Governo prepara "pacote" para portos

Sex, 13 de Abril de 2012 10:40 Aps meses de discusses, o governo finaliza um "pacote" para modernizar e alavancar investimentos no setor porturio, cuja movimentao total de cargas aumentou 67% nos ltimos dez anos sem nenhuma expanso relevante da infraestrutura disponvel. H contornos de "pacote" nas medidas, porque elas caminham em trs eixos diferentes - o leilo de novos portos pblicos, a licitao de 98 terminais existentes e a renegociao dos contratos de delegao de 16 portos da Unio (administrados por governos estaduais e municipais). A Casa Civil, a Advocacia-Geral da Unio (AGU), a Secretaria de Portos (SEP) e Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq) discutem os ltimos detalhes das medidas. Embora um pequeno grupo defendesse tambm a privatizao de algumas companhias Docas, como forma de potencializar investimentos, a possibilidade foi descartada no curto prazo, diante das dificuldades prticas. Seria preciso reduzir o nmero de empregados e limpar o passivo trabalhista antes de abrir o capital das estatais, mantendo ou no o controle acionrio com o poder pblico. Diferentemente dos aeroportos, onde a Infraero tinha uma rede nica em todo o pas, as Docas cuidam separadamente dos portos em seus Estados e a experincia internacional de gesto privada da macroestrutura porturia bastante limitada. O que deve avanar, no entanto, so os primeiros trs leiles de novos portos pblicos. O de Manaus, com foco na movimentao de contineres, deve ser o primeiro. Em seguida, devem ser leiloados os projetos de um porto de guas profundas, no Esprito Santo, e do Porto Sul, na regio de Ilhus, na Bahia. Tambm pode ir a licitao o porto de Imbituba, em Santa Catarina, o nico administrado atualmente pela iniciativa privada, e cujo contrato de concesso expira ainda em 2012. A Antaq j tem pronta uma minuta de resoluo, sob anlise na Casa Civil, com a modelagem de concesso a ser usada. So, ao todo, 52 artigos. O rascunho da resoluo impe a necessidade de apresentao de estudos de viabilidade tcnica e econmica para fixar volumes de cargas a serem atendidos e obrigaes de investimentos, define prazo de at 25 anos para as concesses (renovveis por mais 25 anos), estabelece condies para a formao de consrcios e traz regras gerais sobre os contratos. Ainda no h definio sobre o que determinar os vencedores dos leiles. Cada edital pode ter uma regra diferente. A SEP prefere o critrio de menor valor de uma cesta de tarifas. Diante do gio mdio de 347% no leilo dos aeroportos, em fevereiro, a Casa Civil simpatiza com a ideia de uma disputa pela maior outorga. Trs ressalvas devem ser feitas. H quem defenda, no governo, a incluso de Aratu (BA) entre os portos a serem concedidos, mas se trata de posio minoritria. Outro ponto importante: o projeto do grupo Terminal Presidente Kennedy na regio, em parceria com o Porto de Roterd, j com protocolo de intenes assinado com o governo capixaba, foi anunciado sem conhecimento prvio da Unio e s deve ser autorizado como terminal privativo. Como porto pblico, empreendimento de envergadura maior, deve ser implantado por meio de licitao. Por fim, h o caso de Imbituba: embora o contrato vena neste ano, nem os estudos de viabilidade para uma nova concesso esto prontos, o que inviabiliza um leilo at dezembro e praticamente assegura uma extenso da outorga do porto em carter temporrio. O segundo eixo de medidas envolve a licitao de 98 terminais arrendados antes da Lei dos Portos, de 1993, cujos contratos j venceram ou esto por vencer e no podem ser simplesmente prorrogados. So 58 que j expiraram, 27 com prazo estourando em 2012 e outros 13 com durao at 2013. Eles representam quase um tero de todos os arrendamentos e esto espalhados por 15 portos do pas. H terminais da Petrobras no Nordeste e instalaes localizadas na rea do Sabo, em Santos, que so consideradas o "fil mignon" do setor: Rodrimar, Termares e Deicmar. O governo corre contra o tempo para promover as licitaes no segundo semestre, mas sabe que os prazos ficaram escassos e estuda alternativas. Normalmente, esse tipo de licitao feita

pelas Docas de cada Estado. Um decreto da AGU pode centralizar o processo na Secretaria de Portos, na tentativa de dar mais agilidade. J se trabalha com a possibilidade de algumas prorrogaes em carter temporrio e emergencial, com prazos "curtos", de dois a trs anos, no mximo. Essa soluo provisria j foi adotada no caso do terminal de granis slidos da Cargill, tambm em Santos, licitado no fim de 2009 e mantido com a multinacional americana depois de ela ter vencido a disputa. Nem os novos portos pblicos a serem leiloados, nem os arrendamentos em instalaes j existentes podem ser confundidos com outro tipo de empreendimento, como o superporto do Au. Construdo pelo grupo EBX, do empresrio Eike Batista, trata-se de um terminal de uso privativo, apesar de levar nome de porto. A diferena que os terminais privativos podem ser construdos mediante autorizao - e no uma disputa com concesso -, desde que a maior parte de suas cargas sejam prprias. por isso que Eike pretende levar para o litoral fluminense negcios como siderrgica, montadora de veculos e uma pelotizadora. O ltimo dos trs eixos do "pacote" oficial a reviso dos contratos de portos delegados. Dezesseis portos da Unio, que representam 32% de toda a carga movimentada no sistema, tiveram sua administrao delegada a governos estaduais ou municipais. A prioridade mexer nos contratos de Paranagu (PR), Itaqui (MA) e Rio Grande (RS). O Palcio do Planalto tem vrios interesses com essa repactuao. Para comear, pretende transformar as superintendncias responsveis pela administrao em empresas pblicas, na forma de sociedades de economia mista - o mesmo formato das Docas. A Unio quer indicar representantes prprios nas diretorias-executivas desses portos e participar mais ativamente da gesto. Depois, incluir nos contratos metas de desempenho, ausentes nos documentos em vigncia. Como julga que tem assumido sozinho os investimentos, como dragagem e prolongamento de molhes, o governo busca compartilhar tais obrigaes. Na avaliao do governo, h portos delegados que no cumprem risca a exigncia de reinvestir integralmente o lucro obtido com as tarifas. Em alguns casos, as receitas porturias entram em um caixa nico das prefeituras ou dos Estados, gerando confuso no momento de definir o oramento para obras nos terminais. O Valor apurou que o caso mais complicado o de Rio Grande, com a segunda maior movimentao de cargas entre os portos delegados, cuja administrao est vinculada Secretaria Estadual de Infraestrutura e Logstica. Isso faz com que a receita obtida pelo porto possa bancar, indiretamente, a folha de pagamento dos servidores gachos. Por envolver negociaes com governadores e prefeitos, tanto da base aliada quanto da oposio, a reviso dos contratos tida como um processo "sensvel" politicamente principalmente em ano eleitoral. O incio das conversas pode demorar alguns meses. No por problemas polticos, mas porque o governo espera a verso final do Plano Nacional de Logstica Porturia, que traar um perfil dos portos e um diagnstico das necessidades de investimentos at 2030. A elaborao do plano est em fase final. Alm dos trs portos escolhidos como prioritrios, outras 13 instalaes tm a administrao delegada a governos estaduais ou municipais: Antonina (PR), Cabedelo (PB), Forno (RJ), Imbituba (SC) - que uma concesso estadual ao setor privado-, Itaja (SC), Macap (AP), Manaus (AM), Recife (PE), Pelotas (RS), Porto Alegre (RS), So Sebastio (SP), So Francisco do Sul (SC) e Suape (PE). Com essas medidas, o Planalto considera possvel dar uma nova cara ao setor. "At agora, o que fizemos de forma pesada foi dragagem, mas os problemas persistem e precisamos de investimentos", diz um interlocutor da presidente Dilma Rousseff. Fonte: Valor Econmico

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