Introduccion Al Derecho

GUA DIDCTICA Y MDULO
AUXILIO PALACIO LOPERA
FUNDACIN UNIVERSITARIA LUIS AMIG FACULTAD DE ADMINISTRACIN Y ECONOMA
Colombia, 2006
COMIT DIRECTIVO Fray Marino Martnez Prez Rector Hernn Ospina Atehorta Vicerrector Administrativo y Financiero Director de Planeacin Jos Jaime Daz Osorio Vicerrector Acadmico Francisco Javier Acosta Gmez Secretario General
INTRODUCCIN AL DERECHO Auxilio Palacio Lopera Decana Facultad de Administracin Economa: Clara Ins Orrego Correa Correccin de estilo: SOMOS PROFESIONALES LTDA. Diseo: Colectivo Docente Facultad de Administracin y Economa Impresin: Departamento de Publicaciones FUNLAM www.funlam.edu.co TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS Medelln Colombia 2006 y
Introduccin al Derecho
CONTENIDO I GUA DIDACTICA

PRESENTACIN 1. FICHA TECNICA 2. INTENCIONALIDADES FORMATIVAS 3. OBJETIVOS 3.1. OBJETIVOS ESENCIALES 3.2. OBJETIVOS COMPLEMENTARIOS 4. UNIDADES TEMTICAS 5. METODOLOGA GENERAL 6. EVALUACIN INTEGRAL 8 10 11 12 12 12 13 14 15
II INTRUDUCCIN AL DERECHO
INTRODUCCIN JUSTIFICACIN UNIDAD 1. CONCEPTOS JURDICOS FUNDAMENTALES 1.1. DERECHO Y LIBERTAD 1.2. SOCIEDAD Y DERECHO 1.3. IMPORTANCIA DEL DERECHO 1.4. ACEPCIONES DEL VOCABLO DERECHO 1.4.1 Derecho como valor 1.4.2. Derecho como Ciencia del Derecho 1.4.3. Derecho como pretensin
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1.4.4. Derecho como norma o sistema de normas 1.4.5. Derecho como sinnimo o ideal de justicia 1.5. ETIMOLOGA DE LA PALABRA DERECHO 1.5.1. Definicin 1.5.2. Derecho como ciencia 1.5.3. Objeto del Derecho 1.5.4. Los fines del Derecho 1.5.5. La Justicia 1.5.6. Origen del Derecho 1.5.7. Fases del desarrollo del Derecho 1.5.8. Teoras sobre el origen del Derecho 1.5.9. Funciones del Derecho en la vida social UNIDAD 2. ORDENAMIENTO JURDICO Y ESTADO DE DERECHO LA NORMA JURDICA 2.1. LA NORMA JURDICA 2.2. CLASIFICACIN DE LA NORMA JURDICA 2.3. ORDENAMIENTO NORMATIVO 2.4. ESTRUCTURA JERRQUICA DEL ORDEN JURDICO EN COLOMBIA 2.5. NORMAS JURDICAS SUSTANCIALES Y NORMAS PROCESALES 2.6. LEYES NATURALES Y NORMAS JURDICAS 2.6.1. Estado social de derecho 2.6.2 Estado de derecho UNIDAD 3. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA Y DERECHOS HUMANOS 3.1. ANTECEDENTES REMOTOS Y PRXIMOS DE LA CONSTITUCIN NACIONAL
25 26 26 26 28 30 34 35 37 38 40 42 44 44 46 48 49 50 50 51 62
65 65 4
3.2. PREMBULO 3.3. TTULO I. DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES 3.4. TTULO II. DE LOS DERECHOS, LAS GARANTAS Y LOS DEBERES 3.5. DERECHOS HUMANOS 3.5.1. Precedentes estructurales 3.5.2. Antecedentes polticos de los derechos humanos 3.5.3. La expansin de los postulados de los derechos humanos 3.5.4. La historia de los derechos humanos en el resto del mundo 3.5.5. Concepto de derechos humanos 3.5.6. Importancia de los derechos humanos 3.5.7. Los derechos fundamentales como derechos humanos 3.6. TTULO III. DE LOS HABITANTES Y DEL TERRITORIO 3.7. TTULO IV. DE LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA Y DE LOS PARTIDOS POLTICOS 3.8. TITULO V. DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO 3.9. TTULO VI. DE LA RAMA LEGISLATIVA 3.10. TTULO VIII. DE LA RAMA JUDICIAL 3.11. TTULO IX. DE LAS ELECCIONES Y DE LA ORGANIZACIN ELECTORAL 3.12. TTULO X. DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL 3.13. TTULO XI. DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL 3.14. TTULO XII. EL RGIMEN ECONMICO DE LA HACIENDA PBLICA 3.15. TTULO XIII. DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN 3.16. DISPOSICIONES TRANSITORIAS
71 72 72 74 74 75 77 79 80 82 84 88 88 89 90 93 94 95 97 98 101 101
UNIDAD 4. LA ACCIN DE TUTELA 4.1. CONCEPTOS GENERALES 4.2. ORIGEN DE LA ACCIN DE TUTELA EN COLOMBIA 4.3. DERECHOS PROTEGIDOS POR LA ACCIN DE TUTELA 4.4. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ACCIN DE TUTELA 4.5. OBJETO DE LA ACCIN DE TUTELA 4.6. OBJETO, CONTENIDO Y ALCANCE DE LA ACCIN DE TUTELA 4.7. PROCEDENCIA DE LA ACCIN DE TUTELA 4.9. SUJETOS LEGITIMADOS PARA EJERCER DE LA ACCIN DE TUTELA 4.11. EL PROCEDIMIENTO EN LA ACCIN DE TUTELA 4.12. CONTENIDO DEL FALLO DE LA ACCIN DE TUTELA 4.13. CUMPLIMIENTO Y ALCANCE DEL FALLO DE TUTELA 4.14. LA IMPUGNACIN Y REVISIN DE LA ACCIN DE TUTELA 4.15. INCUMPLIMIENTO DE LOS FALLOS DE TUTELA 4.16. TUTELA CONTRA LOS PARTICULARES 5. ESTUDIO DE CASO 6. ACTIVIDADES DE RECONOCIMIENTO 7. ACTIVIDADES DE PROFUNDIZACIN GLOSARIO RESPUESTA A PREGUNTAS FRECUENTES BIBLIOGRAFA ANEXO
104 104 107 109 110 111 113 113
4.8. MEDIDAS PROVISIONALES PARA PROTEGER UN DERECHO 115 116 117 120 121 122 124 126 128 130 133 144 159 161 163
4.10. CONTRA QUIN SE DIRIGE LA DE LA ACCIN DE TUTELA? 117
PRESENTACIN
El Estado ms perfecto es evidentemente aquel en que cada ciudadano, sea el que sea, puede, merced a las leyes, practicar lo mejor posible la virtud y asegurar mejor la felicidad Arist teles Bienvenido, estimado amigo, al programa que ha elegido como opcin de vida: Administracin de Empresas con nfasis en Economa Solidaria, y bienvenido a la asignatura de Introduccin al Derecho. El acercamiento al conocimiento desde la modalidad a distancia constituye un desafo y un avance de la educacin actual, y una de las opciones en la formacin de profesionales idneos, con capacidad para enfrentar los retos que deben enfrentar los administradores de empresas de la Fundacin Universitaria Luis Amig. La complejidad del mundo actual, la necesidad de acceder a un trabajo, la permanencia en l y otros factores dan lugar al nacimiento de la educacin a distancia, como respuesta a la formacin de profesionales que con empeo y tesn quieren salir adelante. Sern la disciplina, el compromiso y la constancia en la elaboracin de las tareas aqu propuestas, lo que har que cada estudiante se apropie de la metodologa implementada para la educacin a distancia, siendo investigadores propositivos, creativos e innovadores.
En este dilogo con el derecho, se proponen unos textos que contribuirn al proceso de formacin de cada uno de los discentes de la universidad, desde su papel como verdaderos ciudadanos, comprometidos no slo con el pas, el departamento y el municipio, sino consigo mismos y con sus ms prximos. Ser, en consecuencia, un ciudadano de bien, constructor de una Colombia en armona y paz. Las lecturas dan respuesta a la temtica que debe abordar cada estudiante en esta carrera para optar a su ttulo profesional. La gua es el camino que debe recorrer en este mdulo, la forma como se har, la bibliografa complementaria, la evaluacin que le dir cmo avances en el aspecto jurdico. Adelante, y sea cada estudiante, el artfice y constructor de una Colombia ms justa y ecunime, desde el conocimiento y observancia del Derecho. van y cules son sus
1. FICHA TCNICA
CURSO AUTOR INSTITUCIN UNIDAD ACADMICA INTRODUCCIN AL DERECHO AUXILIO PALACIO LOPERA FUNDACIN UNIVERSITARIA LUIS AMIG FACULTAD ECONOMA PROGRAMA PALABRAS CLAVE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS DERECHO, NORMA, JUSTICIA, ESTADO DE DERECHO, ORDENAMIENTO JURDICO, LEY REA DE CONOCIMIENTO CRDITOS CIUDAD FECHA ACTUALIZACIN ADICIN DE TEMAS APROBADA POR SOCIOHUMANSTA 2 (DOS) MEDELLN NOVIEMBRE DE 2006 DE ADMINISTRACIN Y
2. INTENCIONALIDADES FORMATIVAS
El mundo global y nuestra sociedad exigen al profesional moderno el desarrollo de competencias y habilidades que permitan la solucin oportuna
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y adecuada a los diferentes problemas que se presentan en las organizaciones. La Fundacin Universitaria Luis Amig, consciente de ello, ha generado constantemente espacios que propician la formacin integral de sus estudiantes, partiendo del reconocimiento del ser humano como persona y, sobre l, la tcnica y el saber especfico que exige la academia. Por tal razn, el Administrador de Empresas egresado de la Fundacin Universitaria Luis Amig es un profesional ntegro, tico y comprometido con la sociedad en la bsqueda de alternativas viables para el mejoramiento funcional de las organizaciones y la calidad de vida de sus integrantes.
3. OBJETIVOS
3.1. OBJETIVO ESENCIAL
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Formar estudiantes conscientes de la importancia de su papel transformador en el respeto a los derechos humanos, la formacin ciudadana y la construccin de una nueva Colombia, desde su campo de accin como ciudadanos y profesionales de la FUNLAM, comprometidos con su patria.
3.2. OBJETIVOS COMPLEMENTARIOS

Identificar los conceptos clave de la temtica, y emplearlos para mejorar su calidad de desempeo haciendo uso de criterios jurdicos claros y coherente. Caracterizar los conceptos fundamentales que hacen relacin a la ciencia del Derecho y su aplicacin en el orden jurdico colombiano. Aplicar los conocimientos generales de Introduccin al Derecho para tomar posicin clara y concreta frente a los problemas cotidianos que cada profesional debe abordar desde su campo disciplinar y, especialmente, en el de la poltica y la organizacin del Estado. Propiciar espacios de dilogo sobre los aspectos generales del rgimen jurdico colombiano y el papel del nuevo profesional de Administracin de Empresas con nfasis en Economa Solidaria.
4. UNIDADES TEMTICAS
UNIDAD 1:
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CONCEPTOS JURDICOS FUNDAMENTALES
UNIDAD 2: EL ORDENAMIENTO JURDICO Y EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
UNIDAD 3: CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA Y DERECHOS FUNDAMENTALES
UNIDAD 4: LA ACCIN DE TUTELA
5. METODOLOGA GENERAL
La modalidad a distancia encuentra su soporte en el Reglamento Estudiantil y, por supuesto, el artculo 80 del mismo habla del logro de los objetivos,
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adems del apoyo que debe ser el portafolio de desempeo; por tanto, en esta modalidad, se tendrn en cuenta aquellos, para poder lograr el desarrollo pleno del mdulo. En los encuentros presenciales, los estudiantes, previamente a stos, harn las lecturas pertinentes, las cuales sern ampliadas, clarificadas y discutidas en compaa del asesor. De igual manera, se har claridad con relacin a algunos trminos que son muy especficos del campo jurdico, se solucionarn todas las inquietudes que se tengan en cuanto a las actividades, y/o ejercicios de retroalimentacin, y ejercicios de evaluacin propuestos. Las actividades se realizarn siguiendo el orden propuesto y el tema de cada uno de ellos, en aras a que se vayan logrando uno a uno los objetivos propuestos para el curso y para cada tema.
6. EVALUACIN INTEGRAL
A partir de la evaluacin se pretende medir el rendimiento acadmico de cada uno de los estudiantes, buscando siempre el mejoramiento de las
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competencias interpretativas, argumentativas y propositivas, valorando as el saber hacer en contexto y poder dar cuenta de los avances en este campo del saber, donde se considerar, adems, la parte de crecimiento personal, como ciudadano comprometido con la creacin de nuevos paradigmas, en la construccin de un Estado democrtico que propenda por la realizacin de todos los asociados sin ningn distingo. La evaluacin ser cualitativa, desde el primer da, teniendo en cuenta la responsabilidad personal, la solidaridad, el nivel de compromiso con las actividades accin. asignadas, lo cual har del estudiante un profesional comprometido con las metas personales y las de su empresa o campo de
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INTRODUCCIN
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El Derecho, como parte de la cultura, es parte de la vida humana; es un deber ser y, por tanto, implica valores. Desde este ngulo, el hombre, como ser social por excelencia, buscar, con el cumplimiento de las normas que son impuestas, desarrollar sus potencialidades dentro del grupo o comunidad donde interacta, tratando de no agredir a su congnere ni violentar la convivencia, pues de lo contrario ser sancionado al transgredir la norma. Al presentar esta temtica, se pretende proporcionar al estudiante los conceptos elementales de los diferentes ordenamientos jurdicos, dado que el derecho se nutre de los principios generales del Derecho, ubicados y puestos en juego en las diferentes legislaciones de acuerdo con la realidad social, econmica y poltica de cada pas. Igualmente, se plantean las principales fuentes del Derecho y su servicio a ste, desde la regulacin y aplicacin que cada ordenamiento hace de ellas, logrando solucionar en lo posible todos los conflictos surgidos en cada pueblo, propendiendo, en consecuencia, por la proteccin de los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica y en la Carta de los derechos humanos. Las relaciones jurdicas no surgen por espontnea generacin, sino que suponen las relaciones sociales. Las relaciones jurdicas suponen, como sustratos, los factores fsicos, squicos, polticos, econmicos y sociolgicos que constituyen el medio necesario de nacimiento de normas jurdicas, que regularn el comportamiento de los asociados, todo, con un nico sentido: lograr la coherencia y la colaboracin de todos los ciudadanos en la bsqueda del bienestar social. Es, entonces, el conocimiento y anlisis detenido de los contenidos aqu planteados, lo que lograr formar ciudadanos ms comprometidos
en el
establecimiento y mantenimiento del orden en un pas democrtico como el 17
nuestro. Seremos crticos en nuestro recorrido por el campo del Derecho, descubriendo todos los conceptos que van a enriquecer nuestro quehacer como profesionales que avanzamos hacia la formacin y consolidacin de una disciplina que tiene su campo de aplicacin dentro del mercado colombiano y que proporcionar a una gran parte de la poblacin la participacin y autogestin de su empresa como fuente primaria de solucin al problema, y lucha de supervivencia propia y de los suyos.
JUSTIFICACIN
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Estimado estudiante: la educacin en Colombia, en las ltimas dcadas y a partir de la promulgacin y puesta en vigencia de la Constitucin Poltica de 1991, ha cobrado mayor relevancia, dado que all se plasmaron aspectos que favorecen una pedagoga para el pueblo, la cual podemos detectar a la luz de los fines propuestos en el prembulo de la Norma de Normas, como le llaman algunos cuando dice: fortalecer la unidad de la nacin y asegurar a los integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo, que garantice un orden poltico, econmico y social justo y comprometido en impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana. Lo anterior no puede ser ajeno a ningn colombiano, dado que como buenos ciudadanos tenemos que conocer hasta donde sea posible, y an ms, los alcances, derechos y garantas, al igual que los deberes que se nos plantean dentro de esa Carta Magna, que fija el derrotero jurdico en nuestra querida Colombia. Consecuentes con la misin, la visin y la filosofa de la Universidad, y la temtica incluida en este mdulo de Introduccin al Derecho, sus conceptos jurdicos fundamentales, se pretende dotar a los estudiantes de Administracin de Empresas con nfasis en Economa Solidaria, de la Fundacin Universitaria Luis Amig, de las herramientas necesarias que les faciliten el conocimiento de las bases y principios rectores de la ciencia jurdica, cuyo objetivo principal y nico es lograr el desarrollo integral del hombre, buscando que viva la tica, generando cambios que den respuesta a las nuevas realidades que vive la sociedad colombiana, potenciando la vivencia de los valores dentro de un humanismo cristiano que le permita, desde su quehacer, SER persona y ciudadano con valores.
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Todo profesional de la FUNLAM se formar en la integralidad, ser competente para enfrentar el mundo globalizado y neoliberal que requiere la sociedad de hoy, en la interpretacin y solucin adecuada de los problemas de carcter jurdico que se le presenten en su cotidianidad; debe, por tanto, tener claridad y precisin en el desempeo de su labor con criterios claros, coherentes, ticos y humanos.
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1.
CONCEPTOS
JURDICOS
FUNDAMENTALES
DEL
DERECHO
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1.1. DERECHO Y LIBERTAD

El derecho es un imperativo de la vida en sociedad. Por tanto, en un Estado social de derecho, la observacin del orden jurdico es indispensable para lograr entre las personas una convivencia pacfica y ordenada. El Derecho es una exigencia de la sociedad humana. As las cosas, si el Derecho es una obra humana, slo lo podremos entender a travs de la indagacin sobre lo que l es, cul es su objeto y cules son sus fines. El Derecho es un fenmeno cultural, es decir, un hecho relacionado con un valor. Se puede decir, entonces, que la idea bsica del Derecho es la justicia. Hay una serie de valores que son y han sido tratados a la luz de la estimativa jurdica y van dando al Derecho un contenido valioso. El Derecho es espiritualidad, ya que la personalidad humana es su fundamento. Por ello, se dice que el Derecho es un regulador de conductas a partir de las normas. La existencia implica libertad, y la libertad es signo del espritu. Este, a su vez, es existencia. La existencia es personal y en ella se da la dimensin ontolgica que es propia de la persona, la cual se entiende slo en relacin con las dems existencias. Se presenta, en consecuencia, la coexistencia. De lo anterior, podemos deducir que el Derecho es un complejo de forma de vida social. A la idea de Derecho aparecen ligados los conceptos de existencia, coexistencia, sociabilidad, y el respeto de la persona en su dimensin trascendente.
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La idea del Derecho es la unidad de todos los valores jurdicos y tiene una finalidad personalista en cuanto busca la dignidad de la persona y el respeto a sus derechos.
1.2. SOCIEDAD Y DERECHO

El hombre es ser social por naturaleza. La sociedad es supuesto previo fundamental en la existencia de la nocin del Derecho. El Derecho tiene sentido para el hombre en sociedad y esto porque nicamente el ser humano puede llegar a descubrir el Derecho y a crearlo, porque slo l posee razn. Por tanto, toda sociedad organizada debe tener un Derecho que garantice la convivencia pacfica de los asociados, permitindole a cada persona realizar sus aspiraciones y hacerse grande, sin daar a los otros.
1.3. IMPORTANCIA DEL DERECHO

La vida del hombre y su convivencia en sociedad son reguladas por el Derecho desde el nacimiento, y an desde antes, y se extiende hasta despus de la muerte. El cumplimiento de la norma se hace de una manera espontnea cada vez que es observada por las personas, y en forma forzosa cuando se viola, evento para el cual existe el proceso como instrumento por el cual el Estado, a travs del rgano jurisdiccional, resuelve los conflictos de inters entre los asociados. El Derecho interviene en la vida de los asociados y a travs de su funcin armonizadora y conciliadora logra un equilibrio en las relaciones de los asociados entre s. Por tanto, se concluye que el Derecho evita la anarqua, impone el orden y soluciona los conflictos entre los integrantes de la
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sociedad, permitiendo una convivencia y coexistencia pacficas, como tambin el libre ejercicio de los derechos de cada persona. El Derecho forma parte de la cultura, es vida humana objetivada, es un deber ser. Implica valores como la justicia, el orden, la seguridad, la paz, el bien comn y, en general, todo lo relacionado con la organizacin de la vida humana. Esta ordenacin necesita que todos los actos que en ella se desarrollen estn regidos por un sistema normativo que indique las obligaciones y los derechos de las personas, lo cual constituye su forma ms sencilla. As, en sentido primario, vemos cmo el Derecho implica un conjunto de normas obligatorias en una comunidad y respaldadas con una sancin en caso de ser transgredidas por los asociados.
1.4. ACEPCIONES DEL VOCABLO DERECHO

La palabra derecho es empleada en sentidos diversos. Veamos algunos de ellos: Derecho como Valor Ciencia del Derecho Pretensin Norma o sistema de normas
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1.4.1. Derecho como valor En este caso, la palabra se emplea para designar impuestos. Se presenta ello cuando se dice: derechos aduaneros. El trmino as empleado carece de precisin tcnica. 1.4.2. Derecho como ciencia del Derecho o Derecho concepto Aqu el Derecho es considerado como criterio doctrinario. Por ello, escuchamos decir: doctor en Derecho, Facultad de Derecho, estudiante de Derecho. Esta acepcin no es correcta, ya que debiera decirse, doctor, estudiante o facultad de ciencias del derecho, o de ciencias jurdicas. 1.4.3. El Derecho como pretensin En este caso se habla de derecho subjetivo o facultad jurdica, es decir, la facultad o poder que tiene un sujeto, -bajo la proteccin legal- de realizar determinados actos libremente y con exclusin de los dems. Ejemplo: El derecho que tiene cada persona a tener propiedad, a testar, a valorar. 1.4.4. El Derecho como norma o sistema de normas En este caso nos estamos refiriendo al derecho objetivo, porque es considerado, en s mismo, como objeto, e independientemente de los sujetos sobre los cuales recae. Bajo esta acepcin hablamos de un conjunto de reglas de conducta que rigen la convivencia de los hombres en sociedad. Se habla, entonces, de Derecho civil, Derecho penal, Derecho romano, Derecho peruano, etc.
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1.4.5. Derecho como sinnimo o ideal de justicia La nocin del derecho gobierna todas las manifestaciones jurdicas, y la justicia no es sino la obediencia a esa nocin de Derecho, elemento supremo del orden social. No se puede decir que exista una identidad entre las nociones de Derecho y la justicia.
1.5. ETIMOLOGA DE LA PALABRA "DERECHO"

La palabra derecho deriva de la voz latina directum, de dirigere, dirigir, encauzar, y que significa lo que est conforme a la regla, a la norma. 1.5.1 Definicin Varias son las definiciones que se han dado sobre derecho. Las siguientes son planteadas por Monroy Cabra en su texto Introduccin al derecho, retomadas de clsicos del derecho, veamos algunas.1 Abelardo Torr define el derecho como sistema de normas coercitivas que rigen la convivencia social. Rafael Rojina Villegas, dice: el derecho es un conjunto de normas que regulan la conducta humana, estatuyendo facultades, deberes y sanciones. Conforme a Julien Bonnecase, el derecho es el conjunto de reglas de conducta exterior que, consagradas o no expresamente por la ley en el sentido genrico del trmino, aseguran efectivamente en un medio y poca
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MONROY CABRA, Marco G. Introduccin al derecho. Santa Fe de Bogot: Temis S.A., 1996, p.17-18.
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dados, la realizacin de la armona social, fundado, por una parte, en las aspiraciones colectivas o individuales, y, por otra, en una concepcin aunque sea poco precisa, de la nocin de derecho. Giorgio de Vecchio define el derecho como la coordinacin objetiva de las acciones posibles entre varios sujetos, segn un principio tico que las determina excluyendo todo impedimento. Gustav Radbruch dice que el derecho es la realidad que tiene el sentido de servir al valor jurdico, a la idea de derecho. La idea de derecho no puede ser otra que la justicia. Pascual Marn Prez, sostiene que el derecho es la ordenacin de las relaciones sociales mediante un sistema de normas obligatorias fundadas en principios ticos y efectivamente impuestas y garantizadas, o susceptibles de serlo por la voluntad imperante en una comunidad organizada, que, a travs de las decisiones y de los hechos diversos en que tales normas se traducen, regulan la organizacin de la sociedad y las relaciones de los individuos y agrupaciones que viven dentro de ella, para asegurar el conseguimiento armnico de los fines individuales y colectivos. Muchas definiciones podramos tomar sobre el derecho. Pero de las anteriores se deduce que el derecho es uno y lo nico que cambia es el ngulo desde el cual se le mira. As, el derecho puede ser mirado desde varios puntos de vista: divino, natural, positivo, subjetivo. Pero todo el derecho supone la libertad del hombre, la posibilidad de elegir que tiene, y su fin trascendente y valioso.
Adems, no se puede olvidar que el derecho tiende a regular las conductas 27
humanas por medio de normas, buscando el mximo ideal, la realizacin de la justicia. 1.5.2 El derecho como ciencia Filsofos de la ciencia jurdica dicen que la ciencia es saber metdicamente fundado y sistematizado; es saber buscando deliberadamente, con plena conciencia del fin que se persigue y de los medios puestos en juego para alcanzarlo. Otros autores definen la ciencia como el conocimiento metdico cuyo contenido es de gran certeza y de validez universal. Se ha considerado que la fundamentacin filosfica de las ciencias es tarea de la epistemologa o metodologa de las ciencias, disciplina que se concibe como parte de la lgica. Toda ciencia implica un saber metdicamente fundado acerca de objetos. El objeto de cada ciencia en particular es una construccin, elaborada a partir de la experiencia y buscando un fin de conocimiento. En toda ciencia es necesario considerar la doctrina del ser y del conocimiento de los objetos de experiencia primaria, de sus fines y perspectiva, as como de los mtodos y objetos de dicha ciencia. La ciencia no es una acumulacin de verdades, sino un conjunto de verdades, ordenadas conforme a unos principios. Los mtodos de sistematizacin o investigacin contribuyen a la fundamentacin y justificacin del saber cientfico. Ello implica que el conocimiento metdico es de una gran importancia en la tarea cientfica, por lo cual no hay ciencia sin mtodo que le ayude a probar la verdad de su nocin cientfica.
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Se puede afirmar, en este orden de ideas, que el xito de una disciplina cientfica cualquiera, depende de la adopcin de mtodos adecuados a sus objetos especficos, teniendo en cuenta que cada ciencia tiene su propio objeto. Podemos clasificarlas segn ste y hablaramos entonces de: - Ciencias de objetos ideales (Matemticas y Lgica). - Ciencias de objetos naturales (Fsica, Qumica, Geologa). - Ciencias de objetos culturales (Economa, Sociologa y Derecho). El Derecho est ubicado en las ciencias de objetos culturales, por lo cual pertenece al campo de la cultura. Por tanto, posee un sentido, tiene un contenido valioso y debe comprenderse como fenmeno espiritual. Los objetos del derecho han sido tomados desde las diferentes escuelas en que se han matriculado los juristas y estudiosos del derecho. Para algunos, el objeto est en la experiencia, es algo real, ubicado en el tiempo y en el espacio. Para otros el objeto es la norma legal. Para otros ms el objeto del Derecho es el deber ser y para otros ese objeto es la conducta humana. Sin entrar en un anlisis detallado de cada una de las teoras planteadas con acierto, y tomando elementos vlidos de cada una de ellas, se puede concluir que el Derecho aparece en la realidad como un conjunto obligatoriamente a la conducta humana en las relaciones sociales. orgnico y sistemtico de normas jurdicas, es decir, de normas que se imponen
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El Derecho es ciencia, porque requiere estudios y conocimientos sin los cuales no podran ser determinados los propsitos que deben perseguir el Derecho y su contenido. El Derecho es arte, porque para transformar esos fines en normas precisas es necesario utilizar reglas tcnicas. El Derecho es una tcnica, ya que a travs de l se toman los elementos necesarios para elaborar, interpretar y aplicar la ley. 1.5.3 Objeto del Derecho Tesis: Positivista Teora pura del Derecho Iusnaturalista Sociolgica Marxista Hoy en Colombia el objeto del Derecho es regular la conducta humana de los asociados por medio de la norma jurdica. Sobre el objeto del derecho los doctrinantes no se han puesto de acuerdo. Cada uno habla de ste, segn la teora que maneja, dentro de la cual encaja su pensamiento. Por ello es necesario dar una visin sobre las tesis que lo han tratado as: - Tesis positivista
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Para esta escuela, el Derecho tiene por objeto el estudio de las normas o derecho positivo vigente, sin efectuar ningn tipo de consideraciones ticas o metafsicas. Dentro de esta corriente se hace necesario distinguir el derecho positivo de otros tipos de normas, como son los usos sociales y otros preceptos independientes de aqul, que es el nico verdadero derecho. Ahora bien, intentando una definicin positivista, decimos que consiste en reglas establecidas para la gua de un ser inteligente, por otro ser inteligente que tiene poder sobre l. Este poder radica en cabeza del soberano, el cual puede estar conformado por una persona o reunin de personas que no obedecen habitualmente un superior y que son obedecidas habitualmente por una sociedad determinada. Hablamos de que el soberano puede ser una persona o reunin de personas, bien por el sistema presidencial, o por el parlamentario, como en el caso britnico. La teora aludida, al hablar de las normas, se refiere a ellas en cuanto tengan el carcter de "positivas", no interesndole si son buenas o malas. - Tesis de la teora pura del derecho Dicha teora fue planteada por Kelsen, quien plantea que el derecho debe analizarse sin tener en cuenta aspectos morales o sociolgicos. Expone el autor citado que el derecho est compuesto de normas, las cuales deben darse a conocer a travs de enunciados conectados a un hecho plenamente determinado. El derecho es una ciencia del deber ser, diferente a las dems ciencias de la naturaleza que se rigen por el ser. Adems, en esta teora se habla de que toda norma tiene una parte lcita y una ilcita en cuanto implica una sancin. Kelsen no fundamenta la norma en el poder del Estado. Afirma que las normas jurdicas
son creadas por hombres determinados, 31
autorizados para ello en una norma anterior.
Estas normas jurdicas, tal como las venimos analizando, forman una pirmide con puntos de apoyo en su vrtice. Es necesario considerar que el Derecho no pude prescindir de elementos metafsicos y no se puede analizar como forma pura, sino en contacto con la realidad social y, por tanto, con los factores constitutivos de esta. El Derecho es un fenmeno social y todas las dems ciencias auxiliares o complementarias sirven y dan su aporte para la elaboracin de las normas. - Tesis iusnaturalista Se ha planteado un derecho natural compuesto de principios generales, flexibles y que pretenden realizar la justicia referida a la realidad social. En el mundo de hoy, la doctrina retorna a la indagacin de la justicia material con contenidos concretos. Se tiende a revitalizar, en el mundo de los valores, el respeto a los derechos fundamentales de la persona humana, lo cual va generando nuevas concepciones como la personalista, la ontologa, la filosofa de los valores, entre otras. - Tesis sociolgica del Derecho Los militantes de esta corriente tienen en cuenta el fenmeno social, y consideran el Derecho como fenmeno social. Han cado algunos estudiosos del Derecho de esta escuela en la negacin de los valores y en la abundancia de descripciones objetivas de los datos experimentales. El Derecho es ciencia descriptiva, el Derecho es ciencia valorativa. Debe indagar por las realidades sociales y no olvidar los valores.
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- Tesis marxista Se basa en las ideas de Marx y Engels. Afirman estos que el Derecho no es una ciencia, sino un fenmeno social integrado al conjunto de la realidad social. Pregonan, adems, los citados seores, que la base de la sociedad son las relaciones de produccin, las cuales, a su vez, generan procesos polticos, sociales y espirituales dentro de una poca, que est delimitada con claridad y lleva al hombre a asumir su vida acorde con ellas. El marxismo es positivista y no acepta otra concepcin del Derecho existente. Para los ponentes y sostenedores de esta teora, el Derecho y el Estado son instrumentos de la clase poderosa para someter y oprimir al ms necesitado. Es pertinente en este acpite considerar que el Derecho es una ciencia, que el factor econmico es necesario para conocer la realidad social de un pueblo, pero que no es exclusivo. Por tanto, el Derecho debe tener en cuenta la realidad socio-econmico-poltica de cada Estado, pero buscando el ideal de justicia, que es uno de sus fines. De todas las teoras expuestas se deduce que el objeto del derecho es regular la conducta de los asociados por medio de normas jurdicas y, por tanto, se tendrn en cuenta todos los aspectos, pero con mesura.
1.5.4. Los fines del Derecho
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Muchos son los fines que persigue el Derecho; hacer mencin a todos y cada uno es imposible; algunos de los ms importantes son: - Garantizar la realizacin del bien - Proporcionar seguridad - Mantener equilibrio entre tradicin y progreso - Orden - FIN LTIMO: JUSTICIA El Derecho constituye uno de los elementos espirituales de toda civilizacin, al lado de la tcnica, las ciencias, las artes y la religin. El Derecho encuentra su soporte o base en los hechos de la naturaleza exterior y en los hechos del hombre mismo, hechos que, a su vez, podramos denominar elemento material y elemento humano, respectivamente. Dentro del elemento material podramos hablar del aspecto geolgico, geogrfico, sociolgico y econmico, y es un elemento fijo, que cambia cuando el hombre con su trabajo llega a modificarlo. El elemento humano es variable. El fin del Derecho consiste en garantizar que se creen las condiciones que permitan a los miembros del grupo la realizacin de su bien, el bien de todos, el bien comn a partir de la justicia, el orden y la seguridad. Para lo anterior, se tratar de sostener una justa medida entre la tradicin y el progreso. Por tanto, se rechazarn la rutina y las variaciones demasiado bruscas. Santo Toms, hablando de las caractersticas de la ley, coloca la persecucin del bien comn como fundamental. Por tanto, la tirana no sera
justa, porque no est orientada hacia el bien comn, pues, por el contrario, 34
busca la satisfaccin del bien particular. De all que las leyes humanas pueden ser justas o injustas. Son justas cuando se inspiran en el bien comn; son injustas cuando el prncipe impone a sus sbditos el yugo de leyes que no se inspiran en ese bien. Y as las cosas podramos llamarlos actos de violencia, mejor que leyes. En conclusin, el bien supremo y primordial del derecho es la justicia. El derecho tiene siempre por materia o por fin un elemento de justicia, que discierne en el complejo de la vida social y reviste de su formalismo positivo. 1.5.5. La justicia La palabra justicia tiene dos significados: - En un sentido, indica la observancia y la aplicacin fiel de un derecho positivo. El Derecho deber salvaguardarse, ante todo, contra interferencias arbitrarias. - En otro sentido, la justicia significa el objeto final del Derecho. La palabra justicia est expresando que todo querer jurdico, sin excepcin, se halla supeditado a un pensamiento unitario fundamental, y es en este sentido como hay que mirar el derecho que surge como producto histrico, as obtenemos la pauta para reconocer o rechazar la razn fundamental de un querer jurdico dado. Es necesario precisar que el Derecho se distingue de la justicia ya que sta es slo la finalidad primordial del Derecho.
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Platn, al hablar de la justicia, se refiri a ella diciendo que es la virtud fundamental de la cual se derivan las dems virtudes, pues constituye el principio armnico ordenador de stas, el principio que determina el campo propio de accin de cada una de ellas: de la prudencia o sabidura para el intelecto, de la fortaleza o valor para la voluntad, y de la templanza para los apetitos y las tendencias. Aristteles defini la justicia en sentido estricto como la pauta para el Derecho, como la expresividad de la virtud total o perfecta, de la cual dice que consiste en una medida de proporcionalidad de los actos, la cual representa el medio equidistante entre el exceso y el defecto. Casi todas las tendencias filosficas conciben la justicia como armona, proporcionalidad e igualdad. Por tanto, lo justo es lo que est de acuerdo con la naturaleza humana, en lo que sta tiene de universal y permanente. Por ltimo, del Vecchio dice que la justicia exige que todo sujeto sea reconocido por los otros en aquello que vale, y que a cada uno le sea atribuido por los otros aquello que le corresponde. La justicia, por tanto, es valor jurdico supremo, pero no es el nico valor, ya que los valores jurdicos son analizados por la estimativa jurdica.
1.5.6. Origen del derecho
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HOMBRE
SOCIEDAD
DERECHO
Cuadro 1. Origen del Derecho. Autora propia. La forma originaria de existencia humana es la social. Esta vida en agrupaciones sociales supone, aunque sea de modo primario, una convivencia regulada por normas. En la sociedad primitiva y en el antiguo derecho, la diferenciacin entre el Derecho y no Derecho es confusa, ya que moral y Derecho se confundan. Adems, lo justo y lo injusto dependan de la voluntad del rey sus decretos reales. No es un secreto el hecho de que en los albores de la humanidad se hablara de la ley del ms fuerte, de la venganza privada y del predominio de determinados grupos originarios ligados por vnculos de sangre o de otra ndole que constituan la primitiva tribu. El derecho primitivo es esencialmente formalista, simblico y religioso. La religin no resida en los templos, sino en la casa. Cada cual tena sus dioses, cada Dios slo protega a una familia y slo era Dios en una casa... hogar, demonios, hroes, dioses, lares, todo se confunda. La gnesis del Derecho puede deducirse fcilmente, teniendo en cuenta que cuando hubo hombres, naci la sociedad, y cuando hubo sociedad, naci el Derecho. Por tanto, el Derecho supone la existencia de la sociedad. El hombre es ser social, necesita vivir con sus semejantes, compartir intereses, satisfacer necesidades, buscar metas. La desigualdad entre los hombres originada en la carencia de bienes que alcanzaran para todos, propici el nacimiento de los conflictos de intereses y las pugnas para lograr la posesin del individuo de un bien que le diera la satisfaccin de una necesidad. Por
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ejemplo: el alimento representa un bien que colma una necesidad biolgica: el hambre. Para evitar la lucha por la consecucin de los bienes y por la defensa de los intereses, surge el Derecho como "orden" para lograr una pacfica y ordenada coexistencia entre los hombres. Es en esta etapa cuando surgen la norma y el Derecho, como disciplina normativa, para regular los lmites dentro de los cuales el individuo poda ejercer lcitamente su actividad, sin detrimento o perjuicio de los dems. De lo anterior se deduce que el Derecho aparece casi simultneamente con el hombre, dado que no es posible la vida humana fuera de la sociedad y, una vez formada sta, se necesita de parmetros que regulen las actividades de los asociados. 1.5.7. Fases del desarrollo del Derecho Para Giorgio del Vecchio las posibles fases del desarrollo del Derecho son: - Hordas - Matriarcados - patriarcados - Grupos gentilicios - Grupos sper gentilicios Las hordas Eran conjuntos de hombres nmadas que no tenan un lugar fijo para vivir. Su principal medio de subsistencia estaba constituido por la caza y la pesca. Permanecan en un sitio mientras tenan alimento. Eran moradores de paso. No conocieron la propiedad privada sobre la tierra. Vivan en la
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promiscuidad. El derecho se confunda con la norma religiosa, la moral, la tradicin y la costumbre. Los matriarcados y los patriarcados Durante esta fase del desarrollo del Derecho, los grupos humanos trashumantes dejan de ser errabundos y se establecen en un lugar fijo, los lazos familiares se tornan ms fuertes, hay ms identificacin de las familias y el parentesco de consanguinidad es ms estable y firme, se va dando el germen de la familia monogmica. Se abandona, por tanto, la promiscuidad. El padre ya no abandona fcilmente a la mujer que le ha dado hijos, sino que con ella forman un hogar, lo cual lleva a la consolidacin de la familia por medio de los vnculos de sangre. En esta etapa se presenta el culto al ttem, y el Derecho sigue confundindose con las normas morales y religiosas, siendo la autoridad del padre (patriarcado) o de la madre (matriarcado) la que domina a todas las personas unidas por el vnculo de parentesco. Los grupos gentilicios Cuando a la familia se fueron uniendo otras familias o grupos de personas, fue naciendo la gens o el clan. En estos grupos predominaron las costumbres y las creencias religiosas. Los gobernaba el ms anciano a quien se le renda culto an despus de muerto. El individuo tena valor en cuanto perteneca a un grupo. El derecho segua confundindose con preceptos religiosos y morales. Exista la venganza colectiva y la ley del Talin. La venganza colectiva fue sustituida por la compensacin.
Los grupos sper-gentilicios

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Los grupos fueron cada da unificndose ms y le concedieron la autoridad a un jefe, en torno al cual se form una casta sacerdotal. El caudillo desempeaba las funciones de juez, legislador y guerrero. Con el correr de los das se estableci la autoridad poltica, la autoridad del jefe, y el temor al castigo divino y al humano fue el medio de presin para el cumplimiento de las normas. Las instituciones de los antiguos no se pueden entender sin pensar en sus creencias. La comparacin entre las creencias y las leyes muestran que una religin primitiva instituy la familia griega y la romana; estableci el matrimonio y la autoridad paterna; fij los grados de parentesco y consagr el derecho de propiedad y el derecho de herencia. Esta misma religin, despus de ampliar y extender la familia, form una asociacin mayor: la ciudad, en la cual se gobern como en aqulla. De ellas surgieron las instituciones y principios que hoy, ya evolucionados, rigen la convivencia pacfica de los pueblos, usos y dems manifestaciones que tiene el Derecho. 1.5.8. Teoras sobre el origen del Derecho Teora teolgica Segn esta teora, el Derecho eman de la divinidad y el hombre lo conoci a travs de la revelacin. Uno de los ms importantes exponentes de esta teora es Santo Toms de Aquino, quien en su obra "Suma teolgica" sostiene que el derecho tiende a establecer el orden social, que debe ser justo, es decir, debe establecer la justicia en la convivencia humana. Teora contractualista
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Segn esta teora el origen del Derecho estara en el contrato concertado voluntariamente por los hombres para pasar del "estado de naturaleza" al "estado de sociedad". Esta teora se basa en la obra de Jean Jacques Rousseau El contrato social, en la cual plantea que los hombres son libres e iguales, as como buenos y felices. Este estado fue alterado por la institucin de la propiedad privada y la dominacin poltica. Teora de la Escuela Histrica Sostienen los seguidores de esta escuela que en todos los pueblos el Derecho se ha formado fuera de la autoridad legislativa, bien en la costumbre, bien en el derecho pretoriano, o bien en el Common Law. Sostienen, adems, que as como se ha comprobado que el lenguaje no ha sido inventado por Dios ni creado por los hombres de mutuo acuerdo, sino que ha ido transformndose en forma progresiva a travs de los siglos, as tambin la costumbre y el derecho se han producido y desenvuelto gradualmente, sin la intervencin de Dios o un pacto entre los hombres. Esta teora ha sido expuesta por los germanos Hugo Savigny y Puchta y Gustavo Hugo. Teora de la Escuela Sociolgica Sostienen los seguidores de esta teora que el Derecho es una
manifestacin o producto social de la misma vida social. El principal expositor es Emilio Durkheim, quien propone que el Derecho debe ser observado en cuanto hace relacin al fenmeno social, existente con independencia de las conciencias individuales. 1.5.9. Funciones del Derecho en la vida social
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El Derecho cumple una funcin de certeza y seguridad en la vida social. La verdadera aspiracin del Estado no es otra que la paz y la seguridad de la vida. Por ello, el mejor Estado es aquel en que los hombres viven armnicamente y cuyas leyes son respetadas. El Derecho tiene la funcin de resolver conflictos de intereses. Los conflictos de intereses no pueden ser resueltos por la fuerza, sino por la regulacin objetiva de las normas jurdicas. El orden jurdico reconoce, delimita y protege de manera eficaz los intereses reconocidos como dignos de tutela. Para cumplir sus fines, el Derecho organiza el poder poltico, esto es, el poder del Estado, adems lo legitima, limitndolo. El Derecho debe reconocer y proteger la dignidad de la persona humana, proponindose la efectiva proteccin de los derechos humanos (derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales).
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2. EL ORDENAMIENTO JURDICO Y EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

2.1. LA NORMA JURDICA
Las normas, en general, expresan o sealan comportamientos deseables (debidos, obligatorios) que los individuos a quienes van dirigidas estn en posibilidades de cumplir. Por tanto, el supuesto bsico que da sentido a la norma es la aceptacin implcita de que la conducta prescrita es posible, sin ser necesaria, para el sujeto que se demanda, y a esa posibilidad se le denomina libertad. El doctor Carlos Gaviria Daz, en su libro titulado Temas de Introduccin al Derecho, retoma a Kant y habla de los imperativos, as: Kant trata las normas como leyes de libertad (del deber ser), por oposicin a las leyes de la necesidad (del ser) y asimila los mandatos de razn cuya frmula se denomina imperativo. Los imperativos son categricos o hipotticos segn prescriban una conducta evaluada, como buena en s misma o buena en vista de alguna finalidad ulterior. El imperativo categrico objetivamente necesaria (es decir, buena de modo absoluto.2 En trminos sencillos cualquier definicin de derecho debe llevar caracterizarse por ser: una regla de conducta heteronma bilateral--externa y coercible sera el que representase una accin por s misma, sin referencia a ningn otro fin, como
GAVIRIA DAZ, Carlos. Temas de Introduccin al derecho. Medelln Seal 44
Editora. 1992, p. 13.

Adems, es necesario recordar que el objeto de la ciencia del derecho son las normas jurdicas. El Derecho es un sistema jerrquico de normas. Una norma jurdica tiene mbito de validez espacial, temporal y personal y est ubicada jerrquicamente con respecto a las dems normas jurdicas. El objeto de la ciencia del Derecho son las normas jurdicas. Teniendo en cuenta que el Derecho es esencialmente normativo, es necesario definir la norma jurdica. La norma jurdica es la formulacin tcnica histrico concreto. De esta definicin se deduce que en toda norma jurdica hay un dato jurdico, una valoracin de justicia, y una construccin de una solucin formulada tcnicamente. La norma jurdica, segn la escuela tradicional, ha sido concebida como un juicio categrico, que implica un mandato u orden. Estos juicios pueden tener forma positiva o negativa. No pueden llevar ninguna condicin. Los tradicionalistas han definido la norma jurdica como una regla de conducta heternoma bilateral, externa y coercible. El tratadista Hans Kelsen, al referirse a la norma jurdica, dice: "La regla del Derecho, usado el trmino en sentido descriptivo, es un juicio hipottico que enlaza ciertas consecuencias a determinadas condiciones". Esta es la forma lgica que tienen tambin las leyes naturales. Lo mismo que la ciencia jurdica, la de la naturaleza describe su objeto
de un esquema construido
conforme a una valoracin de justicia, dada por el legislador a un problema
en proposiciones que
ostentan el carcter de juicios hipotticos. Y, como en la proposicin jurdica, 45
la ley natural enlaza, igualmente, como condicin y consecuencia, dos hechos fsicos. En este caso, la condicin es la causa; la consecuencia, el efecto. La forma fundamental de la ley natural es la causalidad. La diferencia entre la regla del Derecho y la ley de la naturaleza consiste en que la primera se refiere a seres humanos y a su conducta, en tanto que la segunda se refiere a los objetos y a sus reacciones. Para Carlos Cossio, citado por MONROY CABRA, Marco G. en su obra Introduccin al derecho, las normas jurdicas no son rdenes ni tampoco juicios hipotticos, sino "juicios disyuntivos". 3
2. 2. CLASIFICACIN DE LAS NORMAS JURDICAS

a. De acuerdo al sistema al que pertenecen: - Nacionales - Extranjeras - De Derecho uniforme b. De acuerdo con la fuente: - Legislativas - Consuetudinarias - Jurisprudenciales c. De acuerdo con el mbito espacial de validez: - Generales - Especiales d. De acuerdo con el mbito temporal de validez: - De vigencia indeterminada - De vigencia determinada
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MONROY CABRA, Marco G. Introduccin al derecho. Santa Fe de Bogot: Temis S.A., 1996, p. 73.
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e. De acuerdo con el mbito material de validez: - De Derecho pblico - Constitucionales - Administrativas - Penales - Procesales - Internacionales - Industriales - Agrarias - De derecho privado - Civiles - Mercantiles f. De acuerdo con el mbito personal de validez: - Genricas - Individualizadas g. De acuerdo con su jerarqua: - Constitucionales - Ordinarias - Reglamentarias - Individualizados h. De acuerdo con su cualidad: - Positivas o permisivas - Prohibitivas o negativas
2.3. ORDENAMIENTO NORMATIVO

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Dentro del estudio del ordenamiento normativo es necesario que hablemos de dos conceptos a saber: (1) Estructura vertical de ese ordenamiento; (2) Unidad del orden jurdico. Analicemos cada uno de ellos. El primer concepto, de acuerdo con Kelsen y Merkel, es como una pirmide. El orden vertical puede ser recorrido de abajo hacia arriba, empezando con los actos administrativos y los contratos y terminando con la Constitucin, teniendo siempre presente que la norma inferior estar de acuerdo con la norma superior, ya que la consecuencia directa de estar incluida aqulla en sta es la vigencia de la norma. Es necesario saber que existe una jerarqua de los distintos grados del proceso creador del derecho. Existe una norma fundamental en la cual se basa la unidad del orden jurdico: la Constitucin. En nuestro ordenamiento jurdico colombiano se consagra la jerarqua de las normas. En ella se basan la accin y la excepcin de la inconstitucionalidad, cada vez que, por cualquier motivo, una ley o decreto violen la Constitucin nacional. En cuanto a la unidad del orden jurdico, es necesario que partamos definiendo el ordenamiento jurdico como el conjunto de normas jurdicas, y en cuanto al orden jurdico decimos que l podr ser interno o internacional. Al respecto hablaremos de cada uno independiente del otro, pues son diferentes sus fuentes, sus sujetos y los dems elementos que los integran. Lo anterior es bien lgico ya que no pueden existir dos rdenes igualmente vlidos y que la distincin entre los rganos del Estado no se justifica. En un sistema monista se parte de la base de la unidad del conjunto de normas jurdicas. Se acepta el principio de la subordinacin, segn el cual todas las normas jurdicas se encuentran subordinadas las unas a las otras, en un orden rigurosamente jerrquico.
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2.4. ESTRUCTURA JERRQUICA DEL ORDEN JURDICO EN COLOMBIA

Nuestro sistema jurdico colombiano est constituido en forma jerrquica. De ello se colige que cada norma es fuente formal de validez de otra norma que generalmente es inferior. El orden jurdico y su estructura jerrquica, en orden descendente en Colombia, es el siguiente:
Constitucin Nacional Ley Decretos del Presidente Ordenanzas

Decretos y Resoluciones del Gobernador
Acuerdos de los Concejos Municipales Decretos de los Alcaldes La Costumbre Jurdica Normas Jurdicas Individuales Sentencias Judiciales Resoluciones de Tribunales Administrativos
Cuadro 2. Pirmide Kelseniana. Hans Kelsen.
2.5.
NORMAS
JURDICAS
SUSTANCIALES
NORMAS
PROCESALES
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En todo ordenamiento jurdico es necesario hacer claridad sobre los dos conceptos enunciados: las primeras, normas jurdicas, hacen relacin al reconocimiento de los derechos subjetivos de las personas. Ellas imponen una obligacin, materializan los derechos. Las segundas, normas procesales, denominadas tambin instrumentales, establecen los requisitos para hacer efectivo el cumplimiento de las normas sustanciales. Las normas procesales son de orden pblico y de riguroso e imperativo cumplimiento por el juez y las partes en litigio. Podramos afirmar que las normas procesales son normas medio, por cuanto sirven para la aplicacin de las normas objetivas materiales.
2.6. LEYES NATURALES Y NORMAS JURDICAS

Las leyes naturales son los juicios enunciativos cuya finalidad radica en sealar las relaciones invariables que existen en la naturaleza. Ellas gobiernan el universo y hacen relacin a la necesidad en ciertos hechos: al empirismo por conducto de la induccin. Las leyes naturales se caracterizan por: - Establecer relaciones de causalidad - Se refieren siempre a lo que es, olvidando el deber ser. - Enuncian relaciones constantes y necesarias entre los fenmenos naturales. Las leyes naturales son vlidas cuando son verdaderas.
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2.6.1. Estado social de derecho Origen del Estado social de derecho Estado Social de Derecho es el resultado de varios factores que, en orden cronolgico, le dieron origen as: Las luchas de la clase trabajadora Como consecuencia de la convergencia de la ideologa liberal-capitalista y de la 1 Revolucin Industrial, surgi un nuevo tipo de trabajador, el obrero industrial, y una nueva clase trabajadora, el proletariado, as denominado por Marx, el cual, debido sobre todo a la aplicacin de los principios econmicos y polticos del liberalismo, fue objeto de una superexplotacin, que en muchos casos lleg a situaciones peores que la de la misma esclavitud. Esta situacin trajo como consecuencia las luchas de la clase trabajadora y de otros movimientos polticos que cuestionaron fuertemente al sistema capitalista y al Estado liberal de derecho, al cual se le fueron introduciendo cambios que culminaron con el surgimiento de dos nuevos tipos o formas de Estado: el Estado socialista marxista y el Estado social de derecho. El Estado socialista marxista Aparte del movimiento obrero, la situacin de pobreza, miseria y explotacin gener un conjunto de crticas, principalmente por parte de Karl Marx y Federico Engels que en 1848 publicaron el Manifiesto comunista que plante la inevitabilidad de la sociedad socialista como fase de trnsito hacia la sociedad comunista.
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Estas ideas socialistas lograron materializarse con el triunfo de Lenin y Trotsky en Rusia, con la Revolucin de abril de 1917 que implant la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, URSS, y un nuevo tipo de Estado: el Estado socialista, que le atribuye al Estado las funciones ms importantes de la sociedad y cuya sola existencia significaba, en s mismo, una crtica al Estado liberal de tipo capitalista. Es decir, a partir de 1917 se inici una lucha por la hegemona mundial entre los dos tipos de Estado, lucha que pas por varias fases. Esta lucha entre los dos sistemas termin, si se puede decir as, en 1989, con el "derrumbe del Muro de Berln", pero lo que no se puede negar es que la existencia de este tipo de Estado fue uno de los factores que contribuyeron a la reforma del Estado liberal burgus y a la transformacin de este, en mayor o menor medida, en Estado Social de Derecho. La revolucin mexicana La revolucin mexicana, que se inici en 1910 y que culmin en 1917 con una nueva Constitucin, tambin hizo su aporte a la gestacin del Estado Social de Derecho, ya que sta fue la primera en el mundo que consagr los derechos sociales de los trabajadores asalariados, y los derechos de los campesinos. La crisis econmica del capitalismo de 1929 Este es otro de los factores que influyeron en el nacimiento del moderno Estado social de derecho. Las crisis cclicas del sistema capitalista son, quizs, uno de los aspectos ms estudiados por K. Marx, quien afirma que el capitalismo pasa por fases cclicas de expansin-depresin. En el siglo XX hubo dos grandes crisis del sistema capitalista en el mbito mundial: el
"crack" de 1929 que justamente dio paso primero al New Deal (Nuevo Trato) 52
de Roosvelt, al "Estado de bienestar" (Welfare State) y al Estado social de derecho y la crisis de 1970, que paradjicamente dio origen al neoliberalismo, que est desmontando el Estado social de derecho. Esta segunda crisis del capitalismo en el siglo XX la analizaremos ms adelante, cuando hablemos de los planes de ajuste estructural. Los partidos social demcratas Este es otro de los factores que contribuyeron en forma determinante a la gestacin del Estado Social de Derecho. Con motivo de las disputas internas entre Lenin y Kautsky principalmente, Lenin divide el movimiento socialista, con el propsito de promover la revolucin mundial. La consecuencia fue la creacin de dos vertientes en el movimiento socialista: la vertiente socialdemcrata, y la vertiente comunista. La socialdemocracia abandona la va revolucionaria y se convierte en reformista. La concepcin del Estado de la socialdemocracia es la de promotor del desarrollo, y su programa plantea la lucha por construir sociedades donde haya democracia poltica y democracia econmica, desarrollar y extender la propiedad pblica, sobre todo en las reas o sectores estratgicos, y desarrollar formas de propiedad social tales como cooperativas de produccin y de consumo.
Caractersticas del Estado social de derecho
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El Estado de bienestar es un sistema basado en un contrato social, escrito y tcito, que garantiza la seguridad social, individual y colectiva, que promueve la justicia social y que propone frmulas eficaces de solidaridad entre los hombres y las generaciones. El contenido del contrato social implcito o explcito en el Estado de bienestar tienen en cuenta aspectos como: derecho al trabajo, lucha contra la pobreza, el cubrimiento de los riesgos sociales, y la igualdad de oportunidades. Estado social de derecho no es lo mismo que Estado de bienestar El concepto de Estado de bienestar comienza a adquirir relevancia en los pases en proceso de industrializacin en Europa y Norteamrica, desde el momento en que el Estado comienza decididamente a intervenir en la sociedad a fin de corregir, tanto los desajustes econmicos como las desigualdades sociales producidos por el capitalismo. Las siguientes medidas contribuyeron a la consolidacin del concepto: El perfeccionamiento de los sistemas de seguridad social El desarrollo de la tributacin progresiva. La asuncin de polticas fiscales y monetarias (acordes con el modelo keynesiano). Sin embargo, el Estado de bienestar es un concepto definido de poltica econmica y social, delimitado por notas econmicas y sociales. El Estado Social de Derecho, por el contrario, es un concepto ms amplio al integrar en su seno aspectos polticos, ideolgicos, y jurdicos. En este sentido podemos afirmar con Garca Pelayo que " la idea y el concepto de Estado Social de Derecho se extiende a aspectos ms generales que hacen de l una forma
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poltica concreta sucesora del Estado Liberal de Derecho, aunque no en contradiccin irresoluble con l. El Estado social de derecho es un concepto elaborado conscientemente, pues persigue dar una direccin racional al proceso histrico; programtico, al implicar un programa de accin; y proyectivo, en la medida que intenta guiar al Estado, anteponindose y moldeando a los acontecimientos, en atencin a una estrategia construida en funcin de la realizacin de valores". Dimensiones del Estado social de derecho Aspecto poltico El Estado es un ente que debe perfeccionar la democracia: "Para perfeccionar la democracia el Estado debe ser un ente organizador y para ello debe hacerla participativa. El Estado en tal sentido, debe promover, por ejemplo, la organizacin de las Juntas o Comits de Vecinos, de usuarios o de consumidores, tal como ha promovido y alentado las organizaciones gremiales, sindicales, profesionales y de industriales y de comerciantes". 4 La soberana reside en el pueblo y ste debe ejercerla. Pero para ello debe dejar de ser masa y convertirse realmente en pueblo. Este es el reto del Estado Social de Derecho, organizar al pueblo y ese es el temor tradicional del populismo y de la social democracia criolla. El Estado debe ser un ente promotor de libertades: "Cuando hablamos del Estado de libertades en el mundo contemporneo, se destaca su contenido material de libertades econmicas y sociales, adems de las polticas e individuales.5
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Consulta en Internet. www.google.com.co/ Durn, Victor Manuel. Estado Social de derecho. 2 de octubre de 2006 5 Consulta en Internet. www.google.com.co/ Durn, Victor Manuel. Estado Social de derecho. 2 de octubre de 2006
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El Estado Social de derecho es un Estado democrtico. La democracia entendida en dos sentidos armnicamente interrelacionados: democracia poltica como mtodo de designacin de los gobernantes; y democracia social como la realizacin del principio de igualdad en la sociedad. Aspecto econmico La mayora de los constitucionalistas promotores y defensores del Estado social de derecho estn de acuerdo en que ste tiene las siguientes tareas en el campo econmico: - El Estado es un ente regulador en el sentido de que al mismo le corresponde establecer las reglas de juego de la economa privada, para garantizar a todos el ejercicio de la libertad econmica. - El Estado es un ente de control del ejercicio de la libertad econmica para proteger a los dbiles econmicos. - El Estado es un ente de fomento en el sentido de que, al protegerse constitucionalmente, protege la iniciativa privada, el Estado debe promover, estimular, fomentar el desarrollo de actividades econmicas por el sector privado. En el Estado social de derecho el Estado dirige no solo el proceso econmico sino que tiene como fin el desarrollo integral, es decir, el desarrollo econmico, poltico, social y cultural. Este fin del Estado tiene ya rango constitucional en la mayora de los pases. Aspecto social El Estado social de derecho es que procura satisfacer, por intermedio de su brazo administrativo, las necesidades vitales bsicas de los individuos, sobre todo de los ms dbiles. Distribuye bienes y servicios que permiten el logro
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de un estndar de vida ms elevado, convirtiendo los derechos econmicos y sociales en conquistas en permanente realizacin y perfeccionamiento. Adems es el Estado de la integracin social en la medida en que pretende conciliar los intereses de la sociedad. Principios fundamentales en el Estado social de derecho A. La nueva concepcin de los derechos fundamentales. El Estado social de derecho liga, en los textos constitucionales, los derechos fundamentales individuales, herencia del liberalismo, con los derechos econmicos y sociales. Estos derechos fundamentales econmicos y sociales se convierten, de alguna manera, en programas de accin. ley. B. La proteccin de los derechos fundamentales: La necesidad de proteccin del sistema de derechos fundamentales ha visto aparecer instituciones que se constituyen en sus defensores permanentes. C. La nueva concepcin de la divisin de poderes. En la prctica y an en algunos textos constitucionales el poder legislativo ha perdido su poder monoplico y cada vez delega ms funciones al poder ejecutivo, que acta y legisla a travs de decretos ley. Dada la naturaleza simbitica del Estado Social, los poderes sociales se han convertido en poderes polticos. Tal poder poltico se encauza en el Estado Social de Derecho a travs de los partidos polticos y de los grupos de inters. Estado social de derecho en Colombia
Los derechos
fundamentales econmicos y sociales derivan de la Constitucin y no de la
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Con la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991, la sociedad avanza en la construccin de un Estado social de derecho en razn de su valor como pacto social y como una propuesta de paz frente a la aguda situacin de violencia de la dcada de los ochenta, debido entre otros factores a la monopolizacin del poder, la exclusin e intolerancia social y poltica, la represin estatal y las demandas sociales insatisfechas. El Estado social de derecho, promulgado por la Constitucin de 1991, redefine las relaciones entre el poder central y las regiones, y se convierte en un Estado participativo donde prevalece lo regional sobre lo nacional, se reconoce la diversidad tnica y cultural de la nacin y hay un presupuesto de inversin social. Lo decretado en el artculo 1 de la Carta, ampliado y respaldado a lo largo del texto fundamental, tiene entonces una importancia sin precedentes en el contexto del constitucionalismo colombiano, en cuanto incorpora la nacin al llamado constitucionalismo moderno y es el nico pacto pluralista en la historia del pas. La incidencia del Estado social de derecho en la organizacin sociopoltica del Estado colombiano puede describirse desde dos puntos de vista: cuantitativo y cualitativo. Lo primero debe tratarse necesariamente bajo el tema del Estado de bienestar y lo segundo bajo el tema del Estado constitucional democrtico. Las delimitaciones entre ambos conceptos no son tajantes, pues cada uno de ellos hace alusin a un aspecto especfico de un mismo asunto. Su complementariedad es evidente: - El Estado de bienestar surge como una respuesta a las demandas sociales hechas por todos los movimientos populares en la lucha por las reivindicaciones de sus derechos econmicos, polticos, sociales, culturales y
civiles. Desde este punto de vista, el Estado social de derecho puede 58
definirse
como
el
que
garantiza
estndares
mnimos
de
salarios,
alimentacin, salud, habitacin, educacin y participacin activa asegurados para todos los ciudadanos, con la idea de derechos y no de simple caridad o de servicio. - Por su parte, el Estado constitucional democrtico ha sido la respuesta jurdico-poltica derivada de la actividad intervencionista del Estado. Dicha respuesta est fundada en nuevos valores, derechos consagrados por la integridad de los derechos humanos, y se manifiesta institucionalmente a travs de la creacin de mecanismos de democracia participativa, y de control poltico y jurdico. Como puede observarse, hoy, despus de varios aos, el trmino social lo viene utilizando el Estado colombiano como una simple muletilla retrica, lo que se transforma en un elegante toque de filantropa a la idea tradicional del Derecho y del Estado. Diferencia entre Estado de derecho y Estado social de derecho "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general", reza el primer artculo de la Constitucin. Dicha norma implic un cambio profundo sobre la concepcin estatal, desde los puntos de vista jurdico y poltico, teniendo en cuenta que en la Constitucin de 1886 se hablaba de un "Estado de derecho". La expresin Estado social de derecho significa que el pueblo de Colombia,
en uso de la soberana, a travs de los constituyentes en representacin del 59
pueblo, decidi una forma especfica de Estado olvidndose de las dems. Se trata de un tema supremamente rico y lleno de implicaciones que, aunque daran para escribir textos enteros, se presentar de manera sinttica intentando reunir todos los elementos importantes de la discusin a su alrededor. En la filosofa poltica se habla de la concepcin del ser humano frente al Estado y el tipo de relacin existente entre ellos, y las implicaciones que de ello se desprenden son variadas: en lo social, lo econmico, lo moral, etc. Al efecto, conocemos liberalismo y socialismo. Al primero lo situamos a la que el uno es de corte derecha y al segundo, a la izquierda; se dice
netamente individualista, y de corte netamente colectivista el otro. Al uno le interesa el sujeto libre del Estado; al segundo, el Estado, mientras deba existir le ha comprometido en su desarrollo. Cada tipo de Estado de estos tiene, como se insinu antes, sus ncleos de concepciones en los rdenes moral, poltico, social y econmico. Para mediar entre estos dos extremos se cre una tercera que es precisamente el Estado socialdemcrata, situado en el centro. El Estado social de derecho es un Estado de tipo democrtico, caracterizado por el reconocimiento de derechos de ndole tanto individualista como de derechos de orden colectivista (econmicos, sociales, culturales); con una idea de propiedad privada, pero sumada a la existencia de su funcin social; con una importante labor interventora del Estado en todos los niveles, fundamentalmente en el orden econmico, que no puede serle vlidamente velado; con una idea de igualitarismo, con intervenciones necesarias y no siempre obligatorias.
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Se denomina social porque es intervencionista, porque no se interesa slo por el individuo, sino tambin por la colectividad; y sus contenidos y acciones, en los distintos campos de la vida social, se dirigen desde all. Habr un eco de esta caracterizacin cuando el final del artculo que se analiza diga que prevalece el inters general sobre el particular. El Estado social hoy es, por antonomasia, democrtico y pluralista, pero podra pensarse lo social de una manera diferente. Tal cuestin ocurri con motivo de la expedicin de la Constitucin de 1886, o con la expedicin de la Constitucin de Rojas Pinilla en 1957, donde la idea de la Nacin, de la soberana en la Nacin, prevaleci sobre una concepcin de la soberana popular. All se uniform la sociedad, se la homogeneiz. El tipo de Estado que pens nuestro constituyente era el estado benefactor, que es social y democrtico, pero que vena cayendo en desgracia ante el empuje del neoliberalismo en el mundo. Hoy, conforme se establece en muchos lugares de la Carta de 1991, se tiene una concepcin pluralista, democrtica, que hace parte de la caracterizacin del Estado social de derecho. Para De la Calle Lombana 6, el Estado social de derecho reconoce todas las libertades esenciales, pero agrega los temas de equidad social, inclusin, igualdad y derechos econmicos y sociales. "El fin del Estado es su actividad para acabar con la desigualdad". 2.6.2. Estado de derecho
ENTREVISTA de Caracol noticias con Humberto de la Calle Lombana. Bogot, 29 de junio de 1996.
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El Estado de derecho, segn Carlos Gaviria Daz, ex presidente de la Corte Constitucional 7, es un conjunto de normas para el ejercicio institucional en el que poco importan las personas que conforman un pas. Para el ex ministro Humberto de la Calle Lombana, dicha figura "es la simple expresin democrtica donde se respetan las libertades esenciales para la vida poltica, lo que implica un Estado bastante neutro". 8 Para el congresista Gustavo Petro, el Estado de derecho supone una sociedad igualitaria donde las diferencias sociales son relativamente pequeas. "Como la distribucin de la riqueza es relativamente equitativa, se construyen reglas de juego democrtico donde cada ciudadano tiene casi la misma capacidad para participar". 9 Pero las diferencias entre el Estado de derecho y el Estado social de derecho van mucho ms all de una definicin, por cuanto se ha sostenido por doctrinantes y estudiosos del derecho que en el primero se reconoce que la sociedad no es igualitaria, y necesaria la igualdad. Estado de derecho puede incluir muchos tipos de Estados. Hablar de Estado de derecho es entronizar una categora en la que ha sido incluida otra caracterstica importante del Estado moderno. Se habla de la introduccin de la problemtica de lo que se ha denominado como el gobierno de las leyes, en contraposicin al gobierno de los hombres. Es decir, no gobiernan los individuos, se gobierna de acuerdo con lo establecido en las normas. El
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para poder hablarse del segundo se hace
ENTREVISTA de Caracol noticias con Carlos Gaviria Daz, ex presidente de la Corte Constitucional. Bogot, 29 de junio de 1996.
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ENTREVISTA de Caracol noticias con Humberto de la Calle Lombana. Bogot, 29 de junio de 1996 9 ENTREVISTA de Caracol noticias con Gustavo Petro. Bogot, 29 de junio de 1996.
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Estado de derecho se sujeta a la propia normativa que emite, en tanto las autoridades, los gobernantes lo hacen supeditados a esas mismas normas. El Estado se sujeta al Derecho. Es una concepcin liberal, contraria a otro tipo de estados que puedan concebirse, fundamentalmente situados en ese intermedio, entre los extremos. Podra pensarse en una monarqua, o en un socialismo en que las autoridades colectivistas sujetan todas sus decisiones al derecho que se ha establecido. Es que el liberalismo y el socialismo clsicos aunque representan dos extremos tambin comparten o pueden compartir una serie de ideas: as en los dos se tiene en cuenta la idea de la democracia, la idea del progreso humano, la igualdad de todos, entre otras. As, antes de la Constitucin de 1991, el Estado colombiano estaba conformado como un Estado de derecho centralizado con sujecin al ordenamiento jurdico, en donde se pretenda garantizar libertades individuales, en detrimento de los derechos sociales y colectivos.
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CONSTITUCIN POLTICA
PARTE DOGMTICA
PARTE ORGNICA
PREMBULO
PRINCIPIOS
DERECHOS
ESTADO
3. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA Y

PODER HABITANTES
TERRITORIO
DERECHOS HUMANOS
MECANISMOS DE PARTICIPACIN RGANOS LEGISLATIVA EJECUTIVA JUDICIAL
ELECTORAL
DE CONTROL
PROCURADURA CONTRALORA
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ORGANIZACIN TERRITORIAL
REG. ECONMICO Y HACIENDA PBLICA
REFORMA CONSTITUCIONALL
Cuadro 3. Estructura orgnica de la Constitucin. Autora propia.
3.1. ANTECEDENTES REMOTOS Y PRXIMOS DE LA CONSTITUCIN NACIONAL

La Constitucin es un conjunto de normas que define cmo se organizan la autoridad y el gobierno, como se expiden las leyes y vela por su cumplimiento, a la vez define un modelo de Estado y de sociedad deseados. La Constitucin es la norma de normas que rige la vida de los asociados. Es, adems, la Carta Magna.
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En Colombia, la Constitucin se ha reformado en su devenir histrico a travs de diferentes mecanismos, a saber: la Asamblea Nacional Constituyente, el Congreso y el plebiscito. En diciembre 17 del ao 1819 el Congreso de Angostura dirigido por Francisco Antonio Zea, dicta la ley Fundamental de la Repblica de Colombia, conformada en ese entonces por los departamentos de Venezuela, Cundinamarca y Quito. En 1821 se expidi la Constitucin por parte del Congreso, en Villa del Rosario de Ccuta. Sus ideas centrales hacan relacin al sistema poltico centralista, al carcter popular y representativo del gobierno, a la divisin del poder pblico en sus tres ramas: ejecutivo, legislativo y judicial. En 1822 se realiz la primera Asamblea Constituyente, llamada Convencin de Ocaa. Esta fue un fracaso ya que se dio el retiro de los Bolivarianos. En 1813, luego de la disolucin de la Gran Colombia, se efectu la segunda Asamblea Nacional Constituyente y all se sancion la Constitucin de la Nueva Granada. Sus ideas bsicas eran: el centralismo, la abolicin de los departamentos, la creacin de las provincias, la imposicin de la religin catlica como nica, el debilitamiento del poder ejecutivo nacional dado que se dio poder amplio a las provincias. En 1853 el Congreso modific la Constitucin en varios aspectos: se inici el federalismo, se dio la separacin entre la iglesia y el Estado, se dio la libertad de cultos, se facult al pueblo para elegir gobernadores, magistrados y procurador, se dio la libertad de esclavos, de prensa, opinin y pensamiento. En 1858, el Congreso dio a la nacin el nombre de Confederacin Granadina, desde luego, con un sistema poltico federal.
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En 1863 aparece la tercera Asamblea Nacional Constituyente, conocida con el nombre de Convencin Constituyente de Rionegro. All todos los Estados fueron declarados soberanos e independientes, y se dio al pas el nombre de Estados Unidos de Colombia. En 1885, surgi la cuarta Asamblea Nacional Constituyente, a travs del Consejo Nacional de Delegatarios (18 miembros, 2 por cada Estado). Se dio al pas el nombre de Repblica de Colombia, aparecieron nuevamente los departamentos dirigidos por gobernadores, se dio la centralizacin poltica y la descentralizacin administrativa, se fortaleci el poder ejecutivo, el congreso se form bajo el sistema bicameral, se crearon mecanismos para la defensa de derechos civiles y garantas sociales, se restablecieron las relaciones Estado- Iglesia, se facult al presidente para declarar el estado de sitio en caso de perturbacin del orden pblico. En 1905, se realiz la quinta Asamblea Nacional Constituyente convocada por Rafael Reyes. En ella se ampli el perodo presidencial a 10 aos, se suprimieron la vicepresidencia y el Consejo de Estado, se otorg representacin a las minoras en las elecciones populares. En 1910 Ramn Gonzlez Valencia convoc a la sexta Asamblea Nacional Constituyente. Sus principales ideas fueron: eleccin directa del presidente por un perodo de cuatro aos, sin reeleccin para el perodo siguiente; se suprimi la pena de muerte, la inaplicabilidad de las leyes que contraren la Carta Magna, encargando la guarda de ella a la Corte Suprema de Justicia. En 1936, durante el gobierno de Alfonso Lpez P., se reform la
Constitucin, en los siguientes puntos: voto universal y directo para 67
corporaciones legislativas y presidente, intervencin del Estado en la economa, derecho a la huelga salvo en los servicios pblicos, libertad de enseanza. En 1945, durante el gobierno de Alberto Lleras Camargo, se reform la Constitucin as: se otorg ciudadana a la mujer pero sin derecho al voto, y se crearon las comisiones permanentes en las Cmaras. En 1957 cuando el pas era gobernado por una junta militar, mediante plebiscito se dio una reforma a la Constitucin. Sus cambios ms importantes fueron: adopcin del sistema de Frente Nacional, implantacin de la paridad poltica en los cargos administrativos, legislativos y judiciales, concesin a la mujer de los derechos polticos, dio el carcter de vitalicio a los magistrados y consejeros de Estado. En 1968 el Congreso reform la Constitucin. Las principales reformas se dieron en cuanto al fortalecimiento de la autoridad presidencial, unidad de los proyectos de ley, variacin en el rgimen del estado de sitio, modificacin a las estructuras de departamentos y municipios y desmonte gradual del Frente Nacional, entre otras. En 1975 se concedi el derecho de ciudadana a los 18 aos; en 1977 se cre la figura del Designado; en 1986, mediante acto legislativo, se cre la eleccin popular de alcaldes para perodos de 2 aos; se establecieron, adems, las consultas populares en los municipios. En 1991 se convoc la octava Asamblea Nacional Constituyente.
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El 9 de diciembre de 1990 se realizaron las elecciones de 70 constituyentes de las diversas fuerzas polticas, cvicas, indgenas, religiosas y sindicales del pas. La Asamblea Nacional Constituyente se instal el 5 de febrero de 1991, presidida en forma colegiada entre las fuerzas ms representativas (Partido Liberal, Movimiento de Salvacin Nacional y M-19), se fueron presentando los proyectos, luego las ponencias, y se organiz el trabajo por comisiones. En el mes de mayo los temas que haban sido aprobados por las comisiones se llevaron a la plenaria de la Asamblea para su discusin y aprobacin en la primera vuelta. Luego se llevaron a cabo las plenarias finales, las cuales se caracterizaron por la ausencia de discusin y anlisis ya que el tiempo era poco. En julio 4 fue aprobada la nueva carta poltica de los colombianos: Constitucin Poltica de 1991. La reforma contenida en la nueva Constitucin tiende a mejorar las costumbres polticas de los colombianos, al plasmar en sus normas, restricciones a las prcticas corruptas del pasado y creando instituciones que le brindan a los ciudadanos mayores posibilidades de participacin directa en la toma de decisiones polticas en bien del pas. La Constitucin de 1991 constituye una verdadera revolucin jurdica. Le permite a los ciudadanos participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico, facultndoles para fundar medios masivos de comunicacin para expresar y difundir sus opiniones; elegir y ser elegidos, participar en plebiscitos, referendos, consultas populares, cabildos abiertos, constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas; revocar el mandato de los elegidos; tener iniciativa en las corporaciones pblicas, en las juntas administradoras locales, en las disposiciones referentes a la conservacin y defensa del medio ambiente; y reclamaciones en cuanto a la prestacin de los servicios pblicos.
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En cuanto al rgimen del ejecutivo se presentaron innovaciones y cambios tales como: el Presidente de la Repblica no nombrar ms a los gobernadores, stos sern elegidos por el pueblo. Se le redujo el poder fiscal sobre las regiones; se le redujo su poder en los estados de excepcin, pues no podr mantenerse en forma indefinida el estado de sitio, el cual ser por 180 das prorrogables al vencerse, con voto favorable del Congreso; adems se le recorta su autoridad monetaria, porque la Junta Monetaria cambia en cuanto a su conformacin, funcin que entra a ser ejercida por la junta directiva del Banco de la Repblica. En lo concerniente al Congreso tenemos los siguientes cambios: se estableci la mocin de censura del Congreso a los ministros, se le devolvieron algunas potestades en materia de iniciativa legislativa en algunas materias econmicas, en la determinacin del plan , se suprimieron los auxilios parlamentarios, el turismo; se regularon las inhabilidades y limitaciones para ejercer cargos pblicos; se redujo el nmero de congresistas; se agiliz el trmite de las leyes al permitir que las comisiones de ambas cmaras sesionen conjuntamente; se permiti la intervencin de los ciudadanos en la presentacin de proyectos de ley, o reforma constitucional o para solicitar un referendo derogatorio de una ley del Congreso: la eleccin de senadores por circunscripcin nacional nica; para la Cmara se continu con la eleccin por departamentos. En cuanto a la justicia los principales cambios se dieron as: la Corte Suprema de Justicia ya no tendr control constitucional, ste lo tendr la figura nueva que se crea, denominada Corte Constitucional. Del sistema inquisitorio, se pasa al acusatorio, funcin que es ejercida por la Fiscala de
la Nacin. El cambio en la Contralora, donde se elimina el control previo por 70
el control de gestin. Eliminacin de la composicin poltica paritariabipartidista de la Corte Suprema de Justicia. Se crea la figura de Defensor del Pueblo.
3.2 PREMBULO
El pueblo colombiano como titular del poder soberano, mximo poder, dentro del cual se desarrolla y autodetermina una comunidad que busca el desarrollo de una escala axiolgica que d vida a un Estado Social de Derecho, a travs de sus representantes a la Asamblea Nacional Constituyente de 1990, invocando la proteccin de Dios y teniendo en cuenta el fortalecimientos de la unidad de la Nacin; la proteccin a la vida; la existencia de un orden poltico, econmico y social justo, y una verdadera integracin con los pases vecinos; decreta, sanciona y promulga. Se hace relacin a aspectos fundamentales de la Carta constitucional, toda vez que el pueblo, poseedor del poder mximo, y como constituyente primario u originario, tiene poder para organizar sus normas buscando a travs de la invocacin a Dios la realizacin de los fines del Estado, los cuales deben ir encaminados a propiciar a cada individuo el desarrollo de su vida y dems derechos que le hacen vivir a plenitud, logrndose una convivencia participativa y democrtica. La integracin latinoamericana es un propsito ya planteado en los diferentes tratados y proyectos continentales que se tienen desde la poca del Libertador.
3.3. TTULO I. DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

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En los artculos del 1 al 10 de la constitucin Poltica de Colombia se define: el tipo de Estado que se pretende, un Estado social de derecho, organizado en Repblica Unitaria, tal como se planteaba en la Constitucin de 1886; se habla de la descentralizacin, del desarrollo de una democracia participativa y pluralista que descansa sobre un principio fundamental, el cual es el respeto de la dignidad humana; los fines esenciales del Estado, las funciones de las autoridades de la Repblica; la forma como el pueblo, constituyente primario, ejerce la soberana; la aplicacin de la Constitucin y el sometimiento a ella de los colombianos y extranjeros; el reconocimiento de los derechos inalienables de la persona; la responsabilidad de los particulares y los servidores pblicos ante las autoridades por la violacin de las normas constitucionales; el reconocimiento y proteccin a las culturas tnicas; la proteccin a las riquezas culturales y naturales de la Nacin; las relaciones internacionales; el idioma oficial de Colombia.
3.4. TTULO II. DE LOS DERECHOS, LAS GARANTAS Y LOS DEBERES

CAPTULO 1. DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Se hace en este acpite de la Constitucin una enumeracin de los derechos primarios del hombre, tomando como primero y principal el derecho a la vida, el cual se haba ya sealado en el artculo 2 de manera expresa e, implcitamente, en el artculo 5, ya enunciados. Se habla, entonces, de la proteccin a la vida, prohibiendo la desaparicin forzada, las torturas o penas crueles, inhumanas o degradantes; plantea la igualdad de las personas ante la ley, la creacin de condiciones para hacer efectiva esa igualdad; enuncia y
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evala los mecanismos para proteger el derecho a la intimidad, al libre desarrollo de la personalidad, a la libertad de conciencia, de cultos, de expresin y difusin de pensamiento y opinin; derecho a la honra y la paz; derecho a la presentacin de peticiones respetuosas; derecho a circular libremente por el territorio colombiano; derecho al trabajo, libertad para escoger profesin u oficio; libertad de enseanza, aprendizaje y ctedra; derecho a la libertad, al debido proceso; derecho de asilo; derecho a la libre asociacin, a la formacin de sindicatos; derecho a la participacin en la conformacin, ejercicio, y control del poder poltico; prohibicin de la pena de destierro y de prisin perpetua; igualmente prohibicin de confiscacin de bienes y la extradicin de colombianos por nacimiento; y en el artculo 41 se hace relacin a la obligatoriedad en todas las instituciones educativas, oficiales, o privadas, del estudio de la Constitucin y la instruccin cvica. Este ltimo no es un derecho fundamental como tal; se trata del conocimiento de estos para que as cada ciudadano colombiano pueda defender y hacer uso de los derechos que le est confiriendo la Carta Constitucional pudiendo as desarrollarse y vivir a plenitud. Pero aqu se hace necesario volver la mirada sobre los derechos fundamentales, sus precedentes estructurales, su origen, divulgacin y conceptos, entre otros.
3.5. DERECHOS HUMANOS
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Primera Generacin
Individuales Cvicos Polticos
Segunda Generacin
Sociales Econmicos Culturales
Tercera Generacin
Colectivos Medio Ambiente
Cuadro4. Clasificacin de los derechos humanos. Autora propia. 3.5.1 Precedentes estructurales La democracia es el contexto por excelencia de la cultura de los derechos humanos, es la exaltacin del ser humano en el ejercicio de la triple dimensin de poder: como individuo, como sociedad y como Estado. Supone su identidad como ser individual, social y poltico. En la polis griega esta identidad era evidente. La sociabilidad era parte esencial del ser humano y su existencia individual estaba fatalmente ligada a la ciudadEstado. De esta ntima relacin surge la definicin aristotlica del hombre como animal poltico. La democracia concebida por los filsofos demo liberales parte de la consagracin del ser individual como centro del poder. Es la instauracin del
privilegio del individuo como titular de los derechos naturales anteriores al 74
Estado y depositario del poder, pero olvid la identidad originaria del individuo con la sociedad y el Estado. Estas relaciones se vuelven adjetivas y se regulan por la nocin de contrato social. As mismo, la democracia moderna se funda en la desacralizacin de la razn y del poder y en la autoridad del orden jurdico para regular la conducta social en general. En la democracia, el Estado se articula a travs de un sistema de leyes referidas a su organizacin poltica, jurdica y administrativa y al ordenamiento de la vida social. El respeto a la legalidad garantiza la armona entre las diferentes instituciones del Estado. Hernando Londoo Jimnez, al hablar de derechos humanos retoma lo dicho por Montesquieu, en su libro El espritu de las leyes, cuando dice el principio de la democracia se corrompe, no slo cuando se pierde el sentido de la igualdad, sino tambin cuando se adquiere el principio de la igualdad extremada, y cuando cada uno quiere ser igual a aquellos a quienes escogi para gobernar. Dice tambin que cuando los principios del gobierno se corrompen, las mejores leyes se transforman en malas y se vuelven contra el Estado.10 3.5.2. Antecedentes polticos de los derechos humanos Polticamente hablando, los antecedentes ms significativos de la Carta internacional de los derechos humanos los encontramos en Inglaterra. La Carta Magna consagra los derechos que la nobleza feudal impuso a Juan sin Tierra. Es la primera limitacin al poder real en la cual lo nobles hacen valer derechos de su clase. Despus aparecen el Habeas Hbeas Act, votado en 1679, mediante el cual se protege la libertad individual contra arrestos y detenciones arbitrarias, y la declaracin de derechos The Hill of Rignts-, que
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Londoo Jimnez Hernando Derechos humanos y justicia penal. Santa Fe de Bogot: Temis S.A., 1988, p. 276.
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contiene postulados como el derecho de peticin al rey, la libertad de expresin, la libertad para elegir a los miembros del parlamento, la ilegalidad de las leyes emitidas sin el consentimiento del parlamento. Aparece luego la revolucin norteamericana, liderada por las colonias inglesas de Norteamrica, las cuales proclaman un catlogo de derechos que se convierten en los principios fundamentales de la federacin de Estados que se reunieron para proclamar su independencia frente a la corona de Inglaterra. La proclamacin de la Declaracin de Filadelfia es la primera reivindicacin de derechos fundamentales, inalienables e inherentes a los seres humanos, y fundados en la ley natural. Entre ellos encontramos el derecho a la vida, a la libertad y a la propiedad, el derecho a participar en el ejercicio del poder legislativo, el derecho a ser juzgado en el lugar de su domicilio y el derecho a presentar peticiones respetuosas al rey. En Norteamrica como en la Grecia clsica, la esclavitud fue la base social de la consagracin de los derechos naturales. De Amrica pasamos a Francia. La Revolucin Francesa fue el hecho poltico culminante de este proceso. Con ella las concepciones de la filosofa demoliberal se hacen realidad poltica e ideolgica. Citamos dos legados de gran importancia para la historia de los derechos humanos: el decreto del 1 de agosto de 1789 de la Asamblea Nacional, sobre la abolicin de los privilegios feudales y la proclamacin de la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano. Varios proyectos de Declaracin se debatieron durante el proceso revolucionario. Los tres ms importantes fueron la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano del 26 de agosto de 1789, otro proyecto de Declaracin de 1791 y la Declaracin de derechos y deberes del hombre y del ciudadano del 22 de agosto de 1795.
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La Declaracin de 1789 la consagra la historia como la primera en aceptar la universalidad de la soberana individual y de los principios de libertad e igualdad como fundamentos de la naturaleza humana. Ella es el producto de intensos debates en el seno de la Asamblea Constituyente, en los cuales se enfrentaron jacobinos, girondinos y radicales que pretendan llevar el concepto de la igualdad jurdica a la igualdad social y econmica. 3.5.3. La expansin de los postulados de los derechos humanos La Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano fue el punto de referencia para el desarrollo de todos los movimientos republicanos que vivi la Europa de la poca. El siglo XIX es testigo de la confrontacin polticoideolgica que culmina con la abolicin de los regmenes monrquicos europeos, la instauracin de las ideas republicanas de la revolucin industrial y del desarrollo del capital fundado en la ley de la oferta y la demanda. Se presenta, entonces, una dicotoma entre el capital y el trabajo y el suministro de las materias primas provenientes de las colonias. El legado universal de la Declaracin tiene su mayor impacto en los movimientos independentistas de las colonias hispanoamericanas. Desde el punto de vista formal, la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano es el fundamento para la afirmacin del individuo como sujeto de derechos que se ha consagrado en las Constituciones contemporneas. No sucedi lo mismo con su influencia en las relaciones sociales. El desarrollo del sistema de produccin capitalista, acompaado de la concentracin del capital y la progresiva pauperizacin de pueblos y comunidades marginados de sus beneficios, no fue el contexto propicio para la eliminacin de las desigualdades en las relaciones sociales.
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La revolucin socialista inicia el siglo XX y se caracteriza por la ambivalencia del desarrollo poltico y social de las sociedades industrializadas. Europa no logr consolidar su equilibrio poltico y las potencias presentaron una suma de intereses encontrados que finalmente las condujeron a las confrontaciones blicas que, con intervalo de dos dcadas, tuvo que padecer ese continente y que hicieron de l un lugar de inestabilidad poltica y de desconocimiento de los derechos y libertades que constituan el legado de la Revolucin Francesa. Al concluir la Primera Guerra Mundial, el Tratado de Versalles de 1919 cre la Sociedad de las Naciones con la misin de establecer un nuevo orden internacional fundado en la justicia y el desarrollo de la cooperacin entre los pases en todos los campos, de prevenir y reprimir todas las guerras, garantizar la paz y la seguridad internacionales y favorecer el progreso cultural y social. Estos propsitos se quedaron como anhelo formal porque muy pronto la Segunda Guerra Mundial azot al continente de 1939 a 1945 y produjo uno de los ms grandes genocidios que ha conocido la humanidad. En 1945 surge la Organizacin de las Naciones Unidas con la aprobacin de su Carta fundamental en la ciudad de San Francisco. En ella se sientan las bases para la consolidacin de la paz, el respeto a la dignidad de la persona humana y la vigencia de los derechos humanos. El desarrollo de los pueblos y el establecimiento de las condiciones para la realizacin de los derechos humanos en todos los confines de la comunidad internacional son los presupuestos necesarios para alcanzar los propsitos consagrados en la Carta de las Naciones Unidas. El primer paso fue la proclamacin de la Declaracin universal de los derechos humanos, el 10 de diciembre de 1948, en Pars.
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3.5.4 La historia de los derechos humanos en el resto del mundo La historia de los derechos humanos para el resto del mundo tiene una trayectoria inversa a la del recorrido realizado desde la visin eurocntrica. La dinmica histrica de esos pueblos tiene el carcter de negociacin de sus culturas para ser incorporados al modelo europeo. El proceso de negociacin e incorporacin se inicia en la segunda mitad del siglo XV con los descubrimientos geogrficos y cientficos que permitieron el encuentro internacional llevado a cabo por los navegantes portugueses, italianos y espaoles descubridores de los nuevos continentes. El proceso de dominacin colonial fue para Europa la poca del ascenso de la razn a la universalidad del saber y del poder, para consolidarse como principio hegemnico en la fundamentacin del conocimiento y de la poltica, as como la fe cristiana impuso su hegemona en la conciencia religiosa de los pueblos dominados. Para los pueblos originarios de los nuevos continentes la historia de los derechos humanos es la historia de la dominacin y de la negacin del derecho a la continuidad de sus culturas y la prdida de la autonoma para conducir sus propios destinos. Para el hombre americano, africano y asitico la universalizacin de la cultura fundada en la hegemona de la razn constituy la muerte de sus propios referentes socioculturales, el ocultamiento del ser autctono y el inicio de un proceso de incorporacin al ser de Occidente. Las culturas originarias se hacen actores de los derechos humanos como seres incorporados contra su voluntad, al modelo occidental. frica vio desaparecer el valor de su raza y sufri la ms terrible de las
tragedias que puede experimentar un ser humano, cual es la prdida de su 79
dignidad de pueblos organizados como monarquas para ser reducidos a la esclavitud. Las milenarias culturas asiticas tambin sufrieron el ocultamiento de su ser y la negociacin de su autonoma poltica y administrativa en ese proceso de universalizacin del modelo occidental. La dominacin colonial se instal en la India, en el mundo rabe, en los imperios asiticos de la China y ejerci su influencia en milenarias culturas como la del Japn. La sabidura de las civilizaciones orientales hizo posible la conservacin de su saber a pesar de la imposicin de un paradigma que, antes que ensear, tena mucho que aprender del conocimiento perenne de los sabios orientales. 3.5.5. Concepto de derechos humanos Son mltiples las definiciones que encontramos sobre derechos humanos; estas van desde las ms sencillas y superficiales hasta las ms complejas y enredadas. Veamos algunas: Son valores de convivencia fundados en la dignidad humana, la razn y la justicia. Conforman la conciencia del individuo y de la comunidad e implican el reconocimiento de unas condiciones mnimas de orden material y espiritual, que deben ser garantizadas a todas las personas. Son derechos que consideran que todos los hombres y las mujeres son iguales por naturaleza y, por tanto, independientemente de su nacionalidad, raza, religin o idioma, tienen los mismos derechos en tanto son seres humanos.
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La palabra derecho, en latn ius, en francs droit, en ingles law right, no posee un equivalente en todas las lenguas. Los trminos existentes tienen diversos matices de significacin: pueden referirse a lo correcto, a lo que es lcito, tambin remiten a derechos subjetivos, llamados as porque son derechos de alguna persona. Los derechos se expresan en las prcticas sociales; a veces toman forma de actos lingsticos y generan deberes u obligaciones correlativos entre determinadas personas. Las obligaciones, si no se cumplen, permiten alguna instancia de reclamo. Algunos estudios realizados sobre el tema han propuesto el anlisis de tres modelos de sociedades en las que habra distintas nociones de derechos humanos as: Una sociedad en la que solo se habla de obligaciones, como en las antiguas sociedades patriarcales. No hay derechos generales de las personas o Estos establecidos por la ley, aunque en la prctica se conceden derechos especiales o personales, tales como una promesa, un prstamo. derechos personales son otorgados, reclamables y tienen un destinatario. Otro modelo de sociedad es aquel donde se plantean los derechos generales como legales, pero slo para referirse a propiedades especficas y roles de algunas personas. El tercer tipo de sociedad es aquel en el que todos los hombres y las mujeres, independientemente de sus propiedades, tienen derechos por ser seres humanos. En este sentido hablamos de derechos humanos.
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3.5.6 Importancia de los derechos humanos El derecho al desarrollo es, a la vez, un derecho humano individual y colectivo que no puede ser entendido ms que en su estrecha interdependencia con el conjunto de derechos humanos, comprendidos, tanto los derechos civiles y polticos, como los derechos culturales, sociales y econmicos. El derecho al desarrollo no slo es un derecho fundamental sino tambin una necesidad esencial del ser humano que responde a las aspiraciones de los individuos y de los pueblos de asegurarse en mayor grado la libertad y la dignidad. El goce de todos los derechos constituye a la vez la condicin y la finalidad del derecho al desarrollo. Esa interdependencia qued reflejada en la Declaracin y Programa de Accin de Viena, aprobado en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en junio de 1993, que proclama que la democracia, el desarrollo y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales son interdependientes y se refuerzan entre s. Hace ms de cincuenta aos la Carta de las Naciones Unidas reconoci la interdependencia entre el desarrollo social y la justicia social como elementos indispensables para la consecucin y mantenimiento de la paz y la seguridad en el interior de las naciones y entre ellas. Pese a la existencia de abundantes instrumentos internacionales de derechos humanos, la realidad de los hechos exige un anlisis de los problemas actuales que impiden su plena realizacin y comprometen el futuro y el sueo de un mundo en paz. Tal como escribiera Espinosa en su Tratado poltico, hace ms de trescientos aos, la paz no es la simple ausencia de guerra. construccin
La paz en su concepcin positiva implica la
de la justicia en las relaciones entre las sociedades y el 82
reconocimiento de la igualdad en dignidad de todos los pueblos y todas las culturas. Por otro lado, es sinnimo del respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de la libre determinacin de los pueblos, del bienestar y del desarrollo no slo econmico o social sino fundamentalmente humano. La paz entraa un proceso de progreso, de
justicia y de respeto mutuo entre los pueblos, destinado a garantizar la edificacin de una sociedad internacional en la que cada cual pueda gozar de la parte de los recursos que le corresponde, como as se expresa en el artculo 28 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. El respeto de los derechos humanos resulta esencial para el progreso y el desarrollo social econmico. Sin embargo, en el mundo de hoy, los derechos fundamentales, como la vida, la libertad y la seguridad fsica de una persona, se hallan bajo la amenaza constante de las fuerzas de la represin, el odio tnico y la explotacin. Junto a esta amenaza hay que unir otras como el deterioro medioambiental, la escasez de alimentos, los desastres naturales, el problema demogrfico, la debilidad de los Estados, los conflictos tnicos y religiosos, el desempleo, la criminalidad internacional y la desintegracin social. EL DESEO DE PAZ, CLAVE PARA UNA NUEVA CULTURA 3.5.7 Los derechos fundamentales como derechos humanos Es necesario aclarar la diferencia entre derechos humanos y derechos
fundamentales. En la teora jurdica contempornea se tiende a un primer consenso lingstico al respecto: se ha concertado llamar derechos fundamentales a los derechos humanos que han adquirido la positivacin necesaria en el ordenamiento jurdico nacional, preferentemente en el orden
constitucional, y que, por lo tanto, logran un alto grado de certeza y 83
posibilidad garante efectiva, propias de lo que tradicionalmente se conoce con la expresin derecho subjetivo. Son derechos constitucionalizados mediante una tcnica especial de reconocimiento, definicin y proteccin. As las cosas, la fundamentalidad de un derecho debe pasar el test de la positivacin interna, es decir, la inclusin en el catlogo o Carta de derechos de una Constitucin11. En los usos lingsticos jurdicos, polticos e incluso comunes de nuestro tiempo, el trmino derechos humanos aparece como un concepto de contornos ms amplios e imprecisos que la nocin de los derechos fundamentales. Los derechos humanos suelen venir entendidos como un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histrico, concretan la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos nacional e internacional, en tanto que con la nocin de los derechos fundamentales se tiende a aludir a aquellos derechos humanos garantizados por el ordenamiento jurdico positivo, en la mayor parte de los casos en su normativa constitucional, y que suelen gozar de una tutela reforzada. Los derechos humanos abarcan aquellas exigencias que debiendo ser objeto de positivacin no lo han sido. derechos y libertades jurdica Los derechos fundamentales poseen un e institucionalmente reconocidos y sentido ms preciso y estricto, ya que tan solo describen el conjunto de garantizados por el derecho positivo. Se trata siempre, por tanto, de
derechos delimitados espacial y temporneamente, cuya denominacin responde a su carcter bsico o fundante del sistema jurdico poltico del Estado de derecho.
11
CHINCHILLA Herrera, Tulio El. Qu son y cuales son los Derechos Fundamentales?. Bogot,. Edit. Temis. 1999. pg. 58
84
CAPTULO 2. DE LOS DERECHOS SOCIALES ECONMICOS Y CULTURALES Se plasman en este aparte de la Carta Constitucional los derechos que hacen relacin a la familia como clula fundamental de la sociedad y, la vez, el Estado y la misma sociedad, garantizarn la proteccin de sta. Se plantea la igualdad de derechos y oportunidades para la mujer y el hombre. Enumera los derechos de los nios, los cuales son retomados por el Cdigo del Menor; aclara la Carta Magna que estos derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems y, a su vez, encomienda la guarda y proteccin de los mismos a la familia, la sociedad y el Estado. Se plasman los derechos de los adolescentes, de las personas de la tercera edad, de los disminuidos fsicos, sensoriales y squicos. Reconoce adems la Constitucin, el derecho a la seguridad social, a la salud, a la vivienda, a la recreacin, a la prctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre; al trabajo en igualdad de oportunidades, a la negociacin colectiva, a la huelga, salvo en los servicios pblicos definidos por el legislador, a la propiedad privada aunque en ocasiones sta debe ceder en bien del inters social. La nueva Constitucin entra a proteger: la propiedad intelectual, las donaciones, intervivos y testamentarias; los bienes de uso pblico; los parques naturales; las tierras comunales de los grupos tnicos; el patrimonio arqueolgico de la nacin; a los trabajadores agrarios; la produccin de alimentos, eventos en los cuales el Estado ofrecer crditos y condiciones especiales que tendrn como fin nico el aprovechamiento de los recursos del pas.
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En los derechos consagrados en el captulo 2 se toma la educacin como derecho de la persona y servicio pblico del Estado que tiene una funcin social; dentro de este tema se conceden a los particulares facultades para fundar establecimientos educativos; se garantiza la autonoma universitaria, se protege la libre expresin artstica y cultural as como tambin la actividad periodstica, el espectro electromagntico como bien pblico y la televisin. CAPTULO 3. DE LOS DERECHOS COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE Dentro de este captulo se incluyen varias materias y algunas de ellas nuevas, bajo la denominacin de Derechos Colectivos. Entindase estos como el conjunto de derechos individuales similares que tienen un nmero indefinido de personas dentro de la comunidad. Los derechos colectivos entonces son los ofrecidos a la comunidad como bienes y servicios. En el captulo en comento se estipula: el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad por el Estado y que se regularn conforme a la ley; el derecho a gozar de un ambiente sano. Se planificar el manejo y buen aprovechamiento de los recursos naturales, y conservacin del ecosistema; regula el comercio, fabricacin y posesin de armas qumicas, biolgicas y nucleares; establece la proteccin de la integridad del espacio pblico. CAPTULO 4. DE LA PROTECCIN Y APLICACIN DE LOS DERECHOS Se plantea el grandioso postulado de la buena fe en todas las actuaciones tanto de los particulares como de las autoridades pblicas, norma que no se encontraba plasmada en la Constitucin de 1986. Acorde con este principio,
se tiene que las autoridades pblicas, cuando una actividad o un derecho 86
han sido reglamentados en forma general, stas no podrn exigir requisitos adicionales para su ejercicio. Se consagra la accin de tutela, figura nueva en la carta mxima de los colombianos y que es complementaria de otras acciones y medios de defensa como la accin pblica de inexequibilidad, la excepcin de inconstitucionalidad, entre otras. El objetivo de la accin de tutela es la proteccin inmediata de los derechos del ciudadano planteados en la Constitucin, artculo 5, tema que analizaremos en forma ms detenida en la unidad 4 de este mdulo. Adems, se regulan las acciones populares y dems recursos y acciones, as como sus procedimientos, todo con un fin nico, la proteccin de los derechos individuales, de grupo o colectivos frente a la accin u omisin de la autoridad pblica. Por ltimo, el captulo habla de la responsabilidad patrimonial del Estado y de los tratados y convenios internacionales que reconocen los derechos humanos. CAPTULO 5. DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES Correlativamente a los derechos fundamentales, la Carta constitucional establece un conjunto de deberes de la persona, lo cual implica una limitacin de dichos derechos a favor de la comunidad nacional; por ello enumera los deberes de la persona y del ciudadano.
3. 6. TTULO III. DE LOS HABITANTES Y DEL TERRITORIO

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En este aparte, y en cuatro captulos, a saber: de la nacionalidad, de la ciudadana, de los extranjeros y del territorio, se sealan las caractersticas y clases de nacionales colombianos; la nacionalidad, adquisicin y prdida; la ciudadana y sus elementos; la condicin de los extranjeros en nuestro pas; la delimitacin de los lmites del Estado colombiano y los bienes pblicos pertenecientes a la Nacin.
3.7 TTULO IV. DE LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA Y DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Se enuncian los mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley reglamentar cada una de las instituciones nombradas. Sobre los partidos y los movimientos polticos, la Carta Constitucional autoriza la creacin, organizacin y puesta en marcha del pluripartidismo y la libertad de afiliacin a ellos. Seala igualmente los trmites y entidad que les conceder a stos la personera jurdica, su forma de funcionamiento y el aporte financiero con que contribuir el Estado.
3.8 TTULO V. DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO

En dos captulos nominados as: De la estructura del Estado y De la funcin pblica, se enumeran las ramas del poder pblico, los rganos que integran cada una de ellas, sus funciones, la colaboracin entre todos los rganos estatales con un propsito nico: el cumplimiento de los fines del Estado.
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Es as como el Congreso de la Repblica reforma la Constitucin, hace las leyes, y ejerce control poltico sobre el gobierno y la administracin. El Presidente de la Repblica es el jefe del Estado, jefe del gobierno y suprema autoridad administrativa. La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los tribunales y los jueces administran justicia, as como lo har en su campo la justicia penal militar. Se habla de los rganos de control: Ministerio Pblico y Contralora General de la Nacin. All se encuentran, en forma clara y detallada, los requisitos para el desempeo de estos cargos, las funciones y dems atribuciones de orden legal. Se sealan los parmetros esenciales para el ejercicio de la funcin pblica, ya que en un Estado social de derecho toda funcin deber estar reglamentada, exigiendo las calidades necesarias para el desempeo correcto de cualquier cargo ya pblico, ya privado que tenga como encargo la prestacin de un servicio pblico. Se establecen, adems, los requisitos, inhabilidades y prohibiciones de los servidores pblicos.
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ESTRUCTURA DEL ESTADO
RAMAS DEL PODER PBLICO
RGANOS.
Legislativa
Ejecutiva
Judicial.
Control
Electoral
Cuadro 5. Autora propia.
3.9. TTULO VI. DE LA RAMA LEGISLATIVA

El Presidente de la Repblica, como mxima autoridad ejecutiva, se obliga para con el pueblo colombiano a proteger sus derechos y garantas; por ello, como jefe del Estado, jefe del gobierno y suprema autoridad administrativa organizar efectuando en todos los sentidos los diferentes estamentos estatales, las asignaciones respectivas, creando los cargos
correspondientes y funciones especficas a cada uno para lograr la buena prestacin de los servicios pblicos y poder lograr la consecucin de los fines propuestos en el artculo dos de la Constitucin Nacional.
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El Presidente desarrollar, con base en el mandato constitucional, funciones como jefe del gobierno en relacin con el Congreso, tales como: concurrir a la formacin de leyes, presentar proyectos por intermedio de los ministros, pudiendo de igual forma objetarlos; adems, debe sancionarlos. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, enviar a la Cmara de Representantes el proyecto de presupuesto de rentas y gastos; y presentar los informes que se le soliciten y no demanden reserva. La Asamblea Nacional Constituyente retoma la figura del vicepresidente, el cual ser designado mediante votacin directa del pueblo; adems, incorpora al vicepresidente en la rama ejecutiva, como funcionario conocedor de los negocios del Ejecutivo y no lo deja marginado como lo era el designado. Se fijan las calidades de ste y sus funciones. El captulo cuarto del ttulo que venimos comentando regula lo pertinente a los Ministerios y a los Departamentos Administrativos. Estos en unin del Presidente, conforman el gobierno nacional, y as decimos que, en cada negocio en particular, el gobierno est constituido por el Presidente y el ministro o director del Departamento correspondiente. Se plantean de igual manera las calidades exigidas para su designacin, su condicin de jefes de la administracin en su respectiva dependencia, sus obligaciones en el ejercicio de la funcin pblica, su responsabilidad en los mbitos nacional, departamental y municipal ya que la delegacin exime de responsabilidad al delegante. Se definen y crean pautas sobre los estados de excepcin, antiguamente denominados estados de sitio y emergencia econmica, social y ecolgica.
El primero de los Estados hace relacin al estado de guerra exterior y en ese 91
caso el Congreso adquiere la plenitud de la capacidad legislativa, para reformar o derogar mediante la mayora calificada de los tercios de los miembros de una u otra cmara, los derechos legislativos dictados por el gobierno, sin que se tengan en cuenta las limitaciones del artculo 154. El artculo 113 contempla la figura denominada conmocin interior, concebida por una institucin de emergencia en el marco del Estado de derecho y se definen de igual manera los mecanismos tendientes al restablecimiento del orden jurdico afectado. La Asamblea Nacional Constituyente, queriendo evitar que sus declaraciones fuesen indefinidas, estableci un trmino de duracin, no mayor de 90 das. Sin embargo, este trmino se hizo prorrogable hasta por dos perodos iguales, lo cual indica que el estado de excepcin puede prorrogarse hasta por 270 das. Se define la fuerza pblica como institucin encargada de defender la independencia nacional y las instituciones pblicas. La Constitucin delimita su conformacin as: la fuerza pblica estar integrada en forma exclusiva por las fuerzas militares, la polica nacional. Las fuerzas militares tendrn como finalidad la defensa de la soberana, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional. Dice, adems, la Constitucin que la ley reglamentaria determinar las pautas para su organizacin y desempeo de sus funciones. Por ltimo, este ttulo habla de las relaciones internacionales y de las responsabilidades del Estado en todo lo que a ellas se refiere.
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RAMA LEGISLATIVA
CONGRESO DE LA REPBLICA
SENADO DE LA REPBLICA Representacin nacional
CMARA DE REPRESENTANTES
REFORMAR LA CONSTITUCIN TRAMITAR PROYECTOS DE LEY HASTA ARCHIVARLOS O APROBARLOS EJERCER CONTROL POLTICO SOBRE EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN.
Cuadro 6. Estructura de la rama legislativa. Autora propia.
3.10. TTULO VIII. DE LA RAMA JUDICIAL

Se establece la administracin de justicia como una funcin pblica, ya que se trata de una de las tres funciones del Estado. Se le brinda autonoma e independencia en sus decisiones, caracterstica que nos lleva a concluir que la separacin de las funciones del Estado es un hecho. Trata este ttulo cada una de las entidades que conforman la jurisdiccin ordinaria, la jurisdiccin contencioso administrativa, la jurisdiccin 93
constitucional, las jurisdicciones especiales, la Fiscala General de la Nacin y el Consejo Nacional de la Judicatura pautando su conformacin, calidades para aspirar y pertenecer a cada una de estas funciones, responsabilidades y papel a desempear para lograr llevar a todos los ciudadanos una excelente y ptima prestacin del servicio, garantizando as el derecho de acceso a la justicia, al debido proceso y dems garantas que la Carta Magna da a los colombianos.
Corte Constitucional Corte Suprema de Justicia Consejo de Estado Consejo Superior de la Judicatura Tribunales Jueces. Justicia Penal Militar.
Fiscala General de la Nacin
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Cuadro 7. Estructura rama legislativa. Autora propia.
3.11.
TTULO
IX.
DE
LAS
ELECCIONES
DE
LA
ORGANIZACIN ELECTORAL
La Constitucin de 1991 regula el tema de las elecciones y la organizacin electoral mucho ms cuidadosa y determinante que las Constituciones
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anteriores. El fin fue renovar y fortalecer las bases democrticas de la institucionalidad colombiana, abriendo, as, mltiples senderos a la democracia participativa. Por primera vez en el sistema poltico colombiano se establece lo que la doctrina denomina mandato imperativo, evento ste en que el elegido adquiere con sus electores mandantes el compromiso de ejecutar el programa de gobierno que present al inscribir su candidatura. Tiene tambin cabida aqu el nuevo mecanismo de participacin democrtica denominado revocatoria del mandato. Se reglamentan y disean todas las estrategias para el ejercicio del voto como un derecho; las corporaciones pblicas, las fechas para su seleccin y se incluye en la Carta Constitucional y en captulo separado lo relacionado con las autoridades electorales, asignndoles sus funciones, tanto al Consejo Nacional Electoral como al Registrador Nacional del Estado Civil.
3.12. TTULO X. DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL

Se determinan en este aparte de la Constitucin Nacional, como funciones pblicas a cargo de la Contralora, el control fiscal, que comprende la gestin fiscal de la administracin de los particulares que manejan fondos o bienes de la Nacin. Delimita las funciones del Contralor General de la Repblica; se faculta a la ley para organizar sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica en los diversos niveles administrativos; se seala la forma como se llevar a efecto la cuestin fiscal en los departamentos, distritos y municipios y la persona encargada, al igual que el mtodo o sistema de aplicacin. En su captulo segundo este ttulo habla del Ministerio Pblico. Dice que el Procurador General de la Nacin es su supremo director. Seala todo lo
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relacionado con su nombramiento, su perodo, sus funciones directivas y las delegables, y la estructura de la Procuradura General de la Nacin y los diferentes agentes del Ministerio Pblico. Se ubica, adems, la nueva figura del Defensor del Pueblo dentro del Ministerio Pblico, y se le asignarn funciones bajo la suprema direccin del Procurador General de la Nacin. El artculo 283 dispone que la ley ser la encargada de determinar todo lo relativo a la organizacin y funcionamiento de la Defensora del Pueblo, y en efecto as se hizo, ya que la ley 24 de 1.992 entr a reglamentar institucin. esta
- Ministerio Pblico - Procurador General de la Nacin - Defensor del Pueblo - Procuradores delegados y agentes del Ministerio Pblico. - Personeros municipales.
Fiscala General de la Nacin
FUNCIONES Vigilancia de la gestin fiscal. Control de resultado de la administracin.
Promocin y Guarda de los DDHH. Proteccin del Inters Pblico. Vigilancia de la conducta oficial.
Cuadro 8. Autora propia.
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3.13. TTULO XI. DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL

Las entidades territoriales son los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. La ley reglamentar su creacin, siempre y cuando llenen los requisitos que exigen la misma ley y la Constitucin. La Carta Prima les asigna la autonoma necesaria para la gestin de sus intereses. Regula la Constitucin la formacin de las corporaciones pblicas, de las entidades territoriales, les impone prohibiciones, delimita las funciones de los encargados de regir los destinos de las diferentes entidades, gobernadores y alcaldes quienes podrn administrar sus asuntos, planificar y desarrollar toda actividad econmica y social sin desbordar el mbito constitucional. Las Asambleas y los Concejos tendrn como fin nico el cumplir las funciones que les sealan la Constitucin y la ley, en beneficio del pueblo, dueo absoluto del poder que delegaron en ellos con su voto. En cada departamento el gobernador, al igual que en cada municipio el alcalde, sern los jefes de la administracin y representantes legales de sus departamentos y municipios; son los agentes del Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico y para la ejecucin de la poltica econmica general, as como para aquellos asuntos que mediante convenios con la Nacin se acuerden. Las calidades, requisitos, inhabilidades e incompatibilidades de los alcaldes y gobernadores sern determinados por la ley. Lo ms importante dentro de los temas de este ttulo es la disposicin que consagra la eleccin popular de gobernadores para un perodo de tres aos, con lo cual se rompe de manera clara el centralismo radical de la Constitucin de 1986.
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El captulo cuarto de este ttulo hace relacin a los distritos de Santa fe de Bogot, el distrito turstico y cultural de Cartagena de Indias y el distrito cultural e histrico de Santa Marta; cada uno de ellos tendr un rgimen poltico, fiscal, administrativo de acuerdo con lo postulado en la Constitucin y las leyes especiales para ellos. Se habla, adems, de la conformacin de las entidades territoriales indgenas, sus regimenes de administracin y explotacin de recursos naturales.
3.14. TTULO XII. DEL RGIMEN ECONMICO DE LA HACIENDA PBLICA

En su primer captulo, este ttulo nos habla de bienes pertenecientes al Estado, el subsuelo y los recursos naturales no renovables. Se consagra la libertad econmica, base del sistema de libre empresa, generado por la iniciativa de los particulares; igualmente, la libre competencia, que es un principio bsico de operacin y se reconoce, a la vez, como un derecho para todos; por ello, para tutelarlo, se impone al Estado la obligacin de impedir que se restrinja la libertad econmica. La direccin general de la economa estar a cargo del Estado, e intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, utilizacin y consumo de los bienes y servicios pblicos y privados. Adems, intervendr de manera especial en dar pleno empleo a los recursos humanos asegurando as una mejor calidad de vida de los colombianos.
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Regula la Constitucin la actividad burstil, aseguradora, los monopolios y la forma de imponer contribuciones fiscales o parafiscales en el tiempo de paz. El captulo segundo seala todo lo relacionado con el Plan Nacional de Desarrollo, conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. Cada entidad territorial elaborar y adaptar su plan de desarrollo, el cual debe asegurar el uso eficiente de sus recursos. Habr un Consejo Nacional de Planeacin y se fija su conformacin y funciones. La misma Constitucin ordena que, de acuerdo con la ley, los organismos departamentales de planeacin harn la evaluacin de gestin y resultados sobre los planes y programas de desarrollo e inversin en sus departamentos y municipios. En lo que respecta al presupuesto, se precepta que no podr hacerse ningn gasto pblico que no haya sido decretado por el Congreso, por las asambleas departamentales o por los concejos distritales o municipales, ni transferir crdito alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto. La ley fijar la distribucin del situado fiscal. El gobierno anualmente formular el Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones, el cual debe estar acorde con el Plan Nacional de Desarrollo. Dicho presupuesto ser presentado por el gobierno al Congreso para su aprobacin; si ste no lo expide a tiempo, regir el presentado por el gobierno. Adems de lo sealado por la Constitucin la Ley Orgnica de Presupuesto regular todo lo que tiene que ver con la programacin, aprobacin, modificacin y ejecucin del presupuesto de la Nacin, y de las diferentes entidades territoriales.
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La contabilidad general de la Nacin ser llevada por un funcionario perteneciente a la rama ejecutiva, denominado Contador General, y la ley le fijar sus funciones. El captulo quinto de este ttulo en comento habla de la finalidad social del Estado y de los servicios pblicos. Se define, adems, en forma clara y especfica, el concepto de Estado social de derecho. Las funciones tradicionales se quedaron cortas ante las necesidades contemporneas, donde la ciudadana demanda del Estado no slo seguridad sino tambin bienestar para todos. En trminos sociales, el bienestar se materializa a travs del adecuado suministro de agua potable, alcantarillado, energa, gas, telfono, educacin y servicio de seguridad social, aunque al propio tiempo disperse la seguridad necesaria para lograr los fines del Estado y una convivencia pacfica. Para el logro de estos objetivos, la ley fijar las competencias y responsabilidades relativas a la prestacin de servicios pblicos, su cobertura, calidad, financiacin, rgimen tarifario, adems ejercer el control, la inspeccin y vigilancia de las entidades que los presten. En cuanto tiene que ver con la Banca Central, el Banco de la Repblica ejercer las funciones de sta. Es una persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica. El artculo 371 le asigna sus funciones, la cuales se ejercern teniendo en cuenta la poltica econmica general. Sus dems funciones sern reguladas por el Congreso. El Presidente de la Repblica ejercer la inspeccin, vigilancia y control del Banco. ste con autorizacin del Congreso podr delegar total o parcialmente sus atribuciones en la Superintendencia Bancaria.
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3.15. TTULO XIII. DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN

Este ltimo ttulo de la Carta Constitucional expedida en el ao 1991 delimita las formas de las cuales se puede reformar la Constitucin as: - Por el Congreso. - Por una Asamblea Nacional Constituyente. - Por el pueblo mediante referendo. El artculo 375 hace una enumeracin taxativa de las personas que tienen la iniciativa de reforma y, adems, reglamenta su trmite y el qurum necesario para decidir. Puede el Congreso, mediante ley aprobada por la mayora absoluta, convocar al pueblo para que decida si convoca o no a una Asamblea Constituyente, fijando la ley su composicin y perodo. La presente Constitucin entr en vigencia el 7 de julio de 1991 da en el cual se promulg su texto, aunque el da 20 de julio tambin se publicaron algunos artculos que haban sido omitidos, cobrando por tanto vigencia desde esa misma fecha. Algunas correcciones se dieron en septiembre 25 del ao 1991, cobrando vigencia desde dicha fecha.
3.16. DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Estas normas de carcter transitorio hacen relacin a temas que deban regularse en forma inmediata tales como: convocatoria a elecciones generales del Congreso, a la apertura de inscripcin de cdulas para el
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ejercicio del voto, creacin de la comisin especial o congresito y asignacin expresa de sus funciones. Se fija el tiempo de trabajo de ste. Consagra la eleccin popular de gobernadores determinando la fecha, (octubre 27 de 1992); fija la duracin de las funciones de los alcaldes, concejales y diputados elegidos en 1992. Se enfatiza taxativamente cmo estar conformada la Primera Corte Constitucional, que tendr un perodo de un ao, estableciendo inhabilidades, y normas a las cuales deben someterse. Regula lo atinente a la Fiscala General de la Nacin, y sus diferentes dependencias, al Consejo Nacional Electoral y otras instituciones de carcter legal y constitucional que tienen a su cargo la prestacin de los servicios estatales. Es necesario aclarar que de estas normas transitorias que son en total 59 artculos, ya varios agotaron sus efectos, an hay otros que se conservan e irn desapareciendo con el transcurso del tiempo. Esta visin de la Constitucin ser ampliada con la lectura detenida del articulado que la conforma, buscando profundizar en los preceptos constitucionales que rigen nuestra convivencia como ciudadanos responsables de forjar un pas armnico, justo, autnomo y con posibilidad de una convivencia pacfica que garantice la vida digna de los asociados.
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4. ACCIN DE TUTELA
4.1. CONCEPTOS GENERALES
Los derechos y libertades fundamentales estn protegidos en todas los
sistemas constitucionales, no slo con los recursos procesales generales, sino con recursos especiales sumarios y breves cuyo origen se remonta a la Carta Magna de la Gran Bretaa. Este recurso al que aludimos tiene como objetivo especfico garantizar, mediante procedimientos giles y sencillos, y ante la rama judicial, los derechos y libertades fundamentales, tambin denominados derechos civiles y polticos. La accin de tutela como recurso es esencialmente una garanta del derecho interno reconocido hoy, de igual manera, en el derecho internacional. Al respecto la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 reza: Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin o por la ley. De igual manera, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas, de 1966, contempl el llamado recurso efectivo, que no es otro, en esencia, que la accin de tutela. La Convencin Americana de Derechos humanos de 1969 contempl, asimismo, tal derecho, contempla que toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido ante los jueces o tribunales competentes, a fin de que le brinden proteccin cuando por cualquier hecho o acto se le violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin.
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Se desprende de lo anterior que, en el Estado constitucional, todos los derechos constitutivos de la proteccin de la libertad humana deben encontrar pleno amparo, y para ello debe hacerse uso del recuso tcnicojurdico correspondiente. Encuentra aqu, pues, toda persona, cuya libertad constitucional haya sido o est en peligro de ser vulnerada, un remedio que le permita, en forma rpida y expedita, recurrir al Estado para hacer cesar inmediatamente la indebida restriccin constitucionales. En Amrica Latina, los diferentes pases han creado y desarrollado en forma directa los pblica contra leyes de cualquiera de sus derechos
instrumentos procesales especiales para tutelar seguranza en Brasil, y la accin popular
derechos fundamentales, es el caso del amparo mexicano, el mandato de inconstitucionales. Algunos pases como Ecuador, Guatemala y Per han adoptado el sistema europeo, creando tribunales constitucionales para el control constitucional. Nuestro pas, en su Constitucin de 1991 en sus artculos 239-245, cre la Corte Constitucional, y en el artculo 86, la accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento acte a su nombre, la preferente y sumario, por s misma o por quien
proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin u omisin de cualquier autoridad pblica. De igual manera, la Constitucin Poltica, al hablar de las competencias de la Corte Constitucional, funciones:
en su artculo 241, le confa la guarda de la
integridad y supremaca de la Constitucin; para ello le asigna las siguientes 105
Decidir
sobre las demandas de inconstitucionalidad que promuevan los
ciudadanos contra los actos reformatorios de Constitucin, cualquiera sea su origen, slo por vicios en su formacin. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que de procedimiento en su formacin. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra los decretos con fuerza de Ley dictados por el gobierno con fundamento en los artculos 150, numeral 10, y 341 de la Constitucin, por su contenido material o por vicios de procedimiento en su formacin. Decidir, con anterioridad al pronunciamiento popular, sobre la presenten los
ciudadanos contra las leyes, tanto por su contenido material como por vicios
constitucionalidad de la convocatoria a un referendo o a una asamblea constituyente para reformar la Constitucin, slo por vicios de procedimiento en su formacin. Decidir sobre la constitucionalidad de los referendos sobre leyes y de las consultas populares y plebiscitos del orden nacional. Estos ltimos slo por vicios de procedimiento en su convocatoria y realizacin. En ese mismo sentido los ciudadanos pueden acudir a la Corte Constitucional, a fin de impugnar los decretos legislativos que llegare a dictar el gobierno en uso de sus facultades cuando el pas se encuentre en las diferentes situaciones consagradas en los estados de excepcin planteados en los artculos 212 y siguientes de la Carta Magna.
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4.2. ORIGEN DE LA ACCIN DE TUTELA EN COLOMBIA

En el proyecto de acto reformatorio de la Constitucin Poltica de Colombia, liderado por el Presidente Csar Gaviria Trujillo, se present ante la Asamblea Nacional Constituyente, bajo el nombre de derecho de amparo, un instrumento totalmente nuevo al ordenamiento jurdico constituciona. Inatrumento tomado del derecho mexicano, atribuyndole, en consecuencia, un nico fin: la proteccin procesal de los derechos constitucionales. Por tanto, a figura de la accin de tutela en Colombia es una figura tomada de La Constitucin de Mxico. Claro que sus orgenes se remontan a Roma, all la tutela era una institucin de carcter civil, consagrada a favor de las personas que no podan dirigirse a s mismas, o administrar completamente sus negocios, y que no se encontraban bajo la potestad del padre o el marido que pudiera brindarles la proteccin debida. En la parte motiva, el gobierno colombiano expuso que con este mecanismo no se creaba garantizar que un recurso extraordinario, tampoco pretenda sustituir la los derechos y libertades constitucionales recibieran una justicia ordinaria y contencioso-administrativa. Su funcin sera la de efectiva proteccin. As las cosas, contina la exposicin de motivos diciendo Cualquier
persona podr solicitar, en todo momento y lugar, por s mismo o por quien la represente, ante una autoridad judicial, el amparo de sus derechos constitucionales directamente aplicables cuando sean violados o amenazados por actos, hechos u omisiones de cualquier autoridad pblica.
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El amparo abarcara los derechos fundamentales, teniendo en cuenta que stos son los que se encuentran Constitucin. Por qu se le cambi el nombre de amparo a la institucin presentada por el gobierno para proteger los derechos y libertades fundamentales? Se colige de los motivos expuestos por los distintos integrantes de la comisin, en sus debates al respecto, que usar la expresin accin de tutela, para presentar una figura especfica para el modelo colombiano, debera, de acuerdo con el sistema de control de legalidad y constitucionalidad, y dems principios generales de la Carta Magna, y as el propsito de aqulla era perfectamente claro y diferenciable. Una vez presentado el proyecto, y luego de ser aprobado, viene su reglamentacin, la cual se logra en el decreto legislativo 2591 de 1991, decreto que es aprobado por una gran mayora de la comisin de treinta y seis miembros elegidos por cuociente electoral por la Asamblea Nacional Constituyente. No queda la menor duda de que, al crearse la accin de tutela, se estaba frente a una de las instituciones procesales ms trascendentales y que con ella se brindaba la proteccin ms importante de los derechos y libertades fundamentales en toda la historia constitucional de nuestra Repblica de Colombia, institucin que fuera incorporada a la nueva Constitucin y que tuviera como funcin principal poner fin a los abusos y arbitrariedades que se contemplaban en la ya desaparecida Constitucin de 1886.
en el captulo I del ttulo II de la
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Reglamentada en forma adecuada en su procedimiento y en el campo de su aplicacin, la accin de tutela se convierte, entonces, en un instrumento enervante de las decisiones judiciales, cuyo fin es garantizar la demanda social de estabilidad y seguridad proveniente de la aplicacin jurisdiccional de la Ley. El decreto 2591 de 1991, reglamentario de la accin de tutela, se ajusta a la Constitucin Poltica de Colombia, por dos razones fundamentales a saber: Primera. El artculo 86 prev la tutela contra actos y omisiones de cualquier autoridad pblica, incluso la judicial, y, adems, le confa a la Corte Constitucional, como ltima instancia, la revisin del fallo de tutela dictado por el juez competente. Segunda. El artculo 241 de la Carta Constitucional le confiere, a la Corte Constitucional, como una de sus funciones, la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin; por tanto, la facultad de revisar en forma que determine la Ley, las decisiones judiciales relacionadas con la accin de tutela de los derechos constitucionales.
4.3 DERECHOS PROTEGIDOS POR LA ACCIN DE TUTELA

La accin de tutela garantiza los derechos constitucionales fundamentales, pero si en algn evento se falla una tutela donde se derecho no contemplado expresamente en la hace alusin a un Constitucin como
fundamental, pero cuya naturaleza permita su tutela para casos concretos, la Corte Constitucional le dar prelacin en la revisin a dicha decisin.
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4.4. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE TUTELA
LA ACCIN DE
Publicidad. En virtud del cual las autoridades correspondientes deben dar a conocer sus decisiones mediante la comunicacin, notificacin y/o publicacin debida y de acuerdo con lo establecido en la Ley. Prevalencia del derecho sustancial. Principio que encuentra asidero jurdico en el artculo 228 de nuestra Carta Magna; all se plasman los lineamientos esenciales para afirmar que el derecho sustancial prima sobre el derecho adjetivo o procesal. La administracin de justicia es una funcin pblica. Sus decisiones son independientes. Las actuaciones sern pblicas y permanentes con las excepciones contempladas en la Ley y en ellas prevalecer el derecho sustancial. Economa procesal. Para lo cual no debe el juzgador apartarse de las normas del procedimiento en cuanto a la agilidad que debe drsele a este trmite, en la toma de decisiones ya que se deben adelantar en el menor tiempo posible y con la menor cantidad de gastos para quienes intervienen en el proceso. Se har exigencia de los documentos estrictamente necesarios. Celeridad. Principio en el que se apuntala las autoridades para dar impulso oficioso a los procedimientos que surjan en los casos de accin de tutela; pues podrn suprimir trmites innecesarios, utilizarn formularios para actuaciones en serie cuando la naturaleza de la accin lo haga posible.
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Eficacia. Con base en ste, se deber tener en cuenta puramente formales, y evitar decisiones inhibitorias.
que los
procedimientos deben lograr su finalidad, quitando de oficio los obstculos
4.5. OBJETO DE LA ACCIN DE TUTELA

Est plenamente determinado en el artculo 1 del decreto 2591 de 1991, el cual transcribi el artculo 86 de la Constitucin Poltica del ao 1991 que reza: Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un proceso preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o de los particulares en los casos que seala este decreto. Todos los das y horas son hbiles para interponer la accin de tutela. Se desprende, en consecuencia, de este artculo la esencia del objeto de la accin de tutela como institucin procesal especial a fin de brindar proteccin de los derechos fundamentales de la persona cuando los mismos sean vulnerados o amenazados por la accin u omisin de cualquier autoridad pblica; slo es necesario que exista una amenaza para que el agraviado pueda invocar la tutela ante un juez de la Repblica, sin esperar que se haya dado la consumacin de la violacin. El doctor Pedro Pablo Camargo, en su obra Manual de la accin de tutela, analiza el artculo 86 de la Constitucin Poltica del ao 91 y resalta en l los siguientes elementos, as:
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1. Persona: Se entiende como tal exclusivamente la persona natural o fsica. Slo sta, por tanto podr ser sujeto nico de los derechos humanos, aunque la Corte Constitucional abri tambin la posibilidad de que las personas jurdicas pudieran interponer la accin de tutela para hacer valer sus derechos constitucionales fundamentales. 2. Autoridad pblica: Se contempla en este trmino a todas las autoridades administrativas de los niveles nacional, departamental y municipal y de cualquiera de las ramas del poder pblico. 3. Amenaza o vulneracin de los derechos Constitucionales fundamentales: Se contemplan dos eventos: la amenaza de vulneracin y el acto consumado de vulneracin. La vulneracin del derecho verificacin objetiva que corresponde amenaza fundamental precisa de una efectuar a los jueces de tutela. La
contempla aspectos subjetivos y objetivos que ayudan a la
configuracin no tanto de las intenciones de la autoridad pblica, sino a la obtencin de los resultados de la accin u omisin sobre el nimo de la persona presuntamente afectada. 4. La accin u omisin. Se entendie por accin todo acto o hecho de la autoridad pblica y por omisin el no cumplimiento oportuno o eficaz de un deber legal por parte de la autoridad pblica competente. 5. Procedimiento breve y sumario: breve, resuelto en forma rpida como lo prev el artculo 86 de la Constitucin Poltica de Colombia en diez (10) das hbiles. 6. Restablecimiento del derecho fundamental violado: por cuanto la accin de
tutela es la accin judicial de cualquier persona vulnerada o amenazada en 112
sus derechos fundamentales, para que se restablezca el derecho violado o se le impida la vulneracin de ese derecho fundamental.
4.6. OBJETO, CONTENIDO Y ALCANCE DE LA ACCIN DE TUTELA

En el decreto 2591 de 1991 y en el captulo I se relacionan aspectos bsicos y trascendentales de la accin de tutela. Entre ellos se har mencin a su objeto, derechos protegidos, principios, derechos tutelado, procedencia, causales de improcedencia, medidas provisionales para proteger un derecho, la tutela como mecanismo transitorio, legitimidad e inters, caducidad, contenido de la solicitud, trmite preferencial, notificaciones, restablecimiento inmediato, de la prueba, proteccin del derecho tutelado, indemnizacin y costas, contenido del fallo, impugnacin, revisin por la Corte Constitucional, entre otros. En el captulo II se aborda todo lo relacionado con la competencia, teniendo en cuenta la primera instancia y la recusacin. En el captulo III se consagra lo relacionado a la tutela contra particulares, su procedencia, trmite y proteccin alternativa. En el captulo IV, se plasma todo lo atinente a la tutela y al Defensor del Pueblo. En el quinto y ltimo capitulo se hace referencia a las sanciones.
4.7. PROCEDENCIA DE LA ACCIN DE TUTELA

Como lo hemos venido diciendo, la accin de tutela procede en los siguientes casos:
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Contra toda accin u omisin de las autoridades pblicas, que haya violado, viole o amenace violar cualquiera de los derechos Constitucionales fundamentales que tiene cada persona. Contra acciones u omisiones de los particulares, de acuerdo con lo
estipulado en el captulo III, artculo 42 del decreto 2591 de 1991 que reglamenta la accin de tutela. Para impedir que las autoridades pblicas, teniendo en cuenta la rama judicial, mediante vas de hecho, vulneren o amenacen fundamentales. Es menester, recordar que la Corte Constitucional, en reiteradas ocasiones, ha dicho: La accin de Tutela est encaminada a la proteccin inmediata de los derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la accin u omisin de cualquier autoridad pblica o de los particulares en los casos que seala el Decreto. La vulneracin lleva implcito el concepto de dao o perjuicio. Se vulnera un derecho cuando el bien jurdico que constituye su objeto es lesionado. Se amenaza el derecho cuando ese mismo bien jurdico, sin ser destruido, es puesto en trance de sufrir mengua. En el primer caso la persona afectada ya ha sido vctima de la realizacin ilcita. En el segundo, por el contrario, la persona est sujeta a la inmediata probabilidad de un dao (Sentencia T-001, abril 3 de 1992). La accin de tutela, acorde con lo planteado en el artculo 6 del decreto 2591 de 19991, no procede en los siguientes casos: los derechos
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Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aqulla se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el derecho del Hbeas Corpus, derecho consagrado en el artculo 30 de la Constitucin Poltica de 1991. Cuando se pretenda proteger los derechos colectivos tales como la paz y los mencionados en el artculo 88 de la Constitucin Poltica Cuando sea evidente que la violacin del derecho origin un dao consumado, salvo cuando contine la accin u omisin violatoria del derecho. Cuando se trate de actos de carcter general, impersonal y abstracto.
4.8.
MEDIDAS PROVISIONALES PARA PROTEGER UN
DERECHO
El juez de tutela, desde que aborde su conocimiento y cuando lo considere necesario y urgente, podr dictar medidas provisionales para proteger el derecho, y suspender la aplicacin del acto concreto que lo amenace o vulnere. Sin embargo, a peticin de parte o de oficio, se podr disponer la ejecucin o la continuidad de la ejecucin para evitar perjuicios ciertos e inminentes al inters pblico. Igualmente de oficio o a peticin de parte, el juez puede dictar cualquier medida de conservacin o seguridad tendiente a
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proteger el derecho o a evitar que se produzcan
otros daos como
consecuencia de los hechos realizados, de acuerdo con el caso concreto.
4.9. SUJETOS LEGITIMADOS PARA EJERCER LA ACCIN DE TUTELA

La accin de tutela puede ser instaurada, en todo momento y lugar, por cualquier persona que sienta vulnerado o amenazado uno de sus derechos fundamentales en los siguientes casos: En forma directa quien sienta vulnerados o amenazados uno o varios de sus derechos fundamentales, hacindolo por s misma. Cualquier persona que sienta vulnerados o amenazados sus derechos fundamentales a travs de un representante, para lo cual conferir poder debidamente autenticado. Otra persona, en este caso un tercero, como se ha planteado en los Pactos Internacionales de derechos Humanos, como agente de derechos ajenos cuando el titular de ello no est en condiciones de defensa. El Defensor del Pueblo a nombre de cualquier ciudadano que se lo solicite, y que se halle en situacin de desamparo o indefensin. Tambin podr ejercerla los personeros municipales, en aquellos lugares donde no se tiene la figura del Defensor del Pueblo. promover su propia
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4.10. CONTRA QUIN SE DIRIGE LA ACCIN DE TUTELA?

De acuerdo con lo prescrito en el decreto que reglamenta la accin de tutela, sta se dirige contra la autoridad pblica o el representante del rgano que presuntamente viol o amenaz el derecho fundamental de la persona y/ ciudadano. Si uno u otro hubiesen actuado en cumplimiento de rdenes o instrucciones impartidas por un superior, o con su autorizacin o aprobacin, la accin se entender dirigida contra ambos, sin perjuicio de lo que se decida en el fallo. De ignorarse la identidad de la autoridad pblica, la accin se tendr por ejercida contra el superior. Quien tuviere un inters legtimo en el resultado del proceso podr intervenir en l como coadyuvante del actor o de la persona o autoridad pblica contra quien se hubiere hecho la solicitud. De cualquier manera, es preciso aclarar que el coadyuvante o interviniente a favor o en contra del actor tendr facultades restringidas, por cuanto no puede impugnar el fallo, ya que es slo una facultad del accionante, de su representante, de su agente oficioso o del Defensor del Pueblo, y de otra parte, la autoridad pblica responsables o su representante correspondiente de acuerdo con la entidad correspondiente.
4.11. EL PROCEDIMIENTO EN LA ACCIN DE TUTELA

El contenido de la accin de tutela goza de la informalidad. No tiene formalidad ni rito alguno. Por fortuna los jueces se han descomplicado y cada vez se reduce ms el proceso para defender los derechos fundamentales constitucionales a travs de este mecanismo.
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La norma nos dice que la accin puede ser ejercida sin ningn tipo de formalidad o autenticacin, por memorial, telegrama u otro medio de comunicacin que se manifieste por escrito; no ser necesario actuar por apoderado, no hay un modelo exclusivo. La accin de tutela podr solicitarse de forma escrita o verbal. En la solicitud de tutela se deber expresar, con la mayor claridad posible: la accin o la omisin que la motiva; el derecho que se considera violado o amenazado, o el agravio; el nombre de la autoridad pblica, si fuere posible, o del rgano autor de la amenaza o agravio; y la descripcin de los dems hechos relevantes para decidir la solicitud. No es necesario citar la norma que protege el derecho violado o amenazado. Ser necesario citar en la solicitud el nombre y lugar de residencia del solicitante. Cuando nos encontremos frente a un caso de urgencia, o cuando el atender
solicitante no sepa escribir o sea menor de edad, la accin podr ser ejercida verbalmente; en este caso, el juez est en la obligacin de inmediatamente al solicitante, pero, sin poner en peligro el goce efectivo del derecho, podr exigir su posterior presentacin personal para recoger una declaracin que facilite proceder con el trmite de la solicitud, u ordenar al secretario levantar el acta correspondiente sin formalismo alguno. El juez establecer en el mismo momento, con la ayuda del solicitante, cul es la accin u omisin que motiva dicha accin, el derecho que se considera violado o amenazado, el nombre de la autoridad pblica responsable, una descripcin sencilla pero clara de las circunstancias que rodean los hechos y el nombre y direccin del solicitante.
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En el evento que la accin sea presentada por escrito, el peticionario o solicitante goza de un trmino de tres (3) das para corregir la solicitud, en caso de que as lo exija el juez de conocimiento. Lo anterior por cuanto, cuando se realiza en forma oral, el Juez har las correcciones pertinentes al momento que recibe del solicitante la informacin. La tramitacin de la tutela estar a cargo del juez, del presidente de la sala o magistrado a quien ste designe, en turno riguroso, y ser sustanciada con prelacin para lo cual se pospondr cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo el de hbeas corpus. Los plazos son perentorios o improrrogables. La solicitud de accin de tutela debe someterse a reparto inmediatamente Por mandato constitucional, no podrn transcurrir ms de diez (10) das entre la presentacin de la solicitud y el fallo de sta; los das se contarn das hbiles. De igual manera, se prevn sanciones para el Juez que sobrepase este trmino. Las providencias que se dicten se notificarn a las partes o intervinientes, por el medio que el juez considere ms expedito, rpido y eficaz. El juez que conozca de la solicitud podr tutelar el derecho, prescindiendo de cualquier consideracin formal y sin ninguna averiguacin previa, siempre y cuando el fallo se funde en un medio de prueba del cual se pueda deducir una grave e inminente violacin o amenaza del derecho. El juez podr requerir informes al rgano o a la autoridad contra quien se hubiere hecho la solicitud y pedir el expediente administrativo o la
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documentacin donde consten los antecedentes del asunto. La omisin injustificada de enviar esas pruebas al juez acarrear responsabilidad. El plazo para informar ser de uno a tres das, y se fijar segn sea la ndole del asunto, la distancia y la rapidez de los medios de comunicacin. Los informes se considerarn rendidos bajo juramento.
4.12. CONTENIDO DEL FALLO DE TUTELA

Segn la norma establecida para la accin de tutela, podrn presentarse varias formas de fallo que el juez puede dictar en el trmite de la accin de tutela, veamos: Fallo de restablecimiento inmediato del derecho. Fallo de convencimiento respecto de la situacin litigiosa. Fallo de proteccin del derecho tutelado. Fallo con prevencin a la autoridad. Puede en la accin de tutela el juez fijar indemnizaciones y costas, no porque ese sea el fin de la tutela; recordemos que el fin primordial de la accin de tutela es la proteccin inmediata de los derechos fundamentales. La indemnizacin slo es posible que sea decretada cuando s se concede la tutela, por tanto, la indemnizacin es accesoria, pues, prosperar si prospera la peticin principal, o sea el juez ha encontrado que la tutela es procedente y, adems, se han encontrado las razones de hecho y de derecho para llegar a su fallo.
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Toda accin de tutela deber ser tramitada dentro de los diez (10) das siguientes a la presentacin de la solicitud. El juez dictar el fallo, el cual deber contener: 1. La identificacin del solicitante. 2. La identificacin del sujeto o sujetos de quien provenga la amenaza o vulneracin. 3. La determinacin del derecho tutelado. 4. La orden y la definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer efectiva la tutela. 5. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que en ningn caso podr exceder de 48 horas. 6. Cuando la violacin o amenaza de violacin derive de la aplicacin de una norme incompatible con los derechos fundamentales, la providencia judicial que resuelva la accin interpuesta deber adems ordenar la inaplicacin de la norma impugnada en el caso concreto. Es de anotar que el contenido del fallo no podr ser inhibitorio. El fallo se notificar por telegrama o por otro medio expedito que asegure su cumplimiento, a ms tardar al da siguiente de haber sido proferido.
4.13. CUMPLIMIENTO Y ALCANCE DEL FALLO DE TUTELA

El artculo 27 del decreto 2591 de 1991 hace relacin al cumplimiento del fallo de tutela, por lo tanto, proferido el fallo que conceda la tutela, la autoridad responsable del agravio deber cumplirla sin demora.
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Si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el juez se dirigir al superior del responsable y le requerir para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento disciplinario contra aqul. Pasadas otras cuarenta y ocho horas, ordenar abrir proceso contra el superior que no hubiere procedido conforme a lo ordenado y adoptar directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El juez podr sancionar por desacato al responsable y al superior hasta que cumplan su sentencia. Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario en su caso. De todas maneras, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto y mantendr la competencia hasta que est completamente restablecido el derecho o eliminadas las causas de la amenaza. El cumplimiento del fallo de tutela no impedir que se proceda contra la autoridad pblica, si las acciones u omisiones en que incurri generaren responsabilidad. La denegacin de la tutela no puede invocarse para excusar las responsabilidades en que haya podido incurrir el autor del agravio.
4.14.
LA IMPUGNACIN Y REVISIN EN LA ACCIN DE
TUTELA
El fallo de tutela podr ser impugnado por las por las partes dentro de los tres (3) das siguientes a la notificacin de ste, as: Por el solicitante, su representante o apoderado, por el agente oficioso, o por el Defensor del Pueblo. Por la autoridad pblica o por el representante del rgano correspondiente.
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Cuando no se presente la impugnacin, el fallo ser enviado al da siguiente a la Corte Constitucional para su revisin, la cual no es obligatoria sino eventual. La segunda instancia para el trmite de la impugnacin de un fallo de tutela se surtir ante el superior jerrquico del juez de conocimiento en primera instancia; presentada debidamente la impugnacin, el juez a-quo (el que dict el fallo de tutela) remitir el expediente dentro de los dos das siguientes al superior jerrquico. Para entender la segunda instancia, se tiene establecido, segn la ley, que los tribunales judiciales de distrito son segunda instancia de los jueces de circuito; los jueces de circuito son la segunda instancia de los jueces civiles municipales. La impugnacin es un mecanismo para solicitar y conseguir la revocatoria, o modificacin de un fallo de primera instancia. La Constitucin Poltica, en su artculo 86, confiere a la Corte Constitucional la revisin eventual de los fallos de tutela, los cuales debern ser enviados en los trminos establecidos, y podrn igualmente ser remitidos por el juez de conocimiento dentro de los diez (10) das siguientes a la ejecutoria del fallo de segunda instancia, de igual manera, para su eventual revisin. La revisin eventual, como lo dice el mismo trmino, en muy pocas ocasiones se da; la verdad es que casi nunca se da dicha revisin.
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4.15. INCUMPLIMIENTO DE LOS FALLOS DE TUTELA

El Decreto reglamentario de la accin de tutela en su captulo V prev las sanciones al incumplimiento de las decisiones del fallo de tutela, y se habla del DESACATO. Se contemplan sanciones para quien incumpla o no acate una orden judicial, al igual para jueces y magistrados que no cumplan los trminos dentro de los cuales debe drsele trmite a la solicitud de tutela y a quien incumpla sus funciones en el respectivo trmite. As las cosas, se colige que las sanciones contempladas en la ley son: 1. Desacato. La persona que incumpla una orden proferida por un juez como consecuencia de una accin de tutela hasta de 20 salarios mnimos mensuales La sancin ser impuesta por el mismo juez mediante trmite incidental y ser consultada al superior jerrquico quien decidir dentro de los tres das siguientes si debe revocarse la sancin. 2. Sanciones penales. El que incumpla el fallo de tutela o el juez que estar ante incurrir en desacato, conducta sancionable con arresto hasta de seis meses y multa
incumpla las funciones que le son propias de conformidad con este decreto incurrir, segn el caso, en fraude a resolucin judicial, prevaricato por omisin o en las sanciones penales a que hubiere lugar.
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Tambin incurrir en la responsabilidad penal a que hubiere lugar quien repita la accin o la omisin que motiv la tutela concedida mediante fallo ejecutoriado en proceso en el cual haya sido parte. Lo anterior est encaminado a poner trmino definitivo a la violacin de los derechos constitucionales fundamentales del ofendido por la repeticin de actos u omisiones de las autoridades pblicas o de los particulares en todos aquellos casos en que la accin de tutela es procedente; es por ello que se establece que el juez de conocimiento de la accin de tutela est en la obligacin de prevenir a la autoridad para evitar la repeticin de la accin u omisin a prevenir a la autoridad en cuanto al cumplimiento del fallo. 3. Sancin a la actuacin temeraria. Es un requisito consagrado en la norma que quien interponga la accin de tutela deber manifestar, bajo la gravedad de juramento, que no ha presentado otra respecto a los mismos hechos y derechos, por cuanto de hacerlo se har acreedor a las consecuencias penales del falso testimonio. En consonancia con lo anterior cuando, sin motivo expresamente justificado, la misma accin de tutela sea presentada por la misma persona o su representante ante varios jueces o tribunales, se rechazarn o decidirn desfavorablemente todas las solicitudes. Podemos entonces concluir que una persona no puede utilizar ms de una vez la accin de tutela para obtener la proteccin de los mismos derechos, por los mismos hechos y motivos. 4. Sancin a abogados por actuacin temeraria. El abogado que promoviere la presentacin de varias acciones de tutela respecto de los mismos hechos y derechos ser sancionado con la suspensin de la tarjeta profesional al
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menos por dos aos. En caso de reincidencia, se le cancelar su tarjeta profesional, sin perjuicio de las dems sanciones a que haya lugar.
4.16. TUTELA CONTRA LOS PARTICULARES

La accin de tutela procede contra las acciones u omisiones de los particulares, lo cual podr presentarse en los casos planteados en el artculo 42 del decreto 2591 de 1991. Algunos de estos casos son: Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la prestacin del servicio pblico de salud {para proteger los derechos a la vida, a la intimidad, a la igualdad y a la autonoma}. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la prestacin de servicios pblicos domiciliarios. Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organizacin privada, contra quien la controla efectivamente o fuere el beneficiario real de la situacin que motiv la accin, siempre y cuando el solicitante tenga una relacin de subordinacin o indefensin con tal organizacin. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace violar el artculo 17 de la Constitucin.
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Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere hecho la solicitud en ejercicio del habeas data, de conformidad con lo establecido en el artculo 15 de la Constitucin. Cuando se solicite rectificacin de informaciones inexactas o errneas. En este caso se deber anexar la transcripcin de la informacin o la copia de la publicacin y de la rectificacin solicitada que no fue publicada en condiciones que aseguren la eficacia de la misma. Cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas, en cuyo caso se aplicar el mismo rgimen que a las autoridades pblicas. Cuando la solicitud sea para tutelar {la vida o la integridad de} quien se encuentre en situacin de subordinacin o indefensin respecto del particular contra el cual se interpuso la accin. Se presume la indefensin del menor que solicite la tutela. El trmite ser el establecido en la ley, salvo que se estipule otra cosa. El Defensor del Pueblo podr interponer acciones de tutela en nombre de cualquier persona que se los solicite o que est en situacin de desamparo e indefensin, en este caso ser parte en el proceso. Esta funcin la puede ejercer a travs de asesores o asistentes. Adems, cuenta con la ayuda del Personero municipal y distrital en quienes puede plenamente delegar su funcin y son los veedores de los derechos humanos.
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5. ESTUDIO DE CASO
En abril del ao 2005, tres senadores de la republica en su campaa electoral, prometieron a los jvenes de tres departamentos salud y educacin totalmente gratuita si votaban por ellos. Eran 1.000 jvenes. Una vez fueron elegidos presentaron el proyecto de ley al congreso, no si antes haber entregado grandes sumas de dinero a algunos de los congresistas que conformaban dichas condiciones, para que votaran a favor. En efecto el proyecto se aprob, sin haber sido radicado en la secretaria del congreso y solo se realizo un debate, el presidente lo sanciono y no se publico. Estos congresistas otorgaron unas credenciales a los estudiantes, para que se matricularan y tuviesen su salud. Adems uno de estos congresistas le consigui puesto a un primo en el Instituto de los Seguros Sociales de Antioquia, con la condicin de que recibiera papeles a quienes tuviesen el derecho de pensin y le cobrase a cada ciudadano por las vueltas $1.000.000,oo, para reponer el dinero gastado en la campaa. Un ciudadano que se entero de estos procederes y muy preocupado le
informo al Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) quienes se pusieron a la expectativa, concibieron un operativo realizaron una investigacin y descubrieron todo lo planeado y realizado por los congresistas y el empleado del Instituto de los Seguros Sociales de Antioquia.
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Con base en lo expuesto, analice y responda las siguientes preguntas: Qu principios constitucionales se estn violando? Qu pueden hacer los dems jvenes del pas para hacer efectivos los principios de un Estado social de derecho? En el caso anterior se siguieron todos los pasos para la formacin de la ley en Colombia? Qu tipo de sancin debe darse a los congresistas? Est el empleado del Instituto de los Seguros Sociales cometiendo algn delito? Si su respuesta es afirmativa, cual? Quin puede presentar proyectos de ley en Colombia? Si estuvieras dentro de los estudiantes que recibieron el beneficio de salud y educacin a sabiendas de que la constitucin no lo permite, que haras para defender El principio de la igualdad? Pueden los congresistas en Colombia realizar este tipo de campaas? Por qu es importante la conservacin del Estado Social de Derecho? Cul es tu papel como ciudadano en la construccin de una Colombia mas democrtica?
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6. ACTIVIDADES DE RECONOCIMIENTO
Con stas se pretende indagar sobre los conocimientos previos que cada estudiante posee sobre lo que es el Derecho y los conocimientos que acredite sobre Constitucin Poltica de Colombia. UNIDAD 1: CONCEPTOS JURDICOS FUNDAMENTALES La norma es un imperativo de la vida en sociedad. Todas las culturas han demandado la necesidad de ellas para lograr el orden y la armona, de lo contrario se estara frente a la anarqua. En consecuencia, Qu puede decir acerca de la ciencia del Derecho? 1. Intente definir los siguientes conceptos: Norma. Ley. Derecho. 2. Elabore un texto argumentativo sobre la Importancia del Derecho en la vida de toda sociedad. UNIDAD 2: ORDENAMIENTO JURDICO Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO El Derecho, como parte de la cultura, es parte de la vida humana, es un deber ser y, por tanto, implica valores; desde esta visin, el hombre como ser social por excelencia buscar, con el cumplimiento de las normas que son impuestas, desarrollar sus potencialidades dentro del grupo o comunidad
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donde interacta, viviendo sin agredir al otro, sin violentar la convivencia, pues de lo contrario ser sancionado al transgredir la norma. 1. Qu podra decir del ordenamiento jurdico colombiano y su estructura? 2. El artculo 1 de la Constitucin Poltica de Colombia reza:Colombia es un Estado social de derecho. Cmo explica este enunciado? 3. Cul es la importancia del Estado social de derecho? UNIDAD 3: CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA Y DERECHOS FUNDAMENTALES La Constitucin Poltica de Colombia, producto de un proceso
poltico/jurdico, que en el ao 1990 llev a miles de colombianos a las urnas, es, hoy, Norma de Normas, que rige la vida de de todos los colombianos. El pueblo como Constituyente Primario deposit en la Asamblea Nacional Constituyente su poder soberano para que se le hiciesen las reformas necesarias a la Constitucin vigente al momento. 1. Cmo define usted, Constituyente Primario? 2. En qu consiste una Asamblea Nacional Constituyente? 3. Cules son los derechos fundamentales ms conocidos en su entorno? UNIDAD 4. ACCIN DE TUTELA La accin de tutela est consagrada en el artculo 86 y siguientes de la Constitucin Poltica de Colombia, como un mecanismo para la proteccin inmediata de los derechos constitucionales fundamentales, cuando se hallen vulnerados o amenazados por la accin u omisin de cualquier autoridad pblica.
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1. Construya un ensayo sobre las bondades jurdicas de la accin de tutela. 2. Narre un hecho conocido donde se haya instaurado una accin de tutela, enuncie el derecho vulnerado o amenazado y el fallo del Juez. 3. Cules son los derechos constitucionales fundamentales ms vulnerados en nuestro pas y cul cree sean las razones para ello?
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7. ACTIVIDADES DE PROFUNDIZACIN
A partir de stas se implementan estrategias de apropiacin de los conceptos clave de cada temtica y del espritu de las normas constitucionales en un Estado de derecho, a travs de diferentes tipos de evaluaciones. UNIDAD 1: CONCEPTOS JURDICOS FUNDAMENTALES 1. Con base en las diferentes acepciones y definiciones de derecho planteadas en el mdulo elabore su propia definicin de derecho, explique brevemente. 2. De acuerdo con el objeto de estudio, las ciencias son clasificadas en ciencias de objetos ideales, ciencias de objetos naturales, ciencias de objetos culturales, y en esta ltima ubicamos al derecho. Elabore un texto argumentando el porqu de la ubicacin del derecho all. 3. La teora contractualista sobre el origen del derecho fue planteada por Juan Jacobo Rousseau y dice: los hombres son libres e iguales as como buenos y felices. Est de acuerdo con dicho planteamiento? S - No. Explique su respuesta. UNIDAD 2: ORDENAMIENTO JURDICO Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO 1. Cules son las diferencias entre norma, ley, derecho y moral? 2. Cules son los pasos en la formacin de una ley? los diferentes talleres, la creacin de ensayos, textos argumentativos, la realizacin de mapas conceptuales y los
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3. Qu importancia tiene la norma en la vida social de un pas organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana. (Artculo 1 de la Constitucin Poltica de Colombia). 4. En el siguiente cuento seleccionar diez proposiciones que expliquen la esencia del Estado y sustntelas de acuerdo con su pensamiento. 5. Qu derechos fundamentales constitucionales se estaran violando en el cuento? Sustente su respuesta. EL SUEO DEL PONGO Cuento quechua Un hombrecito se encamin a la casa-hacienda de su patrn. Como era siervo iba a cumplir el turno de pongo, de sirviente en la gran residencia. Era pequeo, de cuerpo miserable, de nimo dbil, todo lamentable; sus ropas, viejas. El gran seor, patrn de la hacienda, no pudo contener la risa cuando el hombrecito lo salud en el corredor de la residencia. -Eres gente u otra cosa?- le pregunt delante de todos los hombres y mujeres que estaban de servicio. Humillndose, el pongo no contest. Atemorizado, con los ojos helados, se qued de pie. -A ver!- dijo el patrn, -por lo menos sabr lavar ollas, siquiera podr manejar la escoba,
con esas sus manos que parece que no son nada. 134
Llvate esta inmundicia!- orden al mandn de la hacienda.
Arrodillndose, el pongo le bes las manos al patrn y, todo agachado, sigui al mandn hasta la cocina. El hombrecito tena el cuerpo pequeo, sus fuerzas eran, sin embargo, como las de un hombre comn. Todo cuanto le ordenaban hacer lo haca bien. Pero haba un poco como de espanto en su rostro; algunos siervos se rean de verle as, otros lo compadecan. Hurfano de hurfanos; hijo del viento de la luna debe ser el fro de sus ojos, el corazn pura tristeza, haba dicho la mestiza cocinera vindolo. El hombrecito no hablaba con nadie; trabajaba callado; coma en silencio. Todo cuanto le ordenaban, cumpla. S papacito; s mamacita, era cuanto sola decir. Quiz a causa de tener cierta expresin de espanto, y por tan haraposa y acaso, tambin, porque no quera hablar, el patrn sinti un especial desprecio por el hombrecito. Al anochecer, cuando los siervos se reunan para rezar el Ave Mara, en el corredor de la casa-hacienda, a esa hora, el patrn martirizaba siempre al pongo delante de toda la servidumbre; lo sacuda como a un trozo de pellejo. Lo empujaba de la cabeza y lo obligaba a que se arrodillara y, as, cuando ya estaba hincado, le daba golpes suaves en la cara. -Creo que eres perro. Ladra!- le deca. El hombrecito no poda ladrar.
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-Ponte en cuatro patas- le ordenaba entonces. El pongo obedeca, y daba unos pasos en cuatro pies. -Trota de costado, como perro- segua ordenndole el hacendado. l hombrecito saba correr imitando a los perros pequeos de la puna. El patrn rea de muy buena gana; la risa le sacuda todo el cuerpo. -Regresa!- le gritaba cuando el sirviente alcanzaba trotando el extremo del gran corredor. El pongo volva, corriendo de costadito. Llegaba fatigado. Algunos de sus semejantes, siervos, rezaban mientras tanto el Ave Mara, despacio, como viento interior en el corazn. -Alza las orejas ahora, vizcacha. Vizcacha eres!- mandaba el seor al cansado hombrecito. -Sintate en dos patas; empalma las manos. Como si en el vientre de su madre hubiera sufrido la influencia modelante de alguna vizcacha, el pongo imitaba exactamente la figura de uno de estos animalitos, cuando permanecen quietos, orando sobre las rocas. Pero no poda alzar las orejas. Golpendolo con la bota, sin patearlo fuerte, el patrn derribaba al hombrecito sobre el piso de ladrillo del corredor.
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-Recemos el padrenuestro- deca luego el patrn a sus indios, que esperaban en fila. El pongo se levantaba a pocos, y no poda rezar porque no estaba en el lugar que le corresponda ni ese lugar corresponda a nadie. En el oscurecer, los siervos bajaban del corredor al patio y se dirigan al casero de la hacienda. -Vete!, pancita- sola ordenar, despus, el patrn al pongo. Y as todos los das, el patrn haca revolcarse a su nuevo pongo, delante de la servidumbre. Lo obligaba a rerse, a fingir llanto. Lo entreg a la mofa de sus iguales, los colonos. Pero una tarde, a la hora del Ave Mara, cuando el corredor estaba colmado de toda la gente de la hacienda, el patrn empez a mirar al pongo con sus densos ojos, ese, ese hombrecito, habl muy claramente. Su rostro segua un poco espantado. -Gran seor, dame tu licencia; padrecito mo, quiero hablarte- dijo. El patrn no oy lo que oa. -Qu? T eres quien ha hablado u otro?- pregunt. -Tu licencia, padrecito, para hablarte. Es a ti a quien quiero hablarte- repiti el pongo.
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-Habla si puedes- contest el hacendado. -Padre mo, seor mo, corazn mo- empez a hablar el hombrecito. -So anoche que habamos muerto los dos, juntos; juntos habamos muerto. -Conmigo? T? Cuenta todo, indio- le dijo el gran patrn. -Como ramos hombres muertos, seor mo, aparecimos desnudos, los dos, juntos; desnudos ante nuestro gran Padre San Francisco. -Y despus? Habla!- orden el patrn, entre enojado e inquieto por la curiosidad. -Vindonos muertos, desnudos, juntos, nuestro gran Padre San Francisco nos examin con sus ojos que alcanzan y miden no sabemos hasta qu distancia. A ti y a m nos examinaba, pensando, creo, el corazn de cada uno y lo que ramos y lo que somos. Como hombre rico y grande, t enfrentabas esos ojos, padre mo. -Y t? -No puedo saber cmo estuve, gran seor. Ya no puedo saber lo que valgo. -Bueno. Sigue contando. -Entonces, despus, nuestro Padre dijo con su boca: De todos los ngeles, el ms hermoso, que venga. A ese incomparable que lo acompae otro ngel pequeo, traiga una copa de oro, y la copa de oro llena de miel de chancaca
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(nombre dado en Per, Chile, Bolivia y Argentina a la panela) ms transparente. -Y entonces?- pregunt el patrn. Los indios siervos oan, oan, al pongo, con atencin sin cuenta pero temerosos. -Dueo mo: apenas nuestro gran Padre San Francisco dio la orden, apareci un ngel, brillando, alto como el sol; vino hasta llegar delante de nuestro padre, caminando despacio. Detrs del ngel mayor marchaba otro pequeo, bello, de luz suave como resplandor de las flores. Traa en las manos una copa de oro. -Y entonces?- repiti el patrn. -ngel mayor, cubre a este caballero con la miel que est en la copa de oro; que tus manos sean como plumas cuando pasen sobre el cuerpo del hombre. Diciendo, orden nuestro gran Padre. Y as, el ngel excelso levant la miel con sus manos, enluci tu cuerpecito, todo, desde la cabeza hasta las uas de los pies. Y te erguiste, solo; en el resplandor del cielo la luz de tu cuerpo sobresala, como si estuviera hecho de oro, transparente. -As tena que ser- dijo el patrn, y luego pregunt: -Y a ti?
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-Cuando t brillabas en el cielo, nuestro gran Padre San Francisco volvi a ordenar: Que de todos los ngeles del cielo venga el de menos valer, el ms ordinario. Que ese ngel traiga en un tarro de gasolina excremento humano. -Y entonces? -Un ngel que ya no vala, viejo, de patas escamosas, al que no le alcanzaban las fuerzas para mantener las alas en su sitio, lleg ante nuestro gran Padre; lleg bien cansado, con las alas chorreadas, trayendo en las manos un tarro grande. Oye viejo -orden nuestro gran Padre a ese pobre ngel-, embadurna el cuerpo de ese hombrecito con el excremento que hay en esa lata que has trado; todo el cuerpo, de cualquier manera; cbrelo como puedas. Rpido!. Entonces, con sus manos nudosas, el ngel viejo, sacando el excremento de la lata, me cubri, desigual, el cuerpo, as como se echa barro en la pared de una casa ordinaria, sin cuidados. Y al parecer avergonzado, en la luz del cielo, apestando -As mismo tena que ser- afirm el patrn -Contina! O todo concluye all? -No, padrecito mo, seor mo. Cuando nuevamente, aunque ya de otro modo, nos vimos juntos, los dos, ante nuestro gran Padre San Francisco, l volvi a mirarnos, tambin nuevamente, ya a ti, ya a m, largo rato. Con sus ojos que colmaba el cielo, no se hasta qu honduras nos alcanz, juntando la noche con el da, el olvido con la memoria. Y luego dijo: Todo cuanto los ngeles deban hacer con ustedes ya est hecho. Ahora lmase el uno al otro! Despacio, por mucho tiempo. El viejo ngel rejuveneci a esa misma hora; sus alas recuperaron su color negro, su gran fuerza. Nuestro Padre le encomend vigilar que su voluntad se cumpliera.
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Del libro El sueo del pongo y canciones quechuas tradicionales, de Jos Maria Arguedas, Editorial Universitaria, S. A. Santiago, 1969. UNIDAD 3: CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA Y
DERECHOS FUNDAMENTALES 1. De acuerdo con su criterio en una escala de uno a cinco ordene, su segn su importancia, los siguientes derechos fundamentales, justifique su respuesta con argumentos claros: derecho al libre desarrollo de la personalidad, a una familia, a una vivienda digna, a la vida, a la salud. 2. Luego de leer el enunciado propuesto para cada pregunta, marque con una X la respuesta correcta. 2.1. Corresponde de oficio o mediante denuncia o querella, investigar los delitos y acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales competentes: a. Al juez penal. b. Al veedor pblico c. A la Fiscala General de la Nacin. d. Al Presidente de la Repblica. e. Al Contralor Pblico. 2.2. Se requiere segn mandato constitucional ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor de 30 aos para ocupar el cargo de: a. Fiscal General de la Nacin. b. Magistrado de la Corte Suprema de Justicia.
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c. Juez de la Repblica. d. Presidente del Senado. e. Presidente de la Repblica. 2.3. Son todas funciones del Presidente de la Repblica, menos: a. Sancionar y promulgar leyes. b. Nombrar los Ministros de los Despachos. c. Reformar la Constitucin. d. Dirigir la Fuerza Pblica. e. Garantizar los derechos y libertades de los colombianos. 2.4. El Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica son: a. rganos legislativos. b. rganos ministeriales. c. rganos judiciales. d. rganos de eleccin popular e. rganos de control 2.5. Las sesiones del Congreso sern instaladas y clausuradas conjunta y pblicamente por: a. El Presidente del Congreso. b. El Presidente del Senado. c. El Presidente de la Repblica. d. Los tres anteriores. e. Ninguno de los anteriores. 3. Elabore un ensayo sobre el Defensor del Pueblo.
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4. Realice un ejercicio de investigacin sobre cinco (5) reformas importantes a la Constitucin Poltica de Colombia, especificando quin las ha realizado. UNIDAD 4: ACCIN DE TUTELA 1. Elabore un mapa conceptual con los principales elementos de la accin de tutela. 2. Mara Martnez, labora en la Compaa T. Ella est vinculada mediante contrato a trmino indefinido, su empleador la tiene afiliada a salud, riesgos profesionales, y pensiones. En los ltimos das ha sufrido quebrantos de salud. El mdico general la ha enviado al especialista, quien le orden unos exmenes muy costosos, la EPS no quiere autorizarlos, pues adeuda una alta suma de dinero a los laboratorios. Ella busca su ayuda por cuanto debe interponer una accin de tutela. Redacte el escrito que Mara presentar al Juez. 3. Redacte tres casos diferentes en los cuales se d la vulneracin de los derechos constitucionales fundamentales y sea procedente la accin de tutela.
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8. GLOSARIO
ABROGACIN: Es la derogacin total de una ley. Antiguamente se distingua la abrogacin de la derogacin. La primera abola totalmente la ley, y la segunda, slo parcialmente. ABSOLUCIN: La sentencia o resolucin por la cual termina el juicio o proceso declarando al demandado libre de la demanda, o al reo, libre de la acusacin que se le ha formulado. La absolucin cannica hace relacin al acto de levantar censuras y reconciliar con la iglesia a un excomulgado. ABSOLUTISMO: Sistema de gobierno en que los poderes se hallan unidos sin limitaciones en una sola persona, generalmente el monarca. ACPITE: Hace relacin a un captulo, parte de ste. Termina con punto aparte. Prrafo. ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD: Mecanismo que tienen los ciudadanos para demandar las leyes y decretos, leyes por vicios de fondo o forma y de los actos reformatorios de la Constitucin, cualquiera que sea su origen, slo por vicios de origen en su formacin. Se presenta ante la Corte Constitucional, institucin encargada de velar por la integridad y supremaca de la Carta. ACCIN POPULAR: Consiste en que una cualesquiera de las personas pertenecientes a un grupo de afectados se encuentra legitimada activamente para defender la totalidad de los intereses del grupo. Se protegen derechos e intereses colectivos que se relacionen con el patrimonio, la seguridad, el
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espacio, la salud pblica, la moralidad pblica y la libre competencia econmica. ACCIONANTE: El que entabla o prosigue una accin. El que la ejercita. ACFALO: Sin cabeza, falto de cabeza. Se aplica al Estado, a la sociedad, asociacin, partido, tribunal, comunidad que, por cualquier causa, carece de jefe o de la persona que la rige o gobierna. ACREEDOR: El que tiene accin o derecho para pedir alguna cosa, especialmente el pago de una deuda o exigir el cumplimiento de una obligacin. ADSCRIBIR: Destinar, agregar a una persona al servicio de un cargo o cuerpo. AGRAVANTE: Lo que torna ms grave algn hecho o cosa. ALBACEA: El que tiene a su cargo cumplir y ejecutar lo que el testador ha ordenado en su testamento. ANTIJURIDICIDAD: Elemento esencial del delito, cuya frmula es el valor que se concede al fin perseguido por la accin criminal en contradiccin con aquel otro garantizado por el derecho. ARGUCIA: Sutiliza, sofisma, argumentacin falsa para engaar a una persona y lograr provecho en un negocio o pleito.
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ASAMBLEA CONSTITUYENTE: Grupo de personas reunidas para redactar o corregir una constitucin. BICAMERAL: Sistema parlamentario y de organizacin general poltica de un pueblo que establece la dualidad de cmaras para el ejercicio del poder legislativo; por lo general, una de diputados, elegida por sufragio popular directo, y otra de senadores, con mtodos diversos de nombramiento y eleccin. Este rgimen se contrapone al unicameral, donde una sola asamblea, soberana por tanto, ejerce la funcin legislativa. CMARA: Cada uno de los cuerpos colegisladores representativos en el sistema bicameral o de dualidad de asamblea. Se suelen distinguir con las denominaciones de cmara alta y cmara baja, o de senadores o diputados. CANON: Regla, norma, modelo. Precepto, lista, catlogo. La pensin que se paga, en reconocimiento del dominio directo de algn predio, por la persona que tiene el dominio til del mismo. CAUCIN: Seguridad dada por una persona a otra, de que cumplir lo convenido o pactado, lo obligatorio, aun sin el concurso espontneo de su voluntad. CIUDADANA: Cualidad de ciudadano de un Estado: vnculo poltico-jurdico, que une a un individuo con la organizacin estatal. Conjunto de derechos y obligaciones polticas. CODIFICACIN: La reunin de las leyes de un Estado, relativas a una rama jurdica determinada, en un cuerpo orgnico, sistemtico y con unidad
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cientfica. Es un sistema legislativo mediante el cual el derecho positivo de un pueblo se organiza y se distribuye en forma regular. CDIGO: Coleccin sistemtica de leyes. Ley nica que, con plan, sistema y mtodo, regula alguna rama del derecho positivo. CONFISCAR: Apropiarse el Estado de los bienes de una persona. Decomisar, incautar, usurpar y embargar. CONSTITUCIN: Accin o efecto de constituir. Formacin o establecimiento de una cosa o un derecho. Ordenamiento, disposicin. Esta voz pertenece de modo especial al derecho CONSUETUDINARIO: Lo habitual o de costumbre. Dcese del derecho no escrito. CONTENCIOSO: En general litigioso, contradictorio. El juicio seguido ante juez competente sobre derechos o cosas que disputan entre s varias partes contrarias. Contenciosa, es la jurisdiccin de los tribunales que deben decidir contradictoriamente, en contraposicin a los juicios de carcter administrativo y a los actos de la jurisdiccin voluntaria. CONTRAVENCIN: Falta que se comete al no cumplir lo ordenado. Trasgresin de la Ley.
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CONTROL FISCAL: Funcin pblica ejercida por la Contralora General de la Repblica, consistente en vigilar la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la nacin. CONTROL POLTICO: Funcin del gobierno sobre el Congreso y la Administracin, que conllevan no slo a citar a ministros para que rindan informes, sino a expedir mociones de censura que conllevan a la separacin del cargo del funcionario administrativo. CULPA: Cualquier falta, voluntaria o no, de una persona que produce un mal o dao, en cuyo caso, culpa equivale a causa. DECRETO: Resolucin, mandato, decisin de una autoridad sobre un asunto, negocio o materia de su competencia. DEFENSOR DEL PUEBLO: Persona que ha recibido el encargo de velar por la promocin, promulgacin y la defensa de los derechos humanos. Es el encargado de las investigaciones y las sanciones al incumplimiento de ellas. DELITO: Proviene del latn delctum, expresin de un hecho antijurdico y doloso castigado con una pena. En general, culpa, crimen, quebramiento de una ley. DEMANDA: Peticin, solicitud, splica, ruego. Peticin formulada en un juicio por una de las partes. Procesalmente, en su acepcin principal para el derecho, es el escrito por el cual el actor o demandante ejercita en un juicio civil una o varias acciones o entabla recursos en la jurisdiccin contenciosoadministrativa.
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DEMANDADO: Aquel contra el cual se pide algo en un juicio. DEMANDANTE: Quien demanda, pide, insta o solicita, el que entabla una accin judicial, el que pide algo en un juicio. DENEGACIN DE JUSTICIA: Actitud contraria a los deberes que las leyes procesales imponen a los jueces y magistrados en cuanto a resoluciones, plazos y trmites. DENEGAR: Rehusar, no conceder lo pedido o solicitado. Rechazar, negar. DEROGACIN: Abolicin, anulacin o revocacin de una norma jurdica por otra posterior, procedente de autoridad legtima. DESCENTRALIZACIN: Accin de transferir a diferentes corporaciones o personas parte de la autoridad antes ejercida por el gobierno supremo del Estado. Sistema administrativo que deja en mayor o menor libertad a las corporaciones provinciales o municipales para la gestin de los servicios pblicos y otras actividades dentro de la esfera de su jurisdiccin territorial. DICTADURA: Dignidad y cargo de dictador. Duracin de este ejercicio de poder. Gobierno unipersonal que, invocando el patriotismo o el inters pblico, ejerce inconstitucionalmente el poder, acumulando las funciones legislativas y ejecutivas, y sojuzgando a los tribunales o nombrando y removiendo libremente a jueces y magistrados. DICTAMEN: Opinin, consejo o juicio que en determinados asuntos debe orse por los tribunales, corporaciones, autoridades. Informe u opinin que
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expone un letrado, a peticin del cliente, acerca de un problema jurdico o sometido a su consideracin. DIRIMIR: Deshacer, disolver, desunir o desatar. Aplcase singularmente en materias matrimoniales. Decidir, una resolver, mayora terminar o o concluir una una controversia conciliadora. DOLO: Engao, fraude, simulacin. En derecho civil: Voluntad maliciosa que persigue deslealmente el beneficio propio o el dao de otro al realizar cualquier acto o contrato, valindose de argucias y sutilezas o de la ignorancia ajena, sin intervencin de la fuerza ni de amenazas. Incumplimiento malintencionado de las obligaciones contradas, ya sea por omisin de prestaciones, mora en el pago, o innovaciones unilaterales. En derecho mercantil. Toma los principios tericos de dolo algo atenuados por el impulso lucrativo que predomina en el comercio. En derecho penal: Constituye la resolucin libre y consciente de realizar voluntariamente una accin u omisin prevista y sancionada por la ley. En derecho procesal: La mala fe de los litigantes puede ser bastante para condenar en costas. Tambin son manifestaciones de dolo, el falso testimonio, el cohecho, la prevaricacin, etc., ya causa de sanciones penales. EDICTO: Del latn edicere, que significa prevenir alguna cosa. Es el mandato, orden o decreto de una autoridad, llamamiento o notificacin de ndole pblica hecha por un juez o tribunal, mediante escritos ostensibles en
estableciendo
mediante
frmula
los estrados del juzgado, audiencia o corte y publicado en los peridicos 150
oficiales o de gran circulacin, con objeto de citar a personas inciertas como de domicilio desconocido. Tambin significa bando, y entonces constituye una disposicin por lo general transitoria y severa, que se fija por escrito en parajes pblicos. Comunicacin de alguna noticia o hecho cuya divulgacin interesa a la autoridad. Los edictos se denominan administrativos, eclesisticos, gubernativos, judiciales, de polica, etc. EJECUTORIA: Ttulo o diploma que acredita legalmente la nobleza de una persona o de una familia. Timbre o accin gloriosa. Sentencia firme. Documento pblico y solemne donde consta un fallo de tal naturaleza. EMERGENTE: Del latn emergens, salir, brotar. Lo que nace, sale y tiene principio de otra cosa, como dao emergente, que se refiere al deterioro, perjuicio o detrimento que las cosas o bienes sufren. EMPLAZAMIENTO: El requerimiento o convocatoria que se hace a una persona por orden de un juez, para que comparezca en el tribunal dentro del trmino que se le designe, con el objeto de poder defenderse de los cargos que se le hacen, oponerse a la demanda, usar su derecho o cumplir lo que se le ordene. La diferencia principal entre emplazamiento y citacin reside en que esta seala da y hora para presentarse ante la autoridad judicial, mientras el emplazamiento no fija sino el plazo hasta el cual es lcito acudir al llamamiento del tribunal. EQUIDAD: La equidad es la sombra del derecho, por su etimologa, del latn equitas, igualdad. La equidad implica la idea de relacin y armona entre una cosa y aquello que le es propio y se adapta a su naturaleza intima.
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ERARIO: Fisco o tesoro nacional. Lugar donde se guarda el tesoro pblico. Hacienda pblica. ESPRITU DE LA LEY: Sentido genuino de un precepto legal, en contraposicin a la letra estricta de su texto. Se recurre a l mediante interpretaciones generosas o forzadas, para aplicaciones equitativas de la legislacin o como recurso extremo para proteger a un reo o amparar a un litigante. ESTADO: Situacin en que se encuentra una persona, cosa o asunto. La realidad en un momento dado. Clases o jerarquas de una sociedad poltica. Condicin de la persona con relacin al matrimonio. Brazo principal de la constitucin de un pueblo. Cuerpo poltico de una nacin. Hacienda pblica o fisco nacional. Origen general del derecho. ESTADO DE EXCEPCIONES: Mecanismos constitucionales, destinados a conjurar situaciones de anormalidad, o crisis, generadas por causas diferentes: los estados de guerra exterior y de conmocin interna, que en la Constitucin derogada se encontraban englobados bajo la figura del estado de sitio, y el Estado de emergencia econmica, social y ecolgica. Rgimen restrictivo de las libertades pblicas. ESTADO DE FACTO: Estado donde el gobierno est desprovisto de titularidad jurdica a causa de su origen irregular (golpe de Estado, revolucin). ESTAMENTO: Cada uno de los estamentos o cuerpos colegiados. Partes de
una institucin. En Espaa se denominaba as a cada uno de los ordenes 152
sociales o estados que concurran a las cortes: el estado eclesistico, el de la nobleza, el de los caballeros y el de las universidades. EXHORTO: Despacho que libra un juez o tribunal a otro de su misma categora, para que mande dar cumplimiento a lo que se pide, practicando las diligencias en el mismo interesadas. FINIQUITAR: Terminar una operacin de dinero o bienes. Saldar una cuenta. FISCO: Erario o tesoro pblico. Hacienda pblica o nacional. FORMALIZAR: Ultimar o dar forma ltima a alguna cosa. Atenerse a las solemnidades legales, revistiendo el acto o contrato de los requisitos pertinentes. FUENTES DE DERECHO: Principio, fundamento u origen de las normas jurdicas y, en especial, del derecho positivo o vigente, en determinado pas y poca. HBEAS CORPUS: Palabras Latinas, y ya espaolas y universales, que significan literalmente que traigas tu cuerpo o que tengas tu cuerpo. Con estos dos vocablos comienza la famosa ley inglesa, votada por el Parlamento en 1679, como garanta suprema de la libertad individual, en los regmenes de derecho y democracia. HECHO: Accin, acto humano. Suceso, acontecimiento. Caso que es objeto de una causa o litigio.
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HERMENUTICA: Ciencia que interpreta los textos escritos y fija su verdadero sentido. Arte, ciencia de interpretar los textos legales. HOMOLOGACIN: Confirmacin judicial de determinados actos de las partes, para la debida constancia y eficacia. Firmeza que al laudo arbitral concede al transcurso del trmino legal sin impugnar el fallo de rbitros. ILEGAL: Contrario a la ley. Prohibido por ella. Ilegtimo. ILCITO: Lo prohibido por la ley a causa de oponerse a la justicia, a la equidad, a la razn o a las buenas costumbres. INDEMNIZAR: Resarcir los daos y perjuicios. INHABILIDAD: Carencia de habilidades o de requisitos para desempear un cargo, bien por nombramiento popular o de un ente con jurisdiccin o mando. INICIATIVA DE LAS LEYES: Facultad de proponer las leyes que deben ser discutidas y aprobadas por el poder legislativo. JUDICIAL: Atinente a la administracin de justicia. Hecho en justicia o por su autoridad. JUEZ: El que posee autoridad para instruir, tramitar, juzgar, sentenciar, y ejecutar el fallo en un pleito o causa. Es quien decide interpretando la ley, o ejerciendo su arbitrio la contienda suscrita o el proceso promovido. JURISDICCIN. Genricamente, autoridad, potestad, dominio, poder,
conjunto de atribuciones que corresponden en una materia y en cierta esfera 154
territorial. Poder para gobernar y aplicar las leyes. Territorio en que un juez o tribunal ejerce sus funciones de autoridad. LEGISLACIN: Conjunto o cuerpo de leyes que integran el derecho positivo vigente en un Estado. LEGISLATURA: Tiempo en que funcionan los cuerpos legislativos. LITIGIO: Pleito. Juicio ante juez o tribunal. Disputa, contienda. Altercacin de ndole judicial. NACIONAL: Natural de la nacin como oposicin a extranjero, y dotado en consecuencia de la plenitud de derechos polticos, civiles y sociales que la constitucin y las leyes de cada pas otorguen. NACIONALIDAD: Vnculo jurdico y poltico existente entre un Estado y los miembros del mismo. NORMA: Regla de conducta. Precepto. Ley. Regla de conducta cuyo fin es el cumplimiento de un precepto legal. ORDENAMIENTO: Coleccin o cuerpo de leyes. Determinacin oficial de las fuentes del derecho. PARLAMENTARIO: Referente a un parlamento poltico o judicial. Diputado, senador o cualquier otro representante o miembro de un parlamento, como poder legislativo ms o menos sincero.
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PLEBISCITO: Apelacin al pueblo para que libremente escoja y determine su rumbo, a travs de l los ciudadanos podrn aprobar o no un asunto concreto que se someta a su consideracin. Por medio de este proceso democrtico se somete a decisin del pueblo un tema especfico de orden nacional. POLTICA: Arte de gobernar, dictando leyes y hacindolas cumplir, promoviendo el bien pblico y remediando las necesidades de los ciudadanos y habitantes de un pas. QURUM: Voz latina, ya castellana y significa los que, los cuales. Nmero de personas necesarias para tomar una decisin en una asamblea o grupo. RECURSO: Medio, procedimiento extraordinario, solicitud, peticin escrita. Reclamacin que concedida por la ley o reglamento, formula quien se cree perjudicado o agraviado por la providencia de un juez o tribunal, ante el mismo o el superior inmediato, con el fin de que la reforme o revoque. REFERENDO: Procedimiento de la democracia en virtud del cual el pueblo da su consentimiento para aprobar o derogar una ley, para validar o no una reforma constitucional. En el referendo se aplican los principios de una democracia participativa directa. RETROACTIVIDAD: Efecto, eficacia de un hecho o disposicin presente sobre el pasado. Por autoridad de derecho, extenderse una ley a hechos anteriores a su promulgacin. Cuando una ley nueva se aplica a hechos ya consumados.
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SENTENCIA: Dictamen, opinin, parecer propio. Decisin extrajudicial de la persona a quien se encomienda resolver una controversia, duda o dificultad. Resolucin judicial de una causa. Fallo en la cuestin principal de un proceso. El ms solemne de los mandatos de un juez o tribunal por oposicin a auto o providencia. Sentencia procede del latn sentiendo. La sentencia puede ser: absolutoria, colectiva, congruente, de remate, definitiva, ejecutoriada, extra, poltica, indeterminada, interlocutoria y nula. TERRITORIALIDAD: Peculiar consideracin jurdica de las cosas dentro del territorio de un Estado que estatuye sobre ellas. Ficcin jurdica que estima parte del territorio nacional, los buques de guerra, an en aguas jurisdiccionales de otro pas, y los domicilios de los agentes diplomticos, exentos de la ley local si es la extranjera. TERRITORIO: Del latn terra. Parte de la superficie terrestre sometida a la jurisdiccin de un Estado, provincia, regin o municipio. Trmino jurisdiccional. TESTAR: Hacer testamento. Formular una declaracin de ltima voluntad. Tachar. Denunciar algo y solicitar su embargo. TEXTO LEGAL: Conjunto de disposiciones generales, obligatorias, dadas por autoridades de derecho o de hecho, reunidas con cierto mtodo y que integran un cdigo o una ley importante, aunque por extensin quepa denominar texto legal a la referencia que se haga de cualquier ley. USOS CONVENCIONALES: Prcticas o clusulas reiteradas en los actos y contratos que contemplan la voluntad expresada por las partes, o la interpretan, por la autoridad de la reiteracin en casos semejantes.
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VACATIO LEGIS: Locucin latina. Vacacin de la ley. Plazo, inmediatamente posterior a su publicacin y durante la cual no es obligatoria.
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9. RESPUESTA A PREGUNTAS FRECUENTES

1. Cul es el organismo encargado de la creacin de la ley? En Colombia el rgano encargado de crear la Ley es el congreso de la Repblica, el cual est compuesto por el Senado y la Cmara de Representantes. 2. Cul es la diferencia entre Procuradura General de la Nacin y Contralora General de la Repblica? La Procuradura General de la Nacin vigila el cumplimiento de la
Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales, los actos administrativos y protege los derechos humanos de los ciudadanos; la Contralora General de la Repblica vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares que manejan los bienes o fondos de la Nacin. 3. Quin reforma la Constitucin Poltica de un pas? La Constitucin Poltica puede ser reformada por el Congreso, por una asamblea constituyente, o por el pueblo mediante un referendo. El referendo es un mecanismo de participacin ciudadana contemplado en el artculo 103 de la Carta Magna. 4. Ante quin se interpone una accin de tutela? La accin de tutela se interpone ante cualquier juez de la repblica, sea promiscuo, civil, penal, laboral, en todo momento y en cualquier lugar.
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5. Qu es jurisprudencia? La jurisprudencia es el conjunto de sentencias o fallos, dictados por los rganos judiciales: tribunales, jueces, Corte Suprema de Justicia, sobre un mismo tema, y orientadas en un mismo sentido, y donde se ha aplicado una serie de principios y normas, que sirven para orientar la decisin de casos similares. 6. Qu es delito? Es una conducta tpica, antijurdica y culpable. 7. Qu ocurre cuando una ley no respeta los principios constitucionales? Cuando ello ocurre se procede a demandarla por inconstitucional ante la Corte Constitucional que es la instancia encargada de velar por la proteccin de la Constitucin Poltica de nuestro pas.
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BIBLIOGRAFIA
BIBLIOGRAFA FUNDAMENTAL
BETANCUR J., Carlos. Constitucin Poltica de Colombia. Medelln: Seal Editora, 1991. CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario jurdico elemental. Primera edicin. Buenos Aires: Heliasta S. L. R., 1979. KELSEN, Hans. Teora general del derecho y del Estado. 3. Ed. Mxico: UNAM. 1969. LLERAS DE LA FUENTE, Carlos y otros. Interpretacin y gnesis de la Constitucin Poltica de Colombia. Santa Fe de Bogot. 1992. NARANJO MESA, Wladimiro. Teora constitucional e instituciones polticas. 2a. edicin. Bogota. Temis, 1987. SAA VELASCO, Ernesto. Teora constitucional general. Ediciones
Jurdicas.1996 YOUNES MORENO, Diego. Derecho constitucional colombiano. Biblioteca Jurdica Dike. 1. Ed. 1993. Decreto 2591 de 1991.
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BIBLIOGRAFA RECOMENDADA
GAVIRIA DAZ, Carlos. Temas de introduccin al derecho. 1. Ed. Medelln. Seal Editora. 1992. GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica de Colombia. Ed. Leyer. Decimaquinta edicin. 2003 MONROY CABRA, Marco Gerardo. Introduccin al derecho. 8a edicin. Bogot: Temis, 1990.
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ANEXO A
DECRETO 2591 DE 1991 (Noviembre 19) Diario Oficial No. 40.165, del 19 de noviembre de 1991 Por el cual se reglamenta la accin de tutela consagrada en el artculo 86 de la Constitucin Poltica. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, en ejercicio de las facultades que le confiere el literal b) del artculo transitorio 5 <385> de la Constitucin Nacional oda y llevado a cabo el trmite de que trata el artculo transitorio 6, ante la Comisin Especial, DECRETA: CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Y PROCEDIMIENTO ARTCULO 1o. OBJETO. Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o de los particulares en las casos que seale este Decreto. Todos los das y horas son hbiles para interponer la accin de tutela.
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La accin de tutela proceder aun bajo los estados de excepcin. {Cuando la medida excepcional se refiera a derechos, la tutela se podr ejercer por lo menos para defender su contenido esencial, sin perjuicio de las limitaciones que la Constitucin autorice y de lo que establezca la correspondiente ley estatutaria de los estados de excepcin}. ARTCULO 2o. DERECHOS PROTEGIDOS POR LA TUTELA. La accin de tutela garantiza los derechos constitucionales fundamentales. {Cuando una decisin de tutela se refiere a un derecho no sealado expresamente por la Constitucin como fundamental, pero cuya naturaleza permita su tutela para casos concretos, la Corte Constitucional le dar prelacin en la revisin a esta decisin}. ARTCULO 3o. PRINCIPIOS. El trmite de la accin de tutela se desarrollar con arreglo a los principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economa, celeridad y eficacia. ARTCULO 4o. INTERPRETACIN DE LOS DERECHOS TUTELADOS. Los derechos protegidos por la accin de tutela se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. ARTCULO 5o. PROCEDENCIA DE LA ACCIN DE TUTELA. La accin de tutela procede contra toda accin u omisin de las autoridades pblicas, que haya violado, viole o amenace violar cualquiera de los derechos de que trata el artculo 2 de esta ley. Tambin procede contra acciones u omisiones de particulares, de conformidad con lo establecido en el capitulo III de este derecho. La procedencia de la tutela en ningn caso est sujeta a que la
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accin de la autoridad o del particular se haya manifestado en un acto jurdico escrito. ARTCULO 6o. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA DE LA TUTELA. La accin de tutela no proceder: 1. Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aqulla se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. La existencia de dichos medios ser apreciada en concreto, en cuanto a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentra el solicitante}. 2. Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de habeas corpus. 3. Cuando se pretenda proteger derechos colectivos, tales como la paz y los dems mencionados en el artculo 88 de la Constitucin Poltica. Lo anterior no obsta para que el titular solicite la tutela de sus derechos amenazados o violados en situaciones que comprometan intereses o derechos colectivos siempre que se trate de impedir un perjuicio irremediable. 4. Cuando sea evidente que la violacin del derecho origin un dao consumado, salvo cuando contine la accin u omisin violatoria del derecho. 5. Cuando se trate de actos de carcter general, impersonal y abstracto. ARTCULO 7o. MEDIDAS PROVISIONALES PARA PROTEGER UN DERECHO. Desde la presentacin de la solicitud, cuando el juez expresamente lo considere necesario y urgente para proteger el derecho, suspender la aplicacin del acto concreto que lo amenace o vulnere. Sin embargo, a peticin de parte o de oficio, se podr disponer la ejecucin o
la continuidad de la ejecucin, para evitar perjuicios ciertos e inminentes al 165
inters pblico. En todo caso el juez podr ordenar lo que considere procedente para proteger los derechos y no hacer ilusorio el efecto de un eventual fallo a favor del solicitante. La suspensin de la aplicacin se notificar inmediatamente a aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud por el medio ms expedito posible. El juez tambin podr, de oficio o a peticin de parte, dictar cualquier medida de conservacin o seguridad encaminada a proteger el derecho o a evitar que se produzcan otros daos como consecuencia de los hechos realizados, todo de conformidad con las circunstancias del caso. El juez podr, de oficio o a peticin de parte, por resolucin debidamente fundada, hacer cesar en cualquier momento la autorizacin de ejecucin o las otras medidas cautelares que hubiere dictado. ARTCULO 8o. LA TUTELA COMO MECANISMO TRANSITORIO. An
cuando el afectado disponga de otro medio de defensa judicial, la accin de tutela proceder cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En el caso del inciso anterior, el juez sealar expresamente en la sentencia que su orden permanecer vigente slo durante el trmino que la autoridad judicial competente utilice para decidir de fondo sobre la accin instaurada por el afectado. En todo caso el afectado deber ejercer dicha accin en un trmino mximo de cuatro (4) meses a partir del fallo de tutela. Si no la instaura, cesarn los efectos de ste.
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Cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar un dao irreparable, la accin de tutela tambin podr ejercerse conjuntamente con la accin de nulidad y de las dems procedentes ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. En estos casos, el juez si lo estima procedente podr ordenar que no se aplique el acto particular respecto de la situacin jurdica concreta cuya proteccin se solicita, mientras dure el proceso . ARTCULO 9o. AGOTAMIENTO DE LA VA GUBERNATIVA. No ser necesario interponer previamente la reposicin u otro recurso administrativo para presentar la solicitud de tutela. El interesado podr interponer los recursos administrativos, sin perjuicio de que ejerza directamente en cualquier momento la accin de tutela. El ejercicio de la accin de tutela no exime de la obligacin de agotar la va gubernativa para acudir a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. ARTCULO 10. LEGITIMIDAD E INTERS. La accin de tutela podr ser ejercida, en todo momento y lugar, por cualquiera persona vulnerada o amenazada en uno de sus derechos fundamentales, quien actuar por s misma o a travs de representante. Los poderes se presumirn autnticos. Tambin se pueden agenciar derechos ajenos cuando el titular de los mismos no est en condiciones de promover su propia defensa. Cuando tal circunstancia ocurra, deber manifestarse en la solicitud. Tambin podr ejercerla el Defensor del Pueblo y los personeros municipales.
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ARTCULO 11. CADUCIDAD. <Artculo INEXEQUIBLE> ARTCULO 12. EFECTOS DE LA CADUCIDAD. <Artculo INEXEQUIBLE> ARTCULO 13. PERSONAS CONTRA QUIEN SE DIRIGE LA ACCIN E INTERVINIENTES. La accin se dirigir contra la autoridad pblica o el representante del rgano que presuntamente viol o amenaz el derecho fundamental. Si uno u otro hubiesen actuado en cumplimiento de rdenes o instrucciones impartidas por un superior, o con su autorizacin o aprobacin, la accin se entender dirigida contra ambos, sin perjuicio de lo que se decida en el fallo. De ignorarse la identidad de la autoridad pblica, la accin se tendr por ejercida contra el superior. Quien tuviere un inters legtimo en el resultado del proceso podr intervenir en l como coadyuvante del actor o de la persona o autoridad pblica contra quien se hubiere hecho la solicitud. ARTCULO 14. CONTENIDO DE LA SOLICITUD. Informalidad. En la solicitud de tutela se expresar, con la mayor claridad posible, la accin o la omisin que la motiva, el derecho que se considera violado o amenazado o del agravio, y la descripcin de las dems circunstancias relevantes para decidir la solicitud. Tambin contendr el nombre h lugar de residencia del solicitante. No ser indispensable citar la norma constitucional infringida, siempre que se determine claramente el derecho violado o amenazado. La accin podr ser ejercida, sin ninguna formalidad o autenticacin, por memorial, telegrama u otro medio de comunicacin que se manifieste por escrito, para lo cual se gozar de franquicia. No ser necesario actuar por medio de apoderado.
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En caso de urgencia o cuando el solicitante no sepa escribir o sea menor de edad, la accin podr ser ejercida verbalmente. El juez deber atender inmediatamente al solicitante, pero, sin poner en peligro el goce efectivo del derecho, podr exigir su posterior presentacin personal para recoger una declaracin que facilite proceder con el trmite de la solicitud, u ordenar al secretario levantar el acta correspondiente sin formalismo alguno. ARTCULO 15. TRMITE PREFERENCIAL. La tramitacin de la tutela estar a cargo del juez, del presidente de la sala o magistrado a quien ste designe, en turno riguroso, y ser sustanciada con prelacin para lo cual se pospondr cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo el de habeas corpus. Los plazos son perentorios o improrrogables. ARTCULO 16. NOTIFICACIONES. Las providencias que se dicten se notificarn a las partes o intervinientes, por el medio que el juez considere ms expedito y eficaz. ARTCULO 17. CORRECCIN DE LA SOLICITUD. Si no pudiere determinarse el hecho o la razn que motiva la solicitud de tutela se prevendr al solicitante para que la corrija en el trmino de tres das, los cuales debern sealarse concretamente en la correspondiente providencia, Si no las corrige, la solicitud podr ser rechazada de plano. Si la solicitud fuere verbal, el juez proceder a corregirla en el acto, con la informacin adicional que le proporcione el solicitante.
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ARTCULO 18. RESTABLECIMIENTO INMEDIATO. El juez que conozca de la solicitud podr tutelas el derecho, prescindiendo de cualquier consideracin formal y sin ninguna averiguacin previa, siempre y cuando el fallo se funde en un medio de prueba del cual se pueda deducir una grave e inminente violacin o amenaza del derecho. ARTCULO 19. INFORMES. El juez podr requerir informes al rgano o a la autoridad contra quien se hubiere hecho la solicitud y pedir el expediente administrativo o la documentacin donde consten los antecedentes del asunto. La omisin injustificada de enviar esas pruebas al juez acarrear responsabilidad. El plazo para informar ser de uno a tres das, y se fijar segn sea la ndole del asunto, la distancia y la rapidez de los medios de comunicacin. Los informes se considerarn rendidos bajo juramento. ARTCULO 20. PRESUNCIN DE VERACIDAD. Si el informe no fuere rendido dentro del plazo correspondiente, se tendrn por ciertos los hechos y se entrar a resolver de plano, salvo que el juez estime necesaria otra averiguacin previa. ARTCULO 21. INFORMACIN ADICIONAL. Si del informe resultare que son ciertos los hechos, podr ordenarse de inmediato informacin adicional que deber rendirse dentro de tres das con las pruebas que sean indispensables. Si fuere necesario, se oir en forma verbal al solicitante y a aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud, de todo lo cual se levantar el acta correspondiente de manera sumaria.
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En todo caso, el juez podr fundar su decisin en cualquier medio probatorio para conceder o negar la tutela. ARTCULO 22. PRUEBAS. El juez, tan pronto llegue al convencimiento respecto de la situacin litigiosa, podr proferir el fallo, sin necesidad de practicar las pruebas solicitadas. ARTCULO 23. PROTECCIN DEL DERECHO TUTELADO. Cuando la solicitud se dirija contra una accin de la autoridad el fallo que conceda la tutela tendr por objeto garantizar al agraviado el pleno goce de su derecho, y volver al estado anterior a la violacin, cuando fuere posible. Cuando lo impugnado hubiere sido la denegacin de un acto o una omisin, el fallo ordenar realizarlo o desarrollar la accin adecuada, para lo cual se otorgar un plazo prudencial perentorio. Si la autoridad no expide el acto administrativo de alcance particular o lo remite al juez en el trmino de 48 horas, ste podr disponer lo necesario para que el derecho sea libremente ejercido son ms requisitos. Si se hubiere tratado de una mera conducta o actuacin material, o de una amenaza, se ordenar su inmediata cesacin, as como evitar toda nueva violacin o amenaza, perturbacin o restriccin. En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto. ARTCULO 24. PREVENCIN A LA AUTORIDAD. Si al concederse la tutela hubieren cesado los efectos del acto impugnado, o ste se hubiera consumado en forma que no sea posible restablecer al solicitante en el goce de su derecho conculcado, en el fallo se prevendr a la autoridad pblica
para que en ningn caso vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que 171
dieron mrito para conceder la tutela, y que, si procediere de modo contrario, ser sancionada de acuerdo con lo establecido en el artculo correspondiente de este decreto, todo sin perjuicio de las responsabilidades en que ya hubiere incurrido. El juez tambin prevendr a la autoridad en los dems casos en que lo considere adecuado para evitar la repeticin de la misma accin u omisin. ARTCULO 25. INDEMNIZACIONES Y COSTAS. Cuando el afectado no disponga de otro medio judicial, y la violacin del derecho sea manifiesta y consecuencia de una accin clara e indiscutiblemente arbitraria, adems de lo dispuesto en los dos artculos anteriores, en el fallo que conceda la tutela el juez, de oficio, tiene la potestad de ordenar en abstracto la indemnizacin del dao emergente causado si ello fuere necesario para asegurar el goce efectivo del derecho as como el pago de las costas del proceso. La liquidacin del mismo y de los dems perjuicios se har ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo o ante el juez competente, por el trmite incidental, dentro de los seis meses siguientes, para lo cual el juez que hubiere conocido de la tutela remitir inmediatamente copia de toda la actuacin. La condena ser contra la entidad de que dependa el demandado y solidariamente contra ste, si se considera que ha mediado dolo o culpa grave de su parte, todo ellos sin perjuicio de las dems responsabilidades administrativas, civiles o penales en que haya incurrido. Si la tutela fuere rechazada o denegada por el juez, ste condenar al solicitante al pago de las costas cuando estimare fundadamente que incurri en temeridad.
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ARTCULO 26. CESACIN DE LA ACTUACIN IMPUGNADA. Si, estando en curso la tutela, se dictare resolucin, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuacin impugnada, se declarar fundada la solicitud nicamente para efectos de indemnizacin y de costas, si fueren procedentes. El recurrente podr desistir de la tutela, en cuyo caso se archivar el expediente. Cuando el desistimiento hubiere tenido origen en una satisfaccin extraprocesal de los derechos reclamados por el interesado, el expediente podr reabrirse en cualquier tiempo, si se demuestra que la satisfaccin acordada ha resultado incumplida o tarda. ARTCULO 27. CUMPLIMIENTO DEL FALLO. Proferido el fallo que conceda la tutela, la autoridad responsable del agravio deber cumplirla sin demora. Si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el juez se dirigir al superior del responsable y le requerir para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento disciplinario contra aqul. Pasadas otras cuarenta y ocho horas, ordenar abrir proceso contra el superior que no hubiere procedido conforme a lo ordenado y adoptar directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El juez podr sancionar por desacato al responsable y al superior hasta que cumplan su sentencia. Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario en su caso. En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto y mantendr la competencia hasta que est completamente restablecido el derecho o eliminadas las causas de la amenaza.
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ARTCULO 28. ALCANCES DEL FALLO. El cumplimiento del fallo de tutela no impedir que se proceda contra la autoridad pblica, si las acciones u omisiones en que incurri generaren responsabilidad. La denegacin de la tutela no puede invocarse para excusar las responsabilidades en que haya podido incurrir el autor del agravio. ARTCULO 29. CONTENIDO DEL FALLO. Dentro de los diez das siguientes a la presentacin de la solicitud el juez dictar fallo, el cual deber contener: 1. La identificacin del solicitante. 2. La identificacin del sujeto o sujetos de quien provenga la amenaza o vulneracin. 3. La determinacin del derecho tutelado. 4. La orden y la definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer efectiva la tutela. 5. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que en ningn caso podr exceder de 48 horas. 6. Cuando la violacin o amenaza de violacin derive de la aplicacin de una norme incompatible con los derechos fundamentales, la providencia judicial que resuelva la accin interpuesta deber adems ordenar la inaplicacin de la norma impugnada en el caso concreto. PARGRAFO. El contenido del fallo no podr ser inhibitorio. ARTCULO 30. NOTIFICACIN DEL FALLO. El fallo se notificar por telegrama o por otro medio expedito que asegure su cumplimiento, a ms tardar al da siguiente de haber sido proferido.
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ARTICULO 31. IMPUGNACIN DEL FALLO. Dentro de los tres das siguientes a su notificacin el fallo podr ser impugnado por el Defensor del Pueblo, el solicitante, la autoridad pblica o el representante del rgano correspondiente, sin perjuicio de su cumplimiento inmediato. Los fallos que no sean impugnados sern enviados al da siguiente a la Corte Constitucional para su revisin. ARTCULO 32. TRMITE DE LA IMPUGNACIN. Presentada debidamente la impugnacin el juez remitir el expediente dentro de los dos das siguientes al superior jerrquico correspondiente. El juez que conozca de la impugnacin, estudiar el contenido de la misma, cotejndola con el acervo probatorio y con el fallo. El juez, de oficio o a peticin de parte, podr solicitar informes y ordenar la prctica de pruebas y proferir el fallo dentro de los 20 das siguientes a la recepcin del expediente. Si a su juicio, el fallo carece de fundamento, proceder a revocarlo, lo cual comunicar de inmediato. Si encuentra el fallo ajustado a derecho, lo confirmar. En ambos casos, dentro de los diez das siguientes a la ejecutoria del fallo de segunda instancia, el juez remitir el expediente a la Corte Constitucional, para su eventual revisin. ARTCULO 33. REVISIN POR LA CORTE CONSTITUCIONAL. La Corte Constitucional designar dos de sus magistrados para que seleccionen, sin motivacin expresa y segn su criterio, las sen ARTCULO 34. DECISIN EN SALA. La Corte Constitucional designar los tres magistrados de su seno que conformarn la Sala que habr de revisar los fallos de tutela de conformidad con el procedimiento vigente para los tribunales del Distrito
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Judicial. {Los cambios de jurisprudencia debern ser decididos por la Sala Plena de la Corte, previo registro del proyecto de fallo correspondiente}. ARTCULO 35. DECISIONES DE REVISIN. Las decisiones de revisin que revoquen o modifiquen el fallo, unifiquen la jurisprudencia constitucional o aclaren el alcance general de las normas constitucionales debern ser motivadas. Las dems podrn ser brevemente justificadas. La revisin se conceder en el efecto devolutivo, pero la Corte podr aplicar lo dispuesto en el artculo 7 de este Decreto. ARTCULO 36. EFECTOS DE LA REVISIN. Las sentencias en que se revise una decisin de tutela slo surtirn efectos en el caso concreto y debern ser comunicadas inmediatamente al juez o tribunal competente de primera instancia, el cual notificar la sentencia de la Corte a las partes y adoptar las decisiones necesarias para adecuar su fallo a lo dispuesto por sta. CAPTULO II. COMPETENCIA ARTCULO 37. PRIMERA INSTANCIA. Son competentes para conocer de la accin de tutela, a prevencin, los jueces o tribunales con jurisdiccin en el lugar donde ocurriere la violacin o la amenaza que motivaren la presentacin de la solicitud. El que interponga la accin de tutela deber manifestar, bajo la gravedad del juramento, que no ha presentado otra respecto de los mismos hechos y
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derechos. Al recibir la solicitud, se le advertir sobre las consecuencias penales del falso testimonio. De las acciones dirigidas contra la prensa y los dems medios de comunicacin sern competentes los jueces de circuito del lugar. ARTCULO 38. ACTUACIN TEMERARIA. Cuando, sin motivo
expresamente justificado, la misma accin de tutela sea presentada por la misma persona o su representante ante varios jueces o tribunales, se rechazarn o decidirn desfavorablemente todas las solicitudes. El abogado que promoviere la presentacin de varias acciones de tutela respecto de los mismos hechos y derechos, ser sancionado con la suspensin de la tarjeta profesional al menos por dos aos. En caso de reincidencia, se le cancelar su tarjeta profesional, sin perjuicio de las dems sanciones a que haya lugar. ARTCULO 39. RECUSACIN. En ningn caso ser procedente la recusacin. El juez deber declararse impedido cuando concurran las causales de impedimento del Cdigo de Procedimiento Penal so pena de incurrir en la sancin disciplinaria correspondiente. El juez que conozca de la impugnacin del fallo de tutela deber adoptar las medidas procedentes para que se inicie el procedimiento disciplinario, si fuere el caso. ARTCULO 40. COMPETENCIA ESPECIAL. <Artculo INEXEQUIBLE> ARTCULO 41. FALTA DE DESARROLLO LEGAL. No se podr alegar la falta de desarrollo legal de un derecho fundamental civil o poltico para impedir su tutela.
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CAPTULO III. TUTELA CONTRA PARTICULARES ARTCULO 42. PROCEDENCIA. La accin de tutela proceder contra acciones u omisiones de particulares en los siguientes casos: 1. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la prestacin del servicio pblico de educacin (para proteger los derechos consagrados en los artculos 13, 15, 16, 18, 19, 20, 23, 27, 29, 37, y 38 de la Constitucin) 2. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la prestacin del servicio pblico de salud {para proteger los derechos a la vida, a la intimidad, a la igualdad y a la autonoma}. 3. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la prestacin de servicios pblicos domiciliarios. 4. Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organizacin privada, contra quien la controla efectivamente o fuere el beneficiario real de la situacin que motiv la accin, siempre y cuando el solicitante tenga una relacin de subordinacin o indefensin con tal organizacin. 5. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace violar el artculo 17 de la Constitucin. 6. Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere hecho la solicitud en ejercicio del habeas data, de conformidad con lo establecido en el artculo 15 de la Constitucin. 7. Cuando se solicite rectificacin de informaciones inexactas o errneas. En este caso se deber anexar la transcripcin de la informacin o la copia de la publicacin y de la rectificacin solicitada que no fue publicada en condiciones que aseguren la eficacia de la misma.
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8. Cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas, en cuyo caso se aplicar el mismo rgimen que a las autoridades pblicas. 9. Cuando la solicitud sea para tutelar {la vida o la integridad de} quien se encuentre en situacin de subordinacin o indefensin respecto del particular contra el cual se interpuso la accin. Se presume la indefensin del menor que solicite la tutela. ARTCULO 43. TRMITE. La accin de tutela frente a particulares se tramitar de conformidad con lo establecido en este Decreto, salvo en los artculos 9, 23 y los dems que no fueren pertinentes. ARTCULO 44. PROTECCIN ALTERNATIVA. La providencia que inadmita o rechace la tutela deber indicar el procedimiento idneo para proteger el derecho amenazado o violado. ARTCULO 45. CONDUCTAS LEGTIMAS. No se podr conceder la tutela contra conductas legtimas de un particular.
CAPTULO IV. LA TUTELA Y EL DEFENSOR DEL PUEBLO ARTCULO 46. LEGITIMACIN. El Defensor del Pueblo podr, sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados, interponer la accin de tutela en nombre de cualquier persona que se lo solicite o que est en situacin de desamparo e indefensin.
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ARTCULO 47. PARTE. Cuando el Defensor del Pueblo interponga la accin de tutela ser, junto con el agraviado, parte en el proceso. ARTCULO 48. ASESORES Y ASISTENTES. El Defensor del Pueblo podr designar libremente los asesores y asistentes necesarios para el ejercicio de esta funcin. ARTCULO 49. DELEGACIN EN PERSONEROS. En cada municipio, el personero en su calidad de defensor en la respectiva entidad territorial podr, por delegacin expresa del Defensor del Pueblo, interponer acciones de tutela o representarlo en las que ste interponga directamente. ARTCULO 50. ASISTENCIA A LOS PERSONEROS. Los personeros municipales y distritales podrn requerir del Defensor del Pueblo la asistencia y orientacin necesarias en los asuntos relativos a la proteccin judicial de los derechos fundamentales. ARTCULO 51. COLOMBIANOS RESIDENTES EN EL EXTERIOR. El colombiano que resida en el exterior, cuyos derechos fundamentales estn siendo amenazados o violados por una autoridad pblica de la Repblica de Colombia, podr interponer accin de tutela por intermedio del Defensor del Pueblo, de conformidad con lo establecido en el presente decreto. CAPTULO V SANCIONES ARTCULO 52. DESACATO. La persona que incumpliere una orden de un juez proferida con base en el presente decreto incurrir en desacato
sancionable con arresto hasta de seis meses y multa hasta de 20 salarios 180
mnimos mensuales salvo que en este decreto ya se hubiere sealado una consecuencia jurdica distinta y sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar. La sancin ser impuesta por el mismo juez mediante trmite incidental y ser consultada al superior jerrquico quien decidir dentro de los tres das siguientes si debe revocarse la sancin. La consulta se har en el efecto devolutivo. ARTCULO 53. SANCIONES PENALES. El que incumpla el fallo de tutela o el juez que incumpla las funciones que le son propias de conformidad con este Decreto incurrir, segn el caso, en fraude a resolucin judicial, prevaricato por omisin o en las sanciones penales a que hubiere lugar. Tambin incurrir en la responsabilidad penal a que hubiere lugar quien repita la accin o la omisin que motiv la tutela concedida mediante fallo ejecutoriado en proceso en el cual haya sido parte. ARTCULO 54. ENSEANZA DE LA TUTELA. En las instituciones de educacin se impartir instruccin sobre la accin de tutela, de conformidad con lo establecido en el artculo 41 de la Constitucin. ARTCULO 55. VIGENCIA. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin. PUBLQUESE Y CMPLASE. Dado en Santa Fe de Bogot D. C., a los 19 das de noviembre de 1991.
181
CSAR GAVIRIA TRUJILLO El Ministro de Gobierno, HUMBERTO DE LA CALLE LOMBANA El Ministro de Justicia, FERNANDO CARRILLO FLOREZ
182

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GUA DIDCTICA Y MDULO

AUXILIO PALACIO LOPERA

FUNDACIN UNIVERSITARIA LUIS AMIG FACULTAD DE ADMINISTRACIN Y ECONOMA

CONTENIDO I GUA DIDACTICA

104 104 107 109 110 111 113 113

4.10. CONTRA QUIN SE DIRIGE LA DE LA ACCIN DE TUTELA? 117

3.2. OBJETIVOS COMPLEMENTARIOS

CONCEPTOS JURDICOS FUNDAMENTALES

UNIDAD 2: EL ORDENAMIENTO JURDICO Y EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

UNIDAD 3: CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA Y DERECHOS FUNDAMENTALES

UNIDAD 4: LA ACCIN DE TUTELA

establecimiento y mantenimiento del orden en un pas democrtico como el 17

1.1. DERECHO Y LIBERTAD

1.2. SOCIEDAD Y DERECHO

1.3. IMPORTANCIA DEL DERECHO

1.4. ACEPCIONES DEL VOCABLO DERECHO

1.5. ETIMOLOGA DE LA PALABRA "DERECHO"

Adems, no se puede olvidar que el derecho tiende a regular las conductas 27

son creadas por hombres determinados, 31

autorizados para ello en una norma anterior.

1.5.4. Los fines del Derecho

1.5.6. Origen del derecho

Los grupos sper-gentilicios

2. EL ORDENAMIENTO JURDICO Y EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

GAVIRIA DAZ, Carlos. Temas de Introduccin al derecho. Medelln Seal 44

Editora. 1992, p. 13.

conforme a una valoracin de justicia, dada por el legislador a un problema

ostentan el carcter de juicios hipotticos. Y, como en la proposicin jurdica, 45

2. 2. CLASIFICACIN DE LAS NORMAS JURDICAS

2.3. ORDENAMIENTO NORMATIVO

2.4. ESTRUCTURA JERRQUICA DEL ORDEN JURDICO EN COLOMBIA

Constitucin Nacional Ley Decretos del Presidente Ordenanzas

Cuadro 2. Pirmide Kelseniana. Hans Kelsen.

2.6. LEYES NATURALES Y NORMAS JURDICAS

Caractersticas del Estado social de derecho

fundamentales econmicos y sociales derivan de la Constitucin y no de la

civiles. Desde este punto de vista, el Estado social de derecho puede 58

en uso de la soberana, a travs de los constituyentes en representacin del 59

para poder hablarse del segundo se hace

3. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA Y

REG. ECONMICO Y HACIENDA PBLICA

Cuadro 3. Estructura orgnica de la Constitucin. Autora propia.

3.1. ANTECEDENTES REMOTOS Y PRXIMOS DE LA CONSTITUCIN NACIONAL

Constitucin, en los siguientes puntos: voto universal y directo para 67

la Nacin. El cambio en la Contralora, donde se elimina el control previo por 70

3.3. TTULO I. DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

3.4. TTULO II. DE LOS DERECHOS, LAS GARANTAS Y LOS DEBERES

3.5. DERECHOS HUMANOS

Individuales Cvicos Polticos

Sociales Econmicos Culturales

Colectivos Medio Ambiente

privilegio del individuo como titular de los derechos naturales anteriores al 74

tragedias que puede experimentar un ser humano, cual es la prdida de su 79

La paz en su concepcin positiva implica la

de la justicia en las relaciones entre las sociedades y el 82

constitucional, y que, por lo tanto, logran un alto grado de certeza y 83

se tiene que las autoridades pblicas, cuando una actividad o un derecho 86

3. 6. TTULO III. DE LOS HABITANTES Y DEL TERRITORIO

3.7 TTULO IV. DE LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA Y DE LOS PARTIDOS POLTICOS

3.8 TTULO V. DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO

ESTRUCTURA DEL ESTADO

RAMAS DEL PODER PBLICO

Cuadro 5. Autora propia.