Laction sociale : boulet financier ou renouveau de la solidarit

La question de la dpense publique se trouve au cur des dbats politiques nationaux comme locaux. Force est de constater quelle est plus souvent aborde sous langle de son volume que de son utilit. Dans un contexte europen et national dendettement tatique lev, il est presque communment admis que son poids serait appel baisser dans les annes venir, la seule question portant sur le montant de la rduction plus que sur le principe. La contrainte financire forte que rencontre aujourdhui lEtat franais, du fait de son niveau dendettement, touche les collectivits locales, en particulier les Dpartements, depuis quelques annes dj, des niveaux divers. Ceci est dune part d leffet de ciseaux entre croissance des transferts de charges non compenss par lEtat et rforme de la fiscalit locale (sachant, et cest important de le rappeler aussi souvent que possible, que les collectivits sont astreintes la fameuse rgle dor , en dautres termes quelles ne peuvent emprunter que pour investir et non pour financer leurs dpenses de fonctionnement), et dautre part laugmentation de la demande sociale lie la crise. Or, les dpenses sociales (protection de lenfance, personnes ges, personnes handicapes, insertion) reprsentent plus de la moiti de ces dpenses de fonctionnement sans levier local sur leur niveau, essentiellement fix par la loi. Le thme de la contrainte budgtaire a ainsi fait irruption dans le secteur social. Cet vnement a incontestablement constitu un choc pour les agents intervenant dans ce champ. Il a probablement accentu pour eux la perception que les directions gnrales qui portent ce message se positionnent exclusivement dans la sphre de la gestion, quand euxmmes sinterrogent sur le sens donner leur action au quotidien. Ce texte a notamment pour ambition, la fois modeste et fondamentale, de mettre fin ce quiproquo. Les cadres dirigeants des collectivits sont non seulement conscients que limpratif de matrise des dpenses ne peut tenir lieu de sens laction sociale mais au-del, ils ont une contribution apporter au dbat public dans la rflexion en cours sur la rforme de notre systme social franais. Inspir du principe dit dEtat Providence, aujourdhui remis en question dans son existence mme, le systme social franais doit voluer pour durer. Ces propositions sappuient sur leur pratique professionnelle quotidienne qui les amne constater, dans lexercice des missions sociales des Dpartements, les limites du modle actuel. Et parce que rflchir la faon de surmonter ces limites peut dboucher sur les solutions les plus opposes, les directeurs gnraux que nous sommes entendent clairement se positionner contre le dmantlement, du ct de la refondation. Si donc la premire partie des dveloppements qui suivent se situe dans le registre de la critique constructive, cest parce que celle-ci est le pralable ncessaire la proposition de pistes damlioration. Proposer ces pistes constitue une reconnaissance implicite des incontestables acquis de notre modle social tel quil a t labor au sortir de la Seconde Guerre Mondiale, sur la base dun pacte social accept par toutes les parties prenantes de lpoque. Ces acquis ne sont pas prsents dans le prsent article mais ils en constituent en quelque sorte la toile de fond .

Quels sont donc les points faibles de notre Etat Providence tels quils se rvlent la lumire de laction et du fonctionnement des services sociaux dpartementaux et quels effets induisent-ils ? Ces limites sont de quatre ordres : philosophique, rglementaire, social et financier. Au plan philosophique dabord, et cest bien sr le point central, notre systme social porte en germe sa propre contradiction, qui sexprime plus fortement dans un contexte de croissance faible que dans la phase de reconstruction de limmdiat aprs-guerre. En effet, on constate aujourdhui un dveloppement de lindividualisme qui remet en cause notre modle de socit. Et le lien qui peut exister entre le dveloppement de laction sociale et celui de lindividualisme doit tre questionn. Le modle social de lEtat Providence, en particulier franais, sest construit par substitution celui de la charit, au sein dun mouvement plus vaste de scularisation de la socit et dmancipation de lindividu vis--vis de ses groupes dappartenance. Il est donc intrinsquement li lindividualisme. En mettant au centre de la pratique des travailleurs sociaux la notion daccs aux droits, il met clairement en lumire que le dbiteur ( qui on doit rclamer les prestations qui sont la consquence de ces droits) ne peut tre que la socit dans son ensemble. Or celle-ci na dincarnation (ne serait-ce que juridique) que dans lEtat. Sur la base de cette logique, les usagers-citoyens peuvent tre conduits aborder lensemble de leurs difficults sur le mode de la rparation due par les pouvoirs publics avec des fonds publics. De ce fait, lquilibre entre prise en charge individuelle ou par des solidarits de proximit (familiale, amicale, de voisinage) dun ct et prise en charge publique de lautre bascule naturellement vers le second plateau de la balance, les solidarits de proximit tendant seffacer au fur et mesure que les acteurs constatent que les pouvoirs publics remplissent dsormais les rles qui taient traditionnellement les leurs. En retour, chacun se trouve encourag ne compter que sur lintervention publique dans des domaines de la vie qui vont en slargissant, au rythme de la reconnaissance de nouveaux droits. Potentiellement, cette situation peut aboutir des situations de dresponsabilisation ncessitant que ses effets ngatifs soient pris en charge par la collectivit. En parallle, les bnficiaires sont progressivement caractriss plus par leur handicap, leurs manques pour devenir lgal des autres, que par leurs capacits agir pour construire leur devenir. Et lopinion publique ne voit progressivement plus en eux que ce manque dautonomie combler chez les plus fragiles, conduisant les stigmatiser. Le phnomne de non sollicitation de certains droits, notamment le RSA, peut dailleurs tre lu comme une volont farouche de certains bnficiaires potentiels dchapper cette image ngative quils ont intriorise. Ainsi se met en place un cercle vicieux dans lequel le dsengagement des citoyens fait cho aux avances de laction publique. Ce transfert de responsabilit pse au final sur les acteurs de laction sociale qui portent de fait le poids de lchec des actions de remdiation mises en oeuvre.

Lobjectif mme que se donne le travail social est daccompagner les personnes vers lautonomie. Cependant, il est en pratique trs difficile de percevoir partir de quand laccompagnement risque de susciter un dsengagement de la sphre prive, et donc dviter les ventuels effets pervers dun accompagnement dresponsabilisant. Cette difficult est renforce par lvolution de la rglementation, le deuxime point faible de notre systme. En effet la multiplication des dispositifs qui caractrise le champ social depuis ces vingt dernires annes transforme les services sociaux, notamment dpartementaux, en guichets et tend placer lensemble des professionnels, et les travailleurs sociaux en particulier, dans une posture doffre de prestations plus que daccompagnement. Tous les champs de laction sociale ont connu cette tendance lempilement, pour ne pas dire la stratification, de dispositifs censs chacun rpondre une dimension de la problmatique des personnes. Les travailleurs sociaux sont alors les premiers dplorer que l o la plus-value de leur intervention rside dans une apprhension globale des problmatiques des usagers, afin de btir des solutions partir des points forts de ceux-ci, ils se retrouvent contraints par les textes, et donc par leur employeur, tre la porte dentre de ces multiples dispositifs, qui bien souvent sont dune complexit telle quils peuvent passer une partie non ngligeable de leur temps en tches administratives plutt quen accompagnement des personnes. Au-del de lappauvrissement du contenu du travail, qui constitue un inconvnient rel, ce moindre temps disponible pour laccompagnement porte bien sr prjudice en premier lieu aux usagers eux-mmes. Ceux-ci se trouvent doublement pnaliss en termes daccs lautonomie : un suivi plus parcellis dune part et dautre part une dpendance accrue cette multiplicit daides souvent absconses pour eux (au point parfois de ne pas les solliciter). En outre, cette complexit contribue les mettre dans une situation dinfriorit dans le lien au travailleur social qui les accompagne, ce qui bien sr nest gure propice au dveloppement de lautonomie. Eviter les effets ngatifs de laction sociale est par ailleurs rendu plus compliqu de nos jours par laversion au risque de notre socit : cest le facteur social voqu plus haut. En effet, dans la mesure o les effets ngatifs dune non prise en charge sont beaucoup plus visibles et potentiellement engageants (au plan juridique, voire pnal parfois) pour les professionnels que les ventuels effets pervers dune prise en charge, larbitrage se fait la plupart du temps dans le sens de la prise en charge. Comment en effet tablir une relation de causalit certaine entre un accs lautonomie rapide et une non prise en charge sociale ? A linverse, comment ne pas tablir une causalit entre un acte dlictueux commis par un jeune majeur la rue et le fait quil venait de sortir du dispositif de prise en charge ASE du fait de ses 21 ans ? Pourtant, la prise de risque nest bien souvent que la faon ngative dexprimer ce qui est au centre de tout accompagnement social, et en constitue donc un lment indispensable, savoir la capacit faire confiance aux usagers et utiliser leurs ressources comme effet de levier. Cette rticence de la socit, et par rpercussion de nos collectivits, la prise de risque fixe galement les limites, ou plutt labsence de limite, dans les modes de prise en charge : peu de contrainte de temps ou dobjectifs cibles qui permettraient non seulement de rorienter laccompagnement voire de larrter, mais aussi de rquilibrer les responsabilits respectives entre services sociaux, partenaires et usagers. En effet, un usager qui a des ressources a la responsabilit de les mobiliser au service du projet construit avec celui qui laccompagne.

Enfin, et cest bien sr fondamental, notre modle franais dEtat Providence trouve aujourdhui ses limites dun point de vue financier. Il nest pas besoin de revenir sur les lments de contexte mentionns en introduction concernant les diffrents financeurs de laction sociale : pour lEtat, dficit structurel lev qui devient insoutenable depuis que le niveau de dette ne permet plus de le financer par lemprunt de faon aussi massive quauparavant ; pour la Scurit sociale, dficit tout aussi rcurrent que lEtat peut de moins en moins combler du fait de sa propre situation ; pour les Dpartements, contrainte budgtaire forte et prenne depuis la rforme de la fiscalit locale et la diminution de la couverture des transferts. Mais au-del de cette situation dont on pourrait finalement esprer quelle ne soit que conjoncturelle, il apparat plus fondamentalement que le modle en lui-mme nest pas viable financirement en dehors dun contexte de forte croissance qui tait celui de laprs guerre. En effet, il tend la reconnaissance de nouveaux droits (au logement, la garde denfant) dont rien ne permet de penser que la liste puisse se clore un jour, puisque les besoins sont infinis, qui tous mettent les pouvoirs publics en position de dbiteur et font de la dpense publique lunique solution. Ces diffrentes contradictions de notre modle daction sociale se combinent pour produire, ou simplement laisser la place : une incomprhension des personnels en charge de ces politiques, transforms en guichets aides financires , donc bien loin de leurs valeurs et motivations initiales, une insatisfaction des usagers insuffisamment mobiliss, donc dconsidrs, car leurs ressources et celles de leur environnement ne sont pas assez sollicites, une stigmatisation de ces bnficiaires par lopinion publique, et au total une tendance au dlitement du lien social reculant sous les coups de boutoir de lindividualisme.

Malgr ce constat, que lon espre lucide plutt que pessimiste, des pistes de solution pour contribuer la rforme de laction sociale peuvent tre traces condition de se garder de la caricature et du dogmatisme. Ces pistes sarticulent autour de trois thmes : confirmer la ncessit de garantir des droits financs par la solidarit nationale, mieux mobiliser les capacits des usagers, favoriser les logiques de dveloppement social, y compris dans le domaine conomique. Pour les mettre en uvre, outre lindispensable volont politique, sera aussi ncessaire une volution des pratiques professionnelles des agents qui contribuent au service public local. Nous nous concentrerons ici sur les travailleurs sociaux, parce que ceux-ci nous semblent au cur des transformations que nous souhaitons promouvoir. Ces volutions de pratiques professionnelles supposent notamment de revoir la formation, initiale et continue, de ces professionnels et dinscrire leur action quotidienne en meilleure articulation avec tous les acteurs des politiques publiques.

Confirmer la ncessit de garantir des droits financs par la solidarit nationale : nous lavons dit, nous nous positionnons clairement du ct de la refondation, contre le dmantlement de notre systme de solidarit qui viserait gnraliser lassurance personnelle dans tous les domaines. La solidarit nationale est et doit rester lun des ciments de notre Rpublique. Lextraordinaire progression des droits sociaux depuis la Seconde Guerre Mondiale (dont les plus rcents, CMU, RMI puis RSA, PSD puis APA, PCH) est le signe dune nation en progrs, garantissant chacun de ses citoyens le minimum de srnit pour se projeter vers lavenir, ncessite aussi une gestion rigoureuse fonde sur le principe du juste droit. En ce qui concerne les comptences dpartementales, nous raffirmons lincontournable ncessit dun financement garanti des trois allocations de solidarit (RSA, APA, PCH) par un prlvement national redistribu aux Dpartements en fonction de la dpense relle, dans des quotits prciser par le Parlement. Mais cette garantie ne suffit pas elle seule, nous lavons vu, placer chaque usager dans une vritable dynamique de mieux-tre et de construction de parcours dautonomie. Elle doit tre complte par une plus forte mobilisation de ses ressources et par une mobilisation active de son environnement conomique et social. Se centrer sur les capacits des usagers : notre prconisation centrale nest gure originale et pourrait mme passer pour une vidence sauf quen pratique ce nest pas ainsi que laction sociale est pense et mise en uvre majoritairement aujourdhui en France. Se centrer sur les capacits des usagers, cela veut dire redonner aux personnes et aux communauts (au sens qubcois du terme) toute leur place, les considrer comme des acteurs et non des sujets des politiques sociales, mettre leurs comptences au cur de nos modes de travail, partir de leurs motivations, de leurs points forts pour construire avec elles des parcours leur permettant daccder lautonomie, lempowerment qui nous manque tant en France. Cela suppose bien sr de ne pas considrer tout bnficiaire dune prestation sociale comme un assist . Car au-del des raisons videntes qui justifient lintervention de mcanismes de solidarit pour soutenir certains membres de la socit, une telle approche nglige la dynamique de la redistribution dans le temps. Un individu donn nest pas soit financeur soit bnficiaire de la redistribution au sens large et ce dune faon immuable. Il est en gnral lun et lautre tour tour, tout au long de sa vie, ou, si lui nest que bnficiaire, il est fort probable que ses enfants seront contributeurs,. Il est dailleurs noter que les classes sociales favorises tirent davantage bnfice des services publics que les classes dfavorises parce quelles accdent plus facilement et plus massivement aux services publics subventionns (sant, ducation, loisirs, culture, infrastructures, transports, vacances) : ses membres sontils pour autant qualifis dassists ? Partir des ressources des usagers, cest donc dabord sattacher trouver chez eux et dans leur entourage, quel que soit leur degr de difficult, les points dappuis qui permettront dentamer un parcours, de sinscrire dans une dynamique qui aille au-del du simple accs au droit. Nos cousins qubcois, cits en exemple en matire sociale depuis des dcennies avec une rgularit qui na dgale que la faiblesse des leons qui en sont tires, nous montrent sur le sujet une voie instructive, y compris dans le champ de la protection de lenfance. Il nest pas inutile de rappeler que le Qubec a diminu denviron 50% le nombre de ses placements en 20 ans, sur la base notamment de ce pari sur les comptences parentales. Une voie existe donc en la matire, riche despoirs mais aussi de bouleversements.

Car mettre systmatiquement au cur de laccompagnement social les comptences des individus et des familles, suppose une volution profonde des pratiques professionnelles actuelles, parfois trop normatives, encourages en cela, comme on la vu, par la multiplication des dispositifs eux aussi contraignants. Plus profondment, une telle approche implique aussi, pour la socit toute entire, daccepter les limites de lintervention sociale. Accepter que laccs lautonomie soit parfois facilit par une absence dintervention ou une intervention limite dans le temps et dans son primtre, accepter lchec de lintervention si les rsultats viss ne sont pas atteints et en dduire larrt de laccompagnement, accepter aussi que lintervention sociale traite surtout les symptmes et pas les causes, qui relvent dautres champs dintervention.

En effet, laction sociale est une porte dentre qui fait merger les causes des dysfonctionnements, mais ces causes doivent tre prises en charge par les politiques publiques concernes, dans le cadre dune politique de dveloppement social, et non seulement par laction sociale elle-mme. Mener une politique de dveloppement social, cest tout simplement essayer dagir sur lenvironnement des familles pour multiplier leurs ressources, viter lisolement et prendre en compte les difficults sociales le plus en amont possible. Cela suppose de mettre autour de la table tous les acteurs qui participent ces actions, lchelon territorial le plus pertinent. On peut la rsumer par ses trois tapes incontournables : Le diagnostic de la situation permettant la mise en perspective de lenvironnement social de la personne ou du groupe. Cest ici que lexpertise du travail social est attendue, en lenrichissant par des dmarches participatives avec les usagers, et un partage avec les autres partenaires. La mobilisation des autres politiques publiques locales, dpartementales, rgionales ou nationales au service de laction sociale, car ce sont les seules pouvoir agir durablement sur les causes. Cest ici que le partage du diagnostic du travail social est attendu plutt que de rester confin dans le huis clos des quipes sociales. Cest ici que la contractualisation peut prendre tout son sens. La mobilisation de l'environnement direct de la personne ou du groupe en s'appuyant sur les ressources insuffisamment exploites et si dterminantes de la solidarit d'engagement, celle de la famille, des voisins, des rseaux, des associations. Il sagit aussi didentifier la plus-value que chacun peut apporter par ses comptences et ses capacits la rsolution du problme pos.

Force est de constater que de telles dmarches ne sont pas encore lgion aujourdhui, parce quelles interrogent la fois des dispositifs et des organisations trs sectoriels, et des rpartitions de comptences entre niveaux de collectivits assez cloisonns. Pourtant, nous savons tous que la prvention la plus efficace est la vitalit du lien social. Lentretenir, la dvelopper, suppose une synergie entre action sociale au sens strict et politiques sectorielles (de lducation, de la culture, du sport, du logement, de lurbanisme, de lconomie et de lemploi). Il sagit denrichir la dimension sociale de lensemble des actions publiques menes en direction de la population.

De plus en plus de Dpartements en crent les conditions en favorisant un travail en transversalit entre travailleurs sociaux et professionnels des autres secteurs dans le cadre dune territorialisation de leurs services. Moins nombreux sont ceux qui arrivent poursuivre dans cette logique en construisant territoire par territoire avec lensemble des acteurs locaux (publics, associatifs, privs et les habitants eux-mmes) des projets de dveloppement social qui crent cette dynamique lchelle pertinente, en mobilisant chacun dans son champ de comptence et en tablissant une gouvernance globale, transparente et partage de ces questions. Pour impulser une telle stratgie, le travail social est lgitime de par sa place centrale dans les politiques publiques et sa connaissance du terrain et des acteurs. Mais on constate que le travail social se trouve souvent suspect, tort ou raison, de tentation hgmonique au sein de laction sociale. Plusieurs raisons y conduisent : les autres acteurs lui prtent volontiers ce rle, et les questions de dontologie ou de secret professionnel le favorisent. Or, les travailleurs sociaux sont un maillon indispensable dun projet local de dveloppement social, mais galit avec les autres acteurs, sans prminence, qui doivent tout autant que les autres accepter de se dcloisonner en son sein et lgard des autres politiques et partenaires. A cette condition, les travailleurs sociaux sont bien placs, notamment par le dveloppement dactions collectives destines renforcer les ressources des individus et des familles, pour dvelopper ce maillage social mme de produire du lien social. Et cest sans doute au travers de llaboration de diagnostics puis de projets de territoire que leur rle de proposition dans une stratgie de dveloppement social trouvera le mieux sexprimer. Bien sr cela ne dispense pas, bien au contraire, au stade de la mise en uvre du projet, dune dimension individuelle au sein de cette approche globale des problmatiques des usagers. En effet, aller chercher les publics loigns des services et des occasions de vie collective qui favoriseraient leur insertion sociale suppose un travail fin de construction dun parcours les amenant franchir les obstacles culturels qui les confinent dans lexclusion. Cette politique de dveloppement social et de mobilisation des capacits des usagers peut trouver ses applications dans diffrents domaines. Nous n'en donnerons que quelques exemples. Dans le domaine de la grontologie, la dlivrance des droits (APA) et le dveloppement d'une offre de services adapte (domicile, tablissements) peut tre rendue beaucoup plus efficiente si elle est articule avec la mobilisation du potentiel personnel de la personne ge (activits intergnrationnelles, mobilisation de ses capacits intellectuelles ou physiques) et si elle s'inscrit dans une animation grontologique locale porte par les autres acteurs (collectivits locales, associations, filires griatriques). Dans le domaine du handicap, la compensation du handicap par la prise en charge d'quipements et de services ne suffit pas une relle intgration qui dpend tout autant de la prise en compte de la mobilit rduite dans la cit, au travail, et de l'activation du rle de chaque handicap en tant que citoyen. Dans le domaine conomique, elle nous semble pouvoir tre paracheve par la promotion dun nouveau contrat entre lconomie et la socit, au service des individus et des territoires. Ce contrat pourrait prendre deux formes en particulier : le dveloppement dune conomie plus solidaire et ancre sur son territoire et la scurisation des parcours professionnels.

Il nous semble tout dabord indispensable de dvelopper significativement notre coopration avec les acteurs conomiques des territoires. Ceux-ci constituent un partenaire part entire dans la mise en uvre des politiques sociales, le tissu conomique local agissant comme un lment structurant du dveloppement social. Les collectivits peuvent et doivent aller au devant de ces acteurs locaux pour leur donner loccasion de simpliquer dans le projet de dveloppement social du territoire sur lequel ils interviennent. Les pactes et programmes territoriaux dinsertion sont un des exemples de ce type de dmarche. Ils permettent notamment un accs largi loffre de formation des personnes en insertion et les plus loignes de lemploi. Bien des entreprises reconnaissent, voire revendiquent, leur responsabilit sociale et prennent des initiatives en matire dinsertion mais le font trop souvent sans lien avec les Dpartements qui ne sont pas forcment identifis comme un partenaire sur ces champs. Un espace de dialogue peut se construire pour progresser dans le sens dune cohrence accrue entre nos initiatives respectives et ainsi dvelopper liens plus fconds entre conomie et solidarit. En complment, les collectivits ont intrt soutenir le dveloppement de lconomie sociale et solidaire, qui permet dancrer lactivit sur un territoire, dans une logique dutilit sociale. En cela, elle constitue un des moyens de rconcilier conomie et social, en remettant la question du collectif et du sens au centre de la rflexion. Le travail avec des structures de ce type, que ce soit dans le champ de linsertion ou de laide domicile pour ne citer que ces deux exemples, peut permettre aux Dpartements la fois de rinterroger larticulation entre intervention publique et prive et de soutenir le dveloppement de solutions fiables, conomiquement viables, qui dveloppent des activits non dlocalisables, dans un lien troit leur territoire. Il ne sagit pas de prtendre ici que lconomie sociale et solidaire constitue un modle alternatif au systme conomique actuel. Mais en revanche, elle reprsente incontestablement un mode complmentaire, qui met en son cur la dimension de citoyennet et de lien social que nous appelons tous de nos vux. Ce lien plus troit entre lactivit conomique, lemploi et le dveloppement social, dans les territoires, gagnerait incontestablement tre renforce par une scurisation des parcours professionnels des personnes. Chacun dplore que notre socit offre peu de seconde chance ceux qui nont pas dcroch le sacro-saint diplme ou qui ont, un moment de leur vie, perdu leur emploi. Si notre systme conomique protge relativement bien les salaris en poste, il est peu accueillant pour les outsiders , ceux qui ne lont pas intgr au bon moment (cest--dire au dbut) ou qui en sont sortis. Ce nest sans doute pas un hasard si les Franais font tat, en moyenne plus que les autres peuples des pays industrialiss, dun pessimisme marqu : les checs irrversibles sont particulirement anxiognes et cette irrversibilit constitue bien un trait distinctif de notre systme. Pourtant, tout le monde sait la perte que reprsentent ces jeunes exclus du march du travail alors quils ont des capacits y investir, la dqualification des salaris licencis lorsque leur entreprise traverse une mauvaise passe ou encore la sortie trop prcoce du monde du travail des seniors dont lexprience est alors perdue. Dans le mme temps, notre pays peine tre comptitif lexportation et conserver un secteur industriel dynamique, contrairement dautres pays europens. Difficile de ne pas faire le lien entre cette faiblesse conomique et la propension de notre systme grer les transitions professionnelles des salaris comme des ruptures subies plutt que des opportunits, sa difficult aussi considrer la formation des personnels comme une anticipation des comptences ncessaires pour investir les marchs mergents.

Cest pourquoi, linstar de ce qui peut se faire dans des pays comme lAutriche ou le Danemark, les collectivits publiques pourraient opportunment travailler aux cts des entreprises de leur territoire, particulirement confrontes des perspectives de transition conomique ou technologique, afin didentifier leurs potentialits pour aborder ces mutations. Linvestissement dans la formation des salaris, le transfert de ces dmarches de formation lors dun changement demployeur, la validation des comptences acquises en milieu professionnel, tous ces projets ncessitent lagencement des comptences de nombreux intervenants. Ils permettent de favoriser le maintien ou lvolution dans lemploi des salaris et, notamment, des moins qualifis, ou leur transition dynamique et choisie, vers de nouveaux secteurs en dveloppement. Des rformes seulement bauches au service de la formation tout au long de la vie promue par les Rgions, notamment le fait de disposer dun droit de tirage pour retourner en formation lge adulte, ou fluidifiant les trajectoires entre activit professionnelle et non activit, restent dvelopper. Elles apporteraient sans nul doute de nouvelles formes de protection aux salaris, notamment les moins qualifis : non pas la protection dun emploi vie que nul nest plus en mesure de garantir dans notre environnement conomique incertain mais plutt la certitude que perdre un emploi ne signifie pas perdre sa place dans le march du travail, que chaque ala de la vie professionnelle est rversible et peut mme constituer une opportunit de progression. Nous avons sans aucun doute besoin de cette volution vers un rapport au travail moins anxiogne, si lon veut redonner confiance dans le monde du travail, une confiance indissociable du sentiment que lavenir professionnel de chacun dpend avant tout des comptences quil saura dvelopper et des chances quil saura saisir.

Ces pistes de contribution une rforme de notre Etat Providence (consolider la garantie nationale de droits individuels, se centrer sur les capacits des usagers, mobiliser les politiques publiques et les solidarits de proximit dans des logiques de dveloppement social) ne sont en rien rvolutionnaires. Pour autant, elles ne sont pas si videntes sans quoi elles auraient dj t adoptes massivement. Elles demanderont une volont politique forte pour tre impulses. Mais elles exigeront aussi des personnels disposant des comptences ncessaires pour les mettre en uvre. Une volont politique forte dabord. Elle ne doit pas se limiter, ce qui est nanmoins indispensable, un discours ambitieux sur la place de laction sociale dans les projets dpartementaux. Les excutifs dpartementaux devraient aller jusqu la rvision en profondeur de leur action en la revisitant laune de leur contribution aux politiques sociales : collges-ducation, infrastructures, transports, culture, sports, conomie locale, loisirs, habitat, conseil en urbanisme. Chacun sait, et en particulier les professionnels du travail social, combien les effets (ou mfaits parfois !) de chacune de ces politiques publiques conditionnent le succs des parcours des personnes quils accompagnent. Les excutifs dpartementaux doivent montrer lexemple de leur capacit intgrer cette dimension dans leurs propres politiques sectorielles. Ils seront ainsi plus forts pour solliciter, voire imposer aux partenaires, par exemple par une contractualisation exigeante plus quune logique de guichet , que ceux-ci intgrent leur tour cette dimension sociale dans leurs politiques publiques.

Une volution des comptences des personnels sociaux ensuite. Les deux premires orientations dveloppes prcdemment concernent particulirement laction sociale et encore plus spcifiquement la pratique des travailleurs sociaux. Or il nous parat vident que la formation actuelle de ces professionnels ne leur donne pas tous les atouts pour sinscrire dans ces dynamiques alors mme que ces mmes personnels y aspirent dans leur ensemble. Comment y remdier ? Tout dabord, on ne peut que constater que le rle de chef de file de laction sociale dvolu aux Dpartements par les textes nest pas un message fort de la formation des travailleurs sociaux dispense dans les IRTS. Ceux-ci prennent bien souvent leurs fonctions dans nos collectivits sans connatre le fonctionnement institutionnel dun Conseil Gnral, ses autres comptences, sans parler de connaissances de bases en matire de finances publiques locales. Les ralits et le positionnement dune institution, futur employeur, qui joue un rle citoyen par son action globale sur son territoire constituent une dimension insuffisamment prsente dans une formation surtout tourne vers des problmatiques de rparation au profit de bnficiaires considrs individuellement comme des victimes du systme . Lintgration dans une politique de dveloppement social en est bien sr rendue plus complexe : comment travailler efficacement avec des partenaires dans le cadre dun diagnostic territorial si on nest pas dabord en situation de mobiliser ses propres collgues prsents sur ce mme territoire, parce quon nest vritablement au fait ni de leur prsence ni de leurs missions ? Le dveloppement local en lui-mme, sa thorie, ses outils, mriteraient en outre un enseignement plus pouss. Cette volution serait dailleurs tout aussi ncessaire dans la formation des autres agents qui sont en situation de concourir cette politique, voire plus, car si le dveloppement social nous semble insuffisamment abord dans la formation des travailleurs sociaux, il se rvle totalement absent dans celle des autres professionnels concerns. Deux dimensions en particulier devraient faire lobjet de formations toffes : les actions collectives et le travail en partenariat. Ces modalits sont en effet des cls indispensables la russite dun projet de dveloppement local efficient. Bien videmment, la question du travail en partenariat soulve la question du secret professionnel, et plus largement de la dontologie du travail social. Il nous semble que ce sujet gagnerait tre repens dans un esprit douverture. Il serait donc intressant que ces rgles, dont la ncessit est incontestable, voluent pour faire une place plus importante toute la dimension collective du travail social, que ce soit au sein dune mme institution ou avec les partenaires. Le passage par une analyse consolide sur un quartier ou un secteur peut y contribuer efficacement. Mais plus encore, la conversion qui reste effectuer est indniablement celle dun travail social fond sur les capacits des usagers. Bien sr cette dimension fondamentale est prsente aujourdhui dans la formation comme dans la pratique des travailleurs sociaux. Mais lorsquon voit fonctionner nos services sociaux confronts la stratification des dispositifs comme lexplosion de la demande sociale, on ne peut prtendre quelle irrigue entirement le travail daccompagnement des personnes et des groupes. Lusager du service social en tant que porteur de comptences et de motivations est donc remettre au centre de la formation de nos futurs collgues. Et mme si, dit ainsi, cela peut paratre insignifiant, cela constituerait une volution proche dune rvolution, avec des consquences dampleur sur les pratiques et on peut lesprer les rsultats.

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Se concentrer sur les ressources des usagers implique logiquement de renforcer aussi les comptences des travailleurs sociaux en matire dobservation et diagnostic, danalyse des besoins, dlaboration de protocoles dintervention et dvaluation. Tous ces outils ne sont pas des freins lautonomie indispensable dans laccompagnement de parcours de vie, au contraire, ils en sont des auxiliaires ncessaires. Et la rticence culturelle qui prvaut encore trop actuellement vis--vis de ces outils (on peut avoir rendre compte sans se sentir contrl, on peut valuer sans devenir un gestionnaire dshumanis) pourra tre leve par la formation, qui permettra de les faire entrer dans la bote outils du travailleur social au mme titre que les techniques de remdiation individuelle, en mme temps que par une volution du management laquelle les directions gnrales doivent s'atteler. Mener bien de telles volutions de fond dans le parcours de formation des travailleurs sociaux plaide en faveur dune intgration accrue de celui-ci dans un cursus universitaire classique, de type LMD, comme dans la plupart des autres pays. Il va de soi nanmoins que cette intgration devrait prserver la dimension professionnalisante de la formation et en particulier la modalit de lalternance. Elle permettrait en outre de dvelopper plus quaujourdhui des liens troits avec les autres disciplines ainsi quavec le monde de la recherche, avec des gains probables en matire dinnovations sociales, notamment par la mise en place de recherches actions plus nombreuses et ambitieuses. Ce chantier de la formation ne pourra progresser que si les Dpartements, premiers employeurs de professionnels du secteur social, sy impliquent avec volontarisme, ce qui nest pas le cas gnral aujourdhui. Ceci suppose des discussions approfondies avec les Rgions, les universits et les IRTS pour le domaine de la formation initiale ainsi quavec le CNFPT pour la formation continue. Une telle volution de la formation doit aller de pair avec une volution du statut de ces personnels. La revalorisation de leur statut, permise par une formation plus intgre au systme universitaire dune part, et la progression statutaire du haut de la filire sociale dautre part, leur permettant daccder de vritables postes de responsabilit sans avoir passer par la filire administrative, permettraient de fluidifier les carrires, de faciliter les progressions de postes, et au total de revaloriser une filire dont les apports sont indispensables dans les fonctions de direction. Mais quel que soit le statut des agents, reste la question cruciale du management de ces quipes sociales. Trop souvent, il est confi un cadre issu du rang mis en situation dencadrer ses anciens collgues sans rel accompagnement, alors quil na aucun moment de sa formation voire de sa pratique, travaill ces questions managriales. Pourtant, nous savons tous quen particulier dans les grandes organisations que sont nos Dpartements, cest dans le management de proximit que rside le principal levier pour impulser des volutions de pratiques professionnelles, des dynamiques de groupe, des projets collectifs partags. Scuriser les travailleurs sociaux, les accompagner par un rel conseil technique, favoriser le retour et le partage dexpriences, lanalyse des pratiques, cest aussi prvenir lusure professionnelle. Le burn-out reprsente un rel risque, accentu par le contexte dcrit prcdemment, alors quil constitue une souffrance profonde des personnes concernes avant dtre un casse-tte de la politique des ressources humaines des collectivits. Il revient donc aux cadres dirigeants des Dpartements, par une implication plus importante quaujourdhui dans la dfinition du parcours de formation des travailleurs sociaux, de sinvestir fortement dans laccompagnement managrial des cadres du secteur social, afin de leur donner les moyens de nos ambitions communes.

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Le devenir de notre modle social est au cur de notre pacte rpublicain. Ce modle social est confront des difficults aussi bien conjoncturelles que structurelles que les Dpartements, travers leurs comptences sociales, sont aux premires loges pour analyser. La conviction que laction publique peut, et doit, intervenir pour prserver notre capacit faire socit, la certitude que nous disposons de tous les moyens pour y parvenir, nous ont conduit apporter cette contribution modeste au dbat actuel sur la rforme de lEtat Providence. En mettant au cur de notre action les ressources des usagers de laction sociale, en menant une politique ambitieuse de dveloppement social qui met sur un territoire toutes les politiques et tous les acteurs au service dun projet de maillage social, en travaillant notre mesure lmergence de nouvelles scurits conomiques, les Dpartements peuvent jouer leur rle dacteurs du dveloppement sur leur territoire, et non de simples distributeurs de prestations sociales. Ils contribueront ainsi rtablir le ncessaire quilibre entre les trois piliers qui fondent notre pacte social : la reconnaissance de droits sociaux aux individus, lexigence de mobilisation des personnes en regard de ces droits, la ncessaire implication de la socit et des acteurs locaux au sens large pour promouvoir le vivre ensemble. Pour ce faire, nous disposons dun puissant levier daction que constituent les professionnels du travail social dans nos collectivits, qui aspirent lgitimement recentrer leur intervention sur la prvention des difficults sociales plus que sur leur rparation. Et plus largement, dans le domaine de laction sociale comme dans lensemble de la vie publique, cest par lengagement des citoyens, complmentaire laction publique, que le vivre ensemble peut samliorer durablement : engagement de chacun dans son propre parcours dpanouissement personnel et engagement de chacun pour le progrs de la socit toute entire ; un engagement complmentaire aux droits rpublicains et scuris par eux : des droits bonifis par lengagement. Nous esprons tout la fois que ces quelques ides simples trouveront un cho dans la priode actuelle dintenses dbats citoyens et quelles feront sens pour les agents qui consacrent leur vie professionnelle accompagner les plus fragiles au sein de notre socit. Nous avons volontairement fait le choix de prendre des options qui peuvent paratre tranches sur des sujets qui suscitent un dbat lgitime, par leur complexit et leur sensibilit. Mais il nous est apparu quun sujet aussi important que le devenir de notre systme social ne mritait rien moins quun consensus mou. Cette contribution na donc pas lambition de reprsenter laboutissement dune rflexion, mais bien au contraire den constituer une premire bauche, que nous proposons un dbat que nous esprons le plus large possible.

Rdacteurs, Laurence QUINAUT DGS du Dpartement dIlle-et-Vilaine Denis VALLANCE DGS du Dpartement de Meurthe-et-Moselle Philippe YVIN - DGS du Dpartement de Seine-Saint-Denis

Ont souhait s'associer cette dmarche, Patrick BASTIEN - DGS du dpartement de l'Aisne Jean-Pierre DAYRAS - DGS du dpartement de l'Allier Christophe VIGNE - DGS du dpartement d'Ardche Francis DEJEAN DGS du dpartement d'Arige Bernard RIGAUD - DGS du dpartement des Charentes

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Vronique ROBITAILLIE - DGS du dpartement des Ctes d'Armor Laurent-Xavier BLELLY - DGS du dpartement de Creuse Gildas BARRUOL - DGS du dpartement du Doubs Jel CREMILLIEUX- DGS du dpartement de Drme Dominique SOULIER - DGS du dpartement d'Eure Bruno ACAR - DGS du dpartement du Finistre Didier BACQUEVILLE - DGS du dpartement du Gard Grard MARTY - DGS du dpartement de Gironde Jean-Michel PARIS - DGS du dpartement de l'Hrault Eric ARDOUIN - DGS du dpartement de Loire-Atlantique Willy LUIS - DGS du dpartement du Lot Guy CARRIEU - DGS du dpartement de Marne Denis EBURDY - DGS du dpartement de Nivre Jacques ANGLADE - DGS du dpartement de l'Oise Fabrice RIGOULET-ROZE - DGS du dpartement de Pas-de-Calais Arnaud MANDEMENT - DGS du dpartement des Pyrnes Atlantiques Chantal BAYET - DGS du dpartement des Hautes-Pyrnes Henri LEBEAU - DGS du dpartement des Pyrnes Orientales Genevive GUEYDAN DGA Mairie de Paris Patrick LECOMTE - DGS du dpartement des Deux-Svres Grard BORDE - DGS du dpartement de Somme Francis BETACHET - DGS du dpartement du Tarn Alain BARTOLI DGS du dpartement du Vaucluse Jean-Luc BOURGUIGNON DGS du dpartement de Haute-Vienne Jrme MAILLARD - DGS du dpartement du Territoire de Belfort Jean-Christophe BAUDOUIN - DGS du dpartement d'Essonne

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