PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.3.3.

ELECTRICIDAD

El modelo neoliberal, impuesto por las reformas del sector elctrico en los aos 90, no ha logrado efectos significativos en la cobertura del servicio elctrico, el crecimiento de la infraestructura elctrica ni en la calidad del suministro, particularmente, en los sistemas aislados y las zonas periurbanas y rurales. Los bajos indicadores de consumo y de cobertura de electricidad en el rea urbana y rural muestran el bajo nivel de desarrollo del pas. La cobertura en el rea urbana de Bolivia alcanz en el 2004 a 85 por ciento, en tanto que en el rea rural lleg a 30 por ciento, lo que significa que ms de 770 mil hogares rurales y urbanos an no tienen acceso a este servicio. Con el modelo implantado, que dej todo emprendimiento a la iniciativa privada, an no se han concretado proyectos de exportacin de energa elctrica, a pesar de que existe una alta demanda de electricidad en los pases vecinos y que nuestro pas cuenta con un enorme potencial de recursos energticos para atender la demanda interna y externa, por lo que puede convertirse en un centro de produccin de electricidad de la regin, lo cual permitir exportar el gas con valor agregado, dejando de lado al Estado primario exportador. Esto se debe a la ausencia de una poltica estatal agresiva para la exportacin, lo cual repercute negativamente en la balanza comercial y la no generacin de divisas. Por otra parte, la normativa actual no se ajusta a la realidad social y econmica del pas porque restringe la participacin de las cooperativas y empresas pblicas, como la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), que debe jugar un rol protagnico y estratgico en el sector. La planificacin y coordinacin para el desarrollo sectorial no es efectiva entre las entidades involucradas con el sec-

tor elctrico. Esta situacin se traduce en una falta de complementariedad y de generacin de sinergias. Ello se debe a que hasta el presente no existi un rgano de planificacin central que coordine las diferentes acciones de las instituciones involucradas en el sector. El sector elctrico se convierte en consumidor de los recursos hidrocarburferos, principalmente del gas natural y diesel oil, que se utilizan para la generacin de la electricidad, pero, a su vez, constituyndose en insumo indispensable para el desarrollo de los sectores de minera, agropecuaria, turismo, industria manufacturera, construcciones, vivienda, telecomunicaciones, transportes, riego y otros. El desarrollo del sector permitir al aparato productivo contar con un suministro de energa confiable y de buena calidad, que pueda ser utilizada en actividades para el beneficio comunitario, el riego agrcola y, en general, para el mejoramiento de la productividad. Los servicios de apoyo a la produccin, en la mayora de los casos, requieren de energa para el desarrollo de sus actividades; es por ello que las polticas contempladas en los otros sectores sern acompaadas por polticas del sector elctrico, que permitirn crear las condiciones para la instalacin y mejoramiento de los sectores productivos y servicios de comunicacin, educacin, salud y otros. A fin de superar la actual situacin, el sector se ha fijado el objetivo de consolidar un sector elctrico eficiente que cuente con una infraestructura capaz de satisfacer la demanda interna, asegurando el acceso universal al servicio, con equidad y aprovechando las fuentes energticas disponibles de forma racional y sostenible. Adems, el aprovechamiento de las fuentes de energa deben permitir la obtencin de divisas con la exportacin de electricidad a los

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pases vecinos, con participacin de los sectores privado y pblico, para lograr situar a Bolivia como el centro energtico sudamericano, preservando la soberana y seguridad energtica nacional.

PROPUESTA DE CAMBIO
Reestablecer el rol protagnico y estratgico del Estado en el desarrollo de la Industria Elctrica, con el objeto de garantizar el suministro elctrico, asegurando el acceso universal a este servicio en forma sostenible y con equidad social. Asimismo, se ejercer soberana sobre los recursos y fuentes de energa elctrica, generando seguridad energtica para atender el mercado interno y externo, con transparencia en todas las acciones que desarrolle el Estado. Su aporte a la matriz productiva ser generar ingresos para el Estado, a travs de la exportacin de electricidad, incrementando la cobertura del servicio en las reas urbana y rural, y contribuir al desarrollo econmico. Para lograr este objetivo, se proponen las siguientes polticas y estrategias:

refundada, fortalecida y renovada, que en algunos casos operar sola y en otros asociada con las empresas privadas. Para este efecto, es necesario modificar el marco legal del sector elctrico, incorporandola al desarrollo de la infraestructura y as lograr la integracin elctrica del pas. El Estado consolidar los mercados externos y la nueva ENDE participar como socia de los inversionistas privados, priorizando el mercado interno. Los proyectos de exportacin tambin utilizarn la hidroelectricidad, diversificando las fuentes energticas y preservando el gas natural, que es un recurso no renovable, para afianzar la soberana energtica; de esta forma contribuir a mejorar la balanza comercial, generando excedentes, y al desarrollo productivo y social. Para cumplir con esta estrategia se ejecutarn tres programas: el primero plantea la expansin de la generacin del Sistema Interconectado Nacional (SIN), para satisfacer la demanda y suministro de energa elctrica en el corto y mediano plazo con un adecuado nivel de calidad y confiabilidad. Para esto se requiere adicionar unidades de generacin trmica, principalmente en las reas de Santa Cruz, Sucre y Cochabamba, que beneficiar a sectores sociales y productivos del pas. Este programa, que incrementar la generacin en 260 megavatios en el corto y mediano plazo, requiere de una inversin de 136 millones de dlares hasta el 2010, de los cuales, 32 millones se encuentran en proceso de ejecucin con inversin privada y lo 104 millones de dlares adicionales se ejecutarn a travs de la promocin de inversin privada y pblica. Los proyectos para ejecutar este programa son la generacin Termoelctrica Guaracachi, Termoelctrica Aranjuez, Termoelctrica Santa Cruz, Termoelctrica Carrasco y Termoelctrica Cochabamba. El segundo programa es la expansin de la transmisin del SIN, que brindar mayor confiabilidad al abastecimiento de la demanda interna y construir lneas de transmisin y subestaciones de potencia para interconectar los sistemas aislados de Tarija y Trinidad, as como ejecutar obras de transmisin para mejorar la confiabilidad del sistema elctrico, con inversiones del sector privado y pblico, por un monto de 133 millones de dlares hasta el ao 2010, los mismos que beneficiarn a los sectores sociales y productivos de los Sistemas Aislados y del Sistema Interconectado Nacional.

POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica 1: Desarrollar infraestructura elctrica para atender las necesidades internas y generar excedentes con la exportacin de electricidad Para lograr la integracin elctrica del pas se perfeccionar la normativa para incorporar al Estado, a travs de ENDE, en el desarrollo de las actividades de la Industria Elctrica, promoviendo la participacin activa de los sectores privado y pblico en la expansin de la generacin y transmisin de energa elctrica, a fin de antender la demanda creciente y apoyar el aparato productivo nacional. Asimismo, desde el Estado se promover una poltica agresiva de exportacin de electricidad, promocionando el potencial energtico del pas con acciones y emprendimientos privados y pblicos, a travs de tratados y convenios nacionales e internacionales, as como impulsar la participacin en los procesos de integracin regional, para lograr situar a Bolivia como el centro energtico sudamericano, con ENDE jugando un rol protagnico. Para el logro de esta poltica se plantea la estrategia para desarrollar infraestructura elctrica de generacin y transmisin para satisfacer la demanda interna y de exportacin, a travs de la participacin del Estado, con una ENDE

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Los proyectos son: Lnea Carrasco-Cochabamba, Lnea Caranavi-Trinidad, Lnea Punutuma-Tarija, Lnea Cochabamba - La Paz y anillo La Paz. Los proyectos prioritarios del Programa de Expansin de la Transmisin del SIN son: la Lnea Caranavi Trinidad, que consiste en la construccin de una Lnea de Transmisin en 115 kV de 374 Km de longitud y de subestaciones asociadas al tramo de lnea nueva desde Caranavi hasta Trinidad, para interconectar el departamento del Beni al Sistema Interconectado Nacional. Asimismo, se facilitar la ejecucin del proyecto ITUBA en beneficio de las poblaciones de Yucumo, Rurrenabaque, Reyes y Santa Rosa del departamento del Beni y las poblaciones San Buenaventura e Ixiamas del departamento de La Paz. Este proyecto permitir reducir la subvencin de diesel oil en beneficio del Estado, mejorar la calidad y confiabilidad de suministro al departamento del Beni y a la zona de influencia del proyecto de electrificacin Iturralde-Ballivin (ITUBA), la ampliacin de sistemas de electrificacin rural y una mayor seguridad energtica a la poblacin urbana y rural, sectores indgenas y en particular a mujeres y nios que se vern favorecidos con el servicio. Para el segundo proyecto, Lnea Punutuma - Tarija, en cumplimiento a la Ley N 2844, se est desarrollando el proceso de licitacin internacional, para la licencia y construccin de esta lnea (250 km, en 230 kV) que garantizar el crecimiento econmico con equidad social en el departamento de Tarija. Asimismo, se contempla el acondicionamiento de la Subestacin de Punutuma y la construccin de una subestacin en Tarija, preservando la soberana y seguridad energtica nacional. Con esto se mejorar la calidad y confiabilidad de suministro al departamento de Tarija y a la zona de los Cintis (departamento de Chuquisaca), con una tarifa equitativa, accesible y acorde al SIN. Esta lnea posibilitar la ampliacin de la electrificacin rural en ambos departamentos, brindando el servicio a comunidades rurales e indgenas, as como el desarrollo de emprendimientos de generacin local para suministros al SIN. El tercer programa es exportacin de electricidad a pases vecinos que generar recursos dando valor agregado al gas natural con la generacin termoelctrica, mediante la instalacin de centrales y lneas de transmisin en el territorio nacional, a travs de la promocin de inversin privada y pblica para atender la demanda insatisfecha de electricidad de los pases vecinos, logrando mayores ingresos y mejorar la balanza comercial.

Generar empleo directo e indirecto, como consecuencia de la cadena productiva del proceso de exportacin. El Estado dispondr de una mayor cantidad de recursos econmicos que permitirn mejorar la calidad de vida e ingresos de la poblacin boliviana, ampliar mercados ligados a la exportacin de electricidad creando polos de desarrollo y fortalecimiento de las zonas y poblaciones limtrofes con pases vecinos. Los proyectos son termoelctrica Puerto Surez-Brasil, Exportacin a la Argentina; Termoelctrica Puerto Busch Brasil, Exportacin a Per y Chile. Poltica 2: Incrementar la Cobertura del Servicio Elctrico en el rea Urbana y Rural para Lograr la Universalizacin del Servicio de Electricidad Promover la universalizacin del servicio de energa elctrica en el rea urbana y rural, desarrollando la electrificacin rural como poltica de prioridad nacional, en el contexto integral del desarrollo social y productivo, para la atencin prioritaria a los sectores de menores recursos. El Estado tendr una mayor participacin a travs de planes de electrificacin que incorporen mecanismos de financiamiento sostenibles y promuevan la inversin pblica y privada, utilizando racionalmente todas las fuentes energticas con respeto al medio ambiente. Se consolidar la Tarifa Dignidad como instrumento de poltica sectorial para favorecer el acceso y el uso del servicio pblico de electricidad a las familias de bajos ingresos, logrando el desarrollo equitativo y social del pas. Para cumplir esta poltica se ejecutar la estrategia para Incrementar la cobertura del Servicio Elctrico al menos del 85 al 95 por ciento en el rea urbana y del 30 al 50 por ciento en el rea rural. El Estado debe pagar la deuda social que tiene con los sectores de menores recursos, por este motivo se plantea incrementar la cobertura de electrificacin urbana y rural. A consecuencia de esta poltica, se estimularn los usos productivos, contribuyendo a la reduccin de la pobreza y mejorando la calidad de produccin, la educacin, salud, integracin social, como condicin indispensable al cumplimiento de las Metas del Milenio. Adems de generar demanda interna como insumos y accesorios preferentemente nacionales, mano de obra calificada y no calificada, incentivos a otros sectores productivos, como fbricas de postes, cables, etc. Apoyo a la seguridad alimentara, dado que la energa coadyuva a mejorar la produccin agropecuaria mediante tcnologas de soporte.

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Para tal efecto, se proponen los siguientes programas. El primero, Universalizacin del Servicio de Energa Elctrica en el rea Urbana, que incrementar mnimamente el ndice de cobertura de electrificacin en zonas urbanas del 85 al 95 por ciento, a travs de la densificacin y ampliacin de redes de distribucin elctrica en los sistemas elctricos existentes. Se requiere una inversin de 105 millones de dlares para todo el periodo, con participacin privada y pblica a partir del ao 2006, beneficiando a ms de 460 mil hogares y sectores productivos de zonas peri urbanas hasta el ao 2010. Los proyectos de este programa son: densificacin de usuarios en redes elctricas y ampliacin de redes elctricas. El segundo programa, prioritario en esta estrategia, es el Acceso Universal al Servicio de Electricidad en el rea Rural, que dotar del servicio a poblaciones menores y del rea rural, con la participacin del Gobierno Nacional, prefecturas, municipios y el sector privado, mediante la implementacin de proyectos que incorporan diferentes opciones tecnolgicas de suministro, cuyo objetivo principal es incrementar mnimamente la cobertura en el rea rural del 30 al 50 por ciento, en el periodo 2005-2010, dotando de electricidad a 210 mil hogares, con una inversin de 190 millones de dlares que ser financiada con recursos pblicos , privados y de la cooperacin internacional. El programa contempla la implementacin de proyectos que incorporan diferentes opciones tecnolgicas de suministro que mejoren la calidad de vida e ingresos econmicos de la poblacin rural, contribuya a mejorar las condiciones de educacin y salud, la productividad a travs del aprovechamiento de la electricidad para el riego agrcola, la ampliacin de mercados ligados al consumo y usos productivos, la integracin social a travs de los medios de comunicacin audiovisuales y la creacin de oportunidades de trabajo no agrcola. La iluminacin pblica incrementar la seguridad ciudadana, permitir a mujeres y nios el uso de luz para leer y estudiar en horario nocturno y tener acceso a la informacin, as como, el desarrollo de actividades del hogar. Muchos sectores rurales e indgenas de las zonas beneficiadas se vern favorecidos con el servicio de electricidad. Adicionalmente, generar demanda interna por insumos y accesorios preferentemente nacionales (fbricas de postes, cables, etc.), mano de obra calificada y no calificada. La electricidad se constituye en un insumo importante en el desarrollo de actividades productivas, comerciales e in-

dustriales, lo que repercutir en la generacin de empleos, ingresos y excedentes en las poblaciones beneficiadas y permitir reducir los impactos al medio ambiente, por sustitucin de energticos tradicionales y diesel oil. Los proyectos son: Interconexin de sistemas aislados, extensin de redes elctricas, densificacin de usuarios en redes de distribucin, incremento capacidad de distribucin elctrica; generacin a gas natural y energas renovables. Poltica 3: Soberana e Independencia Energtica Declarar de propiedad del Estado los recursos naturales que son fuentes de generacin de electricidad en todo el territorio nacional y desarrollar normativa para el aprovechamiento de las energas renovables, fomentando su desarrollo, explotacin y garantizando la independencia energtica del pas. Disponer el cambio de la matriz energtica, mediante la investigacin y aplicacin de los recursos energticos renovables y no renovables, promocionando proyectos de sustitucin de diesel oil en la generacin de electricidad, en el marco de la sostenibilidad y sustentabilidad, cumpliendo con la legislacin ambiental y los acuerdos internacionales en el marco del Protocolo de Kyoto. Esta poltica tiene como estrategia desarrollar fuentes de energas renovables que garanticen la independencia energtica, para lo cual se propone la implementacin de programas y proyectos que permitan la independencia energtica y el desarrollo e investigacin en energas alternativas (hidroelectricidad, geotrmica, biodiesel, biomasa, fotovoltaicos, elica, etc.). Asimismo, la interconexin de sistemas aislados, la reduccin de costos a productores, contribucin a balanza comercial y TGN y menor impacto al medio ambiente con la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero (CO2). Se propone los siguientes programas: generacin hidroelctrica para la evaluacin del potencial hidroelctrico de las principales cuencas del pas, a travs de estudios que se realizarn por ENDE entre los aos 2007 y 2010, para cuantificar y planificar futuras inversiones pblicas y privadas. El proyecto es estudio del potencial hidroelctrico. El otro programa es generacin elica, que evaluar el potencial elico en zonas del altiplano, valles y llanos del pas y elaborar el mapa elico a travs de estudios a ser realizados por ENDE entre los aos 2008 y 2009, que permitir cuantificar y planificar las futuras inversiones pblicas y

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privadas aprovechando esta fuente energtica. El Proyecto es: Estudio del potencial elico. Finalmente, el programa de generacin geotrmica permitir implementar un proyecto piloto de generacin en Laguna Colorada del departamento de Potos, con estudios e inversiones a realizarse por ENDE entre los aos 2007 y 2010, lo cual incrementar la disponibilidad de potencia y permitir atender las necesidades de la regin, especialmente del sector minero. Estos tres programas requieren de una gestin de financiamiento interno y externo de 132 millones de dlares para el periodo 2006-2010. Las metas de los proyectos son: evaluar el potencial hidroelctrico y elico de Bolivia, generar con fuentes geotrmicas al menos 120 MW de electricidad y promover y facilitar la ejecucin de proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio. Poltica 4: Consolidar la Participacin del Estado en el Desarrollo de la Industria Elctrica con Soberana y Equidad Social Incorporar al Estado en el desarrollo de la Industria Elctrica asignando un rol estratgico a ENDE, conjuntamente el sector privado, a travs de un nuevo marco normativo que promueva el desarrollo integral del sector bajo los principios de soberana, eficiencia, seguridad energtica, trasparencia y

equidad social, acorde con el nuevo ordenamiento poltico y administrativo nacional y regional del pas. La estrategia de esta poltica es perfeccionar la normativa para incorporar al Estado en el desarrollo de la Industria Elctrica. Se propone el siguiente programa: Refundacin de ENDE para contar con una entidad fortalecida y renovada, que est acorde con los desafos del sector y los requerimientos del pas, a travs de un marco legal propuesto por el Poder Ejecutivo hasta el ao 2007. Esto beneficiar al Estado en el aprovechamiento de los recursos energticos, y a los consumidores de los Sistemas Aislados y del Sistema Interconectado Nacional. El programa contempla el proyecto de mejoramiento de la normativa del sector elctrico, que incorpore a ENDE en el desarrollo de la industria elctrica para el mercado interno y externo y en general se estimulen las inversiones. En el largo plazo (2011-2015), el Plan busca consolidar los siguientes objetivos y metas: Interconectar el pas y exportar electricidad a los pases vecinos, consolidando a Bolivia como el centro energtico de la regin, con soberana y seguridad energtica, con mayor participacin del Estado en la expansin de la infraestructura elctrica y en las exportaciones de electricidad. Lograr la universalizacin del servicio de electricidad en el rea urbana y alcanzar una cobertura del 70 por ciento en el rea rural, as como el desarrollo de fuentes energticas renovables para incrementar la oferta de generacin y, as, garantizar la seguridad energtica.

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