El Acto Administrativo 2012 Primer Borrador

SIN VALOR COMERCIAL, ESTE FOLLETO NO DEBE VENDERSE
EL PRESENTE TRABAJO ES UNA COMPILACION DE VARIOS AUTORES Y CONTIENE OBSERVACIONES Y COMENTARIOS DE ADAPTACIN A LA REALIDAD SALVADOREA TOMADOS DE LAS EXPERIENCIAS ACUMULADAS EN LAS EXPERIENCIAS DE CLASE DEL COMPILADOR Y ES DE USO DIDACTICO E IFORMATIVO INTERNO Y EXCLUSIVO PARA LOS ESTUDIANTES DE LAS MATERIAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO GRUPO I-CICLO I/2012 Y DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO GRUPO I Y II CICLO I /2012. ES SIMPLEMENTE MATERIAL DE APOYO Y EN NINGN CASO SUTITUYE
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD MULTIDISCIPLINARIA DE OCCIDENTE DEPARTAMENTO DE CIENCIAS JURIDICAS DERECHO ADMINISTRATTIVO LICENCIADO JOSE ROBERTO REYES GUADRON
LAS CLASES, LAS CUALES SON LA NICA BASE DE LAS EVALUACIONES.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
La actividad administrativa.
La administracin pblica como aparato estatal, para el logro de los fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia administracin, realiza la llamada actividad administrativa, que comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. Las primeras constituyen medidas de precaucin o de ejecucin, ambas necesarias en la actividad administrativa para la realizacin de esta misma.
Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administracin: a) LO JURDICO DE LOS ACTOS; b) EL ASPECTO TCNICO Que significa accin prctica y de realizacin concreta, para que el acto sea vlido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administracin, que como ya dijimos, se expresa a travs de una pluralidad de actos.
Por ello, hay que distinguir claramente el ACTO ADMINISTRATIVO del ACTO MATERIAL de ejecucin del derecho. Como por ejemplo: Una orden de detencin de una persona, dispuesta por una Autoridad Municipal, en ejercicio de una potestad legal, es un acto administrativo;
La ejecucin de la misma orden por los agentes de polica es un acto material. Una resolucin, es un acto administrativo; la publicacin de su texto, es una operacin material.
CONCEPTO DE ACTO JURDICO. Antes de referirnos al acto administrativo, haremos una referencia conceptual, de lo que es Acto Jurdico en si. a) Son Actos Jurdicos las manifestaciones de voluntad unilateral y plurilateral de las personas naturales y jurdicas, con el objeto de producir efectos de derecho. b) Adems, la expresin Actos Administrativos, abarca a los hechos que aparecen tanto en el derecho Pblico como en el derecho Privado, Es decir, depender El Acto Jurdico del rea donde se produzca.
Es la expresin de la voluntad, emitida con la intencin de crear, modificar o extinguir derechos, se caracteriza por ser manifestacin de voluntad de una o ms personas; Diferencindose de los hechos jurdicos propiamente tales por ser productos de naturaleza, independientemente de la voluntad humana.
La escuela Francesa los clasifico en 4 categoras:

EL ACTO REGLA: Crea situaciones jurdicas impersonales y de carcter general.
EL ACTO SUBJETIVO:
Es el que hace nacer una situacin jurdica que afecta concretamente a las personas determinadas.
EL ACTO CONDICION:
Le da a una persona el status gral. Impersonal y objetivo que fue previa mente establecido por un acto regla o hace regular ejercicio de un poder legal, de una competencia existente.
EL ACTO JURISDICCIONAL:
Es el que comprueba, con fuerza de verdad legal, una situacin Jurdica gral. o individual o un hecho.
ACTO REGLA.Creador de situaciones jurdicas generales caracterizadas por su impersonalidad, objetividad y originadas en las normas que regulan el derecho pblico y el derecho privado. Como por ejemplo En el derecho pblico: La Constitucin, leyes, decretos, reglamentos, ordenanzas municipales. En el derecho privado, los contratos de sociedad. ACTO SUBJETIVO.Creador de situaciones jurdicas individuales. Este acto subjetivo se traduce, en un conjunto de derechos y deberes reconocidos a favor de un individuo o de un determinado nmero de personas. Como por ejemplo Tales como los contratos administrativos, civiles, mercantiles; en el orden fiscal: la liquidacin de impuestos, la imposicin de multas. ACTO CONDICIN.Aplicacin de un individuo o una persona jurdica determinada, de una situacin general creada por la ley, pero bajo el cumplimiento previo o indispensable de condiciones tambin establecidas por el legislador. Como por ejemplo: El decreto de naturalizacin, el otorgamiento de una concesin de agua, el nombramiento de un funcionario, la ley que autoriza la adopcin, o la venta de bienes de los menores de edad. ACTO- JURISDICCIONALManifestacin de voluntad por la cual agentes pblicos declaran con fuerza y verdad legal un hecho, o una situacin jurdica general o individual. Segn Doctrina, se trata de un acto jurisdiccional que emana de un rgano del Estado, y ordinariamente los actos jurisdiccionales provienen de los tribunales que le dictan sentencias. EL ACTO SEGN SU FORMA.UNILATERAL.-
Aquellos en los que intervienen una sola voluntad, como acontece en el caso de un testamento o el nombramiento de los ministros del despacho. PLURILATERALES.En los cuales intervienen ms de una voluntad, como en los casos de matrimonio, las leyes los reglamentos y todos los contratos de derecho administrativo. Los actos jurdicos plurilaterales pueden ser: a) Colectivos (la ley) b) Convencionales (contrato de compraventa). Los actos jurdicos son pblicos, porque provienen de los rganos del Estado, como las leyes, los decretos, las resoluciones, las sentencias, las ordenanzas, y los que generan en las entidades publicas. HECHOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS.Cualquiera que sea su forma, la actividad administrativa se traduce en hechos y actos administrativos. UN HECHO JURDICO Es un acontecimiento de la naturaleza o del hombre que, sin proponrselo expresamente, produce efectos jurdicos, es decir, una adquisicin, modificacin transferencia o extincin de derechos u obligaciones. HECHOS JURDICOS VOLUNTARIOS Que no tienen la intencin de producir efectos jurdicos. Algunos de estos son hechos lcitos, como el cuasi- contratos, y otros son los ilcitos, como los delitos y los cuasidelitos. El hecho administrativo consiste en la ejecucin material de las decisiones que constituyen actos administrativos, por ejemplo la demolicin de un muro o de una casa; ordenada por autoridad administrativa por alguna razn de inters publico; el retiro de los obstculos que se oponan al libre transito en una calle, etc.
DEFINICIN DE ACTO ADMINISTRATIVO. Es la decisin general o especial de una autoridad administrativa, en el ejercicio de sus propias funciones, y que se refiere a derechos, deberes, e
intereses, de las entidades administrativas o de los particulares respecto de ellas La expresin actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin publica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos, particularmente esta ultima, de significacin mas restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.
Clasificacin de los actos adm. en cuanto a sus efectos:
Externos (acto administrativo). Efectos Internos (acto de la administracin).
Ejemplos: De acto externo, Es una autorizacin de polica, por la que se elimina un obstculo impuesto por ley al ej. De la actividad de un particular. Produce sus efectos en las relaciones nter subjetivas.
De acto interno,
La orden dada por el superior al inferior o la sancin que aplica la autoridad competente a un funcionario como consecuencia de un informativo administrativo. Produce sus efectos en las relaciones nter orgnicas. Diferencias entre el acto administrativo y el acto de la administracin: Tienen los mismos elementos, pero las siguientes diferencias:
REGIMEN DE PUBLICIDAD:
El acto adm. debe notificarse, el reglamento debe publicarse en peridico oficial.
En cambio el acto de la adm. no es necesario que se notifique personalmente ni que se publique.
REGLA DE INMUTABILIDAD O ESTABILIDAD:
De los actos de la adm. no nacen en gral. derechos. subjetivos a favor de terceros., entonces esta regla no es aplicable, esto quiere decir que los derechos se vuelven objetivos por su aplicacin individual
RECURSOS:
Los actos de la adm., sede judicial,
no son recurribles en
Salvo que se afecte al status jurdico de un funcionario publico.
Clasificacin de acuerdo con el rgano del que emana:

El rgano puede ser unipersonal o colegiado.
Unipersonal: El acto es una decisin individual. Colegiado: El acto ser producto de la deliberacin que se haya celebrado.
Clasificacin de acuerdo con la naturaleza de la decisin:
El acto surge luego de una cadena de actos o procedimiento del cual se va a llegar a una decisin final, es decir que existe como respaldo una cantidad de actos preparatorios e interlocutorios y de mero tramite.
El acto final es un procedimiento administrativo. Es un acto que afecta a derechos. subjetivos o los intereses legitimos de una particular. Se le puede recurrir en sede administrativa. Y de all surge un nuevo acto que se dice que Causa Estado. Es decir que en sede administrativa. No quedan ms recursos por realizar
Pero en el orden Nacional el particular afectado en su derecho subjetivo, puede recurrirlo en sede judicial, ante la sala de lo contencioso administrativa.
Es decir que el acto que se dicta como consecuencia de un recurso, si no admite otros recursos en sede administrativa Causa Estado pero no es firme porque todava le queda la sede Contenciosa Administrativa.
Aquellos actos (interlocutorios o mero trmite) que no resuelven el fondo del asunto, pueden ser impugnados en sede administrativa. Pero no en sede judicial. La impugnacin en sede administrativa, tiene otra regulacin, que es la que lleva cada legislacin, en El Salvador no hay una especfica y general, sino va en funcin de la normativa que regula cada caso.
Clasificacin de acuerdo con los sujetos intervinientes:

Simples Actos Compuestos Simple: Es el que surge de un solo rgano (unipersonal o colegiado), porque la voluntad es una sola (la del rgano en si mismo). Compuestos: Es el resultado de la participacin de varios rganos c/u de los cuales dicta un acto preparatorio que se une al de los dems, para de ah sacar el acto final.
ESTOS ACTOS PUEDEN SER COMPLEJOS O COLECTIVOS.
Complejos:
Surgen del concurso de varios rganos administrativos. Que pueden ser del mismo Ente o de Entes distintos, el acto final tiene que tener unidad de contenido y de finalidad.
Colectivos:
Resultan del cito. De las voluntades de varios organos con contenido y finalidad comn, pero diferente a los que solo se unen en las declaraciones mientras siguen siendo jurdicamente autnomos, en este acto hay una sola declaracin de voluntad, aunque para su formacin se necesita la concurrencia de varias voluntades. Ej. Un acuerdo de ministros.
CLASIFICACION TENIENDO EN CUENTA LA FUNCION QUE JUEGA LA VOLUNTAD DE LA ADM. EN LA PRODUCCION DE EFECTOS JURIDICOS: Negocios Jurdicos Actos Administrativos. Meros actos administrativos. Negocios Jurdicos: Son una declaracin de voluntad del rgano administrativo. Que produce los efectos jurdicos queridos por esa voluntad, Por eso se habla de voluntad autnoma para producir efectos jurdicos. Meros actos adm.: Los efectos jurdicos se producen independiente. De la voluntad del emisor.
por
mandato
legal,
LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO SON LOS SIGUIENTES:
1. El sujeto
1. EL SUJETO. El sujeto del acto administrativo es el rgano que, en representacin del Estado formula la declaracin de voluntad 2. Dicho rgano cuenta con una competencia, la cual constituye el conjunto de facultades del mismo. 3. La competencia es la cantidad de poder pblico que tiene el rgano para dictar un acto. No es una cualidad, sino una 9
cantidad; por ello se considera como la medida de poder que pertenece a cada rgano. 4. As el rgano nicamente ejerce el poder del Estado que se encuentra en su competencia. 5. Hay, en los actos administrativos, una persona fsica que formula la declaracin de voluntad, persona que se encuentra investida de poderes pblicos 6. precisamente, por esa caracterstica no expresa su voluntad particular, sino ejercita el poder de su dignidad. De aqu que concluyamos que la competencia corresponde al rgano, no a la persona titular de la funcin 1. La declaracin de voluntad es el elemento del acto jurdico, ya que el efecto jurdico es deseado por el sujeto administrativo. 2. Sin embargo, se ha dicho que hablar de voluntad en el orden administrativo es una incorreccin, por que el rgano no la tiene. 3. La causa creadora del acto se encuentra en una norma y se justifica por su validez. Todo acto administrativo se forma con una conducta voluntaria realizada dentro de normas legales por el titular que otorga la dignidad de alguna forma, por ello, es el elemento del mismo la declaracin de la voluntad. 4. La voluntad debe de estar exenta de error, dolo o violencia
2. La voluntad
a) El error consiste en la discordancia entre el acto y la realidad. b) La violencia en la coaccin fsica o moral. c) El dolo es cualquier maquinacin para producir un acto contrario a las disposiciones legales. 5 El proceso de voluntad del titular del rgano administrativo tiene tres fases:
DETERMINACIN En primer trmino se conoce la necesidad pblica y los medios son capaces para satisfacerla, para determinar la conducta que se debe seguir
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DECLARACIN Despus se exterioriza, se hace visible por medio de una declaracin EJECUCIN. Y posteriormente se ejecuta.
Es un proceso humano para una declaracin en ejercicio de la funcin administrativa y en sus tres fases debe de estar limpia de todo vicio de la voluntad.
VOLUNTAD.
LA VOLUNTAD ES UN IMPULSO PSQUICO, UN QUERER, UNA INTENCIN. CONCURREN EN LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA Elementos subjetivos y objetivos. La voluntad del acto Administrativo est compuesta por la voluntad subjetiva (voluntad referente al acto mismo) del funcionario Y la voluntad objetiva del legislador (voluntad sin conocer las circunstancias particulares de cada caso)
LA VOLUNTAD PUEDE SER EXPRESA O TACITA: Expresa: Se da cuando la conducta administrativa se exterioriza a travs de la palabra oral o escrita, o por smbolos o signos. Tcita: La voluntad es tcita cuando el silencio administrativo, por expresa previsin del ordenamiento jurdico, es considerado acto administrativo. El orden normativo establece una serie de trmites y actos previos que deben cumplirse antes de la emisin de la voluntad. La emisin de la voluntad administrativa se debe ajustar segn los casos a los siguientes requisitos o elementos. 3. El objeto
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Se identifica con el contenido del acto, es en el que consiste la declaracin administrativa, indica la situacin del acto jurdico y sirve para distinguir un acto de otro. Multa, concesin, requisa, etc. Es la relacin jurdica que crea el contenido del acto, en forma tal que objeto y contenido aparecen identificados.
OBJETO Es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. Es el contenido del acto. Consiste en la resolucin, en las medidas concretas que dispone el acto. El objeto de los actos jurdicos deben ser cosas que estn en el comercio, o que por un motivo especial no se hubiese prohibido que sean objeto de algn acto jurdico, o hechos que no sean imposibles, ilcitos, contrarios a las buenas costumbres o prohibidos por las leyes, o que se opongan a la libertad de las acciones o de la conciencia, o que perjudiquen los derechos de un tercero. Los actos jurdicos que no sean conformes a esta disposicin, son nulos como si no tuviesen objeto. El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible; debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. Interpretando estas dos normas podemos decir que el objeto debe ser: LICITO:. CIERTO: POSIBLE: DETERMINADO:
4. LA MOTIVACION EXISTE CONFUSIN ENTRE MOTIVACIN Y CAUSA. 12
La motivacin responde al porque justificativo. La causa responde al porque? La motivacin aparece cuando en el acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por parte del funcionario pblico. Si un acto es discrecional debe motivarse. Si un acto es totalmente reglado no seria necesaria la motivacin. Para aclarar las diferencias conceptuales que aparecen cuando se intenta desentraar los conceptos de causa y motivacin del acto administrativo, es dable refrescar un importante antecedente jurisprudencial: La causa -entendida como los antecedentes de hecho y de derecho que en cada caso llevan a dictar el acto administrativo. Se diferencia de la motivacin, en tanto motivo (o causa) es la circunstancia de hecho impuesta por la ley para justificar la emisin del acto Y motivacin es la expresin o constancias de que dicho motivo existe o que concurre en el caso concreto,
Motivacin no es otra cosa que un aspecto o ingrediente del elemento forma del acto administrativo que tiende a poner de manifiesto la juridicidad del acto emitido. Acreditando que, en el caso concreto concurren las circunstancias de hecho o derecho que justifican la emisin.
Si bien la motivacin debe contener las razones de hecho y de derecho que determinaron el dictado del acto, no es necesaria una relacin sucinta que sea ilustrativa...
incluso cuando una norma legal aplicable es suficientemente comprensiva su mera referencia puede surtir efectos de motivacin resultando as que la simple cita de la disposicin valdra como tal.
de lo que se concluye que motivo y motivacin son matices de un mismo concepto o idea pero son cosas distintas...
5.
La forma
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Es la materializacin del acto administrativo, del acto administrativo, el modo de expresin de la declaracin ya formada. Por la forma del acto administrativo se convierte en fsico y objetivo. Es su visibilidad. Asegura su prueba y permite conocer su contenido. La forma equivale a la formacin externa del acto. Las formas intrnsecas son aquellas que conciernen a la configuracin del mismo acto, sin referirse el fondo del mismo. Las formas extrnsecas son las relativa solemnidades rituarias que ha de seguir el acto. ha
CARACTERISTICAS
1.- Se dice que un acto Administrativo es el conjunto de todas las actuaciones del Administracin pblica. Se distinguen: 1) La actividad material de la Administracin pblica (lo que hacen los funcionarios)
2) La actividad jurdica de la Administracin. Decisiones/resoluciones que toma la Administracin Pblica y que luego tienen que ser completadas. 2 No puede actuar materialmente por las buenas, necesita un fundamento jurdico (ese es el acto administrativo). En nuestro Derecho se exige contar con esta base jurdica del acto administrativo, primero est la resolucin y despus la materializacin. La razn es la legalidad y la seguridad jurdica.
2.- La segunda caracterstica es que se trata de un acto de la Administracin. 14
Supuestos: Que procedan de asociaciones de carcter corporativo: la Administracin puede delegar la facultad de dictar Actos Administrativos en sentido estricto a entidades bajo figuras como la concesin Exige un control de la propia Administracin para que lo revise.
-Posibilidad de que rganos estatales no Administrativos tambin puedan dictar Actos Administrativos (rgano Judicial, Asamblea Legislativa).
Clasificaciones de los Actos Administrativos.
Clasificaciones de los Actos Administrativos. Podemos distinguir grandes clasificaciones dos Actuaciones a lo largo de la tramitacin de un expediente frente al acto definitivo que pone fin al expediente. Los Actos definitivos se pueden recurrir siempre,
Los Actos de trmite no pueden ser recurridos porque no conocemos la resolucin definitiva.
Actos Administrativos definitivos 1. LAS QUE DISTINGUEN ENTRE
Actos Administrativos de trmite:
Salvo que los Actos de trmite decidan directa o indirectamente en el fondo del asunto. Decidir indirectamente el fondo de asunto es frecuente. No tiene sentido esperar.
Gravosos (de gravamen)
Los gravosos son las cargas, Impuesto, multa Actos de gravamen, ...
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Separa a los Actos Administrativos Declarativos de Derechos

Declarativos de Derechos
El particular tiene un derecho y el Acto lo declara (por ejemplo, levantar un edificio
favorables Actos polticos.
son: los que favorecen al particular, ensanchan su patrimonio No hay ningn derecho del particular pero les favorece (una persona pide una subvencin para publicar un libro: favorable pero no declarativo de derechos
licencia de construccin, subvencin, concesin para el uso de aguas.
Ciertas decisiones dan un salto cualitativo y no son controlables judicialmente.
ELEMENTOS OBJETIVOS DEL ACTO
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Es en el que consiste la declaracin administrativa, indica la situacin del acto jurdico y sirve para distinguir un acto de otro Es la relacin jurdica que crea el contenido del acto, en forma tal que objeto y contenido aparecen identificados Es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. Es el contenido del acto. consiste en la resolucin, en las medidas concretas que dispone el acto El objeto de los actos jurdicos deben ser cosas que estn en el comercio, o que por un motivo especial no se hubiese prohibido que sean objeto de algn acto jurdico, O hechos que no sean imposibles, ilcitos, contrarios a las buenas costumbres o prohibidos por las leyes, o que se opongan a la libertad de las acciones o de la conciencia, O que perjudiquen los derechos de un tercero. Los actos jurdicos que no sean conformes a esta disposicin, son nulos como si no tuviesen objeto
EL OBJETO
DEBE SER CIERTO, FSICA Y JURDICAMENTE POSIBLE;
OBJETO
DEBE DECIDIR TODAS LAS PETICIONES FORMULADAS, PERO PUEDE INVOLUCRAR SE OTRAS NO PROPUESTAS, IDENTIFICA PREVIA AUDIENCIA DEL CON EL INTERESADO Y SIEMPRE CONTENIDO QUE ELLO NO AFECTE DEL ACTO DERECHOS ADQUIRIDOS.
LICITO: CIERTO: EL OBJETO DEBE SER: POSIBLE: DETERMINADO:
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SE IDENTIFICA CON EL VOLUNTAD. CONTENIDO LA VOLUNTAD ES UN DEL ACTO IMPULSO PSQUICO,

UN QUERER, UNA INTENCIN.
LA VOLUNTAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO EST COMPUESTA POR LA VOLUNTAD SUBJETIVA (VOLUNTAD REFERENTE AL ACTO MISMO.) DEL FUNCIONARIO
CONCURREN EN LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA ELEMENTOS SUBJETIVOS Y OBJETIVOS
LA VOLUNTAD OBJETIVA DEL LEGISLADOR (VOLUNTAD SIN CONOCER LAS CIRCUNSTANCIAS PARTICULARES DE CADA CASO)
EL ACTO ADMINISTRATIVO ES DECLARACIN DE VOLUNTAD: DECISIN RESOLUCIN DE ADMINISTRACIN. RO TAMBIN ESTAN LOS INFORMES DE OPINIONES O DICTAMENES QUE LOS ORGANOS INFERIORES O ALTERNOS DEBEN RESOLVER, QUE PARA LA DOCTRINA TAMBVIEN SON ACTOS ADMINISTRATIVOS.
LA DOCTRINA LE DENOMINA INFORMES Y PLANTEA LOS SIGUIENTES SUPUESTOS: PE PRECEPTIVOS: AQUELLOS QUE EN LOS QUE EL LEGISLADOR EXIGE LA EMISIN DEL MISMO, EL RGANO QUE TRAMITE PIDE EL INFORME. NO PRECEPTIVO: EL LEGISLADOR NO EXIGE PERO EL RGANO QUE LO EST TRAMITANDO VE NECESARIO PEDIR DEL INFORME.
LOS INFORMES PUEDEN SER
VINCULANTES: LA OPININ DEL QUE INFORMA ES VINCULANTE PARA EL QUE RESUELVE. NO VINCULANTES: LA OPININ DEL QUE INFORMA NO VINCULA AL QUE RESUELVE. LOS INFORMES NORMALMENTE SON PRECEPTIVOS Y NO VINCULANTES. LA LEY TIENE QUE DECIR EXPRESAMENTE QUE EL INFORME ES VINCULANTE, SINO LO DICE SE TOMA COMO NO VINCULANTE.
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EL REGLAMENTO
Concepto REGLAMENTO Se entiende toda norma escrita con rango inferior a la ley dictada una Administracin Pblica. Se entiende, en primer lugar, que aunque sea posterior el reglamento no puede derogar a la ley y, por el contrario, toda norma con rango de ley puede derogar un reglamento. Tambin significa que no hay materias reservadas a la potestad reglamentaria en el sentido de que la ley puede regular cualquier materia regulada anteriormente por el reglamento.
por
RANGO INFERIOR A LA LEY
Esta posicin ordinamental de la ley y el reglamento se expresa en el principio de reserva de ley.
RESERVA MATERIAL DE LEY, que comprende las materias para las cuales exige la Constitucin una regulacin por norma con rango de ley y que, por tanto, no pueden ser reguladas por normas reglamentarias aunque no lo haga la ley.
Este principio tiene dos manifestaciones:
RESERVA FORMAL DE LEY, que significa que cualquier materia, cuando es regulada por ley ya no puede serlo por un reglamento.
DIFERENCIA ENTRE REGLAMENTOS es una norma general y abstracta ACTOS ADMINISTRATIVOS es una norma individual y concreta
no se agota por una sola aplicacin se extingue en una sola aplicacin ni por muchas
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CLASES DE REGLAMENTOS POR SU RELACIN CON LA POR RAZN DE LA LEY MATERIA REGLAMENTOS REGLAMENTOS INDEPENDIENTES ADMINISTRATIVOS Son los que no dependen de nada. En nuestro Derecho seran aquellos que regulan materias no sujetas a reserva material ni a reserva formal de ley. son los que regulan la organizacin administrativa y los que se dictan en el mbito de la relacin existente entre la Administracin y determinados ciudadanos.
POR SU ORIGEN ESTATALES son los dictados por el Gobierno y estos pueden ser: . De los ministros. . Resolucin, . Instruccin . Circular. .Instructivo
REGLAMENTOS EJECUTIVOS Son los que desarrollan y complementan una ley, normalmente porque la misma ley ha previsto un reglamento de estas caractersticas.
REGLAMENTOS JURDICOS Son los que establecen derechos o deberes en el mbito de la relacin de supremaca general, es decir, la establecida entre la Administracin y el conjunto de los ciudadanos.
LOS REGLAMENTOS DE URGENCIA Y NECESIDAD Son aqullos que dicta la Administracin para hacer frente a una situacin extraordinaria. La razn de ellos se ha visto en la gravedad de las situaciones ante las cuales la Administracin puede dictar normas al margen de los procedimientos comunes para afrontarlas.
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EL CIUDADANO ANTE LA ADMINISTRACIN

I. INTRODUCCIN
Hablamos de ciudadano y no de administrado porque este ltimo tiene una connotacin de subordinacin, y los ciudadanos tienen una connotacin de ser titulares de derechos y obligaciones.
II.
CAPACIDAD PARA ACTUAR ANTE LA ADMN.
1) CAPACIDAD DE OBRAR De acuerdo con la Ley. A efectos de la capacidad el Derecho administrativo se sujeta a lo que dice el Derecho de Familia en cuanto a lo que es la capacidad jurdica de goce y de ejercicio. Esto lo encontramos en la Ley que nos dice que tiene capacidad de obrar ante las administraciones todo aquel que la tenga ante el Derecho de Familia. 2) CAUSAS MODIFICATIVAS DE LA CAPACIDAD DE OBRAR.
Existen normas administrativas que renen las causas que modifican la capacidad de obrar: Nacionalidad A efectos de establece esto primero habra que ir a la Constitucin, que establece algunos aspectos de la nacionalidad. Edad La mayora de edad est establecida en el cdigo de Familia en 18 aos. Esto da acceso a distintas posibilidades ante la Admn. (sufragio activo y pasivo, por ejemplo). Antecedentes penales La exigencia de carecer de antecedentes penales como tal es un requisito que se exige en algunos supuestos. Por ejemplo, para los extranjeros se les exige no tener antecedentes penales para acceder a la residencia temporal. Para la obtencin de licencia de armas.
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Domicilio El domicilio tiene importancia porque el hecho de que estemos domiciliados nos hace adquirir la condicin jurdica que establece una serie de derechos y deberes, que pueden ser: a) b) c) d) ser elector y elegible participacin en la gestin municipal utilizar todos los servicios pblicos municipales contribuir mediante prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a la realizacin de las competencias municipales ser informado municipal y solicitar documentacin
e)
f) g)
pedir la consulta popular exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico.
Dentro de los derechos estn tambin 1. Las Entidades locales tienen la obligacin de ejercer las acciones necesarias para la defensa de sus bienes y derechos. 2. Cualquier ciudadano que se hallare en pleno goce de sus derechos civiles y polticos podr requerir su ejercicio a la entidad interesada.
ACTUACIN ANTE LA ADMINISTRACIN 1. SITUACIONES ACTIVAS Y DISTINCIN DE POSICIONES En la actuacin ante la Administracin se distinguen dos situaciones: Activas hacemos referencia al hecho de que un ciudadano tiene derecho frente a la admn. Y por lo tanto a exigir determinada pretensin. cuando tenemos que soportar las actuaciones de la Admn. (Ej.: identificarse)
Pasivas
Las situaciones activas no todos estamos en la misma situacin para actuar frente a la Admn. Porque no todos tenemos el carcter de INTERESADOS.
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EL INTERESADO Hay 3 categoras de interesados: a) Quienes promuevan el procedimiento como titulares de derechos o inters legtimos individuales o colectivos. b) Los que sin haber iniciado el procedimiento tienen derechos que pueden resultar afectados por la decisin que en el mismo se aporte. c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento antes de que haya una resolucin definitiva. Tiene importancia porque quien es interesado tiene derechos que otros no tienen. Por una parte se habla de derechos y por otra de intereses legtimos (dos cosas distintas pero equiparables jurdicamente). Adems la Ley habla de intereses individuales o colectivos. Por otra parte tienen tambin la condicin de interesado el que adquiere esa caracterstica en virtud de una relacin jurdica transmisible (por ejemplo, por herencia) INTERES SIMPLE Es el inters que tenemos todos los ciudadanos en la legalidad, en que la Admn. Acte de acuerdo a la legalidad. Inters simple tenemos todos los ciudadanos frente a la Admn... Por ejemplo inters en tener ms espacios verdes, polideportivos Sin embargo, el inters simple tiene una excepcin, que es que la ley reconozca una accin pblica (cualquiera podr actuar ante la Admn. o ante los Tribunales). DERECHO SUBJETIVO Qu es un derecho subjetivo? Es el poder jurdico de un sujeto frente a otro, que se concreta en poder exigir una obligacin de dar, hacer o no hacer. Dnde encontramos recogidos estos derechos? Por ejemplo en la Constitucin. Por otra parte los derechos subjetivos surgen tambin de los derechos patrimoniales, de relaciones contractuales, de relaciones extracontractuales, de los derechos reales
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Los derechos subjetivos tambin pueden surgir de simples actos administrativos, por ejemplo la concesin de una beca. El derecho subjetivo es el derecho patrimonial del dinero que se te ha concedido. INTERES LEGTIMO No estamos hablando de derecho subjetivo, no estamos en posicin de exigir a la Admn. Que nos de, que haga o que no haga algo. El inters legtimo es la capacidad de reaccionar, de oponerse, a actuaciones ilegales de la Admn. Que afecten, que lesionen, a mis intereses. Desde la perspectiva procesal derecho subjetivo e inters legtimo se equiparan, son iguales, porque nos habla del derecho a la tutela judicial efectiva, habla de derecho subjetivo e inters legtimo indistintamente SITUACIONES PASIVAS El ciudadano tiene que soportar la actuacin de la Admn... Las situaciones pasivas son: DEBERES que surgen de una norma jurdica. Es una norma la que impone el deber y no hay nadie, en principio, con derecho subjetivo para exigir al ciudadano ese deber. Los deberes tiene la peculiaridad de que no hay un sujeto concreto que los exija, es decir, un titular de derecho subjetivo. LAS OBLIGACIONES la principal cuestin es que cuando se exija en un caso particular es cuando se da paso a la existencia de una obligacin (cuando se concreta el deber se da paso a una nueva figura jurdica, la obligacin). En primer lugar las obligaciones surgen de una concreta relacin jurdica. En segundo lugar, hay un sujeto que tiene un derecho frente a otro sujeto pasivo. El primero generalmente es la Admn. Y el segundo el ciudadano. Las obligaciones no slo dan lugar a los actos de gravamen, sino tambin a actos favorables. Hablamos de actos favorables cuando por ejemplo Hacienda devuelve el dinero de la declaracin de la renta. LA CARGA el ciudadano tiene que hacer una determinada actividad, pero en este caso en beneficio del ciudadano. (Impuestos) LAS RELACIONES DE SUJECIN ESPECIAL Hay que distinguir dos situaciones:
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a) Todos los ciudadanos estamos subordinado a la Administracin b) Sin embargo existen grupos de personas cuya relacin con la Admn. Es de una sujecin especial. Por ejemplo, nosotros con la universidad. Es la situacin en que se encuentran determinadas personas porque la Admn. Ejerce frente a estas personas ciertos poderes que no ejerce sobre los dems. Acto administrativo El acto administrativo es un acto jurdico, de voluntad o de juicio; de carcter unilateral; procedente de una Administracin Pblica; que dispone de presuncin de validez y de fuerza para obligar; en la que se concreta el ejercicio de una potestad administrativa. Los actos administrativos a su vez pueden clasificarse en diferentes categoras una de ellas es la que los califica como actos favorables y actos de gravamen. Acto administrativo Administracin Cuando la voluntad de la Administracin plasmada en un acto administrativo ampli la esfera jurdica del administrado, la administracin slo puede revocarlo a instancia del interesado; y de advertirse un vicio no puede oficiosamente anular el acto o simplemente extraerlo del mundo jurdico, sino que debe adoptar el papel de parte actora y promover el proceso de lesividad. Actos administrativos y actos de la administracin Es conveniente sealar que no toda la actuacin de la administracin se expresa a travs de actos administrativos, ya que en ocasiones realiza actos que no renen las caractersticas de stos, por lo que se puede hacer una diferenciacin entre actos administrativos y actos de administracin. Toda la actuacin de la administracin se dar a travs de actos de la administracin. Pero slo sern considerados actos administrativos aquella ". . . declaracin unilateral y concreta del rgano ejecutivo que produce efectos jurdicos directos e inmediatos". Acosta Romero define al acto administrativo como la ". . . manifestacin unilateral y externa de la voluntad, que expresa la decisin de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad pblica. De un rgano administrativo La declaracin de voluntad debe provenir de un rgano administrativo, puesto que se trata de actos que integran la funcin administrativa, formal y materialmente considerada, ya que si el acto es generado por un rgano perteneciente a un poder distinto, legislativo o judicial, no entra en la clasificacin de los actos administrativos, y por lo tanto no ser materia del Derecho Administrativo. Cuando otros poderes emiten nombramientos o aplican presupuestos, aunque materialmente se trate de una funcin administrativa, estos actos no presentan la caracterstica de administrativos, y por consiguiente no son materia del Derecho Administrativo. Para producir efectos jurdicos La declaracin unilateral y concreta del rgano ejecutivo se manifiesta en la produccin de efectos jurdicos, es decir, al crear, modificar, transmitir, reconocer, declarar o extinguir derechos y obligaciones.
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EJEMPLOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: Conceder o negar jubilaciones, designar empleados o funcionarios pblicos, otorgar concesiones para explotar servicios pblicos, otorgar licencias o exoneraciones, etctera. No son actos administrativos: asfaltar una calle, construir un puente, ni redactar un oficio. Estos son hechos administrativos.
ACTOS FAVORABLES Y ACTOS DE GRAVAMEN
A) LOS ACTOS FAVORABLES. Esta distincin surge en 1908, por Jellinek y recogida ms tarde por Wolf, utilizada desde entonces, Los actos favorables o declarativos son los que amplan la esfera jurdica de los particulares, constituye sta una distincin que cuenta tambin con una notable relevancia prctica, que se asienta sobre el distinto valor que, para el interesado en el procedimiento administrativo, ofrece la resolucin que concluye el mismo Los actos favorables los podemos destacar de las siguientes formas Los actos de admisin. Los que comportan la incorporacin de un sujeto al uso de un servicio pblico, ejemplo la matricula en un Centro de Educacin, la admisin a una Universidad. Los actos de autorizacin. Son un mecanismo por el que se remueve una carga que pesaba sobre el particular, quien debe satisfacer ciertos requisitos, en orden a ejercer vlidamente una actividad a la que tenga derecho. Es el caso de las licencias de apertura de pequeos negocios, autorizacin de los maestros por medio de las Direcciones Departamentales, autorizacin de portacin de armas. Los actos de concesin y otorgamiento. No existe derecho previo pero la administracin lo crea, por ejemplo, no se tiene derecho a usar el dominio pblico de manera que se impida el disfrute de los dems, pero la administracin puede otorgar una concesin de dominio pblico y permitir tal uso privativo del bien, en cuyo caso est creando derecho, y no autorizando el ejercicio de un derecho preexistente, la base legal se encuentra en el captulo IV de la LACAP en los artculos 130 al 148. Algunos ejemplos son los siguientes: el parqueo del Aeropuerto Internacional de El Salvador en el cual CEPA otorgo la concesin a una empresa privada, EPADE, SERTRASEN, entre otros. Las aprobaciones. Son actos por los cuales la administracin presta eficacia o exigibilidad a otros actos ya perfeccionados y vlidos. Un objeto que se puede lograr con las aprobaciones es la legitimidad o conformidad del acto administrativo.
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Actos de exencin o dispensas. Son actos por los que la administracin exonera a un administrado o a otra administracin del cumplimiento de un deber ya existente, cabe mencionar que esta dispensa solamente aplica cuando esta prevista en la ley y es un obstculo a la inderogabilidad singular de los reglamentos. Ejemplos decreto Legislativo de 1846 Daba un tratamiento especial a quien cultivase caf u otro fruto de mayor esperanza, as, aquel que tuviese 5,000 rboles de caf, no pagaba impuestos municipales durante 10 aos, ni impuestos de exportacin durante los 7 primeros aos y sus trabajadores se encontraban exentos del servicio militar; Las dispensas de trmite que se realizan en la Asamblea Legislativa con la finalidad actuar eficazmente sobre un tema nacional.
LOS ACTOS DESFAVORABLES O DE GRAVAMEN
Los actos de gravamen o restrictivos son aquellos que limitan la libertad o los derechos de los administrados o bien les imponen sanciones si el acto administrativo contiene una pena econmica o de otra tipologa no accede a nuestra solicitud afirmamos que ste daa nuestra esfera de intereses legtimos. La diferencia entre los actos favorables y desfavorables, se encuentra directamente vinculada con la potestad revocatoria de la Administracin Pblica por medio del proceso de lesividad, el cual se encuentra relacionado en el artculo 8 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa Actos que restringen las facultades de los administrados, entre ellos encontramos: Los actos sancionadores. Es decir por ejemplo las multas de transito; orinar en la calle; no declarar el impuesto sobre la renta. Los actos de prohibicin. Limitaciones de no hacer como por ejemplo la orden de cierre de un local, decreto legislativo 237 cierre definitivo a los botaderos de cielo abierto, prohibido depositar desechos slidos en botaderos no autorizados. Las obligaciones de hacer. Plantacin forzosa de un tipo de cultivo, la orden de derribo de un edificio en ruina. Expropiaciones y figuras afines. Ejemplos Decreto Legislativo sobre la expropiacin de tierras ejidales y comunales; Expropiacin de tierras a las personas que tuvieran ms de 245 hectreas, articulo 105, 106 de la Constitucin de la Repblica de El Salvador; expropiacin de viviendas por la construccin del anillo perifrico.
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Exacciones fiscales. El pago del FOVIAL, por medio del consumo de combustible.
ACTOS CONSTITUTIVOS Y ACTOS DECLARATIVOS
ACTOS CONSTITUTIVOS. Los actos constitutivos sern, modifican, extinguen relaciones o situaciones jurdicas subjetivas en otros sujetos, los destinatarios, o en la propia administracin Los actos constitutivos, son aquellos que crean circunstancias jurdicas en los destinatarios, tienen la potestad de crear, modificar o extinguir una situacin jurdica en la esfera del particular por parte de la Administracin pblica ya sea que reconozcan un derecho, supriman un impedimento o establezcan una carga.
Caractersticas Se da un cambio en la situacin jurdica del particular Los cambios realizados en la esfera jurdica del particular sufren efectos hasta cuando hay una emisin del acto. Dentro de los actos constitutivos podemos encontrar, los que permiten a un sujeto a la incorporacin de un servicio pblico para el goce y beneficio de los derechos y ventajas que estos emiten cuando solo son prestados a sujetos con determinadas condiciones o a un numero restringido de personas, Como por ejemplo, la matricula de un particular en un centro educativo la cual le da acceso a tener una formacin acadmica, La inscripcin en el libro y folio de la alcalda en la cual se hacen constar las partidas de nacimiento, La otorgacin de una licencia de conducir, La extincin de una concesin otorgada por la administracin pblica, sobre el uso de un bien pblico.
El acto constitutivo no deja de ser un negocio jurdico. La personalidad jurdica nace del reconocimiento del Estado. No puede prescindirse de la voluntad de los socios, fundamentalmente a fin de proveer los fondos para formar el patrimonio de la sociedad.
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ACTOS DECLARATIVOS. Los actos declarativos son los que acreditan un hecho o una situacin jurdica, sin incidir sobre el individuo.
Los actos declarativos solo se limitan a certificar, acreditar o inscribir en Registros administrativos hechos o situaciones, sin alterar las situaciones jurdicas existentes, estos actos encierran una pretensin que es la de una declaracin que no produce efecto alguno dentro de la realidad jurdica material ms que el reconocimiento de algo existente de un derecho preexistente del particular. La administracin hace constar en estos actos la existencia de un hecho, de una situacin o cumplimiento de requisitos que las leyes administrativas exigen, se caracterizan porque: Hay una existencia de un hecho anterior No alteran situaciones jurdicas existentes. Ejemplo la certificacin de una partida de nacimiento que tiene por requisito la preexistencia el acta de esta; Al igual que un certificado de defuncin, o una certificacin registral, que solo constan una situacin dada con autoridad que altero la esfera jurdica del o los individuos.
LA ELIMINACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
A veces nos encontramos con ciertos actos administrativos ilegales y no queda ms remedio que eliminarlos. Esta eliminacin se puede hacer de dos maneras. a) Que el acto administrativo sea ilegal desde que naci (Revisin) b) Que naci legal pero con el tiempo, por razones de oportunidad, se ha convertido en ilegal. (Revocacin) La otra distincin es entre actos favorables para el particular y actos gravosos o de gravamen. Cuando se trata de la revisin de los actos favorables para el particular, esa revisin perjudica al particular, conlleva un procedimiento lleno de cautelas. Si la revisin favorece al particular, el procedimiento de revisin ser sencillsimo. POSIBILIDADES DEL PARTICULAR PARA REHACERSE FRENTE A LOS ACTOS ILEGALES (con independencia de si son nulos de pleno derecho o relativos).
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Hay dos grandes vas: 1) LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Son un paso previo para ir a la va judicial de lo contencioso administrativo. El particular tiene que interponerlo. - A su vez, dentro de esa primera gran va hay dos posibilidades: a) b) Recursos Jerrquico Reposicin.
El particular, en funcin de las circunstancias tiene que interponer uno u otro. El Recurso jerrquico, contra aquellos actos administrativos que proceden de un rgano, que tiene un superior jerrquico encima de l. Para volver a ver esa decisin (Recurso jerrquico). Si no hay superior jerrquico, procede el recurso de reposicin. El Jerrquico es siempre obligatorio, por el contrario, el recurso de reposicin tiene carcter potestativo, si quiere, puede hacer uso de ella, si no, va a la va judicial directamente.
2.
RESOLUCIN DE OFICIO
La propia Administracin, consciente de que ha dictado un acto ilegal lo revisa. Funciones casi judiciales, Ella misma declara la ilegalidad. Cundo procede la revisin judicial y cundo la de oficio de la propia Administracin? si el particular est en plazo para recurrir no tiene sentido ir a la revisin de oficio; puede suceder que haya pasado ya el plazo para recurrir en recurso jerarquico (acto consentido) Se le abre la va extraordinaria que es la revisin de oficio. Puede el propio particular instar a la administracin a que lo revise. PROCEDIMIENTOS DE REVISIN. Para los actos nulos de pleno derecho, se le da a la Administracin un poder para extirpar esos actos Para los anulables, el procedimiento es diferente - Revisin de oficio de los favorables y de los gravosos. En cualquier momento podr la Administracin revisar de oficio estos actos nulos, una vez que se ha consentido el acto, a partir de ese punto, en cualquier momento. Estamos ante un supuesto nulo de pleno derecho. O no puede producir efectos, o si los produce son nulos. Parece que puede entenderse al ser revisin de oficio, que los particulares no tienen nada que decir, pero no es as, puede hacerlo la Administracin bien por s misma, por su propia iniciativa, o bien
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puede ser el particular el que inste a la Administracin a que lo revise. Si lo hace el particular es la accin de nulidad ante las instancias que la Ley establece.
REVISIN DE OFICIO DE LOS ACTOS ANULABLES. La Ley distinguen supuestos manifiestamente ilegales. En estos momentos, la revisin de oficio no va a ser de oficio, van a ser los tribunales. En esta revisin de oficio de los actos anulables hay dos fases: 1) La administracin, consciente de la ilegalidad, declara lesivo ese acto, la Administracin va a la Sala de lo Contencioso, siendo demandante, y pide al tribunal que lo anule. 2) La revisin de oficio de los anulables (que pueden convalidarse con el transcurso del tiempo), si ya estn convalidados no cabe revisin, hasta que se produce es cuando procede si es que la Ley lo permite
ELIMINACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS POR RAZONES DE OPORTUNIDAD. Revocacin. El principio de irrevocabilidad de los actos administrativos negativos tena tal intensidad en nuestro derecho que no se admite que pueda variar por razones de oportunidad los actos administrativos declarativos de derechos. Se ha ido rompiendo el principio de seguridad jurdica. - Actos Administrativos favorables para los particulares, (vigencia muy prolongada) Es frecuente que imponga condiciones accesorias (plazos, condiciones...). Si el particular incumple esa condicin accesoria hay 2 tipos: unas menores, de poca trascendencia, impone cierta sancin si no se cumple. Puede suceder que algunas tengan relevancia extrema. En caso de incumplimiento voluntario de stas, procede la revocacin del acto administrativo principal (mecanismo de la revocacin).
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El Acto Administrativo 2012 Primer Borrador

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LAS CLASES, LAS CUALES SON LA NICA BASE DE LAS EVALUACIONES.

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La escuela Francesa los clasifico en 4 categoras:

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Clasificacin de los actos adm. en cuanto a sus efectos:

Externos (acto administrativo). Efectos Internos (acto de la administracin).

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El acto adm. debe notificarse, el reglamento debe publicarse en peridico oficial.

En cambio el acto de la adm. no es necesario que se notifique personalmente ni que se publique.

REGLA DE INMUTABILIDAD O ESTABILIDAD:

Los actos de la adm., sede judicial,

Salvo que se afecte al status jurdico de un funcionario publico.

Clasificacin de acuerdo con el rgano del que emana:

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Clasificacin de acuerdo con la naturaleza de la decisin:

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Clasificacin de acuerdo con los sujetos intervinientes:

ESTOS ACTOS PUEDEN SER COMPLEJOS O COLECTIVOS.

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LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO SON LOS SIGUIENTES:

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4. LA MOTIVACION EXISTE CONFUSIN ENTRE MOTIVACIN Y CAUSA. 12

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2.- La segunda caracterstica es que se trata de un acto de la Administracin. 14

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Clasificaciones de los Actos Administrativos.

Actos Administrativos definitivos 1. LAS QUE DISTINGUEN ENTRE

Actos Administrativos de trmite:

Gravosos (de gravamen)

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Separa a los Actos Administrativos Declarativos de Derechos

El particular tiene un derecho y el Acto lo declara (por ejemplo, levantar un edificio

favorables Actos polticos.

licencia de construccin, subvencin, concesin para el uso de aguas.

Ciertas decisiones dan un salto cualitativo y no son controlables judicialmente.

ELEMENTOS OBJETIVOS DEL ACTO

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DEBE SER CIERTO, FSICA Y JURDICAMENTE POSIBLE;

LICITO: CIERTO: EL OBJETO DEBE SER: POSIBLE: DETERMINADO:

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SE IDENTIFICA CON EL VOLUNTAD. CONTENIDO LA VOLUNTAD ES UN DEL ACTO IMPULSO PSQUICO,

CONCURREN EN LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA ELEMENTOS SUBJETIVOS Y OBJETIVOS

LOS INFORMES PUEDEN SER

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RANGO INFERIOR A LA LEY

Esta posicin ordinamental de la ley y el reglamento se expresa en el principio de reserva de ley.

Este principio tiene dos manifestaciones:

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EL CIUDADANO ANTE LA ADMINISTRACIN

CAPACIDAD PARA ACTUAR ANTE LA ADMN.

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ACTOS FAVORABLES Y ACTOS DE GRAVAMEN

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