EL PROCESO PENAL Y EL MINISTERIO PBLICO

Mariano HERRN SALVATTI

Como ustedes bien lo saben, el artculo 21 constitucional establece que la imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial, pero tambin seala que la investigacin y la persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico, el cual se auxiliar con una polica que estar bajo su autoridad y mando inmediato. As como ha quedado redactado el artculo 21 constitucional reformado, de primera impresin podemos sealar que se elimin la denominacin del judicial para uno de sus auxiliares, como es la polica de investigacin, pero que sin embargo se dej en el Ministerio Pblico, por la tradicin jurdica que tenemos y porque nuestro sistema as lo ha demostrado, que a l, como institucin, como rgano representante de la sociedad, compete nica y exclusivamente la investigacin y la persecucin de los delitos; y esto qu quiere decir?, que en esta primera parte, en esta primera fase de la investigacin y la persecucin del delito, el Ministerio Pblico acta como una autoridad, como seguramente ya lo han comentado aqu algunas otras personas y compaeros de la procuradura que han estado con ustedes. Esta primera parte, que es la fase de la averiguacin previa que todava no entra formalmente al proceso penal, pero que s forma parte del procedimiento penal, el proceso penal es una parte del procedimiento, el procedimiento penal, que propiamente arranca con lo que es la denuncia o la querella en la fase de averiguacin previa y va a terminar cuando el Ministerio Pblico ejercita el poder onmmodo que le da la ley y la Constitucin al consignar ante los tribunales, ejercitando accin penal, para poner a disposicin del juez los elementos necesarios a fin de que se esclarezca realmente el delito que se ha cometido, se determine la
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responsabilidad de quienes participaron en l, y en su momento se apliquen las sanciones que correspondan, de acuerdo con la naturaleza de ese delito, y al grado de responsabilidad o participacin que hubieran tenido en l los inicialmente presuntos responsables. En este momento es cuando el Ministerio Pblico ejerce totalmente su autoridad, al ejercitar la accin penal y al consignar a las autoridades judiciales correspondientes, se inicia el proceso realmente, cuando el juez recibe esta consignacin, que como ustedes saben puede ser con detenido o sin detenido, con lo cual se da lugar a dos vertientes en esta primera parte. Cuando es una consignacin con detenido, en la cual inclusive el Ministerio Pblico ha estado sujeto a una serie de reglamentos o candados, llammosle as, para integrar esta averiguacin, primero porque dispone de 48 horas a partir de que tiene a disposicin al detenido para integrar la averiguacin, plazo que puede ampliarse en algunas circunstancias que la propia ley lo permite, cuando se trata por ejemplo de delincuencia organizada y que el juez, al recibir esta consignacin con detenido, tiene la obligacin constitucional primeramente de examinar si la detencin o la retencin de acuerdo a flagrancia o caso urgente, se ajust a lineamiento constitucional. Y aqu funciona una de las primeras garantas que la ley nuestra otorga al procesado: que una autoridad de carcter jurisdiccional determine si su detencin y puesta a disposicin de esa autoridad cubri los requisitos de ley, si no hubiera sido de esta manera, el juez est obligado a ponerlo en libertad de inmediato, por esta falla tcnica, sin prejuzgar sobre el contenido de la averiguacin previa y a tramitar esta averiguacin previa, como si se tratara de una consignacin sin detenido, esto es a radicarla y hacer el estudio para que si en su concepto se renen los elementos que establece el artculo 16 constitucional, se libere la orden de aprehensin o la orden de comparecencia en su caso, de acuerdo con la penalidad del delito y sta sea puesta en conocimiento del procurador general de justicia, para que por conducto de la Polica Judicial se pueda hacer efectiva esta aprehensin y se ponga a disposicin del juez. Y la segunda vertiente de hecho ya la hemos comentado, que es cuando se hace la consignacin con detenido, en la cual el juez tiene esta obligacin de analizar la averiguacin previa, de radicarla y de emitir o no en su caso la orden de aprehensin; en caso de que no se d la orden de aprehensin, de que el juez estime que no han reunido o satisfecho, los requisitos del artculo 122 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Dis-

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trito Federal, el juez puede determinar que no existe delito que perseguir, o bien, que la causa queda en lo que determinamos comnmente como el artculo 36; esto es, que en su concepto no hay los elementos suficientes hasta ese momento para establecer la materialidad del delito o la probable responsabilidad del inculpado. A partir de que es notificado el Ministerio Pblico, dispone de 60 das para que aporte nuevos elementos o haga ver al juez que los que existen en la averiguacin, tal vez no tengan el orden que debi haber existido, pero que son suficientes para reunir los requisitos constitucionales y se pueda liberar esta orden de aprehensin. De no darse estos nuevos elementos, una vez transcurridos estos 60 das, el juez a peticin de parte, podr o debe decretar el sobreseimiento de la causa, que tiene como todos sabemos efectos de sentencia absolutoria y el caso podr considerarse como cosa juzgada para todos los efectos procesales. De otra manera si el juez estima que existen elementos suficientes, librar la orden de aprehensin respectiva, o bien, en el caso en que se estima que no hay delito que perseguir, el Ministerio Pblico de acuerdo con sus atribuciones puede hacer valer el recurso de apelacin, ante la sala competente del Tribunal Superior de Justicia, para que sta revise la determinacin del juez y, en su caso, pueda conceder o no la orden de aprehensin o la determinacin de que el juez libere la orden de aprehensin porque nuestro sistema en este caso es de reenvo; la sala no dicta la orden de aprehensin, sino que da los lineamientos para que sea el juez el que la dicte, y esto es lo que tcnicamente a veces consideramos como que existe un reenvo. Esto es en trminos generales, cuando empieza el proceso, cuando empieza la actuacin del Ministerio Pblico ante el proceso penal. Sin embargo, yo quisiera remarcar que no debemos perder de vista, como seguramente ustedes ya lo saben y se ha comentado que el Ministerio Pblico opera bajo el principio de unicidad. El Ministerio Pblico es la institucin, el ente o la entelequia jurdica que representa a la sociedad y que a travs de sus agentes, es que va en cada paso del procedimiento y despus del proceso, hacindose presente sin que esto quiera decir que el Ministerio Pblico en s est representado por Jorge Gonzlez, que es el adscrito al juzgado cuarto, sino que est representado por la funcin que representa Jorge Gonzlez, en el desempeo de esa atribucin, el Ministerio Pblico acta bajo el principio de unicidad y se considera que todas las actuaciones, desde la averiguacin previa, desde el ejercicio de la accin

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penal a travs del pliego de consignacin y posteriormente las actuaciones en el proceso y ms an all adelante como garante para que no exista un quebrantamiento de la sancin que imponga el juez, est actuando siempre un mismo ente que es el Ministerio Pblico, que en el caso nuestro es el Ministerio Pblico del Distrito Federal. El Ministerio Pblico del Distrito Federal, de acuerdo con la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, es a la que compete llevar a cabo estas funciones y atribuciones, y la representacin formal del Ministerio Pblico a travs de la procuradura, la tiene en principio el procurador general de justicia, quien de acuerdo con los propios lineamientos puede actuar bajo sus agentes o delegados, de acuerdo con las atribuciones que se establezcan en la propia normatividad. Estas atribuciones van a ser establecidas en principio en la misma ley, van a ser desahogadas tambin o desarrolladas en el Reglamento de la Ley Orgnica de la procuradura y en los acuerdos o circulares u rdenes que emita el procurador en atribucin de sus funciones, vida cuenta que existen algunas, que por disposicin de ley del reglamento, son atribuciones indelegables y que slo compete al procurador poder establecerlas o poder hacerlas. Sentado este primer principio de que acta el Ministerio Pblico bajo la unicidad, no debemos perder de vista que es uno solo el que est actuando desde el inicio de la averiguacin previa hasta que termina el proceso, y mucho ms all despus como garante de que no exista un quebrantamiento de la sancin que se hubiere impuesto, inclusive en lo que se ver a la reparacin del dao, vida cuenta que nuestro sistema la reparacin del dao con toda la crtica que pudiera tener de nuestros estimados procesalistas tiene el carcter de pena pblica, luego entonces al tener ese carcter de pena pblica compete a la representacin social, el ver que se exija precisamente el cumplimiento cabal de esta pena pblica. Y bueno, ms adelante comentaremos cmo se ha ido desarrollando este concepto de la reparacin del dao, como parte de la pena pblica. Dentro de la normatividad que rige a la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, tenemos el Reglamento de la Ley Orgnica, que es el que viene a establecer realmente cules son las funciones de carcter procesal que va a tener la dependencia, a travs de cul rgano va a tener los agentes adscritos para ejercitar estas funciones, y cules especficamente van a ser sus atribuciones. El Reglamento de la Ley Orgnica establece a la Direccin General de Control de Procesos, como la encargada

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de llevar a cabo precisamente todas estas cuestiones de carcter procesal. Me voy a permitir leer muy rpidamente, porque mucho de la charla que vamos a tener ser el anlisis precisamente de estos conceptos, en los cuales el Ministerio Pblico participa como representante social, participa como litigante en el proceso, participa como parte en el propio proceso, en el que se desvincula un poco de su carcter de autoridad. Nosotros compartimos la tesis de que el Ministerio Pblico no es solamente una parte como lo es en cualquier otra relacin jurdico procesal, sino que es una parte sui generis, porque conserva en algunos momentos, algunas fases del principio de autoridad, como lo es cuando ejecuta por ejemplo, la peticin de sobreseimiento en nuestro sistema para el Distrito Federal, no existe el desistimiento del ejercicio de la accin penal, pero s hay las causales de sobreseimiento, que pueden ser solicitadas por el Ministerio Pblico algunas de ellas, o cuando formula conclusiones no acusatorias en las que se quita el poder jurisdiccional toda facultad de poder actuar, si esas conclusiones son ratificadas por el procurador general de justicia o por el subprocurador respectivo y, el juez no tiene ms que la obligacin de acatar esa disposicin que tiene el representante social, porque es una institucin de buena fe, porque durante el proceso ha visto que las pruebas no son suficientes para acreditar la plena responsabilidad del inculpado, o bien porque existen algunos elementos que han destruido la materialidad del ilcito, que en un principio se tena as determinado. Dice:
Al frente de la Direccin General de Control de Procesos Penales, habr un Director General, quin ejercer por s o a travs de los Agentes del Ministerio Pblico que le estn adscritos, las siguientes atribuciones: Primera.- Intervenir en los procesos penales, cuya atencin y tramitacin le corresponda en los trminos que determinen los acuerdos del Procurador, as como aportar las pruebas pertinentes y promover las diligencias orientadas al esclarecimiento de los hechos, as como acreditar los elementos que integran el tipo penal, la responsabilidad penal de los inculpados y la reparacin de los daos y perjuicios.

Aqu es donde se centra totalmente la participacin del Ministerio Pblico a travs de los agentes adscritos. El maestro y actual ministro de la Corte, Juventino Castro, por ah en alguna de sus obras ha comentado, que se ha pensado que la averiguacin previa es el summun del procedimiento y va a ser el summun del proceso penal, que se ha pensado que lo

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que se ha actuado en la averiguacin previa, va a ser la verdad legal que va a prevalecer, pero la realidad y la experiencia nos demuestran que no es as porque tiene que ser en el proceso cuando el Ministerio Pblico adscrito como representante social, como representante de la parte ofendida, o de la vctima del delito, tiene que hacer llegar tambin al rgano jurisdiccional aquellos otros elementos de conviccin que perfeccionen los que vienen en la averiguacin previa o aporten nuevos que sirvan para determinar la plena responsabilidad de quienes estn siendo sujetos a proceso. Entonces esa idea, dice Juventino Castro, de que la averiguacin previa es ya el todo y que simplemente en el proceso casi no hay que hacer nada, sino simplemente flotar, es una idea equivocada, pero afortunadamente y aqu yo tengo que hacer un reconocimiento a nuestros agentes del Ministerio Pblico adscritos a los juzgados penales, que han sabido hasta este momento, como siempre lo han hecho con mucha responsabilidad, adecuar su funcin precisamente para que como representantes sociales, se aporten las pruebas conducentes a que se tenga el xito que se espera de esa accin penal que se ha ejercitado. Dice la segunda:
Solicitar por conducto de los Agentes del Ministerio Pblico adscritos a los rganos jurisdiccionales las rdenes de aseguramiento precautorio de bienes, para los efectos de pago de la reparacin de los daos y perjuicios ocasionados por la comisin de delito...

Ese es el complemento del ejercicio de la accin penal en todo pliego de consignacin; y debo decirles que esto se hace en las tres direcciones generales de consignaciones, se solicita al juez fundamentalmente que se libre la orden de aprehensin, o bien, que se califique de legal la detencin y se inicie el proceso legal respectivo. El segundo, el que se dicten las medidas para garantizar la reparacin del dao; y dentro de esto entra precisamente la funcin del Ministerio Pblico, muchas veces las cauciones no son suficientes o pueden no ser suficientes o bastantes, para responder a esta garanta que materialice la reparacin completa y cabal del dao o de los perjuicios, porque la ley tambin lo seala as, sino que tiene que ser que el Ministerio Pblico pida el aseguramiento de bienes, porque stos pueden estar involucrados en la comisin del delito, pueden ser instrumentos de delito o instrumentos para la comisin del delito o bienes productos de ilcitos, los cuales el Ministerio Pblico tiene la obligacin

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de que se pida el aseguramiento de estos bienes en el proceso, as como tambin aquellas medidas precautorias que son necesarias para la continuacin del proceso o para la reparacin inicial en forma provisional, de los derechos que les han sido violados a los ofendidos o a las vctimas, como es por ejemplo, en el caso del despojo, la restitucin de los bienes que les han sido quitados mediante la violencia. Llevar a cabo en coordinacin con las direcciones generales de investigacin respectivas en su caso, las diligencias que resulten necesarias para aportar al rgano jurisdiccional competente, los elementos o pruebas a que se refiere el artculo 36 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, a fin de solicitar que se libren las rdenes de aprehensin o de comparecencia respectivas. Y aqu, en esta nueva redaccin de las atribuciones de la Direccin General de Control de Procesos, el procurador quiso imprimir una unidad especfica para el desahogo del artculo 36; hasta antes de que estuviera este nuevo reglamento no haba ninguna disposicin que nos dijera cmo deba efectuarse el desahogo de las causas que estaban en el artculo 36, inclusive en este momento hay algunos jueces que tienen criterios diferentes, hay jueces que dicen que las diligencias del artculo 36 ----como ya es una causa iniciada en el proceso y es un proceso abierto---- tienen que desahogarse ante el propio rgano jurisdiccional, el Ministerio Pblico proponerlas, el juez decidirlas y posteriormente llevarlas a cabo. Hay otros jueces que devuelven completamente la indagatoria al Ministerio Pblico, para que ste a su vez perfeccione a travs de los elementos que estima necesarios y aqu sucedan varias cosas; haba ocasiones ----cuando tenamos la organizacin anterior---- que regresaban a la Direccin General de Averiguaciones Previas, muchas se quedaban en lo que llamamos las mesas del sector central, otras regresaban por fin a las delegaciones para que ah se complementaran, pero no haba una directriz que analizara y estudiara cules eran las pruebas realmente que deban aportarse, pero en razn de la determinacin que el juez hubiera tenido en esta decisin, porque era necesario combatirlas tcnicamente a fin de que en su momento el Ministerio Pblico, si le era adversa la siguiente resolucin del juez, pudiera hacer valer los recursos procesales conducentes para que su peticin se estimara. Y es por eso que esta reforma seala que compete nica y exclusivamente a la Direccin General de Control de Procesos el desahogo de las causas que estn en artculo 36, y por qu a la Direccin General de

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Control de Procesos?, porque ah s se pens que ya era un proceso iniciado, para que ellos llevaran a cabo estas diligencias pero les da adems la atribucin de coordinarse con las direcciones generales de investigacin, de donde proceden estas averiguaciones previas a fin de que conjuntamente se puedan llevar a cabo las diligencias, porque es en estas direcciones generales de investigacin, en donde est la memoria histrica del inicio de la averiguacin previa y su perfeccionamiento para poder llevarlo a cabo. La cuarta, concurrir e intervenir en las diligencias y audiencias que se practiquen ante los rganos jurisdiccionales penales de su adscripcin, as como desahogar las vistas que se le den y formular los pedimentos que procedan dentro de los trminos de ley. Esto es parte de la responsabilidad del Ministerio Pblico en el proceso penal, concurrir e intervenir en las diligencias, no puede celebrarse ninguna diligencia en el proceso penal si el Ministerio Pblico no est presente, podr celebrarse en algunos casos alguna diligencia si no est presente el defensor del inculpado y el juez le designe en ese momento, un defensor de oficio para que acte asistido en la diligencia, pero si el Ministerio Pblico no est presente en la diligencia, no se puede llevar adelante la diligencia, e inclusive el juez puede pedirle al procurador o hacer del conocimiento del procurador, que el Ministerio Pblico adscrito ha incurrido en esta falla o en esta falta para que l corrija esta situacin, bien sea no slo sancionando administrativamente o con el tipo de gravedad de sancin que se le pueda imponer, sino para que se tomen las medidas necesarias a fin de que la institucin est debidamente representada en las diligencias del proceso de que se trate. Y aqu yo quisiera aprovechar tambin. No es que tengamos mensajes por doquier, pero s queremos hacer un reconocimiento a los agentes del Ministerio Pblico adscritos a los juzgados penales, en razn de que tenemos 66 juzgados penales y contamos escasamente con 70 agentes del Ministerio Pblico, que desahogan todos los das muchas diligencias, desahogan pistas, tienen trminos y actan en dos secretaras en cada uno de los juzgados, lo ideal ----y el seor procurador as lo ha estimado, de acuerdo con la planeacin programtica para el prximo ao---es que podamos tener por lo menos dos agentes del Ministerio Pblico adscritos en cada juzgado penal y en aquellos que tienen una carga excesiva por razn de los asuntos que estn manejando, podemos sealar que habr hasta tres agentes del Ministerio Pblico; en este momento, y el

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procurador ha puesto el ejemplo, ha aumentado el nmero de consignaciones, ha aumentado el nmero de procesos, tenemos ya casi 5,000 procesos de instruccin en este momento en los 66 juzgados penales y es como lo ha dicho el procurador, si tuviramos un gran despacho en el que tenemos 70 abogados dedicados a llevar 5,000 asuntos en los cuales matemticamente el tiempo parece ser que no diera lugar para atenderlos, sin embargo, nuestros agentes del Ministerio Pblico, s los atienden y s lo hacen con el profesionalismo que la sociedad del Distrito Federal lo est reclamando. Solicitar en trminos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las medidas precautorias de arraigo y las rdenes de cateo que sean necesarios, es la Direccin General de Control de Procesos; el Ministerio Pblico adscrito al proceso penal es quien apoya a las direcciones generales de investigacin, a los delegados para que cuando en una averiguacin previa se tenga la necesidad de practicar un cateo o bien para cumplir un mandamiento judicial, una orden de aprehensin tenga que utilizarse un cateo, ellos son los que tramitan a travs de nuestros agentes adscritos las rdenes de cateo ante los rganos jurisdiccionales que sirven para apoyar precisamente esta fase de la averiguacin previa o el cumplimiento de un mandamiento judicial, y asimismo las rdenes de arraigo que como hemos visto ltimamente se han empezado a usar con mucha frecuencia, las habamos dejado un poco olvidadas pero hay asuntos que por su complejidad a pesar de que tenemos al inculpado frente al Ministerio Pblico, no se puede materialmente en 48 horas agotar las diligencias necesarias para consignar con todos los elementos debidos. Entonces aqu en este momento el Ministerio Pblico investigador dispone del arraigo, para que con autorizacin judicial se arraigue en su domicilio al inculpado o al indiciado, y entonces el Ministerio Pblico disponga de 30 e inclusive hasta otro perodo ms de 30 das para desahogar cabalmente todas las diligencias y en su momento ejercitar la accin penal correspondiente. Formular conclusiones en los trminos sealados por la ley y solicitar la imposicin de las penas y medidas de seguridad que correspondan, y el pago de la reparacin de los daos y perjuicios. Una vez que ha concluido el proceso penal, una vez que se ha celebrado lo que los procesalistas llaman la fase del juicio, cuando ya se desahogaron todas las pruebas, cuando ya queda la causa a la vista del Ministerio Pblico, ste va a formular

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las conclusiones, que son simplemente el documento ms tcnico que va a tener el proceso penal, es donde el Ministerio Pblico va a fijar su posicin, para decirle al juez qu es lo que se ha visto durante el proceso, con qu elementos dispone para acusar formalmente, es la fase en la que el Ministerio Pblico hace su formal acusacin, la funda en derecho porque una falla tcnica en las conclusiones puede dar lugar precisamente a que haya una sentencia absolutoria. El Ministerio Pblico es un rgano de buena fe, pero en el proceso penal el Ministerio Pblico es un rgano tcnico y est obligado a fundar y a motivar debidamente todas y cada una de las acciones que pretenda realizar, de ah que las conclusiones deben tener todo el rigor tcnico, para que puedan soportar el anlisis del juez y den pie para que ste imponga en su momento la sentencia condenatoria que el Ministerio Pblico est pidiendo. El Ministerio Pblico debe graduar; inclusive debe adelantarse al juzgador para proponerle cul es la penalidad que deba aplicarse en razn del grado de participacin que haya tenido el presunto responsable, y adems razonar el porqu esa gradualidad de la pena en razn precisamente, de las circunstancias del delito y de las propias circunstancias particulares del delincuente. Interponer los recursos procedentes en los procesos penales a su cargo y expresar agravios, cuando una resolucin es adversa al Ministerio Pblico, el Ministerio Pblico puede hacer valer los recursos correspondientes para que el propio juez, si es el caso de la revocacin o la sala si es el caso de la apelacin, resuelvan y determinen qu es lo que va a quedar en definitiva respecto de lo que se est juzgando en ese caso concreto. Y tambin el Ministerio Pblico es quien debe formular los agravios, y aqu es donde tambin nuestros Ministerios Pblicos adscritos a las salas del Tribunal, tienen que hacer una labor tcnica fundada en derecho, no puede haber falla tcnica tampoco en los agravios, porque los agravios del Ministerio Pblico no pueden suplirse en deficiencia de la queja, suplir la sala o el juzgador por disposicin de la ley, la falla tcnica que pudiera haber o la deficiencia que pudiera haber en la parte de la defensa, e inclusive pudiera no haber defensa y el juzgador est de oficio obligado, o aunque no hubiera, por ejemplo, expresin de agravios en una apelacin del sentenciado, la sala penal est obligada a hacer una revisin de oficio de todo el expediente, para determinar si se han o no ajustado a derecho cada una de las actuaciones del proceso, porque puede ser que la senten-

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cia se revoque, pero solamente para el efecto de que se reponga el procedimiento, si es que ha habido una violacin grave al procedimiento, o bien, que la sentencia se revoque o se modifique en el aspecto de la penalidad o simplemente en el aspecto de la culpabilidad, y entonces quiere decir que esta persona quedar en libertada o considerada no culpable. Turnar a las unidades administrativas en materia de investigacin que correspondan, los informes y documentos necesarios cuando se estime que deba iniciarse averiguacin previa. Muchas veces dentro de los procesos penales, se dan circunstancias que por la naturaleza en la que concurren stos pueden ser materia de otro ilcito, y debe ser la Direccin General de Control de Procesos la que ponga en conocimiento del Ministerio Pblico investigador que corresponda, de acuerdo con el tipo penal que se estime que se est dando esta denuncia de hechos para que se haga la investigacin. Esta competencia de los delitos est ya determinada por el procurador, en el acuerdo en donde se hacen las adscripciones de las distintas unidades a las subprocuraduras, y que tambin por primera vez en la procuradura, es un acuerdo que contiene tambin la competencia expresa, de cada una de estas unidades administrativas. Coordinarse con la Direccin General Jurdico Consultiva para formular pedimentos de cumplimiento de mandamientos judiciales en el extranjero, con la intervencin que corresponda a la Procuradura General de la Repblica, y a la Secretara de Relaciones Exteriores en los trminos de las disposiciones aplicables. Se dej a la Direccin General de Control de Procesos, que se coordine con la Direccin General Jurdico Consultiva para que se haga la peticin formal a la Procuradura General de la Repblica, para que sta a su vez lo solicite por los conductos diplomticos y que tiene establecidos el gobierno federal, cuando se trata de detener alguna persona, contra quien existe orden de aprehensin pero que est en otro pas, que est en el extranjero; esto se ha estado llevando a cabo ltimamente, tenemos en este momento tres procesos de extradicin de los ms importantes, tenemos uno de Los ngeles, tenemos otro en Suiza de un homicida y tenemos recientemente el de una persona que cometi un fraude muy grave en perjuicio de los jubilados de la Asociacin Sindical de Pilotos Aviadores, que est detenido en Italia, en donde se pidi a la Procuradura General de la Repblica que se hiciera la detencin, la Procuradura General de la Repblica solicit a Interpol, sta hace la detencin inicial y posteriormente se formaliza toda la documentacin necesa-

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ria, para que en su momento el juez de extradicin en ese pas nos conceda el beneficio y podamos traer al inculpado para que responda ante el juez de la causa que se le ha iniciado. Practicar visitas a reclusorios y concurrir a las que realicen los jueces, ante los que acten conforme a lo previsto en la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. Normalmente las autoridades judiciales practican visitas a los reclusorios, no solamente para conocer las inquietudes que puedan tener los procesados respecto de sus asuntos, sino tambin para ver si la funcin del reclusorio est adecuada a la normatividad que rige a ese reclusorio, pero la Ley Orgnica nuestra tambin nos da atribucin para intervenir en los reclusorios no solamente cuando vayan los jueces penales o los magistrados de las salas penales, sino que nos da atribucin, para de oficio el Ministerio Pblico practicar visitas y poner en conocimiento de la autoridad competente, las medidas que deban tomarse cuando se estime que hay desviaciones frente a lo que la ley permite hacer en estos centros de reclusin. Vigilar y coordinar a los agentes del Ministerio Pblico a su cargo adscritos, a los rganos jurisdiccionales penales. Es una funcin realmente de carcter administrativo, ms que una funcin de naturaleza jurisdiccional. Informar peridicamente a sus superiores jerrquicos, sobre el desarrollo de las actividades que correspondan, sta tambin es una funcin de carcter administrativo, vigilar el exacto cumplimiento del principio de legalidad y la pronta y expedita imparticin de justicia, informando al subprocurador que corresponda. En la Ley Orgnica se establece una atribucin para la procuradura como institucin del Ministerio Pblico, de poder ser el garante de la legalidad del proceso, para que ste se lleve en lo posible, porque tenemos que tambin tomar en cuenta las cargas de trabajo, el respeto a los plazos procesales, para que se pueda cumplir con el mandato constitucional de justicia pronta y expedita; el agente del Ministerio Pblico adscrito al juzgado es el que tiene inicialmente esta atribucin y cuando considere que hay un apartamiento de la legalidad, debe ponerlo de inmediato en conocimiento del subprocurador que corresponda, para que ste a su vez le informe al procurador o de acuerdo con las instrucciones o facultades delegadas que tenga de l, lo ponga en conocimiento de la autoridad competente, que en este caso es la Judicatura del Distrito Federal o la Direccin General de Reclusorios o la Secretara Ge-

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neral de Gobierno del Distrito Federal, de la cual depende la Direccin General de Reclusorios. Tener a su cargo la actuacin procesal, de la primera y segunda instancia en los asuntos cuya averiguacin previa y consignacin corresponda a las delegaciones, siempre que no se trate de justicia de paz. Dentro de nuestro esquema de desconcentracin, las tres subprocuraduras de procedimientos penales, tienen la funcin inclusive de ejercitar accin penal y consignar ante los tribunales. Todo lo que vaya a los juzgados penales que provengan de las reas especializadas, tiene que ser atribucin de la Direccin General de Control de Procesos, el proceso, pero tambin las delegaciones tienen desconcentrada la funcin de consignar en forma directa ante los tribunales, aquellas actuaciones o averiguaciones previas en los asuntos de su competencia, en asuntos de competencia de las delegaciones que por la naturaleza de los delitos son competencia de los jueces penales, el proceso estar a cargo de la Direccin General de Control de Procesos. En asuntos de competencia de las delegaciones, pero que por la naturaleza de los delitos la competencia corresponde a los jueces de paz penales, la actuacin procesal estar a cargo de los delegados, a travs de los agentes del Ministerio Pblico que tiene adscritos a los juzgados de paz penales y mediante la coordinacin de la Subdelegacin de Control de Procesos que tambin se estableci en cada una de las delegaciones. La Direccin General de Control de Procesos conserva nada ms una direccin de carcter normativo y de supervisin por lo que respecta a la justicia de paz, pero ya no tiene una funcin ejecutiva u operativa en este sentido. Intervenir en la tramitacin procesal de los asuntos que entraan una situacin de conflicto, dao o peligro en que puedan resultar afectados menores e incapaces, o se trate de robo de infante o trfico de menor. De acuerdo con la distribucin de competencias que se hizo en este acuerdo por parte del procurador, a la Subprocuradura de Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad qued adscrita la Direccin General de Asuntos de Menores e Incapaces, que son las que ven precisamente estos problemas relacionados con discapacitados, con incapaces, con menores, robo y trfico de infante, pero ellos no consignan, consigna la subprocuradura a travs de la Direccin A de Consignaciones, pero el proceso lo lleva la Direccin General de Control de Procesos; por conducto de su titular, ejecutar las bases, compendios y otros instrumentos de coordina-

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cin, celebrados por la institucin en materia de procesos penales incluyendo lo relativo al cumplimiento de mandamientos judiciales. Dentro de nuestro sistema desapareci lo que antiguamente llambamos los exhortos internos o exhortos nacionales, en los cuales fundamentalmente haba que hacer todo un proceso burocrtico, para que un juez de otra entidad federativa u otra procuradura nos diera apoyo o nos realizara alguna diligencia; esto se simplific, se reform la constitucin, se estableci la figura de los convenios de colaboracin; existe un convenio de colaboracin marco, suscrito en la Conferencia Nacional de Procuradores, la primera que se celebr en Mazatln, siendo procurador general de la Repblica el doctor Carpizo y el procurador de Distrito el licenciado Diego Valads; en este convenio marco de colaboracin de todas las procuraduras, se estableci utilizar oficios de colaboracin para solicitar precisamente estas diligencias, se reform el Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito Federal, que tiene, si no mal recuerdo, tres artculos destinados expresamente a esta materia en la cual se regula cmo debe hacerse la tramitacin por la va de los oficios de colaboracin, que expeditan totalmente la intervencin, es lo que los americanos llaman el long arm, que es el largo brazo de la ley, para poder actuar en otro lugar y que esto sea rpido y que pueda ir en beneficio y procuracin de la imparticin de justicia, pero esta atribucin corresponde exclusivamente al director general de control de proceso, hbida cuenta de nuestros directores generales, y as lo determina el reglamento de la ley, son agentes del Ministerio Pblico, es decir, en funciones son agentes del Ministerio Pblico. Remitir para su ejecucin a la unidad administrativa correspondiente por conducto del subprocurador de su adscripcin, las rdenes de aprehensin, reaprehensin, comparecencia, arresto, presentacin, cateo y dems mandamientos que ordene la autoridad judicial as como vigilar su cumplimiento. El procurador ha sealado con mucho nfasis, que anteriormente haba alguna anarqua en el control de los mandamientos judiciales, primero no se tena una noticia cierta en cuntos fueran, pero se tena cmo estaban clasificados, se hizo un trabajo intenso de clasificacin, de depuracin y adems se estableci que la nica ventanilla de entrada de los mandamientos judiciales fuera la Direccin General de Control de Procesos, a travs de los agentes adscritos, quienes tienen que entregarlos a los subdirectores de los reclusorios, para que stos los concentren en la

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Direccin General, quien hace un primer registro y despus ya lo turna a la Polica Judicial para que se pueda llevar un efectivo control y seguimiento de los mandamientos judiciales y de su cumplimiento. Instruir a los agentes de la Polica Judicial que le estn adscritos para la realizacin de las actuaciones que fueren procedentes. La idea de esto es que la Direccin General de Control de Procesos tenga conjuntamente con los agentes del Ministerio Pblico adscritos a los juzgados a elementos de la Polica Judicial que estn adscritos a ellos, que estn bajo su mando, cumplir con el mandato tambin de esta parte del 21 constitucional, para apoyarse ellos en las actuaciones que tengan que realizar, en diligencias que tengan que practicar y muchas veces apoyar inclusive al rgano jurisdiccional en el que si tenemos una orden o un citatorio y sabemos que si seguimos un poquito el trmite de enviarlo a la Polica Judicial, pudiera tener que diferirse la siguiente audiencia porque el tiempo de entrega no sea el ms adecuado, la idea es que estos agentes adscritos a los Ministerio Pblicos y a la Direccin de Control de Procesos sean quienes hagan esta funcin, para que tengamos la certeza que de inmediato el mandamiento del juez ha sido entregado, o se ha hecho llegar a la persona de que se trata, a fin de que sta est impuesta de la orden judicial y, en su caso, el juzgador pueda imponerle los medios de apremio o las medidas correctivas si es que no da cumplimiento a este mandato que le ha sido sealado. Expedir los lineamientos para la actuacin del Ministerio Pblico en materia de justicia de paz penal. Esto ya lo sealbamos, conserva la Direccin General de Control de Procesos, la funcin de normatividad y supervisin para lo que es la funcin de los agentes del Ministerio Pblico, tratndose de la justicia de paz, y finalmente tenemos ah, todava por las reminiscencias de nuestro sistema jurdico poltico administrativo, coordinar y supervisar en materia de averiguacin previa y de proceso penal, o as como de aquellas otras que se le asigne al Ministerio Pblico y a sus auxiliares adscritos, a juzgados mixtos establecidos en las Islas Maras. Tenemos por ah en la Direccin General de Control de Procesos un kamikase que va, cada 15 das a las Islas Maras, se queda 15 das por all normalmente, vuelve a regresar otra vez; hay quienes les gusta quedarse como un ao, hay quienes a los tres meses piden que es muy honroso el cargo, pero que les gustara estar adscritos a otro lado, bueno simplemente le queda a la Direccin General de Control de Procesos esta responsa-

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bilidad, pero le queda no solamente y sta es la nica funcin de averiguacin previa que tiene la Direccin General de Control de Procesos, el adscrito al juzgado de las Islas Maras, es doble, es decir, es investigador y es adscrito porque no tendra caso tener dos agentes del Ministerio Pblico, para una situacin o una carga de trabajo que no la requiere ya en este momento. Elaborado as, el panorama general de lo que es la Direccin General de Control de Procesos, que tiene fundamentalmente a su cargo las actuaciones del Ministerio Pblico en el proceso penal, y creo que esto es lo ms importante de lo que queramos comentar con ustedes, vemos pues, cmo se va dando este tamiz de actuacin del Ministerio Pblico adscrito a procesos, a quien precisamente por esta remembranza que haca yo de don Juventino Castro, que lleg a pensar que el Ministerio Pblico adscrito al proceso penal, es precisamente el soldado olvidado en materia de proceso penal, a veces le damos un poco de mayor importancia a los agentes del Ministerio Pblico investigadores, que indiscutiblemente la tienen, pero yo considero que tiene la misma funcin, la misma responsabilidad y sobre todo la misma obligacin de responder a la ciudadana, ya en la tarea en s de lo que es la imparticin de justicia, a los agentes del Ministerio Pblico adscritos a los procesos penales, porque de ellos va a depender fundamentalmente que se acrediten realmente la materialidad del delito y la plena responsabilidad del inculpado. Entonces tenemos que pensar que existe un equilibrio entre las funciones; de ah parte esta unicidad del Ministerio Pblico, todo el trabajo que realiza el Ministerio Pblico en sus diferentes fases, todo el trabajo es importante, todo el trabajo tiene el mismo nivel de responsabilidad y todo el trabajo es congruente y se coordina hacia un solo objetivo que es la procuracin de justicia que se traduzca en abatir la impunidad y en obtener precisamente mayor seguridad. Todo esto que hemos comentado incide, o parte de una estructura que ha sealado con toda precisin el licenciado Jos Antonio Gonzlez Fernndez, l apoya esta restructuracin de la procuradura, esta modernizacin de hacer del Ministerio Pblico cuatro ngulos fundamentales: la legalidad, la profesionalizacin, la especializacin y la modernizacin. La legalidad consiste precisamente en que la autoridad no puede hacer ms de lo que la ley le permite, quien es agente de la autoridad, por s no puede transgredir la ley, tan es as, que hace algunos aos, muchos aos, cuando

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todava exista la Primera Sala Penal de la Suprema Corte, se tena una divisin de ciertas actuaciones jurisdiccionales o de Ministerio Pblico en las que decan, que cuando se actuaba en funcin de un imperio que le daba la ley para poder hacerlo, los actos eran constitucionales por s mismos. Y precisamente en este principio de legalidad es en el que debemos sujetar nuestra actuacin a lo que la ley seala; con ello, nosotros damos una base fundamental para rescatar la confianza ciudadana, y ms que nada, para cumplir cabalmente con nuestra responsabilidad y creo que no hay mayor satisfaccin que la que pueda tener un servidor pblico, que saber que est haciendo precisamente hasta el mximo que le permite el desempeo cabal, honesto y de acuerdo con la ley de la funcin que le ha sido encomendada. La profesionalizacin, que consiste precisamente en que tengamos cada da mejores elementos en nuestra institucin, tan es as que por eso es que se estableci este Instituto de Formacin Profesional y por eso se va a establecer como lo marca la ley y el reglamento, el Servicio Civil de Carrera para Ministerio Pblico, policas judiciales y peritos; y que significa este servicio civil en el caso, por ejemplo, de policas judiciales y de Ministerios pblicos, si bien es cierto que la Ley Burocrtica, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, considera que la Polica Judicial y/o los cuerpos de seguridad y el Ministerio Pblico son empleados de confianza y que por esta disposicin del apartado B, del artculo 123 constitucional, gozan solamente de las medidas de proteccin al salario y de los beneficios de la seguridad social, pero que estn excluidos de la estabilidad en el empleo, es decir, que por ser empleados de confianza, en un momento determinado el jefe inmediato o la autoridad superior que tiene la atribucin, puede determinar que se ha perdido la confianza y simplemente razonando y motivando esta orden de cese de rompimiento de la relacin laboral ya no haba nada que hacer. Y esto es lo que causaba a lo mejor un principio de accin de corrupcin o un desencanto a quien haba dedicado muchos aos de su formacin y preparacin a una institucin que en un momento determinado estaba con una espada de Damocles y no saba cundo le iban hacer efectiva la cada sobre su cuello o su cabeza. Precisamente el Servicio Civil de Carrera significa compaginar estas disposiciones de la ley burocrtica, que sin salirnos del marco del apartado B, se establecen los regmenes especiales que los permite la

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propia Constitucin, para establecer un servicio civil en el cual el ingreso, promocin y permanencia estn sujetos a reglas que todo mundo conoce, y estn sujetos precisamente a la capacitacin a la manera en que se desempea el trabajo y a la mejor forma como se preparan o se actualizan los conocimientos de quienes en ellos intervienen. Y la nica va de ingreso a la procuradura es a travs del Instituto de Formacin Profesional, y ustedes seguramente habrn visto que en esta ocasin, por va de excepcin, las plazas vacantes de agentes del Ministerio Pblico, van a ser cubiertas por un concurso interno en el que estn concursando, si ven la convocatoria, plazas de nivel B, A y AA, pero no se estn concursando, tal vez algunas de naturaleza C, pero no todas porque stas estn reservadas para que quienes egresan del instituto, tengan, sean el pie de rama de esta profesionalizacin y despus de acuerdo con los requisitos de los concursos internos que van a ser abiertos y pblicos, puedan ascender dentro de sus funciones, pero tambin la profesionalizacin requiere de una mayor capacitacin en la que constantemente debemos estar pendientes en talleres, en clnicas, en cursos para perfeccionar nuestros conocimientos, nuestra manera de hacer las cosas y de esta forma sepamos y hagamos mejor nuestro cometido. El otro punto es la especializacin, en la que precisamente ya el agente del Ministerio Pblico no puede ser el todlogo que atienda lo mismo un robo a transporte con robo a transentes, que un homicidio, que una violacin; sino que para una mejor concepcin tiene que haber unidades especializadas que investiguen con el rigor tcnico que se requiere, para que podamos atar esa dualidad que s se puede dar en la realidad, que es una mejor investigacin policial, una mejor investigacin de Ministerio Pblico, que sea el Ministerio Pblico el que tome y abandere la investigacin, pero con el estricto cumplimiento al mandato de la ley y el respeto a los derechos humanos, y eso no puede hacerse ms que con mtodos cientficos, con mtodos que la ley nos permite y eso viene precisamente por la especializacin y por la profesionalizacin. Y finalmente la modernizacin, que no implica solamente tener una nueva estructura en la que tengamos tramos ms giles para hacer las cosas, sino que tambin va mucho ms all, va hacia la modernizacin en tecnologa, una modernizacin en sistemas, en las que estemos incorporados con tecnologa de punta (la manera de hacer ltimamente las cosas); que los peritos dispongan de los mejores elementos que se tiene para ha-

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cerlo, que los policas judiciales tambin tengan los mejores elementos para hacer su funcin. En estas cuatro vertientes, traza el procurador Gonzlez Fernndez el esquema del nuevo quehacer de la Procuradura del Distrito, para hacer ese frente comn, esa es la oferta de la procuradura, esa es la oferta del procurador, ofrecer estas cuatro cosas para que hagamos el frente comn con los ciudadanos, con las organizaciones y podamos combatir al delito y podamos combatir al delincuente. Y todo esto enmarca dentro de lo que llamamos en trminos generales, la poltica criminal del Estado, la poltica criminal del Estado mexicano, que est regulada por nuestras leyes penales, unas sustantivas, otras adjetivas y otras de carcter administrativo, tiene fundamentalmente cuatro vertientes que es: la prevencin, la procuracin, la imparticin y el sistema penitenciario y de readaptacin social. Y nosotros enlazamos precisamente en la procuracin, estamos haciendo tambin prevencin del delito aunque no es nuestra materia toral, pero si la procuradura lo ha venido haciendo y fundamentalmente coadyuvamos con el rgano jurisdiccional en la imparticin porque en la medida en que el Ministerio Pblico adscrito al proceso penal cumpla cabalmente con su funcin, la sociedad sabr que el rgano jurisdiccional no tendr ms que imponer la sancin al delincuente porque se ha acreditado realmente, que esto es lo que ocurri en el proceso, y el momento en que se estn sentenciando ms delincuentes, en el que estamos dejando ms gente en las prisiones por la aplicacin de las reformas, en que sabemos usar tcnicamente estas reformas, la sociedad se siente por un lado ms tranquila y por otro lado sirve de disuasin formal hacia la comisin de nuevos delitos. No se trata nada ms de perseguir al delincuente por perseguirlo, sino perseguirlo bien y dejarlo en donde debe estar para que restablezcamos la confianza ciudadana.