CIUDADANIA COMO CATEGORIA DE ANALISIS LIC. MARIA SELENE MIRA Maestra en Estudios Sociales para America Latina. La Rioja.

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INTRODUCCION:

Resulta de sumo inters para cualquier cientista social, profundizar el anlisis acerca de qu incluye la nocin de ciudadana o la condicin de ciudadano; esto que a simple vista parece puramente asociado a la idea de Nacin, territorio y condiciones legales; no es tan lineal ni simple, sino que se encuentra atravesado por otras condiciones que analizan los autores que trabajo en esta oportunidad; intentando identificar aquellas ideas que tienen en comn y sealando aquellas sobre las que existen diferentes miradas y puntos de vista, a fin de construir un posicionamiento terico sobre la temtica y entrar en dilogo con ellos. Para el anlisis se realizar primero un recorrido histrico del proceso de consolidacin de la ciudadana en nuestro pas y en la zona de influencia del Virreinato del Ro de La Plata, desde 1880 a 1930 y un desarrollo posterior de aquellos elementos que completan la idea de ciudadana a partir de esta fecha. Desde una perspectiva crtica de anlisis, la ciudadana no es algo que se adquiere por aadidura sino que se construye en un proceso histrico y cultural, en el que mucho tiene que ver el Estado y la democracia. Tomar como base terica de anlisis el desarrollo de Mercedes Kertz y a partir de ste, realizar acotaciones sobre los planteos de Vernica Giordano y Vicente Oieni.

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DESARROLLO: En su origen la nocin de ciudadana se remonta a los orgenes de la democracia. La idea de democracia se asocia primeramente a la idea de gobierno del pueblo y tiene a Russeau como principal referente terico en 1762, desde su obra El Contrato Social. Esta idea de soberana popular fue puesta en consideracin de ah en adelante por quienes sostenan el principio de representacin poltica en lugar de la delegacin (Siys y seguidores), para quienes el sufragio universal es un principio de ello. En esta va de anlisis Mercedes Kertz considera el derecho a elegir y ser elegido como ncleo constitutivo de los derechos polticos cuya posesin se reserva al ciudadano. (1) Es decir, que podran asociarse a partir de este momento aquellos derechos tanto civiles poltica. como polticos Los derechos plasmados civiles en el sistema de Kertz, representacin segn menciona

fundamentan la libertad, mientras que los polticos refuerzan los procesos hacia la igualdad. La democracia se convierte en algo diferente, con caractersticas inclusivas, aunque en la prctica la inclusin no siempre implic reconocimiento ciudadano y este tipo de reconocimiento no siempre implica inclusin. (2) Puede decirse entonces que la nocin de ciudadana evolucion ligada a la consolidacin de las instituciones democrticas como procedimiento de gobierno; como una forma de organizacin institucional con predominio de una elite terrateniente y comercial que prevaleci hasta 1912 en la Argentina. En 1910 el sistema conservador u oligrquico en nuestro pas mostraba muchas limitaciones y se vio en la necesidad imperiosa de pensar una forma de cambio-continuidad, ya que la sociedad se empezaba a diversificar, como as tambin se profundizan las desigualdades sociales, para lo cual se promueve la institucionalizacin del sufragio, como un supuesto elemento

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igualador de oportunidades, consolidando los derechos polticos de los habitantes de la Nacin. A nivel macro econmico, existieron condiciones poltico-econmicas que favorecieron el cambio de un modelo primario exportador a partir de 1900, y con una crisis fundamental en 1929 hasta 1930 que produjo transformaciones en la relaciones polticas internas y externas a nuestro pas, que amenaz los intereses de la oligarqua que detentaba el poder poltico. Los movimientos sociales que empiezan a surgir, empiezan a promover por ello la defensa de los intereses colectivos; es decir la representacin para la igualdad de derechos y oportunidades que sostiene una nueva relacin en la sociedad y en la prctica poltica. Mercedes Kertz plantea que el reconocimiento y afirmacin de los derechos polticos fueron producto de un doble proceso: Primeramente, la necesidad de liberalizar el rgimen poltico-conservador entre 1880-1916 y en segundo trmino, la emergencia de los movimientos sociales que van a cuestionar el rgimen poltico, haciendo un aporte a la consolidacin de la ciudadana poltica. (3) Cabe destacar que en este perodo, las mujeres (no slo en Argentina, sino tambin en Brasil y Uruguay) no gozaban del derecho a voto y ms an, tampoco gozaban del derecho al pleno ejercicio de sus libertades individuales. La inclusin legal de la mujer como ciudadana poltica en igualdad con el otro gnero se alcanz en 1932 en Brasil y Uruguay, otorgndose recin en 1947 a las mujeres de nuestro pas. (4) Durante las tres primeras dcadas del siglo XX se produjo un caluroso debate pblico sobre la posibilidad de incluir a la mujer en la esfera de la igualdad. Se pone por ende en tela de juicio el modo excluyente y restrictivo en que se practicaba la democracia liberal. As, la emancipacin civil de la mujer

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fue un proceso estrechamente relacionado a la ampliacin de la ciudadana y a la democratizacin del rgimen. _______________________________________________________________
(1) (2) Kertz, Mercedes. Artculo: La Ciudadana en la primera Transicin a la Democracia Argentina (1916-1930). Revista e-L@tina.Vol. 2 N 6. Enero/Marzo2004. Buenos Aires.

Es por ello que la idea de ciudadana se puede identificar en principio ligada a la adquisicin de derechos polticos, pero no puede analizarse si no es a la luz de la idea de democracia y el anlisis del proceso de democratizacin de los estados. Puede definirse como un proceso de construccin. Se hace en la medida en
que conduce a la democracia y se vincula con ella en cuanto estructura de posibilidad para su ejercicio efectivo (5).

Existe una relacin indisoluble entre el concepto de Estado, ciudadana y democracia. Al consolidarse el Estado Nacional se apuesta a la construccin de una identidad que tiene su origen en un sentimiento de pertenencia a esa nacin.
Esta identidad es proyectada y termina legitimando la estructura de poder del Estado Nacin. (6)

Pensar a un ciudadano con derechos y obligaciones implica para el Estado. 1) Sostener el monopolio de la violencia en un territorio; 2) Crear un sistema jurdico uniforme que lo ligue; y 3) Administrar la Justicia. (7) Adems de ello se crean smbolos que refuerzan ese imaginario social y ese sentimiento de pertenecer a esa Patria como por ejemplo: el himno nacional; las banderas y escudos, la idea de prceres y hroes de la patria, entre otros.
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(3) Kertz, Mercedes. Artculo: La Ciudadana en la primera Transicin a la Democracia Argentina (1916-1930). Revista e-L@tina.Vol. 2 N 6. Enero/Marzo2004. Buenos Aires.

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(4) Giordano, Vernica. Artculo: Ciudadana Universal/Derechos Excluyentes. Revista e-L@tina. Vol. 1 N 2. Enero/Marzo2003. Buenos Aires. (5)Kertz, Mercedes. Op. Cita pg.29. (6)Kertz, Mercedes. Op. Cita pg.30. (7) Kertz, Mercedes. Artculo: La Ciudadana en la primera Transicin a la Democracia Argentina (1916-1930). Revista e-L@tina.Vol. 2 N 6. Enero/Marzo2004. Buenos Aires.

Es por ello, que la patria ya no es tan slo el lugar donde nacemos nosotros y nuestros antecesores desarrollaron sus vidas; para ser un lugar de leyes, usos y costumbres. Sentirse ciudadano de un estado entonces, debe interpretarse desde un plano histrico y cultural. Proceso de Transicin-Liberalizacin-Democratizacin:

Segn el desarrollo terico de Kertz, la transicin hace referencia a la etapa a partir de 1910 perodo en que nuestro pas nuestro pas transita hacia una democracia republicana y representativa (necesidad de una democracia ampliada) cuando Pellegrini se distancia de Roca y apoya a Quintana y luego ste a Saenz Pea. Por las circunstancia coyunturales de la poca, se avizora la necesidad de romper el aislamiento que exista entre el orden poltico de la elite gobernante, y la sociedad o actores populares obligando al gobierno de Roque Saenz Pea, a comprometerse con una transicin (etapa de liberalizacin)del orden conservador hacia una verdadera repblica.
(8)

En 1912 se aprueba la Ley Roque Saenz Pea de elecciones nacionales, institucionalizando un sistema de partidos polticos. Se entiende por democratizacin a todos aquellos procesos en que las normas y los procedimientos de la ciudadana se aplican; o bien a las instituciones polticas antes regidas por otros principios, que se amplan de tal

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modo, que incluye a aquellos que hasta el momento estaban excluidos de los derechos y responsabilidades ciudadanas. (9). Esta perspectiva, da lugar a nuevas modalidades de construccin poltica que le dan cabida al ciudadano como protagonista de la misma.

Concepto ampliado de Ciudadana: Tanto Mercedes Kertz como Vernica Giordano, para definir la fase final de una concepcin ampliada de ciudadana, citan la conceptualizacin de T. H. Marshall
(10),

quien circunscribe la idea de ciudadana a dos condiciones: 1)

Como posesin de derechos (Status legal determinado) y 2) La asume como un proceso histrico, como una prctica de derechos y responsabilidades que se desarrolla y extiende en un tiempo y espacio especficos, pero que slo se materializan en la adquisicin y ejercicio de derechos y deberes. Por eso define la ciudadana segn tres elementos: derechos civiles ms derechos polticos, ms derechos sociales. La ciudadana civil: Se refiere a los derechos necesarios para la libertad individual (libertad de la persona, de expresin, de pensamiento y culto; a la propiedad privada y a concluir contratos vlidos y derecho a la justicia). Las instituciones que materializan estos derechos son las Cortes de justicia. La ciudadana Poltica: Sera el derecho a participar en el ejercicio del deber local. La ciudadana Social: Alude a un abanico de derechos (mnimo bienestar econmico y de seguridad, hasta el derecho a un patrimonio y herencia comn. Las instituciones responsables de garantizarlos son la educacin y los servicios sociales.(11) Todo lo anterior unido a un sentimiento de pertenencia, a una identidad nacional, a una comunidad con valores e historia compartidos. 6 poltico (a elegir y a ser elegido). Las instituciones correspondientes sern entonces: los rganos de gobierno nacional y

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A diferencia de las autoras mencionadas, Vicente Oieni, alude al moderno concepto de ciudadano con otra connotacin, atribuyndole un acto de voluntad, un acto consciente, como un propsito. _______________________________________________________________
(8) Kertz, Mercedes. Artculo: La Ciudadana en la primera Transicin a la Democracia Argentina (1916-1930). Revista e-L@tina.Vol. 2 N 6. Enero/Marzo2004. Buenos Aires. (9) Kertz, Mercedes. Op. cita pg. 39. (10) Giordano, Vernica cita a Marshall T H y Bottomore, Tom (1998) en Ciudadana y CLase Social. Alianza Editorial. Madrid. 1 Edicin en Ingles ao 1950.

Este autor, se detiene a analizar cmo el proceso de independencia y revolucin aceler el entrecruce de discursos. Hace un anlisis semntico el trmino y sus implicancias simblicas. Cita como antecedentes del trmino ciudadano ala categora medieval de vecino, mientras que otros como el de ciudadano libre y autnomo-fueron aportados por la modernidad poltica que los procesos de independencia norteamericano, francs y espaol proyectaron sobre la Amrica hispana. En su anlisis menciona que en el Ro de la Plata, la institucionalizacin el concepto de ciudadano, no fue el producto de un lento desarrollo desde la forma colonial hacia la moderna; sino que fue implantado por las elites, desde arriba, a comunidades ancladas en el imaginario colonial de la vecindad. Esta coexisti con el concepto de ciudadano hasta entrado el siglo XX. Pero ste ltimo contribuy a romper con es estado de subordinacin proveniente de la condicin de sbdito, por un lado, adems de ir debilitando el status de vecino, por el otro. Las ideas de libertad e igualdad que la revolucin introdujo, ms la prctica del sufragio, fueron el fundamento del lento aprendizaje de la ciudadana. (12) En 1810 en el Ro de la Plata la idea de pueblo soberano estuvo en la base de una nueva legitimidad fundada en el concepto de ciudadano autnomo, quien estableca una relacin con el Estado sobre la base de derechos y obligaciones. Sobre esos principios, la elite ilustrada intent 7

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articular un proyecto de Nacin basado en un discurso republicano de validez universal. (13) En la prctica, la introduccin de la ciudadana fue principalmente emancipadora para la elite criolla, y secundariamente para la incorporacin a la vida poltica de la poblacin urbana primero y luego de la rural.
____________________________________________________________________________________ (11) Giordano, Vernica. Artculo: Ciudadana Universal/Derechos Excluyentes. Revista e-L@tina. Vol. 1 N 2. Enero/Marzo2003. Buenos Aires. (12) y (13) Oieni, Vicente. Artculo: Imaginar al Ciudadano. Introduccin del Concepto de Ciudadano en el
Proceso de Emancipacin en Ro de La Plata. Revista e-L@tina.Vol.2 N 6. Enero/Marzo2004. Buenos Aires.

Consideraciones finales: Desde una perspectiva de anlisis crtico puede adquirirse una comprensin ms compleja, acabada y profunda del proceso de constitucin histrico-social-cultural y poltica de la nocin de ciudadana, como una integracin de: sentimientos y valores compartidos por una nacin y el acceso a deberes y obligaciones de los habitantes de una nacin, tanto polticos como civiles y sociales. Esto requiere para un estado democrtico la puesta en funcionamiento de instituciones que lo materialicen y lo hagan posible, transmisin y legitimacin de los valores de ese pueblo. Esta idea no es lineal sino que entra en tensin permanente entre las acciones a veces excluyente de los estados y la nacin que tiende a ser inclusiva; pero esta manera de concebir la ciudadana, es un avance significativo en la ampliacin de un concepto que histricamente se limit a la adquisicin de derechos civiles. y de procesos de

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BIBLIOGRAFIA UTILIZADA:

Kertz, Mercedes. Artculo: La Ciudadana en la primera Transicin a la Democracia Argentina (1916-1930). Revista e-L@tina.Vol. 2 N 6. Enero/Marzo2004. Buenos Aires.

Giordano, Aires.

Vernica.

Artculo:

Ciudadana

Universal/Derechos

Excluyentes. Revista e-L@tina. Vol.1 N 2. Enero/Marzo2003. Buenos

Oieni, Vicente. Artculo: Imaginar al Ciudadano. Introduccin del Concepto de Ciudadano en el Proceso de Emancipacin en Ro de La Plata. Revista e-L@tina.Vol.2 N 6. Enero/Marzo2004. Buenos Aires.