Gestion I C Emergencias Desastres OMS

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres
GUA PARA EQUIPOS DE RESPUESTA
Cmo planificar la comunicacin? Cmo se gestiona la informacin? Cmo trabajar con los medios de comunicacin? Cmo elaborar mensajes y materiales?
Editores: Susana Arroyo Barrantes, Comunicadora Social, OXFAM Martha Rodrguez, Asesora en Comunicacin Social, OPS/OMS Ricardo Prez, Asesor Regional de Informacin, OPS/OMS
rea de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de Desastre Panam Julio 2009
Biblioteca Sede OPS Catalogacin en la fuente Organizacin Panamericana de la Salud Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres: Gua para equipos de respuesta Washington, D.C.: OPS, 2009 ISBN: 978-92-75-32993-1 I. Ttulo 1. PLANIFICACIN EN DESASTRES organizacin y Administracin 2. MEDIOS DE COMUNICACIN DE MASAS utilizacin 3. SISTEMAS DE INFORMACIN instrumentacin 4. PREVENCIN Y MITIGACIN mtodos 5. COMUNICACIN SOCIAL DE EMERGENCIA 6. EQUIPOS Y SUMINISTROS DE DESASTRES 7. GUA NLM HV553 Una publicacin del rea de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de Desastres de la Organizacin Panamericana de la Salud/Oficina Regional de la Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS). Los criterios expresados, las recomendaciones formuladas y los trminos empleados en esta publicacin no reflejan necesariamente los criterios ni las polticas actuales de la OPS/OMS ni de sus Estados miembros. La Organizacin Panamericana de la Salud recibe con beneplcito las solicitudes de permiso para reproducir o traducir, en parte o en su totalidad, esta publicacin. Las solicitudes y averiguaciones debern dirigirse al rea de Preparativos para Situaciones de Emergencias y Socorro en Casos de Desastres, Organizacin Panamericana de la Salud, 525 Twenty-third Street, NW., Washington, DC. (EUA). Fax: (202) 775-4578; E-mail: disaster-publications@paho.org La produccin de esta gua ha sido posible gracias al apoyo financiero de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), la Divisin de Ayuda Humanitaria, Paz y Seguridad de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA) y la Oficina de Asistencia Exterior en Casos de Desastres de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (OFDA/AID). Diseo Grfico: Carlos Cuauhtmoc/Abel De Gracia/Victor Ariscain.
NDICE
Agradecimientos Introduccin Captulo 1
La comunicacin y la gestin de la informacin en la respuesta a emergencias 6 7 11
1.1 Por qu una nueva gua? 12 1.2 El valor de la gestin de la informacin en situaciones de desastre 13 1.3 El equipo regional de respuesta (ERR) de la OPS/OMS 15 1.4 Perfil de los especialistas en gestin de informacin y comunicacin 19 1.5 Principios y normas de la comunicacin y de la gestin de la informacin 20
Captulo 2
25
Cmo planificar la comunicacin en emergencias y desastres? 2.1 La mejor comunicacin es la que se planifica 2.2 Indicaciones previas 2.3 El ABC de la planificacin de la comunicacin 2.4 Ejemplos 2.5 Lista de verificacin 26 28 28 35 37
Captulo 3
Cmo se gestiona la informacin durante una emergencia o desastre? 3.1 Caractersticas de la informacin en situaciones de desastre 3.2 Responsabilidades del Equipo de Respuesta en la gestin de la informacin y la comunicacin 3.3 Actores y fuentes de informacin sobre desastres y emergencias 3.4 El ABC de los reportes de situacin 3.5 Preparacin de una pgina web sobre la emergencia 3.6 Preparacin y difusin de reportajes y noticias
39
40 42 45 51 56 58
NDICE
Captulo 4
Cmo trabajar con los medios de comunicacin? 4.1 Los medios de comunicacin durante las emergencias y los desastres 4.2 Entendiendo a los medios de comunicacin 4.3 Qu buscan los medios? 4.4 Cmo llegar a los medios? 4.5 Recomendaciones para el vocero oficial 4.6 Monitoreo de informacin 4.7 Los medios despus de la emergencia 61
62 63 69 70 79 82 83
Captulo 5
87 Cmo elaborar mensajes y materiales? 5.1 Los mensajes segn las etapas de la emergencia 88 5.2 Construccin de mensajes eficaces: mapas de mensaje 91 5.3 Otras recomendaciones prcticas: contenido, lenguaje, formato 101 5.4 Consejos prcticos para manejar mitos y rumores 104 5.5 Mitos y realidades de los desastres 105 5.6 Consejos para producir materiales de informacin y comunicacin 107
Anexos
111 112 114 116 126 132 133 134
I. Lista de verificacin para situaciones de emergencia y desastre de OPS/OMS II. Formato de Informe de Situacin (Sitrep) de OPS/OMS III. Ejemplos de Informe de Situacin IV. Ejemplos de comunicados de prensa V. Sitios de Internet VI. Lista de acrnimos VII. Bibliografa recomendada
Agradecimientos
Esta gua es el resultado de un intenso proceso de participacin y de consulta regional, con aportaciones de un gran nmero de profesionales en comunicacin y en temas de desastres de Amrica Latina y el Caribe. Desde los primeros borradores hasta la versin final son muchas las personas que han revisado y han contribuido a que podamos publicar este documento. La gua pas por procesos de revisin en talleres celebrados en Argentina, Ecuador, Panam y Per, en los que decenas de expertos hicieron recomendaciones y aportes muy sustantivos. De manera particular queremos agradecer el trabajo y la aportacin de estas personas: Liliana Arvalo y Paola Rosanna Caycedo de Colombia, Alexandra Ayala de Ecuador. Por parte de OPS/OMS, Tilcia Delgado, Patricia Bittner, Leonardo Hernandez, Amaia Lpez e Isabel Lpez. La OPS desea adems agradecer el apoyo financiero de las siguientes agencias: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), la Divisin de Ayuda Humanitaria, Paz y Seguridad de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA) y la Oficina de Asistencia Exterior en Casos de Desastre de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (OFDA/AID).
Introduccin
En el desarrollo de esta gua ha participado un amplio nmero de especialistas en comunicacin y desastres de Amrica Latina y el Caribe. Se ha ido probando y ajustando en diferentes escenarios reales de emergencias y desastres, hasta disponer de un producto de consenso que responde a las necesidades ms importantes relacionadas con el uso de la informacin y la comunicacin en situaciones de emergencia. La Gua se concentra en los aspectos ms operativos que tienen que ver con la respuesta y los procesos de preparacin para la misma. Trata no slo aspectos relacionados con los planes de comunicacin pblica en emergencias, sino tambin elementos relacionados con la produccin, intercambio y difusin de informacin en organizaciones humanitarias. Hemos comprobado en muchas emergencias que es posible hacer un trabajo ms eficiente si los temas de gestin de informacin se vinculan con tcnicas y procesos de intercambio y de comunicacin social. La OPS/OMS ha constituido el Equipo Regional de Respuesta para Desastres (ERR) con el fin tener un grupo multidisciplinar de expertos que pueda apoyar en la coordinacin y atencin de desastres en cualquier pas miembro afectado por una emergencia. En este grupo interdisciplinario existen ya profesionales que apoyan las acciones relacionadas con informacin y comunicacin. Para facilitar su funcin es necesario contar con guas y herramientas que orienten y uniformicen los procedimientos de trabajo. Esta gua de comunicacin es parte de ese amplio esfuerzo para construir capacidades tcnicas. Adems de servir al ERR, est pensada para orientar de forma general las actividades de informacin y comunicacin que pueden ser parte de los preparativos y la respuesta del sector salud a emergencias y desastres.
Introduccin
Hay algunos principios prcticos que han inspirado este trabajo: 1. La gestin de la informacin y las labores de comunicacin deben ser parte de un proceso planificado de diseo y ejecucin, insertado con los planes que las organizaciones tienen para la gestin del riesgo y el manejo de desastres. La improvisacin tiene costos y resultados demasiado frustrantes. 2. Esas actividades requieren adems de una formacin especializada, actitudes y comportamientos abiertos y pro-activos. Las habilidades para generar e intercambiar informacin no son propiedad exclusiva de los que estudian comunicacin, son la consecuencia de una actitud pro-activa y de un buen trabajo en equipo. 3. Este esfuerzo slo es exitoso si se hace en equipo. No pueden trabajar aislados los expertos en desastres, los comunicadores o los gerentes. Es la integracin y la complementariedad de su trabajo lo que har la diferencia. Los comunicadores deben entender mejor la realidad de los desastres. Los que saben de desastres y salud pblica sern ms exitosos en sus decisiones si incorporan los consejos de los comunicadores. 4. La inversin en gestin de informacin y en comunicacin es una labor transversal que debe impregnar gran parte de las actividades que desarrollan los expertos y las organizaciones que trabajan en desastres. Es igual o ms una cultura que una tcnica. 5. Y finalmente, esta gua, como la comunicacin, desea ser dinmica y participativa y se ir perfeccionando a medida que los expertos en comunicacin y en desastres la pongan en prctica y nos ayuden a mejorar las propuestas o recomendaciones aqu recogidas. A quin est dirigida? A los miembros del equipo de respuesta de la OPS/OMS, pero tambin a los profesionales -nacionales o internacionales- de comunicacin e informacin que tengan inters o trabajen en acciones de preparacin o de respuesta a desastres en el sector salud. Igualmente puede ser til para orientar, planificar o impartir talleres sobre comunicacin y desastres.
Introduccin
Qu contiene y cmo puede utilizarse? El primer captulo presenta las pautas generales para organizar la comunicacin, presenta el Equipo Regional de Respuesta (ERR) de la OPS/OMS y retoma un conjunto de principios bsicos que deben regir la gestin de la informacin y la comunicacin en situaciones de desastres. El segundo captulo repasa con detalle los pasos clave que se deben poner en marcha para planificar el trabajo de comunicacin antes y durante las emergencias. Adems ofrece ejemplos prcticos sobre esas labores para disear un plan de comunicacin para una oficina de desastres de un ministerio o de otra entidad del sector salud. El tercer captulo presenta los actores y las fuentes de informacin ms importantes en emergencias y aborda el crucial tema de la preparacin y difusin de los reportes de situacin (Sitrep por su nombre en ingls) durante una emergencia. En el cuarto captulo se proponen tcnicas y recomendaciones para trabajar con los medios de comunicacin en funcin de sus caractersticas especficas, sus demandas de informacin y de los mensajes clave que queramos posicionar antes, durante y despus de una emergencia. El quinto captulo contiene pautas y recomendaciones para elaborar mensajes y materiales necesarios para comunicarse con la poblacin en una situacin de desastre y presenta una serie de consejos prcticos para manejar los mitos y rumores que suelen surgir en una situacin de emergencia. Por ltimo, se han incluido una serie de anexos que contienen ejemplos que servirn de apoyo y consulta para muchas de las tareas mencionadas en la gua, como los reportes de situacin, los comunicados de prensa u otras. Tambin presenta una lista de acrnimos, sitios de Internet y bibliografa consultada y recomendada. La gua se puede utilizar de forma integral para tener una visin completa de las acciones que se pueden hacer en situaciones de emergencia, o puede ser usada de forma modular, acudiendo al captulo que ms le interese. En cualquier caso, se recomienda que los equipos, departamentos o expertos de comunicacin usen esta gua para anticipar y preparar los planes de comunicacin antes de que ocurra la emergencia.
OPS/OMS
Captulo 1 La comunicacin y la gestin de la informacin en la respuesta a emergencias y desastres
1.1 Por qu una nueva gua? 1.2 El valor de la gestin de la informacin en situaciones de desastre 1.3 El equipo Regional de Respuesta (ERR) de la OPS/OMS 1.4 Perfil de los especialistas en gestin de informacin y comunicacin 1.5
Principios y normas de la comunicacin y de la gestin de la informacin
Los temas que se abordarn en este captulo le permitirn conocer el valor de la gestin de informacin en la respuesta a emergencias y desastres, as como los propsitos y resultados esperados del Equipo Regional de Respuesta (ERR) en general y de los responsables de la gestin de la informacin en particular.
12
Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres: Gua para equipos de respuesta
1.1
Por qu una nueva gua?
En una emergencia la produccin y circulacin oportuna y transparente de informacin contribuye a generar confianza y credibilidad.
Esta gua tiene como propsito facilitar el trabajo a los especialistas en comunicacin que participan tanto en el Equipo de Respuesta de la OPS/OMS como del sector salud en general. Ofrece recomendaciones que ayudarn a entender y manejar el contexto de la emergencia y facilitar el trabajo de gestin de la informacin y las labores de comunicacin pblica. Encontrar pautas concretas para la produccin de informes, la distribucin de informacin hacia pblicos diversos, el manejo de medios de comunicacin, la preparacin de mensajes y materiales informativos y la planificacin del trabajo de comunicacin durante la respuesta a emergencias y desastres. Es claro que las acciones de comunicacin y el manejo adecuado de la informacin juegan un papel clave en todo el proceso de gestin y reduccin de riesgos ante desastres o emergencias, pero por razones prcticas, hemos reducido ese amplio enfoque y esta gua se centra en orientar las actividades de comunicacin y de gestin de informacin para los preparativos y la respuesta a emergencias y desastres. Es, por tanto, un documento que complementa otros esfuerzos realizados por la OPS/OMS o por otras organizaciones para brindar guas, pautas o cursos sobre comunicacin para la gestin del riesgo.
OPS/OMS
La comunicacin y la gestin de la informacin en la respuesta a emergencias y desastres
13
1.2 El valor de la gestin de la informacin en situaciones de desastre

En una situacin de emergencia o desastre la informacin es la materia prima ms preciada e importante, aquello que todos buscan y necesitan para tomar decisiones, para ganar o perder visibilidad y credibilidad y sobre todo, para poder brindar una respuesta oportuna, rpida y adecuada a las personas afectadas por un desastre o emergencia. La informacin es esencial en el proceso de evaluacin de daos y necesidades, facilita la coordinacin y la toma de decisiones en situaciones de emergencia, influye y condiciona poderosamente las decisiones para movilizar recursos nacionales e internacionales y a su vez, posibilita el anlisis, la evaluacin y la bsqueda de lecciones aprendidas. Por otro lado, los aspectos de comunicacin pblica y social y la relacin con los medios de comunicacin se han convertido en una variable esencial para la gestin eficiente de la emergencia. Se trata de escenarios de alta sensibilidad poltica y social donde la accin y la operacin tcnica deben venir acompaadas de buenas estrategias de comunicacin e informacin pblica, teniendo en cuenta a todos los actores participantes. Algunos aspectos que ayudan a entender este contexto: En una emergencia la produccin y circulacin oportuna y transparente de informacin contribuye a generar confianza y credibilidad. Autoridades nacionales, organismos internacionales, organizaciones de accin humanitaria, poblacin afectada y los medios de comunicacin son algunos de los actores que demandarn datos, cifras, informes y anlisis de la situacin o recomendaciones que orienten su trabajo y les permita transformar su inters y preocupacin en acciones concretas. La informacin en situaciones de emergencia o desastre surge de mltiples fuentes, representa diversos puntos de vista y atiende a un amplio abanico de intereses y necesidades. Por ejemplo, en una emergencia provocada por un terremoto circula informacin
14
cientfica, tcnica y operativa que sirve tanto a los tomadores de decisiones, como a la poblacin afectada o a la comunidad internacional que apoya las labores de respuesta. Sin duda, esto responde al carcter multidisciplinario de la respuesta a emergencias y desastres y al aumento del nmero de especialistas y organizaciones de diferentes reas y disciplinas tcnicas que intervienen en el campo humanitario. La participacin de actores nacionales e internacionales puede ser ms slida y responder mejor a sus desafos en la medida en que sus acciones en apoyo a la poblacin estn sustentadas por informacin precisa, oportuna y pertinente, as como en una comunicacin basada en canales e instrumentos de divulgacin que faciliten la construccin de dilogos y alianzas. Los expertos en comunicacin tambin tienen el desafo de mostrar cmo la comunicacin y la gestin de la informacin contribuyen a una respuesta ms eficiente y oportuna y por tanto, a salvar vidas, a disminuir el impacto de las emergencias y desastres y mejorar la calidad de vida de las personas afectadas. De igual forma, son elementos clave para movilizar recursos, motivar acciones de solidaridad y apoyo, incrementar la visibilidad y consolidar el posicionamiento de los actores humanitarios en general y del sector salud en particular. Por todo ello, para darle la importancia adecuada a estas acciones y para que se comprenda el valor de estas especialidades en el manejo de desastres, es necesario dotarlas de los medios, las capacidades y los recursos tcnicos y humanos requeridos, as como del respaldo poltico de las autoridades de salud y de gestin del riesgo. Las acciones y los equipos de comunicacin no se improvisan, se requiere de un trabajo previo y continuo de preparacin y planificacin. Como una contribucin a este proceso, es necesario que los equipos de respuesta incorporen, con mayor frecuencia, especialistas en comunicacin y gestin de informacin. La OPS/OMS se ha propuesto promover y apoyar esta labor tanto al interior de la organizacin, como en los mecanismos de respuesta que el sector salud tiene en cada pas.
15
1.3
El equipo regional de respuesta de la OPS/OMS
Como respuesta a la solicitud de los Ministros de Salud1, la OPS/OMS decidi establecer un Equipo Regional de Respuesta a Desastres (ERR) conformado por especialistas en salud y desastres que cuenta con las herramientas y la formacin necesaria para colaborar en la atencin de eventos de este tipo a nivel regional. Este equipo multidisciplinario se desplaza con gran rapidez cuando ocurre una emergencia grave o un desastre e incluye a expertos en diferentes reas tcnicas, como epidemiologa, salud mental, agua y saneamiento, servicios de salud, salud y medio ambiente, administracin, logstica -y tambinespecialistas en comunicacin. Las funciones principales del Equipo de Respuesta son: Apoyar al sector salud del pas afectado. Poner en marcha la evaluacin de daos y necesidades. Asesorar tcnicamente a las oficinas de la OPS/OMS y a las contrapartes locales e internacionales. Apoyar cuando sea requerido, en la activacin del cluster de salud y en otros grupos especializados de trabajo que se activen en el marco de la Reforma Humanitaria.
1 En la 45a sesin del Consejo Directivo de la Organizacin Panamericana de la Salud, Washington D.C, 2004.
OPS/OMS
16
Objetivos del ERR

El propsito fundamental del Equipo de Respuesta es brindar apoyo a las operaciones de emergencia lideradas por el sector salud en el pas o en los pases afectados, mediante la movilizacin rpida de especialistas. Estimar riesgos potenciales a la salud pblica de la poblacin, evaluar rpidamente los daos y necesidades del sector salud -en conjunto con las autoridades nacionales y dems contrapartes- y compartir los resultados con todos los actores humanitarios que intervienen en la respuesta. De igual forma, el Equipo debe recopilar, producir y circular rpidamente la informacin necesaria para que las autoridades locales, la OPS/OMS, donantes y el Sistema de las Naciones Unidas tomen decisiones y emprendan acciones que contribuyan a salvar vidas.
DESPLIEGUE REGIONAL DE EMERGENCIA DE LA OPS/OMS DESPLIEGUE DEL EQUIPO DEL EQUIPO REGIONAL DE EMERGENCIA
Emergencia 0-12 horas Emergencia despus del desastre
DE LA OPS/OMS
48-72 horas despus 24-48 horas del desastre
despus del desastre
12-24 horas 0-12 horas despus del desastre
24-48 horas despus 12-24 horas despus del desastre
del desastre
del desastre
despus
ALERTA
DESPLIEGUE
EVALUCIN RPIDA
MOVILIZACIN DE RECURSOS
ALERTA
PED
Conformacin del equipo
DESPLIEGUE
Llegadas al pas
EVALUCIN RPIDA Preparacin de

propuestas de proyecto
Informe de Eventos
PED
Solicitud de apoyo regional Preparativos de viajes Visas, boletos, etc
Conformacin del equipo

Reunin contrapartes NNUU y cluster salud Envo al PED/HQ
Reunin PWRPunto Focal
Llegadas al pas
Informe de Eventos
PWR
Declaratoria de emergencia interna PWR
Solicitud de Activacin/Movilizacin DESPLIEGUE apoyo regional

Plan de misin
Reunin PWRPunto Focal
Despliegue zonas afectadas
Preparativos de SITREP viajes Visas, boletos, etc
PED/HQ Reunin contrapartes Enva a NNUU donantes y cluster salud
Gestin de la informacin y produccin de informes
Activacin/Movilizacin DESPLIEGUE
Despliegue zonas afectadas
17
Roles y responsabilidades del ERR

Pese a los patrones identificados, cada situacin de emergencia o desastre es diferente porque ocurre en escenarios distintos, con niveles de vulnerabilidad y de capacidad de respuesta de los pases muy diferentes. En ese sentido, el Equipo de Respuesta debe adaptarse a las necesidades del pas o la zona afectada y a los requerimientos de asistencia solicitados a la OPS/OMS. Sin embargo, esas responsabilidades parten de una detallada lista de tareas, que en el caso de los responsables de la comunicacin y gestin de informacin, estn agrupadas en dos grandes reas2:
Gestin de la informacin:
Elaborar informes de situacin (Situation Report o SITREP) y colaborar en la elaboracin de propuestas de proyectos y otros documentos tcnicos. Coordinar las acciones de divulgacin y distribucin oportuna y eficiente de la informacin. Coordinar las acciones de intercambio de la informacin con las principales organizaciones nacionales e internacionales del sector salud. Recopilar, organizar y preservar informes u otra informacin tcnica o cientfica sobre la emergencia o desastre.
2 En el captulo 3 se describen con mayor detalle las tareas y responsabilidades.
18
Comunicacin:
Contribuir a la planificacin de la comunicacin y la gestin de la informacin del sector salud. Promover, facilitar y/o producir recursos comunicativos para la respuesta del sector y sobre promocin de la salud. Asesorar al Representante de la OPS en el manejo de los medios de comunicacin. Asesorar al equipo de comunicacin del Ministerio de Salud. Contribuir con el manejo de los medios de comunicacin y con la divulgacin de mensajes clave. Monitorear la cobertura de los medios de comunicacin. Facilitar y promover las acciones de visibilidad del sector salud.
La comunicacin y la gestin de la informacin no deben ser acciones aisladas sino parte de un proceso planificado de diseo y ejecucin, vinculado a los planes y estrategias impulsados por las autoridades nacionales o por la OPS/OMS en estas situaciones. Adems de cualificacin y formacin especializada, se requiere por parte del Equipo actitud y comportamiento proactivo, transparente y participativo. La gestin de la informacin y la comunicacin son eficientes si son transversales a todos los procesos de respuesta a un desastre. Es decir, deben ser parte de todas las actividades que desarrollan los expertos y las organizaciones que trabajan en desastres. Es muy importante que todos los miembros del Equipo de Respuesta trabajen coordinadamente. De esta manera, los comunicadores entendern mejor el alcance y dinmica del desastre y los expertos en salud utilizarn la comunicacin para mejorar el proceso de toma de decisiones y brindar una mejor respuesta.
19
Recuerde:
En la mayora de los casos, estas tareas deben llevarse a cabo en estrecha coordinacin entre la OPS/OMS y el equipo de comunicacin del ministerio de salud del pas o pases afectados. Para estos dos actores clave van dirigidas las recomendaciones y consejos de esta gua.
1.4 Perfil de los especialistas en gestin de la informacin y comunicacin

Quienes participan en el Equipo Regional de Respuesta deben facilitar los esfuerzos de las personas que trabajan en la preparacin y atencin de desastres y emergencias, con el fin de aliviar el impacto a la salud y lograr mejoras rpidas en el bienestar individual y colectivo. Durante un desastre o emergencia los comunicadores que forman parte del Equipo deben contar con la experiencia y competencias necesarias que les permitan tener un desempeo eficiente. Algunas de las cualidades que se requieren para lograrlo son: Facilitar el dilogo entre diferentes actores. Producir, analizar y sistematizar informacin con habilidad. Promover y estimular trabajo en equipo y en ambientes multiculturales. Capacidad para trabajar bajo presin. Habilidad para tomar decisiones. Capacidad para manejar situaciones polticamente sensibles. Tener excelentes capacidades de comunicacin, tanto oral como escrita. Elaborar e implementar estrategias y recursos de comunicacin que respondan a las necesidades y demandas de los actores clave. Disear, ejecutar y evaluar planes de comunicacin. Manejar equipos y programas informticos. Manejar con fluidez idiomas, al menos espaol e ingls.
20
Los especialistas en comunicacin trabajarn siempre con expertos en otras disciplinas y en muchas ocasiones debern contar con el apoyo tcnico de otros recursos humanos en las reas de administracin, computacin, diseo grfico, multimedia, fotografa y produccin audiovisual que generalmente pueden encontrarse y contratarse en el lugar de la emergencia, siempre que las condiciones lo permitan.
1.5
Principios y normas de la comunicacin y de la gestin de informacin

Los socios del Grupo de Trabajo de Riesgos, Desastres y Emergencias del Comit Permanente Interagencial de la Regin Americana y el Caribe (REDLAC)3 acordaron un conjunto de principios que deben regir la gestin de la informacin en situaciones de desastre. La OPS/OMS retoma estas recomendaciones y las promueve para que sean parte de las acciones de informacin y comunicacin del equipo de respuesta. Accesibilidad. La informacin y los datos humanitarios deben ser accesibles a todos los actores humanitarios a travs de formatos fciles de usar y deben traducir las informaciones al lenguaje comn o local, cuando sea necesario. Las informaciones y datos para propsitos humanitarios deben estar ampliamente disponibles por medio de una variedad de canales de distribucin, en lnea y fuera de lnea, incluyendo a los medios de comunicacin. Integracin. El manejo e intercambio de informacin deben estar basados en un sistema de colaboracin y alianzas para compartir con un alto nivel de participacin y apropiacin por los mltiples actores, especialmente los representantes de las poblaciones afectadas. Inter-operabilidad. Todos los datos e informaciones que se puedan compartir deben estar disponibles en formatos que puedan ser fcilmente recuperados, compartidos y utilizados por las organizaciones humanitarias.
3 Para saber ms sobre las actividades de REDLAC puede consultar: www.redhum.org
21
Responsabilidad. Los usuarios deben poder evaluar la confiabilidad y credibilidad de los datos y las informaciones por medio del conocimiento de sus fuentes. Los proveedores de la informacin deben ser responsables frente a sus aliados y a los actores por el contenido que publican y distribuyen. Veracidad. La informacin debe ser precisa, coherente y basada en metodologas serias, validada por fuentes externas y analizada dentro del marco contextual adecuado. Relevancia. La informacin debe ser prctica, flexible, sensible y motivada por necesidades operacionales en apoyo a la toma de decisiones a travs de todas las fases de la crisis. Objetividad. Los encargados del manejo de la informacin deben consultar una variedad de fuentes cuando analizan y recopilan informacin para que puedan proveer perspectivas variadas y equilibradas para enfrentar problemas y recomendar soluciones. Humanidad. La informacin nunca debe ser utilizada para distorsionar, engaar o causar daos a poblaciones afectadas o en riesgo y deben respetar y recomendar soluciones. Oportunidad. La informacin humanitaria debe ser recopilada, analizada y distribuida eficientemente y en el momento necesario. Sostenibilidad. La informacin humanitaria y los datos deben ser conservados, catalogados y archivados para que puedan ser recuperados para su futuro uso, as como para fines de preparacin, anlisis, lecciones aprendidas y evaluacin.
22
Normas de comunicacin de brotes epidmicos de la OMS4 :

Las acciones y prcticas de trabajo del Equipo Regional de Respuesta en general, y de sus especialistas de comunicacin en particular, deben tener como referencia estas normas establecidas por la OMS: Confianza. Una de las metas esenciales para las autoridades que manejan la emergencia es fomentar, mantener o recuperar la confianza del pblico. Esto se aplica a todos los sistemas polticos, culturas y grados de desarrollo. Cuanto menos confen las personas en las autoridades que manejan las emergencias ms temerosas estarn y ser menos probable que sigan las recomendaciones o pautas ofrecidas. Anuncio temprano. En este mundo globalizado e interconectado, es casi imposible ocultar al pblico la informacin sobre el impacto de la emergencia; tarde o temprano, esta saldr a la luz y por tanto para impedir que circulen rumores e informacin errnea y para enmarcar el suceso, es mejor hacerla pblica lo antes posible. Los anuncios tempranos a menudo se basan en informacin incompleta y a veces errnea. Es fundamental reconocer pblicamente que la informacin inicial puede cambiar a medida que se comprueba o se obtiene ms informacin. Los beneficios del aviso temprano superan los riesgos, e incluso estos riesgos (por ejemplo, proporcionar informacin inexacta) pueden reducirse al mnimo con mensajes apropiados de comunicacin sobre riesgos. Transparencia. El mantenimiento de la confianza del pblico durante toda la etapa de la emergencia requiere transparencia, es decir, que la comunicacin sea veraz, se comprenda fcilmente, sea completa y se atenga exactamente a los hechos. La transparencia caracteriza la relacin entre los gestores de la emergencia y la poblacin y permite que se visibilicen los procesos de obtencin de informacin, evaluacin de riesgos y toma de decisiones vinculadas con el control de riesgos.
4 Este apartado se ha adaptado de Gua de la Organizacin Mundial de la Salud para planificar la comunicacin en caso de brotes epidmicos. Edicin 2008 www. paho.org/spanish/ad/WHO OutbreakCommPlanningGuide_S.pdf
Pautas generales para organizar la comunicacin y la gestin de la informacin en la respuesta a emergencias y desastres
23
La transparencia, por s misma, no garantiza la confianza. El pblico debe ver que se estn tomando decisiones competentes. Pero en general, a mayor transparencia mayor ser la confianza. Comprender al pblico. Para que la comunicacin sea eficaz, es fundamental comprender al pblico. Generalmente resulta difcil cambiar creencias preexistentes a menos que se aborden explcitamente. Si no se conoce lo que la gente piensa, es casi imposible idear mensajes satisfactorios que superen la barrera que se levanta entre el experto y el pblico. La comunicacin de los riesgos debe ser un dilogo con el pblico. El comunicador debe comprender las creencias, cultura, opiniones y los conocimientos de la gente sobre riesgos especficos. Planificacin. Las decisiones y los actos de los funcionarios de salud pblica tienen ms efecto que la comunicacin en lo que respecta a la confianza y la percepcin pblica del riesgo. La comunicacin de riesgos repercute en todo lo que hacen los gestores de la emergencia y no slo en lo que se dice. Por tanto, ser ms eficaz cuando se integre con el anlisis y la gestin de riesgos y se incorpore en la planificacin de los preparativos para los eventos de gran envergadura y en todos los aspectos de una respuesta a una emergencia o desastre.
OPS/OMS
Captulo 2 Cmo planificar la comunicacin en emergencias y desastres?
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5
La mejor comunicacin es la que se planifica Indicaciones previas El ABC de la planificacin de la comunicacin Ejemplos Lista de verificacin
Este captulo repasa con detalle los pasos clave que las instituciones del sector salud deben poner en marcha para planificar el trabajo de comunicacin y gestin de la informacin antes y durante las emergencias o desastres.
26
2.1
La mejor comunicacin es la que se planifica
Es casi imposible imaginar la planificacin de la comunicacin sin relacionarla con estrategias, diseo de materiales y acciones mediticas que lleven a la poblacin mensajes que le permitan -en el caso del sector salud- protegerse y mejorar sus condiciones de vida. Pero cuando se trata de emergencias y desastres, planificar la comunicacin se vuelve una tarea ms compleja y desafiante. Incluye la compilacin, sistematizacin, produccin y divulgacin de informacin que permita la toma de decisiones y la movilizacin de recursos; exige identificar fuentes y actores clave; priorizar audiencias y definir los mensajes que llevar el sector salud a la poblacin, a la comunidad internacional, a los donantes, a los medios de comunicacin y a las organizaciones que forman parte de los circuitos internacionales de respuesta. Y todo ello, en un entorno poltico y social complejo. Requiere entonces conocer bien el entorno y las necesidades de informacin tanto de la poblacin como de las instituciones y autoridades del sector salud. Es ese manejo slido de la situacin lo que permitir optimizar recursos y mejorar la calidad y la organizacin del trabajo antes, durante y despus de una situacin de emergencia o desastre.
OPS/OMS
La planificacin de la comunicacin y de la gestin de la informacin es el punto de partida para decidir qu y cmo se va a comunicar, hacia quines se dirigen los mensajes, a travs de qu medios y en qu contexto.
Cmo planificar la comunicacin en emergencias y desastres?
27
Uno de sus grandes retos es transformar la incertidumbre y la comunicacin reactiva que tienen lugar durante las primeras horas posteriores al desastre en una gestin mucho ms organizada y proactiva de la informacin y de la comunicacin. La experiencia del Sistema de Naciones Unidas y de las organizaciones nacionales e internacionales de accin humanitaria ha permitido comprender mejor el impacto y la evolucin de las situaciones de emergencia o desastre. La leccin aprendida?, es posible formular planes y estrategias marco que pueden y deben adaptarse segn las necesidades y prioridades tanto de la poblacin como del sector salud. La planificacin de la comunicacin y de la gestin de la informacin es el punto de partida para decidir qu y cmo se va a comunicar, hacia quines se dirigen los mensajes, a travs de qu medios y en qu contexto.
La planificacin en pocas palabras Cmo est la situacin? Para qu? A quines? Cmo? Cundo? Quines? Con qu? Funciona? Diagnstico Objetivos Pblico meta Estrategias, programa y herramientas Cronograma de actividades Responsables Recursos Seguimiento y evaluacin
Recuerde:
La planificacin de la comunicacin y de la gestin de la informacin en el sector salud deben guardar coherencia con los planes de emergencia y los programas de gestin del riesgo que las autoridades nacionales o la OPS/OMS impulsan en el pas o en los pases afectados por emergencias o desastres.
28
2.2 Indicaciones previas
La planificacin permite determinar ordenada y cronolgicamente el contexto en el que se va a comunicar, qu y cmo se va a comunicar; por qu medios; con qu personas y recursos se cuenta y hacia quines se dirigirn los mensajes. Adems, ayuda a definir funciones, establecer responsabilidades, fijar metas y objetivos y asignar presupuestos. En todo momento tome en cuenta que la planificacin es un proceso dinmico y permanente que requiere un reajuste continuo entre recursos, actividades, fines y estrategias. Llegado el desastre o la emergencia y definida la respuesta en apoyo a la poblacin afectada, el plan debe ser adaptado al contexto y a los objetivos del sector salud y aprobado por las autoridades nacionales, la OPS/OMS y el coordinador del Equipo de Respuesta.
2.3 El ABC de la planificacin de la comunicacin

Este esquema sugiere las principales fases metodolgicas para la elaboracin de un plan de comunicacin, que deben adaptarse de acuerdo a las necesidades especficas locales, regionales e institucionales.
OPS/OMS
29
A. Diagnstico de la situacin
El diagnstico permite identificar las condiciones sociales, polticas y econmicas de las comunidades potencialmente afectadas y del pas en general; la situacin del sector salud, la informacin cientfica relacionada con las amenazas y sus posibles efectos en la salud de las personas, las potenciales necesidades de informacin y comunicacin y las condiciones que pueden favorecer o dificultar el proceso de comunicacin. Tome en cuenta que durante el desastre la informacin debe adaptarse y actualizarse en funcin de la evaluacin de daos y necesidades (EDAN) que elabore el sector salud. Para iniciar su proceso de planificacin, asegrese de contar con la siguiente informacin:
Diagnstico general:
Caractersticas generales: poblacin, distribucin por sexo, edad, origen y carcter tnico, urbano, rural; nivel de alfabetizacin; principales fuentes de ingreso y actividades productivas; idiomas o dialectos, prcticas religiosas, organizaciones sociales, lneas vitales, vas principales, reas y poblaciones ms vulnerables. Informacin sobre los desastres o emergencias que podran afectar a la zona: tipos de eventos, caracterizaciones, comportamiento presente y pasado; mapas de riesgo y factores de vulnerabilidad: poltica, institucional, socio-sanitaria, educacional, ambiental, econmica, entre otros. Nivel de organizacin ante emergencias: organizaciones relacionadas con la respuesta a emergencias, mecanismos de coordinacin y planes de prevencin o preparacin para la respuesta. Situacin sector salud: infraestructura, cobertura, recursos humanos, tcnicos y financieros disponibles para la respuesta ante emergencias o desastres. Ya en la situacin de desastre o emergencia se debe realizar un seguimiento detallado de la evolucin de la situacin, al igual que de la respuesta que ofrecen las autoridades de salud.
30
Diagnstico comunicacional:
Percepciones frente al riesgo: conocimientos y creencias de la poblacin sobre su nivel de riesgo y el potencial impacto de una emergencia o desastre; la influencia de mitos y aspectos culturales sobre los desastres y cmo manejarlos; pregntese qu sabe y qu cree la comunidad sobre las amenazas a las que est expuesta?, les considera factores de riesgo?, cmo convive la comunidad con las amenazas? y qu interpretacin se le da a los fenmenos? Medios de comunicacin utilizados por la poblacin potencialmente afectada: emisoras, canales de televisin, peridicos, revistas, boletines, nivel de acceso a Internet, medios comunitarios y alternativos. Conozca los horarios y los programas con mayor audiencia. Espacios y hbitos de comunicacin social: oficios religiosos, ferias, mercados, eventos deportivos, salones comunales, plazas u otros puntos de concentracin. Directorio de periodistas: nmeros telefnicos y fax, direcciones electrnicas y postales, directores de programacin y periodistas especializados o no- de los medios de comunicacin y de agencias nacionales e internacionales de noticias. Formadores de opinin: lderes, dirigentes, autoridades comunitarias, religiosas, polticas, deportivas y culturales de la poblacin potencialmente afectada.
Diagnstico institucional:
Recursos humanos y tcnicos con los que cuenta el Equipo de Respuesta durante la emergencia. Capacidades y necesidades de los equipos de comunicacin del sector salud. Caractersticas de la relacin del sector salud con los medios de comunicacin. Necesidades de apoyo, asesora o formacin de las autoridades del sector salud y de la OPS/OMS. Identificar si hay voceros identificados y determinar sus necesidades de apoyo y formacin.
31
Identificar los flujos de informacin y los mecanismos existentes de recoleccin, produccin, aprobacin y divulgacin de la informacin sobre la respuesta. Protocolo y polticas institucionales de comunicacin que deben aplicarse en casos de emergencia. Potenciales situaciones de riesgo meditico de la respuesta del sector salud. Planes, programas o experiencias sobre comunicacin y salud que se hayan puesto en marcha durante otras situaciones de emergencia o desastre. Organizaciones y actores principales en la zona afectada.
B. Objetivos
Los objetivos deben expresar las acciones puntuales y prioritarias de comunicacin y gestin de informacin y se establecen en funcin de las necesidades identificadas en el diagnstico. Son la base de las estrategias y recursos que se utilizan para alcanzar a la poblacin, enuncian una intencin, una medida y un plazo. Qu queremos lograr, qu cambios deseamos alcanzar, a dnde queremos llegar y en qu perodo podemos hacerlo son algunas de las preguntas gua para la formulacin de los objetivos. Qu buscamos a travs de la comunicacin y la gestin de la informacin? La lista de ejemplos es larga: recopilar, producir y divulgar informacin; facilitar y asesorar a los equipos de comunicacin del sector salud; formar y asesorar a los voceros y las autoridades; gestionar la relacin con los medios; educar, persuadir, activar y cambiar las prcticas de la poblacin. El campo de accin de estas disciplinas es amplio y por eso sus fines deben expresarse de manera medible, concreta y realista. En todos los casos los objetivos deben ser medibles y contar con mecanismos que determinen su nivel de cumplimiento, pero cuando se trata emergencias o desastres, recuerde: la clave est en disear objetivos que se adapten a las mltiples dimensiones de la crisis, que pongan a la comunicacin
32
y a la gestin de la informacin al servicio del sector salud y de mejorar la calidad de vida de las personas afectadas.
C. Destinatarios o pblico meta

Son los grupos especficos a los cuales se van a dirigir los procesos de comunicacin. La definicin del pblico objetivo permite delimitar las estrategias, contenidos y medios que se van a utilizar. Los pblicos meta pueden incluir a la comunidad general, a la poblacin afectada, a poblaciones vulnerables, autoridades nacionales, medios de comunicacin, periodistas, comunidad educativa (estudiantes, docentes, personal administrativo, padres de familia), organizaciones internacionales, donantes y comunidad internacional.
D. Estrategia
Son las formas -las apuestas polticas, tcnicas y metodolgicas- que determinan las actividades comunicativas necesarias para alcanzar los objetivos planteados, tomando en cuenta los pblicos elegidos, los mensajes, el diagnstico y los intereses de la institucin y del pblico meta. La estrategia es entonces, el conjunto de criterios, decisiones, mtodos y acciones para lograr los objetivos. Involucra el desarrollo de campaas y programas estructurados a corto y mediano plazo. La abogaca puede, por ejemplo, apoyar los esfuerzos para que las polticas pblicas incorporen en sus planes y programas la movilizacin de recursos para la preparacin o respuesta a desastres; para la reduccin de riesgos y la educacin de la poblacin. Por su parte, la movilizacin social facilita y promueve acciones de la poblacin y de las instituciones para la resolucin de problemas identificados frente a una situacin de desastre; involucra actores institucionales pblicos y privados, municipios, organizaciones de la sociedad civil, etc. Una estrategia comunicativa tambin puede tener entre sus estrategias la comunicacin educativa, la formacin de periodistas, la construccin de alianzas, la compra de espacios informativos y el pago de espacios en medios, entre otros.
33
E. Los soportes o herramientas de comunicacin

Las herramientas de comunicacin son los materiales o soportes de comunicacin que viabilizan y apoyan las acciones elegidas para cumplir con los objetivos. La seleccin de los materiales o herramientas est determinada por la complejidad, estilo, propsito y sensibilidad del mensaje; pblico meta, disponibilidad, accesibilidad y recursos disponibles. Esas herramientas pueden ser impresas (folletos, plegables, afiches, boletines, volantes, manuales, carpetas para la prensa), audiovisuales (videos, spots, cine, pelculas) radiales (cuas, radiorevistas, radionovelas, reportajes, entrevistas), electrnicos (pginas web, blogs, CD-ROM educativos e interactivos) o alternativos (obras de teatro, canciones, calendarios, juegos de mesa, etc.).
F. Programa de actividades
Es el conjunto organizado, coherente e integrado de acciones orientadas a alcanzar los objetivos y que operativizan el plan. La primera medida para elaborar el programa es precisar el objetivo y las actividades, describir la accin a realizar, establecer los lmites de tiempo en los que se llevar a cabo, los recursos que requiere y definir las responsabilidades para su ejecucin.
G. Cronograma
Es una matriz de doble entrada en la que se consignan las distintas actividades que componen el programa y el tiempo durante el cual se desarrollarn. Ningn proceso de planificacin puede considerarse como tal si no incluye el factor tiempo que permite medir el cumplimiento efectivo de metas y objetivos.
H. Presupuesto
Cada actividad contemplada en el plan debe contar con recursos financieros y en caso de limitaciones presupuestales que condicionen la realizacin y ejecucin del programa, la colaboracin entre instituciones de objetivos afines puede significar una forma de solventar las deficiencias de presupuesto.
34
No olvide que los medios de comunicacin cuentan con espacios gratuitos destinados a mensajes institucionales o de bien pblico. Identifquelos y gestione su uso. Tambin, tome en cuenta el inventario de materiales informativos y educativos disponibles e identifique las instituciones amigas con las que podra establecer alianzas para cumplir con las actividades del plan.
I. Seguimiento y evaluacin
La evaluacin es un instrumento para determinar la efectividad. Es esencial para la planificacin de la comunicacin porque provee retroalimentacin acerca del impacto, la recepcin y comprensin de los mensajes. Los mecanismos de seguimiento y evaluacin continua del plan de comunicacin deben definirse desde el primer momento. Esto permitir determinar quin recibi los mensajes, cmo fueron recibidos e interpretados, si las estrategias, contenidos y medios fueron los adecuados, si se logr incluir, fortalecer o modificar las actitudes y prcticas y cules seran los nuevos requerimientos de informacin. De esta manera podr ajustar, adaptar o reorientar las acciones y los mensajes a lo largo de todo el proceso. Tambin, podr obtener aprendizajes y compartirlos con las autoridades nacionales, de la OPS/OMS y con otros pblicos que as lo requieran.
35
2.4 Ejemplos
Acciones de un ministerio de salud en atencin a comunidades afectadas por inundacion des afectadas Acciones de un ministerio de salud en atencin a comunidades afectadas por inundaciones. por inundaciones. Objetivos Audiencia Estrategia Actividades/Her Objetivos Audiencia Estrategia Actividades/Herramientas ia Actividades/Herramientas
n y
para
de
uccin n de
1. Garantizar Donantes y Organizar al Organizar Identificacin de1.1 Identificacin de fu 1.1 al fuentes 1. Garantizar la la Donantes y relevantes. produccin y y produccin agencias equipo de equipo relevantes. de 1.1 Identificacin de fuentes agencias divulgacin internacionales, comunicacin y divulgacin internacionales, comunicacin y relevantes. 1.2 Produccin diaria de informes peridica de autoridades de gestin de 1.2 Produccin diaria d peridica de autoridades de gestin tcnicos. de informes de salud, Sistema de informacin para tcnicos. informes delade informes salud, Sistema de informacin para situacin sobre Naciones Unidas, 1.2 Produccin diaria establecer 1.3 evolucin de la locales, mecanismos de establecerDivulgacin diaria y sistemtica tcnicos.situacin sobre la actores Naciones Unidas, de acuerdo de Divulgacin diaria emergencia yde la medios actores locales, de recoleccin, mecanismos de a la lista1.3 contactos evolucin las acciones de aprobada. comunicacin. de acuerdo a la lista d emergencia y sistemticamedios de anlisis produccin recoleccin, 1.3 Divulgacin diaria y las respuesta en el y divulgacin de acciones sector salud. de 1.4 Publicacin sitio web de la informacin anlisis produccin en elaprobada. de acuerdo a la lista de contactoscomunicacin. institucin. tcnica. respuesta en el y divulgacin de aprobada. sector salud. 1.4 Publicacin en el s informacin 2.1 institucin. 2. Mantener en sitio web de la Comunidad Fortalecer las tcnica. Comunicados de prensa, 1.4 Publicacin en ella talleres, entrevistas, distribucin de agenda meditica afectada, relaciones con los institucin. informacin que autoridades de medios de kit informativo, visitas a las reas
on los
n que
de
n ianzas as tor a de e la es de
facilite reducir los que afectadas. 2.1 Comunicados de p 2. Mantener en la salud, comunidad Comunidad comunicacinFortalecer las efectos adversos internacional. permitan la talleres, entrevistas, dis agenda de afectada, difusin relaciones con los 2.1 Comunicadosmeditica en la salud de la prensa, informacin medios 2.2 Reuniones de trabajo con los de permanente de kit informativo, visitas a talleres, comunidad distribucin de autoridades de entrevistas, que gerentes y editores de los medios afectada.reducir los informacin. comunicacin que facilite afectadas. kit informativo, visitas a las reas salud, comunidad para sensibilizarlos y comprometerlos efectos adversos internacional. permitan la difusin de medidas para en la afectadas. en la salud de la difusin prevenir enfermedades, Reuniones de traba 2.2 hbitos saludables comunidad permanente de y planes de respuesta. gerentes y editores de 2.2 Reuniones de trabajo con los afectada. informacin. para 2.3 Sensibilizar y capacitar sensibilizarlos y co gerentes y editores de los medios periodistas sobre medidas para en la difusin de medi para sensibilizarlos y comprometerlos prevenir enfermedades, como el prevenir enfermedade en la difusin de medidas para dengue, la diarrea, hepatitis B y saludables prevenir enfermedades, hbitos promocin de hbitos saludables y planes de saludables y planes de respuesta. 3.1 Capacitar a brigadas, docentes y capac 2.3 Sensibilizar Comunidad Movilizacin 3. Fortalecer la y promotores en comunicacin ensobre med social, participacin y periodistas 2.3 Sensibilizar y capacitar afectada, lderes comunicacin movilizacin civil comunitarios, ONG salud. prevenir enfermedade periodistas sobre medidas para para disminuir el locales. educativa, alianzas impacto de las entre todas las dengue, la diarrea, he 3.2 Sensibilizar a docentes y alcaldes prevenir enfermedades, como el inundaciones sobre reas del sector y planificar con ellos promocin de hbitos acciones de dengue, la diarrea, hepatitis B y la salud de la (Ej. Incluir rea de salud que permitan enfrentar la poblacin. promocin de la promocin de hbitos saludables emergencia. salud en planes de 3.1 Capacitar a brigad Comunidad respuesta). Movilizacin 3. Fortalecer la y promotores en comu afectada, lderes social, 3.3 Jornadas de limpieza y participacin y 3.1 Capacitar a brigadas, docentes destruccin de criaderos de comunicacin movilizacin civil salud. y promotores en comunicacin encomunitarios, ONG vectores con participacin de la locales. educativa, alianzas salud. para disminuir el poblacin. impacto de las entre todas las 3.2 Sensibilizar a docen inundaciones sobre reas del sector 3.4 Sensibilizar a las iglesias para y planificar con ellos a 3.2 Sensibilizar a docentes y alcaldes la salud de la (Ej. Incluir rea de servicios informacin incluir en sus salud que permitan en y planificar con ellos acciones de parade la enfrentar los efectos en la poblacin. promocin emergencia. salud que permitan enfrentar la salud ensalud. planes de emergencia. respuesta) . 3.5 Perifonear mensajes clave sobre de limpie 3.3 Jornadas la prevencin de enfermedades destruccin de criade 3.3 Jornadas de limpieza y como dengue, diarrea y promocin vectores con participa destruccin de criaderos de de hbitos saludables. poblacin. vectores con participacin de la 3.6 Producir y validar 2 videos, 3 poblacin. cuas de radio, 1 manual de 3.4 Sensibilizar a las igle brigadistas para prevenir el dengue incluir en 3.4 Sensibilizar a las iglesias para y la diarrea, la hepatitis y para sus servicios promover hbitos saludables. para enfrentar los efec incluir en sus servicios informacin salud. para enfrentar los efectos en la 4.1 Convocar asambleas peridicas Comunicacin Personal de 4. Garantizar un salud. adecuado respuesta del sector educativa, formacin. para difundir la gua de la buena 3.5 Perifonear mensaje salud. conocimiento y
36
Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres: 3.5 Perifonear mensajes clave sobre Gua para equipos de respuesta
3.4 Sensibilizar a las iglesias para incluir en sus servicios informacin para enfrentar los efectos en la salud.
la prevencin de enfermedades como dengue, diarrea y promocin de hbitos saludables.
Acciones de un ministerio de salud en atencin a ctadas por inundaciones. Objetivos Audiencia Actividades/Herramientas de Personal Comunicacin 4. Garantizar un
3.6 Producir y validar 2 videos, 3 cuas de radio, 1 manual de comunidades para prevenir el dengue brigadistas afectadas por inundaciones. y la diarrea, la hepatitis y para promover Estrategia hbitos saludables. Actividades/Herramient
4.1 Convocar asambleas peridicas respuesta del sectory educativa, formacin. para difundir la gua deIdentificacin de fuentes adecuado 1.1 la buena 1. Garantizar la Donantes Organizar al salud. conocimiento y convivencia en los relevantes. albergues. produccin y agencias equipo de 1.1 Identificacin de fuentes aplicacin de las divulgacin internacionales, comunicacin y carteleras informativas relevantes. y guas sobre normas 4.2 Producir 1.2 Produccin peridica autoridades de los albergues. de gestin de los albergues con material sobre diaria de inform en
informes de 1.2 Produccin diaria de informes salud, Sistema de Naciones Unidas, tcnicos.situacin sobre la evolucin de la actores locales, emergencia y sistemticamedios de 1.3 Divulgacin diaria y las acciones de de acuerdo a la lista de contactos comunicacin. respuesta en el aprobada. sector salud. 1.4 Publicacin en el sitio web de la institucin.
tcnicos. informacin para lineamientos de organizacin, establecer convivencia saludable y medidas para de 1.3 Divulgacin mecanismos prevenir enfermedades, entre diaria y sistem otros. de acuerdo a la lista de conta recoleccin, aprobada. anlisis produccin 4.3 Adaptar y divulgacin de materiales comunicativos sobre prevencin de 1.4 Publicacin en el sitio web informacin enfermedades y promocin de tcnica. hbitos saludables institucin. para distribucin
en los albergues.
2.1 Comunicados de prensa, 2. Mantener en la Comunidad Fortalecer las 4.4 Producir un video para el talleres, entrevistas, distribucin agenda de prensa, afectada, relaciones con los personal mdico-operativo sobre las 2.1 Comunicadosmeditica normas de los albergues y informacin que medios de kit informativo, visitas a las rea talleres, entrevistas, distribucin de autoridades de orientacin para lograr su facilite reducir los comunicacin que afectadas. kit informativo, visitas a las reas salud, comunidad operatividad. efectos adversos internacional. permitan la afectadas. en la salud de la difusin 2.2 Reuniones de trabajo con comunidad permanente de gerentes y editores de los med 2.2 Reuniones de trabajo con los afectada. informacin. para sensibilizarlos y comprom gerentes y editores de En medios los la pgina 37 usted encontrar una lista de verificacin en la difusin para sensibilizarlos y comprometerlos de las tareas que debe tener presente a lo largo de medidas para con algunas prevenir enfermedades, hbit en la difusin de medidas para del proceso de planificacin. Quizs algunas pueden paresaludables y planes de respue prevenir enfermedades, hbitos saludables y planes decer evidentes, pero durante las emergencias y los desastres, respuesta. 2.3 Sensibilizar y capacitar ninguna obviedad est de ms. periodistas sobre medidas par 2.3 Sensibilizar y capacitar prevenir enfermedades, como periodistas sobre medidas para dengue, la diarrea, hepatitis B prevenir enfermedades, como el promocin de hbitos saludab dengue, la diarrea, hepatitis B y promocin de hbitos saludables 3.1 Capacitar a brigadas, doc Comunidad Movilizacin 3. Fortalecer la y promotores en comunicaci afectada, lderes social, participacin y 3.1 Capacitar a brigadas, docentes comunicacin movilizacin civil salud. y promotores en comunicacin en comunitarios, ONG locales. educativa, alianzas salud. para disminuir el impacto de las entre todas las 3.2 Sensibilizar a docentes y al inundaciones sobre reas del sector y planificar con ellos acciones 3.2 Sensibilizar a docentes y alcaldes la salud de la (Ej. Incluir rea de salud que permitan enfrentar l y planificar con ellos acciones de poblacin. promocin de la emergencia. salud que permitan enfrentar la salud en planes de emergencia. respuesta) . 3.3 Jornadas de limpieza y destruccin de criaderos de 3.3 Jornadas de limpieza y vectores con participacin de destruccin de criaderos de poblacin. vectores con participacin de la poblacin. 3.4 Sensibilizar a las iglesias par incluir en sus servicios informa 3.4 Sensibilizar a las iglesias para para enfrentar los efectos en l incluir en sus servicios informacin salud. para enfrentar los efectos en la salud. 3.5 Perifonear mensajes clave la prevencin de enfermedad 3.5 Perifonear mensajes clave sobre
37
2.5
Lista de chequeo Insumos y recursos para la planificacin
Lista de verificacin1
Se ha designado un/a coordinador/a de la comunicacin. La organizacin cuenta con un vocero. Se dispone de listas actualizadas de contactos. Se cuenta con equipos tcnicos y recursos humanos disponibles. Se cuenta con condiciones logsticas y de transporte. Se ha contactado a las organizaciones clave del sector salud y
desastres.
Autoridades de salud conocen necesidades de gestin de

informacin y comunicacin.
Estn claros los protocolos de visibilidad de la OPS/OMS. Analice las acciones de comunicacin y gestin de informacin
puestas en marcha en anteriores situaciones de desastre.
Estudie las mejores prcticas y las lecciones aprendidas.

Formulacin del plan
Identifique las necesidades prioritarias de la poblacin, del sector

salud y los medios.
Establezca objetivos que atiendan esas necesidades. Defina acciones prioritarias de comunicacin y de gestin de
informacin.
Determine recursos y plazos necesarios para implementarlas. Haga un mapeo de las iniciativas de comunicacin que estn en
curso en el ministerio de salud y en la OPS/OMS. disponibles.
Actualice el inventario de materiales informativos y educativos Actualice -o

establezca- la relacin entre las organizaciones clave del sector salud y desastres y entre ellas y los medios de comunicacin.
Decida junto con los tomadores de decisin- el perfil de la relacin que desearan tener con los medios de comunicacin durante un desastre. Maneje con propiedad los protocolos de visibilidad de las instituciones nacionales de salud y de la OPS/OMS. Recuerde
evaluacin. llevar un registro del proceso de planificacin y ejecucin de tareas, que facilite la evaluacin del trabajo.
Establezca y revise peridicamente los mecanismos de monitoreo y
1 Lista de acciones que el equipo de respuesta puede revisar cuando es enviado a una emergencia (no son acciones secuenciales).
OPS/OMS
Captulo 3 Captulo 1 Cmo se gestiona la informacin durante una emergencia o desastre?
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6
Caractersticas de la informacin en situaciones de desastre Responsabilidades del Equipo de Respuesta en la gestin de la informacin y comunicacin Actores y fuentes de informacin en desastres y emergencias El ABC de los reportes de situacin Preparacin de una pgina web sobre la emergencia Preparacin y difusin de reportajes y noticias
Este captulo hace un recorrido por los escenarios en los que se produce y se utiliza la informacin durante las emergencias. A su vez, detalla el rol de los actores que participan durante la respuesta y explica, paso a paso, cmo convertir los datos y la informacin en productos que hagan visible las necesidades de la poblacin y que permitan tomar decisiones con el fin de atender las necesidades de forma rpida y efeciente.
40
Caractersticas de la informacin en 3.1 situaciones de desastre
El mayor desafo durante las primeras horas del desastre es garantizar que la informacin que circula sea clara y que refleje las necesidades prioritarias de la poblacin afectada.
OPS/OMS
Las situaciones de desastre o emergencia grave suelen traer consigo caos y confusin. Los mecanismos habituales de gobierno y gerencia de las instituciones se alteran produciendo obstculos y dificultades para obtener y generar informacin. Si bien estos factores implican una limitante, nunca debe ser una justificacin para no producir y circular informacin. Es muy probable que durante las primeras horas del desastre la informacin no sea abundante ni muy fiable. En esa etapa, el mayor desafo es garantizar que la informacin que circula sea clara y que refleje las necesidades prioritarias de la poblacin afectada. El segundo gran desafo es que la informacin se produzca y actualice con frecuencia. La prensa nacional e internacional es tambin uno de los actores que demanda mayor informacin. Su trabajo brinda cobertura al impacto del desastre, a las necesidades de las poblaciones y a los mecanismos de respuesta que han sido establecidos. Tambin es frecuente que llame la atencin de la opinin pblica sobre la responsabilidad del Estado en la atencin del desastre y sobre la calidad de la ayuda que reciben los afectados.
Cmo se gestiona la informacin durante una emergencia o desastre?
41
Algunos puntos esenciales para tener muy en cuenta: El manejo de la informacin ser ms exitoso en la medida en que se planifiquen y preparen los mecanismos para su recopilacin, produccin y divulgacin. En una situacin de desastre o emergencia es indispensable que se conozcan y contacten de antemano a las fuentes de informacin ms fiables. Saber cules son los mecanismos de intercambio de informacin utilizados ayuda a convertirlos en fuente de datos para el trabajo de comunicacin y gestin de informacin. Tambin es recomendable que se disponga de mapas y estudios de vulnerabilidad, estadsticas de poblacin, indicadores socio-econmicos, datos histricos u otras informaciones tiles sobre desastres que permitan comprender mejor el impacto de la emergencia. Para la comunidad internacional la informacin es la demanda nmero uno. Los gobiernos, las agencias de cooperacin y los organismos de ayuda humanitaria necesitan conocer cul es el impacto del desastre y cules son las necesidades de la poblacin. Muchos de ellos desplazan su propio personal al rea del desastre con el fin de obtener informacin de primera mano. Los medios nacionales e internacionales tambin estn atentos. Sus principales demandas son cifras, imgenes, opiniones de expertos, testimonios de la poblacin afectada e informacin bsica sobre la respuesta emprendida por las autoridades y los organismos nacionales e internacionales y el uso que se da a la ayuda internacional. Los comunicadores del equipo de respuesta tienen como tarea recopilar y convertir en informacin clara y comprensible los reportes tcnicos producidos por profesionales de diversas disciplinas. Los datos suministrados por especialistas en epidemiologa, agua y saneamiento, medio ambiente, salud mental, evaluacin de daos en hospitales, logstica, adquisiciones, administracin, etc. son la materia prima para elaborar los informes que permitirn visibilizar las necesidades y compartirlas con todos los actores del sector salud.
42
3.2
Responsabilidades del Equipo de Respuesta en la gestin de la informacin y la comunicacin1

En una emergencia la recopilacin, produccin y divulgacin de informacin es clave tanto interna como externamente. Si la informacin se produce y se circula a tiempo sern mayores las probabilidades de que las decisiones sean oportunas y efectivas. Esa informacin se convertir, a su vez, en la base de los mensajes que se dirijan a la poblacin afectada y a la opinin pblica en general. Siempre que sea posible y de acuerdo con la complejidad de la emergencia, los equipos regionales de respuesta contarn con una persona experta o con un equipo de trabajo en el tema. Sus principales funciones estarn centradas en la recopilacin, procesamiento y publicacin de la informacin asociada con el desastre, ya sea en forma de reportes de situacin SITREP o de productos dirigidos a los medios de comunicacin, u otras audiencias. Dependiendo de la situacin, el men de potenciales funciones es grande; la persona o el grupo responsable de la gestin de la informacin y comunicacin puede: Recopilar la informacin tcnica sobre desastres producida tanto por las autoridades nacionales de salud, como por el Equipo de Respuesta a Desastres de la OPS/OMS u otras organizaciones. Elaborar informes de situacin,colaborar en propuestas de proyectos, informes de proyectos y otros documentos tcnicos, tanto internos como externos. Coordinar las acciones de intercambio, divulgacin y distribucin oportuna y eficiente de la informacin, tanto a nivel interno como a travs del circuito de actores del sistema nacional e internacional de respuesta a desastres.
1 Aunque han sido pensadas para los equipos de respuesta de la OPS/OMS, estas responsabilidades pueden aplicarse tambin a la labor de cualquier otro equipo de respuesta del sector salud.
43
Promover, facilitar y/o producir recursos (fotografas, mapas, grficos, video, informes de prensa, etc.) que documenten el impacto de la emergencia y de las acciones de respuesta del sector salud y de la OPS. Asesorar a la o el Representante de la OPS en el manejo de los medios de comunicacin; monitorear su trabajo y coordinar las acciones necesarias para responder a sus necesidades. Elaborar y distribuir comunicados de prensa, manejar las solicitudes de informacin de los medios de comunicacin y garantizar la cobertura y divulgacin de los mensajes clave. Monitorear la cobertura de los medios de comunicacin sobre el impacto de la emergencia, los avances de la respuesta del sector salud, las recomendaciones a la poblacin, etc. Apoyar el desarrollo e implementacin de un plan de comunicacin para la emergencia, que incluya adems la elaboracin, produccin y distribucin de materiales de informacin, educacin y promocin de la salud necesarios para comunicarse con la poblacin. Promover y facilitar las acciones de visibilidad que resalten la labor del sector salud, el apoyo y asistencia que brinda la OPS/OMS y el respaldo de los donantes al sector salud a travs de la OPS. Asesorar a las autoridades de salud en la planificacin, diseo y desarrollo de cualquier otra accin de gestin de informacin y comunicacin conveniente para facilitar la respuesta y proteger la salud de los afectados. Esta diversidad de tareas deja ver que durante un desastre la gestin de la informacin y las acciones de comunicacin pueden variar mucho en funcin del contexto y de las nesesidades locales e internacionales. En todos los casos, el Equipo de Respuesta se enfrentar a situaciones o escenarios que podran dificultar tanto el acceso a la informacin como su sistematizacin y divulgacin. La mejor forma de manejar esos obstculos es identificarlos a tiempo.
44
Consejos para evitar problemas en la gestin de la informacin

Establezca y socialice pasos y responsabilidades claras y giles para su recopilacin, procesamiento, verificacin y aprobacin, tanto a lo interno del equipo de respuesta, como entre la OPS/OMS y las autoridades nacionales. Trate de responder: Quin produce qu, cundo y con qu contenidos?, Quin informa a quin, cundo y con qu informacin?, Quin aprueba la informacin antes de hacerse pblica? Los mecanismos de recoleccin y de anlisis de informacin deben ser compartidos por todas las personas del equipo que participen en esas funciones. Si los mtodos, formatos y procedimientos son comunes, el resultado ser armonizado, ms eficiente y sencillo de sistematizar. Tener informacin excesiva y confusa puede ser tan delicado como no tenerla. Busque siempre el equilibrio entre la oportunidad (rapidez) y cantidad/calidad de la informacin. Para garantizar que la informacin est siendo til y no subutilizada, busque retroalimentacin de las autoridades o instituciones que la reciben y establezca procedimientos claros y peridicos de distribucin y monitoreo. Si la tecnologa, los servicios de telefona, Internet o de electricidad son deficientes o inexistentes, busque sistemas alternativos que le permitan obtener, producir y circular la informacin desde la zona afectada. Trate de evitar los excesos de protagonismo en el manejo de la emergencia. La anticipacin de sensibilidades polticas y su adecuado control pueden marcar la diferencia en la recopilacin y difusin de la informacin. La planificacin y el trabajo previo le permitirn anticipar los escenarios ms complejos y organizar los recursos para usarlos de la manera ms eficiente. Tambin le ayudar a manejar mejor situaciones en las que deba trabajar con personas con poca experiencia en la gestin de informacin.
45
3.3
Actores y fuentes de informacin sobre desastres y emergencias
El primer paso para acceder a la informacin sobre el desastre es conocer los actores y los mecanismos tcnicos y gerenciales que intervienen en la gestin de una emergencia. Sean nacionales o internacionales, es prioritario generar mecanismos de coordinacin con ellos, de manera que sus sistemas de produccin y divulgacin de informacin se alimenten con los reportes del sector salud y viceversa. Entre los ms importantes destacan el centro de operaciones de emergencia, las salas de situacin y los espacios de informacin articulados por la cooperacin internacional. An cuando en las primeras horas del desastre o la emergencia estos actores o mecanismos no se encuentren funcionando al 100% de su capacidad, deben ser siempre fuente prioritaria de informacin.
OPS/OMS
46
A. El COE o Centro de operaciones de emergencia

Es un mecanismo de articulacin, conduccin y toma de decisiones para la gestin de la emergencia. Sus roles centrales son coordinar la emergencia y tomar las decisiones polticas y tcnicas para garantizar una respuesta eficaz y oportuna. Los COE actan siempre de acuerdo a la informacin disponible y estn organizados bajo criterios sectoriales (COE del sector salud) y geogrficos (COE nacional, local, regional). De acuerdo con el pas y la magnitud del desastre, se puede organizar un COE interno en las oficinas de OPS/OMS, uno en el Sistema de Naciones Unidas, otro en el Ministerio de Salud y adems, siempre debe existir un COE intersectorial organizado por la entidad nacional de proteccin civil, donde hay un representante del sector salud. Los COE disponen de un local estable, y deben estar equipados con los recursos tecnolgicos y humanos necesarios para dar un seguimiento riguroso a cada detalle de la respuesta a la emergencia.
B. La Sala de situacin
Es una herramienta tcnica de recoleccin y anlisis de informacin en apoyo a la toma de decisiones del COE. Es el sitio que recibe, sistematiza, procesa y divulga la informacin. Fsicamente, puede estar o no articulada con el COE, compartir infraestructura, estar en un anexo o en otro espacio distinto. Puede incluso ser una sala virtual, con informacin disponible en la web. Muchas oficinas de OPS/OMS han creado salas de situacin de manera permanente o han apoyado su creacin en los ministerios de salud. Para el Equipo de Respuesta, la sala de situacin debe ser un punto de recoleccin y anlisis, pero tambin de divulgacin de informacin. Todos los informes, evaluaciones y reportes especializados que nutren los datos y los anlisis de la sala de situacin pueden ser fuente para los reportes de situacin del sector salud. De igual manera, los reportes del sector salud van a la sala de situacin, que pone esa informacin al servicio de otros actores.
47
Informacin clave que ofrecen el COE y la Sala de Situacin
Porcentaje de poblacin afectada (por edad, sexo, ubicacin, etc.)
Necesidades prioritarias de la poblacin (cubiertas y no cubiertas) Porcentaje de la poblacin que ha recibido algn tipo de ayuda Estado de los servicios bsicos en la zona afectada Principales acciones del Estado y de los organismos internacionales C. La evaluacin de daos y necesidades (EDAN)
La evaluacin de daos y necesidades (EDAN) es un mecanismo esencial para tomar decisiones. Pueden ser generales o especficas del sector salud, pero en todos los casos su funcin es identificar el impacto del desastre y las necesidades de la poblacin. La EDAN-salud busca determinar el tipo y la extensin de los efectos del desastre en la salud de las comunidades afectadas, los daos especficos y las reas que requieren ser intervenidas con mayor urgencia. Es una medida que evala no slo la salud de los afectados, sino tambin las condiciones sanitarias y el estado de los establecimientos y los servicios de salud. La OPS/OMS apoya directamente a las autoridades de salud para realizar el EDAN-salud y participa en las evaluaciones multisectoriales que realiza el Sistema de Naciones Unidas. La EDAN-salud no es un proceso fijo y esttico; es dinmico y evoluciona de acuerdo con la situacin de la emergencia, por eso se realiza y se actualiza peridicamente. La informacin obtenida en las primeras horas servir para responder a las necesidades ms urgentes, que permitan salvar vidas y aliviar el sufrimiento humano. La informacin que se genere en las 48 a 72 horas siguientes a la emergencia permitir cuantificar los daos para planificar la asistencia sanitaria y los recursos para la rehabilitacin.
48
Los datos se recopilan completando unos formularios especializados establecidos con anterioridad y disponibles en los anexos de esta gua.
D. La cooperacin internacional
En situaciones de desastre, equipos y expertos internacionales intervienen en apoyo a los gobiernos, usualmente en coordinacin con las autoridades nacionales y con las agencias de cooperacin ya presentes en el pas afectado. A los actores humanitarios tradicionales como las agencias de las Naciones Unidas o el Movimiento de la Cruz Roja- se suman cada vez ms organizaciones no gubernamentales con una gran capacidad logstica y de movilizacin de recursos. Los donantes, ya sean privados o pblicos, individuales o corporativos, tambin han aumentado y diversificado su participacin. Este conjunto de actores tambin ha hecho de la informacin su materia prima para tomar decisiones. Dnde intervenir, cmo apoyar y cunto invertir en la respuesta son preguntas que slo encuentran solucin en informacin fiable, clara y de calidad sobre el impacto del desastre en la poblacin y sobre las soluciones pendientes o ya puestas en marcha. Los expertos en comunicacin y gestin de informacin deben conocer quin hace qu, identificar muy bien los flujos de informacin y estar preparados para contribuir en la preparacin de informes, propuestas o proyectos con y para la cooperacin internacional.
E. El Sistema de Naciones Unidas

En cada pas, el trabajo del Sistema de las Naciones Unidas est dirigido por su Coordinador Residente. Durante una situacin de desastre, el Coordinador Residente es tambin quien lidera el trabajo de los equipos UNETE, conformados por representantes de todas las agencias de Naciones Unidas presentes en el pas. UNETE es una herramienta tcnica interagencial para apoyar la capacidad de respuesta del Sistema y reporta directamente al UNDMT (Equipo de Gerencia de Desastres de las Naciones Unidas, segn siglas en ingls), presidido por el Coordinador Residente de Naciones Unidas. Los grupos UNETE colaboran en el anlisis de la situacin de emergencia, la evaluacin de las solicitudes de ayuda internacional, la verificacin de la informacin que ser incluida en los reportes de situacin y asesoran al Coordinador Residente sobre las decisiones que puede o debe tomar el Sistema.
49
Adems, el Coordinador Residente de NU es el responsable de solicitar a OCHA (la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas) la movilizacin del Equipo de Naciones Unidas para la Evaluacin y Coordinacin en Caso de Desastres (UNDAC). Conformados por profesionales expertos en manejo de desastres, el UNDAC se moviliza durante las primeras horas luego de la emergencia o el desastre y su misin es evaluar las necesidades ms urgentes de la poblacin afectada y comunicarlas a la comunidad nacional e internacional, siempre en estrecha coordinacin con las autoridades del pas2..1
2
F. Los grupos de trabajo de la Reforma Humanitaria3
Con el propsito de fortalecer la coordinacin entre todos los actores que participan en la respuesta humanitaria y de mejorar la calidad de la respuesta, el Sistema de Naciones Unidas ha impulsado un proceso conocido como Reforma Humanitaria. Una de sus medidas es la conformacin de nueve grupos de trabajo sectoriales, conocidos como clusters que tienen como tarea coordinar y estimular la colaboracin en las reas de nutricin, agua, salud, albergues de emergencia, logstica, telecomunicaciones, recuperacin temprana, proteccin y coordinacin de campo. Cuando en un pas el Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas (en coordinacin con las autoridades nacionales) decide activar este sistema de grupos especializados, la OPS/OMS es responsable del liderazgo del cluster de salud. Su rol no es reemplazar a las autoridades de salud, sino brindar apoyo y asistencia, contribuir a que el trabajo de las autoridades nacionales, organismos internacionales, ONG y de todos los actores se desarrolle de manera ms coordinada y eficiente.
2 Tomado de la Seccin de Coordinacin de Campo de OCHA .Vea http:// ochaonline.un.org/Coordination/FieldCoordinationSupportSection/UNDACSystem/ tabid/1414/Default.aspx 3 La informacin para este apartado fue tomada de Reforma Humanitaria. Hacia una respuesta humanitaria ms fuerte y predecible. El documento completo puede verse en http://www.redhum.org/archivos/pdf/ID_2250_Redhum-PA-PPT_ Introduccion_a_la_reforma_humanitaria-OCHAROLAC-20071205.pdf. Recomendamos consultar adems: www.humanitarianreform.org
50
Tambin, la OPS/OMS suele contribuir al trabajo de los cluster de agua y albergues de emergencias, liderados por UNICEF y la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, respectivamente. Para la comunicacin y la gestin de informacin, la activacin del cluster supone un trabajo adicional de coordinacin e intercambio de informacin con todos los socios, ONG e instituciones que participan en la respuesta.
G. La movilizacin de recursos
Los mecanismos para obtener fondos humanitarios son mltiples y obedecen a los intereses y procedimientos de los principales donantes internacionales. En todos ellos, la calidad de la informacin es un elemento clave para movilizar recursos. Contribuir a completar las solicitudes de financiamiento puede ser otra de las tareas de los responsables de gestin de informacin. Es importante familiarizarse con los formatos y procesos administrativos antes de que llegue la emergencia. Mecanismos dentro del Sistema de Naciones Unidas El Flash Appeal es un llamamiento de ayuda internacional del Sistema de las Naciones Unidas. Suele publicarse una semana despus de ocurrido el desastre y presenta una descripcin general y breve pero precisa- de las necesidades ms urgentes para los prximos 6 meses. Si la emergencia se extiende ms all de los seis meses, el Flash Appeal puede ser parte de un proceso ms extenso llamado Llamamiento consolidado. En ambos casos, el responsable de la elaboracin del documento es el Coordinador Residente, con el apoyo de los expertos de OCHA4. Este llamamiento internacional es intersectorial, cada agencia prepara la parte que le corresponde y lo enva al Coodinador Residente. Puede incluir tanto proyectos de las agencias del Sistema de Naciones Unidas, de otras organizaciones internacionales, como de sociedades de la Cruz Roja y ONG. Los ministerios del gobierno como el ministerio de salud- slo pueden participar dentro de los proyectos presentados por las agencias del Sistema de Naciones Unidas (SNU).
4 En la pgina Web www.humanitarianreform.org, en la seccin de Resources and tools puede conocer ms sobre estos mecanismos de Naciones Unidas. Tambin puede consultar las seccin de herramientas de www.redhum.org
51
Previendo posibles demoras en la aprobacin del Flash Appeal, el SNU ha puesto en marcha un mecanismo ms rpido de financiamiento humanitario: el Fondo Central de Respuesta para Emergencia (CERF, por sus siglas en ingls). Este fondo cubre hasta tres meses de trabajo, pero slo puede ser solicitado por las agencias del SNU. Tambin est bajo la responsabilidad del Coordinador Residente y llega a convertirse en un componente del Flash Appeal. En ambos mecanismos, la OPS/OMS lidera el desarrollo del componente de salud y colabora con el de agua y saneamiento. El SNU presenta a la comunidad donante estos llamamientos y cada donante contribuye con el monto deseado, en el componente de su inters. Si llegan los fondos, cada agencia administra la parte que le corresponde (en este caso, la OPS/OMS maneja los fondos destinados a la parte de salud). En cualquier caso, es conveniente establecer una relacin previa con los pases donantes y conocer sus frmulas y procesos de cooperacin en emergencias. Otros mecanismos Algunos donantes como ECHO (la Oficina Humanitaria de la Unin Europea), OFDA-AID o CIDA (Canad) tienen sus propios formatos y procedimientos que tambin deben conocerse con anticipacin. La contribucin ms importante del equipo de comunicacin para la movilizacin de recursos es asegurar la disponibilidad de informacin con la mayor calidad, pertinencia y oportunidad posible, con la que se podr abastecer las propuestas y procedimientos especficos.
3.4 El ABC de los reportes de situacin

Los reportes de situacin son informes, usualmente diarios, donde se describe el estatus de la emergencia, su impacto, las necesidades de la poblacin y las acciones llevadas a cabo para atenderlas. Conocidos como SITREP (por las siglas en ingls de situation report), estos informes deben presentar hechos, no conjeturas, lo que les convierte en una fuente de informacin fiable sobre el estado del desastre.
52
Para el Equipo Regional de Respuesta de la OPS/OMS la produccin de los SITREP es una actividad prioritaria. Es ah donde se recogen los resultados de la evaluacin de daos y necesidades que permitirn que se tomen decisiones para responder a los requerimientos de la poblacin afectada. Cuando se trata de una emergencia de gran impacto, diferentes miembros del equipo de respuesta envan informacin desde los lugares afectados, o bien generan informes parciales de la zona. Esto hace imprescindible la consolidacin y el anlisis de la informacin, de manera que la OPS/OMS publique un informe oficial nico cada da o con la periodicidad que se establezca. Cada agencia u organizacin usa formatos o modelos diferentes, pero suelen estructurarse en funcin de puntos comunes. En el caso de OPS/OMS, se produce un SITREP diario cuya informacin puede ser la base para generar otros informes ms especficos, o bien, que atiendan las necesidades de audiencias ms amplias y diversas. En el anexo ll pueden encontrar el formato propuesto por la OPS/ OMS y varios ejemplos prcticos de informes producidos en emergencias. Una vez concluido el SITREP y antes de divulgarlo, solicite a algn colega que lo lea por usted. Pregntense este reporte servir para planificar y tomar decisiones? contribuir a que los donantes otorguen fondos? reforzar la imagen y la visibilidad de las autoridades de salud y de la OPS/OMS? La produccin del SITREP debe contar con un claro y prctico protocolo de aprobacin. Recuerde tambin que otras ONG y agencias del Sistema de Naciones Unidas tambin publican SITREP. Es muy importante compartir los nuestros y conocer los suyos.
A. Cmo se hacen los SITREP?

Todas las personas del Equipo de Respuesta de OPS/OMS deben tener habilidades y conocimientos para producir los SITREP, pero generalmente son los especialistas en informacin y comunicacin los responsables de su consolidacin y divulgacin.
53
Para elaborar los informes, el Equipo de Respuesta debera contar con el equipamiento nesesario: una computadora porttil con conexin a Internet, un GPS, un celular y un telfono satelital. La redundancia en la comunicacin es siempre necesaria, tanto para la voz como para los datos. Cuantos ms canales disponibles, mejor. Las fuentes primarias de informacin para el SITREP son los tcnicos del equipo de respuesta de salud, las autoridades del sector salud y de otros sectores, los representantes de la poblacin afectada y los equipos de otras agencias que estn realizando evaluaciones de daos y necesidades en la zona afectada. Las preguntas bsicas que responde el SITREP de OPS/OMS Cul es el estado de la zona afectada por el desastre? Cul es la poblacin afectada? Hay sectores, grupos o comunidades ms afectadas o vulnerables? Cul es el impacto en la salud de las personas? Cmo impacta en las condiciones sanitarias y los servicios de salud? Cules son las principales necesidades? Cules necesidades han sido cubiertas? Qu no se necesita? Qu hace el sector salud y cules sern sus acciones inmediatas? Qu hace la OPS y cul es su plan de accin inmediato? Cul es la capacidad del Estado para responder al desastre o a la emergencia? El Estado ha solicitado ayuda externa?
54
Los SI y NO de los SITREP SI

Vuelva simple lo complejo. Sea breve y conciso. Utilice lenguaje directo y claro. Analice situaciones y tendencias. Indique sus fuentes de informacin. Incluya mapas e imgenes. Explique sus tablas y figuras. Indique sus autores. Incluya fecha y hora de publicacin. Incluya el logo y nombre de OPS/OMS. Explique los acrnimos y las siglas.
NO
No recargue o adorne el texto. Evite el abuso de adjetivos y adverbios. No use la voz pasiva, slo la activa. No haga afirmaciones vagas. No asuma que el lector conoce el pas afectado o la situacin de desastre. No repita la misma informacin en cada informe, conserve slo la que no requiere ser actualizada. No incluya informacin poco fiable o que no haya sido confirmada o validada.
Las bases de datos existentes, los sitios web, los documentos de otras agencias y las publicaciones de los medios deben ser consideradas fuentes secundarias. Siempre que sea posible, es til validar la informacin en el nivel local, combinar y contrastar las diferentes fuentes.
B. Los diversos tipos de SITREP

En la prctica, tan pronto como la evaluacin de daos y necesidades lo permita, hay que detallar y procesar la informacin de salud, para luego publicarla y actualizarla en los SITREP. Los reportes de salud pueden ser diarios y para distribucin interna de la OPS/OMS; diarios y para distribucin interna del Sistema de Naciones Unidas que lo incluir a su vez en su SITREP oficial- y tambin, diarios y dirigidos a otras audiencias, como ONG y medios de comunicacin. Aunque vayan dirigidos a distintos destinatarios, la informacin bsica que circula es comn. La clave est en adaptarla y modificarla segn las mltiples necesidades de quienes la reciben y segn las prioridades de la OPS/OMS.
55
El contenido y la dinmica de los SITREP tambin pueden variar en funcin del momento de la emergencia en que se produzcan. Los informes preliminares son los que se generan desde el inicio hasta 48 horas despus de la emergencia. Se caracterizan porque son ms breves y ms sintticos. Lo comn es que durante esa etapa la informacin sea escasa, confusa, parcial e incompleta. El valor del SITREP es entonces explicar y transmitir lo mejor posible el impacto del desastre y anticipar las tendencias de la respuesta en el rea de salud. Los informes complementarios son posteriores a las primeras horas del desastre o la emergencia y explican la evolucin de situacin. Este informe da mayor cobertura y detalle sobre las reas tcnicas (servicios de salud, vigilancia epidemiolgica, agua y saneamiento, etc.) y geogrficas (distinguiendo las ms y las menos afectadas). La Oficina de Naciones Unidas para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA) tambin publica reportes de situacin, donde el apartado de salud se construye con los resmenes diarios producidos y enviados por la OPS/OMS. Su esquema incluye: Emergencia, lugar, da. Situacin general. Avances en la respuesta nacional e internacional (principales necesidades, los logros o avances importantes, los desafos pendientes y los vacos ms importantes en la asistencia).
Recuerde:
Los reportes de situacin constituyen un mecanismo que permite hacer visibles los avances en la fase de respuesta, a la vez que le permiten a la comunidad mantenerse informada, fortaleciendo una cultura de transparencia y rendicin de cuentas.
56
C. Divulgacin de los SITREP

Los mecanismos de distribucin y divulgacin, as como la periodicidad y los destinatarios de los SITREP se deben establecer, aprobar y socializar con claridad. Salvo situaciones delicadas o muy especiales que impliquen confidencialidad o reserva de algunos contenidos, los SITREP de la OPS/OMS deben ser distribuidos a estos pblicos: En la sede de OPS/OMS en Washington, la Direccin, el rea de Desastres (PED), el Centro de Operaciones de Emergencia (COE)5. y otras posibles reas tcnicas involucradas en la emergencia. El Sistema de Naciones Unidas en el pas y la oficina regional de OCHA en Panam. Las autoridades de salud que seale el Representante de OPS/OMS. Otras autoridades del pas que seale el Representante de OPS/OMS. Se recomienda adems publicarlo en la pgina web de las oficinas de la OPS/OMS. De ser conveniente, a los medios de comunicacin, agencias internacionales y donantes (previa autorizacin del Representante de OPS/OMS).
3.5
Preparacin de una pgina web sobre la emergencia

Durante una emergencia, las pginas web deben convertirse en un sitio de referencia y preferencia para quienes demandan reportes y anlisis sobre las necesidades de la poblacin y los avances en la respuesta. Los sitios tienen que actualizarse constantemente. En el caso de la OPS/OMS, siempre que sea posible, debe asignarse un tcnico y un comunicador que le den mantenimiento a su estructura y sus contenidos.
5 El Centro de Operaciones de Emergencia de la OPS/OMS est en Washington DC y funciona de manera permanente. Sus objetivos son: recopilar, analizar y difundir informacin relacionada con eventos que pueden convertirse en emergencias y facilitar la coordinacin del Grupo de Trabajo de Desatres y del Grupo de Trabajo de Alerta y Respuesta a Epidemias.
57
Tambin se deben prever mecanismos eficientes de revisin y aprobacin de la informacin que ser publicada. Se recomienda que se construyan y se validen previamente formatos o estructuras temticas (templates, en ingls) para la pgina o la seccin de la emergencia, de tal forma que cuando llega el momento de publicar la informacin se reduce la improvisacin y se facilita la organizacin. Contar con un sitio web facilita y organiza el intercambio de informacin entre tcnicos y consultores de diferentes reas, entre agencias e instituciones (Defensa Civil, el Sistema de Naciones Unidas, Ministerios de Salud, Cruz Roja) y entre la OPS/OMS y los medios de comunicacin. A la vez, es un recurso que visibiliza las acciones del sector salud y fortalece una cultura de rendicin de cuentas y transparencia. Cada vez ms, se convierte en una fuente de informacin bsica para donantes, para la comunidad internacional en general e incluso para la poblacin del pas que afectada o no- desea conocer los mecanismos y las acciones de respuesta.
Recursos tiles para el sitio web Informacin prioritaria

SITREP de salud Informes de otros sectores o agencias Mapas y estadsticas sobre los daos Informacin epidemiolgica y de los servicios de salud afectados Galera fotogrfica sobre la emergencia Recomendaciones para la poblacin Comunicados y recursos para la prensa Enlaces a otras fuentes de informacin
Informacin de apoyo
Tablas con datos socioeconmicos Perfiles de salud o gestin de riesgo Publicaciones y guas tcnicas sobre desastres Enlaces a medios de comunicacin Enlaces a sitios web con informacin sobre el pas o sobre desastres (centros de informacin, bases de datos, institutos de investigacin, etc.)
58
3.6
Preparacin y difusin de reportajes y noticias

Durante las emergencias se generan oportunidades para mostrar los resultados alcanzados en el sector salud, dar visibilidad al uso de los recursos y promover mejores prcticas y lecciones aprendidas que sirvan a otros de ejemplo. Se pierden demasiadas oportunidades de recolectar y difundir historias, programas y casos que enriquecen e incluso justifican los esfuerzos de cooperacin. La memoria colectiva en las emergencias y desastres es muy voltil, y es bueno poder trasmitir ejemplos y prcticas que puedan beneficiar a otros en el futuro y que servirn adems para campaas y acciones de concienciacin pblica y promocin de la salud. Por eso es necesario llamar la atencin para que los responsables de informacin y comunicacin busquen los espacios y las oportunidades para incrementar la visibilidad sobre los esfuerzos desplegados en la respuesta, y en general para que se pueda ganar visibilidad y protagonismo de las actividades de salud y desastres en las agendas y en las decisiones estratgicas nacionales e internacionales. Las siguientes son algunas propuestas de temas para la produccin de historias humanas y otro tipo de productos informativos: Haga el seguimiento a la historia de una familia o comunidad afectada que represente los problemas de salud provocados por la emergencia y las soluciones ofrecidas por las autoridades nacionales y OPS/OMS. Haga un registro sobre su estado por ejemplo- una semana, un mes, seis meses y un ao despus del desastre. Identifique una persona o familia que haya hecho una donacin y explique qu pasa con ese recurso desde que se hace efectivo hasta que se entrega en forma de agua, medicamentos, etc.- a una familia afectada.
59
Recopile testimonios representativos y publquelos con creatividad: Cuatro semanas, cuatro historias; Diez familias, mil esperanzas. Escriba pequeas notas sobre el personal del sector salud, narre de dnde viene, cul es su trabajo, cmo es la jornada tpica o cules son sus emociones. Elabore foto-reportajes, historias contadas con imgenes que resuman los retos que enfrentan las personas afectadas y las acciones que llevan a cabo para superarlos. Es importante mostrar la capacidad y la fortaleza de las comunidades. Identifique personajes que son importantes pero que a veces se vuelven invisibles: personal mdico, equipos de respuesta, pacientes de hospitales, promotores de salud, madres de familia responsables de la salud de su comunidad o su albergue, entre otros. Identifique centros o servicios que han dejado de funcionar o han sido afectados, teniendo en cuenta el impacto social sobre la comunidad, que justo cuando ms los necesitan, no cuentan con estos servcios de salud. En todos los casos, recuerde consultar a la poblacin sobre el uso que dar a la informacin, solicite su autorizacin en caso de que vaya a publicar su imagen en algn medio y ante todo, respete siempre su dignidad. Asegure que la informacin sea respetuosa de la identidad, la cultura y la forma de ver el mundo de la comunidad y ponga en prctica los principios y normas de gestin de informacin que se detallan en el captulo 1 de esta gua.
OPS/OMS
Captulo 4 Cmo trabajar con los medios de comunicacin?
4.1
Los medios de comunicacin durante las emergencias y los desastres
4.2 Entendiendo a los medios de comunicacin 4.3 Qu buscan los medios? 4.4 Cmo llegar a los medios? 4.5 Recomendaciones para el vocero oficial 4.6 Monitoreo de informacin 4.7 Los medios despus de la emergencia
Este captulo le brinda orientaciones para organizar el trabajo con los medios de comunicacin en funcin de sus caractersticas especficas, de sus demandas de informacin y de los mensajes clave que el sector salud requiera posicionar durante emergencias o desastres.
62
4.1
Los medios de comunicacin durante las emergencias y los desastres
En el momento de una emergencia o desastre, los medios cumplen una funcin social y se convierten en un instrumento de primera mano que llega efectiva y rpidamente a la poblacin. Tener una relacin positiva con ellos aumenta la posibilidad de emitir mensajes que facilitan la respuesta humanitaria y pueden contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Su capacidad de influencia en la asistencia humanitaria internacional tambin est comprobada. Los medios pueden condicionar tanto las agendas como las decisiones de gobiernos y agencias de cooperacin. Su presencia y su proyeccin nacional o internacional visibilizan el apoyo de los donantes a las operaciones de respuesta y las acciones de salud pblica emprendidas por las autoridades de salud, por la OPS o por otras agencias. De igual forma, constituyen un instrumento de crtica y denuncia cuando se intuyen irregularidades o se carece de transparencia y responsabilidad en el manejo de la emergencia. Son canales para rendir cuentas pblicas de los recursos recibidos y las acciones desarrolladas.
OPS/OMS
En situaciones de emergencia y desastre, los medios demandarn y ofrecern informacin. Analizar y entender de antemano su estructura, sus principales caractersticas, accesibilidad, ventajas y desventajas, es clave para fortalecer las alianzas entre ellos y el sector salud.
Cmo trabajar con los medios de comunicacin?
63
En este marco, hay dos aspectos importantes que considerar en el trabajo con los medios de comunicacin: 1. Garantizar el acceso a informacin sobre el estado de la emergencia, su impacto sobre la poblacin, las acciones de respuesta y la evolucin de la situacin; si sus mensajes estn basados en hechos y evidencias, los medios pueden contribuir a calmar a la poblacin, reducir la incertidumbre y focalizar la atencin en lo ms importante. 2. Buscar su colaboracin para facilitar acciones de proteccin a la salud pblica; los medios pueden promover la participacin y orientar la colaboracin no slo de los afectados, sino tambin de los equipos de respuesta, los grupos de asistencia y los donantes.
4.2 Entendiendo a los medios de comunicacin

Los medios de comunicacin masivos deben ser aliados fundamentales. Su amplia cobertura y credibilidad permiten difundir mensajes en tiempo record a la mayor parte de la poblacin local o mundial, si las circunstancias lo requieren. En situaciones de emergencia y desastre, los medios demandarn y ofrecern informacin. Analizar y entender de antemano su estructura, sus principales caractersticas, accesibilidad, ventajas y desventajas, es clave para fortalecer las alianzas entre ellos y el sector salud. Para garantizar una relacin exitosa, es necesaria la planificacin, el entendimiento, la confianza y la credibilidad antes, durante y despus de la emergencia o el desastre. Las autoridades nacionales de salud y la OPS/OMS deben planificar sus estrategias de comunicacin, integrar la comunicacin en todos los niveles gerenciales, proveer mensajes transparentes y escuchar las preocupaciones de la gente. Prever y aprobar anticipadamente estrategias de comunicacin con los medios ayuda a minimizar daos secundarios (de tipo poltico o econmico) y permite generar confianza1.
1 Recomendamos consultar Effective Media Communication during Public Health Emergencies, A WHO Handbook; World Health Organization, 2005, en Internet: www.who.int/csr/resources/publications/WHO_CDS_2005_31/en/ (consultado en mayo 2009).
64
Los siguientes son algunos elementos bsicos que ayudan a comprender la naturaleza de los medios y por tanto, a cultivar y sostener una buena relacin con ellos.
Televisin
Suelen ser de cobertura nacional aunque en la regin hay importantes redes de televisoras locales. Los periodistas televisivos demandan imgenes, as que preprese para brindarlas. Promueva que el material que graban las televisoras sea respetuoso de la dignidad de las personas. Para garantizar su cobertura hay que atender sus demandas de brevedad y oportunidad.
Televisin Prensa escrita Televisin

Rol durante Respuesta Rol durante la la Respuesta Rol durante la Respuesta Rol durante la Reconstruccin Rol durante la Reconstruccin Rol durante la Reconstruccin
Sus imgenes pueden clave para La Informar asuele involucrarse televisin la poblacin de las Publican informacin Sus imgenes pueden televisin suele involucrarse La convencer y atraer la en acciones llevadas a cabo por la esta etapa a travs de sus que la poblacin comprenda convencer y atraer la en esta etapa a travs de sus atencin de donantes, evacua- espacios informativos o de cmo actuar: planes de institucin. atencin de donantes, espacios informativos o de organismos de ayuda, limpios los investigacin. Puede ser clave cin, cmo conservar etc. organismos de ayuda, etc. investigacin. Puede ser clave Rendir cuentas pblicas de depsitos de agua, etc. para denunciar la calidad de la para fondos recibidos explicando los denunciar la calidad de la Es un medio ideal para respuesta y para fortalecer una Son tiles para publicar planes respuesta forma se han utilizado. en qu y para fortalecer una Es un medio ideal para hacer transmisiones en vivo. de accin y para solicitar ayuda y cultura de transparencia y hacer transmisiones en vivo. cultura de transparencia y Publicar testimonios y fotogravigilancia. donaciones. vigilancia. sobrevivientes y sus fas de los Cuando se elaboran con un Cuando se elaboran con en Son muy tiles para poner un la En esta etapa pueden ser de nuevos retos y necesidades, abordaje adecuado, abordaje adecuado, las necesida- manera etapa pueden ser En esta que el desastre no agenda internacional sus informaciones suelen clave los programas de debate y sus informaciones suelen clave los programas de debate y des de la poblacin afectada, quede en el olvido. sensibilizar aa la poblacin opinin en los que se puede sensibilizar la poblacin opinin en los que se puede sobre todo gracias a las notas Conmemorar el de las sobre las necesidades de las analizar la evolucin de las sobre las necesidades de las analizar la evolucin tiempo producidas por las agencias de transcurrido luego del comunidades afectadas. operaciones de ayuda desastre, comunidades afectadas. operaciones de ayuda noticias. por ejemplo: Seis meses humanitaria. humanitaria. Son el medio ideal para publicar despus del terremoto la ayuda entrevistas de anlisis de la situaest casi agotada o Las cin o relacionadas con la evaluafamilias inician una nueva vida cin de daos y necesidades. un ao despus de las inundaciones. Sus infografas suelen ser el medio ideal para explicar por qu Aprovechar para volver a y cmo sucedi la emergencia. publicar informacin sobre cmo actuar en casos como el ocurrido, convirtiendo la emergencia en una oportunidad para retomar la necesidad de la prevencin.
65
Radio
Es reconocida por su inmediatez y por el alcance que tiene entre la poblacin. Permite llegar a la poblacin analfabeta y sus costos de produccin y pauta son bajos. Es til para llegar a audiencias nacionales y locales. Despus de Internet, es el medio que ofrece mayor interactividad a sus usuarios.
Rol durante la Respuesta Rol durante la Respuesta Permite que las poblacio aisladas por un desastre nes Permite que las poblaciones aisladas por un desastre se comuniquen con las autose comuniquen con las autoridades del sector salud para ridades del sector salud para informar sobre su condicin. informar sobre su condicin. Permite hacer transmisio en vivo. nes Permite hacer transmisiones en vivo. Nos permite organizar Nos permite organizar radio conferencias con mltiradio conferencias con mltiples participantes, por ejemples participantes, por ejemplo: entrevista simultnea con plo: entrevista simultnea con una dirigente comunal, la una dirigente comunal, la ministra de salud y el encarministra de salud y el encargado del Comit Operativo gado del Comit Operativo de Emergencias. de Emergencias. Es el mejor medio para Es el mejor medio para enviar mensajes de calma a enviar mensajes de calma a la poblacin y para alertar a la poblacin y para alertar a las comunidades afectadas las comunidades afectadas durante las primeras horas durante las primeras horas posteriores al desastre. posteriores al desastre. Funcionan como pizarro Funcionan como pizarrones de avisos gracias aa su nes de avisos gracias su servicio social, donde familias servicio social, donde familias incomunicadas se ponen en incomunicadas se ponen en contacto. contacto.
Permite pautar campaas Permite pautar campaas
Radio Radio
Rol durante la Reconstruccin Rol durante la Reconstruccin Las emisoras comunitarias particularmente tiles sonLas emisoras comunitarias son acompaar a la paraparticularmente tiles para acompaar su poblacin durantea la poblacin durante su recuperacin, difundiendo recuperacin, cuidados mensajes sobredifundiendo mensajes salud, bsicos desobre cuidados bsicos de salud, mantenimiento del agua mantenimiento del agua potable, restablecimiento de potable, restablecimiento de servicios, etc. servicios, etc. Si se les capacita Si se les capacita adecuadamente, el personal adecuadamente, el personal de las emisoras locales de las emisoras locales (usualmente son vecinos y (usualmente son vecinos y vecinas de la comunidad) vecinas de la comunidad) pueden convertirse en pueden convertirse en difusores de mensajes clave difusores de mensajes clave para mantener la buena para mantener la buena salud de las personas, incluso salud de las personas, incluso podran mantener al aire podran mantener al aire programas de radio sobre programas de radio sobre cmo cambiar situaciones y cmo cambiar situaciones y comportamientos de riesgo y comportamientos de riesgo y cmo prevenir nuevas cmo prevenir nuevas emergencias. emergencias.
de recaudacin de fondos a de recaudacin de fondos a bajo precio. bajo precio.
66
Prensa escrita
Permite publicar reportajes en profundidad y hacer anlisis sobre el antes y el despus de la emergencia. Es de circulacin amplia, cuenta con diarios para diversas audiencias y permite leer una y otra vez la informacin.
Prensa escrita
Rol durante la Respuesta Publican informacin clave para que la poblacin comprenda cmo actuar: planes de evacuacin, cmo conservar limpios los depsitos de agua, etc. Son tiles para publicar planes de accin y para solicitar ayuda y donaciones. Son muy tiles para poner en la agenda internacional las necesidades de la poblacin afectada, sobre todo gracias a las notas producidas por las agencias de noticias. Son el medio ideal para publicar entrevistas de anlisis de la situacin o relacionadas con la evaluacin de daos y necesidades. Sus infografas suelen ser el medio ideal para explicar por qu y cmo sucedi la emergencia. Rol durante la Reconstruccin Informar a la poblacin de las acciones llevadas a cabo por la institucin. Rendir cuentas pblicas de los fondos recibidos explicando en qu forma se han utilizado. Publicar testimonios y fotografas de los sobrevivientes y sus nuevos retos y necesidades, de manera que el desastre no quede en el olvido. Conmemorar el tiempo transcurrido luego del desastre, por ejemplo: Seis meses despus del terremoto la ayuda est casi agotada o Las familias inician una nueva vida un ao despus de las inundaciones. Aprovechar para volver a publicar informacin sobre cmo actuar en casos como el ocurrido, convirtiendo la emergencia en una oportunidad para retomar la necesidad de la prevencin.
Agencias internacionales
El rol de las agencias informativas durante estas fases est estrechamente ligado al del medio que compra su informacin. Si es prensa escrita, radio o televisin, las producciones de la agencia informativa asumirn las ventajas, desventajas y roles que caracterizan a estos medios de comunicacin.
67
Medios electrnicos
Su carcter multimedia e instantneo, su cobertura mundial y su capacidad casi sin lmite para desarrollar sistemas virtuales de archivo de datos, los convierte en un medio efectivo para comunicarse con la comunidad internacional, los donantes y las agencias de cooperacin. Tambin, para rendir cuentas a travs de formatos altamente interactivos, como chats y blogs.
Medios electrnicos
Rol durante la Respuesta
Actualizacin inmediata de la informacin sobre la emergencia o desastre. Son ideales para publicar galeras fotogrficas. Su carcter multimedia les permite publicar: audios con testimonios, vdeos sobre las acciones de respuesta y tambin textos de anlisis o historias de vida. Son el medio ms rpido para difundir notas, comunicados y boletines de prensa. Los periodistas enviados a la zona afectada pueden publicar un blog o bitcora sobre su experiencia de trabajo y el avance de la operacin de respuesta. Muy importante: Pueden hacer un enlace a la pgina web de la OPS/OMS o del ministerio de salud.
Rol durante la Reconstruccin

Cuando se crean las secciones especiales sobre la emergencia es bastante fcil poder incluir informacin de esta fase. Para hacerlo el equipo de comunicacin debe estar preparado para ofrecerle al peridico algunos recursos informativos, como fotografas (siempre con sus pies de foto), testimonios, entrevistas, etc. Estos medios suelen ser bastante receptivos a la hora de conmemorar el aniversario de una emergencia o desastre y acceden con facilidad a publicar noticias y reportajes especiales sobre el proceso de recuperacin de las comunidades afectadas meses/aos despus del acontecimiento.
68
Durante el desastre, tenga en cuenta que la poblacin afectada podra no tener acceso a Internet. Una accin clave para los equipos de comunicacin de las organizaciones del sector salud es organizar un listado de los sitios web de uso frecuente y que brinden informacin relevante y de calidad, por ejemplo: peridicos en lnea, sitios web de los ministerios de salud, ONG de salud, pginas de organismos internacionales, etc. En todos los casos, identifique los espacios y secciones de cada medio que suelen dar cobertura a las situaciones de emergencia. Establezca contacto con los periodistas que los coordinen y conozca a fondo su dinmica de trabajo, planes de publicaciones y horarios de cierre de edicin. Los medios de comunicacin adems de informar se constituyen en un instrumento de apoyo para lograr un cambio de actitud y/o comportamientos sobre la salud y el ambiente, aspectos considerados crticos durante y despus de una emergencia. El impulso que pueden dar a la movilizacin social es clave para transformar la incertidumbre y el sufrimiento en acciones de apoyo y solidaridad. Y no olvide que son tambin un instrumento de fiscalizacin, denuncia y crtica cuando se intuye falta de transparencia o no se cumplen los estndares internacionales de calidad de la ayuda. Cuando planifique su trabajo con ellos, plantee acciones que refuercen su rol como canales para rendir cuentas sobre el uso de los recursos y la calidad de la respuesta, tanto a la comunidad afectada como a la opinin pblica en general.
69
4.3
Qu buscan los medios?
Qu buscan los medios de comunicacin?

Informacin a tiempo, transparente y actualizada con regularidad. Conocer la posicin oficial sobre los hechos. Conocer la informacin ms relevante que la OPS/OMS tiene sobre la emergencia. Mensajes consistentes, atractivos, claros y verdicos. Imgenes, cifras, testimonios y declaraciones de actores clave. Recursos que le permitan comprender mejor la emergencia. Que se aclaren los rumores para no publicar especulaciones. Si hay errores, que se acepten y se corrijan.
OPS/OMS
70
Recomendaciones generales
Anticpese, no espere que le soliciten la informacin. Genere confianza; muestre inters y voluntad para compartir la informacin. Minimice imprecisiones, entregue informacin concisa, oportuna y clara; ofrezca hechos ms que procesos. Trtelos por igual, no los discrimine por su tamao, penetracin o ideologas: ya sean locales, nacionales o internacionales, audiovisuales o escritos. Adecue la informacin al medio, la emergencia se mira de forma distinta desde un medio local que desde una agencia internacional de noticias. Busque enfoques o puntos comunes, en general no hay periodistas especialistas en desastres, aydeles a comprender la emergencia. Atienda sus demandas, parta de sus expectativas y no les diga cmo deberan hacer su trabajo. Monitoree, enviar la informacin no es garanta de que se publique; si su mensaje es divulgado, lleve un registro de las apariciones en medios. Conozca a los tomadores de decisiones, en casos importantes acuda a los editores y directores, son quienes deciden el qu, cmo y cundo de la noticia. Identifique sus intereses, conozca las tendencias empresariales e ideolgicas de cada medio.
4.4
Cmo llegar a los medios?

Establecer y desarrollar una relacin con los medios antes de una emergencia o desastre le permitir saber no slo cules son sus demandas de informacin, sino tambin cules son los canales que prefieren para conseguirla. Comunicados y conferencias de prensa, informes tcnicos, entrevistas a especialistas, visitas de campo, reuniones con equipos editoriales, sitios web institucionales e incluso anuncios publicitarios y material educativo son algunos de los caminos para que la informacin llegue a los medios y por tanto, a la poblacin.
71
Su uso no es excluyente, pueden combinarse y deben elegirse en funcin del propsito y la audiencia de nuestro mensaje. Tambin pueden cambiar segn el momento de la emergencia.
Los comunicados de prensa
Es una de las herramientas ms empleadas. Son tiles para divulgar y dejar constancia de informacin clave sobre la marcha de la emergencia o sobre las acciones realizadas o las medidas que se recomiendan tomar.
Consejos tiles para elaborar un comunicado de prensa2

QU Qu es lo que se est anunciando? El mensaje central debe ser preciso y la informacin que lo acompaa debe ser tan detallada y completa como sea posible. POR QU Por qu ocurri? Por qu se toman las decisiones o se ejecutan las acciones que se anuncian? Por qu la entidad que lo emite participa en la emergencia? QUIN Quin est dando la noticia? Indique con claridad si es la OPS/OMS o si se trata de un comunicado conjunto con el ministerio de salud o quizs con proteccin civil u otras agencias del Sistema de Naciones Unidas. DNDE Dnde tiene lugar la noticia, dnde ocurri el desastre, se presentar el peligro o se localiza el problema? CUNDO Cundo ocurri o se prev que suceda? Cundo tendr lugar el hecho que estamos comunicado? CONTACTOS Nombre y datos de contacto de la persona responsable de aclarar dudas y ampliar ms informacin. Incluya tambin la direccin de un sitio web que brinde ms detalles.
2 Estas recomendaciones se han adaptado de las que aparecen en la seccin: Relaciones con los medios de comunicacin en situaciones de emergencia, en la pgina web de OPS/OMS www.paho.org/Spanish/ped/medios.htm#media (Revisado en mayo 2009).
72
Las conferencias de prensa
Son tambin ampliamente conocidas y utilizadas. En ellas se convoca a reporteros para hacer pblico un mensaje importante y presentar a expertos que respondern a las preguntas de los medios.
Consejos tiles para convocar una conferencia de prensa3

QU Comunique de manera breve y detallada un mensaje importante para la respuesta. Se recomienda que cada conferencia de prensa tenga un tema especfico. QUIN Autoridades del Ministerio de Salud, de OPS/OMS; o ambas. En ocasiones pueden ir acompaadas de otros actores clave de la respuesta. De ser as, cada actor debe definir con antelacin su vocero. Si la conferencia es en vivo o grabada por canales de televisin, recuerde a los voceros que deben aparecer tranquilos, con autoridad y control de la situacin. DNDE Puede convocarse en la sede del ministerio de salud, de la OPS/OMS, en un saln de actos o incluso en un local ubicado en la zona afectada por el desastre. CUNDO Convquela por la maana o segn las costumbres de los medios del pas. Hgalo tan pronto como identifique el mensaje que anunciar, sobre todo si son malas noticias. Recuerde: las malas noticias no mejoran con el tiempo. Si la situacin cambia constantemente, se recomienda convocar conferencias o dar informacin a la prensa todos los das. CMO Establezca un tema clave, los mensajes que sern comunicados y defina a los portavoces. Seleccione los medios ms relevantes y enve una convocatoria que informe el da, hora, lugar y tema de la conferencia. CONTACTOS Indique con claridad los nombres y los cargos de las personas que hablan durante la conferencia de prensa. Incluya tambin la direccin de un sitio web que brinde ms detalles. En algunos casos, periodistas de radio y televisin transmiten en vivo las conferencias de prensa. Asegrese de que las personas a cargo de las voceras conocen esa condicin y refuerce la necesidad de que aparezcan tranquilas, con autoridad y control del tema.
3 Versin modificada de la que aparece en la seccin: Relaciones con los medios de comunicacin en situaciones de emergencia, en la pgina web de OPS/OMS www.paho.org/Spanish/ped/medios.htm#media, consultada en mayo 2009.
73
Recuerde:
Elabore material impreso o audiovisual y prepare una copia para cada reportero. Incluya informes de situacin, imgenes, mapas, grficos, grabaciones en video y una transcripcin de las declaraciones de las autoridades. Despus de la conferencia se pueden conceder entrevistas individuales para ampliar las noticias o ajustarlas a ciertas regiones o medios.
Permite exponer directamente y en la voz de los especialistas, la situacin de la poblacin afectada, las acciones del sector salud y en general, el avance de la respuesta. Es ideal para profundizar en temas especficos o complejos y tambin pueden ser una oportunidad para sensibilizar a los medios sobre su papel durante una emergencia o desastre.
Entrevista
TIPS tiles para dar entrevistas

Averige antes si ser en vivo o pregrabada. Consulte si ser la nica persona entrevistada o si habr ms invitados. Elija dos o tres mensajes centrales para la entrevista. Piense bien la pregunta que le hacen. Marque el tono de la entrevista y el camino a seguir. Indique primero sus conclusiones y ofrezca informacin adicional al final. Ofrezca para despus la informacin que usted no tenga en el momento. Ignore pequeos errores que no afectan la informacin. Comunique al periodista los errores graves, si los hubiera. Refuerce los objetivos de la organizacin. Prepare fotografas y ofrzcalas al medio. Revsela una vez publicada y reconozca los puntos por mejorar. No especule tratando de responder a cosas que no sabe. No d respuestas extensas, sea breve y concreto. No trate de impresionar con actitudes sobradas. No se niegue a responder algn tema, si lo hace, explique las razones. No hable en nombre de otros. No mienta o trate de enmascarar la verdad. Nunca asuma que la entrevista finaliz o que el micrfono se apag.
74
Recuerde:
Las entrevistas deben ser concedidas nicamente por voceros autorizados y con manejo slido de la informacin. Identifique a estas personas desde el primer momento para poder ofrecerlas como un recurso tcnico de apoyo a la cobertura de los medios.
Los sitios web institucionales
Son una oportunidad para ofrecer esa informacin adicional. El sitio web le permitir ofrecer antes, durante o despus del desastre- informacin que puede mejorar la cobertura de los medios. Si las instituciones de salud del pas cuentan con una pgina web o piensan tener una en el futuro prximo, colabore para organizar la informacin sobre la emergencia. El cuadro de la pgina siguiente puede servir como gua para ordenar y optimizar su espacio en Internet. De ser posible, incluya en el sitio web servicios interactivos como salas de chat o blogs. Si el tiempo, los recursos o las caractersticas tcnicas no se lo permiten, establezca alianza con portales web o peridicos en lnea que s ofrezcan esos espacios. Los especialistas del sector salud podran ser invitados a participar en ellos durante la respuesta a un desastre. Otro recurso efectivo es negociar con esos medios la creacin de secciones especiales o temporales que ofrezcan, por ejemplo, informacin sobre campaas de promocin de la salud, informes de situacin y rendicin de cuentas, foros de discusin y recursos de capacitacin. Cuando su sitio web est listo, inicie un intercambio de enlaces con otros sitios, de manera que otras organizaciones, agencias de cooperacin, donantes y medios de comunicacin coloquen en su pgina un vnculo a la de su institucin. Eso mejorar su aparicin en los buscadores y ampliar los caminos para llegar a los mensajes que ofrece.
75
Gua prctica para ofrecer informacin en la web institucional para ofrecer informacin en la web institucional Gua
Tipo Tipo de Informacin Informacin Informacin Informacin Tcnica Operativa Tcnica / Operativa Respuesta a desastres Respuesta a desastres Informes de Informes de situacin. situacin. Informes de Informes de evaluacin de evaluacin de daos yy daos necesidades. necesidades. Listados de Listados de poblaciones poblaciones afectadas. afectadas. Recuperacin / / Recuperacin Rehabilitacin Rehabilitacin Informes sobre Informes sobre avances de lala avances de operacin. operacin. Listados de Listados de poblaciones poblaciones atendidas. atendidas. Nuevas evaluaciones. Nuevas evaluaciones. Informes financieros Informes financieros sobre uso de la ayuda sobre uso de la ayuda recibida. recibida. Reportes a donantes. Reportes a donantes. Reportes narrativos de Reportes narrativos de cierre de la operacin cierre de la de respuesta. operacin de respuesta.
Descripcin de los Descripcin de los sistemas de alerta. sistemas de alerta. Plan de accin / Plan de accin / Plan de respuesta a Plan de respuesta a la emergencia. la emergencia. Informes de otras Informes de instituciones otras instituciones (ministerios de salud, (ministerios de por ejemplo). salud, por ejemplo). Guas o Guas o recomendaciones recomendaciones tcnicas que tcnicas que pueden servir para pueden respuesta. facilitar laservir para facilitar la respuesta.
Productos informativos Productos para audiencias informativos clave para audiencias
clave
Comunicados de prensa sobre de Comunicados acciones de prensa sobre respuesta iniciadas acciones de por la institucin. respuesta iniciadas
Notas de prensa.
Notas de vida de Historiasde prensa. las poblaciones que estn Historias de vida de las en recuperacin. estn poblaciones que en recuperacin. Testimonios en audio. Testimonios en audio. Vdeos.
por la institucin. Artculos con testimonios de los
76
tcnicas que pueden servir para facilitar la respuesta.
Gua prctica para ofrecer informacin en la web institucional Gua prctica para ofrecer informacin en la web institucional
Tipo de Informacin Tipo de Informacin Informacin Informacin Tcnica / Operativa Productos Tcnica / Operativa informativos para audiencias clave
Recuperacin / Respuesta a desastres Recuperacin / Rehabilitacin Respuesta a desastres Rehabilitacin Informes de Informes sobre Informes de Informes sobrela situacin. avances de Comunicados de Notas de prensa. situacin. avances de la operacin. prensa sobre Informes de operacin. vida de las Historias de Informes de de acciones de evaluacin Listados de poblaciones evaluacin de Listados de que estn respuesta iniciadas daos y poblaciones en recuperacin. daos institucin. poblaciones por la y necesidades. atendidas. necesidades. atendidas. en audio. Testimonios Artculos con Listados de Nuevas evaluaciones. Listados de de los Nuevas evaluaciones. testimonios Vdeos. poblaciones poblaciones Informes financieros lderes o voceros de afectadas. Informes fotogrficas. Galeras financieros afectadas. sobre uso de la ayuda la institucin. sobre uso de la ayuda Descripcin de los recibida. Mensajes Descripcin de los recibida. de Mensajes de alerta. clave sistemasde alerta. solidaridad recibidos a sistemaspoblacin Reportes para la Reportes a a donantes. lo largo de donantes. la Plande accin / de accin (Qu hacer en/las Plan Reportes operacin.narrativos de Reportes narrativos de Plan de 24 horas? prximas respuesta Plan de respuesta aa cierre de la operacin cierre deespeciales Dnde acudir? la emergencia. Informes la operacin la emergencia. de respuesta. de respuesta.recursos Cmo cuidar los sobre uso de Informes de otras Informes de otras depsitos de agua? recibidos. instituciones instituciones Cmo ayudar?) (ministerios de salud, Reportajes especiales (ministerios de salud, Galeras por ejemplo). sobre la recuperacin por ejemplo). fotogrficas (Ej. Antes y Despus, Guas o Guas o Volviendo a la vida Lista de voceros de recomendaciones recomendaciones cotidiana, etc.). la institucin tcnicas que tcnicas que(con sus datos)servir para Seccin de enlaces a pueden servir para pueden facilitar la respuesta. facilitar la respuesta. pginas relacionadas.
Productos Productos informativos informativos para audiencias para audiencias clave clave
Comunicados de Comunicados de prensa sobre prensa sobre acciones de acciones de respuesta iniciadas respuesta iniciadas por la institucin. por la institucin. Artculos con
Notas de prensa. Notas de prensa. Historias de vida de las Historias de vida de las poblaciones que estn poblaciones que estn en recuperacin. en recuperacin. Testimonios en audio. Testimonios en audio.
77
Otros recursos
La organizacin de visitas de periodistas a las zonas afectadas y la publicacin de anuncios pagados (o negociados) pueden ser tambin recursos para llegar a los medios. Inclyalas en su planificacin cuando desee mantener la emergencia o el desastre en la agenda pblica, sensibilizar a los medios y fortalecer la relacin con ellos; as como para mostrar el rostro humano de la situacin o publicar informacin puntual, de inters institucional y sin mediacin de otros actores. La siguiente es una lista de chequeo que le permitir identificar y recordar la informacin bsica que debe tomarse en cuenta a la hora de producir y enviar materiales a los medios de comunicacin, ya sea a travs de comunicados o conferencias de prensa.
Lista de verificacin
Informacin bsica para comunicados, conferencias de prensa y materiales informativos y educativos
Descripcin del desastre o emergencia y zona donde ocurre. Descripcin (preliminar) de su impacto sobre la poblacin. Impactos especficos para mujeres, ancianos, nios, nias, etc. Avances de las evaluaciones de daos y necesidades. Acciones de respuesta en curso, posibles acciones en las prximas
24 48 horas.
Nmero de personas que han recibido asistencia hasta el momento. Fondos invertidos por las autoridades del sector en la respuesta. Se han creado albergues? Dnde, cuntos, para cuntas personas,
por cunto tiempo. lazos familiares.
Cmo saber quines estn ah? Datos para el restablecimiento de Nombre e informacin de contacto de la persona responsable de
nueva informacin. Informacin adicional que pueden transmitir los medios a la poblacin
Detalle de las zonas seguras. Informacin sobre centros de salud habilitados o funcionando. Medidas de seguridad para reducir el impacto de nuevos eventos.
Acciones de respuesta en curso, posibles acciones en las prximas

24 48 horas.
Nmero de personas que han recibido asistencia hasta el momento. Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres: por las 78 Fondos invertidosrespuesta autoridades del sector en la respuesta. Gua para equipos de Se han creado albergues? Dnde, cuntos, para cuntas personas,
por cunto tiempo. lazos familiares.
Cmo saber quines estn ah? Datos para el restablecimiento de

nueva informacin. Lista de verificacin
Nombre e informacin de contacto de la persona responsable de

Informacin bsica para comunicados, conferencias de la poblacin Informacin adicional que pueden transmitir los medios a prensa y materiales informativos y educativos Detalle de las zonas seguras. Descripcin del desastre o emergencia y zona donde ocurre. Informacin sobre centros de salud habilitados o funcionando.
Descripcin (preliminar) de reducir el impacto poblacin. Medidas de seguridad parasu impacto sobre lade nuevos eventos. Impactos especficos para mujeres, ancianos, nios, nias, erupcio Medidas de prevencin o cuidado de la salud (en brotes, etc. nes volcnicas, etc.). Avances de las evaluaciones de daos y necesidades. Medidas para proteccin de fuentes de agua u otros recursos. Acciones de respuesta en curso, posibles acciones en las prximas
24 48 horas.
Nmero de personas que han recibido asistencia hasta el momento. Roles en el envo de comunicados de prensa Fondos invertidos por las autoridades del sector en la respuesta. Persona responsable de aprobarlos. cuntos, para cuntas personas, Se han creado albergues? Dnde, por cunto tiempo. Persona responsable de enviarlos. Cmo responsable de seguimiento. Persona saber quines estn ah? Datos para el restablecimiento de
lazos familiares.
Nombre e periodistas de contacto de la persona responsable de informacin Relacin con

nueva informacin.
Contar con un directorio de periodistas locales, nacionales y de Informacin adicional que pueden transmitir los medios a la poblacin
prensa extranjera. Llevar un registro de los periodistas que solicitan informacin sobre la Detalle de las zonas seguras. emergencia. Informacin sobre la informacin ms demandada por los medios. Hacer un listado decentros de salud habilitados o funcionando. Medidas de seguridad para reducir el peridica sobre la eventos. De ser posible, enviar una actualizacinimpacto de nuevosevolucin de la emergencia. Medidas de prevencin o cuidado de la salud (en brotes, erupciones volcnicas, etc.). Manejo de fotografas Medidas para proteccin de fuentes de agua u otros recursos.
Persona responsable de almacenarlas. Roles en el envo de comunicados de nombre Archivarlas indicando: lugar, fecha, prensa del fotgrafo y descripcin de la accin. Persona responsable de aprobarlos. Archivarlas en formato JPG o GIF.
De ser posible tener imgenes de Persona responsable de enviarlos. alta calidad para medios. responsable de seguimiento. Persona Activar un servidor gratuito para subirlas a Internet.
Relacin con periodistas
ofrecer a los
Contar con un directorio de periodistas locales, nacionales y de

prensa extranjera.
79
Recuerde:
Es imprescindible y obligatorio que todos los mensajes sean revisados y aprobados antes de ser publicados o circulados. Establezca y socialice desde el inicio un protocolo claro y sencillo de aprobacin de mensajes, materiales y envo de informacin a los medios.
4.5
Recomendaciones para el vocero oficial4
Durante su contacto con los medios las personas que asuman el rol de voceros del ministerio de salud y de la OPS/OMS deben estar preparadas para responder muchas preguntas. Algunas son comunes y pueden anticiparse: Qu ocurri, qu tipo de fenmeno fue, dnde y cundo tuvo lugar? Cules fueron las causas, por qu ocurri? Cuntos heridos, muertos, afectados y desaparecidos hay? Cules son los daos generales y cules son los daos en la salud? Estn las vctimas recibiendo ayuda? La gran demanda de informacin que viene de los medios aumenta su receptividad y convierte el momento en una oportunidad nica para explicar los mecanismos de ayuda y visibilizar acciones y buenas prcticas del sector salud. Tenga esto en mente cuando le pregunten: Qu debe hacer o dnde debe acudir la poblacin afectada? Qu debe donarse y a travs de quin? Quin est a cargo de la emergencia y qu se est haciendo? Qu consecuencias se esperan a corto, medio y largo plazo?
4 Adaptado de Crisis Emergency Risk Communication by Leaders for Leaders. Be First, be right, be credible. CDC, Washington www.bt.cdc.gov/erc/leaders.pdf
80
Cules son los planes del sector salud para atender a la poblacin? Dnde se puede obtener mayor informacin?
Consejos tiles para los voceros

Comunique con calma, honestidad, transparencia y apertura. Use un mensaje claro y sencillo, evite la jerga cientfica o muy tcnica. Tenga presente a qu audiencia se dirige. Distinga entre hablar a los medios y hablar a la poblacin afectada. Exprese con sinceridad su empata con las personas afectadas. Exprese seguridad, pero nunca arrogancia. Module bien la voz y articule bien las palabras. Discuta sobre lo que sabe, no sobre lo que piensa. Mantenga la calma, el control y no actu a la defensiva. Acepte las entrevistas slo cuando tenga un mensaje y un objetivo claro. Sepa escuchar y respetar a sus interlocutores. Anticipe las preguntas sobre la evolucin de la crisis, sobre lo que vendr. Asuma que el micrfono siempre est abierto. Jams brinde declaraciones off the record o extraoficiales. Antes de dar informacin a los medios es necesario anticipar aquellas preguntas difciles o polticamente sensibles que podran hacer los periodistas. Evadir las preguntas delicadas no es suficiente, las autoridades nacionales de salud y la OPS/OMS deben tener preparadas las respuestas an cuando nunca lleguen a darlas o cuando nunca se les consulte sobre temas riesgosos.
81
Las lneas reactivas son documentos de uso interno que identifican brevemente esas preguntas difciles, buscan sus respuestas y definen la posicin de la organizacin sobre el hecho o el tema en cuestin. Deben ser aprobadas por las autoridades de salud o por el Representante de la OPS/OMS, segn corresponda.
Lnea reactiva: Ttulo del tema o asunto sensible Lnea reactiva: Ttulo del tema o asunto sensible (Documento para uso interno) (Documento para uso interno)
Asunto Asunto
Fecha Fecha
Defina en pocas palabras la situacin sensible Defina en pocas palabras la situacin sensible queque motiva lnea reactiva. motiva la la lnea reactiva. Ejemplo: Rumores sobre entrega medicamentos Ejemplo: Rumores sobre entrega de de medicamentos vencidos albergues. vencidos enen albergues.
Fecha en la la que se producelnea reactiva. Fecha en que se produce la la lnea reactiva.
Persona o personas responsables de autorizar la lnea Persona o personas responsables de autorizar la lnea Responsable de Responsable de reactiva. reactiva. aprobacin aprobacin Ejemplo: Representante de deOPS/OMS, Ministro de de Ejemplo: Representante la la OPS/OMS, Ministro Salud, especialistas. Salud, especialistas.
Autores Autores Voceros
Persona(s) que escriben la lnea reactiva.
Persona(s) que escriben la lnea reactiva.
Voceros
Personas responsables de hacer pblicos los mensajes Personas responsables de hacer pblicos los mensajes de la lnea reactiva, en caso de que se as se decida. de la lnea reactiva, en caso de que se as se decida. Indicar nombre, cargo y seas de contacto.
Indicar nombre, cargo y seas de contacto.
Antecedentes Antecedentes Contexto
Contexto
Describir brevemente cmo surge la situacin Describir brevemente cmo surge la situacin sensible o de crisis. Dnde tuvo su origen, por qu, sensible o su crisis. Dnde tuvo su origen, por qu, cul ha sido deimpacto y cules son los principales cul ha sido su impacto y cules son los principales actores involucrados. Esta informacin debera actores involucrados. no est al tanto de la permitir que alguien que Esta informacin debera permitir que alguien que no est al situacin, la comprenda sin problema. tanto de la Anticipe las posibles preguntas sensibles y escriba una respuesta para cada una de ellas. sensibles y escriba una Anticipe las posibles preguntas Escriba respuestas breves, concretas cada una de ellas. Escriba respuestas respuesta para y respaldadas por mensajes o hechos clave. breves, concretas y respaldadas por mensajes o
situacin, la comprenda sin problema.
Preguntas y respuestas y Preguntas
respuestas
Informacin bsica Informacin de la OPS/OMS bsica
de la OPS/OMS
hechos clave. Coloque aqu a modo de recordatorio- aquella informacin de la OPS/OMS o recordatorio- aquella Coloque aqu a modo de del sector salud del pas o pases afectados que pueda ser til para lasdel informacin de la OPS/OMS o del sector salud personas definidas como voceras.
pas o pases afectados que pueda ser til para las personas definidas como voceras.
82
Brindar entrevistas es una de las tareas centrales de los voceros. Cuando le soliciten una, tenga claro cul es el tema y el propsito de la conversacin. Tambin, consulte si ser en vivo o pregrabada y si ser para radio, prensa o televisin. Las declaraciones oficiales emitidas a tiempo y con transparencia, as como las evidencias contundentes y testimonios de involucrados, pueden evitar la difusin indiscriminada del rumor.
Recuerde:
Si en la informacin sobre la emergencia se producen errores tan importantes que tienen el potencial de agravar o provocar un problema o una crisis adicional, hay que movilizarse con rapidez para corregirlos. Cuanto ms tiempo permanezca el error en el ambiente, ms difcil ser corregirlo.
4.6 Monitoreo de informacin

El monitoreo es clave para dar seguimiento a los mensajes que circulamos entre los medios de comunicacin; pero no siempre hay recursos para contratar empresas que monitoreen a todos los medios de radio, prensa y televisin. Una alternativa es utilizar los servicios de bsqueda y alertas de noticias que se ofrecen en Internet. Poner en marcha un sistema de monitoreo simple pero sistemtico, le permitir canalizar de manera ms estratgica la informacin y contribuir con el proceso de toma de decisiones de las autoridades nacionales de salud y de la OPS/OMS. Tambin, le permitir identificar los temas que reciben mayor y menor cobertura. As, podr reorientar la informacin que circula a los medios o cambiar el nfasis de los mensajes que se hacen pblicos.
83
Para mejorar su rendimiento, tenga presente las siguientes recomendaciones:
Recomendaciones prcticas para el monitoreo de medios

Elabore un directorio de pginas favoritas que le permitan registrar los medios interesados en la emergencia y conocer si los mensajes enviados han tenido o no repercusin. Suscrbase a los servicios de alerta que ofrecen algunos buscadores. Eso le permitir recibir en su correo electrnico un informe diario de las noticias publicadas sobre la emergencia. Identifique los periodistas que ms escriben sobre el desastre y enveles especialmente informacin detallada, imgenes, grficos o recursos que le permitan ampliar su cobertura. Comparta los resultados ms relevantes del monitoreo con las autoridades nacionales de salud y de la OPS/OMS. As evaluarn si los mensajes representan la razn de ser y las acciones del sector salud. Guarde los resultados ms representativos de las acciones en salud y cree un archivo para revisarlos una vez acabada la respuesta a la emergencia.
4.7 Los medios despus de la emergencia

El trabajo con los medios debe ir ms all del momento lgido de la emergencia, el reto es lograr que su atencin no decrezca con el paso del tiempo. Durante las primeras horas, su presencia es abrumadora pero dos o tres semanas despus del desastre sus publicaciones disminuyen y la situacin de la poblacin afectada desaparece de la agenda informativa. Justo cuando ese inters meditico decrece, se debe atraer su atencin con historias humanas, nuevos enfoques, datos actualizados, reportes sobre el avance de la recuperacin y la rehabilitacin. El secreto est en mostrar con habilidad y creatividad lo positivo y novedoso, en el momento ms oportuno.
84
Estas son algunas recomendaciones prcticas: Convierta el primer mes, el tercer mes, el sexto mes o el primer aniversario despus del desastre en momentos para presentar informacin nueva, para llamar la atencin sobre el estado de la poblacin afectada, para rendir cuentas sobre el uso de los recursos y para analizar las mejores y prcticas y lecciones aprendidas durante la respuesta humanitaria. Identifique fechas clave nacionales o internacionalesque le faciliten colocar en la agenda pblica temas clave del sector salud. Por ejemplo, el Da Mundial de la Salud, el Da Mundial del Agua, el Da Internacional de Reduccin de Riesgos de Desastres, entre otros. Organice exposiciones itinerantes, conciertos o concursos de pintura, ensayo o fotografa que llamen la atencin de la poblacin y de los medios y mantengan vivo su inters en las necesidades de la poblacin. Convoque concursos de periodismo sobre el desastre donde premie los mejores artculos sobre temas de salud publicados en prensa, radio y televisin, a nivel nacional y local. Identifique los periodistas o medios que dieron mayor atencin a la emergencia y hgales propuestas novedosas como: seguir la evolucin de una comunidad o familia afectada durante toda la respuesta; crear una seccin permanente sobre la emergencia, etc. En esos casos consulte primero a la poblacin involucrada y asegrese de tener la capacidad instalada para responder a la demanda de informacin del medio, en caso de que acepte su propuesta. Renase con periodistas, jefes de informacin y personal representativo de los medios para conocer su opinin sobre el acceso a la informacin que tuvo durante la emergencia, sus dificultades, necesidades y otros temas que le permitan a las autoridades nacionales de salud y a la OPS/OMS mejorar la gestin de informacin en el futuro. Negocie con los medios la creacin de un blog sobre la emergencia. Podra ser una buena oportunidad para que personal del sector salud cuente en primera persona- cmo se siente y cmo avanza su trabajo.
85
No descarte comprar espacio en los medios. Aunque es una opcin poco frecuente por su alto costo, en ocasiones es la nica oportunidad para transmitir mensajes de inters en los momentos que se necesitan.
Recuerde:
Los medios son un instrumento de apoyo para lograr modificar actitudes o comportamientos sobre la salud y el ambiente, que pueden ser crticos en una post-emergencia. Mantener su atencin despus del desastre podra crear oportunidades para involucrarlos en procesos de reduccin de riesgos, donde pueden movilizar a la poblacin y promover temas de inters social.
OPS/OMS
Captulo 5 Captulo 1 Cmo elaborar mensajes y materiales?
5.1 Los mensajes segn las etapas de la emergencia 5.2 Construccin de mensajes eficaces: mapas de mensaje 5.3 Otras recomendaciones prcticas: contenido, lenguaje, formato 5.4 Consejos prcticos para manejar mitos y rumores 5.5 Mitos y realidades de los desastres
producir materiales 5.6 Consejos paracomunicacin de informacin y
Este captulo brinda las pistas necesarias para preparar los mensajes y los materiales bsicos que podra necesitar para comunicarse con la poblacin en una situacin de emergencia o desastre; ofrece tambin consejos prcticos para manejar mitos y frenar los rumores.
88
5.1 Los mensajes segn las etapas de la emergencia

Los mensajes dirigidos tanto a la poblacin como a las comunidades afectadas por un desastre o emergencia tienen como objetivo educar, salvar vidas y reducir los riesgos.
Las necesidades de salud y asistencia sanitaria se establecen segn la magnitud y extensin del impacto y los daos y las necesidades ocasionados por el desastre o la emergencia. Ese contexto determina tambin los mensajes ms relevantes. Los mensajes dirigidos a las poblacines afectadas por un desastre o emergencia tienen como objetivo educar, salvar vidas y reducir los riesgos, ya que la mayora de los problemas de salud presentes en desastres originados por amenazas naturales (terremotos, huracanes, inundaciones,z emergencias volcnicas, etc.) son predecibles y se repiten en cada evento, de tal forma, que muchos mensajes y materiales de difusin pueden y deben prepararse por anticipado. En general estos mensajes deben ser simples, oportunos, relevantes, crebles y concisos. Los que estn dirigidos a la proteccin o promocin de la salud ante situaciones de emergencia tambin deben ayudar a las personas a hacerse responsables por su propia salud, a crear mecanismos que apoyen la asistencia y a transformar la respuesta negativa en una respuesta positiva. Antes del desastre los mensajes deben poner el nfasis en la prevencin y la comprensin de las posibles consecuencias del evento. La poblacin necesita saber a qu tipo de desastres podra enfrentarse, cul podra ser su impacto y qu acciones se pueden tomar para reducir su riesgo. Ga-
OPS/OMS
Cmo elaborar mensajes y materiales?
89
rantice que el acceso a esta informacin sea peridico y sistemtico, eso mejorar la comprensin y apropiacin de los mensajes. Durante y despus del desastre la poblacin debe tener acceso a mensajes tranquilizadores y de seguridad, siempre enfocados a la preservacin de la vida. Se trata de reducir la ansiedad y el pnico. Inmediatamente despus del evento que ha provocado el desastre, el enfoque de los mensajes debe ser el de preservar la vida y proteger la salud. Brinde informacin sobre las reas afectadas y los servicios de apoyo a la poblacin. Tambin, oriente sobre el estado y las condiciones de acceso a los servicios agua, electricidad y salud. Es una prioridad que las personas afectadas tengan acceso a informacin sobre: Bsqueda de desaparecidos y estado de los heridos. Recomendaciones prcticas para proteger la salud. Servicios de ayuda psicosocial. Reglas de convivencia y tolerancia en los albergues. Restablecimiento de los servicios de salud. Las organizaciones que brindan apoyo y sus mecanismos de ayuda. Durante la fase de respuesta la poblacin necesitar informacin sobre prcticas correctas de higiene, el cuidado de la salud de sus familias y de su comunidad. Pero recuerde tambin, la poblacin est interesada en saber: Cmo avanzan los planes de ayuda? Cmo se usan los fondos y se distribuyen las donaciones? Hasta cundo se brindar ayuda a los afectados? Cmo asegurar que prximos desastres tengan menos impacto? De ser posible, anticipe las demandas y necesidades de informacin y siempre que est en sus manos, lleve un registro de cmo evolucionan y cmo pueden atenderse de manera innovadora y responsable.
90
Recuerde:
Para divulgar los mensajes no debe depender slo de los medios tradicionales de comunicacin. Este trabajo debe complementarse con otros canales, como la comunicacin interpersonal.
Cmo percibe el pblico los mensajes sobre los riesgos?

Las situaciones de riesgo son conceptos intangibles y abstractos. Muchas personas no reconocen el concepto de riesgo relativo, as que sus decisiones pueden estar basadas en razonamientos errneos. El pblico responde mejor a las soluciones sencillas. La comunidad responder mejor a mensajes claros que le sealen acciones simples y de fcil realizacin. La comunidad espera informacin. Los vacos de informacin pueden llevar a conclusiones y toma de decisiones inapropiadas o fuera de tiempo. Los mensajes amenazantes pueden generar reacciones desfavorables. Las comunidades que viven en situaciones de riesgo pueden experimentar negacin, impotencia y temor. En la modalidad de transmisin del mensaje se deber tomar en cuenta estas reacciones para no generar parlisis y rechazo. El pblico puede dudar de las informaciones cientficas. Los reportes tcnicos que en el pasado hayan informado sin xito o sin precisin sobre amenazas o desastres pueden generar desconfianza entre la poblacin. Las comunidades tienen otras prioridades. En muchas ocasiones, la poblacin siente que los temas de la vida cotidiana (situacin econmica, social, seguridad, etc.) son ms importantes que las situaciones de riesgo. Las comunidades no suelen reconocer su propia vulnerabilidad. Consideran que ademas los desastres por fenmenos naturales no pueden evitarse. Los cambios de hbitos y costumbres son procesos complejos y extensos.
91
Recuerde:
Antes de elaborar los mensajes, tome siempre en cuenta los factores socio-culturales y psicosociales que podran hacer que una comunidad los acepte o rechace. Las percepciones sobre el riesgo y el impacto de los desastres no son homogneas. Adems tenga en cuenta que un informe tcnico o cientfico no puede ser fcilmente asimilado por la poblacin, as que con ayuda de un experto, reescrbalo en un lenguaje sencillo y fcil de comprender.
5.2 Construccin de mensajes eficaces: mapas de mensajes

Los mapas de mensajes son herramientas de comunicacin de riesgos que se utilizan para transmitir informacin compleja de una manera simple1. Su principio es sencillo: cada mensaje principal tiene a su vez mensajes secundarios que lo refuerzan, lo complementan y contextualizan el mensaje principal. En otras palabras, los mapas de mensajes permiten anticipar las preguntas y las preocupaciones de la audiencia antes de que se hagan pblicas, organizar los pensamientos e ideas de los especialistas en salud y traducirlos en mensajes que den respuesta a esas inquietudes. As, los contenidos se desarrollarn dentro de un marco de trabajo claro, conciso, transparente y accesible tanto para el pblico externo, como para las personas que trabajan en el sector salud2. El proceso de elaboracin del mapa de mensajes es tan importante como el mensaje mismo. Es una metodologa que estimula la participacin de cientficos, especialistas del sector salud y de la comunicacin, individuos con experiencia en manejo de polticas y leyes y otros expertos que enriquecern el manejo de los contenidos de la organizacin.
1 Tomado de Mapas de Mensajes previos al evento de influenza pandmica del Departamento de Salud y Servicios Humanos de Estados Unidos. El texto completo est disponible en PDF en: http://espanol.pandemicflu.gov/pandemicflu/enes/24/_ pandemicflu_gov/news/rcommunication.html 2 IDEM
92
Los pasos para elaborar mapas de mensajes3:

1. Determine las preocupaciones: Por ejemplo, el manejo de cadveres, la cada de ceniza, la falta de agua en una comunidad, aquellos problemas que causen preocupacin en la poblacin, lo que el Equipo de Respuesta percibe, lo que los medios hacen visible, no importa si es general o muy especfico. Priorcelas. 2. Identifique los hechos o evidencias que permitan contrarrestar esas preocupaciones: explicaciones cientficas, argumentos tcnicos, hechos basados en la experiencia, cifras o datos estadsticos pueden dar respaldo y legitimidad a los mensajes que se preparen para dar respuesta a aquellas preocupaciones que hayan sido identificadas. 3. Identifique las audiencias meta: Se trata de las personas afectadas, sus familias, personal de respuesta, personal de salud pblica, donantes, medios de comunicacin, etc. Pueden agruparlas segn su credibilidad y su potencial como tomadores de decisiones o multiplicadores de la informacin. 4. Elabore mensajes clave que respondan a las preocupaciones: Los mensajes pueden responder a las preocupaciones generales o las especficas y deben basarse en lo que la mayora necesita saber, lo que la mayora quiere saber y lo que ms preocupa a la mayora. Utilice tcnica de lluvia de ideas, de manera que especialistas y autoridades propongan (un mximo de tres) palabras clave para cada mensaje. 5. Elabore material de apoyo para cada mensaje clave: Identifique hechos, cifras, declaraciones de expertos, datos y testimonios que refuercen y mejoren la comprensin de cada mensaje. 6. Valide los mensajes antes de publicarlos: El primer paso es asegurarse de que la informacin tcnica sea correcta; los mensajes deben ser revisados por especialistas que no hayan participado en su proceso de elaboracin. El segundo paso es confirmar que son comprensibles: seleccione un grupo que represente a su audiencia y analice la forma en que reciben los mensajes. 7. Comparta los mapas de mensajes con los voceros y selos para organizar su trabajo con los medios; los mapas de mensajes pueden ser usados para estructurar conferencias de prensa, entrevistas con los medios de comunicacin, intercambio de informacin, reuniones pblicas, sitios de Internet, respuestas grabadas a lneas telefnicas de emergencia, etc.
3 Adaptacin del texto mapas de mensajes publicado en el Curso de Autoaprendizaje en Comunicacin de Riesgos, OPS/OMS, disponible en www.cepis.ops-oms-org/cursoc/e/index.php y basado en Covello, V.T. Message mapping. Workshop on Bio-Terrorism and Risk Communication. WHO: Geneva; 2002.
93
Ejemplos de mapas de mensajes: Manejo de cadveres. cadveres. Ejemplos de mapas de mensajes: Manejo de Preocupacin Los Preocupacin cadveres generan epidemias. epidemias. Los cadveres generan
Evidencias
Evidencias
Audiencias
Audiencias
Mensajes
Mensajes
Canales
Materiales
Canales
Los cadveres de los Radio, TV, La mayora de agentes Comunidad desastres no causan comunicacin infecciosas no La mayora de agentes Comunidad el riesgo interpersonal, epidemias, Los cadveres de los sobreviven ms de 48 desastres no causan infecciosas no para la poblacin es lderes horas en un cadver. mnimo porque no Lossobreviven ms de 48 cadveres no comunitarios, epidemias, el riesgo estn en contacto generan epidemias. punto de para la poblacin es horas en un cadver. con ellos. informacin, mnimo porque no Los cadveres no El uso del equipo maestros. estn en contacto generan adecuado deepidemias. Las personas que proteccin (guantes, con ellos. mueren en un gafas, mascarillas, etc.) El uso del equipo desastre no suelen y la higiene bsica son tener infecciones que adecuado de las mejores medidas Las personas que causen epidemias proteccin (guantes, para evitar la mueren como clera, fiebre en un gafas, a exposicin mascarillas, etc.) tifoidea, etc. desastre no suelen enfermedades que se y la higiene bsica son tener infecciones que contraen por contacto las mejores medidas con la sangre o fluidos causen epidemias para evitar la Su ayuda escomo clera, fiebre corporales. Conferencias Periodistas exposicin a importante, si de prensa, tifoidea, etc. escucha comentarios entrevistas, enfermedades que se sobre incineraciones reuniones. contraen por contacto masivas para evitar con la sangre o fluidos epidemias, Su corporales. Periodistas desmintalos. ayuda es
Cuas radiales, spot de TV, Radio, anuncios. TV,
Cu comunicacin spo interpersonal, anu lderes comunitarios, punto de informacin, maestros.
importante, si No haga parte de los comentarios escucha alarmistas. Si tiene sobre incineraciones alguna duda masivas remtase a expertos para evitar epidemias, como la OPS o el CICR. desmintalos.
Las vctimas de los No haga parte de los desastres mueren a alarmistas. Si tiene causa de heridas que han sufrido, no por duda alguna enfermedades remtase a expertos infectocontagiosas.
Comunicados de prensa, gua bsica con recomendaciones, referencias a Conferencias sitios web.
de prensa, entrevistas, reuniones.
Com de gua con dac refe sitio
La mayora de agentes infecciosas no sobreviven ms de 48 horas en un cadver. Los cadveres no generan epidemias.
Personal mdico y sanitario
CICR. Reuniones. Utilice guantes y botas. Lave y desinfecte los Las vctimas de los equipos.
como la OPS o el
El uso del equipo adecuado de proteccin (guantes, gafas, mascarillas, etc.) La mayora de agentes y la higiene bsica son las infecciosas no mejores medidas para evitar la sobreviven ms de 48 exposicin a horas en un cadver. enfermedades que se
causa Lave las manos con de heridas que agua y jabn. han sufrido, no por Evite limpiarse la cara enfermedades o la boca con las infectocontagiosas. manos.
El riesgo Personal de contagio Utilice guantes y de epidemias es mdico y y se botas. Lave y mnimo combate desinfecte los sanitario con medidas de seguridad. equipos.
desastres mueren a
Informacin prctica de seguridad para quienes manipulan cadveres.
Reuniones.
Inf pr se pa
masivas para evitar daciones, tener infecciones que la exposicin a epidemias, referencias a causen epidemias enfermedades que se desmintalos. sitios web. como clera, fiebre contraen por contacto tifoidea, etc. de los con la sangre o fluidos No haga parte corporales. alarmistas. Si tiene Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres: alguna duda Gua para equipos de respuesta remtase es Su ayudaa expertos Conferencias Comunicados Periodistas como la OPS importante, si o el de prensa, de prensa, CICR. escucha comentarios entrevistas, gua bsica sobre incineraciones reuniones. con recomenLas vctimas de los masivas para evitar Ejemplos de mapas de mensajes: Manejo de cadveres. Ejemplos de Los cadveres generan epidemias. muerende cadveres. daciones, a mapas de mensajes: Manejo a desastres epidemias, referencias Preocupacin causa epidemias. Preocupacin Los cadveres generande heridas que desmintalos. sitios web. han sufrido, no por enfermedades Evidencias Audiencias No haga parte de los Mensajes Canales Materiales infectocontagiosas. alarmistas. Si tiene Evidencias Audiencias Mensajes Canales alguna duda Personal Informacin Utilice guantes y los Reuniones. Los cadveres de La mayora de agentes Radio, TV, Cuas radiales, Comunidad remtase a expertos botas. la OPS o el mdico y prctica de infecciosas no desastres no como Lave y causan comunicacin spot de TV, desinfecteLos riesgo los sanitario seguridad epidemias, el cadveres de los Radio, TV, sobreviven ms deagentes interpersonal, anuncios. La mayora de 48 CICR. Comunidad equipos.poblacin es lderes para quienes horas en un cadver. para la desastres no causan comunicacin infecciosas no manipulan mnimo porque no Los cadveres no comunitarios, Las vctimas de los epidemias,punto de el riesgo interpersonal, sobreviven ms Lave las manos con cadveres. generan epidemias.de 48 estn en contacto desastres mueren a agua y jabn. horas en un cadver. con ellos. para que informacin, causa de heridasla poblacin es lderes Evite limpiarse la cara El uso del equipo mnimo comunitarios, Los cadveres El uso del equipo no maestros. han sufrido, no por porque no o la boca con las adecuado de adecuado de enfermedades estn en contacto punto de generan epidemias. manos. Las personas que proteccin (guantes, proteccin (guantes, infectocontagiosas. con informacin, mueren en un ellos. gafas, mascarillas, etc.) gafas, mascarillas, etc.) El riesgo de contagio desastre no suelen El uso del bsica son equipo maestros. y la higiene bsica son Reuniones. Informacin Personal Utilice guantes y y la higiene de epidemias es tener Lave y botas. infecciones que las mejores medidas prctica de mdico adecuado de las mejores medidas mnimo y se combate causen epidemias desinfecteLas personas que los para evitar la (guantes, seguridad para evitar la proteccin con medidas de como clera, fiebre equipos. mueren en un exposicin a para quienes exposicin a seguridad. gafas, mascarillas, etc.) tifoidea, etc. enfermedades que se manipulan desastre no suelen enfermedades que se y la higiene bsica Lave las manos con contraen por contacto son cadveres. No generar mayor contraen por contacto tener infecciones que agua y jabn. las la sangre medidas con mejores o fluidos alarma entre la con la sangre o fluidos causen epidemias Evite limpiarse la cara corporales. comunidad. para evitar la Su boca es corporales. Conferencias Comunicados Periodistas o laayuda con las como clera, prensa, fiebre importante, si de de prensa, exposicin a manos. tifoidea, etc. entrevistas, gua bsica Colabore con las Cuas radiales, Existen protocolos para seComunidad escucha comentarios Radio, TV, enfermedades que sobre incineraciones reuniones. garantizar la adecuada El riesgo de contagio autoridades para comunicacin con recomenspot de TV, contraen por contacto masivas la identificacin de de epidemias evitar facilitar para es interpersonal, daciones, anuncios. con la sangre epidemias, cadveres y su o fluidos mnimo y se combate lderes referencias a identificacin aplicacin puede tomar desmintalos.de con medidas ayuda es Su corporales. Periodistas adecuada de los comunitarios, sitios web. Ejemplos de mapas de mensajes: Manejo de cadveres.Conferencias tiempo. seguridad.importante,punto de cadveres. si Preocupacin de cadveres generan epidemias. informacin, de prensa, Los Los los veres.Problema: Manejo que Cadveres. Preocupacinescucha comentarios epidemias. Preocupacin Identificacin y No haga parte decadveres generan disposicin adecuada de cadveres. Cualquier esfuerzo entrevistas, No generarSi tiene alarmistas. mayor La autoridad maestros. se haga para la sobre alarma entre la incineraciones reuniones. alguna duda es la Evidencias Audiencias competente Mensajes Canales Materiales recuperacin de los comunidad. remtase a debe masivas nica que expertos para evitar cadveres ser bien Evidencias Audiencias Mensajes Canales como la OPS o del epidemias, hacer entrega el recibido. Los cadveres La mayora de agentes Existen protocolos para Comunidad CICR. y desmintalos. Cuas radiales, Comunidad Colabore debe de los Radio, TV, cuerpo con las garantizar no desastres no causan comunicacin spot de TV, infecciosas la adecuada autoridades para Si es necesario se deben documentar por identificacin de agentes Las vctimas el riesgo almacenar o enterrar epidemias, de cadveres de los Radio, TV, sobreviven ms de 48 La mayora de facilitar la Los los Comunidadsu entrega, a interpersonal, anuncios. escrito cadveres cadver. transitoriamente para desastres mueren aes no causan para de No carta horas en un y su no identificacin haga parte de los desastres lderes comunicacin infecciosas travsla poblacin una aplicacin puede permitir ms adelante la causa de alarmistas. Si tiene heridas mnimo porque que comunitarios, Los cadveres no tomar adecuada epidemias, el riesgo de los o certificado deno interpersonal, sobreviven ms tiempo. epidemias. de 48 identificacin de han sufrido, estn en contacto punto de generan cadveres. no por duda defuncin. alguna expertos.en un cadver. horas enfermedades con ellos. para la poblacin es lderes informacin, Cualquier esfuerzo que remtase a expertos mnimo maestros. comunitarios, Los cadveres no infectocontagiosas. porque no La autoridad se haga para la como en contacto La higiene bsica es la competente es la la OPS o el estn punto de generan epidemias. recuperacin de los Las personas y Periodistas El proceso deque Conferencias Cuas radiales, Existen protocolos para Informacin Personal Utilice queCICR. La mayora ser bien mejor proteccin con nica guantes ellos. Reuniones. debe cadveres de agentes con informacin, identificacin garantizar la los mueren en un del spot de tv,de botas. entregapuede de prensa, prctica mdico y infecciosas no que cuentan adecuada recibido. hacer Lave y ser lento, no suelen El uso del de identificacinequipo maestros. desastre enve entrevistas, correos desinfecte los seguridad sanitario sobreviven ms de 48 trabajadores para evitar cuerpo y de vctimas de los mensajes debe que reuniones. cadveres y su de tener infecciones equipos. Las electrnicos, para quienes horas en un cadver. Si exposicin a es necesario laadecuado se deben documentara la por tranquilidad aplicacin puede tomar Las personas que causensu entrega, a mueren a desastres anuncios, guas almacenar o enterrar manipulan Los cadveres no enfermedades que se proteccin (guantes, escrito epidemias poblacin y fiebre tiempo. Lave las manos con en un mueren como clera, carta o transitoriamente para prcticas. cadveres. generan por contacto etc.) contraen epidemias. travs de causa una colabore con las de heridas que gafas, mascarillas, agua y jabn. permitir ms o fluidos tifoidea, etc. con la sangreadelante la certificadodesastre no suelen de sufrido, autoridades, para Cualquier esfuerzo que son hanla cara no por la higiene Evite limpiarse identificacin de Elyhaga para la bsica corporales. facilitar la tener infecciones que seuso del equipo defuncin. expertos. o la boca enfermedades con las las mejores medidas adecuado dede los identificacin recuperacin causen epidemias manos. infectocontagiosas. proteccin serla adecuada. cadveres (guantes, para evitar bien Su ayuda es Conferencias Comunicados Periodistas como clera, fiebre recibido. gafas, mascarillas, etc.) exposicin a importante,contagio de prensa, si de prensa, El riesgo dede El proceso tifoidea, etc. y y la mayora de agentes Personal epidemias es guantes La higiene bsica son se Conferencias Reuniones. Cuas radiales, Periodistas escucha Utilice entrevistas, gua bsica enfermedades que Autoridades de debencomentarios Reuniones, Informacin Se recolectar identificacin puede las mejores medidas de prensa, spot recomenbotas. y sobre mnimo y se combate reuniones. mdicoalmacenar infecciosas no con de tv, Sicontraen por contacto es evitar la y lento, enve Lavecomunicacin prctica de sery incineraciones paranecesario se deben y equipo de con medidas en entrevistas, correos masivas para evitar almacenar a enterrar 48 o mensajes desinfecte los de con contenedoresde sanitario sobreviven ms de respuesta seguridad para interpersonal. daciones, exposicin con la sangre o fluidos reuniones. electrnicos, seguridad. o a la epidemias, referencias a transitoriamente para tranquilidad en hielo seca equipos. quienes horas en un que se enfermedades cadver. Su corporales. anuncios. desmintalos. Conferencias Periodistas permitir ms adelante la poblacin y colabore es sitios web. contenedores ayuda manipulan contraen por contacto Los cadveres no No generar mayor
94
Materiales
Cuas radiale spot de TV, anuncios.
Comunicado de prensa, gua bsica con recomen daciones, Materiales referencias a sitios web. Cuas radial spot de TV, anuncios.
Informacin prctica de seguridad para quiene Comunicado manipulan
comunicacin spot de TV, interpersonal, anuncios. lderes comunitarios, punto de informacin, Cualquier esfuerzo que Cmo La autoridad elaborar mensajes y materiales? maestros. se haga para la competente es la recuperacin de los nica que debe cadveres ser bien hacer entrega del recibido. cuerpo y debe Si es necesario se deben documentar por almacenar escrito su entrega, a Ejemplos o enterrar de mapas de mensajes: Manejo de cadveres. transitoriamente para Preocupacin Los Cadveres.Problema: Manejo de la cadveres generan epidemias. Preocupacin Identificacin y travs de unade cadveres generan epidemias. disposicincarta adecuada de cadveres. permitir ms adelante Cadveres. Preocupacin o certificado Los identificacin de defuncin. expertos. Evidencias Audiencias Mensajes Canales Materiales
garantizar la adecuada identificacin de cadveres y su aplicacin puede tomar tiempo.
autoridades para facilitar la identificacin adecuada de los cadveres.
95
Evidencias
Audiencias
Mensajes
Canales
Ma
Periodistas El proceso de de los Radio, TV, Conferencias Existen protocolos para Los cadveres La mayora de agentes Comunidad identificacin puede de prensa, garantizar la adecuada desastres no causan comunicacin infecciosas no ser lento, Los identificacin de agentes entrevistas, La mayora de Comunidad enve cadveres de los epidemias, el interpersonal, sobreviven ms de 48 mensajes de riesgo cadveres y su reuniones. desastres lderes infecciosas no para la poblacin horas en un puede tomar tranquilidad a la es no causan aplicacin cadver. mnimo porque no comunitarios, Los cadveres no poblacin y tiempo. epidemias, el riesgo sobreviven ms de 48 estn en con las generan epidemias. colabore contacto poblacin es para la punto de horas en un cadver. autoridades, para Cualquier esfuerzo que con ellos. informacin, Los cadveres no facilitar la mnimo porque no se haga para la maestros. identificacin recuperacin de los estn en contacto generan epidemias. La higiene bsica es la Las personas que adecuada.con ellos. cadveres ser bien mejor proteccin con recibido. mueren en un que uso del los El cuentan equipo desastre no suelen trabajadores para evitar Autoridades tener infecciones que Reuniones, Se deben recolectar adecuado de la exposicin a se deben Las personas que Si es necesario (guantes, equipo de causen epidemias y almacenar en y comunicacin proteccinque se enfermedades almacenar o enterrar contenedores fiebre en un mueren interpersonal. respuesta como clera, con contraen por contacto etc.) gafas, mascarillas, transitoriamente para hielo seca o en desastre no suelen tifoidea, etc. conla higiene fluidos la son permitir ms adelante contenedores y la sangre o bsica tener infecciones que corporales. identificacin de temporales. las mejores medidas expertos. causen epidemias para evitar la Se debe es Su ayudaintentar clera, fiebre como Conferencias Periodistas exposicin a identificacin importante, si de de tifoidea, etc. prensa, todos los cadveres. enfermedades que se escucha comentarios entrevistas, sobre incineraciones reuniones. contraen por contacto Se deben almacenar masivas para evitar con la sangre o fluidos o enterrar epidemias, transitoriamente. Su corporales. Periodistas desmintalos. ayuda es
Cuas radiales, Cuas radiales, spot de tv, spot de TV, correos TV, Radio, anuncios. electrnicos, comunicacin anuncios, guas interpersonal, prcticas.
lderes comunitarios, punto de informacin, maestros.
Cua spot anun
importante, si No haga parte de los comentarios escucha alarmistas. sobre incineraciones Si tiene alguna duda masivas para evitar remtase a expertos epidemias, como la OPS o el desmintalos. CICR.
Las vctimas dehaga parte de los No los desastres mueren a alarmistas. causa de heridas que Si tiene alguna han sufrido, no por duda enfermedades remtase a expertos infectocontagiosas. OPS o el como la
Comunicados de prensa, gua bsica con recomendaciones, referencias a Conferencias sitios web.
de prensa, entrevistas, reuniones.
Com de p gua con daci refer sitios
Personal mdico
CICR. Reuniones. Utilice guantes y botas. Lave y desinfecte los vctimas de los Las equipos. desastres mueren a
Lave las manos conde heridas que causa agua y jabn. sufrido, no por han Evite limpiarse la cara enfermedades o la boca con las infectocontagiosas. manos.
La mayora de agentes infecciosas no sobreviven ms de 48 horas en un cadver.
El riesgo de contagio Personal Utilice guantes y de epidemias es botas. Lave y mdico y y se combate mnimo desinfecte los sanitario medidas de con seguridad. equipos.
Reuniones.
Info pr seg par
96
Ejemplos de mapas de mensajes: Manejo de cadveres. Problema: Consumo de agua segura.

Evidencias Evidencias Audiencias Audiencias Mensajes Mensajes Canales
Preocupacin Los cadveres de las fuentes de agua y dificultades para Preocupacin Contaminacingeneran epidemias. acceder a agua segura. Canales Materiales
Materiale
El consumo de agua Comunidad Cuas radiales, Desinfecte el Radio, tv, Los cadveres de los spot de tv,TV, Radio, La mayora de agentes Comunidad segura previene afectada agua utilizando comunicacin comunicacin infecciosas enfermedades no cloro: lavedesastres no causan impresos. el interpersonal, diarreicas, parasitosis, recipiente epidemias, el riesgo y lderes interpersonal, sobreviven ms de 48 clera y hepatitis. llnelo de agua, la comunitarios,es lderes para poblacin horas en un cadver. adicione la mnimo punto de no porque comunitarios, Los cadveres no El agua se puede cantidad de informacin, estn en contacto punto de generande epidemias. desinfectar cloro de maestros. con ellos. informacin, manera casera acuerdo a las El uso del maestros. mediante la equipo instrucciones del clorificacin y los filtros envase y la adecuado de Las caseros. cantidad a personas que proteccin (guantes, mueren en un clorar. gafas, mascarillas, etc.) El agua de consumo desastre no suelen y la higiene humano puede bsica son Deje reposar tener infecciones que las mejores medidas contaminarse en durante 30 causen epidemias para evitar contacto con la minutos antes de como clera, fiebre desechos industriales. consumirla. Si exposicin a tifoidea, etc. est turbia, enfermedades que se En situaciones de antes de contraen por contacto desastre el agua se desinfectarla con la sangre o contamina y su nivel fluidos filtre el agua. Su ayuda es corporales. de turbiedad es Conferencias Periodistas mayor por lo que es Utilice fuentes importante, si de prensa, necesaria una mayor seguras de escucha comentarios entrevistas, vigilancia de la agua. sobre incineraciones reuniones. calidad de agua. masivas para evitar Almacene el epidemias, agua clorada en recipientes desmintalos. limpios con tapa. No haga parte de los El consumo de agua segura previene enfermedades diarreicas, parasitosis, clera y hepatitis. El agua se puede desinfectar de manera casera mediante la clorificacin y los filtros caseros. El agua de consumo humano puede La mayora de contaminarse en agentes contacto con no infecciosas desechos industriales. sobreviven ms de 48 Comunidad en albergues
Cuas radia spot de TV, anuncios.
Comunicad de prensa, gua bsica con recome daciones, referencias sitios web.
alarmistas. Si tiene Comunicacin Afiches, cuas Obtenga cloro interpersonal, radiales, con las alguna duda uso de remtase a expertos mensajes para autoridades ser difundidos en sanitarias. como lacarteleras, OPS o el altoparlantes. perifoneo, CICR. obras de Desinfecte el agua utilizando teatro, cloro: laveLas vctimas de los el reuniones, recipientedesastres mueren a y lderes llnelo de causa de heridas que agua, comunitarios adicione la (sacerdotes, han sufrido, no por cantidad de jvenes, enfermedades cloro de acuerdo autoridades). infectocontagiosas. a las instrucciones del envase y la cantidad a Reuniones. Personal Utilice guantes y clorar. botas. Lave y mdico y desinfecte los sanitario reposar Deje
Informaci prctica d seguridad
contaminarse en contacto con desechos industriales.
En situaciones de desastre el agua se contamina y su nivel de turbiedad es mayor por lo que es Utilice fuentes necesaria una mayor seguras de vigilancia de la agua. calidad de de mapas de mensajes: Manejo Ejemplos agua. Problema: Consumo de agua segura. de cadveres. Almacene el Preocupacin Los cadveres generan epidemias. Preocupacin Contaminacin de las fuentes de agua y dificultades para agua clorada en acceder a agua segura. recipientes Evidencias Audiencias limpios con Mensajes Mensajes Canales Materiales Evidencias Audiencias Canales tapa. Comunicacin Comunidad Obtenga cloro El consumo de agua Desinfecte el Radio, tv, interpersonal, La mayora de en Comunidad utilizando segura previene agentesalbergues con las Los cadveres de los afectada agua comunicacin autoridades desastresuso de no causan infecciosas enfermedades no cloro: lave el interpersonal, carteleras, sanitarias.epidemias, el riesgo diarreicas, parasitosis, 48 recipiente y lderes sobreviven ms de clera y en un cadver. llnelo de agua, perifoneo, comunitarios, para horas hepatitis. Desinfecte el la poblacin es obras de adicione la punto de mnimo porque no Los cadveres no agua utilizando teatro, El agua se puede cantidad de informacin, cloro: lave el contacto generan epidemias. desinfectar de cloro de estn en reuniones, maestros. recipiente y ellos. lderes manera casera acuerdo con a las llnelo de agua, El uso del mediante la equipo instrucciones del comunitarios adicione la (sacerdotes, clorificacin y los filtros envase y la adecuado de cantidadLas personas que de jvenes, caseros. cantidad a proteccin (guantes, cloro de acuerdo en un clorar. mueren autoridades). gafas, mascarillas, etc.) a las instrucciodesastre no suelen El agua de consumo y la higiene bsica son nes del envase y humano puede Deje reposar infecciones que tener la cantidad a las mejores medidas contaminarse en durante 30 clorar. causen epidemias para evitar contacto con la minutos antes de como clera, fiebre desechos industriales. exposicin a consumirla. Si Deje reposar tifoidea, etc. est turbia, enfermedades que se durante treinta En situaciones de contacto antes de contraen por minutos antes de desastre el agua se desinfectarla con la sangre o fluidos consumirla. Si contamina y su nivel filtre el agua. est Su ayuda corporales. Periodistasturbia, antes es de turbiedad es de desinfectarla importante, si mayor por lo que es Utilice fuentes filtre el agua. escucha comentarios necesaria una mayor seguras de vigilancia de la agua. sobre incineraciones Utilice fuentes calidad de agua. masivas seguras de agua. para evitar Almacene el epidemias, agua clorada en Almacene el desmintalos. recipientes agua clorada en limpios con recipientes haga parte de los No tapa. limpios con tapa. alarmistas. Si tiene Comunicacin Comunidad Obtengaalguna duda cloro El consumo de agua interpersonal, en albergues con las remtase a expertos segura previene uso de autoridades enfermedades agua Informe a la Periodistas El consumo de Conferencias como la OPS o el carteleras, sanitarias. diarreicas, parasitosis, poblacin segura previene de prensa, CICR. perifoneo, clera y hepatitis. afectada el enfermedades entrevistas, Desinfectela obras de importancia de diarreicas, parasitosis, reuniones. agua utilizando teatro, Las vctimas de los El agua se puede consumir solo clera y hepatitis. cloro: lave el desinfectar de desastres reuniones,a mueren agua clorada, recipiente y lderes manera se puede casera causa heridas que hervida o agua, decomunitarios El agua llnelo de mediante la embotellada. sufrido, no por desinfectar de han adicione la (sacerdotes, clorificacin y los manera casera filtros cantidadenfermedades de jvenes, caseros. la Recomiende el mediante cloro de acuerdo autoridades). infectocontagiosas. uso de utensilios clorificacin y los filtros a las instruccioEl agua limpios, con tapa caseros.de consumo nes del envase guantes y Personalque no sean y Utilice humano puede La mayora de agentes y la cantidad a contaminarse no botas. corrosivos para Lave y mdico y Elinfecciosasen agua de consumo clorar. contacto con ms de 48 guardardesinfecte los el agua. sanitario sobreviven humano puede desechos industriales. equipos. contaminarse en horas en un cadver. Deje reposar Promueva el uso contacto con durante treinta Los cadveres no
durante 30 minutos antes de consumirla. Si est turbia, antes de Cmo desinfectarla elaborar mensajes y materiales? filtre el agua.
97
Mate
Afiches, cuas Cuas radiales, radiales, tv, Radio, Cuas spot de TV, mensajes para comunicacin spot d impresos. ser difundidos en interpersonal, anunc altoparlantes.
lderes comunitarios, punto de informacin, maestros.
Conferencias de prensa, entrevistas, reuniones.
Comu de pre gua b con re dacion referen sitios w
Afiches, cuas radiales, mensajes para Kit informativo ser difundidos en fotofrafas, altoparlantes. cuas radiales, spot de tv, anuncios.
Reuniones.
Inform prct segur para mani
desechos industriales.
98
Deje reposar durante treinta En situaciones de minutos antes de desastre el agua se consumirla. Si contamina y su nivel Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres: est turbia, antes de turbiedad esequipos de respuesta Gua para de desinfectarla mayor por lo que es filtre el agua. necesaria una mayor vigilancia de la calidad de agua. Utilice fuentes seguras de agua.
Ejemplos de mapas de mensajes: Manejo Problema: Consumo de aguaAlmacene el de cadveres. segura.

Evidencias Evidencias Audiencias Mensajes Mensajes Canales Audiencias
limpios con tapa.
agua epidemias. Preocupacin Los cadveres generanfuentes de Preocupacin Contaminacin de las clorada en agua y dificultades para recipientes acceder a agua segura.
Materiales Canales
Materiales
Informe a el Periodistas El consumo de agua Conferencias El consumo de agua Comunidad Desinfectela Radio, tv, Los La mayora de Comunidad utilizando poblacin cadveres de los segura previene de prensa, segura previene agentes afectada agua comunicacin afectada el enfermedades no desastresentrevistas, no causan infecciosas enfermedades cloro: lavela interpersonal, importancia diarreicas, parasitosis, reuniones. diarreicas, parasitosis, 48 recipiente y de lderes epidemias, el riesgo sobreviven ms de consumirpara clera y en un cadver. clera y hepatitis. llnelo desolo la poblacin es agua, comunitarios, horas hepatitis. agua clorada, adicione mnimo porque no la punto de Los cadveres no hervida o El agua se puede El agua se puede cantidad de informacin, estn contacto generan epidemias. embotellada. en maestros. desinfectar de desinfectar de cloro de con ellos. manera casera manera casera acuerdo a las Recomiende el El uso del mediante la equipo mediante la instrucciones del uso de utensilios clorificacin y los filtros adecuado de clorificacin y los filtros envase y la Las personas que limpios, con tapa caseros. caseros. cantidad a proteccin (guantes, y que nomueren en un sean clorar. gafas, mascarillas, etc.) corrosivos para El agua de consumo desastre no suelen Ely la higiene bsica son agua de consumo guardar el agua. humano puede tener humano puede Deje reposar infecciones que las mejores en medidas contaminarse en contaminarse durante 30 causen Promueva el uso epidemias para evitar contacto con contacto con la minutos antes de eficientecomo clera, fiebre del desechos industriales. exposicin a desechos industriales. consumirla. Si agua. tifoidea, etc. est turbia, enfermedades que se En situaciones de En situaciones de contacto antes de contraen por desastre el agua se desastre el agua se fluidos desinfectarla con la sangre o contamina y su nivel Personal de Recomiende contamina y su nivel filtre el agua. a la Reuniones, Su es corporales. Periodistas de turbiedad es salud y equipo poblacin ayudacomunicacin de turbiedad es importante, si mayor por lo que es electrnica e de respuesta afectada el mayor por lo que es Utilice fuentes necesaria una mayor interpersonal consumo de escucha comentarios necesaria una mayor seguras de vigilancia de la con especiaagua sobre vigilancia de la agua. clorada, incineraciones calidad de agua. listas evitar hervida o calidad de agua. masivas para en el tema. embotellada. Almacene el epidemias, agua clorada en Se debedesmintalos. recipientes garantizar limpios conla No haga calidad de agua, parte de los tapa. la cantidad y alarmistas. Si tiene Comunicacin cobertura. Comunidad Obtengaalguna duda cloro El consumo de agua interpersonal, en albergues con las remtase a expertos segura previene uso de autoridades enfermedades como la OPS o el carteleras, sanitarias. diarreicas, parasitosis, CICR. perifoneo, clera y hepatitis. Desinfecte el obras de agua utilizando teatro, Las vctimas de los El agua se puede cloro: lave el desinfectar de desastres reuniones,a mueren recipiente y lderes manera casera causa decomunitarios heridas que llnelo de agua, mediante la han sufrido, no por adicione la (sacerdotes, clorificacin y los filtros cantidadenfermedades de jvenes, caseros. cloro de infectocontagiosas. acuerdo autoridades). a las instruccioEl agua de consumo nes Personal del envase y Utilice guantes y La mayora de agentes humano puede la cantidad a Lave y contaminarse en botas. mdico y infecciosas no clorar. contacto con desechos industriales. horas en un cadver.
Kit informativo Cuas radiales, Radio, tv, Cuas radiale fotofrafas, spot de TV, cuas radiales, comunicacin spot de TV, impresos. spot de tv, interpersonal, anuncios. anuncios. lderes
comunitarios, punto de informacin, maestros.
Conferencias especializado, guas. de prensa, entrevistas, reuniones.
Kit informativo
Comunicado de prensa, gua bsica con recomen daciones, referencias a sitios web.
Afiches, cuas radiales, mensajes para ser difundidos en altoparlantes.
Reuniones.
sobreviven ms de 48
sanitario
desinfecte los equipos. Deje reposar
Informacin prctica de seguridad para quiene
99
Problema: de mapas de en en albergues Ejemplos Control sanitario albergues Problema: Control sanitario mensajes: Manejo de cadveres.
Preocupacin El El hacinamiento albergues es unes un riesgo potencial de Preocupacin hacinamiento en engeneran epidemias. Los cadveres albergues riesgo potencial de Preocupacin enfermedades si no se siguen estrictas recomendaciones enfermedades si no se siguen estrictas recomendaciones de saneamiento y agua segura. de saneamiento y agua segura.
Evidencias Evidencias
Evidencias
Audiencias Audiencias
Audiencias
Mensajes Mensajes
Mensajes
Canales Canales
Canales
Materiales Materiales
Mater
Los cadveres de los Radio, TV, agentes Radio, afiches, Cuas radiales, Cuas ra LaLa mayora de Comunidad en Comunidad Comunidad en Colabore con el Colabore con el Radio, afiches, Cuas radiales, La falta de falta de saneamiento carteleras, spot de tv, saneamiento no albergues desastres no carteleras, comunicacinde tv, de causan infecciosas spot spot albergues saneamiento altoparlantes, saneamiento adecuado de las contribuye a la ms de 48 epidemias, altoparlantes,impresos.impresos. interpersonal, anuncio sobreviven adecuado de las el riesgo contribuye a la letrinas. comunicacin proliferacin de poblacin horas en un letrinas.para la interpersonal,es lderes comunicacin proliferacin cadver. vectores que de mnimo lderes interpersonal, porque no comunitarios, Los cadveres no vectores comunitarios, Verificar que el producen que estn punto de generan lderes Verificar que en contacto comunitarios, producen epidemias. sanitario (bao), el punto de enfermedades. inodoro o hueco de informacin, de informacin, con ellos. sanitario (bao), punto enfermedades. maestros. la letrina se o hueco de informacin, Actividades equipo inodoro El uso del maestros. encuentre sencillas como el maestros. la letrina se Actividades de adecuado debidamente personas que lavado de manos Las encuentre sencillas como(guantes, proteccin el tapado. y aseo de letrinas mueren debidamente en un lavado de manos gafas, mascarillas, etc.) contribuyen a desastre no suelen tapado. y aseohigiene bsica son y la de salud Deposite la basura preservar laletrinas contribuyen a medidas nicamentetener infecciones que en el enlas mejores un albergue. causen epidemias Deposite la preservar la salud lugar sealado. basura para evitar la
en un albergue.
nicamente en el como clera, fiebre exposicin a lugar sealado. etc. tifoidea, enfermedades que se Periodistas Facilite informacin Reuniones, Kit de contraen por contacto comunicados de prctica sobre el informacin, con la sangre o fluidos cuidado del agua y prensa, comunicados Periodistas Periodistas FaciliteSu ayuda es Reuniones, informacin Kit de corporales. Conferencias Comuni entrevistas, la disposicin de de prensa, visita prctica sobre el si comunicados prensa, informacin, importante, dea de albergues, de pren residuos. informacin en el los cuidado del agua y prensa, entrevistas, con gua b comunicados escuchaweb. comentarios entrevistas entrevistas, expertos.de prensa, visita la disposicin incineraciones de sobre reuniones. con reco residuos. informacin en el a los albergues, masivas para evitar dacione web. entrevistas con epidemias, referenc expertos. Personal de salud Verificar que la Reuniones, Guas prcticas sitios we La falta de desmintalos.
saneamiento contribuye a la proliferacin de La falta de vectores que saneamiento producen contribuye a la enfermedades. y equipo de respuesta
vectores que Actividades sencillas como el producen lavado de manos enfermedades. y aseo de letrinas contribuyen a Actividades preservar la salud sencillas como el en un albergue.
proliferacin de
gente est afiches, guas, con informacin recibiendo tcnica No hagacomunicacin parte de los agua potable, sea interpersonal socializadas a Personal de salud Verificar que la Reuniones, Guas prcticas alarmistas. Si tiene en camin cisterna, travs de y equipo de gente est con informaci alguna duda afiches, guas, tanques para reuniones. respuesta recibiendo en a expertos comunicacin tcnica almacenar agua remtase agua potable, sea ointerpersonal socializadas a botella. como la OPS el Verificar a diario si tanques para se toman muestras almacenar agua en Las de agua para vctimas de los botella. desastres mueren a anlisis de cloro residual en los causa de Verificar a diario siheridas que tanques de han sufrido, no por se toman muestras almacenamiento.
en camin cisterna,
CICR.
travs de reuniones.
lavado de manos y aseo de letrinas contribuyen a preservar la salud en un albergue. agentes La mayora de
infecciosas no sobreviven ms de 48 horas en un cadver. Los cadveres no
enfermedades de agua para anlisis infectocontagiosas. Verificar quede cloro cada residual en los semana se realice tanques de limpieza Personal y Utilice guantes y desinfeccin de los Lave botas. mdicoalmacenamiento. y y
tanques sanitario de desinfecte los almacenamiento cada Verificar que equipos. de agua. semana se realice
Reuniones.
limpieza y las manos con Lave
Informa prctic segurid para q manipu
100
maestros. la letrina se Actividades encuentre sencillas como el debidamente lavado de manos tapado. y aseo de letrinas contribuyen a Deposite la basura preservar la salud la informacin y comunicacin en emergencias y desastres: Gestin de en un albergue. equipos de respuestanicamente en el Gua para lugar sealado.
Kit de informacin, Preocupacin El El hacinamientoalbergues esdel riesgoy prensa,de albergues agua potencial Preocupacin hacinamiento en encuidado un es un riesgo potencial de comunicados Los cadveres generan epidemias. Preocupacin la recomendaciones entrevistas, de prensa, visita enfermedades si no se siguen estrictasdisposicin de enfermedades si no se siguen estrictas recomendaciones residuos. informacin en el a los albergues, de saneamiento y agua segura. de saneamiento y agua segura. web. entrevistas con Evidencias Audiencias Mensajes Canales Materiales expertos. Evidencias Audiencias Mensajes CanalesCanales Materiales Materiales Evidencias Audiencias Mensajes
Problema: de mapas de mensajes: Manejo de cadveres. albergues Ejemplos Control sanitario en prctica comunicados de Problema: Control sanitario en albergues sobre el
Periodistas
Facilite informacin
Reuniones,
TV, agentes Comunidad enComunidad conLos Cuas radiales, La La mayora dePersonal de salud Verificar que lael cadveres de los Radio,prcticas Cuas radiales Reuniones, Guas La falta de Comunidad en Colabore Colabore con Radio, afiches, afiches, el Radio, Cuas radiales, La falta de falta de albergues saneamiento desastres no causan carteleras, spot informacin saneamiento comunicacin spot de TV, infecciosas noy equipo de gente est afiches, guas, con de tv,spot de tv, saneamiento albergues saneamiento altoparlantes, carteleras, impresos. saneamiento adecuado epidemias, el riesgo contribuye a la ms de 48 interpersonal, anuncios. sobreviven recibiendo de las de las comunicacin tcnica impresos. contribuye a a la respuesta altoparlantes, adecuado contribuye la comunicacin letrinas. proliferacin de agua potable, sea lainterpersonal es lderes socializadas a proliferacin de cadver. poblacin horasque de en comunicacin letrinas. para interpersonal, proliferacinun vectores que en camin cisterna, travs de vectores Los cadveres no interpersonal, vectores Verificar que mnimo porque no lderes comunitarios, comunitarios, producen que tanques parael reuniones. producen sanitario (bao), enfermedades. estn punto de punto de generan Verificar que en lderes producen epidemias. almacenar agua enel contacto comunitarios, enfermedades. inodoro con ellos. punto sanitario (bao), enfermedades. botella. o hueco de informacin, de informacin, la letrina se maestros. Actividades equipo inodoro o hueco de informacin, El uso del Actividades maestros. encuentre diario si sencillas como el Verificarletrina se sencillas como el la a maestros. Actividades de adecuado debidamente lavado de manos Las se toman muestras lavado de manos encuentre personas que sencillas letrinasel proteccin tapado. y aseo decomo (guantes, de agua para y aseo de letrinas mueren debidamente en un lavado de manos gafas, mascarillas, etc.) contribuyen a anlisis de cloro contribuyen a desastre no suelen tapado. y aseo higiene bsica son de letrinas Deposite la basura preservar la salud y la residual en los preservar la salud tener contribuyen a nicamente en el infecciones que enlas albergue. medidas un albergue. tanques de en un mejores lugarDeposite la sealado. causen epidemias preservar la salud almacenamiento. basura para evitar la nicamente en el como clera, fiebre exposicin a lugar sealado. etc. Verificar que cada tifoidea, enfermedades que se semana se realice Periodistas Facilite informacin Reuniones, Kit de contraen por contacto limpieza y prctica sobre el comunicados de informacin, desinfeccin de los con la sangre o fluidos cuidado del agua y prensa, comunicados tanques de Su ayuda es Reuniones, Periodistas Periodistas Facilite de corporales. Conferencias Comunicados la disposicin informacin entrevistas, de prensa,Kit de visita almacenamiento prctica sobre informacin en el delos albergues, de prensa, el informacin, residuos. a de importante, si comunicados prensa, de agua. web. entrevistascomunicados con cuidado del agua y prensa, escucha comentarios entrevistas, gua bsica expertos. de la disposicin incineraciones entrevistas,reuniones. prensa, visita sobre de En caso de que con recomeninformacin en el a los albergues, hayaresiduos. tratamiento masivas para evitar daciones, entrevistas con del agua a nivel epidemias, web. referencias a expertos. Personal de salud domiciliario, verificar Reuniones, Verificar que la Guas prcticas La falta de desmintalos. guas, que las personas y equipo de gente est afiches, con informacin sitios web. saneamiento
en un albergue.
contribuye a la proliferacin de vectores de La falta que producen saneamiento enfermedades.la contribuye a respuesta han entendido el recibiendo comunicacin tcnica No mtodo utilizado haga parte de los agua potable, sea interpersonal socializadas a para Verificar que en tratar agua. Personal de salud camin cisterna, la Reuniones, travs de Guas prcticas alarmistas. Si tiene tanques paraalguna duda afiches, guas, reuniones. con informacin y equipo de gente est almacenar agua en respuesta recibiendo comunicacin tcnica remtase a expertos botella. agua potable, sea interpersonal socializadas a
Actividades vectores que sencillas como el producen lavado de manos enfermedades. y aseo de letrinas contribuyen a Actividades preservar la salud en un albergue. el sencillas como
proliferacin de
lavado de manos y aseo de letrinas contribuyen a preservar la salud enLa mayora de agentes un albergue.
CICR. Verificar a diario si tanques para se toman muestras almacenar agua en de agua para botella.Las vctimas de los anlisis de cloro desastres mueren a residual en los tanques de causa de heridas que Verificar a diario si almacenamiento. sufrido, no por han se toman muestras
Verificar que cada infectocontagiosas. anlisis de cloro semana se realice residual en los limpieza y tanques de Personal desinfeccin Utilice guantes y de los almacenamiento. mdico y de botas. Lave y tanques almacenamiento desinfecte los sanitario de agua. Verificar que cada equipos. En caso de que limpieza y
en camin cisterna,
como la OPS o el
travs de reuniones.
enfermedades de agua para
infecciosas no sobreviven ms de 48 horas en un cadver. Los cadveres no
Reuniones.
semana se realice
Lave las manos con
Informacin prctica de seguridad para quienes manipulan
101
5.3 Otras recomendaciones prcticas: contenido, lenguaje, formato

Una vez definido el mensaje e identificada la audiencia, corresponde elegir el estilo de la comunicacin junto con la poblacin, el formato y el medio en que circular la informacin. Tenga en cuenta que no debe depender slo de los medios de comunicacin. Aunque a travs de ellos pueda influir y marcar las agendas, utilice tambin otros canales, como la comunicacin interpersonal, que es considerada uno de los ms eficientes mecanismos de informacin pblica en emergencias. Las siguientes son algunas recomendaciones bsicas que le permitirn completar el proceso de construccin y difusin de mensajes.
Sobre el contenido
Parta de las necesidades y formas de ver el mundo de su audiencia. Respete el lenguaje, nivel socioeconmico y diversidad de la audiencia. Llegue al corazn y a la mente de su pblico, con razones y argumentos. Organice su mensaje en bloques y concntrese en los ms importantes. Motive al pblico a tomar acciones, dgale lo que puede hacer. Ofrezca lo inesperado: mensajes frescos, novedosos y originales. Adapte los contenidos a las zonas o regiones donde sern recibidos. Reafirme y repita cada vez que sea necesario.
102
5.4
Sobre el lenguaje
No utilice ms de tres ideas al mismo tiempo. Use una gramtica simple, de oraciones cortas y en voz activa. No abuse de las cifras o los nmeros. Evite las jergas tcnicas y las siglas. Si usa trminos poco conocidos, acompae su mensaje de un glosario. Utilice el lenguaje segn la audiencia que ha definido. Evite mensajes que refuercen estereotipos culturales o tnicos.
Sobre la presentacin
Use formatos simples y atractivos. Use colores para resaltar la importancia de los mensajes. Use grficos, dibujos, fotografas o video para facilitar la compresin. Asegure que no se violan costumbres o tradiciones del lugar. Asegrese de que las fotografas y vdeos lleven todas las referencias que permitan comprenderlos mejor: pies de foto, ubicacin, descripciones, etc. Si el formato es impreso, elija un tipo de letra fcil de leer, si es audiovisual procure que se usen expresiones sencillas y comprensibles. Si la poblacin habla lenguas nativas, traduzca o subtitule todos los contenidos. Si desea que la poblacin conserve el mensaje, elija materiales resistentes y que se adapten a las condiciones en los que sern utilizados. Valore si su mensaje tendra ms impacto en forma de comunicado trasmitido a travs de lderes de opinin o de personas que representen valores con los que se identifique la comunidad y que sean coherentes con los de la OPS/OMS.
103
Sobre los canales

Identifique el canal ms efectivo para su audiencia. Recuerde que la radio es econmica y llega a muchas personas, pero es efmera. Los impresos son ms duraderos pero excluyen a la poblacin analfabeta. La televisin permite utilizar texto e imagen, pero es cara de producir y los costos de pauta son muy elevados. Utilice ferias informativas, obras de teatro, radionovelas, juegos y otros formatos alternativos que se ajusten a poblaciones con necesidades especficas o diversas. Utilice las visitas casa por casa y la comunicacin interpersonal siempre que sea posible. Utilice los blogs, chats, especiales, galeras fotogrficas, videos, infografas y todos los recursos que ofrece la prensa en lnea para llegar a la comunidad internacional y la poblacin del pas afectado que se encuentra en el extranjero.
Recuerde:
Durante la emergencia y al final de la respuesta es importante evaluar el proceso completo de produccin y divulgacin de los mensajes como parte de la evaluacin integral de su Plan de Comunicacin. Los resultados le permitirn mejorar la elaboracin de contenidos y revisar los planes de divulgacin para ajustarlos mejor a las necesidades de la poblacin.
104
5.4
Consejos prcticos para manejar mitos y rumores

Un rumor es una informacin incierta que no puede verificarse, pero que por diversas razones resulta verosmil para los medios y para la poblacin. Tenga en cuenta que los desastres suelen relacionarse con mitos originados en las tradiciones culturales, familiares y locales y que terminan confundindose con la realidad al tener un intenso grado de propagacin persona a persona. Cuanto mayor sea la incertidumbre o la ausencia de informacin, mayores sern las probabilidades de que los rumores se expandan. La mejor manera de manejarlos es identificarlos con anticipacin y una vez conocidos, neutralizarlos con declaraciones oficiales claras, emitidas a tiempo y con transparencia; respaldadas con evidencias slidas y declaraciones de expertos.
Cmo combatir los rumores? Identifquelos. Neutralcelos con declaraciones oficiales. Difunda comunicados claros y precisos sobre el tema. Respalde sus declaraciones con testimonios de especialistas. Muestre evidencias y hechos concretos. Identifique lderes de opinin que puedan respaldarle. Haga un seguimiento riguroso del curso que sigue el rumor. Identifique el impacto de sus mensajes para neutralizarlo. De ser necesario, capacite a periodistas que cubren el tema.
105
Por qu se crean? Qu relacin tienen con la realidad? Por qu se cree en ellos si nunca se verifican? Los profesionales del sector salud y los medios de comunicacin deben responderse estas preguntas para identificar, analizar y esclarecer mitos como los que se mencionan a continuacin:
5.5
Mitos y realidades de los desastres
En los aos 80 la OPS pubic el video Mitos y realidades de los desastres que ha tenido una enorme difusin y distribucin internacional. Para esta seccin se han usado la mayoria de esos mitos, que an siguen plenamente vigentes y se han aadido otros que tambin forman parte de las creencias populares en la respuesta a las emergencias. Los desastres impactan indiscriminadamente. Mensaje correcto: Los desastres golpean con ms fuerza a los grupos ms vulnerables, los pobres y de manera especial a las mujeres, nios, ancianos y personas con capacidades reducidas. La vida cotidiana vuelve a la normalidad en pocas semanas. Mensaje correcto: Los efectos de un desastre pueden extenderse por largo tiempo. Los pases o comunidades afectados consumen gran parte de sus recursos econmicos y financieros en la fase inmediatamente posterior al impacto. Los programas de respuesta ms eficientes planifican sus operaciones teniendo en cuenta que el inters internacional va disminuyendo cuando las necesidades y la escasez se tornan ms urgentes. Los albergues son el mejor lugar para las familias afectadas. Mensaje correcto: Esta debe ser la ltima alternativa. Hoy muchas agencias compran materiales, herramientas y artculos de construccin para recuperar las viviendas con fondos que antes se destinaban a la adquisicin de tiendas de campaa. Los albergues son la peor opcin para la salud mental de las personas afectadas.
106
La poblacin afectada es incapaz de asumir la responsabilidad de su propia supervivencia. Mensaje correcto: Contrario a lo que se piensa, muchas personas renuevan su fortaleza durante una emergencia. Ese es el caso de miles de voluntarios que espontneamente se unen para continuar con la bsqueda de vctimas cuando las esperanzas ya se han perdido. Los desastre sacan a relucir lo peor del comportamiento humano como saqueos y amotinamientos. Mensaje correcto: Aunque existen casos aislados de comportamiento antisocial, la mayor parte de las personas responden espontnea y generosamente. En las comunidades afectadas por una emergencia suelen ser los mismos vecinos quienes primero socorren a las personas afectadas. Los enfermos mentales deben ser aislados u hospitalizados. Mensaje correcto: La mayora de los casos pueden atenderse en la propia comunidad y tienen buen pronstico. La mejor medida para su rehabilitacin es la reincorporacin a la vida cotidiana. Los problemas psicosociales en los desastres son poco frecuentes y su impacto es reducido. Mensaje correcto: Los desastres y emergencias afectan tanto la salud fsica como mental de las personas. La atencin psicosocial es cada vez ms una prioridad, especialmente entre la poblacin ms damnificada o afectada. Esto incluye al personal de rescate y asistencia, as como sus familiares y los familiares de los afectados. epidemias y plagas son inevitables despus de un Las desastre. Mensaje correcto: Ni las epidemias ocurren espontneamente ni los cadveres conllevan a epidemias
107
despus de un desastre. La clave para prevenir cualquier enfermedad es mejorar las condiciones sanitarias y educar a la comunidad para que tenga adecuadas prcticas de higiene. Siempre se necesita ropa para las vctimas de los desastres. Mensaje correcto: La ropa usada que se enva suele ser inadecuada o culturalmente rechazada y aunque los damnificados la reciban, no la usan. En ocasiones, la poblacin dona prendas deterioradas o incluso rotas. Entregarlas en esas condiciones va contra la dignidad de las personas afectadas. Siempre que se pueda, es mejor realizar donaciones de dinero para que se realicen compras locales. La ayuda alimentaria siempre es necesaria. Mensaje correcto: Los desastres por amenaza natural raramente afectan el acceso a alimentos. La entrega masiva de comida es una tarea cada vez menos frecuente en la respuesta humanitaria. Cuando se daan las cosechas la respuesta puede incluir planes de recuperacin de medios de vida, mediante la entrega de semillas, herramientas o insumos agrcolas que reactiven la produccin.
5.6
Consejos para producir materiales de informacin y comunicacin4
La elaboracin de materiales educativos e informativos requiere la formacin de un equipo multidisciplinar en el que habitualmente trabajan expertos en el tema tratado, diseadores grficos y correctores de estilo. Pero para que los materiales cumplan adecuadamente su funcin, hay que ampliar esa visin y lograr la participacin de otros actores como los usuarios, tomadores de decisin, equipos operativos de salud y desastres. No olvide que esta no es labor exclusiva del comunicador, es una responsabilidad colectiva.
4 La informacin para la elaboracin de este apartado fue adoptada de la Gua para el diseo de elaboracin de materiales informativos sobre vacunacin y salud infantil. Seatle, USA: Childrens Vaccine Program at PATH, 2001. Disponible en: http://www.path.org/vaccineresources/files/CVP-Materials-Development-GuideSP.pdf
108
Un pequeo diagnstico o investigacin sobre los destinatarios le permitir conocer mejor sus necesidades de informacin, sus preocupaciones y sus motivaciones para cambiar de conducta. Los procesos de prueba y revisin participativa de esos materiales, aumentarn la confianza en el producto final tanto por parte de los autores, como de los destinatarios. Con el fin de reducir su nivel de riesgo en el diseo y elaboracin de estos materiales, se recomienda: Preparar un plan de trabajo que establezca la justificacin del proyecto de produccin de materiales, los objetivo de comunicacin, resultados esperados, plan de actividades, cronograma y presupuesto detallado. Identificar y estudiar el pblico objetivo, porque cuanto mejor pueda focalizar su trabajo hacia los grupos especficos mejor podr satisfacer sus necesidades. Puede hacerlo por tipologas profesionales (los que toman decisiones, los que brindan asistencia, los que capacitan, etc.) por variables demogrficas (edad, sexo, nivel educativo, grupo tnico, etc.), o por la relevancia de los problemas que les afectan. No deje de lado a la poblacin secundaria que puede ayudarle al Equipo Regional de Respuesta a Desastres a llegar a la poblacin principal, a los socios o aliados. Poner a prueba el material impreso, audiovisual o multimedia, es decir someterlo a un ejercicio de validacin para determinar si cumple los objetivos deseados. Analice la comprensin del material, la aceptacin por parte del pblico, etc. No olvide documentar y registrar los documentos, fotos y videos que se produzcan. Tenga en cuenta todas las variables (tamao, formato, diseo, soporte,...) que harn ms o menos costoso y eficiente ese proceso de produccin, dependiendo si es un material impreso, digital, audiovisual, etc. Distribuir los materiales previo proceso de capacitacin u orientacin sobre su utilizacin, esto significa preparar un plan de distribucin y ejecutarlo cuidadosamente, buscando oportunidades estratgicas. El proceso de
109
capacitacin puede ser simple pero a la gente le debe permitir entender cmo usarlo y qu beneficios le traer para su trabajo o su vida este material. Evaluar todo el proceso porque una evaluacin cuidadosa le ayudar a determinar si sus materiales llegaron a las personas correctas y marcaron una diferencia; revelar los puntos fuertes y dbiles de sus materiales y proporciona retroalimentacin til y constructiva con respecto a los mensajes, audiencia, medio de comunicacin seleccionado y tcnicas utilizadas para las pruebas preliminares.
OPS/OMS
Anexos
l II III lV V Vl Vll
Lista de verificacin para situaciones de emergencia y desastre de OPS/OMS Formato de Informe de Situacin (Sitrep) de OPS/OMS Ejemplos de Informe de Situacin
Ejemplos de comunicados de prensa
Sitios de Internet
Lista de acrnimos
Bibliografa recomendada
112
Anexo I
Lista de verificacin para situaciones de emergencia y desastre de OPS/OMS

1. Ha realizado un diagnstico rpido sobre las necesidades de informacin y comunicacin durante la emergencia: 2. Las necesidades son: SI ___ Internas SI ___ Se requiere de asesora externa Se requiere una estrategia de trabajo SI ___ con los medios de comunicacin Se cuenta con el equipo humano necesario SI ___ SI ___ Existe un plan de comunicacin Se requiere trabajar con otras contrapartes SI ___ nacionales e internacionales 3. Referente a manejo y produccin de informacin, estn claros los mecanismos de: Recoleccin Produccin Anlisis Aprobacin Difusin de informacin SI ___ SI ___ SI ___ SI ___ SI ___ NO ___ NO ___ NO ___ NO ___ NO ___ NO ___ NO ___ NO ___ NO ___ NO ___ NO ___ SI ___ NO ___
4. Conoce dichos mecanismos: El staff de la Representacin El Equipo de Respuesta 5. Fluye adecuadamente la informacin de los siguientes actores: Ministerio de Salud Equipo de Respuesta Sistema de Naciones Unidas Resto del staff de la Representacin involucrado en la respuesta SI ___ SI ___ SI ___ SI ___ NO ___ NO ___ NO ___ NO ___ __SI ___ SI ___ NO ___ NO ___
Anexos
113
Nivel regional de la OPS/OMS Autoridad Nacional de Proteccin Civil 6. Ha establecido procedimientos de: Evaluacin de la informacin Organizacin y sistematizacin de la informacin Monitoreo de la informacin 7. Mantiene intercambio de informacin con: COE-Salud (Nacional y OPS en Washington) Sala de situacin de OPS Sala de situacin del ministerio Sistema de Naciones Unidas
SI ___ SI ___
NO ___ NO ___
SI ___ SI ___ SI ___
NO ___ NO ___ NO ___
SI ___ SI ___ SI ___ SI ___
NO ___ NO ___ NO ___ NO ___
8. Estn claros los procedimientos y horarios para la confeccin, aprobacin y distribucin de los informes de situacin (SITREP): 9. Se ha definido cmo ser estratgicamente: La relacin con los medios de comunicacin Las estrategias de visibilidad de la OPS/OMS El apoyo en acciones de comunicacin al Misterio 10. Ha identificado las necesidades de desarrollo de materiales informativos o educativos:
SI ___
NO ___
SI ___ SI ___ SI ___
NO ___ NO ___ NO ___
Ha realizado un diagnstico de lo ya existente SI ___ Cuenta con el equipo humano necesario para desarrollarlos SI ___
NO ___ NO ___
114
Anexo II
Evento adverso:
Formato de Informe de Situacin (Sitrep) de OPS/OMS

Fecha de ocurrencia: Zona especfica del impacto: Fecha del informe: 1. Breve descripcin del evento adverso: (incluir informacin sobre: muertos, heridos, poblacin desplazada, viviendas destruidas). 2. Impacto del evento adverso: a. En la salud de la poblacin: desplazamiento a albergues, dificultades en prestacin de servicios de salud, falta de acceso a los sitios de servicios. b. Agua/Ambiente: agua potable, vectores, cambios negativos en el medio ambiente, en los servicios (agua, energa, recoleccin de residuos). c. En la infraestructura de salud y otras: hospitales daados. 3. En caso de existir el informe preliminar de evaluacin de daos y necesidades, exponga una sntesis del mismo, de lo contrario omita este punto y enve esta informacin posteriormente. 4. Informacin general de las principales acciones que se estn realizando en el sector salud (Ministerio, OPS, Naciones Unidas, Federacin de la Cruz Roja, otros actores). 5. Se declar emergencia? 6. Se pidi ayuda internacional? 7. Necesidades ms urgentes en el sector salud identificadas por el pas u OPS/OMS
Anexos
115
Preparado por __________________________________________ Antes de reenviar este informe verifique si responde a las siguientes preguntas: Qu est pasando? Por qu este evento es importante?, implicaciones y posible impacto en la salud. Principales necesidades y qu est haciendo el sector salud y la OPS/OMS. Se necesita en ese momento ayuda externa? Sern necesarios recursos o apoyo externo de acuerdo a antecedentes de este tipo de eventos producidos anteriormente? Tenga en cuenta: Es muy importante la inmediatez con que usted enve los informes. Evite realizar informes largos y densos. Indique claramente las fuentes de informacin utilizadas.
116
Anexo III
Ejemplos de Informe de Situacin (Sitrep)

Informe de Situacin del Cluster de Salud sobre el cicln Nargis en Myanmar, 16 de mayo de 2008. Organizacin Mundial de la Salud. Oficina Regional para el Sureste de Asia. PUNTOS CLAVE 1. Segn la informacin proporcionada por los medios del Estado de Myanmar, el nmero de muertes a causa del Cicln Nargis se ha elevado a 77,738 y hay 19,359 personas heridas. Adems, 55,917 personas siguen desaparecidas. 2. Se reporta que cinco de los seis hospitales militares en el municipio de Ngaputaw estn destruidos. Sin embargo, el hospital del municipio sigue funcionando. Los casos referidos son tratados en el hospital del municipio de Pathein. 3. Hay reservas suficientes en el pas para responder a posibles brotes de diarrea aguda. EVALUACION DE SALUD Y REPORTE DE SITUACIN Segn la informacin proporcionada por los medios del Estado de Myanmar, el nmero de muertes a causa del Cicln Nargis se ha elevado a 77,738 y hay 19,359 personas heridas. Adems, 55,917 personas siguen desaparecidas. Cinco de los seis hospitales militares en el municipio de Ngaputaw se reportan destruidos. Sin embargo, el hospital del municipio sigue funcionando. Los casos referidos son tratados en el hospital del municipio de Pathein. No se han confirmado brotes de enfermedades pero se han reportado unos casos de diarrea. Se est reforzando la vigilancia de enfermedades. Es prioritario establecer medidas de prevencin y de monitoreo. RESPUESTA DEL SECTOR SALUD 1. Suministros Hay reservas suficientes en el pas para manejar brotes potenciales de diarrea aguda. Las provisiones de la OMS y de UNICEF incluyen 30,000 paquetes de goteo intravenoso, 50,000 sobres de sales de rehidratacin oral y 500,000 tabletas de doxycycline (con cantidades iguales en reser-
Anexos
117
va). Suministros adicionales para tratar la diarrea aguda y tabletas para la purificacin del agua estn en camino. La OMS entreg un kit de salud para emergencias al hospital de Maubin que tiene el rol de hospital de referencia para Pyanpon, Bogale, Kyaiklat y Dedaye. En respuesta a una solicitud del Oficial Regional de Vigilancia en Pathein, la OMS est enviando suministros adicionales para tratar enfermedades diarreicas. Treinta unidades bsicas de Kits de Emergencia inter-agencia y otros suministros mdicos comprados por UNICEF, incluyendo sales de rehidratacin y zinc, han llegado a Yangon. Son suficientes para el tratamiento de ms de 80,000 casos de diarrea. 125 aparatos nebulizadores adicionales han llegado a Myanmar. Suministros de antdoto para mordeduras de serpiente estn disponibles actualmente. Se reportaron unos casos de mordedura de serpiente en el municipio de Shwepyithar de la divisin de Yangon. 2. Cuidados Mdicos UNICEF mobiliz a Myaung Mya, Maubin, Wakema, Pyapon y Mawlamyinegyu a cinco expertos de salud adicionales, llevando a un total de 11 en siete municipios de Ayawadee. Facilitarn la coordinacin del sector salud a nivel del terreno, proporcionarn apoyo tcnico, suministrarn medicinas y participarn en el monitoreo y la respuesta de emergencia en el terreno. A partir del da despus del paso del cicln, siete mdicos de salud pblica de la UNICEF estn visitando Hlaing Thayar, Dala, Kyaun Tan, Kungyangon, Kawhmu, Kayan/Thongwa, y Kee Myint Taing diariamente para evaluar la situacin de salud, identificar las necesidades y monitorear la respuesta. Se distribuyeron las directrices de la OMS sobre la gestin del clera a los socios del Sector de Salud. Si necesitan ms ejemplares, las ONG los pueden conseguir contactando a la OMS o a UNICEF. MSF-Pases Bajos est proporcionando servicios de Socorro en los municipios de Ngaputaw y Labutta; 25 equipos mdicos y 200 miembros de personal, incluyendo a 28 mdicos fueron desplegados de nuevo. Doce barcos estn disponibles para desplazar a los equipos mdicos al sur hacia las zonas costeras ms afectadas. MSF-Pases Bajos tambin confirm que no se han detectado brotes de enfermedades en estas reas. Las preocupaciones principales en cuanto a la salud que se reportan son heridas, infecciones respiratorias agudas y diarrea.
118
3. Vigilancia La vigilancia de enfermedades ha sido reforzada an ms, en particular en cuanto a la diarrea, el clera, el sarampin, el dengue hemorrgico y la malaria. Se estn distribuyendo formularios estandarizados para la vigilancia y los reportes sobre los datos a los socios, en los hospitales y los centros de salud. Facilitarn la colecta, compilacin y anlisis de la informacin disponible sobre las enfermedades definidas incluyendo la diarrea, la malaria, el dengue y las mordeduras de serpientes. Oficiales de vigilancia a nivel de los municipios estn trabajando para mejorar el envo y la diseminacin de la informacin. COORDINACION SOBRE SALUD La participacin en las reuniones del Sector Salud en Myanmar ha aumentado con ms de 60 representantes de 30 ONG internacionales y agencias de la ONU. Un Centro de Recursos de Informacin organizado por la sociedad civil abri el 15 de mayo para grupos de auto-ayuda locales por la iniciativa del Foro INGO. La OMS y la UNFPA estn enfrentando las necesidades de la salud reproductiva y la salud maternal y explorando cmo responder a la necesidad urgente para kits bsicos de salud reproductiva. Se han tomado pasos para fomentar la coordinacin entre sectores; miembros de personal nacional del Sector de Salud reciben informacin actualizada de los Sectores de Agua y Saneamiento y de Refugio, entre otros. PASOS SIGUIENTES Un plan de accin conjunto que indica las actividades para el Sector de Salud durante los prximos 3 a 6 meses est siendo finalizado. La OMS sigue movilizando la comunidad de donantes para que apoye ms la respuesta de emergencia en el sector de salud. Apoyo psicosocial ser sin duda un tema importante en los prximas semanas y las directrices y protocolos de la OMS en el idioma local han sido enviados a Myanmar. Para ms informacin visite: www.searo.who.int
Anexos
119
Ejemplo 2 de Sitrep
Informe de Situacin sobre el terremoto en Per, 21 de agosto de 2007. Organizacin Panamericana de la Salud. 1. Resumen de la situacin general de salud y prioridades Cifras de evaluacin preliminar de daos (*)
Caete Chincha Muertos Heridos Viviendas destruidas 6 172 928 75 240 16.010
Pisco 335 100
Otros sitios 71 16 487 43 Ica 1.012
Total 503 1.042 34.250
16.000 300
(*) Segn estimaciones del INDECI del 21-08-2007.
Los daos ms importantes de la red de servicios de concentran en Pisco, con dos hospitales colapsados y ms de 25 centros de salud afectados. La poblacin con necesidades de albergue podra aumentar en los prximos das, a medida que se revisan viviendas y se declaran inhabitables. El nmero de potenciales albergados supera las 30,000 familias. Se han trasladado de ms de 650 heridos a Lima (417 mujeres y 250 hombres) de los que slo han fallecido tres. El Ministerio de Salud se encuentra organizando el flujo de la informacin desde las reas afectadas hasta el comando central y se espera que logre en uno o dos das ms poder mantener un seguimiento diario del resto de las provincias afectadas. Prioridades ms urgentes para el sector salud o o o o No parece necesario ms personal de salud en las zonas afectadas. Lo importante es reorganizarlo. Provisin de agua segura a los afectados. Evaluacin de la red de servicios de salud y recuperacin de los servicios. Es necesario fortalecer la vigilancia epidemiolgica en los albergues para evitar transmisin de enfermedades.
120
o o o o o
Saneamiento ambiental y recogida de basuras y escombros. Iniciar un programa de apoyo psicosocial y salud mental a la poblacin afectada y al personal de salud. Acciones de informacin/comunicacin a la comunidad sobre saneamiento ambiental y manejo del agua segura. Optimizacin de la organizacin eficaz de la asistencia humanitaria con el uso de LSS/SUMA. Apoyo en los refugios para saneamiento y control de calidad del agua.
2. Situacin general de salud en Pisco Se acelera el proceso de demolicin de viviendas y edificios en la localidad lo cual incrementa los niveles de material particulado en el ambiente y su consecuente incremento de las afecciones respiratorias. La mala situacin de las viviendas est propiciando la evacuacin de las mismas, con el correspondiente incremento de albergados. La ciudad ha empezado a recuperar la energa elctrica. La distribucin de agua se sigue haciendo por camiones cisterna. El personal de salud local se esta reintegrando al trabajo sus centros de labores, acompaados del personal de apoyo forneo que est siendo relevado permanentemente. Por el momento se dispone de medicamentos e insumos mdicos. Como principal necesidad se requiere proveer generadores de energa elctrica a los diferentes establecimientos. Se ha destacado que NO se requiere la llegada de ms personal de salud sino la reorganizacin del recurso existente. Sobre la red de servicios de salud Hospital San Juan de Dios. Continan prestando servicios en la edificacin nueva del hospital que no haba sido afectada, donde tambin se ha instalado la sala de situacin de salud y donde pernocta el personal de otras partes del pas que estn apoyando en la prestacin de servicios.
Anexos
121
Hospital Antonio Skabronja. Hospital destruido. La atencin se brinda en un hospital de campaa en la plaza de armas, donde hasta la fecha se han atendido 4933 pacientes y se han evacuado 250 pacientes a Lima. La red de laboratorios est funcionando. Se han evaluado otros 22 establecimientos de salud ambulatorios de la Red ChinchaPisco: o o o o o Slo 5 se encuentran operando al 100%. 10 no tienen luz 2 operando al 50%, dao parcial de la edificacin o falta de acceso servicios bsicos o falta de personal de salud. 2 cerrados 12 no han documentado an los daos
Agua y saneamiento - Pisco La ciudad contina sin agua. La distribucin se hace por camiones cisterna, tanto a albergues como al resto de la comunidad. Se ha iniciado la evaluacin de los sistemas de agua en el sector rural y se detectan daos importantes en los sistemas, algunos usan fuentes alternas de agua que no est siendo clorada. Se estn habilitando 23 albergues con una capacidad total de 11,899 personas. La necesidad ms inmediata es de letrinas. 3. Situacin general de salud en Ica La zona rural y perifrica de la ciudad est siendo cubierta por brigadas mdicas tanto de la regin como con profesionales de Arequipa, Moquegua, San Martn, Lima Este, Apurimac y la ONG Solaris. Los servicios perifricos de salud se mantienen operativos con recursos adecuados. Se han repartido raciones alimentarias para al menos 35.000 familias, disponen de alimentos para continuar con esta tarea con el aporte del PMA. Se esta utilizando la olla comn como mecanismo de alimentacin en las comunidades organizadas. No existe la distribucin de alimentos para menores de dos aos distintas a la dieta regular de la regin. Se ha observado una tendencia general descendente de las lesiones de causa externa, las heridas y los traumatismos; las infecciones respiratorias, las conjuntivitis, las diarreas, las enfer-
122
medades transmitidas por alimentos y las infecciones de la piel han aumentado durante este perodo. Sin embargo esto no indica epidemias y brotes. No es posible concluir an que el aumento de esta morbilidad es ocasionado por el desastre y el desplazamiento de la poblacin, o si slo refleja la mayor disponibilidad de servicios mdicos que en este momento tienen. Se recibi una dotacin de 30.000 sobres de rehidratacin oral y cloro en tabletas para purificacin de agua. Agua y saneamiento - Ica El suministro de agua potable se est reestableciendo paulatinamente en toda la ciudad y ha llegado a un 90% en el rea urbana, 60% en las reas perifricas con carros cisternas. El sistema de recoleccin de residuos slidos est funcionando al mismo nivel antes del terremoto. Se ha detectado un dao en 200 metros de desage en uno de los sectores de la ciudad. Se ha incrementado el fecalismo como consecuencia del dao en las viviendas y temor de quedar atrapado dado la cantidad de rplicas. En varios sectores perifricos y rurales la comunidad ha iniciado labores de adecuacin de sus viviendas utilizando los materiales que quedaron en buen estado (adobes, madera, esteras).
En el Hospital Regional de Ica es necesaria una misin de evaluacin estructural para determinar la rehabilitacin o demolicin del mismo. Se recomienda ampliar el rea de hospitalizacin y reubicar el rea de consulta externa. 4. Acciones de respuesta OPS/OMS Continan los equipos de expertos en las zonas afectadas apoyando las acciones de evaluacin de daos y necesidades en salud, coordinacin intersectorial, la conformacin del COE en Pisco y el desarrollo de una sala de situacin. Coordinacin con el equipo UNDAC y otras agencias de cooperacin internacional en la capital del pas y zonas afectadas. Apoyo a la implantacin de SUMA-LSS, bajo la coordinacin del Sistema Nacional de Defensa Civil: continuacin del inventario de la ayuda humanitaria nacional e internacional y de la distribucin desde los Aeropuertos de Pisco y Lima (Grupo 8), con el apoyo de personal de Cascos Blancos y del INDECI.
Anexos
123
Coordinacin con Naciones Unidas para la preparacin conjunta del Flash Appeal. A partir de la informacin consolidada por el equipo -Ministerio de Salud-OPS sobre la situacin de salud, el grupo interagencial de salud del Sistema UN (OPS/OMS, UNICEF, UNFPA, UNAIDS) desarroll este componente de la propuesta global, por un monto total de 1970.000 USD para fortalecer los servicios de salud, las acciones de agua y saneamiento, mejorar la coordinacin general, y la vigilancia epidemiolgica y control de brotes. Equipo de SUMA conformado con la participacin de la Direccin Nacional de Logstica INDECI, La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI, la Cruz Roja Peruana Filial Provincial de Lima y la Fuerza Area Peruana. SUMA est realizando el registro de la salida de los suministros desde el Aeropuerto Internacional de Lima hacia el Aeropuerto Militar de Pisco.
Usted puede consultar este informe en la siguiente direccin electrnica: http://200.10.250.205/doc/emergencia/emergencia.htm
124
Ejemplo 3 de Sitrep
Informe de Situacin sobre la Gripe por A(H1N1), 12 de mayo de 2009, 18.00 hora de Washington, D.C. Centro de Operaciones de Emergencia (COE) de la OPS/OMS 1- La situacin de la gripe A(H1N1) en la Regin de las Amricas: Cuba notific su primer caso confirmado en la Provincia de Matanzas. A continuacin se informan los casos confirmados notificados en otros pases de las Amricas: Estados Unidos ha notificado 3.009 casos confirmados, incluidas 3 defunciones Mxico ha notificado 2.282 casos confirmados, incluidas 58 defunciones Canad: 358 casos confirmados, incluida 1 defuncin Panam: 16 casos confirmados Costa Rica: 8 casos confirmados y 1 defuncin Brasil: 8 casos confirmados Colombia: 6 casos confirmados El Salvador: 4 casos confirmados Guatemala: 3 casos confirmados Argentina: 1 caso confirmado La OMS mantiene el nivel de alerta pandmica en la fase 5. Esto significa que no hay pruebas de que haya transmisin sostenida de persona a persona a nivel de la comunidad fuera de la Regin de las Amricas. 2- La situacin de la gripe A(H1N1) en otras regiones: Treinta pases han notificado oficialmente casos de gripe por A/H1N1 de acuerdo con el detalle que se brinda a continuacin. Los siguientes pases han notificado casos confirmados, sin defunciones: Alemania, 12; Australia, 1; Austria, 1; China, 2 (1 en la Regin Administrativa Especial de Hong Kong y 1 en China continental); Dinamarca, 1; Espaa, 95; Francia, 13; Irlanda, 1; Israel, 7; Italia, 9; Japn, 4; Noruega, 2; Nueva Zelandia, 7; Pases Bajos, 3; Polonia, 1; Portugal, 1; Reino Unido, 55; Repblica de Corea, 3; Suecia, 2; y Suiza, 1. 3- La respuesta de la OPS/OMS: La doctora Mirta Roses, Directora de la OPS y Directora regional para las Amricas de la OMS, asistir a la Asamblea Mundial de la Salud en Ginebra, que dar comienzo el 18 de mayo. Aunque el programa para la Asamblea de la Salud de este ao se fij hace muchos meses, la gripe por A(H1N1) seguramente ser un tema importante.
Anexos
125
Hasta la fecha, la OPS/OMS ha enviado a 29 expertos a Mxico para prestar apoyo a las autoridades sanitarias. Las remesas de oseltamivir siguen llegando a los pases. En una conferencia de prensa realizada en el da de la fecha por la OMS, el doctor Nikki Shindo, funcionario mdico de la OMS, anunci que la OMS pronto publicar directrices para el tratamiento clnico a fin de ayudar a los doctores, las enfermeras y otras personas que cuidan a los pacientes que estn afectados por este virus o podran estarlo. La OMS est trabajando estrechamente con la Red Mundial de la Gripe para vigilar los virus de la gripe estacional en circulacin y proporcionar la mejor opcin para los medicamentos. 4- Recomendaciones: La OPS/OMS recomienda que los pases sigan examinando sus planes nacionales de preparacin contra una pandemia de gripe y que aborden cualquier laguna que pudieran detectar. Para los establecimientos de asistencia sanitaria en los pases donde an NO se han notificado casos de gripe por A(H1N1), dirjase a las recomendaciones generales del rea de Sistemas y Servicios de Salud que forma parte de la Oficina del Subdirector de la Organizacin Panamericana de la Salud. 5- Recursos: En el da de hoy, la OMS public un artculo sobre la evaluacin de la gravedad de una pandemia de gripe. El informe subraya los muchos factores que pueden influir en la gravedad general de la repercusin de una pandemia, entre ellos: las propiedades del virus, la vulnerabilidad de la poblacin, las oleadas posteriores de la propagacin, la capacidad de respuesta y la evaluacin de la situacin actual. A continuacin se describen algunos resultados interesantes: La gripe por A(H1N1) parece ser ms contagiosa que la gripe estacional. En cuanto a la vulnerabilidad de la poblacin, la tendencia del virus H1N1 a causar infecciones ms graves e incluso mortales en personas que padecen enfermedades subyacentes es de especial inters. Fuera de Mxico, casi todos los casos graves y todas las defunciones se han detectado en personas que padecen alguna enfermedad crnica subyacente. En Centroamrica, se present una iniciativa para el lavado de las manos a los miembros del grupo de estudio del Consejo de Ministerios de Salud de Centroamrica y la Repblica Dominicana. Para ms informacin visite: www.paho.org/spanish/dd/ped/eocreports.htm
126
Anexo IV
Ejemplos de comunicados de prensa
Temor sobre amenaza de cadveres es infundado
Washington, D.C., 29 de diciembre de 2004 (OPS)El creciente nmero de vctimas fatales en el maremoto del Sudeste Asitico ha generado informes en el sentido de que los cadveres en los pases afectados representan una seria amenaza a la salud. De hecho, y contrario al mito popular, los cadveres no conducen a brotes de enfermedades. Expertos en desastres y asistencia humanitaria de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) la oficina regional para las Amricas de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) insisten que uno de los mitos ms comunes en casos de desastres naturales es que los cadveres, de no ser sepultados rpido, son los causantes de epidemias. Esta creencia errnea muchas veces lleva a las autoridades a tomar decisiones no adecuadas, tales como entierros en fosas comunes o cremaciones en masa, lo que a su vez aumenta el sufrimiento de los sobrevivientes, segn la Dra. Dana Van Alphen, asesora de la Oficina de Preparativos para Casos de Desastres de la OPS. En demasiados casos, explico Van Alphen, las autoridades se apresuran a enterrar a las vctimas sin identificarlas debido a la creencia errnea de que los cadveres representan una seria amenaza de epidemias. Esto simplemente no es verdad. Asimismo, dijo que tales prcticas no slo no tienen fundamento mdico, sino que tambin representan una violacin de los derechos humanos de las vctimas y de los sobrevivientes. Expertos en salud pblica han insistido con frecuencia de que la clave para prevenir enfermedades es el mejoramiento de las condiciones sanitarias y la educacin a la poblacin. Lamentablemente seguimos siendo testigos del empleo de fosas comunes y de cremaciones masivas para una rpida disposicin de los cuerpos, dice la Dra. Mirta Roses Periago, directora de la Organizacin Panamericana de la Salud, en la introduccin al libro Manejo de Cadveres en Situaciones de Desastre. Es un hecho mdico de que un cadver posee menor riesgo infecto-contagioso que un vivo infectado.
Anexos
127
Para ayudar en el manejo de cadveres luego de un desastre natural, los expertos en salud pblica han diseado las siguientes recomendaciones: Dar todas las facilidades para que la ciudadana tenga acceso a los cuerpos, as como prestar toda la ayuda posible para su disposicin final. Las inhumaciones deben hacerse de tal forma que permitan la recuperacin posterior de los cadveres. Por lo que es que es necesario evitar bajo cual quier circunstan cia que se someta a los cuerpos al entierro en fosas comunes o cremaciones en masa. Recalcar que, de manera general, no existe riesgo de epidemia por la presencia de cadveres. Haga que la identificacin de cadveres sea una cuestin prioritaria para evitar consecuencias jurdicas que se traducen en la posibilidad de que los damnificados interpongan reclamaciones por daos materiales y morales. Evitar someter al equipo de rescate y poblacin en general a campaas masivas de vacunacin contra enfermedades que supuestamente transmiten los cadveres. Tomar en cuenta las creencias culturales y normas religiosas de las poblaciones afectadas, aun cuando no se conociere la identidad del fallecido, respetando la creencia del lugar de la tragedia. La OPS fue establecida en 1902 y es la organizacin de salud pblica ms antigua del mundo. Trabaja con los pases de las Amricas para mejorar la salud y elevar la calidad de vida de sus habitantes.
spanish/dd/pin/ps041229.htm
Usted puede consultar este comunicado de prensa en: http://www.paho.org/
128
Ejemplo 2 de comunicado de prensa

Brotes de gripe en Mxico y en los Estados Unidos
Washington, DC, 24 de abril de 2009 (OPS/OMS) -- El Gobierno de Mxico ha notificado tres sucesos separados relacionados con la enfermedad de tipo influenza. En el Distrito Federal de Mxico, las tareas de vigilancia comenzaron a advertir un incremento de casos a partir del 18 de marzo. El nmero se ha mantenido en aumento en abril y hasta el 23 de abril ya se notificaron en la capital ms de 854 casos de neumona, de los que 59 han resultado fatales. En San Luis Potos, en el centro del pas, se han reportado hasta 24 casos y tres muertes. Y en Mexicali, frontera con Estados Unidos, se han notificado cuatro casos y ninguna muerte. El Gobierno de los Estados Unidos por su parte ha confirmado siete casos humanos de gripe porcina A/H1N1 en EE. UU. (cinco en California y dos en Tejas) as como otros nueve casos sospechosos. De los siete confirmados slo uno de los portadores requiri ser hospitalizado brevemente. No se han registrado muertes. De los casos en Mxico, 18 han sido confirmados como gripe porcina A/H1N1 por laboratorio en Canad mientras que de ellos, 12 son genticamente idnticos a los virus detectados en California. La mayor parte de estos casos corresponden a personas jvenes y normalmente saludables. La gripe afecta normalmente a las personas ms jvenes y a las ms mayores, pero estos grupos de edad no han sido fuertemente impactados en Mxico. Dado que hay casos humanos asociados con un virus de gripe animal y debido a la expansin geogrfica de mltiples brotes comunitarios, as como por lo inusual de los grupos poblacionales afectados, estos sucesos son preocupantes. Los virus de la gripe porcina A/H1N1 caracterizados en este brote nunca se han detectado antes en cerdos ni en humanos. Los virus caracterizados por el momento han respondido a oseltamivir pero han mostrado resistencia tanto a amantadina como a rimantadina. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) han mantenido permanente contacto con las autoridades de Salud de Mxico, Estados Unidos y de Canad para entender mejor el riesgo que presentan estos sucesos. La OPS/OMS est enviando equipos de expertos a Mxico para trabajar con las autoridades de salud de ese pas. Se est asistiendo a los Pases Miembros a incrementar las actividades epidemiolgicas de campo, diagnsticos en laboratorio y manejos clnicos. Adems, los socios de la OPS/OMS en la Red Global de Alerta y Respuesta se han activado y estn preparados para asistir caso que ello sea requerido por los Pases Miembros.
Anexos
129
La OPS/OMS agradece a Mxico y los Estados Unidos por sus notificaciones proactivas y por su colaboracin. La OPS/OMS continuar trabajando con sus pases miembros con el fin de caracterizar mejor el brote. La OPS fue establecida en 1902 y es la organizacin de salud pblica ms antigua del mundo. Es la Oficina Regional para las Amricas de la Organizacin Mundial de la Salud y trabaja con los pases para mejorar la salud y elevar la calidad de vida de sus habitantes. Para ms informacin por favor comunicarse con: Daniel Epstein, email: epsteind@paho.org , Oficial de Informacin Pblica, Oficina de Comunicacin, OPS/OMS, Tel +1 202 974 3459 celular +1 202 316 5679, fax +1 202 974 3143 o Donna Eberwine, email: eberwind@paho.org , Oficina de Comunicacin, Tel + 1 202 974 3122. www.paho.org
Usted puede consultar este comunicado de prensa en: http://new.paho.org/

hq/index.php?option=com_content&task=view&id=1259&Itemid=1
130
Ejemplo 3 de comunicado de prensa

Donaciones en situaciones de desastre: Ayuda o segundo desastre?
Lima- Per. 21 de agosto del 2007. (OPS/OMS)La asistencia humanitaria para apoyar a los afectados por el terremoto prueba la solidaridad y la generosidad nacional e internacional con las vctimas, pero a la vez, implica un esfuerzo gigantesco de organizacin y de logstica para las autoridades responsables de la emergencia. Para hacer ms eficiente y rpida la asistencia de los afectados y su pronta recuperacin, la OPS/OMS recomienda tomar en cuenta y difundir a la comunidad nacional e internacional algunos principios generales: El objetivo de una donacin es responder a las demandas expresadas por los afectados. Por tanto, es necesario ajustar lo ms posible las donaciones a la evaluacin de necesidades realizada por el pas y sus autoridades. No se recomienda estimular el envo de vestimenta usada (ropa, zapatos, etc.), de alimentos caseros perecederos o medicamentos con fechas de caducidad prximas o ya pasadas. Siempre que sea posible, se deben estimular las donaciones en dinero. Ello permite realizar compras locales y ahorrar tiempo, recursos logsticos en almacenamiento y transporte. Las necesidades de la poblacin afectada no slo existen al momento del impacto, se extienden al periodo de recuperacin y reconstruccin. No es ms eficiente la donacin que llega primero, sino la que responde mejor a una necesidad probada. Estas y otras recomendaciones pueden ser consultadas en el documento: www.paho.org/Spanish/dd/PED/pedhum.htm Como parte del apoyo que se est brindando al pas, la OPS/OMS y el Sistema de las Naciones Unidas estn trabajando con el Gobierno peruano en la impacin del sistema LSS/SUMA para la gestin de suministros, que permite el registro, inventario, clasificacin y distribucin de las donaciones recibidas, para un manejo adecuado, transparente y responsable de toda la ayuda recibida. En coordinacin con el Sistema Nacional de Defensa Civil, LSS/SUMA se est utilizando en los puntos de entrada ms importantes de la ayuda humanitaria, especialmente el Aeropuerto Jorge Chvez (en el Grupo 8) en Lima y el Aeropuerto de Pisco. Esto ha permitido disponer de informacin
Anexos
131
sobre el tipo y caractersticas de los suministros, as como clasificarlos para una adecuada gestin de las donaciones. La Organizacin Panamericana de la Salud est trabajando con las autoridades y el sector salud peruano para lograr una respuesta eficiente a las poblaciones afectadas. Para mayor informacin: icaldero@paho.org Telfono: 4213030 anexo 287 cel. 96336846 Usted puede consultar este comunicado de prensa en:
http://200.10.250.205/doc/emergencia/cp-ops-3.pdf
132
Anexo V
Sitios de Internet
Organizacin Panamericana de la Salud. Area de Preparativos para Situaciones de Emergencias y Socorro en Casos de Desastres Organizacin Mundial de la Salud Centro Regional de Informacin sobre Desastres en Amrica Latina y El Caribe Red de Informacin Humanitaria para Amrica Latina y El Caribe Reliefweb Centers for Disease Control (CDC) Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres Oficina de Coordinacin para Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja www.paho.org/desastres
www.who.int
www.crid.or.cr
www.redhum.org www.reliefweb.int www.cdc.gov www.eird.org
www.ochaonline.un.org
www.cruzroja.org www.ifrc.org
Anexos
133
Anexo Vl
Lista de Acrnimos
CERF: Fondo Central para Respuesta a Emergencias COE: Centro de Operaciones de Emergencia ECHO: Departamento de Ayuda Humanitaria de la Unin Europea EDAN: Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades ERR: Equipo Regional de Respuesta IFRC: Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja OCHA: Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas OPS/OMS: Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud ONG: Organizacin No Gubernamental PAHO/WHO: Pan-American Health Organization/World Health Organization PED: Programa de Emergencia y Desastre de OPS/OMS PED/HQ: Programa de Emergencia y Desastres/Oficina Central en Washington PWR: Representante de pas de la Organizacin Panamericana de la Salud REDLAC: Grupo Regional de Riesgo, Emergencia y Desastre de Amrica Latina y el Caribe SITREP: Informes de Situacin SNU: Sistema de Naciones Unidas UNETE: Equipo de Naciones Unidas para Emergencias UNDAC: Equipo de Naciones Unidas de Evaluacin y Coordinacin de Situaciones de Desastres UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
134
Bibliografa recomendada
COMUNICACIN DE RIESGOS Effective Media Communication during Public Health Emergencies. A WHO Handbook, 2005.
http://www.who.int/csr/resources/publications/WHO_CDS_2005_31/en/
Anexo VII
Normas de comunicacin de brotes epidmicos de la OMS, 2005.

http://whqlibdoc.who.int/hq/2005/WHO_CDS_2005_28_spa.pdf
Crisis Emergency Risk Communication by Leaders for Leaders. Be First, beright, be credible. CDC.
www.bt.cdc.gov/erc/leaders.pdf
http://whoinfluenza.infocollections.org/documents/s15498e/s15498e.pdf
WHO Communications Toolkit. World Health Organization, 2007.
Crisis and Emergency Risk Communication. CDC, 2002.

http://www.bt.cdc.gov/cerc/
WHOs Standard Operating Procedures for Emergencies.

http://intranet.paho.org/ped/respuestacorporativa.asp
Considerations in Risk Communication: A Digest of Risk Communication as a Risk Management Tool.

www.epa.gov/nrmrl/pubs/625r02004/625r02004.pdf
http://www.cepis.ops-oms.org/cursocr/e/index.php
Curso de auto-instruccin sobre comunicacin de riesgo. OPS/OMS.
Gua de la Organizacin Mundial de la Salud para planificar la comunicacin en casos de brotes epidmicos. OMS, 2008.
http://www.paho.org/spanish/ad/WHO_OutbreakCommPlanningGuide_ SP.pdf
A Filed Guide to designing a Health Communications strategy. Health Communication Partnership.

http://www.jhuccp.org/legacy/pubs/tools.html
GESTIN DE INFORMACIN Camp Management Toolkit. International Rescue Committee, 2008.

www.nrc.no/camp
Anexos
135
Field Coordination Support Section. UNDAC Handbook. Information Management, 2006.

http://ochaonline.un.org/Coordination/FieldCoordinationSupportSection/ UNDACSystem/Handbook/tabid/1432/language/en-US/Default.aspx
Operational Guidance on Responsibilities of cluster/Sector Leads & OCHA in Information Management. IASC, 2007.
http://www.humanitarianreform.org/humanitarianreform/Portals/1/ cluster%20approach%20page/Res&Tools/IM/OperationalGuidance%20 Information%20Management.pdf
Comunicacin eficaz con el pblico durante pocas de desastres: Pautas para los administradores de desastre para preparar y difundir adecuadamente mensajes de salubridad. Organizacin Panamericana de la Salud, 1994.
http://bases.bireme.br/cgibin/wxislind.exe/iah/online/?IsisScript=iah/iah.xis&s rc=google&base=PAHO&lang=p&nextAction=lnk&exprSearch=20106&index Search=ID
MANEJO DE MEDIOS Relaciones con los medios de comunicacin en situaciones de emergencia. OPS/OMS.
www.paho.org/Spanish/ped/medios.htm#media
Impacto de los desastres en la Salud Pblica. Organizacin Panamericana de la Salud, 2000.

http://www.paho.org/Spanish/dd/PED/impacto.htm
Comunicando el desastre: Comunicacin social preventiva y de emergencia en zonas ssmicas. Extensivo a otros desastres, 1995.
http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc8328/doc8328.htm
Gua de manejo de medios masivos de comunicacin durante crisis en unidades de salud. Secretara de Innovacin y calidad. Subsecretara General de Planeacin y Desarrollo en Salud de Mxico, 2005.
http://www.dgepi.salud.gob.mx/pandemia/PS%20materiales/Gu%EDa%20 manejo%20de%20medios.pdf
MENSAJES Y MATERIALES INFORMATIVOS Gua para el diseo y elaboracin de materiales informativos sobre vacunacin y salud infantil. WHO, 2001.
www.who.int/entity/immunization_training/resources/cvp_materials_ development_guide_sp.pdf
136
OTROS RECURSOS DE REFERENCIA Evaluacin de daos y necesidades en salud frente a erupciones volcnicas. Organizacin Panamericana de la Salud, 2004.
http://www.paho.org/spanish/dd/ped/edan.htm
Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo.

http://dicc.hegoa.efaber.net
Gua del Equipo de Respuesta de la OPS/OMS, 2009. Panam

www.paho.org/desastres
Reforma Humanitaria, hacia una respuesta ms fuerte y predecible.
http://www.redhum.org/archivos/pdf/ID_2250_Redhum-PA-PPT_ Introduccion_a_la_reforma_humanitaria-OCHAROLAC-20071205.pdf
Manual for the care of children in humanitarian emergencies. World Health Organization, 2008.
http://www.who.int/child_adolescent_health/ documents/9789241596879/en/index.html
La gestin de cadveres en situaciones de desastres. Gua prctica para equipos de respuesta. Organizacin Panamericana de la Salud, 2006.
http://www.paho.org/spanish/dd/ped/DeadBodiesFieldManual.htm
Saber Donar: Recomendaciones prcticas sobre donaciones humanitarias. Organizacin Panamericana de la Salud. 2008.
http://saberdonar.info/materiales.php
La Organizacin Panamericana de la Salud ha constituido el Equipo Regional de Respuesta para Desastres y est apoyando muchos esfuerzos para fortalecer los equipos nacionales del sector salud para responder a emergencias y desastres. En ambos casos, se trata de equipos multidisciplinares donde la participacin de especialistas en gestin de informacin y de comunicacin es cada vez ms reclamada y ms necesaria. Se trata de conseguir que la informacin tenga la calidad necesaria, est disponible oportunamente y se comparta o se comunique a las personas y organizaciones que la necesitan en la forma y el momento preciso y por los canales ms adecuados. Pero este esfuerzo slo es exitoso si se hace en equipo. No pueden trabajar aislados o por etapas consecutivas los expertos en desastres, los comunicadores o los gerentes. Es la integracin y la complementariedad de su trabajo lo que har la diferencia. Los comunicadores deben entender y conocer mejor la realidad de los desastres. Los que saben de desastres y salud pblica sern mucho ms exitosos en sus decisiones si usan e incorporan los consejos o el trabajo de apoyo de los comunicadores. Esta gua de comunicacin es parte de este amplio esfuerzo para construir capacidades tcnicas y se ha desarrollado a partir de las lecciones y la experiencia prctica obtenida en muchos desastres. Pero adems de servir a los equipos de respuesta, est pensada para orientar de una forma general las actividades de informacin y comunicacin que pueden ser parte de los preparativos y la respuesta del sector salud a emergencias y desastres. Complementa otros esfuerzos realizados por la OPS/OMS para ofrecer pautas y guas sobre comunicacin para la gestin del riesgo.
Esta publicacin puede ser consultada en: www.paho.org/desastres
PR
S A LU
E
P A H O
O P S
VI MU ND
rea de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de Desastre
525 Twenty-third Street, N.W. Washington, D.C. 20037, EUA disaster-publications@paho.org Con el apoyo financiero de:

Gestion I C Emergencias Desastres OMS

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Gestion I C Emergencias Desastres OMS

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres

GUA PARA EQUIPOS DE RESPUESTA

111 112 114 116 126 132 133 134

Captulo 1 La comunicacin y la gestin de la informacin en la respuesta a emergencias y desastres

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres: Gua para equipos de respuesta

Por qu una nueva gua?

La comunicacin y la gestin de la informacin en la respuesta a emergencias y desastres

1.2 El valor de la gestin de la informacin en situaciones de desastre

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres: Gua para equipos de respuesta

La comunicacin y la gestin de la informacin en la respuesta a emergencias y desastres

El equipo regional de respuesta de la OPS/OMS

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres: Gua para equipos de respuesta

Objetivos del ERR

despus del desastre

12-24 horas 0-12 horas despus del desastre

24-48 horas despus 12-24 horas despus del desastre

EVALUCIN RPIDA Preparacin de

Solicitud de apoyo regional Preparativos de viajes Visas, boletos, etc

Conformacin del equipo

Reunin PWRPunto Focal

Solicitud de Activacin/Movilizacin DESPLIEGUE apoyo regional

Reunin PWRPunto Focal

Despliegue zonas afectadas

Preparativos de SITREP viajes Visas, boletos, etc

PED/HQ Reunin contrapartes Enva a NNUU donantes y cluster salud

Gestin de la informacin y produccin de informes

Despliegue zonas afectadas

La comunicacin y la gestin de la informacin en la respuesta a emergencias y desastres

Roles y responsabilidades del ERR

2 En el captulo 3 se describen con mayor detalle las tareas y responsabilidades.

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres: Gua para equipos de respuesta

La comunicacin y la gestin de la informacin en la respuesta a emergencias y desastres

1.4 Perfil de los especialistas en gestin de la informacin y comunicacin

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres: Gua para equipos de respuesta

Principios y normas de la comunicacin y de la gestin de informacin

3 Para saber ms sobre las actividades de REDLAC puede consultar: www.redhum.org

La comunicacin y la gestin de la informacin en la respuesta a emergencias y desastres

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres: Gua para equipos de respuesta

Normas de comunicacin de brotes epidmicos de la OMS4 :

Captulo 2 Cmo planificar la comunicacin en emergencias y desastres?

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres: Gua para equipos de respuesta

La mejor comunicacin es la que se planifica

Cmo planificar la comunicacin en emergencias y desastres?

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres: Gua para equipos de respuesta

2.2 Indicaciones previas

2.3 El ABC de la planificacin de la comunicacin

Cmo planificar la comunicacin en emergencias y desastres?

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres: Gua para equipos de respuesta

Cmo planificar la comunicacin en emergencias y desastres?

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres: Gua para equipos de respuesta

C. Destinatarios o pblico meta

Cmo planificar la comunicacin en emergencias y desastres?

E. Los soportes o herramientas de comunicacin

Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres: Gua para equipos de respuesta

Cmo planificar la comunicacin en emergencias y desastres?

la prevencin de enfermedades como dengue, diarrea y promocin de hbitos saludables.

Cmo planificar la comunicacin en emergencias y desastres?

Lista de chequeo Insumos y recursos para la planificacin

Autoridades de salud conocen necesidades de gestin de

Estudie las mejores prcticas y las lecciones aprendidas.

Identifique las necesidades prioritarias de la poblacin, del sector

Actualice el inventario de materiales informativos y educativos Actualice -o