Polticas de instruo pblica no sculo XIX ...

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Polticas de instruo pblica no sculo XIX como eco de experincias internacionais

Politics of public instruction in the XIX century as echo of international experiences
FLVIA OBINO CORRA WERLE*

RESUMO Discusso acerca das polticas de instruo elementar pblica como eco das propostas hegemnicas formuladas em outros pases. Impacto de prticas realizadas na Prssia, Holanda, Frana, Inglaterra, Argentina e Estados Unidos em polticas de educao do Rio Grande do Sul, tomando como categorias de anlise os ndices de escolarizao, a imposio da obrigatoriedade, as prticas de fiscalizao do ensino e o controle do tempo na escola, a cobrana de impostos e taxas escolares, as prescries acerca da sade e postura dos alunos e mobilirio escolar. Descritores Poltica educacional; educao comparada; histria da educao. ABSTRACT Discussion about the policies of public elementary instruction as echo of the hegemonic proposals formulated in others countries. Impact of practices carried out in the Prussia, Holland, France, England, Argentina and United States in policies of education of Rio Grande do Sul, taking as categories of analysis the indices of education, the imposition of compulsory education, the practices of inspection of the education and the control of the time in the school, the charging of taxes and school rates, the prescriptions about the health and posture of the students as well as the school furniture. Key words Educational policies; comparative education; history of education.

PARA INTRODUZIR O TEMA ...

Nos dias de hoje a educao brasileira seguidamente analisada numa perspectiva comparativa frente a parmetros internacionais. A competitividade, necessidade de busca de qualidade, as restries de recursos e a mudanas de paradigmas de gesto favorecem a introduo de metodologia comparada tendo em vista mdias e ndices internacionais que operam como padres, exigindo desempenhos semelhantes num mundo globalizado. Um enfoque sincrnico adotado, delimitando aspectos do real passveis de mensurao e avaliao quantitativa, para estabelecer as comparaes. como se independente dos lugares e das culturas de todos de uma dada faixa etria devessem o mesmo nvel de conhecimento em matria ou cincias ou outras matrias bsicas do ensino. Grande parte das polticas pblicas relacionadas educao decorre da relao, colocada quase como

garantia, de que os nveis de educao esto interligados com o sucesso econmico. Isso decorre da intensa rivalidade da economia global e parece estender-se para uma competio internacional entre escolas, mtodos e sistemas educacionais. Na educao esto se tornando comuns os procedimentos que avaliam os procedimentos pela comparao com os melhores do mundo. Contribui para este novo panorama as mudanas no mundo do trabalho e as extensas bases de conhecimento e informaes requeridas. Neste contexto so avaliados os ndices de alunos por professor, o nmero de horas de aula dedicadas a cada matria do currculo, o desempenho dos alunos em especficas matrias do ensino. Estes estudos utilizam predominantemente dados quantitativos o que facilita a mensurao e comparabilidade. No apenas comparaes internacionais tm sido valorizadas desde os anos noventa. Tm sido feitas comparaes num mbito interno dos sistemas produzindo inmeros espaos para comparaes inter-

* Doutora em Educao pela PUCRS. Professora titular da Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS, Pesquisadora do CNPq, Vice-Presidente da Regio Sul-Sociedade Brasileira de Educao Comparada. E-mail: <flaviaw@unisinos.br>. Artigo recebido em: outubro/2007. Aprovado em: novembro/2007. Educao, Porto Alegre, v. 31, n. 2, p. 173-181, maio/ago. 2008

174 nacionais, nacionais, subnacionais, municipais, entre estabelecimentos de ensino. Esta situao verificada em todos os nveis de ensino, desde a educao bsica at a ps-graduao. A exigncia de competitividade em nvel compatvel com programas similares de excelente qualidade no exterior demonstra o florescimento de estratgias de introduo de mudanas e inovaes desde fora. As avaliaes e comparaes feitas servem para orientar polticas educacionais. O aperfeioamento de instrumentos e tcnicas estatsticas colabora neste sentido. Por detrs destes procedimentos h uma suposio de que aspectos fundamentais da cultura so universais menos orientados para as peculiaridades locais e respeito pelas diferenas e mais para a nsia de competitividade e comparabilidade com outros pases. Vidal e Gvirtz (1999) investem na perspectiva comparada Brasil-Argentina para o desenvolvimento de estudo histrico do ensino da escrita, procurando aprofundar a metodologia, superando a mera justaposio de desigualdades. Franco (2000, p. 200) discutindo questes terico-metodolgicas envolvidas em estudos comparados relacionados formao do trabalhador, afirma que a comparao um processo de perceber as diferenas e as semelhanas e de assumir valores nesta relao de reconhecimento de si prprio e do outro. Trata-se de compreender o outro a partir dele prprio, e, por excluso, se reconhecer na diferena. Neste trabalho demonstra-se que a assimetria uma das origens do transplante e imposio de valores e prticas, mais do que isso, aqui se repetem argumentos como justificativas de polticas ditas inovadoras. Este estudo, revisando documentos da segunda metade do sculo XIX, demonstra que a tendncia de buscar parmetros internacionais para pautar polticas e decises do governo na educao brasileira no nova! Esta prtica j ocorria na instruo pblica rio-grandense desde o sculo XIX. um texto que discute as polticas de instruo pblica elementar como eco das propostas hegemnicas formuladas em nvel mundial. Utilizo a imagem do eco,1 como representao ou evocao dos procedimentos polticos administrativos adotados na instruo pblica do Rio Grande do Sul no sculo passado, pelo fato de que a documentao consultada no sugere que tenha havido uma incorporao crtica dos conhecimentos e experincias advindos de outros pases. Seus formuladores apresentam-se atravs dos documentos, como porta-vozes de prticas internacionais, repetindo, conforme as convenincias, argumentos, teorias e mtodos adotados em outros pases. Polticas so expresso dos processos sociais que regulam a sociedade e as relaes econmicas, sociais e culturais de uma determinada poca. As polticas pblicas como forma de organizao e controle do

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Estado trazem em si expectativas de transformao de uma realidade concreta, bem como manifestam a complexidade do momento histrico em que foram geradas. H um pressuposto de particularidade e ajustamento a situaes especficas na formulao das polticas pblicas no que se contrapem generalizao para outros tempos e espaos.

SITUANDO HISTORICAMENTE A QUESTO

O ano de 1822 marca a independncia poltica e o Ato Adicional Constituio de 1824, determina a competncia das Assemblias Provinciais para legislar sobre a instruo pblica. A descentralizao e autonomia das provncias eram anunciadas no Ato de 1834 e foram reforadas na Constituio de 1891. Mas o que significa descentralizao? dar autonomia administrativa? Se descentralizar afastar ou separar do centro, a qual centro nos referimos? Se descentralizao envolve autonomia marcante e desprendimento do poder central faz-se necessrio melhor compreender autonomia e como ela se constri ao longo da histria da instruo pblica. Autonomia significa faculdade de se governar por si mesmo, liberdade ou independncia moral ou intelectual. Sendo assim, autnomos so os atos que se realizam sem interveno de foras ou agentes externos. Descentralizao, autonomia, construo local das propostas de instruo pblica esto pressupostos nos referidos textos constitucionais. Entretanto, analisando relatrios de presidente da provncia, documentos e comunicados, estes elementos descentralizao e autonomia no ficam claramente demonstrados. No Rio Grande do Sul, os diretores de Instruo Pblica adotavam a lgica do transplante. O panorama de naes mais desenvolvidas era o marco de referncia; seu discurso, um eco de experincias internacionais. Estados Unidos da Amrica, Frana, Inglaterra, Blgica, dentre outros exerciam a dominncia. O peso hegemnico da realidade externa pode ser identificado na exemplificao de prticas, na demonstrao numrica e na utilizao de argumentos baseados em experincias de outros pases para legitimar decises de polticas pblicas de educao elementar.

MELHORANDO OS NDICES
DE ESCOLARIZAO

Embora tenham sido encontrados documentos comprovando as demandas das comunidades em relao criao de escolas, a expanso da instruo pblica no discurso poltico era fortalecida e justificada com dados internacionais.

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175 As comparaes continuavam. Amplia-se o horizonte para o panorama dos diferentes estados norteamericanos. O detalhamento da realidade dos Estados Unidos da Amrica do Norte de trinta anos antes (dados de 1830 eram referidos em 1859) configuravam o padro a ser seguido. Argumentavam-se para a insignificante relao entre o nmero de escolas e a populao total e escolar do estado. As comparaes internas indicavam a falta de investimentos pblicos com a educao.
Nesta ltima comparao, e ela vos demostrava a ignorncia do nosso povo, combinarei a estatstica da nossa instruo com a dos Estados Unidos em 1830. Falo de um pas novo e de uma poca j bem remota.
Estados New York Massachusetts Maire Vermont Nova Hampshire Os 6 estados da Nova Inglaterra Nova Jersey Pensilvania Baltimore (Maryland) Ohio Missouri Kentucky Carolina do Sul Populao Populao de Branca 5 a 15 anos 1.913,508 610,014 399,462 280,679 269,533 1.944,688 320,779 1.347,672 60,000 937,679 157,575 341,582 522,704 265,784 503,884 138,530 106,007 67,505 70,228 473,508 79,695 351,380 14,270 258,998 44,023 99,499 143,738 71,431 N de escolas 2,273 6,500 2,400 560 N de alunos 531,240 148,656 140,000 72,000 90,000 500,000 67,000 150,000 7,000 250,000 12,000 20,000 40,000 9,000 Total da populao um aluno por habitante 3,6 habitantes 4 habitantes 3 habitantes 4 habitantes 3 habitantes 4 habitantes 5 habitantes 9 habitantes 8,6 habitantes 4 habitantes 13 habitantes 17 habitantes 13 habitantes 30 habitantes

Em 1859, o Relatrio apresentado Assemblia Provincial do Estado argumentava que a relao entre o nmero de alunos e a populao total de uma regio era o indicador da cultura do povo uma vez que na Prssia, Frana e Inglaterra a relao de escolas por habitante era muito inferior que os ndices encontrados no estado. Tabelas com dados estatsticos ilustravam e enriqueciam a argumentao de que era necessrio aumentar o nmero de escolas. Ressalta-se que esta argumentao foi produzida em 1859, mas a justificativa referia dados internacionais de 1835.
A escola que na Prssia esta para a populao na razo de mil quinhentos e sessenta e cinco habitantes, na Inglaterra de mil trezentos e oitenta, nesta provncia oferece a desanimadora proporo de 1:3862 habitantes. O que prova exuberantemente que a estatstica da nossa ignorncia extraordinria. Isto tambm evidencia, se atentarmos para a relao em que esto as escolas para os alunos. A razo de uma para quarenta, o que faz com que anualmente despendamos com cada aluno, que recebe instruo nas escolas pblicas a crescida soma de trinta e dois mil novecentos e vinte e oito ris, pouco a mais ou menos. Se compararmos a estatstica da instruo pblica da Prssia, Holanda, Frana e Inglaterra em mil oitocentos e trinta e cinco (na falta de outra mais recente) se ver que o quadro da nossa instruo pouco lisonjeiro.2
Populao Prssia Holanda Frana Inglaterra 12:726.823 2:528.387 32:509.742 14:400.000 N de escolas 22:612 2:832 36:920 37:869 N de alunos 1:664.218 304.459 1:800.000 1:267.782 Uma escola p/ habitante 565 893 880 380 Uma escola para 74 alunos 107 alunos 50 alunos 34 alunos

Continua o mesmo relatrio apresentando os dados do RS: para uma populao de 390.000 habitantes, havia 102 escolas e 4.120 discpulos, sendo uma escola para 3.862 habitantes, uma escola para cada conjunto de 40 alunos. A comparao no ocorria com a realidade externa mas tambm frente a outras instncias de educao brasileira, mostrando que, na provncia, a instruo estava defasada em relao aos ndices internacionais e nacionais, comprovando o alto custo do ensino sem a correspondente eficincia.
Comparando-se a estatstica da nossa instruo pblica coma as das demais provncias do imprio, vemos que, quanto ao nmero das escolas, esta est em stimo lugar, quanto a populao das mesmas, em sexto, em relao ao termo mdio dos alunos para as escolas, em terceiro grau. Avaliando a relao entre a populao e a escola, est em dcimo lugar, e quanto a despesa com cada aluno, em dcimo quarto lugar, e por conseguinte uma das provncias em que a instruo custa mais caro.3

Na poca que me refiro, a populao da provncia da Unio Americana era inquestionavelmente maior que a populao atual do Imprio, mas isto nada significava para a demonstrao que tenho em vista. A relao entre os alunos e a populao o termmetro por onde nos devemos guiar. E fique consignada mais que nos Estados Unidos os meninos de cor no participam dos benefcios da educao pblica como entre ns. Reformais pois, senhores, a instruo da provncia, dai-lhes os elementos de vida que ela tanto lhe carece. Sem isto os vossos regulamentos sero letra morta. A inteligncia que os confeccionou, tomou por base da instruo a escola normal pois foroso que a crieis, para que em um futuro prximo se torne exeqvel a vossa constituio escolar.

Os dados apoiavam, a um s tempo, a necessidade de criar escolas e a importncia de cuidar da formao dos docentes. Para dar ao magistrio um melhor status, consider-lo como profisso, reconhec-lo como meio de vida, era necessrio assegurar bases cientficas e condies de desenvolver habilidades e vocaes. Por outro lado esta constelao de argumentos contribua para que fosse dada instruo pblica um lugar de importncia dentre os demais ramos da administrao, alertando para que governantes e legisladores dela cuidassem com mais desvelo. Neste sentido, experincias da Frana, Prssia, Holanda, Inglaterra e Estados Unidos

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176 eram invocadas. A institucionalizao da instruo pblica estava sendo configurada, decorrendo da articulao de um conjunto de medidas poltico-administrativas: ampliao do nmero de escolas, formao de professores e inspeo severa, sistemtica, obrigatria, ativa, uniformizada, universalizada em todas as localidades (1859).

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Se ainda no podemos apreciar os benefcios resultados do salutar preceito constitucional, devemos contudo esper-los com segurana a vista dos exemplos que nos do pases antiqussimos e populoso, onde portanto, a execuo da Lei de obrigatoriedade do ensino seria menos difcil do que entre ns6 (1895).
Sou proslito da liberdade de ensino, mxime de um Estado, como o nosso, onde a populao to pouco densa, que s nas cidades, vilas e povoaes se poderia, atravs de mil dificuldades e violncias, tornar efetiva a lei de obrigatoriedade sendo esta manifestamente inexeqvel na campanha. Em quase todos os pases civilizados as leis decretam a obrigatoriedade de ensino, ou tem-se conservado letra morta, ou no tem dado os resultados esperados desta sorte no escapou o ttulo. II captulo IV do nosso Regulamento de Instruo popular a obrigatoriedade do ensino Para demonstrarmos esta proposio, que a muitos parecera ousada, no precisamos de longas explanaes cientficas bastam-nos instruo popular ali uma realidade. Na Irlanda, Holanda, Servia e Rssia no obrigatria a instruo, entretanto achase bem definida nestes pases. admirvel o nobre fervor com que as damas russas se dedicam a criao e manuteno de associaes de ensino popular. No raro encontram-se senhoras da primeira sociedade, inclusive da prpria dinastia reinante, exercendo o magistrio pblico, que naquele pas uma invejvel e honorssima carreira e a posio mais cobiada pelas nobres damas russas. Na Inglaterra foi revogada em 1876 a lei que decretara a obrigatoriedade do ensino a vista de seus nulos resultados, embora se queira dizer que fora aquela lei substituda por uma que probe a admisso nas oficinas, de crianas menores de quatorze anos, a no ser que provem ter freqentado a escola durante cinco anos ou que satisfaam um exame cujo programa compreende: leitura, escrita, aritmtica, anlise, geografia e histria. A Unio Americana do Norte compe-se de 44 estados, entretanto s 14 destes adotam a obrigatoriedade do ensino e de notar que no so neste onde, na grande Repblica, se acha mais difundida a instruo popular. Na Repblica Argentina poucas provncias adotaram o ensino obrigatrio, sendo a mesmo inexeqvel a respectiva lei devido a pouca densidade da populao (1895).

IMPONDO A OBRIGATORIEDADE ESCOLAR4

A partir da Lei de 1871, em muitos momentos foram produzidos argumentos em favor da obrigatoriedade. Em 1878, ela era defendida com base na justificativa de que os pases que a adotavam na instruo elementar tinham conseguido difundir completamente a escolaridade entre a populao. Para ating-la, um dos argumentos era a formao de associaes beneficientes que assegurassem a freqncia de crianas desvalidas s escolas como ocorria na Inglaterra, Estados Unidos, Holanda, Blgica, Frana, Itlia. Cabia administrao a promoo da iniciativa particular incentivando a criao de tais associaes, pois a inexistncia de recursos pblicos para a oferta da instruo obrigatria no era percebida, apenas a indigncia dos pais era tida como dificuldade para o cumprimento da obrigatoriedade. Em 1888, uma circular enviada pelo governo a todas as Assemblias Municipais da Provncia solicitando novamente o atendimento ao regulamento do ensino obrigatrio. Seu texto uma tentativa de convencer a populao da importncia de enviar crianas para as escolas. Dentre seus argumentos estava a realidade internacional de instituio da obrigatoriedade com sua fora de legitimao e convencimento.
Por se achar de acordo com os princpios democrticos que os pases, os mais livres, a Sua, a Inglaterra, a Blgica, Holanda e na Amrica os Estados Unidos, adotaram o ensino obrigatrio no interesse dos prprios Estados e dos cidados (1888).5

Com o realinhamento da proposta poltica ocorrida com a Constituio de 1891, a legitimao da nova posio oposta anteriormente referida agora voltada para a irrelevncia da obrigatoriedade escolar fazia-se tambm com base na mesma estrutura de argumentao. A defesa da obrigatoriedade bem como a sua desconsiderao obtinham igualmente respaldo na realidade internacional, invocando pases civilizados, citando a Blgica, Irlanda, Holanda, Srvia, Rssia, e destacando o papel das associaes de ensino popular. Referia tambm a Inglaterra onde havia sido revogada a lei que decretava a obrigatoriedade do ensino e instituda outra, que proibia o trabalho infantil de menores de 14 anos a no ser que tivessem feito exames de leitura, escrita, aritmtica, geografia e histria. Conclui a argumentao:

FISCALIZAO DO ENSINO: AO DE FUNCIONRIOS DO ESTADO OU DE PARTICULARES

Se a inexistncia de sistema identificada pela nfase nos concursos como alternativa de seleo de docentes, despreocupao com a remunerao e ausncia da noo de cargos e de funcionrios do nvel tcnico, indiferenciao de categorias como aula e escola, falta de designao individualizada para as aulas no tinham identidade como instituio de ensino, apenas o lugar

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legislador rio-grandense, com a fecundssima instituio dos conselhos distritais, composto de chefes de famlia que tenham seus filhos nas escolas pblicas do distrito. A Repblica Argentina que, em matria de ensino primrio pode vantajosamente servir de padro as suas co-irms da Amrica do Sul, procura a muito tempo por diversos modos legitimar a ao direta dos chefes de famlia na inspeo do ensino pblico primrio. No se tendo hoje conseguido ali solver o problema e julgando-se por muitos motivos indispensvel a referida co-participao, agitou-se e atualmente desenvolveu-se na imprensa, na tribuna e at no seio do governo, forte propaganda no sentido de entregar-se o ensino popular e particulares e principalmente associaes.

onde se situavam as identificava (margem direita do rio, distrito nmero tal) , outras propostas apontavam a tendncia de institucionalizao da instruo pblica. Dentre os fatores que para isto contribuam estava a importncia da inspeo escolar e a referncia a um corpo de funcionrios formados e remunerados pelo Estado. Estas medidas exigiam a institucionalizao de aes prvias tal como alocao de recursos oriundos de taxas e impostos fixos. A inspeo era concebida como forma de qualificar o ensino e controlar o trabalho docente, entretanto a ausncia de remunerao especfica, impedia sua qualificao. Sendo apenas um servio que engrandece quem o pratica, no havia como instal-la em todo o estado. A inteno do governo era criar um servio de inspeo para o que os governantes tambm buscavam respaldo na experincia internacional. Em documentos de 1859, 1874, 1878, 1895 e 1898, foram encontrados argumentos baseados em comparaes internacionais para sustentar proposta de polticas referentes criao de inspeo e novos servios educacionais.
A fiscalizao constante do ensino por funcionrios competentes, para esse fim nomeados e bem remunerados uma necessidade inquestionvel. Idia nova entre ns criada pelo projeto de reforma do regulamento, porm velha em todos os pases civilizados, onde a constante inspeo de escolas inseparvel do ensino popular. Nem se pode compreender a existncia de qualquer organizao desse servio pblico sem a efetiva e constante fiscalizao por funcionrios subordinados Diretoria Geral e perante esta, responsveis.7

De fato, estava em jogo outros interesses e srios limites financeiros. Verifica-se o apelo para a reduo de custos, para a delegao para a sociedade das aes de inspeo.
O prprio presidente do Conselho Nacional de Educao, Dr. D. Jos Maria Gutierres, apoiando estas idias, faz uma importante declarao, que vem transcrita em um dos ltimos nmeros da interessante revista La Educacion, concluindo que as escolas populares apresentam as seguintes vantagens: I Custam a metade do que custam as do governo porque o povo contribui diretamente para sustent-las. II So quase sempre melhores que as do governo porque esto fiscalizadas pelos prprios pais dos alunos e por um grande nmero de cidados que preocupam-se constantemente em melhor-las. III Alm de educarem as crianas, fazem alguma coisa mais, que ento de maior importncia: educam o povo, habilitando-o a contribuir diretamente para a prosperidade comum. Examinando-se o regulamento de 2 de fevereiro de 1897, verifica-se que nele acham-se institudas todas as exigncias de uma moderna organizao do ensino primrio e basta ler o captulo 5 do ttulo I para ver-se que o grande problema, que tanto preocupa os nossos dignos vizinhos platinos, foi entre ns solvido com xito, que pelo lado terico, que quanto aos efeitos prticos. Dissemos que este sistema de inspeo vai j produzindo os resultados que dele se esperavam e estes sero completos quando os nossos distinto patrcios, compreendendo os generosos intuitos do legislador, se acharem habilitados a bem cumprir a grandiosa misso a que so chamados a desempenhar em ao comum com a administrao do Estado (1898).

Embora, em 1895, a inspeo fosse defendida como um servio desempenhado por funcionrios ligados Diretoria de Instruo Pblica, em 1898, j no era defendida a profissionalizao desta funo. Ao contrrio, argumentavam os governantes para a implantao de um sistema de inspeo com a colaborao de cidados da comunidade. Esta nova posio trazia o pressuposto do Estado se desincumbir de suas obrigaes para com o ensino. Quase uma privatizao branca estava sendo defendida. Na argumentao apresentada, a situao da Argentina era invocada como padro pelas prticas l implantadas de legitimar a ao direta dos chefes de famlia na inspeo do ensino pblico primrio (1898).
Sobre esta importantssima questo, o regulamento atual apresentou verdadeira novidade, porque nenhum outro Estado da Unio e em pas algum se encontra legalmente organizada a ao simultnea do Governo e da sociedade na direo e inspeo do ensino pblico. Esta grandiosa soluo, to fortemente desejada e ainda no conseguida pelas naes mais adiantadas, foi amplamente alcanada pelo digno

IMPOSTOS E TAXAS ESCOLARES:

SEM RECURSO COMO PROVER A MATERIALIDADE DA INSTRUO PBLICA?

Documento de 1888 justificava que pases que possuam um verdadeiro sistema de educao pblica

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178 tinham como primeiro cuidado a construo e mobilirio de casas para escolas. Como referncia eram citados vrios pases: os Estados Unidos, a Dinamarca e a Sucia. Mais que a remunerao de docentes e a criao de um corpo de funcionrios, a materialidade da instruo pblica colocava-se com requisitando recursos, exigindo a imposio de impostos para atender a construo de escolas. No Relatrio da 2 Diretoria, apresentado em julho de 1986, comparaes com a situao de outros estados brasileiros, pases sul-americanos, europeus e com a Amrica do Norte eram trazidas para a discusso da funo financiadora do Estado e do setor privado e duas possveis alianas para a construo de prdios escolares. Considere-se que, na poca, a materialidade dos sistemas educativos no se configurava com hoje. As escolas eram a casa do professor e, junto com o pagamento, o professor recebia um valor a ttulo de aluguel e limpeza da escola. Construir escolas exigia instituir uma nova mentalidade relacionada a impostos e taxas para financiar a construo de prdios, e a aceitao de que existiriam prdios especialmente construdos para escolas nos quais havia tambm a casa do professor, e no o inverso a casa do professor contendo a escola.
Nos oramentos de despesas de muitos pases, como na Frana, nos Estados Unidos da Amrica, Repblica Argentina e entre ns, no Estado de So Paulo, encontra-se uma verba constante consagrada a construo de edifcios para escolas. Na Repblica Argentina existem at impostos, cujo produto e exclusivamente aplicado nestas construes. Foi uma conquista do grande Sarmiento, nobre apstolo do ensino popular naquele pas, que fundamentando sua proposta ao Congresso, dizia que para satisfazer esta necessidade to urgentemente reclamada devia ir-se at o imposto de captao, conclui o respectivo captulo com estas palavras: Porque los hombres de trabajo no darian como en Francia tres jornales al ano o su equivalente en dinero para edificacin de la escuela de su barrio. A lei n. 88, de 8 de setembro de 1892, que reformou o ensino no Estado de So Paulo, estatui em seu artigo nono: O Governo consagrara todos os anos a quantia de 500:000$000 para a construo de edifcios para as aulas preliminares, conforme tipo adotado. Na execuo do disposto neste artigo, o Governo dar preferncia aos municpios cujas municipalidades auxiliarem ao Governo, que pecuniariamente, quer com ddivas de terrenos e materiais (1896).

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bm fundamentava a tese apresentada. O Sr. C. Morra, engenheiro arquiteto do Conselho de Instruo Pblica da Repblica da Argentina, era citado e seus argumentos ressaltavam a importncia da escolha do terreno para as construes escolares, indicando entre elas a localizao central no povoado, o distanciamento de ruas de muito barulho e trnsito, bem como de locais que pudessem contrariar a sade, os bons hbitos e a moral, devendo contar com luz e ar em abundncia (1876). Tambm o vizinho Uruguai era invocado, fazendo referncia a um texto de Senet, Inspetor Seccional da Instruo Pblica do Uruguai, publicado em 1895, pela alternativa l adotada pelos Conselhos Escolares que autorizavam o arrendamento de casas por cinco anos, o que poderia estimular particulares a construir prdios adequados para escolas, forma esta que tambm asseguraria o controle da localizao, aparncia e conservao das escolas, alm de intervir na variao dos aluguis.
O edifcio prprio, to aconselhado e to necessrio, que engrandece e radica a escola, eleva e dignifica a condio de apropriados a cumprir, com xito, sua sublime misso, e a meu ver a nica soluo definitiva. Se a encararmos sob o ponto de vista higinico, veremos que de to evidente convenincia que ocioso seria qualquer argumento no sentido de justific-la sob o ponto de vista econmico, basta para justific-la atentar na enorme soma despendida anualmente com aluguis de casas nas condies lucidamente expostas no vosso relatrio (1896).8

O relatrio de 1896 referia-se ao imposto da venda de gado associando notas de comprovao de pagamentos sugerindo que a destinao de recursos fosse aplicada em favor da instruo pblica e que na impossibilidade de ser cobrado pela Provncia o fosse pelas municipalidades, auxiliando o Estado na construo de edifcios escolares.
Deste modo em poucos anos, teremos emancipado o Tesouro do Estado da pesadssima soma despendida com pssimas casas para nossas aulas pblicas. Alm destas medidas, que todo a liberdade de lembrar, convinha que o Governo desde j aplique na aquisio de casas para aulas nesta capital a importncia de benefcios de loterias destinadas a este fim, conforme preceituou o artigo quinto da Lei nmero 1682, de 13 de janeiro de 1888. Importncia que sobe a 134:400$000, correspondente aos anos de 1894, 1895 e 1896.

Se os professores ocupavam casas, em relao ao aluguel que podiam pagar,no havia como exigir-lhes, sem aumentar as despesas com aluguis, que sua aula funcionasse em casas com melhores condies de higiene e comodidade. A situao da Argentina tam-

A ERGONOMETRIA9

UM NOVO ARGUMENTO NAS POLTICAS DE INSTRUO PBLICA

Novas influncias de base esttica e de preservao da sade foram introduzidas no discurso das polticas de instruo pblica, no final do sculo XIX. No apenas o

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179 sistemtica administrativa estava sendo visualizada. A descentralizao das aes referentes ao fornecimento alocado na Diretoria de Instruo Pblica fortalecia e constitua na estrutura administrativa do estado.

prdio deveria ser adequado s funes educativas, mas a moblia, que a partir da contribuio da antropometria, sofria uma reavaliao. Instituir um sistema educativo implicava no apenas em materializ-lo com prdios especiais edificados nos meios urbanos mas mobili-los adequadamente. Diferenciar a escola como um servio do governo para a populao do espao de residncia para ensinar, implicava em alterar as moblias da residncia do professor. Para ajustar os bancos em que as crianas eram acomodadas eram utilizados argumentos comparativos a prticas de outros pases.
Se das casas, nas condies por vs to bem descritas, passarmos a moblia, veremos que se alguma modificao se tem introduzido, enquanto ao tipo, contudo ainda h muito o que fazer, pois parece contra a sade das crianas. Os bancos e classes antigos vo sendo substitudos por outras mais de acordo com o tipo indicado pela pedagogia e higiene, mas ainda so feitos todos com mesma altura entretanto, o artigo 20 do Regulamento da Instruo Pblica fixa a idade escolar de 7 aos 15 anos, conseqentemente devem existir na mesma escola crianas de diversos tamanhos da a necessidade de bancos e escrivaninhas de diferentes alturas, como existem hoje em todas as escolas dos Estados Unidos da Amrica e em diverso pases da Europa, notavelmente nas escolas de Paris.

CONTROLE DO TEMPO E DAS

ATIVIDADES ESCOLARES

Para justificar a necessidade da diferena da moblia nas aulas primrias bastante transcrever as seguintes palavras:
Os rgos das crianas acham-se em via de formao. preciso estar alerta para no comprometer seu desenvolvimento da a grande importncia da posio, dos gestos e dos movimentos habituais. necessrio que as crianas. Quando escreverem, tenham os ombros na mesma altura (1896).

Um passo importante na institucionalizao da instruo pblica relaciona-se com o controle no apenas dos espaos escolares como anteriormente indicado, mas da durao e tipo das atividades escolares. Embora os argumentos referissem um menor controle pela eliminao da definio de horrios de incio e trmino dos trabalhos escolares, estava sendo proposto um detalhamento do tempo de cada lio e do recreio.10 Comparaes internacionais com pases da Europa, Estados Unidos e Argentina registravam a importncia da alterao. Por outro lado, preceitos de higiene e as necessidades do ensino eram apontadas como justificativas, alm do enriquecimento do espao de autonomia do professor a ele cabia confeccionar o horrio submetendo-o aprovao do inspetor regional. Uniformidade inflexvel de um horrio daria lugar a graves choques de interesses, iria contrariar hbitos secularmente inveterados na famlia e traria como conseqncia inevitvel o prejuzo do ensino (1897), apenas em outros pases de hbitos de vida mais homogneos isso no seria difcil no Norte dos Pirineus e nos Alpes nenhuma dificuldade haveria para estabelecer um horrio uniforme. Quanto aos mecanismos de controle e organizao do sistema educativo a instalao de um ritmo comum, em 1897, nos processos educativos foram tambm referenciadas, experincias realizadas em pases mais adiantados.
Nas instrues guiei-me tanto quanto me foi possvel pela legislao norte-americana, vantajosamente, aplicada na Repblica Argentina. Tive o cuidado de fazer as profundas modificaes exigidas pelo nosso meio e pela Constituio do Estado. Assim, alm de outras, enquanto ao horrio escolar deixei de determinar as horas em que devem comear e terminar os trabalhos escolares, preferindo estabelecer: o tempo da seo escolar diria, o de cada lio e o de cada recreio ou exerccio, tendo em vista as necessidades do ensino e os preceitos de higiene deixei a confeco do horrio a cargo do professor com a aprovao do inspetor regional. Se tivssemos de confeccionar instrues para serem executados na Europa, ao norte dos Pirineus e dos Alpes, nenhuma dificuldades encontraramos para estabelecer um horrio uniforme, porque os hbitos de vida so mais ou menos idnticos, as horas de refeio so as mesmas: Quase todos tem o Mittagessen* (1897).

Um tema antes oculto estava sendo apresentado: o aluno e suas diferentes idades e estaturas. A Diretoria de Instruo Pblica estava no apenas chamando ateno para o fato inconvenincia da uniformidade da altura da moblia escolar , mas propondo uma nova sistemtica para administrar esta questo que se colocava. Propunha ademais, que os contratos e fiscalizao de fornecimento fossem feitos diretamente pela Diretoria de Instruo Pblica e no pelo Tesouro como at ento ocorria. Era assim uma dupla inovao. Destacava-se a importncia do mobilirio escolar no padronizado, destacava-se a importncia do conforto para o aluno a partir da considerao da altura das crianas, e fazia-se necessrio medidas administrativas referentes ao funcionamento do Estado. Recursos financeiros deviam ser destinados para esta nova necessidade e uma nova

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Tratando-se, porm, de um pas novo como o nosso, cuja populao, principalmente a deste Estado, compem-se ainda de elementos diversos, a uniformidade inflexvel de um horrio daria lugar a graves choques de interesses, iria contrariar hbitos secularmente inveterados na famlia e traria como conseqncia inevitvel o prejuzo do ensino. Assim, esta exceo que se encontra nas instrues que elaborei determinada pelas condies locais e em nada prejudica o ensino.

Flvia Obino Corra Werle

O que estava sendo implementado era um controle mais rgido dos procedimentos de ensino, no do calendrio pela fixao do incio e trmino das aulas como se verificava em regulamentos anteriores, mas do que deveria ser feito, dos espaos de pausas e tempos de trabalho para casa lio.

CONSIDERAES CONCLUSIVAS
Considerando a documentao consultada, as polticas exprimiam uma compreenso de repetio do que outros pases experimentavam em matria de instruo pblica. A anlise no desvelou uma cultura administrativa de conscincia das necessidades locais. No se percebeu um olhar crtico para a realidade internacional, o que indica uma limitao da capacidade de pensar os problemas que o panorama social sul-riograndense apresentava na poca. O esforo de diferenciao e construo da instruo pblica se desenrolava a partir dos resultados de experincias internacionais. A anlise sugere que a construo do sistema educativo no ocorria pela formulao de propostas originadas em interesses e valores locais e pelo potencial analtico dos governantes que ocupavam a Diretoria de Instruo Pblica. Ao contrrio, demonstravam uma significativa parcela de esforos de transformao e inovao com base em tecnologia externas referidas descritivamente, tendendo a internacionalizao das propostas educacionais. Evidenciavam tambm um pressuposto de que polticas educativas so abordagens gerais de aplicao e validade universais, de que possvel integrar prticas, harmonizar valores, generalizar propostas educativas, mesmo que trazidas de outras culturas. Subjacente tambm estava um sentido de provincianismo e isolamento superado pelo eurocentrismo e incorporao de prticas internacionais. A interao com a realidade internacional ocorria numa perspectiva de dependncia, imitao e servilismo, de inclinao colonialista pela supervalorizao do que era internacional. A legitimao de propostas polticas no se dava a partir da realidade e cultura local, da voz dos docentes, da participao da comunidade; era utilizada a argumentao de que em outros pases tal j havia ocorrido com sucesso. A valorizao e

legitimidade de experincias estrangeiras se davam pelo simples fato de ser importada de pases mais desenvolvidos e a importncia do pas de origem em si s justificava e assegurava o sucesso das medidas. Os primrdios do sistema educativo no Rio Grande do Sul se construiram, portanto, a partir de uma identidade externa repetida, reproduzida e aqui ecoada no discurso poltico. Os processos de diferenciao, unificao e especializao no ocorriam a partir de dentro, da conscincia dos problema vividos. O novo, o moderno, o avanado situava-se em outras naes e era introduzido de fora para dentro. A realidade local era um espao a ser civilizado, modificado, alterado. Os polticos construam uma instruo pblica rio-grandense por parmetros externos ao identificar as propostas de governo com o novo e com a realidade de pases mais adiantados. Nos documentos analisados foi possvel identificar uma elaborao de polticas de instruo pblica elementar pela importao, pelo emprstimo e transferncia de experincias externas inovadoras e de sucesso.

REFERNCIAS
FRANCO, Maria Ciavatta. Quando ns somos o outro: questes terico-metodolgicas sobre os estudos comparados. Educao e Sociedade, ano XXI, n. 72, p. 197-230, ago. 2000. VIDAL, Diana; GVIRTZ, Silvina. Histria da educao comparada na Amrica Latina: um caso para repensar algumas suposies. In: FARIA FILHO, Luciano Mendes (Org.). Pesquisa em Histria da Educao: perspectivas de anlise. Belo Horizonte: HG edies, 1999. p. 69-86. WERLE, Flvia Obino Corra. O nacional e o local. Bragana Paulista/SP: Editora Universidade de So Francisco, 2005.

NOTAS
1

O eco um fenmeno fsico pelo qual uma onda acstica refletida por um obstculo. O eco percebido pelos ouvidos humanos como uma repetio de um som emitido por uma fonte. 2 Relatrio apresentado Assemblia Provincial de So Pedro do Sul do Rio Grande do Sul na 2 sesso da 8 Legislatura pelo Conselheiro Joaquim Anto Fernandes Leo. Porto Alegre: Tipografia do Correio do Sul, 1859. 3 Ibidem. 4 Ato de 16 de maro de 1888, dando regulamento para o ensino obrigatrio na provncia. Art. 1 A instruo primria obrigatria nas cidades, vilas, freguesias e povoaes da provncia para os indivduos que tiverem de 7 a 15 anos de idade, sendo do sexo masculino e de 7 a 13 anos, sendo do sexo feminino, residentes dentro do permetro marcado pela Cmara municipal, no excedendo de um quilmetro medido da sede da escola. 5 VILLA NOVA, Rodrigo de Azambuja. Circular anexa ao Acto de 16 de maro de 1888, dando regulamento par ao ensino obrigatrio na provncia. Provncia de S. Pedro do Rio Grande do Sul. Palcio do Governo em porto Alegre, 16 de maro de 1888. 6 Relatrio apresentado ao Sr. Julio Prates de Castilhos (presidente de Estado do Rio Grande do Sul) pelo Dr. Joo Abbott (Secretrio de Estado dos Negcios do Interior e Exterior, em 15 de agosto de 1895 Porto Alegre, 1895. Oficinas a vapor da Livraria Americana).

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Polticas de instruo pblica no sculo XIX ...

7 RELATRIO APRESENTADO AO SR. JULIO PRATES DE CASTILHOS (presidente de Estado do Rio Grande do Sul) pelo Dr. JOO ABBOTT (Secretrio de Estado dos Negcios do Interior e Exterior, em 15 de agosto de 1895 PORTO ALEGRE 1895. Oficinas a vapor da Livraria Americana). 8 RELATRIO DA SEGUNDA DIRETORIA. Segunda Diretoria da Secretaria de Estado dos Negcios do interior e Exterior em Porto Alegre. 30 de junho de 1896, dirigido ao Ilmo. Sr. Tenente-coronel Aurlio Verssimo de Bittencourt, DD. Diretor Geral da Secretaria dos Negcios do Interior e Exterior. 9

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Ergonometria refere-se ao conhecimento necessrio para o trabalho, incluindo ambientes e moblias utilizadas nas escolas contemplando critrios como conforto, segurana, satisfao, eficcia e bem-estar. 10 Sesso escolar indivisa com 5 horas dirias. Cada lio teria a durao de 35 a 40 minutos para a primeira classe e de 40 a 45 minutos para as outras classes. No fim de cada lio haveria um intervalo para descanso, canto ou exerccios fsicos . Assim deveriam ser previstos 4 intervalos, sendo os dois primeiros de 10 a 15 minutos e os dois ltimo de 15 a 20 minutos (1897). * Mittagessen refeio da tarde; almoo.

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