Organizaciones sociales y desarrollo local

Luis Inostroza Fernndez

Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco / lif333@hotmail.com

Abstract: In this work two topics of great interest are analyzed: on the one side, social organizations, and on the other, local development; both have direct relation with the policy of development. These topics will be present along the development of the present text. In this XXI century, the policy of development will be very conditioned by international relations of poverty alleviation; it will have to increase international help in case of famines and catastrophes, produced by global warming, as well as the problem of migration, local wars, and the peril of a global war. The idea is to stop development with destruction. The policy of development must yield solutions for poor and wealthy countries; this demands a special analysis of the megatrends: globalization and transnationalization and regionalization, three key scenarios of the contemporary world, which make us think of a way of planetary solutions, which favor the development of a capacity of the government at worldwide scale; this is to say, a global governance that acts in the conflictive conjunctures, in situations of local wars and in the face of global warming (management of a capacity of global government, an active governability and a project of world government). Key words: social organization, megatrends, globalization, transnacionalization and regionalization. Resumen: En este trabajo se analizan dos temas de gran inters: por una parte, las organizaciones sociales y, por la otra, el desarrollo local, ambas tienen relacin directa con la poltica de desarrollo. Estos temas estarn presentes en todo el desarrollo del presente texto. En este siglo XXI la poltica de desarrollo esta muy condicionada por las relaciones internacionales de lucha contra la pobreza; tendr que aumentar la ayuda internacional en casos de hambrunas y catstrofes, producto del calentamiento global, as como del problema de la migracin, las guerras locales y el peligro de una guerra global. La idea es no seguir con el desarrollo con destruccin. La poltica de desarrollo debe dar soluciones para los pases pobres y ricos; ello exige un anlisis especial de las megatendencias: globalizacin, transnacionalizacin y regionalizacin, tres escenarios claves del mundo contemporneo que nos hacen pensar en una forma de soluciones planetarias, que favorezcan el desarrollo de una capacidad de gobierno a escala mundial; es decir, una gobernanza global que acte en las coyunturas conflictivas, en situaciones de guerras locales y ante el problema del calentamiento global (manejo de una capacidad de gobierno global, una gobernabilidad activa y un proyecto de gobierno mundial). Palabras clave: organizaciones sociales, megatendencias, globalizacin, transnacionalizacin y regionalizacin.

ISSN 1405-1435, UAEM, nm. 52, enero-abril 2010, pp. 63-78

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Introduccin En la actualidad las grandes teoras hacen agua, en el sentido de que no tienen las respuestas a los grandes problemas, en particular del desarrollo local, regional o estatal y nacional. Parece que las respuestas se desvan hacia la explicacin de los grandes cambios mundiales de nuestro tiempo, tales como las megatendencias: globalizacin, transnacionalizacin y regionalizacin, que son los factores determinantes de la mundializacin de la economa, los cuales incluso influyen en la expansin de los mercados, en la creacin de nuevas formas organizacionales de tipo monoplico avanzado y los cambios acelerados de la tecnologa informtica. Estamos frente a un cambio en las formas de pensar de tericos e intelectuales, de polticos y militantes de partidos y aun de la masa ciudadana de los municipios metropolitanos, urbanos y rurales. En las organizaciones sociales de la base territorial local, la pareja humana exige una mejor calidad de vida y un respeto al sentido del desarrollo humano y transformacin productiva con equidad, como lo plante CEPAL, as como un desarrollo para todos en las ideas de Vuskovic. Es incontestable que el tiempo de la ortodoxia dogmtica de derechas e izquierda ha pasado y que compiten entre s una variedad de formas de pensar (Hans-Dieter, 2001: 222). Estas son las nuevas ideas y nuevo conocimiento o nueva inteligencia que postula la paz y la prosperidad para todos, las cuales se quedan en el idealismo. Dichos planteamientos estn cargados de buenos deseos, pues no resuelven los problemas relacionados con el Estado y la administracin pblica. Habra que reconocer que el contexto mundial que los define se genera en el periodo de la Posguerra Fra 1990-2008, pone el acento en las instituciones que son las normas subyacentes del juego y el acento en las organizaciones (y en sus empresarios) recae primordialmente en su papel como agentes del cambio institucional, el nfasis est marcado en la interaccin entre instituciones y organizaciones (North, 1993: 15). El contexto mundial y regional El contexto mundial y regional permite un anlisis con una visin amplia de lo que ocurre en las relaciones internacionales y el modo de actuar de las organizaciones sociales, econmicas, polticas, militares e internacionales, as como en la forma que adoptan los procesos de mundializacin de la economa: globalizacin, transnacionalizacin y regionalizacin. Este contexto ha sido calificado como de gran complejidad y caos, el cual se refleja hoy en la crisis econmica y financiera generalizada, que afecta a todo el planeta. Esta
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coyuntura poltica, econmica y financiera de alta complejidad exige rediseo de polticas, que tomen en cuenta estmulos y barreras apropias a esta nueva realidad del contexto internacional, en el cual estn en desarrollo acelerado tres bloques con potencial industrial, financiero, tecnolgico y comercial: Asia-Pacfico, la Unin Europea y Amrica del Norte. stos conforman el actual orden econmico mundial, y tienen entre ellos fuertes divergencias polticas e incluso militares, adems de contradicciones en materia cultural y en su lucha por los mercados. La perspectiva regional Estos tres bloques econmicos en desarrollo tienen perspectivas regionales diferentes desde el punto de vista territorial, econmico, comercial y financiero. En el futuro se aprecia que hay perspectivas de unin entre el bloque europeo y asitico, sera el ms fuerte de los tres, en territorio y poblacin y recursos naturales. El bloque econmico de Amrica apuesta en el futuro ms al desarrollo tecnolgico, militar y conquista del espacio. Una visualizacin de los problemas desde la perspectiva regional como es el caso de la de Amrica, conformada por Norte, Centro y Sudamrica al considerar a Mxico, se explica al ser un pas de la regin definida como Amrica, aunque con fuertes lazos integradores con su vecino Estados Unidos (EU) por el norte, y Centroamrica y el Caribe por el sur. La caracterstica de Mxico es particular, dado que una parte de su espacio geogrfico se ubica en Norteamrica, y otra, al sur, con Centroamrica y el Caribe. Esto define el contexto geopoltico y geoestratgico de Mxico, en donde el peso y la hegemona absoluta la ejerce Estados Unidos (EU), aunque Mxico y Brasil juegan un papel de contrapeso, actuando en la ONU con el grupo integrado por Amrica Latina (AL). A partir de esta realidad, la primera interrogante es si el bloque latinoamericano podr superar los peligros y los nuevos desafos que se van planteando en la regin de Amrica (Norteamrica, Centroamrica y Sudamrica) producto de la gran crisis 2008-2009. En esta situacin se debe persistir en los objetivos de una estrategia de desarrollo, que postule crear las bases para un crecimiento sostenible a largo plazo. La idea es crear frenos a la recesin desde las regiones para coordinar esfuerzos que deben darse con toda la familia de organizaciones de la ONU. Aunque es importante destacar que la ONU es la organizacin social ms poderosa que requiere de un cambio organizacional e institucional, especialmente cuando se est en situacin de crisis mundial econmica y
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financiera. Cuando se requiere de una regulacin a escala global y regional, sinergia que debe funcionar para impedir los efectos nocivos de una recesin econmica planetaria mundial, que ya est destruyendo las bases de las economas nacionales. Las formas que adopta la Posguerra Fra Es interesante distinguir que la Posguerra Fra ha determinado condicionamientos y ha creado un ambiente para mantener esta forma de regionalizacin u orden mundial con tres bloques comerciales en formacin, que facilitan el comercio a nivel global (Inostroza, 2008: 294). Existen anlisis sobre la Posguerra Fra, en el sentido de destacar el papel de la cultura como una fuerza unificadora, por una parte, y de divisin, por otra. Huntington seala:
En el mundo de la Posguerra Fra, la cultura es a la vez una fuerza divisiva y unificadora. Gentes separadas por la ideologa pero unidas por la cultura se juntan, como hicieron las dos Alemanias y como estn comenzando a hacer las dos Coreas y las diversas Chinas. Las sociedades unidas por la ideologa o las circunstancias histricas, pero divididas por la civilizacin, o se deshacen (como la ex Unin Sovitica, Yugoslavia y Bosnia) o estn sometidas a una gran tensin, como es el caso de Ucrania, Nigeria, Sudn, India, Sri Lanka y muchas otras. Los pases con afinidades culturales colaboran econmica y polticamente. Las organizaciones internacionales formadas por Estados culturalmente coincidentes, tales como la Unin Europea, tienen mucho ms xito que las que intentan ir ms all de las culturas. Durante 45 aos, el teln de acero fue la lnea de fractura fundamental en Europa. Esa lnea se ha desplazado varios cientos de kilmetros hacia el Este. Ahora es la lnea que separa a los pueblos cristianos occidentales por un lado, de los pueblos musulmanes y ortodoxos por el otro (Huntington, 2001: 23).

La guerra de Irak y la ampliacin de la misma a otros pases del mundo rabe, el derrumbe de la ex URSS, la cada del Muro de Berln y Unificacin de Alemania han creado las condiciones para la etapa actual de la Posguerra Fra, en donde aparecen las guerras locales y la gran inestabilidad del mundo contemporneo. Por otra parte, el aseguramiento del abastecimiento de los alimentos bsicos y la responsabilidad de garantizar la proteccin de las condiciones de vida mnimas aceptables para los pueblos de los pases pobres y pases ricos crea una situacin de inestabilidad mundial; esto tambin constituye un problema de seguridad y responsabilidad, en donde estn comprometidos pases ricos y pobres. Esta situacin muestra que estamos en una forma de vinculacin estrecha con un destino comn de pases pobres y pases ricos. frica, Europa, Amrica y Asia tienen que explorar los lmites
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y las posibilidades del desarrollo, en donde las relaciones internacionales se manejan con una perspectiva de poltica estructural global por continentes; esto obliga a revisar el modelo de desarrollo que est ampliando las desigualdades y propiciando el fortalecimiento de las organizaciones monoplicas en los pases hegemnicos, en donde Asia se ve favorecida con el surgimiento de China e India, situacin compleja en la cual los centros de poder concentran en sus manos el desarrollo cientfico y tecnolgico, y con ello limitan el desarrollo de las capacidades cientfico-tcnicas de los pases pobres que han logrado un limitado avance tecnolgico y de desarrollo de una poltica pblica dirigida a la innovacin. La forma que adopta la Posguerra Fra es la de un proceso que sigue las lneas de la mundializacin de la economa utilizando las megatendencias (globalizacin, transnacionalizacin y regionalizacin); al mismo tiempo crea condiciones para concertar la paz, la reorganizacin internacional de las organizaciones sociales, la integracin y unidad de los pueblos, la superacin de las contradicciones y de las guerras de baja y alta intensidad, y, por supuesto, puede evitarse un guerra global. El mundo, Amrica Latina y Mxico necesitan una gran transformacin El mundo, Amrica Latina y Mxico requieren de cambios y ajustes que resuelvan las grandes contradicciones que persisten en la realidad mundial, como son la disputa entre pases ricos y pobres; esto se traduce en la confrontacin de gobiernos de pases ricos versus gobiernos de pases pobres. Se puede apreciar una gran contradiccin a escala mundial cuando se postula un plan de rescate de Wall Street, que acelera los procesos de globalizacin, transnacionalizacin y regionalizacin, es decir, el Norte fortalece al Norte y castiga a los pases del Sur, en especial Bolivia y otras naciones latinoamericanas. Algunos periodistas sostienen que se trata de adoptar medidas propias de un modelo socialista para los ricos y una jungla capitalista para todos los dems.1 Como se puede apreciar, el Norte abandona el libre mercado y se apoya en el Estado para ampliar la transnacionalizacin de las financieras de Wall Street y apoyar las Bolsas de Comercio en un intento por levantar los nimos en los mercados burstiles. El monto destinado al plan de salvamento es de 700.000 millones de dlares, corresponde en euros a la cantidad de 477.000 millones de euros. Del total 250.000 millones de dlares, seran desembolsados inmediatamente para comprar y sacar del mercado los activos
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Este planteamiento lo hizo el periodista Arun Gupta, tomado de nota del periodista David Alandete del diario La Jornada del 27 de septiembre de 2008. 67

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txicos que atenazan a la banca. Adems, se agregaran otros 100.000 millones de dlares si el Tesoro lo considerara oportuno. El resto del dinero se liberara ms adelante, si el Congreso lo autorizara.2 Por otra parte, el proceso de globalizacin se fortalece con los apoyos que se dan al mercado burstil; en cuanto a la regionalizacin, tambin se fortalece en la medida que crece el mercado burstil de los pases del Norte y se territorializa en tres bloques comerciales: Asia-Pacfico, Europa y Amrica. El liderazgo de estos tres grandes bloques correspondera a los pases hegemnicos del mundo contemporneo, que son Estados Unidos, Alemania y Japn. Esta realidad que se vive en el mundo, la cual impacta igualmente a Amrica Latina y Mxico, demanda cambios en las organizaciones sociales de poder poltico, especialmente a los gobiernos y partidos polticos para que emprendan cambios organizacionales e institucionales, con el fin de que stas revisen sus comportamientos y responsabilidades en las tareas sobre todo de desarrollo y planeacin local. Esto implica una planeacin desde la parte ms desagregada del territorio nacional, que es el municipio y desde donde se aprecia mejor la realidad de cualquier pas. En esta coyuntura especial que vive el mundo, Amrica Latina y Mxico, se debe elegir el modelo de planeacin apropiado para las organizaciones sociales que se crean para estos tiempos, se requiere un planificador estratgico situacional que maneje apropiadamente tecnologa y tenga una visin de largo plazo. Por eso los planificadores no deben alejarse de la realidad, y los polticos-gobernantes no deben alejarse de la planeacin. Ambos se necesitan para conducir al gobierno local y poder planificar procesos creativos, que verdaderamente signifiquen poder de conduccin y capacidad de gestin. En este ambiente turbulento de crisis que va hacia una situacin catica, es bueno recordar la teora del caos, la cual, segn Daft, dice que vivimos en un mundo complejo, lleno de aleatoriedad e incertidumbre.3 En esta lnea de pensamiento, el mundo se caracteriza por la sorpresa, cambio rpido y confusin, y a menudo parece fuera de nuestro control por completo, se trata del efecto mariposa, de cmo efectos pequeos pueden tener efectos de gran impacto dentro de la organizacin.

Informacin tomada del artculo de Juan J. Aznrez, El electoralismo bloquea el plan de rescate, en La Jornada (27 de septiembre de 2008).

Los administradores y los estrategas de gobierno no pueden medir, predecir ni controlar con tcnicas nuevas el drama que se desarrolla dentro o fuera de la organizacin (Daft, 2000: 14).

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La ONU, la organizacin social y de poder mundial La coyuntura poltica actual explosiva exige un cambio a la ONU4 y a su familia de organizaciones sociales de carcter internacional. Se trata de una organizacin social fuerte con poder mundial, que ejerce un liderazgo moral y poltico a nivel planetario. Es importante tomar un punto de partida de cundo se inicia este periodo crtico para la ONU, un punto de inicio para el anlisis de los avances de la globalizacin, transnacionalizacin y regionalizacin como procesos claves para la mundializacin de la economa, procesos que se intensifican junto con el periodo de la Posguerra Fra (1989-2008). El inicio de sta fue un momento que ilumin al mundo, muchos intelectuales, cientficos, polticos, acadmicos, gobernantes, lderes sindicales, dirigentes campesinos y el ciudadano comn pensaron que comenzaba un periodo de paz y un nuevo orden mundial con grandes expectativas; pero surgieron los conflictos y guerras locales del Golfo Prsico, la invasin de Kuwait, la confrontacin en los Balcanes, Kosovo, y la guerra de la OTAN contra Yugoslavia. La nueva realidad dur poco, las cosas se agravaron cuando principiaron los bombardeos y ataques a Irak, y se inici la invasin masiva en 2003; todo el mundo dedujo que se trataba de controlar el petrleo y las reservas de Irak. La realidad se hizo ms compleja y puso a prueba a la ONU, como organizacin mundial, pues tuvo que soportar fuertes tensiones en poltica internacional, las cuales pusieron a prueba a los gobiernos de la mayora de los pases. stos entienden que la ONU es un espacio para el dilogo, negociaciones y concertacin, todos quieren una ONU fuerte y dotada con los instrumentos morales, polticos, organizacionales y operacionales para hacerla participar como la organizacin lder del colectivo de naciones, a fin de enfrentar las amenazas y desafos globales de la Posguerra Fra. Este momento crucial del siglo XXI lo determina el actual momento histrico, que se inicia el 11 de septiembre de 2001, cuando el corazn del imperio fue tocado con la destruccin de las torres gemelas. De ah en adelante la tensin social, poltica y militar ha sido ms fuerte; la actual crisis del petrleo de 2008 y la virulenta crisis financiera (rompimiento de la burbuja financiera de Wall Street) tienen al mundo en suspenso. La ONU como la organizacin social ms poderosa del planeta requiere de rediseos organizacionales e institucionales para intervenir cuando se manifiestan grandes males a escala mundial:
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La encuesta del CIDE y el Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (COMEXI), cuyo objetivo era recabar la visin de los mexicanos respecto a la ubicacin de nuestro pas en el mundo, revelaron que 72% de los entrevistados manifest su conviccin de que la ONU es un instrumento eficaz para la paz y la seguridad internacionales (Green, 2007: 26). 69

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el peligro nuclear, la proliferacin de armas de todo tipo y de destruccin masiva, el terrorismo de Estado y religioso, aumento de la perversidad y de la violacin de los derechos humanos, adelgazamiento del Estado de derecho, la arbitrariedad, la criminalidad organizada transnacional, aumento de la pobreza extrema y otras amenazas que alertan sobre lo que es el terrorismo de Estado y religioso, en el cual sus actores llegan hasta la inmolacin. Desarrollo local en el contexto de las megatendencias El desarrollo local ha tenido sus altas y sus bajas; la situacin actual y los castigos que han recibido los gobiernos locales representan una lucha por el financiamiento y grandes esfuerzos por aumentar los ingresos propios en toda Amrica Latina y el Caribe, as como Mxico. Esto tiene sus explicaciones que muestran lo sucedido: una razn de peso es la cada del ingreso per cpita en la mayora de los pases de la regin durante la dcada de 1980 (definida como la dcada perdida) y la insuficiente recuperacin lograda en los noventa. Los dos ltimos decenios del siglo XX fueron fatales para el desarrollo y crecimiento de Amrica Latina y el Caribe. Insuficiencias y fragilidad de las economas latinoamericanas frena el desarrollo local La situacin financiera de los municipios ha sido difcil para los gobiernos de la regin, pues dej al descubierto las insuficiencias y la fragilidad de las economas latinoamericanas, en particular de Mxico, as como lo difcil que ha sido la recuperacin para enfrentar la reactivacin de las economas locales. El ritmo de la expansin econmica ha sido menor al de la crisis de la deuda externa (1982-1983). Esto muestra un grado alto de vulnerabilidad y fragilidad de las economas de la regin; en esos aos se pudo constatar el aumento de la inseguridad econmica de las familias que viven en municipios conurbados o metropolitanos, cuando las estadsticas de ingresos mostraron una cada y, en consecuencia, la reactivacin productiva fue limitada y en las dcadas de 1980 y 1990 nunca se lleg a los niveles logrados en 1981.5 Ante esta inseguridad econmica generalizada, que ha creado problemas sociales y familiares en los hogares de bajos ingresos, se exige analizar mejor la situacin del municipio mexicano y latinoamericano, se requiere reaccionar ante esta poca de grandes cambios tecnolgicos y sociales. Las organi5

La cada de los ingresos en 1981 fue de 20% en Argentina, Chile, Mxico y Venezuela. El ingreso per cpita an no logra recuperarse a los niveles de 1981.

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zaciones sociales y econmicas deben mejorar sus formas de gestin y lograr una mayor flexibilidad de gestin para enfrentar el cambio y avance hacia la modernidad a travs de las innovaciones: tecnolgicas, organizacionales, sociales e institucionales. Esto exige comprender la idea de las mejores prcticas del contexto local, estatal y latinoamericano. Es necesario mantener un desarrollo local, mediante una estrategia que lo dirija hacia la modernidad, que se puede traducir en lo que es una ventaja competitiva en el lenguaje de Porter. Esta visin se justifica cuando se tiene un dominio tecnolgico y la capacidad de utilizarlo y difundirlo cuando se tiene el conocimiento y como prioridad la formacin del capital humano. Las aportaciones federales y el bajo rendimiento de los cobros del predial han incidido en comprender que el impuesto ms importante se mantiene en un nivel bajo, en la mayora de los municipios. Adems, el proceso de mundializacin de la economa ha tenido un impacto diferenciado en cuanto a las megatendencias: globalizacin, transnacionalizacin y regionalizacin. Los municipios de Amrica Latina dotados de recursos naturales renovables y no renovables son los que han tenido las preferencias de los inversionistas de empresas transnacionales y grandes bancos internacionales, en el caso de Amrica Latina y de Mxico, en particular. Todos buscan oportunidades de inversin en el sector petrolero, minero e industrial en las ramas modernas y ms competitivas de la economa nacional de los pases de la regin. En las entidades federativas y municipios de la mayora de los pases de la regin se deja sentir un deterioro del poder de compra de sueldos y salarios, lo cual ha significado restringir el poder adquisitivo de las familias. Esto, unido a la falta de proteccin del empleo, la cada de las inversiones y las insuficiencias de los programas de previsin y seguridad social, ha creado condiciones de agravamiento de la inseguridad econmica, que llega a observarse en la mesa de los hogares o de las familias, all donde el bistec se ha achicado o ha desaparecido.6 Los mximos determinantes del crecimiento econmico y desarrollo local El desarrollo local y el proceso de crecimiento tienen sus fundamentos en la productividad y la oferta de mano de obra, stas son las fuentes inmediatas del crecimiento, sea en la escala municipal, estatal y nacional. Estos dos fac6

Esta encuesta sobre cambios previstos en los niveles de vida (1999), realizada por el BID, tom una muestra de 14 pases de Amrica Latina, expresados en porcentajes. Considerando todo, dira usted que sus padres vivan mejor, igual o peor que como usted vive hoy? 71

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tores determinan el crecimiento de la produccin, una forma til de generar una taxonoma de las fuentes de crecimiento consiste en considerar lo que los economistas llaman una funcin de produccin. Una funcin de produccin no es ms que un modelo referido a la forma en que insumos como la mano de obra, el capital y la tierra se transforman en productos como el trigo, el cemento, los automviles de lujo y las comidas de restaurant (Bluestone y Harrison, 2000: 55).7 Esto permite identificar los factores de la produccin y determinar la incidencia de ellos en los costos; si se desea ms capital fsico significa aumentar la productividad del trabajador rural, y con ello tambin aumenta la produccin. La racionalidad de una decisin hoy depende de lo que suceda maana En el presente el hombre trata de actuar en forma apropiada, en el sentido de actuar con racionalidad y entendiendo que su decisin tiene necesariamente un efecto cierto en el maana. Esto exige tomar en cuenta la planeacin; la dificultad que enfrenta el planificador es que l ve cumplidas sus metas con los ojos de hoy. En la bsqueda de los factores de crecimiento que tienen que ver con la oferta de empleo, la productividad del trabajo, los cambios tecnolgicos no incorporados (innovaciones) y la organizacin de la produccin. Estos factores deben estar presentes en el proceso de formulacin del plan de desarrollo local. En las actuales condiciones de fuertes fricciones internacionales entre pases ricos y pobres, as como la crisis que afecta al pas hegemnico, Estados Unidos (EU), en la esfera de las relaciones internacionales se agudizan contradicciones y se cuestiona el poder internacional, que, con la aparicin de China e India como potencias industriales, muestra que la correlacin de fuerzas a nivel mundial cambia, situacin que hace ms compleja la crisis de Estados Unidos, si analizamos los determinantes claves del crecimiento econmico: oferta de mano de obra, productividad del trabajo (capital fsico, cambio tecnolgico incorporado al capital fsico y capital humano), cambios tecnolgicos no incorporados y organizacin de la produccin. El cuadro siguiente explica cules son los factores del crecimiento y el desarrollo. El cuadro muestra una forma de analizar cmo se genera el crecimiento econmico en la realidad de la organizacin social y cmo se realiza la produccin en todo el territorio del municipio. Tambin entrega una visin de
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A mayor tecnologa empleada en la cosechadora o en los programas de computadora usados para analizar el suelo del productor se pueden lograr mayores rendimientos, aun con la misma inversin en una cosechadora y una computadora.

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cmo se da la oferta de mano de obra, cmo se comporta la fuerza de trabajo productiva y la no productiva. Destaca la productividad del trabajo y de su efecto en los aumentos de produccin, especialmente en el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, poca de crecimiento para Mxico y Estados Unidos, en el periodo 1948-1973. El desarrollo local tiene una relacin directa con la idea de conglomerado industrial, concepto que en la dcada de 1960 fue introducido por Naciones Unidas, y en la de 1970 por los parques y puertos industriales. Luego, en los aos ochenta se planteaba la idea del desarrollo regional con el desarrollo de ciudades industriales, era la forma de relacionarse con la tecnologa e innovacin. Boisier Krugman (1991) habla de la resurreccin de la geografa econmica, debida al reconocimiento de la existencia de rendimientos crecientes, lo cual lleva a replantear las teoras de la localizacin a partir del estudio de las ventajas econmicas que traen consigo los procesos de aglomeracin espacial de los agentes econmicos. Boissier seala que el enfoque del desarrollo local centrado en la estructura industrial ha cristalizado en tres visiones para el anlisis, la investigacin y la diseminacin, basadas respectivamente en i) el distrito industrial a la italiana, ii) el medio innovador a la francesa, y iii) los clusters a la americana. Conclusiones En una situacin como la actual en donde las grandes tendencias de la globalizacin, transnacionalizacin y regionalizacin, en su forma de conducir la mundializacin de la economa, exigen a las organizaciones sociales adaptarse a las nuevas condiciones que imponen los cambios, se requiere mayor flexibilidad y estilos nuevos de gestin para enfrentar la crisis generalizada que hoy enfrenta todo el planeta. Cuando la incertidumbre y el riesgo aumentan, caen las ventas y los ingresos bajan, es necesario adoptar medidas precautorias para evitar prdidas mayores; la organizacin debe cuidar sus activos intangibles y saber limitar su campo de accin. Es indispensable tener un plan de accin que asegure mantenerse en el mercado a una baja que garantice la prdida mnima. Los ejecutivos de las organizaciones sociales deben estar atentos a los cambios, en la forma de gestionar y saber tomar las decisiones apropiadas en tiempos de crisis, ello implica poner a la organizacin en tensin, se trata de operar a baja frecuencia, definiendo los mnimos aceptables para mantenerse en un mercado castigado, en donde no se logra la ventaja competitiva, sino se busca el nivel para mantenerse el tiempo suficiente para no caer en la quiebra.
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Las organizaciones deben saber cuidar en tiempos de crisis a su personal ya formado es la inteligencia de la organizacin productiva y comercial, deben hacerlo participar. Especialmente, en esta situacin hay que prestar mucha atencin a la participacin de los trabajadores y a su sentido de proteger su empleo con nuevas ideas. Es importante hacer reaccionar a los industriales, distribuidores, administradores y gerentes sobre innovar en formas de cooperacin y de asociacin nuevas, crear grupos estratgicos que estudien formas de relaciones para estudiar en conjunto las innovaciones tecnolgicas, organizacionales e institucionales que se requieran para aprovechar las mejores prcticas del entorno interno y externo, as como las relaciones de tipo internacional. Las organizaciones sociales tambin deben manejarse con cautela, pues los cambios exigen fondos y recursos; toda organizacin social requiere de un financiamiento apropiado para sufragar sus actividades. Las organizaciones pblicas y privadas, en pocas de crisis, sufren la penuria del financiamiento, situacin que exige a los municipios concentrar ms su atencin en el desarrollo local, en hacer planes ajustados a las capacidades de los recursos naturales disponibles, as como de la base industrial e infraestructura disponible para asegurar una mejor calidad de vida a sus ciudadanos, los cuales tratan de cumplir para generar los servicios bsicos que demandan los ciudadanos. Las organizaciones sociales que se dedican a resolver problemas de convivencia entre pases que actan con los gobiernos en el campo de la poltica, los conflictos internacionales, las tensiones entre gobiernos vecinos, los derechos humanos y otros requieren de ajustes y rediseos de tipo organizacional e institucional. La misma organizacin de las Naciones Unidas, en momentos crticos como los actuales, necesita un cambio macroorganizativo, que le permita enfrentar en mejores condiciones los quiebres institucionales que se dan en los diferentes continentes. Bibliografa Alburquerque, Francisco (1997), Desarrollo econmico local y distribucin del progreso tcnico. (Una respuesta a las exigencias del ajuste estructural), Santiago de Chile: Cuadernos del ILPES nm. 43. Bluestone, B. y B. Harrison (2001), Prosperidad. Por un crecimiento con equidad en el siglo XXI, Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Boisier, Sergio (2005), Hay espacio para el desarrollo local en la globalizacin?, en Revista de la CEPAL, agosto, nm. 86.
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Calva, Jos Luis, Coordinador General, Alvarez, Alejandro y Ma. de la Luz Arriaga Coordinadores Modulares, 1998, Green, Rosario (2007), Mxico en la ONU, en Nexos, Mxico. North, Douglass, (1993), Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico, Mxico, DF: Fondo de Cultura Econmica. Hans-Dieter, Evers (2001), Poder e influencia en la poltica de desarrollo, en Reinold, E. Thiel [ed.], Teora del desarrollo, nuevos enfoques y problemas, Caracas: Nueva Sociedad. Huntington, Samuel P. (2001), El choque de las civilizaciones y la reconfiguracin del orden mundial, Mxico: Paids. Inostroza Fernndez, Luis (1997), Privatizaciones, megatendencias y empresas pblicas, Mxico: Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco, Serie Administracin. Inostroza Fernndez, Luis (2004), Inseguridad econmica y frustracin poltica en los niveles de los gobiernos locales de Amrica Latina, en Vetas, revista de El Colegio de San Luis, nm.14, ao V. Inostroza Fernndez, Luis (2008), Enfrentando el cambio. Estrategias de insercin de los pases de la Cuenca del Pacfico en la Posguerra Fra, Mxico, DF: Ediciones EON. Petras, James y Henry Veltmeyer (2007), Juicio a las multinacionales. Inversin extranjera e imperialismo, Mxico: Lumen. Polanyi, Kart (2006), La gran transformacin. Los orgenes polticos y econmicos de nuestro tiempo, Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Reinold, E. Thiel [ed.] Teora del desarrollo, nuevos enfoques y problemas, Caracas: Nueva Sociedad. Vuskovic, Pedro (1993), Pobreza y desigualdad en Amrica Latina, Mxico: Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades, UNAM.

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Anexo Esquema 1 Factores del crecimiento y desarrollo local

Los mximos determinantes del crecimiento Observaciones Poblacin activa y su distribucin en el territorio: nacin, entidades federativas y municipios (localidades).

1. Oferta de mano de obra fuerza de trabajo productiva y no productiva

2. Productividad del trabajo a) Capital fsico: de la planta industrial b) Cambio tcnico incorporado al capital fsico: innovaciones y cambio tecnolgico (nuevos equipos y maquinarias) c) Capital humano fuerza de trabajo del sector productivo

El crecimiento econmico se da en funcin de la oferta de mano de obra, la productividad del trabajo se produce, a su vez, en funcin de la cantidad del capital fijo que tienen a su disposicin los trabajadores, su capacidad de innovacin que favorece el nivel de sofisticacin tcnica desarrollada en esas organizaciones industriales y el conocimiento desarrollado por el capital humano.

3. Cambios tcnicos no incorporados proyectos en estudios y procesos de cambio tecnolgico no incorporados an a la planta industrial

En la poca de auge de la posguerra 19481973, en Estados Unidos hubo una oferta suficiente para satisfacer la demanda. No se incorporaron avances tecnolgicos importantes, hubo una mayor productividad que generaba una mano de obra ms educada. Hay que repensar y reorientar la organizacin de la produccin a partir del desarrollo local. Requiere una planeacin territorial y local, que implica evaluar el potencial de crecimiento de los municipios y entidades federativas.

4. Organizacin de la produccin planeacin y programacin de la produccin en funcin de una gran visin dirigida hacia la modernizacin.

Fuente: elaboracin del autor con base en Bluestone y Harrison (2001: 55-57).

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Luis Inostroza Fernndez. Organizaciones sociales y desarrollo local

Luis Inostroza Fernndez. Profesor investigador del Departamento de Administracin de la UAM, Unidad Azcapotzalco, miembro del Ncleo Bsico de Profesores del Posgrado de Estudios Organizacionales de la UAM, Unidad Iztapalapa, y responsable del Cuerpo Acadmico Grupo de Investigacin en Gestin y Planeacin del Desarrollo Local (GEPLADEL), miembro del SNI nivel I. Envo a dictamen: 17 de octubre de 2008. Reenvo: 12 de marzo de 2009. Aprobacin: 25 de abril de 2009.

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