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b.
En la poca moderna se ha adoptado el nombre que los romanos utilizaron para denominar un rgimen, res publica. En general, se parte del supuesto de que ese rgimen poltico estaba fundado en un principio de soberana popular.
Existes bases de esto, ya que autores republicanos de Roma as lo insinuaron. Cicern, en su Repblica nos dice que la res publica es una res populi, o sea, una cosa o empresa del pueblo. Pero en la realidad es distinta. La verdad es que los romanos experimentan un largo proceso Poltico, tardamente Polibio y ms tarde an Cicern reflexionan acerca del rgimen que se haba formado a travs de un prudente proceso de cambios, al cual Maquiavelo interpret como providencialmente proyectado por un designio del fundador de Roma, el rey Rmulo. Segn Polibio los romanos lograron salir del circuito constitucional al cual estn sujetos fatalmente los regmenes puros la monarqua, la aristocracia y la democracia y que conduce a la corrupcin que germina en su interior, o sea a la tirana, a la oligarqua y la demagogia populista. As los regmenes puros y los corruptos se sucederan alternadamente, haciendo un ciclo que se repetira perpetuamente. Segn Polibio, Roma habra superado la alternancia circular e inestable de los regmenes puros y corruptos, creando una constitucin mixta. Este rgimen es el que, segn este autor y Cicern, asegur la estabilidad y perduracin de la res publica romana. El elemento monrquico es el Consulado, el aristocrtico es el Senado, y el democrtico es el Tribunado de la Plebe. Estos poderes, como dice Maquiavelo, se vigilaban y controlaban mutuamente. Pero democrticamente, la concepcin de la constitucin como una res populi es dbil, porque el elemento democrtico es uno entre tres, que convive e interacta al interior de la constitucin mixta. En cambio el modelo ateniense que tiene fuerte soberana popular, se contrasta con un principio dbil de la misma en la constitucin romana. La historia del proceso poltico de acceso del pueblo romano a la ciudadana republicana, indica una ascendente obtencin de derechos y garantas jurdicas concedidas por la oligarqua. Los romanos pobres, pero libres, consiguen la legalidad de sus contratos de propiedad, matrimoniales y convenciones testamentarias. Prosiguen con la obtencin de la certeza jurdica de sus derechos gracias a la adopcin de la ley escrita (Doce Tablas). Y cuando ya son sujetos de derecho, inician una larga lucha por los derechos polticos, que una vez alcanzados los constituyeron en ciudadanos romanos. En el siglo II, la clase popular ocupa porciones de autoridad que antes solo la tenia la aristocracia. El acceso, restringido, no solo fue por elecciones populares, sino tambin por procedimientos de cooptacin, por los cuales la antigua nobleza permita el ascenso de plebeyos en sus propios rangos. De este modo, el rgimen fortaleci sus tendencias oligrquicas que no fueron compensadas ni rectificadas por las instituciones populares. El rgimen mixto no era una mezcla equilibrada de la divisin del poder soberano, como es el caso de nuestro sistema republicano, sino una mezcla de polos de poder aristocrtico y de poder popular, con un predominio de la aristocracia. La gnesis de esta forma constitucional estuvo fuertemente influida por factores Externos y no al solo influjo y pujanza de la clase plebeya. Ese factor externo es la expansin territorial y poblacional de Roma. Esta variable, que Maquiavelo considera determinante, establece una diferencia esencial con Atenas. La plis griega es una ciudad-estado, con un territorio de dos mil kilmetros cuadrados y una poblacin de trescientos mil habitantes, de los cuales treinta mil eran ciudadanos. Roma es una ciudad en continua expansin, hasta que Csar Augusto estabiliza los limes del Imperio en el siglo I d. C., por una parte; y el estatuto de ciudadana fue ampliamente extendido en la poblacin de su inmenso territorio, por otra. En este contexto, Maquiavelo dicta mxima del caso romano que dice que una repblica en expansin debe entregar el cuidado o la guarda de las libertades al pueblo. Y as lo hizo Roma: el elemento democrtico guarreada los derechos y libertades de los ciudadanos romanos. Tambin podemos comparar a la repblica romana con la plis en los sistemas electorales. En efecto, en Atenas las magistraturas se establecen en general por sorteo entre los ciudadanos, y en el sistema romano contempla la eleccin para las instituciones populares. Y en este punto es iluminador citar un dictum de Aristteles contenido en la Poltica: el sorteo es democrtico, la eleccin es oligrquica. Necesariamente la eleccin mayoritaria poderiza a una minora de elegidos, que aun cuando son representantes o delegados del pueblo opera con independencia y disponen de gran poder y de sigilo en su ejercicio. Pero el modelo ateniense relativiza el poder, a travs de un sistema aleatorio de atribucin de la autoridad, la brevedad del mandato y el fuerte control y accountability (responsabilidad) ciudadana durante y despus de la gestin que corresponda.
Pero el rgimen republicano, adems de incluir instituciones monrquica, aristocrtica y democrtica, requera como principio de accin algo ms. Ese plus era una concepcin de la virtud cvica, como cemento de la vida poltica. Cicern evoca cuatro virtudes cardinales sobre las cuales se apoya la virtud cvica, que consiste en el amor a la patria y a la constitucin. Esas virtudes son la sabidura-prudencia, la fortaleza-coraje, la moderacin, y la justicia. La idea prctica de esta concepcin de las virtudes es que hace al hombre bueno. Y que esta calidad es la condicin necesaria para la constitucin del buen ciudadano. El modelo republicano romano tiene un vnculo dbil con el principio de la soberana popular. Este principio est presente, pero limitado por su carcter parcial, como elemento constitutivo del rgimen y las instituciones, y por la mediacin de la delegacin entre el pueblo y las instituciones. Esto explica por qu este modelo va a tener ms influjo directo en la teora y la prctica de los regmenes modernos, como veremos ms adelante.
mismas, separadas de la comunidad, sino como expresiones de la libertad de la comunidad considerada como un todo. Y, como parece claro, la libertad negativa es ms una concepcin liberal y, por lo mismo, individualista, en este contexto tiene sentido la tesis republicana de que los ciudadanos libres hacen las leyes y que las leyes hacen la libertad. En este perodo, la republica es profundamente modificada por una nueva doctrina de la virtud. Nuevamente nos referimos a Maquiavelo para recordar que en sus Discursos sobre la Primera Dcada de Tito Livio, la repblica exige la virtud cvica, es decir el amor a la patria y a la constitucin, como principio de accin de la comunidad poltica. Pero esta virtud cvica ya no se funda en las virtudes cardinales de Cicern, o, al menos, no en todas ellas. De las cuatro solamente permanece la prudencia, la fortaleza y la moderacin. Desaparece la justicia. Pero, adems, ninguna de ellas se cie al canon clsico que estableca que la virtud tiene por objeto un bien o fin prctico, que siempre est entre dos males, un exceso o un defecto. Las virtudes ahora se miden por la maximizacin de la utilidad; los actos virtuosos son lo mas eficiente para alcanzar un fin. De este modo, la virtud no es un sistema de prcticas para constituir al hombre bueno, como sujeto de la virtud cvica, sino un conjunto de procedimientos maximizadores del propio beneficio. Obviamente, sta no es la postura de todos los republicanos de la temprana edad moderna, pero indica un vaciamiento de la concepcin clsica de la virtud cvica y su substitucin por otra ms acorde con la sociedad mercantil que est en plena emergencia. El pensamiento liberal, que aparece en paralelo en esta poca, simplemente va a hacer una elisin del concepto de virtud cvica; ella prcticamente desaparece del lenguaje de sus autores, pues no tiene una funcin constitutiva del cuerpo poltico. El liberalismo, transita por otro carril. Durante el perodo revolucionario ingls, John Locke entabla amistad con Algernon Sidney, uno de los representantes ms conspicuos del republicanismo de la poca. Ambo tienen la comn postura contra el absolutismo. Ambos refutan las teoras radicales de Filmer sobre la monarqua absoluta de derecho divino y ambos se oponen a la monarqua de Carlos II Estuardo, al que le atribuan un designio absolutista. No obstante, Locke no sigue la huella republicana. Su obra sigue la corriente de autores contractualistas, que parten en la concepcin poltica la libertad natural del ser humano. El Estado, para Locke, es producto de un contrato entre los individuos, que se asocian para crear un poder comn que proteja y garantice sus derechos a la vida, la libertad y sus posesiones. En el acto de constitucin del cuerpo poltico, dice Locke, y en aplicacin de la regla mayoritaria, los individuos establecen el poder soberano, que no es otro que una asamblea legislativa, a la cual se subordinan los dems poderes. El sistema, entonces, se funda por consentimiento, de los individuos los que establecen un trust (confianza) radicado en el rgimen poltico. Si ese trust es violado por los gobernantes, el poder retorna a los individuos y el rgimen poltico se derrumba. Ello incluye, como se infiere del argumento expuesto, el derecho de rebelin. En la argumentacin lockeana son los individuos, y no la comunidad histrica, los que fundan el Estado. El contraste con la concepcin de la repblica es patente, tanto por la razn recin expuesta como por la intensidad del principio de soberana popular de la teora de Locke. Este aspecto es crucial para comprender la mayor aptitud del liberalismo posterior para entenderse con la democracia.
dueo del poder soberano, y por otra, la repblica aristocrtica, donde una parte del pueblo la aristocracia detenta el poder soberano. A esta clasificacin Montesquieu aplica su idea del principio de los regmenes, o sea, lo que da energa a cada uno de ellos. Y as establece que en el caso de la democracia es la virtud cvica y en la aristocracia, la moderacin. Para tener cohesin social y poltica la republica democrtica demanda la virtud cvica por la cual los ciudadanos priorizan el bien comn por sobre sus intereses particulares. En cambio, segn Montesquieu, la repblica aristocrtica solo exige de la minora calificada la moderacin en todos los aspectos de la vida privada y pblica de los gobernantes. La moderacin aproxima la aristocracia al pueblo porque la hace similar a l creando lazos de solidaridad y confianza. Al analizar las leyes que genera la repblica democrtica, Montesquieu establece un factor sociopoltico que tendr una insospechada influencia en el pensamiento y en las prcticas polticas del siglo XIX y del XX. Montesquieu indica en su anlisis de las leyes electorales que debe adoptar una democracia, que el pueblo no es apto para gobernar, pero s para discernir el mrito de los pueden hacerlo. Con esta idea, Montesquieu justifica el gobierno representativo. El pueblo debe hacer lo que puede hacer bien, nos dice, y delegar lo que no puede hacer bien. Para realizar esto posee una cualidad natural que es poder saber quin tiene las cualidades necesarias para gobernar. Y, as, delegar la facultad gubernativa a travs de la eleccin de procuradores o diputados. As, Montesquieu construye una doctrina de la representacin poltica que se va a proyectar, bajo la forma de gobierno representativo, hasta nuestros das. Montesquieu al interpretar la monarqua constitucional inglesa surgida en la revolucin de 1688 repone en el horizonte intelectual del XVIII la teora del gobierno mixto. Pero ahora el carcter mixto del rgimen se funda en la divisin de los poderes que antes se consideraban un poder indivisible, el poder soberano. En este marco, Montesquieu establece la supremaca de la ley originada en el poder soberano legislativo cuya sede es la cmara de representantes del pueblo. As, la soberana popular, expresada a travs de procuradores o delegados del pueblo, establece la ley y, por lo mismo, constituye la libertad de los individuos. Y ello porque, para Montesquieu, la ley es la libertad es el derecho a hacer todo lo que las leyes permiten. Adems, la libertad tiene una relacin estrecha con la divisin de poderes, porque el equilibrio entre ellos, constituye al espacio pblico libre, que es la condicin necesaria para el ejercicio de los derechos y las libertades polticas. Inmanuel Kant, el ilustrado ms eminente de Alemania, a fines del XVIII y comienzos del XIX renov poderosamente las ideas sobre el republicanismo. Tambin, como Montesquieu, propuso su propia taxonoma (ciencia que tiene fines de clasificacin) de los regmenes polticos Y lo hizo desde dos perspectivas: - Desde el punto de vista de la naturaleza del soberano, enumera las tres constituciones bsicas: monarqua (autocracia), aristocracia y democracia. - Desde el punto de vista del modo de gobernar, distingue dos formas: la repblica y el despotismo. Qu significa en este discurso la repblica? Segn Kant, el modo de gobernar republicano fluye de aquellas estructuras constitucionales que incluyen libertades y derechos, divisin de poderes y sistema representativo. As como el modo de gobierno desptico fluye de la ausencia de esa estructura, por lo cual el gobierno se rige por la poder ilimitado del gobernante, sea ste un tirano, una oligarqua o una democracia. Kant es contractualista como Locke y, por lo mismo, considera que en la base de la existencia del Estado estn los individuos que han convenido o pactado su creacin. Pero para Kant el nico pacto legtimo es aquel que da como resultado una repblica. Con este resguardo, las combinaciones legtimas entre la forma del rgimen y el modo de gobernar dan como resultado la repblica monrquica y la repblica aristocrtica). Kant deja fuera la democracia ya que entiende por tal a la democracia directa de los griegos. Y sostiene que en ella el pueblo se favorece a s mismo y no al conjunto de la sociedad, operando as despticamente. Sobre esta base deseo destacar que Kant le da una nueva fundamentacin al gobierno representativo, y que sirve de plataforma argumentativa contra la democracia directa. Cito a Kant ya que impulsa una concepcin de la representacin que est vigente en nuestros das y que tiene proyecciones sobre la doctrina de la soberana popular. Ya antes de Kant, la
representacin poltica haba sido objeto de debate, recordemos que Rousseau la rechaza porque la soberana, que no es sino la voluntad general, posee una unidad esencial, no solamente indivisible e inalienable, sino irrepresentable. Este discurso reduce la poltica al modelo ateniense: la voluntad general es la voluntad de todos los ciudadanos reunidos en Asamblea. All, los ciudadanos legislan estableciendo una ley que los obliga a obedecerse solamente a s mismos. Pero Sieys durante las discusiones de la revolucin francesa ya haba hablado del poder soberano a travs de los representantes (procuradores o diputados) ya que a travs de ellos evita el despotismo contra las minoras. Este principio fue adoptado finalmente por Constitucin francesa de 1791, y que, en definitiva, ha sido el principito que est a la base del derecho constitucional del gobierno representativo y del republicanismo. Segn Kant, mientras ms pequeo sea el grupo gobernante, ms alta es la concentracin de la representacin, y, a la vez, est ms cerca de realizar su potencial republicano. Este potencial puede expresarse si se trata al pueblo en conformidad a principios inspirados en las leyes de la libertad, que son aquellas que un pueblo maduro podra prescribirse por s mismo, aun cuando no se disponga de su consentimiento. Este republicanismo virtual est en la base de la representacin y es la razn por la que el legislador debe regular su accin legislativa para que las leyes que apruebe sean aquellas que emanaran de la voluntad de todo el pueblo y de los ciudadanos, como si ellos hubiesen consentido en ellas. El modo republicano de ejercer el poder, cuya mxima expresin es la accin legislativa, no expresa directamente, como quera Rousseau, a la voluntad general, sino indirectamente, si y slo si los legisladores se ponen en el punto de vista de los ciudadanos para hacer las leyes. De este modo, la repblica asume un principio de soberana virtual y no real del pueblo. Para Kant esta idea de la razn tiene una aplicacin prctica indudable, porque opera como principio regulativo de accin poltica. Este concepto de representacin, que incluye a la soberana popular, es esencial segn Kant para la existencia de una verdadera ciudadana: la independencia de las personas. Kant piensa que la dignidad de las personas es la fuente de su libertad como seres humanos y de su igualdad, pero no de su independencia como ciudadanos. La independencia se relaciona con el acceso de las personas a su propia autonoma, y sta depende de su capacidad para asumir el cuidado de s, sin sujecin a otro. El modo de ejercer el poder republicano se plantea en trminos de que an no ha llegado la hora ilustrada del pleno imperio de los ciudadanos. En esta situacin, el republicanismo virtual es una respuesta inteligente. Y la pregunta que queda en suspenso es la siguiente: Cmo deber gobernarse en una sociedad poltica de ciudadanos reales? O sea, en una sociedad de seres humanos libres, sujetos iguales y ciudadanos independientes, no sometidos a la sujecin de terceros.
El liberalismo, en contraste con el republicanismo, parece como algo abstracto. Ello ya que tericos del liberalismo, como Locke por ejemplo, nos proponen un ser humano presocial, que se rige por leyes naturales, y que no tiene arraigo en ninguna sociedad histrica y concreta. En cambio, la teora republicana habla del ser humano inserto en una sociedad histrica, en una comunidad concreta, partcipe de las ideas y valores colectivos. El amor a la patria y a la constitucin significa ese arraigo. La libertad liberal, entendida como no impedimento al ejercicio de una voluntad individual libre, contrasta con la libertad como no dominacin en el contexto de la libertad de la comunidad, considerada como un todo. Pero el asunto es ms complejo. A mi juicio la libertad negativa es el mnimo de libertad que propone el liberalismo y, por lo mismo, no excluye la libertad como auto-determinacin, o sea, la libertad positiva. Ms bien se puede decir que ella es la culminacin de la ausencia de impedimentos. Por otra parte, la libertad como no dominacin, como libertad del sujeto que constituye su libertad y depende de s mismo y no de otro, es autonoma. En este punto las concepciones liberales y republicanas de la libertad confluyen a un mismo punto de unin, pero hay que aceptar que el lenguaje republicano es ms intenso y enftico que el del liberalismo, al momento de definir libertad, ya que introduce el principio de que ella limita o se detiene all donde empieza la libertad del otro. De este modo, lo contrario de la libertad es limitar, impedir, obstaculizar la libre voluntad de las personas, mientras que para el republicanismo y su libertad como no dominacin, aquello que se le opone, es la dependencia y la vulnerabilidad de las personas. Pero nuevamente ambas libertades se cruzan en un punto, ya que muchos consideran que la libertad depende y est garantizada por la existencia de un estado constitucional fuerte. Hay quienes argumentan que el republicanismo concibe a la comunidad poltica como un todo superior y anterior a los individuos que la componen, y que el liberalismo, por su parte, sustenta lo contrario, a saber, que los individuos son anteriores y superiores a la comunidad. De esta diferencia infieren que el republicanismo es holista (realidad como un todo distinto de la suma de las partes que lo componen) y comunitarista y el liberalismo, individualista. Esta diferencia es vlida, pero no en trminos absolutos, sino relativos. El republicanismo concibe una preeminencia de la comunidad poltica sin limitaciones temporales porque subscribe el concepto de Bodino de la soberana como facultad perpetua y absoluta de autogobierno, y a su vez el liberalismo, si seguimos a Locke, afirma comunidad poltica superior a los individuos, mientras est vigente el trust (confianza) que la constituye. Por lo tanto, quizs sea ms correcto y preciso sostener que mientras el republicanismo se enmarca en un holismo integral, el liberalismo se enmarca en un holismo relativo. Claro est, la virtud cvica del republicanismo nos propone la supremaca del amor a la patria y a la constitucin por sobre los intereses particulares y el liberalismo concibe al todo de la comunidad poltica como un garante de la vida, la libertad y los bienes de los individuos que la componen. Y si hay algn amor en el liberalismo, ste es a la constitucin. Tambin hay que decir que mientras el republicanismo concibe a la virtud cvica como el cemento de la comunidad poltica, el liberalismo la pone entre parntesis y la substituye por un principio fuerte de consentimiento. En base a esto el republicanismo, en la esfera de la moral pblica, prioriza la idea de la persona que debe ser el ciudadano, para conseguir sus propios fines en armona con los fines de la comunidad; en cambio el liberalismo define lo que el ciudadano puede hacer en conformidad a las reglas del derecho. De este modo, la perspectiva moral del republicanismo est determinada por la virtud cvica, y la del liberalismo por el derecho. As, la repblica ser tanto ms feliz cuanto mayor sea el nmero de ciudadanos virtuosos que la pueblen. Esta condicin, en el caso del liberalismo, es colmada por un substituto de la virtud cvica, que es el cumplimiento de la ley. Otra diferencia entre el republicanismo y el liberalismo tiene que ver con sus diferencias en la concepcin de la ley. La idea de la libertad como no-dominacin conduce a una cierta concepcin de los derechos, que es propia del republicanismo en cambio el liberalismo deriva su concepcin sobre los derechos, a los derechos naturales, de los cuales son portadores los individuos. Estos derechos naturales deben ser reconocidos por la constitucin y las leyes, como la libertad de conciencia, religiosa, de pensamiento, opinin, prensa y asociacin, tienen por objetivo protegerlos de la accin arbitraria de los otros y del Estado.
El republicanismo, por su parte, desde su concepcin de la libertad como no-dominacin, concibe a la ley como una regla racional positiva que constituye o pone en existencia la libertad. De ese modo, la ley promueve la independencia de los individuos en armona con la libertad de la misma comunidad. Otro aspecto que separa al republicanismo y el liberalismo es la cuestin de la neutralidad del Estado. El liberalismo contemporneo, que con Rawls pretende ser puramente poltico y no metafsico, afirma que el estado debe ser neutral respecto de todas las concepciones del bien, religiosas, filosficas y morales, que sustentan los miembros de la comunidad poltica. De este modo, el Estado satisface una demanda que proviene del pluralismo de la sociedad civil. Si el Estado adoptase como oficial una concepcin del bien, el resto quedara en situacin de desigualdad y probablemente de sujecin o dominacin. Esta caracterstica del Estado liberal ha sido muy controvertida sea porque algunos acusan a esta doctrina de negar que el estado debe sustentar alguna concepcin del bien, sea porque otros querran que el estado afirme como suya una concepcin particular del bien. El republicanismo no acepta la tesis de la neutralidad liberal y adopta una concepcin del bien racional, universal y no sectaria, que algunos denominan laicista. El republicanismo deja a la libre eleccin de los individuos la adopcin de una concepcin del bien, sujeta a la libertad que su propia constitucin les concede a los ciudadanos. Pero, obviamente, replican los liberales, la concepcin del bien del republicanismo supone un complejo trasfondo doctrinario que lo vincula a una opcin particular del racionalismo filosfico y moral, que sirve de sustento a la creencia de que ella bastara para darle contenido o sentido substancial a la vida de los miembros de la comunidad. Por lo tanto, el republicanismo es militante y ambiguamente neutral. En cambio, la neutralidad liberal supone que no correspondindole al Estado proponer a los individuos una forma de vida substantiva, stos deben dar sentido a sus vidas adoptando libremente una concepcin particular del bien, religiosa, filosfica o moral. Por ltimo, quiero recordar que el republicanismo nace y se desarrolla portando el ideal poltico del rgimen mixto, con divisin de poderes, libertades y derechos de las personas garantizadas por la ley y el sistema representativo. No olvidemos que las repblicas decimonnicas aplican sistemas electorales censitarios, dndole as una fisonoma oligrquica al sistema poltico. El liberalismo, durante el siglo XIX, especialmente impulsado por John Stuart Mill, se abri a la democracia pidiendo fuertes modificaciones al sistema representativo vigente. Para el liberalismo milliano, como ya dijimos, haba que avanzar hacia la democracia, adoptando como modelo o paradigma esencial la democracia ateniense. Obviamente, no se podra adoptar el sistema de presencia y participacin ciudadana de la antigua Asamblea ateniense, pero el sistema representativo se poda aproximar a la democracia a travs de formas de participacin, deliberacin y accountability, que es un ideal incumplido por las prcticas democrticas contemporneas