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Redes sociais em comunidades de baixa renda: os efeitos diferenciais dos laos fracos e dos laos fortes*
antnio augusto pereira prates**

S u m r i o : 1. Introduo; 2. Proposio terica; 3. Teste de hipteses; 4. Concluso. S u m m a ry : 1. Introduction; 2. Theoretical proposal; 3. Hypotheses test; 4. Conclusion. P a l av r a S - c h av e : capital social; ao coletiva; laos fracos; eficcia coletiva; clientelismo; desorganizao social; violncia. K e y w o r d S : social capital; collective action; weak ties; collective efficacy; patronclients relationships; social disorganization; violence. Neste artigo demonstramos, a partir de uma replicao qualitativa de um estudo quantitativo, que os sistemas fechados de interao aqui denominados capital social e os abertos laos fracos so fenmenos de natureza distinta e, consequentemente, desempenham funes distintas na determinao da capacidade de articulao coletiva de indivduos e no grau de eficcia de aes coletivas. A hiptese principal do artigo que, enquanto capital social tem a ver com maior capacidade dos membros da comunidade para articular mobilizao social, os laos fracos dizem respeito capacidade de a comunidade conseguir benefcios, como saneamento bsico, segurana pblica, transporte coletivo, sade e lazer aqui denominada eficcia coletiva. A metodologia adotada baseia-se na replicao qualitativa de um survey, com trs estudos de caso em comunidades perifricas da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, sobre a importncia dos laos fracos para a ao eficaz da comunidade diante do poder pblico.

* Artigo recebido em jan. e aceito em jul. 2009. ** Professor associado do Departamento de Sociologia e Antropologia da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal de Minas Gerais (Fafich/UFMG). Doutor em sociologia pela UFMG, mestre em sociologia pela State University of New York em Stony Brook. Endereo: Rua Artur Itabirano, 360, ap. 41 CEP 31275-020, Belo Horizonte, MG, Brasil. E-mail: aaprates@oi.com.br.

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Social networks in low-income communities: the differential effects of weak and strong ties This article demonstrates, through a qualitative replication of a quantitative research a survey that the concepts of closed interaction systems social capital and open ones weak ties refer to different kinds of social phenomena and, therefore, have independent roles in determining the individuals capability of collective articulation as well as the effectiveness of the collective actions. The main hypothesis is that while social capital has to do with the peoples ability to articulate social mobilization, weak ties have to do with the communitys capability to obtain services such as sanitation, public safety, transportation, health care and leisure facilities here called collective effectiveness. The study comprised a qualitative replication of a survey, with three case studies of low-income communities in the Belo Horizonte metropolitan area.

1. Introduo
Este artigo discute as relaes empricas de duas dimenses estratgicas da ao coletiva: o capital social (laos fortes) e as conexes intergrupais ou interinstitucionais, os laos fracos. Embora, como veremos a seguir, a literatura corrente sobre capital social no faa uma distino terica ou analtica entre essas duas dimenses, sustentaremos neste artigo que elas so analiticamente independentes e que essa distino heuristicamente proveitosa para se compreender satisfatoriamente a questo da ao coletiva.1 As referncias empricas do artigo tm duas bases distintas de dados: uma primeira, de natureza quantitativa, produzida por um survey, e a segunda, de natureza qualitativa, produzida por trs estudos de caso, ambas as bases de dados referentes Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) no perodo de 2006 a 2008.

A primeira parte deste artigo retoma a discusso sobre a relao entre capital social e laos fracos elaborada por Prates, Carvalhaes e Silva (2008) com base na primeira etapa do Programa de Pesquisa sobre Capital Social e Ao Coletiva, sob minha coordenao, em realizao no Centro de Pesquisa Quantitativa (Cepeqs) da Fafich/UFMG, como mdulo do projeto-me Pesquisa da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, coordenado pela professora Neuma Aguiar, com apoio financeiro em diferentes etapas da Fundao Ford, Fundao Tinker, Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (Fapemig) e Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). A segunda parte do artigo baseia-se no projeto no SHA-808-06 financiado pela Fapemig e coordenado por mim. Esta pesquisa de natureza qualitativa e cobriu trs comunidades carentes no municpio de Belo Horizonte. Ela contou com a participao dos seguintes bolsistas de Iniciao Cientfica da Fapemig: Raquel Guilherme de Lima, Tlio Silva, Ian Cordeiro Prates e Matheus Faleiro, o qual trabalhou neste projeto voluntariamente. Agradeo a todos pelo grande empenho durante a pesquisa de campo.
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Esses estudos so parte do nosso Programa de Pesquisa sobre Capital Social e Redes Sociais: no primeiro estudo tentamos demonstrar a independncia estatstica das duas dimenses-chave da nossa discusso: capital social e redes sociais e seus efeitos diferenciais sobre a eficcia coletiva da populao pobre de Belo Horizonte. No segundo estudo, tentamos perceber se, do ponto de vista do significado da ao dos moradores das comunidades carentes, essa distino analtica continuava a fazer sentido para explicarmos o diferencial de eficcia coletiva das comunidades pobres ao buscarem benefcios coletivos e pblicos. Enquanto as unidades de anlise do primeiro estudo foram os indivduos, no segundo desenho da investigao as unidades de anlise foram as comunidades.

2. Proposio terica
Embora os estudos empricos em que este artigo se baseia se voltassem para a questo sobre capital social, logo no incio da abordagem do tema fomos levados a buscar na teoria de redes sociais as qualificaes tericas essenciais do conceito de capital social. A primeira questo que deparamos ao tentar utilizar o conceito de capital social foi a da indefinio, ou melhor, da multiplicidade de significados distintos atribudos a um nico termo. Isso nos fez lembrar a clssica crtica de Merton (1949) ao uso do termo funcionalismo na sociologia: uma s palavra, conceitos diferentes e um s conceito, palavras diferentes (Merton, 1949:30 e 33).2 No caso do conceito de capital social podemos aplicar in totum crtica de Merton. Se no, vejamos, de acordo com Coleman (1990) foi Loury (1977) que primeiro introduziu o termo na economia para designar os recursos inerentes ao seio da famlia que dotam seus filhos com maior ou menor capacidade cognitiva para o desenvolvimento do seu capital humano. J Bourdieu e Coleman conceituam capital social de forma bem distinta de Loury, e, tambm, entre si. Para Bourdieu (1986) o capital social um tipo de capital que qualifica a posio relativa das pessoas na estrutura de classe alm do capital econmico. Mas importante frisar que o capital social definido por Bourdieu , como outros tipos de capital, referente em ltima instncia capacidade de indiv-

Merton referia-se ao fato de que na literatura sociolgica o termo funo era utilizado tanto para designar fenmenos distintos, como, por exemplo, ocupao, cargo poltico, quanto para ser designada por palavras diferentes, tais como utilidade, propsito, motivo, consequncias ou finalidade. Veja, nesta linha, o inventrio de conceitos de capital social apresentados por Woolcock (1998).
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duos e grupos fraes de classe adquirirem capital econmico. Embora o conceito de Bourdieu refira-se a redes sociais, estas disporo ou no de capital social dependendo da posio relativa na estrutura de classe das pessoas que as compem. J, para Coleman (1990) o capital social uma propriedade inerente dos grupos, independentemente da sua posio social. O trao mais importante do conceito de Coleman no o de rede social e sua posio estrutural na sociedade, como no caso de Bourdieu, e sim o de fechamento das relaes dentro do grupo; ou seja, de coeso interna do grupo. Mas embora esses autores tenham sido pioneiros na criao e discusso terica do conceito de capital social, dois outros autores foram fundamentais para a ampliao do debate tanto na esfera acadmica quanto na da aplicabilidade do conceito para a formulao de polticas pblicas. O primeiro deles foi Putnam (1996) no seu conhecido livro sobre o processo de mudana no sistema poltico italiano entre 1977 e 1989 mostrando que a democratizao da poltica italiana estava diretamente relacionada a uma forte cultura cvica, tpica da regio norte do pas, associada a uma ampla difuso de associativismo, no estilo mais puro de uma organizao social tocquevilliana, conduzia um processo amplo de desenvolvimento econmico e de eficincia governamental.3 esse fenmeno do associativismo cvico, encontrado no norte da Itlia, que o autor denomina capital social. O segundo autor responsvel pela difuso do conceito de capital social aplicado discusso do sistema institucional das sociedades como condio da democracia foi Fukuyama (2001, 2002). Ele sustenta a tese de que a condio para o funcionamento de um sistema democrtico a existncia de capital social visto como normas ou valores partilhados que promovem cooperao social, presentes em relaes sociais reais (2002:27). O problema com esses conceitos que eles, com exceo do de Coleman, no agregam nada mais, em termos heursticos, ao que outros conceitos, j de h muito disponveis na literatura sociolgica, ofereciam para o tratamento analtico desses fenmenos. Assim, o conceito de capital social de Bourdieu4 no agrega nada ao conceito de poder social, entendido como a posio diferencial das pessoas em redes de influncia na sociedade. A enorme literatura americana dos anos 1960 sobre poder local, tanto na perspecti-

Para uma resenha crtica dessa obra, ver Prates (1997). Social capital is the aggregate of the actual or potential resources which are linked to possession of a durable network of more or less institutionalized relationships of mutual acquaintance and recognition or in other words, to membership in a group which provides each of its members with the backing of the collectivity-owned capital, a credential which entitles them to credit, in the various senses of the word (Bourdieu, 1986:248-249).
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va elitista quanto na pluralista, j havia mostrado os efeitos diferenciais do poder das pessoas relacionado sua posio em redes sociais.5 Da mesma forma podemos sugerir que os conceitos de capital social de Putnam (1996)6 e de Fukuyama no agregam nada ao conceito culturalista de sistema normativo ou cultura poltica na linha do clssico estudo de Verba e Almond (1963) sobre cultura cvica. J o conceito de Coleman (1990) distingue-se dos outros na medida em que se refere ao fenmeno especfico dos recursos que emergem da sociabilidade dentro de um grupo ou comunidade. Coleman (1990:302, 315) enfatiza as dimenses de densidade socioestrutural e a de fechamento (closure) dentro do grupo das relaes sociais que compem o capital social,
unlike other forms of capital, social capital inheres in the structure of relations between persons and among persons () As an attribute of the social estruture in which a person is embedded, social capital is not the private property of any of the person who benefit from it.

De outra parte, o conceito de capital social tem sido, tambm, utilizado na literatura corrente como soluo para todos os problemas de comunidades carentes ou sociedades em processo de desenvolvimento. De forma ingnua, essa abordagem generalizou-se como orientao geral de instituies multilaterais de fomento de desenvolvimento econmico, assumindo como inquestionvel o fato de que a existncia de capital social entre os pobres seria um fator que, automaticamente, impulsionaria a comunidade para fora da condio de pobreza. Essa abordagem transformou-se em um forte apelo ideolgico justificando polticas pblicas de interveno social voltadas para a formao de atitudes e valores consistentes com o modelo ideal de uma comunidade ativa, cvica, e com enorme estoque de capital social (Sachs e Lages, 2001). Esta pequena amostragem de um enorme volume de literatura sobre o conceito de capital social suficiente para iniciarmos nossa discusso sobre capital social e redes sociais. Retomo aqui minha posio j discutida em artigo anterior,7 em que sustento o argumento de que a caracterstica principal do fenmeno designado pelo termo capital social o fechamento das relaes sociais, ou seja, a sociabilidade intragrupo. O que aqui denominamos, para

Veja para uma boa reviso dessa literatura Prates, Carvalhaes e Silva (2008). Para uma discusso crtica do conceito de capital social de Putnam, ver Prates (1997). 7 Ver Prates, Carvalhaes e Silva (2008).
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utilizar a linguagem de quem primeiro chamou a ateno na literatura sociolgica contempornea para os efeitos diferenciais desses dois tipos de relao social (Granovetter, 1973),8 laos fortes, e que os laos relacionando um grupo com outro, os laos fracos adquam-se mais ao conceito de redes sociais. Enquanto os laos fortes dentro de um grupo facilitam a articulao da ao coletiva por minimizar os efeitos do dilema do carona (Olson, 1965), as relaes intergrupos no apresentam essa propriedade por se caracterizarem por contatos superficiais, no envolventes emocional e psicologicamente. Por outro lado, esse tipo de conexo social permite porosidade cultural e ideolgica para os grupos sociais. Nesse sentido estamos em direo contrria de Lin (2000:10), que sugere:
I believe that the linkage between network density or closure to the utility of social capital is too narrow and partial. Research in social networks has stressed the importance of bridges in networks (Granovetter, 1973; Burt, 1992) in facilitating information and influence flows. To argue that closure or density is a requirement for social capital is to deny the significance of bridges, structural hole, or weaker ties.

Acreditamos na suposio contrria de Lin, pois exatamente a densidade e o fechamento dos laos dentro de um grupo que justificam, como argumentou Coleman (1990), o conceito de capital social. Os laos fracos so altamente significativos, mas no para fortalecer a capacidade do grupo em se articular coletivamente, mas para, nas palavras do prprio Lin, facilitar fluxos de informao e influncia. Portanto, os laos fortes e fracos referemse a fenmenos sociais distintos. Partindo desse argumento, sugerimos que a articulao entre o conceito de capital social (laos fortes) e de redes sociais (laos fracos) possibilita um tratamento muito mais frutfero sobre a ao coletiva dos grupos carentes no ambiente urbano, do que mantendo, como sugeriu Lin, o tratamento indiferenciado entre esses fenmenos. Mas, afinal, o que chamamos de redes sociais neste artigo? O conceito de rede social tem uma longa tradio na sociologia.9 No contexto da sociolo-

Mais tarde, Burt (1992) props uma elegante teoria sobre estructural holes desenvolvendo ainda mais a distino granovettiana. 9 Excluo aqui os conceitos de redes sociais de Elias (1976) e de Castells (1999) por tratarem de objetos tericos muito distintos daquele que uso neste artigo. No caso de Elias, o conceito de rede social parte inerente de uma metateoria de sociedade centrada na ideia de interdependncia
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gia clssica temos Simmel (1964) com a distino entre crculos concntricos de interao social ou a interao do tipo interconexo entre grupos. Enquanto o primeiro tipo de sociabilidade pode ser visto como o equivalente ao conceito de capital social no sentido que utilizamos aqui, o segundo equivale ao conceito de rede social que, na perspectiva do autor, reflete fenmenos sociais distintos e, tambm, historicamente datados. O tipo de sociabilidade concntrica mais comum nas sociedades antigas e tradicionais , j o tipo de interconexo grupal caracteriza a sociabilidade nas sociedades modernas. Na sociologia contempornea alm da literatura j referida (Granovetter, Burt, Lin) importante salientar o estudo de Blau (1987) sobre as relaes macro e micro da realidade social. Embora possa parecer uma temtica estranha ao tema deste artigo, no na medida em que o seu estudo emprico utiliza o conceito de rede social para mostrar como as relaes sociais em redes estruturadas demogrfica e ecologicamente constituem um contexto macrossocial na determinao das decises individuais no nvel microcontextual para a escolha do(a) parceiro(a) matrimonial.
P. Blau (1987) demonstra, com boa evidncia emprica, que a heterogeneidade social constitui um parmetro estrutural, de nvel macro, que produz integrao matrimonial intergrupos na sociedade, independentemente dos valores culturais que poderiam prescrever exogamia ou endogamia. Embora as decises sobre casamento sejam individuais, de nvel micro, e que, obviamente, baseiam-se em normas e valores sociais para justificar sua escolha, o padro estrutural das redes sociais determinam, em grande parte, as chances de prevalecer um ou outro padro de unio familiar. Prates, Carvalhaes e Silva (2008:50-51)

Esses achados de Blau reforam a ideia da teoria granovettiana distinguindo laos fortes e fracos nas redes sociais. Como j mencionamos, podemos olhar os laos fracos como redes sociais que estruturam demogrfica e espacialmente os atores, em contraposio ao de capital social que os vincula internamente dentro dos grupos. A hiptese central do nosso programa de pesquisa que o grau de eficcia das comunidades carentes, no ambiente urbano, para conseguirem acesso

global e na do processo civilizador, e no caso de Castells seu objeto primordial a utilizao do conceito de redes para interpretar o processo de universalizao globalizao do mundo contemporneo. Nenhum desses enfoques presta, a nosso ver, ao tratamento da questo emprica do papel das redes sociais na determinao das expectativas e do controle social vistos no microcontexto de ao dos atores sociais.

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a benefcios pblicos depende fundamentalmente da existncia de capital social associado a conexes de rede (laos fracos) da comunidade com agentes polticos ou governamentais.

3. Teste de hipteses
Para testar essa hiptese desenvolvemos os dois estudos independentes j mencionados na introduo deste artigo.

O estudo quantitativo
Esse estudo j amplamente discutido em artigo anterior (Prates et al. 2008), concluiu pela plausibilidade da hiptese ao demonstrar que a eficcia coletiva, mediada por ndices de qualidade de vida, influenciada de forma significativa estatisticamente pela existncia maior ou menor de capital social, mas que a presena, ou no, de laos fracos, ou participao em redes sociais, que determina o grau de eficcia coletiva das comunidades carentes. A tabela 1 resume essa concluso.
ta b e l a 1

Diferenas de mdias do fator eficcia coletiva. Varivel independente: capital social. Varivel de controle: laos fracos
Laos fracos ausncia de laos presena de laos Capital social baixo capital social alto capital social baixo capital social alto capital social n 129 143 16 38 Mdia 0,04 0,06 0,73 0,16 < 0,05 > 0,05 p

Fonte: prates et al., 2008:57.

possvel observar que h uma associao entre a existncia de laos fracos e capital social no que diz respeito ao ndice de eficcia coletiva, o que pode ser observado pelos valores das mdias na Tabela I. Somente no grupo para o qual h essa associao as mdias dos grupos de alto e baixo capital social se mostraram distintas com nvel de significncia estatstica (p < 0,05). Quando no h a presena dos laos fracos no h nenhuma diferena entre

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as mdias do ndice de eficcia para os grupos de alto e baixo capital social (0,04 e 0,06). Prates et al. (2008:56)

Entretanto, por se tratar de um survey, no nos foi possvel contextualizar as variveis independentes e dependentes, a no ser via criao de uma subamostra com pessoas pertencendo a um grupo de renda familiar mdia abaixo de trs salrios mnimos. Entretanto, desnecessrio demonstrar que esse procedimento precrio metodologicamente para inferirmos sobre a realidade contextual de comunidades efetivas. Para sanar essa deficincia, projetamos trs estudos de caso em comunidades carentes do municpio de Belo Horizonte com o intuito de qualificarmos os achados do survey.

O estudo qualitativo
Os trs estudos de caso foram realizados em 2007 e 2008 em vilas situadas na Zona Norte da capital mineira. As vilas foram selecionadas pelas indicaes dos tcnicos da Regional Norte da Prefeitura de Belo Horizonte de acordo com o critrio por ns estabelecido, qual seja: grau de organizao interna percebida pelos tcnicos da regional da prefeitura.

As dimenses da anlise
Os estudos de caso buscaram identificar o volume de capital social, a capacidade de mobilizao coletiva e os ganhos, em termos de benefcios pblicos, da comunidade, atravs de entrevistas e observao etnogrfica das prticas da vida cotidiana dos membros da comunidade.10 Capital social. As dimenses de capital social selecionadas para o estudo foram aquelas j utilizadas no survey, e as introduzidas nos estudos de caso:

As entrevistas foram selecionadas a partir de indicaes das lideranas formais das vilas diretores da associao dos moradores e da em diante via a tcnica de bola de neve, buscando sempre balancear as entrevistas com lideranas e cidados comuns das vilas. Foram entrevistadas aproximadamente 13 pessoas em cada vila em um perodo de um ano. As entrevistas foram sempre realizadas por dois entrevistadores e foram gravadas com permisso do entrevistado. O software Nvivo8 foi utilizado para codificar e analisar os dados das entrevistas.
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frequncia de interao entre vizinhos bate-papos, visitas, contatos na porta de casa; ajuda mtua e prestabilidade entre membros da comunidade pequenos emprstimos de utenslios domsticos, como vasilhas de cozinha, escada, martelo etc. e de alimentos como sal, leo de cozinha, arroz etc., tomar conta eventualmente do filho do vizinho, ajuda em pequenos consertos de casa; sentimento de segurana diurna e noturna como os moradores se sentem ao transitar pela vila durante o dia e a noite, como se sentem ao frequentar os lugares coletivos como bares, mercearias, igrejas e festas, confiana nos vizinhos moradores da vila.

Alm dessas que compuseram o ndice de capital social do survey, foram acrescentadas:
t

participao em aes coletivas da vila reunies da associao de moradores, oramento participativo, mutires para organizao de festas, campanhas para conseguir algo para a vila; reunies informais na casa dos moradores para discutir algum assunto.

Laos fracos: conexo em redes externas. Essa dimenso foi bastante enfatizada nos estudos de caso devido ao fato de que no questionrio do survey tivemos pouca oportunidade de medi-la diretamente. Foram utilizadas apenas duas questes como proxy de laos fracos, so elas:
t

participao em reunies informais com funcionrios da prefeitura para se debater algo referente vila; reunies informais entre os moradores para discutir problemas da vila.

Nos estudos de caso procuramos, ento, sanar essa fragilidade do survey atravs do estudo de lideranas das vilas vistas como canais tpicos de conexo externa. importante lembrar aqui que nosso estudo tem como unidade de anlise as comunidades e no os seus indivduos ou moradores. Nesse caso no nos interessou, por exemplo, os laos sociais externos dos indivduos participao em redes com caractersticas puramente privadas.11 O

Esse dado seria, por exemplo, estratgico para um estudo centrado no conceito de capital social do Bourdieu, mas para o nosso caso cujo conceito de capital social restringe-se aos recursos
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conceito de liderana foi puramente indutivo, referiu-se quelas pessoas que conectavam diferentes grupos dentro das comunidades ou que conectavam a comunidade com instituies ou grupos externos. A partir das entrevistas e observao das prticas do dia a dia dos moradores distinguimos trs tipos ideais de liderana:
t

liderana institucional-formal tpica dos membros que ocupam cargos a nas associaes da vila; liderana altrusta tpica de pessoas que buscam produzir bens coletia vos independentemente dos ganhos instrumentais que da possam advir; liderana clientelista orientada basicamente para a produo de bens a coletivos que possam trazer retornos instrumentais realizao de objetivos antecipados. Normalmente esses objetivos so de natureza poltico-partidria ou de lealdade poltica.

Obviamente, encontramos esses trs tipos de liderana mesclados um com o outro, a tipologia aponta apenas para a predominncia de um deles nas prticas sociais. Desorganizao social. Embora essa dimenso de anlise dobre, a ordem social tem sido teoricamente recorrente na literatura sociolgica desde Durkheim, com o conceito de anomia, depois com o enorme e rico veio de estudos sobre delinquncia e ecologia urbana da tradio da escola de Chicago (Matza, 1969; Becker, 1966) passando pelo crivo estrutural-funcional de Merton (1969) at os estudos contemporneos quantitativos sobre organizao social e criminalidade (Sampson et al., 1997), nossa inteno aqui no rediscutir esse conceito. O termo desorganizao social , aqui, utilizado como referncia dimenso latente de alienao, vista como desmotivao (seja por qualquer razo) para participar em aes comunitrias, e as dimenses descritivas de violncia produzida por organizaes criminosas externas comunidade, como a do trfico de drogas, e a de mobilidade espacial indicada pela mudana residencial de moradores da comunidade. Eficcia coletiva. Essa dimenso refere-se mesma utilizada no survey com a diferena de que, enquanto no survey as medidas eram baseadas na percepo dos respondentes sobre os equipamentos pblicos existentes nos bairros, nos estudos de caso os benefcios foram inferidos diretamente pelos

gerados pelas sociabilidade informal dos membros de um grupo ou comunidade, essa informao irrelevante.

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relatos dos moradores e observao do entrevistadores. Foram includos como indicadores de eficcia coletiva da comunidade qualquer produo de bens de natureza coletiva seja pela prefeitura seja pela ao coletiva interna, como por exemplo a mobilizao interna para consertar uma calada, ou uma praa, ou uma creche etc. A ideia de eficcia coletiva, no caso dos estudos de caso, apenas comparativa, ela no tem como ser inferida de forma autnoma.

Uma breve descrio das vilas luz das dimenses tericas

Vila Santa Rosa. A Vila Santa Rosa situa-se na regio da Pampulha, em Belo Horizonte, prxima a duas grandes vias de acesso da cidade: avenida Antonio Carlos e Anel Rodovirio. Ocupa uma rea de 0,04 km2, delimitada por um permetro de 1,01 km e sua densidade demogrfica de 28.125 habitantes por km2. O terreno da vila predominantemente ngreme, os domiclios 266 no total so na grande maioria mal acabados e o espao entre eles, quando h, extremamente reduzido, de forma que a vila se configura como uma tradicional favela brasileira, evidenciando a situao de carncia da sua populao. Ela se encontra dividida da forma a seguir.
ta b e l a 2

Populao da Vila Santa Rosa dividida segundo faixas etrias

At 14 anos 393 (35%) Entre 15 e 24 anos 257 (22,8%) Entre 25 e 64 anos 436 (38,8%) 65 anos ou mais 39 (3,4%) Total 1.125 (100%)

Fonte: Atlas de desenvolvimento humano da Regio Metropolitana de Belo Horizonte; Fundao Joo pinheiro/ programa das naes unidas para o desenvolvimento (pnud).

A vila apresenta altos ndices de mortalidade infantil:12 45,6/mil para crianas com at cinco anos e 41,7/mil para as de at um ano. No entanto,

Os ndices de mortalidade infantil, de educao e a renda per capita das vilas foram estimados a partir da agregao dos dados de diferentes unidades de desenvolvimento humano que apresentam ndices de desenvolvimento humano (IDHs) semelhantes (Vila Santa Rosa; Favela do Aeroporto; Universitrio Vila So Miguel; Favela do Ouro Preto; Liberdade Favela Vila Rica; e Paquet Vila Paquet) de forma a se obter significncia estatstica.
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as estruturas de saneamento bsico, de coleta de lixo e de energia eltrica cobrem a totalidade dos domiclios (100%). A tabela 3 apresenta alguns indicadores de educao da Vila Santa Rosa.
ta b e l a 3

Indicadores de educao da Vila Santa Rosa (2000)

Adolescentes de 15 a 17 anos com menos de oito anos de estudo (%) 68,28 Pessoas de 18 a 24 anos com menos de oito anos de estudo (%) 53,89 Escolaridade mdia (em anos) das pessoas de 25 anos ou mais 4,49

Fonte: Atlas do desenvolvimento humano da Regio Metropolitana de Belo Horizonte; Fundao Joo pinheiro/ programa das naes unidas para o desenvolvimento (pnud).

A renda per capita de R$ 147,77, ao passo que a renda mdia dos responsveis pelos domiclios de R$ 251,62. O IDH de 0,709. A estrutura familiar predominante na vila a da famlia nuclear: pai, me, filhos. H poucos casos de famlias monoparentais.
Figura 1

Mapa IDH: Regional Pampulha, Vila Santa Rosa e Vila Paquet em destaque (2000) UDHs da Regio Administrativa Pampula (Belo Horizonte)

Vila Santa rosa

Legenda
0,709 0,709 0,710 a 0,798 (5) (0) (1) (3) (3)

Vila paquet

0,799 a 0,884 0,885 a 0,918

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A Vila Santa Rosa uma das mais antigas dos nossos estudos de caso. Ela foi criada na dcada de 1960 quando a regio da Pampulha ainda era um espao bem afastado da rede urbana da cidade. Nesse perodo ainda no havia infraestrutura de saneamento bsico nem energia eltrica. Essa situao fez com que o agrupamento inicial se transformasse pouco a pouco em uma comunidade pela busca coletiva das melhorias urbanas. Naquele tempo, quase todo servio urbano tinha grande participao dos moradores, como se expressou um dos nossos entrevistados: a maioria das redes de esgoto que tinham no passado eram os prprios moradores que faziam essas redes de esgoto, com dificuldade, mas faziam essas redes. Certamente, esse cenrio incentivou a sociabilidade entre os moradores da vila no sentido de criao de um estoque razovel de capital social, mesmo considerando que a vila socialmente estratificada em duas partes, a baixa e a alta, com uma visvel diferena de padro de moradia entre elas. Veja, por exemplo, algumas falas dos moradores que ilustram esse fato.
E: Joel, voc estava falando que aqui tem muitas geraes que permaneceram na vila. Os moradores aqui so mais antigos, todo mundo conhece todo mundo, ou as pessoas se mudam daqui frequentemente? J: Os moradores daqui so antigos. A maioria so todos antigos. E: Voc conhece bastante as pessoas? J: Conheo, conheo. Inclusive ainda conheo os que eram felizes e no sabiam, aqueles que mudaram e da dois meses voltam e dizem Ah, se eu soubesse no tinha vendido, no tinha sado daqui.

Ou
E: Alm dessas festinhas mais dessas datas mais certas igual festa junina e tudo, o povo costuma fazer churrasco na rua, convidar os vizinhos. Z: Faz tipo assim, tudo que a gente faz em prol de... tipo assim, quando a gente marca um futebol, logo depois do futebol tem a resenha que eles falam. Tem a queima de carne, o pessoal bebe o que tem que beber e assim. Mas a gente convida todos sem exceo. E: O senhor se lembra qual foi a ltima ocasio que voc esteve com seus vizinhos em algum evento, alguma festinha? Z: Mas a gente sempre... final de ano mesmo n. A gente sempre marca eventos pro final do ano, a gente marca evento pro Dia das Mes, pro Dia dos Pais, pro Dia das Crianas.

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E: E quem organiza esses eventos? Z: A gente mesmo, a gente mesmo, vaquinha, cada um contribui com o que pode contribuir. assim que funciona.

Quanto disposio para emprstimo ou para ajuda mtua, a seguinte fala expressa bem o sentimento generalizado na comunidade. Perguntado como eram os moradores quanto a essas prticas, o entrevistado respondeu:
So muito prestativas. A Vila tem muito disso, como passa na televiso, Oh, Fulano voc tem um copinho de acar porque o meu acabou, olhar meu nenm para mim as pessoas so muito prestativas.

Com isso no se quer dizer que no haja uma intensa atividade mercantil dentro da vila, como prestao de pequenos servios que vo desde tomar conta de crianas at os de bombeiro e eletricista. Hoje, a vila uma ilha como mostra o mapa do IDH, cercada de bairros de classe mdia onde existe um nmero de equipamentos pblicos, escolas, hospitais, creches, e privados como comrcio e prestadores de servios. Obviamente os moradores aproveitam essa situao para se conectarem em redes sociais que trazem retornos para a comunidade. Como bem expressa a seguinte fala de uma liderana da comunidade:
O Vincius Dantas ele morador do Bairro Jaragu. Ele empresrio da rede Tulipo de po, de padaria e uma pessoa que sempre tem ajudado a comunidade naquilo que pode ele est sempre ajudando. No s na poca de poltica, mas fora das pocas de poltica tambm uma pessoa que sempre est com o corao aberto, sempre est ajudando. Ele tambm trabalhou na rea social da Regional Pampulha e eu creio que ele enxerga muito bem, apesar que ele um homem bem-sucedido financeiramente, mas ele um homem que enxerga muito os problemas sociais.

Embora o crescimento demogrfico e expanso geogrfica da vila tenham se acentuado na dcada de 1990, percebemos que a sociabilidade no diminuiu e o sentimento de comunidade permaneceu vivo: havia referncias frequentes nas entrevistas sobre a disposio para troca de favores, companheirismo e contatos informais entre vizinhos e confraternizaes festivas, especialmente em fins de ano. importante frisar que a associao de moradorap rio de Janeiro 43(5):1117-1146, Set./out. 2009

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res veio desempenhar um papel importante dentro da comunidade somente a partir da emergncia do oramento participativo (OP) em 1993. De um lado, porque esse instrumento de canalizao de demandas atribua um papel estratgico associao de moradores, por outro, porque o OP monopolizava, cada vez mais, os recursos disponveis para serem distribudos para as comunidades. Assim se expressou o presidente da associao: mas depois que entrou o OP a gente conseguiu a maioria dos benefcios, tipo o de urbanizao da vila, via OP, organizando o povo. (...) Do Patrus pra c, s as pracinhas que no foram OP, foram da prefeitura, mas aproveitou a organizao pra fazer. Esse fato no elimina, entretanto, o uso pela comunidade de canais alternativos de articulao de demandas. Tanto lideranas do tipo clientelista quanto as do tipo altrusta funcionam como laos fracos articulando demandas comunitrias, as falas seguintes ilustram esses dois tipos de conexes. Perguntados como a comunidade conseguia benefcios para a vila, assim se expressaram:
eu fiquei um ano lutando para conseguir desentupir essa boca de lobo e agora na semana passada eles vieram e desentupiram para gente. Mas, bem fcil se a pessoa ficar em cima, se tiver uma obra pequena daquele porte ali, e ficar ligando para a regional, aguardar o nmero de protocolo, do pedido... Eu posso te falar que uma coisa que me ajuda muito nisso o fato do gabinete, porque quando eles comeam a me enrolar um pouco eu peo o gabinete para mandar o ofcio diretamente e a acaba que eles sentem um pouco mais de presso e fazem a obra com mais urgncia (moradora, liderana altrusta). olha vocs no participam, vocs no correm atrs, vocs s sabem falar o vereador s vem aqui no dia de voto, mais se todo mundo votou nele todo mundo tem que ir atrs dele mais ningum no faz isso. Ento que nem esse Vincius o grande prazer dele aqui de falar que ele fez uma creche que eu fiquei sabendo que saiu at no jornalzinho, mas s que no fez creche nenhuma aqui e a ele veio aqui pra pedir voto a teve gente que falou assim: ah eu vou porque eu quero conseguir um bom emprego pra mim e pra minha esposa (fala de moradora referindo-se s lideranas clientelistas).

A primeira entrevista ilustra uma liderana institucional, a segunda, uma altrusta, e a terceira faz referncia aos canais clientelistas. No caso dessa vila, o uso alternativo dos trs tipos de canais, liderana institucional, altrusta e clientelista, possibilitou um grau expressivo de eficcia coletiva (ver tabela 8 a seguir).

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Esse cenrio de uma vida cotidiana pacata, calma e ordeira, permaneceu at o ano 2000. Em 2001 as organizaes do trfico de drogas comeam a atuar na vila, recrutando adolescentes como consumidores e alguns como seus membros. A violncia expressa por brigas de jovens, ameaas, degradaes do ambiente urbano, barulhos na madrugada, vandalismo nos equipamentos urbanos, como praas e em muros de residncias, produziu um forte sentimento de insegurana entre os moradores. Vale ressaltar que a atuao do trfico no atingiu, no interior da vila, o ponto de conflitos armados tal como ocorre na maioria dos aglomerados urbanos das grandes cidades brasileiras, mas gerou sentimento de medo e de ameaa entre os moradores, tornando-os reticentes para agir ou mesmo para exercer seu direito de ir e vir livremente na vizinhana. As falas a seguir ilustram esse tipo de sentimento. As duas primeiras pertencem a lideranas comunitrias, a terceira a um morador comum da vila:
est faltando as juninas, que eram as que tinham danas e esse tipo de coisa e est meio difcil, por causa do financeiro e at porque as pessoas esto um pouco assustadas com a violncia que cresceu um pouco aqui. Ento por causa disso [violncia] o pessoal foi se afastando. A gente j no faz mais barraquinha igual a gente fazia antes. A o povo j se entrosava mais, j convivia mais. O povo j no fica naquela tranquilidade na rua. Ah, minha filha, voc podia dormir de portas abertas, hoje em dia voc no pode esquecer nada.

Claramente, o trfico de drogas, um fator externo comunidade, desencadeou um processo de medo e percepo de aumento da violncia no interior da vila, levando, muitas vezes, a um comportamento alienante no que diz respeito ao envolvimento informal dos moradores nas prticas coletivas. importante salientar que esse processo de desorganizao social interna no se deveu a fatores endgenos comunidade, como desestruturao familiar, desemprego e anomia no sentido de algumas teorias clssicas de desorganizao social, mas sim de um fator claramente exgeno comunidade: a organizao criminosa do trfico. Vila So Toms. A Vila So Toms situa-se na regio norte de Belo Horizonte, ao lado do Aeroporto da Pampulha. Ocupa uma rea de 0,48 km2 delimitada por um permetro de 3,9 km e a densidade demogrfica de 16.487,5 habitantes por km2. Possui um total de 2.081 domiclios e, diferentemente das vilas Santa Rosa e Paquet, h reas levemente mais urbanizadas, com algurap rio de Janeiro 43(5):1117-1146, Set./out. 2009

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mas vias de acesso pavimentadas. Ainda , no entanto, uma regio vulnervel e empobrecida.
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Populao da Vila So Toms dividida segundo faixas etrias (2000)

At 14 anos 2.398 (30,3%) Entre 15 e 24 anos 1.722 (21,76%) Entre 25 e 64 anos 3.476 (44%) 65 anos ou mais 348 (3,94%) Total 7.914 (100%)

Fonte: Atlas do desenvolvimento humano da Regio Metropolitana de Belo Horizonte; Fundao Joo pinheiro/ pnud.

Os ndices de mortalidade infantil13 so de 43,55/mil para as crianas com at um ano e de 47,6/mil para as de at cinco anos. O percentual de domiclios com gua encanada de 92,3%; 95,90% possuem servio de coleta de lixo; e 99,8% possuem energia eltrica. A tabela 5 apresenta alguns indicadores de educao da vila.
ta b e l a 5

Indicadores de educao da Vila So Toms (2000)

Adolescentes de 15 a 17 anos com menos de oito anos de estudo (%) 70,84 Pessoas de 18 a 24 anos com menos de oito anos de estudo (%) 53,80 Escolaridade mdia das pessoas de 25 anos ou mais 4,86

Fonte: Atlas do desenvolvimento humano da Regio Metropolitana de Belo Horizonte; Fundao Joo pinheiro/ pnud.

A renda per capita de R$ 160,87 e o rendimento mdio dos responsveis pelo domiclio de R$ 412,89. O IDH levemente superior ao das vilas Santa Rosa e Paquet, 0,716, sendo tambm considerada pelo Pnud como mdio desenvolvimento humano (IDH entre 0,5 e 0,8). Comparando com as

O procedimento para os indicadores da Vila So Toms foi o mesmo utilizado para as vilas Santa Rosa e Paquet. No entanto, por situar-se em regio distinta da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), os dados da Vila So Toms foram agregados aos de outras unidades de desenvolvimento humano com IDHs semelhantes (Vila So Toms; Helipolis Vila Aeroporto; Chcaras Reunidas Santa Ins; e Tupi Vila Ribeiro de Abreu).
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outras unidades de desenvolvimento humano da RMBH, a Vila So Toms ocupa a 109a posio, com 108 UDHs em situao melhor (67,5%) e 51 UDHs (31,9%) em situao pior ou igual. A estrutura familiar predominantemente monoparental feminina com filhos de pais diferentes.
Figura 2

Mapa IDH: Regional Norte, Vila So Toms em destaque (2000) UDHs da Regio Administrativa Norte (Belo Horizonte)

Legenda
0,716 0,716 0,717 a 0,772 0,773 a 0,806 0,807 a 0,873 (5) (0) (3) (3) (3)

Vila So toms

Como se pode constatar, assim como a Vila Santa Rosa, esta comunidade uma pequena ilha cercada por bairros de classe mdia onde se encontra todo tipo de equipamento urbano. Mas diferentemente das outras duas vilas, a Vila So Toms mais urbanizada em termos de vias de acesso ruas pavimentadas e em algumas reas as residncias apresentam um padro de construo bem acima daqueles comumente encontrados em vilas e favelas urbanas das grandes cidades brasileiras. A vila , tambm, bastante antiga, surgiu em meados dos anos 1960 quando, ento, no havia qualquer acesso infraestrutura de saneamento como gua e energia eltrica. Nesse perodo essa regio da Pampulha era pouco habitada, com precria urbanizao e pouca atividade comercial. Como a Santa Rosa, a Vila So Toms tem um sistema de estratificao espacial e social dentro dela. A parte superior da vila prximo a uma grande e importante via urbana de um bairro de classe mdia, o Itapo bastante urbanizada com ruas largas, asfaltadas, residncias de
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porte mdio bem construdas, quase se integra com o bairro vizinho de classe mdia. J a parte baixa da vila, prxima ao Aeroporto da Pampulha, tem todas as caractersticas tpicas das favelas urbanas: urbanizao irregular, domiclios sem lotes ou acabamentos definidos, e muitos becos usados como vias de circulao. Aqui, tambm, esse padro de estratificao, embora seja claramente visvel, no chega a produzir uma segmentao de identidade que comprometa o sentimento de unidade da vila. H intensa rede de relaes mercantis de prestao de servios, o que no impede a presena de alto estoque de capital social (ver tabela 8 a seguir), com uma rica rede de laos informais que sedimentam a coeso da comunidade. As falas a seguir de lideranas e moradores da vila ilustram essa dimenso:
mora todo mundo aqui perto sim, todo mundo a gente conhece, se precisar chamar a qualquer hora ou ligar eles sempre esto prontos pra nos atender. a gente sempre se encontra, se eu passo eu brinco com todo mundo, grito um depois grito o outro. Tem as crianas que vm todas e me abraam, pedem beno, elas me tm como vov delas. tudo mundo como se fosse da famlia (entrevista de uma liderana informal). eu acho que So Toms uma festa, as pessoas falam que parece mais uma cidade de interior do que bairro da capital, porque passa cavalo passa cabrito passa porco a voc passa na rua e tem sempre algum sentado na porta da rua batendo papo com algum e muito legal. Eu acho que agora est meio difcil porque as pessoas esto trabalhando muito, mas geralmente a gente v no final da tarde o povo juntam-se e vo colocar a conversa em dia ou junta ali no boteco, boteco uma coisa que tem no So Toms meu amigo! Eu falei que que deve seu do bairro dos botecos, j reparou! A que nomear rua nas temos o Miguel, dona Sia, 2, tem o IG, 3, pica pau, 4, peixe 5, em dois quarteires tm de cinco bares, um do lado do outro. uma coisa que eu acho interessante que racho de rir que o dono do boteco de l vem beber cerveja com o dono do boteco daqui, e o cara do boteco daqui senta ali para tomar cerveja ali sacou! Ento muito divertido voc no acredita, o cara vende cerveja e fica sentado no boteco do outro tomando cerveja, ento eu acho que aqui parece muito com cidade do interior (moradora comum). No geral n? Porque aqui um local muito bom de morar e tem muita gente que j mudou daqui e arrependeu e t querendo voltar, e no tem como voltar. Voc entendeu? Ento quer dizer, no uma comunidade ruim n? Se o pessoal t querendo retornar porque no uma comunidade ruim (morador comum).

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De outro lado, a vila rica em conexes externas formando redes eficientes de produo de bens coletivos. Vrias ONGs e associaes esto presentes na vila com programas sociais, a Associao Brasileira Comunitria para a Preveno do Abuso de Drogas (Abrao), Legio Brasileira da Boa Vontade (LBV), Educao de Jovens Adultos (EGV), vrios grupos religiosos etc. A presena dessas instituies conectando a vila com o mundo exterior fruto do exerccio de lideranas formais e informais dos tipos altrusta, institucional e clientelista. Abaixo temos falas que caracterizam estes tipos distintos de lideranas:
Tudo eles vm na associao pedir. (...) Trazem demandas e a gente encaminha para a regional, pra Cemig, pra Copasa (liderana institucional, presidente da Associao de Moradores da Vila So Toms). Eu fao um trabalho do bairro, das ruas, arrumar as ruas, tampar os buracos... eu peo e eles vm... outra coisa a limpeza do crrego. (...) Eu fao contato com a prefeitura, com a Urbel, com o tampa buraco... (liderana altrusta, moradora da Vila So Toms). Qual o benefcio que eles tiveram l embaixo, era os becos que era tudo, coisa difcil, e ns conseguimos pra eles, ao menos asfaltar os becos de rua pra eles (liderana altrusta, moradora da Vila So Toms).

Vila Paquet. A Vila Paquet tambm se situa na regio da Pampulha em Belo Horizonte, estando, no entanto, distante de qualquer grande via de acesso da cidade. Sua rea formada por apenas um nico quarteiro de 0,01 km2 e delimitada por um permetro de 0,66 km. Diferentemente da Vila Santa Rosa, o terreno na sua totalidade plano. As casas tambm so mal acabadas e h pouco ou nenhum espao entre elas. A populao se divide da forma a seguir.
ta b e l a 6

Populao da Vila Paquet dividida segundo faixas etrias (2000)

At 14 anos 219 (31,3%) Entre 15 e 24 anos 188 (27%) Entre 25 e 64 anos 275 (39,4%) 65 anos ou mais 16 (2,3%) Total 698 (100%)

Fonte: Atlas do desenvolvimento humano da Regio Metropolitana de Belo Horizonte; Fundao Joo pinheiro/ pnud.

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Os ndices de mortalidade14 infantil so os mesmos de Vila Santa Rosa: 45,6/mil para crianas com at cinco anos e 41,7/mil para as de at um ano. O mesmo se refere s estruturas de saneamento bsico, coleta de lixo e energia eltrica: cobertura de 100% dos domiclios. A tabela 7 apresenta alguns indicadores de educao da Vila Paquet.
ta b e l a 7

Indicadores de educao da Vila Paquet (2000)

Adolescentes de 15 a 17 anos com menos de oito anos de estudo (%) 68,28 Pessoas de 18 a 24 anos com menos de oito anos de estudo (%) 53,89 Escolaridade mdia das pessoas de 25 anos ou mais 4,49

Fonte: Atlas do desenvolvimento humano da Regio Metropolitana de Belo Horizonte; Fundao Joo pinheiro/pnud.

A renda per capita da Vila Paquet tambm de R$ 147,77, enquanto o rendimento mdio dos responsveis pelo domiclio de R$ 249,08. O IDH, tal como o da Vila Santa Rosa de 0,709, considerado pelo Pnud como mdio ndice de desenvolvimento humano (IDH entre 0,5 e 0,8). Ao se comparar com as outras unidades de desenvolvimento humano da RMBH, no entanto, as vilas Paquet e Santa Rosa ocupam a 122a posio, sendo que 121 UDHs (75,6%) se encontram em situao melhor e 37 UDHs (23,1%) em situao igual ou pior. A estrutura familiar predominante a nuclear: pai, me e filhos. Essa a menor das trs vilas dos nossos estudos de caso e tambm a menos eficaz em termos de lograr xito na busca de benefcios coletivos (ver tabela 8). Embora disponha de um razovel estoque de capital social, visvel a inexistncia de laos conectando a comunidade com o exterior. As referncias a seguir ilustram a presena de capital social na forma de sentimento de famlia, no tocante comunidade, ajuda mtua e prestabilidade.
as pessoas aqui so muito gente boa e todos prestativos. Se chegar a acontecer alguma coisa todos esto pra ajudar, aqui ns somos como uma famlia aqui na

Como j mencionado, o clculo dos indicadores de mortalidade, educao e renda per capita foram estimados a partir da agregao dos dados de diferentes unidades de desenvolvimento humano que apresentam IDHs semelhantes (Vila Santa Rosa; Favela do Aeroporto; Universitrio Vila So Miguel; Favela do Ouro Preto; Liberdade Favela Vila Rica; e Paquet Vila Paquet) de forma a se obter significncia estatstica.
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vila. Tinha o pastor Malta pra ajudar que todo mundo conhece, desse problema eu no tenho nada assim pra reclamar no (moradora da vila). A gente se uniu ali porque realmente a vila muito pequenininha e a gente realmente uma famlia mesmo e apesar da vila ter o seu lado de violncia de ter alguns atritos, mais o pessoal l muito humano e principalmente aquele pessoal mais antigo sempre que precisa de ajuda eles sempre esto ajudando e dificilmente recebe um no na porta porque so pessoas muito solidrias e que ajudam mesmo e gostam de ajuda (moradora da vila).

Esse forte sentimento comunitrio a base de uma grande coeso interna que, entretanto, no se traduz em eficcia coletiva (ver tabela 8). A razo disso pode estar na quase ausncia de laos fracos, lideranas, conectando a comunidade com os provedores de servios pblicos.
E: Por que voc acha que a vila no consegue certos tipos de benefcios? (...) a por que ela no tem um lder, ela no tem uma comunidade na verdade porque se tivesse uma associao na verdade. Na comunidade tem que ter uma associao se ela tiver, com certeza isso a sim 100% garantido, se ela tiver um representante uma pessoa que tem coragem de lutar e correr atrs e procurar outros caminhos, que tem outros caminhos (moradora da vila).

A associao dos moradores est desativada e no se consegue mobilizar a comunidade para reativ-la, no tem um representante, um lder mesmo, porque sem o lder no adianta, no se consegue nada mesmo (moradora da vila). Quanto ao nvel de desorganizao social a Vila Paquet tem pouco a se queixar. Por ser bastante pequena espacial e demograficamente, a vila no parece constituir um alvo para as organizaes criminosas do trfico. As pessoas gostam de morar nela e no sentem a insegurana que marcou alguns perodos da trajetria de vida das outras comunidades ameaadas pelas organizaes do trfico de drogas.

Anlise de dados: construo dos modelos interpretativos

Tomando como referncia essas quatro dimenses, apresentamos a seguir a posio relativa de cada vila em relao a elas.
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Indicadores das dimenses tericas (%)

Indicador eficcia coletiva Laos fracos capital social desorganizao social
Fonte: dados primrios da pesquisa.

ta b e l a 8

Vila So Toms 43,21 41,98 38,31 25,00

Vila Santa Rosa 35,80 50,62 29,03 45,12

Vila Paquet 20,99 7,41 32,66 29,88

Total 100 100 100 100

A hiptese principal e inicial do nosso estudo pode ser ilustrada pela figura 3.
Figura 3

Modelo da hiptese principal e inicial do estudo

capital social

Simtrica

Laos fracos

relao positiva eficcia coletica

A varivel dependente eficcia coletiva estaria relacionada positivamente a laos fracos conexes exteriores e estes, por sua vez, se relacionariam positivamente a capital social. Foi essa hiptese que nos guiou no trabalho de campo. Quando comparamos as trs vilas nas dimenses laos fracos, capital social e eficcia coletiva na tabela 8, podemos ver que h correspondncia entre o volume de referncias nessas dimenses no sentido da nossa hiptese. Embora encontremos mais referncias a laos fracos na Vila Santa Rosa relativamente Vila So Toms que, por sua vez, apresenta mais referncias a benefcios coletivos (eficcia coletiva), pode-se ver, ao mesmo tempo, que quando se trata de capital social, a Vila So Toms prevalece sobre a Santa Rosa. Isso indica que na So Toms h maior chance de ocorrncia de ao
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coletiva, facilitando, assim, a produo de benefcios coletivos via mobilizao interna. No caso da Vila Paquet, o volume e sentido das referncias comparadas com as outras vilas, corroboram plenamente nossa hiptese. Ao olharmos a natureza dos laos fracos nas entrevistas das trs comunidades constatamos que o comportamento que articula sociedade civil-Estado no difere do padro dominante da sociedade brasileira. Os laos fracos predominantes so aqueles de carter clientelista, seguidos dos de carter altrusta com certo carisma associado a ele, ambos de natureza informal, e, finalmente, os de carter institucional-formal, mais frgeis e menos frequentes. A partir dessa constatao agregamos essas variveis no nosso modelo inicial que se configurou na figura 4.
Figura 4

Modelo agregando novas variveis

Laos fracos

Simtrica

capital social

contm Liderana formal contm

relao positiva

eficcia coletiva Liderana informal relaes negativas contm Liderana clientelista Liderana altrusta contm desorganizao social

Focalizando, agora, a existncia de capital social, contatamos a inegvel fora dessa dimenso para a sustentao do sentimento de ordem e solidarierap rio de Janeiro 43(5):1117-1146, Set./out. 2009

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dade dentro das comunidades e, como salientamos acima, esse fator diminui os custos da ao coletiva facilitando, assim, a mobilizao interna. Alm das prticas paternalistas das lideranas altrustas e clientelistas que produzem bens coletivos, sem qualquer exigncia de investimento em participao dos beneficirios, o que, obviamente, favorece a lgica do carona, h, tambm, fatores exgenos que penetram o contexto social da comunidade aumentando enormemente o custo da participao. Esses fatores constituem a dimenso de desorganizao social na comunidade, entre eles o mais importante a violncia produzida pelo trfico de drogas. A anlise comparativa dessa dimenso nas trs comunidades (tabela 8) mostra claramente esse fato: a Vila Santa Rosa , de longe, a que mais demonstra sentimento de insegurana relacionado ameaa do trfico de drogas. Das 75 referncias especificamente sobre violncia nas trs comunidades, 47% foram relatadas pela Vila Santa Rosa. Como se poderia esperar, tambm essa vila a que menos apresenta indicadores de capital social. Esse fato levou-nos a remodelar a figura 4 agregando a dimenso de desorganizao social que se tornou a figura 5.
Figura 5

Modelo agregando a dimenso de desorganizao social

Laos fracos capital social

Simtrica relao positiva

contm contm Liderana formal

eficcia coletiva Liderana informal relaes negativas contm Liderana clientelista Liderana altrusta contm desorganizao social

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4. Concluso
A concluso final do nosso estudo est bem ilustrada pela figura 6.
Figura 6

Modelo final
benef. ao coletiva interna

contato polticos contato prefeitura

ong

clientelismo

benef. ao externa

contm contm contm contm

contm

contato urbel

contm contm contm

contm

benef. op.

Lideranas formais

Laos fracos

relao positiva

eficcia coletiva

contm

Lideranas informais

Simtrica relaes afetivas

relao negativa

participao contm confrat., festas contm

contm contm capital social desorganizao social contm

Sen. insegur.

relao negativa

trfico contm contm

contm parentesco contm papo, conversa contm contm contm Segurana contar, emprestar Vontade de permanecer tempo de moradia contm

Violncia contm

contm emigrao

Favor

no participao

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Os quadrados so as dimenses tericas do modelo e as formas circulares mostram os referentes empricos, indicadores, identificados pelas entrevistas, de cada dimenso terica. A seguir, as concluses principais do estudo.

Laos fracos
Os laos fracos so de fundamental importncia para que a comunidade tenha alguma eficcia coletiva para conseguir bens pblicos. Eles podem ser de trs tipos:
t

altrusta o tipo de liderana espontnea voltada para a realizao de benefcios coletivos. Esse tipo de liderana informal e funciona como um mediador entre as demandas dos membros da comunidade e os agentes pblicos ou polticos capazes de prover esses bens; clientelista um tipo de liderana voltado para beneficiar a comunidade ou parte dos seus membros por meio de conexes particulares com polticos ou funcionrios do poder pblico; institucional-formal esse tipo refere-se especificamente s lideranas formais membros da diretoria da associao comunitria. Como seria de se esperar, a funo precpua desse tipo de liderana justamente articular as demandas da comunidade e lev-las s agncias pblicas provedoras de bens pblicos.

Capital social
Constitui um recurso estratgico de ao coletiva voltada para a produo de bens coletivos internos, tais como ajuda mtua, participao em construo ou conserto de barracos, prestatividade e participao no oramento participativo (OP). Contudo, foi constatado pelo nosso estudo que esse fator, por si s, facilita a ao coletiva, mas no o mais crtico na determinao da eficcia coletiva da comunidade, a no ser no caso do OP que constitui um canal formal e induzido de participao.15

Para a discusso de uma tipologia de participao em programas sociais, ver Prates et al. (1982).
15

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As trs variveis bsicas da nossa hiptese principal laos fracos, capital social e eficcia coletiva esto relacionadas com o grau de desorganizao social da comunidade, indicada pela violncia (especialmente a produzida externamente pelo trfico de drogas) e o grau de alienao dos membros da comunidade diante do interesse em participar para a produo de bens coletivos. Essas duas variveis se relacionam negativamente com capital social que, por seu turno, afetam indiretamente a capacidade de produo de bens coletivos internos.

Referncias
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