A vida longa das linhas retas: mitos sobre fronteiras na África

A PARTICIPAO BRASILEIRA EM NEGOCIAES MULTILATERAIS E REGIONAIS...
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A vida longa das linhas retas: cinco mitos sobre as fronteiras na frica Negra1
WOLFGANG DPCKE* Introduo As fronteiras dos Estados africanos modernos so um polmico objeto de estudo. So apontadas, tanto no discurso acadmico quanto na opinio pblica2 , como um dos principais culpados pela instabilidade poltica e pelos conflitos no continente. A maneira arbitrria pela qual as fronteiras foram impostas s sociedades africanas pelos colonizadores europeus, ignorando as realidades tnicas, geogrficas, ecolgicas e polticas existentes3 , teria criado as razes de one of Africas greatest problems that developed with the European conquest.4 O dito famoso de Lord Curzon de que frontiers are indeed the razors edge on which had suspended the modern issues of war and peace parece ser verdadeiro tambm para a frica.5 O termo fronteira aqui referido como a divisa internacional que delimita o territrio sobre o qual um Estado com status e papel internacional exerce soberania e jurisdio. Esta noo de fronteira, ao contrrio da frontier entendida na lngua inglesa como uma zona6 , refere-se a uma linha described in words in a treaty, and/or shown on a map or chart, and/or marked on the ground by physical indicators [...]. A boundary has no breadth and a meeting of boundaries [...] involves a point and not a zone of joint sovereignty.7 A criao de fronteiras na poca moderna envolve um processo histrico com trs fases distintas: a) a alocao, sendo uma diviso bruta e inexata de territrio; b) a delimitao, sendo a descrio do percurso da linha fronteiria em um tratado, um mapa ou outro documento; c) a demarcao fsica da fronteira na paisagem. Os atuais 54 Estados africanos 8 esto divididos por 109 fronteiras internacionais que medem no conjunto cerca de 50.000 milhas e, dentro desta perspectiva, a frica o continente mais dividido. As fronteiras modernas na
Rev. Bras. Polt. Int. 42 (1): 77-109 [1999] * Professor Adjunto em Histria Contempornea do Departamento de Histria da Universidade de Braslia.
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frica so, em elevada proporo, consideradas artificiais. Somente 26% delas segue linhas dadas pelo relevo natural (como montanhas, rios, linhas divisrias de guas). Quase a metade das fronteiras corresponde a linhas astronmicas e 30% a linhas matemticas.9 As fronteiras tambm dividem o que antigamente foi denominado reas tribais e o que hoje aparece mais como reas culturais. Ainda que tenhamos em mente a complexidade e a impossibilidade de se atribuir limites exatos a fenmenos to flexveis e fluidos como culture area ou denominao tnica, podemos afirmar que, na frica contempornea, muito poucas fronteiras coincidem com as culture areas e que entre 131 e 187 destas culture areas, respectivamente reas tribais, esto divididas entre um ou mais Estados.10 No debate sobre os conflitos polticos na frica contempornea, comumente destaca-se o papel das fronteiras e suas origens coloniais como uma das principais vertentes. Entretanto, este discurso, dominado por cientistas polticos, recorre freqentemente a esteretipos e mitos e se recusa a reconhecer a complexidade do assunto, especialmente na sua dimenso histrica. objetivo deste trabalho confrontar e discutir esses mitos sobre fronteiras na frica. Ao contrrio do discurso popular, ser argumentado que na frica pr-colonial existiam claras noes de limites dos espaos polticos e que, desta forma, o conceito de fronteira trazido pelos colonizadores europeus no representava muita novidade para as sociedades africanas. Ser demonstrado, tambm, que o papel da Conferncia de Berlim de 1884/5 na delimitao das fronteiras foi muito limitado e que o respeito s fronteiras coloniais durante a transferncia de poder poltico do sistema colonial para os Estados independentes na frica no representou um automatismo, mas foi o resultado de um processo poltico complexo, que articulava vrias alternativas e opes. Ser argumentado tambm que, em vez de simplesmente ignorar as fronteiras ou de aceit-las como barreira insupervel, a populao africana fronteiria tentou se aproveitar das fronteiras e manipul-las para melhor servir aos seus interesses. Finalmente, ser demonstrado que fronteiras, na frica moderna, sejam elas artificiais ou no, no representam um fator importante nos conflitos entre os Estados, ou mesmo dentro deles. Mito 1: O conceito de fronteira poltica alheio s comunidades africanas pr-coloniais e foi importado do contexto cultural ocidental Um aspecto importante do argumento de que as fronteiras modernas do continente africano so artificiais a afirmao de que ou as fronteiras polticas em si mesmas, ou o conceito de fronteira como linha reta, no existiam na frica pr-colonial. Uma fonte do argumento da diferena entre fronteiras pr-coloniais e modernas a suposio de que, na poca pr-colonial, o bem escasso no era a terra mas o homem, e que a competio poltica e as guerras focalizavam a captura de populao e no de terras. Dominao poltica, jurisdio e construo
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de identidades teriam se baseado nas relaes entre pessoas e no estariam vinculadas a territrio. Zartman, por exemplo, argumenta que era o povo quem demarcava a extenso geogrfica de um Estado africano pr-colonial e que no eram os limites territoriais que determinavam a lealdade do povo.11 Mas este argumento, pressupondo uma contradio entre territorialidade e parentesco como base de poder poltico, problemtico. Por maior que sejam os laos e lealdades entre a linhagem dos chefes e os seus sditos, as sociedades africanas precisavam de terras para sobreviver. Por isso, dominao sobre pessoas e territrio coexistiam. J. Koponen, por exemplo, argumenta que, embora o sistema de parentesco constitusse a base da organizao social e poltica na Tanznia prcolonial, o princpio da territorialidade que implica fronteiras tambm tinha relevncia. J no sculo XIX, talvez desde o sculo XVII, predominavam chefias com fronteiras nitidamente esboadas. Aspectos rituais de dominao poltica e constituio social (como, por exemplo, alguns cultos religiosos regionais e tambm o rainmaking) possuam uma clara dimenso espacial. Na anlise sobre a Pondolndia na frica do Sul, W. Beinart identifica um processo histrico do desdobramento do domnio baseado em territorialidade. O poder dos chefes se fundamentava principalmente sobre as pessoas e se baseava em lealdade e parentesco, embora o princpio espacial de controle nunca tivesse estado ausente. Com a crescente permanncia das estruturas de povoamento, a demarcao das chefias teria alcanado maior importncia.12 Existem, nas mais diversas fontes, fortes indcios de que sociedades africanas tinham uma clara noo de territorialidade, inclusive de fronteiras. John Thornton enfatiza isso: Anyone who reads the accounts of nineteenth century travellers is aware of the African concepts of boundaries before the colonial period. They frequently note that this or that point makes the border between the domains of this or that ruler, and those who travel with trading caravans are reminded in more tangible ways they must pay taxes, transit tolls and the like upon making these crossings. [...] Political control was symbolized by these two powers, to tax and to give justice, and they were definitely confined within borders. Refugees, sometimes even whole villages could escape the jurisdiction of one authority by crossing a river or a forest, and those fleeing justice might be harbored or extradited by authorities who also had this consciousness.13 Melhor documentadas so as fronteiras dos reinos e dos imprios prcoloniais do sculo XIX. O Califado de Sokoto, por exemplo, demarcou o seu territrio e construiu cidades muradas nas suas fronteiras. Os Emirados de Bauchi e Kano, que se localizavam tambm na regio da atual Nigria, seguiram a mesma poltica.14 O Imprio de Asante se caracterizava por uma organizao territorial e com clara identificao geogrfica dos limites de poder poltico do Estado e do Asantehene.15 As divisas entre os Reinos dos Yoruba foram identificadas atravs de elementos naturais ou foram marcadas artificialmente pelo homem. A
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demarcao fsica de fronteiras tambm relatada com relao a regies da Tanznia pr-colonial e ao territrio da atual Uganda.16 Grupos que se sustentavam principalmente da caa ou da pecuria transumante, como os Khoikoi ou os Massai, tambm tinham territrios claramente delimitados.17 A segunda parte do argumento sobre o desconhecimento do conceito de fronteira na frica pr-colonial se refere ao tipo de fronteira. Argumenta-se, neste sentido, que no se conhecia na frica pr-colonial o conceito de fronteira como linha (imaginada ou no) e que, onde existiam fronteiras, estas no eram fixas e rgidas como no sculo XX. Faz parte deste raciocnio a idia de que a noo de fronteira como linha no somente teria sido importada com a colonizao, mas que tambm era na prpria Europa um conceito relativamente recente, resultante de um processo que havia substitudo a fronteira tipo zona.18 Os exemplos citados acima e muitos outros que poderiam ser mencionados mostram, todavia, que a noo de fronteira como uma linha no era desconhecida na frica pr-colonial. Alm de dividir as terras das famlias dentro das unidades polticas, delimitava tambm os limites de chefias ou reinos, muitas vezes rigidamente. Mas, provavelmente, isto no era a regra. Muitos autores argumentam que as fronteiras pr-coloniais entre as unidades polticas consistiam mais em zonas do que em linhas estreitas. As unidades polticas, sejam elas pequenas chefias ou reinos de grande extenso, seriam cercadas por terras sem dono (Niemandsland) ou Grenzwilderniss. A fisso de sociedades estabelecidas, a migrao e a conquista deste espao inabitado representaria, segundo Kopytoff, o ciclo eterno da reproduo e da ampliao geogrfica do modelo africano da sociedade patriarcal que, por meio desta conquista da frontier (no sentido americano) se multiplicaria, mas contrariamente idia de Turner sobre a frontier americana no se transformaria.19 Sem dvida, estas frontier zones existiam, mas s como uma possibilidade entre outras. Regies com povoamento mais denso no conheciam a Grenzwilderniss e mesmo regies de floresta tropical virgem, sem cultivo, tinham donos. Por exemplo, a migrao dos cultivadores de cacau de Akwapim para a floresta virgem de Akim Abuakwa (hoje Gana) a partir do final do sculo XIX, to detalhadamente pesquisada por Polly Hill, demonstra esta ausncia de terras sem dono, assim como a incluso de amplas regies de terras inabitadas na jurisdio das chefias.20 Nugent ainda identifica outros tipos de fronteira, dependendo da atividade econmica principal e do carter poltico-militar da sociedade que a fronteira delimita.21 Uma caraterstica marcante de Estados na frica pr-colonial, e sobretudo daqueles formados no sculo XIX, era uma espcie de soberania graduada, sendo absoluta no centro do Estado e ficando mais fraca na periferia. Por exemplo, D. Beach sugeriu, para o Estado Mwene Mutapo e para aquele dos Ndebele, uma diviso da territorialidade em trs zonas principais: a) o Estado nuclear; b) uma
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zona constituda por chefias que tinham que pagar tributos, mas que mantiveram uma certa independncia; c) uma zona que regularmente era sujeita a saques violentos. A clareza e a eficcia das fronteiras diminuam do centro para a periferia do Estado.22 Esperamos ter demostrado que o conceito de fronteiras polticas no estava to alheio s comunidades africanas pr-coloniais como muitas vezes alegado. Foi explicado tambm que um tipo de fronteira pr-colonial africana no existia. O carter das fronteiras africanas pr-coloniais variava bastante, dependendo de muitos fatores, como o sistema poltico e econmico ou a proporo entre terra e populao. Portanto, importante sublinhar que, para o continente como um todo, a fronteira importada no representava uma novidade absoluta. O que, ento, as fronteiras pr-coloniais separavam? essencial compreender que elas separavam entidades polticas, de tamanho muito variado, e no entidades culturais, lingsticas ou tnicas. Em regra, as entidades polticas, sejam elas pequenas chefias ou grandes imprios, eram menores ou maiores do que as identificaes tnicas ou culturais. Para citar mais uma vez John Thornton: But over and over again, we see that these borders were not ethnic. Mostly one sees that jurisdiction was local, held by a small polity that never had a prayer of being dominant over a whole ethnic group, and to the degree that they aspired to control other groups they did this with their immediate neighbors who might or might not be linguistically or culturally similar. Even large polities, however, usually exercised their control by taking these smaller jurisdictions and agglomerating them into a larger polity over which they might appoint officials or station garrisons, but rarely did they interfere too much.23 Assim, as pequenas chefias se espalharam em um contnuo cultural sem limites perceptveis, como no planalto zimbabueano. Tambm, as fronteiras dos grandes Estados ou imprios nunca englobaram apenas uma etnia, lngua ou grupo cultural. Eram mquinas de integrao de grupos, sociedades, chefias de diversas origens, tradies, lnguas etc. Os grandes Estados, seja Old Oyo, Ashanti, Songhai na frica Ocidental, os chamados imprios secundrios do sculo XIX na frica Oriental, os Ndebele, Zulu ou Sotho na frica Austral, todos estes Estados integravam grupos diferentes em termos de descendncia, cultura, lngua etc. A etnicidade poderia ter tido uma certa importncia, mas no para definir a identidade do Estado, que era definida politicamente, e sim para estruturar a hierarquia interna.24 Mito 2: As fronteiras coloniais e, por conseqncia, modernas foram delimitadas na Conferncia de Berlim de 1884/85. Naquela Conferncia, as potncias coloniais concordaram, tambm, em estabelecer regras fixas e consensuais que depois orientariam a chamada Partilha da frica
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A Conferncia de Berlim sobre a frica Ocidental de 1884/525 est entre os acontecimentos histricos mais bem explicados.26 Mas, apesar disso, essa Conferncia mitificada tanto junto opinio pblica quanto em trabalhos cientficos e lhe atribudo, erroneamente, um significado absoluto para a Partilha da frica entre as potncias coloniais europias. A viso popular sobre a Conferncia tem as suas origens, em parte, na encenao do acontecimento: os delegados, em nmero de 15, e Bismarck, como anfitrio, reuniram-se na residncia oficial de Bismarck na Wilhemstrasse, junto a uma mesa em forma de ferradura sob um enorme mapa do continente africano. As idias populares e pblicas de que na Conferncia foi realizada a Partilha da frica, e de que os delegados desenharam no grande mapa com uma rgua as linhas retas que delimitaram as esferas de influncia entre as potncias europias foram influenciadas por essa encenao.27 Essa imagem popular da Conferncia foi reproduzida em publicaes srias e em algumas obras cientficas. Kwame Nkrumah, ex-presidente de Gana e pensador pan-africanista, declara, por exemplo, que the original carve-up of Africa [was] arranged at the Berlin Conference of 188428 . Basil Davidson, talvez o mais conhecido historiador africano da atualidade, argumentava que in 1884-5, at a conference in Berlin [the European powers] agreed to invade and take Africa without fighting each other. They marked out spheres of interest.29 Mantm-se, ainda, um outro mito acerca da Conferncia, este ainda mais forte do que o anterior: o de que foram ali estabelecidas regras e princpios claros para a Partilha da frica que se condensariam no chamado princpio da ocupao efetiva. Este princpio significaria que nenhuma potncia colonial poderia fazer valer suas reivindicaes coloniais (junto s outras potncias coloniais) sem ter controle efetivo do territrio reivindicado. Somente um acordo com chefes ou reis africanos, os assim chamados tratados de proteo, no bastaria para fundamentar as reivindicaes territoriais. Essa interpretao estende-se pela literatura como um fio condutor sem, porm, corresponder s resolues da Conferncia.30 O que realmente foi decidido na Conferncia de Berlim e qual a sua relevncia para a Partilha da frica? A Conferncia foi inaugurada por Bismarck no sbado, dia 15 de novembro de 1884, e encerrou-se no dia 26 de fevereiro de 1885. As 15 naes participantes, a maior parte delas sem interesses coloniais ou comerciais na frica, estavam representadas pelos seus embaixadores.31 A razo inicial da Conferncia foi a recusa da Frana e da Alemanha em reconhecerem o acordo anglo-portugus de junho de 1884. Neste acordo, que foi precedido por uma disputa entre a Frana, Portugal e a Associao Internacional da frica do Rei Leopoldo II sobre a regio do rio Congo e a sua foz, a Inglaterra reconheceu as antigas e constantes reivindicaes de Portugal de exercer hegemonia histrica sobre a regio do Congo. Por meio deste acordo, a Gr-Bretanha intencionava colocar Portugal como barreira contra possveis investidas coloniais de outros Estados, sobretudo da Frana. Bismarck, profundamente ctico a respeito da idia
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colonial e partidrio do livre comrcio na frica, viu na desavena entre a Inglaterra e a Frana uma oportunidade de aproximao com a Frana. Embora ele tenha aprovado um limitado engajamento alemo na frica, ele pensava exclusivamente na dimenso estratgica europia. Para ele, as aquisies na frica, assim como a Conferncia, somente serviam para impedir o surgimento de um campo inimigo na Europa dirigido contra a Alemanha. Bismarck definiu claramente no seu discurso de abertura as trs metas da Conferncia: a garantia de liberdade de comrcio e da navegao nos rios Congo e Nger e a concluso de um acordo sobre os critrios de futuras anexaes na frica. Bismarck procurou deixar claro que a Conferncia no trataria de questes de soberania, isto , da partilha territorial da frica ou de reivindicaes territoriais. Os dois primeiros pontos de discusso, podemos argumentar, eram mais anticoloniais que coloniais. Procediam do liberalismo comercial e se destinavam contra o monoplio do comrcio colonial. O terceiro ponto criou uma resoluo contraditria, que abaixo abordaremos, que foi ultrapassada pela realidade, j na poca da Conferncia. A Conferncia aderiu pauta encaminhada por Bismarck. No foram discutidas reivindicaes territoriais, muito menos foi decidida a Partilha da frica. Em um nico caso, os delegados se dedicaram a reivindicaes territoriais, porm de forma informal e fora das reunies. Fecharam uma srie de acordos bilaterais com os representantes da International Congo Association, e reconheceram o Congo (Belga) como um Estado livre, independente e soberano. As resolues mais claras adotadas pela Conferncia fortaleceram o esprito liberal e se referiram garantia do livre comrcio na bacia do Congo, uma enorme regio, que se estendia pela parte central do continente africano, bem como garantia da livre navegao, mesmo em caso de guerra, nos rios Congo e Nger.32 O tema mais debatido, isto , o assunto verdadeiramente poltico e polmico, foi a formulao de critrios para justificar reivindicaes coloniais. A Alemanha e a Frana defenderam a diferena entre anexao e proteo e formularam o princpio da ocupao efetiva como condio para o reconhecimento de domnio colonial. Com a imposio deste princpio, assim pensavam ambos os Estados, poderia a hegemonia colonial da Gr-Bretanha ser contida, j que esta sempre preferiu fechar tratados de proteo mais flexveis em vez de anexar as colnias formalmente. A Gr-Bretanha recusou o princpio da ocupao efetiva por protetorados e fez prevalecer suas idias na Conferncia. Aps longa discusso, Bismarck uniu-se posio da Gr-Bretanha e formulou o famoso captulo VI da Ata Geral da Conferncia, que mais tarde deu motivo para interpretaes contraditrias.33 O Artigo 34 da Ata Geral estabelecia o dever de informar os outros Estados signatrios em caso de uma ocupao de territrio colonial e o Artigo 35 formula o domnio efetivo como pr-condio para o reconhecimento das reivindicaes coloniais porm, somente em relao possesso futura de
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territrios nas costas da frica. Com essa restrio, a formulao do princpio da ocupao efetiva torna-se insignificante porque, no momento do encerramento da Conferncia, a costa africana j se encontrava partilhada entre as potncias coloniais europias. As formulaes do Artigo 35, portanto, no se adequaram s reivindicaes coloniais no interior da frica ou no Hinterland da costa. O chamado conceito de Hinterland, considerado pela literatura como um ilimitado direito sobre os territrios do interior atrs da linha costeira depois da ocupao do litoral, no foi sequer discutido, muito menos sancionado na Conferncia. Qual, ento, a importncia da Conferncia para a partilha do continente africano? A literatura pertinente assinala que o papel da Conferncia e foi superestimado. Hargreaves mostra que as resolues da Conferncia tiveram pouco efeito prtico sobre a futura partilha da frica.34 Pakenham resume a importncia da Conferncia com as seguintes palavras: There are thirty-eight clauses to the General Act, all as hollow as the pillars of the great saloon. In the years ahead people would come to believe that this Act had had a decisive effect. It was Berlin that precipitated the scramble. It was Berlin that set the rules of the game. It was Berlin that carved up Africa. So the myths would run. It was really the other way round. The scramble had precipitated Berlin. The race to grab a slice of the African cake had started long before the first day of the conference. And none of the thirty-eight clauses of the General Act had any teeth. It had set no rules for dividing, let alone eating the cake.35 No entanto, a Conferncia no ficou sem impacto. Popularizou a idia colonial junto opinio pblica e, assim, acelerou a corrida pela a frica. O princpio da ocupao efetiva, que a Conferncia limitou costa, adquiriu certa importncia durante a partilha do interior do continente. O princpio, portanto, no foi inventado pela Conferncia. H muito existia.36 No entanto, ainda que s houvesse sido formulado para o litoral, a aplicao do princpio estendeu-se, na prtica, ao interior da frica e aos protetorados. A Gr-Bretanha, que conseguiu impor na Conferncia sua recusa ao princpio, acabou adotando-o, e argumentava, por exemplo na disputa com Portugal, em 1890, sobre a limitao fronteiria entre Moambique e os territrios britnicos da frica Central (Malaui e Rodsia do Sul), que se tratava do Art. 35 da Ata de Berlim de direito internacional, que tambm seria vlido para o interior da frica. Humilhado, Portugal cedeu nessa luta, menos em funo, porm, dos argumentos jurdicos britnicos que pela imponncia da armada britnica no Atlntico e no Oceano ndico.37 Em seu trabalho sobre a delimitao fronteiria da Libria, Gershoni mostra como o princpio da efetiva ocupao foi usado pela Frana e pela Inglaterra para questionar a soberania da Libria no interior e para alargar suas prprias colnias, em prejuzo da Libria. Antes da Conferncia de Berlim bastava a concluso de um acordo com os chefes locais para constituir uma reivindicao territorial. Depois da Conferncia, estes acordos perderam o valor e a Frana e a
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Inglaterra passaram a insistir no controle efetivo dos territrios disputados. Elas usaram o princpio no para fundamentar suas prprias reivindicaes, mas como prova da falta de controle efetivo por parte da Libria. Embora o Estado independente da Libria tenha pedido muitas vezes intermediao e interveno diplomtica de seu protetor informal, os Estados Unidos, no pode conter totalmente a expanso territorial britnica.38 Em outras ocasies, o princpio da ocupao efetiva no exerceu nenhum papel ou um papel muito subordinado. A Gr-Bretanha, por exemplo, reconheceu o tratado de proteo concludo entre a Alemanha e os Duala como prova efetiva para as reivindicaes coloniais alems sobre Camares. A questo do controle efetivo, ou melhor, a falta desse controle, no foi levada em conta. Os inmeros acordos bilaterais entre as potncias coloniais europias, por meio dos quais foram estabelecidas, entre 1885 e 1898, as esferas de influncia no continente, a troca de territrios e a delimitao de fronteiras, recorreram mais aos interesses e ao consenso das potncias do que ao princpio da ocupao efetiva. Isto demonstra que o princpio da ocupao ou controle efetivo no prevaleceu como princpio universal durante a Partilha da frica. Foi usado, porm, para estabelecer reivindicaes pontuais ou para recusar reivindicaes de outros Estados. Foi utilizado, sobretudo, pelas grandes potncias coloniais como argumento seletivo (atrs do qual se escondia uma ameaa poltica e militar), de forma a expandir os seus prprios territrios coloniais s custas dos Estados mais fracos. Se, na Conferncia de Berlim, no foi realizada a Partilha da frica, nem foram estabelecidas as regras definitivas para a Partilha, quando e como foram estabelecidas as fronteiras coloniais? A maioria das fronteiras entre as esferas de influncia das diferentes potncias coloniais e, com isso, as fronteiras entre os futuros territrios coloniais foram estabelecidas consensualmente em acordos bilaterais aps a Conferncia de Berlim. A maioria destes acordos foi concluda nos anos 90. Entre eles, devem ser destacados: os acordos germano-britnicos de 1886 (sobre frica Ocidental) e de 1890 (o chamado Acordo Helgolndia-Zanzibar), o acordo anglo-italiano (1891), o acordo franco-luso (1886), o acordo anglo-luso (1890) e a Conveno da Nigria (Oeste da frica) e a conveno franco-britnica do ano 1898 (sobre o Egito e o Sudo), que foi fechada aps a Crise Fashoda.39 Estes acordos delimitaram, em geral, o percurso fronteirio entre as chamadas esferas de influncia de forma superficial. Foram seguidos por vrias comisses bilaterais de delimitao e demarcao, que estipulavam o local exato da fronteira, e cujos trabalhos se estenderam at as primeiras dcadas do sculo XX. Em muitos setores de fronteira o trabalho de demarcao no foi realizado, sobretudo nas antigas fronteiras internas das federaes coloniais francesas (AOF e AEF), o que provocou, no perodo ps-colonial, divergncias na interpretao da delimitao fronteiria e, em alguns casos, levou a tenses entre os Estados africanos.
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Mito 3: As fronteiras coloniais foram transformadas automaticamente e sem contestao em fronteiras dos Estados africanos independentes Ainda que seja, com certeza, correto observar que o atual percurso das linhas retas divisrias entre os Estados africanos tem origem colonial, a transformao das fronteiras coloniais em limites dos Estados independentes no ocorreu sem contestao. Na realidade, resulta de um processo poltico que se desdobrou principalmente entre 1956 e 1963, envolvendo a nova elite africana bem como as potncias coloniais. Conceitos alternativos que rejeitavam a diviso colonial do continente africano como um modelo para o futuro foram articulados especialmente durante este perodo chave da descolonizao. As contestaes contra a utilizao das divises coloniais como fronteiras de uma frica independente partiram de perspectivas diferentes. Em primeiro lugar, os nacionalistas contestaram a delimitao das fronteiras coloniais como algo contrrio aos interesses da populao local, muitas vezes etnicamente dividida por fronteiras entre os Estados. Expresso especfica deste sentimento foram as manifestaes irredentistas, baseadas ou em argumentos histricos (caso de Marrocos), ou tnicos (caso da Somlia) ou em ambos os argumentos (caso dos Ewe de Gana e Togo). Em segundo lugar, lutava-se em favor da preservao das grandes federaes coloniais francesas na frica (a frica Ocidental Francesa e a frica Equatorial Francesa) e contra a balcanizao destes territrios em Estados separados. Em terceiro lugar, a tradio pan-africanista de unidade africana, representada principalmente por Nkrumah, lutava pela superao da diviso poltica do continente e em favor de uma Unio dos Estados, na qual as fronteiras de ento s teriam a funo de divises administrativas internas. Antes da discusso dos aspectos principais da contestao do desenho colonial das fronteiras africanas, preciso ressaltar que, em certos casos, as fronteiras determinadas durante a corrida pela frica foram mudadas na sua delimitao no decorrer da poca colonial. Isto se aplica especialmente s fronteiras entre colnias adminstradas pela mesma potncia (por exemplo, no caso de Qunia e Uganda). Estas fronteiras tinham status jurdico de fronteiras internas. As fronteiras do Togo e de Camares, que caram sob a tutela da Liga das Naes depois da derrota da Alemanha na Primeira Guerra Mundial, e as divises administrativas nas federaes coloniais francesas estavam, tambm, sujeitas a substantivas modificaes. A Frana modificou vontade as divises internas dos seus dois grandes blocos coloniais. Estabeleceu em 1890 o Mali (chamado de Sudo Francs) como entidade administrativa distinta, abolindo-o nove anos depois. Em 1902, o territrio de Senegmbia e Nger foi criado, mas perdendo a sua parte ocidental em 1904 e a sua regio oriental em 1919 que foi juntada ao novo territrio de Alto Volta. Em seguida, o territrio que restou foi renomeado Sudo Francs. Em 1932, o Alto
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Volta foi abolido e seu territrio somado aos territrios vizinhos de Sudo, Nger e Costa do Marfim. Em 1947, a Mauritnia ganhou terra do Sudo e o Alto Volta foi reconstitudo. A criao do Alto Volta se deu, segundo Touval, devido s mudanas administrativas introduzidas pela Frana em reao a uma revolta indgena no Nger. A abolio em 1932 se deu em funo de presses por parte de interesses econmicos franceses oriundos da Costa do Marfim. Com o restabelecimento do territrio em 1947, os Franceses pretendiam impedir o crescimento na regio do Rassemblement Dmocratic Africain (RDA), partido anticolonial com vnculos com o Partido Comunista Francs.40 A administrao de Camares, ex-colnia alem, foi dividida pela Liga das Naes depois da Primeira Guerra Mundial entre a Frana e a Inglaterra. A menor parte ocidental, sob administrao inglesa, foi integrada Nigria, enquanto o resto da colnia virou territrio administrativo dentro da AOF, isto , Camares foi dividido e novas fronteiras foram erguidas. Em 1962, a regio setentrional daquelas partes sob a administrao britnica optou por sua permanncia na Nigria, enquanto o sudoeste britnico retornou para os Camares. A outra ex-colnia alem, o Togo, sofreu um destino parecido: foi dividida depois de 1914 entre a Frana, que juntou a sua parte AOF, e a Inglaterra, que administrou o Togo Britnico como parte de Gana (Costa do Ouro). Mas, ao contrrio de Camares, esta diviso foi mantida durante as independncias dos respectivos pases e a regio constitui hoje uma parte de Gana. A primeira grande contestao da continuidade das fronteiras coloniais para uma frica independente vinha do pensamento e da poltica pan-africanista que influenciou profundamente os primeiros ativistas anticoloniais na frica. O Pan-africanismo, como filosofia e programa polticos, tem suas origens na dispora negra, especialmente no Caribe e na Amrica do Norte, j no sculo XIX.41 Foi, principalmente, um fenmeno do mundo anglfono, apesar de vnculos ocasionais com o Brasil ou com a frica francfona. No foi um movimento de massa, mas reuniu uma pequena elite intelectual na dispora, na Europa e nas colnias da frica Ocidental. O Pan-africanismo tinha como um dos seus referenciais principais a unidade dos africanos, seja racial, cultural ou no sofrimento como escravos, seres humanos discriminados ou sditos coloniais. Pensadores e ativistas, como Marcus Garvey, consideravam a frica como terra natal de todos os negros e sonhavam com a independncia de toda a frica e a criao dos Estados Unidos da frica, um sonho que, profundamente, influenciou o lder nacionalista e primeiro presidente de Gana, Kwame Nkrumah. Enquanto as primeiras manifestaes do Pan-africanismo, desde o Primeiro Congresso Pan-africanista em 1900, referiam-se ao conjunto dos negros, seja na dispora, seja na prpria frica, o enfoque deslocou-se gradualmente para a frica. O VI Congresso Pan-africano de 1945 em Manchester efetivamente quebrou o tringulo de influncia e inspirao entre a dispora, a frica e a Europa e deu,
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pela primeira vez, aos assuntos do continente africano, uma importncia maior.42 O referencial geogrfico dos primeiros ativistas nacionalistas na frica, particularmente na frica Ocidental que tinha uma tradio mais profunda, antiga e maior de articulaes anticoloniais no era a colnia individual. Eles pensavam e agiam em termos de unidade da regio, ou em termos do conjunto das colnias do mesmo poder colonial na frica Ocidental. Formou-se, no ano de 1920, o National Congress of British West Africa e a West African Students Union. Durante os anos 30, quando o National Congress ficou enfraquecido, a West African Youth League, liderada por Wallace-Johnson, articulou uma perspectiva decididamente pan-africanista e tentou tambm, nas suas atividades, integrar representantes das colnias lusfonas e francfonas. Depois do Congresso em Manchester em 1945, Kwame Nkrumah se tornou o representante mais expressivo do pensamento pan-africanista. Fundou, junto com Wallace-Johnson, em 1946, o West African National Secretariat, cujo lema era For Unity and Absolute Independence. O grupo tinha como objetivo a criao de uma frica Ocidental unida e independente, uma Unio de Repblicas Socialistas da frica Ocidental, e propagava a luta contra as divises artificiais da regio. Tinha a perspectiva da frica Ocidental como um todo, incluindo as colnias de lngua no-inglesa, e teve contato com deputados negros no Parlamento francs.43 Mas, em torno de 1948, o movimento pan-africanista desintegrou-se em diversos partidos nacionais que lutavam pela independncia dos seus territrios coloniais individuais. Mesmo Nkrumah, que sempre tinha condenado as independncias individuais como reacionrias, levou sua colnia nativa, Gana, liberdade. No entanto, importante ressaltar que, em seu pas, que se tornou independente em 1957, ele criou uma nova plataforma e base para a propagao das idias pan-africanistas no continente. A trajetria dos movimentos anticoloniais, partindo de uma perspectiva regional e chegando aos territrios individuais, no era fundamentalmente diferente nas colnias francesas. A centralizao da administrao colonial francesa nas duas grandes federaes (AOF e AEF) e a eleio de representantes para o Parlamento francs entre a pequena comunidade assimilada nas federaes ajudaram a orientao interterritorial do nacionalismo. Os partidos polticos tinham carter interterritorial desde a fundao. O mais importante entre eles, o Rassemblement Dmocratique Africain (RDA), fundado em 1946 em Bamako, tinha representantes em todos os territrios administrativos. Mas a loi-cadre de 1956 e o referendum de 1956/7, que gerou uma diviso profunda entre os lderes nacionalistas sobre a questo de federalismo ou territorialismo, fizeram desintegrar o RDA interterritorial.44 Sobrou o nacionalismo territorial. Entre 1957, quando se deu a independncia de Gana, e 1963, ano da formao da Organizao da Unidade Africana (OUA), o Pan-africanismo entrou em uma nova fase. Esses cinco anos de relaes interafricanas se caracterizaram
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por muita volatilidade, insegurana, tenso, mltiplas competies e ameaas segurana de Estados individuais. Os jovens Estados africanos chegaram a se dividir em trs blocos, que podem ser chamados Estados radicais, moderados e conservadores. Alm da crise do Congo e da luta armada do FNL na Arglia, foram as questes de unidade no continente e do respeito s fronteiras herdadas do colonialismo que dividiram os Estados. O resultado foi a derrota de conceitos radicais de unidade africana na tradio do Pan-africanismo e, com a fundao da OUA em 1963, a institucionalizao do status quo territorial entre os Estados. No incio deste perodo, as idias pan-africanistas ganharam novo flego com a independncia de Gana, cujo presidente Nkrumah, junto com o caribenho G. Padmore, usava o palco do novo Estado e a sua poltica exterior para articular sua viso dos Estados Unidos da frica. Nesse caso, as fronteiras de ento s teriam a funo de simples divises administrativas. Haveria um Parlamento Interafricano, uma poltica exterior comum, um alto comando militar pan-africano, e um mercado africano comum, com moeda nica e Banco Central.45 Gana apresentou seus objetivos pan-africanistas em uma srie de conferncias internacionais que circundaram as independncias africanas. Em graus variados, esses eventos foram influenciados pela postura radical de Nkrumah e Padmore. A All-African Peoples Conference, realizada em Acra, Gana, em dezembro de 1958, adotou uma posio extremista acerca das fronteiras coloniais e uma mais moderada acerca da forma da unidade africana. Declarou como seu objetivo a criao de um Commonwealth of Free African States.46 A Conferncia no somente props, seguindo a tradio pan-africanista, uma unio dos Estados africanos, alis vagamente definida, mas criticou tambm as fronteiras coloniais como ilegtimas e exigiu a sua reviso: 3) Whereas artificial barriers and frontiers drawn by imperialists to divide African peoples operate to the detriment of Africans and should therefore be abolished or adjusted...47 A questo do respeito ao status quo das fronteiras coloniais e, mais especificamente, sobre a postura irredentista de Marrocos, que reivindicou partes da Arglia, o territrio do Saara Espanhol e a Mauritnia como parte do seu territrio nacional, aprofundou tambm as divises entre os trs grupos de Estados que se formaram a partir de 1960. Inicialmente, um pequeno grupo de Estados radicais, o chamado grupo de Casablanca (Gana, Guin, Mali e os Estados norte-africanos exceto a Tunsia), enfrentou um maior conjunto de Estados conservadores. Este grupo consistia nas 12 recm-independentes ex-colnias francesas que se firmaram sob o nome da instituio de cooperao funcional que eles formaram (Union Africaine et Malgache, UAM), e tambm sob o nome da cidade (Brazzaville) onde foi realizada a segunda conferncia deste grupo. Os pontos principais da dissenso entre os dois grupos era a poltica acerca da crise do Congo e da luta armada pela independncia da Arglia. Mas, atrs destas divergncias aparentes na poltica, existiam diferenas mais profundas sobre o carter da insero
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internacional dos novos Estados africanos e sobre suas relaes com as ex-potncias coloniais. Os Estados do grupo de Brazzaville seguiram uma poltica colaboradora, que se baseava nos laos polticos, econmicos e culturais entre a Frana e as novas classes dirigentes da frica. Essa elite desejava a continuao da presena e influncia da Frana no continente e visava trocar o alinhamento com a Frana por cooperao e assistncia financeira. Estes Estados propagaram uma viso conservadora, para no dizer reacionria, no s em relao poltica internacional mas, tambm, a respeito da organizao poltica e social interna das suas sociedades. A rationale da unidade africana deste grupo era colaboradora, destinada a facilitar a cooperao com a ex-potncia colonial e a aumentar o poder de barganha internacional para conseguir igualdade com as elites mundiais.48 Unidade africana para este grupo significava a cooperao entre Estados soberanos, o respeito absoluto ao status quo territorial e a adeso ao princpio da no-interferncia na poltica interna dos pases vizinhos. Acusavam os Estados mais radicais, especialmente Gana, de desrespeitar essas normas do direito internacional e de minar a integridade nacional dos Estados africanos, questionando a legitimidade das fronteiras e se envolvendo em atividades subversivas contra governos vizinhos. Mas, na prtica poltica, a ideologia conservadora das elites destes Estados fez com que eles ferissem os mesmos princpios. Eles no somente de fato tomaram partido da Frana na luta anticolonial na Arglia mas, tambm, foram eles que questionaram a integridade do Congo, mostrando uma atitude mais conciliatria junto ao regime secessionista, mas pr-ocidente, de Tshombe em Katanga, e hesitando dar apoio inequvoco ao Primeiro Ministro Lumumba, e, depois, ao seu vice Gizenga.49 Os Estados de Casablanca tinham uma postura mais radical, seja internacional ou internamente. Eles confrontaram a ordem internacional, rejeitaram a influncia contnua, direta ou indireta, das ex-potncias coloniais que Nkrumah denunciou como neocolonialismo50 e argumentaram que obedincia irrestrita s fronteiras coloniais traria graves conflitos entre os Estados porque essas fronteiras eram artificiais. Eles queriam unidade africana para poder afastar a interferncia das grandes potncias e das ex-potncias coloniais do continente.51 Mas, assim como o grupo de Brazzaville no obedeceu estritamente aos seus princpios, o grupo de Casablanca era composto de elementos bem diversos. Marrocos, um Estado internamente conservador e com uma orientao pr-ocidente, se juntou a este grupo, em uma barganha de favores polticos. Em troca de tcito apoio ao irredentismo marroquino pelo grupo, este Estado tomou partido dos Estados mais radicais na crise do Congo. Nesta ocasio, o grupo de Casablanca, que por princpio questionava a rationale das fronteiras coloniais, empenhou-se em favor da defesa da integridade nacional, nas fronteiras coloniais do Congo.
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Os Estados radicais ficaram at mais isolados quando, em maio de 1961, os Estados moderados (entre eles Nigria e Libria) se juntaram UAM, formando o chamado Grupo de Monrvia.52 O respeito ao status quo territorial e nointerferncia na poltica domstica (Gana foi acusado por eles de ter desrespeitado ambos os pontos) eram os elementos principais de consenso entre estes Estados. A Nigria, que se projetou como um dos maiores adversrios do radicalismo ganense53 , liderou o movimento contra a reviso das fronteiras coloniais, uma posio bem compreensvel, considerando a heterogeneidade tnica e cultural deste que o maior pas africano. Na Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1960, o Primeiro Ministro nigeriano, Sir Abubakar Talawa Balewae, explicou a posio do seu pas: The colonizing powers of the last century partitioned Africa in a haphazard and artificial manner and drew boundaries which often cut right across the former groupings. Yet, however artificial those boundaries were at first, the countries they have created have come to regard themselves as units, independent of one another [...]. It is therefore our policy to leave these boundaries as they are at present and to discourage any adjustment.54 Nkrumah ficou crescentemente isolado. A posio pan-africanista que propugnava pela rendio de parte da soberania dos Estados em favor de um governo em comum no continente, no recebeu apoio nem dos Estados mais radicais como a Guin. Mencione-se, ainda, a irritao cada vez maior, causada pelas ambies pessoais de Nkrumah autodenominado salvador da frica (Osegyefo), pelo irredentismo de Marrocos, e pelas reivindicaes territoriais do prprio Gana contra os seus vizinhos. O isolamento do Pan-africanismo radical, junto com o encaminhamento dos conflitos na Arglia e no Congo, e uma mudana na poltica do Ocidente acerca da secesso de Katanga contriburam para uma reconciliao e um rapprochement entre os Estados africanos que culminaram na formao da Organizao da Unidade Africana (OUA) em 1963. O novo consenso sacrificou os ltimos resduos da tradio pan-africanista. Nkrumah apresentou mais uma vez a sua idia de um Union Government, mas recebeu apoio somente de Uganda. Ao contrrio de afirmaes romnticas e da retrica da prpria OUA, que inserem a organizao na tradio do pensamento pan-africanista 55 , o sucesso da reconciliao entre os Estados e da formao da OUA dependia da rejeio dos princpios pan-africanistas e da mtua reafirmao dos Estados africanos como autnomos, independentes e iguais membros do sistema internacional de Estados. Neste sentido, Walraven argumenta que a OUA no surgiu das idias do Panafricanismo em si, mas expressed the drive for inter-African reconciliation and aspirations to a world role and equality of status with other state elites.56 A formao da OUA, assim como a sua Carta, representou no somente uma clara rejeio reviso das fronteiras coloniais em favor da integrao, mas
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mostrou tambm uma oposio reviso pontual destas fronteiras com base em reivindicaes histricas e tnicas. No debate geral na Assemblia da Cpula de Estados africanos, em maio de 1963, em Adis Abeba, ocasio em que a Carta da OUA foi aprovada, muitos representantes manifestaram-se contra revises das fronteiras existentes, que consideravam representar um perigo paz. Alertaram, tambm, para a impossibilidade de se encontrar critrios racionais e prticos para uma nova diviso do continente.57 Embora a Conferncia tenha atingido quase unanimidade sobre a questo da manuteno das fronteiras coloniais (somente a Somlia, que reivindicou partes do Qunia e da Etipia para construir uma Greater Somalia, discordou e o Marrocos no participou da Conferncia), sua Ata Final e a Carta no contm referncias explcitas s fronteiras. Indiretamente, porm, a formulao dos princpios de respeito soberania e integridade territorial dos Estados como princpios bsicos das relaes interafricanas reafirma o status quo territorial.58 A intensificao de conflitos fronteirios, aps a aprovao da Carta da OUA, fez com que a cpula dos Estados africanos tratasse da questo das fronteiras mais uma vez no seu encontro no Cairo, em Julho de 1964.59 Nesta oportunidade, aprovou-se uma resoluo que condenava explicitamente as polticas de reviso territorial e reafirmava o status quo territorial declarando que the borders of African States, on the day of their independence, constitute a tangible reality: ...60 Esta resoluo, que na literatura comparada ao princpio de uti possidetis juris que governou as independncias da Amrica Latina aplicou-se originalmente aos conflitos sobre fronteiras e territrio entre Estados, mas, no decorrer do tempo, foi tacitamente estendida para no reconhecer tentativas de secesso que, na viso de alguns Estados africanos, expressariam um legtimo direito de autodeterminao.61 Assim como a poltica pan-africanista no quadro da diplomacia continental, as tentativas mais modestas de superar as fronteiras coloniais a nvel regional fracassaram visivelmente. A unio de Gana e Guin, formada em 1958, embora tenha salvado a dissidente Guin do ostracismo infligido pela Frana e pelos pases francfonos conservadores, no saiu do papel. Mesmo a incluso do Mali nesta Unio, renomeada The Union of African States, no a salvou do rpido desaparecimento.62 A segunda tentativa de rejeio do desenho colonial das fronteiras aconteceu no mbito francfono. Trata-se da luta pela manuteno das duas grandes federaes, a AOF e a AEF, e da descolonizao destas como entidades, em oposio poltica francesa de balcaniz-las em 14 pequenos Estados independentes, cuja maioria foi considerada incapaz de sobreviver sem assistncia permanente da Frana. A poltica francesa de centralizao chegou ao seu fim com as reformas da loi-cadre de 1956/7. Essas reformas concederam um tipo de autogoverno interno e (quase) sufrgio universal, mas no para as federaes, e sim para os territrios
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individuais. Visava-se a instalao de uma Comunidade Franco-Africana, como novo framework das relaes entre a metrpole e as suas antigas colnias, agora entituladas repblicas autnomas. O referendum de 1958 terminou com as estruturas federais, abrindo o caminho para as independncias individuais, obtidas finalmente com o colapso da Comunidade em 1960. A balcanizao do imprio colonial francs na frica gerou muita contestao. 63 Os sindicatos, o RDA e os outros partidos com expresso interterritorial, e polticos influentes como Senghor e Skou Tour eram a favor do federalismo. Do lado oposto, o movimento antifederal foi liderado por HouphoutBoigny da Costa de Marfim, ento o mais influente poltico africano junto a Paris, auxiliado por Lon MBa do Gabo.64 J nas vsperas da passagem da loi-cadre, Houphout-Boigny, junto com altos funcionrios da administrao colonial, empenhou-se com muito xito contra a manuteno das federaes. O motivo era, alm de ideolgico, de natureza econmica. Ele no estava a fim de compartilhar a relativa riqueza da sua Costa do Marfim com os seus vizinhos pobres e rejeitava qualquer arranjo constitucional que lhe obrigasse a considerar os interesses dos outros integrantes da federao. Os motivos de Lon MBa eram semelhantes. Alguns autores consideraram a influncia de Houphout-Boigny imprescindvel na deciso acerca do futuro das federaes. Il est cout de Gaston Defferre [Ministre de la France doutre-mer] [et] obtient mme la mort de la fdration dAOF, argumenta Valette.65 Houphout-Boigny torpedeou, tambm, as tentativas regionais de cooperao que considerava ameaadoras hegemonia da Costa do Marfim entre os pases francfonos na regio. Durante as negociaes sobre a formao de uma federao entre Senegal, Sudo (Mali), Alto Volta e Daom, ele ameaou Alto Volta e Daom de tal forma que estes se retiraram da unio. Assim, foi fundada somente a Federao entre Mali e Senegal em janeiro de 1959 (Federao do Mali), com durao at agosto de 1960. Para conter as idias federativas (e progressivas), Houphout-Boigny fundou o Conseil dEntente entre Costa do Marfim, Alto Volta, Daom e Nger. Aquele Conselho no era uma entidade supranacional, mas s uma forma de cooperao entre Estados independentes.66 A terceira maneira de rejeitar as fronteiras coloniais para a frica independente refere-se a trs casos concretos de reivindicaes territoriais, baseados em irredentismo histrico e/ou tnico (Marrocos, Somlia, e Ewe), e s poucas tentativas de secesso. Em todos esses casos no se logrou xito. Mito 4: Por causa da sua artificialidade, as fronteiras modernas so ignoradas na vida cotidiana e na conscincia dos homens comuns. Ou, alternativamente: as fronteiras modernas inibem, efetivamente, o movimento das pessoas e, assim, acabaram com a tradio pr-colonial de migrao, contato e intercmbio das populaes
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Existem avaliaes bem diversas, e mesmo contraditrias, relativas s seqelas trazidas pelas fronteiras modernas para as populaes africanas. De um lado, argumenta-se que as fronteiras internacionais obstruam os movimentos da populao. Por exemplo, Fanso sublinha que: The disregard for the relevancy of traditional political divisions during the establishment of colonial boundaries has continued to obstruct the movement of people and goods between neighbouring African States even after the attainment of independence. Today, the divided peoples across the inherited boundaries continue to constitute the major and, in many instances, the only source of strained relations between neighbours.67 De outro lado, afirma-se que as novas fronteiras no teriam tido nenhum impacto sobre a vida cotidiana das populaes fronteirias: Despite all these divisive influences, partitioned Africans have nevertheless tended in their normal activities to ignore the boundaries as dividing lines and to carry on social relations across them more or less as in the days before the Partition. [...] Judged, therefore, from the viewpoint of border society life in many parts of Africa, the Partition can hardly be said to have taken place.68 Certamente, a ltima citao est mais prxima realidade, tanto em relao poca colonial como ps-colonial. Claramente, as modernas fronteiras no inibiram muito os movimentos da populao. s vezes, at provocaram deslocamentos de grande nmero de habitantes. Mesmo assim, problemtico afirmar que a populao simplesmente ignorava as fronteiras. Seria mais correto dizer que os africanos se apropriaram das novas fronteiras, j que pouco separavam e ofereciam diversas oportunidades. O impacto das fronteiras sobre o cotidiano pode ser abordado sob dois ngulos. Em primeiro lugar, pode ser estudado o impacto das fronteiras sobre as populaes fronteirias, isto , aquelas populaes que vivem nas proximidades das fronteiras e que, muitas vezes, foram divididas entre duas colnias. Esta abordagem focaliza as border regions, representando um enfoque que, recentemente, experimentou bastante inovao paradigmtica, especialmente no contexto da histria das regies fronteirias da Europa.69 Os estudos mais recentes dentro desta perspectiva de histria social tendem a mostrar que, para as pessoas comuns, as fronteiras na frica no representavam nem representam (com a notvel exceo da fronteira da frica do Sul que , em parte, protegida por uma cerca eletrificada) barreiras significantes s atividades cotidianas. As 50.000 milhas de fronteiras eram e so insuficientemente policiadas e, na sua maioria, no so demarcadas. Alm da incapacidade de implantar a fronteira, na realidade devido minscula fora policial, militar e administrativa de que o Estado colonial dispunha, muitas vezes faltava, tambm, a vontade de insistir na obedincia s fronteiras. Alm disso, em alguns casos, os governos coloniais garantiram e legalizaram os movimentos permanentes alm das fronteiras, resultantes de atividades transumantes, ou permitiram migrao em casos da partilha de uma regio tnica.70
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As fronteiras africanas eram e so permeveis para a populao local.71 Conseqentemente, argumenta Griffiths, people whose culture group is divided by an international boundary normally pay little attention to the boundary in the course of their everyday lives. They regularly visit across the border, marry spouces and, as a result, reside across the border for long periods and attend all manner of ceremonies, social occasions and family celebrations. These activities do not normally concern governments and the cross-border movements involved are seldom hampered.72 No entanto, as fronteiras permeveis no so simplesmente ignoradas, mas tm significados importantes para a populao local. Em primeiro lugar, apesar da fora de identificao tnica alm das fronteiras, a fronteira e as nacionalidades implicadas integra o mapa mental e as identificaes das pessoas. Miles argumenta, por exemplo, que, na regio fronteiria entre a Nigria e o Nger, isto , na Hausalndia cortada pela fronteira, a identidade nacional deve ser no mnimo to importante como a identidade tnica (ou seja, a identidade Hausa), e conclui que recent reports of the death of the African state are indeed premature.73 Nugent observa a mesma relevncia da identidade nacional entre os Ewe, divididos pela fronteira entre Gana e Togo. Alm dessa relevncia das fronteiras pelas identidades das populaes, as fronteiras entram no dia-a-dia de maneira importante, com impacto nas relaes sociais. No seu estudo de caso, Nugent demostrou que atravs da situao fronteiria lesser chiefs could enhance their status, aspirant cocoa farmers could lay claim to the farm lands of their neighbours, and smugglers could make themselves rich.74 Outro exemplo de apropriao da fronteira pela populao fornecido por uma regio bem diferente: do tringulo fronteirio entre Malaui, Moambique e Zmbia, dividindo os Chewa e os Ngoni entre estes trs Estados modernos. As pessoas, assim divididas no seu espao cultural, no somente se moviam livremente na regio fronteiria, mas tambm selecionavam criticamente as ofertas que cada Estado fazia. Zambianos atravessam a fronteira para se aproveitar das boas e abundantes terras em Moambique, mas deixam os seus filhos nas escolas de Zmbia, que so consideradas melhores. Residentes em Moambique e Malaui tambm mandam os seus filhos para a escola em Zmbia. So utilizados, tambm, os servios mdicos no lado da fronteira daquele pas pelas trs nacionalidades, uma vez que em Malaui eles no so gratuitos e no lado moambicano da fronteira no existe hospital. Alm disso, agricultores de Moambique usam os servios de extenso agrcola de Zmbia e tambm vendem os seus produtos neste pas.75 O segundo ngulo da discusso sobre o impacto das fronteiras modernas no cotidiano das pessoas comuns dirigiria-se alegao de que as fronteiras coloniais e ps-coloniais impediriam a migrao das comunidades africanas que tanto caraterizava a situao pr-colonial. Tudo indica, porm, que o contrrio aconteceu: em vez de inibir a migrao, o Estado moderno e as suas fronteiras provocaram
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deslocamentos de populao em grande estilo. Esses movimentos populacionais tinham como causa dois fatores principais: de um lado, as novas desigualdades econmicas, criando novos plos de crescimento e desenvolvimento com as suas oportunidades, junto s exigncias do sistema colonial quanto ao pagamento de impostos e crescente comercializao da vida cotidiana dos africanos; de outro lado, as fugas de grandes populaes de um regime repressivo colonial ou de guerras ou distrbios civis na poca ps-colonial. As migraes econmicas, iniciadas com o colonialismo, tinham o maior impacto em duas regies: frica Austral e frica Ocidental. Na frica Austral, as minas e as fazendas dos colonos brancos na frica do Sul e na Rodsia do Sul (Zimbbue) atraram migrantes temporrios de Tanganyka (Tanznia), Nyasalndia (Malaui), Moambique, Rodsia do Norte (Zmbia), Angola, Betchuanalndia (Botswana), Swazilndia e Basutolndia (Lesoto). As minas de Zmbia, do Congo Belga e as minas e fazendas de Botswana foram, tambm, alvos de migrao. Enquanto a migrao na frica Austral era principalmente de mo-de-obra assalariada, na frica Ocidental as correntes migratrias tinham composio social mais diversa e tm uma tradio que comeou bem antes do colonialismo. Alm de mo-de-obra agrcola, a migrao nesta parte da frica inclui, tambm, cultivadores e comerciantes. A principal regio de origem o cinto de savana na frica Ocidental, especialmente os pases Mali (Sudo), Guin, Alto Volta e Nger. Tm quatro rotas principais: uma para o oeste (para as regies de cultivo de amendoim na Senegmbia), uma para o sul (para as cidades porturias na costa e para os centros da agricultura comercial na zona da floresta tropical), uma para o norte da Nigria (regio de produo de amendoim e algodo) e para o Planalto de Jos (minas de estanho), e a ltima para o leste, levando os fiis muulmanos para Meca. Estas migraes variavam entre as estritamente de estao (por exemplo, dos navtanes para o Senegal)76 e a permanente (no caso dos cultivadores de cacau no cinto da floresta tropical). Uma outra oportunidade econmica que as fronteiras oferecem, essencialmente para as populaes locais, a do comrcio, seja ele legal ou denominado contrabando. Mas os africanos no atravessaram as fronteiras internacionais somente na busca de oportunidades econmicas. As fronteiras ofereciam, tambm, a possibilidade de fuga dos excessos de represso durante o colonialismo. Especialmente o carter predatrio do sistema colonial francs na frica Ocidental, com altas taxas de tributao, mo-de-obra forada, cultivo obrigatrio e servio militar obrigatrio, fez fugir populaes inteiras para o domnio colonial ingls. Foi estimado que, por exemplo, s em 1939, para escapar do cultivo compulsrio de algodo, migraram 100.000 mossi de Alto Volta para Gana.77 A possibilidade de atravessar a fronteira, para fugir da represso racial e para organizar a luta armada contra os colonialismos e os regimes racistas na
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frica Austral (no caso de Angola e Moambique, Zimbbue, Nambia e frica da Sul), alerta tambm sobre o potencial histrico das fronteiras na frica. Finalmente, importante sublinhar que, na atualidade, as fronteiras representam para milhes de africanos a nica chance de sobreviver s guerras civis nos seus pases. S em 1995, aproximadamente sete milhes de refugiados tinham atravessado fronteiras internacionais e viviam em um pas vizinho.78 Demonstramos nesta parte que as fronteiras modernas na frica no representaram na poca colonial, nem representam hoje, barreiras efetivas para os movimentos de populao. Eram e so permeveis, so mais zonas de contato do que de excluso. Porm, no esto ausentes da mente e da identificao dos povos. As fronteiras representam uma realidade na vida das pessoas. Elas so apropriadas, utilizadas e, no seu significado, permanentemente renegociadas, em vez de simplesmente ignoradas. Mito 5: A delimitao artificial das fronteiras na frica representa uma das principais causas de conflito entre os Estados e dentro deles Virou clich explicar a instabilidade poltica da frica em parte em funo do impacto das fronteiras herdadas do colonialismo. As fronteiras seriam artificiais, argumenta-se, por isso causam conflitos entre os Estados ou dentro deles. Essa suposio ser discutida de duas maneiras. Em primeiro lugar, ser questionada a utilidade do conceito de artificialidade na caraterizao das fronteiras africanas. Posteriormente, ser mostrado que disputas e conflitos fronteirios no representaram um problema grave nas relaes internacionais dos Estados africanos independentes. O conceito de artificialidade muito problemtico, uma vez aplicado s fronteiras. Tradicionalmente, foram os gegrafos que deram cunho a esta palavra, denominando as fronteiras que seguiram os elementos naturais na paisagem como naturais e as fronteiras baseadas em linhas astronmicas ou geomtricas como artificiais.79 Mas esta definio contestvel porque a atividade humana raramente se orienta na diviso natural da paisagem. As barreiras naturais no representam fronteiras no espao cultural, poltico ou econmico criado pelas sociedades humanas mas, pelo contrrio, muitas vezes, vias de comunicao e interligao. Por isso, necessrio relacionar a caracterizao de uma fronteira com as articulaes das atividades humanas no espao. Neste sentido, comumente argumentado que as fronteiras africanas so artificiais porque elas foram delimitadas desrespeitando os espaos culturais, polticos e econmicos criados pelas sociedades africanas na poca pr-colonial. Este argumento apresenta problemas por dois motivos. Em primeiro lugar, h fortes indcios de que os colonizadores muitas vezes tentaram considerar realidades existentes no desenho das fronteiras. Em segundo lugar, existem dvidas de que este fato serve para caracterizar uma singularidade
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das fronteiras africanas. Cada fronteira moderna, argumenta-se, teria violado os espaos anteriormente criados. Embora a alta porcentagem de linhas retas entre as fronteiras e a diviso de muitas reas culturais, mencionada acima, sugiram uma poltica de desrespeito s realidades pr-coloniais na delimitao das fronteiras coloniais, existem tambm casos de correspondncia entre as antigas e as novas fronteiras. Brownlie lista em torno de quatorze fronteiras (ou parte delas) nas quais a tribal distribution influenciou o percurso.80 O desdobramento da Partilha da frica tambm mostra uma certa orientao nas divises polticas autctones. Muitos dos tratados de proteo, celebrados entre chefes africanos e representantes dos Estados europeus, referiram-se aos espaos polticos e de jurisdio daqueles dirigentes africanos. Depois, s vezes, a diviso das esferas de colonizao entre as potncias europias seguia as linhas esboadas pelos tratados de proteo. Nos anos 60, como parte da reviso nacionalista da historiografia africana, argumentava-se que, por meio destes mecanismos e da negociao direta, os dirigentes africanos teriam influenciado a delimitao das fronteiras. Por isso, argumenta Touval, African borders in toto were not arbitrarily drawn. [...] At least some of the treaties concluded between Europeans and African rulers were genuine...81 Anene, que examinou detalhadamente o processo histrico de formao das fronteiras internacionais da Nigria, conclui que as far as the boundary arrangements for Nigeria are concerned, unqualified suggestions of arbitrariness and subjective criticism are misleading and dangerous.82 Estudos mais recentes reafirmam esta concluso.83 Alguns autores notam uma diferena nessa poltica entre a Frana, que teria ignorado a situao pr-colonial, e a Gr-Bretanha, que teria se mostrado mais adaptvel.84 Para nos referirmos ao segundo momento do argumento acima exposto, podemos destacar que alguns autores alegam que a diviso dos espaos culturais e tnicos pelas fronteiras no torna o continente africano excepcional, mas caracterizaria todas as sociedades humanas. Touval argumenta, por exemplo, que there is no reason why, in Africa, the border between Ghana and the Ivory Coast [...] should be regarded as more artificial than, for example, the border between Hungary and Yugoslavia [...].85 Uma diferena entre a Europa e a frica seria, segundo alguns autores, que, na frica, essa diviso veio de fora, enquanto na Europa se tratava do resultado dun quilibre des violences autochtones.86 Asiwayu nega essa diferena e argumenta que, pela perspectiva das populaes locais, o processo teria sido o mesmo e que, por exemplo, para os catales, os Estados da Frana e da Espanha, entre os quais sua regio cultural foi dividida, teria sido uma fora to distante e usurpadora como a Frana e a Inglaterra foram para os Yoruba, que se encontraram de repente nos dois lados da fronteira entre Daom e Nigria. Baseando seu argumento nos resultados da pesquisa de Peter Sahlins sobre a Cerdanya, regio histrica nos Pireneus dividida por Espanha e
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Frana87 , Asiwaju afirma que politically, socially and economically the boundaries of modern national states, in Europe first and then in Africa and elsewhere, where known to have intruded into and strongly impacted on local community life.88 Na perspectiva do processo histrico, a comparao entre a Europa e a frica muito instrutiva. As semelhanas so impressionantes entre, de um lado, as experincias dos cerdes e as suas vises, estratgias, manipulaes e negociaes face linha reta dividindo a sua regio, e as de africanos vivendo nas border areas coloniais e ps-coloniais. L-se quase como relato sobre a frica quando Sahlins afirma, que in the first two centuries after the division of the valley, the Cerdans created their own national identities in other ways. One was instrumental, through the use (and abuse) of the nation, whether France or Spain. The Cerdans developed a rhetoric of national identity that masked their own interests and appealed to the ideals of government officials. Contudo, a continuao da citao aponta para uma diferena importante entre a frica e a Europa, que coloca em dvida o valor explicativo das semelhanas no processo histrico para a situao de hoje: Yet over the course of two centuries, the Cerdans ended up convincing themselves of their affiliation to France or to Spain ... 89 Aqui, no negado que a identidade nacional teria importncia nas identificaes das populaes fronteirias na frica, talvez o contrrio fosse o caso. Mas o fator de tempo deve ser considerado como importante neste processo. O fato de que as identidades nacionais se formaram nestas periferias da Frana e da Espanha no percurso de sculos, e eram firmes j no final do sculo XIX, deve ser um elemento-chave na comparao das situaes fronteirias entre a Europa e a frica de hoje. Mas, conclui-se, o termo artificial talvez seja impreciso e ambguo demais para adequadamente explicar a diferena entre essas duas situaes fronteirias. Outra maneira de se refletir sobre a suposta artificialidade das fronteiras africanas modernas seria comparar o modo de composio dos Estados coloniais e ps-coloniais com a situao dos Estados pr-coloniais. Demonstra-se que as fronteiras dos Estados modernos cortam reas culturais e os Estados so, em regra, compostos por uma multido de etnias e culturas diferentes. Mas, como foi acima demostrado, este fato em si no representa uma inovao na poltica africana. Os Estados pr-coloniais tinham, na sua composio e estrutura, as mesmas caratersticas: cortavam, atravs de suas fronteiras, grandes regies culturais e lingsticas e no se distinguiram por homogeneidade tnica. Neste sentido, a fronteira moderna na frica parece at menos artificial. A multietnicidade e as culturas e etnias politicamente divididas representam uma forte tradio africana desde a poca pr-colonial, sobrevivendo at os dias atuais. A segunda parte do mito acima citado se refere relao entre a artificialidade das fronteiras e os conflitos na frica contempornea. Em relao freqncia de conflitos, podemos afirmar que, desde a poca da descolonizao, a
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frica foi o continente com o maior nmero de conflitos armados. Desde 1955, apenas um quinto dos pases africanos foi poupado de um conflito armado: Tunsia, Costa do Marfim, Benin, Guin Equatorial, Gabo, Botswana, Malaui e Madagascar.90 Deste grande nmero de conflitos armados, a esmagadora maioria de conflitos internos aos pases, principalmente de guerras e levantes contra o regime no poder. Embora muitas destas guerras internas tenham uma forte dimenso regional em termos de simpatia e apoio de combatentes por pases vizinhos, raramente aconteceu um pleno confronto militar entre dois Estados africanos. At mais raramente, isto , somente em dois ou trs casos (Marrocos-Arglia e SomliaEtipia, e, mais recentemente, o conflito entre Eritria e Etipia) uma disputa sobre fronteira evoluiu para uma plena guerra (veja quadro 1). O quadro demonstra que a maioria das 30 disputas fronteirias na frica entre aproximadamente 1958 e 1995, em torno de 25 casos, no envolveu nenhum tipo de violncia. Nas outras ocorrncias, com a exceo dos casos de guerra acima mencionados, a violncia foi limitada (tratava-se, em geral, de incidentes fronteirios menores) e/ou no partiu da ao de Estados. O quadro tambm revela que a grande maioria das disputas fronteirias foi resolvida por acordo. As causas dessas disputas raramente so de origem tnica e, na sua maioria, so resultantes de interpretaes adversas das delimitaes feitas durante a poca colonial. So, assim, conseqncias das imperfeies tcnicas e da maneira fortuita com que as potncias coloniais demarcaram os seus domnios. Irredentismo tnico ou nacional a causa dos conflitos fronteirios entre Marrocos, Somlia e seus respectivos vizinhos. Algumas das reivindicaes territoriais difusas feitas por Malaui tambm se baseiam em noes do passado. Mas, j o caso dos Ewe, que muitas vezes igualmente citado como caso clssico de irredentismo tnico, multidimensional.91 Boyd, em um estudo emprico sobre as causas de conflitos fronteirios na frica, chega mesma concluso e argumenta que a artificialidade das fronteiras no representa um fator importante.92 Mas, mesmo se as culturas divididas no representassem uma causa importante de conflito entre os Estados, a agregao de etnias diferentes, e muitas vezes antagnicas, em um Estado s no seria causa de conflitos? Certamente, as identificaes tnicas e regionais muitas vezes representam as linhas divisrias entre as fraes em conflitos na frica. Podemos mesmo alegar que a maioria dos conflitos tem essa dimenso, entre outras. Contudo, etnicidade e identificao tnica em si no podem ser responsabilizadas pelos conflitos. A prpria tradio multitnica dos Estados africanos pr-coloniais e os exemplos de coexistncia pacfica de diversas etnias demonstram que no existe automatismo entre multietnicidade e conflito. Mas, etnicidade e regionalismo so suscetveis de politizao em conflito pelo poder ou por recursos econmicos devido s imperfeies do processo poltico em muitos pases africanos.
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Apenas em casos raros as lutas com expresso tnica questionam as fronteiras e a persistncia dos Estados. Os exemplos mais pertinentes deste tipo de conflito so as poucas tentativas de secesso que ocorreram na frica independente. O conflito de Biafra, a secesso temporria de Katanga, a guerra civil no Sudo no seu incio, a independncia da Eritria, a diviso da Somlia e as tentativas de separar os enclaves de Cabinda de Angola e de Casamance do Senegal so os exemplos principais de tentativa de secesso na frica ps-colonial. Interessantemente, as nicas duas tentativas bem sucedidas de secesso (a independncia da Eritria, cultural e etnicamente muito heterognea, em 1993, e a declarao unilateral de independncia da Repblica Somalilndia no norte da Somlia, que era culturalmente o Estado africano mais homogneo) reergueram as divises coloniais como fronteiras dos seus novos Estados. Concluso: enfim, porque as linhas retas sobreviveram com tanto sucesso? Agora, podemos unir os argumentos e explicar porque as fronteiras modernas da frica exibiram, apersar de todas as suas imperfeies e defeitos, tanta resistncia a mudanas. Mostramos, em primeiro lugar, que as fronteiras modernas na frica tm a sua origem no processo da Partilha do continente entre as potncias coloniais europias mas que o papel da Conferncia de Berlim de 1884/5 foi muito limitado nesta diviso. Em segundo lugar, foi demonstrado que a aceitao das fronteiras coloniais durante a descolonizao no era automtica, mas o resultado de um processo poltico complexo, que articulava vrias alternativas e opes. No final deste processo conflituoso de posicionamento entre os Estados africanos recm-nascidos, temos a ampla confirmao do status quo territorial e a quase universal adeso ao princpio de uti possidetis juris, isto , um consenso entre os Estados, simbolizado e reforado pela formao da Organizao da Unidade Africana em 1963. Com isso, apontamos uma primeira razo da estabilidade das fronteiras africanas. A OUA e os Estados africanos, com poucas excees, mantiveram esta fixao no status quo e deslegitimaram qualquer mudana nas linhas retas sacrossantas, posio que j rendeu muitas crticas. O Presidente Nyerere, por exemplo, criticou a OUA como sindicato dos dirigentes africanos, garantindolhes os espaos polticos e, assim, a sua sobrevivncia.93 Outros autores comparam a OUA com a Santa Aliana na Europa no incio do sculo XIX.94 Esse consenso conservador das novas elites africanas sobre a mtua preservao das fronteiras, contudo, no s reflete a preocupao com a instabilidade interna e a fraca legitimidade que as elites tm mas, tambm, a possibilidade de potencialmente desequilibrar qualquer pas africano questionando suas fronteiras. O conservadorismo sobre fronteiras corresponde, tambm, s normas e lgica do sistema internacional que criou os Estados africanos durante o processo de
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descolonizao. De maneira semelhante garantia das fronteiras coloniais da frica pelas potncias europias, o sistema internacional, com as suas normas de soberania, reconheceu os novos membros da comunidade internacional como Estados, independentemente da capacidade destes Estados de se realizarem como Estados pela prpria fora. As qualificaes empricas do exerccio de soberania interna e de suas relaes com outros pases (empirical statehood), que teriam caracterizado as normas internacionais at ento, foram substitudas por um nico critrio, o do reconhecimento pelos outros Estados. Jackson chama isso de soberania negativa e denomina estes Estados como quasi states.95 A lgica e o sentido profundo das relaes internacionais africanas mantm esta fico como consenso e, assim, o processo poltico na frica baniu o questionamento das linhas retas. Certamente, as normas internacionais, a poltica da OUA e o consenso entre os Estados africanos no sentido de manter o status quo a qualquer custo explicam em parte a dureza das fronteiras. Mas o argumento acima desenvolvido, acerca da funo de fronteiras na frica pr-colonial e do carter das entidades polticas antes da chegada dos europeus, igualmente importante. Mostramos que, para as sociedades africanas, fronteiras polticas no eram desconhecidas e que o processo de colonizao, neste sentido, no trouxe muita inovao e os africanos chegaram a se apropriar das fronteiras. Mostramos que, nas estruturas formais e no modo de composio, existiam semelhanas marcantes entre os Estados pr-coloniais e coloniais/ps-coloniais. Em ambos os casos, o espao poltico no corresponde ao espao tnico ou lingstico. O Estado pr-colonial, bem como seu sucessor colonial e ps-colonial, era ao mesmo tempo multitnico e dividia cultural areas. Assim, foi mantida uma tradio africana que, em si mesma, gera instabilidade. A correspondncia entre etnia nica e Estado foi uma inveno da Europa Ocidental do final do sculo XIX e no representa a nica forma para se construir um Estado estvel. Assim, em vez de lamentar a multietnicidade como uma inevitvel causa de conflito, temos que reconhecer sua longa tradio (no somente na frica) e o seu potencial como forma para compor sociedades complexas. Um ltimo elemento de explicao deve ser integrado. Refere-se falta de alternativas s fronteiras existentes. Uma vez que a frica decidiu se integrar comunidade internacional na forma de Estados soberanos, foi inevitvel, devido ao grande nmero de etnias, que estes Estados fossem compostos por vrias etnias e culturas. Pela mesma razo, e pelo fato de que impossvel delimitar cultural areas por fronteiras fixas, foi simplesmente impossvel evitar que as novas fronteiras cortassem os espaos culturais. Neste sentido, as fronteiras atuais, bem como as coloniais, representam uma resposta racional necessidade da frica de participar no sistema internacional do sculo XX. Junho de 1999
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Quadro 1 Disputas sobre fronteiras na frica, de 1958 a 1995(a)

No. 1 2 3 4 Estados envolvidos Marrocos - Arglia Marrocos - Mali Tunsia- Arglia Gana - Togo rea disputada Partes do Saara da Arglia Nordeste do Mali Grande Erg Oriental a) Gana reivindicou rea do Togo b) Togo reivindicou reas de Gana povoadas por Ewe Gana reivindicou rea Sanwi Pequena rea na fronteira comum a) Fronteira no Oudalan Dito Dito Fronteira comum Ilhas no Lago Chade rea dos Yoruba em Daom Ilha Lete no Rio Nger a) Fronteira comum no Hodh b) Regio de Djel Maael at Queneibe Regio de Mount Nimba rea entre os rios Cess e Cavally rea de Wadi Halfa; retngulo Jabel Bartazuga-Korosko; tringulo Sarra Haud e Ogaden Northern Frontier District Djibuti Djibuti Regio fronteiria de Gadaduma Wells Fronteira comum Perodo colonial 19561956-61 1956-64 1966 1958 1957-62 1974-78 1959 1963 1963 1974-75 1985-86 1963-64 1983 1960 1963-65 1961-63 1958-63 1958 1960 1958 19921955 - 60 1960-78 1960 1963-67 1960 19761963 1962 1976 1987 1962 19621972 1961-61 1960-61 1981; 19931977-1994 1962, 1967 1973 - 1994 1981 - 86 1980-1986 Situao em 1972(b) R R (?) R R R R R R R Situao em 1995(b) R R R R R R R R R R R R R R R R R R Violncia? (c) S N N N
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Gana - Costa do Marfim(1) Gana - Alto Volta (Burkina Farso) Mali - Alto Volta (Burkina Farso)
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Nger - Alto Volta Nigria - Chade Nigria - Daom (Benin) Daom (Benin) - Nger Mali - Mauritnia Libria - Guin Libria - Costa do Marfim Egito - Sudo
R R R (?) R R R R
N N N S S N (?) S N N (S) N N N (N) S (N)
P P (?) R (?) R R P (?) R (?) R R R R R R R R R R P R R (?) R R (?) R
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Somlia - Etipia(2) Somlia - Qunia(2) Somlia - Etipia(2) Somlia - Djibuti(2) Qunia - Etipia Qunia - Uganda(3)
N N N S N N N N N N S N N S N (S)
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Moambique - Malaui Congo (Braz.) - Gabo Gabo - Guin Equatorial Camares - Nigria
Margem oriental do Lago Shirwa Regio de minas de ouro ao sul de Franceville Ilhas na Baa de Corisco a) Ex-Camares do Norte b) Fernando Po c) Pennsula Bakassi
R R; S R D
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Nambia-frica do Sul Tanznia - Malaui Chade-Lbia Malaui - Zmbia Zmbia Zaire
Walvisbay Fronteira no Lago Nyasa rea de anexada pela Lbia annexed Aozou em 1973 M. reivindica Provncia Oriental d. Z. Fronteira comum no Lago Mweru
P (?)
Notas (a) Estas disputas se referem a disputas sobre a posio de fronteiras, entre Estados africanos. No so includos conflitos de secesso e diviso/desintegrao de territrio de Estados (Bakongo; Katanga; Biafra; Eritria; Somalilndia; Casamane; Sudo, Uganda); nem so includas as disputas mais recentes (depois de 1995) (Zmbia - Botswana: Eritria - Etipia) ou disputas entre Estados africanos e europeus (por exemplo, o conflito entre Madagascar, Mauritius e Frana sobre as Ilhas Tromelin). (b) R = resolvido; P = pendente; S = suspenso; D = dormindo. (c) Ocorrncia de violncia no conflito: N = no; S = sim: (S) - sim, mas no de Estados. (1) duvidoso se Gana comunicou oficialmente uma reivindicao. (2) A situao acerca das reivindicaes da Somlia no est clara devido desintegrao do Estado unificado da Somlia. (3) No est claro se Uganda oficialmente, e via os meios diplomticos, fez reivindicaes. Fontes TOUVAL, S. The Boundary Politics of Independent Africa. Cambridge (Mass.): Havard Uni Press, 1972. DAY, A.J. (org.). Border and Territorial Disputes. A Keesing's Reference Publication. Harlow, Essex, UK: Longman, 1982. PFETSCH, F.R. (org.). Globales Konfliktpanorama 1990-1995. Mnster: LIT, 1996. PFETSCH, F.R. (org.) Konflikte seit 1945. Daten, Fakten, Hintergrnde. Schwarzafrika. Freiburg, Wrzburg: Ploetz, 1991. WATERS, R. Appendix I: Inter-African Boundary Disputes: A List and a Map. Em: WIDSTRAND, C.G. (org.). African Boundary Problems. Uppsala, 1969. PRESCOTT, J.R.V. Political Frontiers and Boundaries. London: Allen & Unwin, 1987. BROWNLIE, I. African Boundaries: A Legal and Diplomatic Encyclopaedia. London: C. Hurst, 1979. BRECHER, M. & WILKENFELD, J. & MOSER, S. Crises of the Twentieth Century. Vol 1: Handbook of International Crisis. Vol 2: Handbook of Foreign Policy Crisis. Oxford: Pergamon Press, 1988.
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O autor agradece Norma Breda dos Santos, Olinta Pereira Teixeira Dpcke, ao Jos Flvio Sombra Saraiva pelos indispensveis comentrios feitos ao texto, e ao CNPq pelo apoio financeiro dado a esta pesquisa. Um recente exemplo o artigo de Howard W. French no New York Times de 16 de janeiro de 1999 (Europes Legacy in Africa: Domination, Not Democracy). BOAHEN, A. A. African Perspectives on Colonialism. Baltimore: Johns Hopkins UP, 1987, p. 96. BAH, M.A. The Nineteenth Century Partition of Kissiland and the Contemporary Possibilities of Reunification. Em: Liberian Studies Journal, 12, 1, p. 38, 1987. CURZON OF KEDLESTON, Lord. Frontiers: the Roman Lectures. Oxford: OUP, 1907, citado em: PRESCOTT, J.R.V. Political Frontiers and Boundaries. London: Allen & Unwin, 1987, p. 43. Sobre os conceitos de frontier e boundary nas lnguas europias, veja: KRISTOF, L.K.D. The Nature of Frontiers and Boundaries. Em: Ann. of Ass. of Americ. Geographers, vol. 49, 1959, p. 269-282. BROWNLIE, I. African Boundaries: A Legal and Diplomatic Encyclopaedia. London: C. Hurst, 1979, p. 3. Atualmente, em 1998/9, a frica conta com 55 Estados universalmente reconhecidos e a Repblica Democrtica rabe Saara (DAR Saara). GRIFFITHS, I. Permeable Boundaries in Africa. Em: NUGENT, P. & ASIWAJU, A.I. (orgs.). African Boundaries. Barriers, Conduits and Opportunities. London & New York: Pinter, 1996. BARBOUR, K.M. A Geographical Analysis of Boundaries in Inter-Tropical Africa. Em: BARBOUR, K.M. & PROTHERO, R.M. (orgs.). Essays on African Population. London: Routledge & Kegan Paul, 1961, p. 305. O nmero de 187, compilado por Barbour no incio dos anos 60, refere-se lista das tribos divididas por fronteiras internacionais. Veja: BARBOUR. Op. cit. O nmero de 131 refere-se a culture areas e dado por Asiwaju. Veja: ASIWAJU, A.I. Partioned Culture Areas: A checklist. Em: ASIWAJU, A.I. (org.). Partitioned Africans. Ethnic Relations across Africas International Boundaries 1884-1984. London/Lagos: C.Hurst & Company/University of Lagos Press, 1984, p. 252-259. ZARTMAN, I.W. The Politics of Boundaries in North and West Africa. Em: Journal of Modern African Studies, III, 2, 1965, p. 155-73. KOPONEN, J. People and Production in late pre-colonial Tanzania. History and Structures. Finnland, 1988. BEINART, W. The Political Economy of Pondoland 1860-1930. Cambridge: 1982, p. 18. DPCKE, W. O significado de fronteiras na histria de Zimbbue reflexes iniciais. Em: Textos de Histria, Revista da Ps-Graduao em Histria da UnB, Vol. 3, n. 5 (1995). John Thornton, Millersville University: Contribuio na discusso sobre fronteiras coloniais, na Africa Net, 21 Jan. 1999. Veja: NUGENT. Colonial Boundaries. Op. cit., p. 36. WILKS, I. On mental mapping Greater Asante: a study of time and motion. Em: Journal of African History 33, 1992. ASIWAJU, A.I. The Concept of Frontier in the Setting of States in Pre-colonial Africa. Em: Presence Africaine, Paris, 1983, p. 45-6. ALLOTT, A.N. The changing legal status of boundaries in Africa: a diachronic view. Em: INGHAM, K. (org.). Foreign Relations of African States. London: Butterworths, 1974, p. 111. ASIWAJU. Concept. Op. cit. BEACH, D.N. The Shona and Zimbabwe 900 1850. Gweru, 1984, p. 91.
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Veja, por exemplo, ASIWAJU. Concept. Op. cit. FANSO, V.G. Traditional and Colonial African Boundaries: Concepts and Functions in Inter-Group Relations. Em: Presence africaine, 137-8, 1986, p. 58. KOPYTOFF, I. (org.). The African Frontier: The Reproduction of Traditional African Societies. Bloomington: Indiana University Press, 1987. TURNER, F. J. The Frontier in American History. New York, 1963. HILL, P. The Migrant Cocoa-Farmers of Southern Ghana. Cambridge, 1963. Veja: NUGENT. Colonial boundaries. Op. cit. BEACH. Op. cit. Para os Ndebele, veja: BEACH, D.N. The Shona and Ndebele Power, 18401893. Em: BEACH, D.N. War and Politics in Zimbabwe, 1840-1900. Gweru, 1986, p. 29. THORNTHON, J. Op. cit. Veja tambm: BLEY, H. Grenzen und Staat. Die Bedeutung der kolonialen Grenziehung fr das heutige Afrika. Em: epd-Entwicklungspolitik 18, 1997, p. 31-34. Veja: HAMILTON, C.A. & WRIGHT, John. The Making of the Amalala: Ethnicity, Ideology and Relations of Subordination in a Precolonial Context. Em: South African Historical Journal, 22, 1990, p. 3-23. Muito importante para o contexto da frica Austral: HAMMOND-TOOKE, W.D. Decent Groups, Chiefdoms and South African Historiography. Em: Journal of Southern African Studies, Vol. 11, No. 2, 1985. A Conferncia designada muitas vezes como Conferncia de Berlim sobre a frica ou (principalmente na imprensa contempornea) como Conferncia de Berlim sobre o Congo. O estudo clssico de Crowe (The Berlin West Africa Conference. London, 1942) representa, ainda, o trabalho melhor fundamentado sobre a Conferncia. Como trabalhos novos e importantes sobre o tema merecem meno: AUSTIN, D. Goodbye to Berlin? The Partition of Africa Reconsidered. Em: SESAY, A (org.). Africa and Europe. From Partition to Interdependence or Dependence? BECKENHAM, Kent: Croom Helm, 1986. KATZENELLENBOGEN, S. It didnt happen at Berlin: Politics, Economics and Ignorance in the Setting of fricas Colonial Boundaries. Em: NUGENT, P. & ASIWAYU, A.I. Op. cit. ROGER LOUIS, WM. The Berlin Congo Conference. Em: GIFFORD, P. & ROGER LOUIS, WM. (orgs). France and Britain in frica. Imperial Rivalry and Colonial Rule. New Haven and London: Yale UP, 1971. Com uma anlise excelente sobre a Conferncia em portugus: BRUNSCHWIG, H. A Partilha da frica Negra. So Paulo: Editora Perspectiva, 1974. ROGER LOUIS, W.M. Op. cit., p. 193. Nkrumah, K. Challenge of the Congo, New York, 1967, p. X. DAVIDSON, B. Modern Africa. A Social and Political History. London & New York: Longman, 1994, p. 5. Ver, por exemplo: AJALA A. Op. cit. CASTRO, T. de. frica, Geohistria, Geopoltica e Relaes Internacionais. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1979. TOWNSON, D. Dictionary of Modern History 1789-1945. London, 1994, p. 72. Outros documentos literrios ver: KATZENELLENBOGEN, op. cit. Os seguintes Estados participaram da Conferncia: Alemanha (anfitri), Frana, ustria-Hungria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Gr-Bretanha, Itlia, Pases-Baixos, Portugal, Rssia, Sucia, Noruega e Turquia. Cf. Ata Geral da Conferncia reproduzida e traduzida em BRUNSWIG. Op. cit., p. 78. Ata Geral Redigida em Berlim em 26 de Fevereiro de 1885, entre os 15 Estados participantes na Conferncia para regulamentar a liberdade do comrcio nas bacias do Congo e de Nger, assim como novas ocupaes de territrios sobre a costa ocidental da frica, reproduzido e traduzido em: BRUNSWIG. Op. cit., p. 78. HARGREAVES, JD. Prelude to the Partition of West Africa. London: Macmillan, 1963, p. 338.
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PAKENHAM, Th. The Scramble for frica, 1872-1912. Johannesburg: Johanathan Ball Publ., 1991, p. 254. S. Crowe argumenta de forma idntica no seu clssico estudo sobre a Conferncia. Veja: KATZENELLENBOGEN. Op. cit. Veja: AXELSON, E. Portugal and the Scramble for Africa. Johannesburg 1967. ALLOTT. Op. cit. Para Mashonalndia Oriental, veja: BEST, J. & ZINYAMA, I. M. The evolution of national boundary of Zimbabwe. Em: Journal of Historical Geography, 11, 4, p. 419-432, 1985. GERSHONI, Y. The Drawing of Liberian Boundaries in the Nineteenth Century: Treaties with African Chiefs versus Effective Occupation. Em: The International Journal of African Historical Studies, 20, 2, 1987, p. 293-307. Para ver uma lista dos acordos e o contedo da maioria deles: BROWNLIE. African Boundaries, op. cit. TOUVAL, S. The Boundary Politics of Independent Africa. Cambridge (Mass.): Havard UP, 1972, p. 12-3. Veja: ASANTE, S.K.E. & CHANAIWA, D. Pan-Africanism and regional integration. Em: UNESCO General History of Africa, vol. VIII, cap. 24, p. 724-744, Paris: UNESCO 1993. GEISS, I. The Pan-African Movement. London: Methuen 1968. LEGUM, C. Pan-Africanism: A Short Political Guide. New York: F.A. Prager, 1962. WALLERSTEIN, I. The Politics of Independence: an Interpretation of Modern African History. New York, 1971. Cf. as resolues do Congresso em: LEGUM. Op. cit., p. 135. Veja GEISS. Op. cit. Veja SCHACHTER MORGENTHAU, R. & BEHRMAN, L.C. French-speaking tropical Africa. Em: CROWDER, M. (ed.). The Cambridge History of Africa, Vol. 8, from c. 1940 to c. 1975. Cambridge: CUP, 1984, p. 611. Veja, entre outros: NKRUMAH, K. Africa must Unite. New York, 1963. WALRAVEN, K. van. Dreams of Power. The Role of the Organization of African Unity in the Politics of Africa, 1963-1993. Netherlands, 1996. THOMPSON, W. S. Ghanas Foreign Policy 1957-1966. Princeton: Princeton UP, 1969. Resulutions adopted by the All-African Peoples Conference, Accra 5-12.12. 1958, em: LEGUM. Op. cit., p. 248. Ibid. Veja WALRAVEN. Op. cit. TOUVAL. Boundary Politics. Op. cit., p. 72. Veja seu livro Neo-Colonialism: The Last Stage of Imperialism. London: Panaf. Books, 1965. WALRAVEN. Op. cit., p. 108. Cf. as resolues dos encontros dos blocos em: Apendix documentrio, em LEGUM. Op. cit. Veja ALUKO, O. Ghana and Nigeria 1957-70. A Study in Inter-African Discord. London: Rex Collings, 1976. Speech delivered by the Prime Minister of Nigeria, Sir Abubakar Talawa Balewa at the General Assembly of the United Nations in New York (...), citado em AJALA. Op. cit., p. 183. Veja, entre outros: TOUVAL. Boundary Politics. Op. cit. WALRAVEN. Op. cit., p. 148. Walter Rodney, conceituado historiador da frica, alerta sobre o fato de que a OUA representa a continuao do sistema colonial da diviso do continente africano: The existing African rgimes have helped create the illusion that the OAU represents the concretisation of African unity. The OAU is the principle instrument which legitimizes the 40-odd mini-states visited upon us by colonialism. Citado em DUFFIELD, I. Pan-Africanism since 1940. Em: CROWDER, M. (org.). Cambridge History of Africa, vol. 8, from 1940 to ca.
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1975. Cambridge: CUP, 1984, p. 117. Veja: Proceedings of the Summit Conference of Independent African States, Addis Ababa, May 1963, citado em: AJALA. Op. cit., p. 184. Charter of the O.A.U., citada em: BROWNLIE, I. (org.). Basic Documents on African Affairs. Oxford: Clarendon Press, 1971. Estes conflitos eram a guerra entre Arglia e Marrocos, o aumento de tenses entre Somlia e Etipia sobre o Haud e o Ogaden respectivamente, Qunia e Somlia sobre o Northern Frontier District do Qunia, e o surgimento de novas disputas fronteirias: Gana vs. Alto Volta e Daom vs. Nger. OAU Resolution on Border Disputes made on the Assembly of Heads of State and Government at its First Ordionary Session, held in Cairo, U.A.R., from 17 to 21 July 1964, em: BROWNLIE. Basic Documents. Op. cit., p. 360. Veja KAMANU, O.S. Secession and the Right of Self-Determination: an OAU Dilemma. Em: Journal of Modern African Studies, 12, 3, 1974, p. 355-376. GOVERNMENT OF TANZANIA. Case for Recognition of Biafra: statement by the Government of the United Republic of Tanzania. Dar es Salaam, 1968. Para as declaraes oficiais e a Carta da Unio dos Estados Africanos, veja: LEGUM. Op. cit., p. 160 e p. 183. Embora quase se trate de uma viso conspiratria da histria, existe um tipo de consenso entre os especialistas acerca da intencionalidade da poltica francesa de enfraquecer os Estados africanos e buscar sua conseqente dependncia da Frana. Veja, entre outros: ANDEREGGEN, A. Frances Relationsship with Subsaharan Africa. Westport, Conn.: Praeger, 1994. BRNE, St. Die franzsische Afrikapolitik. Hegemonialinteressen und Entwicklungsanspruch. BadenBaden: Nomos, 1995. VALETTE, J. La France et LAfrique. LAfrique subsaharienne de 1914 1960. Paris: SEDES, 1994. SCHACHTER MORGENTHAU, R. & BEHRMAN, L.C. Op. cit. BENOIST, J.-R. de. La Balkanization de lAfrique occidentale franaise. Dakar: Nouvelles Editions africaines, 1978. Sobre o carter das futuras relaes entre a frica independente e a Europa, especialmente a Frana, veja as vises bastante distintas dos polticos mais influentes da frica francfona: HOUPHOUET-BOIGNY, F. Black Africa and the French Union (1957). Em: QUIGG, P.W. (org.). Africa. A Foreign Affairs Reader. New York: Praeger, 1964. TOUR, S. Africas Future and the World (1962). Em: Ibid. VALETTE. Op. cit., p. 200. Veja: ANDEREGGEN. Op. cit. FANSO. Op. cit., p. 74. ASIWAJU, A.I. The Conceptual Framework. Em: ASIWAJU, A.I. (org.). Partitioned Africans. Op. cit., p. 3-4. Segundo Strassoldo, as pesquisas sobre fronteiras na Europa mudaram de enfoque: da fronteira em si mesma, como ato poltico e legal, para a regio fronteiria, os pesquisadores deslocaram sua ateno para a regio fronteiria, focalizando as populaes fronteirias que nela vivem em vez do Estado nacional, e deixaram de abordar a fronteira como uma linha que s divide, considerando-a, tambm, como agente de integrao, intercmbio e contato. Cf. STRASSOLDO, R. Border Studies: The State of the Art in Europe. Em: ASIWAJU, A.I. & ADENIYI, P.O. (orgs.). Borderlands in Africa. A Multidisciplinary and Comparative Focus on Nigeria and West Africa. Lagos: University of Lagos Press, 1989. O melhor exemplo desta nova abordagem ao estudo histrico das borderlands : SAHLINS, P. Boundaries. The Making of France and Spain in the Pyrenees. Berkeley: Uni of California Press, 1991 (1989). No contexto africano, por exemplo, as contribuies nos livros organizados por Nugent e Asiwaju e os trabalhos de Miles se localizam nesta nova tradio da histria social das border regions. Cf. NUGENT, P.
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& ASIWAJU, A.I. (orgs.). Op. cit. ASIWAJU, A.I. (org.). Partitioned Africans. Op. cit. MILES, W.F.S. Hausaland Divided: Colonialism and Independence in Nigeria and Niger. Ithaca & London: Cornell University Press 1994. Veja: PRESCOTT, J.R.V. Political Frontiers and Boundaries. London: Allen & Unwin, 1987. Veja: GRIFFITHS, I. Permeable Boundaries in Africa. Em: NUGENT, P. & ASIWAJU, A.I. (orgs.). Op. cit., p. 72. Ibid, p. 74. MILES, W. & ROCHEFORT, D. Nationalism versus ethnic identity in sub-Saharan Africa. Em: American Political Science Review 85, 2, 1991, p. 391, citado em: NUGENT. Op. cit., p. 60. NUGENT. Op. cit., p. 61. PHIRI, S.H. National Integration, Rural Development and Frontier Communities: The case of the Chewa and the Ngoni astride Zambian boundaries with Malawi and Mozambique. Em: ASIWAJU, A.I. (org.). Partitioned Africans. Op. cit., p. 105-126. Navtane vem da palavra navte em Wolof que significa a estao chuvosa. Veja: SURETCANALE, J. French Colonialism in Tropical Africa 1900-1945. London: Heineman, 1971, p. 244. Veja: SPITTLER, G. Verwaltung in einem afrikanischen Bauernstaat. Das koloniale FranzsischWestafrika (1919-1939). Wiesbaden: Steiner, 1981. SURET-CANALE. Op. cit., p. 246. ASIWAYU, A.I. Migrations as Revolt: The Example of the Ivory Coast and Upper Volta before 1945. Em: Journal of African History, XVII, 2, 1976. UNHCR. The State of the Worlds Refugees 1995", citado em: VON BARATTA, M. (org.). Der Fischer Weltalmanach 1997. Frankfurt a. Main: Fischer, 1996, p. 879. Veja BARBOUR. Op. cit. Ibid., p. 7. TOUVAL, S. Treaties, Borders and the Partition of Africa. Em: Journal of African History, VII, 1966, p. 279. ANENE, J.C. The International Boundaries of Nigeria, 1885-1960: the Framework of an Emergent Nation. London: Longman, 1970, p. 287-8. Veja, por exemplo, NUGENT. Op. cit. PERSON, Y. LAfrique noire et ses frontires. Em: Revue franaise dtudes politiques africaines, 1972, p. 18-43. TOUVAL. African Frontiers. Op. cit., p. 641. PERSON. Op. cit., p. 21. SAHLINS. Op. cit. ASIWAJU, A.I. Borderlands in Africa. Op. cit., p. 257. SAHLINS. Op. cit., p. 269. BAECHLER, G. Hintergrnde der Kriege und bewaffneten Konflikte in Afrika. Em: ENGEL, U. & MEHLER, A. (org.). Gewaltsame Konflikte und ihre Prvention in Afrika. Hamburg: Institut fr Afrikakunde 1998, p. 2. Veja: BENING, R. B. The Ghana-Togo Boundary, 1914-1982. Em: Afrika Spektrum 83, 1983, p. 191-209. BARRON BOYD, J. Jr. African Boundary Conflict: An Empirical Study. Em: African Studies Review, XXII, 3, 1979. J. Nyerere, ento Presidente de Tanznia, citado em: HERBST, J. The creation and maintenance of national boundaries in Africa. Em: International Organization, vol. 43, No. 4, 1989, p. 676. PERSON. Op. cit., p 18. JACKSON, R.H. Quasi-States: Sovereignty, International Relations, and the Third World. Cambridge: CUP, 1990. Veja, tambm, CLAPHAM. Op. cit.
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Resumo
Este trabalho estuda as fronteiras polticas na frica Negra nas suas dimenses histricas e atuais. Discutindo e criticando as suposies estereotipadas no discurso popular e acadmico sobre as fronteiras na frica, visa explicar porque elas exibiram, apesar de todas as suas imperfeies e defeitos, tanta resistncia a mudanas.
Abstract
This article studies the political borders in Black Africa in their historical and modern dimensions. Discussing and criticising the stereotipical suppositions in public and academic discourse, this study intends to explain why, in spite of all their supposed imperfections, modern African borders display such a great deal of resistence to change.
Palavras-chave: frica. Fronteiras. Key-words: Africa. Frontiers.

A vida longa das linhas retas: mitos sobre fronteiras na África

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A PARTICIPAO BRASILEIRA EM NEGOCIAES MULTILATERAIS E REGIONAIS...

Quadro 1 Disputas sobre fronteiras na frica, de 1958 a 1995(a)

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Nambia-frica do Sul Tanznia - Malaui Chade-Lbia Malaui - Zmbia Zmbia Zaire

Palavras-chave: frica. Fronteiras. Key-words: Africa. Frontiers.

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