MANUAL DE DERECHOS HUMANOS

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CONTENIDO TEMTICO
1. DELIMITACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS.
1.1.- Concepto de Derechos Humanos. 1.2.- Fundamentacin Jurdico-Filosfica de los Derechos Humanos. 1.3.- Desarrollo Histrico de los Derechos Humanos. - En el Contexto Internacional. - En el Contexto Mexicano. 1.4.- La figura del "Ombudsman": su origen. - En el Contexto Internacional. - En el Contexto Nacional. 1.5.- Las "Generaciones" de los Derechos Humanos.

2.- CONTENIDO FORMAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

2.1.- Derechos Humanos Universales. 2.2.- Convenios suscritos por Mxico. 2.3.- Los Derechos Humanos en la Doctrina Constitucional Mexicana. - Las Garantas Individuales. - Las Garantas Sociales. - La Garanta del Amparo. - La Suspensin de las Garantas Individuales 2.4.- Los Derechos Humanos de los Grupos Vulnerables: De la Niez.; de la Mujer; de los Ancianos; de los Grupos tnicos; de otros Grupos Vulnerables.

3.- ORGANISMOS DE DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS

3.1.- Organismos Internacionales. 3.2.- La Comisin Nacional de Derechos Humanos: Marco Jurdico y Competencia.; Atribuciones: Alcances y Lmites; Organizacin.

3.3.- Las Comisiones Estatales de Derechos Humanos: Marco Jurdico y Competencia; Atribuciones: Alcances y Lmites; Organizacin; Procedimientos de recepcin de la Queja; Procedimientos de recepcin de la Queja y resoluciones. 3.4.- Organismos No Gubernamentales (ONG's) de Derechos Humanos: Internacionales; Nacionales y Locales.

4.- LA POLICA Y LOS DERECHOS HUMANOS.

4.1.- La funcin de la Polica Preventiva en relacin con los Derechos Humanos. 4.2.- Alcance y Lmites de sus funciones. 4.3- Derechos de los Policas: En relacin con las Garantas Individuales y Sociales; en relacin con la Prestacin del Servicio. 4.4.- Responsabilidades en caso de Violacin a los Derechos Humanos.

5.- SISTEMA PENITENCIARIO Y DERECHOS HUMANOS.

5.1. La funcin del sistema penitenciario como una garanta constitucional. 5.2. Los derechos de las personas privadas de su libertad. 5.3. Derechos del personal de seguridad. 5.4. Principios que debe observar el sistema penitenciario en el empleo de la fuerza, para evitar la violacin de los derechos humanos. 5.5. Violaciones ms frecuentes a los derechos fundamentales en un sistema penitenciario. 5.6. Funcin de vigilancia de la Comisiones de Derechos Humanos en el sistema Penitenciario.

Introduccin

Modulo

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1. DELIMITACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS.
1.1.- Concepto de Derechos Humanos. 1.2.- Fundamentacin Jurdico-Filosfica de los Derechos Humanos. 1.3.- Desarrollo Histrico de los Derechos Humanos. - En el Contexto Internacional. - En el Contexto Mexicano. 1.4.- La figura del "Ombudsman": su origen. - En el Contexto Internacional. - En el Contexto Nacional. 1.5.- Las "Generaciones" de los Derechos Humanos.

DELIMITACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS. 1.1.- Concepto de Derechos Humanos.

Los Derechos Humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurdicamente organizada. Estos derechos, establecidos en la Constitucin y en las leyes, deben ser reconocidos y garantizados por el Estado.1 Todos estamos obligados a respetar los Derechos Humanos de las dems personas. Sin embargo, segn el mandato constitucional, quienes tienen mayor responsabilidad en este sentido son las autoridades gubernamentales, es decir, los hombres y mujeres que ejercen la funcin de servidores pblicos. La tarea de proteger los Derechos Humanos representa para el Estado la exigencia de proveer y mantener las condiciones necesarias para que, dentro de una situacin de justicia, paz y libertad, las personas puedan gozar realmente de todos sus derechos. El bienestar comn supone que el poder pblico debe hacer todo lo necesario para que, de manera paulatina, sean superadas la desigualdad, la pobreza y la discriminacin. Buscar en la biblioteca otros conceptos de derechos humanos y citar la fuente.

La defensa o la proteccin de los Derechos Humanos tiene la funcin de:

Contribuir al desarrollo integral de la persona. Delimitar, para todas las personas, una esfera de autonoma dentro de la cual puedan actuar libremente, protegidas contra los abusos de autoridades, servidores pblicos y de particulares. Establecer lmites a las actuaciones de todos los servidores pblicos, sin importar su nivel jerrquico o institucin gubernamental, sea Federal, Estatal o Municipal, siempre con el fin de prevenir los abusos de poder, negligencia o simple desconocimiento de la funcin. Crear canales y mecanismos de participacin que faciliten a todas las personas tomar parte activa en el manejo de los asuntos pblicos y en la adopcin de las decisiones comunitarias.

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

1.2.- Fundamentacin Jurdico-Filosfica de los Derechos Humanos.

FILOSOFA JURDICA DE LOS DERECHOS HUMANOS

Los Derechos Humanos, en el terreno filosfico, guardan 4 caractersticas esenciales: Porque siempre pertenecern al hombre como individuo de la especie humana. Es tarea de toda persona luchar para su total reconocimiento y respeto. Porque estn por encima del tiempo, por lo tanto, del Estado mismo. Porque son para todos los hombres y mujeres del orbe. Porque concretan las exigencias de la dignidad de la persona humana en cada memento histrico.

1.- Eternos: 2.- Supratemporales: 3.- Universales: 4.- Progresivos:

Estas caractersticas encuentran fundamento en una afirmacin elemental pero trascendente:

La dignidad humana exige que el hombre sea tratado como tal, por encima de cualquier consideracin El hombre siempre fue, es y ser persona y por ello siempre le ser debido el reconocimiento de los derechos que le son propios de la persona, por poseer naturaleza humana.

Ejercicio: responda a las siguientes preguntas: De algunos ejemplos de DDHH A tipo de personas le corresponden los DDHH? Para que sirven los DDHH? En que leyes podemos encontrar los DDHH? Mencione algunas autoridades que tiene la obligacin de respetar los DDHH

1.3.- Desarrollo Histrico de los Derechos Humanos.

EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL. El ser humano desde el principio ha tenido la necesidad de agruparse en sociedad y colaborar con otros seres humanos, ya que siempre busca la forma de satisfacer sus necesidades tales como la alimentacin, el vestido, la vivienda, la comunicacin y la salud, necesarias para su desarrollo y desenvolvimiento y ha creado formas de convivencia pasando de etapas como el matriarcado, al patriarcado, el feudalismo las formas de sociedad ms modernas. Sociedades en las que han creado sistemas de organizacin polticas y sociales, normas de conducta, ordenamientos legales para regular la conducta de las personas, en si, un sin fin de documentos escritos y no escritos, obligatorios y no obligatorios por fuerza legal o por fuerza moral. As es como han nacido los derechos de las personas y fue as como nacieron los Derechos Humanos de todos los Seres. El nacimiento de los derechos humanos, es tan antiguo como la misma aparicin del hombre sobre la tierra, sin embargo, no siempre se han reconocido. Son el resultado de una lenta y compleja evolucin histrica, y la evolucin histrica de los derechos humanos es la historia de los valores fundamentales del ser humano, que desde un principio de la humanidad tiene un arraigo muy profundo de exigir justicia. Para el estudio de la evolucin de los Derecho Humanos se puede dividir en seis etapas las cuales las mencionaremos a continuacin: a.- Edad Antigua (Siglo XVIII a. C. al siglo V. d. C). En este periodo aparece el cdigo de Hammurabi considerado como el cuerpo legislativo ms clebre del mundo antiguo oriental y an de toda la antigedad en el se reconoci algunos de los derechos fundamentales del hombre, estableci lmites a la esclavitud y, a travs de la ley del talin dispuso el principio de equidad al buscar la proporcin entre la pena y el delito cometido. En Roma cuna del mundo jurdico occidental, no se acept en general que las personas fueran fundamentalmente iguales pero se plasmaron derechos generales para la persona en lo particular y se comenz a reconocer derechos y prerrogativas a los ciudadanos romanos. La cultura romana desarroll el concepto del iusgentium que se aproxima al derecho general, posteriormente apareci la corriente del iusnaturalismo que reconoce los derechos inherentes al hombre. Se inicia el estudio de los valores que corresponden al ser humano. Se formularon los principios de convivencia, de justicia, y la idea de dignidad humana, estos principios y esta idea fundamental constituyen las races del concepto de los derechos humanos.

b.- Edad Media (Siglo V al XV d.C.) En esta poca dominaba la filosofa del cristianismo sobre cualquier otra ideologa se retoma el concepto iusnaturalista y se impregnan de las ideas cristianas, dando lugar al humanismo cristiano; es decir, se habla de un Derecho Natural Divino, donde destacan las ideas de San Agustn y Santo Toms de Aquino. Los Derechos Humanos son perfilados con sentido comunitario, en este sentido podemos mencionar en Inglaterra la llamada Carta Magna de Juan Sin Tierra, que contempla ciertas garantas de seguridad jurdica restringiendo el poder del monarca. Simultneamente en Espaa aparecen los ordenamientos legales llamados Fueros, cuya principal implicacin consista en la capacidad de cada pueblo de regirse conforme a sus propias leyes; entre los principales se pueden mencionar el Fuero Viejo de Castilla, el Fuero juzgo y el Fuero Real. c. - Renacimiento e Ilustracin ( Siglo XV al XVII) Durante esta etapa, en Inglaterra, se consolidan algunas libertades; como una reaccin a la forma absoluta y autoritaria de gobernar, sobre todo en el campo de las creencias religiosas. El parlamento Ingls estableci limitantes y controles a las facultades del rey y las plasm en el estatuto conocido como Bill of Rights. Destacan grandes pensadores como Hobbes, Locke Victoria, Rtterdam, Rousseau y Montesquieu, quienes con diferente orientacin se basan en ideas como el estado de naturaleza, el derecho natural inspirado en la razn y el contrato social. Afirma la existencia de reglas normativas inherentes al hombre, que son previas a cualquier configuracin poltica; centran su inters en la importancia de valores tales como la Libertad, la Propiedad y la Igualdad. Se inicia la aceptacin de los valores y los derechos que por naturaleza deben ser reconocidos a favor de todos los seres humanos. d.- poca Moderna (siglo XVIII al XIX). En la poca moderna surgen ideas revolucionarias que, aunque centradas en Francia, se extienden por Europa hasta llegar a Amrica, las cuales provocan grandes esfuerzos independentistas y el surgimiento de sentimientos nacionalistas en Amrica. Se inician las grandes declaraciones de derechos, que abordan con nitidez, el problema de los Derechos Humanos iniciados por la Declaracin de los Derechos de Virginia en 1714 y consolidadas por la Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, que plasma las ideas de la Revolucin Francesa. Lo importante de este hecho es que por primera vez se declaran los derechos como pertenecientes al hombre por el hecho de ser hombre, se le da a los Derechos Humanos el carcter de universales y son incorporados a las Constituciones Nacionales. Se observan luchas contra la esclavitud, propugnando as la igualdad entre los hombres 9

e.- poca Actual (Siglo XX.). En la primera mitad de este siglo, numerosas constituciones ampliaron el mbito de los Derechos Humanos, Incluyndose los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, tal es el caso de la Constitucin Mexicana, promulgada el 5 de febrero de 1917, de la Constitucin Rusa de 1918, de la Alemana de Weimar de 1919 y de la Espaola de 1931, entre otras. Despus de la segunda guerra mundial, lo caracterstico de la evolucin de los Derechos Humanos es su progresiva incorporacin en documentos internacionales, dentro de los cuales encontramos principalmente los siguientes: La Carta de San Francisco, o Carta de la ONU de 1945. La Declaracin Universal de Derechos Humanos, adoptada en la Asamblea General de la ONU (10 de diciembre de 1948). La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre de la OEA. (Abril de 1949). La Declaracin de los Derechos del Nio (20 de noviembre de 1959). El Pacto de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ambos de la ONU (1966). La Convencin Americana de Derechos Humanos, tambin conocida como pacto de San Jos, adoptada por la OEA (1969). La Convencin Sobre los Derechos del Nio (20 de noviembre de 1989). En nuestra poca se desarrolla un sistema de proteccin de los Derechos Humanos tanto en el mbito nacional como internacional y se avanza en la lucha contra la discriminacin.

EN EL CONTEXTO MEXICANO. f.- Antecedentes de los Derechos Humanos en nuestro Pas. En la poca prehispnica surgieron conceptos de defensa y respeto de los individuos. Durante la Colonia espaola en Mxico, la influencia del pensamiento renacentista y enciclopedista de Europa se hizo presente en la obra de Fray Bartolom de las Casas, cuyas ideas quedan mas ntidamente expresadas en el memorial que condena la conquista, la guerra, la violencia, la opresin y justifica la rebelin de los indgenas, defendiendo la dignidad, libertad e igualdad de los indios. Miguel Hidalgo luch por la abolicin de la esclavitud en nuestro pas e imprimi una dimensin de reforma social y de superacin de las diferencias raciales entonces existentes, Jos Mara Morelos discpulo de Hidalgo, luch por la misma causa La Independencia de Mxico. Morelos crea Los sentimientos de la Nacin, documento fundado en los ms modernos principios de Filosofa Jurdica y Poltica, impregnado de una visin social y del ms noble y generoso espritu humanitario al consignar la proteccin de los ms importantes derechos y libertades fundamentales del ser humano.

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En Mxico, los Derechos Humanos se han contemplado en todos sus documentos constitucionales, desde la Constitucin de Apatzingn de 1814, pasando por las Constituciones de 1824, y 1857 hasta llegar a la Constitucin de 1917, que hoy nos rige y que fue la primera en el mundo con espritu social, al asentar las bases de justicia social. Buscar que pases son considerados como los que mas violan los derechos humanos.

1.4.- La figura del "Ombudsman": su origen.

- En el Contexto Internacional. - En el Contexto Nacional. El Ombudsman es una institucin proveniente de los pases escandinavos.2 Se puede decir que el trmino nos da la nocin de un comisionado autorizado para intervenir en hechos relacionados con un asunto central, cumpliendo as una funcin que slo puede ser preparatoria o de control. En algunos pases se le denomina, mediador; en otros como Espaa se le llama Defensor del Pueblo; en Canad recibe el nombre de Comisionado; en Estados Unidos Ombudsman Ejecutivo. Los Ombudsman slo emplean su poder para recomendar soluciones a problemas concretos de la administracin pblica y no para imponer sus criterios propios. Es esta facultad exclusivamente propositiva, en la que radica la autoridad del Ombudsman. Esto es as, ya que toda recomendacin requiere estar basada en una investigacin a fondo, atendiendo de manera escrupulosa todos los puntos de vista, adems de analizar detalladamente cada una de las partes involucradas en el asunto investigado. Es decir se trata del uso de razn por encima de medidas impositivas, en el inters de buscar cambios permanentes en las formas de organizar la funcin pblica en bien de la comunidad.

2 Escandinavia (denominada antiguamente Scandia), nombre que se aplica colectivamente a tres pases de Europa septentrional: Noruega, Suecia (que juntos forman la pennsula Escandinava) y Dinamarca. Los tres pases se agrupan de esta manera debido a su comn pasado histrico, cultural y lingstico. El trmino Escandinavia a menudo se ampla para incluir a Islandia, que est relacionada lingsticamente con los otros pases, y, con menos frecuencia, a Finlandia, que no tiene tal relacin. El trmino nrdico se aplica a los cinco pases de Europa septentrional (Noruega, Suecia, Dinamarca, Finlandia e Islandia) los cuales tienen en comn factores geogrficos, econmicos y sociales comunes.

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El espacio en el que acta todo Ombudsman es ms amplio incluso que el de los jueces, ya que el Ombudsman, adems de velar por la correcta aplicacin de las leyes en casos concretos tambin tiene intervencin en las prcticas generales de la administracin pblica. Es decir que en sus resoluciones puede referirse tanto a al violacin de los Derechos Humanos de un ciudadano en particular, como a los asuntos de orden general relacionados con la funcin pblica. El Ombudsman puede actuar de oficio y no solo a peticin de parte. Algo de gran importancia es que sus resoluciones pueden y deben ser publicadas, a fin de poner en evidencia el mal funcionamiento de las oficinas gubernamentales por muy influyentes y poderosas que estas sean. La institucin del Ombudsman existe en cerca de 50 pases funcionando como un recurso sencillo, gratuito y al alcance de toda persona que llegue a ser afectada por actos indebidos de la administracin publica. El Ombudsman es considerado como una institucin que contribuye al desarrollo de la democracia, ya que representa un recurso inmediato para cualquier ciudadano, independientemente de su situacin social o econmica. Los sujetos sometidos al control del Ombudsman, no son solamente los considerados bajo en concepto de administracin, ms an, en determinadas condiciones puede incluir a organismo o individuos privados. En el primer caso cuando se trate de organismos que se beneficien del uso de bienes pblicos. Y en el caso de individuos cuando estos atentan contra valores sociales tutelados por el derecho pblico.

1.5.- Las "Generaciones" de los Derechos Humanos.

Los derechos humanos se fundamentan en la dignidad de la persona. Por eso todo ser humano, sin importar su edad, religin, sexo o condicin social, goza de ellos. Los derechos humanos son las facultades, prerrogativas y libertades fundamentales que tiene una persona por el simple hecho de serlo, sin los cuales no se puede vivir como tal. El Estado no slo tiene el deber de reconocerlos, sino tambin de respetarlos y defenderlos; concretar su actuacin a los lmites sealados por la ley, la cual le impone en determinados casos la obligacin de no hacer o actuar con el fin de garantizar a los individuos la vigencia de sus libertades y derechos consagrados en la Constitucin. En otras palabras, los servidores pblicos slo podrn hacer aquello que la ley expresamente les faculta, a diferencia de los ciudadanos, que podrn hacer todo aquello que no les est prohibido. 12

Este control pretende limitar la actuacin de los agentes del Estado y evitar as arbitrariedades en su actuacin. CLASIFICACIN EN TRES GENERACIONES Existen diversas formas de clasificar los derechos humanos; una de las ms conocida es la llamada tres generaciones, en la que se toma en cuenta su proteccin progresiva. Primera generacin, o de derechos civiles y polticos Surgen con la Revolucin francesa como rebelin contra el absolutismo del monarca. Imponen al Estado el deber de respetar siempre los derechos fundamentales del ser humano:

A la vida A la integridad fsica y moral A la libertad personal A la seguridad personal A la igualdad ante la ley. Al reconocimiento de la personalidad jurdica. A no ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado. A ser oda y tratada con justicia. A que se presuma su inocencia. A la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin A la libertad de expresin y de opinin A la libertad de reunin o de asociacin De resistencia y de inviolabilidad del domicilio A la libertad de movimiento o de libre trnsito A la justicia A una nacionalidad A contraer matrimonio y fundar una familia A participar en la direccin de asuntos polticos A elegir y ser elegido a cargos pblicos A formar un partido o afiliarse a alguno A participar en elecciones democrticas.

Segunda generacin, o de derechos econmicos, sociales y culturales La constituyen los derechos de tipo colectivo, los sociales, econmicos y culturales. Surgen como resultado de la revolucin industrial, por la desigualdad econmica. Mxico fue el primer pas en incluirlas en su Constitucin, en 1917. Son derechos de contenido social para procurar las mejores condiciones de vida. Los derechos econmicos, sociales y culturales surgen despus de la segunda guerra mundial. Estn integrados de la siguiente manera:

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Imponen un deber de hacer positivo por parte del estado, satisfaccin de necesidades, prestacin de servicios. Su titular es el individuo en comunidad, que se asocia para su defensa. Son legtimas aspiraciones de la sociedad. Derechos econmicos

A la propiedad (individual y colectiva) A la seguridad econmica.

Derechos sociales

A la proteccin de la familia A la alimentacin. A cuidados especiales durante la maternidad y la infancia. Al trabajo (a un salario justo y equitativo, al descanso, a sindicalizarse, a la huelga) A la seguridad social A la salud Libertad de asociacin. A la vivienda A la educacin A la seguridad publica.

Derechos culturales

A participar en la vida cultural del pas A gozar de los beneficios de la ciencia A la investigacin cientfica, literaria y artstica

Tercera generacin, o derechos de los pueblos o de solidaridad Surgen en nuestro tiempo como respuesta a la necesidad de cooperacin entre las naciones, as como de los distintos grupos que la integran. Se forma por los llamados derechos de los pueblos:

A la paz Al desarrollo econmico A la autodeterminacin A un ambiente sano A beneficiarse del patrimonio comn de la humanidad A la solidaridad. A la cooperacin internacional. A la justicia social internacional. Al uso de los avances de las ciencias y de las tecnologas. A la solucin de los problemas alimenticios, demogrficos y ecolgicos.

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Ejercicio: Pasar al pizarrn y escribir un derecho segn la generacin que se solicite. GUA PARA EL EXAMEN 1.- Escriba el concepto de DDHH, con todos sus elementos.

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Modulo

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2.- CONTENIDO FORMAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
2.1.- Derechos Humanos Universales. 2.2.- Convenios suscritos por Mxico. 2.3.- Los Derechos Humanos en la Doctrina Constitucional Mexicana. - Las Garantas Individuales. - Las Garantas Sociales. - La Garanta del Amparo. - La Suspensin de las Garantas Individuales 2.4.- Los Derechos Humanos de los Grupos Vulnerables: De la Niez.; de la Mujer; de los Ancianos; de los Grupos tnicos; de otros Grupos Vulnerables.

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CONTENIDO FORMAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 2.1.- Derechos Humanos Universales.

Para poder disfrutar, respetar y defender los Derechos Humanos propios y de los dems es importante y necesario conocerlos. Todos, al igual que las autoridades, debemos respetarlos. As, las autoridades y los empleados del gobierno federal y de cada uno de los 31 Estados y del Distrito Federal, as como los de los municipios, estn obligados a respetar y proteger los Derechos Humanos contenidos en la Constitucin, los tratados internacionales y dems leyes. Mxico, junto con otros pases, ha participado en la elaboracin de instrumentos internacionales para que, en todo el mundo, se respeten los Derechos Humanos. Estos instrumentos son obligatorios para los pases que, como partes, los firman y, en su caso, ratifican, los cuales se llaman declaraciones, pactos, tratados, convenciones o convenios. Es importante sealar que, de conformidad con lo previsto en el artculo 133 constitucional, los tratados internacionales que estn de acuerdo con la propia Constitucin y hayan sido celebrados por el Presidente de la Repblica y ratificados por el Senado, son tambin Ley Suprema en nuestro pas, por lo que todos los habitantes de Mxico tenemos derecho a gozar y disfrutar de los Derechos Humanos contenidos en los tratados internacionales respectivos. Los instrumentos internacionales ms importantes son: 1. LA DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 2. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la ONU, de 1966; 3. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU, de 1966; 4. Convencin Americana sobre Derechos Humanos de la OEA, de 1969; 5. Convencin sobre los Derechos del Nio de la ONU, de 1989, y 6. Convenio de la OTI nmero 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, de 1989. Los tres primeros fueron ratificados por Mxico en 1981, ao en el cual tambin entraron en vigor en nuestro pas; el cuarto, fue ratificado en 1990 y entr en vigor en 1991, y el ltimo de los sealados fue ratificado en 1990 y entr en vigor en ese mismo ao.

2.2.- Convenios suscritos por Mxico.

Los tratados son normas de carcter internacional a cuyo cumplimiento se obligan los estados que los suscriben. En nuestro pas deben ser ratificados, para adquirir vigencia, por el Senado de la Republica. Como las leyes, forman parte de la legislacin nacional, por lo que el gobierno mexicano esta obligado a respetarlos y hacerlos respetar. Con frecuencia, muchas de nuestras leyes mas avanzadas, como las que prohben y sancionan la tortura o los que protegen los derechos de los nios, tienen su antecedente en los tratados firmados por nuestro pas con otros.

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El articulo 133 constitucional ordena: "Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la Republica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglaran a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los estados." DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (ANEXO)

2.3.- Los Derechos Humanos en la Doctrina Constitucional Mexicana.

En la Constitucin, los Derechos Humanos estn previstos principalmente en el captulo llamado De las Garantas Individuales. Se puede decir que la garanta individual es la medida jurdica bajo la cual el Estado reconoce y protege un derecho humano. Algunos tratadistas distinguen entre los derechos establecidos en la Constitucin y los instrumentos o medios procesales que los protegen, considerando que tales instrumentos son estrictamente la garanta de los derechos (como es el caso del juicio de amparo), por lo que sostienen que el trmino garanta se debe reservar para los instrumentos procesales protectores de los Derechos Humanos y no para referirse a los derechos en s. Sin embargo, estas distinciones tienen un carcter tcnico, ya que en la prctica y en el lenguaje comn la gente (incluso los abogados) identifica derecho humano y garanta individual (o garanta social), razn por la cual (aun cuando tcnicamente procedan tales distinciones) en este trabajo de divulgacin se les considera como sinnimos. En ciertos casos, se han establecido una serie de condiciones, requisitos o garantas orgnicas o institucionales para los rganos del poder pblico, los cuales resultan relevantes cuando tales rganos tienen encomendadas ciertas atribuciones relacionadas con la promocin, defensa u observancia de los Derechos Humanos. Dichos elementos o garantas tienen por objeto asegurar ptimas condiciones para el adecuado cumplimiento de sus funciones pblicas. Algunas de estas garantas institucionales tambin son abordadas a lo largo del presente documento, porque en forma indirecta se traducen en ciertos derechos para el particular, fundamentalmente en cuanto a la promocin o proteccin de los Derechos Humanos; pinsese, por ejemplo, en algunos elementos relacionados con la procuracin y administracin de justicia, el ejercicio y defensa de los derechos polticos, as como en las materias agraria, econmica (propiedad, rectora del Estado, rgimen de economa mixta, sistema nacional de planeacin democrtica, libre competencia y banca central), la educacin, los derechos de las comunidades indgenas y el trabajo. A efecto de analizar los Derechos Humanos de los mexicanos, se clasificarn segn se trate de los derechos individuales (civiles y polticos), los derechos sociales y los derechos de los pueblos o naciones Derechos individuales (civiles y polticos): el titular de los derechos civiles es bsicamente el individuo y, en el caso de los polticos, el ciudadano. En general, se conocen, respectivamente, como garantas individuales o prerrogativas de los ciudadanos. Estos 18

derechos han sido incorporados en casi todos los ordenamientos constitucionales que nos han regido desde el siglo XIX a la fecha. Los derechos civiles estn contenidos principalmente en los primeros 29 artculos de la Constitucin de 1917, como es el caso del derecho a la igualdad, la libertad o la seguridad jurdica, en tanto que las prerrogativas del ciudadano se enuncian, bsicamente, en el artculo 35, como es el caso de los derechos a votar y ser votado. Derechos sociales: los titulares son primordialmente determinados grupos sociales. Estos derechos tienen un carcter colectivo, as como un contenido social, econmico y cultural. Se establecieron a partir de la constitucin Mexicana de 1917 siendo sta la primera en el mundo en incorporarlos., encontrndose dispersos en diversos artculos como el 3o., 4o., 27 y 123, tal es el caso del derecho a la educacin, la proteccin de la salud, as como los derechos de los nios, los campesinos y los trabajadores. Derechos de los pueblos o naciones: el titular es bsicamente todo un pueblo o comunidad, ya sea que forme parte de una nacin o integre, por s mismo, un pas. Estos derechos se han venido incorporando paulatinamente en nuestro texto constitucional, como ocurre con algunos de los contenidos en los artculos 2o., 4o., 27, 39, 89, fraccin X, y 115, prrafo ltimo, conforme con la tendencia internacional. En dicho grupo pueden destacarse los derechos de los pueblos indgenas, as como la proteccin del medio ambiente, la preservacin de los recursos naturales y culturales, y la libre determinacin de los pueblos. La anterior clasificacin de Derechos Humanos da la idea de que el marco de los derechos ha cambiado y se ha ido ampliando en el transcurso del tiempo, en la medida en que se ha avanzado en el proceso de humanizacin. Conforme con las exigencias de la dignidad humana. Clasificacin de las garantas individuales. Esta clasificacin, referida solo a las garantas individuales y dando un lugar aparte a las garantas sociales, se da a partir del siglo XIX y toma coma base la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano de la Revolucin francesa de 1789 y las clasifica en: a) Garantas de igualdad. Entendida como igualdad jurdica, es decir igualdad ante la ley, manifestada como la posibilidad de ser cualitativamente titular de los mismos derechos y obligaciones, independientemente del sexo, raza, creencia religiosa, ideologa, condicin social. b) Garantas de libertad. Entendida como libre albedro ejercido dentro de los lmites establecidos por la licitud. c) Garantas de propiedad. Relacionadas con la posibilidad jurdica de tener acceso a la propiedad y ejercer los derechos derivados de la misma. d) Garantas de Seguridad Jurdica. Cuyo contenido se orienta a la proteccin de bienes jurdicos fundamentales de los gobernados de posibles actuaciones arbitrarias de los 19

gobernantes, que para actuar validamente deben sujetarse a las disposiciones constitucionales y legales. En la doctrina mexicana, esta es la clasificacin ms difundida, seguramente por ser la que de alguna forma mas se adapta al contenido de la constitucin mexicana. En este sentido, encontramos garantas de igualdad en los artculos 1, 2, 4, 12 Y 13 de la Constitucin Mexicana. Garantas de libertad en los artculos 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 16 , 24 Y 28. Garantas de propiedad en el artculo 27. Y de seguridad jurdica en los numerales 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 Y 23. Los artculos 25 y 26 son el llamado capitulo econmico de la constitucin, pues en ellos se estatuyen las bases de la rectora econmica a cargo del Estado y se inscribe dentro de lo que la moderna doctrina constitucional denomina parte programtica de la constitucin. Conforme a otro criterio, estos dispositivos son sendas garantas sociales, que rigen la planeacin del desarrollo social y econmico del pas.

Las Garantas Individuales.

4.1. DESARROLLO HISTRICO DE LAS CONCEPCIONES DE IGUALDAD La concepcin de la igualdad en el mundo social no ha sido la misma en todo tiempo y en todo lugar, porque como todo fenmeno social es histrico y como histrico depende de las condiciones de tiempo y lugar, lo cual determina la esencia, contenido y naturaleza de los fenmenos sociales. Enseguida haremos referencia a la concepcin de la igualdad predominante en cada una de las etapas sealadas. 4.1.1. Comunidad primitiva. En esta etapa, la igualdad social era algo que se viva como natural. El desarrollo de la sociedad y el pensamiento no haba alcanzado un nivel para reflexionar sobre la igualdad. Las condiciones materiales de existencia no posibilitaban la desigualdad, Por lo cual la igualdad se viva. Conforme se van desarrollando los medios e instrumentos de produccin, el hombre se va haciendo sedentario al dedicarse a la agricultura. Se perfeccionan los medios de labranza y la comunidad va teniendo capacidad para producir no slo lo indispensable para sobrevivir sino algo mas que constituye el excedente. Este en un principio es en beneficio de la comunidad previendo perodos de mala cosecha, pero posteriormente va quedando en manos de las familias dirigentes. En un proceso largo, en un determinado momento nos damos cuenta que la sociedad se ha dividido, se ha diferenciado. La diferenciacin es entre quienes en propiedad privada tienen no nicamente medios de subsistencia sino tambin de produccin, Por lo cual requieren de quien trabaje para ellos y aprovechndose del producto de ese trabajo van acumulando riqueza y poder. Esta diferenciacin social va a

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acabar con la igualdad que se viva y a determinar el paso a otro modo de produccin social. 4.1.2. Esclavismo. En la etapa esclavista, quienes tienen en sus manos los medios de produccin de diversas formas van sometiendo a los que trabajan para ellos convirtindolos en esclavos, generndose la diferencia entre hombres libres y esclavos. De esta forma al aparecer la propiedad privada y la divisin de la sociedad en clases sociales antagnicas, surge el esclavismo. Se puede afirmar que en una sociedad esclavista la igualdad social se va a vivir de una manera natural? Definitivamente no. Es la desigualdad la que se vive como algo natural. En este perodo s se razona en torno a la igualdad. Pensadores como Aristteles y Platn justifican, filosfica y polticamente, la existencia del esclavismo y por consiguiente la existencia de la desigualdad. Los esclavos son vistos como instrumentos de trabajo parlantes, como objetos. Y as como el dueo dispone de un arado, tambin dispone del esclavo. No poda existir la igualdad pues las condiciones materiales de vida no lo permitan. 4.1.3. Rgimen feudal Durante el rgimen feudal, una de sus principales caractersticas sociales fue la organizacin de la sociedad en feudos y de manera jerarquizada. La jerarqua y el vasallaje eran las formas de organizacin social donde ciertos sectores feudales, nobleza y clero, tenan por ley una situacin privilegiada respecto de los otros sectores. La situacin predominante era la desigualdad y esta era aceptada. Sin embargo, empiezan a surgir algunas ideas de igualdad sobre todo a partir de la visin del cristianismo. En un principio la igualdad tuvo una concepcin negativita, Equiparando a los hombres en cuanto pecadores frente a Dios. Conforme avanza la doctrina del cristianismo, surgen los llamados movimientos plebeyos y herejes, que tomando como base la doctrina cristiana, declaran la: igualdad de todos los hombres como hijos de Dios, pues un padre no puede tener diferencias con sus hijos. Estas ideas dan pauta a interrogarse si en la sociedad debe permanecer la desigualdad y la jerarqua o la igualdad. 4.1.4. Concepcin liberal Tiene a la igualdad como uno de sus postulados centrales. Al preguntarse si en el rgimen feudal exista la igualdad, se contestan que no. Al preguntarse sobre la causa de la desigualdad en el rgimen feudal, la creen encontrar en la ley que concede privilegios a unos en detrimento de los dems, de esta forma la ley es la fuente de la desigualdad. Para terminar con la desigualdad bastar, por consiguiente, eliminar los privilegios de la ley y equiparar a todos frente a ella. Es decir, todos frente a la ley deben tener la posibilidad

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de ser titulares de los mismos derechos y las mismas obligaciones. De esta forma surge una concepcin de igualdad jurdica, de igualdad ante la ley. La igualdad jurdica se traduce en que toda persona, independientemente de su sexo, raza, ideologa, creencia religiosa o condicin social que se encuentre en la misma situacin jurdica debe tener la posibilidad de ser cualitativamente titular de los mismos derechos y las mismas obligaciones de acuerdo con la ley. En este sentido todos quienes se encuentren en la situacin jurdica de patrones tendrn legalmente los mismos derechos y obligaciones. Cada situacin jurdica (trabajador, comerciante, padre, hijo, campesino, arrendador, comprador, etc.) determinar que todos los que en ella se encuentren, tengan la posibilidad de cualitativamente de ser titular de iguales derechos y obligaciones. Cada persona tendr tantas situaciones jurdicas como relaciones de derecho en las cuales este inmersa. 4.1.5. Concepcin socialista. De conformidad con el pensamiento socialista, la igualdad liberal-burguesa no es real sino formal, pues no puede existir igualdad sin que existan condiciones materiales de existencia que permitan esa igualdad. Para que exista igualdad se requiere la desaparicin de la causa generadora de la desigualdad social como lo es, segn el criterio marxista, la propiedad privada sobre los medios de produccin, y como consecuencia la desaparicin de las clases sociales. Si para la doctrina liberal la igualdad se da con la desaparicin de los privilegios de clase, para la doctrina socialista slo se logra con la desaparicin de las clases sociales, pues en las condiciones materiales nunca podr ser igual un propietario que alguien que carece de propiedad, ni tendr las mismas oportunidades reales de ejercer y hacer valer el conjunto de sus derechos un propietario que un no propietario. De la evolucin anterior, podemos deducir que el contenido del concepto de igualdad cambia al modificarse las condiciones de existencia materiales segn tiempo y lugar determinados. Del contenido de las disposiciones de la Constitucin mexicana vigente, advertimos que se apega a la concepcin liberal de la igualdad pues consagra la igualdad jurdica de toda persona ante la propia constitucin y las leyes de ella derivadas. Si decimos que toda persona tiene los mismos derechos y obligaciones frente a la ley y conforme a su situacin jurdica, conduciremos que en Mxico hay igualdad. Sin embargo, si nos preguntamos si en nuestro pas existen las mismas condiciones materiales de existencia para cada persona, tendramos que concluir que no, por lo cual existe la desigualdad. De esta suerte, ante la pregunta de si existe igualdad en Mxico, la respuesta depender de la concepcin que se adopte para determinarla. Por otro lado se advierte que la constitucin de nuestro pas no utiliza la frmula de declarar la igualdad en abstracto como principio declarativo, sino que consagra diversas garantas especificas de igualdad en sus artculos 1, 2, 4, 12 Y 13.

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GARANTAS DE IGUALDAD

4.2. GARANTA DE IGUALDAD DEL ARTICULO lo. CONSTITUCIONAL El artculo primero constitucional textualmente establece: "En los Estados Unidos Mexicanos, todo individuo gozara de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los caso y con las condiciones que ella misma establece." De la lectura del artculo que nos ocupa, advertimos que consagra en favor de todo individuo, sin importar edad, raza, sexo, nacionalidad, religin, condicin social o cualquier otra cuestin, la titularidad de las garantas en la constitucin estatuidas. De ello se deriva que estamos ante una garanta de igualdad, pues esta disposicin constitucional iguala a todas las personas en el goce de los mismos derechos y obligaciones. En su connotacin de garanta de igualdad, este artculo otorga la titularidad de los derechos subjetivos pblicos consagrados en la constitucin, a todo individuo. Doctrinaria y jurisprudencialmente el termino individuo utilizado Por la Ley fundamental, debe interpretarse en su acepcin de persona. En este sentido toda persona, sea fsica o moral, goza de los derechos consagrados constitucionalmente. En este sentido, para gozar de las garantas que la constitucin otorga no es necesario que la persona cumpla con ningn requisito, bastara que se encuentre en territorio de los Estados Unidos Mexicanos para obtener la proteccin de nuestra constitucin y nuestras leyes. Por ello los extranjeros tambin son titulares de los derechos establecidos en la constitucin y con las excepciones que la misma estatuye como limitaciones. El derecho subjetivo publico vendra a ser el goce de todas las garantas sin imponer requisitos de edad, sexo, nacionalidad, ideologa, religin, condicin social o algn otro. Siendo el titular de este derecho cada persona fsica o moral que se encuentre en territorio nacional. La obligacin del Estado seria el respeto de esas garantas para cada persona, abstenindose de establecer cualesquier requisito para el goce de las mismas Por persona alguna. Por consiguiente, no se debe establecer ningn privilegio para una persona o grupo de personas, pues privilegio equivale a desigualdad. Como ya lo anotamos en un capitulo precedente, los derechos consagrados constitucionalmente no admiten mas limitaciones que las estatuidas en la propia Carta fundamental. 4.3. GARANTAS DE IGUALDAD DEL ARTCULO 1 CONSTITUCIONAL Para encontrar otra garanta de igualdad debemos ubicar el artculo 1 constitucional que estatuye:

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"Esta prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren en territorio nacional alcanzaran, por ese slo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes." Se reconoce que la esclavitud por esencia significa desigualdad, sometimiento. La esclavitud equivale a la negacin de la capacidad y condicin humana. Quien es esclavo se le considera como objeto sobre el cual se ejercen los derechos derivados de la propiedad, su seor puede disponer libremente de l, de su persona y sus bienes. El esclavo, Por su condicin de objeto y no de sujeto, va a recibir un trato desigual, discriminatorio y de exclusin. Con la prohibicin de la esclavitud se esta prohibiendo el trato desigual respecto de todas las personas en el plano jurdico. Legalmente nadie puede ser reputado como esclavo en nuestro pas. En virtud del artculo 1, se efecta una igualacin o equiparamiento jurdico de cada persona. Al prohibirse la esclavitud se esta prohibiendo el status jurdico de desigualdad que ella representa. El derecho subjetivo publico consagrado en este articulo se traduce en la potestad que cada persona tiene a no ser considerado como esclavo, sino como sujeto capaz de ser titular de los mismos derechos y obligaciones de los dems. La titularidad de este derecho es para toda persona fsica, pues la condicin de esclavo solo se ha presentado respecto a los seres humanos. La obligacin del Estado es la de abstenerse de someter a alguien a la situacin de esclavo o darle el trato de esclavo, respetando la igualdad humana y considerando a todo individuo como titular de los mismos derechos y obligaciones. En la actualidad, el artculo 1 tiene fundamentalmente un valor histrico, pues afortunadamente la esclavitud ha sido abolida desde el siglo pasado. Sin embargo, se conserva para efectos de tener presente la proscripcin de esta condicin denigrante para todo ser humano y ante la eventual posibilidad de su resurgimiento o permanencia en algn otro pas. De ah el significado de la segunda parte de la disposicin constitucional que nos ocupa, al referirse a los esclavos del extranjero que entraren a territorio nacional, por este solo hecho dejaran de serlo y recibirn el amparo y proteccin de las leyes y autoridades mexicanas, considerndolo como ser humano, como sujeto pleno de los derechos otorgados constitucionalmente para cada persona. Se ha preguntado si para alcanzar la liberacin y proteccin de las leyes mexicanas se requiere que el extranjero haya entrado legalmente a territorio mexicano. Esto es, haya ingresado cumpliendo con lo establecido en las leyes de inmigracin vigentes en el pas. La respuesta es negativa. El contenido del artculo 1 en ningn momento establece requisitos o limitaciones respecto a la forma en que deba internarse en territorio nacional el extranjero que en su pas de origen haya tenido la condicin de esclavo para alcanzar su libertad e igualdad jurdica. Basta con encontrarse en espacio territorial de dominio nacional para que opere la proteccin de la que habla el dispositivo constitucional. 4.4. GARANTAS DE IGUALDAD DEL ARTCULO 4 CONSTITUCIONAL En virtud de las diversas reformas que ha sufrido este articulo, en el encontramos contenidas garantas de diversa naturaleza: garantas individuales de igualdad (igualdad jurdica del 24

hombre y la mujer) y de libertad (libertad de procreacin); as como garantas sociales (derecho a la salud, a la proteccin de la familia, a la proteccin de la niez, etcetera). En este aportado nos interesa la prescripcin de la igualdad, la cual se encuentra contenida en el primer prrafo, articulo que en su parte conducente dice: "El varn y la mujer son iguales ante la ley." Histricamente no siempre la mujer ha recibido un trato igualitario respecto del varn. En virtud del desarrollo de las actividades productivas por el varn, social y jurdicamente se le situ como sujeto de mayores derechos. La mujer estaba sujeta a la decisin del varn en las relaciones familiares, considerando a ste como jefe de familia. Esto se reflej en la existencia de una serie de restricciones para la mujer ya que ella no tena derecho a participacin poltica, no poda desarrollar actividad mercantil sin la autorizacin del marido, para poder contratar requera el permiso del esposo, etcetera. Restricciones que la ponan en una situacin de desventaja respecto del hombre. El avance en los planos educativo, cientfico, econmico y social requiri de la incorporacin de la mujer con plenitud de derechos y en un plano de igualdad con el varn. El gnero humano requiere para su desarrollo de la consideracin de todos, varones y mujeres, como seres con dignidad integra; relacionados en un marco de convivencia solidaria en la cual no existan privilegios basados en supuestas superioridades o jerarquas. Es en este contexto, que en 1974 se eleva a rango constitucional la igualdad jurdica del varn y la mujer. La intencin de elevar a rango constitucional la igualdad jurdica de los sexos fue para nivelar a la mujer en derechos que anteriormente no tena por considerarse exclusivos del hombre. La idea no es la de ignorar o borrar las diferencias biolgicas existentes entre el varn y la mujer, si no lograr erradicar de las leyes la discriminacin de la mujer respecto de derechos que anteriormente slo ejerca el varn. Es evidente que atendiendo, por ejemplo, a su funcin reproductora como portadora del feto durante la etapa del embarazo, la mujer requiere, en tanto ser humano, de ciertas medidas protectoras para poder llevar a feliz trmino el nacimiento de un nuevo ser. Sin embargo, ello no puede ser considerado como criterio de desigualdad respecto del varn que no goza de esas medidas protectoras. La igualacin en derechos y obligaciones esta en relacin a la situacin jurdica y esta depender, en algunas circunstancias, de la situacin biolgica; sin que ello, a nuestro entender, desmerezca en nada la igualdad jurdica entre el varn y la mujer. El derecho subjetivo pblico aqu consagrado es el que toda persona fsica, independientemente de su sexo, tiene la potestad de ser titular de los mismos derechos y obligaciones, y no recibir un trato discriminatorio. La obligacin del Estado ser respetar la igualdad jurdica del varn y la mujer, considerando a ambos en el mismo nivel, abstenindose de dar trato privilegiado a una persona en consideracin a supuestas superioridad o jerarqua derivadas de su sexo.

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En razn a la disposicin constitucional que abordamos, si alguna norma jurdica consagra disposiciones discriminatorias para el varn o la mujer, podr combatirse Por medio del juicio de amparo por ser violatoria de garantas individuales que nuestra Carta magna consagra en favor de todo gobernado. En este sentido, sin duda es inconstitucional la disposicin de la Ley del Seguro Social que establece que el varn derechohabiente puede incorporar al rgimen de seguridad social a su esposa, hijos y dependientes econmicos; en cambio la mujer derechohabiente no puede hacer lo mismo con su propio marido, siendo Por consiguiente una norma discriminatoria en contra de la mujer. 4.5. GARANTAS DE IGUALDAD DEL ARTCULO 12 CONSTITUCIONAL Otro dispositivo que contiene garantas de igualdad es el artculo 12 constitucional, cuyo texto es el siguiente: "En los Estados Unidos Mexicanos no se concedern ttulos de nobleza, ni prerrogativas y honores hereditarios, ni se dar efecto alguno a los otorgados por cualquier otro pas." Esta disposicin consagra una garanta de igualdad mediante el procedimiento de prohibir el otorgamiento o reconocimiento de ttulos de nobleza, honores y prerrogativas, hereditarios. Expliqumonos. Los ttulos de nobleza y los honores y prerrogativas hereditarios constituyen privilegios otorgados a ciertas personas, en detrimento de otras, en razn a su origen familiar, nacional o social o a su posicin econmica. Privilegios que se traducen en un trato desigual favorecedor de los intereses de estas personas. En este sentido el otorgar o reconocer ttulos nobiliarios u honores o prerrogativas hereditarios equivale a estatuir la desigualdad. Por lo tanto, al prohibir Los ttulos de nobleza y los honores y prerrogativas hereditarios se esta prohibiendo la desigualdad y de esta forma consagrando la igualdad de todos sin importar su origen o condicin familiar, social o econmica. En la sociedad feudal, el titulo de nobleza, obtenido primordialmente en virtud de condiciones de nacimiento y pertenencia a determinada familia o grupo social, otorgaba a quien lo detentaba un status de privilegio, derivando en su favor una serie de derechos y prerrogativas que le hacan colocarse en un nivel de jerarqua y superioridad respecto de quienes no posean titulo nobiliario alguno. Trato privilegiado que adquira para si y sus descendientes, como honores y prerrogativas hereditarios. Los nobles y quienes no lo eran, no tenan acceso a ser titulares de los mismos derechos. La ley consagraba por esta va la desigualdad. Todo ser humano, como ente dotado de razn y de conciencia, para conservar su calidad de ser con dignidad, requiere ser sujeto de un trato igualitario, pues cada desigualdad es contraria a la naturaleza humana. Es Por ello que nuestra constitucin proscribe la posibilidad de otorgar mayores y mejores derechos en base a criterios de origen nacional, familiar o social; equiparando a cada persona en el goce de los derechos por ella estatuidos. El derecho subjetivo pblico otorgado en favor de cada persona es el recibir un trato igual en la ley, como titular de los mismos derechos y obligaciones, independientemente de su origen familiar, nacional o social o de su condicin o posicin econmica; y Por consiguiente a no recibir un trato discriminatorio en virtud de dicho origen o posicin. 26

La obligacin del Estado es no otorgar ttulos de nobleza u honores o prerrogativas hereditarias, ni conceder valor alguno a los otorgados en otro pas, dando un trato igualitario a toda persona sin importar su origen o condicin socio-econmica. Cabe sealar que la prohibicin constitucional no se aplica a distinciones u honores otorgados atendiendo a meritos personales que le hayan permitido a alguien destacar en el campo educativo, cientfico, cultural o del servicio a la nacin, por sus valiosas aportaciones. Reconocimientos que de ninguna manera implican un status jurdico de excepcin o prerrogativas hereditarias oponibles a los dems. El artculo 28 constitucional establece la posibilidad de otorgar ciertos privilegios Por determinado tiempo a los autores y artistas para la produccin de sus obras y a los inventores o perfeccionadores de alguna mejora para el uso exclusivo de sus inventos, los cuales pueden ser transmisibles por herencia. Esta excepcin, de ninguna manera es contraria al espritu del articulo 12, pues evidentemente no se trata de privilegios otorgados por razn del nacimiento o la condicin social, sino en base a meritos y aportaciones personales de relevancia, siendo adems no por tiempo indefinido sino temporales, es decir, Por tiempo determinado. 4.6. GARANTAS DE IGUALDAD DEL ARTCULO 13 CONSTITUCIONAL La doctrina y la jurisprudencia coinciden en sealar como de igualdad a las Garantas contenidas en el artculo 13 cuando dispone: "Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales Ninguna persona o corporacin puede tener fuero, ni gozar mas emolumentos que los que sean compensacin de servicios pblicos y estn fijados por la Iey. Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar; pero los tribunales militares en ningn caso Y por ningn motivo podrn extender su jurisdiccin sobre personas que no pertenezcan al ejrcito. Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano, conocer del caso la autoridad civil que corresponda." Como se advierte de su contenido, el 13 es un artculo complejo pues consagra no una sino varias garantas de igualdad especificas, mediante la: a) Prohibicin de leyes privativas; b) Prohibicin de tribunales especiales; c) Prohibicin de otorgamiento de fueros; y d) Prohibicin de emolumentos no sealados en la ley. Que se entiende por cada una de estas prohibiciones y porque representan garantas de igualdad, es lo que a continuacin abordaremos. 4.6.1. Prohibicin de leyes privativas

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Las leyes privativas son aquellas donde lo privativo viene de privado, porque se pretende que una ley sea valida slo para una persona o grupo de personas determinado y particularizado. Una ley privativa no debe entenderse como aquella que puede privar (quitar) al gobernado de un derecho, tampoco aquella que regula situaciones o relaciones sociales especificas, sino que, es aquella que es expedida con el carcter de personal y concreta, esto es, para ser aplicada a una persona o grupo de personas determinadas (individualizacin de ese grupo, su identificacin). La relacin con la garanta de igualdad es el derecho de ser juzgado Por las mismas leyes, de todos los miembros de la comunidad, igualando a todas las personas ante la ley, pues de ser juzgado por leyes privativas se colocada en un plano de desigualdad, a favor o en contra, con mayores o menores derechos y obligaciones que los estatuidos para los dems miembros de la sociedad. La prohibicin de leyes privativas representa una limitacin a la actuacin de los rganos jurisdiccionales que no pueden validamente aplicar leyes privativas y por lgica para los rganos legislativos que no deben expedir este tipo de leyes. 4.6.2. Prohibicin de tribunales especiales El artculo 13 prohbe que alguna persona sea juzgado por tribunales especiales que son aquellos comnmente creados por decreto o resolucin administrativa, dotados de jurisdiccin concreta y momentnea para juzgar a una persona o grupo de personas determinadas y particularizadas, una vez hecho lo cual desaparecen. De esta forma, lo especial esta determinado por el medio de su creacin, por la finalidad de slo conocer un numero concreto de casos y su transitoriedad. A diferencia de los tribunales generales que son creados mediante ley, con jurisdiccin permanente para conocer de un nmero indeterminado de casos atendiendo a su competencia por materia, territorio, cuanta, grado o turno. As los tribunales especiales son contrarios a los tribunales generales. Son estos ltimos los que tienen existencia y validez constitucional. La prohibicin de ser juzgado por tribunales especiales se traduce en una garanta de igualdad pues estatuye que toda persona debe ser juzgada por los mismos tribunales creados legalmente para desempear esta funcin. Iguala a todos los miembros de la sociedad para ser juzgados por los mismos tribunales. La prohibicin constitucional de ser juzgado por tribunales especiales se traduce necesariamente en la imposibilidad de crear tribunales especiales y por lo tanto, en que estos puedan funcionar juzgando a persona determinada. 4.6.3. Prohibicin de otorgamiento de fueros Para la precisin de esta prohibicin conviene tener en cuenta que el vocablo fuero tiene varios significados, entre los cuales encontramos los siguientes:

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a) Compilacin de leyes o disposiciones legislativas, en este sentido se habla, Por ejemplo, de los Fueros espaoles refirindose a la compilacin de disposiciones jurdicas medievales de los reinos de Espaa. b) rea de competencia jurisdiccional, as se habla, Por ejemplo, del fuero federal para distinguirlo del fuero comn. c) Proteccin o investidura para cierto cargo publico o funcionario, de esta forma se habla del fuero constitucional del cual estn investidos los diputados y senadores del Congreso de la Unin en nuestro pas, entre otros servidores pblicos, en virtud de cuya proteccin no pueden ser procesados penalmente mientras no se separen o sean separados de su cargo. d) Privilegio o prerrogativa en favor de alguien. Al preguntamos a cual de estos significados se refiere el artculo 13 cuando habla de Fuero, debemos responder que lo utiliza con dos significados: por un-Iado como privilegio o prerrogativa y Por el otro como competencia jurisdiccional. Expliqumonos a continuacin. Cuando el articulo 13 dispone que ninguna persona o corporacin puede gozar de fuero, lo que esta prohibiendo es el gozar de privilegios o prerrogativas personales equivalentes a situacin de desigualdad, estatuyendo con ello un rgimen de igualdad jurdica para todo gobernado. Por consiguiente, en esta orientacin la disposicin constitucional que nos ocupa maneja el significado de fuero como equivalente a privilegio o prerrogativa, al cual se le conoce como fuero personal. Al establecer el dispositivo en comento "Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar", el significado de fuero es otro, equivalente al de competencia jurisdiccional. En este sentido, lo que la constitucin estatuye es la subsistencia de la jurisdiccin de tribunales militares para conocer de delitos o faltas contra la disciplina militar cometidos por militares. Esto es, si un miembro de las fuerzas armadas de Mxico realiza una conducta tipificada, en el Cdigo de Justicia Militar, como delito o falta contra la disciplina militar, dicha persona ser juzgada no Por los tribunales ordinarios sino Por tribunales militares y de conformidad con la legislacin militar. Aun cuando el articulo habla de fuero de guerra, no debe interpretarse como si la jurisdiccin de los tribunales militares slo opora en al existir una guerra en la cual participen tropas mexicanas. Dichos tribunales tienen jurisdiccin en todo tiempo, sea de paz o de guerra. Al referirse a este tipo de fuero se habla de fuero material. Ahora bien, para que proceda la competencia de los tribunales militares es necesario se renan dos requisitos: a) Que se trate de una conducta constitutiva de un delito o falta contra la disciplina militar; y b) Que el sujeto que haya realizado la conducta sea un militar, esto es, un miembro de las fuerzas armadas nacionales. Si alguno de estos requisitos no se presenta en el caso concreto, no surtir efecto la competencia de los tribunales militares, sino que corresponder a los tribunales ordinarios juzgar dicha conducta. As por ejemplo, si un miembro integrante de las fuerzas armadas nacionales (ejercito, fuerza area o marina de guerra) comete un delito del fuero comn o un civil se ve inmiscuido en un delito del orden militar, estas conductas no les corresponder juzgarlas a los tribunales militares, sino a los tribunales ordinarios. 29

6.4. Prohibicin de emolumentos no sealados en la ley o que no sean compensacin de servicios pblicos Para los efectos de esta disposicin de nuestra Ley fundamental, por emolumentos se entiende toda percepcin econmica que recibe una persona proveniente del erario pblico en base a la ley de la materia. Lo que se prohbe es el otorgar percepciones econmicas a persona alguna sino es como compensacin de la prestacin de un servicio publico. En una determinada poca, como canonja o privilegios se otorgaban a ciertas personas pagos del erario publico sin haber prestado ningn servicio, lo cual lo colocaba en una situacin ventajosa respecto de los dems. Al prohibir estas practicas se esta consagrando una igualdad para todo gobernado, pues el otorgar ingresos econmicos, equivale a otorgar privilegios y todo privilegio se traduce en desigualdad. En trminos globales podemos decir que el articulo 13 en comento, consagra como derecho subjetivo publico en favor de todo gobernado el de ser juzgado por las mismas leyes y los mismos tribunales, establecindose la igualdad de todos ante la ley y los tribunales. Tambin es su derecho recibir un trato igual, sin privilegios legales para nadie. La obligacin del Estado se traduce en igualar a todos ante la ley y los tribunales, abstenindose de dictar o aplicar leyes privativas, juzgar mediante tribunales especiales o conceder fueros o emolumentos en favor de personas determinadas sin ser compensacin de un servicio pblico.

Garantas de Libertad.

Antes de entrar al estudio de esas garantas debemos precisar que se entiende por libertad. La libertad desde el punto de vista general es un actuar humano que implica necesariamente conciencia, ubicacin mental, actuar sin lmites, sin embargo socialmente existen condiciones que no se pueden dejar a un lado. En el ejercicio de la libertad se distinguen dos momentos: uno interior y otro exterior. En el primer momento cuando haciendo uso de nuestro intelecto escogemos fines y medios para llevarlas a cabo este primer momento no trasciende pues queda en el mero 30

pensamiento, sin embargo tiene importancia para la libertad en el plano social pues en el se forja los objetivos a alcanzar con nuestro actuar y se determina los medios idneos y adecuados para realizarlos con xito y sin el primer momento no podra producirse el segundo de ellos. El segundo momento se representa al exteriorizar esos fines y medios en el mundo de los hechos en ese aumento ya es trascendente la actividad del ser humano pues ya se manifiesta socialmente debiendo tomar en consideracin las condiciones sociales. Si uno quiere llevar a cabo sus fines a travs de los medios escogidos habr de tener en consideracin y respeto los fines de la sociedad y de los dems integrantes de la misma. La libertad consiste en que pueden hacer todo lo que no perjudique a otros, tambin el ejercicio los derechos naturales de cada hombre no tiene ms lmites que los que aseguren a los dems miembros de la sociedad el goce esos mismos derechos estos lmites no puede ser determinados sino por la ley. As la libertad es para realizar todo aquello que decidamos sin daar a otro u otros miembros de la comunidad siendo el lmite el ejercicio de la libertad los derechos de terceros. Nuestra constitucin se apega que la idea de libertad expresada en el prrafo anterior y consagra la libertades especficas en diversas reas del actuar humano as tenemos Libertad fsica corporal artculo 1 Libertad de procreacin artculo 4. Libertad de ocupacin artculos 5. Libertad de expresin de las ideas artculo 6. Libertad de imprenta artculo 7. Libertad de peticin artculo 8. Libertad de reunin y asociacin artculo 9. Libertad de posesin de armas artculo 10. Libertad de trnsito artculo 11. Libertad circulacin y prevaca de correspondencia artculo 16. Libertad religiosa artculo 24. Libertad de concurrencia econmica artculo 28.

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A continuacin a abordaremos brevemente el estudio de cada una de estas libertades. Libertad fsica corporal artculo 1. Esta se encuentra contemplada en el artculo 1 constitucional que prohbe la esclavitud en Mxico. Debemos tomar en cuenta que la esclavitud representa tambin en esencia, adems de desigualdad, sometimiento y sujecin, lo cual anula la posibilidad de voluntad propia para decidir. La esclavitud representa privacin de libertad fsica la sujecin niega la libertad y el sometimiento del esclavo a su amo, le impide decidir por s mismo donde establecerse y hacia dnde desplazarse. No es dueo de su voluntad y su persona. Prcticamente est sujeto o encadenado a la propiedad de su seor. En estas condiciones no es posible hablar de que el estado posee libertad fsica ni ninguna otra. Libertad de procreacin artculo 4 La libertad contemplada por este numeral es la de procreacin cuando en su segundo prrafo establece que toda persona tiene derecho a decidir de manera libre y responsable e informada sobre el nmero y espaciamiento de sus hijos. Ante el problema el crecimiento demogrfico era necesario tomar medidas que contribuyeran a evitar continuara en el mismo ritmo, haba sectores de la sociedad que estaban a favor de establecer lmites al nmero de hijos pero tambin haba otros que estaban a favor de que las personas tuvieran los hijos que desearan. Frente a estas dos posturas surge una intermedia, la de libertad de procreacin pero ejercida de manera informada y responsable. Dicha informacin le correspondera a la persona obtenerla, teniendo el estado la potestad de realizar campaas de informacin respecto a procreacin y a la planificacin familiar, sin que ello implicara una intromisin en su vida ntima Libertad de circulacin y privacidad de la correspondencia artculo 16. El penltimo prrafo del artculo de 16 dispone: La correspondencia que bajo cubierta circula por las estafetas, estar libre de todo registro y su violacin ser penada por la ley. En esta disposicin se garantiza la libre circulacin de la correspondencia y la privaca de la misma. La proteccin de nuestra carta magna garantiza por un lado la libre circulacin y por otro lado la inviolabilidad operacin de la correspondencia que circule bajo cubierta o estafeta. Para estos efectos, por correspondencia se entiende toda comunicacin que por escrito conste en un documento.

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La expresin bajo cubierta de entenderse que el mensaje no est la vista sino protegido o de algn modo cubiertos. Y las estafetas equivalente al servicio pblico de correos. Libertad de reunin y libertad de asociacin. Artculo 9 No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Ninguna reunin armada, tiene derecho de deliberar. No se considerar ilegal, y no podr ser disuelta una asamblea o reunin que tenga por objeto hacer una peticin o presentar una protesta por algn acto o una autoridad, si no se profieren injurias contra sta, ni se hiciere uso de violencias o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee. Este artculo consagrar dos garantas, la libertad de reunin y la libertad de asociacin, que son libertades relacionadas con la necesidad del hombre de unirse o agruparse. La libertad asociacin es la potestad tal persona de unirse con otras para constituir una entidad o persona moral con personalidad propia y distinta de sus integrantes y que tiende a la consecucin de determinados objetivos cuya relacin es constante y permanente. La libertad reunin en la potestad de toda persona para reunirse con otras 100 forma una entidad jurdica distinta a sus componentes para la realizacin de un objetivo comn y concreto, de carcter espontneo y transitorio una vez verificado el cual la reunin deja de existir. La libertad de reunin y asociacin tiene que ver con el espritu de colectividad del hombre, con la necesaria vinculacin que debe existir entre los hombres para generar la relaciones sociales. Esta histricamente ha determinado que ninguna actividad importancia puede llevarse a cabo en forma individual o aislada. Sino que el hombre quiere unirse con otros para conjuntar esfuerzos, surgiendo la necesidad de agruparse en reuniones o a sus sesiones con otros miembros de la comunidad. El derecho de reunin, ese fundamento constitucional para la celebracin de actividades tales como asamblea, mtines, manifestaciones, reuniones festivas, artsticas, culturales, mesas redondas y cualquier otra semejante. El derecho de su sancin en la base constitucional para la formacin de existencia personas morales de cualesquiera ndole o naturaleza. Libertad de ocupacin artculo 5. La llamada libertad de ocupacin se encuentra consagrada en la primera parte del artculo 5 constitucional en los siguientes trminos: se parte a ninguna persona podr impedirse que se dedique a la profesin industria, comercio, o trabajo que la, a la, siendo lcito.

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La garanta hay contemplada ha sido denominada de diversas formas: libertad trabajo, libertad actividad laboral, libertad de ocupacin y libertad ocupacional entre otras. Limitaciones constitucionales a la libertad de ocupacin. A.- licitud a la ocupacin. B.- ciertas profesiones requieren de ttulo profesional. C.- la libertad ocupacional puede vedarse por resolucin judicial cuando se atacan derechos de terceros. D.- La libertad ocupacional puede vedarse mediante resolucin gubernativa cuando sorprenda los derechos de la sociedad. E.- Las limitaciones al trabajo los menores. F.- Se nos ocupa en zonas que slo pueden ser desempeadas por mexicanos. Seguridad jurdica constitucionales de la libertad de ocupacin. No podr ser privado del producto de su trabajo sino mediante resolucin judicial. No podr ser obligado a prestar trabajo sin su pleno consentimiento y sin una justa retribucin. No tiene validez cualquier contrato, pacto o convenio en el cual se pacte en menoscabo, la prdida o le revocable es preciso el de la libertad de la persona. Derecho de peticin artculo 8 El artculo 8 constitucional consagra la libertad de peticin o derecho de peticin el cual se establece en los siguientes trminos. Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica. A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene la obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario. En esta garanta se establece que todo gobernado pueda acudir ante las autoridades con el fin de que sta se entere de una para hacer cumplir la ley en su beneficio o para obligar a otras personas a cumplir con los compromisos contrados vlidamente. La obligacin del estado de respetar ese derecho se traduce en lo siguiente: a.- No obstaculizar el ejercicio la peticin. 34

b.- Recibir la peticin correspondiente que le presente el gobernador c.- Darle trmite a la peticin conforme a derecho d.- Emitir una resolucin o contestacin congruente con lo pedido e.- Dar a conocer la resolucin o contestacin al peticionario dentro de un breve trmino. En la Constitucin Federal se establecen las siguientes limitaciones al derecho de peticin. a.- En materia poltica solo los ciudadanos mexicanos pueden hacer uso de este derecho. b.- Para su presencia debe reunir los requisitos de ser por escrito y hecho de manera respetuosa y pacfica. Libertad de posesin de armas artculo 10 La libertad posesin de armas por todo gobernado, est consagrado en articulo 10 el cual dice Los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos tienen derecho a poseer armas en su domicilio, para su seguridad y legtima defensa, con excepcin de las prohibidas por la Ley Federal y de las reservadas para el uso exclusivo del Ejrcito, Armada, Fuerza Area y Guardia Nacional. La ley federal determinar los casos, condiciones, requisitos y lugares en que se podr autorizar a los habitantes la portacin de armas. Esta libertad establece que todo ciudadano puede poseer en su domicilio para su seguridad y legtima defensa armas de fuego de las no prohibidas por la ley. Pero no tutela el derecho de portar esas armas. Por portacin entendemos que implica traer consigo a disposicin un arma, trasladndola de un lugar a otro, fuera del domicilio. Por posesin entendemos, tener un arma. La constitucin establece una serie de requisitos a la posesin de armas que se traducen en las siguientes limitaciones. a.- Solo se puedan poseer las armas no prohibidas reservadas para fuerzas armadas. b.- La posesin debe ser dentro del domicilio de gobernado c.- Deben ser armas cuya posesin tenga por finalidad la seguridad y la legtima defensa de los gobernados y sus bienes jurdicos. Libertad trnsito artculo 11 En el artculo 11 constitucional se establecen una serie libertades especficas agrupadas bajo la denominacin de libertad de trnsito, con la siguiente redaccin: Todo hombre tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvo35

conducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas. La llamada garanta libertad de trnsito es una garanta compleja pues se compone de cuatro libertades especficas: a.- Libertad de entrar al territorio de la Repblica b.- Libertad de salir del mismo. c.- Libertad de viajar dentro del territorio nacional. d.- Libertad de establecer y mudar de residencia y domicilio. Las libertades contenidas en el artculo 11 no son absolutas, pues se contemplan las siguientes limitaciones a la libertad de trnsito. a.- Puede vedarse de conformidad a las disposiciones legales. b.- Puede vedarse por resolucin de autoridad judicial en caso de responsabilidad civil o penal. Libertad de expresin de las ideas artculo 6 La libre manifestacin del pensamiento es uno los derechos ms preciados para el hombre. La constitucin consagra dos medios fundamentales a travs de los cuales se pueda realizar esta manifestacin: por escrito y por cualquier otro medio no escrito. En el primer caso se habla de la libertad de imprenta, contemplada en el artculo 7 constitucional, en el segundo de la libre expresin de las ideas. Contenida en el artculo 6 el cual dispone. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, si no en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito o perturbe el orden pblico; el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. En este artculo se garantiza la libre expresin de las ideas por todo medio no escrito (radio, televisin, discursos, msica, pintura, escultura). La constitucin contempla las siguientes limitaciones a libertad de expresin de las ideas. a.- No debe atacar la moral y b.- No debe atacar derechos de terceros c.- No debe provocar algn delito d.- No debe alterar el orden pblico e.- En materia poltica los extranjeros no pueden inmiscuirse en los asuntos del pas, debiendo abstenerse de expresar sus ideas en esta materia.

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El derecho de informacin. a.- Es el derecho que tiene el gobernado de recibir del estado toda la informacin que requiera. b.- es el derecho que toda persona tiene para emitir y transmitir informacin libremente. c.- Es el derecho de toda persona de estar informada de manera veraz, objetiva y oportuna de todo lo que sucede en nuestro pas y en el extranjero. Libertad de imprenta artculo 7. El artculo 7 constitucional consagra la libertad de imprenta al disponer: Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquiera materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. En ningn caso podr secuestrarse la imprenta como instrumento del delito. Las leyes orgnicas dictarn cuantas disposiciones sean necesarias para evitar que so pretexto de las denuncias por delito de prensa, sean encarcelados los expendedores, "papeleros", operarios y dems empleados del establecimiento de donde haya salido el escrito denunciado, a menos que se demuestre previamente la responsabilidad de aqullos. la libertad e imprenta, la optamos anteriormente es una las manifestaciones de la libre expresin del pensamiento por medios escritos ( libros, revistas, peridicos, folletos, volantes.) es decir el derecho que tiene toda persona para escribir y publicar ideas sobre cualquier materia. es obligacin del estado abstenerse de entorpecer o obstaculizar la libre expresin de las ideas por medios escritos, por lo cual tiene la obligacin de : a no establecer la previa censura como requisito para la publicacin de cualquier escritor. b no exigir fianza a los autores o editores para la publicacin de escritos c no coartar ni violentar de forma alguna la libertad de prensa. son limitaciones del derecho a la libre expresin de las ideas a respetar la vida privada b el respeto a la moral c respetar la paz pblica

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Libertad Religiosa artculo 24 La libertad religiosa se encuentra consagrada en artculo 24 Constitucional en la siguiente forma. Todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que ms le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley. El Congreso no puede dictar leyes que establezcan o prohban religin alguna. Los actos religiosos de culto pblico se celebrarn ordinariamente en los templos. Los que extraordinariamente se celebren fuera de stos se sujetarn a la ley reglamentaria. La libertad religiosa como una manifestacin de la libertad conciencia, histricamente no siempre ha existido en nuestro pas. Durante la poca de la colonia no se permita otra religin que no fuera la catlica, y llegndose inclusive a establecer el tribunal de la Santa Inquisicin para juzgar a todos aquellos que no la profesaran. La constitucin de 1857 fue la primera, en el Mxico independiente que no estableci ya la obligatoriedad de la religin catlica. Es un hecho innegable que desde tiempos inmemoriales el hombre se ha preguntado quien es y de donde viene, dando pauta a infinidad de respuestas filosficas. Una de las respuestas es desde el punto de vista de la religin, remitiendo el origen e identidad humana a un ente superior, a una divinidad, a un creador. En el plano religioso son tambin mltiples y variadas las concepciones de dios, teniendo el hombre derecho a decidir con cual de las concepciones coincide o elaborar su propia concepcin. Con ello, se puede afiliar a alguna religin existente o no, ser creyente o agnstico. 38

La constitucin mexicana postula coma derecho fundamental de toda persona la libertad religiosa, la cual, conforme al artculo 24, contiene dos libertades especficas: a) La libertad de creencias religiosas; y b) La libertad cultual o de culto religiosa. Se hace esta distincin pues en un momento determinado una concepcin religiosa requiere la prctica de actos externos o rituales para manifestar esa creencia. De esta manera la libertad de creencias tiene que complementarse con la libertad de cultos y en conjunto tenemos la libertad religiosa. La libertad cultual protege tanto el culto religioso publico como el culto religioso privado. Por culto religioso publico se entiende aquella ceremonia a la cual pueden concurrir o participar cualesquier persona que as lo desee; el acceso es general y libre. Por culto religioso privado es aquella ceremonia practicada dentro de un domicilio particular y a la cual solo tienen acceso las personas que autorice el dueo o encargado de esta. La propia constitucin establece como limitaciones a los cultos religiosos: a) Los actos de las ceremonias o ritos no deben constituir ningn delito o falta penada por la ley; b) Los cultos pblicos deben ser ordinariamente dentro de los templos y los que extraordinariamente se celebren fuera de ellos se debern sujetar a las disposiciones de la ley reglamentaria. El derecho subjetivo pblico consagrado por cada una de las libertades especficas es: a) Para la libertad de creencias se traduce en la potestad que tiene cada individuo para decidir libremente que concepcin o creencia religiosa adoptar o no adoptar ninguna. b) Para la libertad de cultos se presenta como la potestad de toda persona para expresar libremente sus creencias religiosas mediante la prctica de ritos, ceremonias, cultos o cualesquier otra manifestacin externa de su religiosidad.

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LIBERTAD DE CONCURRENCIA ECONMICA (Articulo 28) Esta libertad ha sido denominada tambin como libertad econmica, libertad de mercado o libertad de empresa. Se encuentra consagrada en el artculo 28 constitucional en los siguientes trminos: "En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las practicas monopolicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dar a las prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria." Enseguida nos referiremos brevemente a cada una de las denominaciones dadas a esta garanta. a) Libertad de mercado. El mercado es un lugar de concentracin de ofrecimiento de bienes y servicios donde cualquier persona puede acudir libremente, sin que dicha actividad pueda ser exclusiva de una persona determinada o grupo de personas. b) Libertad de empresa. Es una libertad econmica en virtud de la cual cualquier persona puede escoger libremente la actividad econmica o empresa a la cual quiera dedicase. c) Libertad econmica. Se entiende a la economa en su termino mas amplio, dejndola a la libre participacin de cualquier persona. Se establece como derecho publico subjetivo de toda persona, la potestad de concurrir libremente al mercado con sus bienes y productos y realizar cualquier actividad econmica a la cual se quiera dedicar. La obligacin del estado es no coartar la libertad de concurrencia econmica, no permitir la creacin de monopolios, no establecer estancos, no otorgar exencin de impuestos y no establecer prohibiciones a titulo de proteccin a la industria. La libertad de concurrencia econmica esta garantizada por el artculo 28 a travs del sistema de prohibir aquellas practicas o actitudes que contravienen esta libertad. En otras palabras, la constitucin no utiliza un sistema de establecer expresamente la susodicha libertad enuncindola en su contenido como podra ser a travs de la disposicin de que en los Estados Unidos Mexicanos existir la libertad de concurrir al mercado con sus productos, sino que lo hace a partir de las siguientes prohibiciones: Prohibicin de monopolios o practicas monopolicas. Con la cual se prohbe que se otorgue o permita un privilegio exclusivo, en favor de una persona o grupo de personas con exclusin de los dems para la fabricacin, venta 0 explotacin de algn producto, mercanca o servicio. Prohibicin de estancos.

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Para los efectos de esta disposicin constitucional, por estanco se entiende todo monopolio creado en favor del estado para procurar un provecho al fisco. Esto es, en virtud de la existencia de un estanco ciertas mercancas las va a monopolizar el estado y, por consiguiente, nicamente el propio estado podr comercializar dichas mercancas. Prohibicin de extensin de impuestos. El pago de impuestos es general y obligatorio para todos en igualdad de circunstancias, atendiendo a cada uno de los ramos y actividades. El dejar exentos a una persona o grupo de personas determinadas del pago de impuestos en su actividad o empresa econmica, se traducira en un privilegio y pondra en desventaja a los dems que se dediquen a la misma actividad que si tendran que pagar los impuestos, obstaculizando con ello la libre concurrencia en el mercado. No establecimiento de prohibiciones a titulo de proteccin a la industria. Durante un tiempo en nuestro pas, para propiciar que la industria se consolidara, se decretaron una serie de prohibiciones tendientes a proteger a dicha industria; medidas como el no permitir el establecimiento de otra industria del mismo ramo cerca de la ya existente, entre atrs. Con este tipo de medidas se propiciaba acaparamiento en perjuicio del consumidor, excluyendo la participacin de otros. Excepciones a la existencia de monopolios Para los efectos de la prohibicin de existencia de monopolios, el mismo artculo 28 constitucional dispone una serie de actividades y el aprovechamiento de recursos econmicos que no se consideran coma monopolios, siendo estos los siguientes: a) Acuacin de moneda y emisin de billetes par un solo banco. b) Correos, telgrafos, radiotelegrafia y la comunicacin va satlite. c) Petrleo y dems hidrocarburos y petroqumica bsica. d) Minerales radioactivos y generacin de energa nuclear. e) Electricidad f) Ferrocarriles

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GARANTAS DE SEGURIDAD JURDICA

Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho. En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga, y an por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata. En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar en los principios generales del derecho. Artculo 15. No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas donde cometieron el delito, la condicin de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren las garantas y derechos establecidos por esta Constitucin para el hombre y el ciudadano. Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal de procedimiento. No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado cuando menos con pena privativa de libertad y existan datos que acrediten el cuerpo del delito y que hagan probable la responsabilidad del indiciado. La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a disposicin del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal. En los casos de delito flagrante, cualquier persona puede detener al indiciado ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad inmediata y sta, con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder. En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignacin del detenido deber inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de ley. Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser sancionado por la ley penal. En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir y que ser escrita, se expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehenderse y

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los objetos que se buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose al concluirla, un acta circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia. Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privaca de las mismas. Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de cualquier comunicacin privada. Para ello, la autoridad competente, por escrito, deber fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando adems, el tipo de intervencin, los sujetos de la misma y su duracin. La autoridad judicial federal no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor. Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los requisitos y lmites previstos en las leyes. Los resultados de las intervenciones que no cumplan con stos, carecern de todo valor probatorio. La autoridad administrativa podr practicar visitas domiciliarias nicamente para cerciorarse de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica; y exigir la exhibicin de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales, sujetndose en estos casos, a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos. La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre de todo registro, y su violacin ser penada por la ley. En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr alojarse en casa particular contra la voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna. En tiempo de guerra los militares podrn exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los trminos que establezca la ley marcial correspondiente. Artculo 17. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales. Las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus resoluciones. Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter puramente civil. Artculo 18. Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados. Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. Los Gobernadores de los Estados, sujetndose a lo que establezcan las leyes locales respectivas, podrn celebrar con la Federacin convenios de carcter general, para que los reos

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sentenciados por delitos del orden comn extingan su condena en establecimientos dependientes del Ejecutivo Federal. La Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern, en el mbito de sus respectivas competencias, un sistema integral de justicia que ser aplicable a quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce esta Constitucin para todo individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos. Las personas menores de doce aos que hayan realizado una conducta prevista como delito en la ley, solo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social. La operacin del sistema en cada orden de gobierno estar a cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializados en la procuracin e imparticin de justicia para adolescentes. Se podrn aplicar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la proteccin integral y el inters superior del adolescente. Las formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin de este sistema, siempre que resulte procedente. En todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la garanta del debido proceso legal, as como la independencia entre las autoridades que efecten la remisin y las que impongan las medidas. stas debern ser proporcionales a la conducta realizada y tendrn como fin la reintegracin social y familiar del adolescente, as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades. El internamiento se utilizar solo como medida extrema y por el tiempo ms breve que proceda, y podr aplicarse nicamente a los adolescentes mayores de catorce aos de edad, por la comisin de conductas antisociales calificadas como graves. Los reos de nacionalidad mexicana que se encuentren compurgando penas en pases extranjeros, podrn ser trasladados a la Repblica para que cumplan sus condenas con base en los sistemas de readaptacin social previstos en este artculo, y los reos de nacionalidad extranjera sentenciados por delitos del orden federal en toda la Repblica, o del fuero comn en el Distrito Federal, podrn ser trasladados al pas de su origen o residencia, sujetndose a los Tratados Internacionales que se hayan celebrado para ese efecto. Los gobernadores de los Estados podrn solicitar al Ejecutivo Federal, con apoyo en las leyes locales respectivas, la inclusin de reos del orden comn en dichos Tratados. El traslado de los reos slo podr efectuarse con su consentimiento expreso. Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la comunidad como forma de readaptacin social. Artculo 19. Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique con un auto de formal prisin en el que se expresarn: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como los datos que arroje la averiguacin previa, los que debern ser bastantes para comprobar el cuerpo del delito y hacer probable la responsabilidad del indiciado. Este plazo podr prorrogarse nicamente a peticin del indiciado, en la forma que seale la ley. La prolongacin de la detencin en su perjuicio ser sancionada por la ley penal. La autoridad responsable del establecimiento en el que se encuentre internado el indiciado, que dentro del plazo antes sealado no reciba copia autorizada del auto de formal prisin o de la solicitud de prrroga, deber llamar la atencin del juez sobre dicho particular en el acto mismo de concluir el plazo y, si no recibe la constancia mencionada dentro de las tres horas siguientes, pondr al indiciado en libertad.

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Todo proceso se seguir forzosamente por el delito o delitos sealados en el auto de formal prisin o de sujecin a proceso. Si en la secuela de un proceso apareciere que se ha cometido un delito distinto del que se persigue, deber ser objeto de averiguacin separada, sin perjuicio de que despus pueda decretarse la acumulacin, si fuere conducente. Todo mal tratamiento en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal; toda gabela o contribucin, en las crceles, son abusos que sern corregidos por las leyes y reprimidos por las autoridades. Artculo 20. En todo proceso de orden penal, el inculpado, la vctima o el ofendido, tendrn las siguientes garantas: A. Del inculpado: I. Inmediatamente que lo solicite, el juez deber otorgarle la libertad provisional bajo caucin, siempre y cuando no se trate de delitos en que, por su gravedad, la ley expresamente prohiba conceder este beneficio. En caso de delitos no graves, a solicitud del Ministerio Pblico, el juez podr negar la libertad provisional, cuando el inculpado haya sido condenado con anterioridad, por algn delito calificado como grave por la ley o, cuando el Ministerio Pblico aporte elementos al juez para establecer que la libertad del inculpado representa, por su conducta precedente o por las circunstancias y caractersticas del delito cometido, un riesgo para el ofendido o para la sociedad. El monto y la forma de caucin que se fije, debern ser asequibles para el inculpado. En circunstancias que la ley determine, la autoridad judicial podr modificar el monto de la caucin. Para resolver sobre la forma y el monto de la caucin, el juez deber tomar en cuenta la naturaleza, modalidades y circunstancias del delito; las caractersticas del inculpado y la posibilidad de cumplimiento de las obligaciones procesales a su cargo; los daos y perjuicios causados al ofendido; as como la sancin pecuniaria que, en su caso, pueda imponerse al inculpado. La ley determinar los casos graves en los cuales el juez podr revocar la libertad provisional; II. No podr ser obligado a declarar. Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin rendida ante cualquier autoridad distinta del Ministerio Pblico o del juez, o ante stos sin la asistencia de su defensor carecer de todo valor probatorio; III. Se le har saber en audiencia pblica, y dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su consignacin a la justicia, el nombre de su acusador y la naturaleza y causa de la acusacin, a fin de que conozca bien el hecho punible que se le atribuye y pueda contestar el cargo, rindiendo en este acto su declaracin preparatoria. IV. Cuando as lo solicite, ser careado, en presencia del juez, con quien deponga en su contra, salvo lo dispuesto en la fraccin V del Apartado B de este artculo; V. Se le recibirn los testigos y dems pruebas que ofrezca, concedindosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxilindosele para obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, siempre que se encuentren en el lugar del proceso. VI. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o jurado de ciudadanos que sepan leer y escribir, vecinos del lugar y partido en que se cometiere el delito, siempre que ste pueda ser castigado con una pena mayor de un ao de prisin. En todo caso sern juzgados por un jurado los delitos cometidos por medio de la prensa contra el orden pblico o la seguridad exterior o interior de la Nacin.

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VII. Le sern facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el proceso. VIII. Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su defensa; IX. Desde el inicio de su proceso ser informado de los derechos que en su favor consigna esta Constitucin y tendr derecho a una defensa adecuada, por s, por abogado, o por persona de su confianza. Si no quiere o no puede nombrar defensor, despus de haber sido requerido para hacerlo, el juez le designar un defensor de oficio. Tambin tendr derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y ste tendr obligacin de hacerlo cuantas veces se le requiera; y, X. En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta de pago de honorarios de defensores o por cualquier otra prestacin de dinero, por causa de responsabilidad civil o algn otro motivo anlogo. Tampoco podr prolongarse la prisin preventiva por ms tiempo del que como mximo fije la ley al delito que motivare el proceso. En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se computar el tiempo de la detencin. Las garantas previstas en las fracciones I, V, VII y IX tambin sern observadas durante la averiguacin previa, en los trminos y con los requisitos y lmites que las leyes establezcan; lo previsto en la fraccin II no estar sujeto a condicin alguna. B. De la vctima o del ofendido: I. Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitucin y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal; II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la averiguacin previa como en el proceso, y a que se desahoguen las diligencias correspondientes. Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deber fundar y motivar su negativa; III. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia; IV. Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico estar obligado a solicitar la reparacin del dao y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria.

La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de reparacin del dao; V. Cuando la vctima o el ofendido sean menores de edad, no estarn obligados a carearse con el inculpado cuando se trate de los delitos de violacin o secuestro. En estos casos, se llevarn a cabo declaraciones en las condiciones que establezca la ley; y

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VI. Solicitar las medidas y providencias que prevea la ley para su seguridad y auxilio. Artculo 21. La imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. La investigacin y persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico, el cual se auxiliar con una polica que estar bajo su autoridad y mando inmediato. Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica, las que nicamente consistirn en multa o arresto hasta por treinta y seis horas; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutar sta por el arresto correspondiente, que no exceder en ningn caso de treinta y seis horas. Si el infractor fuese jornalero, obrero o trabajador, no podr ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un da. Tratndose de trabajadores no asalariados, la multa no exceder del equivalente a un da de su ingreso. Las resoluciones del Ministerio Pblico sobre el no ejercicio y desistimiento de la accin penal, podrn ser impugnadas por va jurisdiccional en los trminos que establezca la ley. El Ejecutivo Federal podr, con la aprobacin del Senado en cada caso, reconocer la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional. La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones policiales se regir por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez. La Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, se coordinarn en los trminos que la ley seale, para establecer un sistema nacional de seguridad pblica. Artculo 22. Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales. No se considerar confiscacin de bienes la aplicacin total o parcial de los bienes de una persona hecha por la autoridad judicial, para el pago de la responsabilidad civil resultante de la comisin de un delito, o para el pago de impuestos o multas. Tampoco se considerar confiscacin el decomiso que ordene la autoridad judicial, de los bienes, en caso del enriquecimiento ilcito, en los trminos del artculo 109; ni el decomiso de los bienes propiedad del sentenciado, por delitos de los previstos como de delincuencia organizada, o el de aqullos respecto de los cuales ste se conduzca como dueo, si no acredita la legtima procedencia de dichos bienes. No se considerar confiscacin la aplicacin a favor del Estado de bienes asegurados que causen abandono en los trminos de las disposiciones aplicables. La autoridad judicial resolver que se apliquen en favor del Estado los bienes que hayan sido asegurados con motivo de una investigacin o proceso que se sigan por delitos de delincuencia organizada, cuando se ponga fin a dicha investigacin o proceso, sin que haya un pronunciamiento sobre los bienes asegurados. La resolucin judicial se dictar previo procedimiento en el que se otorgue audiencia a terceros y se acredite plenamente el cuerpo del delito previsto por la ley como de delincuencia organizada, siempre y cuando se trate de bienes respecto de los cuales el inculpado en la investigacin o proceso citados haya sido poseedor, propietario o se haya conducido como tales, independientemente de que hubieran sido transferidos a terceros, salvo que stos acrediten que son poseedores o adquirentes de buena fe.

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(Derogado el cuarto prrafo). Artculo 23. Ningn juicio criminal deber tener ms de tres instancias. Nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito, ya sea que en el juicio se le absuelva o se le condene. Queda prohibida la prctica de absolver de la instancia.

- Las Garantas Sociales.

Las Garantas Sociales o Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. A estas garantas tambin se les ha denominado, Garantas Sociales. Derechos Econmicos Sociales y Culturales. Derechos sociales. Estos derechos surgen a nivel Constitucional a principios de siglo XX en los que se reconoce en favor del hombre el derecho a la Educacin, a la Tierra y a la Proteccin al Trabajo, y General a Derechos de Orden Econmico, Social y Cultural, ya no considerados en su individualidad, sino como integrantes de un grupo o comunidad social, En esta etapa el gobierno reconoce la existencia de sectores de la sociedad que requieren de proteccin y promocin de sus intereses para tener acceso a niveles de bienestar imprescindibles para todo ser humano. As con estas garantas sociales se pide la intervencin del estado a favor de los sectores necesitados, especialmente, en sus orgenes obreros y campesinos. Es necesaria la existencia de estos derechos, de contenido econmico, social y cultural, para propiciar una adecuada convivencia con bienestar social y no permitir que el inters particular de aquel individuo que tiene el poder social y econmico prevalezca sobre inters colectivo.

Concepto de las Garantas o Derechos Sociales. Son aquellos derechos en virtud de los cuales el titular puede exigir un determinado comportamiento o bien una prestacin por parte del estado, que asume una actitud activa y debe intervenir en favor del titular, al servicio de los intereses sociales o del bien general.

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Las Garantas Sociales en la Constitucin Mexicana. a). El derecho a la Educacin. Contemplada en el artculo 3 constitucional, en cuanto a la obligatoriedad de la educacin bsica y la obligacin del estado de impartirla gratuitamente, garantizando los objetivos y filosofa contenida para la educacin en el propio artculo referido. b). El Derecho a la Cultura Propia de los Grupos Indgenas contemplado en el artculo 2 constitucional en donde se establece el derecho que tienen los pueblos indgenas a preservar su cultura autctona y por consiguiente, su propia visin del mundo. c). El Derecho a la Proteccin de la Familia. Contemplado en el artculo 4 Constitucional, cuando se indica que la ley proteger la organizacin y desarrollo de la familia, brindando asistencia social, educacin, proteccin de nios y jvenes, de la madre en periodos de gravidez y lactancia, adopcin de medidas de higiene y salubridad. d). El Derecho a la Salud. Contemplado en el artculo 4 establece que el estado en base a la ley tendr la obligacin de proteger y fomentar la salud de toda persona. e). El Derecho a la Vivienda. Contemplado en el artculo 4 Constitucional, que indica el derecho que se tiene a una vivienda digna y decorosa, es decir el compromiso del estado para fomentar la construccin de casas baratas, cmodas e higinicas para quienes carezcan de ellas. f). Derecho de Proteccin a los Menores. Establecido en el artculo 4, indica que los menores de edad deben ser protegidos por la ley en virtud de su situacin y la necesidad de garantizar su formacin personal integral. g). Derecho de Informacin. Contemplado en el artculos 6. h). El Derecho a la Propiedad con funcin social. Establecido en el artculo 27 de nuestra carta magna, consagra el acceso al derecho a la propiedad para toda persona, sin embargo dicha propiedad no es un derecho absoluto sino que es concebida como una funcin social. i). Derechos Laborales. Consagrados en el artculo 123 Constitucional entre los cuales destacan los siguientes. Derecho al trato digno y socialmente til. Derecho a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo. Derecho a un salario justo y remunerativo. Derecho a una jornada Mxima de trabajo. Derecho a la seguridad social y a la higiene en el trabajo Derecho de formar sindicatos y derecho a huelga Derecho al reparto de utilidades Derecho al descanso pagado y a la utilizacin del tiempo libre Derecho a los menores y mujeres de gozar de proteccin Derecho a la capacitacin y promocin en el empleo 49

Derecho a gozar de habitaciones cmodas e higinicas Derecho a la previsin social.

- La Garanta del Amparo. LA GARANTA DE AMPARO No basta que los gobernados tengan un conjunto de derechos que los gobernantes deben respetar y promover, es imprescindible que cuenten con instrumentos para hacerlos valer. El juicio de amparo constituye un eficaz sistema protector de los derechos consagrados constitucionalmente. Se trata de una institucin mexicana que naci el siglo pasado y ha ido evolucionando progresivamente. Puede promoverse, segn el caso, ante la Suprema Corte de Justicia, los tribunales colegiados de circuito, los tribunales unitarios de circuito* y los jueces de distrito. Definicin del Amparo. El amparo puede definirse como el medio de que dispone el particular (quejoso o agraviado) ante un juez federal cuando estima que un acto de la autoridad (llamada autoridad responsable) --ya sea legislativa, ejecutiva o judicial, federal, local o municipales violatorio de alguna de sus garantas individuales. El amparo se utiliza en varios casos: Para proteger la vida y la libertad de la persona, mediante un procedimiento promovido ante los jueces de distrito; Contra actos de autoridades administrativas, locales o federales que afectan las propiedades, posesiones o derechos de los particulares; En materia judicial, para hacer que todos los tribunales de la Republica interpreten y apliquen exactamente la ley, y contra las leyes que aprueben los congresos estatales o el Congreso Federal, los reglamentos expedidos por el presidente de la Republica o los gobernadores de los estados y los tratados internacionales que vulneren los derechos consagrados en la Constitucin. El amparo lo promueve la persona presuntamente agraviada, quien debe exponer detallada y claramente en que consiste la violacin de sus garantas.

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Si se encuentra en peligro de perder la vida, de ser detenida sin orden judicial, deportada, desterrada o sujeta a penas infamantes, supuestos todos ellos en que no puede acudir al juez de amparo, cualquier persona en su nombre puede presentar la demanda por escrito y oralmente, a cualquier hora del da o de la noche. Si en el lugar en que se ejecutan esos actos no reside un juez federal de distrito, la misma demanda se puede formular ante el juez de primera instancia u otra autoridad judicial del lugar; si esto no es posible, puede enviarse por telegrama y ser ratificado posteriormente. El juez local que reciba la demanda de amparo debe ordenar a la autoridad que lesiona los derechos del quejoso la interrupcin de su acto y enviar el expediente respectivo al juez de distrito que corresponda. Siempre que no sea posible acudir ante un tribunal administrativo para inconformarse con una resolucin, un acto o una omisin de una autoridad administrativa federal o local, se puede combatir tal proceder mediante el amparo y de manera inmediata ante un juez de distrito. Para evitar que con motivo de la tramitacin del amparo se causen perjuicios irreparables o de difcil reparacin a los peticionarios, existe la medida precautoria conocida como suspensin de los actos reclamados, que normalmente paraliza la actividad de la autoridad demandada. La sentencia que concede el amparo tiene por objeto restituir al agraviado el goce de sus derechos infringidos. Una resolucin favorable al particular en el juicio de amparo no favorece a otras personas que se encuentran en situacin similar, sino solo al promovente. La Suspensin de las Garantas Individuales

LA SUSPENSIN DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES El artculo 29 constitucional precisa los nicos casos en que pueden suspenderse las garantas consagradas por la ley suprema, y especifica los lmites de esa suspensin. El texto anterior indica que solo en circunstancias verdaderamente extraordinarias, como cuando se halla en riesgo la supervivencia misma de la nacin o del orden publico, es posible suspender las garantas: rebelin, invasin, guerra u otras situaciones igualmente graves. Las facultades extraordinarias con que el Poder Legislativo puede dotar al Poder Ejecutivo, con el fin de que este dicte las disposiciones y adopte las medidas para enfrentar la emergencia, constituyen una excepcin transitoria al principio de la divisin de poderes. Es importante advertir que la suspensin de garantas no significa la cancelacin de todos los derechos, sino simplemente la limitacin de aquellos que obstaculicen el restablecimiento del orden publico, por ejemplo, nada justificara que el Estado no respetara la vida de las personas; en cambio, el libre transito podra restringirse en ciertas reas.

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El constitucionalista Jorge Carpizo sostiene que el Ejecutivo Federal puede legislar durante la suspensin de garantas sobre materias que en tiempos normales no competen al Congreso, con una limitacin: nicamente para hacer frente a la situacin de emergencia. Tal facultad extraordinaria se explica porque, al estar la nacin en situacin grave, es necesario facilitar trmites y procedimientos para afrontar la emergencia. Desde luego, al desaparecer las circunstancias que dieron lugar a la suspensin de garantas, debe volverse a la vigencia integral de estas. En cuanto a la legislacin expedida extraordinariamente par el presidente, al desaparecer la emergencia deben tambin desaparecer tales normas, porque, coma explica Mario de la Cueva, "toda norma jurdica tiene hiptesis o supuesto que la condiciona, y cuando falta ste no puede aplicarse la norma, porque seria ir contra su esencia, aplicndola a una situacin que no rige".

La Discriminacin
Concepto de discriminacin. Por discriminacin se entiende: toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, religin o creencias, descendencia, origen tnico, idioma, sexo u opinin poltica, que tiene por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas polticas, econmicas, sociales y culturales o en cualquier otra esfera de la vida. Para el efectivo goce de nuestros derechos, no solo nos basta con la igualdad formal ante la ley. Los diversos instrumentos jurdicos internacionales, as coma nuestra Constitucin Poltica, proclaman la plena igualdad a favor de todas las personas; sin embargo, puede existir una desigualdad real y material que trae coma consecuencia la violacin o el desconocimiento de los derechos fundamentales. Las conductas discriminatorias lesionan nuestro derecho a ser tratados igual que las dems personas. Todos somas seres humanos y por eso debemos ser tratados con respeto y dignidad; las leyes son generales porque no excluyen a nadie de su proteccin. Todo acto discriminatorio afecta la dignidad de la persona, porque lo separa del grupo social, porque lo hace distinto de la generalidad de la poblacin, porque lo seala y lo hace sentir mal, al proponerse la intencin de degradarlo. Los documentos nacionales e internacionales que protegen los derechos humanos, han recogido el sentimiento universal de la humanidad en el sentido de evitar todo trato 52

discriminatorio, as como desterrar aquellas conductas que violen o desconozcan el innato derecho de igualdad entre los seres humanos. Los Grupos Sociales ms Vulnerables. Si bien es cierto que todos estamos expuestos a que nuestros derechos sean violados, tambin lo es que existen sectores de la sociedad que con mayor frecuencia sufren violaciones en sus derechos reconocidos. Por ello, debemos hacer conciencia del compromiso social que tenemos para respetar en todo tiempo el derecho de las dems personas con quienes convivimos. Los grupos vulnerables son los sectores de la poblacin que por razn de su edad o sexo, o por algunas otras circunstancias fsicas, psicolgicas, culturales, econmicas o sociales, estn expuestos con mayor frecuencia a la violacin de sus derechos humanos. Los sectores de la poblacin, a quienes se considera ms vulnerables, se mencionan en el siguiente cuadro y se analizan enseguida: DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS NIOS Y LAS NIAS Este grupo necesita proteccin y cuidados especiales; depende de la ayuda y asistencia de los adultos, especialmente durante los primeros aos de su vida. No es suficiente otorgarles los mismos derechos y libertades que a los adultos. En muchos lugares del mundo, su situacin es crtica por las condiciones sociales inadecuadas, catstrofes naturales, conflictos armados, explotacin, analfabetismo, hambruna y minusvalas. Los nios y las nias no son capaces de luchar solos eficazmente contra ellos. Por consiguiente, la comunidad internacional ha instado a los gobiernos a aprobar leyes en las cuales se reconozcan su condicin y necesidades especiales y a que se instituya un marco de proteccin adicional destinado a obtener su bienestar. El mundo de los adultos debe cuidar de ellos, defender sus derechos y ayudarles a desarrollar sus aptitudes y a realizarse armoniosamente Derechos

Vivir en una familia que te cuide, te alimente y te d cario. Tener una casa digna. Tener una nacionalidad. Descansar, jugar y divertirte sanamente. Decir, con respeto, lo que piensas, lo que sientes y lo que te preocupa. Tener un nombre y un apellido que te distinga de los dems. Ir a la escuela y recibir una educacin. Hacer amistades con otros nios y nias. Hablar el idioma, tener las costumbres y practicar la religin de tus padres. Si eres discapacitado, tienes derecho a recibir una educacin y cuidados especiales. Nadie tiene derecho a maltratar tu cuerpo ni tus sentimientos.

Obligaciones

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Respetar a tus semejantes sin importar su sexo, nivel socioeconmico, religin, nacionalidad o impedimento fsico o mental. Respetar a tus padres, maestros y a todas las personas. Respetar las leyes que rigen la sociedad. Tener buena conducta en la escuela y en la casa. Hablar siempre con la verdad y cumplir con lo que prometes. Respetar y cuidar el medio ambiente. Respetar tu cuerpo, tu pensamiento y tus sentimientos. Respetar las opiniones y costumbres de los dems. Respetar tu patria

DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD ..\..\..\..\..\Desktop\Grfico1.jpg Dadas las condiciones especiales de estas personas, son acreedoras a consideraciones especiales para lograr un desarrollo ms integral en una sociedad que, en ocasiones, es obstculo al desconocer qu debe hacer y cmo debe interactuar con ellas. La discapacidad es una deficiencia fsica, mental o sensorial, de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la vida diaria, y que puede ser causada o agravada por el entorno econmico y social. Las personas con discapacidad tienen los mismos derechos que todos los seres humanos. As se reconoce en algunos instrumentos internacionales, como la Declaracin de los Derechos de los Impedidos; el Programa de Accin Mundial para los Impedidos, La discriminacin es la distincin que se hace hacia las personas con discapacidad. Es una prctica que impide o anula el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos humanos y libertades fundamentales. En nuestro continente existe la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, emitida por la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos, el 7 de junio de 1999. Mxico ratific esta Convencin el 25 de enero de 2001 y fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de marzo del mismo ao. Esto significa que lo dispuesto en este instrumento internacional ya forma parte de nuestra legislacin interna. Por lo mismo, el gobierno mexicano est obligado a poner en prctica las polticas enumeradas en este ordenamiento, as como establecer reformas legislativas para evitar que se contine discriminando a este grupo de poblacin y propiciar su plena integracin en la sociedad. Cules son los derechos de las personas con discapacidad fsica? Derecho a la igualdad: todos los seres humanos nacemos libres e iguales en dignidad y derechos. Derecho al libre desplazamiento: eliminacin y adecuaciones de las barreras fsicas con el fin de tener acceso a las instalaciones de salud, educacin, trabajo, cultura, etctera. Derecho al trabajo: toda persona tiene derecho a l trabajo y, sin discriminacin, a igual salario por trabajo igual. 54

Derecho al desarrollo social: el Estado debe hacer adecuaciones a los lugares donde se lleven a cabo actividades recreativas y deportivas para que stos sean accesibles. Derecho a la educacin: las instalaciones en los diferentes centros educativos deben comprender entornos integrados para un mejor desarrollo de las personas con discapacidad, as como la flexibilidad tanto de los horarios como de los maestros. Derecho a la salud: es importante que el Estado facilite la prestacin mdica en materia de prevencin, atencin y rehabilitacin, y considere siempre que la discapacidad no es una enfermedad. Derecho a la rehabilitacin: se deben asegurar servicios de estos a fin de que las personas con discapacidad alcancen y mantengan un nivel ptimo de autonoma y movilidad. DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES Mujeres y hombres somos distintos, as como nuestras capacidades y necesidades, pero ello no significa que la mujer sea inferior, ni siquiera cuando, a causa de la diferencia, es ms dbil o vulnerable. Si una persona daa a otra aprovechndose de que tiene el poder o un privilegio determinado, comete un abuso y, posiblemente, un delito. En nuestra sociedad predomina una cultura discriminatoria de lo femenino, y con frecuencia los hombres esposos, hijos, jefes abusan del poder que les da su fuerza o su autoridad y causan daos patrimoniales, psicolgicos o fsicos a las mujeres que conviven con ellos. Tambin es comn que las autoridades no atiendan debidamente a las mujeres que acuden a denunciar algn delito o a reclamar un derecho, a pesar de que nuestra Constitucin expresa que las mujeres y los hombres somos iguales ante la ley. Merecen el respeto de sus parejas, de sus hijos y de los dems miembros de la familia y de la sociedad. Igual que los hombres, las mujeres gozan de libertades y derechos fundamentales, que debern estar protegidos por las leyes y las costumbres de todos los pases, sin distincin de raza, profesin, cultura y religin. Por ello, es importante que las mujeres: 1. Estn informadas 2. Denuncien y combatan los abusos contra los derechos humanos por razn de sexo o gnero 3. Impulsen una nueva prctica que les permita disfrutar de manera plena sus derechos La mujer tiene derecho a:

Decidir si desea o no realizar el acto sexual con alguna persona. Nadie, ni su pareja, puede obligarla a ello. Recibir un trato respetuoso y armnico dentro de la familia; si existe agresin verbal o fsica, es vctima de violencia intrafamiliar. Que por su embarazo no se le impida obtener un empleo, o a conservarlo si queda encinta una vez que labora en l. Ser respetada en su ambiente de trabajo. Denunciar a quien pretenda propasarse con ella sexualmente, o cuando es objeto de propuestas indecorosas; si no se le permite el acceso a un cargo de mayor jerarqua, es tratada con desigualdad en un puesto que desempea tambin un hombre o se le condiciona por cualquier situacin que se relacione con su naturaleza. 55

Recibir un salario igual al de cualquier hombre por el mismo trabajo. Obtener y conservar un empleo sin que ello se condicione a que renuncie al matrimonio. Recibir pensin en caso de divorcio o separacin de la pareja con quien ha procreado hijos. Recibir atencin mdica para ella y sus hijos en las instituciones pblicas de salud. Tomar libremente decisiones que afectan su vida sobre su trabajo, el nmero de hijos y el espaciamiento en la procreacin de stos, sus estudios y el uso de su tiempo de descanso. Tratar en paz con su cnyuge los asuntos que interesen a ambos, para que las decisiones de pareja sean tomadas de comn acuerdo. Compartir por igual, con su pareja, las responsabilidades familiares, como las que se refieren a la crianza de los hijos, a los gastos y los cuidados que stos requieren. Expresar sus opiniones y necesidades fsicas, emocionales, intelectuales y sexuales, para que sean consideradas igualmente importantes y satisfechas de la misma forma que las de su pareja. Ser respetadas fsica, sexual y psicolgicamente: no ser humilladas, ridiculizadas o menospreciadas en pblico ni en la intimidad. Las mujeres deben defenderse de las agresiones y proteger de ellas a sus hijos; si as sucediera, han de denunciar ante las autoridades y exigir a stas proteccin y justicia. Cuando las mujeres deseen el divorcio, tienen derecho a reclamarlo y a que, si lo obtienen, o se separan o son abandonadas, su pareja cumpla con las responsabilidades que el juez le seale para atender las necesidades de los hijos.

DERECHOS DE LAS PERSONAS DE LA TERCERA EDAD Las personas de la tercera edad con frecuencia son marginadas por los distintos sectores sociales, con el argumento de que no aportan ningn beneficio y que, por el contrario, representan una carga para quienes las rodean. Este rechazo, aunado a la disminucin de sus facultades fsicas o mentales, incrementa su condicin de vulnerabilidad. En la Asamblea del Envejecimiento, celebrada en 1982, la Organizacin de las Naciones Unidas determin que toda persona mayor de sesenta aos se considera de la tercera edad, razn por la cual debe gozar de derechos especiales Derechos

Vivienda, alimentacin, agua, vestido, servicios de salud. Oportunidad de trabajo. Vivir en entornos seguros, adaptables a sus preferencias y a sus capacidades en continuo cambio. Participar activamente en la formulacin y aplicacin de las polticas que afecten su bienestar. Disfrutar de los cuidados y proteccin de la familia y la comunidad. Contar con espacios libres de barreras arquitectnicas, para el fcil acceso y desplazamiento. Servicios de salud preventivos y de tratamiento.

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Cuidados o tratamiento cuando residan en hogares o instituciones, con pleno respeto a su dignidad, creencias, necesidades e intimidad, as como a tomar decisiones sobre su vida. Decidir cundo y en qu medida dejarn de desempear actividades productivas. Servicios sociales y jurdicos. Recibir un trato digno, independientemente de la edad, sexo, raza, discapacidad y otras condiciones. Vivir con seguridad, libre de explotacin, maltrato fsico y mental.

DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS DETENIDAS La promocin y defensa de los derechos humanos reviste una importancia singular cuando se trata de grupos especialmente vulnerables, como es el caso de las personas privadas de su libertad. Las caractersticas propias de la prisin ocasionan que se convierta en un espacio privilegiado para el abuso del poder, por una parte, y un lugar de olvido y abandono, por otra. Con frecuencia se piensa que un interno es una persona que ha hecho dao a la sociedad y que, por lo tanto, debe ser castigado sin contemplaciones. Debe quedar claro que el propsito de la privacin de la libertad es afectar la libertad de ambular en sociedad, pero no la de otros derechos. Uno de los actos de molestia de mayor gravedad de la autoridad contra las personas es restringirlas o privarlas de su libertad. Las causas, los periodos y requisitos para detener a cualquier individuo se establecen con claridad en la ley. Una persona puede ser arrestada, detenida y encarcelada: En caso de flagrancia, por cualquier persona. Inmediatamente despus se le pondr a disposicin de la autoridad competente. En caso urgente por delito grave, el Ministerio Pblico, encargado de investigar y perseguir los delitos, podr ordenar la detencin bajo su responsabilidad. En las dems situaciones, slo un juez decidir la aprehensin una vez reunidos los requisitos, y se le pondr a su disposicin. Ninguna persona a disposicin del Ministerio Pblico ser retenida por ms de 48 horas. El plazo podr duplicarse cuando se trate de delincuencia organizada. Transcurrido el lapso, se decidir si se acusa ante un juez o se le pone en libertad. Las detenciones por caso urgente o flagrancia sern revisadas por el juez que reciba al detenido, y pueden prolongarse por 72 horas para decidir si existen elementos suficientes para iniciar un juicio, o si se le deja en libertad. Durante el juicio, cuando proceda, el supuesto responsable permanecer en prisin preventiva y podr solicitar la libertad provisional bajo caucin.

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Si se comprueba la responsabilidad del acusado, ste cumplir la pena de prisin en los establecimientos correspondientes. Como supuesta responsable de una infraccin administrativa al Reglamento de Polica, una persona puede ser detenida en flagrancia por la autoridad competente, y pagar como sancin una multa o arresto hasta por 36 horas. Principios para la proteccin de toda persona sometida a cualquier forma de detencin o prisin: 1. Ser tratada humanamente, con respeto a su dignidad. 2. Su arresto, detencin o prisin slo se llevar a cabo en estricto cumplimiento de la ley por los funcionarios competentes. 3. No ser sometida a tortura, tratos o penas injustos, crueles, inhumanos, trascendentes o degradantes. 4. En ningn caso se prolongar su detencin o prisin por falta de pago de honorarios de defensores o cualquier prestacin de dinero. 5. Deben implantarse reglas, estable-cimientos y tratos especiales para la detencin de mujeres, nios, jvenes, ancianos, enfermos y discapacitados. 6. La persona ser informada de inmediato del motivo de su detencin, de la acusacin formulada en su contra, de sus derechos y de cmo ejercerlos. 7. Tiene derecho a defenderse por s misma o mediante abogado y ser escuchada por las autoridades. Se le recibirn los testigos y dems pruebas que ofrezca. 8. Si no comprende o no habla correctamente el espaol se le asignar un intrprete. 9. No ser incomunicada del mundo exterior, en particular de su familia o abogado. Tendr derecho a ser visitada, mantener correspondencia y consultar a su abogado en forma inmediata, confidencial y sin censura. 10. No se le intimidar para obligarla a declarar o confesar contra s misma o contra cualquier otra persona. Tiene derecho a no declarar si as lo desea. 11. Durante su interrogatorio, no ser sometida a violencia, amenazas u otro mtodo que menoscabe su voluntad o capacidad de decisin o juicio. 12. Se presumir su inocencia y se le tratar como tal mientras no se compruebe legalmente su culpabilidad. 13. Se le ofrecern examen y tratamiento mdico adecuados, sin costo.

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DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS QUE VIVEN CON VIH/SIDA La consecuencia ms grave de esta epidemia es la discriminacin de las personas que viven con el VIH/sida, lo cual, adems de una lesin social, representa una violacin a su dignidad, al negar, restringir o suspender los derechos que tiene todo ser humano. Al final del milenio, no hemos sido capaces de entender que el sida afecta la salud y la vida del ser humano, pero deja inalterables su dignidad y sus derechos. Derechos

La ley protege a todos los individuos por igual. En consecuencia, no deben sufrir discriminacin de ningn tipo. No estn obligados a someterse a la prueba de deteccin de anticuerpos del VIH ni a declarar que viven con VIH o han desarrollado sida. Los resultados de la prueba de deteccin de anticuerpos para el VIH deben manejarse de manera annima y confidencial. En ningn caso puede ser objeto de detencin forzosa, aislamiento, segregacin social o familiar, por vivir con VIH o haber desarrollado sida. No podr restringirse su libre trnsito por el territorio nacional. Si desea contraer matrimonio, no podr ser obligado a someterse a ninguna de las pruebas. Vivir con VIH/sida no es un impedimento para el desarrollo de la sexualidad, siempre que se tomen las precauciones necesarias. Cuando solicite empleo, no podr ser obligado a ninguna de las pruebas de deteccin del VIH. Si vive con VIH o ha desarrollado sida, esto no podr ser motivo para que sea suspendido o despedido del empleo. No se le puede privar del derecho de superarse mediante la educacin formal e informal que se imparta en instituciones educativas pblicas o privadas. Tiene derecho a la libre asociacin, o a afiliarse a instituciones que tengan como finalidad la proteccin de los intereses de quienes viven con VIH o han desarrollado sida. Tiene derecho a buscar, recibir y difundir informacin precisa y documentada sobre los medios de propagacin del VIH y la forma de protegerse. Si vive con VIH o ha desarrollado sida, tiene derecho a recibir informacin sobre su padecimiento, las consecuencias y los tratamientos a que puede someterse. Tiene derecho a los servicios de asistencia mdica y social, que tengan como objeto mejorar la calidad y tiempo de vida. Tiene derecho a una atencin mdica digna, y su expediente clnico deber manejarse en forma confidencial. Tiene derecho a una muerte y servicios funerarios dignos y, como todos los seres humanos, a la proteccin de su salud.

MINORAS SEXUALES Los derechos humanos de las minoras sexuales (lesbianas, gays, travestis, transexuales y bisexuales) responden a un captulo que an no se ha escrito. La realidad muestra su discriminacin pblica y social, laboral, legal, y la falta de atencin sanitaria. Entre las principales formas de discriminacin se encuentran la persecucin y marginacin en los 59

lugares de trabajo; el bloqueo del acceso a determinados puestos; el no reconocimiento de la diversidad sexual en la educacin formal y no formal; las limitaciones en el ingreso a lugares pblicos y de recreacin; las detenciones, el maltrato y la violencia por parte de la polica; obstculos para el reconocimiento de su identidad sexual (en el caso de los travestis y transexuales principalmente), y ausencia de una legislacin que reconozca los derechos civiles de las personas con diferentes opciones sexuales. Debemos respetar la dignidad y el valor que tiene para cada persona su propia sexualidad y afectividad. DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES Miles de mexicanos tratan de cruzar todos los das la frontera norte de Mxico hacia Estados Unidos en busca de una mejor vida. En el trnsito se abaten sobre ellos los ms brutales riesgos: la persecucin, la crcel, la explotacin, el despojo, los atropellos, la extorsin, los golpes, las humillados. En otras palabras, sus derechos humanos, que muchos ni siquiera conocen, son creciente y sistemticamente pisoteados. Si son arrestados tienen derecho a: Un traductor. Un abogado. Avisa a tu consulado para que te preste ayuda. Comunicarte con un familiar o amigo. Recibir el pago de tu salario por el tiempo trabajado; de lo contrario, comuncate al consulado para que te apoye. No separarte de tus hijos menores de edad al momento de tu detencin. Guardar silencio; slo proporciona tu nombre verdadero. No firmar, si no lo deseas, tu salida voluntaria u otro papel. Salir bajo fianza. Solicitar una lista de abogados que se ocupen de tu caso gratuitamente o a bajo costo. Servicios de higiene en el lugar de detencin. Comida y agua en un lapso no mayor de seis horas.

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Modulo

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3.- ORGANISMOS DE DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS 3.1.- Organismos Internacionales. 3.2.- La Comisin Nacional de Derechos Humanos: Marco Jurdico y Competencia.; Atribuciones: Alcances y Lmites; Organizacin. 3.3.- Las Comisiones Estatales de Derechos Humanos: Marco Jurdico y Competencia; Atribuciones: Alcances y Lmites; Organizacin; Procedimientos de recepcin de la Queja; Procedimientos de recepcin de la Queja y resoluciones. 3.4.- Organismos No Gubernamentales (ONG's) de Derechos Humanos: Internacionales; Nacionales y Locales.

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3.1.- Organismos Internacionales. Organismos Protectores de los Derechos Humanos INTERNACIONALES. Existen diversos organismos encargados de la proteccin y defensa de los derechos fundamentales, tanto a nivel internacional coma nacional. En el mbito internacional, los organismos de mayor jerarqua en cuanto a la defensa de los derechos humanos son: la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) Y la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Cada una de ellas tiene sus propias rganos de proteccin y vigilancia de los derechas humanas, y actan dentro del mbito de sus respectivas competencias, ya que la cobertura del primera es mundial y la del segunda es regional (continente americana). Existen asimismo otras organismos regionales, los cuales tienen competencia en Europa, Asia, frica, etcetera. En el mbito de las Naciones Unidas, los rganos que tienen que ver con derechas humanas son: la Asamblea General, la Secretaria (de quien depende el Centro de Derechas Humanas y con quien se relaciona el Alto Comisionado para los Derechas Humanas), y el Conseja Econmico y Social (de donde depende la Comisin de Derechas Humanas, la SubComisin sobre Prevencin de la Discriminacin y Proteccin de Minoras y la Comisin de la Condicin Jurdica de la Mujer). Adicionalmente, se encuentran los organismos especializadas, por ejemplo, la Organizacin Internacional del Trabaja (OIT) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). A continuacin se mencionan los rganos a travs de los cuales se logra la proteccin y defensa de los derechos fundamentales a nivel internacional: LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA. Es el principal rgano judicial de la Organizacin de las Naciones Unidas; tiene como funcin resolver controversias suscitadas por violaciones a los derechos humanas. La Corte conoce no solo de violaciones a los derechos humanos, sino tambin de aquellas asuntos que tengan que ver con la observancia de la Carta de la ONU, as como de los tratados, convenciones y pactos internacionales en vigor. Tiene competencia a todos los Estados miembros de la ONU, quienes estn obligados a cumplir sus decisiones. EL COMIT DE DERECHOS HUMANOS*. Este organismo se encuentra regulado en los artculos comprendidos del 28 al 44 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, aprobado par la Asamblea General de la ONU, el 16 de diciembre de 1966. A travs de este Comit se garantiza la observancia y el respeto de los derechos y libertades reconocidos en el Pacto a favor de todas las personas, ya que tiene como funcin recibir informes de los Estados firmantes del Pacto sobre las disposiciones que hayan adoptado para darle cumplimiento; estudiar dichos informes y transmitir los comentarios que estime oportunos a los Estados partes. Asimismo, conocer de aquellos asuntos que 63

sometan a su consideracin los Estados, cuando aleguen que otro Estado parte no cumple con alguna disposicin del Pacto y, habindose enviado una comunicacin por escrito, no aclara el asunto satisfactoriamente. Para la procedencia de la comunicacin, se requiere: 1. Que se hayan agotado los recursos y defensas que las leyes internas del pas sealen y, 2. Que la denuncia no sea annima. LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS. Este organismo se encuentra regulado par el artculo 68 de la Carta de San Francisco, que es el documento por el que se crea la ONU. Depende del Consejo Econmico y Social de la propia Organizacin de las Naciones Unidas y cuenta para el desarrollo de sus funciones, con comits y grupos de trabajo, as coma con una Subcomisin de Derechos Humanos. Su trabajo es muy amplio, de ella dependen los Relatores Especiales, como los de la tortura y el de la intolerancia religiosa. Entre los grupos de trabajo que dependen de esta Comisin esta el de desapariciones forzadas o involuntarias, el relativo al derecho al desarrollo, el de proteccin a minoras y desde luego el correspondiente a poblaciones indgenas. LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Este organismo cuya jurisdiccin y competencia abarca a los Estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos, tiene su fundamento y reglamentacin en lo dispuesto por el articulo 112 del protocolo de reformas a la Carta de la OEA, del 27 de febrero de 1967, as como en los artculos comprendidos del 34 al 51 de la Convencin Americana sobr Derechos Humanos. Se integra de siete miembros elegidos a titulo personal por la Asamblea General de la OEA, de una lista que proponen los Estados miembros. Duran en el cargo 4 aos, pueden ser reelegidos por una sola vez y no pueden formar parte de la Comisin mas de un nacional por cada Estado. Su funcin primordial es la de promover la observancia y defensa de los derechos humanos, a travs de la recepcin de las peticiones de investigacin que formulen individuos u organizaciones, en contra del Gobierno de un Estado que haya ratificado la Convencin de San Jos. Para lograr sus objetivos, solicita informes a los gobiernos, realiza estudios, atiende consultas, concilia intereses entre un gobierno y los grupos sociales que se sienten afectados sus derechos, y formula recomendaciones promoviendo la reparacin de violaciones a los derechos humanos; en los casos urgentes, solicita al gobierno que suspenda su accin violatoria e informe sobre los hechos. El procedimiento ante este organismo es sencillo y se concreta a 10 siguiente: Cualquier persona fsica o moral puede presentar ante la Comisin denuncias o quejas par violacin a la Convencin Americana de Derechos Humanos, incluidos los Estados miembros. 64

LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Es una institucin judicial autnoma, regulada por los artculos comprendidos del 62 al 69 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, cuya finalidad es la aplicacin e interpretacin de dicha Convencin. Se integra de siete jueces, los cuales son elegidos entre juristas de la ms alta autoridad moral, especialistas en derechos humanos y que renan los requisitos necesarios para realizar funciones de administracin de justicia. Son elegidos por votacin secreta y por la mayora absoluta de una lista de candidatos propuestos por los Estados partes de la Convencin; duran en su cargo 6 aos y podrn ser reelegidos por una sola vez mas. Tiene dos funciones judiciales que son: 1. Decidir las controversias suscitadas par violaciones a los derechos humanos, que de acuerdo a las denuncias presentadas, haya cometido un Estado parte en contravencin a la Convencin de San Jos. 2.- Interpretar las disposiciones interamericanas sobre derechos humanos, as como analizar su compatibilidad con los ordenamientos internos de los pases partes, y emitir al efecto opiniones y dictmenes.

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3.2.- La Comisin Nacional de Derechos Humanos: Marco Jurdico y Competencia.; Atribuciones: Alcances y Lmites; Organizacin. Antecedentes de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos Desde el punto de vista de la defensa de los derechos de los ciudadanos, podramos decir que los antecedentes ms lejanos de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) se encuentran en el siglo XIX, con la promulgacin de la Ley de Procuradura de Pobres de 1847 que promovi don Ponciano Arriaga en el estado de San Luis Potos. As, en 1975 se cre la Procuradura Federal del Consumidor, teniendo como finalidad la defensa de los derechos de los individuos, pero no necesariamente frente al poder pblico. Asimismo, el 3 de enero de 1979 se instituy la Direccin para la Defensa de los Derechos Humanos en el estado de Nuevo Len, por instrucciones de su entonces Gobernador, doctor Pedro G. Zorrilla. Posteriormente, en 1983, el ayuntamiento de la ciudad de Colima fund la Procuradura de Vecinos, que dio pauta al establecimiento de dicha figura en la Ley Orgnica Municipal de Colima del 8 de diciembre de 1984, siendo optativa su creacin para los municipios de dicha entidad. Por su parte, el 29 de mayo de 1985 la Universidad Nacional Autnoma de Mxico estableci la Defensora de los Derechos Universitarios, y en 1986 y 1987 se fundaron la Procuradura para la Defensa del Indgena en el estado de Oaxaca y la Procuradura Social de la Montaa en el estado de Guerrero, respectivamente. Ms adelante, el 14 de agosto de 1988, se cre la Procuradura de Proteccin Ciudadana del estado de Aguascalientes, figura prevista dentro de la Ley de Responsabilidades para Servidores Pblicos. Meses despus, el 22 de diciembre, se configur la Defensora de los Derechos de los Vecinos en el Municipio de Quertaro. Adems, en la capital de la Repblica el entonces Departamento del Distrito Federal estableci la Procuradura Social el 25 de enero de 1989. Respecto de los antecedentes directos de la CNDH, el 13 de febrero de 1989, dentro de la Secretara de Gobernacin, se cre la Direccin General de Derechos Humanos. Un ao ms tarde, el 6 de junio de 1990 naci por decreto presidencial una institucin denominada Comisin Nacional de Derechos Humanos, constituyndose como un Organismo desconcentrado de dicha Secretara. Posteriormente, mediante una reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 1992, se adicion el apartado B del artculo 102, elevando a la CNDH a rango constitucional y bajo la naturaleza jurdica de un Organismo descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, dndose de esta forma el surgimiento del llamado Sistema Nacional No Jurisdiccional de Proteccin de los Derechos Humanos. Finalmente, por medio de una reforma constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de septiembre de 1999, dicho Organismo Nacional se constituy como una Institucin con plena autonoma de gestin y presupuestaria, modificndose la denominacin de Comisin Nacional de Derechos Humanos por la de Comisin Nacional de 66

los Derechos Humanos. Esta reforma constituye un gran avance en la funcin del Ombudsman en Mxico, ya que le permite cumplir con su funcin de proteger y defender los Derechos Humanos de todos los mexicanos. Su actual titular es el doctor Jos Luis Soberanes Fernndez. FUNCIONES de la CNDH La proteccin y defensa de los Derechos Humanos en Mxico fue elevada a rango constitucional el 28 de enero de 1992, con la publicacin del Decreto que adicion el apartado B al artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Esta disposicin facult al Congreso de la Unin y a las legislaturas de los estados para que, en el mbito de sus respectivas competencias, establecieran organismos especializados para atender las quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa violatorios de Derechos Humanos, por parte de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin, as como para formular recomendaciones pblicas autnomas, no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades correspondientes. Con fecha 13 de septiembre de 1999 se reform el artculo 102, apartado B constitucional, en el cual se seala que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos es un organismo que cuenta con autonoma de gestin y presupuestaria, as como personalidad jurdica y patrimonio propios. El objetivo esencial de este organismo es la proteccin, observacin, promocin, estudio y divulgacin de los Derechos Humanos previstos por el orden jurdico mexicano. I. Recibir quejas de presuntas violaciones a Derechos Humanos. II. Conocer e investigar, a peticin de parte o de oficio, presuntas violaciones de Derechos Humanos en los siguientes casos: a) Por actos u omisiones de autoridades administrativas de carcter federal, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin, que violen estos derechos. b) Cuando los particulares o algn otro agente social cometan ilcitos con la tolerancia o anuencia de algn servidor pblico o autoridad, o bien cuando estos ltimos se nieguen infundadamente a ejercer las atribuciones que legalmente les correspondan en relacin con dichos ilcitos, particularmente tratndose de conductas que afecten la integridad fsica de las personas. III. Formular recomendaciones pblicas autnomas, no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. IV. Conocer y decidir en ltima instancia las inconformidades que presenten respecto de las Recomendaciones y acuerdos de los Organismos de Derechos Humanos de las Entidades Federativas. V. Conocer y decidir en ltima instancia las inconformidades por omisiones en que incurran los Organismos Estatales de Derechos Humanos. 67

VI. Procurar la conciliacin entre los quejosos y las autoridades sealadas como responsables, as como la inmediata solucin de un conflicto planteado. VII. Impulsar la observancia de los Derechos Humanos en el pas. VIII. Proponer a las diversas autoridades del pas, de acuerdo a su competencia, que promuevan cambios o modificaciones de disposiciones legislativas, reglamentarias, as como de prcticas administrativas para una mejor proteccin de los Derechos Humanos. IX. Formular programas y proponer acciones en coordinacin con las dependencias competentes para impulsar el cumplimiento de tratados, convenciones y acuerdos internacionales signados y ratificados por Mxico en materia de Derechos Humanos. X. Proponer al Ejecutivo Federal la suscripcin de convenios o acuerdos internacionales en materia de Derechos Humanos. XI. Promover el estudio, la enseanza y divulgacin de los Derechos Humanos en el mbito nacional e internacional. XII. Elaborar y ejecutar programas preventivos en materia de Derechos Humanos. XIII. Supervisar el respeto a los Derechos Humanos en el sistema penitenciario y de readaptacin social del pas. Cabe hacer mencin que las quejas y denuncias, las resoluciones y recomendaciones formuladas por la CNDH no afectan el ejercicio de otros derechos y medios de defensa que puedan corresponder a los afectados conforme a las leyes; por lo tanto, no suspenden ni interrumpen sus plazos preclusivos. Asuntos de no competencia de la CNDH 1. Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales. 2. Resoluciones de carcter jurisdiccional. 3. Conflictos de carcter laboral. 4. Consultas formuladas por autoridades, particulares y otras entidades, sobre la interpretacin de las disposiciones constitucionales y legales. 5. Por ningn motivo podr examinar cuestiones jurisdiccionales de fondo. 6. Conflictos entre particulares.

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3.3.- Las Comisiones Estatales de Derechos Humanos: Marco Jurdico y Competencia; Atribuciones: Alcances y Lmites; Organizacin; Procedimientos de recepcin de la Queja; Procedimientos de recepcin de la Queja y resoluciones.
PROCURADURA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y PROTECCIN CIUDADANA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA. Se trata de un organismo descentralizado de participacin ciudadana y dotado de autonoma funcional y administrativa, encargado de vigilar la legalidad de los actos de la administracin pblica y el respeto a los Derechos Humanos. Es as mismo un organismo promotor y difusor de las leyes. Cuenta con independencia para manejar el presupuesto que le asigna el Congreso del Estado as como para designar a su Consejo Consultivo y hasta cuatro Subprocuradores. Cuenta con facultades para supervisar la eficacia, diligencia y honestidad con que se realizan los servicios de la defensora de oficio en materia penal y familiar. As mismo tiene entre otros fines supervisar las condiciones de los internos en crceles y penitenciarias del Estado, contando con la facultad de acceso irrestricto a estos sitios y esta facultada para solicitar la intervencin de Prevencin Social del Estado cuando tenga conocimiento de la existencia de violacin a Derechos Humanos en contra de los internos. Funciones de la Procuradura de los Derechos Humanos. La Procuradura tiene como funciones la de recibir las quejas que formulen los particulares sobre actos de los Servidores Pblicos contrarios a los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficacia que deban observar en el desempeo de su empleo, cargo o comisin. Recibir, investigar y atender las quejas y denuncias que le presenten los afectados, sus familiares o las organizaciones sociales que los represente sobre posibles violaciones a los Derechos Humanos Formular y realizar programas tendientes a promover entre los ciudadanos el conocimiento de las Leyes Nacionales y de los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos. Acudir a cualquier oficina o dependencia de la Administracin Pblica Estatal y Municipal, para investigar todo lo relativo a la queja o denuncia de que se trate, solicitar informacin a los servidores pblicos involucrados, citarlos en su despacho cuando lo crea necesario.

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Supervisar que las condiciones de las personas privadas de su libertad que se encuentren en los Centros de Reclusin y detencin estn apegados a derecho y se garantice la plena vigencia de sus Derechos Humanos. Formular recomendaciones y opiniones a los servidores pblicos relativas a las disposiciones legales y procedimientos vigentes que contribuyan a un mejor servicio de la Administracin Pblica Actuar de oficio o a peticin de parte para conocer de violaciones a los Derechos Humanos en el Estado Certificar los hechos en que intervenga en el Ejercicio de sus funciones De las Quejas y denuncias. Toda persona fsica o moral esta facultada para presentar quejas o denuncias ante la Procuradura de los Derechos Humanos, sin distincin alguna por razn de raza, sexo, idioma, religin, situacin migratoria, opinin poltica, origen nacional o social, posicin econmica o cualquier otra condicin. Toda queja o denuncia que se presente ante la Procuradura de los Derechos Humanos y Proteccin Ciudadana, deber quedar contenida en un escrito en papel comn, en el que se consigne breve relacin de los hechos motivo de la queja o denuncia, especificando circunstancias de tiempo, lugar y modo nombre y cargo del servidor o servidores pblicos que intervinieron, en caso de conocerse, as como el nombre de la dependencia a la que se encuentre adscrito y pruebas que se ofrecen tendientes a comprobar las imputaciones vertidas en contra de los servidores pblicos. Una vez registrada la queja o denuncia, la Procuradura proceder a dar a conocer los hechos ah relatados, en forma resumida al servidor pblico sealado como infractor, as como a su superior inmediato u organismo de quien dependiera, solicitndole al servidor pblico presunto infractor un informe justificado de su actuacin. De las Resoluciones La Procuradura se dirigir al superior jerrquico del servidor pblico infractor, con el fin de darle a conocer la resolucin que ha adoptado. Esta podr consistir en alguna de las modalidades siguientes: Solicitar al superior jerrquico del servidor pblico infractor, la aplicacin de alguna de las medidas disciplinarias que conforme a la Legislacin Orgnica correspondiente y conforme a la Ley de Responsabilidades de Servidores Pblicos le corresponde aplicar. Solicitar la intervencin del Ministerio Pblico cuando a su juicio se d elementos constitutivos de delitos del orden comn.

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3.4.- Organismos No Gubernamentales (ONG's) de Derechos Humanos: Internacionales; Nacionales y Locales.

Organizaciones no gubernamentales * LAS ONG es un fenmeno que previ e impuls la propia Organizacin de las Naciones Unidas desde que en la dcada de los sesenta acu el trmino de "organizaciones no gubernamentales" para englobar a todos aquellos grupos nacionales e internacionales que no entraban en la rbita del Estado, de los partidos polticos o de las corporaciones empresariales. * Generalmente, el trmino ONG se refiere a organizaciones civiles, fundaciones o instituciones de asistencia privada, pero tambin hay otra serie de grupos que son considerados como grupos civiles. * Las organizaciones no gubernamentales (ONGs), son entidades con una amplia estructura nacional o internacional y con objetivos que pueden cumplirse mediante la influencia sobre los gobiernos y medios de comunicacin, pero que no estn constituidas como partidos polticos. * Las organizaciones no gubernamentales (ONGs) han estado presentes en los asuntos internacionales desde la segunda mitad del siglo XIX. En 1840 se reuni la Convencin Mundial contra la Esclavitud que provoc la movilizacin internacional para acabar con el comercio de esclavos. Ahora las ONGs se ocupan de una gran variedad de cuestiones y causas: el intercambio cientfico, la religin, la ayuda de emergencia y los asuntos humanitarios. Las Juntas Pugwash sobre Ciencia y Asuntos Mundiales, el movimiento internacional de los Boy Scouts, la Ayuda Cristiana y la Cruz Roja Internacional son algunos ejemplos de este fenmeno en crecimiento. Si en 1909 haba unas 200 ONGs internacionales registradas, a mediados de 1990, favorecidas por el rpido desarrollo de las comunicaciones globales, haba bastante ms de 2.000. * Las ONGS en Mxico. En 1994, las Organizaciones No Gubernamentales, que son las agrupaciones de la sociedad civil que pretenden dar respuestas concretas para mejorar las condiciones de vida de los pobres, hicieron prcticamente su presentacin en pblico, en ocasin del levantamiento armado en Chiapas, las elecciones federales y "los errores de diciembre". 71

Entre las ONG registradas, las hay asistenciales, de desarrollo y fomento social, culturales, reivindicatorias, especficas, gremiales y parapolticas, como las clasifica Jaime Gonzlez Graf, director del Instituto Mexicano de Estudios Polticos, una de las ms activas ONG de Mxico. Principales organizaciones no gubernamentales en Mxico * Alimentos y pobreza: Centro Mexicano de Organizacin de Consumidores Frente por el Derecho a la Alimentacin * Campesinos: Asociacin Nacional de Empresas Comercializadoras de Productores del Campo Foro de Desarrollo Rural del Fondo de Apoyo Mutuo *Colonos urbano populares: Alianza para la Integracin Vecinal Asamblea de Barrios * Poltica econmica: Asociacin de Estudios para la Defensa del Consumidor El Barzn * Productores y profesionistas: Alianza Democrtica de Mxico Mexicanos Asociacin Mexicana de Uniones de Crdito * Cvicos: Alianza Cvica Convergencia de Organismos Civiles por la Democracia * Derechos humanos: Academia Mexicana de Derechos Humanos Amnista Internacional - Seccin Mxico Red Nacional de Organizaciones Civiles de Derechos Humanos (Todos los Derechos para Todos) Centro Fray Bartolom de Las Casas Centro Miguel Agustn Pro * Poltica interior: Centro Antonio de Montesinos * Poltica social: Centro Mexicano para la Filantropa Promocin del Desarrollo Popular * Ecologa y medio ambiente: Green Peace, Seccin Mxico Indgenas: Centro Nacional de Ayuda a las Misiones Indgenas * Informacin y comunicacin: La Neta * Mujeres: Red de Grupos de Mujeres * Poblacin y salud: Alcohlicos Annimos Consejo Nacional Contra las Adicciones 72

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Modulo

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4.- LA POLICA Y LOS DERECHOS HUMANOS. 4.1.- La funcin de la Polica Preventiva en relacin con los Derechos Humanos. 4.2.- Alcance y Lmites de sus funciones. 4.3- Derechos de los Policas: En relacin con las Garantas Individuales y Sociales; en relacin con la Prestacin del Servicio. 4.4.- Responsabilidades en caso de Violacin a los Derechos Humanos.

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4.- LA POLICA Y LOS DERECHOS HUMANOS. 4.1.- La funcin de la Polica Preventiva en relacin con los Derechos Humanos. LA POLICA Y LOS DERECHOS HUMANOS La diferencia entre ser un polica de la calle slo con buenas intenciones y tener conocimiento sobre el respeto a los derechos humanos radica en no romper las reglas y tener mayor sensibilizacin hacia todos los grupos de la poblacin La funcin principal de la Polica de Seguridad Pblica es prevenir la comisin de las infracciones y los delitos, mantener el orden pblico, proteger la integridad fsica de las personas y auxiliar a la comunidad en los siniestros y desastres. La investigacin de los delitos corresponde exclusivamente al Ministerio Pblico, auxiliado por una Polica. Recuerde que una de las principales funciones de la Polica es proteger a las y los ciudadanos. La persecucin del delito no autoriza a nadie el incumplimiento de la ley. Debe combatirse eficazmente al crimen y, al mismo tiempo, respetar a los derechos humanos. Lmites y alcances de la seguridad pblica Por seguridad pblica: debemos entender el derecho individual y colectivo de gozar de tranquilidad y confianza, dentro y fuera de nuestros hogares. Por su parte, la Polica encargada de velar por este derecho debe conducirse con legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez (artculo 21 constitucional). Si reconocemos que la seguridad es un derecho humano fundamental, es ineludible vincular esta garanta con el tipo de gobierno y Estado de que se trate. La manera de comprender y enfrentar, por parte de la autoridad, al fenmeno de la inseguridad pblica refleja qu tan cerca se encuentra de la democracia o de una forma autoritaria. El uso de la fuerza por parte de la Polica debe ser el ltimo recurso. En casos extremos los elementos policacos no solamente pueden, sino que deben hacer uso de la fuerza, siempre y cuando observen los principios de legalidad, proporcionalidad, estricta necesidad y racionalidad. El respeto a principios bsicos como la presuncin de inocencia, la seguridad jurdica y la opcin por el dbil, por la vctima del delito y en contra de las violaciones a los derechos humanos, nos dice que no se puede sancionar al delito cometiendo otros delitos, y que no hay seguridad pblica posible sin seguridad ciudadana, con pleno respeto a las garantas fundamentales de la comunidad. Recuerde que no se puede perseguir al delito cometiendo otros actos delictivos. La obediencia que se le debe a un superior no constituye una justificacin para cometer una violacin a los derechos humanos. Ninguna circunstancia de gravedad o de peligro puede justificar por parte de la Polica la suspensin o el incumplimiento del respeto a los derechos humanos. Diferencia entre una violacin a los derechos humanos, un delito o una falta administrativa? Conceptos El delito es una conducta u omisin que daa gravemente la integridad de las personas o de una comunidad en lo que se refiere a sus propiedades, posesiones o bienes. Los responsables de un delito pueden ser uno o varios como autores intelectuales o materiales. En el Cdigo Penal se encuentran descritos los delitos que se castigan con multa o privacin de la libertad, que no podr exceder, en ningn caso, de los 50 aos. Para tal efecto, al 75

Poder Judicial le compete nicamente el juzgar y sancionar a las y los acusados, con base en las pruebas e investigacin que aporten el Ministerio Pblico y la Polica Judicial. La falta administrativa no es un delito sino una conducta que altera el orden pblico, pero que de ninguna manera perjudica gravemente la salud o las posesiones de las personas o de la comunidad. Las faltas administrativas estn contenidas en los reglamentos Municipales. Se trata de conductas que el juez conocer y sancionar mediante alguna de las siguientes penas: el arresto (que no exceder de 36 horas), la multa (desde uno hasta 36 das de salario mnimo vigente, dependiendo de la falta) o acordar el infractor con el juez cvico pagar la sancin con trabajo en favor de la comunidad. Las violaciones a los derechos humanos se presentan cuando una o un funcionario pblico o algn particular, con su consentimiento, accin u omisin impide, condiciona, restringe u obstaculiza el ejercicio de alguno o varios de esos derechos. Derechos de las y los policas en la prestacin del servicio Como cualquier ciudadano, las y los policas tienen los mismos derechos que cualquier otra persona. Durante la prestacin de su servicio gozan de garantas especficas relacionadas con su trabajo. Proteccin a su vida e integridad fsica. Las y los policas deben contar, de manera gratuita y suficiente, con el equipo necesario para el desarrollo de sus funciones. Tambin tienen derecho a su legtima defensa, de acuerdo con la legislacin penal, cuando sean agredidos en forma no prevista ni provocada. No a la discriminacin. Ningn polica debe ser discriminado por razones de gnero, color de la piel, forma de pensar, creencia religiosa, condicin social, orientacin sexual o poltica. Todo polica debe tener las mismas oportunidades de bienestar y desarrollo. Tanto las tareas de mayor inters como las menos atractivas o desagradables le deben ser asignadas de manera equitativa y razonable (artculo 2o. de la Declaracin Universal de Derechos Humanos). Respeto a su dignidad. Las y los policas deben recibir un trato respetuoso de sus superiores, del personal administrativo y de la ciudadana, aun en el caso de haber cometido una falta. Sus superiores no deben someterlos a tratos humillantes o degradantes ni dedicarles calificativos ofensivos. Respeto a su prestigio o reputacin. Toda la informacin que se difunda sobre su persona tiene que ser con apego a la verdad y sin intencin de provocarle un dao moral. Capacitacin. Todas y todos los policas tienen derecho a recibir capacitacin tcnica y formacin humanstica, que incluya aspectos legales y de derechos humanos. Salario digno. Con base en el apartado B del artculo 123 constitucional, la o el polica, como cualquier otro trabajador, tiene derecho a recibir un salario adecuado, que le permita vivir dignamente y cubrir sus necesidades familiares de alimentacin, vestido, vivienda, descanso, educacin, atencin mdica, recreacin, etc. Por lo tanto, no debe rebajarse aceptando ddivas o sobornos. Mujeres policas. Deben percibir el mismo salario que sus compaeros, de acuerdo con el principio de: A igual trabajo, salario igual. Equipo de trabajo. Las y los policas deben ser dotados de los uniformes reglamentarios, las herramientas de trabajo y los tiles que requieran para el ejercicio de su labor, sin que por ello deban pagar o sufrir algn descuento, aun en el caso de los policas de la Academia. Seguridad social. Las y los policas deben gozar, cuando menos, de las mismas prestaciones de seguridad social que los dems trabajadores al servicio de los gobiernos federal, estatal o municipal. 76

 Estabilidad en su carrera policial. Todo polica debe disfrutar de estabilidad y permanencia en el trabajo y tener la oportunidad de hacer una carrera policial en la que se tomen en cuenta sus mritos y antigedad. Acerca de las sanciones Si bien en toda corporacin policaca se debe observar la disciplina, ninguna medida en ese sentido puede ir en contra de la ley y los derechos humanos, por lo que son ilegales: Las sanciones colectivas. Las y los policas no deben ser sancionados colectivamente por el solo hecho de pertenecer al grupo en el que alguno de sus miembros haya cometido una falta y no pueda ser identificado por su superior. Los arrestos prolongados. Ningn polica podr ser arrestado, por ms de 36 horas, por haber cometido una falta administrativa. La presuncin de culpabilidad. Las y los policas, al igual que cualquier otra persona, deben ser considerados inocentes mientras no se compruebe que son culpables (artculo 14.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos). La tortura. Ninguna falta debe ser sancionada con medidas consideradas como tortura o tratos crueles, inhumanos, humillantes o degradantes. Deberes de las y los policas en la detencin Al momento de realizar una detencin, deben: Identificarse con un documento oficial. Presentar la orden de aprehensin Tratar al aprehendido con el respeto debido a su dignidad. Recordar que toda persona es inocente mientras no se demuestre lo contrario. Informar al detenido, en el momento de su arresto, sobre la razn por la que se le aprehende y notificarle, sin demora, la acusacin formulada en su contra. Presentar inmediatamente a la persona detenida ante el agente del Ministerio Pblico (si se trata de un delito) o ante el juez cvico (si de una falta administrativa). Brindarle, en el momento del arresto, la informacin y la explicacin que corresponda sobre sus derechos, as como sobre la manera de ejercerlos. Para que una detencin sea legal usted debe: identificarse, presentar la orden por escrito al detenido, informarle sus derechos, conducirlo de inmediato ante la autoridad y evitar actos de tortura o tratos crueles. De lo contrario, estara cometiendo una privacin arbitraria de la libertad. Despus del arresto Hacer constar por escrito a) Las razones del arresto. b) La hora de la detencin y la del traslado del detenido al lugar de su custodia, as como la hora de su primera comparecencia ante el juez u otra autoridad. c) El nombre y cargo de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que hayan dado y ejecutado la orden. d) La informacin precisa acerca del lugar de custodia. Despus de su arresto, la persona detenida o presa tendr derecho a avisar, sobre su situacin, a su familia o a otras personas que ella designe. 77

 Si la persona detenida o presa es extranjera, ser informada en su idioma y de inmediato sobre su derecho a ponerse en comunicacin con su consulado o embajada. Si la persona es indgena deber ser informada de sus derechos y la causa de su detencin en su lengua nativa, aun cuando aparentemente entienda el espaol. Ante la duda de que el detenido sea menor de edad, deber presumirse que lo es y ser presentado ante el Consejo Tutelar para Menores. Por ningn motivo deber obligarse a la persona detenida a declarar en su contra o de cualquier otra persona. El detenido tiene derecho a guardar silencio. La duracin de los interrogatorios a que se someta a una persona detenida o presa y la de los intervalos entre ellos, as como el lugar donde se llevan a cabo, se harn constar por escrito de acuerdo con lo que establece la ley. Despus de llevar a cabo un arresto debe tener en cuenta los derechos de la persona detenida: a ser informada en su propia lengua sobre su situacin legal, a comunicarse de inmediato con alguien de su confianza, a permanecer en silencio si as lo considera oportuno y a no declarar en su contra o de un tercero. Uso de la fuerza18 Principios En la prctica policial el uso de la fuerza es un recurso que se puede y, en ocasiones, hasta se debe utilizar. Sin embargo, cada vez que se decida hacerlo, deben observarse los siguientes principios: De necesidad. La fuerza no debe ser utilizada ms que en casos estrictamente necesarios y como un ltimo recurso para defender la integridad de las personas, sus bienes, la vida de una o un ciudadano o la propia, despus de haber intentado medios no violentos. Toda persona tiene derecho a la vida, a la seguridad y a no ser sometida a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. De legalidad. Las posibilidades y los lmites de la fuerza estn claramente sealados por la ley. El comportamiento de las y los agentes de la fuerza pblica debe estar rigurosamente apegado a las normas vigentes en el nivel interno de la corporacin y en los instrumentos jurdicos locales, nacionales e internacionales. De legitimidad. La fuerza no debe ser usada ms que para el fin legtimo de aplicacin de la ley. Es una atribucin y, en los casos sealados por la ley, un deber. Ningn argumento o excusa puede justificar el uso ilegtimo de la fuerza. No se admiten excepciones en el uso no legtimo de la fuerza. De proporcionalidad. El uso de la fuerza debe ser siempre proporcional al carcter de la agresin que se est sufriendo o en peligro de sufrir y con los objetivos legtimos aplicables, tomando en cuenta las implicaciones que la autoridad tenga por ejercerla. De moderacin. El uso de la fuerza debe responder a una decisin racional y desapasionada. Los daos y las heridas deben ser reducidos al mnimo. 78

De diferenciacin. Los responsables de la aplicacin de la ley deben disponer de un conjunto de medios que les permitan el uso diferenciado de la fuerza. De capacitacin. Las y los agentes de la fuerza pblica deben recibir la capacitacin necesaria para aplicar los medios que les permitan diferenciar el uso de la fuerza. Tambin deben ser formados en la utilizacin de medios no violentos. Recuerde que el no cumplimiento de los principios de necesidad, legalidad, legitimidad, proporcionalidad, moderacin, diferenciacin y capacitacin puede ocasionarle sanciones administrativas y penales. Uso de la fuerza y de las armas de fuego Principios sobre responsabilidades 1. En todos los casos de uso de la fuerza o del empleo de armas de fuego debe hacerse un informe sin demora. 2. Las y los superiores jerrquicos deben ser considerados como responsables si, conociendo o estando al tanto de las acciones ilegales de las y los funcionarios de la Polica bajo sus rdenes, no hayan tomado las medidas concretas apropiadas. 3. Las y los agentes de la fuerza pblica que se rehsen a acatar rdenes ilcitas de sus superiores no deben ser sancionados. 4. Las y los agentes de la fuerza pblica que contravengan los principios de su cdigo de conducta no deben ser disculpados porque argumenten que obedecan rdenes de sus superiores. Circunstancias que pueden justificar el uso de las armas de fuego Principios 1. Las armas de fuego no deben ser utilizadas ms que en casos de extrema necesidad. 2. En casos de legtima defensa o para librar a un tercero de una amenaza inminente de muerte o herida grave. 3. Para prevenir una infraccin especialmente grave que ponga seriamente en peligro vidas humanas. 4. Para proceder al arresto de una persona que presente riesgo y se resista a otras acciones de coercin. En todos los casos, el uso intencionalmente mortal de la fuerza y de las armas de fuego no est autorizado, salvo que sea absolutamente indispensable para proteger una o varias vidas humanas.

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