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Estratgia Nacional de Segurana Social Bsica 2010-2014 ____________________________________________________________________________________

Repblica de Moambique

ESTRATGIA NACIONAL DE SEGURANA SOCIAL BSICA 2010-2014

Maputo, Maro de 2010


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NDICE SUMRIO EXECUTIVO............................................................................................................ iv ABREVIATURAS ....................................................................................................................... vii I. ANTECEDENTES ..................................................................................................................... 1 1.1 Fundamentao ...................................................................................................................... 1 1.2 Contexto Socio-econmico.................................................................................................... 2 1.3 Contexto Jurdico e Institucional........................................................................................... 6 1.3.1 1.3.2 Contexto Jurdico..................................................................................................... 6 Contexto Institucional.............................................................................................. 8

1.3.2.1 O papel do Ministrio da Mulher e da Aco Social e do Instituto Nacional de Aco Social ........................................................................................................................ 8 1.3.2.2 O papel de outras instituies pblicas.................................................................. 14 1.3.2.3 Iniciativas multi-sectoriais..................................................................................... 18 1.3.2.4 Coordenao .......................................................................................................... 20 .4 Lies Aprendidas e Oportunidades...................................................................................... 20 1.4.1 Lies apreendidas ....................................................................................................... 20 1.4.2 Oportunidades............................................................................................................... 24 II. ESTRATGIA NACIONAL DE SEGURANA SOCIAL BSICA................................ 28 2.1 Viso e Princpios ................................................................................................................ 28 2.1.1 Viso ............................................................................................................................. 28 2.1.2 Misso........................................................................................................................... 28 2.1.3 Princpios ...................................................................................................................... 28 2.2 Objectivos, Eixos de Interveno e Aces Chave ............................................................. 31 2.2.1 Objectivos..................................................................................................................... 31 2.2.2 Eixos de interveno e responsabilidades institucionais .............................................. 31 2.2.2.1 Aco Social Directa ............................................................................................. 32 2.2.2.2 Aco Social da Sade .......................................................................................... 34 2.2.2.3 Aco Social Escolar ............................................................................................. 34 2.2.2.4 Aco Social Produtiva ......................................................................................... 34 2.2.3. O papel do MMAS na implementao da ENSSB ...................................................... 35
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2.2.4 Aces Chave ............................................................................................................... 36 2.3 Custos, beneficirios e opes de financiamento ................................................................ 42 2.3.1 Custeamento da rea da Aco Social Directa e Aco Social Produtiva.................... 43 2.3.2. Agregados familiares beneficirios ............................................................................. 47 2.3.3 Opes de financiamento.............................................................................................. 48 2.4 Factores crticos de sucesso ................................................................................................. 49

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SUMRIO EXECUTIVO

O estabelecimento de um sistema de Proteco Social estruturado, respondendo s diferentes necessidades das populaes, faz parte do desenvolvimento natural de um Estado de Direito. A Lei de Proteco Social, Lei n 4/2007, de 7 de Fevereiro, lanou as bases jurdicas para este processo, criando as condies para que este pudesse continuar a avanar.

Por outro lado, apesar dos progressos alcanados por Moambique em termos socio-econmicos nas ltimas dcadas, as tendncias mais recentes evidenciam o facto de nem todos estarem a beneficiar de forma semelhante dos benefcios do desenvolvimento. Esta situao cria novos e complexos desafios para os actores com responsabilidades no apoio s populaes mais pobres e vulnerveis.

Tendo em conta as necessidades deste grupo e o papel da Segurana Social Bsica, o Governo aprovou o Decreto n 85/2009, de 29 de Dezembro, o Regulamento do Subsistema de Segurana Social Bsica. Entre outros aspectos, este Regulamento estabelece um conjunto de prestaes, definindo que a sua concretizao deve ser realizada de forma gradual. Assim, o Governo da Repblica de Moambique considerou essencial elaborar um documento de enquadramento que permitisse definir os principais caminhos para a rea da Proteco Social Bsica, como forma de melhor se preparar para fazer face aos objectivos estabelecidos no Regulamento mencionado.

Na parte I do documento, este comea por apresentar um conjunto de informaes que ajudam a melhor enquadrar as razes que fundamentaram esta iniciativa. Segue-se um captulo que pretende realizar uma breve anlise da situao, por forma a contribuir para uma melhor definio das necessidades s quais a Estratgia deve procurar responder. Neste enquadra-se a apresentao do contexto socioeconmico do Pas, onde so sublinhados alguns aspectos com importantes implicaes no tipo de respostas que devero ser proporcionadas no quadro da Proteco Social Bsica.

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De entre a anlise efectuada destaca-se a situao de vulnerabilidade enfrentada por agregados familiares com pessoas idosas, pessoas portadoras de deficincia, doentes crnicos e crianas rfs e vulnerveis; as questes da insegurana alimentar, a mal nutrio e a sazonabilidade nos padres de vulnerabilidade (em particular associadas dependncia da produo agrcola de subsistncia e a fenmenos naturais); as questes associadas ao gnero e ao papel do HIV e SIDA nos novos padres de vulnerabilidade.

O documento apresenta uma breve sntese das respostas actualmente existentes, incluindo o enquadramento jurdico no qual as mesmas se integram. A descrio permite compreender que existe um amplo leque de iniciativas em curso, apresentando alguns dos pontos positivos por estas apresentados, mas permitindo tambm compreender algumas das fragilidades e lacunas ainda existentes.

Antes de entrar na Parte II, o captulo I.4 pretende estabelecer a ponte entre a anlise do ponto de partida e as respostas a implementar, atravs de uma sntese das lies aprendidas e oportunidades existentes. Na Parte II do documento entra-se realmente na apresentao da componente estratgica da Estratgia.

Entre outros pontos importantes, merece um destaque particular a viso e os objectivos. Estes encerram a mensagem mais relevante deste documento: a necessidade de garantir a extenso da cobertura da proteco social bsica, como forma de garantir a incluso das populaes mais pobres e vulnerveis no processo de desenvolvimento do Pas, assente em padres de eficcia e eficincia e tendo como base o fortalecimento dos processos de coordenao.

A Estratgia Nacional de Segurana Social Bsica (ENSSB) apresenta ainda um conjunto de princpios que devero constituir os fundamentos da interveno nesta rea. Para colocar em prtica estes princpios e atingir os objectivos preconizados pela Estratgia, e tendo em conta as bases institucionais definidas pelo Decreto n 85/2009, de 29 de Dezembro, o documento apresenta aces chaves e instrumentos de implementao, por forma a permitir um melhor acompanhamento da implementao da mesma.

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Para terminar um ponto sobre as principais questes que se colocam em matria de financiamento, incluindo um exerccio de custeamento de algumas das principais opes, reconhecendo a importncia que este aspecto ter no sucesso da expanso da cobertura de proteco social bsica.

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ABREVIATURAS

CNAM DPMAS DPCCN ENSSB INAS INGC INE MINED MPD MMAS MINAG MISAU MOPH: PARPA PASD PNUD PSA PADE PBST PGR PMA PBST SDSMAS OIT TARV UNICEF

Conselho Nacional para o Avano da Mulher Direco Provincial da Mulher e da Aco Social Direco de Preveno e Controle das Calamidades Naturais Estratgia Nacional de Proteco Social Bsica Instituto Nacional de Aco Social Instituto Nacional de Gesto das Calamidades Instituto Nacional de Estatstica Ministrio da Educao Ministrio da Planificao e Desenvolvimento Ministrio da Mulher e da Aco Social Ministrio da Agricultura Ministrio da Sade Ministrios das Obras Pblicas e Habitao Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta Programa de Aco Social Directa Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa Subsdio de Alimentos Programa de Apoio Directo Escola Programa Benefcio Social pelo Trabalho Programa de Gerao de Rendimentos Programa Mundial Alimentar Programa Benefcio Social pelo Trabalho Servios Distritais da Sade, Mulher e Aco Social Organizao Internacional do Trabalho Tratamento Anti-Retroviral Fundos das Naes Unidas para a Infncia

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I. ANTECEDENTES 1.1 Fundamentao

O combate pobreza e o apoio s pessoas mais desfavorecidas est no centro das prioridades do Governo da Repblica de Moambique, para o qual a reduo sustentvel dessa pobreza requer uma proteco social adequada aos cidados. Sem ela os benefcios gerados pelo crescimento econmico e as melhorias registadas em termos de servios bsicos dificilmente podero alcanar a populao mais vulnervel e que vive em situao de pobreza extrema e persistente.

Esta preocupao transparece no Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta 20062009 (PARPA II), de acordo com o qual a assistncia e integrao social dos grupos mais desfavorecidos e vulnerveis constitui um elemento importante para a reduo dos ndices de pobreza absoluta. Esta integrao vista como impulsionadora do processo de empoderamento das populaes mais vulnerveis, garantindo a sua incluso no processo de desenvolvimento. Com a assinatura da Declarao de Livingstone em 2006, o Governo reafirmou o seu compromisso em relao a proteco social.

Como Estado membro da Unio Africana, Moambique aderiu a campanha que visa sensibilizar os pases da regio para assegurarem a alocao de pelo menos 2% do PIB para a rea da Proteco Social.

Enquadrado nos esforos de combate pobreza absoluta e no reconhecimento da importncia e necessidade da proteco da populao pobre e vulnervel, Moambique aprovou em 2007 a Lei de Proteco Social (Lei n 4/2007, de 7 de Fevereiro), que estrutura a proteco social em trs nveis, entre os quais a Segurana Social Bsica. A partir das bases lanadas pela Lei, o Governo adoptou o Regulamento da Segurana Social Bsica (Decreto n 85/2009, de 29 de Dezembro) o qual estabelece os princpios e normas apropriadas ao Subsistema de Segurana Social Bsica.

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Simultaneamente, o contexto actual marcado por uma profuso de iniciativas desenvolvidas que se podem enquadrar legalmente no mbito da segurana social bsica. Esta situao torna clara a necessidade de um instrumento comum que fornea as orientaes para a interveno neste domnio e o quadro para uma monitorizao integrada do desenvolvimento, impacto e custos das diferentes iniciativas.

A ENSSB surge no seguimento da adopo do Regulamento do Subsistema de Segurana Social Bsica, aprovado pelo Decreto n 85/2009, de 29 de Dezembro e da anlise das necessidades que permitiram a definio das linhas mestras e das aces para a proteco social bsica no perodo entre 2010-2014. 1.2 Contexto Socio-econmico

Moambique tem feito progressos assinalveis do ponto de vista socio-econmico. Persistem, no entanto, desafios importantes do ponto de vista das necessidades de proteco social dos seus cidados, tal como a breve anlise que se segue evidencia.

O Pas tem apresentado nveis de crescimento econmico significativos. Depois de um crescimento econmico acumulado de 62% entre 1997 e 2002, Moambique tem desde 2003 continuado a apresentar uma taxa anual de crescimento do PIB a rondar os 7 por cento1. No perodo entre 1997 e 2002, os nveis globais de pobreza monetria reduziram-se em 15%, passando de 69% em 1997, para 54% em 20032.

Apesar dessa evoluo positiva, uma grande parte da populao ainda enfrenta elevados nveis de insegurana econmica e social. Como se pode verificar, a evoluo dos indicadores econmicos no se traduziu com o mesmo ritmo nas taxas de reduo da pobreza. Indicadores adicionais evidenciam esta preocupao, como seja a permanncia de uma baixa mdia esperana de vida (42.4 anos em 2006), um reduzido nvel de alfabetizao dos adultos (43.8%)

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Dados do Banco Mundial Dados do Relatrio Pobreza e Bem-Estar em Moambique: Segunda Avaliao Nacional, baseados no Inqurito aos Agregados Familiares de 2003.

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e elevadas taxas de desnutrio, sendo que, em 2006, 24% das crianas entre os 0 e os 5 apresentavam um baixo peso para a respectiva idade3.

Principais causas da pobreza e vulnerabilidade em Moambique

Diversos factores contribuem para os nveis de pobreza e vulnerabilidade existentes em Moambique, nomeadamente: A dependncia da agricultura de subsistncia por parte da populao rural (mais de 95% dos quais so produtores de pequena escala) e os baixos nveis de produtividade (IFTRAB 2004/05); A exposio aos choques ligados a desastres naturais e mudanas climatricas; Baixos nveis de emprego (menos de 5% da populao em idade economicamente activa tem um emprego assalariado no sector formal); As flutuaes de preos; O alastramento do HIV e SIDA (em 2004 a prevalncia nacional situava-se em 16,2% em pessoas com idades entre 15-49 anos); A insegurana alimentar (que afecta 41% da populao nacional - IDS 2003); O fraco acesso aos servios bsicos de qualidade (sade, educao, entre outros).

A pobreza e vulnerabilidade no so realidades internamente homogneas. Os nveis de pobreza e de vulnerabilidade variam de acordo com a composio dos agregados familiares, com factores scio-culturais (em particular o gnero) e de acordo com o territrio.

Em termos de composio dos agregados familiares, aqueles que tm maior dimenso e que apresentam nveis de dependncia mais elevados (contendo uma proporo superior de elementos fisicamente incapazes de trabalhar) tm maior probabilidade de se encontram nos quintis mais pobres da distribuio da populao.

. Dados do IDS 2003. Este fenmeno, particularmente nas situaes de desnutrio crnica, tem um impacto profundo a nvel individual e nacional, levando ao aumento significativo da mortalidade e morbilidade nas crianas menores de 5 anos, e limitando o desenvolvimento na primeira infncia, o qual afecta o desempenho e a frequncia escolar, a produtividade dos adultos e o desenvolvimento do Pas.

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No extremo das situaes de dependncia encontram-se os agregados familiares constitudos apenas ou maioritariamente por pessoas idosas, portadoras de deficincia e doentes crnicos, agregados compostos apenas por pessoas idosas e crianas ou ainda situaes de crianas chefes de agregado familiar.

Um dado relevante para a anlise da situao de vulnerabilidade, relaciona-se com o crescente impacto do HIV e SIDA, o qual est a aumentar o nmero de adultos em idade activa que no conseguem trabalhar e precisam de tratamentos e cuidados especiais, incluindo em termos nutricionais.

Em paralelo, aumenta tambm o nmero de crianas rfs e vulnerveis e o nmero de agregados com alto nvel de dependncia. Segundo o Relatrio de Impacto Demogrfico da SIDA do Grupo Tcnico Multisectorial de Apoio ao Combate ao HIV e SIDA havia cerca de 1,6 milhes de crianas rfs em 2006. De acordo com as estimativas de UNICEF, s o HIV e SIDA ser responsvel por 626.000 rfos at 2010.

Um impacto importante do HIV e SIDA o aumento do nmero de situaes em que so as pessoas idosas que assumem a responsabilidade da educao das crianas. Tendo em conta o peso das situaes de pobreza no grupo das pessoas idosas, tal fenmeno pode conduzir a um impacto significativo nos nveis de educao, nutricionais e de sade destas crianas.

Ainda na rea da infncia, um dos aspectos que sobressai tem a ver com os dados de desnutrio crnica (41% das crianas menores de 5 anos segundo o IDS de 2003), o que tem impacto em termos da mortalidade e morbidade infantil, levando tambm a um desenvolvimento reduzido na primeira infncia, o qual afecta o desempenho e a frequncia escolar, a produtividade dos adultos e o desenvolvimento do Pas.

As questes de gnero tm tambm uma influncia importante tanto na vulnerabilidade como na pobreza. Os agregados chefiados por mulheres, particularmente os chefiados por vivas e que se encontram em zonas rurais, tm maior probabilidade de se encontrarem numa situao de pobreza (62,5% em agregados chefiados por mulheres contra 51,9% nos agregados chefiados por
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homens)4. Estes agregados tm menos recursos e menos opes de rendimento, reflectindo a desigualdade nas relaes de gnero em Moambique que excluem as mulheres do acesso a recursos e oportunidades.

Outro aspecto importante prende-se com a questo territorial. De um modo geral, pobreza e vulnerabilidade esto mais presentes e so mais profundas nos contextos rurais (55,2% de pobreza rural contra 51,6% nas zonas urbanas e 20,4% contra 18,9% em termos de profundidade da pobreza). Analisando com maior detalhe, constata-se que determinados distritos e postos administrativos em particular, apresentam maiores factores de risco e ndices de vulnerabilidade (devido, por exemplo, a factores climatricos, ao acesso aos mercados, ao acesso a recursos hdricos, etc.).

Outro factor a ter em conta na definio das estratgias o facto de a vulnerabilidade apresentar evidncias de sazonabilidade. Os nveis de vulnerabilidade tanto de cada agregado familiar como da comunidade mostram fortes padres sazonais em Moambique. Em regra os meses de Outubro a Janeiro, correspondendo ao final da poca seca e de plantao, esto normalmente associados a maiores nveis de insegurana alimentar.

Em forma de concluso, apesar do importante crescimento econmico e reduo da pobreza verificadas nos ltimos anos, pobreza e vulnerabilidade ainda tm uma expresso bastante significativa em Moambique. De entre as situaes de pobreza e vulnerabilidade existentes, algumas categorias populacionais encontram-se particularmente afectadas sendo que sem o recurso a outro tipo de apoios, dificilmente conseguiro quebrar o ciclo vicioso da pobreza crnica.

Dados do Relatrio Pobreza e Bem-Estar em Moambique: Segunda Avaliao Nacional, baseados no Inqurito aos Agregados Familiares de 2003.

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1.3 Contexto Jurdico e Institucional

No sentido de fazer face s necessidades de proteco dos seus cidados, o Governo de Moambique e demais intervenientes tem estabelecido um sistema de proteco social bsica. Esse sistema objecto de enquadramento jurdico e integra uma srie de instituies responsveis pelo desenvolvimento de diferentes respostas de proteco social. Segue-se uma breve anlise desses aspectos.

1.3.1 Contexto Jurdico

A Constituio da Repblica de Moambique (artigos 35, 88, 89, 91 e 95), na sua definio dos Direitos dos cidados, tem implcita a necessidade de estabelecimento de um sistema de proteco social ao definir que todos os cidados tm direito educao, sade e habitao sem qualquer tipo de discriminao, assim como proteco na incapacidade e na velhice.

Dando seguimento Constituio a Lei n 4/2007, de 7 de Fevereiro, define as bases e organizao do sistema de proteco social em Moambique. No seu artigo 6 a Lei estabelece o Direito Proteco Social para os cidados independentemente da cor, raa, sexo, origem tnica, lugar de nascimento, religio, grau de instruo, posio social, estado civil dos pais ou profisso. De acordo com esta Lei:

A proteco social tem por objectivo atenuar, na medida das condies econmicas do Pas, a situao de pobreza absoluta das populaes, garantir a subsistncia dos trabalhadores nas situaes de falta ou diminuio de capacidade para o trabalho, bem como dos familiares sobreviventes em caso de morte dos referidos trabalhadores e conferir condies suplementares de sobrevivncia.

De acordo com a Lei o sistema da proteco social composto por trs nveis: a) segurana social bsica, b) segurana social obrigatria e c) segurana social complementar. Relativamente segurana social bsica definido que ela abrange todos os cidados nacionais incapacitados ___________________________________________________________________________________ 6
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para o trabalho, sem meios prprios para satisfazer as suas necessidades bsicas, nomeadamente pessoas em situao de pobreza absoluta, crianas em situao difcil, pessoas idosas, doentes crnicas e portadores de deficincia em situao de pobreza absoluta.

Entre os incapacitados para o trabalho poderemos enquadrar aquelas pessoas que so (i) incapacitadas fisicamente para trabalhar (definitivamente ou temporariamente), bem como (ii) aqueles aos quais faltam recursos ou oportunidades para trabalhar ou satisfazer as suas necessidades bsicas devido a factores externos tal como a excluso social e a prpria pobreza absoluta e/ou o impacto de choques (por exemplo choques climticos, ou do mercado).

A Lei estabelece ainda que a segurana social bsica se concretiza atravs de:

a) Prestaes de risco (equivalente a transferncias sociais que podem ser monetrias ou em espcie a nvel da proteco primria de sade e da concesso de prestaes mnimas);

b) prestaes de apoio social (equivalente a prestao de servios sociais bsicos, programas e projectos de desenvolvimento comunitrio que oferecem oportunidades aos beneficirios para satisfazerem as suas prprias necessidades bsicas).

Por sua vez, o Decreto n 85/2009, de 29 de Dezembro define que o Subsistema de Segurana Social Bsica tem as seguintes componentes:

a) Aco Social Directa, gerida pelo Ministrio que superintende a rea da aco social;

b) Aco Social de Sade, gerida pelo Ministrio que superintende a rea da sade;

c) Aco Social Escolar, gerida pelo Ministrio que superintende a rea da educao;

d) Aco Social Produtiva, gerida de forma partilhada pelos Ministrios que superintendem as reas da aco social, plano e desenvolvimento, agricultura, trabalho, obras pblicas e habitao e administrao estatal.
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1.3.2 Contexto Institucional 1.3.2.1 O papel do Ministrio da Mulher e da Aco Social e do Instituto Nacional de Aco Social

A Lei da Proteco Social estabelece que a Segurana Social Bsica gerida pelo Ministrio da Mulher e da Aco Social (MMAS), o que se depreende no Artigo 39 que refere que:

A segurana social bsica gerida pelo Ministrio que superintende a rea da Aco Social, com a participao de entidades no governamentais com finalidades sociais e de outros servios de administrao do Estado.

O MMAS foi criado pelo Decreto Presidencial n 13/2005, de 4 de Fevereiro, que o define como rgo central do aparelho do Estado que, de acordo com os princpios, objectivos, polticas e prioridades definidos pelo Governo, dirige a execuo das polticas de emancipao e desenvolvimento da mulher e da aco social no Pas.

O MMAS est representado ao nvel provincial pelas Direces Provinciais da Mulher e da Aco Social (DPMAS) e ao nvel distrital pelos Servios Distritais da Sade, Mulher e da Aco Social (SDSMAS).

Para o cumprimento do seu mandato, o MMAS, para alm das unidades orgnicas e recursos sob sua gesto directa, dispe tambm de uma instituio subordinada: o Instituto Nacional da Aco Social (INAS). O INAS constitui o brao executor das polticas, programas e estratgias definidas pelo MMAS e, de acordo com o seu Estatuto Orgnico, aprovado pelo Decreto n 46/2005, de 22 de Novembro, tem como atribuio a prestao de assistncia social aos indivduos e grupos de indivduos mais carentes e impedidos de, por meios prprios, conseguir a satisfao das suas necessidades bsicas.

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O INAS encontra-se representado em todo o Pas por 30 Delegaes, as quais so responsveis pela implementao e acompanhamento dos diversos programas levados a cabo pela instituio. A coordenao desta implementao ao nvel distrital feita atravs das DPMAS e SDSMAS.

As principais respostas de segurana social bsica implementadas pelo Estado so levadas a cabo pelo MMAS/INAS. Elas incluem:

A. Programas de assistncia social directa focalizados nas pessoas extremamente pobres e sem capacidade fsica para trabalhar ;

B. Programas de Desenvolvimento, focalizados nas pessoas em situao de pobreza extrema mas com capacidade fsica para trabalhar;

C. Servios sociais prestando apoio institucional s pessoas em situao de vulnerabilidade.

A. Programas de assistncia social directa focalizando pessoas extremamente pobres e sem capacidade fsica para trabalhar: Programa de Subsdio de Alimentos (PSA) - Programa nacional destinado a atenuar as dificuldades de subsistncia de grupos ou indivduos indigentes e impedidos temporariamente ou permanentemente de trabalhar e conseguir a satisfao das suas necessidades bsicas, atravs de transferncias de valores monetrios aos beneficirios do programa, apresentando como grupos alvo as pessoas idosas, as pessoas portadoras de deficincia e os doentes crnicos.

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Elementos chave PSA Principal programa de proteco social bsica do Governo de Moambique o nico Programa de Proteco Social Bsica criado por dispositivo legal A proposta de Oramento de Estado para 2009 previa um total de 403 Milhes de Mt alocados ao PSA, dos quais 277 Milhes de Mt com origem em fundos nacionais e 125 Milhes de MT provenientes de fundos de doadores. Transfere entre 100 e 300 Mt/ms segundo o n de membros dependentes do agregado Em 2008 beneficiou 143.455 agregados familiares compreendendo 287.454 indivduos, em 2009 previa a cobertura de 172.000 agregados familiares. Beneficirios: pessoas idosas (93.5%), pessoas portadoras de deficincia (5.5%) e com doenas crnicas ou degenerativas (1%) Aspectos positivos: Melhorias na sade, nutrio, nvel de pobreza e estatuto social dos beneficirios; este apoio monetrio regular e previsvel tem permitido pequenos investimentos em actividades econmicas ou para o acesso aos servios sociais. Mitigao dos efeitos do HIV e SIDA nos agregados de pessoas idosas com crianas rfos e vulnerveis a cargo. Aspectos menos positivos: Baixa cobertura: menos de 20% dos agregados com pessoas idosas, o principal grupo alvo do programa5; valor reduzido do subsdio face realidade socioeconmica actual.6

Programa de Apoio Social Directo (PASD) - fornece apoio material s pessoas indigentes precisando de apoio pontual, geralmente sob a forma de alimentao bsica, material escolar para crianas vulnerveis, ou em bens domsticos. Os beneficirios so seleccionados baseandose numa avaliao caso a caso. Este apoio pode ser concedido a indivduos, agregados familiares ou instituies (ex. Infantrios, Centros de Apoio a Velhice, entre outras).

Se considerarmos os dados oficiais segundo os quais mais de metade da populao pobre, e tendo em conta que a pessoa idosa encontra-se numa situao particular de vulnerabilidade, provvel que mais de metade das pessoas idosas sejam pobres. Neste caso, o PSA atinge menos de 20% das pessoas idosas pobres o seu grupo alvo principal. Quanto s pessoas portadoras de deficincia e doentes crnicas, o PSA abrange somente uma percentagem ainda no significativa destes grupos. 6 Estudos que levaram definio do PSA demonstraram que para o mesmo tivesse maior impacto o subsdio deveria ser definido em 1/3 do salrio mnimo em vigor. Contudo, no tem sido realizado um reajuste peridico dos valores para compensar a inflao e o valor bsico actual do subsdio (de 100Mt/mes) no passa de um decimo do salrio mnimo actual.

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Elementos chave PASD

A proposta de Oramento do Estado 2009 previa 64.124.90 Mt para o PASD Em 2008 foram atingidos 24.224 agregados familiares e para 2009 a meta apontava para 19.402

Aspecto positivo: apoio importante em momentos de carncia aguda e em situaes de risco imediato para categorias como crianas vulnerveis, doentes crnicas, mulheres grvidas e lactantes desnutridas.

Aspectos menos positivos: Inadequao do apoio pontual e no previsvel a situaes de carncia temporria mas que exigem um apoio continuado

A no harmonizao com outros programas do Governo e de outros parceiros Compreende respostas para grupos com necessidades diferentes, respondendo, por exemplo, a vtimas de situaes pontuais como a perda de uma habitao, bem como a grupos com outro tipo de necessidades, como sejam as crianas rfs.

B. Programas de Desenvolvimento, focalizando pessoas em situao de pobreza extrema mas com capacidade fsica para trabalhar Os programas de desenvolvimento incluem:

Programa Benefcio Social pelo Trabalho (PBST) - oferece oportunidades de acesso ao emprego durante um perodo definido (18 meses) em troca da disponibilizao de um subsdio mensal;

Programa de Gerao de Rendimentos (PGR) que possibilita o acesso a valores monetrios ou crditos para o desenvolvimento de actividades econmicas para indivduos ou agregados familiares;

Programa de Desenvolvimento Comunitrio (PDC) que consiste em fundos doados comunidade para a construo de infra-estruturas de pequena escala tais como postos de sade ou moageiras etc.

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Elementos chave Programas de Desenvolvimento

Oramento previsto para 2009: 44.454.70 Mt (PGR) e 34.321.95 Mt (PBST). Beneficirios directos em 2008: 7.350 (PGR), 6,275 (PBST). A maioria dos beneficirios tem sido mulheres: 80% no caso do PBST. Aspectos menos positivos: Baixa cobertura: devido ao seu oramento limitado estes programas tm uma escala reduzida, Sobreposio com os objectivos de outros programas pblicos, Falta de sustentabilidade do projecto de gerao de rendimento (PGR), Problemas de reembolso quando os Programas envolvem crdito (PGR), Insero laboral comprometida pela fragilidade do mercado do emprego (PBST), Dificuldades na gesto prxima dos projectos ligadas complexidade e necessidade de acompanhamento dos mesmos, em contraste com organizao institucional do INAS, os recursos humanos disponveis e seu perfil de competncias.

C. Servios sociais dirigidos s pessoas em situao de vulnerabilidade

Os servios sociais dirigidos s pessoas em situao de vulnerabilidade compreendem as:

Unidades Sociais acolhendo pessoas vulnerveis vivendo em situao de pobreza que foram abandonadas ou marginalizadas (exemplos: Infantrios; Centros de Apoio Velhice; e Centros de Trnsito, para atendimento transitrio das pessoas portadoras de deficincia). As Unidades Sociais pblicas so geridas pelo INAS, que concede o apoio de bens e produtos necessrios sua manuteno, e as privadas so maioritariamente geridas por instituies religiosas.

Outros servios sociais, pblicos ou privados, sob gesto ou coordenao do sector da mulher e da aco social que acolhem institucionalmente os seus grupos alvo. Incluem-se nestes servios, nomeadamente, os Centros Infantis e as Escolinhas Comunitrias (dirigidos a crianas em idade Pr-escolar), os Centros de Acolhimento da Criana (para

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crianas da e na rua ou em situao de vulnerabilidade) e os Centros Comunitrios Abertos (para pessoas idosas e outros grupos sociais vulnerveis).

Outros sectores tm tambm responsabilidade de gesto de servios sociais como os Internatos e Lares estudantis (Ministrio da Educao - MINED) e os Centros de Reabilitao Nutricional (Ministrio da Sade - MISAU), Centros de Reabilitao e Reinsero Social dos Toxicodependentes (MISAU e MMAS), prises escola (Ministrio da Justia).

Elementos chave Servios Sociais

Servios sob gesto ou coordenao do sector da mulher e aco social:

34 Infantrios, sendo 7 pblicos e 27 privados, 174 Centros de Atendimento da Criana da e/na rua geridos por diferentes instituies religiosas e da Sociedade Civil, 25 Centros de Apoio a Velhice sendo 11 pblicos e 14 privados, 6 Centros de Trnsito pblicos, 167 Centros Infantis sendo 16 Pblicos e 151 privados, 568 Escolinhas Comunitrias.

Aspecto a melhorar: Baixa cobertura: servios disponveis insuficientes face s necessidades existentes, Ausncia de um mapeamento sistemticos dos servios dirigidos s pessoas vulnerveis que, cruzado com um mapeamento de vulnerabilidades permita detectar e priorizar necessidades de cobertura e eventuais duplicaes, Falta de regulamentao actualizada e sistema de controle/monitoria.

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1.3.2.2 O papel de outras instituies pblicas

A Poltica da Aco Social aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n 12/98 de 9 de Abril, prev a interveno de diferentes sectores governamentais e no governamentais no atendimento dos grupos alvo mais vulnerveis.

Por outro lado, a Lei n 4/2007, de 07 de Fevereiro, Lei reguladora da proteco social em Moambique, prev a interveno de outros sectores e no apenas do MMAS no que se refere a garantia da segurana social bsica.

Deste modo, alguns sectores governamentais, com destaque para os das reas sociais, mas no excluindo os da rea produtiva, tm programas especficos de assistncia social aos grupos mais vulnerveis que contribuem em grande medida para a proteco social bsica dos beneficirios destas intervenes, como abaixo se apresentam.

Assistncia social da sade

O Decreto n 85/2009, 29 de Dezembro, estabelece que a Aco Social de Sade gerida pelo Ministrio que superintende a rea da Sade.

Existe uma diversidade de aces desenvolvidas no mbito do sector da sade tendo por finalidade promover o acesso das pessoas pobres e vulnerveis aos respectivos servios. No pretendendo fazer uma enunciao de todas, iremos destacar:

Iseno universal fornecida pelo Ministrio de Sade (MISAU) no acesso aos servios de sade para certas categorias de beneficirios (mulheres grvidas e lactantes, crianas com menos de 5 anos de idade) e para certas categorias de doena, incluindo a tuberculose, lepra, e HIV e SIDA.

O MISAU encontra-se a estudar a o lanamento de um programa de suplementao com micro nutrientes para os seguintes grupos: mulheres grvidas; mulheres lactantes;
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crianas de 6 a 24 meses de idade; raparigas Adolescentes (13-18 anos), como forma de preveno de problemas de desnutrio crnica e anemia.

O MISAU em colaborao com o INAS e o Programa Mundial de Alimentao (PMA) est a analisar diferentes opes para a entrega de um cesto bsico alimentar s pessoas desnutridas em tratamento anti-retroviral (TARV) e aquelas em tratamento para a Tuberculose, durante os primeiros 6 meses do perodo do tratamento.

O MISAU encontra-se tambm a analisar as condies para a disponibilizao de um apoio maternidade quando os partos tenham lugar nas unidades pblicas.

Assistncia social escolar

O Decreto n 85/2009, de 29 de Dezembro, estabelece que a Aco Social Escolar gerida pelo Ministrio que superintende a rea da educao.

A Constituio da Repblica estabelece a Educao como um direito, bem como um dever, de todos os cidados. O MINED possui vrias iniciativas visando ajustar o processo de ensino satisfao das necessidades, estilos e ritmos de aprendizagem de cada e de todos os alunos. Neste sentido, tem vindo a tomar medidas de desenvolvimento educacional dos alunos em geral e, particularmente do Ensino Bsico, atravs de um conjunto de iniciativas, de entre as quais podemos destacar:

Abolio das propinas para o ensino primrio atravs do Diploma Ministerial de 228/04 de 1 de Dezembro que estabelece o fornecimento gratuito de livros escolares a todos os alunos do ensino bsico da 1a 7 a classe.

O Programa Escolas Inclusivas, o qual est a ser implementado em todo o Pas desde 2000. O Objectivo principal do Programa tornar as escolas primrias regulares mais acessveis para todas as crianas e jovens, com ou sem necessidades educativas especiais, incluindo os que so portadores de deficincia atravs de (i) elevao das competncias
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pedaggico-didticas dos professores, (ii) do aumento do sucesso escolar de todas as crianas e jovens, independentemente das suas dificuldades de aprendizagem, e (iii) da melhoria da capacidade de gesto institucional.

Projecto de Educao de Surdos, com o objectivo de desenvolver a educao das crianas e dos jovens surdos de forma a serem melhoradas as suas oportunidades de acesso educao na sua primeira lngua (lngua de sinais), em conformidade com o currculo escolar.

O Programa de Apoio Directo Escola (ADE) visa fornecer subsdios directos a todas as escolas pblicas do ensino bsico para aquisio de materiais escolares e apoio s crianas vulnerveis e s raparigas mais necessitadas. financiado pelo FASE (Fundos de Apoio ao Sector da Educao).

Internatos e lares, sob gesto do MINED, destinados a acolher estudantes que no possuem alojamento de modo a prosseguirem com os seus estudos.

Programa de fornecimento de lanche escolar para crianas frequentando o ensino primrio. Este um Programa nacional, apesar de no cobrir ainda todas as escolas deste nvel de ensino (contempla 167 escolas, beneficiando 260.000 estudantes). Para alm deste Programa, o MINED providencia tambm apoio alimentar aos estudantes dos Internatos e Lares (beneficiando cerca de 45.000 estudantes).

Programa de Educao Rapariga, Programa de Sade Escolar e Programa de Educao Inclusiva e os Servios de Apoio e Aconselhamento Psicolgico na Escola constituem Programas que tambm se podem incluir a aco social escolar.

Projecto Escolas Amigas da Criana, que tem como objectivo criar capacidade nacional para desenvolver actividades que assegurem a todas as crianas, especialmente, as mais excludas, uma educao de qualidade. O Projecto est a ser aplicado em escolas
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primrias completas de 7 Distritos, beneficiando directamente alunos, professores e comunidades.

Programa de alfabetizao de adultos no qual os beneficirios dos programas da assistncia social tambm podem aceder.

Diversas iniciativas pilotos implementadas com o apoio dos doadores, para a assistncia social direccionada s crianas vulnerveis ou s raparigas em particular. No entanto, estas iniciativas tm carecido de institucionalizao.

Preveno e mitigao de situaes de emergncia INGC / MAE

O Instituto Nacional de Gesto das Calamidades (INGC) substituiu a antiga Direco de Preveno e Controle das Calamidades Naturais (DPCCN) e est sob tutela do Ministrio da Administrao Estatal. Ao longo de muitos anos, a DPCCN e os parceiros internacionais focalizaram esforos na resposta s emergncias frequentes em Moambique, provocadas por calamidades naturais, geralmente atravs de assistncia alimentar e kits que podiam incluir insumos agrcolas bsicos tal como sementes.

Uma nova abordagem demonstra que h uma crescente sensibilidade do reconhecimento de que Moambique sofre de calamidades naturais frequentes e at certo ponto previsveis, uma vez que se tratam de eventos cclicos. Neste contexto, um dos objectivos do Plano Director do INGC reduzir a vulnerabilidade fome devido s secas.

O cenrio actual abre oportunidades para ligar, de forma mais coordenada, a resposta s emergncias a uma resposta mais sistemtica vulnerabilidade atravs da proteco social bsica.

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Apoio a produo agrcola e segurana alimentar

Tomando em considerao que a maioria dos agricultores em Moambique produzem para o seu prprio sustento, o MINAG tem um papel importante na segurana alimentar, incluindo das pessoas vulnerveis.

Em caso de emergncias, tal como cheias ou secas, o MINAG e os seus parceiros tm organizado diferentes formas de apoio s pessoas afectadas, incluindo a organizao de Feiras de Sementes. Atravs das Feiras, os agricultores vulnerveis recebem senhas/vouchers, os quais podem trocar por insumos agrcolas bsicos, neste caso sementes, o que facilita o seu acesso a insumos de produo a preos subsidiados.

Obras Pblicas

Atravs do Ministrio das Obras Pblicas e Habitao (MOPH), em particular da rea de estradas, tm sido implementadas vrias iniciativas de assistncia social associadas a trabalhos pblicos. A priorizao do uso intensivo de mo-de-obra em programas de construo ou melhoria de estradas e outras infra-estruturas pblicas, mencionada no Programa Quinquenal do Governo 2005-2009.

No entanto, estas so iniciativas que tm uma natureza pontual, no sendo objecto de institucionalizao no quadro de um Programa nacional mais abrangente.

1.3.2.3 Iniciativas multi-sectoriais

Para alm das iniciativas de proteco social bsica implementadas por entidades pblicas, existem outras que so coordenadas ou implementadas por organismos pblicos e no pblicos, com destaque:

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Tanto as DPMAS, os SDSMAS, como as Delegaes do INAS participam com outros parceiros institucionais na coordenao ou implementao de programas conjuntos de apoio s pessoas vulnerveis: como por exemplo, o apoio alimentar e escolar s crianas vulnerveis em colaborao com a UNICEF e o PMA ou ainda o apoio s pessoas em tratamento anti-retroviral, em colaborao com a PMA.

O Secretariado Tcnico para Segurana Alimentar e Nutricional (SETSAN) responsvel pela a coordenao de todos os actores (governamentais e no-governamentais) e actividades em prol da segurana alimentar e nutricional. Importa salientar, no entanto, que o mandato do SETSAN se limita coordenao no tendo um papel em termos de execuo.

O Conselho Nacional de Combate ao HIV e SIDA (CNCS) cujo mandato o de coordenar a resposta multisectorial de combate ao HIV e SIDA, de forma a limitar o alastramento desta pandemia e mitigar o seu impacto em Moambique.

O Conselho Nacional do Avano da Mulher (CNAM), cujo mandato o de impulsionar e acompanhar a implementao de polticas e programas aprovados pelo Governo para as reas da mulher e gnero contribuindo para a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher. Este Conselho, presidido pelo Ministro que superintende a rea da Mulher e da Aco Social, tem um Secretariado Executivo do qual fazem parte representantes de todos os Ministrios e de instituies pblicas, assim como, representantes de Organizaes da Sociedade Civil que actuam na rea da mulher e gnero.

Importa ainda mencionar a criao do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e o Conselho Nacional para a rea da Deficincia como rgos de articulao e coordenao intersectorial que tem por objectivo supervisionar e impulsionar a implementao de polticas e programas na rea da criana e deficincia, respectivamente.

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1.3.2.4 Coordenao

O Decreto n 85/2009, de 29 de Dezembro, criou o Conselho de Coordenao do Subsistema de Segurana Social Bsica, rgo de articulao intersectorial na implementao deste Subsistema, que integra os Ministros responsveis pela gesto das componentes do Subsistema, bem como os representantes de entidades pblicas e privadas ligadas rea da aco social.

Por outro lado, a existncia dos vrios rgos e mecanismos de coordenao acima mencionados e de outros fruns tais como o Conselho Nacional dos Direitos da Criana, o Conselho Nacional da Deficincia, o Grupo de Aco Social do PARPA ou o Ncleo Multisectorial para Crianas Vulnerveis, ajuda a criar uma base de coordenao e harmonizao dos programas de proteco social bsica.

No entanto, desafios importantes permanecem. Estes desafios incluem a tendncia actual de implementar diferentes programas em paralelo e sem uma coordenao adequada; falta de articulao entre a resposta as emergncias e os programas de proteco social; a falta de uma base de dados adequada em relao aos nmeros e localizao de diferentes categorias de pessoas vulnerveis; ou ainda um registo centralizado de beneficirios dos vrios programas de proteco social e o tipo de apoio que recebem, e as lacunas. Estes desafios so tomados em considerao pela actual ENSSB. .4 Lies Aprendidas e Oportunidades

A partir da experincia de Moambique, em termos de proteco social bsica possvel extrair lies e vislumbrar um conjunto de oportunidades importantes para o desenho da ENSSB. 1.4.1 Lies apreendidas

A transferncia regular de renda contribui para a reduo da pobreza absoluta Experincias como a do PSA implementado pelo INAS demonstram que transferncias de renda regulares e previsveis permitem aos beneficirios responderem no s s suas necessidades
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imediatas mas tambm melhor planificar as suas vidas. Elas promovem a incluso socioeconmica, permitindo aos beneficirios a possibilidade de aceder aos servios sociais bsicos, aumentar o seu estatuto social, preservar os bens produtivos dos agregados, investir em pequenas actividades econmicas e incrementar a participao dos agregados na economia enquanto consumidores.

Os programas de transferncia social devem ser institucionalizados A multiplicao de intervenes de pequena escala e de curto prazo assentes em transferncias de renda no regulares dever dar lugar a um sistema integrado que assegure a escala, sustentabilidade e regularidade das transferncias, factores indispensveis a um combate mais eficiente da pobreza, a curto e a longo prazo.

importante garantir o maior impacto das transferncias efectuadas Experincias demonstram que a transferncia de montantes no apenas de uma forma regular, mas com um valor adequado satisfao das necessidades primrias dos grupos alvo, como por exemplo, em termos de alimentao e sade permite que os agregados familiares possam melhor se planificar podendo produzir um impacto positivo na sua condio de vida.

Estas transferncias podem contribuir para a realizao de investimentos cujos efeitos produzirse-o a longo prazo, por exemplo junto dos dependentes dos beneficirios directos. Pode-se apontar o caso dos valores transferidos s pessoas idosas, que tem sob a sua responsabilidade os netos, em virtude da morte dos pais, permitindo que estes valores sejam investidos naqueles para a sua prpria sobrevivncia, evitando que a pobreza e situaes de vulnerabilidades se transfiram de uma gerao para a outra.

O sector da mulher e de aco social ter que focalizar esforos em programas onde tem maior vantagem comparativa Perante as limitaes existentes em termos da capacidade institucional e de recursos disponveis, e perante a dimenso das necessidades de proteco social existentes, o sector da mulher e aco social ter que focalizar os seus esforos em programas prioritrios de acordo com o seu mandato e onde tem a maior vantagem comparando com as outras instituies. Estes critrios
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apontam para a assistncia social directa s pessoas pobres e sem capacidade fsica para trabalhar como prioridade para o sector da mulher e da aco social.

Entretanto as insuficincias em termos de eficcia e eficincia verificadas nos programas de desenvolvimento implicam que a implementao deste tipo de programa dever deixar de ser responsabilidade directa e exclusiva do INAS/MMAS.

Mecanismos simples de elegibilidade so mais eficientes Na definio dos mecanismos de identificao dos potenciais beneficirios dos programas de proteco social bsica importante ter em considerao a capacidade administrativa existente. Neste contexto, a experincia em Moambique mostra que se dever privilegiar mecanismos simples pois estes revelam ser os mais eficientes.

A este respeito, de sublinhar o caso do PSA o qual fornece evidncias de que a elegibilidade dos indivduos, neste caso, das pessoas idosas, das pessoas portadoras de deficincia e dos doentes crnicos, pode servir como ponto de entrada eficaz para beneficiar o agregado familiar em geral. Outros critrios, como a existncia de crianas rfs e vulnerveis ou de situaes de desnutrio, poderiam tambm constituir bons indicadores da situao de pobreza do agregado.

Por outro lado, a coordenao da elegibilidade aos diferentes benefcios permite tambm gerar ganhos de eficincia na proteco social bsica (por exemplo, ligando o acesso ao PSA ao acesso a outros benefcios).

A resposta insegurana alimentar e nutricional requer o envolvimento da proteco social bsica A insegurana alimentar e nutricional continua a ser um dos maiores desafios em Moambique sugerindo que uma resposta mais ampla e profunda ser necessria para enfrentar as causas deste problema. A introduo de respostas de proteco social bsica, articuladas e coordenadas com a interveno fornecida por outros sectores , a este respeito, essencial.

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As organizaes da sociedade civil so parceiros importantes na prestao de assistncia social aos grupos mais vulnerveis H cada vez mais entendimento da necessidade de delimitao e clarificao do mbito de interveno das entidades responsveis pela definio, monitoria e avaliao de polticas, de um lado, e as entidades executoras, do outro.

Perante as dificuldades de cobertura e elevados custos administrativos, as Organizaes da Sociedade Civil j demonstraram serem parceiras importantes para garantir a maior abrangncia dos programas de proteco social bsica a nvel da execuo.

Contudo, para que tal se torne realidade, necessrio definir claramente o papel daquelas organizaes reforando os mecanismos de coordenao da sua interveno.

A capacidade do sistema de proteco social bsica dever ser reforada A misso do sistema de proteco social bsica representa um enorme desafio, quer pela complexidade particular que caracteriza o combate s situaes de maior pobreza e vulnerabilidade, quer pelo volume dessas situaes no contexto Moambicano.

Perante esse desafio fundamental aumentar a capacidade do sistema de proteco bsica, desde logo atravs do reforo da sua eficincia mas tambm atravs da mobilizao de maiores recursos.

A coordenao entre os diferentes actores do sistema no sentido de uma actuao concertada seguramente uma das frentes onde podero ser realizados ganhos de eficincia (ver abaixo) mas tambm um dos mecanismos para dar massa crtica s intervenes em termos de recursos envolvidos.

Para alm da coordenao, o reforo da capacidade de instituies fazem parte desse sistema tambm ela vital.

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Assim, e no caso do MMAS/INAS, necessrio efectuar progressos significativos em termos de eficincia em algumas reas, em particular no que se refere execuo e administrao, assim como a definio de mecanismos de financiamento dos programas. Ao mesmo tempo sendo o MMAS a instituio responsvel pela coordenao da execuo dos programas de proteco social bsica, h necessidade de avaliar os recursos financeiros e humanos colocados disposio do sector pois estes so manifestamente insuficientes.

Sendo certo que o reforo da coordenao e das instituies dos sistema de proteco social bsica tm, por si s, implicaes positivas nos prprios programas desenvolvidos, o desenho desses programas no deixa de ser um dos domnios onde podem ser efectuadas melhorias no sentido de um uso mais eficiente e mais eficaz dos recursos.

necessrio melhor coordenao A proliferao de programas implementados por vrios actores e de forma vertical leva disperso de recursos e reduz o potencial impacto dos Programas. A articulao e a busca de complementaridade entre os diferentes programas permitiro alcanar maior eficincia e eficcia em termos de impacto junto aos beneficirios.

1.4.2 Oportunidades

A existncia de um quadro jurdico com definies claras do enquadramento institucional e das responsabilidades da rea da segurana social bsica tal como a Lei n 4/2007, de 07 de Fevereiro (Lei de Proteco Social) e o Decreto n 85/2009, de 29 de Dezembro, (aprova o Regulamento do Subsistema de Segurana Social Bsica), bem como o Decreto n 16/1993, de 25 de Agosto que cria o Programa Subsdio de Alimentos constituem uma base legal favorvel promoo da extenso da cobertura da Segurana Social Bsica.

A existncia de uma base crescente de conhecimento sobre a pobreza e vulnerabilidade Encontram-se disponveis cada vez mais instrumentos e anlises acerca da pobreza e vulnerabilidade. Simultaneamente, essas anlises vm revelando que muitos dos factores ligados
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vulnerabilidade e pobreza so previsveis (a exemplo das secas e cheias cclicas; ou dos ndices de dependncia populacionais). Nestas condies torna-se cada vez mais possvel planificar intervenes de preveno e mitigao para reduzir a pobreza e vulnerabilidade, nos quais a Proteco Social Bsica deve desempenhar um papel central.

O PSA como base slida para a expanso da proteco social bsica O PSA oferece uma base slida para a evoluo de um programa mais compreensivo e abrangente de proteco social bsica. J esto em curso actividades que permitem planificar a expanso da sua cobertura, reduzir os custos administrativos e tornar o programa mais eficaz.

Entretanto o PSA demonstra que, atravs da considerao dos dependentes no valor do subsdio, o beneficirio individual (pessoa idosa, pessoa portadora de deficincia ou doente crnico) pode ser o ponto de entrada para beneficiar o agregado em geral. A experincia do INAS com a implementao do PSA, como Programa de Transferncia de Renda Regular, poderia constituir a base para serem considerados o estabelecimento de outras solues que permitissem alargar a cobertura a outros grupos vulnerveis.

A orientao do INGC para a reduo da vulnerabilidade aos choques A implementao de programas sistemticos de transferncia de renda sazonais dirigidos s pessoas vivendo em zonas mais propensas s calamidades naturais reduz a sua vulnerabilidade aos choques externos. Estes programas permitem que os beneficirios preservem os seus bens produtivos para ultrapassar o impacto do choque ou para fazer pequenos investimentos visando diversificar as suas fontes de rendimento.

Neste contexto, a crescente orientao do INGC para a reduo da vulnerabilidade oferece oportunidades para melhorar a coordenao entre as actividades de resposta emergncia e as actividades mais sistemticas de proteco social bsica. Tal permitir reforar o impacto na reduo da pobreza a longo prazo.

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As polticas de descentralizao em curso As actuais polticas de descentralizao em Moambique, promotoras do fortalecimento oramental e administrativo dos Distritos, podero facilitar a implementao e coordenao de programas de proteco social bsica com maior flexibilidade e relevncia a nvel local.

A existncia de diversos fruns de coordenao Importantes passos na criao de rgos e fruns de coordenao, incluindo o Governo e os seus parceiros, tm sido dados podendo estes constituir instrumentos importantes de reforo da coordenao dos programas de proteco social bsica, com consequncias na eficincia e impacto das intervenes.

O interesse crescente de parceiros na rea da proteco social bsica Esse interesse tem vindo a ser materializado num conjunto de iniciativas importantes de parceria entre o Governo, doadores e organizaes da sociedade civil. A existncia e o reforo destas parcerias, possibilitar garantir maior cobertura e eficincia aos programas de proteco social bsica.

A proteco social bsica j desenvolvida por diferentes actores governamentais e no governamentais A existncia de programas de aco social desenvolvidos por outros sectores governamentais e no governamentais, como por exemplo, a educao, sade, instituies religiosas uma mais valia para o fortalecimento das diferentes intervenes nesta rea. Estas intervenes revelam que cada sector, de acordo com o seu mandato, assume a responsabilidade de desenvolver aces em prol dos grupos mais carenciados da populao, podendo-se obter experincias positivas para o fortalecimento do sistema de proteco social bsica.

Reconhecimento crescente a nvel do continente africano de que a proteco social tem um contributo importante para o desenvolvimento Existe um reconhecimento cada vez mais crescente de o desenvolvimento econmico s poder ser sustentvel se for focalizado no homem. Tem sido evocado em diferentes fruns sobre desenvolvimento social a nvel do continente e da regio, que a capacitao das populaes
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vulnerveis, a formulao de estratgias de desenvolvimento deve privilegiar a garantia da proteco social para todos. Por outro, vrios so os pases que tm colocado em prtica mecanismos de proteco social em grande escala para estes grupos, como seja o caso de Penses Sociais para Pessoas idosas, transferncias sociais para agregados familiares com crianas rfs e vulnerveis, programas de assistncia social ligada a trabalhos pblicos.

Novas tecnologias O avano das novas tecnologia ao nvel dos sistemas de informao, dos sistema de pagamento e ao nvel da comunicao (tal como smart cards e telefones celulares) podero providenciar boas oportunidades para inovar melhorando a cobertura e eficincia (reduo de custos) dos mecanismos de prestao da proteco social bsica.

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II. ESTRATGIA NACIONAL DE SEGURANA SOCIAL BSICA 2.1 Viso e Princpios 2.1.1 Viso

A proteco social bsica contribui para uma sociedade inclusiva onde o desenvolvimento beneficia as populaes mais pobres e vulnerveis, participando para os esforos de reduo da pobreza.

2.1.2 Misso

Unificar e orientar os esforos dos actores governamentais e no-governamentais na planificao e implementao de aces em prol da segurana social bsica dos indivduos ou grupos de indivduos mais pobres e vulnerveis, para que esta contribua de forma eficiente e eficaz nos esforos de reduo da pobreza e desenvolvimento scio-econmico do pas. 2.1.3 Princpios

A ENSSB guiada por princpios de base que orientam os seus objectivos. Estes princpios encontram-se abaixo descritos.

Princpio da universalidade Todos os cidados moambicanos tm direito Proteco Social (princpio estabelecido na Constituio da Repblica, na Lei de Proteco Social, bem como na Carta dos Direitos Humanos). A ENSSB deve contribuir para que todos os residentes em Moambique que no tenham acesso Segurana Social Obrigatria tenham acesso a um mecanismo de proteco social.

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Princpio da progressividade A capacidade actual, financeira e institucional, do Pas para a materializao imediata desta universalidade de direitos ainda limitada. Esta realidade, obriga definio de prioridades e a que o cumprimento integral desses direitos tenha de ser efectuado de forma gradual no tempo.

Princpio da equidade As pessoas em situao de maior pobreza e vulnerabilidade so os destinatrios preferenciais da proteco social bsica. Na medida em que essa condio de maior pobreza e vulnerabilidade afecta sobretudo as mulheres, as crianas e os pessoas idosas e as pessoas adultas com incapacidade para trabalhar, a estratgia d um tratamento preferencial a estes grupos.

Princpio da incluso A proteco social bsica tem por objectivo no s fazer face s necessidades mais imediatas de proteco das pessoas mais pobres e vulnerveis, mas tambm criar as condies para a sua incluso, sendo esse o melhor caminho para uma resoluo das situaes de pobreza e vulnerabilidade a longo prazo.

Promover a incluso implica combater as diferentes causas dessas situaes, sendo que nesse combate as transferncias regulares, a garantia do acesso aos servios bsicos (sade, educao, etc.) e s oportunidades econmicas existentes desempenham um papel muito importante.

Princpio da resposta multissectorial Na medida em que as pessoas em situao de pobreza e vulnerabilidade enfrentam ao mesmo tempo vrias dimenses da vulnerabilidade, torna-se necessrio dar uma resposta harmonizada e multi-sectorial. A ENSSB baseia-se na planificao e coordenao eficaz entre diferentes eixos da proteco social bsica e diferentes mecanismos de aco social.

Princpio da eficincia A exiguidade dos recursos disponveis no Pas para garantir a maior abrangncia dos programas de proteco social bsica comparada com as necessidades existentes, faz da eficincia um princpio importante desta Estratgia.
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A minimizao dos custos administrativos por beneficirio coberto aqui fundamental, pois a racionalizao de recursos permite o alargamento da proteco social bsica para outros beneficirios. De igual modo, fundamental assegurar que as respostas de proteco social bsica atinjam os seus destinatrios.

A planificao, monitoria e aprendizagem com base na experincia so outros aspectos importantes em termos de eficincia.

Princpio da solidariedade A proteco social bsica assenta num princpio de solidariedade entre os cidados, efectuando a transferncia de recursos para aqueles, de entre eles, que se encontram em situao de pobreza e vulnerabilidade.

Princpio da subsidiariedade Este princpio intrinsecamente associado descentralizao, ditando que sempre que possveis as tarefas devem ser resolvidas pelas autoridades mais prximas do cidado. As autoridades centrais apenas devem ter uma funo subsidiria desempenhando as funes que no possam ser desempenhadas num nvel mais descentralizado.

Princpio da participao A definio, implementao, monitorizao e avaliao da estratgia assenta no envolvimento e responsabilizao de todas as partes interessadas na proteco social bsica, incluindo representantes dos beneficirios, organizaes da sociedade civil, parceiros de cooperao e organismos do Estado.

Princpio da transparncia e prestao de contas O sistema de proteco social bsica dever ser capaz de fornecer uma resposta adequada s diferentes necessidades de informao dos vrios actores relevantes no mbito da proteco social bsica. A capacidade do sistema em o fazer a base da participao e da sua legitimidade perante esses actores. Na base do princpio de incluso e participao, a ENSSB tm o dever de prever a prestao de contas perante os seus beneficirios e a sociedade em geral.
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2.2 Objectivos, Eixos de Interveno e Aces Chave 2.2.1 Objectivos

A Estratgia Nacional de Segurana Social Bsica tem os seguintes objectivos:

1. Aumentar a cobertura e o impacto das intervenes da proteco social bsica s pessoas mais pobres e vulnerveis.

2. Aumentar a eficincia do sistema de proteco social bsica.

3. Assegurar a harmonizao e coordenao dos diferentes programas e servios de proteco social bsica.

2.2.2 Eixos de interveno e responsabilidades institucionais

De acordo com a Lei de bases da proteco social e com o artigo 4 do Regulamento do Subsistema de Segurana Social Bsica, o MMAS tem a responsabilidade de gerir este Subsistema. Contudo, existem muitos outros intervenientes cruciais na garantia da segurana social bsica.

Neste captulo, apresenta-se de uma forma geral diferentes reas de responsabilidade institucional, tendo em conta a definio de diferentes eixos de interveno da ENSSB.

Tendo como base o Artigo 3 do Decreto n 85/2009, de 29 de Dezembro, a presente Estratgia estrutura-se em quatro eixos de interveno aos quais esto associadas responsabilidades institucionais especficas, a saber:

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2.2.2.1 Aco Social Directa

A coordenao da responsabilidade do MMAS com a implementao a ser conduzida pelas suas instituies subordinadas e pelas Organizaes da Sociedade Civil (OSC), incluindo organizaes religiosas. A Aco Social Directa compreender:

a)

Transferncias monetrias sociais regulares no condicionadas

Actualmente, o PSA constitui o nico programa de transferncias sociais regulares de natureza no contributiva em Moambique. Este Programa, cobre agregados familiares com pessoas idosas, pessoas portadoras de deficincia e doentes crnicos. Existem outros grupos vulnerveis que no se encontram cobertos por qualquer tipo de transferncia regular, como sejam os agregados familiares com crianas rfs e vulnerveis e cuja situao justifica uma interveno no mbito da segurana social bsica. Ser necessrio analisar as melhores possibilidades para o estabelecimento de um sistema de transferncias sociais assente em uma ou mais prestaes que ofeream resposta a diferentes grupos vulnerveis sem capacidade fsica para trabalhar.

b)

Transferncias sociais por tempo determinado

Enquadram-se neste mbito os apoios sociais directos sob a forma de bens, gneros alimentcios, pagamento de servios por tempo determinado, como resposta a situaes transitrias de vulnerabilidade.

A responsabilidade de concesso deste tipo de apoio do MMAS, atravs do INAS, com interveno dos parceiros governamentais, em especial, os sectores da Sade, Educao e outros parceiros no governamentais e instituies religiosas.

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c)

Servios Sociais da Aco Social

Nestes servios enquadrar-se-o os servios cuja gesto est sob responsabilidade do MMAS, os servios sociais que esto sob responsabilidade de gesto de outros sectores governamentais, tais como a Sade, Educao, Justia, e os servios que esto sob responsabilidade de outros actores no governamentais.

Assim, caber ao MMAS a responsabilidade de:

Gerir os Servios Sociais que j se encontram sob sua gesto (ex. Infantrios, Centros de Apoio a Velhice, Centros de Trnsito);

Enquadrar e fiscalizar as Unidades Sociais Privadas cuja responsabilidade est a cargo das organizaes da sociedade civil, instituies religiosas ou outras entidades particulares;

Criar outras unidades sociais conforme as necessidades;

Prestar o seu apoio, em caso de necessidade, aos servios sociais sob responsabilidade de outros actores governamentais e no governamentais.

Caber ao MINED a responsabilidade de gerir os servios sociais de acordo com o seu mandato.

Caber ao MISAU a responsabilidade de coordenar a gesto dos servios sociais de acordo com o seu mandato.

O eixo da Aco Social Directa dever tambm incluir uma interveno ao nvel da garantia do acesso dos mais vulnerveis aos seus direitos como cidados, como por exemplo, o direito ao registo civil.

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2.2.2.2 Aco Social da Sade

Esta componente englobar as aces que apresentam como objectivo melhorar a qualidade de sade das populaes mais vulnerveis, com especial destaque para a promoo do acesso aos cuidados bsicos de sade.

A responsabilidade de implementao da Aco Social da Sade do MISAU, em coordenao com o MMAS e suas instituies subordinadas. 2.2.2.3 Aco Social Escolar

Esta componente englobar as aces que apresentam como objectivo propiciar a participao dos mais vulnerveis no sistema de ensino.

A responsabilidade de implementao da Aco Social Escolar do MINED, em coordenao com o MMAS e suas instituies subordinadas. 2.2.2.4 Aco Social Produtiva

Esta componente englobar as actividades que pretendem promover a incluso socioeconmica das populaes mais vulnerveis com capacidade fsica para trabalhar. Poder ser desenhado um Programa Nacional de Aco Social Produtiva que dever integrar iniciativas de diferentes sectores.

As responsabilidades de coordenao desta componente devero ser partilhadas entre MMAS (e suas instituies subordinadas) e um conjunto de outras instituies como sejam o MPD, MINAG, MOPH, Instituto Nacional de Gesto das Calamidades, Instituto Nacional de Formao Profissional (INEFP) e as Autoridades Distritais.

Em relao a outras formas de promover a incluso econmica dos grupos mais vulnerveis, como por exemplo, o acesso a micro finanas ou a disponibilizao de servios de formao
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profissional, um dos papeis do MMAS dever ser o de garantir que estes elementos tenham acesso no discriminado, e sempre que possvel preferencial, a instrumentos implementados por outras instituies, em substituio da implementao directa de programas.

2.2.3. O papel do MMAS na implementao da ENSSB

O Papel do MMAS na implementao da ENSSB poder resumir-se da seguinte forma:

a) A nvel de definio de polticas e instrumentos legais:

Promover a definio das polticas e do quadro legal para a proteco dos direitos das pessoas vulnerveis;

Participar na planificao de programas de aco social produtiva em conjunto com outras instituies (MPD, MAE, MINAG, dentre outras);

Assegurar o mapeamento da vulnerabilidade e um registo central dos beneficirios dos programas de proteco social bsica;

Participar na coordenao de iniciativas de proteco social bsica; Definir o Fundo de Aco Social. b) A nvel da implementao, atravs das suas instituies subordinadas:

Implementar os programas de Aco Social Directa (atravs do INAS); Coordenar a implementao com outros parceiros governamentais e no governamentais.

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c) A nvel da coordenao:

Coordenar o Conselho do Subsistema de Segurana Social Bsica; Gerir o funcionamento do Fundo de Aco Social. 2.2.4 Aces Chave

Objectivo 1: Aumentar a cobertura e o impacto das intervenes da proteco social bsica s pessoas em situao de maior pobreza e vulnerabilidade:

1. Alargar a cobertura do actual Programa Subsdio de Alimentos a uma percentagem crescente dos agregados familiares com pessoas sem capacidade para trabalhar.

2. Rever os critrios de elegibilidade do actual Programa Subsdio de Alimentos a partir das avaliaes em curso do Programa.

3. Analisar as possveis modalidades de cobertura de agregados familiares com crianas rfs e vulnerveis com transferncias sociais.

4. Assegurar um mecanismo sistematizado de reviso anual do valor dos subsdios por forma a garantir a manuteno do poder de compra (por exemplo, atravs da indexao do mesmo inflao).

5. Elaborar uma Carta Social com o mapeamento de todos os Servios Sociais governamentais e no governamentais dirigidos s pessoas em situao de pobreza e vulnerabilidade.

6. Realizar um diagnstico da capacidade institucional dos Servios Sociais pblicos dirigidos s pessoas em situao de pobreza e vulnerabilidade.

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7. Desenvolver e implementar um plano de expanso e reforo da qualidade dos servios sociais dirigidos s pessoas em situao de pobreza e vulnerabilidade (com base na Carta Social, no diagnstico da capacidade institucional e no mapeamento da vulnerabilidade).

8. Desenvolver um Manual de Procedimentos dos Servios Sociais, governamentais e no governamentais, dirigidos s pessoas em situao de pobreza e vulnerabilidade.

9. Rever o actual Programa de Apoio Social Directo, analisando a possibilidade do mesmo se dividir em duas intervenes distintas dirigidas a situaes de vulnerabilidade aguda que exigem uma interveno:

a. em resposta a situaes geradas por choques pontuais (ex. despesas de funeral) que implicam um apoio nico;

b. em resposta a situaes de vulnerabilidade transitria que implicam um apoio mais prolongado. (ex. Crianas abandonadas).

10. Realizar um exerccio de custeamento das diferentes opes.

11. Analisar as opes de financiamento e implementao das opes.

12. Desenvolver e implementar uma estratgia de advocacia para promoo da sensibilidade pblica em relao segurana social bsica.

As doze aces chave acima referidas devero fazer parte e ser implementadas no quadro de um Plano Operacional de Aco Social Directa a ser desenvolvido na sequncia da presente Estratgia.

13. Criar um mecanismo para garantir que todos os membros dos agregados familiares beneficirios da Aco Social Directa estejam cobertos pelos mecanismos de iseno do Ministrio da Sade.
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14. Instituir uma transferncia social (monetria ou em gneros) por parto assistido numa unidade de sade pblica.

15. Avaliar a possibilidade de criao de um programa de apoio nutricional sistemtico tendo como grupos alvos as mulheres grvidas, lactantes, crianas entre os 6 e os 24 meses e raparigas adolescentes, bem como as pessoas em tratamento anti-retroviral desnutridas nos primeiros seis meses do tratamento.

As trs aces chave referidas devero fazer parte e ser implementadas no quadro de um Plano Operacional de Aco Social Sade a ser desenvolvido na sequncia da presente Estratgia.

16. Criar mecanismos para assegurar que todas as crianas de agregados familiares dos Programas de Transferncias Sociais sejam beneficiadas pelos mecanismos de apoio de Aco Social Escolar.

17. Realizar um estudo e implementar respectivas recomendaes sobre a possibilidade de garantir a expanso do programa apoio alimentar escolar a todas as escolas do ensino primrio e eventualmente outros nveis de ensino.

18. Avaliar e redimensionar os diferentes programas de assistncia social escolar e estabelecer a necessria complementaridade com as iniciativas desenvolvidas por outros sectores.

Estas tres aces chave devero fazer parte e ser implementadas no quadro de um Plano de Aco Social Escolar a ser desenvolvido na sequncia da presente Estratgia, o qual dever ter em conta as diferentes iniciativas desenvolvidas em curso actualmente pelo MINED.

19. Desenhar e operacionalizar, numa base Inter-ministerial, um Programa Nacional de Assistncia Social Produtiva em resposta insegurana alimentar crnica agravada pelos choques e riscos estruturais e impactos das mudanas ambientais (por exemplo, secas ou desemprego), tendo em linha de conta os seguintes aspectos:
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a. Implementao do Programa ao nvel do Distrito ou Municpio, estando ele destinado assistncia social em troca de trabalhos planificados que tm um benefcio para a comunidade, por exemplo a manuteno de estradas tercirias, limpeza de vales e obras ligadas gesto de guas;

b. Estabelecimento no Programa de prestaes direccionadas s pessoas com capacidade para o trabalho que tenham rendimentos inferiores linha de pobreza. Em zonas rurais as transferncias podero ser sazonais e contribuir para a segurana alimentar e nutricional dos beneficirios;

c. Promoo, ao nvel dos critrios de elegibilidade do Programa, da incluso social das pessoas mais vulnerveis e marginalizadas tal como as mulheres chefe de agregado familiar, pessoas portadoras de deficincia com capacidade para o trabalho e pessoas vivendo com o HIV e SIDA.

20. Criar e definir as modalidades de financiamento e funcionamento do Fundo de Aco Social.

21. Promover

mecanismos

(por

exemplo,

atravs

de

parcerias

com

instituies

especializadas) que garantam que as pessoas mais vulnerveis tm acesso promoo de actividades geradoras de rendimento.

22. Assegurar um mecanismo que garanta o acesso aos servios de registo civil para todos os beneficirios dos programas de Segurana Social Bsica.

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Objectivo 2: Aumentar a eficincia do sistema de proteco social bsica:

1. Estabelecer um sistema de informao em segurana social bsica compreendendo, nomeadamente:

a. Estabelecimento de um sistema de anlise regular dos padres e tendncias da vulnerabilidade e da pobreza, ligado ao ciclo de planificao;

b. Criao de uma base de dados nacional de segurana social bsica dedicada ao registo dos beneficirios dos diferentes programas de segurana social bsica, iniciativas em curso e despesas;

c. Estabelecimento de um sistema de monitorizao que permita apreciar o desempenho de cada programa de segurana social bsica em termos de eficcia, eficincia e cobertura;

d. Integrao do mapeamento de vulnerabilidades sociais actualizado, conduzido pelo MPD.

2. Desenhar e implementar um plano de desenvolvimento de quadros que estabelea mecanismos para reforar as capacidades dos recursos humanos envolvidos na segurana social bsica, em particular no eixo da aco social directa, em diferentes domnios.

3. Identificar e estabelecer parcerias com as organizaes da sociedade civil para testar novas metodologias de implementao de programas de PSB com o propsito de desenvolver metodologias mais abrangentes e eficazes;

4. Realizar um estudo e estabelecer mecanismos (incluindo possveis parcerias com o sector privado) que permitam garantir o aumento da cobertura geogrfica da eficincia e aumentar a eficincia das redes de distribuio dos programas de Proteco Social Bsica, incluindo solues alternativas de pagamento.
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Objectivo 3: Assegurar a harmonizao e coordenao dos diferentes programas e servios de proteco social bsica:

1. Criar um mecanismo harmonizado de identificao dos beneficirios dos programas da Segurana Social Bsica.

2. Inscrever todos os beneficirios da segurana social bsica num Sistema Nacional de Aco Social.

3. Criar as condies para o funcionamento do Conselho de Coordenao do Subsistema de Segurana Social Bsica responsvel pela orientao, monitoria e coordenao do sistema de Segurana Social Bsica.

4. Analisar a melhor forma de expandir o modelo de coordenao nacional aos nveis da provncia e do distrito e promover a sua implementao.

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2.3 Custos, beneficirios e opes de financiamento

Em termos de fontes de financiamento governamentais, os dados apontam para que aproximadamente 0,9% do Oramento de Estado em 2009 tenha sido consagrado ao sector da Mulher e da Aco Social, sendo 0,4% do Oramento destinado aos Programas desenvolvidos pelo Instituto Nacional de Aco Social.

Independentemente das modalidades que forem seguidas em termos de mecanismos de implementao, o reconhecimento da necessidade de estender a proteco social a um nmero superior de agregados familiares, e de garantir um impacto superior, no ser possvel concretizar se as percentagens do Oramento de Estado actualmente consagrados proteco social no sofrerem uma evoluo substancial.

Tendo em conta a situao do Pas em termos de pobreza e vulnerabilidade, aos quais se adicionam presses particularmente significativas para a rea da segurana social bsica como resultado de tendncias demogrficas e sociais derivadas, por exemplo, de fenmenos como a pandemia do HIV e SIDA, conclui-se que as verbas que so actualmente orientadas para a rea da segurana social bsica no so suficientes para garantir a cobertura das necessidades, considerando que o objectivo da Estratgia a expanso da cobertura.

Se analisarmos, por exemplo, a cobertura realizada por estes Programas a grupos vulnerveis como as pessoas idosas, s pessoas portadoras de deficincia, doentes crnicos, s crianas rfs e vulnerveis, e compararmos com as necessidades existentes, no difcil concluir sobre a necessidade de desenvolver um esforo na procura de solues que permitam o alargamento da base de financiamento da segurana social bsica.

No sendo possvel neste momento apresentar uma oramentao de todas as reas presentes na Estratgia, dado que discusses relacionadas com as modalidades sero alvo de actividades enquadradas na prpria implementao da estratgia, possvel contudo apresentar na rea da Aco Social Directa e da Aco Social Produtiva uma estimativa de metas e custos associados a

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esses objectivos, como forma de ter uma ideia indicativa dos custos de extenso da segurana social bsica preconizados nesta Estratgia.

A realizao dos clculos apresentados foi baseada na produo de cenrios macroeconmicos para o perodo de cobertura da Estratgia. Para tal, teve-se como base as projeces utilizadas pelo Ministrio da Planificao e Desenvolvimento na definio do Cenrio Fiscal de Mdio Prazo 2010-2012. Na ausncia de previses ps-2012 optou-se por prever uma manuteno das tendncias para o perodo apresentado no relatrio.

O desconto do efeito da inflao nos valores apresentados permite que a formulao dos cenrios contemple automaticamente a indexao dos valores das transferncias inflao como forma de garantir a manuteno do poder de compra dos beneficirios.

As propostas apresentadas tm como base projeces que apontam para a continuao de uma taxa de crescimento econmico significativa, bem como um incremento gradual do valor das receitas totais disponveis no Oramento de Estado. Contudo, a proposta implica um aumento gradual das percentagens a serem disponibilizadas para esta rea, como forma de garantir que o processo de crescimento econmico direccionado prioritariamente para as pessoas que normalmente se encontram excludas dos benefcios do progresso econmico, dada as suas limitaes para participar no processo.

Em relao rea da Aco Social da Sade e Educao as projeces oramentais sero realizadas no quadro da definio dos Planos Operacionais de cada um destes eixos.

2.3.1 Custeamento da rea da Aco Social Directa e Aco Social Produtiva

Em relao s transferncias sociais monetrias regulares, os clculos foram baseados em dois princpios da Estratgia. Por um lado, o princpio da universalidade, por outro o princpio da progressividade. Isto , considerou-se o objectivo de que a Proteco Social garanta a cobertura de todos os potenciais elegveis, contudo considerou-se que as limitaes oramentais no actual
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estado de desenvolvimento econmico de Moambique no permitem que este objectivo seja garantido durante o perodo de vigncia da ENSSB.

Tendo como base a anlise de pobreza e vulnerabilidade social realizada, os pressupostos foram a cobertura de uma percentagem dos agregados familiares com pessoas idosas, pessoas portadoras de deficincia ou doentes crnicos e uma percentagem dos agregados familiares com crianas. A base de clculo dos custos foi o mtodo de clculo utilizado no actual PSA.

No caso dos agregados familiares com pessoas idosas, pessoas portadoras de deficincias ou doentes crnicos, assumiu-se como pressuposto o objectivo de cobrir at ao final do perodo de implementao da ENSSB 54% dos agregados familiares nesta situao. O pressuposto de 54%, baseou-se nos ltimos dados oficiais sobre pessoas em situao de pobreza absoluta, de acordo com o Inqurito aos Agregados Familiares de 2002. Assim, sendo a meta seria conseguir estender durante os prximos anos a cobertura atravs de transferncias monetrias a cerca de 523 mil agregados familiares com pessoas idosas, pessoas portadoras de deficincia ou doentes crnicos.

Tabela 1: Componente de Transferncias Monetrias para Agregados com Pessoas Idosas, Pessoas Portadoras de Deficincia e Doentes Crnicos
2010 Agregados Familiares Beneficirios Valor a alocar (Milhes Mt) % OE necessria Pessoas idosas beneficiados directa e indirectamente Crianas beneficiadas indirectamente 426,441 550,161 673,882 797,603 921,324 300,447 387,614 474,781 561,947 649,114 242,296 668.74 0.72% 312,592 862.75 0.90% 382,888 1,056.77 1.05% 453,183 1,250.79 1.19% 523,479 1,444.80 1.31% 2011 2012 2013 2014

O impacto do HIV e SIDA no nosso Pas, tem criado efeitos imensurveis na vida das crianas. Nos ltimos anos, temos registado um aumento significativo de crianas rfs e vulnerveis abandonadas, que devido a perda dos seus pais, so obrigadas a cuidar de si prprias e dos seus
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irmos mais novos. Em alguns casos, notamos que estas crianas tm tido amparo ou acolhimento dos seus familiares ou de membros das comunidades onde residem.

Estes factos exigem do Governo a necessidade de definir intervenes abrangentes e de maior impacto para este grupo alvo.

assim que se prope a expanso das transferncias sociais monetrias para agregados familiares com crianas rfs e vulnerveis. O objectivo no perodo da Estratgia a integrao deste grupo alvo no quadro das transferncias regulares monetrias, tendo sido definido como meta atingir 5% dos agregados familiares com crianas (e que no tenham pessoas idosas), como forma de garantir a cobertura das situaes de maior vulnerabilidade em termos de agregados familiares com crianas rfs e vulnerveis.

Tabela 2:

Componente de Transferncias Monetrias para Agregados com Crianas rfs e Vulnerveis


2010 2011 2012 2013 2014

Agregados Familiares Beneficirios Valor a alocar (Milhes de Mt) % OE necessria N de crianas beneficiadas 33.390 93,26 0,10% 101.766 66.780 186,51 0,19% 203.531 100.170 279,77 0,28% 305.297 133.559 373,03 0,35% 407.062 166.949 466,29 0,42% 508.828

Estes clculos no tm implicaes em termos da modalidade que estas componentes podero tomar. Se viro a estar integradas num s Programa, ou se devero ser desenvolvidos atravs de duas prestaes distintas, sendo sim o objectivo destes clculos analisar os custos de cobrir determinada percentagem destes dois grupos.

Em termos dos pressupostos utilizados para o clculo dos custos relacionados com as Transferncias Sociais por tempo determinado (para fazer face a situaes de emergncia pontual) a base foi o valor apontado no Plano Econmico e Social do MMAS para 2010 do actual PASD implementado pelo INAS. Para os restantes anos, foi assumido que a percentagem

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alocada ao Programa se iria manter, considerando-se apenas um aumento dos valores em funo da variao do oramento de estado, de acordo com as Projeces apresentadas.

Tabela 3: Transferncias por Tempo Determinado


2010 Agregados Familiares Beneficirios Valor a alocar (Milhes Mt) % OE necessria 28,360 176.911 0.19% 29,306 182.812 0.19% 30,776 191.982 0.19% 32,115 200.335 0.19% 33,512 209.052 0.19% 2011 2012 2013 2014

Em relao ao Apoio s Unidades Sociais, utilizamos a mesma metodologia tendo como base o valor apontado no Plano Econmico e Social e Oramento do MMAS para 2010, considerando que a percentagem do OE dedicado a este Programa se ir manter constante.

Tabela 4: Apoio s Unidades Sociais


2010 Beneficirios Valor a alocar (Milhes Mt) % OE necessria 2,175 40.743 0.04% 2011 1,990 37.275 0.04% 2012 2,159 40.450 0.04% 2013 2,253 42.211 0.04% 2014 2,351 44.047 0.04%

Em relao rea da Aco Social Produtiva, dado que este ser um novo Programa, o objectivo definido ser de cobrir 5% dos agregados familiares com elementos em idade activa at 2014 (cerca de 219 mil agregados).

Para efeitos de definio de estimativas, considerou-se uma hiptese na qual a transferncia social a ser realizada uma vez por ano (correspondente a um ms de participao em trabalhos pblicos em benefcio da comunidade), seria equivalente a 60% do salrio mnimo rural, como

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forma de no ter efeitos em termos de desincentivos participao no mercado de trabalho. Foi considerado um custo administrativo de 15%7.

Tabela 5: Programa Nacional de Aco Social Produtiva


2010 Valor a alocar (Milhes Mt) % OE alocada ao Programa Agregados Familiares Beneficirios 43.818 87.636 131.455 175.273 219.091 44,93 0,05% 2011 89,86 0,09% 2012 134,79 0,13% 2013 179,71 0,17% 2014 224,64 0,20%

Adicionando as diferentes intervenes propostas no quadro da Aco Social Directa com a rea da Aco Social Produtiva o objectivo da Estratgia seria at 2014 conseguir garantir a alocao de fundos equivalentes a 2,16% do Oramento de Estado.

Tabela 6: Total de custos para a rea da Aco Social Directa e Aco Social Produtiva
2010 Valor a alocar (Milhes Mt) % OE a alocar aos Programas 1.024,58 1,10% 2011 1.359,21 1,41% 2012 1.703,76 1,69% 2013 2.046,08 1,94% 2014 2.388,83 2,16%

2.3.2. Agregados familiares beneficirios Tabela 7: Nmero de beneficirios total


2010 Nmero de agregados familiares beneficirios 350.039 498.304 647.448 796.383 945.382 2011 2012 2013 2014

Em termos de beneficirios, o objectivo da ENSSB o de cobrir atravs dos diferentes programas um total de 945.382 agregados familiares at 2014, disponibilizando um apoio regular (isto , Transferncia Monetria direccionada para Agregados Familiares com Pessoas idosas, Pessoas Portadoras de Deficincia e Doentes Crnicos, Transferncia Monetria
Ser necessrio considerar contudo que as modalidades de implementao deste Programa carecem ainda de uma definio precisa. Estas modalidades foram apenas considerados para efeitos de simulao de custos. ___________________________________________________________________________________ 47 Estratgia Nacional de Segurana Social Bsica 2010-2014
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direccionada para Agregados Familiares com Crianas rfs e Vulnerveis e o Programa Nacional de Aco Social Produtiva), o que corresponde a um total de 20% dos agregados familiares (um quinto dos AF).

Todos estes clculos, foram realizados tendo em conta o clculo do Oramento de Estado a preos constantes (tendo como base o ano de 2009), partindo-se desta forma do princpio que o valor das diferentes prestaes se encontre indexado inflao.

2.3.3 Opes de financiamento

A necessidade de alocar mais fundos no apoio s populaes mais vulnerveis, coloca a questo oramental como um aspecto essencial no alcanar dos objectivos propostas na Estratgia. Estrategia.

Assim, tendo em conta as necessidades que so indicadas em termos oramentais quando comparadas com as verbas que so actualmente disponibilizadas pelo Oramento do Estado ser necessrio que se encontrem solues diversificadas de financiamento que possam ser complementares aos actuais esforos provenientes do Oramento de Estado.

A realizao de uma anlise das actuais potencialidades em termos de financiamento que no se limitem a uma transferncia de fundos de outros sectores para outras reas torna-se pertinente. Nesse sentido, dever ser feita uma anlise das potencialidades existentes no cenrio econmico do Pas, por forma a encontrar solues inovadoras e sustentveis no longo prazo.

Considerando que os clculos so apenas indicativos, ser necessrio com base nos dados definitivos do Censos de 2007 e dos dados que sero disponibilizados pelo mais recente Inqurito aos Agregados Familiares bem como do Inqurito de Indicadores Mltiplos, realizar uma anlise das vulnerabilidades sociais de forma a ter uma imagem mais correcta e actualizada dos actuais potenciais elegveis dos programas de proteco social bsica.

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A Estratgia contempla, a criao de um Fundo da Aco Social que visa financiar iniciativas no mbito da segurana social bsica.

Tambm poder ser avaliada a possibilidade de financiamento atravs de um Grupo de Apoio Sectorial.

A opo por qualquer uma das alternativas ser um mecanismo para aumentar a eficincia da prestao de servios de segurana social bsica sendo necessrio a racionalizao dos custos administrativos.

Um aspecto importante a ter em conta, dada a natureza deste tipo de prestaes, prende-se com a questo da sustentabilidade. Isto , independentemente do tipo de soluo que for encontrada importante assegurar que os fundos alocados a esta rea continuam a ter como fonte principal de financiamento o Oramento de Estado, em particular no que diz respeito a prestaes por tempo indeterminado, dado que necessrio garantir que independentemente da disponibilidade de fundos externos, o Governo consegue garantir o pagamento das prestaes.

2.4 Factores crticos de sucesso

Na concretizao dos objectivos apontados pela estratgia, diversos so os factores que podero revelar-se desafios a ultrapassar. Entre os factores determinantes destacam-se:

A angariao de financiamento necessrio para garantir a expanso das transferncias sociais. A capacidade de se reunirem os recursos financeiros seja com base no Oramento de Estado, ou com recurso s fontes alternativas, ser um elemento decisivo para garantir a extenso da proteco social bsica em termos de nmero de pessoas cobertas, bem como em termos do impacto das prestaes. H necessidade de encontrar solues inovadoras poder ser um dos factores importantes para o sucesso da ENSSB.

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O incremento da capacidade operacional das instituies que implementam os programas de segurana social bsica tambm um factor decisivo para garantir o sucesso dos objectivos propostos. Sem este desenvolvimento, dificilmente poder ser possvel colocar em prtica de forma eficaz e eficiente o processo de expanso. Um investimento importante dever ser realizado nesta vertente explorando a capacidade de assistncia tcnica disponibilizada pelos parceiros.

Um dos factores inovadores da estratgia o estabelecimento de relaes mais fortes e estruturadas entre os diferentes actores com responsabilidades na rea da proteco social bsica. A dinmica de colaborao entre os vrios actores intervenientes assim como a capacidade de encontrar os mecanismos de coordenao mais adaptados e mais eficientes desde o incio da implementao da Estratgia sero factores essenciais para o sucesso da Estratgia.

A percepo pblica da assistncia social como um factor promotor de desenvolvimento econmico e social, um elemento essencial para garantir o empenho dos diferentes actores, tendo consequncias directas em termos de financiamento e ao nvel da colaborao entre os mesmos.

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