PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE ESTABLECE UN MECANISMO DE IGUALDAD DE GNERO EN LA CONFORMACIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

1. Igualdad y no discriminacin: Democracia paritaria y Equidad de gnero. Las organizaciones que trabajan en la defensa de los derechos de la mujer denuncian que el Contrato Social incluye en el silencio, una suerte de catlogo de restricciones culturales e institucionales no manifestadas, que dejan preterida a la mujer del pleno ejercicio de sus derechos. Es lo que algunas han llamado, contra el mencionado contrato social, el denominado contrato sexual. Este contrato, que se cierne sobre las distintas dimensiones de la mujer, como concepto no biolgico, sino social, y por ende, creado por la voluntad del hombre, ha significado tambin una exclusin de los mbitos de poder. Esta exclusin ha sido histrica, y tiene profundas consecuencias en nuestra democracia. De ah nace la idea de una democracia paritaria. El inters en aumentar la participacin poltica de la mujer ha sido promovido en instancias internacionales desde hace mucho, ms all de las peroratas sobre la igualdad que rellenan declaraciones internacionales sin atender en qu y a favor de quin se debe aplicar este principio de igualdad. Como seala un informe de la CEPAL, Ya en 1975, en la Conferencia del Ao Internacional de la Mujer celebrada en la Ciudad de Mxico, se plante que la participacin poltica era una de las claves para integrar a la mujer en el desarrollo () A ese fin se propuso una serie de medidas que fueron retomadas en las agendas de las siguientes Conferencias de las Naciones Unidas1. Contina el informe sealando que Este proceso de establecimiento de una agenda internacional para el avance en la equidad de gnero impulsado por las Naciones Unidaza sido acompaado de otras iniciativas. Entre ellas destacan las Cumbres Interamericanas celebradas en Miami en 1994, y en Santiago de Chile en 1998, que han incluido compromisos explcitos de los gobiernos con acciones dirigidas a aumentar la presencia de las mujeres en posiciones de poder2 Tal como seala a su vez el Informe de la Fundacin Humanas: En Amrica Latina, la inclusin de las mujeres en los espacios de poder es una necesidad urgente para garantizar la calidad de nuestras democracias. A pesar que las mujeres constituyen ms del 50% del electorado en los pases del continente y que el principio de igualdad y no discriminacin por sexo es un elemento sustancial de la mayora de las cartas polticas de la regin, las mujeres estn lejos de haber alcanzado un equilibrio con respecto a los hombres en los diferentes niveles de representacin y designacin en el mbito de la participacin poltica3.
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Participacin, liderazgo y equidad de gnero en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL- ONU, Santiago de Chile 1999. Ibid. 3 Humanas. Audiencia participacin y acceso de las mujeres al poder poltico en las Amricas. Presentada ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su perodo 127 de sesiones -marzo de 2007-.

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En Chile todos estos aspectos son preocupantes, pues si nos comparamos con los pases de la comunidad internacional tenemos un grave dficit. El Informe del Foro Econmico Mundial lleva un rnking mundial de igualdad de gnero, que evala a 128 naciones, en reas como salarios acceso a la educacin, representacin poltica, salud, y expectativas de vida. Chile ha cado ocho lugares en el que lleva, en concreto del lugar 78 al 864. Asimismo, el rnking de Desarrollo Humano para el ao 2007, que toma como uno de sus ndices la potenciacin de gnero, pone a Chile dos puestos ms debajo de su ltima posicin5. Como seala el Informe de la CEPAL, la nocin de equidad de gnero implica, en primer trmino, en adelanto de las mujeres en la participacin mediante acciones positivas y de rehabilitacin social () En este contexto, el Estado debe proteger, promover, asistir, evaluar y fiscalizar tareas que debe realizar en forma conjunta con los organismos no gubernamentales y con la sociedad civil, a fin de poner en prcticas polticas ms cooperativas y menos verticales6 Es esa la responsabilidad que venimos en asumir a travs de este proyecto de ley. 2. Sexo y gnero: la voz de la mujer se hace presente en la poltica. Es importante indagar por qu estas desigualdades se producen. La respuesta tradicional es adjudicar a los sexos roles distintos en la sociedad, algunos de los cuales han sido calificados de naturales por tericos, polticos, filsofos y religiosos. De acuerdo a Roco Villanueva Flores, a diferencia de la nocin de sexo, que centra su atencin en el sexo y la naturaleza, la nocin de gnero enfatiza la mentalidad y la cultura. La categora gnero sirve para analizar las caractersticas que socialmente ase atribuyen a las personas de uno y otro sexo () El sistema sexo/gnero es sustancialmente un producto de la cultura y no de la biologa humana o de la seleccin natural7. La piedra angular de este proyecto es una evidencia histrica indesmentible. Las mujeres han ocupado puestos de poder en la antigedad, y hoy los ocupan sin problemas. Al parecer, las barreras de acceso de la mujer en el mbito del poder, pasan ms por la interpretacin social que se le atribuye a su condicin de mujer ms que a caractersticas naturales. Paralelamente, la mujer no slo se la puede en el mbito de la poltica, sino que trae una nueva sensibilidad, y por cierto, el nimo de defender sus intereses y derechos, particularmente el derecho a la igualdad y a la no discriminacin, que es el que le atae por las circunstancias de la historia.
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Por una presencia sustantiva de la mujer en el espacio pblico. Fundacin Friedrich Ebert y Chile 21. Propuesta pblica N 9, diciembre de 2007, p. 14. 5 Ibid. 6 Participacin, liderazgo y equidad de gnero en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL- ONU, Santiago de Chile 1999.
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Roco Villanueva Flores. Gnero y Justicia Constitucional en Amrica Latina. http://www.cejamericas.org/doc/documentos/genero_y_justicia.pdf

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3. Igualdad en el acceso a cargos pblicos a) El Poder Ejecutivo y los avances de una agenda de gnero

No obstante el avance de contar con una Presidenta de la Repblica, que comenz su Gobierno con Ministerios paritarios, ha habido un lento avance en el afianzamiento de tal paridad. Como seala el Informe de Humanas: En Chile, al contrario de los dems pases en que se ha hecho este estudio de casos, no existen mecanismos de accin afirmativa que garanticen el acceso y participacin de las mujeres en los espacios de poder poltico. Las cifras de participacin femenina en cargos de decisin, en los distintos poderes del Estado chileno durante los ltimos 16 aos, confirman la subrepresentacin poltica de las mujeres en todos los niveles del poder pblico. En el pas, en los aos de democracia slo dos iniciativas legales de ley de cuotas se han presentado para subsanar el problema de subrepresentacin. Sin embargo, su discusin en el congreso ha sido postergada permanentemente, mostrando las resistencias de la clase poltica para legislar en torno al punto8. Las estadsticas latinoamericanas demuestran que nuestro pas lideras en esta materia en materia de ministerios. En materia de gobiernos locales tambin es lder, pero el nivel de representacin sigue siendo muy bajo. Participacin de las mujeres a nivel local Pas Argentina Bolivia Colombia % de Mujeres a nivel local Alcaldas y municipios: 7,73% Alcaldesas 5,0%, Concejales 19 % Gobernaciones: 6,25% Asambleas: 15,62% Alcaldas: 7,6% Concejos: 13,71% Alcaldas: 12,1% Alcaldesas 5.9% Concejalas 31% Alcaldesas Provinciales: 4% Alcaldesas Distritales: 4% Fuente Ministerio del Interior. Febrero de 2007. ACOBOL 2006 Registradura, Periodo 2006 2010 2004 TSE- CONAMU, 2004 Fuente :Pg Web del Jurado Nacional de Elecciones, 2005

Chile Ecuador Per

Participacin de las mujeres en los ministerios del ejecutivo nacional Pas Argentina Bolivia Colombia
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% de Mujeres ministerios 30% 25% 30%

Fuente Febrero de 2007 Ministerio del Interior y de Justicia, 2005

Humanas. Audiencia participacin y acceso de las mujeres al poder poltico en las Amricas. Presentada ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su perodo 127 de sesiones -marzo de 2007-.

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Pas Chile Ecuador Per

% de Mujeres ministerios 50% 26.7% 40%

Fuente Gobierno de Chile 2006 CONAMU, Octubre 2005 El Peruano, 2006

Fuente: Humanas. Audiencia participacin y acceso de las mujeres al poder poltico en las Amricas. Presentada ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su perodo 127 de sesiones -marzo de 2007-

b) El Congreso Nacional en el dilema del Padre Gatica Desde el parlamento somos conscientes del problema evidente que significa la ausencia de paridad mnima entre mujeres y hombres en los cargos de representacin popular. De acuerdo al la Fundacin Friedrich Ebert y Chile 219 el parlamento muestra escasos avances en cuanto a la incorporacin de mujeres, especialmente en el Senado. Los gobiernos locales presentan una condicin algo mejor, pero an insuiciente. Su participacin en las dirigencias de los partidos polticos tambin es baja, aunque ha habido mejoras y varios partidos han dispuesto medidas de accin afirmativa, incluyendo cuotas mnimas de participacin femenina en las elecciones internas. Un simple cuadro comparativo con las realidades latinoamericanas nos muestra esta cruda realidad: Participacin de las mujeres a nivel del Congreso Pas Argentina Bolivia Colombia Chile Ecuador Per % de Mujeres Congreso Senado: 41,66% Diputadas: 36,33 % Senado: 29,6 % Diputadas 20,7 % Senado: 12% Cmara: 10% Senado: 5,0% Diputadas: 15,0% Legislativo 17% Legislativo 29.7% Fuente Honorable Cmara de Senadores, feb 2007 2006 Registradura, Periodo 2006 2010 Congreso Nacional 2006 TSE- CONAMU, 2002 Jurado Nacional de Elecciones,2005.

Fuente: Humanas. Audiencia participacin y acceso de las mujeres al poder poltico en las Amricas. Presentada ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su perodo 127 de sesiones -marzo de 2007-

Sin perjuicio de ello, creemos que ello no debe inhibir a los parlamentarios de abordar proyectos de ley sobre la paridad en otros poderes del Estado. Todo aporte es un

Por una presencia sustantiva de la mujer en el espacio pblico. Fundacin Friedrich Ebert y Chile 21. Propuesta Pblica N 9, diciembre de 2007. p. 17.

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avance, para obtener reformas legislativas favorables a la paridad de gnero en cualquiera de los tres poderes del Estado. 4. Igualdad en el acceso al Poder judicial Es as que el poder judicial demuestra tambin una subrepresentacin de mujeres en cargos de poder. Hay muchos ministros y pocas ministras De acuerdo al la Fundacin Friedrich Ebert y Chile 21 En el poder judicial, la presencia femenina ha sido significativa en los Tribunales de Menores, pero casi inexistente en los cargos de mayor jerarqua o prestigio. Recin en el ao 2001, una mujer fue nombrada Ministra de la Corte Suprema y como Fiscal en dicha Corte. La diferencia entre mujeres y hombres disminuye en los rangos de menor jerarqua. 10 En esa fecha, la ex ministra de Corte de Apelaciones de Santiago, Mara Antonia Morales, y la ex fiscal de la Cuarta Fiscala de Santiago, Mnica Eugenia Maldonado, fueron ratificadas por el Senado como nuevas ministra de la Corte Suprema y nueva fiscal del mximo tribunal, respectivamente. Fueron nombradas, por el Senado y por 40 votos a favor, y ninguno en contra11. Esto revela de plano una desigualdad odiosa, que no solo priva a la justicia de la forma femenina, a sus maneras, modos y costumbres, sino tambin a su fondo, a la voz de la mujer en la defensa de sus intereses y derechos. 5. Sensibilidad de gnero en fallos judiciales. El caso de la Pldora del da despus Como es sabido, 36 diputados requirieron en contra del Decreto Supremo N 48/2007 del Ministerio de Salud, que aprueba las Normas Nacionales Sobre Regulacin de la Fertilidad, ante el Tribunal Constitucional. El 28 de marzo de 2008, el Tribunal acord las ss. decisiones: 1) Desestimar, por unanimidad y por las razones que sern expresadas en la sentencia, el requerimiento en cuanto se dirigi a declarar la inconstitucionalidad del punto 4.1.1. de la Seccin C de las aludidas normas sobre fertilidad, referido a los denominados Dispositivos Intrauterinos (DIU); 2) Rechazar el requerimiento, tambin por unanimidad, en cuanto el mismo buscaba declarar inconstitucionales las normas sobre confidencialidad en la orientacin y consejera a menores de edad acerca del uso de mtodos de regulacin de la fertilidad, por estimar que con ello no se vulnera el derecho constitucional preferente de los padres para educar a sus hijos, previsto en el numeral 10 del artculo 19 de la Carta Fundamental; y 3) Acoger el requerimiento nicamente en cuanto se declarar la inconstitucionalidad del punto 3.3. de la Seccin C de las mismas normas referidas, que ordena al sistema pblico de salud aconsejar y distribuir los mtodos de Anticoncepcin Hormonal de Emergencia, conocidos genricamente como pldora del da despus. Esta decisin fue adoptada con los votos de los Ministros Jos Luis Cea Egaa, Ral Bertelsen Repetto, Mario Fernndez Baeza, Marcelo Venegas Palacios y Marisol Pea Torres.
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Ibid. http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/noticia.asp?id_noticia=43028

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Por su parte, el Presidente del Tribunal, Juan Colombo Campbell, y los Ministros Hernn Vodanovic Schnake, Jorge Correa Sutil y Francisco Fernndez Fredes votaron por rechazar este captulo del requerimiento. Los fundamentos del fallo y del voto de minora se entregarn en la respectiva sentencia12. Este fallo ha provocado numerosas crticas contra el Tribunal. Se seala que lesiona los derechos de la autonoma reproductiva de la mujer. Se seala que la decisin es discriminatoria, pues prohbe que el Estado distribuya gratuitamente la pldora mencionada a mujeres de escasos recursos, la que es de libre adquisicin en farmacias pagando el precio de mercado. Ms all de estos argumentos, vemos que el fallo ha sido resistido socialmente de manera amplia. Movilizaciones nunca antes vistas en democracia contra el Tribunal Constitucional, se han efectuado en sus prticos. Amenazas de recurrir a instancias internacionales, y solicitudes de parlamentarios a anular la sentencia, debido a la eventual inhabilidad de algunos de los Ministros13. Lo cierto es que creemos que si se contase con la presencia de ms ministras en el Tribunal, que se traduce en ese inters por defender sus derechos de gnero, podra haber ahorrado muchos conflictos. Por lo mismo afirmamos que esta no es una propuesta de forma, sino de fondo: implica aportar la voz femenina al Tribunal Constitucional, para que la sobre representacin masculina no vaya contra los intereses y aspiraciones de las mujeres. 6. Igualdad de gnero y el Tribunal Constitucional Si vemos las competencias que en virtud de la norma fundamental detenta el Tribunal Constitucional, vemos la importancia de contar con esa voz femenina dentro del mismo. Hagamos una breve revisin de ellas, tal como aparecen en la pgina web del Tribunal: a) Atribuciones de control de constitucionalidad: el Tribunal Constitucional realiza control preventivo y posterior de preceptos legales (incluidos los decretos con fuerza de ley); en este ltimo caso, ya sea por la va de requerimientos de inaplicabilidad o de acciones de inconstitucionalidad. Los controles preventivos se clasifican en facultativos (a requerimiento del Presidente de la Repblica, de las Cmaras o de una parte de sus miembros en ejercicio) y obligatorios (respecto de leyes interpretativas de la Constitucin, leyes orgnicas constitucionales y tratados internacionales que contengan normas propias de este ltimo tipo de leyes). El Tribunal tambin controla, en forma preventiva y facultativa, los proyectos de reforma constitucional y los tratados internacionales sometidos a la aprobacin del Congreso. Asimismo, ejerce control preventivo y posterior de normas propias de la potestad reglamentaria (decretos y resoluciones). Finalmente resuelve cuestiones de constitucionalidad relativas a autos
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Comunicado del Tribunal Constitucional. 04 de abril de 2008. http://www.tribunalconstitucional.cl/index.php/tribunal/noticias/ver/27 13 Valparaso | 14/04/2008 | Departamento de Prensa | 13 senadores de la Concertacin pidieron inhabilidad de ministros del TC y nulidad del fallo sobre pldora http://www.senado.cl/prontus_senado/antialone.html? page=http://www.senado.cl/prontus_senado/site/edic/base/port/portada.html

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acordados emanados de los Tribunales Superiores de Justicia (Corte Suprema y Cortes de Apelaciones) y del Tribunal Calificador de Elecciones. b) Solucin de contiendas de competencia: resuelve este tipo de contiendas suscitadas entre las autoridades polticas y administrativas y los tribunales de justicia que no correspondan al Senado. c) Pronunciamiento sobre inhabilidades, incompatibilidades, renuncias y causales de cesacin en el cargo de los titulares de ciertos rganos como es el caso del Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado y los parlamentarios. d) Pronunciamiento sobre ilcitos constitucionales: Declara la inconstitucionalidad de organizaciones, movimientos o partidos polticos, como del Presidente de la Repblica en ejercicio o del electo, que hubiesen incurrido en los ilcitos constitucionales que prev la Constitucin en su art. 19 N 15, incisos sexto y siguientes. Cada una de estas facultades puede ser ejercitada de manera objetiva, an en la defensa de derechos de grupos especficos. A veces, esta defensa no encuentra representacin en los tribunales simplemente por que los jueces no se encuentran familiarizados con las realidades que constituyen esos grupos especficos. La igualdad formal y la igualdad material se hacen carne tambin en la persona y la mentalidad del juez, e incluso en su gnero. Como es sabido, el Tribunal Constitucional est compuesto por 10 miembros o 'Ministros', de acuerdo al artculo 92 de la Constitucin. Son designados de la siguiente manera: 3 son de libre designacin del Presidente de la Repblica. 4 son elegidos por el Congreso Nacional: 2 nombrados directamente por el Senado y los otros 2 tambin son nombrados por el Senado a propuesta de la Cmara de Diputados. 3 son designados directamente por la Corte Suprema en votacin secreta.

La subrepresentacin femenina se manifiesta en la lista histrica de quienes lo han conformado. Veamos este registro: PRESIDENTES PERIODO 1971 1973 Enrique Silva Cimma MINISTROS PERIODO 1971 - 1973 Jacobo Schaulsohn Numhauser Ramiro Mndez Braes Adolfo Veloso Figueroa Enrique Silva Cimma Rafael Retamal Lpez Israel Brquez Montero 1971-1972 1971-1972 1971-1973 1971-1973 1971-1973 1972-1973 1971-1973

PRESIDENTES PERIODO 1981 2006

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Israel Brquez Montero Jos Mara Eyzaguirre Echeverra Luis Maldonado Boggiano Marcos Aburto Ochoa Manuel Jimnez Bulnes Osvaldo Fandez Vallejos Juan Colombo Campbell Jos Luis Cea Egaa MINISTROS PERIODO 1981 - 2006 Enrique Correa Labra Israel Brquez Montero Jos Vergara Vicua Julio Philippi Izquierdo Enrique Ortzar Escobar Jos Mara Eyzaguirre Echeverra Eugenio Valenzuela Somarriva Miguel Ibez Barcel Eduardo Urza Merino Luis Maldonado Boggiano Marcos Aburto Ochoa Manuel Jimnez Bulnes Hernn Cereceda Bravo Ricardo Garca Rodrguez Luz Bulnes Aldunate Eugenio Velasco Letelier Osvaldo Fandez Vallejos Servando Jordn Lpez Juan Colombo Campbell Mario Verdugo Marinkovic Hernn Alvarez Garca Juan Agustn Figueroa Yvar Marcos Libedinsky Tschorne Jos Luis Cea Egaa Eleodoro Ortz Seplveda Urbano Marn Vallejo
Fuente: www.tribunalconstitucional.cl

1981-1985 1985-1989 1989-1991 1991-1995 1995-1997 1997-2001 2001-2005 2005-2007

1981-1985 1981-1985 1981-1985 1981-1987 1981-1989 1981-1989 1981-1989 / 1997-2006 1985-1985 1985-1991 1985-1991 1985-1997 1988-1997 1989-1993 1989-1997 1989-2002 1991-1993 1991-2001 1993-2002 1993-Sigue vigente 1997-2001 1997-2005 2001-2006 2001-2006 2002- Sigue vigente 2002-2006 2005-2006

Histricamente solo ha habido una Ministra (doa Luz Bulnes), antes de la actual conformacin del Tribunal. En la actualidad, slo hay una mujer que ocupa el cargo de Ministro, quien fue discpula universitaria de uno de los Ministros que vot en contra del Decreto sobre salud sexual que ha motivado las polmicas. Es por ello que creemos necesarias las cuotas de representacin femenina, a efectos de revertir este tendencia histrica. 6. Propuesta y tcnica legislativa

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Este proyecto de ley pretende establecer cuotas de representacin femenina en el Tribunal Constitucional, fijando esa representacin en un 40% de los Ministros (4 mujeres). Para responsabilizar an ms al Congreso en esta iniciativa por la igualdad, promovemos la idea de que este sea el que provea dos mujeres de los cuatro Ministros del Tribunal Constitucional que l puede generar. Las normas sobre conformacin del Tribunal Constitucional se encuentran radicadas en la misma Constitucin. Claramente, por cuestiones de qurum sera ms conveniente al internes ciudadano el establecimiento de las reformas en la Ley Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional, pues ello requerira 4/7 de los votos de ambas Cmaras, mientras que una reforma constitucional requiere 2/3 de los mismos. No obstante, debemos reconocer que en la Ley Orgnica slo se abordan las normas sobre causales de trmino del cargo de Ministro del Tribunal Constitucional, y no su acceso al cargo. Es as que este proyecto slo puede ser de reforma constitucional. Lo que proponemos es que por normas de equidad de gnero, deben establecerse cupos para mujeres destacadas en el mundo pblico, profesional o acadmico, en el Tribunal Constitucional, a efectos de que la sensibilidad propia de la mujer, en la defensa de sus intereses y sus derechos, pueda manifestarse en ese foro, de tan vital importancia para las decisiones nacionales. POR TANTO, vengo en proponer el siguiente, PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL Agrgase a la letra a) del artculo 92 de la Constitucin Poltica de la Repblica la siguiente frase final: Uno de ellos ser una mujer. Agrgase a la letra b) del artculo 92 de la Constitucin Poltica de la Repblica la siguiente frase final: La Cmara deber proponer al menos una mujer. Sin perjuicio de ello, el Senado deber nombrar o aprobar al menos dos mujeres en total. Agrgase a la letra b) del artculo 92 de la Constitucin Poltica de la Repblica la siguiente frase final: Uno de ellos deber ser una mujer

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR

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