejemplo, para una operacin en regiones tropicales se hace necesario un estudio ms detallado de las condiciones climatolgicas, no as para una operacin en zonas templadas, sin embargo los cinco pasos principales de la Determinacin del Plan General, se aplicaran generalmente a cualquier situacin militar. Si se tienen que hacer modificaciones al formato tipo, la naturaleza de la modificacin debe ser claramente comprendida de antemano por todos a quienes concierne, tal como se especifica en el prrafo 1.2.5. 2.1.2 EL OBJETIVO GENERAL Y LOS OBJETIVOS FSICOS El principio del objetivo es bsico en la Apreciacin de la Situacin y en general, en todo el Proceso de Planeamiento Operativo. Es necesario por lo tanto, que sea claramente definido y comprendido antes de examinar con detalle la etapa de Apreciacin de la Situacin. En trminos generales se define Objetivo General de una operacin como el "propsito o fin de la accin a ejecutar". Concretamente, el trmino Objetivo, es usado por los planificadores militares en dos sentidos diferentes: Abstracto (Objetivo mental) y concreto (objetivo fsico). En el sentido abstracto, el objetivo mental de una operacin puede ser considerado como el cumplimiento de una tarea asignada que implica que est siendo tomada alguna forma de accin. Por" ejemplo, en la expresin "neutralizar las Fuerzas Areas enemigas en la Base Lobos", el verbo "neutralizar" indica la accin a ser ejecutada. Cuando esta accin es completada el enemigo ser incapaz de operar sus Fuerzas areas de la base Lobos. En el sentido concreto, los objetivos fsicos denotan el punto focal del esfuerzo militar en una operacin. Esto es, objetos fsicos definidos cuya presencia y ubicacin llama dominantemente la atencin de las fuerzas involucradas. Ntese que a diferencia del trmino Objetivo Mental, el Trmino Objetivo Fsico no implica accin. Por ejemplo, "Neutralizar las fuerzas Areas enemigas en la Base Lobos" fue identificado en el prrafo anterior como un objetivo general. El objetivo Fsico puede ser identificado en el mismo ejemplo con solo suprimir la accin implicada, en este caso, el verbo "neutralizar". As Neutralizar las Fuerzas enemigas en la Isla Lobos" es un objetivo mental y "Fuerzas Areas enemigas en la Isla Lobos" es un objetivo fsico. Lo primero sugiere una situacin 13

a ser creada o mantenida mediante la accin militar, lo segundo identifica el punto focal de la accin. La naturaleza especfica de los objetivos fsicos, admite a todos los elementos potenciales empleados en la guerra como tropas, buques, bases aviones, abastecimientos, etc., Los objetivos fsicos pueden pertenecer tanto a las fuerzas amigas como enemigas. Estos pueden ser en algunos casos, posiciones geogrficas fijas de valor como bases de operaciones areas para futuras operaciones para ser usadas por nuestras propias fuerzas o ser negadas al enemigo. Las diferencias entre objetivos mentales y fsicos deben ser claramente comprendidas. La accin tomada sobre un Objetivo fsico, debe necesariamente contribuir al Objetivo Mental de la operacin, por tanto no todos los objetivos fsicos necesitan ser mencionados. Por ejemplo, en una operacin de apoyo o proteccin, el Comandante puede no estar tan interesado en los objetivos fsicos enemigos como lo est con los objetivos fsicos propios. Este podr comprender fcilmente si sus operaciones estarn dirigidas tomando en cuenta la presencia y ubicacin de la fuerza amiga o de aquella que le fuera ordenado apoyar o proteger. As, en una misin de escolta de convoy, el Comandante de la escolta puede encontrar apropiado evitar la accin hasta donde le sea posible, considerando que el objetivo fsico es "submarinos enemigos" para ganar su objetivo mental: la seguridad y la llegada a tiempo de los buques del convoy y la carga. En este caso el convoy por s mismo es su objetivo fsico principal, mientras que los submarinos enemigos pueden ser considerados objetivos fsicos secundarios aun cuando constituyan una amenaza activa. En la anteriormente mencionada misin de ataque de una fuerza (neutralizar las Fuerzas areas enemigas en la Base Lobos), puede ser requerida mayor accin contra Lanchas rpidas, emboscadas en la ribera del ro y aviones enemigos capaces de interferir con la llegada de nuestras fuerzas al punto de Reunin para el ataque, que la que deber ser llevada a cabo contra el obviamente principal objetivo fsico enemigo: vale decir, las Fuerzas Areas enemigas en la Base Lobos. Ntese tambin que puede ser ventajoso para el Comandante hacer una lista de objetivos fsicos con gran precisin y en estricto orden de prioridad, para as contribuir a un anlisis ms cuidadoso y completo de los mismos. En el ejemplo anterior, puede ayudar al Comandante considerar las Fuerzas areas enemigas de la Base Lobos como un objetivo fsico y el aerdromo en la isla como otro, la neutralizacin de cualquiera de estos objetivos fsicos lograr el objetivo general del Comandante, pero hay diferencias potenciales y diversidad de opciones en la eleccin de las prioridades para el cumplimiento de la misin. Si por ejemplo, es neutralizado el aerdromo (especficamente las pistas de aterrizaje) los aviones del enemigo en la Base seran ignorados al menos hasta 14

que las pistas sean reparadas; por otra parte, la destruccin de los aviones enemigos puede lograr el objetivo general del Comandante de una vez por todas, pero solo si el enemigo no tiene aviones de reemplazo que podran estar a disposicin para uso inmediato. Es necesario para el Comandante comprender claramente el concepto de Objetivo Fsico en el momento de considerar el total de las diferentes opciones tcticas a su disposicin.

2.2 FASES EN LA ETAPA DE DETERMINACIN DEL PLAN GENERAL El desarrollo de la Determinacin del Plan General o Apreciacin de la Situacin, requiere un estudio detallado y sistemtico, si se quiere que sea una herramienta efectiva y conveniente. Los pasos subrayados en los prrafos que siguen son guas en la preparacin de una Apreciacin de la Situacin.

2.2.1 FASE 1: LA MISIN Y SU ANLISIS Antes de intentar resolver un problema operativo, el Comandante debe adquirir un completo conocimiento del problema en si. Tal conocimiento debe incluir la relacin que existe entre el problema del Comandante el encarado por su superior y otros Comandantes en la operacin. Tambin debe incluir una comprensin de los efectos inmediatos y los de largo alcance deseados. Esta comprensin obtenida a travs de un estudio de la misin, generalmente abarca algo ms que un somero examen mecnico de la tarea y su propsito. La intensidad con que la misin debe ser analizada, no es predeterminada, tampoco es invariable. Es concebible que un entendimiento completo de la misin pueda obtenerse en una rpida lectura, en cuyo caso, no ser necesario un anlisis posterior. Sin embargo, normalmente ser necesario para el Comandante examinar todos los elementos significativos de la situacin para adquirir una verdadera comprensin de la misin. El Comandante debe analizar su misin dentro de un marco que abarque los antecedentes y limitaciones de su propia fuerza. 2.2.1.1 Anlisis de la Situacin General

Se realiza un anlisis de los factores que configuran la situacin general, sin adentrarse en ms profundas consideraciones, tal como han sido conocidos por el Comandante. Para ello se reasume la situacin, extrayendo las conclusiones oportunas de la informacin disponible. Con la misin y con este resumen queda definida cual es la modificacin que se debe lograr en la situacin, es por eso que constituyen los puntos principales de la Directiva inicial de planeamiento y cada divisin del Estado Mayor, tendr entonces los elementos necesarios para iniciar su propia Apreciacin de la Situacin y contribuir a la Apreciacin de la situacin del Comandante. Una gua de los aspectos a tratar es la siguiente: 15

=> Aspectos polticos, econmicos y militares de la situacin. => Fuerzas enemigas que se oponen al cumplimiento de la misin. => Fuerzas propias y amigas asignadas a la operacin. => Fuerzas propias y amigas que podran incorporarse influyendo en la misin. => Suposiciones que figuran en la directiva del escaln superior. 2.2.1.2 Indicacin de la Fuente o Incentivo para la Misin

Esta puede ser la Directiva de un superior o tal vez un conjunto de circunstancias producto de la situacin que exigen al Comandante, por iniciativa propia, el realizar una accin que determina, necesariamente, el planeamiento de una misin. Todo ello debe estar enmarcado dentro del rea de responsabilidad del Comandante. Este anlisis no debe extenderse mas de lo estrictamente necesario para individualizar la fuente o incentivo y poder a continuacin enunciar, en forma preliminar, la misin. 2.2.1.3 Enunciado Preliminar de la Misin Propia En base al anlisis efectuado en los puntos anteriores, se enuncia preliminarmente la misin, la cual debe contener dos conceptos fundamentales, la tarea y el propsito, enlazados por la expresin "a fin de". En los problemas tcticos de muy bajo nivel puede surgir la circunstancia de que la tarea y el propsito son los mismos, en este caso este slo se enuncian una vez como tarea. Los casos que normalmente se presentan para deducir la misin propia son los siguientes: 2.2.1.3.1 El Comandante deduce su misin de un problema resuelto por su inmediato superior Cualquier problema resuelto por el escaln superior, ser necesariamente volcado en una directiva que puede tener la forma de una Orden o Plan de Operaciones, Directiva Inicial, Plan de Campaa, Orden Preparatoria, Carta de Instrucciones, etc. Cualquier Directiva del Superior normalmente contiene cinco prrafos: 1. 2. 3. 4. 5. Situacin Misin Ejecucin Administracin y logstica Comando y comunicaciones

Los tres primeros prrafos permiten al Comandante determinar y establecer su misin, que puede contener una o ms tareas y un propsito (Una tarea es una accin operativa especfica impuesta a un subordinado, la cual, cuando es encarada apropiadamente, cumplir o contribuir al cumplimiento de la misin del Comandante. El propsito puede ser definido como el incentivo o razn para llevar a cabo una misin de acuerdo a los objetivos establecidos por el superior).

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Las tareas asignadas a los Comandantes subalternos son encontradas en el prrafo 3, "ejecucin" de la Directiva del superior. El Comandante generalmente encontrar su misin en un subprrafo del mencionado prrafo 3, que es especfico para su fuerza, por ejemplo, en la figura 2.4. el Comandante de la Fuerza Anfibia, toma como su tarea la mencionada en el subprrafo 3.a) de la Directiva de CFT 6, titulada GT 6.1. De igual modo el Comandante de la Fuerza de Apoyo y cobertura toma como su tarea, el prrafo 3.b)

Titulado GT 6.2.

FIGURA 2.2: ROL DEFENSIVO O DE APOYO El propsito del Comandante generalmente esta tomado del enunciado de la decisin del superior inmediato, que es encontrado en su Directiva en el prrafo "Ejecucin" que empieza con la frase "Esta Fuerza...." como regla general. Los Comandantes asignados con roles defensivos o de apoyo encontrarn que este procedimiento resulta correcto. Sin embargo, este mtodo puede resultar en una misin redundante, esto es, la redaccin de la tarea y el propsito, son iguales o 17

muy similares. Generalmente este es el caso en asignado el rol principal de la Operacin o el asignadas son las mismas que las decisiones Comandante debe tomar como su propsito la encontrada en el prrafo "Misin" de su directiva.

que a un comando le ha sido de ataque donde las tareas superiores. En este caso, el tarea de su superior que es

As hay dos procedimientos para la determinacin del propsito del Comandante: 1. Si el Comandante est en un rol defensivo o de apoyo, encontrar su propsito en la "Decisin" del prrafo "Ejecucin" de su superior. La decisin no se encuentra con ese nombre en la Directiva, pero puede ser encontrada inmediatamente despus del trmino "Ejecucin". El propsito del Comandante es simplemente ste enunciado precedido siempre por la frase "a fin de" o "a fin de contribuir a". Este procedimiento puede ser visto en la Fig. 2-2, basndose en la fig. 2-4. 2. Si el Comandante est en un rol principal o de ataque (lo que se evidencia en las tareas asignadas), usar como su propsito la tarea de su superior que se encuentra en el enunciado de la misin del superior, precedida por la expresin "a fin de" (si hay ms de un Comandante en el rol principal o de ataque, el prefijo "a fin de contribuir a..." ser apropiado). Este procedimiento puede ser visto en la fig. 2-3 basado en la fig. 2-4.

FIGURA 2.3: ROL PRINCIPAL O DE ATAQUE En la fig. 2-4 por ejemplo, el Comandante de una Fuerza de Desembarco Ribereo ha notado que sus tareas son las mismas que la decisin de sus superiores. Si usara el procedimiento normal para determinar su propsito, el enunciado de su misin sera una repeticin sin sentido: "capturar, ocupar y defender el rea baha Preta a fin de capturar, ocupar y defender el rea Baha Preta." Como se evidencia en la naturaleza de sus tareas asignadas, el Comandante de la Fuerza de Desembarco Ribereo, puede llegar a la conclusin de que le ha sido asignado un rol principal o de ataque y por lo tanto debe tomar como su propsito, la tarea de su superior: "a fin de adquirir el 18

control de un rea riberea sobre el Ro Manguary. El Comandante de la Fuerza de Proteccin de superficie ha notado que sus tareas no son las mismas que las mencionadas en la decisin de su superior y que su rol es el de proporcionar apoyo al enunciado de la decisin, en una misin que expresa exactamente y con sentido preciso su contribucin al objetivo de su superior. Se debe notar que los prrafos "Misin y Ejecucin" del superior son un medio de informar al Comandante de los objetivos de tres escalones de comando: su propio nivel y los dos escalones por encima de l. El prrafo "Situacin" puede indicar los objetivos de los escalones todava ms altos y de las fuerzas amigas cuyas operaciones pueden contribuir al cumplimiento del objetivo del Comandante. De esta manera, el plan u orden de operaciones normal asegura que cada Comandante est bien informado tanto sobre el propsito de su misin como de sus tareas en s. 2.2.1.3.2 El Comandante deduce por si mismo su propia misin Pueden surgir circunstancias en las que el Comandante tiene la libertad de accin necesaria para deducir todo o parte de su misin, tales decisiones debern estar basadas en el conocimiento del Comandante de la situacin general y una correcta comprensin de los objetivos de su superior a la luz de las responsabilidades de su propio comando. La misin elegida debe tener una probabilidad razonable de ser cumplida y asegurar resultados favorables a los objetivos del superior. 2.2.1.4 Estudio de la Misin y del Concepto de la Operacin del Superior El Comandante debe estudiar la misin y los objetivos del superior y de los escalones ms altos de comando. Debe esforzarse para determinar la situacin general y la cadena de eventos que han determinado su misin, de tal modo que pueda obtener conclusiones amplias de acuerdo al carcter de la operacin en la que est involucrado. Debe tener mucho cuidado en no asumir intenciones que los superiores en la cadena de comando no hayan considerado o que no puedan ser lgicamente deducibles de sus directivas.

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2.2.1.5 Estudio de su propia Misin Como se recordar, de acuerdo al prrafo 2.2.1.3 la misin consta de la tarea y su propsito, sabemos tambin que los objetivos se encuentran expresados dentro de la tarea de la tarea. Es necesario tomar en cuenta que la expresin de los objetivos debe ser necesariamente indicada en trminos de resultado y si ello no fuera posible, en forma de accin o movimiento, pero en este caso sus alcances y limitaciones debern ser claramente definidos. Por ejemplo, si usted es Comandante de un Grupo de lanchas rpidas misilsticas (LRM) y su tarea ha sido redactada en trminos de atacar a un convoy de empuje sobre el ro Manguary, su misin podr haber sido cumplida si usted, lanza algunos misiles contra las barcazas averindolas y el convoy prosigue su marcha, o si usted logra hundir al remolcador y el convoy se detiene, o tambin si usted, hunde a todos los componentes del convoy. Hablar en trminos de resultados sera mucho ms preciso pues en el primer caso, la expresin ms correcta sera 20

"hostigar" en el segundo caso "detener el avance" del convoy y en el ltimo "destruirlo". 2.2.1.5.1 Identifique los Objetivos Generales

La sujecin al Principio del Objetivo es un pre-requisito para el xito en el cumplimiento de una meta especfica, real y claramente definida. El Comandante debe tener un claro entendimiento de sus objetivos al inicio de su planeamiento, por lo tanto, stos deben ser definidos y deben abarcar todos los aspectos distintivos del plan (ver prrafo 2.2 para posterior discusin). 2.2.1.5.2 Identifique los Objetivos Fsicos

Los objetivos fsicos son determinados despus que el objetivo mental ha sido establecido. Cada objetivo mental normalmente contiene uno o ms objetivos fsicos contra o hacia los cuales deben estar dirigidos los esfuerzos militares de las fuerzas. Se debe diferenciar claramente por lo menos un objetivo principal y los objetivos secundarios, ordenados de acuerdo a su importancia y gravitacin dentro de la operacin. Luego de que los objetivos son identificados, la relacin entre estos y el objetivo de la operacin ntegra debe ser analizado hasta donde sea posible en este momento. La informacin futura sobre los objetivos fsicos ser sin duda establecida durante la segunda fase de esta etapa, cuando sean discutidas las consideraciones que afectan los posibles modos de accin. 2.2.1.5.3 Deduccin preliminar de las tareas. Considerando la misin del superior, sus objetivos, propsito, la misin propia y la situacin general, el Comandante est en condiciones de deducir, las tareas posibles que deber realizar para el cumplimiento de su misin. Es claro que cada objetivo general significa una tarea explcita, peto en la mayora de los casos no todas las tareas planteadas en la misin pueden ser ejecutadas, si no se cumplen otras, previas o simultneas que no estn expresadas y que deben ser deducidas. Por ejemplo, la tarea "capturar el rea riberea de Baha Preta" implica: trasladarse al rea o capturar puestos intermedios (previamente) o destruir alguna otra instalacin cercana simultneamente para no descuidar el factor sorpresa y colaborar en la realizacin de la tarea expresada. Ser de mucha ayuda para el Comandante denominar a las tareas expresamente indicadas como "Tareas Explcitas" y a aquellas que deben deducirse sealarlas como "Tareas Implcitas". 2.2.1.5.4 Anlisis de la contribucin de la misin propia al objetivo del superior El Comandante debe examinar cuidadosamente la manera y extensin en la que el desarrollo de su misin contribuye al objetivo del superior. Dicho examen

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puede revelar circunstancias que influencien la forma en que ser conducida la operacin. 2.2.1.5.5 problema Anlisis de los elementos significativos del

a. Restricciones obvias al planeamiento: Al inicio de la determinacin del Plan General, ciertas restricciones que tienen influencia significativa en las posibles soluciones al problema, son apreciadas fcilmente. Estas pueden incluir: 1. Implicaciones de tiempo: grado de urgencia o prioridad y tiempo de planeamiento disponible. 2. Naturaleza de las tareas: tcticas, estratgicas, ofensivas, defensivas o de apoyo. 3. Limitaciones obvias en los modos de accin: fuerzas disponibles, sus disposiciones y alistamiento. 4. Condiciones especiales impuestas por la autoridad superior: reglas de enfrentamiento o uso de armas especiales. 5. Relacin de las operaciones presentes con planes y directivas ya existentes. b. Suposiciones: La necesidad de las suposiciones generalmente se evidencia al comenzar la apreciacin de la situacin, una suposicin es una premisa o supuesto concordante con la situacin normal o una presuncin en el curso futuro de los eventos, que se asume como cierta en ausencia de pruebas positivas. Una suposicin toma el lugar de la informacin necesaria que est disponible en el momento en que es requerida para permitir al Comandante completar su apreciacin y desarrollar sus planes. Las suposiciones normalmente establecen condiciones esperadas sobre las cuales el planificador no tiene control. La suposicin puede reemplazar informacin que falta acerca del enemigo, el ambiente, horario y progreso o resultado de las actividades de las fuerzas, propias o amigas, contra el enemigo. Otras actividades de las fuerzas amigas son generalmente conocidas o pueden ser obtenidas por el Comandante, por lo tanto no deben ser objeto de suposiciones. Si se usa una suposicin en un plan, deber prepararse un plan alternativo que est basado en dicha suposicin. Esto es muy importante, ya que si se comprueba que la suposicin es falsa, el plan inicial tendra que ser abandonado. El numero de suposiciones y planes alternos deben ser reducidos o tal vez eliminados, si 'la situacin permite el desarrollo de un plan flexible y realstico, esto es, un plan capaz de ser ejecutado con solo pequeas modificaciones a medida que se llevan a cabo las acciones. Cuando el superior establece las suposiciones, estas sern aceptadas por el Comandante como hechos y formaran parte integral de su base para el planeamiento. Las suposiciones pueden ser establecidas en todas las formas de directivas con excepcin de las rdenes de operaciones (ver prrafo 4.1) ya que 22

este tipo de directivas es designada para operaciones inmediatas y por lo tanto las suposiciones no podrn ser usadas. La habilidad de reconocer y establecer suposiciones necesarias requiere de un conocimiento detallado de la operacin y buen juicio profesional del Comandante. Si se adoptan, deben ser tan pocas en nmero como sea posible, y deben ser redactadas de tal modo que describan exactamente las condiciones necesarias para hacer que el plan sea vlido. Demasiadas suposiciones limitan el uso del plan, aunque como regla general, se puede establecer que a mayor escaln (o cuanto ms largo el plazo del plan) mayor el nmero de suposiciones. La exactitud de los hechos en una suposicin y la necesidad de usar suposiciones no debe ser confundida. La medida de cuan verdadera o falsa es una suposicin es el curso de los futuros eventos, la medida de cuan necesaria es una suposicin es su gravitacin en el plan del Comandante. Para que una suposicin sea necesaria debe afectar adversamente el xito del plan si es que resulta falsa, o sea, que los hechos predichos sobre los que est basado el plan no ocurren. Por ejemplo, en su plan de operaciones para la captura de Okinawa durante la Segunda Guerra Mundial, el Comandante de la 5a. Flota emiti las siguientes suposiciones: 1. Que la toma de Iwo Jima ser completada con suficiente anticipacin como para permitir la disponibilidad de apoyo de fuego y apoyo cercano de unidades de asalto en Nansei Shoto. 2. Que buques de asalto, fuerzas navales de apoyo y tropas del ejrcito a usarse en sta operacin sern liberadas inmediatamente de las operaciones en las Filipinas. Estos son excelentes ejemplos de suposiciones necesarias. Si cualquiera de los hechos supuestos no ocurriera, o sea, la suposicin probara ser falsa, hubiera sido necesaria una revisin del plan. Ordinariamente las actividades de fuerzas amigas no sern objeto de suposiciones ya que el Comandante debe en esta situacin, tener conocimiento exacto sobre tales actividades. Pueden haber sin embargo, casos, cuando las suposiciones respecto a las propias fuerzas son imperativas como en el plan de Okinawa donde las fuerzas amigas requeridas para la operacin estaban en combate con el enemigo en otro lugar. El xito de estos combates no poda ser conocido y por lo tanto tena que ser supuesto si se deseaba continuar con el plan. En resumen, se debern tomar en cuenta los siguientes puntos relativos a las suposiciones: 1. Pueden ser usadas cuando la informacin para la preparacin del plan no est disponible. Su necesidad puede hacerse evidente durante el anlisis de la misin o en los ltimos pasos del planeamiento. Cuando sea necesario, las suposiciones pueden ser establecidas o mantenidas en mente durante el resto del planeamiento.

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2.

Esta es la medida de una suposicin necesaria:

Las suposiciones consideradas en el planeamiento deben estar directamente relacionadas con el plan principal y planes de apoyo y deben expresar condiciones tales que si no se cumplen como se espera, podran invalidar todo el plan o su concepto de la operacin. Por el contrario, si el plan del Comandante no es invalidado cuando una suposicin considerada en l prueba ser falsa, entonces la suposicin no era necesaria, y no deba ser tomada en cuenta. 3. La precisin de los hechos y la necesidad de utilizar una suposicin, no debe ser confundida. La precisin de los hechos en una suposicin necesaria determina si el Comandante ejecuta su plan original o el alterno. La precisin de los hechos en una suposicin innecesaria no es aplicable ya que no tiene impacto sobre el plan del Comandante. 4. Si se usa una suposicin, se deber desarrollar un plan alterno basado en aquella. 5. Una suposicin no debe ser usada en una orden de operaciones.

6. Cuando un Comandante ejecuta un plan de operaciones, sus suposiciones deben ser consideradas por sus subordinados como hechos, sin condiciones de ninguna naturaleza. 2.2.1.6 Relaciones con otros Comandantes subordinados en la operacin Se debe tomar en cuenta la relacin entre las tareas que le asignan al Comandante, y las tareas asignadas a otros Comandantes en la operacin. Un estudio de las relaciones o tareas asignadas en el plan de los superiores,ayudar al Comandante a comprender su rol en la operacin y en el planeamiento para el apoyo mutuo. 2.2.1.7 Analizar la situacin y objetivos del enemigo

Si se conoce con cierta certeza, tome nota de la situacin general del enemigo y sus probables objetivos. Se deben tomar precauciones al respecto ya que no se trata de determinar capacidades del enemigo, tampoco considerar intenciones de ste, solamente su probable objetivo general y sus posibles objetivos fsicos, en caso de no poseer esta informacin, se deben considerar todos los objetivos fsicos propios, relacionados con la operacin. Hay que tener siempre presente que es peligroso presumir que los objetivos del enemigo son conocidos sin un informe de inteligencia que los respalde. 2.2.1.8 Resumir puntos claves del anlisis (Conclusiones)

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Encontrar de mucha ayuda hacer una lista de los puntos claves desarrollados en las secciones previas a este paso (conclusiones), especialmente cuando el anlisis ha sido extenso y complejo. Finalmente hasta no completar formalmente este paso, es muy importante para el Comandante, continuar la revisin y anlisis de la misin a travs de todo el proceso de planeamiento. 2.2.1.9 Enunciado definitivo de la misin

Ahora se est en condiciones de enunciar la misin en forma definitiva modificndola en caso de ser necesario con las aclaraciones que surjan del anlisis de las conclusiones de los puntos anteriores. La tarea de la misin debe expresar l o los objetivos asignados al Comandante y no deben aparecer en su expresin resultados secundarios o parciales a lograr, as como indicacin alguna de cmo alcanzar los objetivos planteados, sin embargo si es muy necesario, podrn especificarse circunstancias relativas a tiempo u oportunidad sin dejar de pensar que en el concepto de la operacin es ms pertinente el incluir fechas, urgencias y oportunidades. Se sugiere redactar las diferentes tareas y propsitos de la misin utilizando los verbos en infinitivo. Una vez que la misin ha sido definitivamente establecida es til someterla a las 5 pruebas siguientes: 1. Verificar si la misin asegura un resultado definido. 2. Si las frases utilizadas indican exactamente lo que se quiere obtener, sin dar no obstante, indicaciones acerca de cmo lograrlo. 3. Si la misin est de acuerdo con las instrucciones y dentro de las responsabilidades del Comandante. 4. Si tiene en un primer anlisis, una razonable posibilidad de ser alcanzada. 5. Si es lo mximo que se puede lograr. Las dos ltimas pruebas en particular sern tenidas en cuenta en toda la fase y an en toda la etapa, pues podra suceder que a medida que sta se desarrolla se evidencia la necesidad de cambiar la misin en cuyo caso deber reiniciarse la apreciacin. 2.2.1.10 Emisin de la Directiva Inicial de Planeamiento La culminacin de esta fase es la confeccin de la Directiva Inicial de Planeamiento, la cual ser distribuida a cada miembro del Estado Mayor y servir de base para confeccionar sus propias apreciaciones en forma coordinada. El formato a seguir se sugiere en la fig. 2-5. 2.2.1.11 Puntos de comprobacin de la fase 1

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Muchos errores pueden conducir a un anlisis errneo en esta primera fase de la Determinacin del Plan General. La consideracin de los siguientes puntos, pueden permitir al Comandante evitar los malos entendidos ms comunes. 1. Todos los esfuerzos del Comandante y su estado mayor deben estar orientados al cumplimiento de la misin. Esto solo puede ser llevado a cabo si se aprecia completamente todo lo concerniente a sta y no se pierde ningn punto de vista de la misin y de sus objetivos. Fallar en este aspecto ocasionara un anlisis demasiado amplio que pierde el enfoque e incrementa la confusin a medida que se continua con el proceso de planeamiento. 2. Cuando se est considerando la posibilidad de usar o no una suposicin, pregntese si su plan inicial tendr xito, si la respuesta es si entonces lasuposicin probar ser falsa. Entonces deseche la suposicin como innecesaria. 3. El Comandante debe saber exactamente donde se encuadra en el esquema de la situacin, si desea evitar el error de planear en el nivel equivocado. Para evitar esto, el rol del Comandante en relacin a su superior debe ser entendido y apreciado. Del mismo modo, es importante saber cmo se relaciona la misin del Comandante con la de las dems Unidades del escaln, as tratar de evitar extralimitaciones en sus deberes o de lo contrario, malinterpretar el grado de apoyo y ayuda disponible.

2.2.2 FASE 2: CONSIDERACIONES MODOS DE ACCIN

QUE

AFECTAN

LOS

POSIBLES

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En la primera fase de la Determinacin del Plan General, el Comandante analiza su misin para adquirir un completo entendimiento de la operacin y su rol en sta. La segunda fase es una evaluacin,' orientada en la misin' sobre aquellos factores del medio ambiente y poder de combate relativo que puedan influir en el xito de la operacin. Las conclusiones marcadas en esta fase formarn la base para el establecimiento en la fase 3 de: 1. Todas las acciones dentro de la capacidad del enemigo que puedan afectar materialmente el cumplimiento de la misin del Comandante. 2. Todos los modos de accin disponibles para el Comandante que cumplirn con su misin. Las conclusiones debern ser listadas despus de cada factor dentro de la fase. La tendencia para establecer hechos como conclusiones debe ser evitada. Una gua simple es: tabular los hechos, evaluarlos y sacar conclusiones. Por ejemplo, si un Comandante ha de operar submarinos en el Mediterrneo desde una base exterior, lo relacionado con los hechos en la hidrografa del Estrecho de Gibraltar son: su profundidad, anchura y corrientes, despus de determinar su profundidad, no es una conclusin decidir que el Estrecho es profundo. Este en un hecho. Basado en la profundidad, anchura "y corrientes, una conclusin pertinente sera si el enemigo podra o no cerrar el Estrecho al paso de los submarinos por medio del uso de minas, redes, o patrullas de barrera. El Comandante necesita determinar esto en el planeamiento de su operacin, pero no es un hecho, es una opinin, la mejor opinin posible basada en los hechos establecidos. Las conclusiones son valoradas a travs del planeamiento, ayudando al Comandante a reconocer factores significativos, que son los Factores de Fuerza y Debilidad, y a analizar los modos de accin opuestos. Si se han sacado conclusiones acertadas, inmediatamente llegan a ser evidentes un gran nmero de Factores de Fuerza y Debilidad. De igual manera, las conclusiones acertadas ayudan en la etapa de anlisis. Como ser discutido en futuros artculos, cada anlisis enfrenta al Comandante con una gran variedad de problemas operacionales. Las conclusiones sacadas en esta seccin ajustarn, limitarn, o concretamente, afectarn las soluciones del Comandante a estos problemas. Por lo tanto, las conclusiones no solo deben ser profundas sino tambin deben ser aplicables a todos los problemas particulares que encara el Comandante. Si las conclusiones no ayudan al Comandante a determinar la mejor manera de cumplir su misin, entonces son de poco valor y deben ser revisadas o desechadas. En esta fase el Comandante y su Estado Mayor pueden obtener mucha informacin bsica de la Apreciacin de la Situacin de Inteligencia, que ha sido especficamente preparada desde el punto de vista de la misin. Esta apreciacin proporcionar un anlisis del rea de operaciones y de los medios que determinan las capacidades del enemigo. Otras fuentes pueden ser: la directiva del superior, conferencias con otros Comandantes, boletines informativos, sumarios de inteligencia, estudios especiales y anexos de inteligencia de las directivas del superior. 27

Los prrafos que siguen, completan el procedimiento recomendado para la fase 2 de la apreciacin del Comandante. Seguir esta secuencia no es necesario en todos los casos, ya que diferentes secciones del Estado Mayor, normalmente estarn trabajando en las diferentes reas. En ocasiones puede ser ventajoso variar el orden aqu planteado para delinear ms claramente las reas a ser examinadas en detalle. Por ejemplo, en una misin de apoyo logstico, "Posiciones y distancias" podrn ser examinadas antes de "terreno y topografa". Tambin puede surgir a lo largo de esta fase, la necesidad de considerar suposiciones cuando no se tenga informacin sobre algunos de los diferentes factores y se ha estimado necesaria su inclusin. Para su planteamiento se deben considerar los conceptos mencionados en el punto 2.2.1.5.5. Inciso b. 2.2.2.1 Caractersticas del rea de operaciones Este prrafo est relacionado con todas las caractersticas del rea que tendrn una influencia en los posibles modos de accin. Ya que los factores a ser considerados son tan numerosos, se debe tener cuidado para evitar perderse en asuntos ampulosos o detalles excesivos. Las conclusiones alcanzadas en la misin y su anlisis determinarn los factores que requieren estudio en el grado en el que deben ser contemplados. Los factores en si, estn divididos en 2 clases principales: Generales y Fijos. A Travs de un estudio, el Comandante estar en condiciones de sacar conclusiones as como sus efectos sobre las operaciones propias y enemigas. Por cada factor considerado, el Comandante debe sacar conclusiones de como estos puede afectar sus operaciones. 2.2.2.1.1 Factores Generales Estos factores cubren un amplio campo que incluye la influencia de las condiciones polticas, econmicas y psicolgicas en la conduccin de las operaciones militares ya sean amigas o enemigas. Ordinariamente son considerados en detalle en las apreciaciones amplias en alcance, como las efectuadas en los escalones superiores de comando. Sin embargo, un Comandante de un escaln intermedio, puede conducir operaciones en las que estos factores son importantes y el tiempo que necesita para considerarlos en cualquier situacin especfica depender de cuanto ms el Comandante juzgue que esto influir en su problema inmediato. a. Factores polticos Son aquellas condiciones polticas que aparentemente tienen influencia sobre la situacin en estudio. Incluyen asuntos internos como ser: estabilidad poltica, control sobre el esfuerzo de guerra propio y del enemigo, control sobre actividades subversivas y oposicin interna al gobierno.

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Tambin incluyen alianzas, relaciones polticas con otros gobiernos, y aspectos de Derecho Internacional. A menudo, las consecuencias de las reacciones a las diferentes operaciones militares: pueden ser extremadamente importantes, haciendo que un plan aparentemente viable, se tome inaceptable. b. Factores econmicos Incluye la capacidad, organizacin y posibilidad de movilizacin de la propia industria y la del enemigo para llevar a cabo acciones hostiles, la disponibilidad de facilidades de produccin, el abastecimiento de materia prima, y capacidad de financiamiento propio, y del enemigo, as como el comercio internacional. Si corresponde, tambin se debe hacer una descripcin de la infraestructura industrial, Su ubicacin, su capacidad, dimensiones, influencia en la poblacin civil y otras caractersticas, puntualizando aquellas que pueden ser consideradas de importancia estratgica. c. Factores psicolgicos Incluye una vasta gama de temas que son difciles de evaluar. La moral de los civiles, como tambin de las Fuerzas Armadas es un factor siempre presente. Las caractersticas nacionales y culturales influyen en el estado de entrenamiento de las fuerzas civiles y militares como tambin su habilidad y recursos bajo diferentes condiciones de presin militar. Estos factores son elementos comunes a todas las situaciones militares, pero llegan a ser de especial inters de un Comandante que considera la explotacin de uno o ms de estos ya sea como un elemento de fuerza propio o de debilidad enemiga. 2.2.2.1.2 Factores Fijos Estos factores son las caractersticas estables o relativamente invariables de un rea de operaciones. Es necesario determinar que limitaciones imponen o que ventajas pueden ofrecer a las fuerzas del Comandante o a las del enemigo. En cada caso, se debern obtener conclusiones pertinentes. a. Hidrografa Incluye informacin de profundidades de las aguas, corrientes y mareas, canales, peligros a la navegacin, ayudas a la navegacin y factores afines que afectan la libre navegacin. En el planeamiento para operaciones anfibias es importante un examen detallado de las gradientes de playa, aproximaciones a la playa y condiciones de marea. Se debe dar especial atencin a las aguas minadas (la susceptibilidad al minado defensivo o barrido). Las condiciones de sonar deben ser siempre investigadas cuidadosamente. Por ejemplo, una misma condicin puede ser ventajosa para operaciones submarinas y desventajosas 29

para operaciones de superficie. El conocimiento de estas condiciones no solo ser un factor en el planeamiento de operaciones en el rea de inters si no tambin podra ser un factor en la ruta de trnsito de las fuerzas de superficie (convoy). b. Terreno y topografa Debe ser estudiado cuando las operaciones en perspectiva van a ser conducidas cerca o sobre reas terrestres. El empleo de misiles guiados o de ciertos tipos de armas requieren estudios detallados del terreno. Asaltos y ataques anfibios sobre posiciones en la costa pueden requerir de estudios topogrficos extensos en las playas de desembarco y reas interiores disponibles para el movimiento de las fuerzas terrestres o en los lugares sospechosos de albergar bases potenciales y campos areos. Debe determinarse el efecto del terreno en el transporte terrestre y la necesidad de seguridad en el transporte fluvial por agua tanto martimo como fluvial, as como la influencia de las masas de tierra sobre el radar. Cuando sea necesario debe considerarse tambin el efecto de la topografa en los planes de evasin y escape. c. Clima y condiciones meteorolgicas Esta informacin es necesaria en todas las operaciones militares, y su estudio puede abarcar desde una investigacin general de las variaciones climticas hasta estudios detallados de las condiciones meteorolgicas y su efecto en las operaciones proyectadas, la presencia de nieve, hielo o temperaturas bajas puede afectar la movilizacin de las fuerzas. La. Influencia del clima y condiciones meteorolgicas a menudo puede ser crtica en la emisin y recepcin de las comunicaciones radioelctricas.

d. Periodos de luz y obscuridad Son importantes en el planeamiento de las operaciones, tipos de cortinas a usarse, eventos a programarse, etc. Es muy conveniente tabular las horas de salida y puesta del sol, salida y puesta de la luna, periodos de luz y obscuridad, duracin del crepsculo y las fases de la luna. e. Posiciones y distancias Son importantes en problemas que abarcan grandes reas por lo que es conveniente tener una tabla de distancias entre puntos y tiempos a distintas velocidades. f. Lneas de transporte y abastecimiento

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Es decir, todas las rutas existentes, terrestres, martimas y areas que pueden ser aplicables al problema, deben ser examinadas cuidadosamente, incluyendo las del enemigo. En algunos casos, puntos focales de embarco, canales o pasos restringidos y otros aspectos similares, pueden influenciar las caractersticas de las lneas de transporte y abastecimiento y as afectar consecuentemente el cumplimiento de la misin. g. Condiciones de salud y sanidad Se incluye en este anlisis su efecto posible en los requerimientos mdicos de fuerzas propias y enemigas y de la poblacin, que son factores que no deben descuidarse. Ejemplos que podran ser pertinentes en este factor, son las condiciones climticas que pueden afectar la salud del personal, disponibilidad y condiciones del alimento y agua, enfermedades endmicas, facilidades mdicas y personal disponible en el rea. h. Instalaciones y defensas fijas Deben ser estudiadas cuando la naturaleza del problema as lo requiere. Esto incluye aspectos tales como fortificaciones y sus reas de fuego, aerdromos y sus facilidades asociadas, instalaciones de defensa de puertos, redes de radar y alarma area y defensas antiareas. Tambin ser apropiado examinar las caractersticas especiales o facilidades que hacen de inters un puerto o una base para el enemigo, e indicar la necesidad de negarle al mismo una base o instalacin.

i. Facilidades de inalmbricas, etc.)

comunicaciones

(va

satlite, radioelctricas,

Deben ser revisadas desde el punto de vista de su adecuacin para asistir al Comandante en el ejercicio de comando sobre sus fuerzas. Las facilidades a ser consideradas no son aquellas que estn incluidas en la capacidad orgnica de la fuerza del Comandante, sino aquellas que estn asociadas con el rea de operaciones. Tambin se deben considerar facilidades disponibles del enemigo. Esta revisin debe incluir un estudio de la disponibilidad de facilidades en comunicaciones para resistir la interferencia enemiga y contrariamente la capacidad propia de interferir e interceptar al enemigo en sus comunicaciones. j. Facilidad de misiles Debe considerarse desde puntos de vista de compatibilidad electromagntica, deteccin, alcance, posibilidades de rechazo, etc. Incluye instalaciones de sostn logstico disponible en el rea, otros tipos de instalaciones (civiles o militares) que pueden proveer sostn logstico para misiles tanto para nuestras fuerzas como para las fuerzas enemigas.

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2.2.2.2 Anlisis del Poder Relativo de Combate En este aspecto, se estudia las cantidades y caractersticas orgnicas de los medios y fuerzas de combate que se oponen, junto con los factores y elementos de apoyo que tendrn influencia directa en la efectividad de las fuerzas de combate. Ya que este examen es mas que un mero listado de cantidades y tipos de fuerzas, buques, aviones, misiles y caones, se requiere una investigacin de todo aquello que contribuya a establecer la capacidad de las fuerzas que se oponen para cumplir la misin, as como el paso anterior, este es un estudio basado en informaciones reales comprobadas acerca de los bandos opuestos como medio para establecer conclusiones. Estas conclusiones son parte de las bases para la consideracin de los Factores de Fuerza y Debilidad (FFD) en el prximo prrafo. Los grupos en los subprrafos siguientes, han sido seleccionados de manera de permitir el mximo de flexibilidad en este anlisis, inclusive estos pueden variarse si el Comandante siente que puede visualizar el Poder de Combate Relativo por medio de un arreglo diferente de cada factor individual. 2.2.2.2.1 Comparacin de las fuerzas que se oponen La cantidad, caractersticas y posiciones de buques combatientes, aviones, submarinos, fuerzas terrestres y misiles asignados al combate, son comparados con la cantidad, caractersticas y posiciones de las fuerzas enemigas que puedan oponerse. Una forma de evaluacin conveniente para esta informacin es confeccionar una lista que muestre las caractersticas opuestas. El grado de detalle sobre el cual debe entrar e! Comandante en la comparacin, depende de la naturaleza del problema y del juicio del Comandante. Las comparaciones generalmente tendrn mayor significacin si son efectuadas primeramente en trminos de las fuerzas en general que se opondrn entre si antes que los tipos especficos. Por ejemplo, el hecho de que un enemigo tiene cinco submarinos, es considerado ms claramente y en la perspectiva apropiado, cuando se compara con la capacidad de guerra antisubmarina de nuestras fuerzas. El poder areo propio es considerado apropiadamente cuando se compara con la defensa antiarea enemiga. Sin embargo, el Comandante debe recordar que uno de los propsitos al comparar las fuerzas de combate es el de ayudar a la determinacin de los poderes y debilidades propias y del enemigo. Por ejemplo, la superioridad ASW de una fuerza sobre los submarinos enemigos no puede obviar el hecho de que el poder enemigo puede encontrarse justamente en su capacidad submarina. Las fuerzas navales pueden ser destruidas primeramente por las fuerzas areas y/o submarinas en operaciones de ataque, en operaciones anfibias y ribereas, las fuerzas navales pueden ser destruidas por las armas de bases de tierra y bateras de misiles. Conclusiones ms vlidas en poder relativo de combate, resultan cuando se hacen comparaciones de este tipo antes de comparar buques Vs. buques, tanques Vs tanques, etc. Algunas de sus caractersticas individuales que pueden tabularse son:

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1. Para buques: Velocidades, radio de accin, armamentos y alcances efectivos, equipo electrnico, sistemas de defensa, condiciones del material. 2. Para fuerzas de tierra: posicin, composicin, armamento, equipo, poder etc. 3. Para fuerzas areas: radio de accin, armamento ofensivo y defensivo, equipo electrnico, condiciones del material. 4. Para bateras de misiles: alcances, posiciones, sistemas de guiado y control, ngulo de elevacin mnima, susceptibilidad a las contramedidas, niveles de fuego, condiciones del material. La eficiencia de combate del personal militar, evaluada por las caractersticas propias del pas, experiencias de combate, moral, entrenamiento, destreza y resistencia deben ser considerados como tems separados o integrados con la Fuerza particular a la que pertenecen. 2.2.2.2.2 Comparacin de comunicaciones y capacidades electrnicas Las comunicaciones radioelctricas deben ser controladas por el Comandante para llevar a cabo la operacin planificada. Este paso no debe ser confundido con una segunda descripcin de las caractersticas consideradas en el prrafo anterior, pero s como un breve anlisis de aquellos equipos que pueden o no ser usados, para proporcionar comunicaciones efectivas e inteligencia mxima y adems permanecer compatibles con los requerimientos de guerra electrnica. Esta seccin naturalmente requiere ms conocimiento de la capacidad de la fuerzas como un todo en el rea de comunicaciones radioelctricas, que lo requerido en la seccin previa. En este sentido, las comunicaciones incluyen el mtodo de transferir instrucciones o informacin, es decir, la manera en que las rdenes que resultan de las decisiones son emitidas, y la forma en que la informacin es recibida de los subordinados y otros comandos. La capacidad electrnica se refiere a interceptar e interferir equipos de comunicaciones y la capacidad de las fuerzas en Guerra Electrnica. No es necesaria una diferenciacin muy definida entre las comunicaciones y otros equipos electrnicos al completar esta seccin. Algunos equipos de interceptacin son capaces de detectar seales de radio y radar. Adems, las comunicaciones deben ser evaluadas a la luz de las condiciones de Control de Emisiones que pueden ser impuestas. Si ha sido preparada la apreciacin de comunicaciones o una apreciacin de medios electrnicos, esta ser una fuente primaria de informacin bsica en los detalles de las facilidades disponibles para el Comandante. Los equipos orgnicos de comunicaciones, las facilidades de Guerra Electrnica disponibles dentro de sus fuerzas, y los sistemas existentes para su uso coordinado y controlado, deben ser examinados juntamente con los elementos de comunicaciones y Guerra Electrnica disponibles para el enemigo. Tambin las capacidades de las fuerzas propias y del enemigo para reducir la efectividad de los medios electrnicos de uno y otro, debe ser una parte integral de este examen.

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2.2.2.2.3 Comparacin de capacidades logsticas La logstica es parte de las responsabilidades de los Comandantes en todas las operaciones militares, Aqu el Comandante debe considerar las fuentes y la probable adecuacin del apoyo logstico. Disponible, la ubicacin y accesibilidad a las bases y el grado en que estas bases pueden suplir sus requerimientos de hombres, material y servicios. Debe revisar la disponibilidad y capacidades de la logstica mvil, como ser buques de abastecimiento y reparacin. Si su misin involucra apoyo logstico mvil, pueden ser tabulados valores de bombeo, transferencia, capacidades de carga, etc., adems de otras caractersticas de los buques dentro de las fuerzas combatientes. Paralelamente, debe analizarse las consideraciones logsticas pertinentes del enemigo. Los requerimientos logsticos actuales y la capacidad de resistencia orgnica de sus propias fuerzas sern considerados posteriormente, las lneas de transporte fijadas y los puntos de reabastecimiento deben ser considerados con anticipacin. 2.2.2.2. Comparacin de factores de tiempo y espacio Estos factores se consideran para todas las operaciones militares y en todas las etapas y fases del planeamiento. Son los aspectos dinmicos de la situacin. Ms adelante, en el desarrollo del plan, los factores de tiempo y espacio, sern considerados con ms detalle ya que estarn referidos concretamente a la decisin del Comandante sobre el mejor modo de accin, es decir, a la Resolucin. En este punto, el Comandante estar enterado de las posiciones relativas de las fuerzas que se oponen y de las v unidades que se apoyan o que deban ser apoyadas as como de sus intenciones de movimiento. Estos factores pesaran considerablemente al analizar las capacidades del enemigo y la factibilidad de los Modos de-Accin Tentativos. Otros factores de tiempo y espacio pueden tambin relacionares con situaciones tales como el tiempo para completar el despliegue de las fuerzas, la posibilidad de interceptar el reabastecimiento y operaciones areas, adems del tiempo para cargar y descargar medios de reabastecimiento y asalto. Tambin puede ser incluida una investigacin de sus efectos en operaciones futuras. 2.2.2.3 Evaluar factores del medio ambiente y poder de combate relativo Habiendo investigado el medio ambiente, los recursos comparativos y los medios disponibles y opuestos, el Comandante podr ahora, revisar las conclusiones alcanzadas y evaluar su posible influencia en sus modos de accin. 2.2.2.3.1 Identificar deficiencias en la informacin En este paso del planeamiento, se deber identificar rpidamente las reas donde la informacin no es suficiente, y debern ser elaborados los elementos

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Esenciales de Informacin (EEI) y sus indicadores, adems de ser establecido un Plan Esquemtico. 2.2.2.3.2 Identificar reas sensibles de seguridad Se debe tener extremo cuidado con las debilidades de segundad potenciales que podrn comprometer la informacin e inteligencia propia. Debe ser establecida informacin de inteligencia especfica en forma de Elementos Esenciales de Inteligencia Amiga (EEIA). Que de ser descubierta por el enemigo podra ser perjudicial para el xito de la operacin planeada. Al mismo tiempo se debe apreciar la susceptibilidad de que fuerzas no amigas puedan interceptar nuestras comunicaciones y la habilidad enemiga de explotar los EEIA mediante el reajuste de sus modos de accin a las desventajas que presentan las fuerzas propias. Cualquier parte del planeamiento que caiga en poder del enemigo (o que se sospeche que puede haber sido capturada) dar lugar a la revisin de la parte del proceso que est involucrada o del proceso ntegro si fuera conveniente, para efectuar los cambios y alteraciones que sean necesarias en dicho plan. 2.2.2.3.3 Determinacin de los factores de fuerza y debilidad El Comandante debe revisar todas las conclusiones alcanzadas hasta este momento y consolidarlas en un formato que muestre de la mejor manera, los poderes y las debilidades de cada una de las fuerzas que se oponen. Al efectuar esta revisin, el Comandante considerar los datos reales y las conclusiones obtenidas para luego determinar donde reside la fuerza o debilidad de cada oponente. No se trata de extraer nuevas conclusiones sino de expresar las ya extradas en un orden predeterminado. Es conveniente tabular los factores de fuerza propios y enemigos en columnas paralelas y luego los factores de debilidad en forma similar. Este sistema ayuda a enfatizar los puntos fuertes y dbiles de: cada fuerza oponente. Es conveniente incluir los datos reales y sus conclusiones en estas tabulaciones. Tambin es conveniente establecer los factores que, por su importancia relevante son esenciales para el cumplimiento de la misin a los cuales se denominar Factores Determinantes. Cualquier modo de accin deber, necesariamente, tomar en cuenta estos factores determinantes si es posible en forma explcita o prioritaria. El resto de los factores tambin debern ser considerados. Ya que, el criterio bsico en operaciones militares* es concretamente la habilidad de las fuerzas oponentes de alcanzar sus objetivos, ser vlido cualquier factor de fuerza o debilidad que seale directa o indirectamente, la" capacidad o incapacidad por parte de cada fuerza oponente de alcanzar sus objetivos. Por ejemplo, la adecuacin o no del apoyo logstico de bases se puede manifestar por si misma de varias maneras a travs de la movilidad y la capacidad ofensiva o defensiva de una fuerza. Algunos factores tambin pueden facilitar o complicar el control necesario para el logro de ciertos objetivos. Mediante la revisin de los factores de fuerza y debilidad bajo estos puntos de vista, su validez puede ser 35

determinada y cuantificada; y puede ser establecido su efecto conjunto en los modos de accin, pudiendo de esta manera sealar ms fcilmente cuales podran ser los factores determinantes. Es el Comandante con el Oficial; de operaciones quienes pueden obtener las mejores conclusiones as como los poderes combatientes relativos de las fuerzas en oposicin; y puntualizar aquellos factores de fuerza y debilidad determinantes o no que deben ser tomados en cuenta y aquellos que deben ser minimizados o eliminados (En el anexo 19 se dan ejemplos de redaccin de las Conclusiones y su numeracin para obtener posteriormente los Factores Determinantes) 2.2.2.3.4 Determinacin propias. inicial de la adecuacin de las fuerzas

Al finalizar esta fase en la Determinacin del Plan General, el Comandante ya debe tener suficiente informacin como para hacer un anlisis preliminar para ver si sus fuerzas son adecuadas o no para cumplir la(s) tarea(s), y el grado de riesgo que involucra su ejecucin. Si estuviera convencido de que sus fuerzas son insuficientes a causa de la inferioridad relativa con respecto al oponente, tendr entonces hechos en que basarse para informar esto a su escaln superior. 2.2.2.4. Puntos de comprobacin de la fase 2 La apreciacin de los siguientes puntos permitir al Comandante evitar los malos entendidos ms comunes que suceden en esta fase de la determinacin del plan general. 1. Con las vastas fuentes de inteligencia disponible hoy en da un problema fundamental para el Comandante es determinar en qu momento han sido recolectados y evaluados suficientes datos. Por supuesto, este es un tema que puede ser discutible, pero, si se ha prestado suficiente atencin para asegurar que la investigacin est orientada al cumplimiento de la misin, se facilitara en gran manera la seleccin de informacin til, su utilidad y su cantidad adecuada. 2. Para ser efectivo, el poder relativo de combate considerado debe ser el resultado de un anlisis comparativo de los medios disponibles en las fuerzas en oposicin, su propsito es permitir al Comandante esbozar conclusiones sobre la capacidad relativa de sus fuerzas de cumplir con la misin. 2.2.3 FASE 3: ANLISIS DE LOS MODOS DE ACCIN OPUESTOS Despus del acopio de datos y la obtencin de conclusiones, el Comandante contina con el proceso lgico mediante la identificacin y consideracin de las capacidades del enemigo y de los modos de accin propios. Ambos son planteados y luego analizados mediante la comparacin mental, de manera de que cada modo de accin es enfrentado en contra de cada capacidad del enemigo, el propsito principal de este anlisis de interacciones es identificar el modo de accin que tendr mayores posibilidades integrales de alcanzar el(los) objetivo(s) de la misin. 36

En esta fase el Comandante deber dejar correr su imaginacin en forma lo ms amplia posible, con la nica restriccin de mantenerse siempre orientado en su anlisis hacia el cumplimiento de su misin. Ninguna idea podr ser desechada prematuramente, simplemente por el hecho de que ella es ortodoxa o fragmentaria. El proceso ser el de comparar y refinar todas las proposiciones consideradas. 2.2.3.1 Capacidades del enemigo Una capacidad del Enemigo (CE) es una accin que el enemigo es francamente capaz de llevar a cabo y de ser adoptada afectar el cumplimiento de la misin del Comandante. Las capacidades del enemigo deben ser redactadas en la forma ms amplia y concluyente posible, son acciones que las fuerzas enemigas podrn llevar a cabo en las condiciones ms favorables para ellas. La fuente principal de informacin acerca de las capacidades del enemigo debe ser la apreciacin de inteligencia. Las capacidades del enemigo son los modos de accin posibles para el enemigo, teniendo en cuenta estos requisitos: => Que sean factibles de realizarse => Que afecten el cumplimiento de nuestra misin en forma favorable o desfavorable. Puede haber muchas acciones disponibles para el enemigo, todas las que ste fsicamente capacitado para llevar a cabo, pero si una accin especfica no tiene un efecto material sobre la misin del Comandante ya sea directa o indirectamente, no puede ser considerada como una capacidad del enemigo vlida. Una capacidad del enemigo es generalmente considerada como una accin que interfiere con la misin del Comandante; sin embargo, en algunos casos, puede ayudar al Comandante. Por ejemplo, si la tarea del Comandante de un grupo de lanchas rpidas es hundir y destruir las fuerzas de superficie enemigas, una capacidad enemiga que podra interferir con la misin del Comandante seria "evitar contacto con la Fuerza de Lachas Rpidas". Pero por otro lado, una capacidad del enemigo que puede ayudar sera "destruir el Grupo de Lanchas Rpidas", ya que solucionara el problema de deteccin y ubicacin que sera resuelto por las propias fuerzas enemigas, ambas capacidades son vlidas ya que ellas afectan materialmente el cumplimiento de la misin del Comandante. 2.2.3.1.1 Determinacin y listado de las capacidades del enemigo La determinacin de las capacidades del enemigo puede ser facilitada si el Comandante primero, identifica los objetivos fsicos especficos del enemigo y luego visualiza las acciones concretas que las fuerzas enemigas pueden realizar dirigidas a la obtencin de esos objetivos y que pueden afectar el cumplimiento de la misin del Comandante. Objetivos Fsicos apropiados pueden ser las

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fuerzas propias, subdivisiones de esas fuerzas, actividades o fuerzas de apoyo o apoyadas, reas geogrficas o posiciones de significancia tctica o estratgica. Finalmente el Comandante puede traducir todas las acciones relacionadas con cada objetivo fsico en concepciones amplias de posibles objetivos enemigos. Ejemplos de redacciones apropiadas de capacidades del enemigo son: "destruir la Fuerza de Tarea 12", "neutralizar las bases avanzadas de BLANCO". Trminos amplios como destruir o neutralizar son usados con preferencia a palabras como "atacar" "asaltar" de la misma manera, se debe sealar en cada caso un solo objetivo fsico o un tipo de objetivos fsicos. Debe evitarse puntualizar acciones individuales o detalladas del enemigo para cumplir una capacidad; en cambio cada capacidad por si misma debe representar una serie de acciones detalladas. Estas acciones en detalle, es decir el "Como" de cada capacidad debe ser estudiada en el anlisis de los modos de accin opuestos. Sin embargo el concepto general sobre las fuerzas enemigas, su empleo, distribucin en tiempo y cantidad de poder que puede empear simultneamente en varios objetivos deber ser considerado al juzgar si un enemigo est capacitado para realizar una capacidad del enemigo tentativa. Las bases para estos conceptos sern proporcionadas ms adelante, en el formato de apreciacin de Inteligencia y en las conclusiones de la fase 2 de la apreciacin del Comandante: "consideraciones que afectan los posibles modos de accin". Redactar las capacidades del enemigo en trminos generales simplifica el aspecto del formato del planeamiento y, lo que es ms importante, ampla la perspectiva comparativa durante el anlisis de los modos de accin opuestos. En algunos casos el enemigo puede ser considerado capaz de realizar acciones mltiples que combinadas, pueden afectar el cumplimiento de la misin del Comandante de diferente manera. En ese caso la redaccin de la capacidad del enemigo debe reflejar esas mltiples acciones. Un ejemplo de esto es "Destruir la Fuerza de Tarea 12 e interrumpir el trfico mercante" Los errores al apreciar capacidades enemigas mltiples pueden resultar en falsas conclusiones sobre las determinaciones del Comandante para cumplir su misin. En cualquier situacin conflictiva donde las fuerzas propias tengan oposicin, el enemigo tendr capacidad en cierto grado de destruir u hostigar a las fuerzas del Comandante, tenemos entonces en este momento por lo menos esta capacidad del enemigo para empezar. Otras capacidades del enemigo podran surgir de las conclusiones obtenidas en las fases previas de esta etapa. El enemigo es usualmente considerado como capaz de adoptar ms de una capacidad, es de vital importancia que el Comandante considere todas las CE., descartar o rechazar una CE. Relativamente improbable: solamente basados en su improbabilidad de adopcin es jugar con las intenciones del enemigo y correr el riesgo de ser sorprendido si es que el enemigo elige esa capacidad. El enemigo puede hacer tal eleccin deliberadamente a fin de engaar, o puede simplemente tener un objetivo general que es desconocido para el Comandante.

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Una capacidad del enemigo debe dar adecuada respuesta a los siguientes interrogantes: => QUE accin emprender el enemigo? Como ejemplo de acciones posibles: atacar, defender, replegar, reforzar, etc. => DONDE Y DESDE DONDE; puede ejercer esa accin? Se refiere a los objetivos materiales y/o zonas geogrficas sobre las que puede desarrollar y proyectar la accin y que estn dentro de su alcance en funcin de los factores de tiempo y cinemtica. => CUANDO, puede hacerlo? indica la oportunidad y la duracin con que puede actuar en base a los factores que condicionan su cumplimiento (factores de tiempo y cinemtica, movimientos propios, condiciones meteorolgicas, etc.). => COMO puede hacerlo? indica mediante qu operaciones puede llevar a cabo esa accin en funcin de los medios disponibles. =>CON QUE efectivos puede hacerlo? Indica los medios navales, areos y/o terrestres que puede emplear en la ejecucin de la capacidad. En muchos casos solo podr indicar los efectivos mximos y mnimos que pueda afectar en la tarea (por ejemplo, hasta 5 PR. entre 3 y 5 PR). La determinacin de las capacidades del enemigo puede facilitarse si se enuncian todas las posibles acciones a desarrollar, sobre cada uno de los objetivos materiales propios que pueda alcanzar. 2.2.3.1.2 Ponderar la probabilidad relativa de las CE. Retenidas Despus de que todas las CE. han sido consideradas y analizadas suficientemente como para tener una visin general de los efectos de su cumplimiento en la misin, ellas deben ser revisadas para asegurar que no existe duplicacin en sus enunciados, tambin si es apropiado, las CE. deben ser combinadas y planteadas en forma de una sola, mltiple. A estas alturas el Comandante est en condiciones de ordenar en una lista, las CE. retenidas en orden de probabilidad de adopcin basado en todas las intenciones del enemigo posibles. La consideracin de las intenciones del enemigo basada en la inteligencia obtenida es frecuentemente necesaria a causa de los limitados recursos disponibles tanto para las fuerzas enemigas como para las fuerzas propias. Los recursos limitados demandan la eleccin de prioridades. Para las fuerzas propias, estos recursos son conocidos por nosotros, pero para el enemigo solamente pueden ser estimados o deducidos; en ambos casos para efectos de la economa de fuerzas esto debe ser hecho. Pero se debe tener en cuenta siempre que jugar indiscriminadamente con las intenciones del enemigo, es basar el plan en lo que uno cree que el enemigo har, puede ser una prctica muy peligrosa. El peligro para el Comandante y su plan no es tratar con las intenciones del enemigo en si mismo, sino en confundir intenciones con capacidades, resultando esto en la desastrosa posibilidad de rechazar CE. reales, para proseguir su anlisis posterior basndose en conclusiones obtenidas de probables intenciones del enemigo. 39

Sin importar cun convencido puede estar el Comandante de la exactitud de su inteligencia, el puede exponer su plan a los graves riesgos de quedar no preparado si rechaza una CE. basndose en lo que crea que el enemigo vaya a hacer. Este hecho sin embargo no impedir un estudio y anlisis de la inteligencia confiable sobre el conocimiento particular del enemigo para determinar sus intenciones. Una explotacin apropiada de esta inteligencia puede llevar al Comandante al xito o a la economa de fuerzas, pero se debe tener cuidado de que los resultados de ese anlisis sean solamente reflejados en el ordenamiento de las CE. retenidas; ello no debe influenciar ni las consideraciones iniciales, ni su rechazo, en otras palabras, como regla general, el nmero de CE. retenidas debe permanecer invariable a travs de la discusin de las intenciones del enemigo. Solamente el ordenamiento de las CE. retenidas puede ser alterado por las intenciones del enemigo. En resumen, las conclusiones del anlisis de las probables intenciones del enemigo se reflejan en esta parte a travs del establecimiento ordenado de las CE. retenidas esto es, en orden de su probabilidad de ocurrencia. Las CE. consideradas improbables de ser adoptadas por el enemigo son enumeradas ms abajo en orden relativo de improbabilidad a continuacin de la lista de las CE. retenidas previamente determinadas. Finalmente la evaluacin de las CE. no es un procedimiento exacto, debe continuar a travs de todo el planeamiento y el Estado Mayor en todos los niveles debe cuidadosamente considerar cualquier indicacin de que se ha pasado por alto una capacidad o no se ha evaluado alguna en su perspectiva correcta. 2.2.3.2 Modos de accin propios Un modo de Accin Propio, (MAP) se define como un plan practicable que posibilita a un Comandante el cumplimiento de su misin. Cada MAP visualiza el empleo de las fuerzas propias como un todo, basada en los hechos procesados y las; conclusiones de la fase 2. Un modo de accin debe ser expresado en trminos amplios de resultados usando un lenguaje simple e inequvoco. Bsicamente un modo de accin consta de 2 partes: 1. Que es lo que debe ser llevado a cabo para poder alcanzar el objetivo del Comandante. 2. Que acciones militares deben ser tomadas. - Un modo de accin debe ser expresado en trminos amplios de cumplimiento de los resultados finales deseados. Ejemplo de modos de accin apropiados son: "Destruir las Fuerzas del norte mediante ataques areos coordinados^ l/o antes del 7 de junio de 1.9.XX.", o "Comenzando el 1o. de Mayo de 19.. Capturar, ocupar y defender una base de apoyo logstico en la Isla Zul mediante asalto anfibio e iniciar el establecimiento de bases areas navales". Cada una de esas redacciones seala un objetivo definido y las acciones necesarias para alcanzarlo o los medios empleados. La clusula que indica la accin puede ser omitida si es 40

que es redundante. Por ejemplo: "Proveer escolta al convoy XYZ" puede ser una redaccin correcta de un modo de accin para el Comandante de una fuerza de destructores. 2.2.3.2.1 Enumerar los modos de accin concebidos (MAC). Antes de intentar desarrollar un modo de accin, el Comandante deber examinar una vez ms su misin para asegurarse de que posee una completa comprensin de su objetivo y luego reexaminar las capacidades de sus fuerzas. Con su objetivo y sus capacidades en mente puede formular los modos de accin mediante (1) identificar su(s) objetivo(s) fsico(s) y (2) visualizar las posibles acciones que pueden ejecutar sus fuerzas o las subdivisiones de sus fuerzas todo lo cual lograr el efecto deseado por su superior, este proceso se continuar hasta que todos los modos de accin sean determinados. Se debe tener cuidado de evitar repetir el mismo modo de accin varias veces solamente cambiando las palabras. El Comandante debe diferir las consideraciones de requerimientos de apoyo para las siguientes fases y concentrarse en una imaginaria proyeccin de los esfuerzos de sus fuerzas para cumplir con las tareas asignadas. Si la eleccin de las acciones llega a ser muy limitada con respecto a los objetivos, estos sern pasados a los escalones sucesivos ms bajos, el Comandante debe reconocer cualquier limitacin al seleccionar las acciones a ser ejecutadas eligiendo los objetivos fsicos o determinando una secuencia para cada accin; es inusual encontrar un problema militar de alguna complejidad donde solamente hay una forma de emplear las fuerzas asignadas para alcanzar los objetivos y cumplir con la misin, un buen anlisis significa contar con varios modos de accin. Si la misin de un Comandante es tan especfica que este no tiene libertad de accin, se puede decir que tiene un modo de accin predeterminado. An despus de reconocer un modo de accin predeterminado, el Comandante debe continuar su apreciacin as se familiarizar con toda la informacin que el necesita para preparar su directiva, llevar a cabo la operacin en forma inteligente y estar listo para actuar en el caso de un cambio en la dinmica de la situacin enemiga. 2.2.3.2.2 Consideracin de conceptos resumidos para cada modo de accin Concebido (MAC). Cuando todos los modos de accin han sido identificados, el Comandante debe brevemente, considerar conceptos tentativos para cada modo de accin, as puede obtener una apreciacin de los principales problemas concurrentes en forma preliminar que deben ser resueltos al desplegar, apoyar y defender sus fuerzas mientras estas estn alcanzando sus objetivos. Muchas acciones deben ser llevadas a cabo antes que los objetivos sean alcanzados y que la misin sea cumplida. Mientras algunas acciones son dirigidas directamente hacia los objetivos, otras prestan apoyo y asistencia. Para asegurarse de que todas las acciones necesarias han sido identificadas primeramente debe hacer una lista de los tipos de acciones o requerimientos que deben ser tomados en cuenta.

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Se entiende por requerimientos a las necesidades inherentes que deben ser satisfechas a fin de cumplir con la misin; ello incluir una categora general de acciones que sern en el anlisis de los modos de accin opuestos, los puntos de discusin; y ms tarde en el desarrollo del plan, las bases para la formulacin de las tareas. Estos requerimientos generalmente incluirn algunas o todas de las siguientes categoras de acciones: Ofensivas, defensivas, de apoyo, de inteligencia, logstica, de movimiento y de entrenamiento. Para tareas especiales o inusuales es posible que deban ser establecidos algunos otros requerimientos adicionales. Aunque las acciones para satisfacer estos requerimientos estn relacionadas entre si y son interdependientes, cada una de ellas debe ser considerada por separado en el planeamiento para asegurar que la totalidad de las necesidades planteadas estn siendo satisfechas. Las conclusiones obtenidas en las fases previas de la determinacin del plan general, especialmente aquellas relacionadas al poder relativo de combate influenciarn las decisiones del Comandante al discernir en forma preliminar el grado en que sus fuerzas son capaces de llevar a cabo las vanadas operaciones necesarias para satisfacer los requerimientos respectivos en el concepto de cada MAC considerado. Al delinear el concepto tentativo de cada modo de accin, el Comandante deber redactar en trminos amplios pero claros, exentos de frases intiles o figurativas que es lo que debe ser hecho, como, donde, la magnitud de las fuerzas consideradas necesarias y la cantidad de tiempo que sobrellevar el cumplimiento de la tarea. 2.2.3.2.3 Test de aptitud y exmenes preliminares de factibilidad y aceptabilidad para determinar los modos de accin tentativos. (MAT). Cuando todos los modos de accin concebidos han sido enumerados, cada uno de ellos deber ser examinado separadamente para determinar su validez como una potencial resolucin. Al determinar esta validez deben ser aplicados tres exmenes bsicos una o ms veces durante sta etapa. Estos test son: aptitud, factibilidad y aceptabilidad. Aptitud: Un modo de accin es apto si l puede por s mismo, cumplir con la misin asignada, es decir, es aquel que de cualquier manera se adeca a la tarea de la misin, en su expresin mas completa debe ser compatible en naturaleza, integridad y oportunidad con el efecto deseado por el superior. Esto determina la posibilidad de analizar la aptitud de un modo de accin bajo estos tres conceptos. Naturaleza. Si es afn al cumplimiento de la tarea de la misin. Esto se puede determinar formulndose la siguiente pregunta: realizado exitosamente mi modo de accin, contribuye al cumplimiento de mi tarea?

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 Integridad. En qu grado, el xito significa el cumplimiento de la tarea; responde a la siguiente interrogacin: realizado exitosamente, significa el haber cumplido con mi tarea? Si lo hace en forma total, ser ntegro?, sino, deber determinarse en qu medida (parcialmente apto) lo es, a los efectos de que pueda ser tenida en cuenta la posibilidad de que, combinado con otro, cumplan entre ambos la tarea ntegramente. Esta combinacin se efectuar antes del enfrentamiento con las capacidades del enemigo. Oportunidad. La realizacin exitosa del modo de accin, significa cumplir en tiempo oportuno con la tarea de la misin; para ello ser necesario tener presente el propsito asignado a dicha tarea. En concreto, cualquier modo de accin apto debe alcanzar el(los) objetivo(s) de la misin, si el contenido de un modo de accin aparece como parcialmente apto en razn de que no abarca las acciones suficientes para cumplir a cabalidad las tareas asignadas, el Comandante deber agregar otras acciones suficientes como para cumplir con los requerimientos de aptitud o descartar este modo de accin.

Factibilidad Un modo de accin es factible si este puede ser <- llevado a cabo con las fuerzas, el apoyo y la tecnologa disponible y adems enfrentar la oposicin del enemigo. El test de factibilidad debe, necesariamente incluir una visualizacin de cada tarea a la vista de todas las acciones enemigas y en contra de los obstculos naturales. Esto se puede alcanzar mediante una consideracin ordenada de medidas necesarias para lograr los objetivos planteados con suficiente detalle como para permitir al Comandante analizar las probabilidades de xito, posibles prdidas, dificultades en la ejecucin y un ptimo uso de las fuerzas a lo largo de la operacin. Una forma de comprobar esta cualidad es analizar el modo de accin bajo los siguientes criterios: Perspectivas de xito. Un modo de accin factible debe tener una razonable probabilidad de xito, considerando los medios con que se cuenta, los posibles obstculos y la accin inteligente que se opondr. Facilidad de Ejecucin. Es su prcticabilidad considerando las dificultades a vencer, un modo de accin factible es fcil de ejecutar pese a la complejidad de su posible tarea, enfrenta las situaciones muy complicadas en forma sistemtica y estructurada. Ventajas que Ofrece. Es la optimizacin de factores. Debe explotar adecuadamente los factores determinantes, evitando o minimizando los obstculos. 43

Aceptabilidad Un modo de accin es aceptable si los resultados probables son equivalentes ajos costos estimado Las prdidas posibles (determinadas en el test de factibilidad) servirn de base para este anlisis y sern ponderadas a la luz de la tarea y el propsito de la misin. Prdidas en material, tiempo y posicin podrn ser incluidas adems de las estrictamente militares. Las consecuencias de cada modo de accin tambin sern ponderadas a efectos de que pueda ser averiguado su grado de riesgo. Concretando, un modo de accin es aceptable cuando el examen confirma el valor del resultado final ya sea este perjudicial o favorable, en caso de xito o de fracaso. Las forma ms adecuada de verificacin sera considerando los siguientes aspectos: Costo en cuanto al xito. A veces el xito en el cumplimiento de la misin implica tal costo, material o humano, que podra afectar peligrosamente nuestra capacidad de proseguir con las operaciones posteriores. Costo en cuanto al Fracaso. El fracasar en el cumplimiento de la misin podra afectar de tal manera, que pondra en riesgo todo el esfuerzo de guerra. Justificacin del Costo. Se refiere a las ganancias. Es decir, los objetivos logrados deben justificar el costo de la ejecucin del modo de accin. Con respecto a la aceptabilidad de riesgos, debe ser evitada la tendencia hacia el optimismo injustificado, se debe respetar el verdadero poder de las fuerzas enemigas, esto normalmente ayuda a aceptar las prdidas mentales de nuestras propias fuerzas al considerarlas posibles de suceder permitindonos evaluarlas en cierta medida y disminuirlas todo lo posible. El valor relativo de las ganancias previstas en una interaccin exitosa con el enemigo y la habilidad de nuestras propias fuerzas de continuar con la misin asignada es la esencia de las consideraciones de aceptabilidad. Adems, la perspectiva de prdidas sostenidas no debe desanimar al Comandante de adoptar un apropiadamente agresivo modo de accin cuando la misin en cuestin entraara la aceptacin de alguna posibilidad de riesgo. Como ha sido especificado en la primera fase de esta etapa, el superior debe ser lo ms explcito posible en la importancia, urgencia o prioridad de las tareas asignadas. En todos los casos el discernimiento del Comandante debe permitir deducir estos lmites posibles. Durante la apreciacin de la situacin el Comandante, puede conceptuar que el test de aceptabilidad para sus acciones propuestas est moldeado sobre bases ms costosas que para las acciones de otros Comandantes involucrados en la operacin. Es incumbencia del Comandante el trazar planes imaginativos que acepten todas las limitaciones impuestas por el superior; sin embargo, las restricciones al planeamiento identificadas en la primera fase de esta etapa deben ser tomadas muy en cuenta en el test de aceptabilidad para las acciones de otros Comandantes involucrados en la operacin. 44

Es incumbencia del Comandante el trazar planes imaginativos que acepten todas las limitaciones impuestas por el superior; sin embargo, las restricciones al planeamiento identificadas en la primera fase de esta etapa deben ser tomadas muy en cuenta en el test de aceptabilidad del Comandante, mientras algunas restricciones pueden cambiar con el tiempo o el Comandante puede tratar de hacerlas cambiar, nunca se debe aceptar moldear el plan bsico o primario bajo la premisa de que esos cambios tendrn lugar o sern efectuados a tiempo, ya que si esto no ocurriera, se corre el riesgo de quedarse sin ningn plan, claro que asegurar la preparacin de planes alternativos y de contingencia es a menudo hacerlo basados en suposiciones donde los aspectos claves de la situacin pueden cambiar o aquellas restricciones" especificas en el planeamiento normal pueden disiparse. Situaciones de este tipo surgen en los niveles ms elevados de planeamiento, a menudo con respecto a los aspectos polticos de largo alcance.

Puesto que la resolucin del Comandante debe ser Apta, factible y aceptable, cada modo de accin debe ser examinado bajo ese punto de vista lo ms antes posible durante el proceso de planeamiento. No tiene caso seguir considerando ningn modo de accin, sin ser modificado una vez que se ha reconocido que este no cumple uno de estos criterios. Analizar la factibilidad y aceptabilidad resulta en una considerable cantidad de pruebas; sin embargo la aptitud puede ser determinada mas pronto; un test de aptitud y un test preliminar de factibilidad se aplican despus de formular los modos de accin y subsecuentemente, el concepto de la operacin del Comandante cambia o se altera el despliegue de las fuerzas. Los test finales de aptitud, factibilidad y aceptabilidad, son aplicados despus del anlisis de los modos de accin opuestos. Por medio del procedimiento arriba indicado, el Comandante puede eliminar cualquier modo de accin no apto u obviamente no factible que pueda haber sido considerado, la extensin del anlisis en este aspecto es materia de apropiados juicios. En muchos casos, un breve examen de un modo de accin revelar si este debe ser descartado o no. Sin embargo los MAT basados en tareas logsticas y de apoyo pueden requerir un examen detallado para determinar su factibilidad si es que las apreciaciones del Estado Mayor no prevn un anlisis concreto de los requerimientos y de sus capacidades. 2.2.3.2.4 Enumerar los modos de accin tentativos. Habiendo examinado la validez de cada modo de accin tentativo, el Comandante podr ahora encontrar ventajas al combinar en un nuevo modo de accin, dos o mas ideas que fueron comprobadas solo parcialmente en su validez al ser probadas su aptitud y factibilidad. Para este nuevo modo de accin, podr ser considerado un concepto de la operacin y luego ser nuevamente analizada su validez. Finalmente el Comandante podr enumerar aquellos modos de accin tentativos que sean vlidos. 45

2.2.3.3 Anlisis de los modos de accin opuestos El Comandante examina ahora cada modo de accin contra cada capacidad del enemigo, la naturaleza de este anlisis es bastante diferente de las consideraciones previas en la apreciacin de la situacin del Comandante, hasta aqu, tanto el enemigo, como las acciones propias que afectaban a la misin, haban sido consideradas individualmente, por separado, mientras se mantena los otros elementos del problema, relativamente estticos. En este test, sin embargo, el Comandante conducir un anlisis dinmico donde cada elemento es considerado como una variable libre en integracin contra las otras simultneamente o en secuencia. El valor de cada test depende del cuidado con el cual es completado y de la habilidad del Comandante en desarrollar en forma imaginativa las interacciones y los resultados que pueden tener lugar si cada modo de accin fuera opuesto a cada capacidad del enemigo. En una apreciacin escrita es recomendable redactar las acciones que se oponen al principio de cada anlisis por ejemplo: Este procedimiento enfoca la atencin y ayuda a una discusin limitada a la combinacin especfica MAT/CE que est siendo analizada. En este anlisis, el Comandante estudiar cada modo de accin comparado con cada capacidad del enemigo suficientemente como para visualizar la manera por la cual estos podran ser ejecutados. Al hacer esto visualiza las variadas acciones que sus fuerzas o cada uno de los componentes de sus fuerzas debern realizar para ejecutar cada modo de accin. La satisfaccin de todos los requerimientos podran ser considerados en esta visualizacin. En efecto el Comandante est visualizando un concepto amplio tentativo de la operacin para el modo de accin especfico que est siendo examinado. Similarmente, las acciones detalladas y el cmo de cada capacidad del enemigo estn siendo consideradas a travs de cada anlisis y se est estableciendo una base para las conclusiones de manera de determinar el grado en que el enemigo es capaz de oponerse a cada modo de accin, las probables prdidas, la necesidad de la subdivisin de nuestras fuerzas y la necesidad de planes alternativos, as como la decisividad de la accin, la medida en la que el modo de accin cumple con la misin, factores de tiempo y dems elementos. En especial, el anlisis de los modos de accin opuestos, puede ser concebido como un Juego de Guerra Mental. Cada modo de accin es examinado en contra de cada capacidad del enemigo para considerar: 1. Acciones que el enemigo puede realizar para cumplir-la capacidad del enemigo en cuestin. 2. Acciones que el Comandante puede realizar para desarrollar sus modos de accin encarando la oposicin enemiga. 3. Las interacciones que resulten de esta combinacin MAT/CE.

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4. Las conclusiones y los probables resultados de las interacciones arriba mencionadas, nos conducirn a las bases para comprobar los criterios finales de factibilidad y aceptabilidad del modo de accin en cuestin y la comparacin de sus mritos con respecto a los otros modos de accin que ocurrir en la siguiente fase de la apreciacin de la situacin del Comandante (En el anexo 20 se ejemplifica una confrontacin entre el MAT-1 y la CE-1). Nota. Si existen tiempo y facilidades disponibles, un Comandante puede obtener mejores resultados en esta fase, utilizando mquinas electrnicas capaces de visualizar las interacciones. Sin embargo ser imprescindible realizar esta confrontacin en una mesa de arena, maqueta o cartas. Al examinar cada modo de accin tentativo en contra de cada capacidad del enemigo a menudo se observa que existen muchas variaciones en las formas como un modo de accin o una capacidad del enemigo puede ser cumplida. El anlisis debe ser llevado a cabo solamente en el punto donde cada una esas variaciones es examinada suficientemente para establecer una base que permita determinar la adecuacin de un particular modo de accin y sus mritos en relacin a los otros, es decir, estableciendo conclusiones como posibles resultados, ventajas y desventajas. Ms tarde despus de llegar a la resolucin, el Comandante estar en posicin de crear en el desarrollo del plan, un concepto detallado basado en las operaciones para apoyar el modo de accin elegido. Si la no factibilidad de algn modo de accin viene a ser demasiado clara durante el anlisis, descrtese ese modo de accin y concntrese en otros MAT. Asimismo, si nuevos modos de accin o capacidades del enemigo llegaran a ser evidentes, la necesidad de combinaciones posteriores tambin puede evidenciarse. La justificacin para los modos de accin combinados usualmente descansa en una obvia falta de condiciones de aptitud, factibilidad o aceptabilidad. Dos o ms modos de accin tentativos que no son satisfactorios considerndolos individualmente pueden ser unidos y combinados en uno nuevo. Este nuevo modo de accin debe ser analizado otra vez ante cada capacidad del enemigo para asegurar su validez a la luz del cambio efectuado. El hecho de que los modos de accin individuales tienen ciertos requisitos o que ms de uno pueda ser factible, no significa que una combinacin de estos modos de accin deba obtener los mismos resultados ante el mismo examen, por otro lado, si dos o ms modos de accin pasan las pruebas de aptitud, factibilidad y aceptabilidad, no es necesario combinarlos. Una combinacin puede ser adoptada solo si es ms efectiva para el cumplimiento de la misin. Si una tarea asignada coincide exactamente con un predeterminado modo de accin, este debe ser analizado en la manera usual. Este anlisis puede revelar debilidades y requerir ser modificada la tarea asignada, esto es posible mediante un procedimiento siguiendo el conducto regular. En caso de no ser posible se debern tomar otro tipo de medidas para poder dar cumplimiento a la tarea asignada, este tipo de anlisis tambin puede revelar la necesidad de suposiciones y apreciaciones de la situacin adicionales. Si las suposiciones son necesarias debern ser desarrollados modos de accin alternativos.

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Con los varios anlisis ya mencionados, el procedimiento final en esta seccin es confeccionar una lista de todos los modos de accin que pasan a ser retenidos incluyendo aquellos que el Comandante ha decidido combinar. 2.2.3.4 Puntos de control de la fase 3 La Fase 3 de la Apreciacin de la Situacin del Comandante es el corazn del planeamiento operativo, no es sorprendente entonces que en ella surjan muchas dificultades. El prestar atencin a las siguientes puntualizaciones podra ayudar al Comandante a evitar los errores ms comunes y los ms extendidos en este nivel. 2.2.3.4.1 Capacidades del enemigo Es necesario una completa objetividad al enumerar las capacidades del enemigo; es siempre perjudicial tener nociones preconcebidas, mal encuadradas por hechos demasiado rgidos. No se excluye una CE injustificadamente, solamente porque es improbable o no muy comn. Si esta afecta su misin, mantngala; enumrela en su lista como de baja probabilidad de adopcin pero no la descarte, no se debe perder ninguna capacidad del enemigo. 2.2.3.4.2 Modos de accin propios 1. Asegurase de que cada modo de accin no sea solamente un parafraseo de la misma misin que fue deducida en la primera fase de la apreciacin de la situacin. A no ser que la misin constituya un predeterminado modo de accin. Los modos de accin pueden ser ms precisos que la misin misma. Ellos pueden sugerir acciones especficas que no son evidentes o que no se evidencian en la redaccin misma de la misin. 2. Al considerar el concepto de un modo de accin concebido, el Comandante debe tener cuidado de evitar el uso de palabras superfluas y expresiones triviales como sustituto de un anlisis real. El concepto debe sugerir en trminos claros, qu es lo que debe ser hecho, como, donde y. en cuanto tiempo las acciones deben ser llevadas a cabo. En el se debe prestar cuidadosa atencin a las consideraciones de tiempo y espacio, porque los conceptos delineados sin estas consideraciones a menudo prueban ser superficiales o de alguna manera no factibles. 3. El Comandante debe siempre esforzarse en desarrollar modos de accin imaginativos que saquen toda la ventaja posible de la situacin y todo el rendimiento de la capacidad del Comandante. Los modos de accin no deben estar dirigidos nicamente al uso de un solo sistema de armas, cuando pueden existir otros a mano.

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2.2.3.4.3 Anlisis de la interaccin entre los modos de accin tentativos y las capacidades del enemigo. Se puede conseguir una gran profundizacin y una menor prdida de tiempo si en el momento de la interaccin entre las capacidades del enemigo y los modos de accin se logra que cada anlisis sea estrictamente limitado a la amplitud de cada modo de accin especifico con cada capacidad del enemigo especifica, por ejemplo: los problemas de autodefensa deben ser discutidos exclusivamente bajo las capacidades del enemigo de destruir las fuerzas propias; los aspectos de coordinacin en la defensa de las fuerzas de apoyo sern apropiados si se est tratando la capacidad del enemigo de atacar esas fuerzas. El Comandante debe enfocar su anlisis con la seguridad de que el proceso de planeamiento construye las ideas pero no las limita. 2.2.4 FASE 4: COMPARACION DE LOS MODOS DE ACCIN RETENIDOS 2.2.4.1 Enumerar y considerar las ventajas y desventajas El objetivo que persigue el Comandante en este momento es seleccionar el modo de accin tentativo, que pueda ser ms prometedor para el cumplimiento de su misin. Para apoyar esta seleccin, debe averiguar y tabular las ventajas y desventajas especificas que resulten al adoptar cada modo de accin. Una revisin de las conclusiones a las que se llega en la fase previa le ayudar en esta tabulacin. 2.2.4.2 Realizar Aceptabilidad el test final de Aptitud, Factibilidad y

Antes de que algn modo de accin retenido sea seleccionado, deben ser aplicados los test finales de aptitud, factibilidad y aceptabilidad. La extensin de los detalles en este test, dependern en parte de la aptitud previa y de los resultados de los anlisis de la fase 3. Aqu otra vez, si la misin es fundamentalmente de apoyo, el test de factibilidad debe ser detallado, sobre todo si la apreciacin del Estado Mayor no ha sido preparada con cada modo de accin en mente y ms bien ha sido considerada en forma global. Si la fase de apreciacin ha sido correctamente cumplida, ningn modo de accin que no sea apto, debe ser considerado para las siguientes fases y pasos. El anlisis de los modos de accin opuestos, debera proveer bases firmes para determinar si las acciones son o no factibles o aceptables. Estas determinaciones deben ser logradas a travs del anlisis y criterio del Comandante; sin embargo muchos Comandantes pueden diferir en sus determinaciones finales. Un modo de accin particular puede parecer perfectamente factible para un audaz y agresivo " Comandante, pero no factible para un Comandante ms conservador. 49

Tambin habr generalmente, algn grado de aceptabilidad asociado al carcter de cada Comandante, as queda establecido lo que se dar en llamar aceptabilidad relativa. El criterio principal es el resultado de lo que se espera de un modo de accin ejecutado con xito. Los resultados esperados de algunas operaciones justificaran muy pocas prdidas mientras que otras operaciones (como aquellas asignadas para repeler una amenaza muy grande a la Nacin o para crear una situacin donde el enemigo deba ser aniquilado ms tarde), pueden justificar las prdidas de la fuerza involucrada en su totalidad. Cuando est considerando la aceptabilidad, el Comandante debe encarar realsticamente la posibilidad de un fracaso. Si considera que un modo de accin particular es solamente aceptable en trminos marginales, entonces algn evento no esperado, puede fcilmente cambiar la balanza en favor del enemigo. Al completar los test finales de aptitud, factibilidad y aceptabilidad, el Comandante puede encontrar que ninguno de los modos de accin retenidos llega a cumplir los requerimientos como para convertirse en su Resolucin. En este caso, puede considerar otra vez el combinar modos de accin. Como se ha discutido previamente, es aconsejable analizar este nuevo modo de accin contra cada capacidad del enemigo a fin de determinar si ese modo de accin es apto, factible y aceptable o no. Si ningn modo de accin es apto, factible y aceptable, el Comandante puede presentar sus conclusiones y datos de apoyo a su superior. Puede ser que el anlisis detallado haya revelado prdidas probables mas all de aquellas que han sido previstas por el superior, cuando ste le asign la misin. Por otro lado, es probable que el superior puede permitirse el pagar un alto precio para lograr el xito de la misin. 2.2.4.3 Ponderar los mritos relativos y seleccionar el mejor modo de accin (Resolucin) El Comandante debe ponderar los mritos relativos de los varios modos de accin retenidos y seleccionar aquel, que en su opinin puede satisfacer mejor los requerimientos de su misin. Se debe enfatizar en este momento, que la eleccin es su responsabilidad y debe confiar sobre todo en sus condiciones profesionales y su experiencia. El Comandante puede ser relevado de alguna parte de sus responsabilidades para la toma de su decisin en la resolucin, solamente cuando le son impuestas restricciones por el escaln superior y en este caso solo en un marco muy limitado que le ser claramente expresado. Antes de seleccionar un modo de accin, el Comandante debe preguntarse a si mismo en forma final: Es esto lo mximo que puedo hacer para llevar a cabo mi misin?, su eleccin indicar que ha habido una respuesta afirmativa.

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2.2.5 FASE 5: EL PLAN GENERAL El Comandante debe establecer ahora, el modo de accin seleccionado en la fase anterior como su Plan General. El cual expresa un plan de accin ' integral para el cumplimiento de la misin, incluyendo informaciones sobre cmo, cundo y dnde que el Comandante considere necesario y apropiado. Se debe recordar que cuando la tarea asignada al Comandante es un modo de accin predeterminado, est en si. Misma viene a ser la decisin del Comandante. En este caso el parafraseo de la tarea puede ser alterado pero su significado de fondo permanece sin cambios de estructura.

El Plan General no est sujeto a un formato rgido. Puede ser una frase breve, dando a conocer claramente y en forma concisa el modo de accin seleccionado y podra estar limitado a la informacin necesaria para obtener una accin inteligente por parte de sus subordinados.

Dos reglas generales deben ser observadas al redactar un Plan General: 51

1. Debe ser expresado en trminos de resultados si es posible. 2. Debe usarse un lenguaje sencillo en el cual los trminos no deben dar lugar a ser mal entendidos. Cuando el Comandante considere necesario, puede indicar en trminos amplios la forma en que la tarea debe ser cumplida; por ejemplo, "mediante asalto anfibio y aerotransportado". Algunas formas de redactar seran: "esta fuerza destruir los aerdromos y bases areas en la Isla Xray mediante ataques coordinados areos y de superficie inicindose el 240600 Julio XX" "esta fuerza proveer proteccin cercana al Convoy Bravo contra ataques enemigos". En el segundo ejemplo el cmo est siendo mencionado pero no los tipos de las fuerzas involucradas. Una gua aproximada para la redaccin del Plan General se muestra en la fig. 2.6.

2.3 GUIA RESUMIDA DE LA DETERMINACIN DEL PLAN GENERAL Fase 1 La misin y su anlisis Prrafo 2.2.1 A. Anlisis de la situacin general B. Indicar la fuente de la misin C. Establecer la misin propia D. Estudiar la misin del superior E. Estudiar la misin propia 1 Identificar los objetivos generales 2 Identificar los objetivos fsicos 3 Deducir preliminarmente las tareas 4 Determinar la contribucin al objetivo del superior 5 Determinar los elementos significativos del problema a Restricciones obvias al planeamiento b Suposiciones F. Establecer las relaciones con otros Comandantes subordinados en las operaciones G. Establecer la situacin enemiga y sus objetivos H. Hacer un sumario de los puntos claves en el anlisis I. Enunciar definitivamente la misin J. Emisin de la Directiva inicial de planeamiento Fase 2 Consideraciones que afectan los posibles modos de accin - prrafo 2.2.2 (para cada factor considerado, el Comandante debe delinear conclusiones y como estas pueden afectar a sus operaciones).

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A. Caractersticas del rea de Operaciones 1 Factores Generales a Polticos b Econmicos c Psicolgicos 2 Factores Fijos a Hidrografa b Terreno y topografa c Clima y meteorologa d Periodos de luz y obscuridad e Posiciones y distancias f Lneas de transportes y abastecimiento g Salud y condiciones sanitarias h Facilidades y defensas fijas i Facilidades de comunicaciones en el rea B. Examinar el poder de combate relativo 1 Comparar las fuerzas que se oponen 2 Comparar las comunicaciones y las capacidades electrnicas 3 Comparar las capacidades logsticas 4 Comparar los factores de tiempo y espacio C. Establecer los factores del medio ambiente y poder de combate relativo. 1 Identificar deficiencias en la informacin 2 Identificar reas sensibles de seguridad 3 Tabular factores de fuerza y debilidad 4 Efectuar una determinacin inicial de adecuacin de las fuerzas propias Fase 3 Anlisis de los modos de accin opuestos - prrafo 2.2.3 A. Capacidades del Enemigo 1. Considerar una lista de las capacidades del enemigo tentativas. 2. Ponderar la probabilidad relativa de las capacidades del enemigo retenidas B. Modos de accin propios 1 Enumerar los modos de accin tentativos 2 Considerar un concepto general para cada modo de accin 3 Efectuar los test de aptitud y hacer uno preliminar de factibilidad y aceptabilidad 4 Enumerarlos modos de accin retenidos C. Anlisis de los modos de accin opuestos Fase 4 Comparacin de los Modos de accin propios prrafo 2.2.4. A. Enumerar y considerar ventajas y desventajas B. Efectuar un test final de aptitud, factibilidad y aceptabilidad C. Ponderar los mritos relativos y seleccionar el mejor modo de accin para la resolucin Fase 5 El Plan General - prrafo 2.2.5 Transformar el modo de accin seleccionado (resolucin) en una resolucin formalmente establecida.

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CAPITULO III DESARROLLO DEL PLAN Y LA DIRECTIVA 3.1 FUNDAMENTOS Al completar su Apreciacin de la Situacin, el Comandante ha desarrollado conceptos amplios de varios modos de accin retenidos en el grado necesario como para conformar las bases de una decisin slida y firme. Algunas veces, no sern necesarias posteriores adecuaciones y mejoras al concepto del modo de accin seleccionado, y el Comandante estar en disposicin de preparar su Directiva y supervisar la accin sin examinar el plan en mayores detalles que los que se han cumplido en la etapa de determinacin del Plan General. Sin embargo ser generalmente necesario durante el desarrollo del plan, reexaminar el modo de accin seleccionado tal como fue hecho cuando se lo enfrent a las varias capacidades del enemigo. Este examen proveer bases ms adecuadas para establecer especficamente cmo la resolucin ser llevada a cabo, quien lo har, cmo, y si es necesario, cundo y donde podr ser desarrollada. En esta etapa, la necesidad de cambios o adecuaciones a las primeras partes de la Determinacin del Plan General tambin deber ser tomada en cuenta. Se debe tomar siempre en cuenta que en todo Planeamiento Naval Operativo, el proceso requerido para implementar, es decir, dotar los medios necesarios para poder dar cumplimiento a una resolucin es considerada como una prolongacin del planeamiento requerido para llegar a obtener dicha resolucin, y por lo tanto debe ser analizada como una etapa bien definida. En esta etapa, el Comandante deber realizar las siguientes acciones: 1. Determinar que instrucciones dar a sus subordinados a fin de que ellos puedan llevar a cabo en forma efectiva la operacin planeada. 2. Determinar la organizacin ms adecuada de sus fuerzas. 3. Proveer los medios a travs de los cuales pueda transmitir la informacin de los puntos 1 y 2 adems una gua a sus subordinados y otros comandos interesados. Usualmente, ninguno de estos puntos podr ser cumplido en detalle antes de dar cumplimiento a la primera etapa del planeamiento.

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Hay dos medios por los cuales el Comandante provee una gua a sus subordinados; el primero es la directiva que inicia la accin, gobierna su conducta y prev una medida de su progreso. El segundo es el control continuo ejecutado por el-Comandante sobre sus subordinados responsables en supervisar la accin planeada. Este control depende fundamentalmente de la informacin y de los requerimientos de informacin especificados en la Directiva. Los sistemas de comunicaciones disponibles juegan tambin un rol vital, no solamente como una forma de conseguir la informacin necesaria para monitorear la accin, a medida que ella transcurra, sino tambin como una forma de ejercitar un control continuo de la situacin dinmica.

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3.2 FASES EN EL DESARROLLO DEL PLAN En los siguientes prrafos se describen las nueve fases (fig 3.1) que han sido diseadas para ayudar al Comandante a mejorar y delinear en forma concurrente el concepto amplio de la operacin, la preparacin de la directiva, y el planeamiento para el control de las fuerzas durante la supervisin de la accin planeada. En el prrafo 3.5 se ha determinado una gua resumida que puede ser adaptada para cubrir una infinidad de situaciones tipo, posibles de ser procesadas y desarrolladas en esta etapa, (la figura 3.2 muestra cmo una directiva se despliega en los diferentes pasos en la etapa del Desarrollo del Plan 56

General). Al desarrollar su plan, un Comandante se debe hacer una serie de preguntas acerca del "que, cmo, cundo, dnde y conque", las cuales cubren la situacin encarndolo a la implementacin de su resolucin. Es al hacerse estas preguntas en su lgica secuencia que el Comandante desarrolla su plan. Por ejemplo: En la fase 1 las preguntas "que" son las que predominan al formular su concepto amplio. El Comandante primero se pregunta: "que es lo que debe ser hecho acerca de logstica", "que es lo que debe ser hecho acerca de inteligencia". En las fases subsiguientes las preguntas pueden llegar a ser ms especficas, pero ellas siempre fluirn en la secuencia lgica tpica como las que se han planteado es este prrafo. 3.2.1 FASE 1: REVISIN DE LA DECISIN UN CONCEPTO AMPLIO DE LA OPERACIN Y FORMULACIN DE

Con su misin y su resolucin resultante en mente, juntamente con el anlisis correspondiente del modo de accin seleccionado, el Comandante deber revisar sus objetivos a fin de formar el concepto amplio de la operacin. Durante la Apreciacin de la Situacin, el Comandante trata con ideas muy variadas a veces no relacionadas entre s. Estas ideas han sido desarrolladas en los conceptos tentativos en apoyo de las capacidades del enemigo, en los modos de accin propios y en sus interacciones en las confrontaciones. Aqu en la primera fase del desarrollo del Plan el Comandante debe revisar este concepto a la luz del modo de accin seleccionado. Las ideas consideradas lgicas y pertinentes a la resolucin debern ser incluidas en el concepto amplio, As, dicho concepto revisa y resume aquellos factores de la apreciacin de la situacin que deben ser llevados adelante en el desarrollo del Plan para darle ms precisin y una mayor conceptuacin al modo de accin seleccionado. El propsito al formular este concepto es dar al Estado Mayor una firme fundamentacin para los subsiguientes pasos en el desarrollo del Plan. Para formular su concepto, amplio el Comandante debe revisar la determinacin del Plan General, dando nfasis particular a la identificacin de los objetivos fsicos, reas de explotacin favorable tanto para las fuerzas propias como para el enemigo, factores de fuerza y debilidad, ventajas y desventajas del modo de accin y las conclusiones establecidas en el anlisis efectuado para la seleccin del mejor modo de accin. Deben salir a la luz en esta fase las posibles avenidas de aproximacin disponibles para el Comandante o para el enemigo para aprovechar el factor sorpresa de engao o ambos, tambin se puede hacer evidente el poder del enemigo que debe ser evitado. Adems se debe prestar especial atencin para no caer en la tentacin de planificar operaciones estereotipadas, comunicaciones no flexibles y en garantizar operaciones de seguridad (OPSEG). Tambin pueden hacerse evidentes, consideraciones especiales referidas nicamente al problema y que requieren una atencin adicional antes de que el concepto amplio pueda ser completado. Estas consideraciones de planeamiento generalmente requieren ser investigadas por el Comandante al preparar su concepto, y necesitarn de un tratamiento amplio concerniente a reas tal como 57

logstica, inteligencia, comunicaciones y operaciones de seguridad. Su experiencia le puede indicar otros factores adicionales no incluidos aqu. La importancia de la Fase 1 en el desarrollo del Plan General, no debe sobredimensionarse ya que ella es el marco genrico del planeamiento detallado que seguir a continuacin. La principal distincin entre los variados conceptos desarrollados en la primera etapa y en la presente etapa de Desarrollo del Plan General es la precisin. A medida que el Comandante va progresando a travs del proceso de planeamiento, sus ideas llegan a ser ms definidas. As cada nuevo concepto refleja las fases completadas y las decisiones hechas con respecto al concepto previo. El concepto amplio de la operacin tal como es visualizado en este momento no debe ser confundido con el concepto anexo que debe ser incluido en la directiva. Si es necesario, se puede preparar un concepto anexo en la fase 6 despus de la organizacin de las fuerzas y de que las tareas hayan sido establecidas (ver prrafo 3.2.6). Este anexo puede presentar esencialmente el mismo contenido que el concepto del Comandante que se est discutiendo aqu. La diferencia entre estos dos conceptos es que el anexo es dirigido y distribuido a los Comandantes, subordinados, mientras que el concepto discutido en este. Prrafo es solamente un esfuerzo para resumir al Estado Mayor el concepto del Comandante. Algunas de las ideas consideradas en sta fase pueden ser ampliadas e incluidas en otros anexos podrn ser modificadas despus de un examen ms minucioso en las subsiguientes fases del desarrollo del Plan. Otro aspecto que diferencia este concepto del anexo "Concepto de la Operacin, es que en este ltimo se detalla las Operaciones Componentes de Apoyo y Subsidiarias en lgica secuencia y se asigna a cada GT., UT y ET. Previstas en la organizacin de tareas. 3.2.2 FASE 2 PLANTEAMIENTO DE SUPOSICIONES Las suposiciones hechas por el Comandante superior en su directiva deben ser consideradas como hechos para efectos del planeamiento. Las suposiciones formuladas en la fase de Determinacin del Plan pueden ser repetidas y revisadas. Las limitaciones impuestas por las suposiciones deben ser claramente reconocidas y tenidas en la mente a travs del desarrollo del Plan, ellas deben aparecer como subprrafo del prrafo 1 de la directiva. Si no se utilizan suposiciones en un Plan, este hecho debe ser indicado por la palabra "ninguna" (Ver Figura A-4(5), Anexo "8"). Normalmente, La presencia de suposiciones requiere de la formulacin de planes alternativos, y "en este punto, se debe prever su preparacin. Una discusin detallada sobre suposiciones est contenida en el prrafo 2.2.1.5.5. 3.2.3 FASE 3 DETERMINACIN DE OPERACIONES COMPONENTES, APOYO Y REQUERIMIENTOS SUBSIDIARIOS DE

En esta fase, se determina en un sentido amplio, que es lo que debe ser hecho*,' y5quin es el qu lo "har.

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Si el objetivo (por su pequea dimensin) puede ser obtenido mediante la retencin del Comando Tctico inmediato de todos los elementos componentes de las fuerzas propias, entonces no es necesaria la divisin de la operacin en componentes o partes de sus propias fuerzas, sin embargo, a fin de alcanzar su objetivo con eficiencia y economa de fuerzas, normalmente ser necesario asignar tareas a las subdivisiones de las fuerzas propias que el Comandante no intenta mantener bajo sus rdenes. Estas subdivisiones y tareas asignadas, constituyen las Operaciones Componentes. Directamente relacionada a la determinacin de las operaciones componentes es la consideracin de las operaciones de comandos amigos que no estn bajo el control operativo directo del Comandante, pero cuyas fuerzas contribuyen al cumplimiento de su misin. (Operaciones Subsidiarias). Para permitir el eficaz desarrollo de cada una de las Operaciones Componentes antes mencionadas, es necesario tener en cuenta el cumplimiento de requerimientos subsidiarios de diferente naturaleza que debern ser contempladas convenientemente. El cumplimiento de ste requerimiento se asegura mediante el desarrollo de operaciones subsidiarias, en sntesis, las operaciones componentes permiten el logro de objetivos parciales, y las operaciones subsidiarias coadyuvan al cumplimiento de las operaciones componentes. Para la mayor parte de las acciones a emprender, la naturaleza general de los requerimientos subsidiarios de objetivos tpicos a travs de las correspondientes operaciones subsidiarias se concentra en el siguiente cuadro:

Es necesario saber diferenciar lo que es una operacin componente y lo que es una operacin subsidiaria, por ejemplo, una operacin componente necesariamente debe ser efectuada con fuerzas directamente subordinadas al Comandante, agregadas o destacadas, en cambio una operacin subsidiaria puede ser efectuada con fuerzas directamente dependientes del Comandante o tambin con fuerzas de otros comandos del mismo nivel o del escaln superior.

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Tambin es necesario efectuar una diferenciacin desde el punto de vista del momento en que son efectuadas; las operaciones componentes son ejecutadas en los momentos que estn indicados en el plan de operaciones y finalizan al conseguir el objetivo asignado, en cambio una operacin subsidiaria puede ser realizada antes de la ejecucin misma de las operaciones, inclusive antes, de la planificacin de la operacin ordenada al Comandante. Puede ser efectuada tambin en el rea de operaciones o fuera de ella. El grado de detalle con que se realiza la determinacin de operaciones componentes y subsidiarias depende tambin de la naturaleza del problema, en el nivel tctico slo se requerir su enunciado, ya que posteriormente se desarrollarn con suficiente detalle, en aquellos problemas de ndole estratgico operativo, el anlisis es ms profundo, ya que generalmente las citadas operaciones sern asignadas como objetivos a unidades subordinadas. Otra forma de distinguir operaciones componentes y operaciones subsidiarias, es analizar las diferentes categoras de tareas que estn expresadas en la misin y en el concepto de la operacin, ya analizados en la etapa anterior. Por ejemplo. En el Plan General se incluye un anlisis o estudio de las tareas explicitas e implcita, cuando nos referimos a tareas explcitas estas estn enunciadas expresamente en la misin en el concepto de la operacin, cuando nos referimos tareas implcitas estas deben ser deducida para poder cumplir, con las tareas explcitas, tenemos entonces que las operaciones componentes sern normalmente tareas explicitas y las operaciones subsidiarias tareas implcitas, la figura 3.3. Nos muestra en forma esquemtica la configuracin y ubicacin de las operaciones componentes en el marco de la etapa del Desarrollo del Plan General y su relacin con los objetivos. Cambiando el punto de vista en el anlisis de esta fase, podemos encontrar tres razones fundamentales para la justificacin de la Necesidad, de un Comandante de subdividir su operacin principal "en operaciones componentes, la primera razn es que un Comandante frecuentemente encontrar necesario hacerlo para prever el cumplimiento eficiente de ciertas tareas, muchas de las cuales han 60

surgido de requerimientos de diferente ndole, defensivos, ofensivos, de inteligencia, etc. que pueden a menudo ser satisfechos por separado, bajo responsabilidad de unidades tcticas diferentes. En otros casos la subdivisin de las tareas har ms eficiente el control de grandes grupos de fuerzas aunque a estas les hayan sido asignadas tareas similares.

Una tercera razn puede ser prever una accin coordinada en tiempo, con respecto a objetivo fsicos mltiples o muy separados. Debe ser considerado como uno de los principios bsicos de organizacin, el crear operaciones componentes. Estos principios sern discutidos en los siguientes subprrafos y deben ser tenidos en cuenta por el Comandante mientras est considerando las fases 3 al 6 en el desarrollo del plan 1. Unidad de esfuerzo: Es esencial para el xito de cualquier operacin militar. Se logra mediante la seleccin apropiada de los objetivos y una correcta asignacin de esos objetivos a los comandos subordinados en la cadena de comando. 2. Alcance de control: Como sabemos un solo individuo, es capaz de supervisar en forma efectiva un nmero limitado de diferentes tipos de funciones. El nmero exacto depende del tipo de funciones involucradas. Los problemas resultantes de un excesivo alcance de control, a menudo pueden ser remediados mediante la interposicin de niveles intermedios de comando si es que la organizacin lo posibilita. 3. Asignacin homognea: Se refiere a que es deseable el agrupar fuerzas con propsitos funcionales similares o relacionados entre s o con objetivos comunes. Esto se logra mediante la integracin -donde sea permitido- de todos los elementos bsicos y de apoyo necesarios en unidades tcticas autosuficientes. Es una prctica el anticipar la necesidad de una subdivisin especfica para prever ciertas contingencias. Se puede ahorrar tiempo valioso en una emergencia si se ha previsto la provisin de fuerzas adecuadas que hayan sido asignadas especficamente y si los planes de comunicacin han sido formulados previamente. 61

4. Delegacin de autoridad: Se refiere a la necesidad de delegar autoridad a los subordinados de acuerdo a las responsabilidades que se les haya asignado, esto permitir evitar que el Comandante tenga que ocuparse hasta de los ms pequeos detalles. La figura 3.4 muestra la organizacin de una operacin donde el Comandante intenta alcanzar su objetivo de ataque, subdividiendo sus fuerzas en tres operaciones, dos de ellas componentes y la tercera subsidiaria efectuada por una fuerza agregada de fuerzas amigas, el primer grupo de ataque tiene ese objetivo, es decir, atacar. El segundo grupo es el de apoyo de superficie y evitar que otras unidades enemigas de superficie puedan atacar al grupo de ataque, la tercera proveer apoyo areo y coadyuvar en la operacin de ataque a las fuerzas de superficie. Siguiendo la revisin de la decisin y la formulacin del concepto amplio, el Comandante comenzar a determinar los requerimientos y tareas que deben ser cumplidas para implementar con xito su resolucin. Generalmente estos requerimientos y tareas constituyen las categoras de accin de la figura 3.5. La figura 3.6. es un ejemplo que ilustra una forma de procedimiento para determinar las operaciones componentes y subsidiarias. En la columna inicial, todas las acciones que forman parte de la operacin y que han sido deducidas del concepto amplio de la operacin deben ser enumeradas. En cada una de las filas debe ser examinada una accin, principalmente mediante la consideracin de todas aquellas tareas relacionadas a esta accin, tomando en cuenta todos los factores para determinar si la subdivisin de la fuerza es necesaria o deseable para cumplir la tarea o si una fuerza amiga o de apoyo puede cumplirla. Si el Comandante determina que una tarea particular debe ser cumplida por una fuerza amiga, antes que sea analizada ms detalladamente esta tarea, debe establecer lo siguiente: 1. Si la tarea es razonable considerando la capacidad de las fuerzas amigas. 2. Si las coordinaciones necesarias con sus propias fuerzas son posibles y fciles de efectuar. Al discutir las tareas que deben ser llevadas a cabo por sus propias fuerzas, el Comandante debe considerar cul de ellas ser especficamente asignada y si su subdivisin es necesaria o no. Debe considerar tambin los factores discutidos anteriormente, tipos de medios y cantidad de cada tipo, la diversidad de las caractersticas de sus fuerzas, su capacidad, la separacin de los blancos o de los objetivos y la naturaleza de las tareas a ser asignadas. Ciertas tareas no podrn ser asignadas por el Comandante si no por los Comandantes de los escalones ms bajos, los mismos que a su vez han sido designados conjuntamente con sus tareas al Comandante. Un ejemplo que podemos indicar: un Comandante que intenta dividir sus fuerzas en grupos de desembarco como se indica en la figura 3.6, debe dejar que la asignacin de las tareas respectivas sea efectuada por los Comandantes de los GT. Sin embargo 62

tareas de esta clase deben ser examinadas con suficiente detalle como para asegurarse que son factibles. Otras tareas son temas de Procedimientos Operativos Normales (PON), procedimientos o tcticas que no necesitan ser asignadas por nadie. Una tarea de este tipo puede ser la proteccin de los propios buques en contra de ataques areos. Ningn buque o fuerza ser asignada a esta tarea como algo especfico. Sin embargo, las tareas de esta naturaleza deben tambin ser analizadas con suficiente detalle como para asegurar que ellas son factibles. Las tareas especficamente asignadas deben ser examinadas para determinar la naturaleza de la subdivisin que se considera ms apropiada para su cumplimiento. Para ello se utilizan tambin las Normas Vigentes de Accin (NVA) las cuales detallan todos los tipos de acciones no operativas a ejecutarse, que no necesitan ser referidas en planes y rdenes de operaciones y que deben ser consideradas y sobreentendidas en cada una de las operaciones que estas implican; su caracterstica fundamental es que son comunes a todas las operaciones convencionales. Si existieran excepciones a estas caractersticas, ellas se harn notar en las rdenes de operaciones para su correccin posterior. El Departamento III del Estado Mayor General emitir y actualizar tanto las PON como NVA que sern referidas especficamente a tipos de acciones de acuerdo a las caractersticas de las fuerzas o de las diferentes reas de operaciones.

La asignacin de algunas tareas podr depender de prximos desarrollos de planes futuros donde el Comandante deber prever posibles interacciones contra capacidades enemigas menos probables. La figura 3.6. Seala el ejemplo de una tarea que sera necesaria en el caso de que una amenaza de superficie enemiga imprevista se desarrolle. La economa de fuerzas puede determinar a menudo que no pueden ser asignadas fuerzas permanentes de oposicin a cada una de las capacidades del enemigo, pero, en lugar de ello el requerimiento deber ser satisfecho y mantenida la flexibilidad mediante la designacin de fuerzas que se formaran sobre la base de que sta capacidad del enemigo se materialice. A este procedimiento podra llamarse "procedimientos de circunstancia". Las tareas de este tipo sern consideradas cuidadosamente en esta fase y en las fases subsiguientes, con el mismo trato que aquellas que son permanentes. Un 63

procedimiento correcto de planeamiento es enumerar las tareas y completar el proceso como si fuera una tarea permanente. Las subdivisiones as creadas continuarn a lo largo de este proceso llevando la anotacin: "procedimientos de circunstancias". Cuando el Comandante ha completado el anlisis de cada una de las tareas enumeradas en la figura 3.5, debe entonces resumirlas mediante una lista de aquellas que asignar a las subdivisiones de sus fuerzas, deber incluir tambin el tipo de subdivisin a la cual cada tarea ser asignada. Adems, este sumario debe tener en cuenta el nmero de cada tipo de subdivisin que ha sido formada a fin de llevar a cabo todas las tareas apropiadas para todos los requerimientos considerados.

Al discutir los requerimientos por separado, el Comandante puede llegar a conclusiones conflictivas acerca de la mejor subdivisin para su fuerza en cada caso. Esto es previsible pero no debe haber grandes discrepancias, a no ser que el concepto sea dbil e incierto. Los conflictos deben ser resueltos en un prrafo final y la subdivisin definitiva deber ser establecida con las tareas principales que han sido asignadas a cada una de las subdivisiones. 3.2.4 FASE 4: DETERMINACIN DE TAREAS Y MEDIOS NECESARIOS El propsito de la fase es doble: determinar la composicin y poder de las subdivisiones que el Comandante ha decidido crear y considerar el apoyo mutuo en las tareas que se interrelacionan. La fase 4 no intenta repetir el anlisis de todos aquellos factores previamente considerados en el concepto amplio. An as, cuando se estudia la composicin de cada subdivisin, cada operacin componente debe ser cuidadosamente examinada para determinar cmo debe ser llevada a cabo a fin de que las fuerzas que se necesitan para asegurar su cumplimiento, puedan ser perfectamente cuantificadas. Cada operacin componente debe ser analizada en un prrafo separado en el cual los requerimientos operativos de los comandos subordinados, son examinados en 64

detalle suficiente como para determinar cmo sern satisfechos y que fuerzas sern necesarias. Existen otros factores que deben ser analizados para la satisfaccin de los diversos requerimientos que no estn incluidos en las tareas especficas asignadas a la fuerza componente. Por ejemplo, en una operacin de superficie, el Comandante de las Fuerzas de Superficie no asigna al grupo de ataque la tarea de proveer escolta ASW, pero no obstante, deber asegurarse de que el comando del grupo tenga suficientes fuerzas antisubmarinas como para proveer la proteccin requerida. As, cuando analice los requerimientos del comando subordinado, considerar el problema de proteccin ASW lo suficiente como para visualizar cmo deber ser lograda la proteccin antisubmarina, y entonces asegurar la suficiente cantidad de destructores que sern asignados para cumplir este requerimiento. Este procedimiento es equivalente a una prueba de factibilidad. Algunos requerimientos de los subordinados incluirn tareas especficas asignadas. Esas tareas debern ser consideradas con detalle suficiente como para determinar cmo debern ser llevadas a cabo con las fuerzas disponibles. La composicin de las fuerzas debe ser la consideracin primaria en esta fase, pero no la nica. El Comandante debe considerar tambin medidas de apoyo mutuo y la coordinacin de tareas interrelacionadas. El Comandante es el nico en posicin de imponer el requerimiento de apoyo mutuo de sus fuerzas; esto es, apoyo de una unidad o subdivisin a otra. El sabe lo que fue planeado y previsto para cada componente de la fuerza considerada como un todo y tiene la autoridad para dirigir el apoyo mutuo. En este contexto el Comandante puede determinar que deben ser asignadas tareas adicionales de apoyo a las tareas desarrolladas previamente en la fase 3 si una nueva necesidad surge en este momento. Igualmente, debe ser considerada la coordinacin de los esfuerzos de dos o ms subdivisiones o de fuerzas amigas. La coordinacin es esencial en una operacin, especialmente en asaltos anfibios y en apoyo logstico. La coordinacin es de responsabilidad del Comandante que promulga el plan, ya que este es el superior comn de todas las subdivisiones involucradas y tambin es quien determina que asistencia ser requerida en las fuerzas amigas. A menudo, las operaciones de las fuerzas propias estn vinculadas con las operaciones de comandos superiores o paralelos. Si es as, el Comandante debe tambin tomar en cuenta cmo esa coordinacin debe ser considerada. La naturaleza y alcance de las operaciones militares son tan variados, que no permiten una recopilacin para deducir una gua detallada que sirva de referencia en la fase 4. Sin embargo los puntos dados en la siguiente lista representan algunos de los tipos generales de determinantes que pueden ser necesarias en los anlisis procedentes: 1. La distribucin en cantidad y tipo de las unidades bsicas y de apoyo para cada operacin.

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2. La dimensin y tipo del apoyo requerido en cada operacin de otros componentes o de operaciones amigas. 3. Las instancias que requieren de instrucciones para el control y coordinacin de las operaciones propias y amigas con respecto al tiempo calendario y de reloj, prescribiendo rumbos a seguir, designando puntos de rendez-vous, reas de operaciones, y otros aspectos que aseguran la cooperacin y prevn interferencia mutua. Los Comandantes de las unidades tcticas deben prever todas las instrucciones y planes de evolucin que sean necesarios para tapar las lagunas que pueda haber entre las instrucciones del superior, la doctrina existente y los procedimientos operativos normales. Existen otras publicaciones apropiadas en operaciones navales de superficie, anfibias o ribereas que deben ser consultadas para poder completar la parte del desarrollo del plan. Cuando sean apropiados, deben ser usados planes standard y formularios. 4. Otros planes de acuerdo a necesidades para la determinacin de requerimientos logsticos, obtencin de medios y distribucin de apoyo logstico dentro del alcance de las polticas y procedimientos establecidos por los superiores en las cadenas de comando operativas y administrativas. Se debe tomar en cuenta la anticipacin necesaria para la obtencin del material crtico. 5. Planes, segn sea necesario para la recoleccin, registro, proceso y diseminacin de la inteligencia. 6. La previsin de medidas de seguridad en las operaciones (SEGOP), incluyendo seguridad en las comunicaciones, medidas de contra inteligencia y de la evaluacin de la inteligencia que haya cado en manos del enemigo a pesar de las medidas de seguridad. 7. Previsin para el entrenamiento necesario y ensayo para asegurar un adecuado estado de preparacin. 8. Previsin para la obtencin de la informacin necesaria para poder ejercer el control durante las etapas preparatorias y durante la supervisin de la accin planeada. No es necesariamente cierto que todos los tems ya indicados que estn tomando forma en esta fase deben, o pueden ser completados antes de proseguir con las fases subsiguientes. Si los planes detallados no estn preparados cuando se necesitan, entonces debe hacerse una acotacin indicando que estos debern ser completados mas tarde. Como se ha establecido en los prrafos anteriores, todas las indicaciones deben ser discutidas en trminos de los variados requerimientos de los comandos subordinados en la operacin. Ya que las tareas asignadas a los Comandantes subordinados deben ser analizadas en sus respectivas apreciaciones de la situacin, pueden surgir dudas a menudo por la forma en la cual un Comandante puede llevar a cabo su propio anlisis. Se debe recordar que el inters primario de los Comandantes es asegurarse que los subordinados a quienes le han sido ordenadas tareas puedan 66

llevarlas a cabo con las fuerzas asignadas. Sin embargo, el anlisis del Comandante debe ser llevado hasta el punto de consultar a sus subordinados al respecto si es necesario.

3.2.5 FASE 5: ORGANIZACIN DE LAS FUERZAS Despus que el Comandante ha decidido de que manera sus fuerzas van a ser subdivididas, ha determinado como cada operacin ser llevada a cabo, ha establecido las fuerzas requeridas para cada subdivisin y la adecuacin de sus fuerzas disponibles para poder cumplir con esos requisitos, su prxima fase es organizar dichas fuerzas en una organizacin de tareas, esto involucra lo siguiente: 1. Asignacin de elementos especficos a las subdivisiones de tarea para satisfacer los requerimientos de medios y fuerzas disponibles. 2. Formacin de una estructura de comando para continuar con el entrenamiento necesario y prever la cohesin esencial para llevar a cabo la operacin. Muchos factores influencian la asignacin de elementos a subdivisiones en particular. Las caractersticas especficas, velocidad, radio de accin, estados de alistamiento ubicacin actual o empleo y tiempo de activacin o desactivacin de las subdivisiones son entre otras las consideraciones principales. Existen organizaciones tpicas como divisiones y escuadrones o batallones y compaas que deben ser mantenidas intactas cuanto sea posible. La previsin de una estructura de comando puede requerir solamente la designacin de un comando subordinado para cada subdivisin de la fuerza. Sin embargo en grandes operaciones pueden ser requeridas cadenas de comandos ms complejas para asegurar que un adecuado control est siendo ejercitado en forma efectiva. Una organizacin ser mejor formulada mediante el uso del siguiente procedimiento: (la organizacin final debe ser establecida en la forma indicada de tal manera que pueda ser copiada directamente de la directiva). 1. Preparar un diagrama de organizacin basado en la subdivisin considerada de la fuerza asegurando que los principios bsicos de organizacin sean observados. 2. Asignar ttulos descriptivos, letras y nmeros designa torios a las subdivisiones (ver figura 4.1 (a), prrafo Organizacin). 3. Asignar unidades a las subdivisiones para satisfacer sus requerimientos. Ordinariamente, un Comandante no debe organizar o subdividir las fuerzas que les asigna a sus subordinados. 4. Designar Comandantes subordinados. Excepto en altos niveles de comando o bajo especiales circunstancias, la asignacin de Comandantes subordinados 67

deber estrictamente depender de su antigedad entre los Comandantes de la unidad y los oficiales en condiciones de comandar. 5. Enumerar las subdivisiones de tarea en la secuencia y segn las letras a, b, etc. Es conveniente al ordenar el prrafo 3 de la Directiva, que las subdivisiones de tarea que tienen tareas idnticas deben estar enumeradas en secuencia. A cada subdivisin le corresponde un nmero de designacin y un nombre para reconocerla. El nombre y el grado del Comandante estn colocados al lado de cada designacin de la subdivisin. En las operaciones especficas de la Armada, debe usarse el grado e iniciales del nombre del Comandante. Directamente abajo su ttulo descriptivo as mismo, puede mencionarse su puesto de comando entre parntesis, la composicin de cada subdivisin de tarea est mencionada con el nmero total de buques, aviones o unidades terrestres que comprenden las unidades administrativas. Por ejemplo: b) GT 21.2 GRUPO DE PROTECCIN DE SUPERFICIE CC DAG (PR-51) PR 01 a 02 02 PRM Clase 51

c) GT 21.3 GRUPO DE BSQUEDA Y RECONOCIMIENTO TN MPR (Pto B.) Cap. Puerto Busch: 2 HELOS En el anexo 21 se dan ejemplos de organizacin por tareas. 6. Indicar la composicin de cada subdivisin de tarea, cuando sea apropiado, mediante el uso de ttulos cortos de ndole administrativa como se muestran en el ejemplo precedente. Otra forma sera mediante el nombre o nmero de asignacin de la unidad respectiva en la organizacin administrativa, las unidades ausentes son mostradas de la siguiente manera: A/BIM. 3 o 1/A/BIM. 3

Tambin se acostumbra indicar el buque insignia, como "I" El grado de detalle al que un Comandante puede llegar al desarrollar su organizacin de tarea, est en funcin de su escaln de comando y de su misin. En general, el nivel de organizacin de tarea debe estar en concordancia con las tareas consignadas en la fase 3. Si el Comandante intenta asignar tareas especficas a ciertas subdivisiones, este debe aparecer como una parte de su organizacin de tarea; por otro lado un Comandante no deber organizar o subdividir las fuerzas que ha asignado a sus subordinados. Cuando la organizacin de tarea es extensa, es aconsejable registrar solamente las subdivisiones ms grandes en la primera pgina de su directiva, y se debe preparar un anexo que incluya una completa y detallada organizacin de tarea. 3.2.6 FASE 6: ASIGNACIN DE DE INSTRUCCIONES AMPLIATORIAS TAREAS Y PREPARACIN

Se debe completar en esta fase, el desarrollo formal de los prrafos 3 y 4 de la directiva (Ejecucin, Administracin y Logstica) y los anexos que apoyarn el contenido de estos prrafos (ver el prrafo 4.2.4 para instrucciones sobre la preparacin de los anexos). Las tareas y las instrucciones ampliatorias han sido 68

determinadas y analizadas en las fases 3 y 4, y las bases para la organizacin de tareas estn dadas en la fase 5. En esta fase, las tareas son expresadas en lenguaje formal, ya que deben ser copiadas directamente a la directiva, y asignadas a las varias subdivisiones. En esta fase se podr preparar, si fuera necesario, un concepto de la operacin en un anexo (un resumen del plan de accin que se intenta ejecutar), que deber estar indicado despus del prrafo de decisin y antes del inicio de los subprrafos correspondientes a las unidades subordinadas en el prrafo 3. Si es necesario, puede ser incluida una redaccin corta del concepto de la operacin como una ampliacin de la resolucin. El anexo "Concepto de la Operacin" debe ser configurado para dar un cuadro general de la operacin y es incluido fundamentalmente para proveer mayor claridad. El contenido podr variar extensivamente con el tipo de operacin y la informacin de los otros anexos. Se pueden considerar tambin aspectos de la concepcin del Comandante que no son evidentes en las tareas asignadas, como ser: intenciones propias, duracin, limitaciones, efectos deseados, coordinacin de tiempo, etc. Al asignar tareas especficas, el Comandante est permitiendo a sus subordinados inmediatos una mxima amplitud de decisiones que debe ser consecuente con la coordinacin requerida para las operaciones. El Comandante podr dar instrucciones en relacin a cmo una tarea deber ser cumplida, solamente si esta extralimitacin es imperiosa para un completo entendimiento y una efectiva coordinacin entre sus subordinados. Si un Comandante desea expresar una gua sobre cmo prefiere conducir ciertas fases de una operacin sin considerar tareas detalladas para cada accin que pueda ser concebida, deber indicar sus deseos en el Concepto de la Operacin anexo. Por ejemplo, si piensa que ataques areos con helicpteros deben ser conducidos desde X millas fuera del alcance de la artillera riberea enemiga, pero se da cuenta que las condiciones o requerimientos que deben ser dados implican que el grupo de plataformas fluviales permanezca cerca del objetivo, no podr asignar como tarea "conducir ataques areos desde una posicin a X millas de la base Y", ms bien puede indicar la deseabilidad de que la distancia X millas se cumpla mencionndolo en su Concepto de la Operacin. Los subprrafos numerados para cada fuerza componente en la organizacin se ubican despus del prrafo resolucin, ordenados en la misma secuencia en que fueron previamente establecidos en la fase 5, usando los mismos nombres de las subdivisiones de tarea. Debajo de cada ttulo de la subdivisin debern ser establecidas las tareas especficas que han sido asignadas juntamente con algunas instrucciones solo adaptables-a dicha fuerza y que pueden ser requeridas para asegurar la cooperacin o para evitar interferencias con otras subdivisiones. Las tareas deben ser asignadas en trminos de resultados, usando el modo imperativo con preferencia al tiempo futuro

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La asignacin de tareas debe ser redactada en un lenguaje positivo, corto que no de lugar a malos entendidos. Cuando dos o ms subdivisiones de tarea tienen tareas idnticas, dichas subdivisiones debern ser enumeradas en la misma secuencia que en la organizacin de tarea, pero las tareas debern ser escritas solamente una vez, ejemplo: c. Unidad Alfa de barreminas: 1) Destruir los campos minados en rea Zul 2) Marcar reas barridas con boyas d. Unidad Bravo de barreminas id subprrafo. c. A fin de evitar repeticin, el prrafo 3 tambin contiene un subprrafo x, titulado "Instrucciones de Coordinacin", que abarca instrucciones generales de naturaleza operativa comunes a dos o ms subdivisiones de tarea. Se debe tener cuidado en evitar ambigedad o dudas al intensificar subdivisiones que estn referidas en este subprrafo. Se indicarn tambin instrucciones relativas a cooperacin, tiempo, seguridad, duracin de los eventos y el tiempo o condiciones bajo las cuales la directiva ser efectiva (si es diferente al grupo fecha/hora que est en el encabezamiento), cuando sea aplicable, tambin pueden estar incluidas, la fecha de cancelacin e instrucciones para destruir la directiva. Si no hay subdivisiones de tarea, el subprrafo 3x puede contener o referir todas las instrucciones tcticas necesarias. Las instrucciones generales que amplan el material contenido en el prrafo 3 frecuentemente estn contenidas en anexos que deben ser preparados para este punto. Entre tales instrucciones tenemos: Fases de la operacin, planes de defensa, bsqueda, movimiento, instrucciones para evitar interferencia mutua, etc. Ordinariamente esta referencia se har sobre tales anexos en el prrafo 3x por ejemplo: x. Instrucciones de coordinacin 1) Instrucciones sobre traslado al rea del objetivo: de acuerdo al anexo F. 2) Guerra electrnica: de acuerdo al anexo "O". "" 3) Partes de movimiento de acuerdo con anexos "R" y NVA. El prrafo 4, Administracin y Logstica, contiene los arreglos administrativos y logsticos necesarios y los procedimientos e instrucciones para aprovisionamiento, infraestructura de apoyo y servicios disponibles; quin es responsable de los suministros; y cmo, cundo y dnde sern provistos. Cuando la informacin necesaria est disponible para los subordinados en planes logsticos del superior, o en alguna otra seccin, en estos casos slo la referencia de la fuente apropiada de informacin ser suficiente. Y si la informacin logstica y las instrucciones son cuidadosas y detalladas, estas pueden ser incluidas en un anexo logstico que ser sealado en este prrafo. Las rdenes sobre el movimiento de las fuerzas que proveern o recibirn apoyo logstico sern ubicadas en el prrafo 3 y no en el prrafo 4. Si no existe informacin, la palabra "ninguna", es apropiada en el prrafo 4.

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A fin de medir el avance y proveer datos que permitan verificar si la operacin se est ejecutando de acuerdo a los planes y si los planes nos estn llevando al cumplimiento de la misin, el Comandante organizar en este momento, los partes y la informacin requerida de los comandos subordinados. Se debe tener muy en cuenta la misin y los objetivos para asegurar que el sistema de partes permita controlar las actividades ms importantes y proveer medidas de control significativas. (Ver prrafo 5.1.1) 3.2.7 FASE 7 SOLUCIN DE PROBLEMAS DE COMANDO En esta fase se preparan las instrucciones que debern ser incluidas en el prrafo 5. Comando y Comunicaciones de la Directiva, normalmente estas incluyen la designacin y ubicacin del Segundo en comando de la operacin (los Comandantes componentes han sido designados en la fase 5); la ubicacin del Comandante si es que no se menciona en el prrafo organizacin; una ampliacin de las relaciones de comando o de las divisiones de responsabilidad, si es que se necesitan; y particularmente alguna otra informacin concerniente a las responsabilidades de comando tal como sern requeridas para permitir a ste continuar con las operaciones en forma efectiva an en condiciones creadas por armas de alto poder destructivo, identificacin del plan de comunicaciones, instrucciones de reconocimiento e identificacin, poltica electrnica, palabras cdigo, claves y ligazn. Si el Comandante est preparando su propio Plan de Comunicaciones, esto debe ser mencionado en este prrafo, as como la existencia de cualquier otro anexo que ample la informacin sobre comando y comunicaciones.

3.2.8 FASE 8: RECOPILAR INFORMACIN PARA LOS SUBORDINADOS Esta fase involucra la preparacin de material adicional que aparecer en el prrafo 1 de la Directiva. Un cuadro general de la situacin se resume para conocimiento de los comandos subordinados bajo cuatro subprrafos titulados: Fuerzas Enemigas, Fuerzas Amigas. Unidades agregadas o Destacadas y Suposiciones (este ltimo solamente para planes de operaciones). Las suposiciones han sido previamente consideradas en la fase 2 y no sern repetidas en esta fase. El Comandante se asegurar que la informacin sobre la situacin general, permita a sus subordinados entender los antecedentes de la operacin planeada. Es aconsejable anteponer a los anteriores subprrafos, un resumen muy corto de la situacin ntegra desde los niveles ms elevados, incluyendo si es apropiado, el contenido de la misin del escaln superior. No es necesario detallar todas las situaciones ya que esto solo servira para confundir los hechos pertinentes y distraer la atencin de los Comandantes subordinados. El subprrafo 1 a. de la directiva "Fuerzas Enemigas", contiene toda la informacin esencial disponible sobre las fuerzas enemigas que han sido dirigidas en contra de la operacin. La informacin es presentada en subprrafos numerados, uno por cada subdivisin de las fuerzas enemigas si es que la 71

informacin est disponible. Se deber adems describir someramente su composicin, disposicin, despliegue y movimiento de Fuerzas. El subprrafo 1b. "Fuerzas Amigas", contiene informacin esencial pertinente y relativa solamente a las fuerzas que no han sido incluidas en la organizacin de tarea. Cada fuerza est incluida en un subprrafo numerado. Puede estar referido o no a las fuerzas incluidas en la organizacin de tarea de la directiva del superior. Esta opcin depende normalmente de que las subdivisiones de tarea del Comandante superior estn o no en poder de los comandos subordinados. La informacin sobre las fuerzas amigas debe ser corta y restringida solamente a lo esencial para una apropiada coordinacin de las operaciones. Se consideran en primer lugar las operaciones de los escalones ms altos, seguidas por las operaciones de escalones equivalentes y posteriormente los escalones ms bajos. La lista de fuerzas amigas puede incluir fuerzas propias aliadas o fuerzas areas o terrestres cuyas operaciones pueden afectar las nuestras. El subprrafo 1c. "Fuerzas agregadas o destacadas", incluye las unidades que sern agregadas a nuestras fuerzas o aquellas partes de nuestras fuerzas que debern ser destacadas durante el desarrollo de las operaciones. Tambin indicar el momento en que las unidades debern ser agregadas o destacadas. Si esta informacin est indicada en la organizacin de tarea, se deber poner "ver prrafo de Organizacin". Si no existieran fuerzas agregadas o destacadas, la palabra "ninguna" deber ser colocada en este subprrafo. Cuando las fuerzas sean numerosas y sean requeridas para apoyo de eventos especficos, ste ser incluido en una relacin de eventos pertinentes en forma de un "Programa de Eventos" que deber ir anexado y cuya referencia se mencionar en este subprrafo. En el subprrafo 1 d "Suposiciones", se enumeran las suposiciones bajo las cuales el plan ha sido basado o la palabra "ninguna". Estarn contempladas solamente en planes y no en rdenes de operaciones. Al disear el prrafo 1, el Comandante debe analizar, y complementar la informacin contenida en e! prrafo correspondiente de la directiva de su superior para proveer informacin pertinente a sus propios subordinados y a sus niveles de planeamiento. El Comandante no podr referirse al prrafo "situacin" de la directiva de su superior si sta no es conocida por sus subordinados. La informacin considerada en el prrafo 1 de un Plan de Operaciones u Orden de Operaciones, debe incluir solamente la requerida para la comprensin inteligente de la directiva por aquellos que la recibirn. Cuando la informacin disponible es muy extensa para un manejo conveniente en el cuerpo de la directiva, debe ser incluido entonces un anexo de inteligencia que ser sealado en el prrafo 1. 3.3 REVISIN Y MODIFICACIN DEL PLAN Al completar estas ocho fases en el desarrollo del plan, el Comandante ha cumplido su apreciacin inicial de la situacin, provisto un completo plan de 72

operaciones, y formulando el material que ser incorporado en esta Directiva. Si el desarrollo del plan ha sido preparado apropiadamente, todo el material necesario para una directiva est contenido en l en la misma forma en la cual va a ser usado. Tambin, se le habr dado consideracin a todo el apoyo requerido de fuentes fuera del comando y se han iniciado los pasos para asegurar que dicho apoyo est disponible. En otras palabras, el Comandante se ha preparado eficientemente para transformar una decisin y convertirla en accin sin prdida de tiempo cuando las circunstancias lo justifiquen Al haber completado estas fases, el Comandante habr podido apreciar la relativa importancia de la mayora del material obtenido en la etapa de Determinacin del Plan General y en el Desarrollo del Plan. Si el tiempo y otras consideraciones lo permiten, este es el momento de revisar el material producido en aquellas etapas del proceso de planeamiento, para profundizar su examen de aquellas-reas que quedaron inciertas, para eliminar material innecesario y para refinar el producto final en general. La revisin del plan debe ser coordinada para asegurar que todos los elementos de ste sean apropiadamente evaluados, y que el plan est conforme a la gua dada en la fase 1 y otras directivas pertinentes. El plan debe ser revisado para asegurar operaciones de seguridad ptimas, sin disminuir la efectividad de la operacin planeada. La revisin debe incluir un examen de reas especficas como ser capacidades de inteligencia del enemigo, movimientos planeados de las unidades, procedimientos de control de trfico areo, procedimientos de comunicaciones y prcticas para reducir la probabilidad de que informacin importante caiga en manos del enemigo y ste pueda conocer nuestras operaciones. 3.4 PREPARACIN Y DISTRIBUCIN DE LA DIRECTIVA Esta es la Tercera Etapa que involucra la preparacin de la directiva. La directiva informa de una manera oficial aquellas decisiones que fueron concretadas durante la apreciacin y el desarrollo del plan. Si el desarrollo del plan ha sido llevado a cabo completamente, para completar la directiva se requerir solamente que lo ms importante del plan sea colocado en un formato ya prescrito y que sean completados los requerimientos burocrticos de impresin y distribucin de la directiva. Las diferentes formas y tipos de Directivas se encuentran detalladas en el siguiente captulo. Una directiva es una comunicacin que inicia y gobierna una accin, conducta o procedimiento. Algunas veces ella solamente provee instrucciones que pueden llegar en alcance desde una situacin muy simple hasta una muy compleja. En el uso ms comn en trminos de planeamiento operativo, sin embargo, la directiva denota ser un instrumento escrito mediante el cual es promulgado el plan de un Comandante. Los diferentes tipos de directiva y sus funciones especficas estn resumidos en el captulo 4. Una directiva puede ser oral o escrita y puede ser transmitida por varios medios de comunicacin. Usualmente sigue un formato estndar familiar tanto para el originador como para el receptor. 73

La directiva consiste en un plan u orden bsica y sus anexos asociados. Estos anexos que contienen informacin complementaria o suplementaria, son a menudo titulados como "planes" por s mismos y son considerados como partes integrales de una directiva. Estos son preparados como anexos solamente para evitar el estorbar el plan bsico con detalles excesivos. La directiva bsica contiene normalmente solamente rdenes e instrucciones necesarias para mostrar un cuadro breve y claro de la situacin general, misin, objetivos, tareas asignadas a las unidades subordinadas y dems informacin esencial. Los anexos, por otro lado, contienen procedimientos detallados e informacin amplificada que se extiende desde la ms general que ha sido establecida en la directiva hasta la ms particular necesaria para los comandos subordinados. Los anexos pueden contener planes dinmicos como ser planes de batalla, bsqueda, movimiento, guerra antisubmarina, antiarea; o instrucciones necesarias para el control, como ser el plan de comunicaciones. Ejemplos de anexos con material ms completo que deben ser expuestos en forma completa y complementaria al plan bsico son: el Concepto de la Operacin, el anexo logstico y anexo de organizacin de tarea. La informacin y datos para una directiva son preparados, recopilados y mantenidos como referencia durante el desarrollo del plan, como ya se ha referido, una gran parte del material formulado durante el desarrollo del plan puede ser transferido casi sin cambios a la directiva (ver figura 3.2)

3.5 GUIA RESUMIDA PARA L DESARROLLO DEL PLAN Fase 1: Revisin y formulacin de un concepto amplio de la operacin -prrafo 3.2.1. a. Revisin de los siguientes aspectos de la resolucin y la apreciacin de la situacin 1) Identificacin de objetivos fsicos 2) Debilidades importantes del enemigo y los poderes propios 3) Poderes del enemigo que deben ser evitados 4) Grado de confianza en la sorpresa 5) Limitaciones y consideraciones especiales sobre: Comunicaciones, seguridad en las comunicaciones, apoyo logstico, inteligencia, proteccin, seguridad, movimiento y otros requerimientos. b. Formular un concepto amplio de la operacin Fase 2: Establecer suposiciones -prrafo 3.2.2 Fase 3: Determinar operaciones componentes subsidiarias y de apoyo, prrafo 3.2.3 a. Determinar todos los requerimientos asociados con el mejor modo de accin b. Examinar cada requerimiento 1) Determinar tareas inherentes 2) Determinar quin llevar a cabo cada tarea (fuerzas propias o amigas) y si las tareas deben o no ser especficamente asignadas.

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Determinar si aquellas tareas fueron especficamente asignadas a las fuerzas propias y si requieren o no ser subdivididas. 4) Si la subdivisin de las fuerzas es requerida: determinar el tipo y nmero de subdivisiones c. Resolver diferencias en las subdivisiones requeridas. d. Resumir en una lista las operaciones de apoyo componentes y subsidiarias, as mismo las subdivisiones y tareas que deben ser asignadas a ellas. Fase 4: Determinar cmo cada operacin componente ser llevada a cabo -prrafo 3.2.4 a. Discutir cada operacin componente, hacer notar cmo deben ser satisfechos los requerimientos. b. Notar el tipo y nmero de las fuerzas requeridas para conducir las operaciones componentes en forma efectiva. c. Asegurar una adecuada previsin de apoyo mutuo, coordinacin y operaciones vinculadas entre s. Fase 5: Organizacin de las fuerzas -Prrafo 3.2. 5 a. Preparar y organizar un diagrama b. Asignar ttulos descriptivos, letras y nmeros de designacin c. Asignar elementos de tarea a las subdivisiones d. Asignar Comandantes subordinados e. Preparar el anexo de organizacin de tarea requerido. Fase 6: Asignacin de tareas y preparacin de instrucciones ampliatorias -3.2.6 a. Asignar tareas a las subdivisiones b. Identificar tareas que debern ser ejecutadas por 2 o ms subdivisiones y desarrollar las instrucciones necesarias para coordinar las operaciones de sta subdivisin c. Determinar las instrucciones de coordinacin necesaria para dirigir y controlar, las operaciones logsticas, administrativas y de apoyo. d. Preparar un concepto de las operaciones anexo y otros anexos de apoyo si fuera necesario. Fase 7: Solucin de problemas de comando (ver prrafo 3.2.7) a. Designar la cadena de comando para la operacin b. Seleccionar la ubicacin del OCT y del segundo en comando c. Prever el uso de comunicaciones esenciales para el ejercicio del comando d. Preparar anexos de apoyo si fuera necesario Fase 8: Recopilar informacin para subordinados (ver prrafo 3.2.8) a. La situacin general b. Fuerzas enemigas c. Fuerzas amigas d. Suposiciones e. Preparacin de anexos de apoyo si fuera necesario.

3)

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CAPITULO IV EMISIN DE LA DIRECTIVA 4.1 CLASES DE DIRECTIVA Las diferentes clases de directiva de uso comn en la Armada Boliviana incluyen: Ordenes Preparatorias, Cartas de Instruccin, Planes de Campaa, Planes Esquemticos, Ordenes de Operaciones y Planes de Operaciones, adems de aquellos formatos de nivel conjunto que estn contenidos en los reglamentos de Operaciones y planeamiento Conjunto de las FF. AA. de la Nacin. Es necesario hacer notar que debe existir una rgida sujecin a los formatos que aqu se presentan ya que la informacin e instrucciones contenidas en estos formatos proveen un punto de partida comn para tomar una decisin correcta y para asegurar la ejecucin de las acciones planeadas por los escalones subordinados de comando, es bsico para el xito de cualquier operacin una comn interpretacin de las instrucciones por parte de todos los subordinados. 4.1.1 ORDEN PREPARATORIA Una orden preparatoria puede ser lanzada cuando se desea alertar a los comandos subordinados en operaciones que sern efectuadas a corto plazo. Es una informacin preliminar sobre una orden o accin que seguir casi inmediatamente, y est diseada para dar a los subordinados tiempo de hacer los planes necesarios y sus preparativos. En general, una orden preparatoria sigue el formato de una carta de instruccin. (Verfig.4.4a).

4.1.2 CARTA DE INSTRUCCIN

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Una carta de instruccin es una directiva para los comandos de alto nivel de fuerzas participantes para efectos de gua en el planeamiento. Puede ser distribuida a otros comandos interesados a efectos informativos. Normalmente, especifica el concepto, misin, relaciones de comando, y reas de operaciones; dando instrucciones especiales como ser: requerimiento de comunicaciones, fuerzas asignadas; una previsin de responsabilidades de planeamiento e informes especficos que sean requeridos. Es tambin usada para proporcionar una gua general de las polticas de naturaleza operativa de los- Comandantes que no sern promulgadas en las rdenes o planes de operaciones normales (ver fig. 4.4.(a)) 4.1.3 PLANES DE CAMPAA Este plan es usado por comandos de alto nivel para expresar la decisin del Comandante en trminos de operaciones especficas proyectadas con tanta anticipacin como sea posible. Es el siguiente paso despus de una apreciacin de la situacin estratgica de largo alcance donde el Comandante ha efectuado su decisin en forma de lneas de accin a ser seguidas, Su propsito es expresar un programa ordenado de las decisiones estratgicas hechas por el Comandante para permitir suficiente tiempo para la procura y previsin de medios que aseguren la obtencin de los objetivos estratgicos deseados o asignados. 4.1.4 PLAN ESQUEMTICO Es el boceto preliminar de un plan en trminos generales, describiendo las partes salientes que posteriormente gobernarn, el plan completo. El trmino esquemtico indica el grado de completamiento del plan, puede haber planes de campaa esquemticos, planes operativos esquemticos, planes logsticos esquemticos o planes de desarrollo de bases esquemticos. Este tipo de plan normalmente sigue el mismo formato de un plan tpico pero en forma resumida. Es algo ms que una simple lista de los elementos esenciales y menos comprensivos que un plan completo. Es usado ms frecuentemente por Comandantes y Estados Mayores para delinear y examinar un Concepto de la Operacin en general antes de la iniciacin de un planeamiento detallado. Puede ser usado para iniciar un planeamiento paralelo y concurrente de un cierto nmero de comandos subordinados de alto nivel para operaciones complejas y muy extensas.

4.1.5 PLAN DE CONTINGENCIA Este plan es un modo de accin esquemtico a ser adoptado, con tareas a ser ejecutadas y las fuerzas necesarias, en anticipacin a un evento que tendr lugar en una subarea especfica. Su propsito es acelerar las acciones, que el Comandante pueda realizar para enfrentar una contingencia imprevista. Su formato es similar al del plan de campaa esquemtico.

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4.1.6 PLAN DE OPERACIONES Este documento es generalmente destinado para operaciones desplegadas sobre un rea considerable y que abarcan una gran cantidad de tiempo. Es el mtodo normal usado por un Comandante para traducir su concepto de la operacin en lneas de accin de tal manera que sus subordinados puedan preparar sus planes de apoyo u rdenes. Puede estar basado en suposiciones que lo restringir y puede cubrir una operacin simple o una serie de operaciones interconectadas que deben ser llevadas a cabo simultneamente o en secuencia. La designacin de "Plan " en vez de "Orden" es a menudo dada a una directiva preparada muy anticipadamente de operaciones vinculadas entre si que sern puestas en efecto en un tiempo prescrito o ante una seal previamente convenida. Los diferentes formatos de planes de operaciones en sus formas completas o abreviadas se presentan en los anexos del 4 al 8. 4.1.7 ORDEN DE OPERACIONES Es una directiva lanzada por un Comandante con el propsito de efectuar la ejecucin coordinada de una operacin en un futuro inmediato o cercano. Es una orden para conducir una operacin y por lo tanto no contiene suposiciones. Excepto en situaciones particulares, sta es una orden que ser efectiva en la fecha y tiempo para la cual ha sido confeccionada. Cuando un plan de operaciones ha sido emitido cubriendo la operacin involucrada con suficiente detalle, este puede ser convertido en una orden de operaciones con algunos cambios, la promulgacin de una orden de operaciones adicional en este caso, no sera requerido. 4.2 PLANES Y RDENES DE OPERACIONES PARA LA FUERZA NAVAL BOLIVIANA Bsicamente un plan u orden de operaciones consiste de tres partes: Encabezamiento, Cuerpo y Final (ver figuras 4.1 a 4.3). El sellado de planes y rdenes de operaciones para designar el grado de clasificacin de seguridad debe ser efectuado en concordancia con nuestros reglamentos de inteligencia. En general la clasificacin total de un documento debe ser indicada en la parte superior y en la inferior de los bordes, tanto de la cubierta como en las pginas interiores. Los componentes principales de planes y rdenes de operaciones, como ser anexos, apndices y agregados, debern ser marcados como documentos separados ya que existe la probabilidad de que estos documentos principales sean distribuidos o usados separadamente. 4.2.1 ENCABEZAMIENTO

El encabezamiento contiene doce tems, en las posiciones y secuencias que se indican abajo: 1. Clasificacin de seguridad: como sea requerido de acuerdo a reglamento. 78

2. Una indicacin de cambios sobre rdenes verbales dadas anteriormente, si hubiera alguna. Si las rdenes verbales existieran, es conveniente usar la indicacin "no hay cambios en rdenes verbales" no hay cambios en rdenes verbales excepto en el prrafo 4". Si no existieran rdenes verbales no es necesario colocar esta indicacin.

En la parte superior derecha, a partir del ltimo tercio del ancho de la hoja, se encuentra lo siguiente: 3. El nmero de copia, cada copia debe estar sealada con un nmero caracterstico y se debe mantener un control estricto de la ubicacin y disposicin de cada copia. 4. El comando que emite la orden lo cual incluir el ttulo de la unidad que emite la orden y su ttulo administrativo, precedido por los ttulos del escaln superior que aseguren su propia identificacin. 5. El nombre del buque insignia o del puesto de comando si es en tierra.

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6. El lugar de emisin, o la latitud y longitud si se est en el mar, esta informacin puede ir en cdigo.

FIGURA 4.1 (b) 7. El grupo fecha hora del momento en que fue firmada la orden incluyendo el huso horario, mes y ao de esta manera: 271435Z Agosto 97. Esta es la fecha y hora en la cual la orden es efectiva a no ser que se haya establecido lo contrario en el prrafo 3x de la misma orden. 8. El nmero de referencia para mensajes que consiste en una combinacin de letras o nmeros o ambos. Este nmero sirve como identificacin para los mensajes con sello de origen y para la toma de conocimiento del destinatario. Los nmeros de referencia no deben contener indicaciones sobre si estn asociados con un plan o una orden y pueden ser usados para dar la conformidad sobre el conocimiento o recepcin del plan o la orden una vez recibida.

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A la izquierda, siguientes:

abajo de

los

tems que

preceden,

aparecern los

9. El tipo de directiva, indicando adems si pertenecen a la Fuerza Naval o a fuerzas conjuntas o combinadas, por ejemplo: "Orden de Operaciones Conjuntas Ejrcito/Fuerza Naval". Si la Directiva es para los tres componentes, solo se pondr "Orden de Operaciones Conjuntas" Si nicamente pertenece a la Armada, solo se indicar el tipo de directiva. Tambin podr ser incluido el nombre clave de la operacin o de la directiva. Por ejemplo "Orden de Operaciones TUCN". 10. El ttulo administrativo corto del originador y el nmero correlativo de la directiva, del Dpto. Secc. o Div. 11 I-Operaciones 11. Referencias de documentos que dieron origen al plan o aquellos en que ste est basado como ser: cartas, mapas, otras rdenes, planes de operaciones, instrucciones e informaciones. Cada referencia debe ser indicada con una letra de designacin, es decir, una pequea letra que le preceder entre parntesis, por ejemplo a), b), etc. Cuando se refiere a un documento simple como los indicados, el trmino de referencia seguido por la letra de designacin facilitar su identificacin. El 81

originador de un documento debe verificar que las referencias pertinentes hayan sido distribuidas de hecho a los comandos usando este documento. En el caso de que un documento de referencia no debe ser distribuido a todos los comandos, el texto de referencia deber ser incluido si es necesario y el trmino "no a todos" debe ser insertado entre parntesis siguiendo la descripcin de referencia en el texto. 12. El huso horario a ser usado a lo largo de la operacin. La informacin en los tems 9 y 10 puede ser repetida en cada pgina siguiente de la orden o plan y en cada pgina de todos los anexos, apndices y agregados. La informacin en los tems 3 al 8 tambin aparece en la primera pgina de todos los anexos, apndices y agregados cuando algunos de estos documentos complementarios van a ser distribuido separadamente. La informacin en los tems 11 y 12 pueden aparecer en el encabezamiento de cada plan, anexo, apndice o agregado en el cual los documentos fuentes, son usados como referencia, las letras de designacin de las referencias pueden ser asignadas en el mismo orden en que las referencias aparecern en cada anexo particular, apndice o alguna otra porcin de la directiva. Letras dobles como ser aa) o bb) pueden ser usadas si es requerido. Ver ejemplos en el Anexo "22" 4.2.2 CUERPO El cuerpo consiste en la organizacin de tareas, los cinco prrafos numerados. Situacin, Misin, Ejecucin, Administracin y Logstica. Comando y Comunicaciones adems de las instrucciones de conformidad (no numerado). 4.2.2.1 Organizacin de tareas

Este prrafo no numerado, es una lista de las subdivisiones (fuerzas, grupos, unidades o elementos) en los cuales el Comandante ha organizado sus fuerzas para la conduccin de las operaciones consideradas en la directiva (ver prrafo 3.2.5) y ejem. en el Anexo "21" 4.2.2.2 Los cinco prrafos numerados

Estos prrafos siguen en secuencia despus de la organizacin de tarea (ver prrafo 3.2.6 y 3.2.7) Algunas instrucciones generales podran ser Prrafo 1 Situacin: Siempre deber contener los subprrafos a,b,c y en caso de planes de operaciones el subprrafo d que son "suposiciones". El prrafo 2 no contendr subprrafos. No hay descripcin para el nmero de subprrafos 3, 4 y 5. Todos los prrafos y subprrafos contendrn los encabezamientos respectivos. Subrayar los encabezamientos es opcional. Los prrafos 1a, 1b, 1c, 2, 3, 4, y 5 con sus correspondientes encabezamientos debern aparecer, siempre en una orden de operaciones, pero en el caso del plan de operaciones son permitidos trminos como "ver resumen de inteligencia no..." o "no existe informacin" y de hecho pueden ser usados si es necesario, a fin de mantener la integridad de los prrafos y la brevedad del plan.

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Se debe evitar repetir las mismas frases y los mismos trminos que ya han sido usados en otros prrafos o en otros documentos origen de las rdenes en cuestin. Para mantener la directiva tan simple y entendible como sea posible, los detalles deben ser incorporados en forma de anexos. Tales anexos sern referidos en la parte del texto que corresponda adems de ser enumerados debajo del subttulo "anexos" al pi del documento. En rdenes o planes se debe tratar de que todos los anexos estn referidos al pi del formato. Prrafo 2 "Misin": Establece la tarea que ha sido asignada al Comandante (o se ha decidido) y su propsito. Prrafo 3 Ejecucin: Contiene un resumen del modo de accin ntegro que se intenta ejecutar. La primera frase al comienzo se inicia con las palabras "Esta Fuerza" seguida de la resolucin del Comandante, la cual se constituir en el objetivo de las fuerzas del Comandante, A continuacin puede ser dado un concepto breve de la operacin, describiendo en forma amplia como la operacin ser llevada a cabo. En operaciones mas complejas los detalles necesarios podrn ser ubicados en un concepto de la operacin anexo que ser titulado "Concepto de la Operacin", el cual estar indicado en el prrafo 3. Cada subprrafo (excepto el ltimo que siempre es numerado como x) contiene las tareas especficas asignadas a cada subdivisin de tarea tal como fueron enumeradas previamente en la organizacin de tarea. Cada subprrafo es identificado por una letra en la secuencia correspondiente en que fue usada en la organizacin de Tarea. Las instrucciones generales para una, dos o ms subdivisiones de tarea sern dadas en el prrafo 3. Prrafo 4. Administracin y Logstica: Contiene los arreglos administrativos y logsticos necesarios, adems de los procedimientos y previsiones sobre los abastecimientos, infraestructura y servicios que estn disponibles, quin es responsable de proveerlos y como, cuando y donde estos sern provistos. El anexo logstico y parte de las instrucciones sobre procedimientos normales deben ser indicados en ste prrafo. Prrafo 5. Comando y Comunicaciones: Contiene instrucciones necesarias para el ejercicio del control de la operacin. El prrafo 5 cubre tambin instrucciones especficas de comando que pueden no haber sido aclaradas completamente en la asignacin de tareas del prrafo 3. Por ejemplo: Relaciones especiales de comand y la reparticin de responsabilidades entre varios subordinados. Es conveniente mencionar en este prrafo el plan de comunicaciones y la ubicacin del comando y su segundo la operacin. Las comunicaciones usualmente estarn colocadas en un plan anexo de comunicacin. 4.2.2.3 Instrucciones de conformidad Estas instrucciones sern incluidas si es necesario. Para ello puede ser suficiente mencionar el nmero o frase clave que indique que se tom conocimiento

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cuando se responda mediante mensaje. Dicho trmino ser interpretado en el sentido de que la directiva ha sido recibida y entendida. 4.2.3 FINAL El final consiste en las firmas, autenticacin, lista de anexos, distribucin y clasificacin de seguridad. 4.2.3.1 Firma Para que una directiva sea efectiva se requiere la firma del Comandante. Esta aparecer debajo de las instrucciones de conformidad en el lado derecho de la pgina y si la ltima pgina termina muy al borde se deber prever por lo menos dos lneas tal como estn en el texto, ms abajo de la firma deber mencionarse el grado y el ttulo de responsabilidad del firmante. En planes y rdenes de operaciones los ttulos operativos y administrativos deben ser agregados, por ejemplo: Pedro Gonzales CF.DEMN. CGT 1.1 Grupo de desembarco El Comandante firmar la copia original de la directiva o podr firmar el estncil, as su firma ser reproducida en todas las copias. Cuando los anexos, apndices y agregados son emitidos junto con la directiva, la firma en cada uno de estos documentos complementarios es opcional, pero deber estar bien claro de dnde provienen dichos anexos. La firma es obligatoria en cada anexo si este es emitido separadamente. 4.2.3.2 Anexos Los anexos son numerados mediante letras maysculas al final de la directiva en la esquina inferior izquierda. Las instrucciones generales para la preparacin de los anexos estn dados en el prrafo 4.2.4 y la figura 4.5. Se aconseja como una buena prctica, el mencionar cada uno de los anexos en el cuerpo de la directiva. Siguiendo esta prctica el Comandante puede mencionar el anexo de inteligencia en el prrafo 1, el anexo logstico en el prrafo 4 y el anexo de comunicaciones en el prrafo 5. 4.2.3.3. Distribucin

La distribucin es indicada directamente debajo de la lista de anexos. Muestra a quien debe ser transmitida la directiva y el medio de transmisin. Cuando debe ser distribuida ms de una copia a algn destinatario, el nmero total de copias debe ser mostrado entre parntesis. Todo el envo debe ser consignado usando ttulos, administrativos, en la consignacin no debe ser hecha ninguna referencia a la organizacin de tarea. Se debe recordar que la directiva mas cuidadosamente planeada y escrita es reducida fcilmente en su efectividad, quizs definitivamente, si el comando quin necesita conocerla no recibe sus respectivas copias. As al considerar quin debe recibir su copia, se debe tener 84

mucho cuidado en no sobredimensionar, la seguridad y la economa a expensas de la efectividad del total de la operacin. El tamao y grado de descentralizacin de cada comando debe ser considerado al determinar el nmero de copias. Cuando la lista de distribucin se vuelve muy extensa, sta debe ser contenida en un anexo y referida en el punto correspondiente. 4.2.3.4. Autenticacin

Este es un proceso donde las copias de una directiva son certificadas de que pertenecen y son copias exactas de la directiva original aprobadas por el Comandante. Esto es requerido cuando el Comandante ha firmado solamente los originales, los cuales pasan a ser la copia de archivo. La autenticacin deber ser llevada a cabo por un miembro autorizado del Estado Mayor del Comandante, , usualmente por el Ayudante de Ordenes, el cual firmar todas las otras copias de la directiva. El oficial autenticador deber firmar el estncil y reproducir su firma en todas las copias en el sector superior derecho de cada hoja paralelo a los tems 9 y 10. El mismo procedimiento se sigue si el Comandante ha firmado el original de algn anexo, apndice o agregado el cual es emitido separadamente de la directiva. Si el Comandante ha firmado un estncil, la versin reproducida de su firma es suficiente como certificacin y la autenticacin no es necesaria. El requerimiento bsico para establecer la validez de una directiva ser la existencia al final del documento bsico, de la firma del Comandante de la autenticacin.

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4.2.3.5

Clasificacin de seguridad

La clasificacin integral de la directiva debe aparecer normalmente en la parte superior e inferior de cada pgina. Como mnimo cada pgina interior debe ser marcada con un sello indeleble en la parte superior e inferior para indicar los niveles muy altos de clasificacin del material presente en dichas pginas. 4.2.3.6 Paginacin

La paginacin se deber colocar en todas las hojas de la Directiva, Anexos, Apndice y Agregados en la parte inferior derecha de acuerdo a ejemplos del Anexo "22" 4.2.4 ANEXOS, APNDICES Y AGREGADOS La informacin contenida en estas partes complementarias de una directiva es tan variada que solamente se pueden dar instrucciones generales para su preparacin y uso. Si alguna parte de la directiva es demasiado extensa para su inclusin en sta, debe entonces ser colocada en un anexo. La informacin ampliatoria que no es 86

apropiada para ser incluida en un anexo debe ser separada como un apndice a ese anexo. Cuando sea apropiado, la informacin, ampliatoria que es demasiado extensa para un apndice puede ser incluida en un agregado al apndice. Los anexos, apndices y agregados debern llevar un ttulo que describa su contenido. Los apndices estn numerados al final del anexo al cual pertenecen y los agregados estn numerados al final del apndice al cual pertenecen. Si la directiva es extensa se puede incluir un resumen del contenido mostrando los anexos, apndices y agregados con sus respectivos ttulos (sumario) Los anexos son identificados en serie mediante letras maysculas, los apndices son designados en serie mediante nmeros romanos y los agregados son designados en serie mediante letras minsculas. Las pginas son identificadas ntegramente, cada una de ellas numerada con la letra correspondiente al anexo, apndice o agregado ms el nmero de la pgina (Ver Anexo "22") Si son emitidos separadamente, los encabezamientos y finales (si han sido firmados) de los anexos, apndices y agregados deben ser idnticos a los del plan u orden bsica a la que pertenecen. Si son remitidos con la directiva bsica, solamente el tipo de directiva, el ttulo administrativo corto del originador, las referencias y el nmero de serie de la directiva necesitan ser mostrados en el encabezamiento (ver tems 9, 10 y 11 del prrafo 4.2.1). En general no se prescribe un formato standard para el cuerpo del texto. El uso de cuadros, diagramas y cartas es altamente recomendado cuando el tema se adapta a tales tratamientos. Cuando sea practicable, el texto puede desarrollarse en los cinco prrafos ya mencionados de un documento bsico. Cuando ninguno de estos formatos es apropiado, cualquier formato perfectamente entendible est autorizado para el texto. El Comandante debe eliminar cuidadosamente la duplicacin innecesaria del contenido tanto en los planes ordenes como en los anexos y estos no debern incluir referencias conocidas previamente por los subordinados a travs de rdenes y procedimientos operativos normales (PON). Los designadores de referencia (ver tem 11 del prrafo 4.2.1) son establecidos para mencionar documentos numerados dentro de cada agregado. La designacin de una referencia particular es aplicable solamente dentro de esa porcin de documento en la cual aparece. Algunas duplicaciones pueden justificarse por la necesidad de hacer que los anexos sean de por si completos, de esta manera el plan orden bsico no necesita ser emitido a las unidades que corren el riesgo de ser capturadas o corren algn otro riesgo especial. Ejemplos de casos de esta naturaleza seran por ejemplo los planes de minado y antiminado y los planes areos. Cuando la distribucin de un anexo, apndice o agregado, difiere de lo que indica la directiva bsica, esto debe ser indicado en el anexo debajo de la autenticacin.

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4.3 CAMBIOS A LAS DIRECTIVAS Los cambios a las directivas pueden ser promulgados por cualquier medio que prevea la seguridad necesaria. Los cambios son numerados normalmente en serie, y un control de su inclusin debe estar contenido en cada copia de la directiva. El nmero de cambios debe ser reducido al mnimo mediante un planeamiento cuidadoso. Algunos cambios son inevitables pero se debe esforzar en reducir el trabajo burocrtico involucrado al insertarlos en las directivas. Esto puede ser hecho mediante el reemplazo de las pginas completas y la correccin de las copias antes de que la directiva sea distribuida por primera vez. Es preferible efectuar cambios de pginas integras a pequeas correcciones de cada pgina. Esto es generalmente ms econmico, mas aseado y pulcro, las copias son mas legibles y disminuye la posibilidad de errores y tiempo malgastado en efectuar los cambios. No deben hacerse nunca correcciones 88

pequeas cuando el tiempo requerido para un destinatario simple de incluir todos los cambios en una hoja sencilla (ambos lados), exceda del requerido para cambiar dicha hoja e insertar una nueva. No deben ser usados aditamentos pegados a la hoja con cola. Cuando una pgina ya revisada difiere solamente en unos pocos aspectos significantes de una pgina reemplazada, una lnea vertical puede ser colocada en el margen exterior opuesto a cada cambio. Cuando ocurren cambios ms significantes, la lnea puede ser colocada a lo largo de la primera lnea encabezando el prrafo u otro encabezamiento apropiado para facilitar la ubicacin de los cambios. El nmero del cambio debe ser incluido entre parntesis, siguiendo inmediatamente el nmero de la pgina. La palabra cambio debe ser abreviada con una "C" seguida de un guin y el nmero del cambio. Ejemplo: 2.51 (C-1) que significa pgina 2.51 cambio 1. No es necesario realizar ninguna otra referencia a este efecto. Algunas veces son necesarios cambios en avance o sujetos a confirmacin para promulgacin rpida de informacin vital. Estos cambios pueden ser agregados a la publicacin bsica en un pequeo papel de cambios, indicando la pgina y el prrafo apropiado. Cambios sujetos a confirmacin: Estos cambios son normalmente numerados en serie indicando el cambio normal dentro del cual este debe ser incorporado. Por ejemplo, el cambio sujeto a confirmacin 2/3, es el segundo de la serie de cambios durante el intervalo que deber ser incorporado ms tarde, dentro del cambio nmero 3.

4.4 CARACTERSTICAS DE UNA BUENA DIRECTIVA Una buena directiva es clara. Cada comando que la utiliza debe estar posibilitado de entenderla completamente. Debe ser evitado un lenguaje altamente tcnico cuando existe riesgo de una mala interpretacin. El uso de terminologa militar aceptada puede ayudar a transmitir significados exactos a cada uno de los involucrados. Las tareas principales de los subordinados deben ser establecidas con precisin para de esta manera permitir a cada uno el mximo de libertad de accin, cuando sea posible para realizar sus propios planes. Solamente en el caso de operaciones concurrentes que requieren una coordinacin extrema en tiempo y espacio debe ser indicado al subordinado (lo ms precisamente posible) cmo cumplir con la tarea asignada.

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Una buena directiva es concisa, se deben evitar palabras superfluas y detalles innecesarios. Sin embargo en el afn de brevedad, no debe ser sacrificada la claridad y su integridad. Una buena directiva es completa. Debe contener toda la informacin e instrucciones necesarias para iniciar y coordinar la ejecucin de la operacin. Los subordinados no deberan preguntar por datos adicionales. Sin embargo, la duplicacin innecesaria de conceptos debe ser evitada. Esto es particularmente importante cuando los anexos componentes de una directiva del escaln superior son conocidos por haber estado disponibles para las fuerzas de un comando subordinado. Normalmente es innecesario y una prdida de tiempo y esfuerzo para el comando subordinado, incluir estos anexos de la directiva del superior en su propia directiva.

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Una buena directiva es autoritaria. Debe reflejar concretamente la determinacin del Comandante, debe transferir positivamente las intenciones del Comandante y sus deseos. Una directiva indecisa puede conducir a la incertidumbre y a la falta de confianza por parte de los subordinados.

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CAPITULO V SUPERVISIN DE LA ACCIN PLANEADA

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5.1 INTRODUCCIN Es muy poco comn que el Plan de Operaciones de un Comandante se anticipe a todas las eventualidades, no importa cuan cuidadosamente haya sido preparado y ejecutado. Las variaciones, o an las diferencias materiales, entre la accin planeada y la accin finalmente ocurrida puede provenir de varios factores: un cambio simple en la directiva recibida del nivel superior, un cambio imprevisto en uno o ms de los elementos que formaron las bases para el plan original u otras influencias como ser errores en el anlisis, malos entendidos, fallas y prdidas o ganancias inesperadas. Es obvio que cada uno de esos factores debe ser reconocido y tambin determinado su efecto en el plan, resueltos los problemas surgidos por las nuevas circunstancias y tomada una accin apropiada para cumplir la misin original (o la nueva misin si han sido efectuados cambios). El proceso para asegurar de que todo est siendo efectuado de la manera prevista es conocido como Supervisin de la Accin Planeada (ver figura 5.1.). La supervisin de la accin planeada se divide en forma natural en 2 fases generales: El planeamiento para la supervisin antes de que se inicie la accin y la supervisin de la accin en el momento en que se va desarrollando. 5.1.1 PLANEAMIENTO PARA LA SUPERVISIN DE LA ACCIN La preparacin para la supervisin de la accin planeada es un proceso continuo que se inicia en las primeras fases de la Apreciacin de la Situacin, es decir en la Determinacin del Plan General y contina a travs del desarrollo del plan. Durante la apreciacin, el Comandante seala que acciones debe verificar personalmente su superior como una evidencia de su progreso, xito o fracaso. De igual manera, en el desarrollo del plan, el Comandante debe especificar que informes necesitar de sus subordinados a fin de evaluar el progreso de la misin. La informacin que permite al Comandante supervisar la accin planeada es a menudo llamada retroalimentacin. (este es un trmino original de electrnica y computacin mas usado en su acepcin inglesa "Feed Back" que describe la salida de un determinado proceso electrnico que es retornado al sistema para ser reintroducido con el propsito de correccin y control). Es muy importante para el xito de un plan que un sistema de retroalimentacin sea especficamente diseado para la operacin. La informacin standard y de rutina puede ser suficiente para ello. Para asegurar que el sistema de retroalimentacin es efectivo, la misin y los objetivos del Comandante deben ser revisados paralelamente con cada tarea asignada a los comandos subordinados. Las acciones que realmente indican progreso hacia la obtencin de esas metas, deben ser identificadas y se deben tomar previsiones para

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controlarlas. Si el sistema de retroalimentacin no es designado para proveer un verdadero indicio de los progresos obtenidos, el Comandante puede rechazar informacin vital al ser sobrecargado con datos irrelevantes.

5.1.2 SUPERVISIN DE LA ACCIN EN DESARROLLO La segunda fase de la supervisin de la accin planeada involucra el oportuno uso de la informacin que el Comandante recibe al irse desarrollando las acciones. El Comandante debe continuamente guiar el esfuerzo total hacia la obtencin del objetivo; distribuyendo equitativamente su poder para lograr nuevas y mejores condiciones; y coordinando en forma efectiva lo que se necesite para este logro. Para alcanzar estas demandas, esta etapa de supervisin involucra la habilidad de reconocer la existencia de circunstancias o situaciones nuevas que presentan nuevos problemas para su solucin. La solucin de estos problemas adicionales depende de una evaluacin continua hasta que la misin haya sido cumplida. Esta evaluacin continua es conocida como la "apreciacin continua de la situacin". La apreciacin continua de la situacin no sigue un formato fijo. Puede ser solamente una carta del rea en la cual el Comandante mantiene un seguimiento de las fuerzas propias y de la 95

inteligencia actualizada, o puede ser un control mas detallado de todo aquello que se est conociendo a medida que transcurre la accin. Los nuevos problemas pueden requerir reacciones que van de una simple variacin del plan existente, o la clarificacin de la directiva, a un radical cambio partiendo del mejor modo de accin. Esto puede incluir el rehacer parte o todo el planeamiento. Cualquiera que sea el grado de cambio, el Comandante debe estar listo y permitir el flujo de eventos que contine su plan; o en su defecto, si por la forma de las circunstancias este es impracticable, asegurar para su comando cada ventaja posible que pueda ayudarle a alcanzar su objetivo. Todas las fases de la supervisin de la accin planeada, dependen fundamentalmente de que las comunicaciones sean fluidas, incluyendo una directiva bien escrita y completa y un sistema de comunicaciones efectivo. El procesamiento automtico de datos, en sistemas computarizados C3I que pueden ser incorporados en la Armada pueden incrementar la velocidad, volumen, precisin y facilidad de interpretacin de la informacin que debe ser manejada en el ejercicio del comando y particularmente en la supervisin de la accin planeada. Un adecuado entrenamiento de comunicaciones en todos sus tipos y formas es esencial para proveer al Comandante un cuadro preciso y sin lagunas sobre el desarrollo de las acciones planeadas. 5.1.3 INTRODUCCIN DE CAMBIOS AL PLANEAMIENTO Tres preguntas deben ser hechas por el Comandante para decidir si es necesario un cambio en el plan, o, si es as, en que fase del proceso de planeamiento deben ser introducidos tales cambios. 1. Est la operacin efectundose de acuerdo con el plan? 2. Es necesaria una modificacin del plan? 3. Han sido cambiados los factores bsicos de la decisin? La figura 5.1. indica un patrn lgico de estas preguntas y la subsecuente parte del proceso de planeamiento que debe ser cambiado. Si la respuesta a la primera pregunta es s, o a la segunda pregunta es no, el Comandante necesita solamente continuar la supervisin del plan presente para alcanzar su objetivo. La respuesta a la tercera pregunta determina la extensin de cualquier modificacin del plan; ellas sin embargo, deben ser consideradas muy cuidadosamente. Si los factores bsicos han cambiado en algn aspecto, como debe ser una nueva relacin de comando, cambios en las restricciones al planeamiento, o algn otro elemento significativo del problema, el punto de reentrada al proceso de apreciacin de la situacin debe ser la fase 1 La misin y su anlisis. La capacidad del Comandante de darse cuenta que es lo que ha cambiado y su familiarizacin con la estructura del proceso del planeamiento le indicar el lugar o momento apropiado en el cual iniciar un cambio en el planeamiento que conduce a una revisin de resoluciones. El tiempo perdido en reconsiderar factores alterados antes de decidir el cambio de un plan puede ser mas que compensado por la seguridad adicional que el Comandante obtiene. Debe estar seguro que su plan est firmemente basado, con el mayor esfuerzo disponible en alcanzar su objetivo. 96

CAPITULO VI MODALIDADES ESPECIALES DE PLANEAMIENTO EL PLANEAMIENTO ANFIBIO

INTRODUCCIN Cuando el problema militar enfrentado por un Comandante, tiene caractersticas tales que exige la utilizacin de medios en esencia distintos (capaces de accionar en tierra, en aire y en agua) en la obtencin de un objetivo nico, es preciso coordinar su accin estrechamente. Esta condicin obliga a ejercer una direccin centralizada en mayor proporcin que en otros tipos de operaciones Navales, y por tanto es aconsejable adoptar una modalidad especial en la realizacin de las dos primeras etapas del Proceso de Planeamiento. En este captulo se trata en particular lo concerniente al Planeamiento Anfibio, Operacin Naval que es expresin tpica de solucin a problemas de las caractersticas enunciadas. Criterios semejantes pueden aplicarse para adaptar el proceso general a otras Operaciones Navales Conjuntas de parecidas caractersticas.

EL PLANEAMIENTO ANFIBIO Las Operaciones Anfibias poseen en s suficientes caractersticas propias como para que sean consideradas como un caso particular dentro de las Operaciones Navales. La cantidad de detalles a abarcar, los problemas, de inters mutuo para los distintos participantes y las resoluciones finales, influenciadas por los niveles subordinados, hacen que el Planeamiento Anfibio deba ser realizado simultneamente por dos o ms niveles de un mismo Comando y por niveles correspondientes a distintos Comandos participantes. El alto grado de coordinacin requerido como consecuencia, de la interrelacin de las tareas asignadas a las fuerzas participantes y la complejidad de los requerimientos de apoyo particulares de las Operaciones Anfibias, hacen necesaria una coordinacin estrecha y contina entre los escalones Navales y de tropas que deben resolverse mediante el Planeamiento por cadenas de Comando paralelas. La naturaleza de las Operaciones Anfibias exige el Planeamiento detallado lo que impone decisiones que necesariamente restringen la libertad de accin y autoridad que normalmente se concede a los Comandos subordinados. Para salvar este inconveniente se deber hacer participar a los Comandos 97

subordinados en la preparacin de los propios planes, dndoles oportunidad de ejercitar all la iniciativa de que luego se les priva. Los Planes de detalle de todos los niveles participantes se realizan simultneamente y es preciso asegurar que los problemas parciales se influencian entre s tanto como sea necesario: de all que las fases de Planeamiento de la Operacin Anfibia deban realizarse prestando particular atencin a la recurrencia y coordinacin paralela, que por los valores que adquiere, la diferencian del resto de las Operaciones.

INICIACIN DEL PLANEAMIENTO El Planeamiento Anfibio se origina por una directiva emitida por la Autoridad Superior que ha resuelto la ejecucin de la Operacin Anfibia. En esta directiva denominada "Directiva Inicial", la Autoridad Superior: 6.3.1. Dispone la organizacin de una Fuerza de Tarea Anfibia, le asigna las fuerzas necesarias y la Misin a cumplir. 6.3.2. Designa al Comandante de la Fuerza de Tarea Anfibia, al Comandante de la Fuerza de Desembarco y a otros Comandantes si correspondiera. 6.3.3. En caso necesario, contiene instrucciones especiales referentes a las relaciones de Comando. 6.3.4. Define en forma precisa la Zona del Objetivo en trminos de espacio martimo, terrestre y areo (y establece la autoridad de Comando dentro de esta zona). 6.3.5. Asigna un nombre cdigo a la Operacin y fija fechas lmites para su ejecucin. 6.3.6. En caso necesario, contiene instrucciones especiales relacionadas con la asignacin, empleo y control de armas nucleares, qumicas y biolgicas. 6.3.7. Incluye. 6.3.7.1. Operacin. Instrucciones precisas con respecto a la finalizacin de la

6.3.7.2. Informacin relacionada con la continuacin de las operaciones una vez finalizada la Operacin Anfibia. 6.3.7.3. Asigna la responsabilidad de conducir las operaciones de combate o logstica relacionadas con o en apoyo de la Operacin Anfibia y las instrucciones para la coordinacin de las mismas.

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Normalmente dicha Autoridad Superior pondr a disposicin del Comandante de la F.T.A. la Apreciacin de la Situacin que ha inducido a adoptar la Resolucin de ejecutar la Operacin, as como todos los estudios o apreciaciones realizadas y que podrn contener informacin detallada sobre algunos de los siguientes puntos: Situacin Enemiga; Fuerzas Propias; Lugares de Desembarco y sus Playas; otras Operaciones de Apoyo del escaln Superior; recursos extraordinarios de los que podra disponerse; etc.

6.4 RESPONSABILIDAD EN LA ELABORACIN DE LOS PLANES. La responsabilidad de la Operacin asignada al Comandante de la F.T.A. al imponerle la Misin, lleva implcita la responsabilidad total del Planeamiento y consecuentemente la Autoridad de Comando correspondiente; sin embargo, dado su doble aspecto (Naval - Terrestre), parte de la responsabilidad de ejecucin, debe ser transferida en un determinado momento al Comandante de la Fuerza de Desembarco que una vez en tierra debe conducir la ejecucin del Plan Tctico con la ms amplia libertad de accin. Es por esta razn que durante la fase de elaboracin de los planes, el Comandante de la Fuerza de Desembarco acta al nivel del Comandante de la F.T.A. y tiene el derecho de no aceptar aquellas Resoluciones con las que est en disidencia. Si en alguna cuestin, en esta fase, no pudieran llegar a una solucin satisfactoria para ambos Comandantes, la desinteligencia debe ser sometida a consideracin de la Autoridad Superior, y sta ser quien resuelva al respecto. La Autoridad Superior designa al Comandante de la F.T.A. y al Comandante de la Fuerza de Desembarco, lo que le permite seleccionarlos en forma de asegurar una adecuada armona que se traducir en definitiva en el eficaz Planeamiento y ejecucin de la Operacin.

PLANES REQUERIDOS. Generalmente el Comandante de la F.TA se ver precisado a elaborar tres planes, a saber 6.5.1. Plan de Embarco. Cubre el periodo previo a la zarpada hacia la Zona del Objetivo o para el ensayo, si en caso se realiza, y comprende, el movimiento de las Unidades Navales de la Fuerza hasta los puntos de embarco. La carga y el embarco de la Fuerza de Desembarco, estn ntimamente vinculados a los movimientos previos al embarco de las tropas de desembarco hacia los puntos de embarco, pero no los comprende (estos son de responsabilidad del Comandante de la Fuerza de Desembarco). Cuando este plan es poco extenso o muy simple puede ir agregado al Plan de Operaciones como un anexo. 99

6.5.2

Plan de Ensayo.

Contempla la ejecucin de uno o ms ensayos parciales o generales con fines de adiestramiento y comprobacin del Plan de Operaciones; normalmente se realizan con anterioridad a la zarpada para la Zona del Objetivo o en la primera parte de la derrota hacia la misma. Debe ser lo ms parecido posible al Plan de Operaciones con las modificaciones que las exigencias de la situacin imponga. 6.5.3. Plan de Operaciones. Es el que contiene las Directivas para la Fuerza Avanzada, para el movimiento a la Zona del Objetivo de la Fuerza de Tarea Anfibia y para el Asalto Anfibio.

6.6. SECUENCIA EN LA ELABORACIN DE LOS PLANES Normalmente, tanto los Planes Bsicos mencionados en el punto anterior como el Planeamiento de detalle dentro de cada fase, deben realizarse siguiendo un orden inverso al cronolgico de ejecucin. Ser preciso completar primero el Plan de Operaciones una vez hecho lo cual se podr planear el Ensayo, y por ltimo, el Embarco. 6.7. PROCEDIMIENTO PARA ELABORAR LOS PLANES A fin de acelerar la elaboracin de los planes, los Comandos Principales deben ser designados tan pronto como se haya tomado la resolucin d ejecutar una Operacin Anfibia. Los Comandos inmediatamente subalternos a los Comandos de la Fuerza de Tarea Anfibia y Fuerza de Desembarco deben recibir instrucciones parciales para el Planeamiento en cuanto sea posible. La reunin de los distintos Comandos participantes en un mismo lugar facilita considerablemente el Planeamiento coordinado. Este requisito normalmente ser difcil de obtener, por cuanto muchos de los Comandos, Fuerzas o Unidades participantes estarn empeados en otras Operaciones, no obstante debern extremarse las posibilidades para satisfacerlo. Factores variables tales como: la cantidad, diversidad y separacin fsica de las fuerzas y materiales comprendidos; la magnitud y complejidad de la Operacin; y la capacidad de los Comandos, fuerzas y unidades para planear y ejecutar Operaciones Anfibias influyen en el tiempo necesario para el Planeamiento Anfibio. Asimismo, el tiempo transcurrido entre el Planeamiento Anfibio y la ejecucin del asalto impone la necesidad de establecer suposiciones sobre la situacin en la zona del objetivo el da del ataque. Las consideraciones sealadas determinan que el tiempo requerido para el Planeamiento deba ser considerado como un factor de Planeamiento.

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Mediante planes alternativos se cubrirn las contingencias resultantes por prdidas, cambios en la situacin enemiga y variaciones de las condiciones meteorolgicas. Estos planes no debern ser numerosos para evitar recargos de trabajo y debern proveer suficiente flexibilidad sin complicar la ejecucin de la Operacin. 6.8 LA DIRECTIVA DE PLANEAMIENTO Dadas las particulares caractersticas de la Operacin Anfibia, la elaboracin de los planes del Comandante de la F.T.A. requiere un complicado proceso que exige una coordinacin especial. Generalmente la etapa de elaboracin de los planes abarca un lapso prolongado, y son muchos y dispersos los planificadores que deben intervenir. Por esta razn es importante que el Comandante, una vez recibida la "Directiva Inicial", prepare la elaboracin de sus planes mediante un adecuado "Programa de Planeamiento" donde se determina la secuencia de trabajo, se asignan responsabilidades y se establecen fechas y horas. Ser conveniente tambin que en el momento oportuno prepare las instrucciones complementarias al programa, la informacin disponible necesaria y emita su "Directiva de Planeamiento". La Directiva de Planeamiento del Comandante es el documento que contiene la Misin que le ha sido asignada, el "Programa de Planeamiento", y la informacin necesaria disponible. Esta Directiva incluir normalmente la programacin para la elaboracin de los tres planes bsicos mencionados. 6.9 PROGRAMA DE PLANEAMIENTO. El Programa de Planeamiento elaborado en forma de Plan de Trabajo, establece la forma y secuencia en que se van estudiando cada uno de los problemas parciales en que se subdivide el problema de la Operacin Anfibia. Como el estudio de estos problemas es encadenado, es preciso establecer tiempos sucesivos, y la forma de hacer efectiva la coordinacin necesaria entre los problemas de cada tiempo y de cada nivel. 6.10. EL PLANEAMIENTO OPERACIONES. DE LA OPERACIN EL PLAN DE

El Plan de Operaciones es la Directiva que imparte el Comandante de la F.T.A. para la ejecucin de la Operacin propiamente dicha, es decir, que contiene todas las tareas e instrucciones correspondientes a la ejecucin de la Operacin excepto el Embarco y el Ensayo los que normalmente son motivo de planes separados. La preparacin de esta Directiva impone la realizacin previa de las dos primeras etapas de Planeamiento que son:

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La primera LA DETERMINACIN DEL PLAN GENERAL, etapa en la que el Comandante resuelve en qu forma utilizara la Fuerza en su conjunto, adoptando su "Resolucin Preliminar". La segunda EL DESARROLLO DEL PLAN GENERAL, etapa en la que se determinan las tareas a realizar y la organizacin de la Fuerza por cada integrante de la organizacin, a fin de lograr el objetivo. Normalmente la "Directiva Inicial" recibida de la Autoridad Superior, establece los lmites de la zona de influencia de la Fuerza de Tarea Anfibia, denominada "Zona del Objetivo", y tambin identifica los objetivos del Comandante de la F.T.A. Esto, que representa su Misin, debe ser el punto inicial de partida. Si la "Zona del Objetivo y/o la Misin del Comandante de la Fuerza de Tarea Anfibia no estuvieran claramente establecidas en la "Directiva Inicial", su determinacin ser su primera preocupacin. En el caso de que la Misin impuesta a la Fuerza de Tarea Anfibia no designe claramente la zona o zonas a conquistar (objetivos materiales), el Comandante de la Fuerza de Tarea Anfibia, en coordinacin con el Comandante de la Fuerza de Desembarco, seleccionar aquella cuya conquista permita cumplir con la Misin ordenada. 6.11. ETAPAS DEL PLANEAMIENTO 6.11.1. Primera Etapa: DETERMINACIN DEL PLAN GENERAL El Plan General del Comandante de la Fuerza de Tarea Anfibia contiene "RESOLUCIN PRELIMINAR" en la que establece la Misin de la Fuerza Desembarco, las Cabezas de Playa, Zonas de Desembarco, Concepto de Operaciones en tierra, Playas de Desembarco, Fecha y Hora tentativa Desembarco. su de las de

La "Resolucin Preliminar" del Comandante sirve de base para la realizacin de la segunda etapa, en donde se determinan las operaciones de detalle. Los puntos que concretamente debe establecer la "Resolucin Preliminar" son los que a continuacin se indican: 1. Misin de la Fuerza de Desembarco. Mediante una Apreciacin de la Situacin realizada en estrecha coordinacin con el Comandante de la Fuerza de Desembarco, el Comandante de la Fuerza de Tarea Anfibia impone la Misin a la Fuerza de Desembarco. El objetivo contenido en la tarea de esta Misin es a menudo coincidente con el objetivo asignado a la F.T.A. ya que la Operacin en tierra es como norma la finalidad de la Operacin total. 2. La determinacin de las Cabezas de Playa y Zonas de Desembarco. El Comandante de la Fuerza de Tarea Anfibia estudia los lugares tentativos de Desembarco dentro de la Zona del Objetivo; luego el Comandante de la Fuerza de Desembarco, sobre la base de Lugares de Desembarco establecidos por el Comandante de la Fuerza de Tarea Anfibia, determina las cabezas de playa 102

posibles de acuerdo con los Conceptos de Operaciones en tierra en consideracin. A continuacin el Comandante de la Fuerza de Tarea Anfibia determina las Zonas de Desembarco (con el grado de prioridad desde el punto de vista Naval). Estas Zonas de Desembarco comprenden la zona de tierra, mar y aire necesaria para ejecutar y apoyar la Operacin del desembarco. Es particularmente importante conjugar los requerimientos Aeronavales y Terrestres en esta parte del Planeamiento. 3. Concepto de las Operaciones en tierra de la Fuerza de Desembarco. El Comandante de la Fuerza de Desembarco debe presentar a consideracin del Comandante de la Fuerza de Tarea Anfibia un Plan Esquemtico de Operaciones en tierra, con posibles alternativas para la Fuerza de Desembarco que incluyan: a. La formacin para el desembarco. b. La maniobra para la conquista de la Cabeza de Playa y de los objetivos en tierra. c. Los requerimientos subsidiarios de cada alternativa. En base a ello, el Comandante de la F.T.A. adopta el Plan que combine en la mejor forma los requerimientos con las posibilidades. 4. Seleccin de las playas de Desembarco. En los lugares de Desembarco disponibles, el Comandante de la Fuerza de Desembarco selecciona las playas de Desembarco especficas, dentro de las zonas de Desembarco seleccionadas. El Comandante de la Fuerza de Tarea Anfibia reconsidera esta seleccin a la luz de la capacidad de apoyo para el asalto. Si fuera necesario se seleccionarn tambin zonas de desembarco de helicpteros y zonas de lanzamiento y de desembarco para tropas transportadas. 5. Seleccin de fecha y hora tentativas de desembarco. El Comandante de la Fuerza de Tarea Anfibia, luego de consultar al Comandante de la Fuerza de Desembarco, selecciona la fecha y hora tentativas para el desembarco; lo que har tan pronto sea posible. Es conveniente adems tener presente que a diferencia de lo que sucede en el Planeamiento de otras Operaciones (no anfibias) esta resolucin del Comandante no es en general definitiva sino que representa la base inicial, que a menudo es ajustada o modificada por exigencias o conveniencias que surgen del Desarrollo del Plan. Esta es la razn por la que se denomina "Preliminar", y que pone en evidencia las caractersticas especiales de recurrencia del Planeamiento de Operaciones Anfibias. 6.11.2. Segunda Etapa - EL DESARROLLO DEL PLAN GENERAL. En esta etapa se realiza el Planeamiento de detalle de la Operacin Anfibia, sobre la base del Plan General. Ella debe adoptar todos los elementos necesarios para emitir el Plan del Comandante de la F.T.A. Por las caractersticas del Planeamiento Anfibio la realizacin de esta etapa resulta en general muy compleja y requiere la participacin activa de los Comandos subordinados ya que la Directiva que de aqu se deduce contiene tambin lo que en general sera emitido en Directivas contribuyentes. Es en esta etapa en la que se preparan los 103

Planes Subsidiarios e instrucciones que conformarn los Anexos de la Directiva del Comandante. Las Operaciones componentes y requerimientos subsidiarios que se analizan en su transcurso, y que dan origen a las tareas e instrucciones para la Operacin son bsicamente las siguientes: 1. Requerimiento de obtener informacin. La doctrina de Operaciones Anfibias establece cules son los requerimientos normales de informacin. El anlisis de los mismos dentro de la situacin enfrentada determinar cules son las tareas a realizar para satisfacerlos. 2. Operaciones para crear condiciones favorables en la Zona del Objetivo. Normalmente da origen a Operaciones a ser realizadas por la Fuerza avanzada tendientes a lograr los siguientes objetivos: a. Aislar la Zona del Objetivo. b. Obtener informacin sobre el enemigo. c. Preparar la Zona del Objetivo. 3. Requerimiento de trasladar las Fuerzas. Abarca la parte de la Operacin relativa a la zarpada, travesa, aproximacin y arribo a la Zona del Objetivo, y su anlisis da origen a la determinacin de tareas e instrucciones para la concentracin la travesa y el despliegue tctico inicial en la Zona del Objetivo, con las precauciones atinentes a la seguridad para las Fuerzas. Se concreta en el Plan de Movimiento (Plan Subsidiario), que se agrega como un anexo del Plan de Operaciones. 4. Requerimiento de apoyo Logstico. La complejidad de la Operacin se traduce en grandes exigencias logsticas que convenientemente analizadas dan origen a mltiples tareas y disposiciones relativas a: a. Reunin y embarco de personal y carga. b. Apoyo a los integrantes de la Fuerza de Tarea Anfibia. Establecimiento y mantenimiento de un adecuado sistema logstico en la Zona del Objetivo. c. Sistema logstico para desarrollo de bases y su ocupacin. 5. Operacin para lograr el objetivo. Determina las tareas e instrucciones relativas al Desembarco, el Plan de las Fuerzas en tierra y el apoyo correspondiente. El anlisis de las Operaciones componentes y de los requerimientos subsidiarios debe ser coordinado para que en l se reflejen las necesidades de diversa naturaleza de los Comandos participantes, y de l se deducen la organizacin definitiva a dar a las Fuerzas participantes as como las tareas e instrucciones a impartir para la ejecucin de la Operacin.

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6.11.3. Tercera etapa - LA DIRECTIVA Las conclusiones del desarrollo del Plan General se concretan en el Plan de Operaciones, Directiva que emite el Comandante de la F.T.A. Este Plan, elaborado generalmente por compaginacin, se compone del cuerpo, y de los anexos con las instrucciones y planes subsidiarios preparados en la etapa anterior, los mismos que a continuacin se mencionan: a. Organizacin de Tarea y Relaciones de Comando. b. Concepto de la Operacin. c. Inteligencia. d. Movimientos. e. Minado y Antiminado. f. Reconocimiento de playas y demoliciones subcuas. g. Apoyo de Fuego Naval, h. Operaciones Areas. I. Movimiento Buque a Costa. j. Medidas de Seguridad en la Zona del Objetivo. k. Medidas de administracin. I. Logstica. m. Sanidad. n. Comunicaciones. o. Guerra electrnica. p. Operaciones de la Fuerza Avanzada. q. Engao. r. Armas Atmicas. Otros asuntos. Cuando alguno de los ttulos mencionados no requiera la elaboracin de anexo, la letra correspondiente quedar en blanco. Para la elaboracin del "Plan de Operaciones" se cumplirn en su totalidad las normas establecidas en la Tercera Etapa de Planeamiento Naval Operativo. 6.11.4. Cuarta etapa - LA SUPERVISIN DE LA ACCIN. Los conceptos relativos a la Supervisin de la Accin en Operaciones Anfibias ho difieren de los expresados en la Cuarta Etapa del Planeamiento Naval Operativo; existe s, la particularidad de que en general ser preciso verificar con el mayor realismo posible la bondad del "Plan de Operaciones" antes de ponerlo en ejecucin especialmente para asegurarse de que hayan sido tenidos en cuenta todos los aspectos necesarios sobre coordinacin de las Fuerzas Aeronavales y de Desembarco participantes, de que estn aseguradas las comunicaciones que posibiliten un eficaz control, y de que el sistema logstico planeado provea una adecuada libertad de accin. Esto, que es parte del propsito del "Ensayo", es

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una forma de supervisin que permite realizar los ajustes necesarios al "Plan de Operaciones" antes de convertirlo en Orden.

6.12 EL PLANEAMIENTO DEL ENSAYO - EL PLAN DE ENSAYO. El "Ensayo" representa por s una Operacin completa, y por lo tanto debe ser planeado en su totalidad. El ensayo tiene por finalidad: a. Corroborar la Aptitud, Factibilidad y Aceptabilidad del Plan de Operaciones. b. Verificar el alistamiento para la Operacin de las Fuerzas participantes c. Comprobar la eficiencia del Plan de Comunicaciones. d. Asegurar el conocimiento cabal del Plan de Operaciones, por parte de los Comandos participantes, y completar el adiestramiento de la Fuerza. Para que este propsito sea logrado es preciso que la Operacin de Ensayo sea similar a la Operacin en s, y por lo tanto el Plan de Ensayo debe ser similar al Plan de Operaciones. La Directiva de Planeamiento para el "Ensayo" debe ser impartida por el Comandante de la F.T.A tan pronto como sea posible. En general el Ensayo ser planeado conjuntamente con la Operacin. En !a preparacin del Plan de Ensayo se seguirn los lineamientos establecidos para la preparacin de un Plan de Operaciones. 6.13. EL PLANEAMIENTO DEL EMBARCO - EL PLAN DE EMBARCO 6.13.1. Generalidades. La Operacin del embarco est regulada por el Plan de Embarco, plan que se emite conjuntamente con el Plan de Operaciones y con el Plan de Ensayo. Esta Operacin requiere una organizacin especial de la Fuerza de Tarea, y la consideracin de ciertos factores en particular. El Planeamiento para el embarco incluye: 1. La determinacin de los requerimientos de transporte. 2. La determinacin en detalle de la organizacin Naval y de la Fuerza de Desembarco, ms adecuadas para el embarco. 3. La asignacin de tropa, equipos y abastecimiento a transportar por cada buque. 4. La preparacin de los programas detallados para el embarco y carga.

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6.13.2. Secuencia y Responsabilidades. Normalmente la secuencia utilizada para el desarrollo del Plan de Embarco es la siguiente: ...1. Determinacin por parte del Comandante de la F.T.A. de personal y material a ser embarcados para satisfacer los requerimientos Navales de la Operacin. 2. Determinacin por parte del Comandante de la Fuerza de Desembarco de los requerimientos para el transporte de tropas. 3. Distribucin por el Comandante de la F.T.A. de los espacios para la ubicacin en los buques, del total de los requerimientos. 4. Ajuste en la organizacin de transporte, para satisfacer requerimientos de la Fuerza de Desembarco basados en las necesidades del Plan Tctico en Tierra. 5. Asignacin final de buques para la organizacin de los "grupos de transporte". 6. Organizacin de la Fuerza de Desembarco en "grupos de embarco". 7. Organizacin de los "grupos de transporte" en "unidades y/o elementos de transporte" sobre la base de las recomendaciones de los Comandantes de "grupos de embarco" correspondientes; y organizacin de los "grupos de embarco" en "unidades, y/o elementos de embarco" segn la organizacin del "grupo de transporte". 8. Organizacin de las "dotaciones de embarco" por parte de los Comandantes de las "unidades o elementos de embarco", de acuerdo con los buques que componen las "unidades o elementos de transporte", y asignacin de cada "dotacin de embarco" a un buque. 9. Designacin de un Oficial de Carga de Combate para cada buque, el ' que colabora con el Comandante de la Dotacin de Embarco en la preparacin de los planes detallados de carga. 10. Preparacin de los Planes Detallados de Carga para tropa, equipo y/o abastecimiento por parte del Comandante de la "dotacin de embarco", y aprobacin del mismo por el Comandante del buque. 11. Aprobacin de los Planes de Carga por parte de los Comandantes de elemento, unidad y grupo de transporte en consulta con los Comandantes de elemento, de unidad y grupo de embarco. 12. Planes para la coordinacin de la concentracin de buques y movimiento de tropas para el embarco, por parte del Comandante de la F.T.A. y del Comandante de la Fuerza de Desembarco respectivamente. Estos planes deben ser coordinados y distribuidos tan pronto como sea posible. Generalmente van en sendos documentos; un "PROGRAMA DE EMBARCO" del Comandante de la F.T.A y una "ORDEN DE MOVIMIENTO" del Comandante de la Fuerza de Desembarco. : 6.13.3 La Directiva para el Embarco. Normalmente el Comandante de la F.T.A. emite su directiva para el embarco en forma de "PLAN DE EMBARCO",

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cuando la Operacin es de poca envergadura o simple, la Directiva para el embarco puede ir como un anexo del Plan de Operaciones o del Plan de Ensayo. El "Plan de Embarco" contiene: 1. Un anexo de inters para las Fuerzas Navales denominado "Plan de Carga" que prescribe. a. b. Organizacin de la Fuerza Naval para la carga. Disponibilidad de buques para el embarco de la Fuerza de Desembarco (tropa, equipos y abastecimientos), fecha y hora de arribo a la Zona de embarco, de carga y de partida de todos los buques.

c. Disponibilidad para equipos o armas que requieren un tratamiento especial. 2. Un anexo de inters para las Fuerzas de Desembarco, denominado "Plan de Embarco de Tropa" que prescribe: a. La organizacin de la Fuerza de Desembarco para el embarco. b. La designacin de los buques para el transporte. c. Los abastecimientos y equipos a embarcar. d. Equipos y/o armas a ser embarcados, que requieren un tratamiento especial. e. Programa de embarco de tropa, equipos y abastecimientos. Por lo general la preparacin del Plan de Carga es coordinada por el Comandante de la F.T.A. y la del Plan de Embarco de Tropas por el Comandante de la Fuerza de Desembarco. Los Comandantes de Grupo, Unidad y/o Elemento de Transporte y los Comandantes de Grupo, Unidad y/o Elemento de Embarco, preparan los planes contribuyentes al Plan de Embarco del Comandante de la F.T.A. siempre que sea necesario, basndose principalmente en uno u otro anexo respectivamente.

NDICE DE ANEXOS Pag. 1.- APRECIACIN DE LA SITUACIN DEL COMANDANTE 2.- APRECIACIN DE LA SITUACIN DE INTELIGENCIA 3.- PLAN DE CAMPAA 4.- TAPA DE UN PLAN DE OPERACIONES 5.- INSTRUCCIONES DE SEGURIDAD 6.- RESUMEN DEL PLAN 7.- CONTENIDO DE UN PLAN DE OPERACIONES COMPLETO 8.- PLAN DE OPERACIONES 9.- CONCEPTO DE OPERACIN 10.- ORDEN DE OPERACIONES 11.- APRECIACIN LOGSTICA DE LA SITUACIN 12.- ANEXO LOGISTICO 108

13.- ANEXO COMUNICACIONES 14.- APRECIACIN DE INTELIGENCIA 15.- ANEXO DE INTELIGENCIA 16.- SECUENCIA DEL PLANEAMIENTO NAVAL OPERATIVO 17.-DESARROLLO DEL PLAN GENERAL 18.-EL PRINCIPIO MILITAR FUNDAMENTAL 19.- EJEMPLO DE REDACCIN Y CONCLUSIONES 20.- COMPARACIN DE LOS MODOS DE ACCIN OPUESTOS 21.- EJEMPLOS DE ORGANIZACIN 22.- EJEMPLOS DE ORDENES, ANEXOS, APNDICES Y AGREGADOS 23.- ESTUDIO DE ESTADO MAYOR 24.- GUIA DE PROCEDIMIENTO PARA ESTUDIO DE ESTADO MAYOR

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(CLASIFICACIN DE SEGURIDAD) FORMATOS Y GUIAS DE PLANEAMIENTO 1. Los formatos y guas de planeamiento que se presentan deben ser usados como elementos de referencia para unificar los procedimientos y documentacin usada en el proceso de Planeamiento Naval Operativo y no como estructuras rgidas para seguir al pi de la letra. 2. Cada gua podr ser ampliada, reducida o modificada de acuerdo a las necesidades de informacin o de la situacin planteada en el problema especfico que se encara, aquellos puntos que por su inters y dimensin deban ser separados del formato patrn sern incluidos como apndices, agregados o inclusiones al mismo. 3. En la pgina 9 de este anexo, se muestra el esquema de un Plan completo, la tapa, instrucciones de seguridad, lista de cambios, resumen del Plan y finalmente el ndice donde se establece el contenido probable del plan, este ndice nos muestra casi toda la documentacin que se requiere en planes de Campaa y Planes de Operaciones, pero no en ordenes de Operaciones, que contendrn solamente algunos de los documentos mencionados. Para una correcta comprensin de cualquier directiva emitida por unidades de la Fuerza Naval Boliviana, es necesario que las letras asignadas a los anexos sean respetadas, no as a los apndices, Agregados o inclusiones cuya designacin puede variar de acuerdo a las necesidades de informacin a ser emitida.

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ANEXO1" Copia N_____de_______ Comando Emisor Lugar GFH N de identific APRECIACIN DE LA SITUACIN DEL COMANDANTE PLAN DE OPERACIONES. Referencias: 1. MISIN Establezca la tarea asignada o deducida y su propsito, si la misin es mltiple, determine prioridades, enumere las tareas intermedias, implcitas y explcitas, necesarias para el cumplimiento de la misin. 2. LA SITUACIN Y LOS MODOS DE ACCIN A. Consideraciones que afectan los posibles modos de accin: Determine y analice aquellos factores que influenciaran la eleccin del mejor modo de accin, as como los que afectarn las posibilidades del enemigo. Considere cada uno de los siguientes factores y otros que tengan relacin, e incluya bajo cada uno de ellos, cada hecho (o suposicin si fuera necesario) y una deduccin de su probable influencia en las acciones amigas o enemigas. 1) Caractersticas del rea de operaciones: Incluyendo: a) Geografa Militar 1. Topografa 2. Hidrografa 3. Clima y meteorologa b) Transporte c) Telecomunicaciones d) Situacin poltica e) Situacin psicosocial 0 Situacin econmica g) Ciencia y tecnologa 2) Poder relativo de Combate a) Enemigo 1. Fuerza 2. Composicin 3. Ubicacin y disposicin 4. Refuerzos 5. Logstica 6. Factores de tiempo y espacio 7. Eficiencia de combate 111

b) Propio 1. Fuerza 2. Composicin 3. Ubicacin y disposicin 4. Refuerzos 5. Logstica 6. Factores de tiempo y espacio 7. Eficiencia de combate B. Capacidades del enemigo: Slo las que afecten el cumplimiento de la misin y han sido debidamente procesadas. C. Modos de accin propios: Establecer todos los modos de accin tentativos. 3. ANLISIS DE LOS MODOS DE ACCIN OPUESTOS Determinar el efecto probable de cada capacidad del enemigo en el desarrollo de cada MAT. 4. COMPARACIN DE LOS MODOS DE ACCIN PROPIOS Ponderar las ventajas y desventajas de cada MAR con respecto a los factores determinantes, decida cul ser el Mejor Modo de Accin. 5. RESOLUCIN Traduzca el MMA en una declaracin concisa de lo que la fuerza har como un todo. Contestar las preguntas cuando, donde, como y porque, puede servir de gua.

_________________ COMANDANTE ANEXOS: si son requeridos DISTRIBUCIN AUTENTICACIN:

Fig. A-1 Apreciacin de la situacin

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ANEXO2" Copia N_____de_______ Comando Emisor Lugar GFH N de identific APRECIACIN DE LA SITUACIN DE INTELIGENCIA PLAN DE OPERACIONES "" Referencias: 1. MISIN La Misin del Comandante 2. SITUACIN ENEMIGA Establecer las condiciones existentes e indicar el efecto de esas condiciones sobre las posibilidades del enemigo y la misin propia. A. Caractersticas del rea de Operaciones 1) Geografa Militar a) Topografa b) Hidrografa c) Clima y meteorologa 2) Transporte 3) Telecomunicaciones 4) Situacin poltica 5) Situacin econmica 6) Situacin psicosocial 7) Ciencia y tecnologa B. Situacin Militar enemiga (Para fuerzas areas, terrestres y navales) 1) Fuerza 2) Composicin 3) Ubicacin y disposicin 4) Disponibilidad de refuerzos 5) Movimiento y actividades 6) Logstica 7) Capacidad operativa de lanzar misiles 8) Operatividad y radio de accin de los aviones 9) Capacidades operativas de los buques de guerra 10) Caracterstica tcnica de los equipos 11) Inteligencia electrnica 113

12) Armas nucleares y qumicas 13) Factores determinantes de fuerza y debilidad C. Situacin enemiga en guerra psicolgica y no convencional 1) Guerra de Guerrillas 2) Guerra sociolgica 3) Guerra subversiva 4) Sabotaje 3. CAPACIDADES DEL ENEMIGO Mencione separadamente cada capacidad del enemigo concebida. 4. ANLISIS DE LAS CAPACIDADES DEL ENEMIGO Analice cada CE a la luz de la misin asignada, considerando todos los factores pertinentes del prrafo 2, e intentando determinar y justificar el orden relativo de probabilidad de adopcin por parte del enemigo, analice las vulnerabilidades del enemigo. 5. CONCLUSIONES Establezca los resultados de lo analizado en el prrafo anterior, e incluir si es posible, una explicacin concisa de los efectos de cada CE en el cumplimiento de la misin asignada. Mencione las vulnerabilidades del enemigo si fuera aplicable. ________________________ N-ll ANEXOS: si fuera necesario DISTRIBUCIN: NOTA: Quite o agregue subprrafos cuando corresponda. Fig. A-2 Formato de Apreciacin de la Situacin de Inteligencia

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ANEXO3" Copia N_____de_______ Comando Emisor Lugar GFH N de identific PLAN DE CAMPAA Nombre clave y N Referencias: 1. SITUACIN Configurar el panorama general de la situacin a enfrentar, que los subordinados necesitan conocer A. Directiva Motivadora: Resumen de la informacin contenida en la directiva recibida de la autoridad superior. B. Fuerzas enemigas: Resumen de inteligencia sobre composicin, disposicin, poder, capacidades del enemigo, etc. C. Fuerzas amigas: Otras fuerzas aparte de las que participan en el plan y que pueden tener influencia sobre la campaa. D. Suposiciones: Las suposiciones adoptadas por el comandante 2. MISIN La misin que le ha sido asignada, o que ha aportado el comandante. 3. OPERACIONES A. Concepto de la operacin: El concepto general sobre la forma cmo el comandante utilizar sus fuerzas en la campaa para cumplir con su misin. 1) Esquema de maniobra 2) Fases de la operacin 3) Distribucin del tiempo B. Fase I: Cada fase de la operacin y su programa. Cada fase contiene una operacin dentro de la campaa, al final de la cual ser necesario reorganizar las fuerzas y se iniciar otra accin. 1) Concepto y esquema 2) Tareas 3) Fuerzas requeridas 115

C. Fase II 1) Concepto y esquema 2) Tareas 3) Fuerzas requeridas x. Instrucciones de coordinacin: Instrucciones aplicables a dos o ms elementos de la organizacin, con lo que se evitan repeticiones y se aclara la coordinacin. 4. LOGSTICA Informacin e instrucciones de carcter logstico, aplicables a la campaa, dividida segn los elementos funcionales. A. Personal B. Abastecimientos C. Mantenimiento, recuperacin y salvamento D. Construccin y desarrollo de bases E. Transporte F. Sanidad G. Asuntos especiales 5. COMANDO Y COMUNICACIONES A. Relaciones generales de comando: para la campaa completa o sus partes, cambios de comando contemplados y su oportunidad. B. Ubicacin de comandos y puestos de comando: C. Planes de comunicaciones. D. Husos horarios a emplear. E. Puntos de reunin. F. Instrucciones sobre identificacin. G. Cdigos, H. Polticas sobre Guerra Electrnica a seguir. 1) planes de radar, etc.

___________________________ Firma del Comandante Ttulo administrativo ANEXOS ANEXOS DISTRIBUCIN AUTENTICACIN: Fig. A-3 Formato de Plan de Campaa

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ANEXO 4 FUERZA NAVAL BOLIVIANA (GRAN UNIDAD O EQ.) Lugar

(Escudo o emblema de la unidad emisora)

NOMBRE DE LA UNIDAD EMISORA PLAN DE OPERACIONES "Nombre Clave" AO

Fig. A-4-(1) Formato completo de un Plan (Instrucciones de Seguridad)

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ANEXO "5" COMANDO GENERAL DE LA FUERZA NAVAL BOLIVIANA LA PAZ, BOLIVIA INSTRUCCIONES DE SEGURIDAD 1. El ttulo completo de este Plan de Operaciones (Plan de Campaa, Orden, o lo que corresponda) es ".", El ttulo abreviado es "..." 2. Este Documento ha sido clasificado como "" para protegerlo de ser revelado a otros que no sean las FF.AA. de Bolivia en los niveles que corresponda. La informacin aqu contenida, solamente ser diseminada a las Unidades y personal involucrado, o a aquel que deba tener conocimiento, incluyendo a aquellos que deban confeccionar los planes de apoyo. 3. La Informacin contenida en este documento slo ser revelada a extraos bajo autorizacin del Comando General de la Fuerza Naval Boliviana o de las FF.AA. de la Nacin (de acuerdo a su nivel). Y Bajo estricta supervisin del Dpto. II (INTELIGENCIA) (O de la reparticin de Inteligencia que corresponda). 4. Este Documento contiene informacin que afecta a la Seguridad del Estado Boliviano, quin lo encuentre deber devolverlo al Comando de la Fuerza Naval Boliviana, sin revelar a nadie su contenido. 5. La reproduccin total o parcial de este Documento es prohibida, para ello se requiere la autorizacin del (escaln superior que corresponda) CONTROL DE CAMBIOS (Puede ir en hoja aparte)

ANEXO "6" Copia N_____de_______ 118

Comando Emisor Lugar GFH N de identific RESUMEN DEL PLAN PLAN DE OPERACIONES " 1. PROPOSITO Provee una descripcin concisa del propsito a ser alcanzado con la ejecucin del plan. El propsito debe estar referido a la asignacin de la misin del escaln superior y la respectiva tarea de su propio escaln. Si es un Plan de Apoyo, el plan bsico de la Unidad que se apoya debe ser indicado, incluyendo adems (si es necesario) los planes de otras fuerzas paralelas. 2. CONDICIONES DE EJECUCIN A. Este prrafo sintetiza la situacin poltico-militar en la cual este plan ha sido basado, y la posible implementacin de nuevos planes. B. Este prrafo incluye las caractersticas del plan y las posibles necesidades de revisin y/o completamiento, que puede ser redactado de la siguiente manera: "Esta sntesis provee los elementos para una decisin militar, en una breve recapitulacin de los principales aspectos del plan. Est basada en los factores de planeamiento y apreciaciones disponibles en el momento de su preparacin y est sujeto a modificaciones en el marco de cambios especficos de la situacin. La informacin contenida aqu, puede ser revisada y, si fuera necesario, verificada antes de ser usada en la adopcin de los modos de accin en una situacin particular" 3. OPERACIONES A SER CONDUCIDAS A. Despliegue: Sintetiza los movimientos de las fuerzas en el teatro o entre los diferentes teatros, que son necesarios para ubicar a las fuerzas en el rea de operaciones. Cuando corresponde, incluye despliegues anticipados y actividades que deben ser previstas para el cumplimiento completo del plan. B. Empleo: Indica las formas de empleo de las fuerzas en las operaciones a ser conducidas. C. Fuerzas asignadas: Indica las principales fuerzas de combate asignadas a la operacin, en trminos de las que estn disponibles en el rea de combate y los refuerzos requeridos de otras fuentes. D. Planes de Apoyo: Seala los planes de apoyo que ya se tienen y los que se requieren de otros comandos. "

4. FECHA Y HORA DEL INICIO DE LAS OPERACIONES 119

Incluye una tabla mostrando el GFH de realizacin de las diferentes operaciones de acuerdo a sus fases de realizacin, los tiempos mnimos para la obtencin de los diferentes objetivos. La tabla debe mostrar los tiempos de ocurrencia de las acciones (si es posible) y los lapsos de tiempo qu deben transcurrir despus de la orden de implementar el plan, cundo debe empezar cada etapa significante de un nivel de combate requerido para cada fuerza en el rea del objetivo. El orden seguido ser desde la fuerza ms pequea que deba iniciar el combate hasta la mayor que se encuentra mencionada en el plan. Se debe sealar las suposiciones que impliquen tiempo, que hayan sido adoptadas para la preparacin de esta tabla y que no estn mencionadas en el plan. 5. PREVISIONES LOGSTICAS Provee una sntesis de las consideraciones logsticas que ya se tienen y/o que son requeridas para el completamiento del plan. 6. INSTRUCCIONES DE COMANDO Y COMUNICACIONES Sntesis de las instrucciones de comando, puestos principales y alternos e instrucciones de comunicaciones ms importantes.

Fig. A-4-(3) Contenido completo de un Plan (Resumen del Plan)

ANEXO "7" 120

NDICE CONTENIDO DE UN PLAN DE OPERACIONES COMPLETO 1. 2. 3. 4. 5. INSTRUCCIONES DE SEGURIDAD RESUMEN DEL PLAN NDICE PLAN BSICO ANEXO A: ORGANIZACIN DE TAREA Apndice A-l ORGANIZACIN POR TIEMPOS Y FASES A-ll ESQUEMA DE DESPLIEGUE 6. ANEXO B: INTELIGENCIA Apndice B-l ELEMENTOS ESENCIALES DE INFORMACIN B-ll INTELIGENCIA DE SEALES B-lll CONTRAINTELIGENCIA B-IV LISTA DE BLANCOS B-V MAPAS, CARTAS Y GEODESIA 7. ANEXO C: CONCEPTO DE LA OPERACIN Apndice C-l FASES DE LA OPERACIN Agregado C-l-a Reglas de enfrentamiento C-l-b Instrucciones para prevenir interferencia mutua C-l-c Instrucciones de consolidacin o posteriores C-ll OPERACIONES DE DEFENSA ASUP C-lll OPERACIONES ANFIBIAS C-IVOPERACIONES DE DEFENSA AA C-V OPERACIONES DE DEFENSA ASW C-VI OPERACIONES DE GUERRA ELECTRNICA C-VII OPERACIONES PSICOLGICAS C-VIII OPERACIONES DE GUERRA NO CONVENCIONAL C-IX OPERACIONES DE BSQUEDA Y RESCATE C-X OPERACIONES DE COBERTURA Y DECEPCIN C-XI OPERACIONES DE GUERRA QUMICA Y BIOLGICA 8. ANEXO D: LOGSTICA Apndice D-l ABASTECIMIENTO DE COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES Agregado D-l-a Apreciacin de requerimientos D-l-b Operaciones de reabastecimiento en el mar D-ll REGISTRO DE SEPULTURAS D-lll SERVICIOS MDICOS Agregado D-lll-a Puntos de evacuacin aeromdica D-lll-b Regulaciones para coordinacin mdica D-lll-c Control de distribucin de sangre D-lll-d Coordinacin de tiempo/fase en la asignacin de camas D-IV MOVILIDAD Y TRANSPORTE 121

Agregado

D-IV-a Infraestructura de Apoyo Mvil Inclusin D-IV-a-1 Caractersticas de aerdromos D-IV-a-2 Caractersticas de FFCC. claves D-IV-a-3 Caractersticas de carreteras D-IV-a-4 Caractersticas de puertos D-IV-b Lista de requerimientos de transporte regulado D-V PLAN DE DESARROLLO DE BASES Agregado D-V-a Anlisis de requerimientos D-V-b Proyectos de construccin integrada por tiempos regulados D-V-c Requerimientos consolidados de materiales de construccin D-V-d Carta del rea de Operaciones con la ubicacin de las Bases D-VI MUNICIN Agregado D-VI-a Apreciacin de requerimientos de Municin D-VI-b Operaciones de reabastecimiento de Municin 9. ANEXO E : PERSONAL Apndice E-l PRISIONEROS DE GUERRA, CIVILES DETENIDOS Y OTROS E-ll PERSONAL MILITAR (Cuadros de rotacin, relevos y reemplazos) E-lll PERSONAL CIVIL 10. ANEXO F : ASUNTOS CIVILES Y GOBIERNO MILITAR 11. ANEXO G : RELACIONES DE COMANDO Apndice G-l DIAGRAMA DE RELACIONES DE COMANDO 12. ANEXO H : COMUNICACIONES Y ELECTRNICA 13. ANEXO I : PLAN DE EJECUCIN 14. ANEXO J : DISTRIBUCIN NOTA: En caso de existir planes de apoyo, de fuegos, logsticos, de Inteligencia, etc. estos sern incluidos como apndices de los respectivos anexos en primer lugar, por ejemplo: Un plan de Comunicaciones ser incluido como Apndice H-1 al anexo H.

Fig. A-4-(4) Contenido completo de un Plan (ndice) 122

ANEXO8" Copia N_____de_______ Comando inmediato superior Comando emisor y su titulo Administrativo Buque insignia o sede Lugar Grupo de fecha/hora N de referencia PLAN DE OPERACIONES ".. Ttulo abreviado y N Referencias: Enumerar mapas, comprender correctamente el plan. Huso horario: ORGANIZACIN: Enumerar las Fuerzas tal y como han sido organizadas para el cumplimiento de la misin. Las fuerzas sern agrupadas segn la Organizacin de Tareas en prrafos enumerados como a), b), etc. Cada agrupacin de tarea enumerada bajo una de estas letras, deber tener asignada una tarea que ser sealada con la misma letra en el prrafo III de la presente orden. Deber en lo posible respetarse la organizacin operativa normal de las unidades componentes dentro de una subdivisin de la organizacin de tareas. Puede ir en el ANEXO A. 1 SITUACIN a) General: Describir la situacin poltico-militar en general que establecen las precondiciones probables para la ejecucin del plan. b) Fuerzas Enemigas: Identificar las fuerzas que probablemente se opongan a la ejecucin del plan y se resumen sus capacidades generales. En el ANEXO B se desarrollan mas detalles, sin embargo, este subprrafo debe proveer la informacin esencial para un completo entendimiento de la magnitud de la amenaza hostil. c) Fuerzas Amigas: 1) Describe las operaciones de las otras fuerzas, no dependientes de este comando, de los escalones ms altos y de los paralelos, que se encuentren aledaos y/o que puedan tener una influencia directa o significante en las operaciones comprendidas en este plan. cartas o documentos esenciales para

123

2) Enumera las tareas especficas de las fuerzas amigas, comandos o reparticiones que apoyarn directamente a la ejecucin de este plan. d) Suposiciones: Enumera las suposiciones en que el plan est basado. Estas pueden ser aquellas que se espera puedan ocurrir en cualquier momento u otras condiciones probables que, de ocurrir, tendrn un impacto significante sobre este plan o los planes de apoyo. Las suposiciones normalmente expresan condiciones de expectacin sobre las cuales el comandante no tiene control. Las que sean incluidas, deben afectar directamente el desarrollo de este plan y deben expresar condiciones que, de no ocurrir como se espera, invalidarn el plan completo o su Concepto de la Operacin. Suposiciones adicionales para aspectos especficos de la operacin se incluirn en anexos apropiados. MISIN Establecer concisamente la tarea y el propsito que deben ser cumplidos con la ejecucin de este plan. La misin puede ser deducida de la directiva del superior, continuacin de una directiva anterior del mismo comando o puede ser deducida de la situacin particular que se vive, en concordancia con instrucciones verbales del superior, con las atribuciones especficas del comando y de acuerdo al criterio del comandante. 3 EJECUCIN

Concepto de la Operacin: Se incluye la Resolucin del Comandante redactada de manera apropiada. Si el Concepto amplio de la operacin no es muy largo, es conveniente incluirlo en el plan bsico, de otra manera, debe ir en el anexo O (Ver Fig A-4-(5). Tareas: Enumerar en subprrafos separados las tareas para cada uno de los componentes de las fuerzas de acuerdo a la organizacin establecida en el primer prrafo o en el anexo A. Las letras para cada subprrafo son a), b), c), etc. Si uno de los componentes tiene ms de una tarea, estas se ordenan por prioridad de cumplimiento y se separan en subsubprrafos enumerados con nmeros 1), 2), 3), etc. x) Instrucciones de Coordinacin: Este subprrafo es el ltimo de este prrafo e indica las tareas comunes a todas las fuerzas o a dos o ms fuerzas, que es necesario incluir en forma conjunta para lograr una adecuada coordinacin en las operaciones y que no se prestan para ser incluidas en ningn anexo. Las instrucciones de Coordinacin establecen las condiciones generales para la ejecucin del plan. 4 ADMINISTRACIN Y LOGSTICA

Se incluye un concepto resumido del apoyo logstico a fin de proveer un entendimiento claro de los requerimientos para el apoyo logstico, polticas de personal y planes administrativos, los planes de apoyo detallados son dados en

124

los respectivos anexos (Anexo D). En caso de no ser puesto en anexo por su inadecuada dimensin, el ordenamiento de este prrafo puede ser el siguiente: a) Concepto del Apoyo Logstico b) Logstica c) Personal d) Servicios pblicos. e) Varios. 5 COMANDO Y COMUNICACIONES

a) Relaciones de Comando: Explicar detalladamente las relaciones de comando, dependencia de las Unidades en las diferentes etapas de la operacin, cambios de dependencia si los hubiera, cuando sea necesario agregar en anexos organigramas y diagramas de fluyo para mayor claridad. b) Puestos de Comando: Enumerar las designaciones y ubicacin de los puestos principales de Comando involucrados en el plan. Cuando los puestos de comando han de ser reubicados a lugares alternativos, indicar sus ubicaciones y el GFH en que sern efectivos. c) Comunicaciones: 1) Instrucciones sobre comunicaciones: 2) Guerra Electrnica: V.AIm. . Titulo Administrativo. ANEXOS: A ORGANIZACIN DE TAREA B INTELIGENCIA C OPERACIONES D LOGSTICA E PERSONAL F ASUNTOS CIVILES G RELACIONES DE COMANDO H COMUNICACIONES Y ELECTRNICA (I DISTRIBUCIN) Si es muy larga la lista de distribucin puede ir en este anexo. DISTRIBUCIN: Autenticacin: .. (Aydte o N-lll) Fig. A-4-(5) Formato de un Plan de Operaciones

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ANEXO 9" Copia N_____de_______ Comando Emisor Lugar GFH N de identific PLAN DE OPERACIONES " " REFERENCIAS: Enumere otros planes que tengan que ver con la operacin, NVA y PON aplicados, o las guas doctrinarias que rigen las normas operativas aplicadas. ANEXO C CONCEPTO DE LA OPERACIN 1. GENERALIDADES: a) Misin: Ver el Plan Bsico. b) rea de Operaciones: Mencionar el rea de operaciones que abarca este plan, incluyendo el rea terrestre, area y martima. Ninguna operacin puede ser conducida por este comando fuera del rea establecida, sin previa autorizacin del Comando Superior. Pero estn autorizadas operaciones de reconocimiento en las siguientes reas adicionales: (mencionar las reas). Su delimitacin estar definida por puntos geogrficos unidos por lneas ortodrmicas, cursos de ros mencionando su margen, lmites fronterizos entre provincias, estados, etc. 2. CONCEPTO DE LA OPERACIN: El Concepto de la operacin est normalmente incluido en el plan bsico. Sin embargo debe ser incluido nuevamente en este prrafo con todos los detalles. 3. CONDUCCIN DE LAS OPERACIONES Este prrafo provee una gua para la conduccin de las operaciones, puede incluir las fases de la operacin, prioridad de objetivos, prioridad de amenazas, los tiempos en el proceso, etc. en un esquema general. a. Alistamiento, Alerta y Conducta Final. 1) Alistamiento o preparacin de las fuerzas: Incluye la posicin inicial para el inicio de las operaciones y las condiciones de preparacin. 2) Alerta: Indica las medidas de advertencia para el inicio de las operaciones, identificar los mtodos de advertencia para el inicio de las operaciones o de cualquiera de sus fases. 126

3) Conducta final: seala las medidas de consolidacin de los objetivos, explotacin del xito, medidas de repliegue o dispersin de las fuerzas y los subsiguientes puntos de reunin o ren-dez-vouz, si correspondiera. b. Reglas de enfrentamiento: Establece las reglas especficas para los diferentes enfrentamientos, conducta con neutrales o civiles, instrucciones especficas para el combate, etc. si es muy largo colocar en anexo. c. Operaciones Areas: Establece las condiciones de operacin de las aeronaves a nuestro mando, los sistemas de control y coordinacin de las operaciones areas ofensivas. d. Operaciones Areas de Defensa y Seguridad: Establece los sistemas de control y coordinacin para las operaciones de defensa aeroespacial. (Si este prrafo y el anterior son muy simples, se pueden reunir en uno solo). e. Operaciones Anfibias: Provee una gua para el control y coordinacin de las operaciones anfibias visualizadas en el plan. f. Operaciones antisubmarinas: Provee una gua para las operaciones de guerra antisubmarina. g. Operaciones de superficie: Provee una gua para las operaciones de superficie. h. Contrainsurgencia: Si corresponde incluir antisubversiva o instrucciones acerca de esta rea. los planes de guerra

i. Guerra Qumica: Indica si corresponden las acciones ofensivas de guerra qumica o en su defecto instrucciones de defensa contra este tipo de armas. j. Guerra Electrnica: Desarrolla las acciones de guerra Electrnica (si son muy amplias, pueden ir en el anexo correspondiente) k. Operaciones sicolgicas: (pueden ir en anexo) I. Bsqueda y Rescate: Instrucciones designando las unidades responsables de estas operaciones y las respectivas instrucciones de coordinacin y control. m. Seguridad en las operaciones: Provee las instrucciones generales para mantener la seguridad de las fuerzas durante las operaciones y durante el proceso de planeamiento. Enumera las fases de la operacin que deben ser mantenidas bajo estrictas medidas de seguridad. Medidas especficas de seguridad en las operaciones pueden ir en los otros anexos si corresponde. 4. RESTRICCIONES A LA OPERACIN Detalla las restricciones a la operacin que no han sido enumeradas en otros anexos. 127

5. FACTORES LIMITANTES Aprecia el impacto a las operaciones de los factores limitantes e indica como el concepto de las operaciones de las unidades subordinadas pueden modificarse si estos factores fueran sobrepasados. ________________________ Comandante Apndices: (De acuerdo a la figura A-4-(3) Distribucin: Distribucin: Autenticacin: Fig. A-4-(6) Formato del Anexo C (Concepto de la Operacin)

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ANEXO10" Copia N_____de_______ Comando inmediato superior Comando emisor y su titulo Administrativo Buque insignia o sede Lugar Grupo de fecha/hora N de referencia . ORDEN DE OPERACIONES " Titulo abreviado y N Referencias: Mapas, Cartas y Documentos de referencia Huso Horario: El huso horario que ser usado durante la operacin (Puede ir en clave) ORGANIZACIN: Enumerar las Fuerzas tal y como han sido organizadas para el cumplimiento de la misin. Las fuerzas sern agrupadas segn la Organizacin de Tareas en prrafos enumerados como a), b), etc. Cada agrupacin de tarea enumerada bajo una de estas letras, debe tener asignada una tarea que ser sealada con la misma letra en el prrafo III de la presente orden. Deber en lo posible respetarse la organizacin operativa normal de las unidades componentes dentro de las subdivisiones de la organizacin de tareas. Al lado del ttulo de cada fuerza componente debe ir el nombre o las iniciales de su comandante. Puede ir en el ANEXO A. Esta informacin tambin puede ir en el prrafo III. 1 SITUACIN Dar una descripcin breve de la situacin general, de manera que los comandantes subordinados puedan comprenderla para poder emprender sus propios planes. a) Fuerzas Enemigas: Composicin, disposicin, ubicacin inicial, movimiento, poder apreciado, identificacin y capacidades de las fuerzas enemigas en el rea. b) Fuerzas Amigas: Informacin sobre las fuerzas amigas vecinas y cercanas cuya proximidad puede afectar a las fuerzas subordinadas. 129 "

c) Fuerzas Agregadas y Destacadas: Cuando no estn dadas en la Organizacin, enumerar aqu las unidades agregada., o destacadas y el momento en que estas sern efectivas. 2 MISIN Una clara y concisa mencin de la tarea y su propsito. 3 EJECUCIN En el primer subprrafo, dar una mencin corta pero completa de la Decisin del Comandante que debe comenzar con las palabras "Esta Fuerza....". a) En los prrafos subsecuentes bajo las letras a), b), c), etc. asignar las tareas especficas a cada fuerza subordinada Si hubiera ms de una tarea, se pueden subdividir estos subprrafos con nmeros 1), 2), 3), etc. El ttulo de este subprrafo debe ser el tctico de la fuerza, el nombre debe coincidir con el asignado en el prrafo ORGANIZACIN. x) Instrucciones de Coordinacin: En este subprrafo se incluyen instrucciones de coordinacin entre las unidades subordinadas, referentes a operaciones contiguas, coordinacin de acciones en tiempo y espacio, o tareas comunes a dos o ms fuerzas que no estn incluidas en los subprrafos de tareas. 4 ADMINISTRACIN Y LOGSTICA Contiene un enunciado breve de las instrucciones logsticas que correspondan a la operacin. Si es muy larga, o no est lista en el momento de la emisin de la orden, sta puede ir en anexo y se indicar en este prrafo. 5 COMANDO Y COMUNICACIONES Contiene instrucciones de comunicaciones, reconocimiento e identificacin , polticas de guerra electrnica, ubicacin de los puestos de comando principales y alternativos, claves, nombres en cdigo y vnculos de comando.

.. Firma del Comandante ANEXOS: A: ORGANIZACIN B: INTELIGENCIA C: CONCEPTO DE LA OPERACIN D: LOGSTICA DISTRIBUCIN: Esta lista incluir el nombre de la unidad que recibe y el nmero de ejemplar correspondiente, tambin se puede mencionar el medio o la va por la cual se hace llegar el ejemplar (Correo, Estafeta, fax, mensaje, etc.). 130

Autenticacin: ______________ Ayudante Fig. A-5 Formato de Orden de Operaciones. ANEXO11" Copia N_____de_______ Comando Emisor Lugar GFH N identificacion APRECIACIN LOGSTICA DE LA SITUACIN PLAN DE OPERACIONES " " Referencias: Cartas, mapas y documentacin relevante (diferencie cada una con una letra minscula a), b), etc. 1. MISIN La misin del comandante 2. SITUACIN Y CONSIDERACIONES a. Fuerza propias 1) Dispositivo presente de los elementos principales: Normalmente se muestra en una carta de situacin en apndice aparte. 2) Desarrollo probable: incluir fechas y fases estimadas b. Fuerzas enemigas 1) Dispositivo presente de los elementos principales: normalmente mostrada en una carta de situacin en apndice. 2) Posibilidades: Aquellas que, de ser adoptadas, afectan el apoyo logstico del comandante. 3) Otras posibilidades: Sabotaje, incursiones, etc. que probablemente afectarn el apoyo logstico del comandante. c. Caractersticas del rea de operaciones: Normalmente referido a la Apreciacin de Inteligencia con lo ms importante que se menciona a continuacin. 1) Factores Generales: 131

a) b)

Polticos y Psicolgicos Econmicos (1) Alimentos (2 Trabajo (3) Produccin (4) Finanzas

2)

Factores fijos: a) Hidrografa b) Terreno c) Meteorologa d) Lneas de comunicaciones e) Sanidad e higiene f) Infraestructura Suposiciones: Puntos crticos que afectan las operaciones logsticas.

d.

e. Poderes a ser apoyados: Tabular los poderes de Ejrcito, Marina y Aviacin que deben ser apoyados por fases o perodos de tiempo. f. Caractersticas especiales: Consideraciones no cubiertas como nivel de adiestramiento del personal del apoyo logstico. 3. ANLISIS LOGSTICO Dentro de cada subprrafo se incluye un anlisis de cada modo de accin concebido cuando sea apropiado. Considere tambin dentro de infraestructura, aquellas unidades que proveen apoyo logstico. a. Aspectos de abastecimientos:

1) Requerimientos: Subprrafos sobre cantidades a ser proporcionadas a las Unidades de Fuerza para alcanzar los niveles deseados y los niveles que deben ser mantenidos durante las diferentes fases de la operacin. 2) Disponibilidad: Considere todas las fuentes, incluso las recuperadas, reparadas, fuentes locales y elementos normales. capturadas,

3) Factores limitantes: Incluye limitaciones en equipo y abastecimientos. b. Mantenimiento y modificacin:

1) Requerimientos: Considere los requerimientos de mantenimiento de buques, aviones, infraestructura y material 2) Disponibilidad. 3) Factores limitantes: Incluye limitaciones en equipo de infraestructura y habilidades. c. Servicios mdicos (incluyendo dentales) 132

1) Requerimientos: Evacuacin, hospitalizacin, medicina preventiva, ayuda a civiles y requerimientos especiales para el tratamiento de accidentes nucleares y de guerra qumica. 2) Disponibilidad: Mtodos e infraestructura 3) Factores limitantes: Incluye implicaciones como ser enfermedades d. Transporte 1) Requerimientos: Subprrafos que incluyen toneladas y medios de movimientos en reas montaosas, movimiento al rea del objetivo y movimientos en el rea del objetivo. 2) Disponibilidad: Incluye carreteras, posibilidades y capacidades de medios. 3) Factores limitantes: Incluyendo tiempo permitido para descarga de asalto, y limitaciones de espacio para transporte de equipo. e. Desarrollo de bases: 1) Requerimientos: Apreciar necesidades de desarrollo de bases avanzadas considerando infraestructura existente y fuerza de apoyo mvil. 2) Disponibilidad: Incluir la infraestructura disponible existente. 3) Factores limitantes: Incluir consideraciones de acuerdo al alcance de los recursos requeridos. f. Personal: 1) Requerimientos: Elementos requeridos para dar a la fuerza el poder necesario y los posibles reemplazos, requeridos durante las diferentes fases de la operacin. 2) Disponibilidad: Incluir todas las fuentes, como reemplazos programados, prisioneros de guerra, personal local, etc. 3) Factores limitantes: Incluir necesidades de especialistas y personal muy especializado. g. Asistencia militar extranjera: 1) Requerimientos: Incluir necesidad de colaboracin de aliados en operaciones intra-rea. 2) Disponibilidad: Adems de los canales normales de apoyo, incluir programas de asistencia militar recproca. 3) Factores limitantes: Consideraciones sobre falta de coordinacin en normas por diferentes lgicas, de equipos y repuestos. 133

h. Finanzas: 1) Requerimientos: 2) Disponibilidad 3) Factores limitantes i. Asuntos legales: 1) Requerimientos 2) Disponibilidad 3) Factores limitantes j. Asuntos Civiles: 1) Requerimientos 2) Disponibilidad 3) Factores Limitantes K. Varios (seguridad, correos, informes estadsticos, etc.) 1) Requerimientos 2) Disponibilidad 3) Factores limitantes 4. EVALUACIN Indicar los elementos logsticos sobresalientes y el control sobre los factores limitantes incluyendo los efectos de las acciones, clima y terreno en relacin a la misin bsica y, cuando sea pertinente, en conexin con cada modo de accin concebido Analice las ventajas y desventajas de cada MAP por separado. 5. CONSIDERACIONES TENTATIVOS LOGSTICAS A LOS MODOS DE ACCIN

Analizar los Modos de Accin Tentativos desde el punto de vista logstico para establecer sus ventajas y desventajas y todos los aspectos que implican su apoyo logstico para su ejecucin, prever fases y plazos para cada uno. Verificar sus posibilidades de realizacin ptima desde el punto de vista logstico. 6. CONCLUSIONES a. Indicar si la misin del prrafo 1 puede ser, apoyada y las Implicaciones logsticas de cada MAR, esboce las razones en caso de que la misin o algn MAR no pueden ser apoyados. b. Enumere los rasgos logsticos principales que pueden recibir la atencin del comandante indicando las acciones para corregir las deficiencias. c. Recomendar cuando sea apropiado cual MAR es considerado mejor desde el punto de vista logstico. d. Resuma las limitaciones y deficiencias logsticas inevitables.

134

. Firma N-IV APNDICES Fig. B-1 Formato de apreciacin Logstica de la Situacin

ANEXO12" Copia N_____de_______ Comando Emisor Lugar GFH N de Identificacion ORDEN DE OPERACIONES " " Referencias: Enumerar los documentos en que el plan est basado, si hubiera cartas, mencionar su nmero y escala. ANEXO B PLAN LOGSTICO 1. RESUMEN DEL CONCEPTO DE LA OPERACIN: Desde el punto de vista de la logstica. 2. CONCEPTO LOGSTICO:

Enunciarlo con todos sus detalles, incluyendo los siguientes aspectos como sea necesario: a. Un enunciado general de la adecuacin del apoyo logstico considerado. Se debe mencionar los tems crticos que afectarn la operacin. b. Cambios generales a mtodos, procedimientos o polticas de logstica previos. c. Resumen de otros planes logsticos que estn involucrados, incluyendo los de escalones superiores y otros comandos paralelos. d. Acuerdos y polticas pertinentes de los escalones superiores (incluyendo cuando sea necesario polticas nacionales) que afecten a la logstica, como ser la extensin de la ayuda a civiles y la utilizacin de recursos locales en reas liberadas y ocupadas, para permitir un nivel deseado de economa de defensa civil y otros aspectos. 3. SUPOSICIONES GENERALES. 135

Suposiciones de significancia logstica, necesarias como base del planeamiento logstico (algunas pueden ser extractadas del plan bsico. Pero puede ser necesario deducir otras en ms detalle para propsitos logsticos. Suposiciones especficas pueden ser incluidas en los tems apropiados del plan) 4. a. b. 5. DEFINICIONES. Trminos especiales sobre productos locales no conocidos. Otros trminos no comprendidos en la terminologa normal utilizada. RESPONSABILIDADES OPERATIVAS.

a. Escalones superiores. Enumerar los aspectos referidos a los escalones superiores para su decisin durante el desarrollo de las operaciones, la ubicacin de los recursos logsticos entre los servicios y los comandos y aspectos de inters logstico que los escalones mas altos pudieran tener. b. Responsabilidades logsticas. Resuma las responsabilidades logsticas pertinentes para cada componente de las fuerzas, incluyendo responsabilidades para misiones logsticas especiales como puede ser el apoyo logstico para Defensa Civil y para otras fuerzas. c. Comandos especficos. Responsabilidades generales de los comandos sobre sus aspectos logsticos respectivos. Enumere para cada comando las misiones logsticas especiales en apoyo de otros comandos y otras fuerzas. d. Comandos conjuntos. Acuerdos alcanzados por los comandos conjuntos o la organizacin que corresponda al componente logstico dentro de los comandos conjuntos. Abarcar temas sobre responsabilidad y autoridad de los comandos conjuntos y el comando superior. Incluye adems aspectos generales relativos al apoyo logstico conjunto. e. Otras reparticiones de apoyo. Enumerar para referencia, las responsabilidades operativas de otras reparticiones especiales de apoyo de los escalones superiores, su ubicacin y nivel de responsabilidad, previendo tems especiales de logstica. Incluir misiones especiales de estas reparticiones, y, para propsitos de informacin aquellos tems que tengan que ver con stas. f. Reparticiones civiles de apoyo. Instrucciones de coordinacin con otras reparticiones estatales, donde estas puedan estar involucradas. g. Escalones inferiores. Enumerar las responsabilidades logsticas de los subordinados. 6. ASPECTOS DE ABASTECIMIENTOS a. Distribucin.

136

1) Mencionar las tareas de distribucin de abastecimientos especficos no incluidos en otros prrafos. 2) Prioridades para la provisin de apoyo de abastecimientos, incluir tems crticos e instrucciones respecto al control ordenado por escalones superiores. b. Niveles autorizados. 1) Abastecimientos navales (incluyendo medios areos) a) Provisiones secas, frescas y agua. b) Municin c) Armamento y repuestos para armamento d) Combustibles y lubricantes e) Almacenes f) Paoles g) Vestuario (incluyendo ropa especial) h) Repuestos para buques i) Material areo j) Medicinas k) Equipo dental I) Varios y equipamiento especial 2) Fuerzas basadas en tierra a) Niveles iniciales de abastecimientos para todas las unidades b) Abastecimiento diario (por clases) para unidades de desembarco, unidades de seguridad y otras Unidades c) Establecimiento y duracin de reabastecimiento automtico para tropas desembarcadas. d) Abastecimiento de agua e) Abastecimientos especiales, incluyendo material de construccin que acompaan a las unidades de seguridad. f) Previsiones para variacin de los niveles en las etapas subsiguientes de la operacin. g) Limitaciones especiales en equipo y abastecimientos no esenciales h) Equipamiento especial i) Niveles de abastecimiento a ser establecidos y mantenidos en los objetivos j) Disciplina de abastecimientos 3) Responsabilidades de los comandos c. Requerimientos 1) Responsabilidad de las fuerzas y de los comandos para la determinacin de requerimientos 2) Instrucciones especiales para la determinacin de requerimientos conjuntos. d. Pedidos

1) Fuerzas de Superficie a) Provisiones secas y frescas, agua. (1) Puntos de almacenamiento y abastecimiento en tierra y a bordo 137

(2) Cantidades que deben ser transportadas a los puntos de abastecimiento (3) Otra informacin pertinente b) Municin (1) Carga inicial y fuentes de abastecimiento, a bordo y en tierra (2) Otra informacin pertinente c) Armamento y repuestos para armas (1) Puntos de almacenamiento y abastecimiento, a bordo y en tierra (2) Cantidades a ser mantenidas en los puntos de abastecimiento (nivel de abastecimiento) (3) Otra informacin pertinente d) Combustibles y lubricantes (1) Puntos de abastecimiento y almacenamiento (2) Instrucciones especiales para los buques cisternas, carga y empleo (3) Reservas de emergencia e) Paoles generales, Paoles de buques, vestuario (incluyendo vestuario especial) y pequeos paoles. (1) Puntos de almacenamiento y abastecimiento (2) Cargas especiales (delicadas, corrosivas, etc.) (3) Otra informacin pertinente f) Repuestos para unidades de superficie (1) Puntos de almacenamiento y abastecimiento (2) Procedimientos especiales (3) Otra informacin pertinente g) Material areo (1) Puntos de almacenamiento y abastecimiento (2) Procedimientos especiales (3) Otra informacin pertinente h) Equipos especiales i) Procedimientos especficos para el encaminamiento de pedidos y otras instrucciones 2) Fuerzas terrestres a) Bases de abastecimiento en cada fase de la operacin b) Abastecimientos a ser entregados en forma automtica por perodos c) Instrucciones para pedidos especiales, incluyendo requerimientos de emergencia e. Equipo especializado o en proyecto de ser obtenido 1) Equipo especial, reas donde ser empleado, requerimientos y polticas para su diseminacin 2) Equipo que acompaa armamento especial 3) Responsabilidades para equipos especiales f. Salvamento 1) Polticas al respecto de la extensin en que se permitirn las operaciones de salvamento. 2) Responsabilidades para operaciones de salvamento 138

g. 1) 2)

Desechos crticos Polticas al respecto de coleccin y retomo o empleo de desechos crticos Responsabilidades

h. Material y documentos enemigos capturados 1) Polticas respecto al aprovechamiento, empleo o disponibilidad del material enemigo capturado 2) Instrucciones pertinentes para inteligencia tcnica 3) Procedimientos para su reporte 4) Responsabilidades i. Obtencin local 1) Polticas generales para el control y alcance de los requerimientos locales 2) Polticas para la ubicacin de los recursos locales 3) Restricciones para prevenir efectos adversos en la economa civil del rea 4) Procedimientos operativos de obtencin, incluyendo el pago. Las instrucciones para la obtencin local, deben ser aplicadas a: a) Abastecimientos de aliados bajo acuerdos mutuos b) Compra a neutrales c) Compra en reas liberadas d) Requisicin en reas ocupada j. Tareas para abastecimiento especial Polticas e instrucciones, procedimientos y responsabilidades relativas a la provisin de abastecimientos a los siguientes: 1) Aliados 2) Defensa Civil 3) Civiles en reas ocupadas o liberadas 4) Acuerdos especiales establecidos por comandos combinados en el campo de abastecimientos (incluyendo servicios de la Cruz Roja) k. Combustibles y lubricantes 1) Establecer polticas y guas para el abastecimiento de combustibles y lubricantes 2) Polticas y responsabilidades para los niveles de reserva de combustibles y lubricantes 3) Detalles y arreglos para el movimiento de las reservas a los lugares deseados que estarn ubicados fuera del rea en que se ha contemplado emplearlas 7. a. MANTENIMIENTO Todos los tipos de material excepto buques y aviones

1) Polticas sobre mantenimiento y reparacin que sern cumplidas dentro del comando 139

2) Facilidades disponibles a bordo y en tierra 3) Instrucciones de encaminamiento para el uso de esas facilidades 4) Proteccin del material (contabilidad, proteccin contra el tiempo, daos, robos, empleo en otros propsitos, etc.) 5) Responsabilidades b. Buques

1) Polticas de mantenimiento, incluyendo reparaciones para ser cumplidas dentro del comando 2) Polticas generales para el rescate de buques dentro del comando 3) Facilidades disponibles a bordo y en tierra 4) Instrucciones de encaminamiento para el uso de esas facilidades 5) Responsabilidades c. Aeronaves 1) Polticas de mantenimiento, incluyendo reparaciones para ser cumplidas dentro del comando 2) Polticas generales para el rescate de aeronaves dentro del comando 3) Facilidades disponibles a bordo y en tierra 4) Instrucciones de encaminamiento para el uso de esas facilidades 5) Responsabilidades

8. SERVICIOS MDICOS a. Hospitalizacin 1) Previsiones para la hospitalizacin en combate, en bases adelantadas y en los teatros (refirase al plan de desarrollo de Bases si es necesario) 2) Disponibilidad de los comandos 3) Responsabilidad de los comandos 4) Facilidades de apoyo mdico y dental incluyendo, hospitales, buques hospitales y unidades de evacuacin mviles por aire mar y tierra 5) Varios a) Partes y estadsticas necesarias b) Disponibilidad e instrucciones para la obtencin de sangre 6) Adiestramiento de sanitarios a) Polticas e instrucciones para los tipos de adiestramiento necesarios, duracin y asignacin de facilidades b. 1) 2) 3) 4) Evacuacin Del rea de Operaciones (Polticas y responsabilidades) En reas a retaguardia y de etapas (Polticas y responsabilidades) Medios areos, martimos y terrestres a ser provistos Apreciacin de imprevistos a ser reflejados en este prrafo en detalle

140

c. 1) 2) 3) 4) 5) 6) d.

Medicina Preventiva Control sanitario y de enfermedades Entrenamiento para unidades sanitarias especiales Prioridades para apoyar unidades de control de enfermedades Responsabilidades especiales de Gobierno Militar Adoctrinamiento e Inmunizacin del personal Asignacin de responsabilidades en cada fase de la operacin Guerra Qumica y Biolgica polticas polticas polticas y y y procedimientos procedimientos procedimientos para para para descontaminacin descontaminacin descontaminacin

1) Responsabilidad, qumica 2) Responsabilidad, radiolgica 3) Responsabilidad, biolgica e.

Asistencia mdica a civiles

1) Responsabilidades, polticas y procedimientos respecto a Defensa Civil y Asuntos Civiles y Gobierno Militar 2) Imprevistos civiles y evacuacin de civiles f. Comandos Conjuntos

1) Acuerdos especiales establecidos por comandos conjuntos en el campo de los servicios mdicos conjuntos; y acuerdos, polticas e instrucciones referentes a la ayuda mutua g. Asignacin de responsabilidades 1) Comandos responsables para cada funcin principal mdica o dental, por reas h. Servicios profesionales 1) Detalles de las previsiones para cuidado especializado i. Abastecimientos mdicos y dentales I) abastecimientos mdicos y dentales 1) Ubicacin, horarios de atencin, niveles de los stocks y unidades que sern abastecidas 2) Abastecimiento inicial y como y donde debe ser obtenido 3) Equipo especial 4) Previsiones para abastecimiento y reabastecimiento automtico 5) Intercambio apropiado 6) Abastecimiento de emergencia 7) Previsiones para el abastecimiento inicial y reabastecimiento de sangre, incluyendo responsabilidades para su almacenamiento y distribucin

141

j. Medicina preventiva 1) Polticas e instrucciones para las revisiones medicas k. Investigacin Polticas y asignacin de problemas de investigacin, instalaciones y facilidades I. Entierros 1) 2) Polticas y responsabilidades por fases de la operacin Instrucciones para registro de sepulturas

9. TRANSPORTE a. Generalidades Polticas generales, incluyendo polticas conjuntas en lo referente a transportes b. Responsabilidades Responsabilidades de los comandos para el abastecimiento y operacin de los medios de transporte: 1) Areo 2) Martimo 3) Terrestre c. Terminales 1) Areas a) Polticas y responsabilidades para el establecimiento y operacin de facilidades de aeropuertos b) Responsabilidades de arreglo para el empleo de aeropuertos comerciales 2) Martimas a) Polticas y responsabilidades para el establecimiento y operacin de puertos d. Evacuacin de no-combatientes 1) Responsabilidades 2) Personas a ser evacuadas 3) Prioridad de evacuacin 4) Concepto general de la operacin para las reas cubiertas por el plan estratgico bsico e. Lneas de comunicacin

142

1) Martimas a) Responsabilidades para el establecimiento y proteccin de las comunicaciones martimas b) Asignacin de responsabilidades para convoyes. Frecuencias, rutas y limitaciones sobre las dimensiones de los convoyes c) Informacin (incluyendo mapas o referencias en ellos) acerca de lneas de comunicacin, operaciones en los puertos, tiempos de da y retomo y capacidad de las LCM. 2) Areas a) Responsabilidades para el establecimiento y mantenimiento de las lneas de comunicacin area para uso combinado o unilateral b) Responsabilidades para el desarrollo de rutas patrones para aviones de apoyo logstico c) Informacin (incluyendo mapas o referencias en ellos) acerca de lneas de comunicacin, operaciones en los aeropuertos, tiempos de ida y retomo y capacidad de los medios. f. Control y distribucin de las lneas de trfico martimo 1) Polticas generales 2) Designacin de responsabilidades a los comandos subordinados e informacin referente a otros comandos paralelos 3) Control del movimiento incluyendo formas de implementacin dentro del comando y coordinacin con otros comandos 4) Instrucciones de carga, embarco, y descarga por fases 5) Polticas e instrucciones para el desarrollo de requerimientos de transporte areo y de superficie de personal y de carga 6) Instrucciones y polticas de requerimientos de espacio para carga y personal a la autoridad superior para la distribucin de espacio en los embarcos 7) Previsiones para planes de transporte concurrentes por varios comandos empleando facilidades de carga y descarga 8) Designadores de embarcos; instrucciones especiales para la distribucin de informacin de embarcos a los comandos subordinados 9) Polticas de embarcos de emergencia, incluyendo un pronstico sobre disponibilidad de transporte para dichos embarcos g. Polticas de embarco conjuntas o combinadas 1) Acuerdos especiales entre comandos conjuntos o combinados al respecto de asuntos de transporte 2) Instrucciones al respecto de acuerdos entre comandos conjuntos 10. DESARROLLO DE BASES a. Generalidades 1) Planes para el establecimiento de bases Concebir planes para el desarrollo de bases logsticas adelantadas, incluyendo propsitos, tipos, y ubicacin de las bases planeadas; planes 143

para la defensa de bases o una referencia a tales planes; y una indicacin sobre las facilidades existentes a la fecha o las que sern fundamentalmente desarrolladas 2) Tareas en apoyo a las misiones de las bases Las varias tareas que las bases debern cumplir en apoyo de las fuerzas en las operaciones actuales y futuras 3) Directivas de procedimientos y polticas Referencias a las directivas de gobierno, procedimientos operativos normales y planes de desarrollo de bases pertinentes y apndices, si son necesarios 4) Prioridades y datos de completamiento Polticas sobre priorizacin en el desarrollo de bases y fechas en que las bases debern estar en eficiencia para el cumplimiento de sus misiones 5) Responsabilidades en el desarrollo de bases Comandos responsables para el planeamiento y ejecucin de los trabajos de construccin y desarrollo de las bases y de la operacin y mantenimiento de las facilidades

b.

Empleo de recursos locales

1) Fuentes de inteligencia esttica 2) Polticas y procedimientos referentes al uso de facilidades locales, trabajo, material, equipo y recursos c. Proyectos adicionales y/o modificaciones 1) Procedimientos para el desarrollo de proyectos principales que pueden requerir de variantes de los procedimientos normales en los cuales se enmarca el plan original de desarrollo de bases, incluyendo los procedimientos por los cuales se obtendr la autoridad para dichos proyectos. d. Comandos Conjuntos y Combinados

1) Acuerdos especiales entre comandos conjuntos o combinados para esfuerzos conjuntos de construcciones, la ocupacin y desarrollo de bases conjuntas y ayuda mutua 2) Responsabilidades de cada componente e. Responsabilidades civiles

1) Responsabilidades militares para la construccin y operacin de facilidades en interrelacin con Defensa Civil y Asuntos Civiles y Gobierno Militar 2) Responsabilidades de los comandos 11. PERSONAL a. Polticas Generales

144

b.

1) Polticas generales con respecto a la ubicacin y empleo del personal de los diferentes escala-^ fones, incluyendo personal femenino, y especialistas. Programas 1) Instrucciones sobre prioridades para personal bajo comando, tipos de unidades a ser asignadas en los casos apropiados, tipos de unidades a ser incluidas en fuerzas en formacin, de acuerdo con los programas de las operaciones planeadas Polticas de reemplazos 1) Polticas y procedimientos de reemplazos, completamiento, permisos y rotacin 2) Apreciacin de la disponibilidad de reemplazos por fases de la operacin 3) Programas de reemplazos para cada comando o rea Procedimientos para presentacin del personal 1) Polticas, instrucciones y procedimientos para la presentacin del personal. Incluyendo puntos de reunin y empleos de centros de personal

c.

d.

e. Empleo de personal femenino, especialistas y categoras especiales 1) Listas de este personal 2) Polticas especiales para distribucin y empleo de este personal f. Empleo de Civiles 1) Polticas generales que regirn el empleo de civiles locales y nacionales fuera del pas g. Empleo de trabajadores locales 1) Polticas generales que regirn el empleo de personal calificado, semicalificado y comn en reas fuera del Pas h. Prisioneros de Guerra, evacuados y repatriados 1) Polticas para el envo a retaguardia y Z.l. 2) Empleo de prisioneros de guerra 3) Cuidado, alimentacin y trato a prisioneros de guerra, evacuados y repatriados 4) Responsabilidad de los comandos subalternos 5) Polticas y responsabilidades conjuntas y combinadas i. Disciplina Ley y Orden 1) Polticas sobre los procedimientos en Disciplina, Ley y Orden 2) Coordinacin con las otras fuerzas en aspectos de Disciplina, Ley y Orden en operaciones conjuntas j. Moral, recreacin y bienestar 1) Polticas para instalacin, determinacin de facilidades, administracin y forma de ofrecer estos servicios, coordinacin con la Cruz Roja, Clubes de Oficiales, Suboficiales Sargentos y Marineros 145

k. Reportes de Accidentes 1) Polticas y procedimientos para prevencin y acciones en caso de accidentes I. Servicio de Registro de Tumbas 1) Polticas generales para servicios de registro de tumbas 2) Responsabilidades para bsqueda, recuperacin, identificacin, entierros temporales, control de entierros y mantenimiento de cementerios 3) Responsabilidades para el control y devolucin de los efectos personales y pertenencias del personal militar fallecido, extraviado y prisioneros de guerra. m. Premios y condecoraciones 1) Regulaciones y polticas para la adjudicacin de premios y condecoraciones incluyendo las extranjeras. 12. ASISTENCIA MILITAR EXTRANJERA

a. Polticas generales para ayuda entregada y/o recibida a/de los aliados b. Polticas para el manejo de ayuda, programas y planes

13. a.

FINANZAS Generalidades

1) Polticas y procedimientos para los manejos de moneda, haberes y otros rubros 2) Fuentes para la obtencin de moneda extranjera 3) Polticas de control de las instituciones financieras en las reas ocupadas o liberadas. Condiciones y mtodos de control b. Poltica monetaria y de adquisiciones 1) Previsiones financieras para gastos militares 2) Previsiones para adquisicin de provisiones en las reas de operaciones 3) Instrucciones para el pago de haberes al personal militar 4) Instrucciones para el pago de haberes para el personal civil contratado, local y propio c. Inspeccin y auditora

1) Responsabilidades y procedimientos para inspecciones especiales, frecuentes e irregulares y auditorias a los organismos financieros subordinados 14. ASPECTOS JURDICOS a. Polticas Generales e instrucciones

146

b.

Justicia Militar

1) Designacin de autoridades supervisoras y otras instrucciones necesarias c. Reclamos

1) Responsabilidades de los comandos con respecto a la recepcin, investigacin y solucin a reclamos sobre abusos y actos ilegales en contra de las fuerzas propias d. Situacin legal internacional

1) Aplicabilidad de la legislacin local y otras instrucciones e. Asistencia legal

1) Polticas y procedimientos sobre asistencia legal 14. ASUNTOS CIVILES Incluir solamente los aspectos logsticos en asuntos civiles. 12. VARIOS a. Seguridad 1) Polticas especiales e instrucciones b. Servicio de correos

1) Polticas generales para las operaciones del correo, incluyendo regulaciones de seguridad e informacin para los servicios de correos civiles c. Informes estadsticos 1) Informes especiales requeridos por el comandante o los escalones superiores

Comandante de la Fuerza Apndices: Distribucin: Autenticacin:

Fig B-2Anexo Logstico

147

ANEXO13" Copia N_____de_______ Comando emisor Lugar GFH N de identific. PLAN DE OPERACIONES ANEXO X" PLAN DE COMUNICACIONES Referencias: Huso Horario: 1. INSTRUCCIONES DE APLICACIN a. Este anexo ser efectivo 2. PARTES DE INFORMACIN VITAL

a. Informes de importancia vital para comunicaciones: Debern ser efectuados de acuerdo a los procedimientos de comunicaciones. 148

3.

INFORMES SOBRE MOVIMIENTO

a. Se debe incluir informacin sobre el inicio de los movimientos de las fuerzas: 1) Zarpes 2) Reunin con otras fuerzas 3) Separacin, puntos intermedios, etc. 4) Atraques b. 4. a. b. 5. Mencionar otros tipos de movimientos INSTRUCCIONES DE CRIPTOGRAFA Ayudas criptogrficas a ser empleadas normalmente Ayudas criptogrficas a ser empleadas en ejercicios de trfico RECONOCIMIENTO E IDENTIFICACIN

a. Mtodos empleados para reconocimiento entre las unidades 6. AUTENTICACIN

a. Sistemas de autenticacin en uso 7. a. b. c. 8. a. b. 9. a. b. 10. CONTROL DE EMISIONES ELECTROMAGNTICAS Instrucciones de coordinacin Unidades encargadas del control del silencio electrnico Plan CONEM (puede ir en apndice) INTERFERENCIA, PERTURBACIN Y DECEPCIN Instrucciones de coordinacin Informes sobre resultados RED DE ENLACE Cuadros de frecuencias, redes, organizacin de control Instrucciones de coordinacin EJERCICIOS DE COMUNICACIONES

a. Instrucciones para su realizacin b. Tipos de ejercicios a realizarse c. Instrucciones de inicio y finalizacin del ejercicio. Suspensin de emergencia d. Instrucciones para reinicio

149

11. SEALES DE LLAMADA, GRUPOS ORIGINADORES E INDICADORES DE RUTA a. instrucciones para las seales de llamada, listas (en apndices si son muy largas) b. Seales para mensajes cifrados c. Instrucciones para confeccionar listas de seales de llamada para las unidades subalternas d. Grupos originadores e. Indicadores de ruta 12. CDIGOS. PALABRAS CDIGO

a. Instrucciones y apndices 13. FRECUENCIAS

a. Asignacin de frecuencias (puede ir en apndice) 14. RECEPTORES PERSONALES

a. Se mencionaran instrucciones sobre vigilancia de emisiones y recepcin de radios personales 15. EMISIONES RADIALES DE LAS FUERZAS

a. Se impartirn instrucciones sobre emisiones de radio para las fuerzas, con noticias, msica, etc. cuando sea posible b. Horarios, frecuencias, etc. 16. a. b. 17. COMUNICACIONES VISUALES Instrucciones para su empleo Responsabilidades y formas de control REPORTES METEOROLGICOS

a. Instrucciones, horarios y formas de transmisin 18. COMUNICACIONES PARA EMERGENCIAS, DESASTRES, BSQUEDA Y RESCATE a. b. 19. Instrucciones para cada caso en cada etapa previa al combate Instrucciones para cada caso durante el combate COMUNICACIONES EN OPERACIONES ESPECFICAS

En caso de operaciones de Caza - Ataque, Bsqueda, patrullado, etc. 20. COMUNICACIONES SUBMARINAS 150

a. b. 21. a. b. c. d. 22.

Instrucciones para su empleo Coordinacin y horarios COMUNICACIONES CON AERONAVES Instrucciones para la coordinacin (puede ir en apndice aparte) Instrucciones para comunicaciones entre aeronaves Instrucciones para vectoreo y gua (si no son PON) IFF y otras formas de identificacin. COMUNICACIONES DURANTE LAS ETAPAS PREVIAS

a. En planeamiento de alto nivel considerar las etapas de movilizacin, despliegue, etc. 23. GUERRA ELECTRNICA (puede ir en apndice aparte) a. b. c. Medidas de Guerra electrnica Medidas anti - guerra electrnica Medidas de decepcin y engao .. Firma del Comandante APNDICES DISTRIBUCIN AUTENTICACIN Fig. C-1 Formato de un Anexo de Comunicaciones

ANEXO "14" Copia N_____de_______ Comando emisor Lugar GFH N de identific. APRECIACIN DE INTELIGENCIA PLAN DE OPERACIONES ".. Referencias: a. Mapas y cartas empleadas b. Otros documentos relevantes

151

1.

MISIN

Establezca la misin asignada al comando de la fuerza 2. SITUACIN DEL ENEMIGO

Establezca las condiciones existentes, e indique los efectos de estas condiciones en las capacidades del enemigo y la misin asignada. Describa el rea de operaciones, la situacin militar enemiga y el efecto de esos dos factores en las capacidades del enemigo. a. Caractersticas del rea de operaciones: Este prrafo analiza el efecto de las caractersticas fsicas del rea de operaciones en las actividades militares de ambos combatientes. Si ha sido preparado separadamente un anlisis del rea de operaciones, este prrafo en la apreciacin de inteligencia puede referirse simplemente a este estudio para luego analizar los efectos de la operacin existente sobre las operaciones militares en el rea. 1) Geografa Militar a) Topografa (1) Situacin existente. Descripcin del relieve y sistema hidrulico, vegetacin, materiales de la que comunicacin, zonas de desembarco. (2) Efectos sobre las capacidades del enemigo. Anlisis del efecto de la topografa en las capacidades amplias del enemigo como las de ataque o defensa, describiendo en trminos generales, cmo la topografa afectar cada tipo de actividad. Tambin debe ser incluido el efecto en el empleo de armas de alto poder, fuerzas anfibias, o aerotransportadas, equipos y sistemas de rastreo, equipos y sistemas de comunicaciones, guerra electrnica, cobertura y decepcin tctica, apoyo logstico y otros que deban ser considerados. (3) Efectos sobre los modos de accin propios. Discusin de los efectos de la topografa sobre las operaciones de las fuerzas propias (ataque, defensa, etc.) en la misma forma que sobre las capacidades del enemigo en el prrafo anterior.

b)

Hidrografa (1) Situacin existente. Descripcin actual de las condiciones de hielos, sonar, niveles de escucha submarina, caractersticas de la costa, islas adyacentes, ubicacin, extensin y capacidad de las playas de desembarco, sus vas de aproximacin y sus salidas, naturaleza de las entrantes y salientes de la costa, incluyendo tipo de fondo y gradientes, obstculos naturales, condiciones de las olas, corrientes y mareas. (2) Efectos sobre las capacidades del enemigo. Anlisis de los efectos de la situacin existente sobre las capacidades amplias del enemigo. (3) Efectos sobre los modos de accin propios. Anlisis de los efectos de la situacin existente sobre los modos de accin amplios.

152

c)

Clima y meteorologa (1) Situacin imperante. Sumario descriptivo de la temperatura, nubes, visibilidad, lluvias, tiempos de luz y obscuridad y otras condiciones de clima y meteorologa y sus efectos generales sobre caminos, ros, transito y observacin. (2) Efectos sobre las capacidades del enemigo. Anlisis de los efectos del clima imperante y de la situacin meteorolgica sobre las capacidades del enemigo amplias. (3) Efectos sobre los modos de accin propios. Anlisis de los efectos del clima imperante y de la situacin meteorolgica sobre los modos de accin propios.

2)

Transporte

a) Situacin existente. Descripcin de carreteras, vas frreas, canales interiores, aerdromos y otras caractersticas fsicas del sistema de transporte; capacidades del sistema de transporte en trminos de volumen de carga rodante, capacidad de transporte fluvial, facilidades de puertos y terminales y otros datos de inters. b) Efectos sobre las capacidades del enemigo. Discusin de los efectos del sistema de transporte existente sobre las capacidades del enemigo amplias. c) Efectos sobre los modos de accin propios. Anlisis sobre los efectos de la situacin actual del sistema de transporte sobre los modos de accin propios que hayan sido establecidos en forma amplia. 3) Telecomunicaciones

a) Situacin actual. Descripcin de las facilidades de telecomunicaciones civiles y militares y sus capacidades en el rea. b) Efectos sobre las capacidades del enemigo. Anlisis de los efectos de las capacidades de las telecomunicaciones existentes en las capacidades amplias del enemigo. c) Efectos sobre los modos de accin propios. Anlisis de los efectos de las telecomunicaciones existentes sobre los modos de accin propios. 4) Poltica

a) Situacin actual. Descripcin de la organizacin y operacin del gobierno civil en el rea de operaciones. b) Efectos sobre las capacidades del enemigo. Anlisis de los efectos de la situacin poltica sobre las capacidades del enemigo amplias. c) Efectos sobre los modos de accin propios. Anlisis de sus efectos. 5) Economa

a) Situacin existente. Descripcin de la industria, obras pblicas y servicios, finanzas, banca, monetaria, comercio, agricultura, negocios y profesionales, fuerza laboral, y otros factores al respecto. b) Efectos sobre las capacidades del enemigo, (id) 153

c) 6)

Efectos sobre los modos de accin propios, (id) Sociologa

a) Situacin actual. Descripcin del lenguaje, religin, instituciones sociales, actitudes, grupos minoritarios, distribucin de la poblacin, salud y saneamiento y otros factores relacionados. b) Efectos sobre las capacidades del enemigo, (id) c) Efectos sobre los modos de accin propios, (id) 7) Ciencia y Tecnologa. a) Situacin actual. Descripcin del nivel cientfico y tecnolgico en el rea de operaciones. b) Efectos sobre las capacidades del enemigo. c) Efectos sobre los modos de accin propios. b. Situacin militar enemiga (fuerzas terrestres, areas y navales) 1) Fuerza. Enumerar las unidades enemigas asignadas y los refuerzos disponibles en el rea de operaciones, poder terrestre, areo, fuerzas navales, guerra electrnica, guerra no convencional, capacidad de reconocimiento y todos aquellos poderes que pueden ser significantes para su consideracin. 2) Composicin. Estructura de las fuerzas enemigas (Orden de Batalla) con la descripcin de aspectos orgnicos inusuales, identidad, armamento y sistemas de armas. 3) Ubicacin y disposicin. Descripcin de la ubicacin geogrfica de las fuerzas enemigas en el rea, incluyendo elementos de apoyo de fuego, facilidades de comando y control, fuerzas mesolticas navales y areas y bases donde fuera apropiado. 4) Disponibilidad de refuerzos. Descripcin de las capacidades enemigas de refuerzos, en trminos de fuerzas y armas terrestres, navales y areas, capacidades de guerra qumica; terreno, clima, redes de carreteras y ferrocarriles, transporte, reemplazos, fuerzas laborales, polticas de prisioneros de guerra y posible ayuda de simpatizantes o vecinos participantes. 5) Movimientos y actividades. Descripcin de las ltimas actividades enemigas conocidas en el rea. 6) Logstica. Descripcin de los niveles de abastecimiento enemigos, capacidad de reabastecimiento, capacidades de las playas, puertos, carreteras, aerdromos y otras facilidades de apoyar con abastecimientos, reabastecimientos; hospitalizacin y evacuacin, construccin militar, recursos laborales y mantenimiento de equipos de combate.

154

7) Capacidad operativa de lanzamiento de misiles. Descripcin de la capacidad total misilstica que el enemigo puede portar y lanzar contra las fuerzas que operan en el rea, incluir caractersticas de los sistemas de misiles, ubicacin y capacidad de las unidades de lanzamiento o distribucin, niveles iniciales y sostenidos de lanzamiento, dimensin y ubicacin de sus reservas y otros factores pertinentes. 8) Niveles de servicio y operatividad de aviones. Descripcin de las existencias totales de los aviones operativos, clasificados por tipo, performance y caractersticas, niveles iniciales y sostenidos de operatividad por tipos y otros factores pertinentes. 9) Capacidades operativas de buques y embarcaciones de combate. Descripcin del nmero, tipo y caractersticas operativas de los buques y embarcaciones en existencia, ubicacin de sus bases y capacidades de apoyo. 10)Caractersticas tcnicas de sus equipos, descripcin de las caractersticas tcnicas de sus principales equipos en existencia no considerados anteriormente (Ej. torpedos, minas, etc.) 11)Inteligencia electrnica. Descripcin de la inteligencia enemiga, referida a la capacidad de uso de medios electrnicos. 12)Armas qumicas y biolgicas. Descripcin de los tipos y caractersticas de sus armas qumicas y biolgicas en existencia, reservas, capacidades de distribucin, polticas para su empleo y otros aspectos de importancia. 13)Factores de poder y debilidad del enemigo. Discusin de los factores de poder y debilidad, desarrollados en base a los hechos presentados en los prrafos precedentes. c. Situacin enemiga en guerra no convencional y psicolgica 1) Guerrilla. Descripcin de las capacidades enemigas referente a polticas al respecto, situacin actual en el rea de probabilidad de guerrilla o de operaciones insurgentes. 2) Guerra psicolgica. Descripcin de la doctrina enemiga, tcnicas y mtodos, organizacin y conduccin de operaciones psicolgicas en el rea de operaciones. 3) Subversin. Descripcin de la doctrina enemiga, tcnicas y mtodos, organizacin y conduccin de la subversin en el rea de operaciones. 4) Sabotaje. Descripcin de la organizacin enemiga y potencial para la conduccin de operaciones de sabotaje. 3. CAPACIDADES DEL ENEMIGO

155

Este prrafo contiene una lista de cada Capacidad del Enemigo que puede afectar el cumplimiento de la misin asignada. Cada Capacidad del Enemigo puede contener: QUE Puede hacer el enemigo DONDE puede hacerlo CUANDO puede iniciar y culminar las acciones QUE PODER puede desarrollar en la tarea Al desarrollar las capacidades del enemigo, el N-ll debe estar en capacidad de proveer al comandante de la total capacidad que el enemigo puede emplear utilizando sus fuerzas en un esfuerzo conjunto. Antes que las capacidades del enemigo puedan ser desarrolladas, sin embargo, ser necesario categorizar las capacidades terrestres, areas y navales. Puede ser favorable tambin enumerar por separado las capacidades no convencionales, (subversivas, qumicas, etc.) Algunos ejemplos sobre capacidades del enemigo por categoras son: a. Capacidades terrestres: 1) El enemigo puede atacar en cualquier momento a lo largo de nuestro frente con aproximadamente dos divisiones de infantera y una divisin blindada, apoyadas por 3 batallones de artillera. 2) El enemigo puede defenderse en su posicin actual con dos divisiones de infantera, apoyados por un batalln de tanques y dos bateras de artillera ligera. b. Capacidades areas:

1) Iniciando ahora, y basados en un poder aproximado de 20 cazas y 10 aviones de ataque medianos, el enemigo puede atacar con 16 salidas diarias en los primeros dos das, seguido por una capacidad sostenida de 10 salidas por da; 4 ataques diarios protegidos por 6 aviones en cada salida. 2) Utilizando aerdromos en las cercanas de , el enemigo tiene suficientes transportes como para llevar tres batallones en un vuelo simple a los aerdromos de y dentro de las cuatro horas de vuelo.

c.

Capacidades navales:

1) Iniciando ahora, el enemigo puede conducir operaciones sostenidas areas y martimas en la totalidad del rea con seis DD, 4 DE, 3 SS una fuerzas de minado de 12 buques y 12 lanchas patrulleras y pequeas embarcaciones estacionadas en el rea. 2) El enemigo puede reforzar su ataque con las siguientes unidades ribereas, en el momento y lugar indicado. UNIDAD 6 Patrulleras misilsticas 156

LUGAR TIEMPO UNIDAD LUGAR TIEMPO d.

km. 350 al 360 72 Hs. despus de iniciado su movimiento 1 FT Anfibia Baha Preta 4 das despus de inic. su movimiento

Guerra no convencional

El enemigo puede conducir operaciones no convencionales en el rea dentro de los diez das de iniciada la operacin, utilizando elementos disidentes y adversos al gobierno. e. Capacidades de acciones conjuntas:

El N-ll puede nombrar a las capacidades en su forma definida con este nombre: El enemigo puede continuar su defensa en su posicin actual con dos divisiones de infantera, apoyados por 3 batallones de artillera, reforzados por tres divisiones mecanizadas, despus de las seis horas de haber iniciado su movimiento, su defensa puede ser apoyada tambin por 20 aviones de caza por un perodo sostenido y por continuas operaciones aeronavales y de superficie empleando 6 DD, 4 DE y 3 SS. 4. ANLISIS DE LAS CAPACIDADES DEL ENEMIGO En este prrafo cada capacidad del enemigo es examinada en un anlisis de los factores que pueden favorecer u oponerse a su adopcin por parte del enemigo, para considerar sus prioridades. Cuando sea conveniente, el anlisis de cada capacidad puede incluir adems la consideracin de sus vulnerabilidades. a. Primera capacidad (nombrarla)

1) Factores a favor de ser adoptado en primer lugar 2) Factores en contra de ser adoptado en primer lugar 3) La adopcin de esta capacidad expondr las lneas logsticas enemigas a los siguientes contraataques: 4) Indicios e informaciones que puedan indicar su inmediata adopcin. b. Segunda capacidad (Nombrarla)

1) Factores a favor de ser adoptado en primer lugar 2) Factores en contra de ser adoptado en primer lugar 3) La adopcin de esta capacidad expondr las lneas logsticas enemigas a los siguientes contraataques: 4) Indicios e informaciones que puedan indicar su inmediata adopcin. 5. CONCLUSIONES Este prrafo contiene un resumen de las capacidades en estricto orden de probabilidad de adopcin, si existen suficientes informaciones como para hacerlo, de lo contrario debern ser enumeradas todas las posibilidades mencionando esta eventualidad. Si es apropiado, tambin puede incluirse una 157

concisa referencia sobre los efectos de estas capacidades en el cumplimiento de la misin. Vulnerabilidades aprovechables pueden ser incluidas si fuera necesario.

a. Capacidades del enemigo en orden relativo de posibilidad de adopcin. 1) 2) 3) b. 1) 2) Ataque desde sus posiciones con.. Retirada de sus posiciones hacia.. Refuerzos a las unidades operando en.. Vulnerabilidades _____________________________ N-II ANEXOS: DISTRIBUCIN: Fig. D-1 Formato para una Apreciacin de Inteligencia

ANEXO15" Copia N_____de_______ Comando emisor Lugar 158

GFH N de identific. PLAN DE OPERACIONES " ANEXO "A" PLAN DE INTELIGENCIA Referencias: a. Mapas, cartas y documentos relevantes 1. RESUMEN DE LA SITUACIN ENEMIGA. "

Informacin sobre las fuerzas enemigas, esencial para implementar la operacin. (El emitir este anexo y sus apndices con informacin ms completa depende de la naturaleza de la informacin y la poltica del comandante) 2. MISIN DEL COMANDANTE.

Requerida cuando este anexo es emitido separadamente. 3. INFORMACIN DE INTELIGENCIA

a. Elementos Esenciales de Informacin (EEI). Cada EEI debe aparecer en un subprrafo debidamente numerado en este anexo. Si este anexo es suprimido por cualquier razn, los EEI debern aparecer en el subprrafo x) (instrucciones de coordinacin). No es necesario que aparezcan en ambas partes salvo que se desee enfatizarlos. Su emisin deber ser efectuada en orden de prioridad si fuera posible. b. Requerimientos de Coleccin de Inteligencia (RCI). A ser empleados si es necesario. Sern tratados igual que los EEI. 4. TAREAS PARA LA OBTENCIN DE INTELIGENCIA a. Ordenes a los subordinados y unidades agregadas en subprrafos numerados que abarquen instrucciones detalladas para cada unidad cuyo informe sea requerido por el comando. Estos subprrafos sern ordenados segn el orden de las unidades en la Orden o plan de operaciones. b. Solicitudes y pedidos a los escalones superiores y paralelos y unidades cuya cooperacin sea requerida, debern ser efectuados en subprrafos separados.

5. ACTIVIDADES SUPLEMENTARIAS DE INTELIGENCIA

159

a. Reconocimiento y Observacin. Enumere las unidades y agencias subordinadas que puedan estar disponibles para la ejecucin de misiones de reconocimiento y observacin. 1) Instrucciones generales. Gua para llevar a cabo las tareas y responsabilidades no mencionadas en los PON, NVA u otras regulaciones. 2) Agencias terrestres: Enumere las agencias clandestinas, reconocimiento de comunicaciones. 3) Agencias Navales: Unidades de reconocimiento anfibio, equipos de demolicin submarina. 4) Agencias areas: Incluyendo dispositivos de reconocimientos pticos y electrnicos si estn disponibles. b. Prisioneros de guerra, desertores, repatriados, habitantes locales y otras personas: Los planes debern incluir aspectos como segregacin y manejos que aseguren la mxima explotacin de estos recursos de inteligencia. c. Documentos capturados: Instrucciones para el manejo y procesamiento de documentos capturados, desde su captura hasta la recepcin por parte del personal de inteligencia especializado. d. Material capturado: Designacin de tems o categoras del material enemigo requerido para ser examinado e instrucciones especficas para su procesamiento y disposicin. e. Contrainteligencia: Este subprrafo contiene instrucciones operativas especiales sobre aspectos de contrainteligencia. En casos especiales, se podrn incluir en apndices especiales al alcance de personal limitado. f. Lista de blancos: Este subprrafo debe incluir instrucciones especiales para la designacin de blancos, su ubicacin y clasificacin. Tambin contiene informacin sobre la promulgacin de la lista de blancos, su control y mantenimiento y la emisin de boletines sobre blancos, su alcance depende de la agencia de inteligencia que emite, de acuerdo a la naturaleza de la informacin y polticas del comando. 6. INFORMES Y DISTRIBUCIN

Este prrafo estipula las condiciones (fecha, nmero de copias emitidas, etc.) que regulan la emisin de los informes de inteligencia a los comandos originadores durante la operacin, algunos o todos de los siguientes tems pueden ser cubiertos en este prrafo: a. b. c. d. Perodo de cobertura de los informes de rutina y distribucin. Formatos de rutina y especiales. Formatos de informes peridicos. Distribucin de estudios de inteligencia especiales, como ser informes de defensa, ordenes de batalla, etc. e. Enlaces especiales de inteligencia cuando sean indicados. 160

7.

INSTRUCCIONES VARIAS

Incluya aqu, en prrafos separados, tems no cubiertos arriba, como ser, planes de servicio meteorolgico, seguridad militar, etc.

. Firma del Comandante APNDICES DISTRIBUCIN AUTENTICACIN Fig. D-2 Formato del anexo de inteligencia.

161

ANEXO "16

SECUENCIA DEL PLANEAMIENTO NAVAL OPERATIVO

DETERMINACIN DEL PLAN GENERAL

162

163

164

165

166

ANEXO 17

DESARROLLO DEL PLAN GENERAL

167

168

169

170

171

El logro de un Objetivo Militar (creacin y/o mantenimiento de una situacin militar favorable) depende de la ejecucin de
172

operaciones eficaces esenciales son:

cuyas

caractersticas

a. Proyeccin de la accin contra Correctos Objetivos (materiales) b. Proyeccin de la accin desde posiciones relativas favorables c. Correcta distribucin del poder combativo d. Adecuada libertad de accin Cada una de ellas debe llenar los requisitos de: APTITUD: determinada por el efecto deseado. FACTIBILIDAD: en funcin del poder cambativo relativo, determinada ponlos medios contrapuestos influenciados por las caractersticas del teatro de operaciones. ACEPTABILIDAD: determinada secuencias en cuanto al costo por las

ANEXO19" EJEMPLO DE REDACCIN Y CONCLUSIONES Factores Fijos 173

A.

Hidrografa C1 Las corrientes de marea perpendiculares a las playas de desembarco, de 3 nudos dificultar el mantenimiento del rumbo de los LDT. C2 Las profundidades marinas en el Sector X facilitarn las operaciones con submarinos. C3 Las profundidades del ro propias de la poca, limitarn la navegacin de UU.SS. con calados mayores a 1,20 mts. C4 Las condiciones batitermogrficas generales de la zona de ZUL dificultaran la deteccin de submarinos propios en sus reas de patrulla. B. Terreno y Topografa C5 La planicie pantanosa prxima a la playa verde impedir la operacin de los Vehculos Anfibios a oruga (TR-13). C. Clima y condiciones meteorolgicas C6 La poca presencia de nubes y las escasas precipitaciones pluviales propias de la poca, facilitaran la visibilidad y las comunicaciones. C7 Los vientos predominantes del sector S.E. favorecern la navegacin del convoy. D. Posiciones y Distancias C8 Las posiciones relativas de UU.SS. de AMARILLO, permitirn interceptar al convoy entre los puntos de pasaje KE y KH. E. Lneas de Transporte y Abastecimiento C9 La bases fijas y mviles de AMARILLO facilitaran su apoyo logstico permanente y oportuno F. Instalacin y Defensas Fijas C10 El dispositivo defensivo del ENO no le permite batir con fuego de apoyo, la Playa de Desembarco VERDE. G. Facilidad de Misiles C11 El alcance eficaz de los misiles NEPTUNO de ROJO, superior en 10 MN al alcance eficaz de los misiles SEA propios, le otorgan superioridad en el combate de superficie. Poder relativo de combate A. Comparacin de las Fuerzas que se oponen C12 La proximidad de los barcos pesqueros de AMARILLO favorecer la obtencin de informacin sobre la posicin, dispositivo y composicin de las Unidades propias. C13 La superioridad de submarinos de AMARILLO, con posiciones desconocidas, dificultaran operaciones de proteccin del convoy. C14 El alcance artillero efectivo de las FFG tipo Lupo, permiten contar con apoyo de fuego hasta la lnea de alturas KALA y PUNKU B. Comparacin de Comunicaciones y Capacidades Electrnicas C15 Las CME propias en la banda I superior, no podrn ser identificadas ni localizadas por las MAE del ENO. C16 Las CME propias en la banda J inferior impedirn el uso de radares de bsqueda de las FFG. COUNTY. C17 Las MAE del ENO no podrn interceptar emisiones propias en la banda Gl. 174

C.

Comparacin de Factores de Tiempo y Espacio C18 Las posiciones relativas de UU.SS. de AMARILLO, permitirn interceptar al convoy entre los puntos de pasaje KE y KH. C19 La proximidad de Unidades de Infantera motorizada de ROJO permitir reforzar la defensa de la Cabecera de Playa, en 12 horas

175

ANEXO 20" COMPARACIN DE LOS MODOS DE ACCIN OPUESTOS CONFRONTACIN M.A.T. 1 Proteger el Convoy CD-I Mediante Operaciones antiareas, antisubmarinas y antisuperficie a partir del da D a lo largo de la RUTA ALFA C.E.1 Atacar el Convoy CD-I mediante operaciones de superficie, Aereronavales y submarinas a partir del da D con hasta 2SS, 1CH,4CC,5DDy 18 helos

Acciones probables que puede adoptar Rojo Las actuales posiciones de Unidades de Superficie y Submarinas de ROJO posibilitan emplear un grupo de UU.SS. con ncleo en el CH, para formar un Grupo de Ataque de Superficie, que podr atacar el Convoy a partir del da D, utilizando ataques de superficie con misiles HARPOON, antes de que nuestras Unidades puedan utilizar sus misiles MM-40, aferrando con esta accin al Gasup propia, siendo posible neutralizar o destruir por lo menos dos unidades del GASUP, simultneamente podr enviar un ataque con hasta 8 helos STIX con 2 misiles AM-108 cada uno, para destruir o neutralizar la mayor cantidad de buques mercantes del convoy. Esta accin podr ser conducida por ROJO, coordinada en tiempo y espacio con sus submarinos, que estaran en condiciones de atacar el convoy entre los puntos AR y AT. NOTA: (Estas acciones debern quedar descritas en la Apreciacin del Comandante, las mismas deben ser fundamentadas y explicadas por el N-2 verbalmente utilizando Cartas o simuladores) Acciones propias que se pueden realizar Las acciones de ROJO descritas anteriormente, solo podrn ser desencadenadas a una distancia mnima de 70 MN del convoy en atencin al radio de accin de los STIX y el mximo alcance eficaz de sus misiles MM. y entre los puntos AR y AT de la ruta ALFA, entre los que es posible la presencia de submarinos de ROJO. Por lo tanto este modo de accin ha previsto un cortinado de sector con nfasis hada la amenaza submarina manteniendo una FFG. MEKO 360 como piquete radar, con misin de exploracin y alarma anticipada, destacado a 30 MN del punto QQ hada el sector ms probable de la amenaza de superficie. Este piquete destacado deber asegurar la deteccin de unidades de ROJO por lo menos a 60 MN. Aspecto que debe posibilitar las siguientes acciones propias y sus efectos: 176

1) Obligar al grupo de ataque ROJO iniciar su despliegue para el combate antes de lo que tena previsto. 2) Posibilitar que una FFG MEKO 360 refuerce al piquete y constituyan una GASUP en 50 min. que obligue al ENO a iniciar accin de combate antes de adoptar posiciones de lanzamiento de misiles y Helos de ataque 3) Posibilitar el alejamiento del Convoy al rumbo ms adecuado a la mxima velocidad promedio posible, dejando 2 FFG LUPO como Defensa Area y en condiciones de apoyar la defensa en profundidad ante una eventual prdida o neutralizacin de Unidades del GASUP, interponiendo una segunda barrera. 4) La conformacin de una Cortina de Sector ms reducida en direccin probable de amenaza submarina, en condiciones de conformar una UASCA, debiendo simultneamente dichas Unidades iniciar acciones Antisubmarinas, con sus SEA KING hacia los sectores proeles de a formacin del Convoy, a distancias compatibles con su A.T.S. efectivo, saturando en la media de lo posible la bsqueda entre A.R. y A.T. NOTA: 1.- Esta anlisis hecho por el N-3 debe quedar tambin descrito, en la apreciacin del Comandante, y de la misma manera como fue explicado por el N2, utilizando cartas y/o simuladores. 2.- Terminado este enfrentamiento es posible ahora analizar el MAT.1 desde el punto de vista de su FACTIBILIDAD y su ACEPTABILIDAD. 3.- En la confrontacin podrn participar los dems miembros del E.M. ampliando el anlisis de la interaccin, desde el punto de vista particular de su rea. Dicha participacin deber quedar tambin registrada en la apreciacin del Comandante, independientemente de su apreciacin escrita que est siendo elaborado en forma simultnea y concurrente. 4.- El JEM participar en este evento como moderador del debate, dirigiendo el anlisis hacia los puntos especialmente crticos.

177

ANEXO 21 EJEMPLOS DE ORGANIZACIN CASO I (FUERZAS NAVALES) FT.2 a) GT 2.1 Proteccin y Escolta DDG 01 a 03 (HG - 30) CO-20 a 23 (HA-10 a 13 C.A. RIOS CN. AZON 3DDG MEKO 360 3CO MEKO 360 1 SH SEA KING 3 SA FENNECH CN. PALLAR 2 4 2 4 FF (T-42) DDG (LUPO) SA FENNECH SH3D-SEA KING

b) GT. 2.2. Superficie

Grupo

Anti

FFG21 a 22 (HA-14 a 10) DDG 10 a 14 (HG 31 a 34)

CF.MIKE c) GT. 2.3 Apoyo Logstico TQ 01 a 02 AOR 01 Y 05 d) GT. 2.4 Grupo Aeronaval UT.2.4.1. Unidad de Exploracin AP 35 Y 38 UT.2.4.2. Unidad de Ataque AA 24 a 29 CC. VOLIDO 02 P-3 ORION CC. CAZADOR 06 A4Q-B SKY HAWK 02 Clase "Campo Duran" 02 Clase "Uda" CF. VOLADOR

NOTA: 1.- En la Organizacin de carcter naval, se colocan debajo del indicativo o denominativo de FT, GT, UT o ET, los medios asignados (navales y/o Aeronavales), indicando su matricula u otro indicativo propio de la Armada.

178

Debiendo colocar entre parntesis, el indicativo del medio aeronaval embarcado en dicha unidad. 2.- Debajo del Grado y Nombre del Comandante de FT, GT, UT o ET, se especifican la clase o tipo de las Unidades Navales y/o Aeronavales, asignados a dicho agrupamiento. 3.- El Agrupamiento de Tareas sea FT, GT, UT o ET, a quien se le asignan Tareas en el prrafo 3., debe ir subrayado.

CASO II (Fuerza de Desembarco) FD.21 a) GT. 21.1 BIM. 3 (-) Ref. 1/C/Bat. Com. 21 B/GA.4 1/C/B. lng.Conb.102 b) GT.21.2 BIM. 4 (-) Ref. 2/C/Bat.Com.21 C/GA.4 2/C/Bat. Ing. Comb. 102 RESERVA c) G.T. 21.3 BIM. 2 (-) 3/C/Bat.Com.21 A/GA.4 CA. MIKE BRAVO CN. ALFA ROMEO

CN. VCTOR ZUL

CN. PAPA TANGO

NOTAS: 1.- La organizacin mostrada como ejemplo de una Fuerza de Desembarco, est nucleada en la Brigada de I.M. con dos Grupos de Maniobra en primer escaln y un Grupo de Maniobra de Reserva. 2.- En el Reglamento de Organizacin y Equipo de un BIM Tipo, se incluyen en su orgnica, algunos Elementos de Apoyo de Combate y Elementos de Servicios para Apoyo de Combate. 3.- Sin embargo en la doctrina general vigente, la Brigada de I.M. adems de contar con los BIM, cuenta con otras Unidades especificas de Artillera, Ingeniera, Comunicaciones, Vehculos Anfibios, etc. Estas Unidades son distribuidas y agregadas a los elementos e maniobra durante las Operaciones Anfibias. 179

4.- Por lo expuesto en los puntos anteriores y en funcin a la actual orgnica de la Armada, en el ejemplo se han contemplado Elementos asignados a los BIM, provenientes del Ejrcito, para posibilitar una mejor compresin de la organizacin, para este tipo de Operaciones. 5.- Se puede apreciar que se han agregado la siguientes Unidades del Ejrcito: Tres Secciones de la Compaa "C", del Batalln de Comunicaciones 21 del Ejrcito Bateras A, B y C del Grupo de Artillera No. 4 del Ejrcito 1ra. y 2da. Secciones de la Compaa "C" del Batalln de Ingeniera de Combate 102 del Ejrcito 6.- La simbologa utilizada est en concordancia con el Reglamento de Abreviaturas y signos convencionales CJ-RGC-103 de 1996 CASO III (Fuerzas Ribereas) F.T.R 30 PR - 32 (I) 1/Comp. Cmdo./BIM.3 a. GT 30.1 Reconocimiento LP 320 a 325 1/A/BIM.3 2/A/BIM.3 UT 30.1.1. BZ 10-13 A/Com.Anf. b. GT 30.2 Escolta LP 300 a 305 3/4/BIM.3 1/B/BIM.3 c. GT 30.3 Apoyo Fuego Mot.Nav. 30 a 31 1/Com.Cmdo. /BIM.3 2/B/BIM.3 d. GT. 30.4 Asalto Mot.Nav. 22 a 25 e. GT 30.5 Apoyo Logistico CN. NOVEMBER ALFA PR Tipo B-86 1Helo Tipo LINX-B CF. SCAR VCTOR 06 LL.PP. Tipo "GUARDIAN" CC. BRAVO DELTA 4 Botes Tipo Zodiac-4 CF. PAPA QUEBEC 06 LL.PP. Tipo "PIRAA"

CF. ECO JULIET 02 Mot.Nav. Tipo L-360

CN. ROMEO TANGO 04 Mot.Nav. Tipo "GUMUCIO CF. BRAVO ZUL 180

BTL 05 Y 06 Mot.Nav. 21 y 22 RESERVA C/BIM. 3 B/Com.Anf.

02 BTL Tipo "UGARTECHE" 02 Mot.Nav. Tipo "LITORAL" CC. ALFA BRAVO

NOTAS 1.- Por las caractersticas particulares de las Operaciones Ribereas, es necesario integrar en FT, GT, UT o ET, los medios navales, aeronavales y los medios de I.M. 2.- En el ejemplo se observa que cada Agrupamiento tiene Elementos de I.M. embarcados en las Unidades de Superficie. 3.- Se puede aprecia tambin que estn comprometidas las siguientes Unidades: BIM.2, BIM.3, 3ra. Flotilla, 2da. Flotilla, Flotilla Transnaval y la Compaa de Comandos Anfibios. 4.- El Comandante del BIM.3 es el Comandante de la Fuerza de Tarea Riberea (FTR) y todas las Unidades de I.M. de ese Batalln componen las Fuerzas de Apoyo, Reconocimiento y Proteccin. Hace las veces del Comandante de una Fuerza de tarea Anfibia. 5.- El Comandante del BIM.2 es el Comandante de las Fuerzas que desembarcarn o ejecutarn el Asalto Ribereo. Hace las veces del Comandante de la Fuerza de Desembarco. 6.- Las Flotillas 2 y 3 estn integradas o en apoyo de sus respectivos Batallones. 7.- Se mantienen todas las consideraciones y aclaraciones hechas sobre las organizaciones para los casos anteriores.

181

ANEXO "22" EJEMPLOS DE RDENES, ANEXOS, APNDICES Y AGREGADOS ORDEN (SECRETO) Copia No de Comando General de la Armada 3er. Distrito Naval "MADERA" C.F.T. 20 GUAYARAMERIN - BENI 301200 May-9x 005 - 9x ORDEN DE OPERACIONES 'MAR AZUL" 3er. DN. N. 024 - 9X Referencias: Cartas HO -279 HUSO HORARIO: + 4 ORGANIZACIN 1. SITUACIN a. Fuerzas Enemigas b. Fuerzas Amigas c. Incorporaciones y Destaques d. Suposiciones (si es PLAN) MISIN EJECUCIN ADMINISTRACIN Y LOGSTICA COMANDO Y COMUNICACIONES

2. 3. 4. 5.

182

_____________ FIRMA BRAVO SCAR Contralmirante C.DIS.NAV.3 C.F.T. 20 ANEXOS ALFA : Concepto de Operacin BRAVO : Plan Logstico CHARLIE: Plan de Comunicaciones DISTRIBUCIN CGFNB DIS.NAV. 3 (5) BIM - 3 FLOT. 3 AUTENTICACIN Romeo Alfa Ay. Ord. 3er. DN. (SECRETO) (CLASIFICACIN DE SEGURIDAD) ANEXO (SECRETO) Copia No de Comando General de la Armada 3er. Distrito Naval "MADERA" C.F.T. 20 GUAYARAMERIN - BENI 301200 May-9x 005 - 9x ORDEN DE OPERACIONES 'MAR AZUL" 3er. DN. N. 024 - 9X Referencias: Cartas HO -279 HUSO HORARIO: + 4 ANEXO "ALFA" CONCEPTO DE LA OPERACIN 3-3 (3) (3) (3)

183

______________________ FIRMA BRAVO SCAR Contralmirante C.DIS.NAV.3 C.F.T. 20 APNDICES I Plan de Defensa Area II Plan G.A.S. III Plan GASUP DISTRIBUCIN De acuerdo ORDOP AUTENTICACIN Romeo Alfa Ay.Ord. 3er. DN. (SECRETO) A -1 - 3

(CLASIFICACIN DE SEGURIDAD) APNDICE (SECRETO) Copia No de Comando General de la Armada 3er. Distrito Naval "MADERA" C.F.T. 20 GUAYARAMERIN BENI 301200 May-9x 005 - 9x ORDEN DE OPERACIONES MAR AZUL" 3er. DN. N. 024 - 9X Referencias: Cartas HO -279 HUSO HORARIO: + 4 APNDICE I AL ANEXO ALFA PLAN DE DEFENSA AEREA . FIRMA BRAVO SCAR 184

Contralmirante C.DIS.NAV.3 C.F.T. 20 APNDICES a. FORMACIN CIRCULAR b. FORMACIN "NEPTUNO" DISTRIBUCIN De acuerdo ORDOP AUTENTICACIN Romeo Alfa Ay.Ord. 3er. DN. (SECRETO) (CLASIFICACIN DE SEGURIDAD) AGREGADO (SECRETO) Copia No de Comando General de la Armada 3er. Distrito Naval "MADERA" C.F.T. 20 GUAYARAMERIN - BENI 301200 May-9x 005 - 9x ORDEN DE OPERACIONES MAR AZUL" 3er. DN. N. 024 - 9X Referencias: Cartas HO -279 HUSO HORARIO: + 4 AGREGADO AL APNDICE I AL ANEXO ALFA FORMACIN CIRCULAR -.FIRMA BRAVO SCAR Contralmirante C.DIS.NAV.3 C.F.T. 20 DISTRIBUCIN De acuerdo ORDOP AUTENTICACIN Romeo Alfa Ay. Ord. 3er. DN. A-I-1-3

185

(SECRETO)

A-I-1-3

ANEXO "23" Copia N de Comando Emisor Lugar GFH N* de identific. ESTUDIO DE ESTADO MAYOR "" Titulo Administrativo suficiente para identificacin OBJETO: Mencione abreviadamente el tema de investigacin. REFERENCIAS: Enumere las referencias de donde fueron obtenidos los hechos ms utilizados. Si la lista sobrepasa los cuatro tems, ponga las referencias en un anexo y mencione aqu "Ver anexo". BIBLIOGRAFA: S hay anexo para la bibliografa, este debe ser ltimo. 1. PROBLEMA.-

Una breve declaracin del problema a ser resuelto en forma de tarea y propsito. 2. SUPOSICIONES

Enumere las suposiciones validas, que incluyan. a) Declaraciones de tipo objetivo sobre informaciones no disponibles b) Presuposiciones de futuras eventualidades Ambos tipos deben ser vitales para el logro de la solucin, si no hubiera suposiciones, este prrafo se omite, respetando la numeracin correlativa. 3. HECHOS RELATIVOS AL PROBLEMA

Mencione en forma concisa y ordenada, de acuerdo a la misma secuencia lgica en que sern analizados en el prrafo discusin, los principales hechos relativos al problema. Evitando opiniones, suposiciones o anlisis. Si la lista de hechos excede las tres pginas o si se requiere una presentacin mas detalla, esta debe ir en anexo. 4. ANLISIS DEL PROBLEMA

Este prrafo, que puede se suprimido en problemas simples, incluir un encuadramiento del problema en alcance, profundidad del estudio y su relacionamiento con otros problemas. Puede contemplar los siguientes puntos: a) Vnculos y Lmites 186

b) c) 5.

Preguntas implcitas Factores que influyen DISCUSIN

a. Esta es una valoracin lgica de las varias alternativas por medio de las cuales se resolver el problema, basado en una evaluacin objetiva de los hechos pertinentes. b. Puede ser tambin una combinacin ordenada de hechos resultantes, opiniones razonadas, o apreciaciones profesionales, bajo las cuales sern basadas las conclusiones. c. En este punto, las soluciones posibles deben responder las preguntas implcitas en forma satisfactoria. d. Examine las soluciones, desde el punto de vista de aptitud, factibilidad y aceptabilidad. e. Se enfrentan las soluciones entre si, se consideran sus ventajas y desventajas y se establecen las mejores soluciones. Si la discusin es muy extensa, entonces solo sern establecidos los puntos ms importantes, el resto podr ser incluido en un anexo. 6. CONCLUSIONES Se establece aqu en forma concisa las mejores soluciones en opinin de los autores. Si hubiera ms de una solucin del mismo valor y esta debe ser decidida por el superior, deber mencionarse en este prrafo. 7. RECOMENDACIONES Solo en uno o dos prrafos Incluya aqu, en prrafos separados, tems no cubiertos arriba, como ser, planes de servicio meteorolgico, seguridad militar, etc. Titulo Administrativo del responsable del Estudio de Estado Mayor AUTENTICACIN: (Si fuera necesario) ANEXOS Coincidencias: Miembros del E.M. consultados durante el Estudio, harn conocer su coincidencia sobre las conclusiones y recomendaciones del Estudio en un documento con ese ttulo, poniendo su grado, nombre y titulo administrativo u operativo en el mismo. Desacuerdos: En el mismo documento arriba mencionado, el oficial colocara su desacuerdo y las bases que lo sustentan, en la forma ms breve posible. Si la brevedad no fuera posible, se deber considerar un anexo. Consideraciones a los desacuerdos: El autor o responsable puede rebatir un desacuerdo en un prrafo corto (no ms de cuatro lneas) mencionando sus argumentos y los hechos que lo apoyen mediante la sola mencin del No. de prrafo del Estudio de Estado Mayor o del anexo donde se encuentran. 187

Aprobacin o desaprobacin: La autoridad superior aprobara o desaprobara el Estudio de Estado Mayor en un provedo y firma al pie del mismo. Fig. A-6 Formato de Estudio de Estado Mayor

ANEXO "24' GUIA DE PROCEDIMIENTO PARA ESTUDIO DE ESTADO MAYOR I IDENTIFICACIN Y ENUNCIADO DEL PROBLEMA

Paso 1: Leer la asignacin tal como viene de la autoridad directiva. Paso 2: Buscar en un Diccionario de trminos militares ( si no se dispone de este, solicitarlo a la autoridad directiva), los significados de todos los termines que no se conocen con incertidumbre. Paso 3: Si el problema no est enunciado con precisin, identificar el problema o problemas clave en el contexto de la asignacin. Esto exigir investigacin preliminar. Consultar la fuentes de datos, incluyendo los oficiales compaeros de Estado Mayor, aun, la propia autoridad directiva. Paso 4: Bosquejar un enunciado del problema Paso 5: Verificar que: a) Este describe el problema clave surgido por la asignacin b) El enunciado del problema comienza con una frase en infinitivo (tarea) y termina con una frase introducida por "con el fin de" (Propsito). c) El alcance del problema est clara y precisamente especificado Paso 6: Presentar el enunciado del problema a la autoridad directiva para su aprobacin Paso 7: Si el enunciado no es aprobado, obtener la respectiva informacin especfica anterior concerniente a su revisin, y regresar al Paso 4. II INVESTIGACIN Y COLECCIN DE DATOS

Paso 8: Una vez aprobado el Enunciado, escriba todas las soluciones posibles que conciba Ud. durante una sesin "dando rienda suelta a la imaginacin" (brainstorming), antes de consultar mayores referencias.

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Paso 9: Iniciar la bsqueda de datos confeccionando una lista de fuentes de referencias en potencia (bibliografa de trabajo que se encuentran en tarjeteros de bibliotecas especializadas, archivos y otras listas de referencia. Si fuese apropiado, iniciar la coleccin de datos, por medio de cuestionarios o correspondencia. Paso 10: Hojear las fuentes de informacin de la lista y tachar las que no son pertinentes. Paso 11: Estudiar al detalle las fuentes pertinentes, haciendo las anotaciones respectivas. Evaluar el grado de confianza de cada fuente y la exactitud de su contenido. Paso 12: A los comienzos de la fase de investigacin, considerar la eficacia de colectar datos originales, consultando con los expertos en la materia y otro personal que tenga conocimientos directos y actualizados. Paso 13: Luego de extensa investigacin, basndose en los hechos colectados, bosquejar soluciones en potencia del problema, para suplementar la lista hecha al dar rienda suelta a la imaginacin. III EVALUACIN DE SOLUCIONES ALTERNATIVAS Paso 19: De la lista de soluciones apropiadas, tachar las soluciones individuales o combinaciones de soluciones, que sean tan evidentemente no factibles o inaceptables que no merecen incluirse en el informe formal. Paso 20: Confeccionar listas de SUPOSICIONES, HECHOS QUE INCIDEN DIRECTAMENTE EN EL PROBLEMA Y SOLUCIONES ALTERNATIVAS QUE QUEDAN POR CONSIDERARSE. Elegir la solucin superior: aquella que se conforma mejor los criterios y que involucra la menor cantidad de supuestos validos. Esta puede ser una combinacin de dos o ms de su lista original. Paso 21: Haga un bosquejo de la exposicin, con la lista de HECHOS QUE AFECTAN AL PROBLEMA Paso 22: Comparar los hechos mencionados en la exposicin, con la lista de HECHOS QUE AFECTAN AL PROBLEMA. Si no se expone los datos de la lista, se debe revisar la exposicin y relegar el hecho para incluirlo en un anexo, o rechazarlo por no ser pertinente. Si en la exposicin se introducen datos que no figuran en lista, considrese el agregarlos a esta y si no se dispone de espacio, inclyaselas en un anexo. Paso 23: Comparar la lista de suposiciones con las suposiciones mencionadas con la exposicin. Si no se expone suposiciones, se las debe tachar si no son validas, y exponer, si son validas.

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Si las suposiciones que no figuran en la lista, estn implicadas o enunciadas en la exposicin, se las debe agregar a la lista o modificar la exposicin. Paso 24: Confeccionar una resea de la exposicin para comprobar su organizacin. Inspeccionar cada prrafo para encontrar una oracin sobre el tpico. Paso 25: Revisar la exposicin segn sea necesario. Paso 26: Inspeccionar el enunciado del problema, los Supuestos, los Hechos que inciden en el problema (incluyendo definiciones de trminos importantes que pueden no comprenderse perfectamente) y la Exposicin. Debiendo Ud. preguntarse lo siguiente: 1. Son validas las suposiciones?

2. Son pertinentes todos los datos? Resum adecuadamente la lista detallada de datos que deben enumerarse en los anexos? 3. Consideraciones a los oyentes, que trminos claros? (requieren definirse bajo "hechos que inciden en el problema") 4. Pueden reemplazarse el lenguaje tcnico, con tcnicos ms claros? 5. Reconoce la exposicin con justicia, cualquier debilidad, de la solucin elegida? 6. 7. Se basa la conclusin en alguna(s) suposicin(es) que debe(n) expresarse? Ha anticipado Ud. probables desacuerdos de hecho y/o interpretacin?

8. Satisface la solucin superior los criterios de aptitud, factibilidad y aceptabilidad? Paso 27: Modificar aquellos elementos que lo requieren. Paso 28: Dele la lista a un compaero y solictele que la revise y conteste las preguntas 1 al 8 del paso 26. Paso 29: De ser posible, el paso 28 con algn otro criterio extremo. V PREPARACIN DEL INFORME DEL ESTUDIO DE ESTADO MAYOR

Paso 30: Tomar nota de las criticas, segn crea necesario, hasta el caso de regresar a las fuentes de datos si fuera conveniente. Paso 31: Escribir la (s) conclusin (es) Paso 32: Escribir las recomendaciones, si fuera necesario.

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Paso 33: Verificar que el cuerpo del informe resuma concisamente el material de anexos. Si fuese ms extenso de tres pginas a simple espacio, omita detalles para incluirlos en anexos. Paso 34: Bosquejar y revisar los anexos cerciorndose de que se incluyan los documentos necesarios para la ejecucin de sus recomendaciones. Paso 35: Revisar las secciones del informe en lo que respecta a errores del formato y errores mecnicos. Paso 36: Mecanografiar y presentar el informe en forma acabada. Paso 37: Solicitar coincidencias si fuese necesario. Paso 38: Si surgen desacuerdos de interpretacin, obtener cualquier dato adicional necesario para evaluarlos objetivamente y decidirse si se refutan o se modifican las conclusiones. Los seis elementos bsicos del Estudio de Estado Mayor son: 1. Enunciado del problema 2. Suposiciones validas (si las hubiere) 3. Hechos que afectan el problema y la solucin 4. Exposicin y anlisis 5. Conclusiones 6. Recomendaciones Fig. A-6 Gua de Procedimiento para Estudio de Estado Mayor

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INDICE

CAPITULO I 1.2.2 ETAPAS EN EL PROCESO DE PLANTEAMIENTO .....................................5

1.2.3 LA FLEXIBILIDAD EN EL PLANEAMIENTO...................................................6 1.2.4 HORARIO DE PLANEAMIENTO DEL ESTADO MAYOR..................................6 1.2.5 USO DE FORMATOS Y PROCEDIMIENTOS..................................................8 1.3 SOLUCIN DEL PROBLEMA TERICO...........................................................8 2.1 ALCANCE DE ESTA ETAPA............................................................................10 2.1.1 FORMATO PARA LA DETERMINACIN DEL PLAN GENERAL.........................12 2.1.2 EL OBJETIVO GENERAL Y LOS OBJETIVOS FSICOS..................................13 2.2 FASES EN LA ETAPA DE DETERMINACIN DEL PLAN GENERAL.....................15 2.2.1 FASE 1: LA MISIN Y SU ANLISIS.........................................................15 2.2.2 FASE 2: CONSIDERACIONES QUE AFECTAN LOS POSIBLES MODOS DE ACCIN...........................................................................................................26 2.2.3 FASE 3: ANLISIS DE LOS MODOS DE ACCIN OPUESTOS......................36 2.2.4 FASE 4: COMPARACION DE LOS MODOS DE ACCIN RETENIDOS............49 ...................................................................................................................... 51 2.2.5 FASE 5: EL PLAN GENERAL.....................................................................51 2.3 GUIA RESUMIDA DE LA DETERMINACIN DEL PLAN GENERAL......................52 192

3.1 FUNDAMENTOS...........................................................................................54 3.2 FASES EN EL DESARROLLO DEL PLAN..........................................................56 3.2.1 FASE 1: REVISIN DE LA DECISIN Y FORMULACIN DE UN CONCEPTO AMPLIO DE LA OPERACIN............................................................57 3.2.2 FASE 2 PLANTEAMIENTO DE SUPOSICIONES...........................................58 3.2.3 FASE 3 DETERMINACIN DE OPERACIONES COMPONENTES, DE APOYO Y REQUERIMIENTOS SUBSIDIARIOS....................................................................58 3.2.4 FASE 4: DETERMINACIN DE TAREAS Y MEDIOS NECESARIOS................64 3.2.5 FASE 5: ORGANIZACIN DE LAS FUERZAS..............................................67 3.2.6 FASE 6: ASIGNACIN DE TAREAS Y PREPARACIN DE INSTRUCCIONES AMPLIATORIAS......................................................................68 3.2.7 FASE 7 SOLUCIN DE PROBLEMAS DE COMANDO..................................71 3.2.8 FASE 8: RECOPILAR INFORMACIN PARA LOS SUBORDINADOS..............71 3.3 REVISIN Y MODIFICACIN DEL PLAN..........................................................72 3.4 PREPARACIN Y DISTRIBUCIN DE LA DIRECTIVA........................................73 3.5 GUIA RESUMIDA PARA L DESARROLLO DEL PLAN.......................................74 4.1 CLASES DE DIRECTIVA................................................................................76 4.1.1 ORDEN PREPARATORIA..........................................................................76 4.1.2 CARTA DE INSTRUCCIN........................................................................76 4.1.3 PLANES DE CAMPAA............................................................................77 4.1.4 PLAN ESQUEMTICO..............................................................................77 4.1.5 PLAN DE CONTINGENCIA........................................................................77 4.1.6 PLAN DE OPERACIONES.........................................................................78 4.1.7 ORDEN DE OPERACIONES......................................................................78 4.2 PLANES Y RDENES DE OPERACIONES PARA LA FUERZA NAVAL BOLIVIANA 78 4.2.1 ENCABEZAMIENTO...............................................................................78 4.2.2 CUERPO.................................................................................................82 4.2.3 FINAL..................................................................................................... 84 4.2.4 ANEXOS, APNDICES Y AGREGADOS......................................................86 4.3 CAMBIOS A LAS DIRECTIVAS........................................................................88 4.4 CARACTERSTICAS DE UNA BUENA DIRECTIVA.............................................89 5.1 INTRODUCCIN...........................................................................................94 5.1.1 PLANEAMIENTO PARA LA SUPERVISIN DE LA ACCIN..........................94 5.1.2 SUPERVISIN DE LA ACCIN EN DESARROLLO.......................................95 193

5.1.3 INTRODUCCIN DE CAMBIOS AL PLANEAMIENTO...................................96 INTRODUCCIN..................................................................................................97 EL PLANEAMIENTO ANFIBIO................................................................................97 INICIACIN DEL PLANEAMIENTO.........................................................................98 6.4 RESPONSABILIDAD EN LA ELABORACIN DE LOS PLANES............................99 PLANES REQUERIDOS........................................................................................99 6.6. SECUENCIA EN LA ELABORACIN DE LOS PLANES.....................................100 6.7. PROCEDIMIENTO PARA ELABORAR LOS PLANES.......................................100 6.8 LA DIRECTIVA DE PLANEAMIENTO..............................................................101 6.9 PROGRAMA DE PLANEAMIENTO..................................................................101 6.10. EL PLANEAMIENTO DE LA OPERACIN - EL PLAN DE OPERACIONES.......101 6.11. ETAPAS DEL PLANEAMIENTO.................................................................102 6.11.1. Primera Etapa: DETERMINACIN DEL PLAN GENERAL.......................102 6.11.2. Segunda Etapa - EL DESARROLLO DEL PLAN GENERAL....................103 6.11.3. Tercera etapa - LA DIRECTIVA...........................................................105 6.11.4. Cuarta etapa - LA SUPERVISIN DE LA ACCIN.................................105 6.12 EL PLANEAMIENTO DEL ENSAYO - EL PLAN DE ENSAYO............................106 6.13. EL PLANEAMIENTO DEL EMBARCO - EL PLAN DE EMBARCO...................106 NDICE DE ANEXOS..........................................................................................108

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