PROYECTO DE LEY QUE SANCIONA PENALMENTE LA MANTENCIN, CONFECCIN, DIFUSIN Y UTILIZACIN DE LISTAS NEGRAS DE TRABAJADORES 1. Listas negras: integrantes.

Destruccin de vidas y veto eterno a sus

Quisiramos abordar una situacin absolutamente reida con los derechos de los trabajadores como son la existencia de las listas negras de trabajadores en distintos sectores de la economa. Persecuciones contra trabajadores por defender sus derechos, por pertenecer a sindicatos o negociaciones colectivas a travs de listas negras, es muy similar a la estrategia del Senador republicano Joseph Macarthy en los aos 50 del siglo pasado. Su persecucin dej sin trabajo a muchos trabajadores por la mera sospecha de ser comunistas, o de pensamientos de izquierda, todo esto durante la guerra fra. Y donde ms hizo dao la existencia de estas listas es en la industria del cine, lo que enlod la reputacin de Elia Kazan, famoso Director de pelculas de Hollywood, tales como Viva Zapata y Un tranva llamado deseo. Elia Kazan fue autor de una lista negra que destruy la vida y las carreras de muchos excelentes trabajadores y creadores del sptimo arte. Por supuesto, hubo vctimas famosas, como el Director Dalton Trumbo, quien estuvo detrs de la famosa pelcula Espartaco. Trumbo, con la pelcula The brave one, que firm con el pseudnimo de Robert Rich, consigui el Oscar al Mejor Guin en 1957, pero al estar su nombre real vetado por la industria no pudo recibirlo. El premio le fue entregado finalmente el 2 de mayo de 1975. Las listas negras hacen mucho dao. Esto es una persecucin injustificada slo por la forma de pensar o de actuar, injusta, y obedece a un nimo de enlodar la reputacin de personas, calificndolas a priori como revoltosos o conflictivos, slo por ejercer los derechos que les reconoce la ley. La existencia de listas negras convierte las elaciones laborales sanas en una simple guerra sucia. 2. Listas negras: nica sancin conocida. Como candidato presidencial tuve la oportunidad de viajar a Puerto Montt durante el mes de mayo de 2009. Ah fui abordado por trabajadores de la industria del salmn, quienes me denunciaron la existencia de una lista negra de trabajadores. De inmediato orden a mis asesores a abordar el asunto. En efecto, en Noviembre del ao 2008, se efectu una publicacin en la pagina web del Estudio Jurdico Abogados Shirmer & Asociados de la ciudad de Puerto Montt, de un listado de personas que han interpuesto demanda en contra de sus empleadores o han sido objeto de querella por parte de la empresa, detallando los nombres apellidos y nmeros de cdulas de identidad, y funciones: jefes y administrativos, embarcados, operarios y dirigentes sindicales. El referido estudio jurdico representa a varias empresas salmoneras o sus derivados dentro de las cuales se encuentran las siguientes: Pesquera Los

Fiordos, Trusal, Aguas Claras, Antarfood, Salmones Ice Val, Productos Mar Ventisquero, entre otras. Es as que los trabajadores Jeanette Gallardo Loyola; Rosa Perez Couecar; Claudia Ojeda Soto; Alvaro Jara Muoz; Pedro Cayupe Levineri; Manuel Alvarado Uribe; Alvaro Garrido Miranda; Jezar Igor Monsalve; Carlos Levicoy Levicoy; Jorge Cuitio Oyarzo; Angel Gallardo; y Jos Ulloa presentaron, con el apoyo de la asesora jurdica de este senador, un Recurso de Proteccin en contra de la sociedad de Abogados Shirmer & Asociados, por la publicacin de la lista sealada. Denunciamos que ello atenta contra la intimidad de las personas que aparecen en le listado haciendo publicaciones de sus nombres y mas aun sealando en detalle cuales son los cargos que ocupan en sus trabajos. Adems argumentamos que con esta accin se esta infringiendo de forma arbitraria e ilegal la Libertad de Trabajo consagrada en la Constitucin Poltica de la Repblica y en Tratados Internacionales ratificados por Chile, toda vez que, no se entiende cual es el sentido del Estudio Jurdico de efectuar este tipo de publicaciones sino otro que es de perjudicar a los trabajadores que all aparecen. Todo lleva a concluir que con posterioridad si las personas buscan otros trabajos no podran encontrar uno nuevo o tendran dificultades en que los aceptaran en un nuevo empleo, por que se consideraran quizs como trabajadores problemticos por que demandan a sus empleadores. Existe un exposicin por parte del estudio jurdico absolutamente innecesaria, que no tiene sentido alguno sino mas que el perjuicio de un grupo de personas que se han visto vulnerados en sus derechos, seal el recurso. La Ilustrsima Corte de Puerto Montt1, en fallo dividido, resolvi en duros trminos esta denuncia, calificando a la conducta de los abogados como arbitraria. Asimismo, en el considerando QUINTO de la sentencia se seala que: los antecedentes aportados por los recurrentes y la recurrida, en especial de la copia de la publicacin en la pagina web que rola de fojas 2 a 4 y de fojas 6 a 10, es posible arribar a la conviccin que tal publicacin no tuvo la finalidad que expone la recurrida al contestar el recurso, puesto que ya del slo titulo de la misma se evidencia que la finalidad perseguida es mantener una lista de trabajadores de distinta categora que han demandado a sus empleadores; en efecto bajo el titulo Demandantes Noviembre 2008, se seala Han interpuesto demanda en contra de sus empleadores o han sido objeto de querella por parte de la empresa, los siguientes trabajadores, y luego se procede a una lista en las que se les separa por secciones bajo el titulo de jefes y administrativos, Embarcados, Operarios, y Dirigentes sindicales, esto es, no se trata de un servicio de informacin del estado de las causas tramitadas a sus clientes como lo argumenta la recurrida, sino directamente de un listado de personas que han presentado demandas en contra de su empleadores o han sido objeto de querellas por sus empleadores. Incluso la Corte de Puerto Montt, en el considerando sexto, hace suya en el fallo el concepto de Lista Negra: en consecuencia, la publicacin de tal informacin, en su pgina web, sea de acceso pblico o restringido a sus clientes principalmente empresarios de la industria de pesca y salmoniculturaes un acto arbitrario, por cuanto con su actuar la sociedad de abogados recurrida, perturba la libertad de trabajo de los recurrentes al publicitarlo una verdadera lista negra de empleados y operarios, que han demandado a sus empleadores o han sido objeto de querellas por parte de estos,
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Recurso 27/2009 - resolucin: 2354 - secretara: proteccion

actuacin que aparece revestida de una caprichosa intencionalidad de poner sobre aviso a sus clientes, sobre el nombre de potenciales trabajadores conflictivos, lo que no puede tener otra finalidad que desincentivar su contratacin, amagando en definitiva el derecho de estos a optar a un trabajo en igualdad de condiciones con los dems postulantes, en otras palabras amagndose su libertad de trabajo y el derecho a la libre eleccin y contratacin. Finalmente, los abogados Ronald Schirmer Prieto, Gabriel Brunetti Barroso y Javier Tampe Rehbein, fueron condenados a quitar la cuestionada informacin de internet. La misma sentencia fue confirmada por la Excelentsima Corte Suprema. Todo fue de mal en peor para el abogado Schirmer, cuando se descubri que adems, no era abogado habilitado para ejercer la profesin en Chile, y fue detenido cuando presuntamente abandonaba el pas para huir de la justicia. 3. Casos de listas negras y la carencia de instrumentos legales eficaces para sancionar esta conducta. Pero esta sentencia es un solo caso. Vemos que la debilidad de la ley laboral es grande, pues las listas negras han existido desde siempre, y son de difcil represin por la ley laboral. Veamos algunos casos: a) Presunta lista negra en Antofagasta: El Diario El Mercurio de Antofagasta, de fecha 17 de agosto de 2007, informa que: Impacto e incredulidad en distintos mbitos de la actividad productiva regional (Antofgasta) caus la aparicin de una lista negra de trabajadores mineros. La nmina dada a conocer ayer por el vocero de la Federacin Minera de Chile (FMC), Pedro Marn, ser entregada maana a la autoridad del Trabajo, la que anunci una profunda investigacin. Efectivamente, durante las primeras horas de la maana de ayer Radio Digital FM inform respecto de la recepcin en la sede de la FMC, de un pormenorizado listado de trabajadores calificados como conflictivos, nmina que habra llegado hasta la sede sindical desde una de las empresas contratistas de la gran minera donde sta era supuestamente utilizada. La noticia fue confirmada por el seremi del Trabajo, Julio Manques, quien anunci una exhaustiva investigacin una vez que recibiera los antecedentes. Mientras, la FMC evitaba ratificar la informacin hasta despus de una improvisada reunin de su directorio. A eso de las 16 horas, la organizacin gremial entreg finalmente un comunicado donde resume su posicin, calificando el documento como una "muestra irrefutable" que terminaba con el mito respecto de este tipo de prcticas. Segn Marn, esta lista negra le fue proporcionada "por trabajadores de los Sindicatos Interempresa de Trabajadores Contratistas (Sintrac), lista que data del 2002 e indica como fuente a la empresa Tecsa SA, una gigante en el ambiente de la construccin, el negocio inmobiliario, adems de la venta y arriendos de maquinarias para la industria y en especial la minera".

Segn el vocero de la FMC, ese listado -elaborado en planilla Excel-, incluye datos como los nombres completos, Rut, ltima faena en que se emple el trabajador, el oficio o profesin, adems del motivo de su exclusin. Entre los nombrados en el listado destacan "alrededor de 87 dirigentes y delegados sindicales, adems de muchos trabajadores que en su momento se decidieron por establecer algn tipo de denuncia en las Inspecciones del Trabajo", explic Marn2. Los trabajadores denunciaron que la planilla contiene los nombres de 2 mil 854 personas, padres de familia que por defender sus derechos quedan imposibilitados de acceder a un empleo, situacin aberrante, abusiva y altamente discriminatoria3.

b) Presunta lista negra en Costanera Center: El Diario La Nacin del da 11 de mayo de 2009, informa que Miguel Nazal, presidente del Sindicato de Trabajadores Unidos de Costanera Center, denunci que: "Muchos compaeros cuentan que ha sido muy difcil encontrar trabajo en alguna obra de esta constructora, y no slo por la crisis econmica, sino que por haber estado en el sindicato de Costanera Center. Esto queda de manifiesto porque pasan todas las pruebas de seleccin sin ningn problema, pero al momento de enterarse que estuvieron en la obra de Cencosud son eliminados y esto ha pasado en varios proyectos de la empresa", recalc Nazal. Segn los dirigentes, esta accin -que est sancionada por ley como prctica antisindical- no slo sucede en SalfaCorp, sino que en varias otras empresas constructoras, lo cual se ha profundizado por la actual coyuntura econmica. "Estar en pantalla" es el trmino que las empresas ocupan para designar a los obreros que estn bajo la lupa por ser conflictivos y por guiarse bajo las normas de un sindicato. Eso es lo que actualmente ocurre en varias constructoras del pas. En esa lnea, Nazal argument que "existen listas negras con los nombres de los obreros sindicalizados. Si un trabajador aparece, no es contratado por revoltoso. Adems, las constructoras se pasan las nminas entre s con tal de protegerse". Nazal insisti en que "todas las empresas pertenecen a la Cmara Chilena de la Construccin (CChC), por tanto (ellos) tienen el conocimiento de todos estos movimientos". Para el presidente del Sindicato de la Construccin de la Regin Metropolitana y dirigente de la Coordinadora de Sindicatos de Santiago, Jos Santos, "con esta situacin el empresariado sienta un precedente para que los trabajadores no se movilicen, ni luchen por sus derechos, ya que el miedo se apodera de los obreros". El director del Sindicato Nacional Interempresas de Trabajadores Contratistas y Subcontratistas (Sintrac), Luis Durn, que realiza faenas en la Torre Titanium, afirm que "el megaproyecto de Vitacura -que pertenece a las constructora Senarco S. A.- no est contratando a obreros que vengan del
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http://www.mercurioantofagasta.cl/prontus4_noticias/antialone.html? page=http://www.mercurioantofagasta.cl/prontus4_noticias/site/artic/20070815/pags/2007081 5052019.html

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http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20070815/pags/20070815190023.html

Costanera Center por estar tachados como revoltosos y conflictivos". A su vez, reafirm la postura de sus pares y seal que "esta situacin afecta a todos los trabajadores sindicalizados y esas listas son conocidas por varias empresas, por eso nos uniremos con la coordinadora para abordar esta problemtica"4. Para ver la debilidad de la legislacin laboral actual, en este caso, veamos lo que ocurri: el sindicato encabezado por Nazal se reuni con el asesor jurdico de la Direccin del Trabajo, Jorge Guzmn. Segn el dirigente, la cita era tripartita, pero los representantes de SalfaCorp se excusaron, pues no haba nada que conversar. Para Nazal, la idea era plantear que, por ejemplo, en la construccin del nuevo Teatro Teletn -a cargo de SalfaCorp- los sindicalizados que trabajaron en el Costanera estn siendo rechazados slo por el hecho de haber estado en las obras de Cencosud. Le informamos de la discriminacin que son parte los maestros, es un tema grave que seguiremos abordando y evaluaremos las prximas acciones, porque no podemos aceptar que sigan existiendo listas negras. Desde la direccin comunicaron que la reunin se realiz, pero que no se logr establecer ninguna conclusin, debido a que la empresa no se hizo presente. Este tema para el presidente del Sindicato de Construccin de la Regin Metropolitana y dirigente de la Coordinadora de Sindicatos de Santiago, Jos Santos, es cierta mantenindose durante todo el ao, y un reflejo de ello es lo que sucede en esta faena del Teatro Teletn, donde el jefe de obra les dijo explcitamente que ninguno del Costanera iba a entrar sealando su exclusin5. Es decir, el caso qued en nada. 4. Necesidad de sancionar penalmente las listas negras: La existencia de sanciones criminales para infracciones penales ya ha sido postulada en el senado. Los senadores Juan Pablo Letelier y Pedro Muoz Aburto presentaron u proyecto de ley al respecto el ao 2006, referido al castigo criminal de las prcticas antisindicales. El senador Muoz seal en la poca que "hay que penalizar y poner sanciones ms duras a estas empresas que estn dispuestas a cancelar las multas y que persisten en estas prcticas antisindicales"6. El proyecto de ley mencionado, reconoce que existe un dficit de normas penales en el Cdigo del Trabajo: En el derecho comparado existen diversos cuerpos legales que introducen ilcitos penales que tutelan a los trabajadores, tal sistema puede apreciarse en el Cdigo penal espaol de 1995 (artculos 311 a 318, Ttulo XV, bajo la rbrica de los delitos contra los derechos de los trabajadores, modelo seguido en esta propuesta), el Cdigo Penal Francs (Captulo V, seccin 3a, sobre las condiciones de trabajo contrarias a la
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http://www.lanacion.cl/prontus_noticias_v2/site/artic/20090510/pags/20090510174322.html

http://www.lanacion.cl/sindicato-de-costanera-center-denuncia-listas-negras/noticias/200910-18/183553.html 6 http://www.dt.gob.cl/1601/article-91835.html

dignidad de la persona, artculos 225-13 a 225-16), el Cdigo punitivo del Per de 1991 (Captulo VII, bajo la denominacin de la violacin a la libertad de trabajo en su artculo 168) y como ltimo ejemplo significativo, entre otras legislaciones, el Cdigo Penal Argentino (Ttulo V de los delitos contra la libertad, seccin cuarta artculos 158 y 159, como delitos contra la libertad de trabajo y de asociacin). Por otra parte en nuestro pas, hace mas de cuatro dcadas, existan diversas disposiciones que protegan la libertad de trabajo, el derecho a huelga, delitos de fraude al salario y otros atentados contra el sistema de seguridad y previsin social, normas derogadas como consecuencia del planteamiento carente de un sistema reforzado de garantas y proteccin, en las sucesivas leyes del trabajo posteriores7. La inexistencia de normas penales puede explicar la general impunidad, la sancin excepcional y la amplia prctica de este ilcito de las listas negras. Claramente, las listas negras pueden calificarse en determinados supuestos como prctica antisindical, pero no siempre es as, particularmente cuando los trabajadores postulan a un trabajo nuevo, o cuando son despedidos trabajadores en virtud de su pasado sindical, sin que actualmente pertenezcan a uno. El procedimiento de amparo de derechos dentro de la reforma procesal laboral aprobada el ao 2006, tampoco aborda todos los ribetes del fenmeno de las listas negras, pues en caso de existir una de ellas, puede accionar el trabajador, pero si este no es despedido, sino que se rechaza su contratacin, no podr demandar por este procedimiento (no es trabajador). Lo hara el sindicato, pero el ndice de sindicalizacin en Chile sigue siendo bajo. No obstante que tambin puede demandar la Inspeccin de Trabajo, sabemos que es un rgano con dficit de funcionarios, y que por cierto, est limitado en sus funciones investigadoras y fiscalizadoras. Paralelamente, las listas negras no siempre se encuentran disponibles en las empresas. Muchas veces son terceros, como oficinas de abogados (caso Schirmer), o empresas mercerizadas, las que confeccionan, venden difunden o utilizan estas listas. Ellos no pueden ser demandados por amparo de derechos, ni por prctica antisindical. Queda un eventual recurso de proteccin, pero slo cuando el infractor sea tan torpe que haga pblica la lista negra. Todo hace pensar que la sancin penal es la ms idnea, si reparamos adems, en que las facultades investigadoras del Ministerio Pblico son las ms eficaces a la hora de indagar acerca de la existencia de una lista negra oculta, o guardada bajo siete llaves, que es lo usual. Creemos que este delito debe ser sancionado con pena de presidio menor en su grado medio, que va desde 541 das a tres aos de presidio. Por tanto, vengo en proponer el siguiente

PROYECTO DE LEY Artculo nico: Interclase el siguiente nuevo inciso sptimo al artculo 2 del Cdigo del Trabajo, reordenndose la numeracin correlativa de los restantes:
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sil.congreso.cl/docsil/proy5601.doc

El que mantenga, confeccione, difunda o utilice listas de eventuales trabajadores que puedan destinarse a rechazar su contratacin, bajo cualquier rgimen o denominacin, sea mediando contrato de trabajo o prestacin de servicios, en virtud de cualquiera de las circunstancias sealadas en el inciso cuarto y siete de este mismo artculo, ser sancionado con la pena de presidio menor en su grado medio, sin perjuicio de las sanciones laborales vigentes. Agravar la pena el recibir remuneracin o favor o pagar por estas listas. Tambin ser considerada circunstancia agravante el hecho de que el empleador o sus representantes o dependientes utilicen estas listas con motivo de la contratacin de trabajadores o su despido, en virtud de que el trabajador o prestador haya constituido o ayudado a constituir sindicatos, o por pertenecer o haber pertenecido a ellos, haber participado en negociaciones colectivas o convenios colectivos, o haber demandado o denunciado a las empresas en las que ha desempeado funciones por infraccin a las leyes laborales, ambientales, tributarias o contables, o por haber sido demandado por empresas o empleadores.

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR