Miguel de la madrid

XV. PERIODO DEL (HASTA JUNIO DE 1987) PRESIDENTE MIGUEL DE LA MADRID

1. La Representacin Social moderna. Campos fundamentales para la procuracin de justicia En el perodo iniciado el 1o. de diciembre de 1982, la Procuradura General de la Repblica se propuso dar profundidad y sentido moderno a la representacin social que ostenta el Ministerio Pblico Federal. Haba que renovar el concepto, el que hacer y el sistema de lo que se suele llamar procuracin de justicia Con ese objetivo indispensable, la Procuradura destac tres campos fundamentales. Impuls la reforma jurdica sobre procuracin y administracin de justicia, bajo la encomienda sealada por el Presidente de la Repblica, a la que adelante se aludir. Llev a cabo una amplia transformacin institucional. Se empe en modificar a fondo la seleccin, capacitacin y trabajo de quienes atienden este servicio pblico. Ha habido, por supuesto, muchas cuestiones que requirieron especial empeo. Mientras se avanzaba en los mbitos mencionados, la Procuradura actuaba ante problemas emergentes. Uno fue la Campaa contra el Narcotrfico y la Farmacodependencia, al cambiar las caractersticas nacionales y mundiales de estos problemas. Otras tareas tienen que ver con la actividad del Ministerio Pblico Federal como procurador del inters jurdico de la Repblica, sustentado ante tribunales mexicanos y extranjeros. 2. La nueva administracin: el rumbo contemporneo A lo largo de su campaa electoral, el candidato Miguel de la Madrid escuch la demanda de justicia. Los problemas de seguridad pblica quedaron expuestos con insistencia. Justicia y seguridad pblica figuraran entre los grandes temas del Gobierno Federal en el perodo que comenz el 1o. de diciembre de 1982. En su discurso de esa fecha, al asumir el Poder Ejecutivo, el Presidente hizo un encargo directo a la Procuradura de la Repblica. Dijo: Doy instrucciones en este momento al Procurador General de la Repblica para que convoque audiencias pblicas con el fin de recabar opiniones que permitan elaborar iniciativas de ley y promover acciones para proveer a la sociedad de un mejor sistema de administracin de justicia y de seguridad pblica.142 La instruccin se reiter al da siguiente, el 2 de diciembre, en la visita que el Presidente hizo a la Suprema Corte de Justicia. Ante el Pleno de Ministros de la Corte, el Primer Mandatario seal: El orden jurdico debe ser la expresin de un proceso democrtico. La ley es creacin de la comunidad en su beneficio. Por ello, para acercar an ms el proceso de reforma a la base popular, he girado instrucciones a la Procuradura General de la Repblica, a fin de que establezca los procedimientos de consulta necesaria, con las personas fsicas y asociaciones que dedican sus esfuerzos al estudio del Derecho y a la funcin de defender a individuos o grupos. Una Consulta Nacional sobre Administracin de Justicia ser una medida saludable para definir las modificaciones que nuestras carencias han convertido en reclamo popular y los planteamientos para enfrentarlo con xito. Invito muy respetuosamente al Poder Judicial a sumarse a esta tarea...143 El Presidente de Mxico ha dedicado particular atencin al Poder Judicial. Lo ha hecho en la forma posible y necesaria: respeto a su independencia, apoyo material, evolucin normativa para el buen desempeo de la justicia. Es significativo que el Primer mandatario haya asistido, estableciendo una costumbre, a la ceremonia en que el Presidente de la Corte rinde informe anual de labores. Tambin en otras ocasiones: el acto ingural de la Segunda Reunin Nacional de Jueces de Distrito, el 6 de mayo de 1987. En sta, el Presidente De la Madrid aludi al problema del narcotrfico, que debe ser enfrentado por la instituciones nacionales. Se trata, dijo, de una cuestin de Estado. Al concluir 1982 se inauguraba un nuevo captulo de la Procuradura de la Repblica: Al mismo tiempo, se abra el horizonte para la reorientacin del Ministerio Pblico Federal, esencia de la

Procuradura. 3. Plan y Programa Antes de referir lo que fue la consulta pblica, que no ha cesado en varios aos, se debe exponer el vnculo entre la Procuradura y el rgimen de planeacin. La Ley Suprema recogi, en 1982, el sistema de planeacin democrtica. La Consulta Nacional que luego se detallar, avanz paralelamente a la elaboracin y presentacin de los documentos bsicos para orientar el desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo, 1983-1988, fue emitido el 30 de mayo de 1983. el 17 de enero de 1985 se expidi el Programa Nacional de Procuracin e Imparticin de Justicia del Poder Ejecutivo Federal. La Consulta Nacional y el Plan de Desarrollo dieron fundamento al Programa. El Plan no se limita a encauzar el crecimiento. Involucra temas polticos, cualitativos. Es una norma comprometida, como la Constitucin de la Repblica. Por ende, incluye la reforma jurdica y la imparticin de justicia. En este orden, los objetivos centrales son: revisar a fondo el sistema normativo nacional y asegurar, verdaderamente, el acceso general de los individuos y grupos a la justicia y legalidad constitucionales, en su doble proyeccin individual y social, estableciendo canales idneos para la participacin ciudadana, concertar objetivos y acciones entre los diversos poderes y niveles de gobierno; incrementar, segn las circunstancias lo requieran, el nmero de rganos dedicados a la preservacin de la seguridad pblica y a la procuracin y administracin de justicia; elevar la calidad profesional de quienes intervienen en estas actividades, mediante sistemas adecuados de incorporacin, perfeccionamiento y permanencia en el servicio; simplificar procedimientos judiciales y administrativos; y apoyar ampliamente las tareas pblicas en este sector con recursos presupuestales adecuados que permitan un desempeo eficiente, profesional y respetable por parte de los correspondientes servidores pblicos.144 El Programa Nacional de Procuracin e Imparticin de Justicia del Poder Ejecutivo Federal es un conjunto de diecinueve programas. En l se recoge el trabajo de las diversas entidades de procuracin e imparticin de justicia que existen dentro del Poder Ejecutivo. Figuran Procuraduras general o especializadas, y organismos materialmente jurisdiccionales pero externos al Poder Judicial. En ese instrumento se encuentra el programa de la Procuradura de la Repblica. Abarca reforma normativa y consulta democrtica, reforma institucional, descentralizacin y desconcentracin, servidores pblicos y recursos, informacin y participacin social; y constante evaluacin. 4. Consulta Nacional A partir de las instrucciones presidenciales, se emprendi la Consulta Nacional sobre Administracin de Justicia y Seguridad Pblica. No hay antecedentes sobre una labor semejante. Adems, la Consulta impuls nuevos rumbos de participacin social. Fue, de hecho, el punto de partida para impulsar, con esa participacin, diversas acciones de la Procuradura; para intentar, en rigor, un paso adelante en el concepto mismo del Ministerio Pblico Federal. En la consulta intervinieron representantes de los Poderes Legislativo y Judicial de la Unin. Hubo diez comisiones, constituidas para el examen de otras tantas ramas del Derecho Mexicano: amparo, justicia penal, civil, familiar, administrativas, laboral, agraria, de polica y buen gobierno, mercantil y seguridad pblica. Cada Comisin fue coordinada por un prestigiado especialista. Los coordinadores, en el orden de sus comisiones, fueron los juristas Hctor Fix Zamudio, Celestino Porte Petit, Ignacio Medina Lima, Clementina Gil de Lester, Antonio Carrillo Flores, Arturo Ruiz de Chvez, Gonzalo Armienta Caldern, Fernando Romn Lugo, Jorge Barrera Graf y Sergio Vela Trevio. Este inslito trabajo, realizado con entusiasmo, condujo a la celebracin de audiencias pblicas, mediante convocatoria del 10 de diciembre de 1982, en todas las entidades federativas. La primera se celebr el 14 de enero y la ltima el 30 de junio de 1983. En estos seis meses intensos, hubo ciento nueve audiencias. El Procurador asisti a todos los Estados, adems del

Distrito Federal. Al foro abierto llegaron mil ciento cuarenta y siete ponencias, presentadas por individuos y agrupaciones, funcionarios y particulares, catedrticos, investigadores, postulantes. Tambin, partidos y asociaciones polticas, centrales obreras, agrarias y empresariales, instituciones aducativas y federaciones estudiantiles. Se consigui una genuina consulta nacional y democrtica. Luego se le calificara de Congreso Jurdico Nacional. Lo fue, en efecto. Conviene subrayar que no slo participaron profesionales de las disciplinas jurdicas. No hubiera bastado. El orden jurdico, cauce para el desarrollo social interesa a la sociedad en pleno. Este fue un dato central para el desarrollo de la Consulta. El resultado se present al Presidente de la Repblica el 8 de agosto de 1983, durante una sesin en la biblioteca Emilio Portes Gil, del edificio que ocupaba la Procuradura de la Repblica. El Procurador dio cuenta de los puntos fundamentales y cada coordinador inform sobre los temas de su competencia. As, un notable conjunto de propuestas, bien fundadas, fue base para un gran proceso de renovacin jurdica. En ellas se han apoyado, en mayor o menor medida, mltiples y transcendentales innovaciones legislativas. Al concluir la presentacin, el presidente De la Madrid seal: Quiero manifestar mi profunda satisfaccin, por la forma y resultado en que se ha efectuado esta Consulta popular sobre el tema de la Administracin de Justicia y la Seguridad Pblica. Agradezco profundamente la participacin que en esa Consulta tuvieron miembros del Poder Judicial de la Federacin, del Poder Legislativo, tratadistas, profesores, funcionarios, abogados y ciudadanos en general. Lo hicieron no slo en la capital de la Repblica sino, de acuerdo con la organizacin que propici la Procuradura, en todas y cada una de la entidades de la Federacin. Mencin especial quiero hacer, para agradecer su trabajo, a los coordinadores que el da de hoy nos han hecho un sumario de lo que se vio en las Comisiones respectivas.145 En otro momento de su intervencin, el presidente subray que la reforma jurdica involucra el cambio tanto en la legislacin como en la actitud de los ciudadanos. Puntualiz: De la justicia, como de todos los valores fundamentales de la Nacin, debemos sentirnos corresponsables todos los mexicanos.... Las propuestas y los anteproyectos quedaron sujetos a discusin pblica. Hubo debates importantes. Por el inters social que atrajo, destac la discusin sobre la reforma de la ley penal. Todos los temas fueron claramente presentados y ampliamente discutidos. Ya en diciembre de 1982 haba comenzado la reforma, al travs de modificaciones constitucionales y secundarias en materia de justicia. En el perodo de sesiones del Congreso que comenzaba el 1 de septiembre de 1983, el Poder Legislativo se pronunciara sobre varias iniciativas renovadoras, producto de la Consulta. En su primer Informe de Gobierno, el Presidente De la Madrid previno: Hemos utilizado el proceso de Consulta Popular para analizar las condiciones que guarda nuestro sistema jurdico y las circunstancias en que actan los rganos encargados de la seguridad pblica y la administracin de justicia. Sobre esta base impulsar una reforma jurdica e institucional que tendr un gran impacto en la vida cotidiana del pueblo y tiende a dar mayor calidad a nuestra vida social. Aadi el Presidente: Despus de realizar una consulta de amplitud sin precedentes en materia de Administracin de Justicia y Seguridad Pblica, se dispone ya de planteamientos precisos y concretos que abarcan el conjunto del Derecho nacional y que proponen reformas profundas en materia de amparo y justicia penal, civil, familiar, administrativa, laboral, agraria, mercantil y de polica y buen gobierno, as como en la organizacin para la seguridad pblica.146 Tal fue el tema primordial para el trabajo de la Procuradura General de la Repblica en esta etapa. Gracias a un acuerdo que reconoci la vocacin institucional de la Procuradura, se llev adelante la reconsideracin del Derecho nacional aplicable a la procuracin y a la administracin de justicia. Fue una definicin sustantiva sobre la tarea contempornea de la Procuradura. 5. La Reforma Jurdica El Presidente De la Madrid promovi, con la consulta descrita, un nuevo mtodo de renovacin

jurdica que no se ha abandonado. En el segundo Informe del Presidente ante el Congreso de la Unin, el 1o. de septiembre de 1984, se hizo la sntesis de los principios que guan esta reforma: Las nuevas leyes y las reformas en el sistema de justicia tienden a otorgar mayores garantas a los ciudadanos, definir el lmite para la accin de las autoridades, favorecer el equilibrio entre los Poderes de la Unin, preservar la soberana de los Estados y modernizar el sistema de procuracin y administracin de justicia,147 Ha quedado de manifiesto el espritu humanista y jurista de este gran cambio normativo, y de lo que significa para el progreso y la vida de la Nacin. En un balance al cabo de cuatro aos, el procurador General de la Repblica expres ante el Pleno de la Cmara de Senadores, el 18 de diciembre de 1986: La reforma en materia de justicia proyectada e impulsada por el Presidente De la Madrid constituye una nueva etapa en el Derecho de la Revolucin Mexicana. Es producto de un proceso deliberado. tiene origen explcito, mtodo puntualmente cumplido y objetivos precisos. Se apoya e un concepto definido acerca del Estado de Derecho. Su prioridad es el ser humano. Implica transformacin de leyes, de instituciones y de servicios. Es, por todo, un vigoroso esfuerzo de cambio, no una simple suma de iniciativas.148 En esa exposicin agreg: Se ha llevado adelante lo han hecho ustedes, seores Senadores; lo han hechos seores Diputados la ms amplia reforma sobre justicia en la historia reciente de Mxico... La reforma jurdica aplicable a la justicia ha procurado renovacin, democracia y humanismo. Esta es una naturaleza y stas son sus pretensiones caractersticas. Han regido en todos los proyectos presentados en cinco aos sucesivos. As, renovacin, democracia y humanismo pasan a ser el gran proyecto en el mbito de la justicia. Se ponder la naturaleza sistemtica de la reforma: No hay finalidades diferentes o discrepantes en cada ley expedida. Existe un propsito que las abarca, las une como sistema y les confiere destino, sentido y trascendencia. En el conjunto hay armona, aunque cada una tenga su campo y presente rasgos propios. Por esa armona las nuevas normas ya son un Derecho nuevo. Pueden ser historia. A esta tarea concurri el trabajo creativo de las Cmaras del Congreso, como rganos de procedencia de varias iniciativas y de meditada revisin de todas. Lo mismo, la aportacin de diversas Secretaras de Estado, adems de la Procuradura General de la Repblica. La Secretara de Gobernacin coordin valiosos trabajos conducentes a la reforma judicial, federal y local, en 1986 y 1987. Una labor importante corresponde a la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. As, la orientacin dada por el Presidente determin acciones en el conjunto del Gobierno Federal. Hasta el perodo extraordinario de sesiones del Congreso, en abril de 1987, la suma de reformas abarcaba: Constitucin, leyes nuevas y modificacin a una veintena de ordenamientos. Algunos han sido reformados mediante sucesivas propuestas, ao tras ao. De ah resultan cdigos esencialmente diferentes de los textos que regan en 1982; por ejemplo, el Cdigo Penal y el Cdigo de Procedimientos Penales. Las primeras reformas constitucionales fueron iniciadas en 1982, acerca de faltas de polica y responsabilidad de servidores pblicos. Posteriormente, sobre libertad caucional de procesado. Adelante, en la suplencia de la queja en el amparo. En 1986, una notable reforma se refiri a independencia judicial y justicia local. En 1987, el Presidente promovi, en consulta con la Suprema Corte de Justicia, la modificacin de las bases para el conocimiento del amparo directo. Con esto, la Suprema Corte atender el control de constitucionalidad, y los tribunales colegiados se ocuparn del amparo-casacin. Leyes nuevas, porque no las haba en nuestro rgimen jurdico, son la referentes a justicia de faltas de polica y buen gobierno y a prevencin y sancin de la tortura. Esta proviene de la Cmara de Senadores. Aqulla significa un importante progreso jurdico: incorpora al plano legal temas que estuvieron regulados slo por reglamentos. Deja constancia del propsito del Ejecutivo de supeditar sus atribuciones a la norma legal. La sustitucin completa de ordenamientos ocurri para la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, reglamentaria del nuevo Ttulo cuarto de la Constitucin, y las Leyes Orgnicas de la Procuradura General de la Repblica y de la Procuradura General de Justicia del

Distrito Federal. En otro apartado se revisar la Ley de la Procuradura de la Repblica. Por lo que toca a ordenamientos reformados, la lista es larga. Comprende los Cdigos Civil, Penal, de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, Federal de Procedimientos Penales, de Procedimientos Penales del Distrito Federal, y de Comercio. Figuran las Leyes de Amparo, Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Federal de Reforma Agraria, Orgnica de los Tribunales de Justicia del Fuero Comn, de Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, Federal de Proteccin al Consumidor, Federal de Armas de Fuego y Explosivos, del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, de Vas Generales de Comunicacin, de Quiebras y Suspensin de Pagos, de Ttulos y Operaciones de Crdito, y de Extradicin Internacional. 6. Ley Orgnica y normas Interiores: ordenacin y orientacin Si la Procuradura acta en la transformacin del Derecho Patrio, debe proponer la procedente revisin de sus propios ordenamientos. En ningn caso el cambio por el cambio. Se requiere un objetivo til y cierto. De ese impulso result la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, del 17 de noviembre de 1983, publicada en el Diario Oficial del 12 de diciembre siguiente. Hubo reformas en el Decreto del 20 de septiembre de 1985, publicado el 27 del mismo mes. La Exposicin de Motivos inform sobre las razones para sustituir la tcnica y la orientacin que prevalecieron en los ordenamientos anteriores. El estudio doctrinal de la Ley de 1983 se difundi en publicaciones de la Procuradura, del Instituto Nacional de Ciencias Penales y de otras entidades. Ahora se destacarn sus rasgos principales. En un artculo del autor de esta lneas, se dijo que la nueva Ley representaba consolidacin, variacin en la tcnica legislativa, apertura de atribuciones, definicin de facultades y reordenacin de stas. Por tratarse de la ley Orgnica de una Dependencia, se debe distinguir entre Procuradura y Ministerio Pblico. Este, con otros rganos, se integra en aqulla. El ordenamiento prescinde de normas sustantivas y procesales, alojadas en diversas leyes. En cuanto a la tcnica legislativa, en las normas de 1983 se reservan a la ley las atribuciones de la Procuradura y de sus rganos, y se ubican en el reglamento la organizacin y la distribucin del ejercicio de las atribuciones. Por ello se expidi poco despus el Reglamento, que no exista. La norma de 1983 respeta con escrpulo el sistema federal. Reconoce el rgimen de concertacin que confiere modalidades singulares a nuestro moderno federalismo. No se insiste, pues, en decir que las autoridades locales son auxiliares de la Procuradura porque as lo manda una ley federal. En cambio, se abre la puerta a la concertacin, esto es, el auxilio recproco, con sustento en los preceptos legal y consensual. El giro de la Ley que se propone renovar a la Institucin, aparece en los fundamentales artculos 2 a 9. Ah estn las atribuciones centrales de la Procuradura, del Procurador y del Ministerio Pblico. A la cabeza de esas funciones qued la vigilancia de la constitucionalidad y la legalidad. Esta debiera ser la preocupacin principal de la Procuradura. La funcin de vigilancia se traduce en actuacin en el juicio de amparo, promocin de reformas legislativas, supervisin de la legalidad en el trato a reclusos del fuero federal, y recepcin de quejas y orientacin legal. En el ltimo punto hay una vena para el Ministerio Pblico moderno. En nuestro estudio de la Ley expusimos: En realidad, lo que aqu se est intentando es la prudente intervencin por parte del Ministerio Pblico para prevenir o resolver conflictos. En este inters aflora el rgimen de lo que pudiera ser, con las modalidades y correcciones que las circunstancias y la experiencia exijan, un Ombudsman mexicano. De esta figura, que tan distintas expresiones posee en el Derecho comparado, la Ley Orgnica de la Procuradura toma la facultad para atender a los particulares, fuera de las sedes administrativa y jurisdiccional regulares; adopta, tambin, el carcter no imperativo de la gestin del Ministerio Pblico.149 Luego viene la promocin de Justicia. Aqu se concentran actividades derivadas del rgimen

constitucional de la planeacin democrtica, o conducentes a sta. Figuran la propuesta de medidas para mejorar la procuracin y la imparticin de justicia. Igualmente, la denuncia y opinin sobre tesis jurisprudenciales contradictorias. Un tercer rubro de atribuciones rene actos de representacin ante autoridades jurisdiccionales: amparo civil (materia patrimonial), representacin judicial de la Federacin, coadyuvancia en negocios en que son parte o tienen inters jurdico las entidades de la Administracin Federal Paraestatal (facultad que no exista), nacionalizacin de bienes e intervencin en los conflictos mencionados por el artculo 102 de la Constitucin, cuyas caractersticas por primera vez se precisan. Consecuente con la constitucin, la Ley reitera una atribucin esencial del Procurador: consejero jurdico del Gobierno Federal. Hay tratadistas que encuentran en esta consejera una verdadera Institucin, sumada a la otra cuya jefatura incumbe al Procurador: el Ministerio Pblico. En las atribuciones de carcter penal hay algn detalle al identificar funciones en la averiguacin previa y en el proceso. La fraccin III del artculo 7 establece una nueva, necesaria posibilidad: la impugnacin, por el Ministerio Pblico Federal, de sentencias penales definitivas que causan agravio a los intereses jurdicos de la sociedad. Se fija una facultad que ser obligacin funcional. No existe hasta ahora el procedimientos para que se ejerza esa atribucin. Sin embargo, se ha dado un paso adelante. otros habr que reconozcan igual jerarqua al inters social y al inters particular, ya asegurado ste, mediante el amparo. La referencia en la fraccin III del artculo 7 aspira al control de legalidad en inters social. Sera una especie de casacin. En seguida, la Ley Orgnica dispone que la Procuradura de la Repblica sea representante del Gobierno Federal ante las autoridades estatales, en asuntos que conciernen a las atribuciones de aqulla. Se pone en marcha la coordinacin que luego integrara un sistema de convenios. As las autoridades locales auxilian a la federal, y viceversa, con fundamento convencional. Queda atrs la idea de auxilio impuesto por una ley federal. Ciertos actos de alcance internacional cierran el catlogo de atribuciones: promocin de instrumentos internacionales sobre colaboracin policial o judicial, intervencin en casos de extradicin internacional (tema que se reflejara en reformas a la Ley de Extradicin Internacional) e intervencin en la aplicacin de convenios para la repatriacin de sentenciados. Con el concepto de repatriacin nos referimos a los actos que figuran en el artculo 18 constitucional, reformado en 1976. Esta vertiente de la readaptacin social avanz con celeridad. Mxico fue el primer pas que la practic en el Continente Americano. Hasta 1982, se haban suscrito convenios de repatriacin con Estados Unidos, Canad y Panam. Despus, con Bolivia y Belice. Se proyecta hacerlo con Colombia, Francia y Espaa. La nueva Ley Orgnica de la Procuradura requiri un Reglamento, que no exista bajo las leyes previas. Tambin condujo a la completa revisin de mandamientos interiores: acuerdos, circulares, manuales de organizacin y procedimientos. Esta labor fue cumplida, principalmente, por una unidad creada a partir de 1982: la Direccin Tcnica Jurdica. De las normas interiores se tratar en los correspondientes captulos. Ahora sealaremos que ha habido dos reglamentos. El primero fue inmediato posterior a la ley. Expedido el 7 de marzo de 1984, entr en vigor el 11 de marzo. El segundo provino de la reorganizacin en el segundo semestre de 1985. De ella se hablar despus. Ese segundo reglamento sustenta la compacta estructura central de la Procuradura y alienta la ms amplia desconcentracin. Fue emitido el 8 de agosto de 1985 y publicado en el Diario Oficial del 9 de agosto. Durante los primeros momentos de la nueva Administracin, al concluir 1982, el Procurador slo expidi dos acuerdos: uno sobre unidades tcnicas y administrativas; otro, acerca del ingreso de Agentes del Ministerio Pblico y de la Polica Judicial. Este plante una de las preocupaciones centrales de la etapa que se iniciaba: seleccin, preparacin y promocin de los servidores pblicos. No hubo nuevas normas interiores en 1983. Se preparaban las condiciones que desde 1984 conduciran al cambio de las disposiciones internas, consecuente con el desarrollo de la

Procuradura. 7. Actualizacin jurdica Es deber del funcionario conocer los cambios en la legislacin que aplica. La Institucin, a su vez, debe aportar los medios. Esto destaca ms cuando se practica, como ha ocurrido, una renovacin extraordinaria, normativa e institucional. Por lo anterior, se adopt el programa de reuniones regionales peridicas, para actualizacin jurdica. Participan los Agentes del Ministerio Pblico y los jefes de unidades de la Polica Judicial en las zonas respectivas. Tambin se ha invitado a representantes de las Procuraduras de Justicia de los Estados correspondientes, para que conozcan directamente, en eficaz relacin, los trabajos y criterios de la Procuradura de la Repblica. Las reuniones regionales comenzaron en 1984. Fueron sede las ciudades de Villahermosa, Hermosillo, Torren y el Distrito Federal. En 1986, las sedes fueron Zacatecas, San Luis Potos, Tepic, Pachuca, Mrida y el Distrito Federal. En 1987, los encuentros tuvieron lugar en Oaxaca, Morelia, Chihuahua, Ciudad Victoria, Tlaxcala y el Distrito Federal. 8. Difusin legislativa y encuentros comunitarios sobre Derecho Sin perjuicio de los causes tradicionales para la divulgacin del Derecho, compete al Ministerio Pblico moderno orientar a la comunidad en esta materia. A tal fin se dirigen, desde 1986, los encuentros comunitarios sobre el Derecho Mexicano. Son reuniones de informacin y consulta. Preside el Agente del Ministerio Pblico radicado en la localidad y asisten quienes desean participar en ese ejercicio de conocimiento. El funcionamiento explica los temas bsicos del Derecho nacional. Para ellos se prepar un texto, gua de la exposicin, que cubre veinticuatro temas selectos. Adems, se hizo entrega de las publicaciones de la Procuradura, entre ellas libros y folletos que contienen leyes, reglamentos y estudios jurdicos, a bibliotecas pblicas y a Dependencias e Instituciones en ms de doscientas sesenta poblaciones del pas. 9. Tarea primordial: desconcentracin La desconcentracin del servicio merece el mayor inters. De esta labor, propuesta y desarrollada como un verdadero sistema, procede la moderna estructura de la Procuradura. Ha sido fundamento de programas novedosos, vinculados a la misin contempornea del Ministerio Pblico Federal. Al trmino de 1982, en las unidades centrales de la ciudad de Mxico recaan muy numerosas atribuciones. Conducan el trabajo de las Agencias del Ministerio Pblico Federal en cincuenta y siete poblaciones. Haba supervisores en el rengln de averiguaciones previas. En la Polica Judicial Federal se contaba con mandos regionales. Estaba desconcentrada, en trece coordinaciones, la Campaa contra el Narcotrfico. La poltica de desconcentracin integral inciada en 1983 se apoya en la Ley Orgnica y en las normas que de ella derivan. Avanz en dos sentidos, complementarios entre s: vertical, por delegacin en el despacho de atribuciones; y horizontal, por extensin geogrfica de los servicios. As se ha emprendido el ms importante y comprensivo proceso de desconcentracin en la historia de la Procuradura de la Repblica. Muchas atribuciones fueron trasladadas a instancias intermedias en la lnea jerrquica, para ganar en el conocimiento real de los asuntos y en celeridad. Un caso elocuente es la delegacin de los acuerdos sobre no ejercicio de la accin penal y formulacin de conclusiones no acusatorias o solicitud de sobreseimiento. A esto nos referiremos lneas abajo. En los prrafos siguientes se expondrn los principales programas de la desconcentracin horizontal: Delegaciones de Circuito, instalacin de Agencias del Ministerio Pblico Federal en ms de cincuenta poblaciones, Ministerio Pblico Federal Itinerante, etctera. Esta extensin territorial va de la mano con el inicio de importantes actividades.

10. Creacin de las Delegaciones de Circuito A diferencia de otras Dependencias del Ejecutivo, la Procuradura General de la Repblica no cont con delegaciones estatales o regionales. Como se mencion, haba revisores de las actuaciones de los Agentes del Ministerio Pblico en zonas determinadas. Supervisaban las averiguaciones previas, sobre todo. Tambin haba, segn se dijo, mandos policiales medios y coordinadores de la Campaa contra el Narcotrfico. Las decisiones y la orientacin de las tareas ms importantes permanecan concentradas en la ciudad de Mxico. Los Agentes del Ministerio Pblico guardaban relacin directa con los funcionarios centrales. Otro tanto ocurra con los mandos locales de la Polica Judicial, supeditados inmediatamente a la Direccin General. Esa centralizacin pudo ser suficiente para etapas anteriores. No para los requerimientos de estos aos. Mucho menos se poda fundar en ella el intenso desarrollo de la Procuradura. Ideas, necesidades y expectativas concurrieron para generar el vigoroso proceso de descentralizacin y desconcentracin de la Procuradura. Aqu cuentan la poltica de descentralizacin de la vida nacional, definida por el Presidente de la Repblica; el programa de modernizacin de la Dependencia, con sus derivaciones normativas y administrativas; el apremio de ampliar las tareas de la Procuradura. La suma de estos conceptos deba llevar a una mejor procuracin de justicia. Primero se cre el sistema de Delegaciones de Circuito. Hoy es la columna vertebral en la estructura nacional de la Procuradura. Este movimiento se inici con el Acuerdo 2/84, expedido el 23 de abril de 1984.150 Ah se ordena el funcionamiento de las primeras ocho Delegaciones de Circuito. Tuvieron como sedes las ciudades de Guadalajara, Mrida, Monterrey, Morelia, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos y Veracruz. A cada una de estas plazas fue como Delegado un Agente del Ministerio Pblico Federal, sin esa designacin presupuestal, porque el rubro an no exista en el presupuesto. Llevaba, empero, las atribuciones para desempearse en la nueva responsabilidad. El sustento de la delegacin estaba en la Ley Orgnica y en su Reglamento. Al principio los Delegados carecan de subdelegados y no contaban con personal administrativo (el denominado de apoyo) suficiente. Sin embargo, haba que comenzar cuanto antes. Por ello se dio el primer paso, que brind experiencia para continuar la construccin del sistema de Delegaciones de Circuito. Pareci conveniente que las Delegaciones coincidieran con los circuitos del Poder Judicial Federal. La interlocucin del Ministerio Pblico es constante y directa con las autoridades jurisdiccionales. No ocurre los mismo ante otros rganos del Estado, federales o locales. Esta fue la razn para adoptar el sistema de circuitos, que se ajusta automticamente segn evolucionan las circunscripciones judiciales. En poco ms de dos aos, entre 1984 y 1986, se estableci el conjunto de dieciocho Delegaciones, que abarcaron todo el territorio de la Repblica. En tan breve perodo las delegaciones asumieron importantes facultades y responsabilidades como representaciones de la Procuradura, y se dio a los Delegados autoridad sobre todos los funcionarios y empleados de la Procuradura en el circuito respectivo. Administrativamente, el proceso se recoge en la formacin de subdelegaciones: tcnica, administrativa, de Polica Judicial Federal y de Campaa contra el Narcotrfico, adems de la naciente subdelegacin que promueve la participacin comunitaria. No fue labor sencilla la creacin del sistema de Delegaciones. No poda serlo. Se enfrentaba a una antigua inercia. Planteaba un rgimen moderno, que retira decisiones de las unidades centrales y las confa a las desconcentradas. La desconcentracin siempre tropieza con el feudalismo burocrtico, acumulacin de poder mediante centralismo. Por otro lado, tampoco es fcil que las nuevas autoridades, obligadas a un gran esfuerzo de asuncin de atribuciones y responsabilidades, ejerzan verdaderamente aqullas y acepten

realmente stas, con vigor, prudencia y equilibrio. Se repiti la historia de la desconcentracin territorial y funcional, llena de obstculos y vicisitudes. En la Procuradura, los captulos fundamentales de esa historia se desenvolvieron aceleradamente: en un bienio qued constituido el sistema de Delegaciones. 11. Un ejemplo: El no ejercicio de la accin penal La desconcentracin tiene una expresin elocuente en el acuerdo del no ejercicio de la accin penal. De ste, como se sabe, derivan consecuencias importantes. Hasta 1983 se atribuy exclusivamente al Procurador. El cambio legislativo atribuy facultades delegadas a los Subprocuradores. En un segundo momento se ensanch el marco de posibilidades. Se confi al Procurador ms amplia facultad para delegar esa resolucin. El avance fue paralelo a la creacin y desconcentracin de la direccin Tcnica Jurdica. Los Agentes Auxiliares dictaminadores, dependientes de aqulla, pasaron a las entidades federativas, sin perder el enlace con la unidad tcnica que orienta su trabajo. Por Acuerdo 30/86, del 14 de julio de 1986,151 se deleg la mencionada facultad en el Subprocurador General y el Supervisor General, ambos sustitutos del Titular; adems, en los directores Generales Jurdico y Consultivo y de Procedimientos Penales, y en los Directores de Averiguaciones Previas y Tcnico Jurdico. En el futuro se podr encomendar la atribucin a los Delegados de Circuito.

12. Delegaciones de Procedimientos Penales en el Distrito Federal Antes de los terremotos del 19 y 20 de septiembre de 1985, que tan graves daos causaron en la ciudad de Mxico, el proceso de desconcentracin de la Procuradura haba avanzado notablemente. Su adelanto, sobre todo en las Delegaciones de Circuito, contribuy decisivamente a la marcha de la Procuradura a raz de los sismos. Los edificios que alojaban las principales instalaciones de la Dependencia en el Distrito Federal quedaron inhabitables. Fue preciso desalojar el inmueble de Eje Lzaro Crdenas y una torre de veinte pisos en el Conjunto Pino Surez. Esta situacin propici mayor celeridad de la desconcentracin, no slo de la capital hacia los Estados, sino en el propio Distrito Federal. Varias unidades de las Direcciones de Control de Procesos y de Averiguaciones Previas se hallaban concentradas en los edificios de Lzaro Crdenas y Pino Surez. El desalojo no fue simple mudanza, sino verdadera desconcentracin. Por acuerdo 22/85, del 15 de octubre de 1985,152 a menos de un mes de los sismos quedaron constituidos tres rganos desconcentrados con la denominacin de Delegaciones de Procedimientos Penales en el Distrito Federal. Se ubicaron en edificios anexos a los Reclusorios preventivos Norte, Oriente y Sur. Estas delegaciones conducen la averiguacin previa, hasta culminar en la propuesta de resolucin, y supervisan la acusacin ante los tribunales. 13. De 57 a 114 poblaciones La desconcentracin se proyect en otras direcciones. En muy corto plazo surgi el Sistema de Desconcentracin Integral de la Procuradura General de la Repblica, previsto al inicio de la Administracin y desenvuelto entre 1984 y 1987. En este orden destaca el sustancial incremento en el nmero de poblaciones que cuentan con Agencia permanente del Ministerio Pblico Federal. En diciembre de 1982, la haba en cincuenta y siete poblaciones. Los asuntos generados en ciudades aledaas determinaban el desplazamiento

de personas, o bien, la intervencin de autoridades locales en auxilio de las federales. El examen de la situacin, a la luz de necesidades y posibilidades reales, llev a instalar Agencias del Ministerio Pblico Federal en numerosas poblaciones que carecan de ellas. La seleccin de poblaciones obedeci a un estudio de cargas de trabajo, que reagrupara municipios para la atencin regional por una nueva Agencia. Se obtuvo la colaboracin de autoridades estatales y municipales. Fue preciso acondicionar, con recursos escasos, las nuevas oficinas. Esta descentralizacin se apoya ms en la redistribucin de Agencias que en el incremento de las existentes. Por ejemplo, en Nuevo Len fueron desconcentradas unidades que se agrupaban en Monterrey. Lo mismo ocurri en Veracruz, a partir del Puerto. Igualmente en Jalisco, desde Guadalajara. En mayor o menor medida sucedi lo mismo en las dems entidades. La expansin se inici con el Acuerdo 8/84, del 7 de septiembre de 1984153 que dispuso el establecimiento de Agencias del Ministerio Pblico Federal en once poblaciones: Ciudad Victoria, Ciudad Guzmn, Zihuatanejo, Crdoba, Chalco, Ciudad del Carmen, Tuxtepec, Lzaro Crdenas, Tepatitln, Ciudad Valles y Jalapa. Entonces comenz la integracin de un nuevo conjunto, que en marzo de 1987 abarcaba ciento catorce poblaciones, esto es, el doble de la existentes en el primer semestre de 1984. Por acuerdo de 9 de marzo de 1987, se establecieron las Agencias de Santa Rosala, Baja California Sur; Agua Prieta, Sonora; y Tecax, Yucatn. 14. El Ministerio Pblico Federal Itinerante En 1986 apareci una prometedora figura en la organizacin y el funcionamiento de la Procuradura: el Ministerio Pblico Federal Itinerante. Lo instruy el Acuerdo 31/86, del 23 de julio.154 A esta novedad aludi el Presidente de la Repblica en su Informe de Gobierno de 1986, al mencionar un sistema de audiencia a cargo del Ministerio Pblico Federal en poblaciones donde no hay Agencia permanente. En el campo de la justicia, la itinerancia tiene larga tradicin. promotores y tribunales recorrieron los caminos para el despacho de sus atribuciones. En esa historia aparecen diferentes instituciones y medidas de visita, que aparejan traslado de funcionarios para la prestacin del servicio. El Ministerio Pblico Itinerante, cuya actividad se inici con una docena de Agentes, posee doble trascendencia en la historia de la Procuradura. por una parte, contribuye a la descentralizacin. El servicio se ampli a unas ciento cincuenta poblaciones agragadas a las ciento catorce en que haba, al inicio de 1987, Agencia permanente del Ministerio Pblico Federal. Por otro lado, constituye un esperanzado esfuerzo de modernizacin. Esto, por las tareas que el itinerante cumple para ejercer una amplia representacin social. En el Acuerdo de creacin del sistema se reconoca la necesidad de que Agentes del propio Ministerio Pblico Federal practiquen visitas sistemticas, en fechas precisas, a poblaciones donde no hay oficinas del Ministerio Pblico Federal, con el propsito de atender directamente asuntos de su competencia y promover y coadyuvar al desarrollo de actividades vinculadas con la procuracin federal de justicia. En esta virtud se inici la tarea, cuyos resultados no se refieren slo a procedimientos penales, sino alcanzan acciones de consulta y orientacin a la comunidad. La itinerancia implica que un Agente del Ministerio Pblico Federal con radicacin en cierta ciudad, acuda regularmente a otras poblaciones, conforme a un programa bien conocido. Recibe al pblico en recintos oficiales. Procura la compaa de funcionarios de la localidad. Por ejemplo, un Agente con residencia en Toluca hace trabajo itinerante en otras cinco poblaciones del Estado de Mxico: Tenancingo, San Felipe del Progreso, Atlacomulco, Jilotepec y Otumba. 15. Comparecencia del Ministerio Pblico y de la Polica Judicial ante la comunidad La actuacin abierta ante la comunidad rige las tareas de la Procuradura en la etapa que comenz en 1982. Es uno de sus signos ms trascendentales y significativos. Son muchas las expresiones de este inters, motivo por un concepto popular y democrtico de la procuracin de justicia. En l se localiza el rgimen de comparecencia del Ministerio Pblico y de la Polica Judicial federales ante

su comunidad. Tal es el nombre del programa, que revela sus caractersticas. En diversas ocasiones, el Procurador seal la necesidad y el compromiso de que la sociedad conociera, con suficiencia, las tareas que realizan los funcionarios de la Procuradura. Se mencion en la intervencin del Procurador ante le Pleno de la Cmara de Senadores en 1983. La idea se reiterara en encuentros de participacin comunitaria en toda la Repblica, y en reuniones de trabajo interno de la Procuradura. Esto ltimo, en las reuniones regionales de actualizacin legislativa celebradas en febrero y marzo de 1987. En este mes se inici la prctica de comparecencias. Se trata de la comparecencia personal y directa de los Agentes del Ministerio Pblico Federal y de los jefes de unidades y de la Polica Judicial Federal en una localidad. El propsito es que desarrollen una franca y constructiva comunicacin con su comunidad: la poblacin en la que viven y para la que trabajan. No se pretende un debate acerca de temas jurdicos o administrativos, que tal vez no preocupen tanto a los habitantes de una comunidad. Se desea discutir problemas concretos, inmediatos. De este modo, la comunidad expresa su juicio, solicita informacin, manifiesta coincidencia o inconformidad. Al propio tiempo, los funcionarios del Ministerio Pblico y de la Polica Judicial conocen los problemas y explican el trabajo a su cargo, desde su propia perspectiva. Debe desarrollarse un dilogo verdadero, de buena fe. Las comparecencias constituyen el ms serio esfuerzo, en mucho tiempo, por incorporar a la sociedad en el examen de problemas y soluciones sobre procuracin de justicia. La comparecencia coadyuvar a que el funcionario y la sociedad conozcan bien, por mutua expresin directa, lo que ocurre y lo que debiera suceder en este mbito del servicio, a la que tiene pleno derecho y que es su deber. El servidor pblico podr ganar y preservar, con sostenido esfuerzo, el respeto y la confianza de sus conciudadanos. La primera etapa de comparecencias, que dara base al desarrollo posterior, abarc veinte poblaciones medias, del 23 de marzo al 3 de abril de 1987: Guaymas, Zihuatanejo, Palenque, Tepatitln, Linares, Chalco, Irapuato, Monclova, Ciudad del Carmen, Ensenada, Huauchinango, Sn Andrs Tuxtla, Tepic, Tampico, Ciudad Madero, San Juan del Ro, Quertaro, Fresnillo, Chihuahua y Cozumel. 16. Coordinacin con los Estados Aun cuando cada Procuradura tiene atribuciones que derivan de la Constitucin Federal y su legislacin reglamentaria, es preciso asociarlas en un trabajo concertado para la procuracin de justicia. Est idea fund la paulatina formacin de lo que en 1986 se comenz a denominar el Sistema Nacional de Procuracin de Justicia. El auxilio mutuo no es novedad. Empero, hay soluciones diferentes. Hasta 1983, las normas orgnicas de la Procuradura General de la Repblica dispusieron el auxilio a cargo del Ministerio Pblico del Fuero Comn y de los cuerpos policiales locales. En cambio, la Ley de 1983 rescat mejor el espritu federalista. Orden el auxilio por parte del Ministerio Pblico y de los rganos policiales del Distrito Federal, y previno la misma relacin, con apoyo consensual, entre las autoridades locales y la Procuradura General de la Repblica. En el caso del Distrito Federal se trata de instituciones y funcionarios regidos por normas que dicta el Congreso Federal y sujetos jerrquicamente al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, como lo est la Procuradura de la Repblica. No sucede lo mismo en las instituciones y los funcionarios de los Estados. Para stos se requiere un trato jurdico diferente, que deriva de los principios de Federacin. El artculo 8 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica deposita en sta, por vez primera, representacin federal en actos ante los Estados de la Federacin. Al mandato unilateral del ordenamiento federal agrega la convencin: entendimiento de voluntades jurdicopolticas. Los Acuerdos de Coordinacin en que intervienen en la Procuradura General de la Repblica y los

Gobiernos de los Estados, fueron publicados en el Diario Oficial de la Federacin del 28 de agosto, el 13 de septiembre y el 26 de noviembre de 1984. La tarea concertada se recoge en mltiples normas y programas. No es posible describirlos en esta somera exposicin. En todo caso, conviene aludir a las Reuniones Regionales y Nacionales de Procuradores de Justicia, que tienen especial importancia para el Sistema Nacional de Procuracin de Justicia. 17. Reuniones de Procuradores Por llevarse adelante un intenso trabajo de desconcentracin y crecimiento, resultaba ms necesario fortalecer las adecuadas relaciones con autoridades estatales y municipales. El desarrollo del Ministerio Pblico Federal, hacia nuevas expresiones de su representacin social, subray ese requerimiento. Propsitos y acciones coincidieron en el esfuerzo de crear un Sistema Nacional de Procuracin de Justicia. Podr mejorar en el futuro, para servir a la comunidad con mayores y mejores trabajos pblicos. Merecen referencia las Reuniones de Procuradores de Justicia. Con autorizacin del Presidente de Mxico, previa invitacin a los Gobernadores y en consulta con los Procuradores de los Estados, se fij el programa de las Reuniones Regionales y de la Reunin Nacional de Procuradores, en 1986. Se pretenda el examen franco de problemas y soluciones en escala regional y en el mbito nacional. Hubo cuatro encuentros regionales en 1986. Fueron sede las ciudades de Chihuahua, Campeche, Mazatln y Cuernavaca. Concurrieron el Procurador de la Repblica y sus colaboradores, con los Procuradores Generales de Justicia de los Estados. En Chihuahua, el 26 de mayo, estuvieron representantes de Chihuahua, Baja California Norte, Coahuila, Nuevo Len, Sonora y Tamaulipas. En Campeche, el 6 de junio, esta entidad y Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn. El 20 de junio, en Mazatln, concurrieron los Procuradores de Sinaloa, Nayarit, Jalisco, Colima, Baja California Sur, Durango y Michoacn. A Cuernavaca asistieron, el 26 de junio, los representantes de Morelos, Aguascalientes, Estado de Mxico, Guanajuato, Hidalgo, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Tlaxcala y Zacatecas. En cada caso se elabor, suscribi y difundi el acta que informa sobre trabajos y acuerdos. Una nueva serie de reuniones regionales se producira a partir del 14 de julio de 1987. Del 24 al 26 de julio de 1986 se celebr la Reunin Nacional de Procuradores Generales de Justicia, preparada por la Procuradura General de la Repblica a lo largo de 1986, con la activa participacin de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. La sede fue el Instituto Nacional de Ciencias Penales. Los grandes temas de la Reunin Nacional fueron: Marco Jurdico; Reforma Normativa; Reforma Institucional; y Servicio Pblico de la Procuracin de Justicia. Se cubran prcticamente todos los aspectos contemporneos de la procuracin de justicia. En esa Reunin actuaron las representaciones de las Procuraduras Generales de la Repblica, del Distrito Federal y de los Estados; adems, los Procuradores especializados: de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado, de Justicia Militar, Fiscal de la Federacin, Federal del Consumidor, de Orientacin y Apoyo a la Juventud (CREA), de la Defensa del Menor y la Familia, y de la Defensa del Trabajo. El 24 de julio fue la inauguracin. Intervinieron el Procurador de Morelos y el Procurador de la Repblica, antes del momento principal de la ceremonia: la declaratoria inaugural por el Presidente. El Ejecutivo destac la importancia de la procuracin de justicia y de la Reunin que a esa materia se consagraba. En dos volmenes se public la Memoria de la Reunin. Uno contiene los documentos fundamentales; entre estos la denominada Memoria Grfica de la Procuradura General de la Repblica (1o. de diciembre de 1982 a 23 de julio de 1986). Igualmente: convocatoria,

programa, documentos de los actos de inauguracin y de clausura y el acuerdo al que adelante se alude. El segundo volumen incorpora las numerosas ponencias presentadas a la Reunin, que dieron paso a las conclusiones. La Reunin emiti cincuenta y seis puntos, a ttulo de propuesta, sin carcter de unnime recomendacin; y ciento tres puntos como conclusiones aceptadas por unanimidad. El conjunto es un excelente catlogo de planteamientos para la reforma legal y el buen desempeo de la procuracin de justicia. Qued suscrito, el 26 de julio, un Acuerdo para el establecimiento del Sistema Nacional de Informacin y Colaboracin Interinstitucional.155 Este previene valiosos objetivos y dispone su cumplimiento. En una nueva reunin se presentaran proyectos y medios para ejecutarlos. El 16 de enero de 1987 tuvo lugar en Monterrey, con la hospitalidad del Gobierno de Nuevo Len, la siguiente Reunin Nacional de Procuradores. La jornada de trabajo, con eficaz intervencin de los Procuradores, coadyuv al Sistema Nacional de Procuracin de Justicia. Se examin el Acuerdo del 26 de julio de 1986 y el desenvolvimiento de sus puntos. 18. Ajuste presupuestal y reestructuracin en 1985 Por razones financieras y presupuestales, el Gobierno de la Repblica debi adoptar medidas para la reduccin del gasto pblico en agosto de 1985. Se proyectaron sobre el aparato administrativo. La Procuradura de la Repblica hizo su parte en este programa. Al hacerlo, aceler tareas de reestructuracin administrativa ya previstas y emprendi otras. En esa circunstancia se produjo un cambio mayor en la organizacin de la Procuradura. Fue respuesta, la ms profunda factible, a las necesidades de reduccin del gasto, en forma compatible con las necesidades del servicio. En julio de 1985 se contaba con dos Subprocuraduras, una Oficiala Mayor, una Visitadura General, una Contralora Interna y trece unidades con rango de Direccin General. En agosto de 1985, se contrajo el conjunto a una sola Subprocuradura, una Supervisin General de Servicios Tcnicos y Criminalsticos y cuatro unidades con nivel de Direccin General: Jurdica Consultiva, de Procedimientos Penales, Contralora Interna y Administracin. Este gran esfuerzo pudo prosperar por la solidaria disposicin de los colaboradores de la Procuradura y el avance en la desconcentracin, principalmente. Cabra formular muchos comentarios sobre los cambios. Por el carcter sinttico de estas notas, slo mencionamos el reagrupamiento de unidades y servicios administrativos bajo una Direccin General de Administracin, conforme a la tradicin de la Procuradura; y la modificacin orgnica de la Polica Judicial Federal. Lo segundo produjo un paso adelante, de gran trascendencia, que se ha procurado consolidar contra tendencias histricas adversas. Se afirm el cumplimiento del artculo 21 constitucional en la relacin entre Ministerio Pblico y Polica Judicial. No slo hay estas razones normativas, sino adems buenas razones de eficiencia. Los obstculos que surgieron son los mismos, con algunas fachadas artificiosas y ciertos argumentos desvalidos, que ponen reparos a la marcha moderna y escrupulosa de la funcin pblica. 19. Un tema central de la justicia: los servidores pblicos Siempre se reclama la seleccin y preparacin idneas de los servidores de la justicia. Se ha dicho que importan ms los jueces probos que las leyes perfectas. Otro asunto se podra decir de los Agentes del Ministerio Pblico y de la Polica Judicial. En realidad, se requieren ambas cosas: calidad en la ley y en quienes la aplican. En este mbito han aparecido problemas severos. Es natural que surjan las ms tenaces resistencias. No tanto la oposicin activa, sino la resistencia pasiva, la fuerza de la costumbre, la

exigencia del servicio. Durante aos se mir con inters secundario la integracin de algunos servicios pblicos. Sucedi, gravemente, en la polica. Ocurri en el Ministerio Pblico. Por supuesto, hablamos en trminos generales; no slo de una Dependencia especfica, sino del panorama completo. Fue la consecuencia del concepto, tan resistente, del servicio pblico como derecho y seoro del funcionario; de las atribuciones como patrimonio. Muchos ejemplos honorables, que dignifican las profesiones de procuracin de justicia y polica, no alcanzan a convertirse en regla. Se trata de profesiones que apenas nacen como tales, rigurosamente; que ahora se liberan de cargas tradicionales. Las primeras normas interiores de la presente Administracin y la nueva Ley Orgnica de la Procuradura pretenden desarraigar extravos, y exigen en cambio, la seleccin y la preparacin escrupulosas. Simplemente lo debido, lo indispensable, lo impostergable; un criterio racional para las profesiones del servicio pblico de justicia y polica. La seleccin y capacitacin se condujo primero en el Instituto Tcnico de la Dependencia; luego, en el Instituto Nacional de Ciencias Penales. Para el ingreso a la Polica Judicial Federal la Ley defini requisitos terminantes. Paulatinamente se ha mejorado el rumbo. Habr que mantener la exigencia viva y enrgica, siempre. Lneas adelante insistiremos en el tema. Por lo que toca al Ministerio Pblico Federal, la Ley renovada y sus normas derivadas ordenan, entre otras condiciones, el examen de oposicin de aspirantes. Que sepamos, es sta la primera vez en que se hace obligatorio el examen de oposicin para ingresar al Ministerio Pblico. Forzoso, no potestativo. No puede ser facultativa, arbitraria, la integracin de los servicios de procuracin de justicia. La primera experiencia en este sentido, tan natural y necesario, hizo ver severas limitaciones. De cada diez candidatos inscritos, slo uno ingresaba. Esto, como promedio. Bajo ese sistema camin la seleccin de Agentes del Ministerio Pblico. Claro que la inexperiencia de algunos nuevos Agentes ocasiona tropiezos. Sin embargo, el rgimen de oposiciones contribuir a evitar que la Institucin sufra tropiezos mayores. Por fin se empareja esta profesin a otras del servicio pblico, en las que hace tiempo se reclama la capacidad acreditada. Se est en el inicio de una especialidad del servicio civil moderno. Al concluir 1986, ciento cuarenta y siete Agentes del Ministerio Pblico se haban incorporado a la Procuradura de la Repblica por examen de oposicin. Esto significa cerca del cuarenta por ciento del nmero total de Agentes. Tambin por examen de oposicin se haba cubierto, en esa fecha, el cuarenta y cinco por ciento de las plazas de peritos. Entre los principales quehaceres de la Procuradura en el perodo que se inicia en 1982 cuenta el mejoramiento de retribuciones y prestaciones al personal. Igualmente, la entrega de estmulos y recompensas en cantidad y calidad crecientes. Esto es indispensable, y adems legtimo. No es posible ni debido insistir en la correccin de infracciones, por medio de la sancin respectiva, sin poner el mismo nfasis en la remuneracin al servidor pblico y en el reconocimiento del trabajo bien cumplido, que a veces significa sacrificio, de la vida inclusive. Por ello, se gestion y obtuvo una serie de sustanciales elevaciones en la retribucin. Qued cumplida una apreciable etapa del programa de dotacin de viviendas, en magnitud sin precedente para la Dependencia. Se estableci un patrimonio para apoyar a deudos de servidores que fallecen en cumplimiento del deber, y se increment en varias veces el monto del seguro de vida que cubre a los trabajadores que afrontan mayor riesgo, entre ellos, principalmente, agentes de la Polica Judicial Federal y colaboradores de la flota rea que se emplea en la campaa contra el narcotrfico. 20. Polica Judicial Federal Lo que se ha dicho sobre seleccin y formacin de personal tambin corresponde, como se indic, a la Polica Judicial Federal. Esta requiere, sin embargo, una atencin especial. A diferencia de lo que pasa en otros servicios pblicos, el de polica suele recibir inters escaso y, a veces, equivocado. No se puede olvidar el desacierto del porfiriato que puso mandos de polica

en manos de delincuentes. Cabe suponer el trabajo que ha costado, y seguir costando, integrar con una autntica profesin policial, un verdadero servicio pblico de polica. Esto, en las distintas expresiones de la funcin policial. El Presidente Miguel de la Madrid adopt un acuerdo valeroso e inteligente, de alcance histrico. Por Decreto del 13 de enero de 1983, apenas iniciado su Gobierno, suprimi el organismo denominado Divisin de Investigaciones para la Prevencin de la Delincuencia. Era el antiguo Servicio Secreto. Esa disposicin fue aplicada en el Diario Oficial del 14 de enero. No caben condenas o absoluciones generales. Muchos buenos policas se formaron en el Servicio Secreto, como en otras corporaciones. Lo cierto es que aqul qued siempre al margen de la Constitucin, estrictamente, en la medida en que se atribua o se les atribuan funciones que competen a la Polica Judicial. Los integrantes del Servicio Secreto fueron transferidos a las Policas Judicial de la Federacin y del Distrito Federal. La gran mayora pas a la Polica Judicial del Distrito Federal. El primero de agosto de 1984, el Presidente de Mxico visit la Procuradura General de la Repblica y el Instituto Nacional de Ciencias Penales. En esta ocasin formul un detallado examen sobre la polica. Reconoci los errores. Subray la exigencia social. Demand el mejoramiento del servicio. En su intervencin mencion, por ejemplo: La sociedad entera ha pedido y pide, con derecho y con razn, que se revise a fondo el servicio pblico de la polica; ms an, que la polica constituya verdaderamente un servicio pblico eficiente y digno. Por ello he sealado e insistir sin pausa que las diversas corporaciones policiales que dependen de las autoridades federales deben desterrar prcticas incompatibles con los principios y los objetivos del Estado Mexicano y constituirse ntegramente en participantes honorables y capaces dentro de los programas de la procuracin de justicia. Esta es una decisin poltica del Ejecutivo a mi cargo, sustentada en la experiencia social. Reconozco sta y ratifico aqulla.156 Ya se mencion cmo se ha emprendido la integracin de la Polica Judicial Federal, mediante requisitos legalmente previstos y por medio del Instituto Tcnico de la Procuradura y del Instituto Nacional de Ciencias Penales. El 12 de enero de 1987, en un informe oficial ante el Gabinete Legal, encabezado por el Presidente de la Repblica, el Procurador seal que al concluir el ao anterior el setenta y cinco por ciento de las plazas de la Polica Judicial Federal estaba cubierto con egresados de esos Institutos. 21. Instituto Nacional de Ciencias Penales En 1976 fue creado el Instituto Nacional de Ciencias Penales. Se afrontaba el requerimiento de investigacin y formacin de personal idneo en las disciplinas penales. Fue concebido como organismo descentralizado federal, en cuya Junta de Gobierno figurasen las Secretaras de Gobernacin y Educacin Pblica, las Procuraduras Generales de la Repblica y del Distrito Federal, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, la Universidad Autnoma Metropolitana, la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior y la Academia Mexicana de Ciencias Penales. Esta pluralidad garantizara la naturaleza y el rumbo del Instituto. Desde su creacin, el organismo qued bajo el cuidado sectorial de la Secretara de Gobernacin. En 1985 se adscribi a la Procuradura General de la Repblica. Entonces exista un Instituto Tcnico encargado de seleccin y formacin del personal de la Procuradura. En 1985 desapareci y sus funciones fueron encomendadas, por convenio, al Instituto Nacional de Ciencias Penales. As, ste pudo concentrar mejor las atenciones pblicas en la delicada tarea de investigacin y preparacin de personal para servicios de justicia. El carcter del Instituto como rgano estatal define sus quehaceres, diferentes de los que competen, por ejemplo, a una entidad puramente acadmica. El Instituto Nacional de Ciencias Penales intervino en la difusin, en todo el pas, de las reformas

jurdicas de 1983. Luego emprendi nueva ruta, sin abandono de las actividades que ya cumpla: formacin de Agentes del Ministerio Pblico Federal y de la Polica Judicial. Para aquellos, el Instituto desarrolla cursos. Bajo la presidencia del Director General del organismo se realizan los exmenes de oposicin. Otro tanto acontece, segn sus caractersticas, en cuanto a la Polica Judicial Federal. Las sucesivas etapas del Instituto, que en 1986 produjo una obra conmemorativa de su primera dcada, se reflejan en el desarrollo de sus instalaciones materiales. De la etapa iniciada en 1983 es el edificio para capacitacin de la Polica Judicial. El 1o. de agosto de 1984 se mostr al Presidente de la Repblica, en la visita que ste haca al Instituto, el proyecto del nuevo edificio. En 1986 conoci las instalaciones casi concluidas, aunque an no empleadas en su destino por la situacin transitoria que gener el reacomodo de la Procuradura a partir de los sismos de 1985. Se debe ponderar el esfuerzo por hacer del Instituto un organismo verdaderamente nacional. En esta empresa figura su creciente desempeo como rgano asesor de preparacin legislativa, sede de cursos y conferencias, prestador de servicios de capacitacin a servidores pblicos de entidades federativas, etctera. En el llamado Sistema Nacional de Procuracin de Justicia, que se perfila en los ltimos aos, el Instituto ocupa un lugar importante. Se previno al inicio de 1987 el establecimiento de un Consejo Consultivo en el que participan todos los Procuradores Generales de Justicia del pas. La obra bibliogrfica del Instituto ha sido abundante y valiosa. 22. Campaa contra el narcotrfico. El esfuerzo de Mxico La campaa contra el narcotrfico se desarrolla desde hace dcadas. Con el paso de los aos y la drstica variacin del problema, ha tomado nuevo sentido. La farmacodependencia asumi caractersticas diversas al concluir las guerras localizadas de Corea y Vietnam y al aparecer en la escena la rebelin juvenil contra un mundo insatisfactorio. Mxico particip esforzadamente en la campaa contra el narcotrfico. Cumpla sus propias leyes y los convenios internacionales que haba suscrito. Nuestro pas intervino, por conducto de la Procuradura, en varios foros internacionales. Mantuvo atencin en el trato de este asunto con los Estados Unidos. No se perda de vista la experiencia de la primera operacin interceptora unilateral, en la frontera norte, en septiembre y octubre de 1969. Numerosas felicitaciones recibi Mxico. Este era el panorama en 1982, que se mantuvo hasta los primeros meses de 1985. La campaa contra el narcotrfico ha llegado a ser un tema descollante en las tareas de la Procuradura. Severos problemas condujeron a una renovada percepcin del fenmeno. Se le reubic, por parte de Mxico, en el contexto internacional. Se carg el acento donde es debido: no apenas en los sntomas, sino sobre todo en las causas. Mxico ha expuesto con nfasis su preocupacin por hechos amenazadores, caractersticas de la delincuencia moderna: narcopoltica, narcocultura, narcoeconoma. La mencin de estos conceptos hace ver el cambio en la naturaleza del problema. Deben cambiar, con igual hondura, los medios para enfrentarlo. A ello se opone la visin simplista o maniquea que nuestro pas impugna. No la objeta slo por equivocada; adems, por ineficiente. La reaccin del narcotrfico contra los apreciables avances de la campaa mexicana al concluir 1984, produjo delitos que, a su vez, dieron motivo a reacciones unilaterales excesivas en la frontera norte del pas. En esta secuencia destaca el homicidio, en Guadalajara, en febrero de 1985, del norteamericano Camarena y del mexicano Zavala. Pocos das despus se produjo la segunda operacin intercepcin. Los sucesos dieron lugar a la revisin del tema por Mxico y Estados Unidos. No fue fcil. No lo ser. Es indispensable lograr objetividad y honrada colaboracin en un mbito complejo, que fragua graves problemas. Lo cierto es que contra el narcotrfico, que crece en el mundo, Mxico sigui fortaleciendo su tarea. Para ello se hizo frente a errores y corrupciones, que en ninguna parte tienen carta de

ciudadana. Como el trfico de drogas, rebasan fronteras. Se hizo una amplia reforma legislativa para contar con normas modernas. Prosigui el trabajo coordinado con el Ejrcito y la Armada. Creci la proporcin de recursos de la Procuradura que se destinan directamente al combate contra el narcotrfico: en el presupuesto de 1987, el sesenta por ciento. Esto significa doce puntos ms que en 1986. No aument el apoyo financiero norteamericano para el programa bilateral. En cambio, los recursos mexicanos se elevaron ininterrumpidamente. Esto, a pesar de la estrechez presupuestal. Ante una opinin pblica crtica, alimentada por dichos superficiales o maliciosos, fue preciso explicar una y otra vez la naturaleza del problema, sus caractersticas, el estatuto multilateral y bilateral, los obstculos externos e internos. Esta labor explicativa ha sido indispensable. Lo seguir siendo, sin duda. Hacia el exterior, se acentu el trato con los Estados Unidos y con varios pases de Amrica Latina. El tema se mantuvo en la agenda de las reuniones entre Presidentes. Entre marzo de 1985 y enero de 1987, los Procuradores de Mxico y Estados Unidos se entrevistaron en seis ocasiones. El problema se abord en la Comisin Binacional Mxico-Estados Unidos. Tambin, en las Reuniones Interparlamentarias. Fue preciso reforzar la relacin con pases de Amrica Central y Amrica del Sur, principalmente Colombia. Errores y excesos, observacin y anlisis insuficientes, crearon problemas. El Procurador de Mxico viaj a ese pas, as como a Venezuela, Costa Rica, Per y Bolivia. El Presidente De la Madrid tom la iniciativa de convocar a una reunin ministerial de los pases del Continente Americano ms afectados por el narcotrfico y la farmacodependencia. As se realiz la Reunin Regional de Ministros y Procuradores Generales de Justicia en Puerto Vallarta, Jalisco, del 8 al 10 de octubre de 1986. A esta novedosa reunin, que se desarroll sin otra agenda que el enunciado de los grandes temas -narcotrfico y farmacodependencia- acudieron Belice, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Estados Unidos, Guatemala, Jamaica, Mxico, Panam, Per y Venezuela. Se adopt, por consenso, la Declaracin de Puerto Vallarta. Por muchos motivos es notable este documento. Uno de ellos, no menor, es el enftico reconocimiento de que es preciso atacar seriamente las causas del narcotrfico. La estadstica prueba la tendencia preocupante al crecimiento de la delincuencia internacional. Los mismos datos muestran, empero, el trabajo vigoroso de Mxico. Son los hechos. A esto se denomina el esfuerzo de Mxico. Se lucha contra la actividad ilcita, que se vale de las leyes de la economa . Hora es de que se adviertan los profundos factores econmicos de esta delincuencia. El trfico de drogas es un deplorable caso de comercio exterior lucrativo, en contraste con la decadencia que muchos productos lcitos sufren en los mercados internacionales. Esta situacin ha sido denunciada por funcionarios y analistas. La destruccin de plantos de amapola y marihuana aument apreciablemente en el territorio nacional. Como indicador elocuente cabe decir que si en 1979 los decomisos de cocana en Mxico fueron de 40 kilos, en 1985 excedieron dos toneladas: 2,556 kilos. En 1986 estuvieron por encima de cinco toneladas: 5,321 kilos. Para referencia, esto significa que en Mxico, donde el consumo de cocana es muy reducido, en un ao (1985) se decomis mayor volumen de esta droga que en todos los pases de Europa Occidental, sumados. En stos el consumo de aquella sustancia es apreciable. Hasta el 31 de mayo de 1987,los decomisos ascendan a 3,232 kilos. No se lleg a este volumen en el conjunto de la dcada 1975-1984: en esos diez aos, 2,303 Kilos. Entre enero de 1985 y mayo de 1987, en Mxico fueron decomisadas ms de once toneladas de cocana. Difcilmente habra un resultado nacional comparable, en trminos proporcionales. Tambin creci el nmero de individuos detenidos y procesados por delitos contra la salud, entre ellos delincuentes importantes, miembros de corporaciones policiales, servidores pblicos. Ms de nueve mil presuntos infractores fueron presentados ante la justicia penal en 1986. Cambi la estructura de la poblacin penitenciaria. surgieron nuevos problemas en las prisiones. Una cuarta parte del nmero total de reclusos en crceles mexicanas se integr con reos del fuero federal, procesados o sentenciados. En la ciudad de Mxico, la proporcin Federal se elev a un

tercio del total de reclusos. El ochenta por ciento de los reos federales son inculpados o sentenciados por delitos contra la salud. Esas cifras entran en violento contraste con la hiptesis que se pudiese construir sobre la relacin cuantitativa entre delitos del fuero federal y del fuero comn en la ciudad de Mxico y en los Estados Unidos. La hiptesis supondra una proporcin mucho mayor de reclusos del fuero comn. En estos aos se debati la presencia en Mxico de agentes del organismo norteamericano denominado Drug Enforcemente Administration (D.E.A.). Se discuti, entre interrogantes y sospechas, el marco jurdico policial. Se desconfi de la veracidad de los datos sobre destruccin de plantos ilcitos. Por eso fue preciso reaccionar con amplia, detallada y puntual informacin. En el Pleno y ante las Comisiones de las Cmaras se present el Procurador para examinar asuntos referentes a la Campaa contra el narcotrfico. Lo mismo en reuniones con miembros de la judicatura federal. En estas tareas han participado, asimismo, otros funcionarios de la Procuradura, especialmente la Supervisin General de Servicios Tcnicos y Criminalsticos, a cuyo cargo se encuentra la campaa contra el narcotrfico. Por vez primera la Procuradura hizo llegar a las Cmaras del Congreso de la Unin copia de todos los documentos existentes en el archivo de la Dependencia acerca de la relacin entre Mxico y Estados Unidos en la campaa contra el narcotrfico.157 Por primera vez, tambin, se cont con un sistema de informacin diaria sobre la localizacin de plantos ilcitos. Desde junio de 1986, este informe se entrega a las Cmaras del Congreso y a las Secretaras de Estado que, en funcin de su competencia, deben conocer estos hechos. En rigor, se trata de un informe abierto, al que hay fcil acceso. La posicin mexicana ante este problema mundial, qued de nuevo establecida en la til Conferencia Internacional sobre el Uso Indebido y el Trfico Ilcito de Drogas, convocada por la Secretara General de Naciones Unidas y celebrada en Viena, del 17 al 25 de junio de 1987. 23. Participacin social Como se indica en otros prrafos, la participacin social ha sido un signo importante de la Administracin que se inici al final de 1982. Es cauce para la procuracin de justicia democrtica. Importa este conveniente calificativo. Dicha participacin, que incorpora nuevos estilos y funciones en la procuracin de justicia, sustent la Consulta Nacional cumplida durante el primer semestre de 1983. Prest base a los encuentros comunitarios en los que luego se hara el juicio de la justicia, a lo largo de varios aos. Est en el origen del Ministerio Pblico Federal Itinerante. Determina la comparecencia del Ministerio Pblico y la Polica Judicial ante la comunidad. Requiere consideracin especial un programa novedoso que rpidamente evolucion, conocido por las siglas ADEFAR. Al avanzar la campaa contra el narcotrfico, se subray la necesidad de actuar frente a la farmacodependencia. No slo terapias; principalmente movilizacin comunitaria, preventiva y correctiva. As apareci el programa de Atencin a la Delincuencia asociada a la Farmacodependencia. Poco despus, por sugerencia de las autoridades sanitarias, se evit hablar de delincuencia. Gan en amplitud el proyecto: Atencin de la Farmacodependencia (ADEFAR). Comenz la formacin de unidades de participacin comunitaria. Tomaron el nombre de comits. En poco tiempo se multiplicaron, bajo la presidencia de las autoridades estatales y municipales, con el impulso de los Agentes del Ministerio Pblico Federal y bajo la responsabilidad de la Direccin de Participacin Social. Esta unidad condujo, proyectada en diversos mbitos, la tarea de participacin comunitaria posterior a la Consulta Nacional. Siempre, con la ms amplia intervencin de particulares, representantes de organismos o grupos sociales. Ciertos de que la genuina movilizacin comunitaria se traduce en el xito de estos trabajos, se evit que ADEFAR quedara confinado como programa burocrtico. Deba alentar el entusiasmo social. En poco ms de dos aos, qued instalado un millar de comits en el pas. La presencia del Ministerio Pblico en ADEFAR, como en otras reas de participacin social, merece examen. Ha sido una modificacin de rumbo o, como se indic, de estilo en este servicio

pblico. El Ministerio Pblico dio el imprescindible apoyo administrativo para ADEFAR: la estructura, el andamiaje. Con ello sirvi a una causa comunitaria. Pero por otro lado, esa nueva actividad o perspectiva renov al Ministerio Pblico, hacia dentro y hacia fuera. No dej de ser fiscal, pero progres en dimensin: fue visto, y se vio a s mismo, como funcionario-ciudadano apto para ingresar en ms amplios horizontes. El Ministerio Pblico Federal hizo mucho por ADEFAR. Tambin a la inversa: ADEFAR ha hecho mucho por el Ministerio Pblico Federal. Ha contribuido a su progreso histrico. 24. Presentacin ante rganos legislativos y foros judiciales Hasta 1982 no haba antecedente de que el Procurador de la Repblica informara personalmente ante los rganos legislativos. Se alude a presentaciones semejantes a las comparecencias que el artculo 93 de la Constitucin pone a cargo de otros funcionarios. En la relacin constitucional de comparecientes no figura el Procurador. La costumbre de que el Titular de la Procuradura rinda informe, formule comentarios y responda a preguntas de los legisladores, se inici ante el Pleno de la Cmara de Senadores el 27 de diciembre de 1982. Otras presentaciones ante el Pleno del Senado habra el 14 de diciembre de 1983,158 el 6 de noviembre de 1985159 y el 18 de diciembre de 1986,160 ante la Comisin de Justicia del Senado, el 1o. de junio de 1984; en una reunin de trabajo de la comisin que examina problemas de narcotrfico, el 23 de febrero de 1987. En esta oportunidad, el Procurador inform de su participacin en la Comisin Binacional Mxico-Estados Unidos. Actividad similar se desarroll ante los Diputados Federales. En efecto, el Procurador se present ante la Comisin de Justicia de la Cmara de Diputados, por primera vez, el 8 de abril de 1986.161 Posteriormente, en reuniones celebradas en Cuernavaca, el 26 de junio de 1986, y en Uruapan, el 29 de noviembre del mismo ao.162 Asimismo, conjuntamente con el Secretario de la Reforma Agraria, en la ciudad de Mxico del 10 de junio de 1987, ante las Comisiones de Justicia y de Reforma Agraria. En otros momentos, se rindi informe directo a las Comisiones Unidas de Justicia y Puntos Constitucionales, el 2 de septiembre de 1984, y a una subcomisin de la Comisin Permanente del Congreso, el 24 de mayo de 1985. De esa suerte, comenz un dilogo til con los legisladores. Se plante el estudio de numerosas puntos jurdicos e institucionales, no menos que de los problemas que implican la funcin policial y la campaa contra el narcotrfico. Tambin hubo presentacin de temas ante los juzgadores. El 6 de mayo de 1987, el Presidente de la Repblica inaugur la Segunda Reunin Nacional de Jueces de Distrito. Requiri comprensin y accin en el combate al narcotrfico, en un acto de respetuosa colaboracin entre Poderes. Calific al narcotrfico como cuestin de Estado. Ese mismo da, funcionarios del Poder Ejecutivo expusieron ante los jueces de Distrito informes y consideraciones a propsito de este grave problema: los Secretarios de la Defensa Nacional y de Marina, y los Procuradores de la Repblica y del Distrito Federal. 25. Consecuencias de los sismos de 1985 Los sismos del 19 y 20 de septiembre de 1985 produjeron grandes daos en la ciudad de Mxico. El mayor, la prdida de millares de vidas; adems, quedaron en ruinas viviendas, edificios pblicos y privados, escuelas, hospitales, salas de espectculos. Entre las instituciones afectadas figur la Procuradura de la Repblica. Quedaron intiles los dos edificios principales de que dispona, donde se hallaba la mayora de unidades tcnicas y administrativas: la torre B del Conjunto Pino Surez, con veinte pisos, y el inmueble central en Eje Lzaro Crdenas, con quince pisos. Esos sismos, en los que perdieron la vida cinco servidores de la Procuradura, obligaron a decisiones importantes. Se apoyaron, en buena medida, con la desconcentracin desenvuelta antes de los sismos. Se aceler el avance de la desconcentracin. Ms de doscientos

colaboradores de la Procuradura, nmero importante en la planta de sta en la ciudad de Mxico, tomaron con libertad la decisin de distribuirse en ciudades de provincia. De esta coyuntura provino la creacin de las Delegaciones de Procedimientos Penales en el Distrito Federal. Se quiso reacomodar las oficinas en un edificio que las concentrara. Haban quedado dispersas, en lugares inadecuados. Hubo obstculos que impidieron alcanzar pronto este objetivo. No se dispona fcilmente de edificios en la ciudad de Mxico. Despus de examinar las posibilidades, se resolvi erigir un edificio central para la Procuradura y rehabilitar la parte que esta Dependencia tiene en el inmueble ubicado en Lpez 12, conocido como Anexo de Lpez. Al principio de esta Administracin no se consider siquiera la construccin o compra de un edificio para la Procuradura. No haba condiciones econmicas para ello. Los recursos disponibles deban destinarse a otras tareas, urgentes e indispensables. Se mantuvo sin cambio el predio de la Procuradura en una manzana de la colonia Guerrero, cuyos lmites son paseo de la Reforma, Violeta y Soto. Es interesante apuntar que la Procuradura General de la Repblica no haba contado con un edificio erigido especficamente para sus necesidades, a diferencia de la mayora de las Dependencias del Gobierno Federal y de mltiples organismos paraestatales. Estuvo en inmuebles habilitados, adaptados. Se emprendi, pues, la construccin del edificio principal con alrededor de once mil metros cuadrados de construccin. Adems, se hizo la rehabilitacin del anexo de Lpez. No sobra decir que buena parte de los recursos destinados a estas obras provienen de aseguramientos en efectivo. Estos recursos estn sujetos a un manejo claro y legtimo: el numerario asegurado se entrega a la Tesorera de la Federacin, a ttulo precario, por estar supeditado a las decisiones judiciales respectivas. La autoridad presupuestal dispone un incremento en el gasto de la Procuradura por cantidad equivalente a esos depsitos. Si los tribunales resuelven el decomiso, quedarn firmes los ingresos; en caso contrario, la Tesorera da cumplimiento al mandato judicial que ordena la devolucin. 26. Casos notables Al inicio de estas notas se mencion que la Procuradura ha intervenido, conforme a sus atribuciones, ante tribunales del pas y extranjeros. Lo ha hecho en millares de casos. No es pertinente que aqu se individualicen algunos, porque esto conducira a tratar de personas especficas y de las conductas en que han incurrido. Empero, consta que la Procuradura no ha rehuido la explicacin de acciones. Sus funcionarios lo han hecho invariablemente en diversas tribunas: las del Congreso; no menos, las de la prensa, siempre desechando disputas personales y sealamientos peyorativos. En ocasiones, se ha publicado el informe necesario, en que se deja constancia, tan pormenorizada como es preciso, acerca del asunto debatido. Cabe mencionar que la Procuradura intervino, al amparo de la legislacin que funda las actividades del Ministerio Pblico, en casos litigiosas notables, sin precedentes; al menos, sin precedentes cercanos. En este orden figuran el procedimiento de desafuero y posterior juicio penal de un Senador; la extradicin, requerida a Estados Unidos y concedida, de un exfuncionario del sector paraestatal, hecho a Chile y negado por las autoridades de este pas en virtud de razones polticas; el aseguramiento de depsitos en instituciones bancarias de Suiza, etctera. Son numerosos los casos notorios conectados al narcotrfico, a veces con participacin delictuosa de funcionarios. La Procuradura ha debido salir al paso de rumores e inculpaciones difundidas en medios noticiosos extranjeros. Cada vez que se produce y conoce un sealamiento atribuido a fuentes confiables o a informadores oficiales, la Procuradura ha solicitado pruebas, conforme a Derecho, para proceder en consecuencia. Se ha hecho por escrito, formalmente y por conducto de las autoridades respectivas; a menudo, el conducto diplomtico. La Procuradura no se ha desentendido de estos asuntos. Al respecto, la gua de conducta sealada por el Presidente de Mxico ha sido clara y pblica. 27. Obra editorial La Procuradura General de la Repblica debe desarrollar amplias tareas de difusin sobre el

sistema jurdico mexicano y sus manifestaciones en los servicios de procuracin y administracin de justicia. Se trata de prestar al pblico general, no menos que al especialista, las caractersticas y las aplicaciones del orden jurdico patrio. Por ello, la Procuradura inici un extenso trabajo editorial, con diversas vertientes. Encargada la Procuradura, por sus ordenamientos y por el Presidente de la Repblica, de alentar la reforma jurdica en materia de justicia, a sta se dedicaron dos series de volmenes, que constituyen historia y presentacin de esa reforma. Por una parte, se cuenta con la serie de seis libros de formato pequeo en los que aparecen los ordenamientos ms importantes, comentados por especialistas. Se sirve a la divulgacin. Por otro lado, destaca la serie iniciada en 1984 con un voluminoso libro que rene estudios dedicados a La Reforma Jurdica de 1983 en la Administracin de Justicia. Se sumaran otros acerca de la reforma jurdica en aos posteriores. En la tarea editorial ostenta un sitio descallante la Obra Jurdica Mexicana. Los primeros tres tomos quedaron impresos en 1985, para circular en 1986. Un cuarto tomo apareci en julio de 1987. A esta fecha, otro ms se prepara. Es ste uno de los ms importantes estudios panormicos que se haya hecho sobre el sistema jurdico mexicano, observado a lo largo de su historia y en sus diversas ramas. Los cuatro tomos iniciales incorporan ensayos de setenta juristas de diversas generaciones: desde maestros consagrados hasta jvenes catedrticos e investigadores. Por supuesto, la Obra da hospitalidad a todas las corrientes del pensamiento jurdico. El nombre de esta coleccin de estudios expone su carcter y su intencin: hacer una obra, en el sentido editorial de la palabra, que brinda testimonio de la obra jurdica mexicana, en la acepcin sustantiva de sta. Se advierte que la Obra no ha concluido, como tampoco el desarrollo del derecho Patrio. Queda abierta, entonces, a que se aadan nuevos volmenes. Otra manifestacin del trabajo editorial es la Revista Mexicana de Justicia. Al concluir 1982, la Procuradura General de la Repblica editaba la Revista Mexicana de Justicia; la del Distrito Federal publicaba Revista Mexicana de Derecho Penal; y el Instituto Nacional de Ciencias Penales responda por la Revista Nacional de Ciencias Penales. Era evidente la conveniencia de agrupar las publicaciones en una sola, a la que concurrieran los recursos de las tres instituciones. Entonces comenz la actual poca de la Revista Mexicana de Justicia, con apreciable valor como rgano de estudio y difusin jurdica. En sus pginas figuran ensayos sobre distintas especialidades del Derecho. Orgnicamente, el contenido se distribuye en doctrina, normatividad, reseas bibliogrficas, jurisprudencia e informacin. Esta Revista tiene ya un sitio respetable entre las publicaciones mexicanas de su gnero. En la tarea editorial de la Procuradura deben figurar impresos que sirvan como instrumento de consulta para el servidor pblico y que informen sobre normas y actividades de la Institucin. En este campo aparecieron, por ejemplo, lor informes anuales de labores; libro de gua o Manuales para el estudio de los delitos contra la salud y de los cometidos en el trnsito de vehculos; un Manual, asimismo, sobre la actuacin del Ministerio Pblico Federal en el juicio de amparo. Son obras novedosas e importantes. Fueron publicados, en un volumen, los acuerdos y las circulares vigentes; en otro, la ordenacin de los delitos que aparecen en las leyes federales. Se inici la difusin de tesis de jurisprudencia definida, por especialidades. Apareci, en dos tomos, la Memoria de la Reunin Nacional de Procuradores Generales de Justicia de 1986. En folletos sencillos se dejo constancia de conferencias, informes, programas, entrevistas, discursos, disposiciones orgnicas y presupuestales, estadsticas, etctera. Cuando fue preciso, se cont con publicaciones en ingls. se hizo la edicin de manuales de organizacin y de otros libros: el que muestra el Sistema Integral de Desconcentracin de la Procuradura General de la Repblica, impreso en julio de 1986, y el relativo al Ministerio Pblico Federal Itinerante. Otro se prepar acerca de comparecencias del Ministerio Pblico y la Polica Judicial ante la Comunidad. Es importante la serie de Informes de la Campaa contra el Narcotrfico, una especie de libros blancos sobre el tema. En volmenes extensos se expone esta tarea, por perodos anuales. El primer libro de su gnero se dedic al informe de 1985. Otro ms se destin al informe de 1986.

As se documenta, con detalle, el gran esfuerzo de Mxico. A lo anterior se agrega el material informativo para la participacin social; ADEFAR, principalmente. Como rgano de difusin interna, para el personal de la Procuradura, se public Comunidad.
28.- Algunos Servidores de la Procuradura en este Perodo.