Sobre la autonoma territorial de las Universidades y el ingreso de carabineros.

La autonoma territorial universitaria, como atributo que implique la inviolabilidad de sus recintos, no se encuentra actualmente consagrada en la legislacin nacional; si bien se reconoce la existencia de autonoma universitaria, ella se circunscribe a tres aspectos: financiero, econmico y administrativo. Sin perjuicio de lo anterior, la autonoma territorial se contempl en los estatutos de la Universidad de Chile y de la Universidad Tcnica del Estado, dictados al alero de la Constitucin de 1925, quedando sin efecto con el Acta Constitucional N 3 del ao 1976 y no volviendo a incorporase, la autonoma territorial, en ninguno de los estatutos universitarios dictados con posterioridad a esa fecha. La facultad de la polica de ingresar a los recintos universitarios se funda en la atribucin que tiene detener a quien cometiere delito flagrante, sin necesidad de autorizacin previa. Para ello el Cdigo Procesal Penal los faculta a ingresar a lugares cerrados, mueble o inmueble, a objeto de efectuar la detencin.

I.

Marco Normativo

La autonoma territorial de las universidades dice relacin con la existencia de un atributo de inviolabilidad de los recintos correspondientes1. Algunas legislaciones, como es el caso de Ecuador2, han asimilado dicha inviolabilidad con la inviolabilidad del domicilio, en tanto no puede penetrarse sino con la autorizacin del dueo de la casa o, en el caso especfico, de la autoridad universitaria correspondiente, o bien con orden del juez competente3 . En Chile, el anlisis de la existencia de la autonoma territorial en las universidades, hace necesario distinguir entre la regulacin anterior y posterior a 1976.

1.

Marco Normativo anterior a 1976

La primera norma que reconoce la autonoma universitaria fue el Decreto con Fuerza de Ley N 7.500, Reforma Educacional del ao 1927. Su artculo 26 entregaba autonoma a las universidades, estableciendo que en los respectivos reglamentos se fijaran los institutos y
Barqun lvarez Manuel y Orozco Henrquez Jess. Constitucin y Autonoma Universitaria en Iberoamrica. Disponible en: http://bcn.cl/byz4 (Abril 2012). 2 Constitucin del Ecuador, inciso IV artculo 355: Sus recintos son inviolables, no podrn ser allanados sino en los casos y trminos en que pueda serlo el domicilio de una persona. La garanta del orden interno ser competencia y responsabilidad de sus autoridades. Cuando se necesite el resguardo de la fuerza pblica, la mxima autoridad de la entidad solicitar la asistencia pertinente. 3 Barqun lvarez Manuel y Orozco Henrquez Jess. Constitucin y Autonoma Universitaria en Iberoamrica. Disponible en: http://bcn.cl/byz4 (Abril 2012).
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escuelas dependientes de las diversas facultades, como, asimismo, todo lo inherente a su organizacin, ubicacin y funcionamiento4. Posteriormente, se reconoci constitucionalmente la autonoma de las universidades, con la reforma incorporada por la Ley N 17.398 del ao 1971 a la Constitucin de 1925; con ella, en el numeral 7 de su artculo 10 se estableci que las universidades estatales y las particulares reconocidas por el Estado son personas jurdicas dotadas de autonoma acadmica, administrativa y econmica5. A partir de esta reforma, en 1971 se regula la autonoma territorial en los estatutos de la Universidad de Chile y de la Universidad Tcnica del Estado: En el caso de la primera, a travs del artculo 4 del Decreto con Fuerza de Ley N 1 del Ministerio de Educacin de 1971 se estableci la inviolabilidad territorial sealando que: para este efecto los recintos universitarios son inviolables y ninguna autoridad ajena a la Corporacin o sus representantes podr ejercer sus atribuciones en ellos sin anuencia de la autoridad universitaria que corresponda. En el caso de la Universidad Tcnica del Estado, a travs del Decreto con Fuerza de Ley N 2, del mismo Ministerio y ao se utiliz la misma frmula. El ao 1976, con la dictacin del Acta Constitucional N 3 se derog, expresamente el artculo 10 de la Constitucin de 1925 (a excepcin de los incisos segundo y tercero del numeral 2), con lo que se puso fin a la consagracin constitucional de autonoma universitaria.

2.

Marco Normativo posterior a 1976

Posterior al Acta N 3, el Decreto con Fuerza de Ley N 1 del Ministerio de Educacin, que Fija Normas sobre Universidades6, publicada en enero de 1981 dot nuevamente de autonoma a las universidades. Su artculo 4 estableci que la autonoma es el derecho de cada universidad a regir por s misma, en conformidad con lo establecido en sus estatutos, todo lo concerniente al cumplimiento de sus finalidades. Asimismo se estableci que la autonoma comprende los siguientes mbitos:

Acadmica: incluye la potestad de la universidad para decidir por s misma la forma como se cumplan sus funciones de docencia, investigacin y extensin y la fijacin de sus planes y programas de estudio. Econmica: permite a la Universidad disponer de sus recursos para satisfacer los fines que le son propios de acuerdo con sus estatutos y las leyes.

De acuerdo a lo sealado por Manuel Nez en su artculo Las Universidades Estatales Y La Construccin unitaria Del Principio De Autonoma Universitaria, el atributo de la autonoma se limitaba a las Universidades existentes a la poca, que en lo que al Estado se refiere comprenda solamente a la Universidad de Chile (cuya plena autonoma recin la alcanzara con los estatutos de 1931). Disponible en: http://bcn.cl/c15e (Abril 2012). 5 Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=241203&tipoVersion=0 (Abril 2012). 6 Disponible en: http://bcn.cl/4v1n (Abril 2012).

Administrativa: faculta a cada universidad para organizar su funcionamiento de la manera que estime ms adecuada de conformidad con sus estatutos y las leyes.

En 1981 y 1982 la Universidad de Chile y la Universidad Tcnica del Estado modificaron sus reglamentos. En ellos, no se incorpor norma alguna que hiciera referencia a la autonoma territorial, consagrndose s la autonoma en el mbito de la potestad para determinar la forma y condiciones en que deben cumplirse sus funciones de docencia, de investigacin, de creacin o de extensin, as como la aprobacin de los planes de estudio que imparta, y en lo relativo a la facultad de organizar su funcionamiento y administracin del modo que mejor convenga a sus intereses. Posteriormente los estatutos de las nuevas universidades derivadas de la Universidad de Chile, dictados a partir del ao 19827, no consideraron esta materia, pero s regularon la prohibicin de fomentar acciones o conductas incompatibles con el orden jurdico, y el no permitir que los recintos universitarios se utilicen para realizar actividades orientadas a propagar, directa o indirectamente, tendencia poltica partidista alguna. Actualmente el Decreto con Fuerza de Ley N 2, del Ministerio de Educacin del ao 20098 a partir de sus artculo 104, regula lo que se entiende por autonoma en los establecimientos de educacin superior, sealando que se trata de la facultad de regirse por s mismo, de conformidad con lo establecido en sus estatutos en todo lo concerniente al cumplimiento de sus finalidades y comprende la autonoma acadmica, econmica y administrativa. De esta manera, la norma mantiene los conceptos establecidos en el ao 1981, hacindolos extensivos a todos los establecimientos de educacin superior. Asimismo, su artculo 107 establece la prohibicin de destinar o utilizar los establecimientos educacionales a actos tendientes a propagar o ejecutar actividades perturbadoras para sus labores, entregando a las autoridades respectivas el deber de velar y de tomar las medidas necesarias para dar cumplimiento a dicha normativa.

II.

Facultades de Carabineros

7 Por ejemplo en el caso de la Universidad de Valparaso que en su artculo 4 dispona: La autonoma y libertad acadmica que corresponde a la Universidad de Valparaso no la autoriza para amparar ni fomentar acciones o conductas incompatibles con el orden jurdico, ni para permitir actividades orientadas a propagar, directa o indirectamente, tendencia poltico partidista alguna, todo lo cual, por el contrario, queda expresamente prohibido. Por consiguiente, las mencionadas prerrogativas de la Universidad excluyen el adoctrinamiento ideolgico-poltico y, consecuencialmente, la enseanza y difusin que excedan los comunes trminos de la informacin objetiva y de la discusin razonada, en las que se sealan las ventajas y las objeciones ms conocidas a sistemas, doctrinas o puntos de vistas. Los recintos y lugares que ocupe la Universidad de Valparaso en la realizacin de sus funciones no podrn ser destinados ni utilizados para actos tendientes a propagar o ejecutar actividades perturbadoras para las labores universitarias. Las autoridades de la Universidad de Valparaso velarn por el estricto cumplimiento de lo dispuesto en este artculo y adoptarn las medidas necesarias para evitar la realizacin de las actividades prohibidas y la utilizacin, con tal objeto, de los recintos y lugares indicados.. 8 Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1014974 (Abril 2012).

La facultad que actualmente ampara a carabineros para ingresar a las universidades, se funda, especialmente, en las normas que regulan la flagrancia. El artculo 83 del Cdigo Procesal Penal9 establece como una de las actuaciones que puede realizar la polica sin necesidad de orden previa el practicar la detencin en caso de flagrancia. El artculo 129 del mismo cuerpo legal, indica que sta no es slo una facultad de la polica, sino que seala que es una obligacin del agente policial efectuar la detencin en estos casos a objeto de poner al sujeto a disposicin de la autoridad judicial competente. El artculo 130 indica que habr situacin de flagrancia respecto del sujeto que: a) Se encuentra actualmente cometiendo el delito; b) El que acabare de cometerlo; c) El que huyere del lugar de comisin del delito y fuere designado por el ofendido u otra persona como autor o cmplice; d) El que, en un tiempo inmediato a la perpetracin de un delito, fuere encontrado con objetos procedentes de aqul o con seales, en s mismo o en sus vestidos, que permitieren sospechar su participacin en l, o con las armas o instrumentos que hubieren sido empleados para cometerlo, y e) El que las vctimas de un delito que reclamen auxilio, o testigos presenciales, sealaren como autor o cmplice de un delito que se hubiere cometido en un tiempo inmediato (artculo 130). Asimismo, y en el cumplimiento de los preceptos anteriormente citados, en el inciso final del artculo 129 del Cdigo Procesal Penal, se autoriza a la polica para que, en caso de flagrancia, pueda ingresar a un lugar cerrado, mueble o inmueble, cuando se encontrare en actual persecucin del individuo a quien debiere detener, a efectos de practicar la respectiva detencin.

Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=176595 (Abril 2012).