El valor de la fijacin de carbono en los programas de forestacin

Joan Mogas Amors* Pere Riera Mical** Las concentraciones crecientes de carbono en la atmsfera contribuyen al cambio climtico, lo que ha promovido un inters creciente por el posible papel de los bosques en la absorcin y fijacin del carbono atmosfrico. Conocer el valor para la sociedad de la reduccin de estos gases puede ayudar a tomar decisiones ptimas de poltica ambiental. En este trabajo se recoge en primer lugar una relacin de algunos de los valores econmicos que se han obtenido de la captacin de carbono a partir de plantaciones forestales. A continuacin se estima por mtodos de preferencias declaradas el valor marginal de la absorcin de una tonelada de carbono a partir de un programa de forestacin en Catalua, y se discuten las ventajas e inconvenientes de utilizar estos mtodos. Se argumenta que mientras la forma habitual de clculo de valores es especialmente til para incluir los costes en una evaluacin del tipo coste-beneficio, los obtenidos por los mtodos de preferencias declaradas lo son para incluir los beneficios. Palabras clave: carbono, repoblacin forestal, economa forestal, recursos forestales. Clasificacin JEL: D61, D62, Q23.

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1. Introduccin
El cambio climtico debido al calentamiento global es una de las principales preocupaciones ambientales surgidas en los ltimos aos. El aumento de la temperatura de la tierra se relaciona con las crecientes emisiones de dixido de carbono a la atmsfera debido a la actividad huma* Departament d'Economia. Universitat Rovira i Virgili. ** Departament d'Economia Aplicada. Universitat Autonoma de Barcelona. Los autores agradecen la financiacin del Ministerio de Educacin y Ciencia en el marco del proyecto con referencia SEJ2004-07477.

na. Esta creciente preocupacin por el posible cambio climtico ha generado una discusin internacional sobre cmo reducir las emisiones de dixido de carbono (CO2) y disminuir su stock en la atmsfera mediante la fijacin de carbono. Los bosques absorben CO2 de la atmsfera y lo almacenan como carbono, no solo en la biomasa sino tambin en el subsuelo lo que supone una reduccin de la cantidad de CO2 presente en el aire. Los bosques cubren aproximadamente el 29 por 100 de las tierras y contienen el 60 por 100 del carbono de la vegetacin terrestre. En esta lnea se ha sugerido que

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un aumento de la superficie forestal puede ayudar a mitigar el efecto calentamiento y el posible cambio climtico, al menos en el corto plazo (Sedjo y Solomon,1989; Van Kooten et al., 1995; Adams et al., 1993; Adams et al., 1999; IPCC, 1996; IPCC, 2000). La posibilidad de utilizar el crecimiento de masas forestales como forma de almacenamiento de carbono tambin ha recibido una creciente atencin por parte de los gestores pblicos para afrontar el posible cambio climtico (Bruce et al. 1996). El Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico sugiere que la absorcin de carbono pueda ser utilizada por los pases participantes para cumplir sus objetivos de reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero (Convencin Marco, 1997). En la parte que se conoce como Uso de la Tierra, Cambio en el Uso de la Tierra y Forestacin (LULUCF), se presenta como una opcin la captura de carbono en los suelos o en las biomasas terrestres, sobre todo en las tierras usadas para la agricultura o la forestacin. Consecuentemente, esta posibilidad ha pasado a ser un elemento explcito de las polticas de cambio climtico de los diferentes pases. Ms all de los aspectos fsicos de la absorcin de CO2 por parte de las masas forestales, la estimacin del valor econmico de la fijacin de carbono ha sido objeto de numerosos estudios. A este efecto, vase por ejemplo Kulshreshtha et al. (2000), donde se presenta un resumen de valoraciones econmicas para la fijacin de carbono, o Richards y Stokes (2003), donde se revisan estudios que examinan los costes de fijacin y almacenamiento de carbono. Estimar el valor monetario del carbono almacenado o fijado por los bosques puede ayudar en caso de polticas fiscales

correctoras de externalidades para calcular impuestos o subvenciones ambientales ptimos. Tambin puede ayudar a la concrecin de acuerdos internacionales donde deba utilizarse el valor marginal social de disminuciones en el stock de CO2. A la vez, la fijacin de un valor para el carbono puede tener un impacto en la forma cmo los bosques son gestionados o en la evaluacin de polticas pblicas. La siguiente seccin describe la posibilidad de considerar la absorcin de CO2 a partir de la plantacin de rboles como una manera de contrarrestar las emisiones de carbono. En el tercer apartado se presentan los valores del carbono basados en programas de forestacin y reforestacin y se especifican los mtodos que se han utilizado para obtenerlos. La gran mayora de estudios que estiman un valor concreto han utilizado mtodos basados en el coste de captacin o en el coste de reduccin de emisiones de carbono. El valor obtenido por estos mtodos no suele reflejar el beneficio social correspondiente, si bien refleja otras cantidades de inters. En el apartado cuarto, ante la ausencia de mercados competitivos, se propone como alternativa para la estimacin del valor social del carbono derivado de una plantacin forestal, utilizar mtodos que permitan estimar este beneficio social, como los de preferencias declaradas. En concreto, en el siguiente apartado, se explica una aplicacin por experimentos de eleccin en el contexto forestal. Hasta donde conocemos ningn estudio ha obtenido el valor explcito de la disminucin marginal del stock de CO2 por mtodos de preferencias declaradas, como valoracin contingente, experimentos de eleccin, o parecidos. Finalmente, y antes de las conclusiones, se discute la utilidad del valor obtenido mediante preferencias declaradas en el contexto del anlisis coste-beneficio.

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2. Poltica de reduccin de los gases de efecto invernadero

El incremento de la cantidad de bosques mediante forestacin o reforestacin es una alternativa para reducir o contrarrestar la cantidad de CO2 en la atmsfera (1). A medida que los rboles crecen absorben carbono, pero una vez el carbono ha sido almacenado no se producen ms beneficios respecto a la absorcin (Van Kooten et al., 1995). La posibilidad de forestar o reforestar puede dar lugar a una expansin de los recursos forestales y a un incremento del nivel de carbono almacenado (Sampson et al., 1993). Sedjo y Solomon (1989) especularon que era posible contrarrestar de forma substancial las emisiones mundiales de CO2 mediante la expansin de los bosques en el mundo. Diferentes pases han propuesto polticas de reduccin de los gases, destacando las basadas en instrumentos de mercado como el establecimiento de un impuesto sobre la emisin de CO2 o la creacin de un mercado de permisos de emisiones de CO2. Dentro de las polticas internacionales de cambio climtico se ha dado tambin un inters creciente por la posibilidad de utilizar plantaciones forestales como medio de reducir la contaminacin y cumplir los acuerdos de Kyoto. Este inters se debe, en parte, a que existen suficientes reas disponibles para utilizar esta aproximacin como forma de absorber una cantidad sustancial de CO2 (Marland, 1988) y que la plantacin de rboles para almacenar carbono es un mtodo relativamente econmico de hacer frente al

(1) Por cada tonelada de carbono absorbido en la biomasa forestal, la cantidad de CO2 en la atmsfera se reduce en 3.667 toneladas. Sin embargo, el carbono no slo se almacena en la parte area de los rboles, sino tambin en la biomasa que cae de los rboles y sobre todo en el suelo, si bien los actuales requisitos del protocolo de Kyoto no incluyen el carbono del suelo.

cambio climtico (Sedjo y Solomon, 1989; Dudek y LeBlanc, 1990). Es decir, que la atencin prestada por los gestores pblicos a la absorcin de carbono puede explicarse en parte por las referencias hacia el coste marginal de reducir el stock en la atmsfera. Richards y Stokes (2003) sealan que en un rango de costes de entre 10 y 150 dlares por tonelada de carbono seria posible almacenar alrededor de 2000 millones de toneladas de carbono al ao a nivel mundial. En el Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico, realizada en diciembre de 1997 en Kyoto, se lleg a un acuerdo entre las naciones industrializadas para reducir las emisiones colectivas de gases de efecto invernadero para el periodo 2008-2012, por lo menos en un 5 por 100, en relacin con los niveles de 1990. Dentro del protocolo de Kyoto se acepta el uso de sumideros y depsitos de los gases de efecto invernadero para compensar las emisiones de carbono. Un sumidero de carbono es un mecanismo natural que elimina CO2 de la atmsfera. El almacenamiento de carbono y su liberacin por los ecosistemas forestales -ya sea a causa de la forestacin, la reforestacin o la deforestacin- estn considerados en el Artculo 3.3 del Protocolo de Kyoto. En concreto, las variaciones netas de las emisiones por las fuentes y la absorcin por los sumideros de gases de efecto invernadero que se deban a la actividad humana directamente relacionada con el cambio del uso de la tierra y la silvicultura, limitada a la forestacin (plantacin de rboles en tierras agrarias), reforestacin (plantacin de rboles en tierras forestales tras la tala) y deforestacin (en este caso se considera un dbito) desde 1990, calculadas como variaciones verificables del carbono almacenado en cada perodo de compromiso, sern utilizadas a

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los efectos de cumplir los compromisos. En el Artculo 3.4 tambin se considera la gestin de bosques en zonas tropicales en razn de las importantes interacciones con la captura de carbono en los suelos.

3. Valoracin econmica del carbono almacenado

Existe un volumen considerable de estudios que intentan estimar un valor monetario del carbono a partir de los beneficios de las reducciones de gases de efecto invernadero. A partir de la revisin de los mismos, los diferentes mtodos de valoracin se pueden clasificar en tres grupos: mtodos basados en los costes de los daos evitados, mtodos basados en los costes de reduccin de las fuentes de emisiones de carbono, y los basados en los costes de incrementar la cantidad de carbono almacenada en el sistema. El mtodo basado en los costes de los daos evitados (Method of Avoided Damages), valora una tonelada de carbono no liberada a la atmsfera mediante la estimacin del valor de los daos que se hubieren producido debido al calentamiento global en el caso de que se hubieran liberado (Clinch, 1999). Los mtodos basados en la reduccin de las fuentes de emisin de carbono (Mitigation Option Approach) tratan de aproximar el valor del carbono mediante el coste de reducir las emisiones de CO2 que se liberan a la atmsfera. por ltimo, los mtodos basados en aumentar la cantidad de carbono almacenada (Enhanced Sequestration Option o Sink option) se basan en la informacin referente a diferentes alternativas a travs de las cuales se puede fijar el carbono. Para un mayor detalle de las diferentes aproximaciones puede consultarse Kulshreshtha et al. (2000). El presente artculo se centra en la estimacin del valor social asociado al alma-

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cenamiento de carbono mediante el incremento de suelo dedicado a bosque ya sea mediante forestacin o reforestacin. por tanto, este estudio participa de los mtodos basados en incrementar la cantidad de carbono almacenada en el sistema, pero al mismo tiempo utiliza la aproximacin de coste de daos evitados con el uso de mtodos de preferencias declaradas para obtener el valor social. La gran mayora de estudios que han estimado el valor del carbono almacenado mediante plantaciones forestales se han basado en los costes de captacin del carbono. Algunas estimaciones sugieren que el coste de almacenamiento de carbono en los bosques se encuentra entre 1 y 150 dlares por tonelada (Sedjo et al., 1995). Si bien los estudios de costes de almacenamiento del carbono contienen bsicamente los mismos componentes, es difcil compararlos entre ellos debido a las diferencias en el uso de los trminos, el distinto mbito geogrfico, la tasa de descuento utilizada, si la medida del coste calculado es discreta o marginal, la situacin que se establece como base en el caso de que el programa de plantacin de rboles no se hubiera llevado a cabo, o si se tiene en cuenta o no el posible efecto leakage (2). por ejemplo, existen diferentes definiciones de tonelada de carbono lo que a la vez da lugar a diferentes significados de unidades monetarias por tonelada de carbono. O bien, las diferentes maneras de contabilizar los costes econmicos de dedicar el suelo para otros usos distintos de ser sumideros de carbono. Adems, las diferencias en los mtodos de contabilizacin de los costes del carbono captado complican an ms las comparaciones entre estudios.

(2) El efecto leakage se produce cuando los efectos de un programa o proyecto dan lugar a una respuesta contraria ms all de los lmites del programa o proyecto (Sohngen et al., 1999).

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Los primeros estudios del coste del carbono captado por nuevas plantaciones slo tenan en cuenta el coste de la plantacin de rboles (Sedjo y Solomon, 1989; Moulton y Richards, 1990) y de la madera disponible (Nordhaus, 1991). Los estudios ms recientes son cada vez ms sofisticados, especialmente en la incorporacin del coste del suelo (Stavins, 1999; Plantinga et al., 1999), del carbono almacenado en los productos derivados de la madera (Stavins, 1999; Sohngen y Mendelsohn, 2001) y la posibilidad de que se produzca un aumento del carbono liberado a la atmsfera debido a que la conversin de terrenos agrcolas en bosques para almacenar carbono de lugar a una presin para convertir bosques no protegidos en terrenos agrcolas (Alig et al., 1997). En el Cuadro 1, basado en el trabajo de Richards y Stokes (2003), se resumen resultados de trabajos que han utilizado los bosques como opcin de almacenamiento de carbono, en concreto los que hacen referencia a forestacin de tierras agrarias o reforestacin de bosques quemados o talados. Los estudios varan segn el mbito geogrfico. Los valores de la tonelada de carbono corresponde a valores presentes anualizados siguiendo diferentes mtodos de actualizacin (Richards y Stokes, 2003). Debido a la multitud de factores que influyen en el clculo de los costes de almacenamiento de carbono a partir de cambios en el uso del suelo, los estudios no son directamente comparables. A partir del Cuadro 1 se observa la gran diversidad de valores de los costes de captacin de carbono en los bosques incluso entre regiones similares. Sin embargo, la mayora de los mismos se encuentra por debajo de los 50 dlares por tonelada de carbono almacenado. Tambin se observa que la captacin de carbono en los pases ms industrializados es ms cara que en los pases menos desarrollados.

4. Mtodos basados en preferencias declaradas

Una caracterstica de los valores del Cuadro 1 es que no toman en cuenta las preferencias de la poblacin en general ante cambios en la cantidad de CO2, sino que se basan en los costes econmicos que la sociedad tendra que soportar si se llevaran a cabo determinadas acciones destinadas a reducir o a fijar las emisiones de CO2 a la atmsfera. Sin embargo, y por diversas razones, la poblacin puede estar o no dispuesta a pagar el coste por conseguir una determinada reduccin en las emisiones de CO2. El beneficio puede ser parecido al coste, pero tambin puede que sea muy inferior o superior. As, en el caso extremo en que una determinada reduccin de la cantidad de carbono no provoque a la poblacin ninguna percepcin social positiva o negativa, la valoracin econmica de esa percepcin del impacto sera nula, independientemente de que el coste de la reduccin hubiera sido muy alto. Adems, esta aproximacin no permite a los afectados elegir su combinacin preferida de atributos ambientales y bienes privados. Por ltimo, la mayora de aplicaciones parecen ignorar que cuando se produce un cambio de uso del suelo para convertirlo en nuevos bosques esto puede dar lugar a otros servicios de valor, ms all de la fijacin de carbono. Desde la economa ambiental se han desarrollado un conjunto de tcnicas que permiten cuantificar, en unidades monetarias, el cambio en el bienestar de las personas debido a un cambio en la cantidad o calidad de un bien ambiental. Se busca con estos mtodos obtener un indicador monetario de la intensidad de las preferencias individuales con respecto a cambios en la provisin de bienes y servicios para los cuales no existen mercados explcitos. Estos mtodos de valoracin estiman lo

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CUADRO 1 RESUMEN DE LOS RESULTADOS DE ESTIMACIONES DEL COSTE DEL CARBONO CAPTADO POR NUEVAS PLANTACIONES MEDIANTE FORESTACIN O REFORESTACIN
Autores Regin Coste del carbono almacenado ($/tonelada) (a)

Sedjo y Solomon (1989) ............................... Moulton y Richards (1990) ........................... Nordhaus (1991) .......................................... Dixon et al. (1991) ........................................

Global U.S. Global Boreal Temperada Tropical Estado de Nueva York Canad U.S. Mxico India China Tailandia U.S. Holanda U.S. Global U.S. U.S. U.S U.S. U.S. British Columbia y Alberta Patagonia Delta States Wisconsin Maine S. Carolina Wisconsin Maine S. Carolina Wisconsin EEUU 16 paises 12 paises Eastern Canad British Columbia (Canad) Praderas (Canad) Delta States U.S.

3,5 - 7 1,5 - 3 9 - 41 2-9 42 - 114 5-8 2-6 7 14 - 54 6 - 18 66 - 187 20 - 61 5 - 11 0,13 - 1,06 (12) - 2 (579) - 0,92 5 - 90 1810 - 6070 24 - 141 10-188 23,9 - 38,4 9 - 66 17 - 36 (16,1) 15-21 0-50 20 0 - 664 6 - 38 10,25 - 47,5 4,94 - 22,76 9,05 - 38,13 0 - 250 0 - 40 0 - 85 17,38 - 25,96 3 - 27 11 2,30 (b) 2,40 (b) 3,00 0 - 66 0 - 136

New York State (1991) ................................. Van Kooten et al. (1992) .............................. Adams et al. (1993) ...................................... Masera et al. (1995) ..................................... Ravindranath y Somashekhar (1995)........... Xu (1995)...................................................... Wangwacharakul y Bowonwiwat (1995)....... Parks y Hardie (1995) .................................. Slangen y Van Kooten (1996) ...................... Alig et al. (1997) ........................................... Sohngen y Mendelsohn (2001) .................... Dudek y LeBlanc (1990)............................... Richards, Moulton y Birdsey (1993) ............. Callaway y McCarl (1996) ............................ Lewis, Turner y Winjum (1996) .................... Adams et al. (1999) ...................................... Van Kooten et al. (2000) .............................. Sedjo (1999) .................................................

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Newell y Stavins (2000)................................ Plantinga (1997) ........................................... Plantinga y Mauldin (2001)...........................

Plantinga (1999) ...........................................

McCarl and Callaway (1993) ........................ Schroeder et al. (1993)................................. Winjum et al. (1993) ..................................... Sinks Options Report (1999) ........................

Stavins (1999) .............................................. .....................................................................

(a) Los resultados de los estudios estn expresados en toneladas mtricas de carbono y en dlares US. Los valores no corresponden al mismo ao. (b) En dlares canadienses. Fuente:Elaboracin propia a partir de Richards and Stokes (2003).

que sociedad estara dispuesta a pagar por un beneficio externo que aumenta su bienestar o lo que estara dispuesta a aceptar como compensacin por un dao que disminuye su bienestar. As, al valorar externalidades se est valorando la percepcin que las personas tienen de los impactos.

Los mtodos que se pueden utilizar en la valoracin de bienes pblicos son muy variados. Habitualmente se diferencia entre mtodos basados en mercados reales (mtodos de preferencias reveladas) y los mtodos basados en mercados hipotticos (mtodos de preferencias declaradas).

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4.1. Mtodos basados en mercados reales

Los mtodos basados en mercados reales estiman el valor del bien a partir de la observacin de otros mercados ya existentes. Los ms utilizados han sido el mtodo del coste del viaje y el de precios hednicos. El mtodo del coste del viaje, se aplica principalmente a la valoracin social de bienes pblicos locales, de inters ambiental o recreativo, por ejemplo, y se basa en los costes en que incurren los individuos para llegar a ellos. El mtodo de los precios hednicos se utiliza cuando el bien ambiental puede considerarse una caracterstica de un bien privado. As se observan las diferencias en los precios de los bienes privados ante cambios en la calidad del bien ambiental y, a partir de aqu, se infiere el precio implcito de la caracterstica ambiental. Estos mtodos presentan ventajas e inconvenientes (vase Azqueta, 1994, para una descripcin mas detallada de los mismos). Respecto al uso de estos mtodos en la valoracin del carbono basados en mtodos de preferencias reveladas, hasta la fecha, slo tenemos constancia de dos aplicaciones. La primera es de Stavins (1999), donde mediante el uso de un modelo economtrico para la estimacin de los costes de retencin de carbono, deriva el valor marginal del almacenamiento de carbono. El modelo se basa en la observacin del comportamiento de los propietarios cuando tienen que hacer frente al coste de oportunidad de diferentes usos alternativos de la tierra (de uso agrario a forestal). En el modelo se aplica a los propietarios del suelo un impuesto si llevan a cabo una deforestacin para aumentar las tierras agrarias o se les da una subvencin si llevan a cabo una forestacin. Para ello utiliz datos de panel de precios del suelo correspondientes a 36 condados en

Estados Unidos. Stavins obtiene que el coste marginal de retencin del carbono aumenta de forma gradual hasta los 66 dlares por tonelada de carbono y, a partir de aqu, el coste marginal del carbono aumenta rpidamente, debido a la mayor calidad del suelo agrcola que se convierte en bosques. En este estudio Stavins destaca la importancia que tiene la calidad de los terrenos agrarios que se convierten en terrenos forestales en el valor marginal del carbono almacenado. La segunda aplicacin es la de Pendleton y Mendelsohn (2000). Los autores utilizaron dos mtodos de preferencias reveladas para valorar el impacto del cambio climtico sobre la pesca deportiva en agua dulce en el nordeste de Estados Unidos. Los mtodos utilizados fueron el modelo de utilidad aleatoria lineal y el mtodo del coste de viaje hednico. El modelo de utilidad aleatoria, utilizado principalmente en la valoracin de espacios recreativos, es un mtodo de seleccin de sitios que parte del supuesto de que cuando los visitantes toman decisiones acerca del viaje a realizar, tienen en cuenta tanto los costes del viaje como la calidad del sitio a visitar. El mtodo del coste de viaje hednico relaciona los atributos de la zona a visitar con los costes de desplazamiento a distintos lugares. En el trabajo de Pendleton y Mendelsohn, la duplicacin del dixido de carbono en la atmsfera dio lugar a una estimacin de entre 4,6 millones de dlares en prdidas y 20,5 millones de dlares en beneficios netos, en funcin del escenario climtico planteado. Una de las principales limitaciones de los mtodos de preferencias reveladas es que slo tienen en cuenta las preferencias de los usuarios (propietarios del suelo o visitante, en los estudios comentados) y no las del resto de la sociedad que tambin podra verse afectado por las diferentes alternativas.

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4.2. Mtodos basados en mercados simulados

Los mtodos basados en mercados simulados se caracterizan por el uso de cuestionarios a travs de los cuales se identifican las preferencias de las personas entrevistadas hacia los bienes que carecen de mercados. Estos mtodos, a diferencia de los mtodos basados en mercados reales, adems del valor de uso tambin recogen los valores de no uso o valores de uso pasivo, y se pueden aplicar para valorar cambios que todava no han sucedido. El mtodo basado en mercados hipotticos ms usado para la valoracin de bienes y servicios medioambientales ha sido el de la valoracin contingente. En su utilizacin ms habitual, se simula un cambio en la provisin de un bien (por ejemplo, un aumento de la superficie de bosques) y el programa o poltica para conseguir el cambio descrito. Entonces se le pregunta al individuo por la mxima cantidad de dinero que estara dispuesto a pagar o, alternativamente, se le ofrece el bien a un precio dado que la persona entrevistada puede aceptar o no. El valor que se obtiene hace referencia a la diferencia en el bienestar de la poblacin por el cambio discreto analizado. Para una mayor discusin sobre las ventajas y desventajas del mtodo de valoracin contingente vase, por ejemplo, Mitchell y Carson (1989) o, en espaol, Riera (1994). Otros mtodos de preferencias declaradas que, comparativamente, se han utilizado poco en la valoracin medioambiental, consisten en ofrecer a los individuos mltiples bienes o alternativas compuestas de diferentes combinaciones de bienes (y/o sus atributos) y el coste asociado a cada una de ellas. Se pregunta de una determinada manera a los individuos para que expresen sus preferencias sobre el conjunto de bienes. Si a la persona entre-

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vistada se le pide que ordene un conjunto de alternativas segn sus preferencias, este mtodo se conoce como ordenacin contingente. Si se le pide que punte cada una de las alternativas en una escala determinada, por ejemplo del 1 al 10, este mtodo se llama de puntuacin contingente. Si se le pide que elija la opcin preferida entre un conjunto de alternativas, entonces se denomina mtodo o experimento de eleccin contingente (Louvire et al., 2000). En las aplicaciones medioambientales estas alternativas describen diferentes condiciones en la calidad de un bien medioambiental y el coste de obtenerlo. Las alternativas se construyen y se seleccionan mediante diferentes tcnicas disponibles para ello, principalmente a travs del diseo experimental. por medio de modelos economtricos con variables dependientes discretas, se estiman las disposiciones a pagar por cada uno de los atributos. Para una mayor discusin sobre el mtodo vase Louvire et al. (2000) o Hanley et al. (2001). Existen diferentes estudios donde se aplican los distintos mtodos de preferencias relevadas para la valoracin de externalidades forestales, especialmente las de carcter recreativo, entre otros, Boxall et al. (1996) y Adamowicz et al. (1997) para la valoracin de la caza deportiva; Tanguay et al. (1993) para la conservacin de la biodiversidad; Prez y Barreiro (1996) y Riera et al. (1998) para actividades recreativas como pasear por parques naturales. Sin embargo, que tengamos conocimiento de ello, la aplicacin de estos mtodos para la estimacin de la disposicin a pagar por la reduccin de la cantidad de carbono en la atmsfera mediante la retencin y almacenamiento del mismo por parte de los bosques no se ha realizado hasta la fecha. Smith et al. (1997) aplican la valoracin contingente para estimar la compensa-

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cin necesaria que tendran que recibir los agricultores de Per para que dejaran de quemar bosques en favor de la silvicultura (agroforestry) y de la conservacin de los bosques. De los resultados se desprende que, en promedio, el agricultor valora los beneficios ambientales que recibe de los bosques en 73 dlares por hectrea y ao si deja los bosques en estado de conservacin, y en 44 dlares por hectrea anuales en un estado de silvicultura. Si bien en el estudio se valora un cambio en el bienestar, este incluye exclusivamente el de los propietarios de los terrenos analizados y excluye a quienes tambin pueden verse afectados por los beneficios ambientales de una conservacin de los bosques. por otra parte los beneficios ambientales que se analizan en el estudio pueden englobar otros adems de la captura de CO2 de los bosques.

5. El experimento de eleccin en la valoracin de atributos ambientales

El objeto de la aplicacin del ejercicio de experimentos de eleccin que se expone en este apartado, era estimar las disposiciones a pagar por cambios en el bienestar debidos a variaciones en la calidad y/o la cantidad de algunos de los bienes pblicos que los bosques proporcionan a la poblacin. El estudio se centra en Catalua, regin que actualmente cuenta con una superficie arbolada de 1.332.000 hectreas, lo que representa aproximadamente un 40 por 100 de su superficie total. El experimento se dise describiendo un cambio en la utilizacin de un 10 por 100 de la superficie de Catalua, que pasara de ser suelo agrcola marginal a ser bosque mediante un programa de forestacin de tierras agrarias. Forestar un 10 por 100 de la superficie de la regin significara pasar

del 40 por 100 actual al 50 por 100, es decir, tener bosques en una superficie equivalente a la mitad del territorio. Este programa implicaba algunos cambios que se suponen atractivos para las personas entrevistadas y otros que se suponen negativos. Los atributos que finalmente se seleccionaron fueron: la prohibicin o la no prohibicin de realizar determinadas actividades recreativas en los nuevos bosques (pasear, circular en coche, recoger setas y poder hacer picnic), la cantidad de CO2 que absorberan anualmente los nuevos bosques, la disminucin de la erosin que se producira en los lugares donde se forestara, y la cantidad anual a pagar por un determinado tipo de forestacin. Los atributos y niveles finales usados en ambos ejercicios aparecen descritos en el apndice A. Sobre este conjunto de atributos y niveles se aplican los mtodos de diseo estadstico para estructurar las alternativas de forestacin a presentar a las personas entrevistadas, utilizando tcnicas de diseo experimental (Louvire, 1988). El diseo final consisti en 64 conjuntos de comparaciones de dos alternativas (conjuntos de eleccin) que se dividi en diecisis versiones de 4 conjuntos de eleccin (un ejemplo de uno de los conjuntos de eleccin se presenta en el apndice B). De esta manera a cada entrevistado se le presentaban cuatro parejas de alternativas de forestacin. Para cada uno de los conjuntos de eleccin la persona entrevistada deba escoger entre no forestar (situacin de status quo) y las dos alternativas de forestacin (para una informacin ms tcnica y detallada vase Mogas y Riera, 2001). La encuesta se realiz con una muestra aleatoria de los habitantes de Catalua mayores de edad afectados directamente por el aumento de la superficie de bosques (5,3 millones de habitantes). La muestra

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se seleccion de forma que fuera representativa de la poblacin en trminos del tamao del municipio de residencia, edad y sexo de las personas entrevistadas. Las 16 versiones del cuestionario del experimento de eleccin se repartieron en la misma proporcin a los 1200 individuos de la muestra. El porcentaje de respuesta fue del 95 por 100 de la muestra entrevistada. Las entrevistas personales y a domicilio se realizaron en la segunda mitad de 1999. A partir de los coeficientes estimados utilizando los datos obtenidos de la aplicacin del experimento de eleccin se calcularon los precios implcitos o disposiciones marginales a pagar por las diferentes externalidades forestales analizadas (3). La disposicin marginal a pagar indica los euros por ao que de forma indefinida la persona entrevistada pagara, como mucho, por una unidad ms del atributo analizado. En el Cuadro 2 se muestra en precios de 2003 la media de la disposicin a pagar por una tonelada para el atributo absorcin de CO2 y absorcin de carbono, valorado en el experimento de eleccin (4). En trminos de disposicin a pagar, sta equivale a una media de pago por persona de 0,000006990 euros por retirar de la atmsfera una tonelada de CO2 y a 0,0000256 euros por tonelada de carbono almacenado por los bosques. Este valor se interpreta como un indicador de la disposicin a pagar del habitante medio, mayor de 18 aos, de Catalua. En 1999, Catalua contaba con unos 5,3 millones de resi-

CUADRO 2 DISPOSICIN A PAGAR DE UN CIUDADANO Y DE LA POBLACIN DE CATALUA POR UNA TONELADA DE CARBONO Y POR UNA TONELADA DE CO2 ESTIMADOS A PARTIR DEL MTODO DE LOS EXPERIMENTOS DE ELECCIN (VALORES DE 2003)
Valor en euros por tonelada de CO2 Valor en euros por tonelada de carbono (a)

Media por ciudadano

Catalua

Media por ciudadano

Catalua

0,000006990

37

0,0000256

135,9

(a) La emisin de 1 tonelada de carbono equivale a 3,667 toneladas de CO2. Fuente: Elaboracin propia.

dentes mayores de edad. As, lo mximo que dichos habitantes estaban dispuestos a pagar en un determinado ao por una tonelada de CO2 fijada se estima en 37 euros o en trminos de carbono en 135,9 euros por tonelada de carbono.

6. Utilidad de las valoraciones del carbono almacenado

Como se observa en los anteriores apartados existe un rango amplio de valores o costes de fijacin de CO2 en la literatura. El valor estimado mediante los experimentos de eleccin se puede usar de forma complementaria a los obtenidos por la va de costes. En efecto, es difcil comparar este valor con los obtenidos por otros mtodos. La mayora de valores de captacin de carbono hasta ahora estimados por forestacin o reforestacin se expresan en unidades monetarias (euros o dlares, por ejemplo) por tonelada fijada de CO2 o carbono. En cambio, los valores hallados en esta investigacin se expresan en unidades monetarias por persona y tonelada fijada. Al tratarse de un bien pblico, el servicio de sumidero que aportan los bosques no es rival ni excluyente. Al no ser excluyente afecta a todo el mundo, aunque se podra discutir si es realmente un efecto global, para todo el planeta, o bastante ms limitado. por otro lado, la caracterstica de bien no rival hace

(3) Los coeficientes se estimaron mediante un modelo logit condicional (McFadden, 1973). (4) ste clculo se basa en las emisiones de CO2 a la atmsfera en Catalua en 1995, que son las emisiones que se tuvieron en cuenta al definir los diferentes niveles del atributo fijacin de CO2. Segn datos proporcionados por el Departamento de Medio Ambiente de la Generalitat de Catalunya stas fueron de 38.799.378 toneladas (Departament de Medi Ambient, 1996), lo que equivale a unas emisiones medias por persona de unas 6,8 toneladas anuales en Catalua.

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EL VALOR DE LA FIJACIN DE CARBONO EN LOS PROGRAMAS DE FORESTACIN

que los beneficios de la misma tonelada fijada de carbono se compartan por cada individuo, sin que el disfrute de uno disminuya el disfrute por parte de otra persona, sea propietaria del bosque o no. por ello, el valor total del carbono almacenado ser igual al valor por persona multiplicado por el nmero de personas relevante. Ello introduce el problema de la poblacin beneficiaria relevante. A efecto ilustrativo, la poblacin relevante se ha reducido al conjunto de Catalua, habiendo sido ste el mbito geogrfico elegido para el estudio. Ello da lugar a un valor de 37 euros por tonelada de CO2 o 136 por tonelada de carbono (en precios de 2003). Pero podra argumentarse razonablemente a favor de una delimitacin territorial o demogrfica distinta, y de mbitos de valoracin distintos de partida. El propietario forestal tendr quizs en cuenta su beneficio personal por el servicio de sumidero de carbono que ejerce su bosque, y quizs tambin parte del beneficio a los dems ciudadanos, dependiendo de que tan fuerte sea su componente altruista, pero difcilmente llegar a sentir como propio todo el beneficio social por este servicio, con lo que la cantidad de bosque que proveer tender a ser inferior a la socialmente ptima. El coste de la forestacin, por el contrario, no lo asume cada ciudadano de forma repetida. Lo paga uno, o se reparte el pago entre varios, pero no se tiene que pagar la misma tonelada fijada de CO2 por parte de cada ciudadano. As, cuanto mayor sea la poblacin considerada, el coste medio, repartido entre todos, es menor, y el beneficio medio es el mismo, mientras que el coste total es idntico y el beneficio total mayor. Ante tal situacin, el gobierno puede arbitrar alguna forma de llegar al ptimo social. por ejemplo, mediante subvenciones por esta funcin forestal. En este caso, para no disear un subsidio insufi-

ciente o excesivo, el gobierno debera estar interesado en conocer qu tan beneficioso es para la sociedad el servicio de sumidero de carbono que ejercen los bosques (el valor de esta externalidad con caractersticas de bien pblico). Ello hace esta forma de valorar la tonelada de carbono captada y almacenada en los bosques, especialmente adecuada para el anlisis coste-beneficio. Es decir, para evaluar polticas de inversin desde una perspectiva social, para ayudar a la toma de decisiones pblicas. Incorpora el problema de delimitar la poblacin relevante y permite captar el conjunto de costes y beneficios principales de las polticas forestales, sin excluir los de la captacin de CO2. Si comparamos el beneficio de la absorcin de CO2 para la poblacin de Catalua con el coste de llevar a cabo un programa de forestacin (Cuadro 1) solamente el valor por tonelada de carbono almacenada es superior al coste [la mayora de estudios se encuentra por debajo de los 50 euros (5) por tonelada de carbono almacenado]. Sin embargo, si bien esta comparacin puede servir como una primera referencia, la elaboracin de un anlisis coste-beneficio de un programa de forestacin tendra que tenerse en cuenta todos los beneficios y costes de la misma, y no slo los de absorcin de CO2. Adems los resultados del coste-beneficio sern sensibles a la poblacin que se considere relevante.

COLABORACIONES

7. Conclusiones
La posibilidad de utilizar el crecimiento de masas forestales como forma de almacenamiento de carbono frente al cambio climtico ha recibido una creciente atencin por parte de los gestores pblicos, in(5) Se supone un tipo de cambio US dlar/euro de 1:1.

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cluido el protocolo de Kyoto. En este artculo se revisan distintas aproximaciones a la obtencin de valores para la fijacin de carbono a travs del crecimiento de masas forestales. Se constata que existen numerosas estimaciones al respecto obtenidas mediante distintos mtodos. Sin embargo, ninguno de los ejercicios de valoracin revisados, estima explcitamente el valor para el conjunto de la sociedad, de un mbito geogrfico determinado, de variar el stock de CO2 en la atmsfera. Tal valoracin social es posible mediante los llamados modelos de eleccin. Uno de estos modelos, el mtodo de los experimentos de eleccin que se aplic en Catalua, mediante la simulacin de una poltica de forestacin determinada que fijara ciertos volmenes de carbono. El valor obtenido fue de 0,0000256 euros de media por persona y tonelada de carbono almacenado en un determinado ao, tomando como referencia la poblacin de Catalua. Ello equivale a 135,9 euros por tonelada de carbono para el conjunto de la poblacin de Catalua. Esta forma de expresar el valor en trminos de beneficio por persona es especialmente adecuada para la evaluacin de decisiones pblicas que utilizan el anlisis coste-beneficio donde la absorcin de carbono forma parte de uno de los beneficios sociales.

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COLABORACIONES

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APNDICE A EJEMPLO DE UN CONJUNTO DE ALTERNATIVAS DE FORESTACIN UTILIZADO EN LOS EXPERIMENTOS DE ELECCIN De estas dos maneras posibles de forestar la superficie de Catalua [ENSEAR LA TARJETA Y EXPLICAR EL SIGNIFICADO DE LOS ATRIBUTOS Y NIVELES]:
UTILIDAD DEL BOSQUE FORESTACIN A FORESTACIN B

ACTIVIDADES RECREATIVAS PERMITIDAS

SE PUEDE CIRCULAR EN COCHE POR LOS CAMINOS

SE PUEDE CIRCULAR EN COCHE POR LOS LOS CAMINOS PICNIC

GAS CO2 ELIMINADO AL AO (Contaminacin producida por) LOS NUEVOS BOSQUES EN

CIUDAD DE 400.000 HABITANTES Suelos POCO erosionados (improductivos en 500 aos)

COSTE ECONMICO

CIUDAD DE 500.000 HABITANTES Suelos POCO erosionados (improductivos en 500 aos)

CONTRIBUCIN ANUAL

18 euros/ao

24 euros/ao

Elegira la forestacin A, la forestacin B, o ninguna de las dos?[ PERMITIR INDIFERENCIA] FORESTACIN A. ............................................................. FORESTACIN B .............................................................. NINGUNA........................................................................... INDIFERENTE ................................................................... NO SABE ........................................................................... NO CONTESTA ................................................................. 1 2 3 4 8 9

APNDICE B ATRIBUTOS Y NIVELES UTILIZADOS EN EL EXPERIMENTO DE ELECCIN

ATRIBUTO NIVELES

COLABORACIONES

HACER PICNIC ................................................................................ (Permitido o no) ................................................................................ CIRCULAR EN COCHE POR LOS CAMINOS................................. (permitido o no)................................................................................. BUSCAR SETAS .............................................................................. (Permitido o no) ................................................................................ GAS CO2 ELIMINADO AL AO ....................................................... (Contaminacin producida anualmente por una ciudad de...) ..........

S No S No S No 300.000 habitantes 400.000 habitantes 500.000 habitantes 600.000 habitantes Improductivas en 100 aos Improductivas en 300 aos Improductivas en 500 aos Improductivas en 700 aos 6 euros 12 euros 18 euros 24 euros

DISMINUCIN DE LA EROSIN..................................................... (En tierras que en caso de no forestar sern ....) .............................

CONTRIBUCIN ANUAL** ..............................................................

** Si bien la contribucin anual est expresada en euros en el momento de la aplicacin apareca expresada en pesetas.

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