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U N I V E R S I D A DA L A S P E R U A N A S Direccin Universitaria de Educacin a Distancia

Escuela Acadmico Profesional de Contabilidad

TRABAJO ACADEMICO
Asignatura:

PRESUPUESTO PUBLICO
Mag.e. JUANA GLADYS ALBINACORTA HUYHUA V

2012- I

Docente: Ciclo del curso:

MODULO II

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Gua del Trabajo Acadmico

Criterios de evaluacin del trabajo acadmico: Considera la evaluacin de la redaccin, ortografa, y Presentacin adecuada presentacin del trabajo en este formato. del trabajo Valor: 2 ptos Considera la consulta de libros virtuales, a travs de la Investigacin Biblioteca virtual DUED UAP, entre otras fuentes. bibliogrfica: Valor: 3ptos Considera el anlisis de casos o la solucin de situaciones Situacin problemtica, casos prctico, ejercicios, problematizadoras por parte del alumno. etc: Valor: 05ptos Otros contenidos considerando los niveles Valor: 10ptos cognitivos de orden superior:

1. Presentacin adecuada del Trabajo Se Considera la evaluacin de la redaccin, ortografa, y presentacin del trabajo en este formato. Valor: 2 ptos

2 InvestigacinBibliogrfica 3 ptos
Investigue sobre los Sistemas que integran la Administracin Financiera del Estado Sistema de Presupuesto

Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico en todas sus fases; est integrado por la Direccin General del Presupuesto Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Pblico que administran fondos pblicos. PROCESO PRESUPUESTARIO El presupuesto pblico, su formulacin y su gestin, est regulada por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley No 28411). En esta norma se indica que el Presupuesto es el instrumento de gestin del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la

expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos. (artculo8.1 del Captulo III Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto).

El proceso presupuestario comprende las fases de Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin. Recordemos que el presupuesto y su proceso de formulacin, contienen y reflejan las polticas del gobierno y del sector pblico en su conjunto, contiene las metas para el ao y marca las prioridades seleccionadas.
FASES DE PROCESO PRESUPUESTAL Programacin: Consejo de Ministro a propuesta del Ministerio de Economa y Finanzas define el Marco Macroeconmico Multianual (MMM) a partir del cul las entidades asignan al interior de cada una. Formulacin: Se presenta la propuesta en la estructura funcional programtica, reflejando los objetivos institucionales y metas, incluye el proceso de presupuesto participativo, en gobiernos locales y regionales. Aprobacin: Es realizada por el Congreso de la Repblica, luego de escuchar la sustentacin de cada titular de entidad en reuniones con la Comisin de Presupuesto. Ejecucin y Evaluacin: A cargo de cada entidad bajo la rectora de la Direccin

Nacional de Presupuesto Pblico - DNPP del Ministerio de Economa y Finanzas.

El Presupuesto Pblico asigna los fondos pblicos de acuerdo con las prioridades de gasto determinadas para el cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el marco del Planeamiento Estratgico de las entidades del Sector Pblico y la disponibilidad de ingresos programada. Por su parte, las entidades del Sector Pblico, a travs de sus Unidades Ejecutoras solo pueden ejecutar ingresos y realizar gastos conforme a Ley. CICLO PRESUPUESTAL
PROGRAMACION Y FORMULACION

EJECUCION
MARZO ENERO DICIEMBRE
AO 3

MAYO

AGOSTO

AO 1

AO 2

APROBACION

CONTROL Y SEGUIMIENTO

EVALUACION

El ciclo de presupuestario se rige por un conjunto de normas, unas son de de carcter permanente ya que pertenecen al sistema y por eso rigen el proceso todos los aos, y el otro grupo de normas son anuales, se definen y aprueban cada ao, para regular el presupuesto de un ao en particular. Cada ao el proceso presupuestario, correspondiente al ao siguiente, se inicia con la

aprobacin del Marco Macro conmico Multianual (MMM), en este documento, formulado por el Ministerio de Economa y Finanzas MEF y aprobado por el Consejo de Ministros, se expresan los estimados macro de la situacin econmica del pas para el ao correspondiente a partir de los dos aos anteriores y los siguientes dos aos. Aqu, en el MMM, se expresan los objetivos de poltica macro econmica del gobierno y las metas de dficit fiscal, inflacin, crecimiento, etc. El Banco Central de Reserva debe emitir una opinin formal al MMM, luego de lo cul debe ser revisado y ajustado por el MEF, esta versin de los estimados macar econmicos deben ser aprobados y publicados antes del plazo de presentacin de las ley de Presupuesto Pblico (30 de agosto). El Poder Ejecutivo debe enviar al Congreso, a ms tardar el 30 de agosto, el conjunto de las leyes que definen las finanzas fiscales del Estado para el siguiente ao: la ley de Presupuesto Pblico, la ley de Endeudamiento y la ley de Equilibrio Financiero. Marco Normativo Del Proceso Presupuestario Leyes de Carcter Permanente Leyes de Carcter Anual

Ley 28411 General del Sistema Nacional del Presupuesto Ley de Presupuesto del Sector Publico Ley 27245 de Responsabilidad y transparencia fiscal. Ley de Equilibrio Financiero Ley 28563 General del Sistema Nacional de Endeudamiento Ley de Endeudamiento del Sector Pblico. Ley 27293 del Sistema Nacional de Inversin Pblica Marco Macroeconmico Multianual (aprobado por Decreto Supremo). Ley 28112 Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Ley 27927de Transparencia y Acceso a la Informacin que modifica la Ley 27806

Bases para la formulacin del Presupuesto La base de la formulacin del presupuesto del Estado peruano es el estimado de los topes mximos, que se calculan en base a las expectativas sobre las condiciones econmicas nacionales, tanto en su relacin con los acontecimientos propios del interior del pas como los que tienen influencia nacional pero son condiciones del contexto internacional. Sobre la base de estas proyecciones se elaborar las proyecciones financieras de las finanzas pblicas, que se publican en un documento denominado el Marco Macroeconmicos Multianual. MMM. En el MMM se encuentran proyecciones sobre los indicadores globales para el ao en curso, el ao siguiente para el que se esta programando el presupuesto y un ao despus; tambin se encuentran estimados de inflacin, tipo de cambio y devaluacin de la moneda nacional, como de los ingresos fiscales esperados y la balanza comercial del pas. En base a las proyecciones macro y las polticas del pas se configura la situacin de inicio para la formulacin del presupuesto. Sin embargo, junto a estas proyecciones se definen las medidas financieras del pas para el ao, en el Per nuestro sistema presupuestal la aprobacin paralela, a la ley de presupuesto, de las leyes de endeudamiento pblico y de equilibrio fiscal. Luego de configurar este conjunto de parmetros se establece el nivel proyectado de gasto pblico

Proyecciones macro +poltica tributaria y

Ratio deuda/PBI Financiamient o externo /interno

Proyeccin de ingresos

Meta dficit fiscal

Gasto

Presupuesto Pblico

Entonces, la formulacin del presupuesto del Estado se realiza solo priorizando el equilibrio macroeconmico del ao y las metas financieras, pago de deuda y dficit fiscal, que aseguren mejores condiciones para las empresas y las inversiones, como el grado de inversin. Pero, no se tienen medidas para eliminar la inercial del presupuesto (se mantiene en buena medida la misma estructura de gasto) y no se parte de la identificacin de necesidades, de corto, mediano y largo plazo de los diferentes grupos sociales y las prioridades que se deben atender. No se trata de mantener el Estado en el tiempo o, se trata de atender las prioridades de la poblacin, con un equilibrio de mediano plazo, macro econmico como financiero. ESTRUCTURA DEL PRESPUESTO
27 sectores

Unidades de ejecucin

INSTITUCIONAL

Gob. Regional Gob. Locales

Pliegos

FUNCIONAL

Funcin Programa Sub programa Actividad y proyecto

Sistema de Endeudamiento pblico. Sistema de Tesorera Sistema de Contabilidad,

Y sistemas conexos: Sistema de Abastecimiento,

Concepto El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o suministro, empleo y conservacin de medios materiales; as como acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la administracin pblica. Este sistema se instituy a travs del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad de la Direccin Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administracin Pblica. Actualmente el Sistema de Abastecimiento tiene diversas instancias. Finalidad La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administracin pblica. mbito de aplicacin El sistema de abastecimiento en la Administracin Pblica es de aplicacin tanto a los bienes materiales, constituidos por elementos materiales individualizables mesurables, intercambiables y tiles o necesarios para el desarrollo de procesos productivos, como a los servicios en general, excepto los personales que son competencia del sistema de personal, que para el efecto, cuenta con sus propias normas. Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento Las normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administracin Pblica peruana son las siguientes: . Constitucin Poltica de 1993: Art. 58, 76 Artculo 58. La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. Artculo 76 "Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes.

La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades." . Decreto Ley N 22056: Ley del Sistema Administrativo de Abastecimiento. . Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto. . Ley Anual de Presupuesto Pblico Ley N 26850: Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Texto nico Ordenado de la Ley de contrataciones y Adquisiciones del Estado. D.S. N 083-2004-PCM. Reglamento del T.U.O de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. D.S. N 084-2004-PCM, modificado mediante D.S. 063-2006-EF. TRMINOS UTILIZADOS EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Adquisicin: La accin orientada a obtener la propiedad o cualquiera de sus atributos sobre un bien. Bases: Los documentos que contienen los aspectos administrativos, las especificaciones tcnicas y los trminos de referencia o expediente tcnico, segn corresponda, que con el conjunto de condiciones, procedimientos establecidos por la Entidad y, cuando corresponda, la proforma del contrato, rigen un proceso de seleccin especfico en el marco de la Ley y el presente Reglamento. Calendario del proceso de seleccin: El documento elaborado por la Entidad que convoca a un proceso de seleccin, en el cual se fijan los plazos para cada una de sus etapas. Contratacin: Es el acuerdo para regular, modificar o extinguir una relacin jurdica dentro de los alcances de la Ley y del Reglamento Especificaciones Tcnicas: Descripciones, elaboradas por la Entidad, de las caractersticas fundamentales de las obras, consultoras, servicios, bienes o suministros a ejecutar, contratar o adquirir, respectivamente. Postor: La persona natural o jurdica legalmente capacitada que participa en un proceso de seleccin desde el momento en que presenta su propuesta Proveedor: La persona natural o jurdica que vende o arrienda bienes, presta servicios o ejecuta obras. Obra:

Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos. ORGANISMO REGULADOR El organismo regulador del Sistema de Abastecimiento es el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), el cual es un rgano pblico descentralizado perteneciente a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico que goza de autonoma tanto administrativa, funcional, financiera, econmica, as como jurdica. Entre sus funciones estn: Velar por el cumplimiento y difusin de la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, as como proponer las modificaciones que sean necesarias. Aprobar directivas que fijen criterios de interpretacin o de integracin de dicha Ley. Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia. Desarrollar, administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores.

Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de adquisiciones y contrataciones del Estado (SEACE). Organizar y administrar conciliaciones y arbitrajes. Absolver consultas sobre la materia de su competencia.

Imponer sanciones a los proveedores, participante, postores y contratistas que contravengan las disposiciones establecidas. Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que se aprecie indicios de incompetencia, negligencia, corrupcin o inmoralidad detectados en el ejercicio de su funcin pblica. Supervisar todo proceso de contratacin de bienes, servicios u obras cualquiera sea el rgimen de contratacin. PROCESOS TCNICOS Los procesos tcnicos son los instrumentos de gestin o herramientas del sistema de abastecimiento en s, establecidos con la finalidad de hacer ms dinmicos funcional y operativo. Los Procesos tcnicos son 11, los que para una mayor operatividad y funcionamiento han sido agrupados en Sub sistemas. SUB SISTEMA DE INFORMACIN.Llamado as porque mediante los procesos tcnicos que comprende, se capta, procesa, clasifica, actualiza, proporciona y conserva la informacin sobre los bienes servicios en general y ejecucin de obras, proveedores que lo suministran, precio de mercado y condiciones de venta ofrecidas por estos, seguridad, garanta que ofrecen, acciones de seguimiento y control a realizar, etc.; necesarios por las entidades pblicas para tomar la decisin ms conveniente en condiciones ptimas para el Estado.

Est constituido por los siguientes procesos tcnicos: . CATALOGACIN.-

Proceso que permite la depuracin, ordenamiento, estandarizacin, codificacin, obtencin, actualizacin y proporciona la informacin referida a los bienes, servicios, obras y/o consultora requeridos por las entidades pblicas, con el fin de incluirlos en el catlogo institucional el cual constituye un documento de valiosa informacin. REGISTRO DE PROVEEDORES.Proceso a travs del cual se obtiene, procesa, utiliza y se evala la informacin comercial relacionada con los proveedores (contratista y consultores) de la entidad, y tambin los bienes, servicios, obras y consultora que estos suministran, prestan, ejecutan, etc. REGISTRO Y CONTROL.Es un proceso referido a las acciones de "control previo", verificacin y conformidad, a cada una de las fases de cada uno de los procesos tcnicos, a fin de detectar oportunamente desviaciones y adoptar las medidas necesarias. As como tambin referido al seguimiento de los documentos administrativos generados en los diversos niveles de la entidad, para evitar demoras o establecimiento en el trmite de los mismos, hecho que perjudicara a la oficina de abastecimiento y a la institucin. . PROGRAMACIN.-

Proceso mediante el cual se prev en forma racional y sistemtica, la satisfaccin conveniente y oportuna de los bienes y servicios, obras, consultora, etc. que son requeridas por las dependencias de las entidades pblicas, previa determinacin en base a las respectivas metas institucionales, a la disponibilidad presupuestaria, aplicando criterios de austeridad y prioridad. SUB SISTEMA DE NEGOCIACIN/OBTENCIN Llamado as porque mediante los procesos tcnicos que comprende presenta opciones y condiciones para negociar bienes y/o servicios o, para rescatar derechos en caso de haberlos perdido, por causas imprevistas o hechos fortuitos comprobados. ADQUISICIN Proceso tcnico a travs del cual se formaliza de la manera ms conveniente, adecuada y oportuna para el Estado, la adquisicin, obtencin, contratacin de bienes, servicios, obras, consultora, siguiendo un conjunto de acciones tcnicas administrativas y jurdicas, requeridas por las dependencias integrantes, para el logro de sus objetivos y alcance de sus metas, por medio de la oficina de abastecimiento, teniendo en cuenta el presupuesto asignado. RECUPERACIN DE BIENES Es un proceso que comprende actividades orientadas para volver a tener dominio o disposicin de bienes (para uso, consumo) o de servicios que anteriormente se tena derecho sobre su propiedad o uso, luego de haberlos perdido por diversas causas como: Descuido o negligencia de los trabajadores usuarios.

Abandono irresponsable de bienes en lugares ajenos a la propia entidad.

Bienes distribuidos sin criterios, sin antes haber sido utilizados, es decir que permanecieron en stock o sin rotacin, por haber sido adquiridos sin rotacin, por haber sido adquiridos sin programacin en exceso o en forma indiscriminada. SUBSISTEMA DE UTILIZACIN/PRESERVACIN. Llamado as porque orienta y coordina la movilizacin, el uso, conservacin y custodia de los bienes, servicios y obras ejecutadas para una adecuada utilizacin y preservacin. Comprende los siguientes procesos: ALMACENAMIENTO Actividad tcnica, administrativa y jurdica relacionada on la ubicacin fsica temporal de los bienes materiales adquiridos por las entidades pblicas a travs de las modalidades de adquisicin establecidas, en un espacio fsico apropiado denominado almacn, con fines de custodia, antes de entregarlos, previa firma de la PECOSA o PIA, a las dependencias solicitantes, con destino a los usuarios de los mismos. MANTENIMIENTO.Es una etapa del sistema de abastecimiento, donde la oficina de abastecimiento por medio de la unidad de servicios o de terceras personas idneas, proporciona adecuada y oportunamente el servicio de mantenimiento, que puede ser de tipo predictivo, preventivo, correctivo de la maquinaria, equipos, enseres, edificaciones, etc. con el propsito de estar en ptimo estado de conservacin y de operacin de los mismos. SEGURIDAD.Es una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento por medio de la unidad de seguridad, utilizando su propio personal o de registros, brindan un eficiente servicio de seguridad integral. DISTRIBUCIN.Es un proceso, que a travs del almacn institucional, proporciona adecuada y oportunamente los bienes requeridos para las dependencias solicitantes, para el logro se sus objetivos y alcance de metas institucionales. DISPOSICIN FINAL.Es una etapa del sistema de abastecimiento relacionada con la situacin tcnica, administrativa y jurdica de los bienes asignados en uso, la cual tiene como finalidad evitar la acumulacin improductiva de bienes y/o servicios innecesarios para la entidad. Por lo que ser pertinente tramitar su baja y posterior venta, incineracin o destruccin, segn su estado. NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO .APLICACIN DE CRITERIO DE EFICIENCIA Y EFICACIA Se refiere al uso ptimo de los pocos recursos disponibles (eficiencia); as como lograr los objetivos y alcanzar las metas fijadas (eficacia) a travs de la gestin adecuada de estos recursos.

Para ello se debe aplicar criterios tcnicos: Cantidad: Que el proveedor tenga en spot la cantidad requerida por la entidad. Calidad: Cualidades o propiedades de los que se va adquirir, obtener o contratar.

- Oportunidad: Que el proveedor seleccionado entregue en la fecha oportuna la totalidad de lo adquirido por la entidad o realice en su integridad el servicio contratado. Lugar: Los bienes adquiridos por la entidad deben ser entregados por el proveedor seleccionado en el almacn de la entidad y no al revs. - Costo: Slo en igualdad de caractersticas y condiciones de lo ofertado por el proveedor, se preferir la oferta mas baja presentada. 8.2.INTEGRIDAD DE ADMINISTRACIN DE ABASTECIMIENTO El abastecimiento es una funcin de apoyo al funcionamiento interno de una organizacin. Esta norma busca dar un adecuado concepto de unidad a la funcin de abastecimiento a travs del desarrollo de actividades nicas en campos especializados denominados procesos tcnicos, los cuales conforman el sistema de abastecimiento. 8.3.ACTUALIZACIN Y UTILIZACIN DE INFORMACIN PARA EL ABASTECIMIENTO El sistema de abastecimiento ser vale de la informacin para orientar, organizar y racionalizar el desarrollo de los procesos tcnicos, informacin que debe ser actualizada de modo tal que refleje la situacin actual y permita tomar decisiones. 8.4.UNIDAD DE ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS La adquisicin constituye un conjunto de actividades tcnico administrativas-jurdicas orientadas a lograr que una entidad pblica en representacin del estado logre la propiedad, disponibilidad o facultad de utilizacin de bienes o servicios en forma permanente o temporal, derivndose o no en una obligacin de pago. 8.5.UNIDAD EN EL INGRESO FSICO Y CUSTODIA TEMPLORAL DE BIENES Esta norma garantiza acciones racionales y facilita el control ya que solo por el almacn del rgano de abastecimiento se realiza el ingreso fsico de bienes adquiridos y/o recuperados. El ingreso fsico de bienes es un acto formal de incorporacin a la entidad, pasando desde afuera hacia dentro de ella a travs de un lugar establecido (almacn). La custodia temporal se inicia en la adquisicin y la recuperacin de bienes. 8.6.AUSTERIDAD DEL ABASTECIMIENTO Austeridad es la equilibrada estimacin de bienes y servicios, el empleo mesurado de los limitados recursos y su adecuada combinacin para obtener mejore resultados. Su objetivo es determinar criterios para hacer mas racional el empleo de los recursos de que dispone una entidad. 8.7.VERIFICACIN DEL ESTADO Y UTILIZACIN DE BIENES Y SERVICIOS

Las instituciones pblicas formularan y aplicaran normas para comprobar la existencia, estado de conservacin y condiciones de utilizacin de los bienes y/o servicios de que dispone la entidad; es decir la constatacin fsica en relacin con las unidades fsicas. Es decir es acto de constatacin fsica que en un determinado momento o en forma permanente realizan un grupo de personas idneas, a fin de establecer el uso, estado de conservacin, usuario, lugar de ubicacin fsica, medidas, etc. Funcionamiento del Sistema de Abastecimiento El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos. 9.1. Programacin de necesidades Es la determinacin de stas en funcin a los objetivos y metas institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase se utilizar el Cuadro de Necesidades. 9.2.Elaboracin del Presupuesto Valorado Esta fase consiste en la consolidacin de las necesidades de bienes, servicios y obras, sustentatorias del Presupuesto Institucional de Apertura - PIA. 9.3.Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones - PAAC Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) das siguientes a la aprobacin del PIA, es decir, a ms tardar el 31 de enero de cada ao. No se podr ejecutar ningn proceso de seleccin que previamente no haya sido incluido en el PAAC, siendo nulo todo proceso que contravenga a esta disposicin. 9.4.Ejecucin de los procesos de seleccin Consiste en la realizacin de los procesos de seleccin de acuerdo al objeto del proceso. Los procesos de seleccin se rigen por el artculo 11 de la Ley Anual de Presupuesto y por los artculos 14 del TUO y 77 del Reglamento, as como por el numeral 2.3., inciso g, del TUO. 9.5.Ingreso al Almacn Institucional Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a travs de los diversos procesos de seleccin, en aplicacin de la SA 05- Unidad en el ingreso fsico y custodia temporal de bienes, concordante con las Normas Tcnicas de Control Interno - NTCI 300 02- Unidad de Almacn. (Catalogacin, Registro en las Tarjetas de Control Visible de Almacn, verificacin permanente de su estado de conservacin, despacho de las existencias, registro en las Tarjetas de Existencias Valoradas de Almacn, informe a la Oficina de Contabilidad). 9.6.Valorizacin de las existencias de almacn Se realiza en funcin a los documentos - fuentes o tasacin, aplicando el Costo Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas). 9.7.Inventario Fsico En el proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de Abastecimiento, SBN, etc. 9.8.Ajuste del valor monetario Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes.

9.9.Presentacin a la Oficina de Contabilidad Esta actividad es clave para la sustentacin del Balance. ACERCA DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO 1. ALCANCES La presente Ley establece las normas bsicas que contienen los lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Pblico, dentro de criterios de racionalidad y transparencia, en los procesos de adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos. 2. 2.1. MBITO DE APLICACIN Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente

Ley, bajo el trmino genrico de Entidad: a. El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones, as como sus instituciones y organismos pblicos descentralizados; b. Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones; c. Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;

d. Los Organismos Constitucionales Autnomos; e. Las Universidades Pblicas; f. Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participacin Social;

g. Los Institutos Armados y la Polica Nacional del Per; h. Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems de naturaleza anloga de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per; i. Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya sean de propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local; las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los rganos de gestin est en manos del Estado; j. Los proyectos, programas, rganos desconcentrados y dems unidades orgnicas, funcionales, ejecutoras y/u operativas de los Poderes del Estado y los organismos pblicos descentralizados; y, k. Todas las dependencias como organismos pblicos descentralizados, unidades orgnicas, proyectos, programas, empresas, fondos pertenecientes o adscritos a los niveles de gobierno central, regional o local, as como los organismos a los que alude la Constitucin Poltica y dems que son creados y reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional. 2.2. Las adquisiciones y contrataciones cuyos procesos de seleccin regula la presente Ley comprenden todos los contratos mediante los cuales el Estado requiere ser provisto de bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, asumiendo el pago del precio o de la retribucin correspondiente y las dems obligaciones derivadas de la calidad de contratante.

2.3.

La presente Ley no es de aplicacin para:

a. La contratacin de trabajadores, servidores o funcionarios pblicos sujetos a los regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada; b. La contratacin de auditoras externas en o para las entidades del Sector Pblico, la misma que se sujeta especficamente a las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. Todas las dems adquisiciones y contrataciones que efecte la Contralora General de la Repblica se sujetan a lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento; c. d. Las operaciones de endeudamiento interno o externo; Los contratos bancarios y financieros celebrados por las entidades;

e. Los contratos de locacin de servicios que se celebren con los presidentes de Directorio o Consejo Directivo, que desempeen funciones a tiempo completo en las entidades o empresas del Estado; f. Los actos de disposicin y de administracin y gestin de los bienes de propiedad estatal; g. Las adquisiciones y contrataciones cuyos montos, en cada caso, sea igual o inferior a una Unidad Impositiva Tributaria vigente al momento de la transaccin; h. La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en la presente Ley y su Reglamento; i. Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de conciliacin, instituciones arbitrales y dems derivados de la funcin conciliatoria y arbitral; j. Las publicaciones oficiales que deban hacerse en el Diario Oficial El Peruano por mandato expreso de Ley o de norma reglamentaria; k. La concesin de recursos naturales y obras pblicas de infraestructura, bienes y servicios pblicos; l. La transferencia al sector privado de acciones y activos de propiedad del Estado, en el marco del proceso de privatizacin; m. Las modalidades de ejecucin presupuestal distintas al contrato contempladas en la normativa de la materia, salvo las contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios que se requieran para ello; n. Los contratos internacionales, los cuales se regulan por los tratados en que el Per sea parte o, en su defecto, por la costumbre y las prcticas del comercio internacional; y o. Las contrataciones y adquisiciones que realicen las Misiones del Servicio Exterior de la Repblica, exclusivamente para su funcionamiento y gestin. PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES v Moralidad: Los actos referidos a contrataciones y adquisiciones deben caracterizarse por la honradez, veracidad, probidad y justicia por parte de los trabajadores pblicos intervinientes. v Libre Competencia: Todos los proveedores, contratistas o consultores deben participar libremente en los actos convocados por las entidades pblicas, excepto cuando hayan sido

sancionados, pues la Constitucin y otras normas prohben las prcticas monoplicas, controlistas y restrictivas en la libre competencia. v Imparcialidad: Los trabajadores, asesores pblicos y privados que intervienen en los actos pblicos de adquisicin de bienes, obtencin de servicios, contratacin de obras o consultora, deben actuar con total y probada imparcialidad en la toma de decisiones, no favoreciendo ni perjudicando a ningn postor o contratista. v Eficiencia: Los bienes, servicios o ejecucin de obras que se adquieran o contraten deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y entrega. v Transparencia: Todos los procesos realizados antes, durante y despus de todo acto pblico convocado por una entidad pblica, debe ser completamente claro por parte de todos los intervinientes. v Economa: Las entidades deben adoptar polticas propias para evitar gastos innecesarios, ahorro de tiempo, celeridad en los trmites propios de cada modalidad o proceso de seleccin. v Vigencia Tecnolgica: Se deben adquirir bienes, obtener servicios o contratacin de obras o consultora que se caractericen por corresponder a la ms avanzada tecnologa. v Trato justo e igualitario a los contratistas: No debe haber ningn tipo de preferencia, y se debe prestar todas las facilidades necesarias a los postores o contratistas. Los principios sealados tienen como finalidad garantizar que las Entidades del Sector Pblico obtengan bienes, servicios y obras de calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados; y servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de la presente Ley y el Reglamento, como parmetros para la actuacin de los funcionarios y dependencias responsables, y para suplir los vacos en la presente Ley y en el Reglamento. PROCESOS DE SELECCIN Los procesos de seleccin son: 2.4. Licitacin Pblica.- Se convoca para la contratacin de obras y para la adquisicin de bienes y suministros dentro de los mrgenes que establecen las normas presupuestarias. Se puede ejecutar de dos formas: Licitacin Pblica Nacional, para la ejecucin de obras por empresas constituidas y con instalaciones en el pas. Licitacin Pblica Internacional, cuando las caractersticas tcnicas de las obras requieren de participacin internacional. La licitacin pblica se aplicar, por ejemplo, cuando se tenga prevista la adquisicin de cinco camiones de limpieza pblica por un valor total de quinientos mil nuevos soles o la rehabilitacin de un puente por un valor de un milln doscientos mil nuevos soles. 2.5. Concurso Pblico.- Se convoca para la contratacin de servicios de toda naturaleza, de consultora y arrendamiento, dentro de los mrgenes que establecen las normas presupuestarias. Este tipo de seleccin se aplicar, por ejemplo, para el arrendamiento de un local de propiedad de una asociacin civil por un valor de doscientos cincuenta mil nuevos soles anuales o la contratacin del servicio de vigilancia y seguridad por un valor de doscientos diez mil nuevos soles anuales.

2.6. Adjudicacin Directa.- se aplica para las adquisiciones y contrataciones que realice la entidad, dentro de los mrgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto. Puede ser Pblica o Selectiva. Adjudicacin Directa Pblica: Se convoca cuando el monto de la adquisicin o contratacin es mayor al 50% del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa. Adjudicacin Pblica Selectiva: Se convoca cuando el monto de la adquisicin o contratacin es igual o menor al 50% del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa. Esta modalidad no requiere de publicacin, se efecta por invitacin, debindose convocar a por lo menos a tres proveedores. El tipo de seleccin de Adjudicacin Directa Pblica se aplicar por ejemplo para la adquisicin de un lote de computadoras por trescientos cuarenta y cinco mil nuevos soles, contratacin de una consultora tributaria externa por un valor de ciento diez mil nuevos soles anuales, reparacin de veredas por un valor de quinientos ochenta mil nuevos soles. El tipo de seleccin de Adjudicacin Directa Selectiva se aplicar para la construccin de un comedor por un valor de ciento treinta mil nuevos soles, adquisicin de un software por un valor de cincuenta mil nuevos soles. 2.7. Adjudicacin de Menor Cuanta.- Se aplica para las adquisiciones o contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitacin o Concurso Pblico, segn corresponda. En este caso, para el otorgamiento de la Buena Pro, basta la evaluacin favorable del proveedor o postor seleccionado, cuya propuesta deber cumplir con las especificaciones tcnicas y trminos requeridos. MONTOS PARA LA DETERMINACIN DE LOS PROCESOS DE SELECCIN La determinacin de los Procesos de Seleccin para efectuar las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas, en todas las Entidades del Sector Pblico incluidas los Gobiernos locales, se sujetan a los montos siguientes, de acuerdo al artculo 13 de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008, Ley N 29142: a) La Contratacin de Obras: Licitacin Pblica: si el valor referencial es igual o superior a S/. 1 190 000.00. Adjudicacin Directa: si el valor referencial es inferior a S/. 1 190 000.00.

b) La Adquisicin de Bienes y de Suministros: Licitacin Pblica, si el valor referencial es igual o superior a S/. 469 000.00. Adjudicacin Directa, si el valor referencial es inferior a S/. 469 000.00.

Esto tambin se aplica a los contratos de arrendamiento financiero. c) La Contratacin de Servicios y de Consultora, tales como prestaciones de empresas de servicios, compaas de seguros, contratos de arrendamiento no financieros y del personal contratado directamente por locacin de servicios, as como investigaciones, proyectos, estudios, diseos, supervisiones, inspecciones, gerencias, gestiones, auditoras, asesoras y peritajes de acuerdo a: Concurso Pblico, si el valor referencial es igual o superior a S/. 210 000.00.

Adjudicacin Directa, si el valor referencial es inferior a S/. 210 000.00.

La contratacin de auditoras externas se realiza de conformidad con las normas que rigen el Sistema Nacional de Control.

MODALIDADES DE COMPRA Los procesos de seleccin son: 2.8. COMPRAS CORPORATIVAS

Mediante las compras corporativas las Entidades se agrupan para adquirir o contratar bienes y servicios de manera conjunta, realizando un nico proceso de seleccin, con el objetivo de reducir los costos de transaccin y aprovechar las ventajas de la economa de escala, obteniendo bienes y servicios con valor agregado, producindose de esta manera un mejor aprovechamiento de los recursos del Estado y facilitando la estandarizacin de bienes y servicios. 2.9. CONVENIO MARCO

El Convenio Marco es la modalidad por la cual CONSUCODE selecciona a los proveedores cuyos bienes y servicios sern ofertados en el Catlogo a fin de ser adquiridos o contratados de manera directa por las Entidades. 2.10. SUBASTA INVERSA

La Subasta Inversa es la modalidad de seleccin por la cual una Entidad realiza la adquisicin de bienes comunes y la contratacin de servicios comunes a travs de una oferta pblica y en la cual, el postor ganador ser aquel que ofrezca el menor precio o costo en igualdad de circunstancias comerciales y de servicio. Esta modalidad de seleccin puede realizarse de manera presencial o electrnica. SUBASTA INVERSA PRESENCIAL

La Subasta Inversa Presencial se realiza en acto pblico por medio de propuestas de precios o de costos escritos y lances verbales. SUBASTA INVERSA ELECTRONICA

La Subasta Inversa Electrnica o Virtual se realiza a travs de la utilizacin de recursos de tecnologa de la informacin, de acuerdo a los procedimientos que establezca la reglamentacin especfica. EXONERACIN DEL PROCESO DE SELECCIN Estn exoneradas de los procesos de seleccin de adquisiciones y contrataciones que se realicen: Entre entidades del sector pblico Para contratar servicios pblicos sujetos a tarifas nicas En situacin de emergencia o desabastecimiento inminente Con carcter de secreto militar o de orden interno

3.

Cuando exista proveedor nico SITUACIN DE DESABASTECIMIENTO INMINENTE.-

Se considera as a aquella situacin extraordinaria e imprevisible en la que la ausencia de determinado bien, servicio u obra compromete en forma directa e inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones productivas que la entidad tiene a su cargo de manera esencial. La Contralora General de la Repblica participa de oficio en las contrataciones y adquisiciones de los bienes, servicios u obras en situacin de desabastecimiento inminente. 4. SITUACIN DE EMERGENCIA.-

Es aquella en la cual la entidad tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro de necesidad que afecten la defensa nacional. En este caso la entidad quedar exonera de la tramitacin de expediente administrativo y podr ordenar la ejecucin de lo estrictamente necesario para remediar el evento producido y satisfacer la necesidad sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos formales de la ley. 5. PROCESO DE SELECCIN DESIERTO.-

El proceso de seleccin ser declarado desierto cuando no quede vlida ninguna oferta. La declaracin de desierto de un proceso obliga a la entidad a formular un informe que evale las causas que motivaron dicha declaratoria, debindose adoptar las medidas correctivas, antes de convocar nuevamente bajo responsabilidad. En el caso de que una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa sean declarados desiertos por la ausencia de postores hasta en dos oportunidades, se convocar a un proceso de adjudicacin de menor cuanta. La declaratoria de desierto de un proceso de seleccin deber registrarse en el SEACE, dentro de los dos (02) das de producida. 6. CANCELACIN DEL PROCESO DE SELECCIN.-

En cualquier estado del proceso de seleccin, hasta antes de la adjudicacin, la entidad que lo convoca puede cancelarlo por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar o adquirir o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados expresamente. En ese caso la entidad deber reintegrar el costo de las bases a quienes la hayan adquirido; dicho plazo no podr exceder a los 5 das posteriores a la comunicacin. La entidad deber comunicar su decisin dentro del da siguiente y por escrito al comit especial, debiendo registrar la resolucin cancelatoria en el SEACE en el mismo plazo. 7. EVALUACIN Y CALIFICACIN DE PROPUESTAS.-

La evaluacin de las propuestas es integral, realizndose en dos (2) etapas. La primera es la evaluacin tcnica, cuya finalidad es calificar la calidad de la propuesta, y la segunda es la evaluacin econmica, cuyo objeto es calificar el monto de la propuesta. Las Bases debern especificar los factores, los puntajes y los criterios para su asignacin que se considerarn para determinar la mejor propuesta.

El Comit Especial determinar los factores de evaluacin tcnicos y econmicos a ser utilizados, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad, racionalidad y proporcionalidad. Los factores para la evaluacin de la propuesta tcnica sern los siguientes: Para la contratacin de obras Para la contratacin de obras que correspondan a adjudicaciones directas y de menor cuanta, no se establecer factor tcnico de evaluacin, slo se evaluar la propuesta econmica. En las obras que correspondan a licitaciones pblicas, se tendr en cuenta: Experiencia en obras en general ejecutadas en los ltimos diez (10) aos Experiencia de obras similares ejecutadas en los ltimos quince (15) aos Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto

Oferta de contratar en la ejecucin de la obra un porcentaje de trabajadores entre los residentes de la misma localidad, provincia o provincias colindantes al lugar de ejecucin. Para la adquisicin de bienes El plazo de entrega Garanta comercial del postor y/o del fabricante La disponibilidad de servicios y repuestos. La capacitacin del personal de la Entidad, si fuese necesario. La experiencia del postor.

Para la contratacin de servicios en general - La experiencia, en el que podr calificarse la ejecucin de servicios en la actividad y/o en la especialidad El tiempo de experiencia en la especialidad que se acreditar con constancias o certificados, con un mximo de diez (10) servicios. Factores referidos al objeto de la convocatoria: tales como mejoras, equipamiento, infraestructura y otros. En todos los casos el nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto total de la oferta y, en su caso, el monto total de cada tem. El procedimiento general de evaluacin ser el siguiente: En la evaluacin tcnica, a efecto de la admisin de las propuestas, el Comit Especial verificar que las ofertas cumplan con los requerimientos tcnicos mnimos establecidos en las Bases. Slo una vez admitidas las propuestas, el Comit Especial aplicar los factores de evaluacin previstos en las Bases y asignar los puntajes correspondientes, conforme a los criterios establecidos para cada factor.

Las propuestas que en la evaluacin tcnica alcancen el puntaje mnimo fijado en las Bases, accedern a la evaluacin econmica. Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta etapa. Los miembros del Comit Especial no tendrn acceso a las propuestas econmicas sino hasta que la evaluacin tcnica haya concluido. La evaluacin econmica consistir en asignar el puntaje mximo establecido a la propuesta econmica de menor monto. Al resto de propuestas se les asignar puntaje inversamente proporcional, segn la siguiente frmula: Pi = Om x PMPE Oi

Donde:

i Pi Oi Om

= = = = bajo

Propuesta Puntaje de la propuesta econmica i Propuesta Econmica i Propuesta Econmica de monto o precio ms

PMPE

Puntaje Mximo de la Propuesta Econmica

PRESENTACIN DE PROPUESTAS Y OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO En los casos de licitacin o concurso pblico, se realizarn en acto pblico en un a o ms fechas sealadas en la convocatoria, con presencia de Notario Pblico o Juez de Paz cuando en la localidad donde se efecte no hubiera el primero. En todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas aquellas que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases. Los resultados correspondientes en los casos de Licitacin o Concurso Pblico se publican, y en los dems se hacen de conocimiento por lo menos de los interesados. 8. SISTEMA ELECTRNICO DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL ESTADO (SEACE).Es el sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las adquisiciones y contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas; su uso es obligatorio para las entidades del Estado que se encuentren en proceso de adquisicin de obras, suministros o servicios. El CONSUCODE desarrollar, administrar y operar el SEACE. Los actos realizados por medio de este sistema, que cumplan con las disposiciones jurdicas vigentes poseen la

misma validez y eficacia jurdica que los actos realizados por medios manuales pudindolos sustituir para todos los efectos legales.

Sistema de Bienes Nacionales,

Direccin General de Bienes Nacionales es el rgano Rector del Sistema de Bienes Nacionales y como tal es responsable de dictar Normas y Procedimientos de obligatorio cumplimiento por los rganos que tengan a su cargo el registro de los Bienes al subsistema de Bienes Nacionales de cada unas de las dependencias del Sector Pblico. Son Funciones de la Direccin General de Bienes Nacionales, respecto a la administracin y manejo de los bienes nacionales: Administrar y disponer de los bienes de propiedad estatal a su cargo Aprobar la estructura orgnica de las Intendencias Provinciales Aprobar las directivas para las ventas en subasta pblica y las ventas directas, supervisando su realizacin. Autorizar los actos de desafectacin, disposicin y administracin sobre los bienes de propiedad estatal adquiridos como aportes reglamentarios. Autorizar, controlar y fiscalizar los actos de disposicin de la propiedad estatal, salvo ley en contrario. Celebrar Convenios con entidades del sector pblico o del sector privado nacionales, extranjeras o de cooperacin tcnica internacional, con el propsito de desarrollar y ejecutar proyectos relacionados con el saneamiento, registro, control, administracin y disposicin de los bienes de propiedad estatal. Compilar, sistematizar y difundir la legislacin vinculada a la propiedad estatal Contratar servicios no personales de terceros o celebrar contratos de trabajo sujetos a modalidad que coadyuven al cumplimiento de los objetivos de la SBN o permitan una mayor eficiencia en el desarrollo de sus funciones. Desarrollar y ejecutar las polticas y estrategias sobre la administracin de la propiedad estatal. Dictar las directivas aplicables para la administracin, adquisicin y disposicin de los bienes de propiedad estatal a cargo de la SBN. Ejecutar y supervisar, cuando sea el caso, las acciones de saneamiento registral de los bienes de propiedad estatal.

Expedir las Resoluciones de Superintendencia que correspondan de acuerdo con las normas vigentes y el presente Estatuto. Gestionar cuando corresponda, ante los Registros Pblicos respectivos, la inscripcin de los actos en los que intervenga el Estado, destinados a crear, regular, modificar o extinguir relaciones jurdicas sobre derechos reales. Las dems funciones que sean compatibles con la finalidad de la SBN prevista en su Estatuto. Planificar, coordinar y supervisar las acciones referentes a los bienes de propiedad estatal. Poner fin a las afectaciones en uso y/o adjudicacin de los bienes de propiedad estatal mediante resoluciones de reversin. Proponer las polticas y estrategias respecto de la administracin de los bienes de propiedad estatal. Registrar los bienes de propiedad estatal. Requerir a las entidades pblicas la informacin relativa a los bienes de propiedad estatal

La Direccin General de Bienes Nacionales en coordinacin con las dems instituciones del Estado, deber levantar un inventario de los bienes fiscales, tal como est consignado en la Ley. .

Sistema de Personal,

Conjunto de Principios, Normas, Tcnicas y Procedimientos de la Administracin y Gestin de los Recursos Humanos. Le corresponde la creacin y desarrollo de las condiciones necesarias para lograr la mayor valoracin y el mejor desempeo de los servidores pblicos en la funcin pblica Profesionalizada. Este sistema regula los procesos de seleccin, progresin en la carrera y evaluacin. As mismo regula el otorgamiento de las remuneraciones, bonificaciones, beneficios, compensaciones y pensiones del personal de carrera de las municipalidades. El Sistema de Personal cuenta con tres sistemas laborales y de servicios: REGIMEN LABORAL PUBLICO : Decreto Legislativo N 276 (Empleados Municipales) REGIMEN LABORAL PRIVADO : Decreto Legislativo N 728 (Obreros Municipales) REGIMEN ESPECIAL DE SERVICIO ADMINISTRATIVO (CAS): Decreto Legislativo N 1057 (Contratados por Servicios a plazo fijo) Asimismo para una mejor gestin de los recursos humanos, ste se divide en los siguientes MODULOS (que pueden constituirse tambin en REAS FUNCIONALES): MODULO DE PLANILLAS, que elabora las planillas de remuneraciones del personal. MODULO DE ESCALAFON, que crea y mantiene actualizado los legajos personales MODULO DE CONTROL DE ASISTENCIA Y PERMANENCIA, que controla al personal en funcin a una Directiva Interna de Asistencia y Permanencia

MODULO DE CAPACITACION, que elabora y ejecuta el Plan de Capacitacin. MODULO DE EVALUACION, que formula los instrumentos de evaluacin del desempeo laboral. El rea de Personal se encarga de: Formular y proponer Presupuesto Analtico de Personal (PAP). Administrar los procesos de reclutamiento, seleccin, contratacin e induccin del personal, acorde con las polticas de la Municipalidad. Realizar los compromisos de gasto que tienen como fuente generadora las planillas de pago Administrar los programas de bienestar social para el personal, con un enfoque de promocin social Desarrollar programas de carcter educativo, cultural, recreativos y deportivos, que promuevan la integracin, participacin y compromiso de los trabajadores con la Municipalidad. Evaluar, proponer y ejecutar acciones de rotacin, promocin y contratacin, en funcin del perfil del cargo y competencias del trabajador, de acuerdo a las normas y procedimientos establecidos. Elaborar y Administrar el Plan Anual de Capacitacin a travs de la realizacin de programas de entrenamiento, especializacin y capacitacin orientados al cumplimiento de los objetivos institucionales. Administrar y ejecutar los procesos de remuneraciones y estmulos, as como los de control de asistencia de personal. Elaborar las planillas de pago del personal permanente Expedir certificados y constancias de trabajo. Organizar, implementar y mantener actualizados los registros y el escalafn del personal. Efectuar los procesos de anlisis, descripcin de perfiles profesionales y tcnicos, evaluacin de puestos, que permitan proponer alternativas de actualizacin en los procesos de seleccin, desarrollo de personal, evaluacin de desempeo y administracin salarial. Organizar y ejecutar semestralmente evaluaciones de desempeo y medicin del potencial de los trabajadores, que permita la ejecucin de programas de capacitacin, estimulo y fortalecimiento institucional. Participar en los procesos de las negociaciones colectivas con las organizaciones sindicales y administrar las relaciones laborales en la Municipalidad. Proponer proyectos normativos inherentes a la administracin de personal de conformidad con la normatividad vigente sobre la materia. Ejecutar, controlar y supervisar el registro nico de Planillas (compromiso) en el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF-GL) El Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios, otorga a los contratados (CAS) por esta modalidad, algunos beneficios establecidos en la ley de su creacin y su Reglamento en tanto mantenga vigencia el respectivo contrato, cuyo plazo mximo es de 12 meses, con posibilidad de renovacin. Estos beneficios son: Los Contratos Administrativos de Servicios CAS, son contratos que pueden tener cierta similitud a los Contratos por Servicios No Personales, sin embargo existen diferencias sustanciales referidas a: La afiliacin a Essalud para el otorgamiento de un servicio de salud. La afiliacin opcional a un Sistema de Pensiones. Vacaciones de 15 das al cumplir el ao de servicios Perodos de descanso pagados de pre y post natal 48 horas de labores como mximo a la semana. Ejercer suplencia, etc. El Rgimen Especial CAS, en la actualidad se constituye en la nica forma regulada para contratar personas que efecten servicios temporales y eventuales en la administracin

pblica, sin importar sin estn financiados por el FONCOMUN, CANON o ingresos directos o realicen actividades administrativas, de mantenimiento de la infraestructura vial o desarrollen labores de obreros. Solo cuando se requiera contratar personal para la ejecucin de obras y proyectos de inversin pblica, se podr contratar en la condicin de SNP u otra modalidad.

Sistema Integrado de Catastro

Alcance y definicin La presente Ley es de aplicacin a las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. El Sistema utiliza un conjunto de procesos y datos que unifican los catastros, el mismo que tiene por finalidad integrar y estandarizar la informacin catastral y dems caractersticas de los predios.

El Sistema El Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial est conformado por: a) La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP b) Los Gobiernos Regionales. c) Las Municipalidades Provinciales, Distritales y Metropolitana de Lima. d) El Instituto Geogrfico Nacional. e) El Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero - INACC. Caractersticas del Sistema El Sistema se relaciona con el Registro de Predios a travs de la informacin catastral. Para este efecto, el Sistema uniformiza la generacin, administracin, mantenimiento y actualizacin de la informacin catastral predial. La informacin contenida en el Sistema es de acceso pblico, previo pago de los derechos correspondientes, y con las limitaciones establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Las caractersticas del Sistema son: a) Abierto.- Permite el intercambio de la informacin entre quienes la generan y aquellos que la solicitan. b) Desconcentrado.- Permite el acceso al mismo a travs de las distintas entidades pblicas del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Locales. c) Dinmico.- Es objeto de actualizacin permanente por los cambios fsicos y legales inherentes al predio. d) Normalizado.- Permite la uniformidad en los procedimientos de gestin, obtencin y tratamiento de la informacin que genera. e) Estandarizado.- Contiene estndares tcnicos, informticos, administrativos y legales en los procesos y datos que conforman el Sistema. f) Seguridad.- Otorga seguridad jurdica a los actos jurdicos referidos a predios y a sus derechos. ADMINISTRACIN DEL SISTEMA rganos del Sistema Son rganos del Sistema: el Consejo Nacional de Catastro, la Secretara Tcnica y las Comisiones Consultivas.

El Consejo Nacional de Catastro El Consejo Nacional de Catastro es el rgano del Sistema encargado de aprobar su poltica nacional y la referida a la integracin catastral, as como de emitir las directivas para su implementacin, entre otras, de conformidad con la presente Ley y su reglamento, as como las normas respecto a la ejecucin de tales polticas. Integrantes del Consejo Nacional El Consejo Nacional de Catastro est integrado por: a) El Superintendente Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP, quien lo preside. b) Un representante de los Gobiernos Regionales. c) El Presidente de la Asociacin de Municipalidades o su representante. d) El Jefe Institucional del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero INACC o su representante. e) El Jefe del Instituto Geogrfico Nacional - IGN o su representante. f) El Director Ejecutivo del Instituto Catastral de Lima - ICL o su representante. El Presidente del Consejo Nacional ejerce la representacin del mismo.
Funciones del Consejo Nacional de Catastro Son funciones del Consejo Nacional de Catastro las siguientes: a) Establecer la poltica nacional del Sistema y su vinculacin al Registro de Predios a travs del Plan Nacional de Catastro. b) Aprobar las Directivas para el cumplimiento obligatorio de la ejecucin de las actividades de catastro de predios o derechos sobre stos, incluyendo delegacin de facultades. c) Determinar, de ser necesario, las zonas catastrales para el funcionamiento del Sistema. El mbito de aplicacin de las zonas catastrales se precisar en el reglamento de la presente Ley. d) Aprobar las normas tcnicas requeridas para la integracin catastral y su vinculacin con el Registro de Predios. e) Aprobar convenios o contratos con las entidades pblicas del Gobierno Nacional, Regional y local, personas jurdicas o naturales y los Organismos Internacionales de Cooperacin Tcnica, Financiera u otros, para la formulacin, actualizacin y mantenimiento de la informacin catastral. Los contratos de carcter financiero que originen operaciones sujetas a reembolso a plazos mayores a un ao se rigen por las normas de endeudamiento pblico. f) Establecer los estndares y especificaciones tcnicas para la formulacin, actualizacin y mantenimiento de la informacin catastral de predios o derechos sobre stos. g) Establecer el sistema informtico destinado a integrar la informacin catastral de las entidades pblicas integrantes del Sistema. h) Delegar en la Secretara Tcnica las funciones que estime pertinentes. i) Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines con arreglo a la presente Ley. Secretara Tcnica Desgnase a la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP como Secretara Tcnica del Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial, independientemente de sus funciones especficas de acuerdo a su ley de creacin. La Secretara Tcnica es dirigida por un Secretario, el cual es un funcionario designado por la SUNARP. Funciones de la Secretara Tcnica La Secretara Tcnica, para los fines del Sistema Nacional Integrado de Catastro, tiene las siguientes funciones: a) Proponer al Consejo Nacional la poltica nacional del Sistema y su vinculacin con el Registro de Predios y ejecutarla una vez aprobada.

b) Evaluar y supervisar las actividades relacionadas a la generacin y administracin de la informacin catastral de predios, que ejecutan las entidades pblicas que integran el Sistema. c) Proponer al Consejo Nacional las disposiciones administrativas para el cumplimiento de las actividades de catastro de predios o derechos sobre stos, incluyendo delegacin de facultades cuando lo considere conveniente. d) Proponer al Consejo Nacional estndares y especificaciones tcnicas para la formulacin, actualizacin y mantenimiento de la informacin catastral de predios o derechos sobre stos. e) Coordinar la vinculacin de los entes oficiales involucrados en materia catastral con el Registro de Predios. f) Administrar el Sistema. g) Proponer al Consejo Nacional el sistema informtico a fin de integrar la informacin catastral de las instituciones pblicas conformantes del Sistema. h) Otras que le fueran delegadas por el Consejo Nacional DEFINICIONES Y GENERACIN DEL CDIGO UNICO CATASTRAL Conceptos Generales Para efectos de la presente Ley, se entiende por: 1. Predios.- Es el bien inmueble a que se refiere el inciso 1) del artculo 885 del Cdigo Civil. 2. Sistema de Referencia Geodsica Oficial.- Es la red geodsica nacional elaborada por el Instituto Geogrfico Nacional - IGN, siendo sta el marco de referencia de la actividad de ordenamiento catastral, pblica o privada, que se realiza en el pas. La elaboracin de la cartografa se sujeta a las normas de la Cartografa Bsica Oficial, elaborada por el Instituto Geogrfico Nacional y a las normas y estndares tcnicos que establece la presente Ley y su reglamento. 3. Cdigo nico Catastral.- Es la identificacin alfanumrica de predios. El Registro de Predios inscribe el Cdigo nico Catastral. En los casos de los regmenes de propiedad exclusiva y propiedad comn, se asigna a cada una de las unidades de propiedad exclusiva un Cdigo nico Catastral. El reglamento de la presente Ley define las caractersticas del Cdigo nico Catastral a ser asignado, el mismo que ser elaborado en coordinacin con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI y otorgado por las Municipalidades Distritales a nivel nacional. 4. Catastro de predios.- Es el inventario fsico de los predios orientado a un uso multipropsito, y se encuentra constituido por la suma de predios contiguos que conforman el territorio de la Repblica, a los cuales se les asigna un Cdigo nico Catastral con referencia al titular o titulares del derecho de propiedad del predio. El catastro proporcionar a los usuarios informacin actualizada de todos los derechos registrados sobre un predio, mediante su interconexin con el Registro de Predios. El catastro comprende la informacin grfica, con las coordenadas de los vrtices de los linderos de predios, en el Sistema de Referencia Geodsica Oficial en vigencia, y un banco de datos alfanumrico con la informacin de los derechos registrados. 5. Certificado Catastral.- Es el documento con valor jurdico y efectos legales que emite la entidad catastral competente a favor de cualquier persona que lo solicite. La expedicin del Certificado Catastral est sujeta al pago de los derechos correspondientes, segn tasa que se establecer en el reglamento de la presente Ley, con excepcin de las que corresponda fijar a los Gobiernos Locales. Las Tasas se fijarn atendiendo al criterio establecido en el artculo 45 de la Ley N 27444. Artculo 15.- Generacin del Cdigo nico Catastral 15.1 Las Municipalidades son los organismos generadores de catastro, las que se interconectan con el Registro de Predios envindoles la informacin grfica y alfanumrica de cada predio para la inscripcin del Cdigo nico Catastral. 15.2 Las Municipalidades en uso de sus facultades, pueden encargar el levantamiento catastral a otras entidades pblicas, privadas, personas jurdicas o naturales de acuerdo a los criterios tcnicos que apruebe el Sistema.

15.3 Las Municipalidades otorgan el Cdigo nico Catastral en aquellos casos en que no se ha asignado por programas de titulacin rural o urbana. Artculo 16.- Otras formas de asignacin del Cdigo nico Catastral a los predios y actualizacin del Catastro Para asignar el Cdigo nico Catastral a los predios y mantener actualizada la informacin catastral de los mismos, son de aplicacin las reglas siguientes: a) Predio inscrito a nombre del solicitante, predios no inscritos, predio inscrito a nombre de tercero, predios inscritos con superposicin total o parcial o con discrepancia entre los ttulos y el levantamiento catastral. En todos estos casos, la Municipalidad asigna el Cdigo nico Catastral al predio y el Registrador inscribe dicho Cdigo en el asiento respectivo. b) Predios en zona catastrada. En el caso de que el predio est ubicado dentro de un sector que haya sido objeto de levantamiento catastral municipal o a travs de cualquier otra forma de georeferencia con coordenadas oficiales y que se encuentre dicha informacin en el Registro de Predios, el titular de un predio no requiere la presentacin de planos con coordenadas en el Sistema de Referencia Geodsica Oficial en vigencia. Inscripcin del Cdigo nico Catastral de Predios objeto de Programas de Titulacin El Registro de Predios verifica a travs de la calificacin registral, la asignacin del Cdigo nico Catastral e inscribe aquellos predios titulados a travs de Programas de Titulacin en el Registro de Predios, relacionando al predio con su titular y dems derechos y cargas que pueden recaer sobre ste. VINCULACIN CON EL REGISTRO DE PREDIOS Informacin catastral del Registro de Predios 18.1 El Registro de Predios contiene informacin que otorga fe pblica registral y garanta de seguridad jurdica a todos los titulares de los predios inscritos. 18.2 El Registro de Predios utiliza el Cdigo nico Catastral para identificar el predio. 18.3 La informacin sobre predios en el Registro, est respaldada por la informacin catastral. Interconexin de las Oficinas de los Notarios 19.1 Los Notarios se interconectan con el Registro de Predios, de forma tal, que cada acto jurdico sobre predios en el que intervenga el Notario, debe ser trasmitido con la garanta de la firma digital del mismo a travs de la interconexin permanente en tiempo inmediato. 19.2 En las zonas en las que no exista capacidad tcnica de interconexin, los Notarios deben remitir la informacin correspondiente a travs de otros medios al Registro de Predios. El reglamento define dichas zonas, plazos y formas. Verificacin de que el Propietario Registral es el Propietario Civil El Notario antes de intervenir en cualquier acto jurdico sobre predios, verifica en el Registro de Predios a travs de la interconexin u otros medios, que el titular de los derechos transferidos es el mismo que figura en el Registro de Predios. Si no fuera el mismo titular de los derechos transferidos, intervendr igualmente en el acto y anotar este hecho, del que informar al Registro de Predios y a los interesados. Obligatoriedad del Registro El Registro de Predios para proceder a inscribir definitivamente cualquier derecho, debe exigir la inscripcin del Cdigo nico Catastral. En caso de que el predio sobre el cual se solicite la inscripcin del acto jurdico no cuente con el Cdigo nico Catastral, el Registro proceder a la anotacin preventiva del acto cuya inscripcin se solicita, hasta que se presenten los planos debidamente georeferenciados, con las coordenadas en el Sistema de Referencia Geodsica Oficial

vigente y el Cdigo nico Catastral del predio. En tanto se presenten los planos y el Cdigo nico Catastral a que se refiere el prrafo anterior, se mantendr vigente la anotacin preventiva, que es aplicable a todos los ttulos que tengan defectos subsanables. Interconexin de entidades que ejecutan Programas de Titulacin Las entidades pblicas que ejecutan catastro de predios dentro de los Programas de Titulacin deben interconectarse con el Registro de Predios y transmitir la informacin en tiempo inmediato, para la verificacin e inscripcin del Cdigo nico Catastral. Interconexin de otras dependencias del Estado, obligatoriedad del Registro 23.1 Las entidades del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y Locales que otorguen actos administrativos relativos a predios, sea adjudicacin, habilitacin urbana, zonificacin u otros actos que modifiquen, limiten, restrinjan o extingan derechos sobre predios; deben estar interconectadas con el Registro de Predios y transmitir, en tiempo inmediato a la dacin del acto administrativo, la informacin completa de dichos actos, para su correspondiente inscripcin. 23.2 En las zonas en las que no exista capacidad tcnica de interconexin, las entidades deben remitir la informacin correspondiente a travs de otros medios al Registro de Predios. El reglamento define dichas zonas, plazos y formas. Sistema de Inversin Pblica.

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad.

El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto, que comprende las fases de Preinversin, Inversin y Postinversin
ORGANO RESOLUTIVO OR

RELACION INSTITUCIONAL

OFICINA DE PROGRAMACION O INVERSIONES (OPI)

rgano Rector Direccin General de programacin multianual (DGPM)

RELACION FUCIONAL Y / O INSTITUCIONAL

UNIDADES

FORMULADORES EJECUTORAS sistema administrativo y no una Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un (UE) (UF) institucin (MEF) como habitualmente se seala, no obstante ello, se han tejido una serie de mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo sistema, se compone de un conjunto de

UNIDADES

actores, reglas y procesos que actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo comn.

En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el SNIP ha sido descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia. Slo los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garanta del Estado son evaluados por el MEF en consideracin a su implicancia en la disciplina macroeconmica y fiscal.

Para la investigacion usted podra acceder al link www.mef.gob.pe, de lo contrario investigue otra fuente de infioprmacin.

3 . SituacinProblemtica 5ptos. Elaborar un Proyecto de Presupuesto Publico para cualquier organismo del Gobierno Regional, Nacional o Local describiendo los pasos o proceso de informacion que ha seguido para conseguir el objetivo deseado..El trabajo presentarlo en excel y powerpoint. 4 1 Aspectos Cognitivos10 ptos Defina el Presupuesto Pblico, y su importancia. Es el documento financiero del estado u otro poder del la administracin pblica, que balancea ingresos pblicos y gasto pblico en el ao fiscal. El presupuesto constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones (gastos) que, como mximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual). La aprobacin de los presupuestos constituye una de las atribuciones bsicas del congreso o parlamento de un pas, mediante la correspondiente Ley de presupuestos; que es una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos jurdicos dictada por este rgano a finales de ao (generalmente los ltimos das de diciembre) que regula todo lo concerniente a los presupuestos para el ao siguiente. Esta ley incluye la relacin de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que ste debe alcanzar en el prximo ao. Adems, es una ley de naturaleza mixta puesto que su funcin es legislativa pero tambin de control. Por sus especiales caractersticas, la ley de presupuestos puede tener una tramitacin especial o distinta de las otras leyes. Se entienden por gastos al conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias que realiza el Estado para cumplir con sus fines, es decir, satisfacer las necesidades de la sociedad. Por el contrario, los recursos son el grupo de ingresos que tiene el Estado, preferentemente dinero para la atencin de las erogaciones determinadas por las exigencias administrativas o de ndole econmico-social. Para obtener estos recursos el Estado establece leyes tributarias que deben estar acorde a lo que garantiza la Constitucin del pas

IMPORTACIA El estado y los gobiernos tienen dentro de su funcin primordial el propiciar la redistribucin del ingreso y la lucha contra la pobreza, donde el presupuesto pblico juega un papel fundamental especialmente en el destino de los recursos que se den en la asignacin del gasto. As mismo, la equidad tributaria se debe reflejar en las tarifas o tasas que se apliquen a los contribuyentes dependiendo de su capacidad de pago y situacin socio econmica, en aplicacin de los principios del rgimen tributario de equidad y progresividad, como fuente fundamental del presupuesto pblico. Una regin o una ciudad ser competitiva o no dependiendo de la infraestructura y servicios que ofrezca tanto a posibles inversionistas como a los potenciales ciudadanos que la habitarn, razn por la cual la asignacin y eficiencia en el manejo de los recursos y el presupuesto pblico, se reflejar en el desarrollo o estancamiento de los territorios

2.- Determine los mbitos de accin que abarca el Presupuesto Pblico. Las entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local: Gobierno Nacional: a) Administracin Central, comprende a los organismos representativos de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, y sus organismos pblicos descentralizados, las universidades pblicas y los organismos constitucionalmente autnomos; b) Los organismos reguladores; c) Los organismos recaudadores y supervisores; d) Los fondos especiales con personera jurdica; y e) Las beneficencias y sus dependencias. Gobierno Regional: Los gobiernos regionales y sus organismos pblicos descentralizados. Gobierno Local: Los gobiernos locales y sus organismos pblicos descentralizados. 2. Las empresas de los gobiernos regionales y gobiernos locales. 3. Los Fondos sin personera jurdica, los cuales se financian total o parcialmente con fondos pblicos. 4. Los organismos carentes de personera jurdica que tienen asignado un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, sin perjuicio de las particularidades que establezcan sus respectivas normas de creacin, organizacin y funcionamiento.

5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) y sus empresas, en el marco de la Ley N 27170, slo y exclusivamente cuando as lo seale expresamente la Ley N 28411. 6. Otras entidades pblicas no mencionadas en los numerales precedentes

3.- Menciones usted los 03 elementos inseparables que integran el Presupuesto

Pblico. Hable de ellos APROBACION PRESUPUESTAL

Acto por el cual se fija legalmente el total del crdito presupuestario, que comprende el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal. En el caso de los Pliegos del Gobierno Nacional, los crditos presupuestarios se establecen en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico, los mismos que para su ejecucin requieren de su formalizacin a travs de la aprobacin del Presupuesto Institucional de Apertura. En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, los crditos presupuestarios son establecidos en sus respectivos Presupuestos Institucionales de Apertura considerando los montos que les aprueba la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico. En el caso de las Empresas y Organismos Pblicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los crditos presupuestarios son establecidos mediante Decreto Supremo.

Crdito Presupuestario Dotacin de recursos consignada en los Presupuestos del Sector Pblico, con el objeto de que las entidades pblicas puedan ejecutar gasto pblico. Es de carcter limitativo y constituye la autorizacin mxima de gasto que toda entidad pblica puede ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos aprobados Gastos Pblicos Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gastos corrientes, gastos de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos presupuestarios respectivos, para ser orientados a la atencin de la prestacin de los servicios pblicos y acciones desarrolladas de conformidad con las funciones y objetivos institucionales.

4.-Diferencie entre el Plan Estratgico, Plan Operativo y Presupuesto Institucional DEFINICIONES Plan estrategico

Disea el rumbo institucional ante los grandes cambios del entorno, es ante todo un ejercicio de coherencia con una gestin estratgica dinmica en la que se revisan y ajustan los medios y se mantienen de modo consistente los fines. Es as que el PEI se sustenta en la MISION y VISION originalmente definidas por la institucin y hechas pblicas, pero redefine, de manera sustantiva, el foco de los esfuerzos institucionales a travs de los objetivos estratgicos que propone. Plan operativo El Plan Operativo Institucional (POI) es un instrumento de planeamiento de corto plazo que facilita el cumplimiento de los objetivos institucionales establecidos en el Plan Estratgico Institucional y la Programacin Multianual del IRTP. En dicho documento, a partir del marco estratgico, se establecen los objetivos operativos y las actividades priorizadas por la Alta Direccin, para el presente ejercicio fiscal. El POI incorpora la programacin de actividades, metas, indicadores y responsables para su cumplimiento, que se ejecutarn con el Presupuesto Institucional. Estas actividades estn estrechamente relacionadas con lo establecido en el Plan Estratgico Institucional

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL Presupuesto inicial de la entidad pblica aprobado por su respectivo Titular con cargo a los crditos presupuestarios establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal respectivo. En el caso de las Empresas y Organismos Pblicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los crditos presupuestarios son establecidos mediante Decreto Supremo DIFERENCIAS En el plan estratgico se disea el rumbo a largo plazo de una institucin, en el se establece los objetivos y metas que se cumplirn en ese plazo, mientras que el plan operativo viene a ser las acciones que se realizarn para el cumplimiento de las metas y objetivos plasmados en el plan estratgico, as mismo el presupuesto institucional financia los gastos originados en el cumplimiento de las metas del plan estratgicos.

5.-Defina el presupuesto y que comprende. concepto Es una herramienta de poltica gubernativa, mediante la cual se asignan recursos y se determinan gastos, para cubrir los objetivos trazados en los planes de desarrollo econmico y social en un perodo dado Comprende: La doctrina reconoce determinadas fases dentro de la dinmica del presupuesto, que han sido plasmadas en los distintos ordenamientos de los pases. Las cuatro fases diferenciadas por los autores y la doctrina, permiten observar principalmente la distribucin de las competencias segn cada esquema constitucional. Dos fases que son dominadas por el Ejecutivo: Elaboracin Ejecucin. Dos fases que son dominadas por el Parlamento:

Aprobacin Control As, esta distribucin de competencias implica necesariamente una separacin de funciones, ya ue estn constitucionalmente reconocidas unas al Legislativo y otras al Ejecutivo, trayendo de la mano a una coordinacin casi inevitable, entre ambos, dentro de las distintas fases del ciclo presupuestario y una irrenunciablilidad de competencias al mismo tiempo, por lo menos, en el principio. ELABORACIN La palabra budget proviene al parecer de la antigua voz inglesa bouget, que significaba bolsa o cartera de cuero, en la que el tesorero del Rey - ms tarde Chancellor of the Exchequer - llevaba los documentos financieros. Su uso se extendi con el tiempo al contenido de la cartera misma. La doctrina distingue dentro de la fase de elaboracin tres momentos. La planificacin en la que se eligen e identifican los objetivos; la programacin en la que se determinan los medios econmicos y humanos necesarios para alcanzar dichos objetivos, y la formulacin en la que se concretan en trminos econmicos y monetarios los programas son elegidos. As como en Estados Unidos, durante un tiempo en Francia, la elaboracin del presupuesto estaba en manos de las Cmaras. En Inglaterra, la iniciativa financiera exclusiva de la Corona qued establecida frente al Parlamento en el standing order de los Comunes de 1713. En el Consejo de Ministros ocurre un debate en torno al proyecto. Si bien no hay ministros con prerrogativas legales especiales, la asignacin de cada uno de sus sectores depender en gran medida de su peso poltico. Naturalmente, la ultima palabra la tendr el Presidente y el ministro de Economa y Finanzas. El Presupuesto por Programas Cornejo sostiene que el origen de la tcnica del presupuesto por programas se debe a las recomendaciones de la Comisin Hoover. En 1949 Herbert Hoover, presento sus recomendaciones en un informe que reflejaba el estudio de la administracin publica en los Estados Unidos de Amrica. Sin embargo, fueron los organismos de las Naciones Unidas las que promovieron este sistema. EL presupuesto por programas supone la existencia de planes y metas de mediano y largo plazo, porque el presupuesto es un plan de accin de corto plazo, que debe ser encadenado con los planes nacionales de mayor alcance. Profundicemos un poco mas estos conceptos. En principio, un programa o plan implica determinar objetivos y los medios con que alcanzarlos. A su vez estos planes pueden ser de corto, mediano o largo plazo. La programacin presupuestaria es un plan de corto plazo, en el que se determinan acciones concretas y se les asignan los recursos necesarios. No es una previsin de las operaciones financieras del ao; debe ser un plan de trabajo que exprese en trminos de metas, lo que el Gobierno va

a hacer. Por eso, puede decirse que el presupuesto es la parte operativa de los planes del Sector Publico. Hay que notar, sin embargo, que el presupuesto por programas tiene el inconveniente, que no todos los gastos pueden ser analizados por funciones u objetivos concretos, y en algunos casos no pueden cuantificarse adecuadamente. Debemos indicar para terminar con este tema, que nos hemos hallado indicios que puedan llevarnos a afirmar que los presupuestos anuales en la actualidad, en nuestro pas, respondan a algn tipo de planificacin, sea a mediano o largo plazo en cuanto a por ejemplo, necesidades de la poblacin en los prximos aos en salud, vivienda o comunicaciones. Tampoco refleja objetivos polticos, diplomticos o poblacionales. Entendemos que en las Fuerzas Armadas si existe este tipo de planeamiento para sus requerimientos. APROBACIN En los sistemas bicamerales, usualmente es Diputados quien tiene preferencia en la discusin del presupuesto. Entre nosotros hasta 1992, con un sistema bicameral, corresponda a la Comisin Bicameral de Presupuesto del Congreso - reconocida constitucionalmente- ser la encargada de efectuar el estudio del proyecto y luego de dictaminado este, se presentaba al Congreso. All la votacin de Diputados y Senadores se computaba por separado antes del 15 de diciembre. Hoy, la nueva Constitucin tambin establece una comisin de presupuesto dentro de un sistema unicameral. Pero, adems del trabajo que esta puede realizar, todos los ministros deben presentarse al pleno para sustentar sus gastos, incluido el Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones. El ministro de economa debe adems sustentar los ingresos. Esto, sin duda, ha restado mucha fuerza al trabajo de la Comisin de Presupuesto, con respecto a la antigua Comisin Bicameral. Revisando la legislacin comparada, encontramos que se distinguen dos sistemas en la aprobacin del presupuesto: El Poder Legislativo puede modificar el proyecto del Ejecutivo. El Poder Legislativo acepta o rechaza en bloque el presupuesto. En Francia y EE.UU. el proyecto se discute previamente en comisiones. As, en Francia el debate parlamentario se abre sobre el texto del proyecto gubernamental, y no sobre un texto modificado por la comisin, ya que esta se debe limitar a proponer enmiendas. En los Estados Unidos, la Cmara de Representantes lo examina y vota, posteriormente se presenta al Senado, que tiene los mismos derechos de enmienda que la Cmara Blanca. La aprobacin de una ley por el Congreso, implica tambin la posibilidad de ejercer el derecho de observacin por parte del Presidente de la Republica, en situaciones, por ejemplo, de las interferencias parlamentarias de que hablamos. En el Per, la nica ley que no puede ser observada es la ley de reforma constitucional. Es as porque lo establece la misma constitucin (articulo 206 ) , y porque el Congreso esta ejerciendo el poder constituyente derivado. Finalmente, tanto la Constitucin de 1979, como la vigente, han previsto el mecanismo de la aprobacin por decreto legislativo, en caso que el Parlamento no

apruebe el presupuesto dentro de los plazos constitucionales. En sentido estricto, la nueva Carta establece que si la autgrafa - ya no habla del proyecto aprobado- no se remite al Presidente de la Republica antes del 30 de noviembre, entra en vigencia por Decreto Legislativo, el proyecto del Ejecutivo. La condicin, es pues, que la autgrafa llegue a Palacio de Gobierno antes del plazo sealado. EJECUCIN La ejecucin presupuestal es competencia propia y exclusiva del Poder Ejecutivo. Para ello expide reglamentacin a dos niveles. Decretos Supremos que son complementos de la ley anual, y resoluciones ministeriales o doctrales que son directivas para resolver los problemas que genera la ejecucin practica del presupuesto da a da. La ejecucin presupuestaria se realiza dentro del ejercicio fiscal que se inicia el 1 de enero y termina el 31 de diciembre, perdi dentro del cual se realizan las operaciones generadoras de ingresos y gastos. Por el lado de ingresos, el Estado estima trimestralmente la recaudacin y captacin de recursos por parte de la Administracin tributaria y otras entidades que obtienen recursos. Por el lado de los egresos, la doctrina reconoce dentro de la ejecucin del gasto, cuatro momentos: compromiso, liquidacin, ordenamiento y pago. Analicemos cada uno de ellos. 4.1 Compromiso Por el compromiso (impegno, engament) sostiene Ingrosso, la administracin esta obligada a una prestacin pecuniaria hacia persona determinada. Para l, este no es un acto creador de la obligacin; pero si condicin para la legitimidad del mismo, con el efecto jurdico de tomar indisponible esa misma suma a pago distinto. El compromiso supone por tanto lo siguiente: la existencia de un crdito presupuestario, el acto de una autoridad competente que lo autoriza, inmovilizar o afectar fondos y originar la obligacin de pagar una suma liquida. As, la ley de gestin define al compromiso como un acto emanado de la autoridad competente, que afecta total o parcialmente las Asignaciones Presupuestarias, para el pago de obligaciones contradas de acuerdo a ley, contrato o convenio.... 4.2 Liquidacin La liquidacin es el momento en el que se fija la cuanta exacta en dinero de una deuda del Estado, es decir, el compromiso se hace deuda liquida. Segn Bielsa no es un acto jurdico sino un acto de mera administracin. Aadiremos que es un acto de verificacin contable. 4.3 Libramiento De Juano dice que la orden de pago o libramiento en sentido lato es el acto por el cual se dispone la entrega de una suma de dinero al acreedor, del Estado. Es el orden de pago para hacer efectivas las erogaciones comprometidas y liquidadas. Tambin es conocida como orden de pago, la orden dada por la autoridad administrativa ( ordenador y ordonnateurs). Por ella se ordena la entrega de dinero o

ttulos a quienes corresponde el crdito aprobado en el presupuesto. Finalmente, el libramiento se traduce en autorizaciones de giro. 4.4 Pago La orden de pago (ordinazione, ordonnancement) o pago propiamente es la parte final del proceso, dispuesta por autoridad distinta a la que decidi dicho pago (libramiento). La orden de disposicin de fondos implica que el Poder Ejecutivo pone los crditos o fondos a disposicin de los jefes de servicios. Es el medio extintivo de la obligacin. El pago consiste en una operacin material; la entrega de dinero, pero tambin es un acto jurdico porque se ejerce control de la regularidad jurdica de la orden de pago. CONTROL La palabra revisin proviene de revidere que significa volver a ver. Desde antiguo, en todos los Estados, que cuenten con algn tipo de organizacin administrativa, han existido mecanismos de control. Siempre ha sido importante controlar el empleo de los fondos pblicos y el manejo del patrimonio del Estado en general. En el Per precolombino, existan los Tucuyricoc - el que mira todo - que eran funcionarios que andaban en secreto por los distritos del Imperio ejerciendo, entre otras labores, una funcin de control. El primer tipo de control es el control de la legalidad. Por este se busca conocer si el gasto realizado se ajusta al mandato contenido en la Ley de Presupuesto, es decir, se verifica la cuanta y el destino de los dineros pblicos. Otro tipo de control es el de carcter econmico. Este divide por un lado el control financiero o de costos y el control de resultados. El control financiero es el mas antiguo y el de uso mas extendido. Es fundamentalmente un control de caja. Es un sistema que busca la correcta administracin de los recursos. Se preocupa por la cantidad disponible para gastar y de lo que cuesta la actuacin publica, sin llegar al empleo de calificativos. El control de resultados puede ser de eficiencia, de eficacia y de calidad. Un presupuesto por programas puede contar con este tipo de control, haciendo notar que, en algunos casos, tiene dificultades de medidas o de cuantificacin. El control de eficacia busca verificar si se cumplen o no los objetivos que se propusieron al iniciar el ejercicio. Si el control se realiza pro rganos independientes, y fuera de la administracin, estamos frente a un control extremo. A este tipo pertenecen el control del Parlamentario - poltico- y el Tribunal de Cuentas o Contralora

6.- Defina que son Recursos Financieros o Fondos Pblicos y como se desagregan a Nivel de Fuente de Financiamiento.

los recursos financieros son los activos que tienen algn grado de liquidez. El dinero en efectivo, los crditos, los depsitos en entidades financieros, las divisas y las tenencias de acciones y bonos forman parte de los recursos financieros. Las empresas generan estos recursos a partir de diversas actividades. La venta de productos y servicios, la emisin de acciones, las rondas de capitalizacin, los prstamos solicitados y los subsidios son algunas de las fuentes de recursos financieros.

Los recursos que financian el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal conforme al siguiente detalle: Fuentes de Financiamiento Recursos Ordinarios Recursos Directamente Recaudados Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito Donaciones y Transferencias Recursos Determinados

7.- Hable de la Reserva de Contingencias y de las modificaciones con cargo a esta. Crdito presupuestario global dentro del Presupuesto del Pliego Ministerio de Economa y Finanzas, destinado a financiar los gastos que por su naturaleza y coyuntura no han sido previstos en los Presupuestos de los Pliegos MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS CON CARGO A RESERVA DE CONTIGENCIA Constituyen cambios en los crditos presupuestarios, tanto en su cuanta como en el nivel Institucional (crditos suplementarios y transferencias de partidas) y, en su caso, a nivel funcional programtico (habilitaciones y anulaciones). Las modificaciones presupuestarias pueden afectar la estructura funcional-programtica a consecuencia de la supresin o incorporacin de nuevas metas presupuestarias

8.- Valore la importancia del presupuesto pblico como instrumento de desarrollo.

Importancia del presupuesto La descentralizacin del gasto pblico, desde el gobierno central hacia los Gobiernos regionales y municipios, es un proceso creciente en el orden mundial, iniciado en la dcada de los 80, y probablemente irreversible. Tal como sugiere Richar Musgrave: Despus de medio siglo de activa intervencin fiscal de los gobiernos centrales, el requerimiento actual es achicar los presupuestos federales y devolver las responsabilidades fiscales a los estados y municipios. Despus de cincuenta aos de federalismo cooperativo, la nueva senda es la descentralizacin, la competencia intergubernamental y la disciplina de mercado. El peso del gobierno federal debe reducirse. (1)

La tendencia gradual hacia la descentralizacin del gasto como estrategia del desarrollo territorial, implic asignar mayores responsabilidades a las regiones y municipalidades, respecto de la prestacin de servicios sociales bsicos. Evolucin que apuntara a la bsqueda de una mayor eficiencia y eficacia del gasto en razn de que los gobiernos regionales y municipios contaran con informacin ms real para la priorizacin de inversiones, tienen mayor capacidad de coordinacin entre beneficiarios y recursos, pueden inducir directamente a la participacin y control de la sociedad, en definitiva, pueden contribuir a una ms directa focalizacin del gasto en sectores poblacionales ms deprimidos. En concordancia con esa tendencia la constitucin Los municipios podrn convenir con el Estado su participacin en la administracin, gestin y ejecucin de obras y servicios que se ejecuten o presten en su ejido y reas de influencia, con la asignacin de recursos en su caso, para lograr mayor eficiencia y descentralizacin operativa. En caso de transferencias de servicios, debern ser aprobados por Ley que contendr las previsiones presupuestarias correspondientes. Tendrn participacin en la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo regional y en la realizacin de obras y prestaciones de servicios que los afecten en razn de la zona. Es obligacin del gobierno prestar asistencia tcnica y econmica. Se refleja en el artculo la previsin de que la descentralizacin resultara un fracaso en el logro de los objetivos sociales si las Regiones y municipios no cuentan con los recursos financieros adecuados que le permitan llevar a cabo de manera responsable la gestin y provisin de los servicios asumidos. Por otra parte, la eficiente gestin regional y municipal, vinculada con la realidad, constituye un factor decisivo para el resurgimiento del ideario Nacional. En el se conjugan la divisin territorial y sus efectos sobre las relaciones de vecindad, la solidaridad, base de la tributacin, porque sin affectio municipales no puede haber municipio. Pero tambin importa la eficiencia en la prestacin de los servicios, atento a que la inoperancia con la cual se los hace puede mantener o malograr la convivencia, fortaleciendo o debilitando el affectio municipales. De igual modo, habr que tener en cuenta, conforme el aumento de la poblacin y el desarrollo de las regiones, la insercin territorial del municipio en un contexto convivencial mayor, para que la vida propia que caracteriza a cada municipio se perpete en el tiempo sin frustrar la vida propia ajena. Considerando, que en la vinculacin realizada entre centralismo y municipio, el nfasis puesto en el desarrollo de la autonoma de estos ltimos, es un factor inductivo muy importante para concretar ese ideario, diramos que es imprescindible pero insuficiente. Del mismo modo, no es fcil indicar por medio de reglas generales la distribucin de servicios que deben estar a cargo de entidades locales, institucionales o de organismos dependientes del poder central. Esto depender mucho de los recursos econmicos con que cuente cada esfera administrativa, del espritu de iniciativa local y de la capacidad de los encargados de la accin administrativa La descentralizacin tributaria, lo mismo que la del gasto, es una contribucin para que el sistema de gobierno de mltiples niveles se comporte de manera eficiente y responsable. Sin embargo, a pesar de la autonoma municipal, reconocida explcitamente en la Constitucin Provincial, subsisten los aspectos de implementacin favorable a la centralizacin.

Desde esta perspectiva los municipios enfrentan cuatro grandes desafos: El incremento de la eficiencia en la recaudacin tributaria; la eficiencia en la inversin de esos recursos; la administracin de la prestacin de los servicios para el logro de una mayor eficiencia y la focalizacin del gasto en bsqueda de mayor equidad social en

9.- En que consiste la Ley de Prudencia y Transparencia. La LEY N 27958 de Prudencia y Transparencia Fiscal aporta en la medida que establece un proceso claro en el cual participan todos los agentes pblicos y privados en el diseo y evaluacin de las principales lneas de las polticas econmicas que requiere el pas para los prximos 3 aos. La Ley fija lmites de gasto y dficit fiscal dentro de la poltica econmica tanto para situaciones normales como tambin para periodos electorales, de tal manera que la poltica econmica sea manejada de manera responsable y no sea utilizada con fines polticos de corto plazo. Para ese fin, la ley establece la obligacin de informar y rendir cuentas a la ciudadana y a otros entes como el BCRP, de la manera cmo se ejecuta el presupuesto pblico. Si bien esta ley fue incumplida desde su vigencia en el ao 2000, no deja de ser un instrumento til para introducir transparencia en la gestin econmica del Estado. La gran debilidad de esta ley es el no establecimiento de sanciones. No obstante, debe tenerse en cuenta que las sanciones de tipo administrativo, civil o penal no calzan con la naturaleza del incumplimiento, tratndose especialmente de un encargo poltico como es la funcin de ministro de Estado. En ese enfoque, tratndose de un incumplimiento de una meta de poltica econmica y dada su importancia, es posible las sanciones de tipo poltico a travs del Congreso de la Repblica, el mismo que puede plantear a travs de su Comisin de Economa la censura al ministro responsable del incumplimiento de tan importante meta de poltica econmica. Actualmente, el MEF se encuentra trabajando un proyecto de ley que perfecciona la Ley vigente

10.- Valore el cumplimiento de los objetivos presupuestarios.

Planear los resultados de la organizacin en dinero y volmenes. Controlar el manejo de ingresos y egresos de la empresa. Coordinar y relacionar las actividades de la organizacin. Lograr los resultados de las operaciones peridicas Los objetivos del presupuesto pblico son propiciar el cumplimiento de las tres funciones del Estado, que son las de Estabilizacin, Asignacin y Distribucin. La primera de ellas ligadas a los equilibrios entre ingresos y egresos (menor dficit fiscal) y control de la inflacin a travs de la regulacin de la demanda del sector pblico; y las dos siguientes referidos a la provisin de bienes y servicios, en funcin a una asignacin (y ejecucin) eficiente entre fines y usos alternativos y la promocin de la

equidad, entendida como la dotacin de oportunidades de desarrollo, particularmente a aquellos que no las tienen Por ello, el Presupuesto por Resultados, promovido recientemente por el Estado peruano a travs del Congreso y del MEF, en el que el presupuesto se construye a partir de los resultados a lograr y productos a generar, debera cambiar este patrn. Ciertamente, si se logra que en el presupuesto se consolide la identificacin, cuantificacin fsica y financiera, de los productos (bienes y servicios que recibidos por el ciudadano en la definicin del MEF); las forzosas reasignaciones inducidas por la poltica fiscal, debieran darse a partir del nivel de producto y resultado que se pueden alcanzar con los fondos disponibles, y las lneas tradicionales de gasto deberan mantener su proporcin en funcin al nivel de producto. Lograr una plena aplicacin de este enfoque permitir, establecer claramente niveles de prioridades permitiendo discriminar entre los productos en funcin a su mayor o menor impacto en los resultados que desea y aprecia el ciudadano. De este modo, las funciones de estabilizacin y las dos restantes, no tendran que tener esa aparente contradiccin, y s ms bien reforzarse mutuamente, en tanto que las polticas cclicas o contracclicas debieran exigir una ptima identificacin de las prioridades en trminos de resultados y productos (asignacin eficiente), para el incremento o el recorte y; a su vez, la adecuada identificacin de productos, resultados, y los criterios de equidad (distribucin equitativa), propiciar una limpieza de aquello que podra estar sobrando en el Estado, en tanto que sincerar la real capacidad de prestacin de bienes y servicios del Estado, dado un contexto fiscal. EXITOS

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