Curs Drept i legislaie n asisten social

Prof. univ. dr. Alexandru-Virgil VOICU

2007

Cultura juridic i activitatea de asisten social

1. 1. Rolul i importana disciplinelor juridice n formarea asistenilor sociali
Dac ar fi s definim sau s caracterizm societatea noastr, acum, pe moment, fr ca nici mcar s ne punem problema criteriilor pe baza crora ar trebui s facem o astfel de valorizare, am fi tentai s exprimm sintagma bine cunoscut: suntem n faza final a tranziiei la economia de pia. Ei bine, vom fi, datorit acestei stri n care ne aflm, n faa unei alte dileme, din multe altele i ne vom putea pune unele ntrebri i anume: ce facem cu valorile consacrate ale umanismului socialist, cele care se refer la comportamentul social? Se vor mai ajuta oamenii ntre ei, reciproc la nevoie? Sunt ntrebri care se pot raporta numai la individ. n procesul socializrii, ntre normele lui de conduit, pe care individul i le impune, sunt integrate i aanumitele norme ale responsabilitii sociale. Responsabilitatea social este concretizat i prin comportamentul prosocial, intenionat realizat n afara obligaiilor profesionale, orientat spre susinerea, conservarea i promovarea valorilor sociale, fr ateptarea unei recompense externe1. Un astfel de comportament poate fi caracteristic numai tipului de personalitate altruist, a unei persoane privit n individualitatea ei, adic a unei persoane fizice 2. Dar n societatea fondat pe economia de pia, pe concuren, egoismul este considerat normal, iar altruismul deviant3. Poate chiar aceast ultim afirmaie ne pare i ea abrupt. Cert este c problema muncii sociale nu o putem lsa numai n competena unor indivizi altruiti, cu comportament prosocial, orict de mare ar fi numrul acestora. Oamenii sunt la nevoie datorit unor cauze4. Aceste cauze trebuie identificate i nlturate sau cel puin consecina lor trebuie s fie atenuat. Aceasta o pot face cel mai bine, cei pregtii n acest sens i anume pedagogii i asistenii sociali. Pn cnd asistena social (i pedagogia social), n noua sa accepiune, i va construi propria teorie, i i va defini conceptul, acceptndu-se de fapt c ea poart o denumire nou pentru o realitate veche 5 suntem contieni c este nevoie ca munca social, ntrerupt n Romnia perioadei totalitariste, trebuie reluat la noi parametri calitativi, ce vor putea fi asigurai, n principal prin pregtirea n cadrul universitilor fie de drept public, fie de drept privat. Astfel, responsabilitatea social (i aici ar trebui s facem nainte de toate, deosebirea ntre conceptele de societate i social, care nc mai
Chelcea, S., Comportamentul prosocial din Volumul Psihologie social. Aspecte contemporane (coord. Adrian Neculau), Editura Polirom, Iai, 1996, p. 445. 2 Unii autori gsesc drept caracteristic a persoanei altruiste nu dezinteresul (urmare a faptului c acesta nu ateapt o recompens a serviciilor sale) ci interesul pentru cellalt acetia propun o definiie a altruismului evocnd un comportament care s acioneze n beneficiul celuilalt, fr a atepta recompensa unei surse externe. n mod explicit sunt excluse i recompensele interne (respectul fa de sine sau culpabilitatea derivat din situaie). (Serge Moscovici - coord., Psihologia social a relaiilor cu cellalt, Editura Polirom, Iai cu trimitere la Macaulay, M. R., i Berkovitz, L., Altruism and Helping Behavior, Academic Press, New York, 1970). 3 Chelcea, S., op. cit., p. 457 cu trimitere la Serge Moscovici, Psihologia social sau maina de fabricat zei, Iai, Editura Universitii, Al. I. Cuza, 1994. 4 Nevoia social reprezint ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru asigurarea condiiilor de via n vederea integrrii sociale. Evaluarea nevoilor sociale se realizeaz potrivit reglementrilor stabilite prin acte normative art. 4 al Legii nr. 705 din 3 decembrie 2001privind sistemul naional de asisten social (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 814/18 decembrie 2001). 5 Constantin Narly, Pedagogie general, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 1996, p. 179 i urm.
1

3 creeaz confuzii pentru a avea un consens n privina obiectului profesiunii de asistent social) va fi transferat, n marea parte a coninutului ei, celor specializai, celor cu capacitate profesional deplin, capacitate pe care o putem defini ca fiind aptitudinea de a exercita un drept, de cei ce posed acest drept, de exercitare a profesiei6. Cunotinele profesionale ale asistentului social sunt atrase, n mare parte, din profesii ce pot fi exercitate numai de cei specializai n domeniu ca de pild, medici, sociologi, psihologi, juriti. Varietatea, volumul cunotinelor necesar de a fi nsuite n vederea exercitrii activitilor de asisten impun reconsiderarea noiunii de capacitate profesional. Considerm c pentru a califica o persoan c dispune de capacitate profesional deplin (ntr-un anumit domeniu profesional) este necesar o analiz cu privire la existena celor dou condiii eseniale i indispensabile, i care trebuie a fi ntrunite cumulativ 1. cunotine de specialitate; 2. vocaie profesional. Competena trebuie s fie un criteriu de apreciere tehnic i moral a valorii profesionale. Transfernd consideraiile de mai sus n domeniul asistenei sociale constatm, cu titlu de notorietate, faptul c evaluarea cunotinelor de specialitate n domeniu este n acord cu exigenele profesiei. Problema se pune cu privire la vocaia profesional n domeniul pe care asistentul social i va desfura activitatea. Este acceptat ideea c ansele maxime de realizare ale unui statut profesional sunt legate de existena vocaiei prin care nelegem chemare, predispoziie pentru un anumit domeniu de activitate sau pentru o anumit profesiune7. De asemenea dac ne referim strict la formarea pedagogului social nu este nici mcar admisibil ca funcia de educator s poat fi ndeplinit de ctre cineva care nu prezint garanii speciale, asupra crora numai statul poate s judece8. Este necesar s contientizm factorii de rspundere implicai n formarea profesional de importana evalurii vocaiei profesionale a candidailor la calitatea de lucrtor social - la un anume reper temporal al parcursului formrii profesionale i dac ne vom gsi n lipsa capacitii vocaionale a celor care deja se afl n exerciiu, cum se va realiza evaluarea profesional a acestora? Vocaia profesional se gsete la intersecia cerinelor vieii sociale cu cele ale profesiunii. Obiectul muncii educative este omul or, cnd este vorba de om nu se admite nici cel mai mic procent de rebuturi9. Rigorile impuse de deontologia profesiunii nu pot avea teren favorabil n lipsa predispoziiei pentru aceea profesie. Deontologia cuprinde i norme juridice (imperative) i atunci cnd vorbim de libertate n stabilirea conduitei profesionale, trebuie s se neleag libertatea de a formula i realiza un scop conform nzuinelor progresiste din societate n privina idealului uman. Etica nu trebuie s se preocupe numai cu ceea ce este ci este mai important s se ocupe de ceea ce trebuie s fie. Moralitatea are nevoie de postulate ale raiunii pentru c, democraia nu poate fi realizat dect pe terenul normativitii, a legislativului. Prins n relaia tensional dintre dreptul disciplinar i etica profesional, deontologia ni se nfieaz ca o disciplin al crei obiect de studiu se constituie la confluena dreptului cu morala. Sarcina ei principal este de a stabili principii, reguli i norme de conduit profesional, n cadrul diferitelor relaii implicate de exercitarea unei profesiuni: relaiile interne, specifice fiecrui gen de activitate profesionalizat, precum i relaiile externe, cu beneficiarii direci/indireci ai serviciilor/bunurilor realizate10.
La capacite professionnelle est laptitude a exercer un droit a jouir dun droit en vue lexercice dune profession n Marcoux, F., Doerflinger, C., Droit medical et deontologie, Editura Maloine, Paris, 1988, p.17. 7 Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Academia Romn Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan Ediia a II - a, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 1998. 8 Constantin Narly, cu trimitere la Durkheim, E., Education et sociologie, Alcan, 1922, p. 61. 9 Lscu, V., Deontologie pedagogic, Editura GENESIS, Cluj-Napoca, 1996, p. 100. 10 Tompea, Doru, n Deontologia asistenei sociale i construcia paradigmei profesionale din Tratat de asisten social, coord. Neamu, George, Editura Polirom, 2003, Iai, p. 404 cu trimitere la Srbu, T., Introducere n deontologia comunicrii, Editura Cantes, Iai, 1999.
6

4 Rolul de lucrtor social, cu toate c nc nu a primit de la nceput imaginea i poziia social cuvenit este de o deosebit importan pentru societate11. Poziia i statutul social al lucrtorului social, din momentul n care au fost recunoscute i cuprinse n nomenclatorul de funcii al Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei 12 determin desfurarea unui rol instituional, care va putea fi jucat numai dac se va cunoate repertoriul. Repertoriul, va fi complet dac va cuprinde toate noiunile prin care rolul va putea fi bine jucat. n acest caz, vom apela la coninutul programei universitare n care vom ncorpora noiunile necesare bunei desfurri a viitoarei activiti n domeniul specific vizat. Coninutul nvmntului, factor de baz cu valene formative determinante, prin care se realizeaz ntregul sistem al procesului didactic, recunoscut i definit de altfel ca un subsistem al acestuia, este supus n permanen unui proces de verificare i evaluare, de adaptare i transformare. Pregtirea cadrelor necesare desfurrii activitilor specifice lucrtorilor sociali, precum i conducerii organizaiilor cu un astfel de obiect de activitate, dintr-o societate n plin transformare, cu perspective de dezvoltare, reclam o pregtire de cultur general i de specialitate modern, inclusiv juridic, apt nu numai de a produce mutaii n felul de a aborda i recepta a ceea ce este activitatea de ajutor social i ajutor pentru integrare social, ci i de a poseda competen n rezolvarea problemelor specifice activitii de terapeut social, i toate acestea n contextul modernizrii nvmntului romnesc, orientat spre a fi deschis, compatibil cu cel din structurile vest europene i euro-atlantice.13 Studierea cilor i modalitilor de modernizare a coninutului nvmntului definit ca sistemul informaiilor, aciunilor i operaiilor (pe de o parte selectate pe baza unor criterii logicotiinifice i psiho-pedagogice, din rndul valorilor culturale ale omenirii, iar pe de alt parte structurate, ierarhizate i integrate n coninutul disciplinelor de specialitate), se face i pentru satisfacerea comenzii sociale, ce revine unui anumit segment specific al pregtirii profesionale. 14 Dar, tot astfel, nu putem nega faptul c orice instituie social este ntr-o interdependen cu alte instituii de acelai gen. Societatea, cultura i pun amprenta asupra domeniilor pedagogiei i asistenei sociale. Va trebui s depim, n multe cazuri, obstacolele celor care valorizeaz interesele legitime ale omului. Pentru aceasta este necesar cunoaterea dreptului obiectiv, att al celui intern, ct i a celui aparintor structurilor n care dorim s ne integrm. Necesitatea de a ne racorda, nu numai declarativ, la aprarea drepturilor obiect al conveniile internaionale la care am aderat ne oblig ca n curricula universitar, n special la facultile de profil, s se regseasc i discipline juridice care s configureze cadrul instituional n care cei formai i vor desfura activitatea i pentru ca acetia s asimileze cunotinele juridice necesare pentru a putea fi operaionali. Astfel, n planurile de nvmnt trebuie s se regseasc deopotriv elemente de sociologie i filosofie a dreptului, elemente de drept constituional, de drept civil, de dreptul familiei, de drept penal, de dreptul muncii, de dreptul securitii sociale, de drept

Jean Maisonneuve, Roluri i conflicte de roluri din volumul Psihologie Social. Aspecte contemporane, op. cit., p. 197 i urm. 12 Actual Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (care cuprinse i Departamentul de Asisten Social i Politici Familiale). In actualul COR (Clasificarea Ocupaiilor din Romania) profesia de asistent social este cuprins: 1. Cod 244601 Asistent social nivel superior (Subgrupa major 24, Grupa minor 244, Grupa de baz 2446); Nivelul de instruire: 4 (studii superioare); 2. Cod 346001 Asistent social nivel mediu (Subgrupa major 34, Grupa minor 346, Grupa de baz 3460) Nivelul de instruire: 3 (studii medii sau postliceale). 13 Voicu, A.V., The role of the subject Physical training and sport legislation viewed as an educational object to form physical training and sports teachers and their activity in Romania, The Second International Conference-Teacher Education: Stability, Evolution And Revolution, Under the Auspices of the Colleges of Education in Israel, Netanya, June 30 - July 4, 1996 n Proceedings, vol. A, p. 239-242. 14 Chi, V., Ferenczi, I., Ionescu, M., Lscu, V., Preda, V., Radu, I., Didactica Modern Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1995, p. 109-113.

11

5 administrativ, de criminologie etc. Aceste noiuni juridice vor trebui cunoscute att de cei care se pregtesc n domeniu, ct i de cei care activeaz n domeniu15. Cultura juridic are i rolul de a preveni conduitele ilicite. De asemenea, o bun cunoatere a instituiilor dreptului, n special a rspunderii juridice, contribuie la contientizarea celor implicai n munca social asupra responsabilitilor ce le revin. Aceste deziderate pot fi realizate prin educaia juridic efectuat de cunosctorii domeniilor de activitate specific. Dac la aceste paradigme se adaug necesitatea fireasc a prudenei profesionale i a informrii clienilor de eventualele riscuri ce pot interveni n activitatea de furnizare de servicii sociale 16, vom obine garania desfurrii activitilor de ajutor social neviciat, n concordan cu principiile i valorilor care le sunt atribuite, precum i protecia efectiv a celor implicai n aceste activiti pe de o parte, i a celor care conduc aceste activiti, pe de alt parte.

1. 2. Rolul i importana factorilor legislativi n managementul organizaiilor de servicii sociale

Cu toii ne angajm n efectuarea unor speculaii i n discuii despre cauzele, consecinele i nsi coninutul fenomenelor i proceselor pe care le ntlnim i ne influeneaz viaa noastr cotidian. Atitudinea noastr, cea mai probabil, va fi aceea de a ne referi la aceste subiecte din perspective diferite, adic adoptnd puncte de vedere particulare particularitatea fiind (aici) indus, n principal de experiena noastr condiionat i de simul comun. Astfel, va trebui s ne situm ntre afirmaia (care aparine sociologiei) potrivit creia se pretinde adoptarea unei atitudini prudente, dac nu de respingere total, fa de intuiie, speculaie, nelepciune popular adic de fundamentele simului comun i - ntre rigorile metodelor tiinifice proprii cercetrilor experimentale17. Vom ncerca ca obiectivitatea care ni se impune cu privire la aprecierea rolului i importanei disciplinelor juridice n formarea i perfecionarea lucrtorilor sociali (n facultile de profil), prin evidenierea rolului i importanei factorilor legislativi n managementul instituiilor de asisten social i a activitilor acestora, s fie marcat de un neutralism axiologic, n msura n care ii este posibil atunci cnd te referi la o tiin comportamental precum este dreptul, inter-relaionat cu managementul cuprins, n principal, n sfera tiinelor economice. Este cunoscut faptul c tiinele economice (Economics) au drept obiect studiul produciei, distribuiei i consumul bunurilor materiale i a serviciilor printre problemele ce intereseaz menionm banii, viaa bancar i financiar, finanele publice, economia internaional, relaiile de munc, organizarea afacerilor, economia consumatorului, economia facilitilor publice etc. ns economia este numai o parte a vieii sociale. Produsele i serviciile nu se produc i nici nu se consum singure. Furnizarea de servicii sociale, privite ca marf,

Bocancea, C., Neamu, G., n Elemente de asisten social, Editura POLIROM, Iai, 1999, p. 13 apreciaz c practica asistenei sociale moderne, se caracterizeaz printr-o tot mai accentuat profesionalizare i scientizare, pe coordonatele domeniului socio-uman. Autorii fac trimitere i la Andree Menthonnex, care n Le service social et l intervention sociale, Les Editions I. E. S., Geneve, 1995 precizeaz c serviciul social modern este influenat sau pilotat de achiziiile teoretico-metodologice i aplicative din cadrul unor discipline academiceInfluena lor asupra aciunii asisteniale poate fi observat pe trei paliere cunoaterea societii ca atare, nelegerea impactului socialului asupra indivizilor, grupurilor i colectivitilor, utilizarea cunotinelor psiho-sociologice n construcia relaiei asistentului social cu clientul. 16 Precizate n art. 3 al Ordonanei nr. 68/2003 privind serviciile sociale, modificat prin Ordonana 86/2004. 17 Mihu, A., Sociologie general, vol. I, Editura Napoca Star, Cluj-Napoca, 2002, p. 7-10.

15

6 constituie obiectul de activitate al instituiilor de asisten social18. Firma produce direct sau indirect servicii sociale (servicii sociale cu caracter primar, servicii sociale specializate, serviciile de ngrijire social-medical)19 firma, n acest context, trebuie privit ca parte din sistemul naional de asisten social (a se vedea Legea nr. 47 din 8 martie 2006 20 privind sistemul naional de asisten social) firma sau ntreprinderea nu se rezum numai la domeniul economic, ea are o sfer de cuprindere mult mai mare, obiectul ei de activitate putnd fi din orice domeniu, implicit din cel al asistenei sociale, cu condiia ca s se obin de ctre ntreprinztori profitul. Profitul instituiilor de asisten social cuprinde, n principal, i avantajul realizat prin ndeplinirea i a altor cerine funcionale, altele dect cele comerciale, care fac ca sistemul de asisten social s ndeplineasc i alte sarcini sociale. n orice activitate social, inclusiv n asistena social, trebuie pus permanent problema eficienei activitii derulate n contextul specific lor eficiena o putem aprecia prin prisma efectelor pe care aceast activitate o are n plan social, respectiv a raportului ntre investiia realizat i profitul (efectul) obinut. Raportul la care m refer trebuie s fie n favoarea clienilor beneficiari ai ariei produciei de prestaii i servicii sociale: de la clienii primari (cei care beneficiaz direct de msurile de protecie social) pn la clieni teriari (societatea). Societatea romneasc se ndreapt spre statul de drept i ncepe s-i impun valorile acestuia. n aceste condiii se construiete un nou model societal i anume modelul de conformitate liberal legea ncepe s fie efectiv, se depete simpla declaralitate. n modelul de conformitate liberal cadrele de conformare sunt determinate cu lejeritate i nu exist imixtiuni n domeniul vieii private se invoc adeseori drepturilor fundamentale ale omului, interesul acestuia, mai rar obligaiile i ndatoririle acestuia. ntregul drept privat este ntemeiat pe ideea de interes i n special de interes material. Dar, orice interes trebuie protejat juridicete? orice interes poate da natere unui drept? Atunci n ce sens trebuie luat ideea de interes n relaiile juridice? Interesul nu poate fi justificat n drept, dect cnd e conform cu concepiile de justiie. Trebuie consacrat numai interesul just conform cu idealul de drept. Cred c am motivat suficient afirmaia potrivit creia i managementul instituiilor i activitilor de asisten social trebuie s se subordoneze, n principal, la dou imperative: eficien i legalitate. Asistena social este o activitate social notabil socialul se bazeaz pe normativ. Este necesar de a se respecta ordinea de drept n activitatea de asisten social. Este important cunoaterea cadrului normativ a acestor activiti ele favorizeaz i condiioneaz procesul decizional n sistemul de asisten social. . S-a prezentat deja tangenial problematica profitului i a eficienei instituiilor de asisten social. Vom prezenta n continuare prin cteva exemplificri care nu vor acoperi n totalitate problematica importanei factorilor legislativi constituii din ansamblul reglementrilor juridice cu influen direct sau indirect asupra instituiilor de asisten social i a managementului acestora privii ca factori integrai n ansamblul factorilor de mediu care cuprinde: factorii economici, de management, tehnici i tehnologici, demografici, socio-culturali, politici. Numai n msura n care se cunosc i se valorific evoluiile factorilor de mediu, se pot concepe i vor putea funciona corespunztor toate subsistemele de asisten social, prin intermediul crora se asigura legtura cu mediul. n mod firesc, statul are un rol important i n existena i evoluia, pe planul vieii sociale, a instituiilor de asisten social. Nu numai c statul reglementeaz prin norme de drept, nfiinarea persoanelor juridice cu obiect de activitate asisten social, capacitatea lor juridic, modurile n care se manifest ele n dinamica relaiilor juridice, eventuala lor reorganizare i ncetarea existenei lor ca subieci de drept, dar statul
Furnizorii de servicii sociale pot fi persoane fizice sau juridice, publice sau private art. 1 alin.1 al Ordonana 68/2003 privind serviciile sociale, modificat prin Ordonana nr. 86/2004. 19 Pentru detalii a se vedea Capitolul Tipologia serviciilor sociale al Ordonanei 68/2003 privind serviciile sociale, modificat prin Ordonana nr. 86/2004. 20 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 239 din 16 martie 2006.
18

7 organizeaz i un sistem complex de eviden a existenei acestora. Statul i asum responsabilitatea de realizare a msurilor de asisten social prevzute prin legi speciale i asigur transferul atribuiilor i al mijloacelor financiare necesare ctre autoritile publice locale, serviciile publice descentralizate i societatea civil. n Romnia, n cadrul administraiei publice centrale Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse este autoritatea care elaboreaz politica de asisten social, stabilete strategia naional de dezvoltare n domeniu i promoveaz drepturile familiei, copilului, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap i ale oricror alte persoane aflate la nevoie. Conceput ca activitate ndeplinit de anumite autoriti (organe), administraia public se nfptuiete n conformitate i pe baza legii, n principal prin acte administrative cu caracter normativ sau individual, prin fapte materiale juridice i operaiuni materiale tehnice Actele administrative sunt manifestri de voin cu caracter unilateral, fcute n exercitarea funciei executive a statului n scopul de a produce efecte juridice, a cror realizare este garantat prin posibilitatea de a recurge la fora de constrngere a statului. Faptele materiale juridice determin transformri n lumea material i produc prin aceasta efecte juridice, independent de existena unei manifestri de voin. De fapt, administraia public reprezint activitatea de organizare i de execuie n concret a legii aceast activitate se realizeaz de ctre autoritile administrative centrale sau locale organisme de stat. Astfel, numai pentru scopurile i n condiiile stabilite prin lege pot funciona furnizori de servicii sociale instituii de protecie social, persoane fizice sau juridice, publice sau private. Posibilitatea de constituire a instituiilor (structurilor) de drept privat sunt o consecin a expresiei dreptului la liber asociere, drept constituional, expres prevzut n art. 40, alin. (1) al Constituiei Romniei. Constituirea instituiilor de servicii sociale de drept privat se realizeaz potrivit legii potrivit reglementrilor cuprinse n Ordonana 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, i potrivit cerinelor (avizelor administrative) impuse de administraia public de specialitate. Furnizorii de servicii sociale pot organiza i acorda servicii sociale numai dac sunt acreditai n condiiile legii (art. 11 alin. (4) al Ordonanei nr. 68/28 august 2003 privind serviciile sociale, publicat n M. Of., Partea I, nr. 619/30 august 2003, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 515/2003, modificat i completat i prin dispoziiile Ordonanei nr. 86/19 august 2004, publicat n M. Of., Partea I, nr. 799/30 august 2004 i aprobat prin Legea nr. 488/10 noiembrie 2004).21 Instituiile de asisten social de drept privat se constituie prin act juridic de asociere. Persoanele juridice de drept privat urmresc, de regul, alte scopuri dect cele de utilitate public. Excepia o constituie structurile de drept privat, care prin nsi obiectul lor de activitate dovedesc utilitate public (i chiar au acest caracter), i care, prin vocaia lor, tind s li se recunoasc acest caracter (de utilitate public). Caracterul de utilitate public al instituiilor de drept public nu este menionat expres dar potrivit actului de dispoziie al organului administrativ competent, prin care au fost nfiinate, se vizeaz utilitatea public a acestora. Caracterul de utilitate public se poate recunoate oricrei structuri cu personalitate juridic care a urmat procedura prevzut de Ordonana 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii (art. 38, 39, 40). a se vedea i Ordonana nr. 37/30 ianuarie 2003 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, publicat n M. Of., Partea I nr. 62/1 februarie 2003, care din punctul de vedere al societii civile aduce atingere dreptului la asociere. n Ordonana nr. 37/2003 se promoveaz conceptul de interes comunitar. Prin recunoaterea utilitii publice, a structurilor de drept privat fr scop lucrativ, se confer acestora un statut preferenial n cadrul societii civile (Ordonana nr. 26/2000, art. 41). A se
A se vedea i ansamblul actelor normative cu privire la activitatea de asisten social: Abraham, P., Legislaie n asistena social, vol. 1 i 2, Editura pentru tiine Naionale, Bucureti, 2003.
21

8 vedea i Ordinul nr. 115/9 aprilie 2003 privind organizarea compartimentului pentru relaia cu asociaiile i fundaiile i aprobarea Criteriilor specifice Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei de acordare a statutului de utilitate public asociaiilor, fundaiilor i federaiilor, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 299 din 6 mai 2003. Reflecia despre valori este o preocupare constant a spiritului filosofic cu toate c ceteanul de rnd triete n lumea valorilor fr a le contientiza. Pare de la sine neles ce este adevrul, ce sunt binele, frumosul, fericirea, libertatea, iubirea etc. Acest delasineneles a fost prima dat zguduit n istorie de ctre Socrate el este cel care vestete lumii apariia unor noi table de valori, altele dect cele pn atunci definite. Cultura greac a acelor timpuri a creat condiiile unui astfel de demers. Ideea plutea n atmosfera epocii - demersul lui Socrate nu putea fi realizat ntr-un vid cultural22. Se consider c dou condiii majore trebuie ndeplinite pentru ca reflecia despre valori s devin primordial: n primul rnd libertatea gndirii, adic democraia i, n al doilea rnd, zguduirea sistemului tradiional de valori printr-un eveniment de mari proporii precum revoluia francez, cele dou rzboaie i, n cazul Romniei, momentul n care se dorete (sau ni se impune) tranzitarea spre un stat de drept, democratic. Statul democratic trebuie s fac din spiritual i cultur un scop principal al activitii sale. Democraia fr cultur nseamn dezastru, mai ales n momente de rscruce ale istoriei, de nlocuire a unei table de valori cu alta, n acord cu spiritul timpului. Cultura duce la nelegerea ideii de drept, de interes general i de datorie defectele care se observ n funcionarea mecanismului democraiei nu sunt fr legtur cu ignorana maselor populare 23. Trecerea la democraie este de un mare dramatism pn la instituirea noului sistem de valori nimeni nu tie cu exactitate ce sunt binele i rul, fericirea i nefericirea, libertatea i lipsa de libertate. naintaii notri au realizat c este necesar o schimbare la fa a Romniei dar acest lucru presupune i o cercetare riguroas, poate mai util dect eseurile care au fost elaborate pe aceast tem, ceea ce de la sine neles a fost considerat valoare24. Va trebui s vedem care este specificul naional al Romniei, care a inut-o mii de ani n nemicare, pentru a-l putea lichida cu mndria ridicol care ne ataeaz de el25. Trebuie s acceptm ideea c, n acest timp al prefacerii valorilor, n viaa indivizilor i a popoarelor exist elemente ale trecutului care te duc nainte i care, desigur, trebuie aprate i cultivate, dar i tradiii care te nrobesc a le apra pe aceste din urm nseamn a strui n eroare26. n prezent, s-ar prea c suntem martorii unor rsturnri a tuturor valorilor negm tot, chiar i ce pn nu demult ne umplea de respect. S nu uitm ns c n lupta valorilor pentru a se impune este o permanent contradicie. Istoria ne arat c nving i reuesc s se impun tuturor, numai acele valori care satisfac deplin cerinele logice i psihologice ale sufletului omenesc" 27. ntemeierea valorii, spunea Petre Andrei28, trebuie s se fac pe baza logicii i teoriei cunoaterii. Generalitatea i valabilitatea valorii nu o putem stabili dect pe cale logic. Se admit n discuia problemei valorii dou puncte de vedere i anume: a. un punct de vedere subiectiv psihologic, care determin o psihologie a valorii i b. un punct de vedere obiectiv-logic, care determin cercetarea cea mai serioas i temeinic, logica valorii.
Rmbu, N., Timpul prefacerii tuturor valorilor, n loc de prefa la Andrei, P., Filosofia valorii, Editura Polirom, Iai, 1997 (p. 7). 23 Ibidem, p. 9. 24 Andrei, P., Filosofia valorii, n volumul din 1945 tiprit de Fundaia Regele Mihai I, Bucureti. 25 Cioran, E., Schimbarea la fa a Romniei, Editura Humanitas, Bucureti, 1990, p. 62. 26 Ibidem. 27 Andrei, P. Filosofia valorii, Editura Polirom, Iai, 1997, p. 15. 28 Ibidem, p. 21.
22

9 Exist mai multe criterii pentru a clasifica valorile. Dac alegem drept criteriu - acela al obiectului valorilor, avem attea grupe cte valori sunt n domeniul cunotinei i aciunii: valori economice, etice, juridice, politice etc.29 Astfel prezentate valorile ne par numai enumerate dar nu i clasificate. Se admite c pentru a stabili o unitate, n toate clasificrile (fcute i dup alte criterii, ca de pild: a. valabilitatea valorilor; b. calitatea lor; c. subiectul lor; d. motivele ce au determinat valorile; e. facultatea psihic din care izvorsc valorile; f. sfera lor de aplicare) este nevoie de un criteriu unitar i numai de unul singur i anume acela al elementelor predominante n valori. O valoare rezult sau numai din personalitatea individual a cuiva, independent de orice influen social, sau din societate individul este social, triete n societate, i se subordoneaz, drept care alctuiete valori determinate de societate, cu elemente sociale 30 dup acest criteriu valorile se pot clasifica n dou mari clase: 1. Valori hiperpersonale, care includ valorile logice i matematice (n logic i matematic, singur gndirea individual determin valorile); 2. Valori sociale, care cuprind toate celelalte valori (valori economice, valori juridice, valori politice, valori etice, valori istorice, valori estetice, valori religioase, valori cultural-sociale implicit i alte valori care sunt pe cale de a fi valorizate i/sau deja statuate). Alturi de sistematizarea clasificrilor realizat de Petre Andrei, n timp, s-au conturat i alte ncercri, dup alte criterii, dar este cert c valorile dreptului fac parte din marea clas a valorilor sociale. Dup aceast afirmaie putem accepta c, putem reine pentru sfera dreptului, vechea clasificare originat n concepia lui Aristotel potrivit creia exist valori-scop, deci valori autonome, care nu depind de altele, i valori instrumentale, care ajut la realizarea lor 31. Pentru o actualizare a acestei clasificri, propunem ca a doua categorie valorile instrumentale s poarte denumirea de valori mijloc. Noi vom reine dihotomia32 valori-scop i valori-mijloc ca fiind destul de funcional pentru c, n ncercrile de a stabili sisteme juridice, o serie de valori (i e cazul celor constituionale) se constituie n instan suprem, de referin pentru viaa unui stat, iar alte valori (cele cuprinse n normele i legile juridice concrete) au n esen rolul de a mijloci realizarea celor din prima categorie. Astfel, putem concluziona c exist valori juridice cu funcie de ntemeiere, valori autonome care dau specificul unei Constituii, i valori cu funcie instrumental, menite s asigure respectarea celor ntemeietoare33 Revenind la refleciile asupra fenomenului drept i relaia lui cu valorile sociale amintim c originea dreptului este social. Viaa social determin realizarea valorilor. Societatea valorific valorile. Procesul de apreciere a valorilor se realizeaz prin judecile de valoare. Obiectul judecilor de valoare sunt valorile rezultatul lor capt forma scopului care e valoarea cea mai valabil, pe care societatea o ia ca int a aciunii34. Judecata de valoare ne d dimensiunea social a valorii, a utilitii sau neutilitii acesteia pentru societate, a gradului de pericol social pe care l reprezint precum i motivele care fundamenteaz o astfel de valorizare. Valorile, implicit cele juridice, sunt realizate n formele generale de cultur ele sunt bunurile culturale din viaa istoric. Valoarea reprezint nsuirea sau calitatea unor lucruri, fapte, idei, obiecte, fenomene etc. de a corespunde unor trebuine i idealuri sociale generate de existena social. Valoarea nu apare ca ceva dat, ca o existen n sine ea este rezultatul unui proces complex denumit al valorizrii prin procesul valorizrii, lucrurile, ideile, obiectele, fenomenele etc. create de om sau natur devin valori i prin aceasta elemente de cultur i civilizaie. Valorizarea este procesul complex de decantare i cristalizare subiectiv, la nivelul contiinei comunitilor umane, a preuirii, prin evaluare i apreciere, a unor lucruri, obiecte,
Ibidem, p. 47. Ibidem. 31 Biri, I., Valorile dreptului i logica intenional, Editura Servo-Sat, Arad, 1996, p. 110. 32 Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne DEX (Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998) cuvntului dihotomie (din fr. dichotomie) este definit ca fiind o diviziune n dou pri a unui concept, fr ca acesta s-i piard nelesul iniial. 33 Biri, I., op. cit., p. 110. 34 Andrei, P., op. cit., p. 105.
30 29

10 fenomene etc. ca avnd o anumit semnificaie, importan i/sau necesitate pentru viaa i activitatea uman, ea rspunznd unor trebuine, idealuri, aspiraii ale acelei comuniti 35 prin acest proces lucrurile, ideile, obiectele, fenomenele etc. create de om sau natur devin valori i prin aceasta elemente de cultur i civilizaie. Procesul de valorizare este, n esena sa, o raportare comparativ a celor doi poli ai existenei supuse valorizrii: pozitiv-negativ, bine-ru, drept-nedrept, adevr-fals, frumos-urt, ordine-dezordine, pace-violen, democraie-monocraie, libertate-dominaie etc.36. Problematica identificrii sau nominalizrii valorilor juridice este obiect al tiinei dreptului, a sociologiei a filosofiei dreptului, al axiologiei. Ca fenomen cultural, dreptul intr n sfera existenei i n aceea a valorii, ntruct orice fenomen cultural aparine existenei cnd este valorificat, e substratul valorii sau non-valorii37. Prin drept, n principal, se pune n raport realitatea juridic cu valoarea.38 n sfera valorii intr fenomenul cultural juridic prin faptul c se raporteaz la valoarea suprem i anume la cultur. Valorile juridice care par a fi pur formale, n care se repet numai litera i vorba constituiei, au un fond, un coninut cultural determinat de constituie. Constituia, afirma Petre Andrei, e baza dreptului pozitiv, ntruct valorile relative juridice pornesc de la principiile constituiei.39

Capitolul I Elemente de drept

1. 1. Noiunea de drept
Problema dreptului i a justiiei nu a fost inventat n mod artificial. Ea a corespuns unei nevoi constante i naturale ale spiritului uman. Fenomenul "drept" a fost, i este, obiect al preocuprilor specialitilor n domeniu, al oamenilor de rnd, al cetenilor, pentru c "dreptul a avut i are cele mai complexe interferene cu libertatea i interesele omului n societatea organizat ca stat"40. Primele reflecii i elaborri teoretico-explicative asupra fenomenului "drept" au aprut nc

Sida, A., Introducere n teoria general a dreptului, ediia a II-a, Editura AUGUSTA, Timioara, 1998, p. 42. 36 Sida, A., p. 42. 37 Andrei, P., op. cit., p. 132 38 Ibidem. 39 Ibidem. 40 Aceste preocupri ne sunt semnalate nc din sec. XVIII- lea .e.n., n Codul lui Hammurabi (regele Babilonului din acea perioad), unde se arat c legea este destinat s asigure binele poporului, nlturnd putina celui tare de a-l vtma pe cel slab (A se vedea: Boar, Ana, op. cit., Elemente de Teoria dreptului, Editura SERVO-SAT, Arad, 1996, p. 22).

35

11 din antichitate, mai ales, n operele i scrierile unor filosofi41, mprai sau juriti42 ai Greciei antice43 i Romei44. Ele au fost continuate n operele filosofice i politico-juridice ale Evului mediu45, mai cu seam n perioada renascentist, iluminist i a revoluiilor burgheze, urmnd ca n epoca modern i contemporan cunoaterea dreptului s se dezvolte considerabil, "constituindu-se complexul sistem al tiinelor juridice, ca o ramur distinct a tiinelor socio-umaniste"46. Pn n secolul al XIX-lea cnd tiina dreptului se va constitui ca o ramur distinct a tiinelor, explicaia fenomenului "drept" era realizat din perspective diferite, ale filosofiei, moralei, eticii, politicii, istoriei etc., de unde i marea diversitate de nelesuri i definiii date acestui termen47. Cuvntul drept48 este utilizat n accepiuni diferite49, de la cele de maxim generalitate, precum fenomenele i conceptele filosofice, care s-au conturat treptat, pornind de la ideile lui Aristotel
Giorgio del Vecchio, n Lecii de filosofie juridic, (traducerea lucrrii Philosophie du Droit, Dalloz, Paris, 1953), Editura Europa Nova, Bucureti, p. 305 arat c nc din antichitate, fenomenul juridic a constituit obiect de preocupare pentru filosofie, diferite curente, idei i coli preocupndu-se de a defini dreptul n universalitatea lui logic, de a-i cerceta originile i caracterele generale ale dezvoltrii, "prin raportare la un ideal de justiie". 42 Printre acetia se cuvine a aminti contribuia jurisconsulilor romani Cicero, Gaius, Ulpian, a cror oper de interpretare a dreptului a fost att de prestigioas nct avea aceeai valoare a invoca n faa magistratului un text de lege sau o interpretare dat de acetia. Dac romanii nu au fost n mod deosebit teoreticieni ai dreptului, ci mai ales practicieni n cutare de soluii concrete unor probleme practice, trebuie amintit opera lui Cicero, avocat i orator celebru, care a mijlocit trecerea dintre gndirea greac i cea latin. Scrierile sale Despre republic i Despre Legi sunt profund influenate de conceptele fundamentale ale filosofiei greceti. El preia de la Aristotel ideea c deasupra legilor exist o justiie absolut, un drept natural care trebuie s orienteze conduita uman cnd legile nu se pronun. (A se vedea: Boar, Ana, op. cit. p. 16, 28 i urm). De asemenea, Georgio del Vecchio (n op. cit., p. 347-350) spunea c "ntre dreptul natural i cel pozitiv exist o legtur foarte strns. Prin intermediul unei norme aparinnd dreptului pozitiv, dreptul natural i asigur funcia sa de aprare sau de ocrotire a fiinei umane fa de abuzurile sau tirania guvernanilor". 43 De referin sunt ideile (cunoscute prin referirile fcute la ele mai ales de Platon n opera sa Dialoguri) lui Socrate (care a trit la Atena ntre 469 i 399 .e.n.) care considera legile scrise sau nescrise, ca fiind impuse oamenilor de zei, orice nclcare a lor reprezentnd o nesocotire a nelepciunii Divine. De asemenea, elocvente sunt, n acest sens, trei dintre Dialogurile lui Platon, precum i concepia despre justiie i despre drept expuse, n principal, n dou din cele mai importante opere ale lui Aristotel (a trit ntre anii 384 i 322 .e.n., a fost timp de 20 de ani elev al lui Platon, iar apoi preceptor al lui Alexandru cel Mare), Politica i Etica. 44 A se vedea: Hanga, V., Drept privat roman, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1978, p. 15 i urm. 45 n acest sens amintim contribuia profesorilor de drept ai Universitilor din Italia (Padova, Bologna) cunoscui sub numele de "glosatori" denumii astfel dup metoda pe care o foloseau, prin adnotri sau glose pe marginea textelor. Ideile i metodele lor s-au rspndit n Frana, Germania i Anglia. 46 Sida, A., Introducere n Teoria general a dreptului, Universitatea Cretin "Dimitrie Cantemir", Facultatea de Management Turistic i Comercial, Cluj-Napoca, 1997, p. 1. 47 Dreptul nu este un fenomen static, el poart amprenta epocilor i societilor pe care le reglementeaz. n afara modelului societilor primitive, n teoria dreptului au mai fost identificate modelul legalist-liberal, corespunztor unei economii industriale i urbane, "al crei arhetip este reprezentat de societile occidentale moderne i un model normativ-tehnocratic care presupune o societate postindustrial, n care statul se angajeaz tot mai mult ntr-un intervenionism sub forma redistribuirii, planificrii, subsidiilor etc." A se vedea Boar, Ana, op. cit. p.13. Dac aceste modele corespund unei abordri istorice, cronologice, din punctul de vedere al coninutului i formei de exprimare a lui, n teoria dreptului comparat sistemele de drept au fost grupate n mai multe "familii", dup cum urmeaz: a) sistemul romano-germanic, sau continental, motenitor al tradiiei dreptului roman i caracterizat prin forma de exprimare predominant prin legi i tendin de codificare - dreptul francez, german, spaniol, dar i, prin tradiii care sunt astzi reluate, dreptul romnesc; b) sistemul de common-law drept comun, specific pentru Anglia, S.U.A. i rile care s-au inspirat din
41

12 i Platon sau Toma dAquino50, nelese n sensul de justee, echitate, de dreptate, pn la cele de strict specialitate i concretee (de pild, cele care se refer la dreptul statului de a percepe impozite, la dreptul proprietarului de a-i nsui fructele produse de bunul su etc.). n prezent51, pentru a ne situa n domeniul tiinei juridice, noiunea de drept trebuie neleas, n principal, prin trei mari accepiuni i anume: 1. ntr-o prim accepiune, prin drept nelegem ansamblul (totalitatea) regulilor sau normelor juridice care reglementeaz conduita oamenilor ntr-o colectivitate politicete determinat52, norme obligatorii, impuse prin fora coercitiv a statului tuturor resortisanilor si. n acest sens distingem, de exemplu, dreptul romn de dreptul francez sau de dreptul altui stat. De asemenea, tot n aceast accepiune folosim noiunea de drept i atunci cnd vorbim de sistemul i de ramurile dreptului unei anumite ri, mprind de pild, totalitatea normelor juridice ale Romniei, n norme de drept constituional, de drept penal, de drept administrativ i contravenional, de drept civil, de dreptul familiei, de dreptul mediului etc. Normele de drept, dei eman de la colectivitatea constituit n stat a oamenilor ca subieci de drept, au o existen obiectiv, n sensul c norma de drept exist ca atare independent de aplicarea ei n practic de ctre unul sau altul dintre subiecii de drept supui reglementrii ei53. Acestei prime

exemplul englez, caracterizat prin preponderena jurisprudenei, a precedentului judiciar ca izvor de drept. Dac n sistemul romano-germanic practica judectoreasc nu face dect s completeze principiile impuse prin lege, n cel anglo-american acestea sunt impuse de jurispruden i doar completate prin lege. Explicaia const n nencrederea englezilor n legea scris, "pe care o consider un mijloc uor de a se ajunge la tiranie, n vreme ce practica judectoreasc i obiceiul sunt considerate a fi o fortrea sigur mpotriva acesteia"; c) n a treia familie era inclus dreptul socialist, din care s-a inspirat i Romnia (n acest sistem legea se transformase n principalul instrument de opresiune) care, n prezent face eforturi de a redeveni un stat de drept, "premisa revenirii n cadrul marii familii romano-germanice creia i aparine prin tradiie; d) n sfrit, "mai exist o grupare a sistemelor filosofice sau religioase de drept, din care fac parte dreptul islamic, cel indian i cel chinez, impregnate puternic de ideologia specific acestor civilizaii i a cror nelegere este dificil, fr o cunoatere a principiilor religioase i filosofice care le anim, ns nu mai puin interesante pentru studiul dreptului ca fenomen (pentru aceast clasificare a sistemelor de drept, a se vedea David, R., Les grands systemes de droit contemporains, ed. a IX-a, Ed. Dalloz, Paris, 1988). 48 Etimologia cuvntului drept provine de la termenul latin directum. n paralel, romanii au creat un corespondent semantic al termenului "drept", i anume, termenul "jus" - "jusum" (cu neles, la nceput, de "porunc", "a porunci"), care n diferite formulri i asocieri cu ali termeni, exprima exigene distincte din sfera dreptului, ca de exemplu: un ansamblu de norme sau legi dintr-un anumit domeniu - "jus gentium" (dreptul ginilor); "jus publicae" (dreptul public); "jus privata" (dreptul privat) etc., sau, exprima activitatea de nfptuire a dreptului - "justiia", "jurisprudentia" etc.; sau, exprima denumirea unor instituii sau persoane legate de aplicarea sau interpretarea dreptului - "jurisconsult", "juris", "justiia" etc. Tot de la romani vine i cuvntul "Lex" (lege), "n nelesul ei de norm de drept, ca element concret, determinat al dreptului" (Sida, A., op. cit. p. 2). 49 Murean, M., Drept Civil. Partea General, Note de curs, Universitatea de Vest Vasile Goldi, Arad, Editura S.C. Cordial Lex SRL, Cluj-Napoca, 1992, p. 5. 50 Reprezentanii scolasticii, n special Sf. Toma din Aquino au preluat de la juritii romani concepia dreptului natural, creia i-au dat o baz teologic socotind-o superioar oricrei legi pozitive. 51 n literatura juridic interbelic s-a considerat c dreptul nu este dect un ansamblu de reguli de conduit impuse de puterea public, menite s asigure ordinea n societate (Dongoroz, V., Drept penal, Bucureti, 1939, p. 8) sau ca un sistem de norme de aciune social, raional armonizate i impuse de societate (Sperania, E., Principii fundamentale de filozofie juridic, Cluj, 1936, p. 8). Ca o variant a acestei ultime definiii, se consider c dreptul este un sistem deductiv de norme sociale destinate, ca printrun maximum de justiie realizabil, s asigure un maximum de socialitate ntr-un grup social determinat (Sperania, E., Introducere n filosofia dreptului, Cluj, 1946, p. 373) . 52 Murean, M., op. cit. pag. 6. 53 Ibidem

13 accepiuni a noiunii i corespunde noiunea de drept obiectiv54 (n limba englez Law) sau pozitiv55. 2. ntr-o a doua accepiune, prin drept nelegem o anumit facultate (posibilitate, un anumit prerogativ) recunoscut de dreptul obiectiv unei persoane de a adopta o anumit conduit juridic56 (de a svri un act ori un fapt determinat, sau de a pretinde altei persoane ndeplinirea unei obligaii determinate etc.). n acest sens ne referim de exemplu: la dreptul la nume, la dreptul de proprietate, la dreptul la munc, la dreptul de a dispune prin testament etc. ntruct, n aceast accepiune, ne referim la facultatea recunoscut de dreptul obiectiv unei persoane privite ca subiect de drept, vom folosi cnd este necesar, pentru a evita o posibil confuzie cu noiunea de "drept obiectiv", expresia de drept subiectiv (n englez Right, expresie ce nu se refer la sensul filosofic sau psihologic al calificativului de subiectiv, ci la sensul lui juridic care, ne indic apartenena dreptului la un anumit subiect de drept. n acest context precizm c, sunt des uzitate i expresiile de "drept substanial" sau "drept material" i respectiv de "drept procesual" sau "drept procedural". Prin drept substanial sau material nelegem ansamblul acelor categorii juridice care au un coninut normativ propriu-zis, adic "normeaz", stabilesc conduite, fapte, aciuni ale subiecilor ntr-un raport juridic, n timp ce prin categoria normelor juridice care cuprind n coninutul lor proceduri, modaliti, mijloace prin care se aplic normele dreptului substanial sunt exprimate termenii de "drept procesual" sau "procedural". 3. ntr-o a treia accepiune, prin cuvntul drept nelegem studiul sau tiina dreptului57, adic acea ramur a nvmntului i a cercetrii tiinifice care se ocup de cunoaterea dreptului obiectiv i drepturilor subiective, n contextul general al cunoaterii umane58. Dreptul (dirigere, directum), scria profesorul Dimitrie Alexandresco, este tiina legilor i a regulilor date omului spre a se crmui n raporturile sale cu semenii si, n aa mod nct s nu vateme pe altul (ars boni et aequi)59. tiina dreptului face parte din tiinele socio-umane. Ea are ca obiect cercetarea, explicarea i interpretarea ansamblului de norme juridice i a activitii legate de elaborarea i aplicarea dreptului. n acest sens vorbim de Facultatea de drept, de Cursul de drept civil, de Cursul de dreptul familiei i protecia copilului, ca i de tiina dreptului (n general) sau a dreptului civil, penal, procedural etc. (n particular). innd seama ns de distincia fcut mai sus ntre normele dreptului substanial i a dreptului procesual, n limbajul de specialitate juridic se consider c prin "tiina dreptului" s-ar avea n vedere doar sfera sau categoria normelor dreptului substanial (material) iar prin termenul de "tiine juridice" s-ar cuprinde att ansamblul normelor dreptului material ct i a dreptului procesual,

n acest context menionm c atributul "obiectiv" nu are nimic comun cu accepiunea filosofic a acestui termen. n filosofie prin termenul "obiectiv" se nelege o existen ce este independent de voina sau aciunea subiectului uman. n limbaj juridic, termenul "obiectiv" n asociere cu termenul "drept" exprim doar faptul c ansamblul sau totalitatea de norme juridice din societate constituie o existen independent de voina sau dorina unora din subiecii sociali. 55 Prin "drept pozitiv" nelegem totalitatea normelor juridice n vigoare, termen care face posibil distincia ntre categoriile de norme care au ieit din vigoare i care nu se mai aplic (trecute n "arhiva" istoric a dreptului) i, categoria normelor care sunt n vigoare. 56 Murean, M. op. cit. pag. 6. 57 Dreptul roman, monument juridic al societii antice, are o importan deosebit i din punctul de vedere al tiinei juridice. Dreptul roman a creat alfabetul juridic, adic literele juridice, acele elemente simple cu ajutorul crora regulile i principiile dreptului dobndesc formularea concret ce ngduie punerea lor n aplicare. Pentru o dezvoltare mai ampl a problemei tiinei dreptului, a se vedea: Hanga, V, Drept privat roman, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1978 i Bobo, Gh., op. cit. 58 Murean, M., op. cit., pag. 7. 59 Alexandresco, D., Explicaiunea teoretic i practic a dreptului civil romn, vol. I, Romnia Nou, Bucureti, 1926, p. 46

54

14 precum i ansamblul de activiti i instituii din sfera dreptului cum ar fi, de pild, ansamblul instituiilor i activitilor legate de elaborarea i aplicarea sau realizarea dreptului.60 Rezult c spre deosebire de termenul de "drept", termenul "juridic" are o sfer mai larg de cuprindere. n acelai mod trebuie nelese, n limbaj juridic, i expresiile frecvent utilizate ca alternative sau sinonime, ca de pild: norm de drept - norm juridic; raport de drept - raport juridic; fapt sau act de drept - fapt sau act juridic, rspundere juridic etc.

1. 2. Sistemul de drept i elementele sale structurale

n teoria general a cunoaterii tiinifice a fost introdus i consacrat o nou categorie, aceea de sistem. Ea aparine ca o achiziie relativ recent etapei actuale a revoluiei tiinifice i tehnice contemporane. Pe baza ei s-a constituit o nou ramur a tiinelor teoretice fundamentale i anume Teoria general a sistemelor. Aceast teorie a fost inspirat de descoperirea i formularea n sfera tiinelor naturii, mai precis a biologiei, a existenei, i respectiv concepiei despre sistemul biologic. Prin generalizarea observaiilor i concluziilor stabilite n sfera sistemelor vii, ale biologiei, s-a ajuns la descoperirea i formularea concepiei sau teoriei generale a sistemelor, dezvluindu-se prezena unor principii, proprieti i legiti cu caracter sistemic n toate celelalte sfere ale existenei - natur, societate i gndire. Prin aceasta, cunoaterea tiinific a dobndit o nou perspectiv att n ceea ce privete orizontul ct i n profunzimea investigaiei, a posibilitii unificrii dar i a diversificrii limbajului i a metodologiilor de cunoatere, a posibilitii modelrii, a constituirii i reconstituirii modelului. Definiia conceptului sau a categoriei de sistem nu este general acceptat. Ca i majoritatea definiiilor i aceea a sistemului a rmas nc n sfera controverselor doctrinare sau a unghiurilor de abordare i formulare diferite61. Astfel, categoriei de sistem i s-au atribuit mai multe definiii. Considerm c este relevant definiia formulat de nsui ntemeietorul Teoriei generale a sistemelor - Levi von Bertalanffy (n General System Theory, n vol. General Systems, 1956, I, p.1) potrivit cruia "sistemele sunt complexe de elemente aflate n interaciune". Definiia dat de S. L. Optner este i ea edificatoare prin detalierea ei: "Sistemul este un ansamblu de obiecte i un ansamblu de relaii ntre aceste obiecte i atributele lor. Obiectele sunt parametrii sistemelor adic datele, procesul, rezultatele, controlul prin reacie i constrngere. Atributele sunt proprietile obiectelor. O proprietate este manifestarea exterioar a procesului din care un obiect este cunoscut, observat sau introdus n procesul sistemului. Relaiile sunt legturile care conexeaz obiectele i atributele n interiorul sistemului. Ele sunt prezente n toate elementele sistemului, ntre sistem i subsistemele din care se compune i ntre dou sau mai multe subsisteme. Atunci cnd anumite relaii sunt funcional necesare pentru celelalte relaii, ele se numesc relaii de prim ordin"62. Fr s mai dezvoltm noiunea general de sistem n teoria cunoaterii, apreciem c dreptul ca sistem nu este i nu poate fi conceput ca o simpl transpunere mecanic a proprietilor generice ale sistemului la sistemul concret al dreptului. Dac acceptm definiia sistemului, iar dac prin drept acceptm c se nelege n general, ansamblul normelor juridice dintr-o societate organizat ca stat, problema care se pune este, n esen, aceea de a stabili n primul rnd dac n acest ansamblu normativ exist sau nu elemente structurale, proprieti i funcii de tip sistemic. Abordarea sistemic a dreptului este pe deplin posibil, justificat i benefic pentru procesul de cunoatere i definire a dreptului. Aceasta, datorat faptului c dreptul, considerat ansamblul normelor juridice, nu constituie o simpl acumulare a unui material normativ, o sum de norme juridice existente la un moment dat ci, apare i exist ca un sistem de reglementri juridice ale raporturilor sociale dintr-o societate.

Sida, A., op. cit., p. 5 Sida, A., op.cit., p.52 62 Optner, S.L., n "L'analyse des systems et les problemes de gestion", Paris, Dumond, 1968 (traducere n volumul "Caiet documentar" - Acad. t. Gheorghiu, Bucureti, 1970, nr.7, p.25 i urm.
61

60

15 Caracterul sistemic al dreptului rezult, n primul rnd, din faptul c normele juridice reglementeaz raporturi sociale care ele nsele au un caracter sistemic, tiut fiind c societatea nsi nu este o sum de relaii sau raporturi ci un sistem de asemenea relaii. n consecin, normele care vor reglementa asemenea raporturi, vor avea n mod virtual, implicit, un caracter sistemic. n al doilea rnd, caracterul sistemic al dreptului mai rezult i din coninutul i caracterul tiinific al elaborrii i adoptrii reglementrilor juridice, tiut fiind c n acest proces tiina i practica juridic i politic realizeaz nu doar o sum sau o cantitate de material normativ ci, un ansamblu de norme coerente, corelative, interdependente, deci, un sistem normativ. Astfel, caracterul sistemic al dreptului este determinat i de substana cunoaterii tiinifice pe care se ntemeiaz elaborarea, dezvoltarea i aplicarea dreptului. nelegerea dreptului ca sistem nu trebuie s conduc la confundarea acestuia cu "tehnica legislativ" prin care se asigur sistematizarea, unificarea i coordonarea legislaiei, precum i coninutul i forma juridic adecvate pentru fiecare act normativ 63 dup anumite criterii logico-formale i de cunoatere a acestora. Este unanim acceptat ideea c specificul sau particularitatea sistemului drept este posibil a fi reflectat n modul cel mai adecvat n funcie de coninutul tiinific al elementelor sale structurale - norma juridic, instituia juridic, ramura de drept. 1. 2. 1. Norma juridic 1. 2. 1. 1. Noiunea de norm juridic Elementele componente ale sistemului juridic sunt n primul rnd normele juridice. Norma juridic este elementul sau structura fundamental a oricrui sistem de drept. Sub aspectul tehnicii de redactare i elaborare, norma juridic apare ca un text concis, formulat fie sub forma unui articol, fie al unui grupaj de articole prin care se reglementeaz anumite raporturi sociale sau conduite umane. neleas i explicat din optic sistemic, norma juridic este elementul sau structura fundamental a sistemului drept n care se reflect adecvat proprietile generice ale structurilor sistemice 64. ntre norma juridic (n nelesul ei restrns de "text-articol" singular) i raportul social sau conduita reglementat printr-o asemenea norm nu este ntotdeauna un corespondent direct, n sensul c nu ntotdeauna o asemenea norm singular poate rezolva reglementarea integral a unui raport social complex. De regul, pentru conduite sau raporturi sociale mai complexe, mai bogate n coninut i implicaii sunt necesare mai multe texte-articol adic un grupaj conex i unitar de texte normative relativ distincte prin nsi obiectul relativ distinct pe care l reglementeaz. Normele de drept nu pot exista n sine, rupte de viaa material pe care o reflect i la care se aplic. Ele se refer, sub forma unor modele abstracte a conduitei pe care o pretind, la relaiile cele mai stabile dintre oameni, prevznd anumite drepturi i obligaii n diferite situaii concrete. La rndul lor relaiile sociale, interumane vizeaz anumite valori materiale sau spirituale. Elaborarea normelor de drept are ca scop ocrotirea anumitor valori pe care sistemul social economic respectiv le promoveaz. Nu toate valorile pot fi puse pe acelai plan. Se pot distinge valori idealuri i valori bunuri, valorile lucrurilor i valorile persoanelor, valori fundamentale i valori derivate. Trecnd la realitatea social, trebuie s admitem c - criteriile de valorizare depind de optica valoric a membrilor societii. n procesul de elaborare a normelor de drept, valorizarea reprezint o operaie complex al crei rezultat depinde de poziia pe care se situeaz legiuitorul. Legiuitorul n procesul de elaborare a normelor de drept selecteaz din multitudinea de relaii sociale pe acelea dintre ele pe care le consider valori i deci au nevoie de a fi protejate prin norme de drept i, n acelai timp, izoleaz, ngrdete cu ajutorul normelor de drept acele fapte sociale pe care le consider nonvalori. Valorizarea relaiilor sociale din punct de vedere juridic are o mare nsemntate n stabilirea rezultatului pe care l urmrete legiuitorul prin reglementarea juridic. Normele juridice reprezint reguli de conduit ce sunt instituite sau sancionate de stat, a cror aplicare este asigurat prin contiina juridic iar la nevoie prin fora coercitiv a
63

Art. 2 al Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor

normative. Djuvara, M., Teoria general a dreptului, Drept raional, izvoare i drept pozitiv, Editura ALL, Bucureti, 1995, p.40-56.
64

16 statului. Normele juridice nu sunt simple indicaii ci reprezint dispoziii obligatorii. Obligativitatea normelor juridice asigur ordinea de drept n societate, imprimnd relaiilor sociale stabilitatea necesar. Astfel, norma juridic urmrete o coordonare, o limitare reciproc a comportamentului oamenilor n societate. Normele orienteaz conduita, aciunile indivizilor n conformitate cu valorile acceptate de societatea respectiv, furniznd un anumit tip de motivaie aciunii acestora. 1. 2. 1. 2. Caracterele normei juridice Se apreciaz c cele mai relevante caracteristici ale normei juridice ar fi: caracterul prescriptiv, caracterul bilateral, caracterul general i impersonal, obligativitatea, posibilitatea de a se realiza numai trecnd prin contiina oamenilor, caracterul volitiv, posibilitatea normei juridice de a prevedea i reglementa apariia, stingerea sau modificarea unor raporturi sau efecte juridice etc. Aceste caractere sunt atribuite normei juridice din urmtoarele consideraiuni: 1.) Norma juridic are un caracter prescriptiv, ea nu descrie realitatea, ci impune sau autorizeaz o anumit conduit pentru destinatarii si, o prescrie65. 2.) Spre deosebire de regulile moralei, care au un caracter unilateral, n sensul c ele confrunt mai multe aciuni posibile ale aceluiai subiect, norma juridic este n mod esenial bilateral, punnd ntotdeauna n raport dou subiecte. n cadrul raportului reglementat prin norma juridic, unuia dintre subiecte i se impune o anumit obligaie, o ndatorire, n timp ce celuilalt i se atribuie sau recunoate un drept subiectiv, o posibilitate, o prerogativ corespunztoare. 3.) Norma juridic are un caracter general i impersonal, n sensul c ea nu corespunde unei anumite situaii concrete, stabilite ntre anumite persoane n legtur cu anumite aciuni ale lor, ci vizeaz un numr nedeterminat de cazuri. Drepturile i obligaiile prescrise de norm au aplicabilitate repetat la un numr nelimitat de persoane i pentru toate situaiile de acelai gen. Ea urmeaz s se aplice ori de cte ori vor fi reunite condiiile pe care le prevede pentru a impune sau a autoriza o anumit conduit, indiferent de cte ori se va putea aceasta realiza. Prin caracterul general i impersonal al normelor juridice se mai nelege c norma de drept se constituie ca o unitate de msur egal pentru "toi" subiecii acelei conduite, chiar dac acetia sunt diferii ca indivizi. De asemenea, caracterul general al normei juridice mai are n vedere i urmtoarele: normele juridice se aplic, n principiu, n mod repetat la un numr de cazuri de acelai gen; conduita general impus de norma juridic urmeaz s fie realizat n condiiile prescrise de norma respectiv; prevederea acelei norme se aplic atta timp ct norma respectiv este n vigoare; norma juridic se aplic ori de cte ori sunt ntrunite condiiile prevzute n ipoteza ei (dac aceste condiii nu se ivesc, norma nu se aplic). Caracterul impersonal al normei juridice, de a nu se adresa unei sau unor persoane anume determinate constituie i o garanie mpotriva oricrei discriminri personale pentru realizarea principiului egalitii tuturor n faa legii. Acest principiu reprezint chiar fundamentul caracterului obligatoriu al normei de drept, obligaia cetenilor de a se supune legii fiind justificat tocmai de caracterul ei egal. Dar, egalitatea tuturor n faa legii nu nseamn uniformizare, nu nseamn c legea va fi aplicat n mod identic tuturor, deoarece exigenele principiului de justiie impun tratarea diferit n drept a cazurilor care sunt diferite n fapt66 (nu se va putea aplica de exemplu acelai tratament din punct de vedere juridic celui care fur pentru a nu-i lsa copiii s moar de foame ca i celui care fur pentru a-i procura buturi alcoolice). Caracterul impersonal nu exclude ns existena unor norme juridice care s se adreseze doar anumitor categorii de persoane: norme care privesc statutul funcionarilor publici, asistenilor sociali, cadrelor didactice i pedagogilor sociali, norme care privesc protecia i promovarea drepturilor copiilor etc. Astfel, observm c normele juridice pot avea grade diferite de generalitate, n sensul c se adreseaz unor categorii mai largi sau mai restrnse de persoane. Ele i pstreaz ns caracterul impersonal abstract. n mod similar, normele care stabilesc anumite competene, de pild pentru Preedintele Republicii, pentru Prim-ministrul, Procurorul
65 66

Boar, Ana, op.cit. p.123. Boar, Ana, op. cit., p.126.

17 General etc. au un caracter general, deoarece ele nu au n vedere anumite persoane care ocup aceste funcii, ci vizeaz reglementarea instituiei respective, indiferent de persoanele care n mod temporar exercit competenele respective. 4.) Un caracter esenial al normelor juridice este obligativitatea lor n sensul c norma juridic nu este o simpl recomandare, ci un comandament, un imperativ, dreptul ordon sau interzice, pedepsete sau permite anumite conduite. Faptul c norma juridic are un caracter obligatoriu nu exclude posibilitatea ca ea s lase o anumit libertate de aciune destinatarilor si. Astfel, n special n materia contractelor, alturi de norme care sunt obligatorii, imperative, exist i unele la care prile, prin voina lor comun se pot ndeprta. Exist i anumite norme juridice care stabilesc principii generale sau definiii ale unor concepte juridice, n care conduita obligatorie nu apare n mod direct. Aa de exemplu, n Titlul I al Constituiei Romniei67, Principii generale, art. 1, pct. (1) statul romn este definit un stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil. Obligativitatea normei juridice nu trebuie identificat sau redus neaprat la exercitarea constrngerii statale care i garanteaz n ultim instan aplicabilitatea. Constrngerea exercitat prin sanciunea prevzut de norm constituie fr ndoial una din dimensiunile cele mai relevante ale obligativitii, dar o obligaie poate fi realizat i fr aciunea efectiv a unei constrngeri. Obligativitatea mai poate exprima i faptul c norma de drept are o aplicabilitate imediat, direct, continu i necondiionat68, atta timp ct este n vigoare i ori de cte ori sunt ntrunite condiiile aplicrii ei. 5.) De asemenea, un alt caracter al normei juridice este acela c ele se pot realiza numai trecnd prin contiina oamenilor. Astfel, norma juridic, dei se adreseaz fiinei umane n general, ea produce efecte directe i depline numai fa de persoanele cu capacitate juridic. Aceasta presupune n primul rnd ca persoana vizat de norma juridic s dispun de discernmnt, adic de contiin, raiune i voin, neafectate sau viciate de cauze independente de persoana respectiv. Conduita uman este subordonat voinei, iar voina este un fapt de contiin. Cnd voina unei persoane urmeaz s se concretizeze ntr-o anumit conduit, persoana respectiv trece prin filtrul propriei contiine fapta i trebuie s prevad consecinele svririi acesteia. De aceea, rspunderea juridic pe care o prevede norma nu opereaz n raport cu persoanele lipsite de discernmnt, fie din cauza vrstei, fie din alte cauze care i fac iresponsabili pentru nclcarea normelor juridice (a se vedea art.48 i 50 din Codul penal). 6.) Normele juridice au un caracter volitiv, la originea elaborrii lor gsindu-se voina uman, aceasta, spre deosebire de legile naturii care au un caracter obiectiv, manifestndu-se independent de voina i aciunea oamenilor. Caracterul volitiv al normelor juridice nu nseamn c ele reprezint bunul plac al legiuitorului sau c ele ar fi rezultatul arbitrariului acestuia. Dimpotriv, caracterul volitiv al normelor juridice exprim faptul c ele sunt elaborate sau consacrate de oameni investii cu puterea de a emite norme obligatorii, innd totodat seama de existena i cerinele legilor obiective ale naturii i societii, de realitile existenei sociale, contribuind n acest fel la crearea unui echilibru n societate. 7.) Fr s epuizm gama caracterelor ce le sunt atribuite normelor juridice, considerm c n anumite situaii, normele juridice pot s prevad i s reglementeze apariia, stingerea sau modificarea unor raporturi sau efecte juridice, care sunt consecina unor evenimente ce se produc independent sau relativ independent de voina oamenilor cum sunt de pild decesul, naterea, accidentele, calamitile
Constituia Romniei, n forma iniial, a fost adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 223 din 21 noiembrie 1991 i a intrat n vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991. Constituia Romniei 2003, este forma republicat a Constituiei Romniei din 1991, revizuit prin Legea nr. 429/2003, aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003, confirmat prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003, cu actualizarea denumirilor i renumerotarea articolelor. Textul Constituiei Romniei a fost publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 Octombrie 2003. 68 Popa, N. Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996, p.157-159.
67

18 naturale, mplinirea unui termen etc. Fiind prevzute n normele de drept, apariia unor asemenea evenimente vor produce efectele juridice stabilite prin normele respective. Trebuie reinut ns faptul c n unele din aceste situaii realizarea efectelor juridice nu este n mod absolut independent de manifestarea de voin din partea oamenilor n producerea sau desfurarea evenimentului respectiv (de exemplu accidentele, naterea, suicidul, stabilirea scadenei unui termen etc.). 1. 2. 2. Instituia juridic Instituiile juridice sunt grupe sau ansamble de norme juridice care au acelai obiect de reglementare, o anumit categorie de relaii sociale, i aceleai funcii. Diferit de limbajul curent n care, termenul sau expresia de instituie juridic are accepiunea de unitate sau structur de organizare social - public constituit n temeiul normelor de drept i avnd ca obiect desfurarea unor activiti cu caracter juridic69, n limbajul de specialitate prin instituie juridic se nelege, aa cum am artat nainte, o grupare unitar, relativ distinct de norme prin care se reglementeaz o anume categorie de raporturi sociale sau conduite. n acest sens, putem vorbi de: "instituia proprietii" care este constituit din grupajul de norme care reglementeaz raporturile de proprietate; "instituia familiei" care este constituit din grupajul de norme care reglementeaz raporturile de familie; "instituia contractelor" care este constituit din grupajul de norme care reglementeaz relaiile contractuale etc. De asemenea, n aceeai accepiune, n acelai sens trebuie nelese i noiunile sau expresiile: "instituia pedepsei" sau "instituia rspunderii" etc. Se observ c unele din aceste categorii de instituii, au o sfer mai larg n sensul c n cadrul lor pot fi delimitate subgrupe de instituii relativ distincte. De pild, n instituia proprietii pot fi delimitate dup anumite criterii, unele instituii distincte ca de exemplu, dup criteriul titularului proprietii - instituia proprietii private i instituia proprietii publice sau, dup criteriul bunurilor care fac obiectul proprietii - n "instituia proprietii mobiliare" i respectiv "instituia proprietii imobiliare" etc. De asemenea, "instituia familiei" poate fi subdivizat n instituii precum: instituia "cstoriei", a "divorului", a "adopiei" etc. Instituia juridic evideniaz conexiunea de tip sistemic a dreptului. Ea se constituie ca o component structural i funcional cu calitatea de subsistem n raport cu sistemul dreptului ca ntreg i ca sistem n raport cu normele care compun instituia juridic70. 1. 2. 3. Ramura de drept Ramura de drept este considerat ca fiind elementul de structur cu cea mai mare relevan pentru definirea sistemului "drept". ntr-o concepie mai larg acceptat, ramura de drept este constituit dintr-un ansamblu mai larg de norme i instituii juridice delimitate ntr-o entitate structural relativ distinct, delimitare realizabil n funcie de un grupaj de criterii. Principalele criterii de delimitare a ramurilor de drept sunt ns obiectul i metoda reglementrii. Obiectul de reglementare al unei ramuri de drept este constituit dintr-un anumit grup de relaii sociale care au anumite trsturi specifice, distincte fa de alte categorii de asemenea relaii71. De pild, ansamblul relaiilor care se formeaz n legtur cu constituirea, repartizarea i utilizarea mijloacelor bneti ale statului sunt reglementate de dreptul financiar. Dreptul familiei, la rndul lui,
n aceast accepiune sunt considerate instituii juridice: Parlamentul, Ministerul Public, Ministerul Justiiei, organele judectoreti, organele de urmrire penal, avocatura etc. 70 Aceasta chiar dac delimitarea instituiei juridice n funcie de criteriul obiectului de reglementare a normelor care o compun (criteriul naturii sau caracterului raporturilor sociale sau al domeniului supus reglementrii) nu poate fi riguros i strict aplicat deoarece raporturile sociale nsi sunt n marea lor majoritate de natur complex n care se mpletesc i integreaz elemente specifice unor sfere distincte ale existenei sociale: patrimoniale, nepatrimoniale, administrative, organizatorice, procedurale. De aceea, delimitarea strict i riguroas a unor instituii juridice dup criteriul naturii raporturilor sociale supuse reglementrii acelor norme nu este ntotdeauna posibil i comport un anumit grad de relativitate (a se vedea Sida, A., op.cit., p.61, 62). 71 Boar, Ana, op.cit., p.98.
69

19 reprezint totalitatea normelor juridice care reglementeaz raporturile personale i patrimoniale care izvorsc din cstorie, rudenie, adopie i din alte raporturi asimilate de lege, sub unele aspecte, raporturilor de familie. Prin metoda de reglementare se nelege modul, calea utilizat de ctre normele juridice pentru a interveni asupra relaiilor sociale respective, modul n care a conceput legiuitorul s le reglementeze. n acest sens, legiuitorul poate utiliza fie metoda autoritarismului prin care acea reglementare devine imperativ (onerativ sau prohibitiv), fie metoda recomandrii prin care indic, recomand, fr a fi obligatorie acea conduit, fie metoda autonomismului prin care acea reglementare las la latitudinea subiecilor sau prilor s-i aleag conduita pe care o doresc, fie metoda egalitii juridice a subiectelor, fie metoda subordonrii subiectelor. nainte de a prezenta ramurile dreptului, vom prezenta cele dou mari diviziuni generale ale dreptului i anume "dreptul public" i "dreptul privat". n mod tradiional, dreptul pozitiv (dreptul obiectiv) este divizat n dou mari ramuri fundamentale: pe de o parte, dreptul public, care reglementeaz raporturile dintre stat i particulari, iar pe de alt parte dreptul privat care reglementeaz raporturile dintre particulari. Fr ndoial, diviziunea aceasta nu este absolut, iar distincia dintre raporturile de drept public i cele de drept privat nu este chiar att de net i tranant. Aceasta datorit faptului c, pe msur ce raporturile (sociale n general i juridice n special) dintre oameni devin tot mai complexe, n orice raport juridic dintre particulari intervine i o component de drept public72, innd de interesul mai mult sau mai puin pregnant al statului de a ine sub control aceste raporturi (fie i numai pentru a menine ordinea public i a mpiedica instaurarea anarhiei), iar pe de alt parte, n multe dintre raporturile juridice de subordonare statornicite ntre stat i particulari intervin adesea, elemente specifice dreptului privat, n care statul i pierde privilegiul de deintor al puterii i revine pe picior de egalitate cu simplul particular (fie i numai pentru a mpiedica sau ngrdi abuzurile). Dinamica vieii sociale a avut drept consecin i dezvoltarea dreptului public, care a absorbit domenii aparinnd anterior dreptului privat73. n acest sens, semnificativ este de exemplu transformarea dreptului comercial, ramur a dreptului privat n "drept economic", aparinnd dreptului public, dar i apariia unor alte ramuri, ca de pild "dreptul securitii sociale". n afara diviziunii generale n drept public i drept privat, o alt important distincie este aceea ntre dreptul intern, cuprinznd normele aplicabile n relaiile interne n cadrul unui anumit stat i dreptul internaional, cuprinznd normele aplicabile relaiilor dintre state. Normele aparinnd dreptului internaional au un caracter consensual, formndu-se n principal prin acordul statelor, care sunt apoi i destinatarii lor, sau pe cale cutumiar ca de exemplu, uzanele diplomatice. n afara acestui drept internaional public exist ns i un drept internaional privat care este o ramur a dreptului intern a statului care reglementeaz situaia juridic i capacitatea persoanelor fizice sau juridice strine, care nu au cetenia respectiv naionalitatea statului respectiv74.

De pild, statul poate fi subiect att pentru raporturi de drept public ct i pentru raporturi de drept privat, la care nu particip n calitate de deintor al puterii, ci pe poziie de egalitate cu celelalte subiecte, cum este de exemplu cazul n care ncheie contracte care au ca obiect bunuri din domeniul su privat. Simetric, persoanele fizice pot fi subiecte de drept public, de pild, atunci cnd i exercit drepturile electorale. 73 Boar, Ana, op. cit., p. 100. 74 Ibidem, p.101

72

20 Sistemul dreptului75 include n cadrul celor dou diviziuni generale (drept public i drept privat) ramuri de drept76 care grupeaz norme juridice dup criteriile enunate anterior. Astfel, n cadrul dreptului public sunt cuprinse urmtoarele ramuri: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal, dreptul procesual penal, dreptul procesual civil i dreptul internaional public. n cadrul dreptului privat sunt cuprinse urmtoarele ramuri: dreptul civil, dreptul familiei, dreptul comercial, dreptul muncii, dreptul internaional privat77. Avnd in vederea complexitatea i dinamica reglementrilor care se refer la instituiile familiei i ale proteciei copilului ne vom apleca, atunci cnd vom considera necesar, i asupra altor ramuri n legtur cu aceste instituii - n principal dreptul constituional, dreptul civil, dreptul penal. 1. 2. 4. Constituia fundamentul dreptului pozitiv Constituia, afirma Petre Andrei, e baza dreptului pozitiv, ntruct valorile relative juridice pornesc de la principiile constituiei. Dreptul constituional este ramura dreptului public care cuprinde ansamblul de reguli i principii dup care se organizeaz i se guverneaz un stat 78. ntro alt opinie, dreptul constituional este definit ca fiind alctuit din norme juridice care reglementeaz ntre altele: forma statului, organizarea, funcionarea i raporturile dintre puterile publice, limitele puterii publice, organizarea politic a statului79. Pe lng faptul c dreptul constituional este o ramur de drept, acesta poate fi caracterizat i ca un factor structurant al ntregului sistem 80. Constituia Romniei are cea mai mare for juridic. Ea stabilete unele reguli de conduit care stau la baza altor reglementri. Constituia stabilete prerogativele legiferrii. n Constituie, legea fundamental a rii, sunt nscrise principiile de drept, orientrile fundamentale pentru toate ramurile dreptului, acelea de a cror respectare sau nfptuire depinde realizarea intereselor generale, naionale ale unei societi, interese care n societatea contemporan au o valoare i o ntindere universal. Din aceste motive, diferit de alte ramuri de drept, caracteristic dreptului constituional dintr-o ar este c ntr-o anumit privin, se aseamn foarte mult cu dreptul constituional al altei ri. Normele i instituiile dreptului constituional se refer, n principal, la aspecte ale organizrii cum sunt: stabilirea ornduirii de stat, a formei de stat, a regimului politic, a
n configurarea sistemic a dreptului n norme-instituii-ramuri de drept opiniile nu sunt unitare. De pild, Djuvara, M., n op. cit., p. 43-56 a introdus i un alt criteriu metodologic i anume, conceptul de "diviziuni generale ale dreptului" n nelesul de structuri configurative-perechi, cu o sfer de generalitate mai larg dect "ramurile de drept" precum, drept intern-drept extern, drept privat-drept public etc., fiecare dintre aceste diviziuni fiind compus din ramuri specifice acelei diviziuni. Criteriile acestor diviziuni macrostructurale sau de clasificare general a dreptului sunt: sfera sau domeniul naional-intern i cel extern (internaional); cel al coninutului i formei imperativitii juridice; i cel al calitii subiectelor raporturilor juridice respective. 76 Ramurile dreptului i denumirea lor nu sunt unitar constituite i formulate n toate sistemele naionale ale dreptului. Exist n diversele sisteme naionale cteva ramuri care, le identificm unitar formulate (ca de pild, dreptul civil, dreptul penal, dreptul constituional, dreptul administrativ etc.), cu toate c, de la sistem la sistem, exist n coninutul concret al normelor i instituiilor care le compun, diferene uneori notabile. 77 Diferitele instituii juridice care sunt cuprinse n una sau alta din ramurile dreptului se pot grupa i desprinde apoi ca ramuri distincte. Aa s-a ntmplat n cazul dreptului comercial, desprins din dreptul civil, dar i a unor ramuri mai recent constituite ca, dreptul familiei, dreptul muncii, dreptul asigurrilor sociale. Despre aceste din urm ramuri s-a menionat c ele mbin trsturi de drept public i de drept privat. Procesul de desprindere a noii ramuri de drept continu (ca urmare a dinamicii i nevoilor vieii sociale actuale) prin constituirea, de exemplu, a dreptului ecologic sau dreptului mediului. 78 Negulescu, P., Alexianu, G., Tratat de drept public, vol. I, Casa coalelor, Bucureti, 1942, p. 19. 79 A se vedea Muraru, I., Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1995, vol. I, p. 17 i Genoveva, Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane, Editura tefan Procopiu, Iai, 1993, p. 11-16. 80 Deleanu, I., Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1982, p. 33.
75

21 formei de guvernmnt, organizarea i funcionarea parlamentului, raporturile acestuia cu celelalte organe ale statului etc. Elocvent ne pare n acest sens, definiia dreptului constituional dat de Tudor Drganu81, desemnat ca fiind "ansamblul normelor juridice care reglementeaz forma de stat, forma de guvernmnt, organizarea i funcionarea parlamentului, raporturile acestuia cu celelalte organe ale statului, inclusiv dispoziiile cu orice alt obiect, dac sunt consacrate prin nsui textul Constituiei". Referitor la calitatea raporturilor sociale reglementate de normele constituionale, constatm c ele sunt circumscrise sferei de nfptuire a puterii politice. Normele juridice constituionale reglementeaz relaiile sociale, fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii82. Stabilirea obiectului sau domeniului de reglementare al dreptului constituional poart amprenta amplitudinii i complexitii transformrilor sociale, a caracteristicilor vieii social-politice. Datorit acestor caracteristici, domeniul de reglementare al dreptului constituional poate fi mai restrns "sau dimpotriv, poate penetra n domenii rezervate altor ramuri de drept, suprapunndu-se acestora ntr-o relaie de complementaritate, mai precis prin producerea aa numitului proces de constituionalizare a unor ramuri ale dreptului, rezultat din extinderea reglementrii constituionale a unor relaii sociale rezervate prin tradiie altor ramuri de drept, precum i din consacrarea n constituii a unor principii directoare pentru ntregul sistem de drept"83. n acest sens ne putem referi, de pild la: principiul neretroactivitii legii consacrate n art. 15 alin. 2 - Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile; accesul liber la justiie (art. 21), garantarea i ocrotirea constituional a proprietii private (art. 44), garantarea aducerii la ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii la Uniunea European (art. 148) etc. Constituionalizarea altor ramuri de drept poate determina o mai rapid armonizare a legislaiei romneti la legislaia european. "Comportamentul egal i, ca expresie suprem a acestuia, cel constituional vor deveni realmente i natural o dimensiunea imanent a civismului; cultura juridic va fi ea nsi una din expresiile convingtoare ale civilizaiei ce definete societatea"84. Pentru o mai bun receptare a caracterelor dreptului constituional, putem aprecia c: - obiectul dreptului constituional const n reglementarea organizrii i funcionrii statului i ale organelor sale, Parlament, Preedintele Romniei, Guvern, Administraia public, Autoritatea judectoreasc i a raporturile dintre acestea, a raporturilor ntre stat i cetean, precum i a drepturilor i ndatoririlor acestora85; - izvoarele dreptului constituional sunt: Constituia, legile constituionale, anumite legi organice, decrete-lege; - subiectele dreptului constituional sunt: poporul, statul i anumite organisme ale sale, partidele i formaiunile politice legal constituite, Avocatul poporului, numrul de cel puin 100.000 (art. 74, pct. 1), sau 500.000 de ceteni cu drept de vot, crora li se recunoate dreptul de iniiativ legislativ, respectiv a dreptul de iniiativ privind revizuirea Constituiei (art. 150, pct. 1 i 2), ceteanul n anumite ipostaze (alegtor, destinatar al drepturilor i ndatoririlor fundamentale), candidaii propui de partidele i formaiunile politice legal constituite, precum i candidaii independeni la funcia de Preedinte al Romniei, deputat sau senator, ori n funciile elective pe plan local (primar i membri ai consiliilor locale), organizaii neguvernamentale legal constituite care au ca unic scop aprarea drepturilor omului (n raporturi juridice cu caracter electoral), preedintele, deputaii i senatorii86.

A se vedea Drept constituional i instituii politice, vol. I, Trgu Mure, 1993, p. 30. Muraru, I., op. cit., p. 18. 83 Ionescu, C., Drept constituional i instituii politice. Teoria general a instituiilor politice, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 29. 84 Deleanu, I., Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995, p. 6. 85 Deleanu, I., Drept constituional i instituii politice, vol. I, Bucureti, 1991, p. 9. 86 Ionescu, C., op. cit., p. 30 i urm.
82

81

22

1. 3. Elaborarea normelor juridice i tehnica juridic normativ

Prin legiferare nelegem acel proces prin care o regul, conceput la un moment dat, fa de o situaie de fapt, dat, dintr-o anumit societate, devine lege. mbogim prin aceasta dreptul obiectiv. n epoca modern i contemporan normele dreptului pozitiv sunt un produs aproape exclusiv al activitii normative de creare sau elaborare a acestora de ctre factorii de putere competeni. Aceast activitate de elaborare constituie una din funciile eseniale i exclusive ale puterii de stat desfurat n limitele unor atribuii sau competene ale unor anumite structuri determinate ale puterii i cu respectarea unor principii, proceduri, metode, artificii de limbaj etc. care au primit denumirea generic de tehnic normativ. Tehnica legislativ sau de legiferare vizeaz n mod direct procesul de elaborare sau creare a legilor - ca principal form a actului normativ sau al izvorului de drept. Noiunea de tehnic legislativ se deosebete de noiunea de tehnic juridic, aceasta din urm avnd o sfer mai larg de cuprindere pentru c pe lng activitatea de legiferare propriu-zis ea vizeaz i ansamblul principiilor, mijloacelor, metodelor, adic ale tehnicii de interpretare i aplicare a normei juridice. n acest context, tehnica legislativ apare ca o parte constitutiv a tehnicii juridice. Tehnica legislativ asigur sistematizarea, unificarea i coordonarea legislaiei, precum i coninutul i forma juridic adecvate pentru fiecare act normativ.87 Elaborarea proiectelor de acte normative va fi precedat, n funcie de importana i complexitatea acestora, de o activitate de documentare i analiz tiinific, pentru cunoaterea temeinic a realitilor economico-sociale care urmeaz s fie reglementate, a istoricului legislaiei din acest domeniu, precum i a unor reglementri similare din legislaia strin. Iniiatorii proiectelor de acte normative pot solicita, pentru documentarea lor legislativ, informaii suplimentare de la Consiliul Legislativ (Legea nr. 24/2000, art. 18). n activitatea de documentare pentru fundamentarea proiectului de act normativ se vor examina practica Curii Constituionale n acel domeniu, practica instanelor judectoreti n aplicarea reglementrilor n vigoare, precum i doctrina juridic n materie. Pentru stabilirea soluiilor preconizate prin noua reglementare se vor examina i vor fi avute n vedere reglementrile comunitare n materie, precum i prevederile cuprinse n tratatele internaionale la care Romnia este parte. Soluiile legislative cuprinse n proiectul de act normativ trebuie s fie compatibile cu aceste acte internaionale. Dac va fi cazul, se vor face propuneri de modificare sau de completare a actelor normative interne ale cror dispoziii nu sunt armonizate cu ale actelor internaionale n cauz (Legea nr. 24/2000, art. 19, 20). Datorit faptului c nu exist o scar a valorilor ce trebuiesc ocrotite sau reglementate, cunoscut fiind faptul c criteriile de valorizare a acestor interese depind de optica valoric a membrilor unui grup social determinat, autorul normei juridice "poart adeseori marca iraionalului, nu las s transpar criterii raionale, orientate spre anumite scopuri dinainte precizate, ci apare ca o sintez aproape incontient a unei ntregi evoluii"88. Elaborarea actelor normative (activitatea de construcie normativ), pentru a rspunde scopului sau finalitii ei, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii eseniale: s in cont de cunoaterea realitii i a necesitilor sociale supuse normrii i s in cont de condiia aplicrii adecvate a tehnicii legislative. n sfera mai larg a noiunii de elaborare sunt cuprinse i procesele de amendare, de completare, de ntregire a unor acte normative anterioare i procesele de modificare, adic de schimbare parial a coninutului unor asemenea acte normative anterioare. Activitatea de elaborare a normei juridice este subordonat anumitor principii, reguli sau metode specifice. Considerm c, cele mai relevante sunt urmtoarele principii: - principiul fundamentrii tiinifice a activitii de elaborare a normelor juridice - implic cel puin urmtoarele cerine ale demersului de cunoatere: ntocmirea unor studii, documentri, prognoze, constatri, concluzii de ordin politic, economic, juridic, sociologic, statistic, istoric etc.; inventarierea legislaiei n vigoare n scopul de a sesiza carenele, incompatibilitile, paralelismele etc.
Art. 2 al Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, publicat n M. Of. , Partea I, nr. 139/31 martie 2000. 88 Boar , Ana, op. cit., p. 177 i urm.
87

23 posibile dintre reglementri;89 stabilirea corelaiilor i realizarea comparaiilor proiectului sau inteniei normative cu propriul sistem al dreptului pozitiv i cu alte sisteme sau familii de drept etc. De asemenea, ntregul demers constructiv al normrii (al elaborrii) trebuie s aib la baz legitile i regulile raionamentului logic, precum i utilizarea corect a aparatului tiinific de cunoatere i exprimare prin termeni, noiuni, concepte i categorii tiinific determinate90; - principiul respectrii unitii de sistem al dreptului - impune cerina potrivit creia noua norm proiectat i elaborat s se integreze organic n sistemul dreptului respectiv, sporind astfel, eficiena i finalitatea normei respective; - principiul supremaiei legii - impune cerina potrivit creia elaborarea normei trebuie s in seama de ierarhia forei juridice a acelei norme n raport cu legea, n funcie de care se realizeaz i principiul unitii de sistem al acestui proces; - principiul accesibilitii actelor normative - impune cerina potrivit creia coninutul i forma de exprimare a normelor s fie uor receptat de destinatarii ei - subiecii sociali crora li se adreseaz, indiferent dac acetia sunt oameni simpli sau juriti. Principalele etape ale procesului de elaborare a normelor sunt considerate a fi, n general, urmtoarele (cu diferenierile procedurale concrete, specifice pentru fiecare categorie de organe ale puterii): iniierea proiectului acelei norme sau act normativ potrivit competenei i procedurilor specifice pentru fiecare organ emitent; dezbaterea acelui proiect iniiat n cadrul organismului de stat competent, adic analiza lui la nivelul factorilor de decizie implicai direct sau indirect n elaborarea proiectului; adoptarea proiectului, adic a deciziei de a fi pus n aplicare; realizarea publicitii oficiale a acelui act normativ prin care coninutul normativ respectiv este adus integral la cunotina public, stabilindu-se i data intrrii n vigoare, adic a aplicabilitii efective a acelei norme sau act normativ. Actele normative emise de Parlament, Guvern, Preedinie (la noi n ar), se public n organul de pres oficial - Monitorul Oficial al Romniei.91 Pentru aceast categorie de acte normative publicarea n acest organ marcheaz i momentul intrrii lui n vigoare, aceasta ns numai dac actul normativ respectiv nu prevede o alt dat de punere a ei n aplicare sau intrarea sa n vigoare. Pentru celelalte categorii de acte normative, publicitatea se organizeaz pe alte ci: pres, afiaj, comunicate etc. iar data intrrii lor n vigoare este nscris n corpul acelui act normativ. De pild, n vederea intrrii n vigoare a actelor normative adoptate de autoritile publice locale se aduc la cunotin public, n condiiile Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i ale Legii nr. 52/21 ianuarie 2003 privind transparena decizional n administraia public, prin afiare n locuri autorizate i prin publicare ntr-un cotidian local de mare tiraj (Legea nr. 24/2000, art. 79). Not92. Primul numr al Monitorului Oficial de astzi a aprut la data de 8/20 decembrie 1832, pe o foaie de format 19x24 cm, tiprit cu litere chirilice i aprea sptmnal. Redactorul "Buletinului Gazet Administrativ", aa cum se intitula Monitorul Oficial de astzi la apariie, era Ion Eliade Rdulescu, care cumula i calitatea de editor. Necesitatea unui asemenea oficios a fost menionat n Regulamentul organic sub a crui jurisdicie se aflau cele dou principate. Astfel, pe data de 16 noiembrie 1832, Sfatul administrativ extraordinar al rii Romneti elaboreaz un "jurnal" n care se meniona "trebuina ce este de a s ntocmi un buletin p seama statului prin care s publicuiasc de dou ori pe sptmn n cte o coal toate cele din partea oblduirii acestui Prinipat, puneri la cale, msuri, ornduiri n slujbe, hotrri de judeci i
n procesul de legiferare trebuie evitat instituirea acelorai reglementri n dou sau mai multe acte normative. Pentru sublinierea unor conexiuni legislative se utilizeaz norma de trimitere... - Legea nr. 24/2000, art. 14. 90 Sida, A., op. cit. p. 135. 91 A se vedea Ordinul nr. 6 al secretarului general al Camerei Deputailor privind procedura publicrii, republicrii i rectificrii actelor n Monitorul Oficial al Romniei, publicat n M. Of., Partea I, nr. 1/8 ianuarie 1999. 92 Informaiile au fost extrase din: Monitorul Oficial al Romniei 160 ani de existen Ediie Jubiliar, 8/20 decembrie 1832 20 decembrie 1992.
89

24 porunci ce vor ei de la fiecare ramur de dregtorie care trebuiesc a fi tiute de obte precum i legiuirile ce s va face ca dup acele s se povuiasc fiecare ..." menionndu-se n continuare modalitatea de finanare i apariie, tirajul, difuzarea etc. Buletinul urma s fie subordonat Secretariatului Statului. La 18 noiembrie 1832, printr-o rezoluie redactat n limba francez, Prezidentul Plenipoteniar al Divanurilor, Generalul adjutant Chisseleff, care i-a dat "ofiiul" ca reprezentant al statului protector (Rusia), aprob jurnalul i autorizeaz Sfatul s-l pun n executare. ncepnd cu nr. 3, de joi 22 decembrie 1832, publicaia i schimb titlul n "Buletin Gazet Oficial" i i se adaug stema rii. Din anul 1839, n Monitor apar litere latine, nceput mbucurtor de latinizare a tiparului, care va nceta n 1847 brusc, cnd a expirat concesiunea lui Eliade, n favoarea pitarului Zaharia Cacalechi. Numrul 31 din anul 1848, surprinde evenimentele principale ale timpului. Astfel, n acest numr se public demisia Domnului i proclamaia de constituire a "Guvernului vremelnicesc" i decretele acestuia, apoi decretele de expulzare a celor 22 de capi ai revoluiei (nr. 42), proclamaia lui Omer Paa, comandantul militar al Bucuretilor, o alt proclamaie prin care un general rus cere ordine n numele arului Rusiei. Buletinul oficial, ncepnd cu anul 1853, i schimb formatul (30x44 cm), se public cu "mult liter latin i n foarte bune condiiuni la Tipografia coalelor". Alturi de articole cu caracter practic apar i tiri din strintate, din rzboiul ruso-turc, din rzboiul Crimeii etc. n acest oficios din 1856 se public legiuirea pentru emanciparea iganilor (nr. 13), concesiunea terenurilor pentru construirea de ci ferate (nr. 20), organizarea colii de chirurgie (nr. 21), nfiinarea stnjenului "tirbei Vod" de 2 m (nr. 28). Nr. 95 din 1859, public toat partea oficial a decretelor cu litere latine, urmnd ca n nr. 97 s elimine ultimele litere chirilice care mai rmseser n manet. n aceast perioad, la Secretariatul Statului este prevzut un birou nsrcinat cu publicarea Monitorului Oficial i inerea contabilitii acestei foi, birou care n scurt vreme a fost trecut la Ministerul de Interne. n nr. 119/1873 al Monitorului este publicat Regulamentul privitor la organizarea i administrarea Imprimeriei Statului i Monitorului Oficial. Regulamentul coninea 190 de articole i stabilea ntre altele, atribuiile redactorului i alctuirea Monitorului n 4 pri, foarte apropiat de cea actual. ncepnd cu anul 1875, Monitorul trece de la formatul de ziar la formatul pe care l are i astzi (24x32 cm), n interiorul lui, caracterul informativ, n afar de tirile din administraia statului, restrngndu-se tot mai mult. n urma reorganizrii Direciei Monitorului Oficial i a Imprimeriilor Statului, Monitorul Oficial va funciona dup noul Regulament din 9 septembrie 1889, publicat n nr. 130, regulament care va fi operant pn n 1919. Anul 1916, anul intrrii n rzboi a Romniei, face ca Monitorul Oficial s se mute la Iai, unde se va tipri pn la sfritul primei conflagraii mondiale. n 1919, odat cu introducerea calendarului gregorian, pe ziua de 1 aprilie (decret publicat n nr. 274), nr. 1 apare la 15 aprilie. Dup ce ultimul act al rzboiului a fost ncheiat, Parlamentul ratific unirea cu Basarabia, Transilvania, Banatul, Criana, Satmarul, Bucovina (nr. 206), Tratatul de la Versailles (nr. 134), Tratatul cu Bulgaria de la Neuilly-sur-Seine (nr. 135), Tratatul cu Ungaria de la Trianon (nr. 136), Tratatul cu Austria de la Saint-Germain (nr. 140). Tratatul privitor la Unirea Basarabiei cu Romnia semnat la Paris la 28 octombrie 1920 este promulgat n 1922 (nr. 100), iar Constituia din 1923 apare n nr. 282. nelegerea naturii exacte a activitii Monitorului Oficial i Imprimeriilor Statului care nu este administrativ, ci industrial i comercial, la care a contribuit i Vintil Brtianu, primul ministru i ministrul de finane din acea vreme, face ca n anul 1927 s se hotrasc ca ntreaga instituie s treac de la Ministerul de Interne la Ministerul de Finane, n cadrul Regiei Monopolurilor Statului. Mai trziu, la 1 ianuarie 1930, instituia se organizeaz n regie public comercial, Regia Monitorul Oficial, care va funciona pe baza legii i Regulamentului din 30 noiembrie 1929. Monitorul Oficial i-a desfurat n bune condiiuni activitatea, pn la 1 martie 1949, cnd prin Decretul nr. 66/1949 monitorului i se schimb numele n Buletinul Oficial. Revenirea la vechea denumire de Monitor Oficial se petrece sub prevederile Legii nr. 31/17 noiembrie 1990 privind societile comerciale care instituie obligativitatea tuturor agenilor economici de a publica n "Monitorul Oficial" actele de constituire, toate modificrile acestora

25 survenite n timp precum i bilanurile contabile. Dinamica vieii sociale va determina dezvoltarea, deopotriv, a celor patru pri ale sale. La data de 1 iulie, prin HG nr. 358/1991 se nfiineaz, sub autoritatea Adunrii Deputailor, Regia Autonom "Monitorul Oficial" prin unirea Compartimentului Redacional din aparatul Adunrii Deputailor cu atelierul "Monitorul Oficial" i Serviciul de Relaii cu Publicul din cadrul Imprimeriei "Coresi". Conform regulamentului de organizare, regia urmeaz s funcioneze pe baz de gestiune economic i autonomie financiar, acoperindu-i cheltuielile din veniturile proprii. Potrivit suplimentului "Ediie Jubiliar a Monitorului Oficial" din 20 decembrie 1992, editat de Regia Autonom "Monitorul Oficial", obiectul de activitate al regiei l constituie: a) editarea publicaiilor "Monitorul Oficial" al Romniei, structurate astfel: - Partea I - n care se public legile i alte acte adoptate de Parlament, decretele, deciziile i hotrrile Curii Constituionale, deciziile Consiliului Naional al Audiovizualului, hotrrile i ordonanele Guvernului, acte ale Bncii Naionale a Romniei, precum i alte acte normative (ordine, instruciuni etc. date n executarea legii); - Partea a II- a - Dezbateri parlamentare - n care se public stenogramele edinelor Camerei Deputailor i Senatului; - Partea a III- a - Publicaii i anunuri (citaii, comunicri de acte procedurale, concursuri, pierderi de acte, schimbri de nume, precum i alte acte pentru care legea prevede obligativitatea publicrii); - Partea a IV-a - Publicaii ale agenilor economici - n care se public acte de constituire, statute, contracte de asociere, bilanuri contabile ale agenilor economici i alte acte prevzute de lege. Partea a IV-a are i suplimente editate la solicitarea Ageniei Naionale de Privatizare; b) tiprirea Legislaiei Romniei n care se cuprind toate actele normative de interes general, obiectiv care se materializeaz n dou colecii periodice trimestriale, una de legi i decrete i alta de hotrri ale Guvernului i alte acte normative; c) editarea de culegeri de acte normative, precum i alte publicaii legislative, grupate pe domenii de activitate; d) publicarea de acte normative, precum i de alte publicaii legislative n limbi strine; e) imprimarea materialelor destinate activitii parlamentare; f) editarea publicaiei "Parlamentul".

1. 4. Izvoarele formale ale dreptului

1. 4. 1. Noiunea de izvor formal al dreptului Privitor la nelesul termenului de izvor de drept, n limbaj juridic se face distincia ntre izvoarele materiale (sociale sau izvoare reale) ale dreptului - care reprezint - "voina clasei dominante" n societate, determinat de condiiile materiale de existen social93 - i izvoarele formale ale dreptului, reprezentnd formele specifice n care se exprim normele dreptului. n general noiunea de izvor al dreptului este pus n legtur cu activitatea de creare, de elaborare a dreptului, prin care puterea de stat fie c formuleaz direct, nemijlocit, normele sub forma unor acte normative numite izvoare directe sau creatoare (categorie n care au fost incluse legea - legi, decrete, hotrri etc. emannd de la autoritatea public, i obiceiul sau cutuma creat n mod spontan n cadrul colectivitii respective); fie c recunoate aceast valoare unor norme create, formulate pe alte ci - precedentul judiciar i doctrina, numite izvoare indirecte. Distincia trebuie ns nuanat, deoarece fie c au fost n mod expres sau nu recunoscute ca izvoare de drept, att jurisprudena ct i doctrina au avut i au n continuare un rol, deloc neglijabil de creare a unor norme juridice noi, concurnd prin aceasta autoritatea legii. Prin interpretare, elaborarea unor principii, analogii etc. "acestea contribuie la adaptarea permanent a dreptului, la evoluia relaiilor n reglementarea crora

93

Murean, M., Drept civil. Partea general, Ed. Cordial LEX, Cluj-Napoca, 1996, p. 27

26 intervine, meninndu-i un caracter dinamic ce ar putea fi pus n pericol prin aplicarea mecanic a unor texte considerate fixe, sacrosante"94. Prin izvor formal (aspect care ne intereseaz n acest curs) nelegem forma specific pe care o mbrac norma juridic elaborat de un anumit factor competent al puterii. Izvoarele formale pot fi clasificate dup mai multe criterii: dup criteriul ierarhiei organului de stat care emite norma; dup domeniul pe care l reglementeaz; dup ierarhia forei juridice a actului normativ respectiv; dup procedura sau tehnica legislativ prin care este elaborat; etc. 1. 4. 2. Legea n sens larg (actele normative) Legea i actele normative n general, fr a nltura total cutuma, au devenit principala form de exprimare a normelor juridice. Legea, n accepiunea ei de creaie deliberat, contient, a unor organe speciale (avnd astfel, un anumit caracter tehnic), supus publicitii, cu aplicabilitate general a existat din cele mai vechi timpuri95. Din acele vremuri ndeprtate ni s-a transmis o definiie dat legii de filosoful stoic grec Crisip. Acesta a definit legea ca fiind "regina tuturor lucrurilor divine i umane, criteriul justului i al injustului; iar pentru cei care sunt chemai de natur la viaa civil, adic a cetii, a comunitii i nva ceea ce trebuie s fac i le interzice ceea ce nu trebuie s fac"96. 1. 4. 3. Legea n sens restrns n categoria legii (n sens restrns)97, prin care nelegem actele normative adoptate de organul legislativ (Parlamentul), organ reprezentativ n societile democratice, constituit din reprezentanii alei de ctre ceteni, dup o anumit procedur 98, dup criteriul ierarhiei organului de stat care emite norma, distingem urmtoarele forme: legile constituionale, legile organice, legile ordinare, codurile de legi, actele cu putere de lege din care fac parte decretele-legi, ordonanele guvernamentale i unele acte internaionale (tratate, convenii, acorduri etc.) ratificate de organul legislativ suprem. 1. 4. 3. 1. Legile constituionale n legile constituionale se ncadreaz i legile de revizuire a Constituiei - art. 73 alin. (1) din Constituia Romniei. Deosebirea esenial ntre Constituie i legile constituionale - sub aspect formal - o constituie mprejurarea c legile constituionale (de revizuire a Constituiei) sunt adoptate de ctre Parlament, n timp ce Constituia este adoptat de Adunarea Constituant. CONSTITUIA ROMNIEI (2003) Categorii de legi - ARTICOLUL 73 (1) Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. (2) Legile constituionale snt cele de revizuire a Constituiei. (3) Prin lege organic se reglementeaz: a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice;
Ibidem Printre importantele monumente legislative ale antichitii amintim: Legea sau Codul lui Hammurabi din Babilon (sec. al XVIII-lea .e.n.), Legile lui Bokoris n Egipt (sec. VIII . e. n.) Legile lui Solon (sec. al VII-lea .e.n.), Legile lui Moise la evrei, Legea celor 12 Table, n Roma antic (sec. al V-lea .e.n.), Legile lui Dracon, n Grecia antic (sec. al V-lea .e.n.), Legile lui Manu, n India (sec. al III-lea .e.n.). 96 Giorgio del Vecchio, op. cit. p. 229. 97 Termenul de lege poate fi utilizat, aa cum s-a artat - ntr-un sens larg, nelegnd prin acesta toate actele normative care eman de la autoritatea public - legi, decrete, hotrri, regulamente etc. ntr-un sens restrns, prin termenul de lege se pot desemna doar actele normative adoptate de organul legislativ, Parlament. Distincia dintre aceste dou accepiuni motiveaz clasificarea cea mai general a actelor normative n legi i acte normative subordonate legii. 98 Boar, Ana, op. cit., p. 142.
95 94

27 c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; d) organizarea i desfurarea referendumului; e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; f) regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi; g) regimul strii de asediu i al celei de urgen;99 h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; i) acordarea amnistiei sau a graierii colective; j) statutul funcionarilor publici; k) contenciosul administrativ; l) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii; n) organizarea general a nvmntului; o) organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; p) regimul general privind raportul de munc, sindicatele i protecia social; r) statutul minoritilor naionale din Romnia; s) regimul general al cultelor; t) celelalte domenii pentru care, n Constituie se prevede adoptarea de legi organice. Constituia sau legea fundamental, implicit legile constituionale, au fora juridic superioar tuturor celorlalte legi i acte normative subordonate legii. Astfel, toate organele statului - inclusiv parlamentul, eful statului sau guvernul - sunt inute s respecte Constituia iar modificarea acesteia este posibil numai n condiiile i cu procedurile stabilite de Constituia nsi. TITLUL VII Revizuirea Constituiei Iniiativa revizuirii - ARTICOLUL 150 (1) Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. (2) Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Procedura de revizuire - ARTICOLUL 151

Potrivit prevederilor art. 1, 2, 3 ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 1/1999 publicat n M. Of. al Romniei nr. 22, Partea I, 21 ianuarie 1999 - starea de asediu i starea de urgen sunt definite ca fiind msuri excepionale care se instituie n cazuri determinate de apariia unor pericole grave la adresa aprrii rii i siguranei naionale sau democraiei constituionale ori pentru prevenirea, limitarea i nlturarea urmrilor unor dezastre. Starea de asediu reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, militar, economic i social, care se instituie n anumite zone sau pe ntregul teritoriu al rii, n scopul creterii capacitii de aprare a rii, n situaia iminenei unei aciuni ndreptate mpotriva suveranitii, independenei, unitii statului sau integritii teritoriale. Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, economic, social i de ordine public, instituit n ntreaga ar sau n anumite zone ori n unele uniti administrativ teritoriale, n urtoarele situaii: 1. existena unei ameninri la adresa siguranei naionale sau democraiei constituionale, ceea ce face necesare aprarea instituiile statului de drept i meninerea sau restabilirea strii de legalitate; 2. iminena producerii ori producerea unor dezastre, ceea ce face necesare prevenirea, limitarea i nlturarea efectelor acestora.

99

28 (1) Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere. (2) Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor. (3) Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. Limitele revizuirii - ARTICOLUL 152 (1) Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii. (2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. (3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi. 1. 4. 3. 2. Legile organice Legile organice constituie acea categorie de legi care n anumite sisteme juridice ocup un loc intermediar ntre legile constituionale i cele ordinare, datorit obiectului lor de reglementare i a unei proceduri de adoptare diferit de a legilor ordinare. Astfel, aa cum reiese din prevederile art. 73, intr n categoria legilor organice acele legi care reglementeaz sistemul electoral, organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente, organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice, organizarea i desfurarea referendumului etc. Potrivit art. 76 al Constituiei, legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei camere, n timp ce legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare camer. CONSTITUIA ROMNIEI Adoptarea legilor i hotrrilor - ARTICOLUL 76 (1) Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. (2) Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. (3) La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere. 1. 4. 3. 3. Legile ordinare Legile ordinare sunt toate celelalte legi adoptate de organul legiuitor suprem, dup procedura stabilit n Constituie. Ele reglementeaz diverse domenii i raporturi sociale, distincte de cele pe care le reglementeaz Constituia i legile organice. Astfel, obiectul de reglementare al legilor ordinare este constituit din acele categorii de raporturi sociale pe care Constituia sau legile organice le las n seama legiferrii prin procedura ordinar sau pe care legiuitorul le apreciaz a fi "cele mai importante" i de competena sa n temeiul calitii sale de organ legislativ suprem100. n categoria legilor ordinare se ncadreaz i codurile de legi. Codurile grupeaz, "ntr-o form sistematizat, ntr-un singur corp, toate (sau ct mai multe dintre ele) reglementrile aplicabile unui anumit domeniu (indicat, de regul, prin chiar denumirea codului)101 precum: Codul civil,102
Sida, A., op. cit. p. 152. Murean, M., op. cit., p. 29 102 Codul civil romn, adoptat i promulgat la sfritul anului 1864 a fost pus n aplicare ncepnd cu 1 decembrie 1865 sub denumirea de Codicile civile. A fost inspirat din Codul civil francez de la 1804, din alte legi (Italia, Belgia) i a preluat i unele dispoziii din vechiul drept romnesc (Legiuirea Caragea, Codul Calimah). Pn n prezent a suferit unele abrogri sau modificri (A se vedea Cosmovici, P.,
101 100

29 Codul familiei, Codul comercial, Codul vamal, Codul muncii, Codul penal, Codul de procedur civil, Codul de procedur penal etc. 1. 4. 4. Alte acte normative cu for juridic echivalent legii Pe lng categoriile menionate n accepiunea restrns a termenului de lege sunt cuprinse i cteva acte normative cu denumiri diferite dar cu putere de lege (cu for juridic echivalent legii) care sunt elaborate ns de alte structuri de putere dar nsuite i adoptate ntr-o form sau alta de ctre organul legislativ suprem. Acestea sunt: decretele-legi, ordonanele guvernamentale, unele acte internaionale (tratate, convenii, acorduri) ratificate de organul legislativ. 1. 4. 4. 1. Decretul-lege n anumite situaii excepionale (tranzitorii sau marcate de evenimente deosebite datorate rzboaielor, revoluiilor, calamitilor naturale etc.), cnd din anumite motive organul legiuitor (parlamentul) nu a funcionat n condiii normale i nu s-a putut ntruni spre a adopta legi (fie c s-a gsit n imposibilitatea de a legifera n procedura obinuit, fie c a fost desfiinat de cauze sau mprejurri speciale), pot constitui acte normative cu putere de lege cele edictate de anumite organe executive (guvern, autoriti militare etc.) sau organe provizorii de conducere a statului (ca de exemplu, Consiliul Provizoriu de Uniune naional - C. P. U. N. - pn la alegerile din 1990). n general, aceste acte normative cu putere de lege poart denumirea de Decrete-legi. Recunoaterea unei asemenea puteri de a legifera executivului poate fi justificat numai de circumstane excepionale care mpiedic funcionarea organului legislativ ales, atunci cnd se impune cu necesitate luarea unor msuri care intereseaz ordinea public, sigurana sau aprarea naional, pentru c este cunoscut faptul c transformarea guvernrii prin decrete-legi "ntr-o situaie de durat, cu caracter de permanen constituie o ameninare pentru o societate democratic, un semn de instaurare a unui regim autoritar, dictatorial"103. De regul (mai ales acele care constituie o ameninare, n sensul celor prezentate mai sus) au o existen efemer, fiind abrogate sau nlocuite cu legi ordinare de ndat ce organul legiuitor se poate
Sachelarie, O., Tratat de drept civil, vol. I, Partea general, Editura Academiei, Bucureti, 1989, Bucureti, p. 31-52). n prezent se afl sub form de Proiect un nou Cod civil prin care se ncearc s se atrag ntr-un singur corp toate reglementrile cu caracter civil. Potrivit dispoziiilor art. 1 obiectul codului este reglementarea raporturile civile, patrimoniale si nepatrimoniale, stabilite ntre persoanele fizice sau persoanele juridice. Codul este alctuit dintr-un ansamblu de reguli care constituie dreptul comun pentru toate domeniile la care se refer litera sau spiritul dispoziiilor sale (art. 2). Proiectul noului Cod civil al Romniei se nate n contextul transformrilor profunde ale societii romneti i ale realitilor europene contemporane, care reclam ocrotirea unor noi valori socio-morale, culturale, economice i tehnicotiinifice. Corelnd dispoziii ce izvorsc din tradiia Codului civil din 1864 i a Codului civil francez de la 1804, cu modificrile i completrile ulterioare, att cu prevederi coninute de instrumente internaionale, ct i cu actualul cadru legislativ intern, filtrnd normele de baz n lumina soluiilor oferite constant de doctrin i jurispruden de-a lungul anilor, proiectul rspunde, aadar, necesitii permanente a adaptrii actualei legislaii la exigenele realitilor social-economice, i implicit i la nevoile practicii judiciare, precum i cerinelor unui instrument modern i conform cu normele de terminologie consacrate. La elaborarea proiectului au fost valorificate ncercrile fcute de-a lungul timpului pentru modificarea i completarea Codului civil, i mai ales reglementri noi, moderne, existente n alte legislaii, dintre care cele mai semnificativ de menionat - din perspectiva ponderii folosirii lor ca material documentar - sunt Codul civil francez, aa cum a fost modificat n 2001, precum i Codul civil al Quebec-ului din 1991, cu modificrile i completrile ulterioare (o variant mbuntit cu influene de common law a codului francez) text extras din Expunere de motive a Ministerului justiiei prin care se argumenteaz necesitatea aprobrii proiectului Codului civil (www.avocatnet.ro).
103

Boar, Ana, op. cit. p. 149.

30 ntruni i poate legifera; altele ns pot rmne n vigoare timp foarte ndelungat (aa cum sunt de pild, Decretul-lege nr. 319/1944 privind dreptul la motenire al soului supravieuitor, sau Decretullege nr. 115/1938 pentru unificarea dispoziiilor privitoare la crile funciare). 1. 4. 4. 2. Ordonanele guvernamentale Acestea sunt i ele izvoare de drept de aceeai natur ca i decretele-legi dar de alt origine i mod de consacrare juridic. Astfel, Parlamentul poate delega executivului, pentru o anumit perioad determinat, puterea de a adopta acte normative cu for de lege, legea de abilitare trebuind s stabileasc n mod obligatoriu domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. CONSTITUIA ROMNIEI Actele Guvernului - ARTICOLUL 108 (1) Guvernul adopt hotrri i ordonane. (2) Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. (3) Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. (4) Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate. Delegarea legislativ - ARTICOLUL 115 (1) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. (2) Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. (3) Dac legea de abilitare o cere ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. (4) Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. (5) Ordonana de urgen ntr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel puin 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut la articolul 76 aliniatul (1). (6) Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiile fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietatea public. (7) Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob i se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit aliniatului (3). (8) Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei. 1. 4. 4. 3. Actele internaionale Unele tratate, convenii, acorduri etc. pot fi asimilate legilor din perspectiva forelor lor juridice, n acest sens, avnd acelai grad cu legile ordinare, cu condiia ca acestea s fie ratificate de ctre organul legislativ intern. Privitor la fora juridic a actelor internaionale este necesar s facem urmtoarea precizare: "... n privina statului nsi tratatele au o for juridic superioar, ele neputnd

31 fi modificate de unul din statele semnatare n mod unilateral aa cum poate fi modificat o lege intern. Aceasta este o consecin a dublului caracter al tratatelor, care constituie n acelai timp un contract, o convenie ntre state i o lege, respectiv aceea prin care a fost ratificat"104. n contextul tendinelor actuale de integrare la diferite nivele internaionale, unor norme juridice rezultate din tratate sau alte acte internaionale li se recunoate chiar o for superioar legilor interne ale statelor. CONSTITUIA ROMNIEI Tratatele internaionale privind drepturile omului - ARTICOLUL 20 (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. 1. 4. 5. Acte normative subordonate legii Activitatea legislativ (de elaborare a legilor) nu poate acoperi (i nici nu trebuie s cuprind) integral sfera activitilor normative. Raporturile, conduitele, aciunile, procedurile etc., altele dect legile mai sus menionate, sunt normate din punct de vedere juridic dar nu neaprat prin legi. Aplicarea n practic a acestora implic intervenia i a altor organe ale statului, care, potrivit competenei ce le este stabilit prin lege adopt acte cu caracter normativ, pe baza i n vederea executrii legilor. n funcie de sistemele juridice naionale, actele normative subordonate legii au forme i denumiri diferite. n Romnia, n funcie de organul care le emite, aceste acte normative se clasific n: - acte ale efului statului, numite de regul decrete. Ele sunt n principiu acte concrete, individuale, concretizate n numiri sau rechemri din funcie, avansri n grad etc. Aceste acte pot avea i caracter general, impersonal; CONSTITUIA ROMNIEI Art. 100 Actele Preedintelui (1) n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena decretului. (2) Decretele emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale prevzute n articolul 91 alineatele (1) i articolul 94 literele a), b), i d) se contrasemneaz de primul-ministru. - acte ale Guvernului, numite hotrri i ordonane, acte ale organelor centrale ale puterii executive, ministere, minitri, conductorii altor organe centrale etc. numite ordine, instruciuni, decizii i alte asemenea acte cu caracter normativ; - acte normative emise de autoritile administraiei locale concretizate n hotrri ale consiliilor locale, dispoziii ale primarilor, ordine ale prefecilor etc. Acestor categorii de izvoare ale dreptului le sunt caracteristice trsturi ce definesc urmtoarele cerine: s fie n conformitate cu Constituia i legile, n nelesul de a nu cuprinde reglementri sau dispoziii contrare; s nu aib ca obiect de reglementare domenii sau raporturi care sunt de domeniul legii; s fie emise n limitele competenei materiale i teritoriale ale organului de stat respectiv; s respecte ierarhia forei juridice a actelor normative superioare; s respecte procedura legal a elaborrii i adoptrii lor.

104

Ibidem, p. 147.

32 Trebuie s menionm c intr n categoria izvoarelor de drept numai actele cu caracter normativ, generice (numai cele care prin coninutul lor stabilesc sau reglementeaz conduite, raporturi, drepturi i obligaii etc. la modul generic i nu de caz sau spe, concrete), subordonate legii nu i actele de aplicare individual ale organelor respective. 1. 4. 6. Contractul normativ Acest izvor de drept a constituit i poate constitui un izvor de drept cu o sfer mai restrns i de aceea secundar. Nu orice contract poate dobndi calitatea de izvor de drept ci, doar contractul normativ, adic acel acord prin care prile stabilesc conduite, aciuni, drepturi i obligaii etc. cu caracter generic i nu concret determinate105. n aceast categorie de izvoare pot fi cuprinse de exemplu, contractul colectiv de munc (deosebit de contractul de munc concret) dar i alte forme de contracte normative, ca de pild: diversele convenii, acorduri, tratate internaionale dintre state sau, n domeniul dreptului intern, diversele forme ale acordurilor, nelegerilor sau conveniilor colective economice, politice sau de alt natur cu caracter normativ, ncheiate n temeiul legilor n vigoare106. 1. 4. 7. Unele acte normative ale organismelor sau organizaiilor nestatale Validitatea normelor107, modul specific de a exista al acestora nu este ns determinat n exclusivitate de acest criteriu formal al exprimrii lor ntr-o form acceptat ca izvor de drept, ci rezult din mbinarea a trei elemente: cel formal, cel de efectivitate i acela de legitimitate108. n teoria modern a dreptului se consider c "validitatea formal a normei juridice face s se nasc o prezumie de legitimitate i de efectivitate, constituind un element hotrtor pentru producerea efectelor urmrite de norma respectiv"109. Astfel, i actele cu caracter normativ, generice, emise de organisme sau organizaii nestatale cum sunt asociaiile, fundaiile, cluburile sportive, Comitetul Olimpic i Sportiv Romn, societile, cultele etc. sunt izvoare de drept. Organizarea i activitatea acestor organisme sau organizaii nestatale se desfoar de regul n temeiul unor acte normative proprii - acte de constituire, statute, regulamente etc., emise n baza i cu respectarea unor legi sau a altor acte normative statale. Din momentul n care actele organizaiilor sociale nestatale sunt recunoscute de puterea de stat - obinnd astfel for juridic, ele devin norme juridice.110 1. 4. 8. Alte izvoare ale dreptului 1. 4. 8. 1. Practica judiciar i doctrina n anumite sisteme juridice, practica judiciar i doctrina au constituit un important izvor de drept (dreptul roman antic, dreptul medieval, dreptul anglo-saxon). Practica sau precedentul judiciar (jurisprudena) const din realizarea n concret a relaiei de imputabilitate stabilit n mod abstract, impersonal, prin norma general. Ea const n acumularea de soluii date de instanele judectoreti a cror valabilitate sau efecte se extind nu numai asupra prilor n cauz ci devin general - obligatorii i deci izvoare de drept i pentru alte cauze similare ulterioare. nclcarea sau nesocotirea lor poate atrage, de pild, casarea unei hotrri judectoreti de ctre instana superioar pentru "greita aplicare a legii"111. Doctrina sau tiina dreptului (opera specialitilor n drept, numii altdat jurisconsuli) a constituit n anumite perioade un izvor direct de drept. Astzi doctrina este acceptat cu totul
Sida, A., op. cit. p. 157. Potrivit art. 969 Cod Civil "Conveniile legal fcute au putere de lege ntre prile contractante" 107 Prin validitate se nelege calitatea ataat normei de a satisface condiiile necesare pentru a produce efectele juridice urmrite de autorii ei. 108 Boar, Ana, op.cit., p.119 - 123. 109 Ibidem, p. 136. 110 Ceterchi, I., Craiovean, I., Introducere n teoria general a dreptului, Editura ALL, Bucureti, 1998, p. 43. 111 Murean, M., op. cit., p. 34
106 105

33 excepional ca izvor de drept (de pild Codul civil elveian n art. 1 alin. 3 prevede c judectorul se poate inspira din doctrin n soluionarea unor cauze pentru care nu are text expres de lege). n mod practic i direct, "doctrina a ncetat s constituie izvor de drept att n sistemul contemporan romnesc ct i a celorlalte sisteme juridice naionale"112. 1. 4. 8. 2. Obiceiul juridic sau cutuma Obiceiul juridic sau cutuma este socotit a fi prima form n care s-au exprimat normele juridice. Sub forma unor tradiii, moravuri, datini etc., obiceiul a constituit principala modalitate de ordonare a relaiilor sociale. Ele s-au constituit n mod spontan ntr-un proces evolutiv, de durat i au dobndit cu timpul, prin aplicarea lor repetat, autoritate i for general obligatorie. Cutuma a constituit, pn la apariia statului, principala form a normelor descrise n temeiul crora se desfurau viaa i raporturile sociale. Apariia statului i apoi a scrisului a fcut ca, o nsemnat parte a normelor din sfera obiceiului nejuridic, s fie preluate i consacrate de puterea de stat, investindu-le cu fora sa de constrngere. Prin aceasta, o parte din normele "obiceiului nejuridic" devin "juridice", fiind desemnate prin termenul cutum. Aceast evoluie de la obiceiul nejuridic la cel juridic a fost caracteristic societilor cu ritm lent de transformare113. Cutuma a reprezentat un izvor principal al dreptului de-a lungul antichitii i Evului Mediu. n epoca modern, datorit procesului de codificare, de sistematizare a normelor juridice n legi scrise, grupate pe diferite domenii, rolul ei s-a redus considerabil, mai ales n Europa continental. Ea a continuat ns s joace un rol important n anumite domenii particulare precum: comerul internaional, ndeosebi n comerul maritim internaional pentru care regulile juridice sunt cuprinse n aa numitele "uzane", ca i n dreptul internaional n general. n dreptul penal, principiul legalitii incriminrii114 "a pus capt recunoaterii cutumei ca izvor de norme juridice penale"115. Obiceiul continu s existe i n societatea modern i contemporan lund ns forma juridic ntr-o form foarte restrns116 . n societatea noastr, azi, chiar n ramurile pentru care ea este considerat izvor de drept, cutuma este pe punctul de a dispare, sau "se menine cu titlu de excepie"117, cu rol subsidiar, subordonat, n sensul c se aplic doar pentru a suplini sau completa legea118. 1. 4. 8. 3. Regulile convieuirii sociale O categorie de norme, asemntoare ntr-un fel cu obiceiurile, dar i de normele morale o formeaz categoria normelor de convieuire. Acestea includ normele protocolare, de politee, de curtoazie care pot contribui la ntreinerea raporturilor interumane - n categoria acestor norme sunt incluse diferite reguli de cultur, igien de bunvoin i comportament civilizat, formate sub presiunea grupului119. Normele deontologice sau de deontologie profesional sunt cuprinse i ele n
Sida, A., p. 158. De pild, primele legi scrise ale antichitii, de exemplu Codul lui Hammurabi sau Legea celor XII Table, au fost constituite n principal din culegeri de obiceiuri perpetuate timp ndelungat n colectivitile n care au aprut. 114 Prin principiul legalitii incriminrii, se nelege acel principiu (al dreptul penal), conform cruia o fapt nu poate fi sancionat ca infraciune, dect n msura n care este astfel calificat prin lege. 115 Boar, Ana, op. cit., p. 139. 116 Ceterchi, I., Craiovean, I., op. cit. , p. 38. 117 Sida, A., op. cit., p. 156. 118 De pild, Codul civil romn face referiri la obiceiuri prin dispoziiile art. 970, alin. 2: "Ele oblig nu numai le ceea ce este expres ntr-nsele, dar la toate urmrile, ce echitatea, obiceiul, sau legea d obligaiei, dup natura sa". De asemenea, Constituia Romniei face trimitere la obicei, atunci cnd se refer n art. 44 (7) la protecia proprietii private, stabilind obligaia proprietarului: "...la respectarea sarcinilor la protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului". 119 Ceterchi, I., Craiovean, I., op. cit., p. 39.
113 112

34 aceast categorie acestea depind de uzaje mai mult dect de moral i de drept, nu sunt o creaie imediat a unei organizaii, ci se formeaz treptat spontan la un moment dat, ele pot fi colectate i nsuite de o manier activ printr-o instruciune anume, nscrise ntr-un statut etc.120. Importana normelor de convieuire social reiese i din faptul c acestea pot constitui n anumite situaii i limite, ca i normele cutumiare, izvoare indirecte i subsidiare de drept - aceasta ns numai cnd legea se refer expres la asemenea reguli121. 1. 4. 8. 4. Dreptul canonic Concepia pluralismului politic sprijinit de rezultatele cercetrilor din domeniul sociologiei dreptului i al antropologiei juridice "susine existena unor prescripii cu caracter juridic, n afara celor impuse de autoritatea politic, de stat"122. Aceste prescripii sau norme i au izvorul n diferite acte cu caracter normativ, ca de pild normele dreptului canonic. De pild, dreptul canonic instituit de biserica catolic cuprinde dou categorii deosebite de reguli123: - prima categorie, constituit din aa-numitul "drept divin", recunotea i recunoate (n concepia teologilor) anumite precepte izvorte din scriptur, caracterul de norme juridice; - a doua categorie, "dreptul canonic uman", care de fapt este dreptul canonic propriu-zis a avut ca principal surs "Opus juris canonici", o culegere de acte normative fundamentale ale bisericii catolice - decrete sau decretalii ale papilor, canoane ale diferitelor concilii etc. Dreptul canonic are ns i izvoare moderne, principalul fiind "Codex juris canonici" adoptat n 1917, care ia n considerare transformrile produse n modul de via al societii occidentale. Cu toate c n toate celelalte state catolice aceast codificare are caracter pur canonic, n Vatican ea are un caracter statal, aplicndu-se ncepnd cu anul 1929 ca drept principal124. Dreptul canonic a exercitat o puternic influen asupra dreptului laic, n special asupra dreptului civil, asupra regulilor referitoare la proprietate, contracte i reglementarea relaiilor de familie125. n sistemul nostru de drept s-au aplicat aceste norme de drept canonic iar n actualul sistem, parte a normelor aparintoare dreptului canonic, le identificm, preluate, n regulile de convieuire social, considerate izvoare de drept.

1. 5. Aciunea normei juridice n timp i n spaiu asupra persoanelor

1. 5. 1. Consideraii generale Att legile ct i situaiile juridice crora ele le dau natere sau pe care le guverneaz sunt determinate i ncadrate, pe de o parte, n timp iar pe de alt parte, n spaiu. n timp, legile au viaa lor, delimitat ntre momentul intrrii lor n vigoare i momentul ieirii lor din vigoare iar situaiile
Ibidem. A se vedea sancionarea unor contravenii privind "regulile de convieuire social", ordinea, linitea public sau bunele moravuri prevzute de Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, sau dispoziiile art. 321 ale Codului Penal - Ultrajul contra bunelor moravuri i tulburarea ordinii i linitii publice: Fapta persoanei care, n public, svrete acte sau gesturi, profereaz cuvinte sau expresii, sau se ded la orice alte manifestri prin care se aduce atingere bunelor moravuri sau se produce scandal public ori se tulbur, n alt mod, linitea i ordinea public, se pedepsete cu nchisoare de la unu la 5 ani. Dac prin fapta prevzut la alin. 1 s-au tulburat grav linitea i ordinea public, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 7 ani. 122 Boar, Ana, op. cit. p. 156. 123 Ibidem. 124 Ibidem. 125 Ibidem.
121 120

35 juridice se nscriu n timp prin data constituirii i data stingerii lor. n spaiu, legile au aplicabilitate pe un anumit teritoriu, aparinnd unui stat (sau numai pe o parte a acelui teritoriu, dac e vorba de legile locale) i nu au nici o eficien pe teritoriul altui stat, care are propriile sale legi; situaiile juridice se ncadreaz, de regul, n limitele teritoriului unui stat, dar uneori ele pot cuprinde i elemente de extraneitate, desfurndu-se succesiv sau simultan, pe teritoriul a dou sau mai multe state126 ("Practic se pune adesea problema de a determina care dintre mai multe legi succesive, sau dintre mai multe legi acionnd concomitent, dar n teritorii diferite, urmeaz a se aplica n fiecare caz n parte. De pild, doi romni cstorii la Bucureti n 1960 divoreaz n Frana n 1990: se aplic legea romn sau legea francez? iar n cazul aplicrii legii romne, se aplic cea din 1960 sau cea modificat - n vigoare n 1990?")127. Vocaia unor legi (succesive n timp sau coexistente n spaiu) de a se putea aplica deopotriv unei situaii juridice, poart numele de conflict de legi (n timp sau n spaiu). Conflictele se rezolv dup nite legi speciale - norme conflictuale - care, atunci cnd privesc legile succesive ale aceluiai stat, alctuiesc dreptul intertemporal (sau dreptul tranzitor) iar cnd privesc legile concomitent aplicabile diferitelor teritorii alctuiesc dreptul internaional privat (autonomizat ca ramur distinct a dreptului)128. 1. 5. 2. Aplicarea legii n timp Din punct de vedere al aplicrii n timp, legea nou poate produce, teoretic, efecte imediate (opernd ca atare n prezent), efecte retroactive (aplicndu-se i asupra trecutului) sau efecte ultraactive (aplicndu-se i asupra viitorului, adic unor fapte sau situaii juridice ivite dup abrogarea legii). n general, legile sunt de aplicare general i permanent; unele legi prezint ns particularitatea c sunt129: - legi abrogative (care nu fac dect s abroge, s scoat din vigoare o lege anterioar, fr a conine vreo alt reglementare a raporturilor juridice reglementate de legea anterioar); aceste legi acioneaz, practic, n mod instantaneu, neavnd o aplicare permanent sau durabil; - legi interpretative (care nu aduc o reglementare nou, dar desluesc nelesul neclar sau discutabil al unei legi existente, aflat i lsat pe mai departe n vigoare). Legile interpretative se aplic, deci, retroactiv, la toate situaiile juridice crora li se aplic legea interpretat; - legi tranzitorii (sau dispoziii tranzitorii n cuprinsul unei legi), care reglementeaz aplicabilitatea legilor noi, n corelaie cu cele vechi, abrogate130. Ele au aplicabilitate ct timp dureaz situaiile tranzitorii131. n materia aplicrii legii n timp, de regul, sunt operante principiul neretroactivitii i simetric acestuia, principiul neultraactivitii - adic nu se aplic unor fapte svrite nainte de intrarea lor n vigoare, respectiv nu se aplic faptelor dup ieirea lor din vigoare.
Murean, M., op. cit., p. 35. Ibidem. 128 Ibidem. 129 Ibidem, p. 36. 130 n acest sens se exemplific prin art. 4 din Decretul nr. 32/1954 pentru punerea n aplicare a Codului familiei i a Decretului privitor la persoanele fizice i persoanele juridice, dispune: "Soii vor fi supui, de la data intrrii n vigoare a Codului familiei, dispoziiilor acestui Cod n privina relaiilor lor patrimoniale, indiferent de data cstoriei i oricare ar fi fost regimul lor matrimonial, legal sau convenional de mai nainte". De asemenea, potrivit art. 7 alin. 1, "Dispoziiile codului familiei privitoare la divor se aplic fr a deosebi ntre cstoriile ncheiate nainte, sau dup intrarea sa n vigoare. Cstoria ncheiat nainte de intrarea n vigoare a codului va putea fi desfcut potrivit dispoziiilor acestuia, chiar dac motivul pe care se ntemeiaz cererea nu era cauz de divor potrivit prevederilor legii anterioare. Dispoziiile alineatului de fa se aplic chiar i cererilor n curs de judecat la data intrrii n vigoare a Codului familiei". 131 Murean, M., op. cit, p. 36.
127 126

36 Determinarea domeniului de aplicare n timp a normei juridice sunt importante trei momente ale existenei sale: intrarea n vigoare; perioada de aplicare; ieirea din vigoare sau abrogarea. 1. 5. 2. 1. Intrarea n vigoare a normei juridice n practica juridic i n doctrin se menioneaz trei reguli sau principii posibile, n funcie de care se stabilete momentul de intrare n vigoare a unei norme de drept, astfel: - o prim regul const n stabilirea expres, de principiu, a acestui moment de ctre nsi Constituie sau legile speciale132; - o a doua regul const n faptul c norma intr n vigoare la data menionat n textul ei (de regul, n cuprinsul dispoziiilor finale ale actului normativ respectiv); - o a treia regul const n faptul c se consider ca dat a intrrii n vigoare, data publicrii ei n organul de publicitate oficial al statului (la noi, Monitorul Oficial)133. Referitor la aciunea normei juridice n timp, pentru a determina mai precis domeniul ei de aplicare n timp implic, ca, n afara intrrii n vigoare s menionm i alte aspecte ale existenei sale i anume: perioada de aplicare, stabilirea momentului ieirii din vigoare a normei i problema conflictului n timp a normelor juridice. 1. 5. 2. 2. Durata de valabilitate a normei juridice Durata de valabilitate a normei, de aplicare a ei, de regul, nu este prestabilit la momentul intrrii ei n vigoare, majoritatea lor fiind elaborate pe durat nedeterminat. De la aceast regul, exist excepii: aa-numitele legi cu termen a cror aciune n timp este expres determinat nc de la momentul intrrii lor n vigoare, precum i legile temporare sau excepionale care sunt adoptate pentru situaii deosebite (ca de pild starea de necesitate, epidemii, calamiti naturale etc.), a cror aplicabilitate n timp se extinde pentru durata acelei perioade excepionale. 1. 5. 2. 3. Abrogarea normei juridice Ieirea din vigoare sau abrogarea, reprezint momentul de ncetare a aciunii n timp a normei juridice. Sub aspectul coninutului ei, abrogarea poate fi total cnd toate prevederile actului normativ i nceteaz aciunea sau parial cnd numai o parte din ace act normativ nceteaz a mai produce efecte de drept. Abrogarea unei norme juridice se poate realiza prin mai multe moduri: - prin abrogarea expres direct (cazul n care noul act normativ ce intr n vigoare nominalizeaz actul normativ care se abrog sau prile din acel act care i nceteaz valabilitatea); - prin abrogarea expres indirect (cazul legilor abrogative care nu fac dect s abroge, s scoat din vigoare o lege anterioar, fr a conine vreo alt reglementare a raporturilor juridice reglementate de legea anterioar); - prin abrogare tacit sau implicit (cazul n care noul act normativ ce intr n vigoare nu cuprinde nici o prevedere expres de abrogare dar dispoziiile pe care le cuprinde se deosebesc, se ndeprteaz att de mult de normele anterioare, devin inaplicabile, considerndu-se c n acest caz, prin reglementarea nou, organul care a emis actul a avut n mod implicit intenia de a abroga, de a nltura aplicabilitatea reglementrii anterioare134). Abrogarea, mod de ncetare n timp a normei juridice, este un act de dispoziie care poate fi realizat numai printr-un act normativ de acelai nivel sau de un nivel superior n ierarhia actelor
n acest sens, art. 78 al Constituiei Romniei arat c Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. 133 Pentru a se evita unele confuzii posibile datorate faptului c legea cuprins n Monitorul Oficial (M. Of.) cuprinde mai multe datri i anume: data adoptrii ei de ctre Parlament; data promulgrii i respectiv, data Monitorului Oficial n care este publicat, menionm c data Monitorului Oficial este data stabilit pentru intrarea sa n vigoare, dac n noua lege nu este menionat n mod expres o alt dat a intrrii sale n vigoare. 134 Boar, Ana, op. cit., p. 162.
132

37 normative. Desuetudinea, fr a constitui un act de abrogare propriu-zis, este situaia n care normele, fr s fi fost abrogate ntr-o form sau alta, nu-i mai gsesc teren de aplicare, nu mai au obiect, devenind depite, desuete prin evoluia realitilor sociale. 1. 5. 2. 4. Conflictul n timp al normelor juridice Vocaia unor legi (succesive n timp sau coexistente n spaiu) de a se putea aplica deopotriv unei situaii juridice, poart numele de conflict de legi (n timp sau spaiu). Conflictele se rezolv dup nite norme speciale "norme conflictuale - care, atunci cnd privesc legile succesive ale aceluiai stat, alctuiesc dreptul intertemporal (sau dreptul tranzitor), iar cnd privesc legile concomitent aplicabile diferitelor teritorii alctuiesc dreptul internaional privat"135. Din punct de vedere al aplicrii n timp, legea nou poate produce, teoretic, efecte imediate, efecte retroactive sau efecte ultraactive (aplicnduse i asupra viitorului, adic asupra unor fapte sau situaii juridice ivite dup aplicarea legii). Aa cum am artat mai sus, aciunea normei juridice n timp este guvernat de principiul general potrivit cruia norma juridic acioneaz atta timp ct este n vigoare, dar introducerea unei reglementri noi ntr-un domeniu, abrogarea sau modificarea celei vechi ridic problema raporturilor nnscute "sub imperiul vechii reglementri, a drepturilor i obligaiilor constituite, respectiv asumate n acele condiii"136. Principiile fundamentale care guverneaz materia conflictului n timp a normelor juridice sunt: principiul aplicrii imediate i principiul neretroactivitii. 1. 5. 2. 5. Principiul aplicrii imediate a legii noi Aplicarea imediat a legii noi este regula care cere ca noua reglementare s se aplice imediat, situaiilor137 care se constituie sau sunt n curs de desfurare pe momentul intrrii sale n vigoare (tuturor faptelor pendente i celor viitoare, cci tot ce se petrece sub legea nou trebuie s i se supun138). Potrivit dreptului civil, dac naterea unei situaii juridice presupune reunirea unor condiii sau elemente ce se realizeaz succesiv n timp (de pild autorizaia prealabil i ncheierea actului n forma autentic; consimmntul prilor i publicitatea; etc.), atunci actul care d natere situaiei juridice respective va putea fi considerat valabil numai n condiiile legii n vigoare la ultimul moment al formrii sale succesive. De pild, validitatea testamentului se apreciaz dup legea n vigoare la ntocmirea lui, dar cotele de motenire (rezerva, cotitatea disponibil etc.) se stabilesc dup legea n vigoare la data deschiderii succesiunii; etc. Excepiile de la principiul aplicrii imediate a legii noi le identificm n realitatea practic, unde sunt numeroase situaiile n care unele fapte s-au svrit sub vechea lege i i continu efectele i sub noua lege. De pild, un contract de nchiriere sau de locaiune, sau o cstorie ncheiat nainte de modificarea dispoziiilor privitoare la divor, caz n care cstoria se va desface n condiiile reglementrii noi. n asemenea situaii, principiul aplicrii imediate presupune c, pentru faptele i efectele lor produse sub vechea lege, se va aplica legea veche iar pentru efectele produse sub noua lege se vor aplica prevederile acesteia din urm.
Murean, M., op. cit., p. 35. Boar, Ana, op. cit., p. 164. 137 Situaiile juridice pot fi unidependente cnd se nasc i nceteaz sub imperiul unei singure legi, sau pluridependente, cnd i prelungesc existena sau efectele sub autoritatea mai multor legi succesive. n cazul situaiilor juridice legale legea nou are cmp de aplicare mai larg dect n cazul celor contractuale sau voluntare, care pot rmne sub crmuirea legii sub care au fost constituite. Din punct de vedere al corelrii temporale dintre lege i situaiile juridice distingem: a) facta praeterita - faptele din trecut (atunci cnd, fie constituirea, fie i producerea efectelor i chiar stingerea situaiei juridice s-au produs anterior legii noi); b) facta pendentia - cele din prezent, n curs de a-i produce efectele i c) facta futura - cele din viitor, adic survenite dup abrogarea legii. Situaiile complexe i pluridependente pot fi supuse fragmentar unor legi succesive: constituirea lor e supus legii vechi, efectele - legii prezente; stingerea - unei legi subsecvente etc. (Murean, M., op. cit., p. 37). 138 Murean, M., op. cit., p. 40.
136 135

38 1. 5. 2. 6. Principiul neretroactivitii Acest principiu este consacrat expres de legea fundamental a Romniei (astfel nct nici chiar legiuitorul nu mai poate dispune ca o lege nou adoptat s se aplice retroactiv). De la prevederile acestui principiu sunt totui cteva situaii de excepii prevzute i ele n mod expres. Astfel, att consacrarea principiului, ct i excepia de retroactivitate i de ultraactivitate a legii, le identificm n urmtoarele acte normative: CONSTITUIA ROMNIEI: ARTICOLUL 15 (2) Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. CODUL CIVIL Art. 1. Legea dispune numai pentru viitor; ea nu are putere retroactiv. CODUL PENAL Art. 10. Legea penal se aplic infraciunilor svrite n timpul ct ea se afl n vigoare. Art. 11. Legea penal nu se aplic faptelor care, la data cnd au fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni. Art. 12. Legea penal nu se aplic faptelor svrite sub legea veche, dac nu mai sunt prevzute de legea nou. n acest caz executarea pedepselor, a msurilor de siguran i a msurilor educative, pronunate n baza legii vechi, precum i toate consecinele penale ale hotrrilor judectoreti privitoare la aceste fapte, nceteaz prin intrarea n vigoare a legii noi. Legea care prevede msuri de siguran sau msuri educative se aplic i infraciunilor care nu au fost definitiv judecate pn la data intrrii n vigoare a legii noi. Art. 16. Legea penal temporar se aplic infraciunii svrite n timpul cnd era n vigoare, chiar dac fapta nu a fost urmrit sau judecat n acel interval de timp. Not. n aplicarea principiului neretroactivitii legii (civile) se admite c toate efectele situaiilor juridice, care s-au produs ori s-au epuizat nainte de intrarea n vigoare a legii noi rmn valabile, neputnd fi afectate de legea nou, dar efectele care se produc abia dup modificarea legii sunt supuse legii noi. De exemplu, sub imperiul Codului civil, copilul nelegitim putea moteni numai pe tatl su natural, iar nu i pe rudele acestuia; C. fam. din 1954 a recunoscut ns copilul din afara cstoriei, cu paternitatea legal stabilit, dreptul de motenire att fa de tatl su, ct i fa de rudele acestuia. Aa fiind, s-a admis c, n cazul succesiunilor deschise nainte de intrarea n vigoare a Codului familiei, copilul din afara cstoriei nu avea dreptul de motenire fa de bunicul sau fa de unchiul su din partea tatlui (aplicndu-se, deci, Codul civil); dar n cazul succesiunilor deschise dup intrarea n vigoare a Codului familiei, copilul se bucur de acest drept (aplicndu-se legea nou, adic cea n vigoare la data deschiderii succesiunii). De asemenea, n ce privete nulitatea unui act juridic, ea se apreciaz ntotdeauna n funcie de dispoziiile legii n vigoare n momentul ncheierii actului, modificarea ulterioar a legii neputnd afecta valabilitatea iniial a ncheierii lui. Astfel, de exemplu, art. 1 din Decretul nr. 32/1954 prevede expres c "Validitatea cstoriei ncheiate nainte de data intrrii n vigoare a Codului familiei se stabilete potrivit cu dispoziiile n vigoare la data ncheierii ei".139 1. 5. 3. Aciunea normelor juridice n spaiu Problematica aplicrii normelor juridice n spaiu i cu privire la persoane decurge din principiul suveranitii puterii de stat i cu acela al legturii dintre stat i persoane, sub forma ceteniei. Normele juridice au o aplicabilitate n spaiu, att sub aspect intern ct i sub aspect extern. Spaiul, din punct de vedere juridic poate fi supus suveranitii unui stat (teritoriul) sau nesupus suveranitii nici unui stat (marea liber, spaiul cosmic). Prin extensiune, se consider c fac parte din teritoriul unui stat i navele fluviale sau maritime, aeronavele i cosmonavele care navigheaz sub
139

Ibidem, p. 39.

39 pavilionul statului respectiv oriunde s-ar afla ele; la bordul acestor nave se aplic legile statului cruia i aparine nava cu meniunea c dac nava se afl n apele teritoriale ale altui stat, trebuie respectate i legile statului respectiv. De asemenea, se aplic legile statului i pe teritoriul sau n cldirile misiunilor diplomatice ale unui stat, situate n afara granielor sale. Simetric, n aplicarea acestei reguli, legile unui anumit stat nu se aplic chiar peste tot n limitele frontierelor sale, fiind exceptate, pe baz de reciprocitate, incintele reprezentanelor lor diplomatice ale altor state140. De asemenea, pot fi exceptate de la aplicabilitatea unor legi naionale, anumite zone, orae sau porturi supuse convenional unui regim internaional special (de exemplu, porto franco, zone libere etc. 141). Tot ca o excepie de la principiul teritorialitii trebuie semnalat i situaia n care unele legi se aplic cetenilor romni i n afara granielor Romniei (de pild, cele cu privire la condiiile de fond cerute pentru ncheierea unei cstorii). Astfel, din punct de vedere intern, aplicabilitatea n spaiu a unui act normativ depinde de competena teritorial i material a organului care l-a emis. Soluionarea conflictului de legi n spaiu se face dup normele conflictuale adoptate de fiecare stat, care adeseori difer de la un stat la altul. Statele, n acest sens, ncheie uneori convenii internaionale, stabilind norme conflictuale uniforme n raporturile dintre ele. Principalele norme de drept internaional privat, ramur distinct a sistemului nostru de drept, sunt cuprinse n Legea nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat, publicat n M. Of. nr. 245 din 1 octombrie 1992 i prezentat sub form de extras, n anexa lucrrii. Acestea stabilesc drept criteriu de determinare a legii aplicabile fie cstoria i divorul, cetenia, obligaia de ntreinere, ocrotirea persoanelor lipsite de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns, domiciliul persoanei, locul unde se gsete situat bunul care constituie obiectul actului, locul ncheierii actului etc. 1. 5. 4. Aplicarea legii asupra persoanelor Normele juridice se adreseaz oamenilor ca subieci ai raporturilor juridice, fie privii n individualitatea lor (ca persoane fizice), fie privii ca subiecte colective de drepturi (ca persoane juridice). Principiul fundamental care guverneaz aplicarea legii civile asupra persoanelor este acela al egalitii subiecilor de drept civil n faa legii civile, dublat de acela al generalitii aplicrii legii civile la toate raporturile de drept civil. Aplicarea legii asupra strinilor i a persoanelor fr cetenie (persoane fizice) nu ine de conflictul legilor n spaiu, deoarece regimul juridic al strinilor este stabilit prin legislaia statului pe teritoriul cruia ei se gsesc. Acest regim juridic mbrac trei forme: regimul naional, cnd strinii se bucur de aceleai drepturi civile ca i cetenii statului de reedin, regimul special potrivit cruia drepturile strinilor sunt stabilite n mod special prin legi sau tratate internaionale i regimul clauzei naiunii celei mai favorizate potrivit cruia, statul de reedin acord cetenilor unui stat aflai pe teritoriul su, anumite drepturi, care nu pot fi mai restrnse dect cele acordate cetenilor unui stat ter. Cu toate acestea, n afara normelor juridice care se aplic deopotriv i n mod egal att persoanelor fizice ct i celor juridice (cum sunt, majoritatea normelor cuprinse n Codul civil), exist i unele norme care se aplic numai persoanelor fizice (cum sunt cele referitoare la actele de stare civil, cuprinse n Legea nr. 119/1996, cele privitoare la nume, cuprinse n Decretul nr. 975/68) dup cum exist i o serie de norme de drept civil care se aplic numai persoanelor juridice (cum sunt prevederile referitoare la reorganizarea persoanelor juridice prin fuziune i divizare, cuprinse n Decretul nr. 31/1954, cele referitoare la societile comerciale cuprinse n Legea nr. 31/1990, cele referitoare la asociaii i fundaii cuprinse n Ordonana Guvernului nr. 26/2000, cele referitoare la organizarea sindical cuprinse n Legea sindicatelor nr. 54/2003 etc.). Mai mult, exist o serie de norme juridice de drept civil care se aplic numai unei anumite categorii de persoane fizice sau juridice (cum sunt prevederile
Murean, M., Ciacli, P., Drept civil. Partea general, Editura Cordial LEX, Cluj-Napoca, 2000, p. 40 si urm. 141 A se vedea dispoziiile Legii nr. 84/1992 privind regimul zonelor libere, publicat n M. Of. nr. 182 din 30 iulie 1992.
140

40 legale referitoare la minori i ocrotirea lor, cuprinse n Codul familiei (Legea nr. 4/1953), n Decretul nr. 31/1954 cu privire la persoanele fizice i persoanele juridice, n Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. Toate aceste excepii nu afecteaz ns i nu tirbesc principiul generalitii aplicrii normelor de drept civil i acela al egalitii tuturor n faa legii civile, ci sunt simple excepii determinate, firesc, de particularitile raporturilor juridice sau ale problemelor juridice pe care le reglementeaz, probleme care pot fi specifice numai anumitor categorii de persoane.142

Capitolul II Raportul juridic

2. 1. Noiunea de raport juridic
Raportul juridic este definit ca fiind un raport social reglementat de norma de drept. Raportul juridic exist numai n unul din formele sale concrete, n funcie de ramura de drept n care se formeaz n realitatea existenei sale raportul juridic exist numai ca raport juridic concret: civil, penal, administrativ, financiar, comercial, de asigurare social, de asisten social, de dreptul familiei, de dreptul muncii etc. Naterea unui raport juridic are loc ntotdeauna n contextul unor premise i/sau condiii, factori anteriori i determinatori ai naterii raportului juridic143. Astfel, pentru apariia unui raport juridic sunt necesare cel puin urmtoarele condiii premise fundamentale: existena normei juridice prin care s se reglementeze acel raport, subiectele de drept i faptele juridice.144 Condiia existenei normei juridice nu trebuie neleas n sensul c dac nu exist norm juridic expres nu ne putem afla n faa unui raport juridic pentru c organele de justiie sesizate despre nclcarea unor drepturi nu pot refuza protecia legal a acestora pe considerentul c nu exist norme juridice exprese cu referire direct la acel raport. n legtur cu aplicarea dreptului menionm existena instituiei analogiei potrivit creia judectorul, n lipsa unei reglementri sau norme exprese, neputnd refuza soluionarea cauzei pe motiv c legea nu ar prevedea fapta respectiv, sau c legea este nendestultoare, va recurge la aplicarea unei norme existente pentru un caz asemntor, adic la analogie. Analogia este consacrat limitativ i n sistemul nostru de drept n acest sens sunt prevederile Codului civil romn cuprinse n art. 3 Judectorul care va refuza de a judeca, sub cuvnt c legea nu prevede, sau c este ntunecat sau nendestultoare, va putea fi urmrit ca culpabil de denegare de dreptate i ale art. 516 Principiile regulilor de mai sus vor servi judectorilor i n deciziunea cazurilor analoage cu cele precedente (regulile de mai sus fiind cele cuprinse in textul art. 504-515). Analogia mai este aplicat i n ramura dreptului internaional (dreptul diplomatic i consular, dreptul tratatelor etc.) nu este admis n ramurile dreptului public, n dreptul penal, n dreptul administrativ, financiar etc.)145

Ibidem, p. 43. Sida, A., Introducere n teoria general a dreptului (ediia a II a), Editura AUGUSTA, Timioara, 1998, p. 213. 144 Ibidem, cu trimitere la Djuvara, M., Teoria general a dreptului, Editura ALL, Bucureti, 1995, p. 446-450; Ceterchi I., Craiovean, I., op. cit. p. 96. 145 Sida, A., op. cit., p. 195.
143

142

41

2. 2. Noiunea de raport juridic civil

Noiunea de raport juridic de drept civil146 apare n considerarea dreptului sub aspectul su subiectiv147. Cunoscnd c raporturile juridice sunt acele raporturi sociale care sunt reglementate de lege, putem defini raporturile juridice civile ca acele raporturi juridice care sunt reglementate de norme care aparin ramurii dreptului civil. Astfel, raporturile personale (nepatrimoniale) i raporturile patrimoniale reglementate de norme de drept civil sunt raporturi juridice civile. Aa sunt, de exemplu: raporturile de proprietate, cele de obligaii, cele de succesiune, rudenie etc. Cu toate c, o seam de raporturi juridice de drept privat (i normele juridice care le reglementeaz) s-au desprins din dreptul civil dobndind trsturi particulare distinctive, alctuind noi ramuri ale dreptului privat (dreptul comercial, dreptul muncii, dreptul familiei, dreptul mediului, dreptul funciar etc.), trebuie s reinem c dreptul civil rmne dreptul comun n materie de raporturi juridice ntre subiecii de drept privat, n sensul c noiunile fundamentale cu care opereaz noile ramuri ale dreptului privat sunt acelea definite i dezvoltate n dreptul civil (de pild, noiunile de: subiect de drept; persoan fizic i persoan juridic; act juridic; obligaii; rspundere contractual sau delictual etc.), precum i n sensul c ori de cte ori anumite probleme juridice nu sunt expres reglementate, n mod derogatoriu, de normele unei alte ramuri de drept, se vor aplica reglementrile generale cuprinse n normele de drept civil. 148

2. 3. Caracterele juridice ale raporturilor juridice civile

a) Raportul juridic civil149 este un raport social, un raport ce se poate stabili ntre oameni, iar nu ntre om i un lucru. Normele de drept, inclusiv cele juridice, nu se pot adresa dect conduitei oamenilor, n calitate de fiine sociale, dotate cu raiune legea nu poate stabili reguli de conduit pentru lucruri chiar n situaiile n care se vorbete despre regimul juridic al bunurilor, n realitate, se are n vedere conduita oamenilor ei ntre ei cu privire la lucruri ori bunuri.150

De pild, pentru o informare despre condiiile n care normele de drept civil au dobndit calitatea de norme subiective aplicabile unor anumii subieci de drept, comercianii, a se vedea: Georges Ripert, care n lucrarea sa Le regle morale dans les obligations civiles (Paris 1935, p. 344) a afirmat, c: "Din punct de vedere istoric dreptul comercial a reprezentat triumful bunei credinei asupra formalismului dreptului civil; Petrescu, R., Teoria General a Obligaiilor comerciale, Bucureti, 1994. p. 1-36, privitor la criteriile de difereniere dintre contractele civile i cele comerciale (obiectul contractului i caracterul subiectiv al actului de comer); Nota I (Constantin Bonea), Nota II (dr. Corneliu Turianu) la soluia dat de Curtea de apel Galai, prin decizia civil nr. 230/A din 11 octombrie 1995, din Dreptul, nr. 5/1996, p. 90. 147 Cosmovici, M. P., Introducere n dreptul civil, Editura ALL, Bucureti, 1993, p. 57: Pentru a exemplifica ne vom referi la un contract, de pild cel de vnzare. Codul civil cuprinde o serie de reguli privitoare la acest contract, reguli generale, abstracte, impersonale, obiective. Dac n fapt se ncheie un asemenea contract, va exista un cumprtor care va avea un drept subiectiv mpotriva vnztorului obligat s-i livreze bunul respectiv i un vnztor care va avea un drept subiectiv mpotriva cumprtorului care este obligat s-i plteasc preul bunului vndut. 148 Cu privire la problematica raportului juridic civil, a se vedea: Ionacu, T. i colab., Tratat de Drept Civil, vol. I., Partea General, Editura Academiei, Bucureti, 1967 p. 155-237; Beleiu, Gh., Dreptul civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Casa de Editur i pres ansa S. R. L., Bucureti, 1998, p. 71-74; Murean, M., Drept Civil. Partea General, Note de curs, ediia 1992, p. 55-96, ediia 1996, p. 58-98, Editura S.C. Cordial SRL, Cluj-Napoca, 1992; Murean, M., Ciacli, P., Drept Civil. Partea General, Editura Cordial LEX, Cluj-Napoca, 2000, p. 54-91; Cosmovici, P. i colab., Tratat de Drept Civil, vol. I., Partea general, Editura Academiei, Bucureti, 1989, p. 53-91. 149 Costin, M., Murean, M., Ursa, V., Dicionar de Drept Civil, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980, p. 417: ...raporturile juridice civile prezint toate caracterele juridice generale, comune tuturor categoriilor de raporturi juridice (este un raport social, are caracter voliional...), precum i unele (urmtoarele) caractere specifice... 150 Beleiu, Gh., op. cit., p. 72.

146

42 b) Raportul juridic civil are un caracter voliional, pe de o parte prin faptul c el este un raport social reglementat de lege (care reglementeaz raporturile sociale pe baze normative 151 i care exprim voina societii organizate n stat), iar pe de alt parte, prin faptul c cele mai multe raporturi juridice civile se stabilesc prin voina prilor implicate. c) Raportul juridic civil152 se caracterizeaz esenialmente153 prin poziia juridic de egalitate a prilor (subiecilor) spre deosebire de raporturile administrative, penale etc., care presupun subordonarea uneia dintre pri fa de cealalt. Poziia juridic de egalitate a unei pri a raportului civil, fa de cealalt trebuie neleas pe de o parte, n sensul c nici una din pri nu poate impune celeilalte pri voina sa, ci numai mpreun, de comun acord, prile pot stabili, modifica sau stinge raportul juridic civil dintre ele, iar pe de o alt parte, c nu este vorba de o egalitate real, material ntre pri, ci de o egalitate juridic a voinelor celor dou pri, fie bucurndu-se n egal msur de dreptul de a ncheia sau nu un act juridic, de dreptul de a recurge la aciune n justiie dac cealalt parte i ncalc obligaiile asumate, etc. E vorba, deci de lipsa oricrei subordonri a uneia dintre pri fa de cealalt.

2. 4. Structura raportului juridic civil

Raportul juridic civil cuprinde ntr-o strns unitate, trei elemente distincte: a) Subiecii (sau prile) raportului juridic, adic persoanele (fizice sau juridice) ntre care se leag raportul juridic; b) Coninutul raportului juridic civil, adic drepturile i obligaiile care leag cele dou pri ale raportului juridic; c) Obiectul raportului juridic, adic nsi prestaia (aciunea sau inaciunea) pe care o parte a raportului juridic este ndreptit s o pretind celeilalte i pe care aceasta din urm parte este obligat s o svreasc (sau s se abin de la svrirea ei). Dac drepturile sunt posibiliti juridice ale unor anumite conduite garantate de lege, iar obligaiile sunt ndatoriri juridice ale unor comportri sau conduite impuse de lege, i ele constituie coninutul raportului juridic, apoi nsei aciunile sau inaciunile (ori, astfel spus, prestaiile) la care este ndreptit subiectul activ i este ndatorat subiectul pasiv constituie obiectul raportului juridic civil154. Pentru a putea fi n prezena unui raport juridic civil aceste trei elemente trebuie ntrunite cumulativ.

Capitolul 3 Subiecii raportului juridic

3. 1. Subiecii raportului juridic (civil) Prin intermediul reglementrii juridice, relaiile sociale capt caractere specifice i devin raporturi juridice. Statul, n anumite condiii, recunoate oamenilor calitatea de subieci de drept i, la nevoie, le apr drepturile i obligaiile corelative specifice variatelor raporturi juridice. Analiza raporturilor juridice n general i a celor civile n special este deosebit de important n materia proteciei persoanele fizice i persoanelor juridice. Astfel, prin subiect (subiecte, subieci, parte, pri) al raportului juridic civil se nelege calitatea de a fi titular al drepturilor i obligaiilor ce alctuiesc
Colectiv de autori i refereni, Mic Dicionar Filozofic - Ediia a II-a, Editura Politic, Bucureti, 1973, p. 316. 152 Murean, M., op. cit., ediia 1992, p. 55, : De exemplu, raportul juridic de proprietate nu este aa cum poate prea la prima vedere - un raport dintre un proprietar i bunul pe care-l stpnete, ci este un raport social, ntre proprietar - ca titular al dreptului de proprietate - i toi ceilali subieci de drept (persoane fizice sau juridice) care sunt obligai s respecte dreptul proprietarului i s nu fac nimic de natur a stnjeni exercitarea normal a acestui drept. 153 Murean, M. op. cit., ediia 1992. p. 56. 154 Ibidem, p. 57.
151

43 coninutul raportului juridic civil 155. Subiecii raportului juridic civil, de regul, sunt determinai sau individualizai de la bun nceput, prin nsi svrirea faptului (sau ncheierea actului) juridic care d natere raportului juridic respectiv. Sunt subieci ai raporturilor juridice civile persoanele fizice sau persoanele juridice ntre care se leag un raport juridic i care au unul fa de altul fie drepturi subiective, fie obligaii civile corelative acestor drepturi.

3. 2. Pluralitatea subiecilor raportului juridic civil

De regul, raportul juridic civil se stabilete ntre doi subieci, unul activ i unul pasiv. 156 Exist ns i raporturi n care mai multe persoane au calitatea de subiect activ sau pasiv. n principiu, n aceste cazuri drepturile i obligaiile corelative se divid ntre subiecii activi sau ntre cei pasivi. Ele nu se divid, n acele cazuri, cnd obiectul material al obligaiei este prin natura lui indivizibil, sau n cazurile de solidaritate atunci cnd, fie legea, fie voina prilor impune ca obligaia s fie executat (sau dreptul s fie exercitat) nedivizat.

3. 3. Determinarea (individualizarea subiecilor) raportului juridic civil

Subiecii raportului juridic civil, de regul, sunt determinai sau individualizai de la bun nceput, prin nsi svrirea faptului (sau ncheierea actului) juridic care d natere raportului juridic respectiv157. Uneori, subiectul pasiv al raportului juridic poate s nu fie determinat de la bun nceput, urmnd a se individualiza ulterior. Astfel, n cazul raportului juridic de proprietate, subiectul activ, proprietarul, este cunoscut de la nceput, n timp ce subiectul pasiv este neindividualizat (subiect pasiv nedeterminat sau universal), obligaia de a respecta drepturile proprietarului revenindu-le tuturor celorlalte subiecte de drept civil. Dac ns o persoan, la un moment dat, ar nclca dreptul de proprietate (obligaia privind respectul drepturilor proprietarului), ea se va individualiza astfel ca subiect pasiv determinat al obligaiei de a suferi consecinele nclcrii (obligaia la restituirea bunului, la ncetarea tulburrii, la plata despgubirilor etc.).

Murean, M., op. cit., ediia 1996, p. 60. Cosmovici, M. P., op. cit., p. 59: n domeniul raporturilor obligaionale regula o constituie divizibilitatea. n cazul pluralitii active (cnd exist mai muli subieci activi) fiecare dintre creditori poate pretinde de la debitor numai partea ce i se cuvine lui nsui, ori n cazul pluralitii pasive (dac sunt mai muli subieci pasivi) fiecare codebitor este inut numai pentru partea sa din datoria comun. Sunt i excepii de la regula divizibilitii n sensul c drepturile i obligaiile raportului juridic nu se divid dac exist solidaritate activ (cnd fiecare dintre creditori are dreptul de a pretinde de la debitor ntreaga datorie i deci nu numai partea cei se cuvine, debitorul pltitor liberndu-se printr-o asemenea plat fa de toi creditorii) sau dac exist solidaritate pasiv (cnd oricare dintre debitori poate fi obligat s plteasc ntreaga datorie, avnd ns drept de regres, mpotriva celorlali debitori, ntruct prin plata fcut ei i libereaz pe acetia de datoria lor fa de creditor). n domeniul raporturilor juridice reale exist pluralitate activ dac sunt mai muli titulari ai dreptului de proprietate asupra unui bun sau mase de bunuri, adic o proprietate comun care poate fi coproprietate cnd fiecare coproprietar are o parte ideal dar nu concret determinat din bunul sau bunurile care constituie proprietatea comun; exist indiviziune, cnd fiecare coindivizar are o cot ideal de drept de proprietate cu privire la o mas de bunuri dar nu deine n exclusivitate unul ori anumite bunuri dintre cele care formeaz masa de bunuri; devlmia, cnd partea fiecruia este determinat de lege n mod generic ca de pild n cazul bunurilor comune ale soilor n timpul cstoriei, dreptul fiecruia fiind n funcie de contribuia sa la dobndirea acelor bunuri. n domeniul raporturilor nepatrimoniale izvorte din creaia intelectual, pluralitatea activ cunoate forma de coautorat, cnd opera comun este creat de mai multe persoane; cnd contribuia fiecreia este determinat opera este divizibil i cnd aceast contribuie nu este determinat opera este indivizibil. 157 Murean, M., op. cit. p. 62.
156

155

44

3. 4. Schimbarea subiecilor raportului juridic civil

Raporturile juridice civile nu sunt fixe i imuabile, ci pot fi modificate, printre altele i prin schimbarea subiecilor sau prilor ntre care se leag. Evident nu toate raporturile juridice civile pot fi modificate prin schimbarea subiecilor; astfel, raporturile juridice personale extrapatrimoniale158 (nepatrimoniale), sunt strns legate de persoana omului i deci nu sunt transmisibile (de pild, cele privitoare la numele persoanei, la onoarea sa, la calitatea de autor sau inventator, raporturile de rudenie, cstorie, etc.); tot astfel, n raporturile patrimoniale al cror coninut l constituie drepturi reale159 (de ex. dreptul de proprietate), numai subiectul activ (titularul dreptului, proprietarul) poate fi schimbat, dar nu i subiectul pasiv, care este universal (nedeterminat). n schimb, n raporturile juridice de obligaie, problema schimbrii subiecilor se pune destul de frecvent, att cu privire la subiectul activ (creditor), ct i cu privire la subiectul pasiv (debitor). Practic, schimbarea subiecilor unui raport juridic civil se poate realiza, dup cum e vorba de schimbarea subiectului activ sau a celui pasiv, prin cesiunea de drepturi sau prin cesiunea de datorii. Astfel, subiectul activ i poate ceda (sau cesiona, sau transmite, sau nstrina) dreptul su altei persoane. Cel care transmite altuia un drept se numete cedent sau autor, iar cel cruia i se transmite dreptul se numete cesionar sau succesor. Cesiunea unui drept sau a unor drepturi determinate este o cesiune (transmisiune) cu titlu particular i se realizeaz prin diverse acte juridice: contract de vnzare cumprare, contract de donaie, arendare etc. sau prin legat testamentar particular. Cnd ns o persoan fizic nceteaz din via sau o persoan juridic este dizolvat sau dispare prin reorganizare160, drepturile i obligaiile de care era legat persoana disprut se transmit motenitorilor sau succesorilor n drepturi, fie printr-o transmisiune universal (cnd un singur subiect de drept dobndete toate drepturile i obligaiile persoanei fizice decedate sau ale persoanei juridice care i-a ncetat existena), fie printr-o transmisiune cu titlu universal cnd mai multe persoane dobndesc, fiecare, cte o fraciune din patrimoniul autorului lor). Legea nu reglementeaz transmisiunea (cesiunea) unor datorii determinate (cu titlu particular), dar o asemenea transmisiune (care are ca efect schimbarea subiectului pasiv al raportului juridic respectiv) se poate realiza prin alte procedee juridice cum sunt: novaia161
158 Raporturilor juridice civile nepatrimoniale, nu pot fi modificate prin schimbarea subiecilor, ntruct drepturile nepatrimoniale sunt inalienabile, iar subiecii pasivi sunt nedeterminai. 159 n cazul raporturilor juridice civile patrimoniale reale, schimbarea subiectului activ se poate realiza prin transmiterea bunului care se afl n circuitul civil, n condiiile legii. De ex. prin transmiterea dreptului de proprietate asupra unui bun, ctre o alt persoan, care devine noul titular al dreptului de proprietate asupra acelui bun. 160 Reorganizarea persoanelor juridice se poate realiza, dup caz, prin una din urmtoarele forme: Comasare, care se poate realiza prin fuziune sau prin absorbie; Divizare, care poate fi total sau parial (desprindere); Transformare, care se poate realiza prin restructurarea persoanei juridice sau prin orice alt mod care nu implic dispariia unei persoane juridice existente sau apariia alteia noi. n principiu, reorganizarea persoanelor juridice se face prin aceleai mijloace juridice prin care se face i nfiinarea sau constituirea lor. Prin urmare, instituiile de drept public se vor reorganiza prin lege (sau prin actul de dispoziie al organului competent), societile comerciale prin contract i/sau statut, asociaiile prin hotrrea adunrii generale etc., respectndu-se toate cerinele de fond, de form i de publicitate prevzute de lege. Pentru detalii, a se vedea: Murean, M., Boar Ana, Diaconescu, ., Drept Civil. Persoanele, Editura Cordial LEX, Cluj-Napoca, 2000, p. 220-227; Murean, M., Persoane Fizice i Juridice - Texte Comentate i Adnotate, Vol. I i II, Academia Romn - Filiala Cluj-Napoca, Institutul de Cercetri SocioUmane, Sectorul de tiine juridice, Colecia MINI COD nr. 2-3, Editura Cordial LEX, Cluj-Napoca, 1994. 161 Acest mijloc de stingere a unei obligaii, ce const n nlocuirea ei, prin voina prilor, cu o alt obligaie diferit (vezi Dicionar de Drept Civil, op. cit. p. 346 i urm.), este reglementat prin prevederile art. 1128-1137, Cod civil. Art. 1132 i urm. al aceluiai cod prevd : Delegaia, prin care un debitor d creditorului un alt debitor ce se oblig ctre dnsul, nu opereaz novaiunea, dac creditorul n-a declarat expres, c descarc pe debitorul ce a fcut delegaia. (delegaia imperfect, respectiv; Art. 1133: Creditorul ce a descrcat pe debitorul de care s-a fcut delegaia n-are recurs n contra acestui debitor,

45 (transformarea unui raport juridic de obligaie, prin stingerea lui i naterea concomitent a altui raport, avnd ns un alt subiect pasiv); delegaia (nsrcinarea dat de debitor unei alte persoane, de a executa o prestaie n favoarea creditorului su, cu consimmntul acestuia); stipulaia pentru altul (contract prin care prile stipuleaz ca obligaia uneia dintre ele s nu fie executat n favoarea celeilalte, ci n favoarea unei tere persoane); etc.

Capitolul 4. Persoana fizic i atributele sale

4. 1. Noiunea de persoan. Noiunea de atribute ale persoanei fizice
Prin persoan fizic se nelege omul privit n ndividualitatea lui. Prin atribute ale persoanei fizice nelegem ansamblul de drepturi i de caliti juridice intrinseci oricrui subiect de drept, care permit (i servesc la) identificarea i individualizarea lui n familie i n societate. Aceste atribute de individualizare i identificare sunt numele, domiciliul i starea civil, care se nfieaz fie ca drepturi civile subiective cu caracter personal, extrapatrimonial, fie ca situaii juridice complexe nglobnd att drepturi ct i obligaii cu caracter personal, prin care persoana fizic este individualizat i identificat. Dei aceste drepturi nu sunt nici pe departe singurele drepturi subiective cu caracter personal extrapatrimonial (mai exist numeroase altele), faptul c, pe de o parte, ele sunt primele pe care le studiem mai amnunit, iar pe de alt parte, faptul c, n general, ele nu sunt nsoite sau ngemnate cu drepturi patrimoniale justific o prezentare sumar a trsturilor generale i comune ale categoriei drepturilor personale extrapatrimoniale, nainte de examinarea fiecruia n parte dintre atributele de identificare a persoanei fizice.162 Drepturile civile subiective se clasific - dup criteriul coninutului lor - n drepturi patrimoniale, care au un coninut economic, evaluabil n bani, i drepturi extrapatrimoniale, care nu au un asemenea coninut, ci exprim atribute inseparabil legate de persoana subiectului de drept. Desigur, ntr-un anumit sens, i drepturile patrimoniale - cele cu coninut economic - sunt "personale" (i anume n sensul c ele aparin persoanei, ca subiect de drept, la fel ca i cele extrapatrimoniale). Tocmai pentru a evita orice confuzie, numim toate drepturile civile care aparin unui subiect de drept cu expresia "drepturi civile subiective", dar numai pe acelea care nu au coninut economic (patrimonial) cu expresia de drepturi "personale", adugnd, spre mai exact difereniere, i atributul de "nepatrimoniale" sau "extrapatrimoniale" (fiindc ele nu intr n patrimoniul persoanei, ci se situeaz n afara patrimoniului).163 Aadar, prin drepturi personale, extrapatrimoniale, nelegem acele drepturi subiective civile care sunt intim legate de persoana titularului lor i care, neavnd un coninut economic, nu sunt susceptibile de evaluare bneasc i nu fac parte din patrimoniul persoanei. Din aceast categorie fac parte, n principal drepturile legate de existena i integritatea fizic i moral a persoanei umane, cum sunt, de ex.: dreptul la via, la sntate, la integritate corporal, dreptul la libertate, la onoare, la reputaie, dreptul la secretul (intimitatea) vieii private etc.; drepturile referitoare la elementele (atributele) de identificare a persoanei fizice (dreptul la nume i la domiciliu, starea civil) ori la elementele de identificare a persoanei juridice (dreptul la denumire sau firm, la sediu, la marca de fabric, de comer sau de servicii etc.); drepturile de creaie intelectual, ca form de exprimare a personalitii (dreptul de autor, drepturile de inventator i inovator etc.).

dac debitorul delegat devine nesolvabil, afar de cazul cnd prin act se rezerv expres acest drept, sau cnd delegatul este declarat falit sau czut n deconfitur (stare de insolvabilitate a unui debitor care nu este comerciant), n momentul delegaiei. (delegaia perfect). (vezi Dicionar de Drept Civil, op. cit. p. 177). 162 Murean, M., Boar Ana, Diaconescu, ., Drept civil. Persoanele, Editura Cordial LEX, ClujNapoca, 2000, p. 35. 163 Ibidem, p. 35-36.

46

4. 2. Caracterele juridice ale drepturilor personale, extrapatrimoniale

Toate drepturile subiective din aceast categorie prezint, cumulativ, urmtoarele caractere juridice: a) sunt drepturi absolute, opozabile erga omnes, impunnd subiectului pasiv nedeterminat al raportului juridic (adic tuturor) obligaia general negativ de a nu face nimic de natur a nclca sau stnjeni exercitarea acestor drepturi; b) sunt inalienabile, (incesibile sau netransmisibile), adic sunt inseparabil legate de persoana titularului lor, neputnd face obiectul vreunui act juridic de nstrinare sau renunare; c) sunt imprescriptibile, att sub aspect achizitiv ct i sub aspect extinctiv; prin urmare, orict timp cineva ar exercita, nelegitim, un drept personal pe care nu-l are, nu poate s-l dobndeasc prin uz ndelungat, i - invers - orict timp o persoan nu i-ar exercita efectiv un drept personal extrapatrimonial, ea nu va pierde acest drept i nici posibilitatea de a i-l apra prin aciune n justiie, cu cele cteva excepii anume prevzute de lege; astfel, prin excepie de la regula imprescriptibilitii, legea limiteaz n timp exercitarea ctorva dintre aceste drepturi, stabilind, de pild, c aciunea n anularea cstoriei pentru vicii de consimmnt se prescrie n termen de 6 luni (art. 21 C. fam.); aciunea n tgduirea paternitii (prezumate) a copilului din cstorie poate fi introdus de soul mamei numai n termen de 6 luni (art. 55 C. fam.); n sfrit, aciunea n stabilirea paternitii copilului din afara cstoriei se prescrie n termen de un an (art. 60 C. fam.). d) sunt drepturi cu caracter strict personal, putnd fi exercitate - n principiu - numai de ctre titular; ele nu pot fi exercitate nici prin reprezentare legal (de ctre prinii minorului sau de tutorele su ori al interzisului) nici prin reprezentare convenional (prin mandatar), dect n cazurile n care legea prevede expres aceast posibilitate (de ex., aciunea n tgduirea paternitii poate fi pornit de ctre tutore, dac soul ndreptit este pus sub interdicie; aciunea n stabilirea paternitii copilului din afara cstoriei poate fi introdus, n numele copilului, de ctre mam sau de ctre tutore; cererea de schimbare pe cale administrativ a numelui unui copil minor se poate face de ctre prinii si ori de ctre tutore; etc.). Tot datorit caracterului strict personal al drepturilor extrapatrimoniale, ele nu pot fi exercitate, n locul titularului, de ctre creditorii si pe calea aciunii oblice sau subrogatorii164 (aciune civil prin care creditorul chirografar exercit n numele debitorului su, substituindu-i-se, drepturile i aciunile patrimoniale exercitate de ctre acesta)165.

4. 3. Aprarea drepturilor personale, extrapatrimoniale

Aprarea acestor drepturi se poate face att prin mijloace de drept civil, ct i prin mijloace specifice altor ramuri ale dreptului (constituional, administrativ, penal etc.). Din punct de vedere al dreptului civil, orice drept subiectiv este aprat, n principal, printro aciune n justiie. i drepturile personale nepatrimoniale sunt aprate prin aciuni n justiie corespunztoare. n acest sens, exist dispoziia de principiu cuprins n art. 54 din Decretul nr. 31/1954, potrivit creia "Persoana care a suferit o atingere a dreptului su la nume, la denumire, la onoare, la reputaie, n dreptul personal nepatrimonial de autor al unei opere tiinifice, artistice ori literare, de inventator sau n orice alt drept personal nepatrimonial va putea cere instanei judectoreti ncetarea svririi faptei care aduce atingere drepturilor mai sus artate. Totodat, cel care a suferit o atingere a unor asemenea drepturi, va putea cere instanei s oblige pe autorul faptei svrite fr drept, s ndeplineasc orice msuri socotite necesare de ctre instan, spre a se ajunge la restabilirea dreptului atins".

Murean, M., Boar Ana, Diaconescu, ., op. cit., p. 36-37. Costin, M., Murean, M., Ursa, V., Dicionar de drept civil, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980, p. 27.
165

164

47 Prin urmare, n concepia legiuitorului de la 1954, ocrotirea drepturilor extrapatrimoniale trebuie fcut prin mijloace, de asemenea, nepatrimoniale: ordonarea, de ctre instan, a "ncetrii" svririi faptului care aduce atingere dreptului, precum i ordonarea oricror "msuri socotite necesare" pentru restabilirea dreptului nclcat, ca, de ex: publicarea n pres a hotrrii judectoreti de condamnare a autorului faptei pentru infraciunea de injurie, calomnie, plagiat etc. (dup caz); obligarea lui de a publica o dezminire a unor afirmaii calomnioase fcute prin pres; etc. Dac cel obligat nu ndeplinete msurile ordonate de instan, potrivit art. 55 din acelai decret el urmeaz a fi obligat s plteasc o amend n folosul statului, pentru fiecare zi de ntrziere, pn la ndeplinirea efectiv a msurii ordonate. Bineneles, dac prin nclcarea dreptului personal extrapatrimonial s-a cauzat titularului dreptului nclcat o pagub material (de ex., n urma calomnierii, persoana i-a pierdut slujba, ori a fost respins la un concurs; n urma plagierii operei sale, autorul a pierdut drepturile de autor pe care le-ar fi ncasat dac opera era publicat sub numele su; etc.), titularul dreptului nclcat va putea cere i obine, potrivit dreptului comun al rspunderii civile delictuale, despgubiri bneti pentru repararea integral a prejudiciului pecuniar suferit. Este adevrat c o despgubire bneasc nu este de natur s duc, prin ea nsi, la restabilirea onoarei lezate, a integritii corporale vtmate, a drepturilor personale nclcate, n general. Dar nu este mai puin adevrat c pierderea suferit prin nclcarea unui asemenea drept nepatrimonial poate fi compensat, fie i numai ntr-o oarecare msur, prin acordarea unei despgubiri bneti menite s ofere victimei alte satisfacii n locul celor de care a fost lipsit prin fapta ilicit de nclcare a drepturilor sale nepatrimoniale. De pild, cel ce a suferit o vtmare corporal care i-a redus capacitatea de munc primete, firesc, o despgubire bneasc reprezentnd diferena dintre ctigul din munc pe care-l obinea nainte i pe care l-ar putea obine n continuare, dac n-ar fi suferit vtmarea, de o parte, i ctigul redus pe care-l obine dup diminuarea capacitii de munc, sau pensia de invaliditate pe care o primete dup pierderea acestei capaciti, de alt parte. Dar, n urma vtmrii corporale suferite, victima n-a pierdut numai aceast diferen de venituri, ci a pierdut i o serie de alte posibiliti i satisfacii de care nu se mai poate bucura: practicarea unor sporturi de agrement, frecventarea unui club sau a unei discoteci, o via social sau chiar monden fireasc, etc. Este adevrat c pierderea acestor faciliti nu poate fi evaluat i cuantificat n bani, spre a se acorda despgubiri. n schimb, ea poate fi, mcar n parte, compensat prin acordarea unei despgubiri bneti care s-i permit victimei accesul la alte faciliti i satisfacii echivalente: cumprarea unui televizor sau videoplayer cu ajutorul cruia s "participe" la excursii sau la manifestri sportive; cumprarea unui autoturism adaptat invaliditii sale, care s-i permit deplasarea la locul de munc sau la locurile de agrement; etc. Resimind acut insuficiena reglementrii aduse de art. 54 din Decr. nr. 31/1954 i nedreptatea impus victimelor prin refuzul acordrii de despgubiri pecuniare pentru prejudiciile "morale" (nepatrimoniale), practica judiciar, sprijinit de doctrin, a cutat i gsit posibilitatea de a acorda, totui, asemenea despgubiri. De pild, s-a argumentat c despgubirea acordat pentru pierderea unui ochi ar reprezenta acoperirea cheltuielilor de "supraalimentaie" sau medicaie, necesare datorit "efortului suplimentar" fcut de ochiul sntos, "uzurii" i obosirii lui suplimentare i premature, controalelor medicale mai frecvente i mai costisitoare, procurrii unor ochelari speciali care s "mascheze" infirmitatea, etc. etc.)166.
Cu privire la ntreaga evoluie a legislaiei, doctrinei i jurisprudenei n materia acordrii de despgubiri bneti pentru prejudicii extrapatrimoniale, cu interesante argumentri "pro" i "contra", autorii Murean, M., Boar Ana i Diaconescu, ., n op. cit., p. 39, fac trimitere la: A l b u, I., U r s a, V., Rspunderea civil pentru daunele morale, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1979; Boar, M., Rspunderea pentru prejudiciile extrapatrimoniale (Problema daunelor morale), tez de doctorat, Cluj-Napoca, 1998; Urs, I., Repararea daunelor morale, tez de doctorat, Cluj-Napoca, 1999; Jugastru Clina, Repararea prejudiciilor nepatrimoniale, tez de doctorat, 2000.
166

48 n ultimii ani - post-totalitari - dei unele instane manifest nc reticen n abandonarea tezei "imoralitii" reparrii bneti a prejudiciilor nepatrimoniale, nu numai doctrina i o parte a jurisprudenei, dar nsui legiuitorul pare s tind spre o orientare mai realist, n concordan cu orientrile din rile avansate, admind c pot fi reparate n bani nu numai pagubele materiale, dar i prejudiciile morale, extrapatrimoniale. Astfel, de pild, n Legea contenciosului administrativ, nr. 554/2004 (publicat n M. Of. partea I, nr. 1154/7 dec. 2004) se prevede c Persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil adresat autoritii publice emitente sau dac nu a primit nici un rspuns n termenul prevzut la art. 7 alin. (4), poate sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru a solicita anularea, n tot sau n parte, a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale... (art. 8 alin. 1). Desigur, n aceast materie att de delicat, a compensrii suferinelor psihice sau fizice, a reparrii daunelor nepatrimoniale n general, trebuie acionat i decis cu mult pruden, pentru a se ajunge la soluii cu adevrat drepte i echitabile, fr a se abuza nici ntr-un sens i nici n cellalt. Astfel este important de reinut c, n principiu, i n cazul nclcrii unor drepturi personale, extrapatrimoniale, este admisibil i posibil acordarea de despgubiri (compensaii) bneti, n msura n care mprejurrile concrete ale speei o justific sau o impun.

4. 4. Dreptul la nume
Noiunea de nume este folosit n legislaie ntr-un dublu sens. Astfel, n art. 12 din Decretul nr. 31/1954, ca i n art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 41/30 ianuarie 2003 privind dobndirea i schimbarea pe cale administrativ a numelui persoanelor fizice, aceast noiune este folosit n sens larg, referindu-se att la numele de familie ct i la prenumele persoanei, luate la un loc; n schimb, n art. 27 i 28 din Codul familiei, noiunea de nume este ntrebuinat ntr-un sens mai restrns, referindu-se numai la numele de familie. Prin nume nelegem - dup caz - cuvntul (vocabula) sau totalitatea cuvintelor (vocabulelor) prin care este individualizat o persoan.167 Ca drept subiectiv extrapatrimonial, numele a fost definit ca "acel atribut de identificare a persoanei fizice care const n dreptul omului de a fi individualizat n familie i societate prin cuvintele stabilite, n condiiile legii, cu aceast semnificaie"168. Murean, M. i colab. consider c aceast definiie este mai greoaie i nu ndeajuns de exact, fiindc privete unilateral numele, doar ca un drept subiectiv, omind sublinierea c numele constituie i o obligaie. ntr-adevr, potrivit art. 12 alin. 1 din Decr. nr. 31/1954 cu privire la persoanele fizice i persoanele juridice, "Orice persoan are drept la numele stabilit sau dobndit potrivit legii". Dar potrivit alin. 3 al aceluiai articol, "Schimbarea n orice fel a numelui de familie sau a prenumelui nu este ngduit dect n cazurile i n condiiile stabilite de lege". Aadar, purtarea numelui dobndit legal este nu numai un drept, ci este i o obligaie a oricrei persoane fizice. Ca drept subiectiv personal extrapatrimonial, dreptul la nume prezint caracterele juridice specifice acestei categorii de drepturi: este un drept absolut, opozabil tuturor; este strict personal, neputnd fi exercitat prin reprezentare; este imprescriptibil, neputnd fi nici pierdut i nici dobndit prin trecerea timpului; n sfrit, este inalienabil, neputnd fi nstrinat prin acte juridice (este adevrat c el se transmite prin filiaie, adopie, cstorie etc., dar aceast transmitere nu se face n temeiul voinei juridice (consimmntului) titularului dreptului la nume, ci se face n virtutea legii i fr ca transmitorul s-i piard dreptul la numele pe care-l transmite). n coninutul juridic al dreptului subiectiv la nume intr posibilitatea (i obligaia) persoanei de a purta, de a folosi numele; facultatea de a cere ndreptarea erorilor strecurate n actele care cuprind numele su; facultatea de a se opune la folosirea numelui de ctre o alt
167 168

Murean, M., Ana Boar, Diaconescu, ., op. cit., p. 41. Ibidem, cu trimitere la Beleiu, Gh., op. cit., p. 312.

49 persoan, nendreptit; n sfrit, facultatea de a transmite, stabili sau atribui numele su descendenilor, celor adoptai ori persoanei cu care se cstorete, ori de a consimi la pstrarea numelui su (dobndit prin cstorie) de ctre persoana de care divoreaz. 4. 4. 1. Numele de familie Potrivit OG nr. 41/2002, art. 2 (1) Numele de familie se dobndete prin efectul filiaiei si se schimb de drept prin modificarea intervenit n statutul civil al persoanei fizice, n condiiile prevzute de lege. Soluiile prevzute de legiuitor cu privire la numele de familie al copilului sunt diferite, n funcie de mprejurarea dac acesta este nscut din prini necunoscui, sau dimpotriv, are cel puin unul dintre prini cunoscut; de asemenea, soluiile difer dup cum prinii copilului sunt sau nu cstorii ntre ei. a) n situaia copilului nscut din cstorie, art. 62 alin. 1 din Codul familiei dispune: (1)"Copilul din cstorie ia numele de familie comun al prinilor"; (2)"Dac prinii nu au un nume de familie comun, copilul va lua numele de familie al unuia dintre ei, ori numele lor reunite. n acest caz, numele copilului se va stabili prin nvoiala prinilor i se va declara, odat cu naterea copilului, la serviciul de stare civil. n lipsa unei asemenea nvoieli, autoritatea tutelar de la domiciliul copilului va hotr, ascultnd pe prini, dac copilul va purta numele unuia dintre ei sau numele lor reunite". Menionm c, la ncheierea cstoriei, soii pot hotr, de comun acord, fie ca ei s poarte n timpul cstoriei, ca nume comun, numele unuia dintre ei, sau numele lor reunite, fie ca s rmn fiecare cu numele purtat anterior. Posibilitatea ca fiecare s ia numele anterior al celuilalt nu este admis de lege. b) n situaia copilului nscut din afara cstoriei, sunt posibile de asemenea mai multe ipoteze: - dac filiaia copilului se stabilete concomitent fa de ambii prini (de ex., la declararea naterii la starea civil, tatl recunoate paternitatea copilului), atunci - potrivit art. 64 alin. 3 C. fam. - n stabilirea numelui copilului "se aplic dispoziiile art. 62 alin. 2"; prin urmare, prinii vor stabili, de comun acord (iar n lipsa acordului lor, va decide autoritatea tutelar) dac numele copilului va fi numele unuia sau al celuilalt printe sau numele lor reunite; - dac filiaia nu s-a stabilit concomitent fa de ambii prini, art. 64 alin. 1 C. fam. prevede: "Copilul din afara cstoriei dobndete numele de familie al aceluia dintre prini fa de care filiaia a fost mai nti stabilit"; iar alin. 2 al aceluiai articol adaug c "n cazul n care filiaia a fost stabilit ulterior i fa de cellalt printe, instana judectoreasc va putea da ncuviinare copilului s poarte numele acestuia din urm". Prin urmare, spre deosebire de ipoteza n care filiaia s-a stabilit concomitent fa de ambii prini - cnd acetia au dreptul s stabileasc numele copilului (iar n caz de nenelegere ntre ei, va decide autoritatea tutelar) - n ipoteza n care filiaia s-a stabilit succesiv, numai instana judectoreasc poate da copilului ncuviinarea de a-i schimba numele primului dintre prini fa de care s-a stabilit filiaia i de a purta n continuare numele printelui fa de care filiaia s-a stabilit mai trziu. Aciunea prin care se cere instanei ncuviinarea de a purta numele printelui fa de care s-a stabilit ulterior filiaia aparine copilului i se exercit, dup caz: fie personal de acesta, dac a mplinit vrsta de 18 ani; fie prin reprezentantul sau ocrotitorul legal, dac nu a mplinit 14 ani; fie personal, dar cu ncuviinarea ocrotitorului legal, dac are ntre 14-18 ani. c) Protecia i garantarea dreptului la nume al copiilor gsii, nscui din prini necunoscui, prsii de prini n uniti sanitare i a cror natere nu a fost nregistrat este reglementat de prevederile Legii nr. 272/2004 privind promovarea i garantarea drepturilor copiilor, n condiiile n care Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei a abrogat Legea nr. 47/1993 cu privire la declararea judectoreasc a abandonului de copii.

50 n SECIUNEA I - Drepturi i liberti civile a Legii 272/2004 se prevd urmtoarele: Art. 8 (1) Copilul are dreptul la stabilirea i pstrarea identitii sale. (2) Copilul este nregistrat imediat dup natere i are de la aceast dat dreptul la un nume, dreptul de a dobndi o cetenie i, dac este posibil, de a-i cunoate prinii i de a fi ngrijit, crescut i educat de acetia. (3) Prinii aleg numele i prenumele copilului, n condiiile legii. (4) Copilul are dreptul de a-i pstra cetenia, numele i relaiile de familie, n condiiile prevzute de lege, fr nici o ingerin. (5) Dac se constat c un copil este lipsit, n mod ilegal, de elementele constitutive ale identitii sale sau de unele dintre acestea, instituiile i autoritile publice sunt obligate s ia de urgen toate msurile necesare n vederea restabilirii identitii copilului. Art. 9 (1) n scopul realizrii dreptului prevzut la art. 8 alin. (1), unitile sanitare care au n structur secii de nou-nscui i/sau de pediatrie au obligaia de a angaja un asistent social sau, dup caz, de a desemna o persoan cu atribuii de asisten social. (2) n vederea stabilirii identitii copilului prsit sau gsit ori a prinilor acestuia, organele de poliie competente au obligaia de a desemna una sau mai multe persoane responsabile cu realizarea demersurilor ce le revin, potrivit legii, pentru nregistrarea naterii copilului. Art. 10 (1) Certificatul medical constatator al naterii, att pentru copilul nscut viu, ct i pentru copilul nscut mort, se ntocmete n termen de 24 de ore de la natere. (2) Rspunderea pentru ndeplinirea obligaiei prevzute la alin. (1) revine medicului care a asistat sau a constatat naterea i medicului ef de secie. (3) Cnd naterea a avut loc n afara unitilor sanitare, medicul de familie avnd cabinetul nregistrat n raza teritorial unde a avut loc naterea este obligat ca, la cererea oricrei persoane, n termen de 24 de ore, s constate naterea copilului, dup care s ntocmeasc i s elibereze certificatul medical constatator al naterii copilului, chiar dac mama nu este nscris pe lista cabinetului su. Art. 11 (1) n situaia n care copilul este prsit de mam n maternitate, unitatea medical are obligaia s sesizeze telefonic i n scris direcia general de asisten social i protecia copilului i organele de poliie, n termen de 24 de ore de la constatarea dispariiei mamei. (2) n termen de 5 zile de la sesizarea prevzut la alin. (1), se ntocmete un procesverbal de constatare a prsirii copilului, semnat de reprezentantul direciei generale de asisten social i protecia copilului, reprezentantul poliiei i al maternitii; cnd starea de sntate a copilului permite externarea, n baza procesului-verbal, direcia general de asisten social i protecia copilului va stabili msura plasamentului n regim de urgen pentru copil. (3) n termen de 30 de zile de la ntocmirea procesului-verbal, poliia este obligat s ntreprind verificrile specifice privind identitatea mamei i s comunice rezultatul acestor verificri direciei generale de asisten social i protecia copilului. (4) n situaia n care mama este identificat, direcia general de asisten social i protecia copilului va asigura consilierea i sprijinirea acesteia n vederea realizrii demersurilor legate de ntocmirea actului de natere. (5) n situaia n care, n urma verificrilor efectuate de poliie, nu este posibil identificarea mamei, direcia general de asisten social i protecia copilului transmite serviciului public de asisten social n a crui raz administrativ-teritorial s-a produs naterea dosarul cuprinznd certificatul medical constatator al naterii, procesul-verbal prevzut la alin. (2), dispoziia de plasament n regim de urgen i rspunsul poliiei cu rezultatul verificrilor.

51 (6) n termen de 5 zile de la primirea documentaiei prevzute la alin. (5), serviciul public de asisten social are obligaia de a obine dispoziia de stabilire a numelui i prenumelui copilului, n conformitate cu prevederile Legii nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil, cu modificrile ulterioare, i de a face declaraia de nregistrare a naterii la serviciul de stare civil competent. (7) Dup nregistrarea naterii copilului, serviciul public de asisten social are obligaia de a transmite direciei generale de asisten social i protecia copilului actul de nregistrare a naterii copilului. Art. 12 (1) n situaia copilului gsit, precum i a celui prsit de prini n alte uniti sanitare, a crui natere nu a fost nregistrat, obligaia de a realiza demersurile prevzute de lege pentru nregistrarea naterii copilului revine serviciului public de asisten social n a crui raz administrativ-teritorial a fost gsit sau prsit copilul. (2) Expertiza medico-legal necesar pentru nregistrarea naterii copilului este gratuit. Art. 13 (1) Unitile sanitare, unitile de protecie social, serviciile de ngrijire de tip rezidenial, entitile fr personalitate juridic, alte persoane juridice, precum i persoane fizice, care interneaz sau primesc n ngrijire femei gravide ori copii care nu posed acte pe baza crora s li se poat stabili identitatea, sunt obligate s anune, n termen de 24 de ore, n scris, autoritatea administraiei publice locale n a crei raz i au sediul sau, dup caz, domiciliul, n vederea stabilirii identitii lor. (2) Cel care ia un copil pentru a-l ngriji sau proteja temporar, pn la stabilirea unei msuri de protecie n condiiile legii, are obligaia de a-l ntreine i, n termen de 48 de ore, de a anuna autoritatea administraiei publice locale n a crei raz teritorial i are sediul sau domiciliul. Potrivit OG nr. 41/2002169, art. 2 (1) Numele de familie se dobndete prin efectul filiaiei si se schimb de drept prin modificarea intervenit n statutul civil al persoanei fizice, n condiiile prevzute de lege ntr-adevr, potrivit legii, o serie de schimbri intervenite n starea civil a persoanei pot determina i schimbarea numelui de familie al acesteia. Astfel: a) Stabilirea filiaiei unui copil gsit (i nregistrat ca nscut din prini necunoscui), fie fa de unul dintre prinii si, fie fa de amndoi, are ca efect modificarea (nlocuirea) numelui ce i-a fost stabilit de ctre primrie, cu un nume de familie atribuit de printele (sau prinii) fa de care i-a stabilit filiaia, prin aplicarea corespunztoare a prevederilor art. 62 sau 64 C. fam.; b) Prin stabilirea filiaiei copilului din afara cstoriei i fa de cellalt printe, numele purtat acestui copil poate fi modificat - cu ncuviinarea instanei de judecat - prin nlocuirea lui cu numele printelui fa de care filiaia s-a stabilit ulterior (art. 64 alin. 2 C. fam.); c) Prin tgduirea cu succes a paternitii copilului din cstorie, acesta - dac a purtat numele brbatului cu care mama era cstorit - va pierde acest nume ca urmare a pierderii situaiei de copil din cstorie i va purta, n viitor, numele de familie al mamei sale de la data naterii copilului. (Evident, dac mama purta un nume comun cu soul su i copilul dobndise acest nume de familie, tgada paternitii sale nu va antrena modificarea numelui, de vreme ce numele pe care ar trebui s-l dobndeasc potrivit legii - adic numele de familie al mamei sale din momentul naterii copilului - este identic cu numele de familie al copilului i cu cel al soului mamei care i-a tgduit cu succes paternitatea). Astfel, copilul tgduit nu dobndete numele de fat al mamei sale - adic numele acesteia dinaintea cstoriei - ci numele de familie pe care mama sa l purta legal la data naterii copilului; acesta poate fi numele ei de fat (dac ea i l-a pstrat i n timpul cstoriei), sau poate fi numele soului su, sau numele lor reunite, dac acesta era numele ei de familie comun cu
169

Aprobat, cu modificri, prin Legea nr. 323 din 8 iulie 2003.

52 soul. Mai mult: dac copilul tgduit beneficia de prezumia de paternitate fa de soul mamei numai fiindc fusese conceput n timpul cstoriei, dar s-a nscut abia dup ce cstoria a ncetat, s-a desfiinat ori s-a desfcut prin divor, numele lui de familie dup ce paternitatea i-a fost tgduit va fi tot numele de familie al mamei din momentul naterii (ulterior cstoriei); tot astfel, dac ntre timp (dup naterea copilului i atribuire numelui acestuia) mama i-a schimbat numele de familie pe cale administrativ, iar copilul a rmas cu numele tatlui su prezumat (soul mamei), ca urmare a tgduirii paternitii sale copilul nu va putea dobndi numele actual (schimbat) al mamei sale, ci va dobndi numele acesteia din momentul naterii copilului (putnd, eventual, s obin i el schimbarea acestui nume, tot pe cale administrativ). d) Prin anularea sau prin contestarea unei recunoateri de filiaie (art. 49 sau art. 58 C. fam.), copilul va pierde numele de familie al printelui a crui recunoatere a fost anulat sau contestat i va redobndi numele celuilalt printe, fa de care are filiaia stabilit. e) Prin adopie "adoptatul dobndete numele adoptatorului - Legea nr. 273 privind regimul juridic al adopiei.170 Art. 53 - (1) Adoptatul dobndete prin adopie numele adoptatorului. (2) Dac adopia se face de ctre 2 soi ori de ctre soul care adopta copilul celuilalt so, iar soii au nume comun, adoptatul va purta acest nume. n cazul n care soii nu au nume de familie comun, ei sunt obligai sa declare instanei judectoreti care ncuviineaz adopia numele pe care adoptatul urmeaz sa-l poarte. (3) Pentru motive temeinice, instana, ncuviinnd adopia, la cererea adoptatorului sau familiei adoptatoare si cu consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 10 ani, poate dispune schimbarea prenumelui copilului adoptat. (4) n cazul adopiei unei persoane cstorite care poart un nume comun n timpul cstoriei, soul adoptat poate primi n timpul cstoriei numele adoptatorului, cu consimmntul celuilalt so, acordat n fata instanei care ncuviineaz adopia. (5) Pe baza hotrrii judectoreti irevocabile de ncuviinare a adopiei, serviciul de stare civil competent ntocmete, n condiiile legii, un nou act de natere al copilului, n care adoptatorii vor fi trecui ca fiind prinii si fireti. Vechiul act de natere se va pstra, menionndu-se pe marginea acestuia ntocmirea noului act. f) n situaia ncetrii adopiei, ca urmare a declarrii nulitii acesteia, adoptatul redobndete numele de familie avut nainte de ncuviinarea adopiei (art. 59, al. 1 din Legea nr. 273/2004 cu privire la regimul juridic al adopiei). Revenirea adoptatului la numele su anterior se produce, firesc, n cazul n care actul juridic al adopiei este lovit de nulitate; efectele nulitii adopiei se vor produce ns - n ce privete numele - numai pentru viitor, neputndu-se concepe desfiinarea retroactiv a purtrii numelui. Se admite, ns, c n caz de nulitate a adopiei instana nu mai este ndreptit s ncuviineze adoptatului s-i pstreze numele dobndit prin adopie pentru c, n realitate, el n-a dobndit niciodat n mod legal un asemenea nume (adopia nefiind valabil) i, deci, chiar dac n fapt a purtat, un timp, numele adoptatorului (pn la constatarea sau pronunarea nulitii absolute ori relative a adopiei), el n-a avut un drept legal dobndit de a-l purta i, deci, nu i se poate recunoate nici un drept de a continua s-l poarte, de a "pstra" un nume pe care, legalmente, nu l-a avut niciodat. h) Prin ncheierea cstoriei, numele persoanelor care se cstoresc poate suferi unele modificri. ntr-adevr, potrivit art. 27 din Codul familiei, "La ncheierea cstoriei, soii vor declara n faa delegatului de stare civil, numele pe care s-au nvoit s-l poarte n cstorie", iar alin. 2 al aceluiai articol adaug precizarea c "soii pot s-i pstreze numele lor dinaintea cstoriei, s ia numele unuia sau altuia dintre ei, sau numele lor reunite". Aadar, dac soii opteaz pentru prima soluie permis de text (pstreaz fiecare numele anterior), nu intervine nici o modificare a numelui nici unuia dintre ei; dac ei opteaz pentru a doua soluie (iau ca nume
170

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 557/23 iunie 2004.

53 comun numele unuia sau al celuilalt dintre ei), atunci numele unuia dintre soi se modific, fiind nlocuit cu numele celuilalt, adoptat ca nume comun; dac ei opteaz pentru cea de a treia soluie ngduit de lege, numele ambilor soi se modific, vechiul nume propriu fiind nlocuit cu numele lor reunite, adoptate ca nume comun. Soii nu pot adopta o alt soluie, neprevzut de lege; de ex. nu este posibil ca unul s-i pstreze numele vechi, iar cellalt s ia numele lor reunite; tot astfel, nu este posibil ca n timpul cstoriei fiecare din soi s poarte numele anterior al celuilalt so; nici ca numele lor reunite s fie inversate (unul s se numeasc Popescu-Ionescu, iar cellalt s se numeasc IonescuPopescu); etc. Dup ce actul de cstorie s-a ntocmit i n el s-a nregistrat numele pe care soii au declarat c s-au nvoit s-l poarte n cstorie, acest nume nu mai poate fi modificat de ctre soi prin voina lor, ci numai prin schimbarea lui pe cale administrativ. i) Prin anularea cstoriei, fiecare dintre soi i va relua numele purtat anterior cstoriei, pe care l va purta n viitor (cci sub acest aspect, nulitatea nu poate opera retroactiv). Evident, n aceast ipotez instana care constat sau pronun nulitatea cstoriei nu va putea ncuviina ca soul care-i schimbase numele la ncheierea cstoriei s "pstreze" acest nume schimbat (pe care nu l-a dobndit niciodat n mod legal, cstoria nefiind valabil). j) n cazul ncetrii cstoriei prin moartea unuia dintre soi, cellalt so (supravieuitor) nu-i va modifica numele, ci va continua s poarte numele pe care-l dobndise prin cstorie (indiferent dac moartea a fost fizic constatat sau judectorete declarat). Dei unii autori au susinut c soul supravieuitor are numai "dreptul", dar nu i "obligaia" de a-i pstra numele dobndit prin cstorie171, majoritatea autorilor consider c aceast soluie este nu numai posibil, dar i obligatorie, de vreme ce nici un text de lege n-a prevzut posibilitatea soului supravieuitor de a reveni la numele su anterior cstoriei, aa cum a prevzut pentru ipoteza divorului. Mai mult, nimic nu se opune ca soul supravieuitor - care pstreaz numele celuilalt so ca nume pe care el nsui l-a dobndit prin cstorie - s continue a purta acest nume i n cazul recstoririi sale cu o alt persoan, i chiar s adopte acest nume ca nume comun cu noul su so. Aa fiind, soul supravieuitor i va putea modifica numele din prima cstorie numai dac, recstorindu-se, adopt ca nume comun n timpul noii cstorii numele celuilalt so sau dac obine, n condiiile legii, schimbarea numelui pe cale administrativ. i n privina acestor soluii au existat opinii divergente n literatura juridic, unii autori considernd, de pild, c pstrarea de ctre soul supravieuitor a numelui dobndit prin cstoria cu defunctul este o msur de ocrotire a dreptului su propriu la nume, dar c aceasta nu-l poate ndrepti s dispun de acest nume, nvoindu-se ca el s devin nume comun cu noul so cu care se recstorete. Credem ns c acest mod de a "dispune" de numele su (chiar dac anterior el fusese i numele defunctului) este pe deplin legal i justificat i el nu poate fi considerat a aduce atingere dreptului la nume al defunctului, tot aa cum nu se poate considera c adoptarea numelui dobndit prin filiaie drept nume comun cu soul ar aduce atingere dreptului la nume al printelui sau prinilor al crui nume se dobndise prin filiaie, nume ce poate fi adoptat ca nume comun cu soul persoanei descendente, chiar dac prinii si n-ar fi de acord cu aceast soluie (sau n-ar fi de acord nici cu cstoria n sine a descendentului lor!) 172. k) n cazul desfacerii cstoriei prin divor, regula (supletiv) stabilit de art. 40 alin. 3 C. fam. este c "Dac nu a intervenit o nvoial sau dac instana nu a dat ncuviinarea, fiecare dintre fotii soi va purta numele ce avea nainte de cstorie"; dar aceast regul se aplic numai dac soii n-au hotrt altfel; ntr-adevr, potrivit art. 40 alin. 1 C. fam., "la desfacerea cstoriei prin divor, soii se pot nvoi ca soul care, potrivit art. 27, a purtat n timpul cstoriei numele de
Murean, M., Boar Ana, Diaconescu, ., op. cit., p. 47 cu trimitere la Eremia, M. I., Persoana fizic n dreptul R. P. R., Editura Academiei, 1964, p. 124-126. 172 Ibidem, p. 48 cu trimitere la Eremia, M. I., op. cit., p. 120-121 i la Calmuschi Otilia, n ncheierea cstoriei i efectele sale, Editura Academiei, 1981, p. 61-62.
171

54 familie al celuilalt so, s poarte acest nume i dup desfacerea cstoriei", iar potrivit alin. 2 al aceluiai articol, "Instana va lua act de aceast nvoial prin hotrrea de divor...". Dei textul se refer expres numai la situaia n care soii au purtat, n timpul cstoriei, ca nume comun, numele unuia dintre ei, considerm c aceeai soluie trebuie s-i gseasc aplicarea i n situaia n care, n timpul cstoriei, au purtat ca nume comun numele lor reunite; i n aceast situaie, deci, soii se vor putea nvoi ca unul dintre ei (sau amndoi) s poat continua s poarte aceste nume reunite i dup divor. Legea nu pare, ns, s permit soilor divorai ca s convin n sensul ca, dup divor, unul dintre soi s-i reia numele anterior la care s adauge (s reuneasc) numele comun purtat n timpul cstoriei173. Acelai art. 40 alin. 2 C. fam. prevede, n continuare, c "instana, pentru motive temeinice, poate s ncuviineze..., chiar n lipsa unei nvoieli ntre soi", ca unul dintre ei s poat pstra, i dup divor, numele celuilalt, pe care l-a purtat ca nume comun n timpul cstoriei. Sunt considerate "motive temeinice" n acest sens mprejurri de fapt ca aceea c soul respectiv s-a fcut cunoscut n domeniul creaiei literare, artistice sau tiinifice sub numele purtat n timpul cstoriei, ori c el a obinut diplome sau titluri tiinifice sub acest nume etc. i c interesele sale ar fi prejudiciate dac ar fi obligat s renune la acest nume i s revin la numele pe care l-a purtat nainte de cstorie174. De asemenea, adeseori s-a considerat a fi un motiv temeinic pentru ncuviinarea meninerii numelui din timpul cstoriei i simpla dorin a mamei divorate de a avea i n continuare acelai nume de familie cu al copilului minor (rezultat din cstoria acum desfcut) care i-a fost ncredinat spre cretere i educare175. S-a discutat, recent, dac soia, care a obinut ncuviinarea instanei de fond de a purta i dup divor numele soului su (purtat ca nume comun n timpul cstoriei), mai poate sau nu s revin, n instana de recurs, asupra acestei solicitri i s cear s-i reia numele avut anterior cstoriei176. Credem c aceast posibilitate trebuie recunoscut, cci atta timp ct hotrrea de divor nu a rmas definitiv, nici un principiu i nici un text de lege nu pare s se opun, iar principiul disponibilitii n procesul civil nu poate fi ngrdit. S-ar mai putea discuta i problema dac soia care a obinut ncuviinarea fostului so (ori a instanei) de a purta i dup divor numele soului (dobndit - ca nume comun - prin cstorie) ar putea fi ndreptit, n caz de recstorire, s adopte acest nume ca nume comun cu noul ei so. Ne alturm opiniei (Murean, M.) potrivit creia, rspunsul trebuie s fie negativ, cci consimmntul fostului so (ori al instanei de divor), prin care se derog de la regula (fie ea i supletiv) a revenirii fotilor soi la numele lor anterioare cstoriei trebuie s fie interpretat - ca orice excepie - n mod strict, ca referindu-se doar la pstrarea de ctre fosta soie a numelui comun purtat n timpul cstoriei, iar nu i la eventuala transmitere a acestui nume ctre o ter persoan, cu care aceasta s-ar recstori ulterior; o interpretare larg, extensiv, a acestui consimmnt excepional ar putea fi privit ca o atingere adus dreptului la nume al soului divorat, atingere nejustificat de vreun text sau principiu al legii.

Ibidem, cu trimitere la Sttescu, C., Drept civil (Persoana fizic; Persoana juridic; Drepturile reale), Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p. 130-131 (unde se citeaz i decizia Trib. Suprem, col. civ., nr. 30/1961, publicat n "Culegerea de decizii... pe 1961", p. 218). 174 Ibidem, cu trimitere la Trib. Suprem, col. civ., dec. nr. 30/1961 (citat n nota precedent). 175 Ibidem, cu trimitere la Trib. jud. Suceava, dec. civ. nr. 894/1982, n Revista Romn de Drept, nr. 4/1983, p. 71; Trib. munic. Bucureti, sec. IV civ., dec. nr. 178/1990, n "Dreptul" nr. 2/1992, p. 65-66. 176 Ibidem, cu trimitere la Trib. munic. Bucureti, sec. III civ., dec. nr. 795/1989, n "Dreptul" nr. 7/1990, p. 62 i urm., precum i cele dou adnotri pe marginea acestei decizii, semnate de G h. Dobrican, (critic) i de D. A. Crciunescu (explicativ-aprobativ).

173

55 4. 4. 2. Schimbarea numelui pe cale administrativ Legea ngduie i reglementeaz posibilitatea schimbrii numelui unei persoane chiar i fr vreo legtur cu schimbarea strii civile a acesteia, la cererea sa (ori a ocrotitorului legal, n cazul persoanelor lipsite de capacitatea de exerciiu). Sediul reglementrii materiei este Ordonana Guvernului nr. 41/2003 cu privire la dobndirea pe cale administrativa a numelui (aprobat, cu modificri, prin Legea nr. 323 din 8 iulie 2003) care prevede, n art. 4 i 5 urmtoarele: Art. 4 - (1) Cetenii romni pot obine, pentru motive temeinice, schimbarea pe cale administrativa a numelui de familie i a prenumelui sau numai a unuia dintre acestea, n condiiile prezentei ordonane; (2) Sunt considerate ca ntemeiate cererile de schimbare a numelui n urmtoarele cazuri: a) cnd numele este format din expresii indecente, ridicole ori transformat prin traducere sau n alt mod; b) cnd persoana n cauz a folosit n mod permanent, n exercitarea profesiei, numele pe care dorete s l obin, fcnd dovada cu privire la aceasta, precum i asupra faptului c este cunoscut n societate sub acest nume; c) cnd, din neatenia ofierilor de stare civil ori ca urmare a necunoaterii reglementrilor legale n materie, au fost efectuate meniuni greite in registrele de stare civila ori au fost eliberate certificate de stare civil cu nume eronate, n baza crora au fost eliberate alte acte; d) cnd persoana n cauz are nume de familie sau prenume format din mai multe cuvinte, de regul reunite, i dorete schimbarea acestuia; e) cnd persoana n cauz poart un nume de familie de proveniena strin i solicit s poarte un nume romnesc; f) cnd persoana i-a schimbat numele de origine strin ntr-un nume romnesc, pe cale administrativ, i dorete s revin la numele dobndit la natere; g) cnd prinii i-au schimbat numele pe cale administrativa, iar copiii solicit s poarte un nume de familie comun cu al prinilor lor; h) cnd persoana n cauz solicit s poarte un nume de familie comun cu al celorlali membri ai familiei, nume care a fost dobndit ca urmare a adopiei, a meninerii numelui la cstorie, a stabilirii filiaiei ori a unor schimbri de nume aprobate anterior pe cale administrativa; i) cnd soii au convenit cu ocazia ncheierii cstoriei s poarte numele de familie reunite i ambii solicit schimbarea acestuia pe cale administrativa, optnd pentru numele de familie dobndit la natere de ctre unul dintre ei ori s revin fiecare la numele avut anterior cstoriei; j) cnd persoana n cauza face dovada c a fost recunoscut de ctre printe ulterior nregistrrii naterii, ns, ntruct nu a sesizat instana pentru ncuviinarea purtrii numelui de familie al acestuia n timpul vieii, nu exista alt posibilitate de dobndire a numelui printelui dect pe cale administrativa; k) cnd prenumele purtat este specific sexului opus; l) cnd persoanei i s-a ncuviinat schimbarea sexului prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil i solicit s poarte un prenume corespunztor, prezentnd un act medicolegal din care s rezulte sexul acesteia; m) alte asemenea cazuri temeinic justificate. (3) Sunt de asemenea considerate justificate i cererile de schimbare a numelui n urmtoarele cazuri: a) cnd persoana n cauz a adoptat minori i dorete ca acetia s poarte un alt prenume; b) cnd cstoria a ncetat prin moartea sau prin declararea judectoreasc a morii unuia dintre soi, iar soul supravieuitor solicit s revin la numele de familie purtat anterior cstoriei ori la numele de familie dobndit la natere;

56 c) cnd n urma divorului un fost so revine la numele de familie purtat anterior i care provine dintr-o alt cstorie, de asemenea desfcut prin divor, i dorete sa poarte numele dobndit la natere; d) cnd n urma ncetrii cstoriei prin moartea sau prin declararea judectoreasc a morii unuia dintre soi celalalt so se recstorete i, ca urmare a desfacerii acestei cstorii, acesta dorete s poarte numele de familie dobndit la natere; e) cnd fostul so dorete s poarte numele de familie pe care l-a avut n cstorie, pentru a avea un nume comun cu copiii ncredinai spre cretere i educare, cu consimmntul fostului so, dat n form autentic; f) cnd prinii au divorat, iar copiii ncredinai spre cretere i educare unuia dintre prini, care a revenit la numele de familie avut anterior cstoriei, solicit s poarte numele de familie al acestuia; g) cnd s-a desfcut adopia unei persoane cstorite care are copii minori i n urma desfacerii adopiei persoana n cauz revine la numele de familie avut nainte de adopie; h) cnd unul dintre soi, la ncheierea cstoriei, a luat numele de familie al celuilalt so, nume pe care acesta l-a dobndit prin adopie, iar ulterior ncheierii cstoriei are loc desfacerea adopiei. Art. 5. - Cererile de schimbare a numelui pe cale administrativ privind persoanele fr cetenie domiciliate n Romnia se soluioneaz n aceleai condiii ca i cele ale cetenilor romni Competena de a decide, printr-o decizie administrativ motivat, asupra cererii de schimbare a numelui revine serviciului public comunitar de eviden a persoanelor aflat in subordinea consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, n a crui raz teritorial i are domiciliul. Art. 6. - (1) Persoana care solicit schimbarea numelui pe cale administrativ va depune o cerere la serviciul public comunitar de eviden a persoanelor, denumit in continuare serviciu public, aflat in subordinea consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, n a crui raz teritorial i are domiciliul. (2) Cererea de schimbare a numelui trebuie s fie motivat prin unul dintre cazurile prevzute la art. 4 alin. (2) si (3) i s fie nsoit de urmtoarele acte: a) copii legalizate de pe certificatele de stare civil ale persoanei care solicita schimbarea numelui; b) un exemplar al Monitorului Oficial al Romniei, Partea a III-a, n care a fost publicat, potrivit art. 10, extrasul din cererea de schimbare a numelui, exemplar de la publicarea cruia s nu fi trecut mai mult de un an; c) consimmntul, dat in form autentic, al celuilalt so, n cazul schimbrii numelui de familie comun purtat n timpul cstoriei; d) copie de pe decizia de aprobare a autoritii tutelare, n cazurile prevzute de art. 7; e) orice alte acte pe care solicitantul le consider necesare pentru motivarea cererii sale. Art. 7. - (1) Pentru minor, cererea de schimbare a numelui se face, dup caz, de prini sau, cu ncuviinarea autoritii tutelare, de tutore. Dac prinii nu se neleg cu privire la schimbarea numelui copilului, va hotr autoritatea tutelar. (2) Cnd cererea de schimbare a numelui minorului este fcut de ctre unul dintre prini, este necesar acordul celuilalt printe, dat n forma autentic. Acordul nu este necesar n cazul n care celalalt printe este pus sub interdicie ori este declarat judectorete disprut sau deczut din drepturile printeti. (3) In cazul n care minorul a mplinit vrsta de 14 ani, cererea va fi semnat i de acesta. (4) Pentru persoana pus sub interdicie, cererea de schimbare a numelui se face de ctre tutore, cu ncuviinarea autoritii tutelare.

57 (5) In cazul n care prinii copilului sunt decedai, necunoscui, pui sub interdicie, declarai judectorete mori ori disprui sau deczui din drepturile printeti i nu a fost instituit tutela, n cazul n care copilul a fost declarat abandonat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, precum i n cazul n care instana judectoreasc nu a hotrt ncredinarea copilului unei familii sau unei persoane, n condiiile legii, cererea de schimbare a numelui minorului se face de ctre serviciul public specializat pentru protecia copilului din subordinea consiliului judeean ori, dup caz, a consiliului local, al sectorului municipiului Bucureti. Art. 8. - (1) Schimbarea numelui de familie al minorului se poate cere o dat cu schimbarea numelui de familie al prinilor sau separat, pentru motive temeinice. (2) Schimbarea prenumelui minorului se poate cere oricnd. Art. 9. - (1) In cazul n care soii s-au nvoit s poarte n timpul cstoriei un nume de familie comun, pentru schimbarea acestuia este necesar consimmntul celuilalt so. (2) Schimbarea numelui de familie al unuia dintre soi nu are efect asupra numelui de familie al celuilalt so. Art. 10. - (1) Cererea de schimbare a numelui se public, n extras, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, prin grija i pe cheltuiala solicitantului. (2) Cu aprobarea conductorilor serviciilor publice judeene, respectiv a conductorului serviciului public al municipiului Bucureti, cererea de schimbare a numelui format din expresii indecente, ridicole ori transformat prin traducere sau n alt mod poate fi exceptat de la publicare. Art. 11. - (1) Orice persoan interesat poate face opoziie la cererea de schimbare a numelui, cu excepia situaiei prevzute la art. 10 alin. (2), n termen de 30 de zile de la publicarea extrasului din cererea de schimbare a numelui in Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a. (2) Opoziia se face n scris, motivat i se depune la serviciul public n a crui raz de competent teritorial i are domiciliul persoana care solicit schimbarea numelui pe cale administrativ. Art. 12. - Cererea de schimbare a numelui, mpreun cu toate actele prevzute la art. 6, i, dac este cazul, cu opoziiile, se trimite spre soluionare de ctre serviciul public local ctre serviciul public judeean, respectiv al municipiului Bucureti. Art. 13. - Serviciul public judeean, respectiv al municipiului Bucureti, verific dac sunt ndeplinite toate condiiile prevzute de prezenta ordonana i, dup analizarea temeiniciei cererii, precum i a opoziiilor fcute, propune, motivat, preedintelui consiliului judeean, respectiv primarului general al municipiului Bucureti, emiterea dispoziiei de admitere sau de respingere a cererii de schimbare a numelui, n termen de 60 de zile de la primirea cererii, potrivit art. 12. Art. 14. - (1) Dispoziia prin care s-a admis schimbarea numelui se trimite, n copie, serviciului public la care a fost nregistrat cererea. Serviciul public va ncunotina de ndat solicitantul, iar dup depunerea de ctre acesta a dovezii de plata a taxei extrajudiciare de timbru prevzute de lege, i va elibera o copie de pe dispoziia de admitere a schimbrii numelui. Dac n termen de 90 de zile de la data lurii la cunotin cel n cauz nu a depus dovada de plata a taxei extrajudiciare de timbru, serviciul public va restitui organului emitent copia de pe dispoziia de admitere a schimbrii numelui. (2) Este scutit de plata taxei extrajudiciare de timbru cererea prin care se solicit schimbarea numelui pentru motivele prevzute la art. 10 alin. (2). Scutirea de plata taxei extrajudiciare de timbru se menioneaz n dispoziia de schimbare a numelui. Art. 15. - (1) Schimbarea numelui se nscrie, prin meniune, pe marginea actului de natere, precum i a celui de cstorie, atunci cnd este cazul. (2) In acest scop serviciul public la care s-a nregistrat cererea va trimite, din oficiu, serviciilor publice care au n eviden actele de stare civil cte o copie de pe dispoziia de schimbare a numelui. Art. 16. - Dispoziia de schimbare a numelui produce efecte juridice de la data nscrierii meniunii corespunztoare pe marginea actului de natere. De la aceasta data solicitantul va purta numai numele dobndit prin dispoziia de schimbare a numelui.

58 Art. 17. - Dovada schimbrii numelui se face cu dispoziia de admitere a schimbrii numelui sau cu certificatul eliberat de serviciul public, pe baza dispoziiei de admitere a schimbrii numelui. Art. 18. - (1) Dispoziia de respingere a cererii de schimbare a numelui se comunic solicitantului de ctre serviciul public judeean sau, dup caz, al municipiului Bucureti, n termen de 10 zile de la emitere. (2) Dispoziia de respingere a cererii de schimbare a numelui poate fi contestat n condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990, cu modificrile ulterioare.177 (3) Reclamaia prealabil sesizrii instanei, prevzut de Legea nr. 29/1990, cu modificrile ulterioare, se adreseaz Inspectoratului Naional pentru Evidena Persoanelor. Art. 19. - Persoana creia i s-a respins cererea de schimbare a numelui poate face o nou cerere, dac n susinerea acesteia au intervenit motive noi. Dac cererea de schimbare a numelui a fost respins ca urmare a admiterii unei opoziii, se poate face o nou cerere, n cazul n care se solicita acelai nume, numai dup ncetarea cauzelor care au determinat admiterea opoziiei. Art. 21. n cazul admiterii unei cereri de schimbare a numelui pe cale administrativ, persoana creia i-a fost vtmat un drept sau un interes legitim recunoscut de lege poate solicita, pe cale judectoreasc, n condiiile Legii nr. 29/1990, cu modificrile ulterioare, anularea dispoziiei de schimbare a numelui. Aciunea n justiie poate fi introdus n termen de 6 luni de la data la care a luat cunotin de schimbarea numelui i numai dac persoana care o depune face dovada c, din motive obiective, neimputabile ei, nu a putut formula opoziia prevzut la art. 11.178 Pn la organizarea serviciilor publice locale din subordinea consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti, a serviciilor publice judeene i al municipiului Bucureti, din subordinea consiliilor judeene, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti, i a Inspectoratului Naional pentru Evidena Persoanelor, din subordinea Ministerului Administraiei Publice, prevzute de Ordonana Guvernului nr. 84/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 372/2002, atribuiile prevzute de prezenta ordonan n sarcina acestora se exercit, dup caz: Art. 22 (O.G. nr. 41/2003 cu privire la dobndirea i schimbarea pe cale administrativ a numelor persoanelor fizice). a) - la nivel local: de ctre compartimentele de stare civil din aparatul propriu al consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti, respectiv formaiunile locale de eviden a populaiei, respectiv componenta de eviden a populaiei din structura Serviciului de eviden informatizat a persoanei al municipiului Bucureti din structura Ministerului de Interne; b) - la nivel judeean i al municipiului Bucureti: de ctre serviciile de stare civil din aparatul propriu al consiliilor judeene si al Consiliului General al Municipiului Bucureti, respectiv birourile de eviden a populaiei i regim permise de conducere i certificate de nmatriculare din cadrul serviciilor judeene de eviden informatizat a persoanei, respectiv sectoarele de eviden a populaiei i regim permise de conducere i certificate de nmatriculare a autovehiculelor din cadrul Serviciului de eviden informatizat a persoanei al municipiului Bucureti din structura Ministerului de Interne;
177 Abrogat de Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004, publicat n M. Of. , Partea I, nr. 1154/7 decembrie 2004 care, cu privire la corelarea terminologic, prin prevederile art. 29, dispune: Ori de cte ori ntr-o lege special anterioar prezentei legi se face trimitere la Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990 sau generic la instana de contencios administrativ, trimiterea se va socoti fcut la dispoziiile corespunztoare din prezenta lege. 178 Text modificat prin Legea nr. 323/8 iulie 2003 pentru aprobarea O. G. nr. 41/2003.

59 c) la nivel naional: de ctre Direcia de eviden a populaiei i Serviciul central de regim permise de conducere i certificate de nmatriculare din cadrul Direciei generale de eviden informatizat a persoanei din structura Ministerului de Interne. 4. 4. 3. Retranscrierea numelui cu ortografia limbii materne Art. 20 din O. G. nr. 41/2003 prevede c persoana al crui nume de familie sau prenume a fost nregistrat n actele de stare civil tradus n alt limb dect n cea matern, ori cu ortografia altei limbi, poate cere nscrierea, prin meniune pe aceste acte, a numelui su de familie ori a prenumelui retradus sau retranscris cu ortografia limbii materne. Nu este vorba aici de vreo schimbare de nume, ci doar de o renregistrare a lui, n ortografia limbii materne. Art. 20. - (1) Persoana al crei nume sau prenume a fost nregistrat n actele de stare civil tradus n alt limb dect cea matern ori cu ortografia altei limbi poate cere nscrierea, prin meniune pe aceste acte, a numelui de familie ori a prenumelui, retradus sau cu ortografia limbii materne, att la rubricile care l privesc pe titular, ct i la cele privind prinii. (2) Cererea se depune la serviciul public care are n pstrare registrul de stare civil i se aprob de ctre primar. (3) Pe baza acestei aprobri se nscriu meniunile corespunztoare pe marginea actelor de stare civil respective. (4) Cererea se poate depune de petiionar i la primria din localitatea de domiciliu, care o va trimite spre soluionare serviciului public competent i va comunica petiionarului modul de soluionare. (5) Efectele aprobrii date n condiiile prevzute la alin. (1) si (2) se extind asupra copiilor minori ai persoanelor n cauz, iar cnd soii au nume de familie comun, efectele se extind i asupra celuilalt so, n ambele situaii, dac acesta din urm i d consimmntul. Cnd soii nu se neleg n ceea ce privete extinderea efectelor aprobrii asupra copiilor minori, decide autoritatea tutelar. (6) nscrierile fcute n temeiul acestui articol se comunic serviciilor publice locale n raza crora domiciliaz persoanele n cauz. (7) Dispoziiile art. 18 se aplic n mod corespunztor. Cererea este, deci, de competena primriei n pstrarea creia se afl registrele de stare civil (de natere sau de cstorie - dup caz). Cererea se poate depune i la primria de la domiciliul solicitantului, care o va trimite primriei competente i va comunica apoi petiionarului rezultatul primit. Dac cererea s-a aprobat, ea produce efecte i asupra copiilor minori ai solicitantului (cnd prinii au nume comun, se cere consimmntul ambilor). Dac cererea s-a respins, cel interesat poate face plngere, n termen de 30 de zile de la comunicarea deciziei de respingere, la Judectoria de la domiciliul petiionarului. Aceast competen excepional, instituit n favoarea petiionarului, nu este ns imperativ, el putnd introduce plngerea i la judectoria de la sediul prtului (primriei care i-a respins cererea), potrivit principiului disponibilitii care guverneaz procesul civil179. n acest caz (al contestrii deciziei de respingere a cererii de retranscriere a numelui), legea special reglementnd o procedur judiciar - plngerea la judectorie - este evident c, potrivit Legii nr. 554/2 decembrie 2004 a contenciosului administrativ, procedura contenciosului administrativ (cerere de anulare, la Tribunalul judeean) nu va mai fi aplicabil.

A se vedea n acest sens Trib. Suprem, sec. civ, dec. nr. 557 din 7 mart. 1989, n "Dreptul" nr. 1-2/1990, p. 133.

179

60 4. 4. 4. Prenumele noiune, caractere, rol Prenumele (care face parte din noiunea de "nume" n sens larg, alturi de numele de familie) este vocabula (cuvntul) sau vocabulele (grupul de cuvinte) care individualizeaz o persoan n familie sau n societate, deosebind-o de ceilali membri ai familiei sau de alte persoane purtnd (incidental) acelai nume de familie.180 Dreptul persoanei la prenumele su prezint aceleai caractere cu dreptul su la numele de familie: este un drept absolut (opozabil erga omnes), inalienabil, imprescriptibil i nesusceptibil de a fi exercitat prin reprezentare. Prenumele nu se transmite prin filiaie descendenilor (spre deosebire de nume, care se dobndete ca efect al filiaiei). Stabilirea prenumelui unei persoane se face la naterea sa, cu ocazia nregistrrii naterii, prin hotrrea prinilor (comunicat oficiului strii civile de cel care declar naterea) sau - n cazul copiilor gsii (nscui din prini necunoscui) - prin hotrrea primriei, ca organ de autoritate tutelar. Nici o modificare a strii civile nu influeneaz i nu determin vreo modificare a prenumelui persoanei. Prenumele poate fi schimbat pe cale administrativ, potrivit art. 53 potrivit O. G. nr. 41/2003: Art. 8. - (1) Schimbarea numelui de familie al minorului se poate cere o dat cu schimbarea numelui de familie al prinilor sau separat, pentru motive temeinice. (2) Schimbarea prenumelui minorului se poate cere oricnd. De asemenea, pentru motive temeinice, instana ncuviinnd adopia, la cererea adoptatorului sau familiei adoptatoare i cu consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 10 ani, poate dispune schimbarea prenumelui copilului adoptat pe baza hotrrii judectoreti irevocabile de ncuviinare a adopiei, serviciul de stare civil competent ntocmete, n condiiile legii, un nou act de natere al copilului, n care adoptatorii vor fi trecui ca fiind prinii si fireti vechiul act de natere se va pstra, menionndu-se pe marginea acestuia ntocmirea noului act (Legea nr. 273 cu privire la regimul juridic al adopiei, Cap. V Efectele adopiei, art. 53. alin. 3 i 5). Legea nu instituie nici o restricie n ce privete determinarea prenumelui unei persoane. Dat fiind ns rolul prenumelui, de a individualiza persoana, deosebind-o de ceilali membri ai familiei, este indicat ca, ntr-o familie, s nu se atribuie acelai prenume la doi sau mai muli copii. Prin tradiie se admite ns ca unul dintre copii s poarte acelai prenume cu tatl su (respectiv cu mama sa) ori cu ali ascendeni mai ndeprtai, n asemenea cazuri individualizarea celor dou persoane purtnd acelai nume i acelai prenume fcndu-se dup alte elemente de identificare (domiciliu, vrst etc.). 4. 4. 5. Pseudonimul i porecla Pseudonimul este vocabula folosit pentru a individualiza o anumit persoan ntr-un domeniu determinat de activitate, atunci cnd acea persoan nu nelege s se foloseasc pentru aceasta de chiar numele su. Alegerea pseudonimului este liber i nu presupune nici un fel de procedur special de nregistrare.181 Simpla folosire a unui pseudonim este suficient pentru a da natere unui drept la acel pseudonim. Existena unui adevrat drept la pseudonim (ca drept personal, extrapatrimonial) rezult nendoielnic din textul art. 54 din Decr. nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice, text potrivit cruia "persoana care a suferit o atingere n dreptul su la nume ori la pseudonim... va putea cere instanei judectoreti ncetarea svririi faptei care aduce atingere drepturilor mai sus artate". De asemenea, art. 4 alin. 2 din Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor menioneaz c autorul i poate publica opera sub pseudonim sau fr nici un nume. Astfel, dreptul subiectiv extrapatrimonial la pseudonim se bucur de ntreaga
180 181

Murean, M., Boar Ana, Diaconescu, ., op. cit., p. 54. Ibidem, p. 55-56.

61 ocrotire pe care legea o confer drepturilor personale, extrapatrimoniale. n principiu, ns, sunt ndreptite s foloseasc un pseudonim numai acele persoane fizice care desfoar o anumit activitate creatoare destinat publicitii n domeniile tehnico-tiinifice ori literar-artistice182. Spre deosebire de nume, a crui purtare este obligatorie, pseudonimul este ns facultativ, autorul putnd s-i publice opera fie sub pseudonim, fie sub numele lui real, fie fr indicare de nume. Rolul pseudonimului este deci mai redus dect al numelui, pseudonimul servind - facultativ - la identificarea persoanei numai n domeniul special de activitate n care acesta a fost folosit, n toate celelalte domenii i relaii sociale persoana rmnnd a fi identificat pe baza numelui su, dovedit cu acte scrise corespunztoare. Porecla constituie i ea un cuvnt sau un grup de cuvinte care poate sluji la individualizarea unei persoane, dar - spre deosebire de pseudonim, care este ales de nsi persoana n cauz - porecla i este atribuit persoanei de ctre alii, care neleg s identifice astfel persoana referindu-se, de cele mai multe ori, la anumite defecte, iar uneori la anumite caliti, ori la originea acesteia, etc. Pe planul dreptului civil, porecla neconstituind obiect al unui drept subiectiv nepatrimonial i, ca atare nefiind ocrotit de lege nu are nici o valoare juridic porecla prezint importan juridic n materia cazierului judiciar"183. Porecla juca un anumit rol n identificarea (individualizarea) unei persoane n situaiile ce ineau de domeniul dreptului penal sau procesual penal: de pild, Legea nr. 7/1972 privind cazierul judiciar i HCM nr. 455/1972 privind formularele folosite n activitatea de cazier judiciar184, prevedeau nregistrarea nu numai a numelui i prenumelui persoanelor, dar i a numelor avute anterior (i schimbate prin modificarea strii civile ori pe cale administrativ), ca i a poreclei sau poreclelor i a eventualelor nume false folosite de infractor n diferite prilejuri. 4. 5. Domiciliul persoanei fizice noiune, reglementare Domiciliul constituie - alturi de nume - un element de individualizare a persoanei, fa de alte persoane, prin localizarea juridic a persoanei n raport cu locuina sa statornic sau principal, unde legea consider c persoana este ntotdeauna prezent (din punct de vedere juridic). Pentru a putea constitui un domiciliu, locuina n discuie trebuie s fie statornic, iar nu temporar; dac persoana are dou sau mai multe locuine statornice, domiciliul su va fi la aceea dintre locuinele statornice care este cea principal. Potrivit Legii nr.105/1996 privind evidena populaiei i cartea de identitate, domiciliul este definit ca fiind adresa din localitatea unde acestea i au locuina statornic (art. 24). Cum este posibil i n prezent ca o persoan s aib mai multe asemenea locuine statornice, dar nu poate avea dect un singur domiciliu, omisiunea de a meniona i cel de-al doilea criteriu nu poate fi interpretat dect ca o scpare a legiuitorului. Domiciliul nu este ns numai un atribut de individualizare a persoanei prin legtura ei cu un anumit loc n spaiu, ci este i un drept subiectiv i totodat o obligaie.185 Domiciliul persoanei fizice instituie de drept civil este reglementat de dispoziiile mai multor acte normative printre care:
Ibidem cu trimitere la: Andrei, P. P., Cadrul juridic actual al dreptului la pseudonim, n R.R.D. nr. 5/1978, p. 31-33; Lupulescu, D., Numele i domiciliul persoanei fizice, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982, p. 18. 183 Lupan, E., Drept civil. Persoana fizic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 160-161. 184 Abrogate prin Legea nr. 290/24 iunie 2004 privind cazierul judiciar publicat n M. Of. , Partea I, nr. 586/30 iunie 2004, respectiv H. G. nr. 2001/24 noiembrie 2004 privind organizarea i funcionarea Sistemului Naional de Eviden Informatizat a Cazierului Judiciar publicat n M. Of., Partea I, nr. 1220/30 decembrie 2004.
185 182

Murean, M., Boar Ana, Diaconescu, ., op. cit. p. 57.

62

Decretul 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice (publicat n Buletinul Oficial nr. 8/30 ianuarie 1954) Art. 13. Domiciliul unei persoane fizice este acolo unde ea i are locuina statornic sau principal. Art. 14. Domiciliul minorului este la prinii si sau la acela dintre prini la care el locuiete statornic. Domiciliul copilului ncredinat de instana judectoreasc unei a treia persoane rmne la prinii si, iar in cazul n care acetia au domicilii separate i nu se neleg la care dintre ei va avea domiciliul copilul, decide instana judectoreasc. Domiciliul minorului, n cazul n care numai unul dintre prinii si l reprezint ori n cazul n care se afl sub tutel, precum i domiciliul persoanei puse sub interdicie, este la reprezentantul legal. Art. 15. n cazul n care s-a instituit o curatel asupra bunurilor celui care a disprut, cel disprut are domiciliul la curator, n msura n care acesta este ndreptit s-l reprezinte. Dac un custode sau un curator a fost numit asupra unor bunuri succesorale, cei chemai la motenire au domiciliul la custode sau la curator, n msura n care acesta este ndreptit s-i reprezinte. Codul familiei Legea nr. 4/4 ianuarie 1956 (publicat n Buletinul Oficial nr. 13/18 mai 1956) cu modificrile ulterioare. Art. 100. - Copilul minor locuiete la prinii si. Dac prinii nu locuiesc mpreun, acetia vor decide, de comun acord, la care dintre ei va locui copilul. n caz de nenelegere ntre prini, instana judectoreasc, ascultnd autoritatea tutelar, precum i pe copil, dac acesta a mplinit vrsta de zece ani, va decide, innd seama de interesele copilului. Art. 102. - Autoritatea tutelar poate da ncuviinare copilului, la cererea acestuia, dup mplinirea vrstei de paisprezece ani, s-i schimbe felul nvturii ori pregtirii profesionale stabilit de prini sau s aib locuina pe care o cere desvrirea nvturii ori pregtirii profesionale. Art. 122. - Minorul pus sub tutel locuiete la tutore. Numai cu ncuviinarea autoritii tutelare minorul poate avea o alt locuin. Art. 147. - Regulile privitoare la tutela minorului care nu a mplinit vrsta de paisprezece ani se aplic i n cazul tutelei celui pus sub interdicie, n msura n care legea nu dispune altfel. Legea nr. 105/1996 privind evidena populaiei i cartea de identitate (publicat n M. Of. nr. 237/30 septembrie 1996) cu modificrile ulterioare. Art. 1 (1) Evidena cetenilor romni care domiciliaz n Romnia se ine dup principiul locului de domiciliu al acestora, de Ministerul Administraiei i Internelor, prin formaiunile de eviden a populaiei, n cadrul Sistemului naional informatic de eviden a populaiei. (2) In sensul prezentei legi, prin formaiune de eviden a populaiei se nelege orice structur de aceast specialitate, constituit i organizat de Ministerul Administraiei i Internelor. (3) Sistemul naional informatic de eviden a populaiei reprezint ansamblul de activiti desfurate pentru inerea evidenei populaiei, locului de domiciliu, stabilirii reedinei, pentru eliberarea crilor de identitate i evidena locatarilor prin cartea de imobil. Cartea de identitate Art. 10

63 (1) Cartea de identitate este documentul care se elibereaz ceteanului romn cu domiciliul n Romnia, la mplinirea vrstei de 14 ani, i cu care se face dovada identitii i a domiciliului. (2) Cu cartea de identitate se poate face i dovada ceteniei romne. (3) n relaiile dintre ceteni i orice alte persoane fizice sau persoane juridice se folosesc, pentru legitimare i identificare, cri de identitate valabile, potrivit legii. (4) Dovada identitii, ceteniei romane i a domiciliului minorului sub 14 ani se face cu certificatul de natere al acestuia i cu cartea de identitate a printelui sau a reprezentantului sau legal. (5) In sensul prezentei legi, prin cartea de identitate se nelege i cartea de identitate. Art. 24 (1) Cetenii romni cu domiciliul n Romnia au dreptul s-i stabileasc sau s-i schimbe domiciliul ori reedina n orice localitate din ar, n condiiile legii. (2) Persoanele fizice prevzute la alin. (1) nu pot avea, n acelai timp, dect un singur domiciliu i o singur reedin. n cazul n care acestea dein mai multe locuine i pot stabili domiciliul sau reedina n oricare dintre ele. Art. 25. (1) Domiciliul persoanelor fizice prevzute in art. 24 este la adresa din localitatea unde acestea i au locuina statornic. (2) Domiciliul minorului este la prinii si sau la acela dintre prini la care el locuiete statornic. (3) Domiciliul minorului ncredinat de instana judectoreasc unei alte persoane rmne la prinii si, iar in cazul n care acetia au domiciliile separate i nu se neleg, instana judectoreasca decide la care dintre ei va avea domiciliul minorul. (4) Domiciliul minorului este la reprezentantul sau legal, n cazul n care numai unul dintre prinii si l reprezint ori n cazul n care se afl sub tutel. (modificat de dispoziiile art. 59 al Legii nr. 272/2004) (5) Dispoziiile alin. (4) se aplic i n cazul persoanei fizice puse sub interdicie. Art. 26 Reedina este locuina la care persoanele prevzute n art. 24 locuiesc temporar, alta dect cea de domiciliu. Art. 27 (1) Stabilirea domiciliului sau, dup caz, nscrierea meniunii de stabilire a reedinei n cartea de identitate se face la cererea persoanei fizice interesate, care declara pe propria rspundere adresa la care are locuina asigurat. (2) Declaraia se d n scris i se semneaz n faa unei persoane autorizate din cadrul formaiunii de eviden a populaiei. (3) Pentru minorii i persoanele fizice puse sub interdicie, declaraia prevzut la alin. (2) se d i se semneaz de prini sau de reprezentanii lor legali. (4) In cazurile de imposibilitate de scriere sau de semnare se face meniune despre aceasta. (5) Stabilirea domiciliului sau a reedinei se nscrie n fia de eviden a populaiei i n Registrul permanent de eviden a populaiei. Art. 28 Persoana care i schimb domiciliul este obligat ca, n termen de 15 zile de la data mutrii la noua adres, s se prezinte la formaiunea de eviden a populaiei pentru eliberarea unei noi cri de identitate. Art. 29 (1) Persoana care locuiete temporar mai mult de 45 de zile la alt adres dect cea de domiciliu este obligat s se prezinte la formaiunea de eviden a populaiei pentru nscrierea, in cartea de identitate i n documentele de evidena, a meniunii de stabilire a reedinei.

64 (2) Meniunea de stabilire a reedinei se acord pentru perioada solicitat, dar nu mai mare de un an, i are valabilitate pe timpul ct persoana locuiete la reedina stabilit. La expirarea acestui termen, persoana poate solicita nscrierea unei noi meniuni de stabilire a reedinei. Art. 30 Se excepteaz de la obligaia prevzut la art. 29: a) persoana care locuiete o perioad mai mare dect cea prevzut la art. 29 alin. (1), dar nu mai mult de 60 de zile, n interesul serviciului, la odihna sau tratament; b) elevul si studentul aflai in vacan; c) persoana internat pentru ngrijirea sntii; d) cadrul militar activ care locuiete n interesul serviciului n alt localitate dect cea de domiciliu, indiferent de durat. Art. 31 (1) Evidena locatarilor prin cartea de imobil se ine n urmtoarele categorii de imobile: a) destinate cazrii n comun; b) care servesc total sau parial ca locuin, situate n municipii, orae sau n comunele din zona de frontiera; c) care servesc total sau parial ca locuin, situate n celelalte localiti, dac dispun de mai multe uniti locative. (2) Dispoziiile alin. (1) nu sunt aplicabile locatarilor imobilelor situate n incinta unitilor militare, a sediilor misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare sau n locuinele ocupate exclusiv de membrii acestora. (3) Organizarea activitii de inere a evidenei locatarilor prin cartea de imobil revine Ministerului Administraiei i Internelor...Proprietarul, administratorul de imobil sau unul dintre locatari, desemnat de acetia, cruia i-a fost ncredinat cartea de imobil, are obligaia s nscrie, pe baza crilor de identitate, persoanele care domiciliaz sau au reedina n imobilul respectiv i s o prezinte, la cerere, organelor abilitate... (4) Cartea de imobil se ntocmete n dou exemplare, dintre care unul se pstreaz la responsabilul crii de imobil, iar cellalt la unitatea local de poliie. Art. 32 Persoanele care locuiesc n imobil sunt obligate s prezinte cartea de identitate responsabilului crii de imobil, n vederea lurii n eviden. Art. 33 Persoanele care i schimb domiciliul sau reedina sunt obligate s cear nscrierea n cartea de imobil, la noua locuin, n termen de 5 zile de la sosire. Art. 34 La hoteluri i alte locuri de cazare n comun, nscrierea n cartea de imobil se face la sosire, prin grija proprietarului sau administratorului acestora, dup caz. Art. 35 Unitile de protecie social, centrele de plasament, centrele de primire a copilului n regim de urgen, centrele maternale, serviciul de tip rezidenial specializat (potrivit art. 88, 108, 109, 110 ale Legii nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului), alte instituii sau persoane fizice care interneaz, primesc pentru ngrijire sau gzduire persoane care nu posed acte de identitate i, datorit strii fizice sau psihice n care se afl, nu pot fi identificate sunt obligate s anune imediat formaiunea de eviden a populaiei de care aparin, n vederea lurii acestora n eviden provizorie, pn la stabilirea identitii lor.186. Art. 36.

186

A se vedea i dispoziiile art. 13 al Legii nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor

copilului.

65 n cazul n care se schimb denumirea localitilor i a strzilor, cheltuielile pentru schimbarea crii de identitate vor fi suportate de instituiile publice care au propus schimbarea denumirilor. Ordonana de urgen nr. 50 din 15 iunie 2004 pentru modificarea i completarea unor acte normative n vederea stabilirii cadrului organizatoric i funcional corespunztor desfurrii activitilor de eliberare i eviden a crilor de identitate, actelor de stare civil, paapoartelor simple, permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a vehiculelor (publicat n M. Of. nr. 595/1 iulie 2004, aprobat prin Legea nr. 520/23 noiembrie 2004). Art. 1. - Ordonana Guvernului nr. 84/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 554 din 1 septembrie 2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 372/2002, se modific i se completeaz dup cum urmeaz: ........................................................................................................... La articolul 5, literele a), e), i) si j) vor avea urmtorul cuprins: "a) ntocmesc, pstreaz, in evidena i elibereaz, n sistem de ghieu unic, certificatele de stare civil, crile de identitate i crile de alegtor; ............................................................................................................ e) actualizeaz, utilizeaz i valorific Registrul local de eviden a persoanei care conine datele de identificare i adresele cetenilor care au domiciliul n raza de competen teritorial a serviciului public comunitar respectiv; Art. 25. - Cetenii romni cu domiciliul n strintate ori cei aflai temporar n strintate, crora autoritile statului respectiv le-au aprobat stabilirea domiciliului, pot depune cererile pentru eliberarea paapoartelor simple, n care se menioneaz ara de domiciliu, la misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei, iar cnd se afla temporar n ar, la serviciile publice comunitare pe raza crora au avut ultimul domiciliu sau pe raza crora au reedina." Legea nr. 272 privind protecia i promovarea drepturilor copilului (publicat n M. Of. nr.557/23 iunie 2004). Art. 13. (1) Unitile sanitare, unitile de protecie social, serviciile de ngrijire de tip rezidenial, entitile fr personalitate juridic, alte persoane juridice, precum i persoane fizice, care interneaz sau primesc n ngrijire femei gravide ori copii care nu posed acte pe baza crora s li se poat stabili identitatea, sunt obligate s anune, n termen de 24 de ore, n scris, autoritatea administraiei publice locale n a crei raz i au sediul sau, dup caz, domiciliul, n vederea stabilirii identitii lor. (2) Cel care ia un copil pentru a-l ngriji sau proteja temporar, pn la stabilirea unei msuri de protecie n condiiile legii, are obligaia de a-l ntreine i, n termen de 48 de ore, de a anuna autoritatea administraiei publice locale n a crei raz teritorial i are sediul sau domiciliul. Art. 15. (1) n sensul prezentei legi, relaiile personale se pot realiza prin: a) ntlniri ale copilului cu printele ori cu o alt persoan care are, potrivit prezentei legi, dreptul la relaii personale cu copilul; b) vizitarea copilului la domiciliul acestuia; c) gzduirea copilului pe perioad determinat de ctre printele sau de ctre alt persoan la care copilul nu locuiete n mod obinuit; Art. 18. (3) Prinii sau, dup caz, alt persoan responsabil de supravegherea, creterea i ngrijirea copilului sunt obligai s anune la poliie dispariia acestuia de la domiciliu, n cel mult 24 de ore de la constatarea dispariiei. Art. 41.

66 (1) Pot fi tutori persoanele fizice sau soul i soia mpreun, care au domiciliul n Romnia i nu se afl n vreunul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. (2) Persoana fizic sau familia care urmeaz a fi tutore trebuie s fie evaluat de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului cu privire la garaniile morale i condiiile materiale pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a primi un copil n ngrijire. Evaluarea se realizeaz de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului de la domiciliul persoanei sau familiei, acordndu-se prioritate membrilor familiei extinse a copilului. Art. 43. (6) Vizitele periodice ale personalului medical de specialitate la domiciliul gravidelor i al copiilor pn la mplinirea vrstei de un an sunt obligatorii, n vederea ocrotirii sntii mamei i copilului, educaiei pentru sntate, prevenirii abandonului, abuzului sau neglijrii copilului. Art. 58. (2) Persoana sau familia care primete un copil n plasament trebuie s aib domiciliul n Romnia i s fie evaluat de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului cu privire la garaniile morale i condiiile materiale pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a primi un copil n plasament. Art. 59. Pe toat durata plasamentului, domiciliul copilului se afl, dup caz, la persoana, familia, asistentul maternal sau la serviciul de tip rezidenial care l are n ngrijire. Legea nr. 273 privind regimul juridic al adopiei (publicat n publicat n M. Of. nr.557/23 iunie 2004). Art. 3. n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: adoptat persoana care urmeaz s fie sau care a fost adoptat n condiiile prezentei legi; adoptator persoana care dorete s adopte sau, dup caz, a adoptat, n condiiile prezentei legi; adopie intern adopia n care att adoptatorul sau familia adoptatoare, ct i adoptatul au domiciliul n Romnia; Art. 4. Pe tot parcursul procedurii de adopie, Direcia, n a crei raz teritorial domiciliaz copilul, este obligat s ofere copilului informaii i explicaii clare, potrivit vrstei i gradului su de maturitate, referitoare la etapele i durata procesului de adopie, la efectele acesteia, precum i la adoptator sau familia adoptatoare i rudele acestora. 4. 5. 1. Funciile domiciliului Funciile prin care noiunea de domiciliu i nvedereaz importana sa juridic decurg din faptul c legea leag o serie de efecte juridice de locul unde persoana i are domiciliul. Astfel: - potrivit dispoziiilor art. 3 Drepturile strinilor, alin (2) al Ordonanei de urgen nr. 194/2 decembrie 2002 privind regimul strinilor n Romnia Strinii aflai legal n Romnia se pot deplasa liber i i pot stabili reedina sau, dup caz, domiciliul oriunde pe teritoriul Romniei acetia (ceteni strini i apatrizii) pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute de legea organic, precum i prin motenire legal " (art. 44 alin. (2) fraza 2-a din Constituie; - competena teritorial a instanelor n materie civil este legat de cele mai multe ori de domiciliul prtului (uneori de domiciliul reclamantului - de ex. n materie de contencios administrativ187; alteori de ultimul domiciliu al defunctului - n materie de succesiune; alteori de
Art. 1 alin 3, 4 i art. 10 alin. 3. ale Legii nr. 554/2 decembrie 2004 a contenciosului administrativ publicat n M. Of., Partea I, nr. 1154/7 decembrie 2004.
187

67 ultimul domiciliu comun al soilor - n materie de divor; etc.); (art. 5 C. pr. civ. pentru regul; texte speciale pentru excepii). - actele de procedur (citaii, somaii, comunicri etc.) se fac, potrivit art. 90 C. pr. civ., la domiciliul prii; - plata (executarea obligaiilor civile) se face, de regul, la domiciliul debitorului (art. 1104 C. civ.188), iar oferta real se face - n lips de convenie contrar - la domiciliul creditorului; etc. 4. 5. 2. Caracterele juridice ale domiciliului Din definiia domiciliului i din funciile sale, rezult urmtoarele caractere juridice: a) Obligativitatea domiciliului: orice persoan fizic trebuie s aib un domiciliu. Chiar i n cazurile n care o persoan nu are, efectiv, o locuin statornic i principal (de pild, nomazii), acea persoan are, din punct de vedere legal, un domiciliu, fiind socotit a fi rmas i domiciliat n locul unde a avut vreodat domiciliul su, ori - dac n-a avut niciodat un domiciliu propriu - acolo unde domiciliau prinii si, ori la locul unde i s-a declarat naterea. b) Unicitatea domiciliului: persoana fizic are un singur domiciliu, chiar dac are mai multe locuine statornice sau principale; n acest din urm caz, domiciliul este la aceea dintre locuine care este nscris, ca domiciliu, n buletinul de identitate. c) Stabilitatea domiciliului: indiferent de deplasrile - mai lungi sau mai scurte - pe care le efectueaz persoana, domiciliul su rmne neschimbat, atta timp ct ea nu i constituie legal un alt domiciliu, adic nu-i schimb domiciliul n condiiile stabilite de lege. 4. 5. 3. Felurile domiciliului Dup modul n care se determin, domiciliul poate fi: voluntar sau de drept comun; legal; ales sau convenional. a) Domiciliul voluntar (sau "de drept comun") este acela pe care persoana fizic i-l alege n mod liber, stabilindu-i locuina statornic sau principal n orice localitate din ar, cu respectarea legii. Este necesar, deci, ca persoana s-i manifeste voina de a se stabili ntr-o anumit localitate i s aib efectiv o locuin statornic n acea localitate, dobndit n condiiile legii. b) Domiciliul legal este determinat n mod obligatoriu de lege pentru persoanele ocrotite ca fiind lipsite de capacitatea de exerciiu, legea stabilind domiciliul unei asemenea persoane la domiciliul ocrotitorului su legal. Astfel, art. 14 din Decr. nr. 31/1954 prevede c "domiciliul minorului este la prinii si, sau la acela dintre prini la care el locuiete statornic" (alin. 1). "Domiciliul copilului ncredinat de instana judectoreasc unei a treia persoane, rmne la prinii si..." (alin. 2). "Domiciliul minorului... (aflat sub tutel)... precum i domiciliul persoanei puse sub interdicie este la reprezentantul legal", adic la tutore (alin. 3). n acelai sens, art. 100 C. fam. precizeaz c, de regul, "copilul minor locuiete la prinii si" (alin. 1), iar "dac prinii nu locuiesc mpreun, acetia vor decide, de comun acord, la care dintre ei va locui copilul" (alin. 2); n sfrit, "n caz de nenelegere ntre prini, instana judectoreasc, ascultnd autoritatea tutelar, precum i pe copil, dac acesta a mplinit 10 ani, va decide innd seama de interesele copilului" (alin. 3). De asemenea, art. 128 C. fam. precizeaz c "minorul pus sub tutel locuiete la tutore" i c, "numai cu ncuviinarea autoritii tutelare, minorul poate avea o alt locuin". Aceste reguli sunt reluate i n noua reglementare privind evidena populaiei i crile de identitate, respectiv n art. 27 din Legea nr.105/1996. Unii autori consider c, n aceast din urm ipotez, minorul ar dobndi un domiciliu de drept comun propriu, la locuina sa189, ali autori consider, ns, c domiciliul minorului rmne
Art. 1104. Plata trebuie a se face n locul artat n convenie. Dac locul nu este artat, plata, n privina lucrurilor certe i determinate, se va face n locul n care se gsea obiectul obligaiei n timpul contractrii. 189 A se vedea Gh. Beleiu, op. cit., p. 327.
188

68 la tutorele su, chiar dac el primete ncuviinarea de a avea o alt locuin 190. Aceast din urm opinie ni se pare mai ndreptit, innd seama i de argumentul de analogie oferit de textul art. 14 alin. 2 din Decretul nr. 31/1954, potrivit cruia "domiciliul copilului ncredinat de instana judectoreasc unei tere persoane rmne la prinii si...". Pe de alt parte, art. 15 din Decr. nr. 31/1954 stabilete la curator domiciliul persoanei disprute i, respectiv, la custode sau curator domiciliul motenitorilor pe care custodele sau curatorul este ndreptit s-i reprezinte (cu privire la averea succesoral). n toate cazurile, domiciliul legal este stabilit ca o msur de ocrotire a celor incapabili, dar i cea o nlesnire pentru persoanele chemate s-i ocroteasc i s le reprezinte interesele. Tocmai de aceea, domiciliul legal se schimb odat cu schimbarea domiciliului de drept comun (voluntar) al ocrotitorului. Domiciliul legal al minorului se poate schimba i prin rencredinarea lui celuilalt dintre prini (dac acetia nu locuiesc mpreun) sau prin numirea unui alt tutore. c) domiciliul ales sau convenional este cel stabilit, n condiiile legii, prin voina prilor unui act juridic civil, n vederea producerii anumitor efecte juridice n raport de acest domiciliu (de cele mai multe ori, pentru a atrage competena unei anumite instane n soluionarea eventualelor litigii dintre pri, sau pentru comunicarea actelor de procedur). n realitate, nu este vorba de un domiciliu real, nefiind o locuin a prii, i nici de un domiciliu fictiv, ci de un simplu artificiu juridic, cu ajutorul cruia, printr-o convenie accesorie, prile unui act juridic derog de la unele efecte normale ale domiciliului real, fie obinnd o "prorogare de competen", fie o simplificare a unor forme procedurale (de ex., reclamantul dintr-un jude ndeprtat de cel n care i are domiciliul prtul, i alege domiciliul - pentru comunicarea actelor de procedur - la avocatul su din localitatea de domiciliu a prtului unde se judec procesul). 4. 5. 4. Dovada domiciliului Dovada domiciliului se face, n principiu, cu cartea de identitate ntocmit i eliberat persoanelor fizice care au mplinit 14 ani, de ctre formaiunea de eviden a populaiei de la domiciliul sau reedina acestora. Ca orice stare de fapt, n raporturile de drept civil, domiciliul poate fi dovedit i cu alte mijloace de prob191 - titlul de proprietate asupra locuinei statornice, contractul de nchiriere a acestei locuine, etc. - pentru c, n lumina dispoziiilor art. 13 din Decr. nr. 31/1954, domiciliul este determinat de caracterul statornic i principal al locuinei, iar nu de nregistrarea acestui caracter n evidenele poliiei i n actul de identitate192. n ce privete domiciliul legal, acesta se dovedete cu actele de stare civil sau cu hotrrea judectoreasc din care rezult starea de incapacitate i persoana ocrotitorului (printe sau tutore), mpreun cu actul care dovedete domiciliul acestui ocrotitor. n sfrit, domiciliul ales sau convenional se dovedete prin dovedirea actului juridic ce conine manifestarea de voin a prilor (sau declaraia unilateral de voin a prii).

4. 6. Reedina persoanei fizice

Reedina persoanei fizice este acolo unde ea are o locuin vremelnic, ocazional sau secundar. Ca simpl stare de fapt, reedina nu are importana juridic a domiciliului, dar poate servi totui ca element de identificare, de individualizare a persoanei n spaiu, de care legea leag i anumite efecte juridice. Astfel, unele texte din Codul de procedur civil se refer expres la reedin, stabilind, de pild, c dac prtul nu are domiciliu cunoscut, ori are domiciliul n strintate, aciunea se introduce la instana reedinei sale din ar, iar dac n-are nici reedin n ar, la instana de la domiciliul sau reedina reclamantului (art. 5); sau c cererea de chemare n judecat trebuie s
A se vedea D. Lupulescu, op. cit., p. 82-83. A se vedea Trib. Suprem, sec. civ., dec. nr. 576 din 4 mart. 1972, n R.R.D. nr. 10/1972, p. 174. 192 n practica judiciar problema este ns controversat, existnd i soluii care recunosc nregistrrii un caracter constitutiv de drepturi.
191 190

69 cuprind, printre altele, artarea domiciliului sau reedinei prilor (art. 112); de asemenea, art. 11 din Codul familiei prevede c ncheierea cstoriei se face la oficiul strii civile de la domiciliul sau reedina oricruia dintre viitorii soi; etc. Din punct de vedere al caracterelor juridice, reedina nu este nici obligatorie (ci doar posibil), nici unic (persoana putnd avea chiar dou sau mai multe reedine) i nici statornic (fiind, prin esena ei, o locuin temporar). Regula potrivit creia o persoan nu poate avea dect o singur reedin trebuie neleas n sensul c din punct de vedere administrativ, o persoan nu poate fi nregistrat n eviden dect cu o singur reedin. Din punct de vedere al dreptului civil ns este posibil ca o persoan s aib n acelai timp mai multe locuine temporare, care nu pot fi calificate altfel dect ca reedine.

4. 6. Starea civil a persoanei fizice noiune, coninut

Starea civil (sau statutul civil) al persoanei constituie un alt element sau atribut important de identificare a persoanei fizice, cu ajutorul creia putem face o mai bun individualizare a acesteia n raporturile sale cu familia i societatea. Legea nu definete aceast noiune, dar reglementeaz diferitele sale aspecte. Nici n literatura juridic nu gsim o definiie unanim acceptat, fiecare autor propunnd propria sa definiie193. n esena sa, starea civil (sau statutul civil - noiuni sinonime) este o expresie sintetic ce include un ansamblu de atribute (caliti) personale de natur a permite o mai bun individualizare a persoanei fizice ca subiect de drept n contextul raporturilor sale fa de comunitatea familial i social. Astfel, starea civil - continuatoare a instituiilor dreptului roman care erau "status civitatis" i "status familiae" - poate include, n sensul su larg, i cetenia persoanei (care, ns, se studiaz n cadrul cursului de drept constituional), dar ea include - n sensul su restrns (care ne intereseaz n cadrul acestui curs) - mai cu seam situarea persoanei n raport cu membrii familiei sale i cu societatea, prin relaiile de filiaie (stabilit sau nestabilit legalmente) sau de adopie, prin relaiile conjugale (celibatar, cstorit, vduv ori divorat) etc. Starea civil a persoanei fizice este determinat de lege i este dobndit: a) ca urmare a producerii unor fapte juridice (naterea, moartea); b) ca urmare a ncheierii unor acte juridice (recunoaterea filiaiei, cstoria, adopia) de care legea civil leag diferite efecte interesnd statutul juridic al persoanei, precum i c) ca urmare a pronunrii i rmnerii definitive a unor hotrri judectoreti cu efecte asupra strii civile, cum sunt hotrrile privind stabilirea sau contestarea filiaiei, privind tgada paternitii, anularea cstoriei, divorul, ncuviinarea, ori desfacerea, ori anularea nfierii, nregistrarea tardiv a naterii, declararea judectoreasc a morii etc. Sediul legislativ al materiei este n art. 22-24 din Decretul nr. 31/1954 i n Legea nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil194 cu modificrile ulterioare. Unele norme privitoare la starea civil sunt cuprinse i n Codul familiei, n Decr. nr. 32/1954 i respectiv Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. Dup opinia unor autori, n noiunea de stare civil s-ar include, ca elemente distincte, i "locul naterii" persoanei (care se nscrie n actul i n certificatul de natere), precum i "sexul"
Murean, M. i colab. cu trimitere la: V. Economu, n Persoana fizic n dreptul R.P.R., Editura Academiei, Bucureti, 1963, p. 389 i urm.; R. Petrescu, Aciunile privind statutul civil al persoanei, Editura tiinific, Bucureti, 1968; Al. Silvian i E. Gheorghe, Actele de stare civil, Editura tiinific, Bucureti, 1969; C. Sttescu, Drept civil..., Editura Didactic i Pedagogic, 1970, p. 164 i urm.; D. Lupulescu, Actele de stare civil, tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980; M. N. Costin, Marile Instituii..., vol. II, p. 325 i urm. 194 Publicat n M. Of. nr. 282 din 11 noiembrie 1996 i intrat n vigoare la 90 de zile de la publicare.
193

70 persoanei (idem), ba chiar i "grupa sanguin"195; ali autori au contestat ns aceste elemente ca fcnd parte din coninutul noiunii de stare civil196. Cert este c sexul constituie un element esenial de identificare i individualizare a persoanei, iar locul naterii este, i el, un element suplimentar de identificare; dar grupa sanguin nu constituie un element de natur juridic, ci doar biologic i medical, nefiind de natur a influena, prin el nsui, starea civil a persoanei. 4. 6. 1. Caracterele juridice ale strii civile Ca noiune complex i sintetic, nglobnd mai multe drepturi i obligaii civile de natur extrapatrimonial, starea civil prezint, nendoielnic, toate acele caractere juridice despre care am vzut c sunt proprii drepturilor civile personale, extrapatrimoniale: opozabilitate erga omnes, inalienabilitate, imprescriptibilitate, personalitate i universalitate. Unele din aceste caractere se manifest ns n mod particular (deosebit) n cadrul strii civile. Astfel: a) Starea civil a persoanei este indivizibil, ea nu poate fi scindat. O persoan cstorit are aceast stare civil nu numai n raport cu soul (soia), ci n raporturile cu toi ceilali subieci de drept; copilul nscut din cstorie este privit ca avnd filiaia stabilit (prin prezumie legal fa de soul mamei sale, nu numai n raport cu acesta (tatl su prezumat), ci fa de toat lumea; etc. Acest caracter juridic -indivizibilitatea - este, n acelai timp, o consecin a opozabilitii erga omnes a strii civile. b) Starea civil este indisponibil, n sensul c persoana nu poate "dispune" de ea, nu o poate nstrina prin act juridic, nici nu poate renuna la ea; acest caracter decurge firesc din caracterul inalienabil al oricrui drept civil subiectiv extrapatrimonial. Aceasta nu nseamn, ns, c persoana nu poate svri fapte sau ncheia acte juridice de care legea leag anumite modificri ale strii civile: cstoria, adopia, divorul etc.; dar aceste modificri se produc n temeiul legii, nu n temeiul voinei prii, ele neputnd fi considerate a aduce vreo atingere principiului indisponibilitii. c) Starea civil este imprescriptibil, att extinctiv ct i achizitiv - aa cum sunt toate drepturile personale, extrapatrimoniale. Prin urmare, starea de persoan cstorit, ori de copil recunoscut de tatl su, nu se pierde, orict timp persoana nu s-ar folosi de acea stare civil; tot astfel, o stare civil nu se poate dobndi legal, orict timp o persoan s-ar folosi n fapt de ea. d) Starea civil are un caracter strict personal, neputnd fi exercitat (utilizat) pe cale de reprezentare. Prin excepie, ns, unele aciuni de stare civil pot fi introduse sau continuate de ctre motenitori ori de ctre reprezentanii legali ai persoanei (de ex. aciunea n tgada paternitii poate fi continuat de motenitori; cea n stabilirea paternitii copilului din afara cstoriei se pornete, n numele copilului, de ctre mam; etc.). e) Starea civil are un caracter de universalitate, n sensul c absolut fiecare persoan are o anumit stare civil, fie c este contient de acest fapt sau nu, fie c se folosete de acea stare civil sau nu; f) de asemenea, starea civil are un caracter de legalitate, n sensul c ea este guvernat i stabilit prin lege, iar nu prin voina individului. Normele juridice n materie de stare civil - fiind edictate n interesul general al societii - au un caracter imperativ, neputndu-se deroga de la ele. 4. 6. 2. Posesia de stat Posesia de stat (folosina strii civile) este o stare de fapt, o realitate, corespunztoare unei anumite stri civile. Astfel, atunci cnd un copil poart numele prinilor si, este privit de acetia ca fiind al lor, este considerat de societate ca fiind fiul acestor prini - se spune c el are posesia de stat a unui copil din cstorie (sau, dup caz, din afara cstoriei, sau adoptat etc.). Fr a putea duce, prin ea nsi, la dobndirea unei stri civile, posesia de stat este o realitate faptic de care legea nu poate s nu in seama, recunoscndu-i, deci, unele efecte juridice. Astfel:
195 196

Gh. Beleiu, op. cit., p. 331 i 341 (nota 27). A se vedea M. N. Costin, op. cit., (MARILE INSTITUII - vol II), p. 327-328.

71 a) Primul efect al posesiei de stat l constituie prezumia c starea de fapt corespunde unei stri de drept, c, deci, persoana care folosete o anumit stare civil are, n realitate, acea stare civil. Cu alte cuvinte, posesia de stat poate fi privit ca o dovad (mai exact, ca o scutire de dovad) a strii civile. Evident, aceast prezumie (mijloc de dovad) este susceptibil de proba contrar, iar n cazul unei eventuale contestaii, starea civil va trebui s fie dovedit cu acte de stare civil; dar n lipsa acestora, starea civil poate fi satisfctor dovedit i prin posesia de stat, coroborat cu alte probe (martori, etc.). b) Al doilea - i cel mai important - efect juridic recunoscut de lege posesiei de stat este acela c, atunci cnd posesia de stat este conform cu actul de stare civil (de ex. copilul este nregistrat ca fiind copil din cstorie al soilor-prini i are aceast posesie de stat, fiind considerat i tratat ca atare n familie i n societate), legea prezum cu caracter absolut c aceast stare civil este cea real, adevrat. Din unirea posesiei de stat cu actul de stare civil cruia aceast posesie i corespunde rezult, aadar, o prezumie irefragabil (absolut, de necombtut) a existenei legale a acelei stri civile. n acest sens, art. 51 din Codul familiei dispune: "(1) Copilul nu poate reclama o stare civil contrar aceleia care rezult din certificatul su de natere i folosirea strii civile conforme cu acest certificat. (2) De asemenea, nimeni nu poate contesta starea civil a copilului care are folosina unei stri civile conforme cu certificatul su de natere". Pentru a putea vorbi de existena unei anumite "posesii de stat" (sau "folosina strii civile", cum se exprim C. fam.), se cer - tradiional - a fi ntrunite trei elemente, denumite, pe scurt, cu termenii rmai din dreptul roman: nomen, tractatus et fama. Cu alte cuvinte, persoana care invoc posesia de stat trebuie s poarte numele corespunztor strii civile pretinse, trebuie s fie tratat de ctre cei din jur ca fiind titularul strii civile folosite i s fie cunoscut i recunoscut n public ca avnd acea stare civil. Dovada strii civile care rezult din posesia de stat conform cu actul de stare civil este absolut, de necontestat, nici persoana respectiv i nici terele persoane nefiind ndreptite a reclama sau a dovedi o alt stare civil, contrar. Cu toate acestea, n practic s-au ivit situaii n care - aparent doar - s-a admis proba contrar. E vorba de situaiile n care, din eroare sau prin fraud, s-a produs o substituire de copii: dou mame care nasc n aceeai maternitate i n acelai timp, pleac acas fiecare cu copilul nscut de cealalt. n mod constant, instanele au admis restabilirea adevrului, considernd c n aceste situaii dispoziiile art. 51 C. fam. "nu sunt aplicabile..., ntruct... folosirea strii civile nu mai este conform cu certificatul de natere", cci fiecare copil folosete starea civil ce corespunde certificatului de natere al celuilalt copil197; sau, altfel spus, "este admisibil totui o aciune prin care se contest identitatea unei persoane, susinndu-se c s-a svrit o eroare sau o fraud prin substituirea copiilor, dup ce actul de natere a fost ntocmit;... ntr-o asemenea situaie, copilul, dei are o anumit posesie de stat, aceasta nu este conform certificatului su de natere, ci corespunde certificatului de natere al copilului cruia i-a fost substituit"198. 4. 6. 3. Aciunile de stare civil Aciunile de stare civil (aciunile de stat) sunt acele aciuni (mijloace de aprare a drepturilor civile) adresate justiiei prin care se urmrete stabilirea sau modificarea unuia sau a unora dintre elementele strii civile a unei persoane. A. Dup obiectul lor, aciunile de stare civil se mpart n: a) Aciuni n reclamaie de stat, prin care o persoan cere justiiei s i se recunoasc (ori stabileasc) o stare civil, alta dect cea aparent. De pild, aciunea prin care un copil din afara cstoriei cere s i se stabileasc judectorete paternitatea fa de un anumit brbat, care este
197 198

A se vedea Trib. jud. Slaj, dec. civ. nr. 279/1980, n R.R.D. nr. 3/1981, p. 60. Trib. Suprem, sec. civ., dec. nr. 809/1979, n C.D. 1979, p. 7.

72 tatl su din afara cstoriei; sau aciunea prin care un copil gsit i nregistrat ca nscut din prini necunoscui cere s i se stabileasc maternitatea fa de femeia care l-a nscut i care este n realitate mama sa. b) Aciuni n contestaie de stat, sunt cele prin care se urmrete s se nlture o anumit stare civil, aparent, contestndu-se c ea ar corespunde realitii. Aa este, de pild, aciunea n tgada paternitii (art. 54 C. fam.), prin care soul unei femei cstorite care a dat natere unui copil - so prezumat de lege ca fiind tatl acelui copil - cere instanei s nlture aceast prezumie legal, nvedernd c este cu neputin ca el s fie tatl copilului; tot aa este aciunea prin care o persoan interesat contest filiaia unui copil din afara cstoriei, ce fusese stabilit prin recunoatere voluntar, nvedernd c acea recunoatere nu corespunde realitii (art. 58 C. fam.). Efectele admiterii unei aciuni n reclamaie de stat, sau a unei aciuni n contestaie de stat sunt retroactive, n sensul c starea civil reclamat i recunoscut prin hotrrea instanei este considerat a fi fost, de la bun nceput, starea civil real a persoanei, respectiv c starea civil contestat (tgduit) este considerat a nu fi existat niciodat, persoana respectiv dobndind - i pentru trecut - o alt stare civil dect aceea aparent, nlturat prin admiterea aciunii. c) Aciunile n modificare de stat sunt cele care tind s schimbe numai pentru viitor starea civil existent n momentul introducerii lor, nlocuind-o cu o stare civil diferit. Astfel sunt, de pild, aciunile de divor (desfacerea cstoriei) i cele de desfacere a nfierii, a cror admitere modific doar pentru viitor starea civil (de persoan cstorit, respectiv nfiat) a prii n cauz. B. Dup un alt criteriu - acela al persoanelor ndreptite s le exercite - aciunile de stare civil se clasific n: - aciuni care pot fi introduse de orice persoan interesat (cum sunt aciunile de contestarea recunoaterii de filiaie, aciunile de nulitate absolut a cstoriei sau a nfierii etc.); - aciuni care pot fi intentate numai de persoanele expres i limitativ prevzute de lege, cum sunt aciunea n stabilirea filiaiei, cea n tgduirea paternitii, cea n desfacerea sau anularea (nulitate relativ!) adopiei, etc. - n fine, aciuni care pot fi intentate numai de ctre titularul strii civile respective (cum sunt, de pild, aciunea de divor sau aciunea de anularea cstoriei (nulitate relativ). Aciunile de stare civil prezint urmtoarele caractere juridice: sunt indisponibile; sunt imprescriptibile; au un caracter strict personal. Indisponibilitatea aciunilor de stare civil semnific faptul c titularul dreptului la aciune nu este ndreptit s o cedeze ori s tranzacioneze cu privire la obiectul cauzei (adic, cu privire la elementul strii civile la care aciunea se refer). De ex. mama nu poate renuna la aciunea n stabilirea paternitii copilului su minor (nici mcar cu ncuviinarea autoritii tutelare), cci este vorba de un drept personal nepatrimonial al copilului, care este - prin natura sa - inalienabil. Imprescriptibilitatea aciunilor de stare civil nseamn c ele pot fi introduse oricnd, nefiind supuse prescripiei extinctive, aa cum nu sunt supuse acestei prescripii nici drepturile extrapatrimoniale ocrotite prin aceste aciuni. tim ns, de la materia prescripiei, c - prin excepie de la acest caracter - exist totui unele aciuni de stare civil care se prescriu, trebuind s fie introduse ntr-un anumit termen, relativ scurt: aciunea n anularea cstoriei pentru vicii de consimmnt (6 luni, conform art. 21 C. fam.), aciunea n tgada paternitii (6 luni, conform art. 55 C. fam.) i aciunea n stabilirea paternitii copilului din afara cstoriei (un an, conform art. 60 C. fam.). Personalitatea aciunilor de stare civil nseamn c, n principiu, numai titularul strii civile (ori reprezentantul su legal, n cazul incapabililor) este ndreptit s exercite aciunea. Aa fiind, aciunile de stat nu pot fi exercitate de creditorii chirografari pe calea aciunii oblice, nici de motenitorii celui ndreptit (cel mult, cnd legea permite, motenitorii pot continua aciunea intentat de titularul ulterior decedat) i nici de ctre procuror pe baza art. 45 C. pr. civ. (care excepteaz expres aciunile "strict personale").

73 Hotrrile judectoreti prin care s-au soluionat aciuni de stare civil sunt opozabile erga omnes - deci nu numai fa de prile n litigiu, ci i fa de terele persoane, care sunt ns ndreptite s fac, tot prin justiie, proba contrar. Aadar, hotrrile sunt opozabile terelor persoane numai cu titlu de prezumii relative de adevr, care pot fi rsturnate prin proba contrar (spre deosebire de efectele fa de prile n litigiu, crora autoritatea de lucru judecat li se opune cu titlu de prezumie absolut, irefragabil). 4. 6. 4. nregistrrile de stare civil nregistrrile de stare civil sunt operaii materiale (de care legea leag efecte juridice) constnd n consemnarea n scris a producerii (existenei) faptelor sau a ncheierii actelor din care rezult starea civil a unei persoane, consemnare fcut de organe de stat competente n registrele de stare civil, cu respectarea procedurii prevzute de lege. Potrivit art. 5 din Legea nr. 119/1996, nregistrrile de stare civil sunt de dou feluri: ntocmirea actelor de stare civil i meniunile pe marginea actelor deja ntocmite. Principala form de nregistrare n materie de stare civil este ntocmirea actelor de natere, a actelor de cstorie i a actelor de deces. Se nscriu, prin meniune pe marginea actelor de stare civil ntocmite, orice acte, fapte sau mprejurri care influeneaz sau modific starea civil rezultat din actul ntocmit, ca, de ex.: stabilirea, tgduirea ori contestarea filiaiei; adopia, desfacerea, ncetarea sau anularea adopiei; pierderea sau dobndirea ceteniei romne; schimbarea numelui; rectificarea, completarea sau anularea actelor de stare civil, schimbarea sexului (art. 44 din lege). nregistrrile de stare civil sunt organizate de stat, prin act normativ i sunt de competena unor organe de specialitate ale administraiei publice locale - birouri (sau oficii, sau servicii) de stare civil ale primriilor i prefecturilor, care in registrele de stare civil i efectueaz nregistrrile n aceste registre. Cnd naterea, decesul sau cstoria s-au produs n timpul unor cltorii cu vaporul ori cu avionul, n afara teritoriului Romniei, legea reglementeaz posibilitatea efecturii nregistrrilor corespunztoare de ctre comandantul navei sau aeronavei, n jurnalul de bord respectiv n carnetul de drum, ei fiind ns obligai ca la sosirea n ar s nainteze un extras autoritii publice locale a sectorului 1 al municipiului Bucureti care va ntocmi actul de stare civil. Pentru cetenii strini la cererea acestora i pentru persoanele fr cetenie care au domiciliul sau se gsesc temporar pe teritoriul Romniei, nregistrrile de stare civil se fac n aceleai condiii ca pentru cetenii romni. n sfrit, ntocmirea actelor de stare civil pentru cetenii romni aflai n strintate se face la misiunile diplomatice sau la oficiile consulare de carier ale Romniei sau la autoritile locale competente. Actele ntocmite de autoritile strine nu vor avea ns putere doveditoare n ar dect dac sunt transcrise n registrele de stare civil romne, cu aprobarea Ministerului Administraiei i Internelor. n caz de mobilizare, rzboi sau participare la aciuni umanitare pot efectua nregistrri ale actelor sau faptelor de stare civil ale militarilor i personalului civil i cadrele militare desemnate de Ministerul Aprrii Naionale. 4. 6. 5. Registrele de stare civil Registrele de stare civil se in n dou exemplare, unul care se pstreaz dup completare la primria comunei, oraului, municipiului sau a sectorului unde s-a ntocmit, iar al doilea se nainteaz spre pstrare la Consiliul judeean sau la Consiliul General al municipiului Bucureti, n termen de 30 de zile dup ce toate filele au fost completate. Exist trei feluri de registre de stare civil: unul pentru nateri, altul pentru cstorii i altul pentru decese. n oricare din aceste registre, faptele sau actele de stare civil se nregistreaz la cerere, pe baza declaraiei fcute n acest scop, de ctre persoana ndreptit sau obligat la aceasta, n scris sau verbal, n limita termenelor anume prevzute de lege. n cazul n care modificarea din statutul civil al unei persoane intervine ca urmare a unei hotrri judectoreti sau unui act administrativ,

74 acestea se comunic din oficiu autoritii competente pentru efectuarea pe baza lor a nregistrrilor corespunztoare. ntocmirea actelor de stare civil i nscrierea meniunilor se fac n limba romn, folosindu-se alfabetul latin, iar ofierul de stare civil are obligaia de a verifica realitatea coninutului declaraiei i concordana acesteia cu actele de identitate, certificatele de stare civil i celelalte nscrisuri prezentate. n actul de natere, numele i prenumele titularului se scriu n limba matern, dar tot cu folosirea alfabetului latin. Dac delegatul de stare civil sau primarul refuz s efectueze nregistrarea, persoana nemulumit poate sesiza judectoria n raza creia domiciliaz (art. 10, Legea nr. 119/1996). Orice nregistrare fcut n registrul de stare civil de o persoan necompetent (nendreptit), este nul, ns dac persoana respectiv a exercitat n mod public atribuia de ofier de stare civil, nregistrarea fcut rmne valabil, chiar dac acea persoan nu avea, n realitate, aceast calitate oficial (art. 7). Aceste dispoziii consacr expres o excepie de la principiul potrivit cruia un act nul nu poate produce efecte, justificat de existena unei erori comune i invincibile, rezultatul fiind acela de a recunoate valoare juridic unei aparene create n acest mod. n actele de stare civil nu se pot face tersturi, rzuiri, prescurtri sau adugiri, orice anulare, modificare, rectificare sau completare a unei nregistrri putndu-se face numai n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile" (art. 57). Pe baza actelor de stare civil fcute n registrele de stare civil, se elibereaz titularilor sau reprezentanilor legali ai acestora certificate de natere i de cstorie, respectiv membrilor de familie sau altor persoane ndreptite, certificate de deces. Aceste certificate sunt nscrisuri doveditoare, reproducnd elementele eseniale ale actului de stare civil ntocmit n registru; ele nu sunt acte de stare civil, ci simple copii dup actele originale din registru. Cu toate acestea, ele fac dovada deplin a strii civile, la fel ca actele originale. Ele nu pot fi ns reinute de alte organe sau persoane; organele, instituiile sau persoanele ndreptite s pretind dovada strii civile a unei persoane vor putea reine doar copii legalizate dup aceste certificate, sau chiar copii simple, certificate pentru conformitate de nsui cel care le reine, dup confruntarea lor cu originalul prezentat n acest scop de titularul strii civile. Pe lng aceste reguli generale, Legea nr. 272/2004 stabilete i unele reguli speciale referitoare la anumite nregistrri, i anume: ART. 10 (1) Certificatul medical constatator al naterii, att pentru copilul nscut viu, ct i pentru copilul nscut mort, se ntocmete n termen de 24 de ore de la natere. (2) Rspunderea pentru ndeplinirea obligaiei prevzute la alin. (1) revine medicului care a asistat sau a constatat naterea i medicului ef de secie. (3) Cnd naterea a avut loc n afara unitilor sanitare, medicul de familie avnd cabinetul nregistrat n raza teritorial unde a avut loc naterea este obligat ca, la cererea oricrei persoane, n termen de 24 de ore, s constate naterea copilului, dup care s ntocmeasc i s elibereze certificatul medical constatator al naterii copilului, chiar dac mama nu este nscris pe lista cabinetului su. ART. 11 (1) n situaia n care copilul este prsit de mam n maternitate, unitatea medical are obligaia s sesizeze telefonic i n scris direcia general de asisten social i protecia copilului i organele de poliie, n termen de 24 de ore de la constatarea dispariiei mamei. (2) n termen de 5 zile de la sesizarea prevzut la alin. (1), se ntocmete un procesverbal de constatare a prsirii copilului, semnat de reprezentantul direciei generale de asisten social i protecia copilului, reprezentantul poliiei i al maternitii; cnd starea de sntate a copilului permite externarea, n baza procesului-verbal, direcia general de asisten social i protecia copilului va stabili msura plasamentului n regim de urgen pentru copil.

75 (3) n termen de 30 de zile de la ntocmirea procesului-verbal, poliia este obligat s ntreprind verificrile specifice privind identitatea mamei i s comunice rezultatul acestor verificri direciei generale de asisten social i protecia copilului. (4) n situaia n care mama este identificat, direcia general de asisten social i protecia copilului va asigura consilierea i sprijinirea acesteia n vederea realizrii demersurilor legate de ntocmirea actului de natere. (5) n situaia n care, n urma verificrilor efectuate de poliie, nu este posibil identificarea mamei, direcia general de asisten social i protecia copilului transmite serviciului public de asisten social n a crui raz administrativ-teritorial s-a produs naterea dosarul cuprinznd certificatul medical constatator al naterii, procesul-verbal prevzut la alin. (2), dispoziia de plasament n regim de urgen i rspunsul poliiei cu rezultatul verificrilor. (6) n termen de 5 zile de la primirea documentaiei prevzute la alin. (5), serviciul public de asisten social are obligaia de a obine dispoziia de stabilire a numelui i prenumelui copilului, n conformitate cu prevederile Legii nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil, cu modificrile ulterioare, i de a face declaraia de nregistrare a naterii la serviciul de stare civil competent. (7) Dup nregistrarea naterii copilului, serviciul public de asisten social are obligaia de a transmite direciei generale de asisten social i protecia copilului actul de nregistrare a naterii copilului. ART. 12 (1) n situaia copilului gsit, precum i a celui prsit de prini n alte uniti sanitare, a crui natere nu a fost nregistrat, obligaia de a realiza demersurile prevzute de lege pentru nregistrarea naterii copilului revine serviciului public de asisten social n a crui raz administrativ-teritorial a fost gsit sau prsit copilul. (2) Expertiza medico-legal necesar pentru nregistrarea naterii copilului este gratuit. ART. 13 (1) Unitile sanitare, unitile de protecie social, serviciile de ngrijire de tip rezidenial, entitile fr personalitate juridic, alte persoane juridice, precum i persoane fizice, care interneaz sau primesc n ngrijire femei gravide ori copii care nu posed acte pe baza crora s li se poat stabili identitatea, sunt obligate s anune, n termen de 24 de ore, n scris, autoritatea administraiei publice locale n a crei raz i au sediul sau, dup caz, domiciliul, n vederea stabilirii identitii lor. (2) Cel care ia un copil pentru a-l ngriji sau proteja temporar, pn la stabilirea unei msuri de protecie n condiiile legii, are obligaia de a-l ntreine i, n termen de 48 de ore, de a anuna autoritatea administraiei publice locale n a crei raz teritorial i are sediul sau domiciliul. nregistrarea stabilirii filiaiei se face potrivit art. 45 din lege, prin meniune pe marginea actului de natere i dup caz, de cstorie i de deces, din oficiu - pe baza comunicrii primite de la organul care a emis actul - sau la cererea celui interesat, pe baza actului de recunoatere sau a hotrrii judectoreti definitive i irevocabile. Certificatele eliberate anterior se retrag i se anuleaz, eliberndu-se altele noi, cu meniunile nscrise n actele de stare civil. n cazul adopiei, potrivit art. 53, alin. 5 al Legii nr. 273/2004 cu privire la regimul juridic al adopiei, pe baza hotrrii judectoreti irevocabile de ncuviinare a adopiei, serviciul de stare civil competent ntocmee, n condiiile legii, un nou act de natere al copilului, n care adoptatorii vor fi trecui ca fiind prinii si fireti. Vechiul act de natere se va pstra, menionndu-se pe marginea acestuia ntocmirea noului act. Dac adopia este anulat sau desfcut, despre aceasta se face de asemenea meniune att pe actul de natere iniial ct i, dup caz, pe acela ntocmit n urma adopiei, pe actul de cstorie, precum i pe actele de natere ale copiilor minori ai adoptatului.

76 nregistrarea cstoriei se face potrivit art. 27-33 din Legea nr. 119/1996 prin ntocmirea actului de cstorie, pe baza declaraiei de cstorie fcut personal de viitorii soi n condiiile de solemnitate i publicitate care vor fi studiate la materia dreptului familiei. Actul de cstorie se ntocmete ndat dup ncheierea cstoriei i se semneaz de soi (cu numele de familie pe care s-au nvoit s-l poarte n timpul cstoriei) i de delegatul de stare civil. Potrivit practicii judiciare, omisiunea de a se nregistra i ntocmi actul de cstorie nu atrage nulitatea acesteia, nregistrarea putndu-se face i ulterior199. Noua reglementare prevede expres omisiunea ntocmirii actului, (n cazul n care soii i-au dat consimmntul, n faa ofierului de stare civil), ca o cauz de ntocmire ulterioar a actului de cstorie, printr-o procedur administrativ200. nregistrarea divorului se face din oficiu, prin meniune pe marginea actului de cstorie, pe baza dispozitivului hotrrii de divor, comunicat din oficiu de ctre instana care a judecat cauza n fond. n acelai mod se nregistreaz i ncetarea cstoriei prin decesul sau prin declararea judectoreasc a morii unuia dintre soi (art. 48). nregistrarea schimbrii numelui (de familie ori a prenumelui) pe cale administrativ, precum i a acordrii sau pierderii ceteniei romne se face prin meniuni pe marginea actului de natere (i, dac e cazul, i pe marginea actului de cstorie), pe baza comunicrii fcute de organul care a aprobat schimbarea, sau la cererea celui interesat. Pe baza meniunii, se elibereaz celui n cauz noi certificate. nregistrarea decesului se face prin ntocmirea actului de deces, n temeiul declaraiei nsoite de certificatul constatator al decesului eliberat de un medic autorizat, n registrul pentru decese de la locul unde s-a produs moartea; declaraia trebuie fcut n termen de 3 zile de la deces, iar n cazul unei mori violente, sinucidere, accident sau n cazul descoperirii unui cadavru, n termen de 48 de ore din momentul decesului sau din momentul gsirii cadavrului, fiind nevoie ns n acest caz i de o dovad eliberat de poliie sau de parchet din care s rezulte c aceste autoriti au fost sesizate despre deces. Dup expirarea acestor termene, nregistrarea morii se poate face numai cu aprobarea parchetului local. n toate cazurile, primria elibereaz - pe lng certificatul de deces - i o adeverin care confirm efectuarea nregistrrii decesului, adeverin indispensabil pentru nhumarea sau incinerarea celui decedat. n cazul negsirii i neexaminrii cadavrului, nregistrarea decesului se poate face numai pe baza unei hotrri judectoreti de declarare a morii201. n acest caz, nregistrarea decesului se face din oficiu, la primria locului de natere al celui declarat mort, a domiciliului celui declarat mort, dac actul su de natere a fost ntocmit n strintate, respectiv a domiciliului persoanei care a solicitat declararea morii, dac locul naterii i domiciliul celui declarat mort nu sunt cunoscute. Din reglementarea legal a diferitelor categorii de nregistrri rezult c acestea sunt centralizate sub forma unor meniuni pe actul de natere, adevrat tablou al strii civile a persoanei. Pe actul de natere se fac meniuni referitoare la toate modificrile intervenite n statutul civil: cstorie, divor, adopie, schimbarea numelui, deces, etc., pe baza comunicrilor fcute de autoritile care au dispus asupra acestora. 4. 6. 6. Actele de stare civil Actele de stare civil sunt nscrisuri autentice, ntocmite n registrele de stare civil, de ctre delegatul de stare civil, cuprinznd elementele strii civile a persoanei i fcnd dovada acesteia. n aceast expresie, noiunea de act este utilizat, deci, n sensul de mijloc de prob (instrumentum), iar nu de manifestare de voin (negotium) din care rezult starea civil, cum sunt actele juridice precum cstoria, nfierea, stabilirea filiaiei etc., alturi de faptele juridice din care rezult elemente ale strii civile, cum sunt naterea, decesul etc.
A se vedea, exemplificativ, n acest sens: Trib. Suprem, sec. civ., dec. nr. 1721 din 29 sept. 1979, n C.D. 1979, p. 138-141; idem, dec. nr. 995 din 3 sept. 1962, n J.N. nr. 8/1963, p. 166; etc. 200 A se vedea infra, nr. 41, ntocmirea ulterioar a actelor de stare civil. 201 A se vedea Trib. Suprem, col. civ., dec. nr. 1237 din 6 oct. 1962, n J.N. nr. 9/1963, p. 172.
199

77 n mod concret, actul de stare civil n nelesul de care ne ocupm l constituie fila din registrul de stare civil (de nateri, cstorii sau decese), completat de delegatul de stare civil. Ca natur juridic, actele de stare civil sunt nscrisuri autentice, care servesc att ca mijloc de individualizare a persoanei fizice prin elementele de stare civil pe care le atest, ct i ca mijloace de prob a acestor elemente. Ca acte autentice, actele de stare civil au o putere doveditoare absolut, fcnd dovada pn la nscrierea n fals pentru toate meniunile nscrise pe baza propriilor constatri ale delegatului de stare civil. Cu privire ns la meniunile nscrise pe baza declaraiilor fcute (deci cu privire la coninutul acestor declaraii), actele de stare civil fac dovada numai pn la proba contrar (art. 14). De pild, nregistrarea unei recunoateri voluntare de paternitate face dovada deplin, pn la nscrierea n fals, cu privire la mprejurarea c brbatul X s-a prezentat personal n faa delegatului de stare civil, a fost identificat prin verificarea buletinului su de identitate, a cerut nregistrarea recunoaterii sale c este tatl copilului Y i a semnat declaraia i nregistrarea fcut; dar ea face dovad numai pn la proba contrar cu privire la faptul c brbatul X este ntr-adevr tatl copilului pe care-l recunoate, cci orice persoan interesat poate s conteste recunoaterea, fcnd dovada c ea nu corespunde adevrului. Actele de stare civil, ca i orice nscrieri fcute pe acestea n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile sau al unui act administrativ sunt opozabile erga omnes, deci oricrei persoane, pn la proba contrar, consecin a caracterului absolut i indivizibil al strii civile. Anularea nregistrrilor de stare civil se poate face numai n temeiul unei hotrri judectoreti rmase definitive i irevocabile202. Hotrrea de anulare poate fi pronunat la cererea persoanei interesate, a autoritii administraiei publice locale, a consiliului judeean sau a parchetului, dispoziiile legale privitoare la starea civil fiind de ordine public i deci imperative, aa nct nclcarea lor atrage sanciunea nulitii absolute a actului. Competena de soluionare revine judectoriei de la domiciliul sau sediul reclamantului, iar judecarea se face pe baza cercetrilor efectuate de poliie i cu ascultarea concluziilor procurorului (art. 57 din Legea nr. 119/1996). Legea nu enumer cazurile n care actele de stare civil sunt lovite de nulitate, dar n baza dreptului comun, n practica judiciar s-au evideniat, mai frecvent, cteva asemenea cazuri: - nregistrarea s-a fcut de o persoan necompetent (cu excepia cazului n care acea persoan a ndeplinit n mod public atribuiile de delegat de stare civil, cnd se aplic principiul "error communis facit jus", nregistrarea astfel fcut rmnnd valabil)203. - nregistrarea nu s-a fcut n registrul de stare civil (ci ntr-un alt registru, sau pe o foaie volant etc.)204. - nregistrarea privete un act sau fapt juridic care nu s-a produs; - nregistrarea s-a fcut pe baza unui act juridic (cstorie, nfiere etc.) care ulterior a fost anulat; firete, anularea actului juridic (negotium) impune anularea i a nregistrrii (instrumentum); - nregistrarea prin reconstituire se anuleaz n cazul n care, ulterior, se procur actul original care a fost reconstituit205. Rectificarea, modificarea i completarea actelor de stare civil este reglementat de acelai art. 57 din Legea nr. 119/1996 ca un mijloc juridic de ndreptare sau nlturare a
Delegatul de stare civil nu este ndreptit, din iniiativ proprie sau la cererea unei persoane, s efectueze anularea, rectificarea sau completarea unei nregistrri, atta timp ct nu exist o hotrre judectoreasc rmas definitiv care s autorizeze acest fapt (Trib. Suprem, col. civ., dec. nr. 286 din 9 febr. 1968, n C.D. 1968, p. 58). 203 Aceast excepie este reglementat expres de art. 7 din Legea nr. 119/1996. 204 A se vedea n acest sens D. Lupulescu, op. cit. (1980), p. 104. 205 A se vedea n acest sens: Trib. Suprem, col. civ., dec. nr. 1110 din 27 oct. 1965, n C.D. 1965, p. 85; idem, dec. nr. 491 din 9 mai 1866, n C.D. 1966, p. 80.
202

78 eventualelor erori strecurate n actul de stare civil cu ocazia nregistrrii. Rectificarea nseamn corectarea, nlocuirea unei meniuni greite cu cea real, iar completarea nseamn nregistrarea unei meniuni care, iniial fusese omis; cele dou operaii - rectificarea i completarea - au ns aceeai natur juridic. Noiunea de modificare a actului de stare civil, introdus prin noua reglementare se refer la schimbarea unor meniuni din act, care au fost corect nscrise iniial, dar care nu mai corespund situaiei reale, schimbare fcut tocmai pentru a le pune de acord cu aceast nou situaie. Este cazul, de exemplu, a meniunii privitoare la sexul persoanei, dac acesta a fost corect nregistrat, dar a fost modificat ulterior. Potrivit legii, rectificarea, modificarea sau completarea actelor de stare civil se poate obine printr-o aciune adresat instanelor judectoreti (art. 57, 58), aciune creia i sunt aplicabile aceleai reguli menionate mai sus pentru aciunea n anulare. Trebuie reinut c obiectul aciunii n anulare, rectificare, modificare sau completare l constituie n mod direct i exclusiv actele de stare civil din registre, pe care apoi se face meniune, pe baza hotrrii judectoreti. Cnd nregistrrile din registru sunt corecte, dar este eronat sau incomplet doar certificatul de stare civil eliberat pe baza actului, rectificarea sau completarea acestui certificat se dispune i se efectueaz direct de ctre primria care l-a eliberat, fr a fi nevoie de aciune i hotrre judectoreasc, ci doar de o simpl cerere adresat organului emitent, care are obligaia de a elibera certificatele n strict concordan cu actele de stare civil originale206. Aciunile n anulare, rectificare i completare a actelor de stare civil, n raport cu aciunile de stare civil. Aceste dou categorii de aciuni nu se confund, ci sunt distincte i se deosebesc ntre ele prin mai multe trsturi distinctive: a) n primul rnd, ele au un obiect diferit: aciunile n anulare, rectificare i completare a actelor de stare civil se refer doar la nregistrrile de stare civil, la actele de stare civil privite ca instrumentum, n timp ce aciunile de stat au ca obiect nemijlocit un element al strii civile, ca act juridic (negotium) sau fapt juridic generator de efecte de stare civil. Astfel, dac un act de cstorie a fost nregistrat de un funcionar necompetent, ori ntr-un caiet, iar nu n registrul de cstorii, trebuie introdus o aciune n anularea nregistrrii, fr ca, prin efectul acestei aciuni (respectiv a hotrrii prin care ea ar fi admis) s se anuleze nsi cstoria ca act juridic; dac ns se urmrete desfiinarea nsi a cstoriei ca act juridic (de ex., fiindc a fost ncheiat n urma unui viciu de consimmnt), atunci trebuie introdus o aciune de stat, o aciune n anularea cstoriei, urmnd ca, dac ea va fi admis i se va anula cstoria, s se anuleze, pe cale de consecin, i nregistrarea ei. b) n al doilea rnd, aciunile n rectificarea i cele n anularea actelor (nregistrrilor) de stare civil produc efecte numai asupra cuprinsului acestor acte sau nregistrri, fr s afecteze n nici un fel nsi starea civil a persoanei, n timp ce, dimpotriv, aciunile de stat produc efecte direct i nemijlocit asupra strii civile, pe care o modific (modificare ce trebuie consemnat prin nregistrarea meniunii corespunztoare n actele de stare civil). c) n al treilea rnd, ntre cele dou categorii de aciuni exist i unele deosebiri de ordin procedural; astfel: - competena teritorial este diferit: la aciunile n anulare sau rectificare este competent instana de la domiciliul reclamantului207, n timp ce la aciunile de stat civil competena teritorial poate reveni instanei de la domiciliul prtului, celei de la ultimul domiciliu comun al soilor care divoreaz etc. - aciunile n rectificare i anulare, sunt ntotdeauna imprescriptibile, n timp ce unele aciuni de stat pot fi supuse prescripiei (cum este aciunea n anularea cstoriei, ori cea n stabilirea, sau n tgduirea paternitii);
A se vedea n acest sens Decizia nr. 9 din 16 iunie 1961 a Plenului Tribunalului Suprem, n C.D. 1961, p. 85. 207 A se vedea Trib. Suprem, sec. civ., dec. nr. 1728 din 26 oct. 1982, n R.R.D. nr. 11/1983, p. 67.
206

79 - obiectul probei va fi diferit: la aciunile n rectificare trebuie dovedit doar neconcordana ntre nregistrare i starea civil necontestat a persoanei, pe cnd la aciunile de stat trebuie dovedite nsei elementele strii civile la care se refer aciunea (de ex. paternitatea). Practica judiciar a avut ocazia s fac o serie de precizri privind natura unor aciuni, insuficient conturate. Astfel, s-a considerat ca fiind o aciune n rectificare aceea care tindea la nlturarea unei neconcordane ntre cele dou exemplare ale registrului de stare civil 208; aciunea pentru nlturarea numelui tatlui din actul de natere al copilului, dac nscrierea numelui s-a fcut fr verificarea strii civile reale a copilului i fr o declaraie personal de recunoatere a paternitii sau o hotrre judectoreasc de stabilire a paternitii209; tot astfel, aciunea pentru modificarea numelui tatlui trecut eronat n registre (de ex., soul mamei se numea Petru, dar n registru s-a scris Pavel)210; etc. 4. 6. 7. Reconstituirea actelor de stare civil Reconstituirea actelor de stare civil este posibil, potrivit art. 52 din Legea nr. 119/1996, atunci cnd un act de stare civil a existat, dar el nu poate fi procurat, datorit unor mprejurri anume prevzute de lege, i anume: a) registrele de stare civil au fost pierdute sau distruse, n totalitate sau n parte. Legea se refer la situaia n care au fost pierdute sau distruse ambele exemplare ale registrului, pentru c n cazul n care unul din exemplare exist, cel pierdut sau distrus este nlocuit printr-o copie dup cel existent, certificat pentru conformitate de ofierul de stare civil. b) actul de stare civil a fost ntocmit n strintate i nu poate fi procurat certificatul sau extrasul de pe acel act. Procedura reconstituirii este administrativ, iar nu judectoreasc (actul este refcut, la cerere, de primria competent) i ea privete numai actele de natere, cstorie sau deces, iar nu i meniunile pe marginea acestora. Cererea se rezolv prin dispoziie a primarului, mpotriva creia ns se poate face contestaie la instana de judecat n raza creia i are sediul autoritatea emitent. Procedura reconstituirii are un caracter cu totul excepional, ea putnd fi promovat numai n cazurile expres prevzute de lege. Dac, ulterior reconstituirii, actul original ntocmit n strintate este, totui, procurat, va trebui s fie anulat actul reconstituit, deoarece n caz contrar sar ajunge la situaia inadmisibil ca aceeai persoan s posede dou acte de stare civil pentru acelai fapt supus nregistrrii211. 4. 6. 7. ntocmirea ulterioar a actelor de stare civil ntocmirea ulterioar (n condiii derogatorii de la dreptul comun) a actelor de stare civil este reglementat de lege n dou cazuri speciale: atunci cnd ntocmirea actului de natere sau de deces a fost omis, dei au fost depuse actele necesare i respectiv atunci cnd ntocmirea actului de cstorie a fost omis, dei a fost luat consimmntul soilor, de ctre delegatul de stare civil. Procedura aplicabil este comun cu aceea pentru reconstituirea actelor de stare civil. Nu se va putea aplica aceast procedur atunci cnd nici nu s-a fcut declaraia de natere sau de deces - cnd nregistrarea ulterioar este supus condiiilor speciale menionate anterior ori cnd soii nu i-au dat consimmntul la cstorie. Nedeclararea n condiiile i termenele
208

A se vedea, exemplificativ, Trib. Suprem, col. civ., dec. nr. 42 din 18 ian. 1965, n C.D. 1965, p. A se vedea, exemplificativ, Trib. Suprem, col. civ., dec. nr. 1358 din 20 nov. 1964, n C.D. 1964,

79.
209

p. 61. A se vedea, exemplificativ, Trib. Suprem, col. civ., dec. nr. 1780 din 15 nov. 1960, n L.P. nr. 7/1961, p. 95. 211 A se vedea Trib. Suprem, col. civ., dec. nr. 1110 din 27 oct. 1965, n J.N. nr. 1/1966, p. 156; idem, dec. nr. 591 din 8 mai 1966, n J.N. nr. 9/1966, p. 159; etc.
210

80 prevzute de lege a naterii sau decesului unei persoane, de ctre persoanele care au aceast obligaie constituie de altfel contravenie, potrivit art. 62 lit. b din Legea nr. 119/1996. 4. 6. 8. Proba strii civile Proba strii civile este necesar adesea pentru identificarea real a persoanei fizice n raporturile juridice n care particip i pentru a putea beneficia de efectele juridice legate prin lege de starea civil (pensie de ntreinere, pensie de urma, vocaie succesoral etc.). Principalul mijloc de prob l constituie actele de stare civil originale (autentice) ntocmite n registrele de stare civil pstrate la primria care le-a ntocmit i la prefectura respectiv, precum i certificatele de stare civil eliberate pe baza acestor acte originale persoanelor ndreptite, care se pstreaz asupra acestora i nu pot fi reinute, n original, dect n cazurile prevzute de lege. Dac certificatul de stare civil s-a pierdut, a fost distrus sau deteriorat se poate elibera un duplicat, care are aceeai for probant ca i originalul. Starea civil poate fi dovedit conform art. 16 din Legea nr. 119/1996 i prin alte mijloace de prob, n faa instanei judectoreti, n cazul n care ofierul de stare civil a refuzat s ntocmeasc actul (art. 10 din lege), precum i n faa autoritii administrative competente s dispun asupra reconstituirii, n urmtoarele situaii: nu au existat registre de stare civil; registrele au fost pierdute ori distruse n tot sau n parte; nu este posibil procurarea din strintate a certificatelor sau a extraselor de pe actele de stare civil;s-a omis ntocmirea actului de stare civil. Proba prin alte mijloace de dovad - orice mijloc de prob dintre cele admise de lege - se poate face i n alte mprejurri n care nu se urmrete nregistrarea sau modificarea strii civile212. Astfel, n practica judiciar s-a admis c dovada rudeniei, atunci cnd nu se urmresc efecte de stare civil, ci alte efecte legale, este posibil i n alte cazuri dect cele enumerate; de ex., s-a admis dovada cu martori a rudeniei dintre dou persoane, n cadrul unei opoziii la cstoria dintre ele, sau n cazul opoziiei la admiterea ca martor a unei rude a prii potrivnice etc.

Capitolul 5. Capacitatea juridic civil

5. 1. Noiunea de capacitate juridic civil

Aa cum s-a artat, prin subiect al raportului juridic civil se nelege calitatea de a fi titular al drepturilor i obligaiilor ce alctuiesc coninutul raportului juridic. Titulari ai acestor drepturi i obligaii sunt oamenii, privii fie n mod individual, ca persoane fizice, fie n grup, ca entiti colective organizate, n calitate de persoane juridice. Aptitudinea general a acestor persoane de a avea drepturi i obligaii de natur civil, de a fi subiecte de drept n raporturi juridice civile, se numete capacitate civil.

5. 2. Formele capacitii juridice civile

Capacitatea civil se materializeaz prin cele trei forme ale ei i anume prin:
A se vedea, n acest sens: C. Sttescu, op. cit. (1970), p. 218; D. Lupulescu, op. cit. (1980), p. 22; Trib. Suprem, sec. civ., dec. nr. 234 din 12 febr. 1986, n R.R.D. nr. 10/1986, p. 73; etc.
212

81 - capacitatea de folosin; - capacitatea de exerciiu; - capacitatea civil delictual. Decretul nr.31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice, n art. 5 prevede: "Persoana fizic are capacitatea de folosin i n afara cazurilor prevzute de lege, capacitatea de exerciiu". Capacitatea de folosin este capacitatea de a avea drepturi i obligaii. Capacitatea de exerciiu este capacitatea persoanei de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaii, svrind acte juridice213. Alturi de noiunea capacitate de exerciiu, n dreptul civil vom gsi i noiunea de capacitate civil delictual prin care nelegem "aptitudinea persoanei de a rspunde civilmente, impunndu-i-se obligaia de a repera forme ale sale, constituie doar o specie a noiunii generale, mai largi, de capacitate juridic, fiind deci o capacitate de ramur de drept civil, care prezint o serie de particulariti distincte fa de capacitatea specific celorlalte ramuri de drept (capacitate de drept constituional, de dreptul familiei, de drept penal, de drept administrativ de drept comercial, de drept procesual etc.). Sediul legislativ al materiei capacitii juridice civile a persoanelor fizice i al persoanelor juridice este constituit din o multitudine de acte normative, ncepnd cu unele texte ale Constituiei Romniei dar principalele reglementri le gsim n Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i juridice, n Codul fam. din 1954 cu modificrile ulterioare, n Decretul nr. 32/1954 pentru punerea n aplicare a Codului familiei i a Decretului nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i juridice, n Codul Civil, precum i ntr-o serie de acte normative speciale care reglementeaz diferite aspecte concrete (Legea nr. 119/1996 privind actele de stare civil, O. G. nr. 41/2003 cu privire la dobndirea i schimbarea pe cale administrativ a numelui, Legea nr. 105/1996 privind evidena populaiei i a carnetelor de identitate, Ordonana nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, Legea societilor comerciale nr. 31/1990, Legea sindicatelor nr. 54/24 ianuarie 2003 etc.). 5. 2. 1. Capacitatea de folosin a persoanei fizice Capacitatea de folosin a persoanelor fizice, de regul, opereaz din momentul naterii individului i are urmtoarele caractere specifice: dobndirea de drepturi, ncepe din momentul concepiei persoanei fizice, cu condiia ca ea s se nasc vie; exist unele ngrdiri ale capacitii de folosin generale, expres stabilite de actele normative, cu titlu de sanciune sau msuri de ocrotire; nimeni nu poate fi lipsit n totalitate de aceast capacitate; nimeni nu poate renuna la calitatea sa de subiect de drept, persoana putnd dispune de drepturile sale, dar nu poate s i nstrineze aptitudinea de a fi titular de drepturi i obligaii; capacitatea de folosin a persoanelor fizice nceteaz prin moartea acestora, constatat n mod direct, care face posibil obinerea actului de deces al persoanei, sau la data stabilit ca fiind aceea a morii sale printr-o hotrre judectoreasc definitiv de declarare a morii prezumate. 5. 2. 2. Capacitatea de exerciiu a persoanei fizice De capacitatea de exerciiu nu se bucur dect acele persoane fizice care au o voin contient i dispun de discernmntul necesar pentru evaluarea semnificaiei i consecinelor juridice ale actelor pe care le ncheie i a faptelor pe care le svresc. n literatura juridic (prof. univ. dr. Mircea Murean), capacitatea de exerciiu a persoanei fizice este definit ca fiind "aptitudinea persoanei fizice de a dobndi i exercita drepturi, precum i de a-i asuma i executa obligaii prin ncheierea de acte juridice proprii, fr reprezentarea sau asistarea de ctre o alt persoan". Un alt reprezentant de seam al colii juridice clujene prof. univ. dr. Mircea Costin, nelege prin capacitatea de exerciiu a persoanei fizice, "aptitudinea general i abstract a persoanei de a participa direct i nemijlocit la viaa juridic, exercitndu-i drepturile i asumndu-i obligaii prin ncheierea de acte juridice n nume propriu sau reprezentnd pe altul". Caracterele

213

Murean, M., Boar, Ana, op. cit., p. 89.

82 juridice ale capacitii de exerciiu, care definesc trsturile acesteia, dup o atent studiere a sediului legislativ al materiei i a concluziilor specialitilor n drept civil, pot fi sintetizate i prezentate astfel: a) Legalitatea - singurul izvor de reglementare al capacitii de exerciiu este legea care stabilete elementele i condiiile capacitii, nceputul i sfritul ei, coninutul juridic al acesteia etc.; normele juridice care reglementeaz capacitatea de exerciiu sunt norme imperative, de la care nu se poate deroga; voina prinilor nu poate juca nici un rol n aceast materie; b) Generalitatea - coninutul capacitii de exerciiu i exprim ideea c orice persoan fizic dispunnd de aceast capacitate are aptitudinea de a ncheia orice fel de acte juridice licite; c) Intangibilitatea - acest caracter juridic al capacitii de exerciiu este identificat n dispoziiile art.6 alin.1 din Decretul nr.31/1954 "nimeni nu poate fi ngrdit n capacitatea de folosin i nici lipsit n tot sau n parte de capacitatea de exerciiu dect n cazurile i n condiiile stabilite de lege"; d) Inalienabilitatea - asemenea capacitii de folosin, nici capacitatea de exerciiu ca aptitudine general i abstract, nu poate fi nstrinat prin acte juridice: "nimeni nu poate renuna, nici n tot, nici n parte, la capacitatea...de exerciiu"; e) Egalitatea - capacitii de exerciiu, asemenea ca cea a capacitii de folosin, este consacrat expres de art.4 din Decretul 31/1954, potrivit cruia "capacitatea de exerciiu este recunoscut, tuturor persoanelor", iar "sexul, rasa, naionalitatea, religia, gradul de cultur sau originea nu au nici o nrurire asupra capacitii". 5. 2. 2. 1. Lipsa total a capacitii de exerciiu Spre deosebire de capacitatea de folosin, (egal pentru toi) capacitatea de exerciiu difer de la o categorie la alta, dar numai n funcie de gradul de discernmnt pe care legea l prezum i recunoate persoanelor, n raport de vrst i de integritatea lor mintal. Pe durata vieii, persoana fizic parcurge etape fireti de dezvoltare, cu caracteristici ce-i vor impune comportamentul, adecvat vrstei cronologice. Legea va interveni pentru aceste categorii de persoane, de o anumit vrst, sau cu o stare de sntate mintal precar (alienaie sau debilitate mintal) n sensul de a le proteja drepturile civile, att cele patrimoniale ct i cele extrapatrimoniale. Din acest punct de vedere, de-a lungul vieii unei persoane distingem: - faza lipsei totale a capacitii de exerciiu se adreseaz persoanelor, care nendeplinind vrsta de 14 ani, sunt prezumate de a nu avea discernmntul (adic puterea de a discerne ntre ceea ce este permis i nepermis, licit i ilicit) necesar ncheierii de acte juridice prin propria lor voin contient, precum i persoanelor care, dei au depit aceast vrst, sunt totui lipsite de discernmnt, ca urmare a debilitii mintale sau a alienaiei mintale de care sufer i n baza creia au fost puse sub interdicie prin hotrre judectoreasc. Potrivit textului art.11, alin. 1. al Decr. nr. 31/1954 nu au capacitate de exerciiu: "a) minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani"; b) persoana pus sub interdicie". n ambele cazuri, lipsirea acestor categorii de persoane, de capacitatea de exerciiu, constituie o msur de protecie a intereselor lor, mpotriva propriei lor nepriceperi sau incapaciti naturale de a aciona, cu discernmntul necesar, n viaa juridic. Faptul c sunt lipsii de capacitatea de exerciiu, nu-i exclude pe minori sau pe interzii din viaa juridic, nu-i mpiedic s fie subieci de drept, deci titulari de drepturi i obligaii civile; numai c dobndirea, exercitarea i nstrinarea acestor drepturi sau obligaii nu se vor face prin ncheierea de acte juridice de ctre ei nii, ci prin ncheierea unor asemenea acte, n numele lor i contul lor, de ctre persoane fizice capabile, nsrcinate prin lege att s-i ocroteasc pe incapabili, ct i s-i reprezinte. Art.5 alin.1 i 2 din C. fam. prevd: "Prinii au dreptul i ndatorirea de a administra bunurile copilului lor minor i de a-l reprezenta n actele civile pn la data cnd el mplinete vrsta de paisprezece ani. Dup mplinirea vrstei de paisprezece ani minorul i exercit singur drepturile i i execut, tot astfel obligaiile ns numai cu ncuviinarea prealabil a prinilor, spre a-l apra mpotriva abuzurilor din partea celor de-al treilea."

83 Astfel, aceast categorie de persoane fizice fr capacitate de exerciiu poate ncheia valabil anumite acte juridice care, prin specificul lor, nu sunt de natur, a le cauza un prejudiciu, dar a cror interzicere le-ar cauza neajunsuri nejustificate; aceste excepii de la regula incapacitii, nu sunt prevzute n nici un text de lege, dar s-a admis unanim posibilitatea ncheierii lor. Cei lipsii total de capacitate de exerciiu pot ncheia singuri i n mod valabil dou categorii de acte juridice civile: - acte de conservare, prin care se urmrete pstrarea unui drept ori prentmpinarea pierderii lui, cu cheltuieli minime, nesemnificative n raport cu valoarea dreptului conservat (de exemplu actele prin care se ntrerupe o prescripie, se nscrie o ipotec sau un privilegiu, se trimite o notificare sau somaie etc.); - acte mrunte ale vieii curente, care prin valoarea lor pecuniar relativ redus, dar extrem de necesare satisfacerii necesitilor elementare, nu sunt de natur de a prejudicia interesele incapabilului (de exemplu, cumprturile obinuite din magazine, cumprarea de bilete pentru vizionarea unui spectacol, etc.). 5. 2. 2. 2. ncetarea lipsei capacitii de exerciiu Lipsa capacitii de exerciiu "ncepe" la data naterii persoanei fizice minore, sau la data rmnerii definitive a hotrrii de punere sub interdicie a persoanei care a mplinit vrsta de 14 ani. ncetarea lipsei capacitii de exerciiu se produce n urmtoarele cazuri: - la mplinirea de ctre minor a vrstei de 14 ani, cnd el dobndete o capacitate de exerciiu restrns; - la data ridicrii interdiciei judectoreti, cnd fostul interzis redobndete, fie capacitatea de exerciiu, dac are ntre 14 i 18 ani, fie capacitate de exerciiu deplin dac a mplinit vrsta de 18 ani, cnd devine major; - la data decesului, constatat direct sau prin hotrre judectoreasc definitiv persoanei incapabile, dat la care de fapt nceteaz nu numai incapacitatea de exerciiu, dar i capacitatea de folosin, sau calitatea sa de subiect de drept. 5. 2. 3. Capacitatea de exerciiu restrns n faza capacitii de exerciiu restrnse, sunt minorii care au mplinit vrsta de 14 ani i care sunt considerai de lege c au discernmntul necesar, dar nu au nc maturitatea i experiena necesar pentru a se bucura de o capacitate de exerciiu deplin. Numai minorii ntre 14-18 ani au capacitatea de exerciiu restrns, majorii pui sub interdicie nu au deloc, capacitate de exerciiu, fiind asimilai din acest punct de vedere, cu minorii sub 14 ani. n Dicionarul de drept civil, op. cit., capacitatea de exerciiu restrns a fost definit ca fiind "aptitudinea minorului n vrst de 14 ani pn la 18 ani de a-i exercita drepturile civile i de a-i asuma obligaiile civile, prin ncheierea actelor de drept civil, ns numai ncuviinate n prealabil de ocrotitorul legal". Prof. dr. Mircea Murean completeaz aceast definiie, cu precizarea c este vorba "nu numai de exercitarea, ci i dobndirea i de nstrinarea drepturilor civile, respectiv nu numai de asumare ci i de executarea obligaiilor asumate i unele i altele prin ncheierea de ctre minor nsui a actelor juridice corespunztoare, cu prealabila ncuviinare a ocrotitorului". 5. 2. 3. 1. Coninutul capacitii de exerciiu restrnse - vizeaz numai actele juridice civile ale minorului, pentru c n alte ramuri de drept, problema capacitii minorilor uneori, este reglementat diferit de modul de reglementare din dreptul civil. - faptul c aceast capacitate este restrns nu se refer la aspectul cantitativ, ci la aspectul calitativ al capacitii, minorul putnd ncheia singur (dar cu prealabil ncuviinare) orice acte juridice, la fel cu majorul cu capacitate deplin, cu unele excepii. Pe lng actele juridice, posibil de ncheiat, pe care le-am descris la categoria celor lipsii total de capacitate de exerciiu i anume actele de conservare i actele mrunte ale vieii curente, aceast

84 categorie de minori mai poate ncheia, chiar fr ncuviinarea prealabil a ocrotitorului i acte de administrare, (n msura n care nu sunt lezionare, n defavoarea minorului, cci n caz de leziune art. 25 din Decr. 32/1954 permite anularea actului) cum ar fi urmtoarele: - contracte de depozit special, constnd n depunerea la CEC, pe numele su, a unor sume de bani i retragerea acestora n limita soldului, dac minorul se ntreine singur, "i n limita unui plafon maxim lunar, dac minorul deponent nu se ntreine singur conform art. 18 al Statutului CEC"; - minorul care a mplinit 16 ani poate dispune, prin testament, de jumtate din bunurile sale de care ar fi putut dispune dac ar fi fost major; - n temeiul art.102 C. fam. minorul ntre 14-18 ani poate cere autoritii tutelare, prevalnduse de prevederile art. 102 C. fam., ncuviinarea "s-i schimbe felul nvturii ori pregtirii profesionale stabilite de prini i s aib locuina pe care o cere desvrirea nvturii ori pregtirii profesionale"; - potrivit practicii judiciare (dr. Mircea Murean) "minorul cu capacitate restrns poate face singur, fr ncuviinarea ocrotitorului legal, o recunoatere de paternitate valabil". Pot fi ncheiate i alte acte juridice, dar numai cu prealabila ncuviinare a ocrotitorului legal, precum: - actele de administrare, att ale unor bunuri determinate, ct i ale patrimoniului; - actele de administrare ale patrimoniului incluznd i "unele acte care, raportate la unele bunuri, sunt acte de dispoziie, ca de exemplu: culegerea i consumarea fructelor naturale i civile, contractarea unor lucrri de ntreinere a bunurilor, nstrinarea bunurilor devenite inutile minorului etc." De asemenea, pot fi ncheiate acte juridice civile, cu prealabila ncuviinare a ocrotitorului legal, dar numai i cu prealabila ncuviinare scris a autoritii tutelare: - actele de nstrinare a unor bunuri; - actele de gajare a unor bunuri mobile (debitorul remite creditorului un lucru mobil corporal sau necorporal, n vederea garantrii datoriei sale); - actele de renunare la drepturile patrimoniale; - orice acte care depesc dreptul de a administra (art. 129 alin. 2 C. fam.). Potrivit dispoziiilor art. 129 alin. 1 i 2 C. fam., exist i acte juridice interzise prin lege minorului de 14-18 ani, motiv pentru care aceste acte nu fac parte, din coninutul capacitii de exerciiu restrnse a minorului, acestea cznd n sarcina instituiei tutelei, instituie de ocrotire a copilului (pe care o vom prezenta ntr-un capitol separat). De fapt art. 105 din C. fam. care stabilete capacitatea restrns a minorului, face trimitere expres la dispoziiile seciunii II referitoare la tutel, interdiciile de mai sus fiind "aplicabile prin asemnare" i prinilor care-l reprezint pe minorul sub 14 ani sau care l asist pe minorul ntre 14-18 ani. 5. 2. 3. 2. Sfritul capacitii de exerciiu restrnse a persoanei fizice

- intervine cnd minorul mplinete 18 ani, dobndind astfel capacitatea de exerciiu deplin;
- prin moartea minorului; - atunci cnd pus sub interdicie judectoreasc, i pierde n ntregime capacitatea de exerciiu restrns, pe care o avea devenind incapabil; - minora, care se cstorete dobndete prin aceasta capacitatea de exerciiu deplin (situaiile cnd minora se poate cstori, efectele ce decurg n urma divorului unei minore, sau a anulrii acesteia, sunt prevzute n C. fam.). 5. 2. 4. Capacitatea de exerciiu deplin a persoanei fizice i dobndirea ei De regul, are loc, cnd "persoana devine major la mplinirea vrstei de optsprezece ani" (art. 8 alin. 2 Decr. 31/1954). Prin dispoziiile art. 8, alin. 1, Decr. 31/1954 "Capacitatea deplin de exerciiu ncepe de la data cnd persoana devine major", urmnd ca n alin.2 legiuitorul s instituie prezumia legal absolut c, la mplinirea vrstei majoratului, persoana fizic are deja discernmntul necesar pentru a ncheia orice act juridic civil ngduit de lege i pentru a se conduce singur n via"

85 Excepia de la aceasta regul, o identificm n prevederile art.8, alin. 3, Decr.31/1954 care dispun, c "femeia care se cstorete nainte de a fi mplinit 18 ani dobndete prin aceasta, capacitatea deplin de exerciiu". 5. 2. 4. 1. Coninutul capacitii depline de exerciiu Coninutul capacitii depline de exerciiu const n aptitudinea persoanei capabile de a dobndi i de a-i exercita drepturile, respectiv de a-i asuma i executa obligaiile, ncheind personal i singur, orice acte juridice care nu sunt interzise de lege, adic att acte de conservare, ct i acte de administrare, precum i acte de dispoziie juridic. Aceast aptitudine, de a ncheia singur orice acte juridice civile, implic i aptitudinea de a mputernici pe altul s ncheie, n numele i pe socoteala sa, cu excepia drepturilor strict personale i a obligaiilor intuitu personae, asemenea acte. Pe lng aceast aptitudine de a ncheia acte juridice civile prin reprezentant convenional (mandatar), deplina capacitate de exerciiu permite persoanei capabile, s ncheie acte juridice civile, n numele i pe socoteala altuia, n calitate de reprezentant legal (printe, tutore, persoane fizice sau juridice crora le-a fost ncredinat copilul (art. 10 al Ordonanei de urgen nr. 26/1996). 5. 2. 4. 2. ncetarea capacitii depline de exerciiu Capacitatea de exerciiu deplin, de regul, nceteaz odat cu moartea fizic constatat sau judectorete declarat, a persoanei fizice majore. n acel moment, nceteaz i capacitatea sa de folosin, ct i calitatea sa de subiect de drept civil. Legea reglementeaz i excepiile de la aceast regul. Astfel, capacitatea deplin de exerciiu a persoanei fizice, nceteaz prin: - punerea sub interdicie a persoanei fizice majore, prin hotrre judectoreasc, atunci cnd, datorit alienaiei mintale sau debilitii mintale de care sufer, persoana respectiv nu are discernmntul necesar pentru a ncheia singur actele juridice necesare. Interdicia, poate avea caracter permanent, sau provizoriu, n funcie de starea sntii mintale, a persoanei fizice majore. Pentru a i se reda deplina capacitate de exerciiu, interdicia trebuie s fie ridicat printr-o alt hotrre judectoreasc definitiv. - de asemenea, tot o ncetare de regul temporar a capacitii de exerciiu, o ntlnim n situaia anulrii cstoriei minorei, care, de la data rmnerii definitive a hotrrii de anulare a cstoriei, i pierde capacitatea de exerciiu deplin.

5. 3. Capacitatea de exerciiu a persoanei juridice

Pentru ca persoanele juridice, care includ i instituiile specializate de protecie a copilului, fie de drept public (conform art. 6 (1) al Ordonanei de urgen nr. 26/1996, "serviciul public specializat pentru protecia copilului se nfiineaz prin hotrre a consiliului judeean, respectiv a consiliului local al sectorului municipiului Bucureti, i funcioneaz ca instituie public de interes judeean, respectiv local, cu personalitate juridic), fie de drept privat (care pe lng criteriile i procedurile de autorizare necesare unei persoane juridice nelucrative (instituite de Legea nr. 21/6 feb. 1924), pentru a desfura activiti n domeniul proteciei copilului, trebuie s ndeplineasc i anumite criterii specifice - conform H. G. nr. 604/6 oct. 1997 privind criteriile de autorizare a organismelor private care desfoar activiti n domeniul proteciei copilului) s poat ncheia acte juridice trebuie s aib constituite organele (o organizare de sine stttoare) care potrivit structurii sale organizatorice, sunt abilitate s exprime voina proprie. Termenul de voin juridic proprie a persoanei juridice trebuie neles, cu anumit consideraiune i anume: "Persoana juridic nu are o existen organic, biologic proprie, deci nu poate s aib nici contiin i nici o voin proprie". Tocmai de aceea, organizarea intern a persoanelor juridice presupune existena unor persoane fizice care prin numire, alegere etc. ndeplinesc funcia de organ al persoanei juridice i care manifestndu-i voina, consimmntul, la

86 ncheierea unui act juridic, n numele, pe socoteala i n interesul persoanei juridice, nu-i exprim propria ei voin, ci exprim voina persoanei juridice al crui organ este, n conformitate cu interesele acestei persoane juridice, ca entitate colectiv organizat i n vederea realizrii scopului acesteia.) Aceste organe exist, din chiar momentul constituirii persoanei juridice, nct de regul, momentul dobndirii capacitii de exerciiu, coincide cu momentul dobndirii capacitii de folosin (inclusiv a capacitii provizorii - embrionare - pe timpul procesului nfiinrii persoanei juridice). Potrivit dispoziiilor art. 35 din Decr. 31/1954: "Persoana juridic i exercit drepturile i i ndeplinete obligaiile prin organele sale. Actele juridice fcute de organele persoanei juridice n limitele puterilor ce le-au fost conferite, sunt actele persoanelor juridice nsi". O serie de dispoziii speciale referitoare la capacitatea de exerciiu a persoanelor juridice se ntlnesc n legislaia special a diferitelor categorii de asemenea persoane. Art. 36 din Decretul 31/1954 dispune c: "raporturile dintre persoana juridic i cei care alctuiesc organele sale sunt supuse, prin asemnare regulilor mandatului, dac nu s-au prevzut altfel prin lege, actul de nfiinare ori statut." Acest efect juridic specific, n baza cruia actele organului sunt actele persoanei juridice nsi, se produce ns numai n msura n care actul este ncheiat n limita competenelor, a atribuiilor sau a puterilor conferite de persoana juridic persoanei fizice care este organul su. n cazul cnd aceste limite sunt depite i organul ncheie un act pe care nu avea mputernicirea sau competena s-l ncheie, acest act nu va mai produce efecte n persoana juridic respectiv, ci va putea fi privit ca act personal al organului, soarta acestuia fiind decis potrivit dreptului comun. Deci "mandantul suport direct efectele actelor ncheiate de mandatar numai n msura n care acesta a acionat n limita puterilor ce i-au fost conferite" (art. 1546 alin. 1 Cod civil; pentru ceea ce mandatarul face n afara limitelor puterilor conferite de mandant, acesta nu este inut n nici un fel, afar de cazul n care ratific expres sau tacit actele respective (art. 1546 alin.2 Cod civil); ratificarea valoreaz mandat i face ca actele ncheiate iniial cu depirea limitelor puterilor ncredinate s se nscrie n aceste limite cu efect retroactiv; n cazul n care mandantul nu ratific actele excesive ale mandatarului, acesta din urm rmne s suporte consecinele lor, afar de cele pe care le-ar putea pune pe seama mandantului pe temeiuri extracontractuale, cum este cel al gestiunii de afaceri sau a mbogirii fr just cauz" etc. (regulile dreptului civil, se aplic cu titlu de "drept comun", ori de cte ori nu exist reguli speciale, derogatorii, n ramura de drept creia i aparine n mod preponderent raportul juridic n chestiune). Momentul nceputului capacitii de exerciiu, este condiionat de momentul constituirii organelor sale. De cele mai multe ori, organele persoanei juridice sunt deja constituite, n momentul dobndirii personalitii juridice, cazuri n care capacitatea de exerciiu ncepe asemntor cu capacitatea de folosin a persoanei juridice. Aceast concomiten se refer i la capacitatea recunoscut cu anticipaie. Capacitatea de exerciiu a persoanei juridice nceteaz n momentul cnd nceteaz i capacitatea ei de folosin i nsi personalitatea sa juridic (cu prelungirile necesare pe durata lichidrii patrimoniului persoanei juridice care nceteaz).

5. 4. Sanciunea nclcrii normelor referitoare la capacitatea de exerciiu

Nulitatea actelor juridice ncheiate de o persoan cu nclcarea normelor legale referitoare la capacitatea de exerciiu este principala sanciune civil care se impune, deoarece, potrivit art. 948 C.civ. capacitatea este una din "condiiile eseniale pentru validitatea" actului juridic civil, iar lipsa (sau insuficiena) capacitii antreneaz nevalabilitatea, adic nulitatea acelui act. Dat fiind c dispoziiile legale privitoare la capacitatea de folosina sunt edictate, n mod precumpnitor, n scopul ocrotirii persoanei fizice incapabile (sau cu capacitate restrns), regimul juridic al nulitii actelor ncheiate de incapabili este acela al nulitii relative. Prin urmare - aa cum tim din studiul prii generale a dreptului civil - sanciunea nulitii relative poate fi invocat numai de anumite persoane, numai ntr-un anumit termen, i ea poate fi acoperit prin confirmarea actului de ctre cel ndreptit a-i cere anularea. Astfel:

87 a) Persoanele ndreptite s cear anularea actului ncheiat de o persoan lipsit de capacitate deplin, fr ncuviinarea sau ncuviinrile cerute obligatoriu de lege sunt: - nsui incapabilul (sau cel cu capacitate restrns) care a ncheiat actul; acesta va aciona, dup caz, fie prin reprezentantul su legal (dac este total lipsit de capacitate de exerciiu), fie personal, dar cu ncuviinarea printelui sau tutorelui (dac are o capacitate restrns) fie personal i singur, dac, ntre timp, a dobndit deplina capacitate de exerciiu (prin ajungerea la majorat sau prin cstoria femeii minore); - ocrotitorul legal al incapabilului (printele sau tutorele) are un drept propriu la aciunea n anulare (nu numai ca reprezentant legal al acestuia), putnd deci s introduc aciunea n anulare (chiar dac minorul care a ncheiat actul avnd capacitatea de exerciiu restrns s-ar opune), cu singura condiie ca introducerea aciunii s fie "n interesul minorului" (art. 97 C. fam. pentru prini i art. 114 C. fam. pentru tutore) sau, mai larg, n interesul celui ocrotit (v. art. 147 C. fam., potrivit cruia "regulile privitoare la tutela minorului care nu a mplinit vrsta de 14 ani se aplic i n cazul tutelei celui pus sub interdicie..."); - motenitorii incapabilului decedat, care au aceeai poziie juridic cu autorul lor, i anume succesorii universali i succesorii cu titlu universal, cu privire la toate actele acestuia, iar succesorii cu titlu particular numai cu privire la actele referitoare la bunul sau dreptul la care ei succed; - procurorul (n temeiul art.45 din C. pr. civ.); - autoritatea tutelar (n temeiul atribuiilor sale de supraveghere i ocrotire a incapabililor). Trebuie s subliniem c persoana (capabil) cu care cel lipsit de capacitate (sau cu capacitate restrns) a ncheiat actul juridic anulabil nu este ndreptit s invoce nulitatea cauzat de incapacitatea celeilalte pri a actului juridic. n acest sens este dispoziia categoric a textului art. 952 C. civ., potrivit cruia "Persoanele capabile de a se obliga nu pot opune minorului sau interzisului incapacitatea lor". b) Termenul de prescripie n care trebuie invocat nulitatea relativ a actului i cerut n justiie anularea (desfiinarea) acestuia este termenul de drept comun, de 3 ani, prevzut de art. 3 din Decr. nr. 167/1958. Potrivit art. 9 alin. 2 din acelai decret, "prescripia ncepe s curg de la data cnd cel ndreptit ori, dup caz, reprezentantul su legal sau persoana chemat de lege s-i ncuviineze actele a cunoscut cauza anulrii, ns cel mai trziu de la mplinirea a 18 luni de la data ncheierii actului"214. c) Nulitatea relativ poate fi confirmat de ctre incapabil, dac - ntre timp - el a dobndit deplina capacitate, sau (cnd avea capacitatea restrns) dac a obinut fie ncuviinarea necesar pentru valabilitatea actului ncheiat, fie ncuviinarea pentru actul de confirmare a acelui act. Actul anulabil se valideaz i indirect, prin neinvocarea anulabilitii sale n limita termenului legal de prescripie (mprejurare ce poate fi asimilat unei confirmri tacite). n aceast din urm situaie - cnd ocrotitorul legal a lsat s treac termenul n care putea cere anularea actului - s-a susinut n literatura juridic posibilitatea ca minorul ajuns la majorat s poat aciona n despgubiri mpotriva celui ce i-a fost ocrotitor, dac prin neglijena acestuia de a ataca actul anulabil s-au cauzat ocrotitului prejudicii215. Credem c este singura soluie, dat fiind c prescripia aciunii n anulare nu poate fi considerat ca suspendat ct vreme minorul are un ocrotitor legal, aa nct, dac termenul de prescripie s-a mplinit din vina ocrotitorului, minorul nu va mai putea - dup ajungerea la majorat - s cear, el, anularea actului, ci numai s cear despgubiri de la ocrotitorul vinovat.

Pentru explicaii suplimentare, a se vedea M. Murean, cursul de DREPT CIVIL. PARTEA GENERAL, Edit. Cordial, Cluj-Napoca, 1998. 215 A se vedea C. Sttescu, op. cit. (1970), p. 265.

214

88 Pentru a se putea obine anularea actului juridic ncheiat de minorul sau de interzisul lipsit de capacitate, este suficient s se dovedeasc lipsa capacitii. Pentru anularea actelor minorului cu capacitate restrns, nu este ns suficient dovada calitii de minor ntre 14-18 ani a semnatarului actului, ci se mai cere, n plus, i dovada lipsei ncuviinrii prealabile de ctre ocrotitorul legal a actului respectiv, sau a ncuviinrii autoritii tutelare (n cazul actelor de nstrinare sau gajare a bunurilor ori de renunare la drepturile ocrotitului - v. art. 129 alin. 2 C. fam.). n plus, pentru anularea unor acte de administrare (deci nu de dispoziie) se mai cere i dovada c actul ncheiat de minor singur, fr ncuviinarea ocrotitorului, a fost lezionar, a cauzat minorului o pagub. ntr-adevr, potrivit art.951 C. civ., "Minorul nu poate ataca angajamentul su pentru o cauz de necapacitate, dect n caz de leziune". Aceast dispoziie era aplicabil tuturor minorilor, chiar i a celor sub 14 ani, lipsii total de capacitate (fiindc, potrivit art. 950 C. civ., toi minorii - indiferent de vrst - erau "necapabili de a contracta"); abia din 1954, cnd minorii de 14-18 ani au primit capacitatea de exerciiu restrns, prin art.25 din Decretul nr.32/1954 (pentru punerea n aplicare a C. fam. i a Decr. nr.31/1954) s-a prevzut c "De la data intrrii n vigoare a decretului privitor la persoanele fizice i persoanele juridice, aplicarea dispoziiilor legale referitoare la aciunea n anulare pentru leziune se restrnge la minorii care, avnd vrsta de 14 ani mplinii, ncheie singuri, fr ncuviinarea prinilor sau a tutorelui, acte juridice pentru a cror validitate nu se cere i ncuviinarea prealabil a autoritii tutelare, dac aceste acte le pricinuiesc vreo vtmare". ncepnd, deci, din 1954, pentru anularea actelor de administrare fcute de minorul cu capacitate restrns, se cere i dovada leziunii; pentru actele de dispoziie - pentru care este necesar i ncuviinarea prealabil a autoritii tutelare - lipsa acestei ncuviinri este suficient pentru a se anula actul; n schimb, potrivit art. 25 alin. 2 din Decretul nr. 32/1954, "Actele juridice ce se ncheie de minorii care nu au mplinit vrsta de 14 ani sunt anulabile pentru incapacitate, chiar dac nu este leziune". d) Efectele anulrii actului pentru lipsa sau insuficiena capacitii constau n desfiinarea retroactiv a actului i repunerea prilor n situaia anterioar, prin restituirea reciproc a prestaiilor pe care le-au svrit n temeiul actului anulat. Totui, ca o msur suplimentar de ocrotire a incapabililor, Codul civil dispune, n art. 1164, c ei "nu ntorc (nu restituie) ceea ce au primit n timpul minoritii sau interdiciei...dect dac se probeaz c au profitat de ceea ce li s-a dat". Incapabilii sunt astfel ocrotii mpotriva propriei lor incapaciti sau inabiliti, sancionndu-se, totodat, n mod indirect, partea care a contractat cu ei fr a se asigura c prevederile legale privitoare la ocrotirea incapabililor au fost respectate. Pe de alt parte, textul citat asigur, totui, restituirea de ctre incapabil a prestaiilor de care a profitat, oprindu-l astfel s se mbogeasc fr cauz n dauna celui cu care a contractat. e) Dispoziii speciale ale Codului civil, legate de aciunea n anulare a actelor juridice ncheiate de minori, prevd c: - pe de o parte, "minorul care face o simpl declaraie c este major are aciune n resciziune" (art. 1159 C. civ.); prin urmare, cel care contracteaz cu un minor nu se poate pune la adpost de sanciunea anulrii actului invocnd (i dovedind) o simpl declaraie a minorului prin care acesta ar fi susinut (chiar i n cuprinsul actului ncheiat) c este major i capabil, cci el trebuia s se conving de realitatea acestei declaraii, verificnd actele de identitate sau de stare civil ale celui cu care contracteaz. Este, i aceasta, o msur suplimentar de protecie a incapabilului i de sancionare a lipsei de diligen a celui capabil care contracteaz cu el; - pe de alt parte, ns, dac minorul nu s-a mulumit cu o simpl declaraie, ci a svrit i unele manopere dolosive de natur a induce n eroare pe cocontractant - de pild, falsificndu-i actul de natere, sau prezentnd certificatul altei persoane, majore etc. - adic atunci cnd minorul a svrit i o fapt ilicit, prin care i-a cauzat cocontractantului su prejudicii (rezultate fie i

89 numai din faptul c acela va trebui s restituie integral prestaiile primite n temeiul actului anulat, n timp ce minorul i va restitui prestaiile numai n msura n care a profitat de ele), n acest caz cocontractantul va fi ndreptit s introduc, i el, mpotriva minorului o aciune n despgubiri (rspundere civil delictual); or, rspunderea pentru cauzarea de prejudicii - izvort din faptul juridic ilicit al cauzrii de prejudicii prin nelciune - este antrenat fr considerare la capacitatea de exerciiu (care se refer numai la ncheierea de acte juridice), aa nct minorul va putea fi obligat s plteasc despgubiri pe simplul considerent c a svrit fapta pgubitoare cu discernmnt (i-a dat seama c ceea ce face nu este legal). Cum, ns, pentru cocontractant prejudiciile izvorsc tocmai din anularea actului ncheiat cu incapabilul, se poate considera, adesea, c cea mai bun "reparare" a acestor prejudicii este chiar evitarea producerii lor, adic meninerea actului anulabil. n acest sens a raionat i legiuitorul Codului civil, cnd a dispus c "minorul n-are aciune n resciziune contra obligaiilor ce rezult din delictele i cvasi-delictele sale" (art.1162 C. Civ.). Prin urmare, o aciune n anularea actului ncheiat de minorul cu capacitate restrns, pe motiv de incapacitate i leziune, va putea fi respins de instan, meninndu-se actul atacat ca valabil, pentru ca astfel cocontractantul minorului ce a svrit delictul s nu fie pgubit.

90

Capitolul 6. Ocrotirea persoanelor fizice

91 n general, ocrotirea persoanelor fizice se face prin recunoaterea i aprarea corespunztoare a drepturilor subiective ale acestor persoane. La aceast ocrotire concur, alturi de normele specifice dreptului civil, o serie de norme i mijloace de aprare specifice altor ramuri de drept, ncepnd cu dreptul constituional - care proclam i garanteaz drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor - continund cu dreptul administrativ, dreptul muncii i proteciei sociale, dreptul familiei, dreptul penal i procesual etc. n mod deosebit, drepturile subiective ale persoanelor fizice (i prin aceasta, nsei aceste persoane) sunt ocrotite prin norme specifice dreptului civil i dreptului procesual civil, aceste din urm ramuri ale dreptului punnd la ndemna subiecilor de drept aciunea n justiie i excepia, ca mijloace practice de valorificare i aprare, prin justiie, a drepturilor lor subiective i de restabilire a acestor drepturi n cazul cnd ar fi nclcate. Pe lng toate aceste mijloace juridice de ocrotire a persoanelor fizice n general (a tuturor persoanelor fizice), legea reglementeaz ns i unele mijloace de drept civil speciale, pentru ocrotirea suplimentar a unor categorii de subieci de drept civil, care, prin chiar situaia lor deosebit, au nevoie de o protecie juridic aparte. Astfel, minorii - care au nevoie de o protecie special datorit vrstei lor fragede - beneficiaz de instituia ocrotirii printeti (care se studiaz la dreptul familiei) i de instituia tutelei minorului (sau, uneori a curatelei); tot astfel, alienaii mintali i debilii mintali - care necesit o protecie deosebit datorit sntii lor mintale beneficiaz de instituia punerii sub interdicie, care implic, de asemenea, instituirea tutelei sau uneori a curatelei; apoi, bolnavii psihici periculoi - fie c sunt sau nu pui sub interdicie - mai beneficiaz i de instituirea unor msuri de protecie cuprinse n Legea nr. 487/2002 a sntii mintale i a proteciei persoanelor cu tulburri psihice; n sfrit, pentru btrni, bolnavi i alte persoane aflate n situaii deosebite, legea reglementeaz curatela persoanelor capabile. Toate aceste mijloace speciale de ocrotire a acestor persoane fizice sunt reglementate n Codul familiei (titlul III: "Ocrotirea celor lipsii de capacitate, a celor cu capacitate restrns i a altor persoane"), n Decretul nr. 32/1954 (Cap. III, sec. I), n Legea nr. 272/2004 cu privire la protecia i promovarea drepturilor copilului, n Legea nr. 487/2002 a sntii mintale i a proteciei persoanelor cu tulburri pshihice precum i n alte acte normative.

6. 1. Ocrotirea minorilor
6. 1. 1. Ocrotirea printeasc Ocrotirea minorilor prin prini. Principalul mijloc juridic de ocrotire a minorilor l constituie instituia juridic a ocrotirii printeti, care se va studia mai amnunit la materia dreptului familiei216, dar ale crei principii generale trebuie s le amintim sumar de pe acum, pentru c ele sunt, n general, comune i instituiei juridice a ocrotirii prin tutel, pe care o vom cerceta de ndat. Aceste principii sunt: a) Potrivit art. 1 alin. 5 din C. fam. - care exprim principiul fundamental n materie - "Drepturile printeti se exercit numai n interesul copiilor". Acelai principiu este reafirmat i n dispoziiile. art. 97 alin. 2 C. fam., potrivit cruia prinii "exercit drepturile lor printeti numai n interesul copiilor". b) Potrivit art. 1 alin. 4 din C. fam., "n exerciiul drepturilor fa de copii, (prinii) au drepturi egale"; acelai principiu este reafirmat i de art. 97 alin. 1 C. fam., potrivit cruia "ambii prini au aceleai drepturi fa de copiii lor minori..." c) Toi copiii se bucur de o ocrotire juridic egal, indiferent dac sunt copii "din cstorie, din afara cstoriei sau nfiai" (art. 97 alin. 1, partea final din C. fam.).
A se vedea, exemplificativ: I. Albu, DREPTUL FAMILIEI, Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975, p. 319 i urm.; A. Ionacu, M. Murean, M. Costin, V. Ursa, FILIAIA I OCROTIREA MINORILOR, Edit. Dacia, Cluj-Napoca, 1980, p. 172 i urm; I. Filipescu, TRATAT DE DREPTUL FAMILIEI, Edit. Academiei, Bucureti, 1989, p. 479 i urm.; Ibidem, Edit. ALL, 1993, p. 496 i urm.; etc.
2161

92 d) Patrimoniul copilului este distinct i independent de patrimoniul prinilor si: "Printele nu are nici un drept asupra bunurilor copilului i nici copilul asupra bunurilor printelui, n afar de dreptul la motenire i la ntreinere" (art. 106 C. fam.). e) Exercitarea drepturilor i ndatoririlor printeti se realizeaz sub supravegherea primriilor, care funcioneaz ca organe de autoritate tutelar (potrivit legislaiei nc n vigoare); n acest sens, art. 108 alin. 1 C. fam. prevede c "Autoritatea tutelar este obligat s exercite un control efectiv i continuu asupra felului n care prinii i ndeplinesc ndatoririle privitoare la persoana i bunurile copilului. Delegaii autoritii tutelare au dreptul s viziteze copiii la locuina lor i s se informeze pe orice cale despre felul cum acetia sunt ngrijii n ceea ce privete sntatea i dezvoltarea lor fizic, educarea, nvtura i pregtirea lor profesional...; la nevoie, ei vor da ndrumrile necesare". Apreciem c meninerea atribuiilor de autoritate tutelar n competena unui organ administrativ al statului nu se mai justific, fiind preferabil (i previzibil!) trecerea lor n competena unor instituii de asisten social sau a unor instane judectoreti speciale, dup modelul legislaiilor rilor avansate; se pare, ns, c aceast reform nu este, nc, iminent... f) Dei, de regul, ocrotirea printeasc se exercit de ctre amndoi prinii, totui, n situaiile n care acest lucru nu este posibil - pentru c unul din prini ar fi n imposibilitate de ai exercita drepturile i ndatoririle printeti (fiind decedat, interzis, deczut din drepturile printeti sau aflat, din orice motive, n imposibilitate de a-i manifesta voina), ocrotirea printeasc se va exercita de ctre cellalt printe. Ocrotirea printeasc implic, pe de o parte, drepturi i obligaii cu privire la persoana copilului, iar pe de alt parte drepturi i obligaii cu privire la bunurile acestuia. n general, aceste drepturi i obligaii sunt identice cu cele care revin tutorelui, motiv pentru care nu le mai examinm separat217. ntr-adevr, art. 105 alin. 3 C. fam. prevede c "dispoziiile seciunii a II-a din prezentul capitol" (adic cele referitoare la tutela minorului) "vor fi aplicabile prin asemnare" i n privina ocrotirii printeti, cu o singur excepie - aceea c "nu se va ntocmi inventarul prevzut n art. 126, n cazul n care copilul nu are alte bunuri dect cele de uz personal". 6. 1. 2. Tutela minorului Privit ca instituie juridic, tutela minorului const n ansamblul dispoziiilor legale care reglementeaz ocrotirea unui minor printr-o alt persoan dect printele sau prinii si. Privit ca sarcin a tutorelui, tutela este o sarcin gratuit i obligatorie, n virtutea creia o anumit persoan, numit tutore, este chemat s exercite drepturile i ndatoririle printeti fa de un copil minor, ai crui prini sunt decedai sau aflai, din orice motiv, n imposibilitate de a-i exercita atribuiile. Ca i ocrotirea printeasc, tutela se exercit n interesul exclusiv al minorului i sub controlul permanent al autoritii tutelare, iar patrimoniul minorului este distinct i independent de patrimoniul tutorelui. Tutela minorului prezint urmtoarele caractere juridice: a) legalitatea - exprim ideea c ntreaga instituie a tutelei este reglementat exclusiv de lege, prin norme imperative care determin: cazurile n care se instituie tutela, modalitatea desemnrii tutorelui, coninutul sarcinii tutelei (drepturile i obligaiile tutorelui); etc. b) obligativitatea - exprim ideea c cel numit tutore nu poate refuza aceast sarcin dect n cazurile anume prevzute de art. 118 C. fam.; c) gratuitatea sarcinii tutelei exprim ideea c, n principiu, tutorele nu este remunerat; prin excepie, art. 121 alin. 2 C. fam. prevede c "autoritatea tutelar, innd seama de munca depus n administrarea averii i de starea material a minorului i a tutorelui, va putea acorda

217

A se vedea infra, nr. 63 i urm.

93 acestuia din urm o remuneraie care nu va depi 10% din veniturile bunurilor minorului", dar i c "potrivit mprejurrilor, va putea modifica sau suprima aceast remuneraie"; d) caracterul personal al tutelei exprim ideea c sarcina tutelei nu poate fi transmis de ctre tutore altei persoane i nici nu poate fi exercitat prin reprezentare, de ctre un ter n numele tutorelui; numai autoritatea tutelara este ndreptit s-l schimbe sau nlocuiasc pe tutore, dac e cazul. 6. 1. 2. 1. Deschiderea tutelei Deschiderea tutelei se impune ori de cte ori un minor este lipsit de ocrotire printeasc, deoarece ambii prini sunt decedai (sau declarai mori prin hotrre judectoreasc), disprui (chiar dac n-a intervenit o hotrre judectoreasc de declarare a dispariiei), necunoscui, deczui din drepturile printeti, pui sub interdicie sau, n general, se afl n imposibilitate permanent de a-i exercita drepturile i a-i ndeplini ndatoririle printeti (art. 113 C. fam.). Un caz special de deschidere a tutelei este acela n care n situatia ncetarii adoptiei ca urmare a declararii nulitatii acesteia...Parintii firesti ai copilului redobndesc drepturile si ndatoririle parintesti daca instanta nu decide instituirea tutelei sau a altor masuri de protectie speciala a copilului, n conditiile legii. (art. 59 alin. 1 i 2 al Legii nr. 273/2004 cu privire la regimul juridic al adopiei). Ori de cte ori un minor se gsete ntr-una din situaiile care impun instituirea tutelei sale, aceast mprejurare trebuie s fie adus la cunotina autoritii tutelare n termen de 5 zile de la ivirea sau aflarea situaiei, de ctre urmtoarele persoane, organe sau organizaii n sarcina crora art. 115 C. fam. instituie aceast obligaie: a) persoanele apropiate minorului, precum i administratorii i locatarii casei n care locuiete minorul; b) serviciul de stare civil, cu prilejul nregistrrii morii unei persoane, precum i biroul notarial de stat, cu prilejul deschiderii unei moteniri (dac defunctul avea sau ngrijea copii minori); c) instanele judectoreti, procuratura i poliia, cu prilejul pronunrii, lurii sau executrii unor msuri privative de libertate (cu privire la prinii minorului); d) organele administraiei de stat..., instituiile de ocrotire, precum i orice alt persoan. Numirea tutorelui se face, prin decizie motivat, de ctre autoritatea tutelar (primria) de la domiciliul minorului; decizia de numire se comunic tutorelui i se afieaz att la primrie ct i la domiciliul minorului (art. 119 alin. 1 C. fam.). "Drepturile i ndatoririle tutorelui ncep de la primirea comunicrii. ntre timp autoritatea tutelar poate lua msurile provizorii cerute de interesele minorului" (art. 119 alin. 2 i 3 C. fam.), ca, de exemplu, numirea unui curator, stabilirea domiciliului minorului etc. Reglementri privind tutela sunt cuprinse i n Legea nr. 272/2004: Art. 39 (1) Orice copil care este, temporar sau definitiv, lipsit de ocrotirea prinilor si sau care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija acestora are dreptul la protecie alternativ. (2) Protecia prevzut la alin. (1) include instituirea tutelei, msurile de protecie special prevzute de prezenta lege, adopia. n alegerea uneia dintre aceste soluii autoritatea competent va ine seama n mod corespunztor de necesitatea asigurrii unei anumite continuiti n educarea copilului, precum i de originea sa etnic, religioas, cultural i lingvistic. Art 40 (1) Tutela se instituie n situaia n care ambii prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti sau li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, precum i n cazul n care, la

94 ncetarea adopiei, instana judectoreasc hotrte c este n interesul copilului instituirea unei tutele. (2) Tutela se instituie conform legii de ctre instana judectoreasc n a crei circumscripie teritorial domiciliaz sau a fost gsit copilul. Art. 41 (1) Pot fi tutori persoanele fizice sau soul i soia mpreun, care au domiciliul n Romnia i nu se afl n vreunul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. (2) Persoana fizic sau familia care urmeaz a fi tutore trebuie s fie evaluat de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului cu privire la garaniile morale i condiiile materiale pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a primi un copil n ngrijire. Evaluarea se realizeaz de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului de la domiciliul persoanei sau familiei, acordndu-se prioritate membrilor familiei extinse a copilului. Art. 42 (1) Instana judectoreasc numete cu prioritate ca tutore, dac motive ntemeiate nu se opun, o rud sau un afin ori un prieten al familiei copilului, n stare s ndeplineasc aceast sarcin. (2) Persoana fizic, respectiv soii care urmeaz a fi tutori sunt numii pe baza prezentrii de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului a raportului de evaluare a acestora. Propunerea se va face inndu-se seama de relaiile personale, de apropierea domiciliilor, precum i de opinia copilului 6. 1. 2. 2. Capacitatea de a fi tutore n principiu, poate fi numit ca tutore orice persoan major care se bucur de capacitate deplin de exerciiu. Legea nu stabilete nici o ierarhie sau preferin, aa nct va putea primi sarcina tutelei fie o rud a minorului, fie o alt persoan, selectat n mod suveran de autoritatea tutelar, care va avea n vedere, n primul rnd, interesele minorului. Totui, legea prevede expres, n art. 117 C. fam., cteva categorii de persoane care nu pot fi numite ca tutore, i anume: - minorul sau cel pus sub interdicie (care este el nsui incapabil i trebuie ocrotit prin punerea lui sub tutela unei persoane capabile); - cel deczut din drepturile printeti sau cel declarat incapabil de a fi tutore; - cel cruia i s-a restrns exerciiul unor drepturi politice sau civile, fie n temeiul legii, fie prin hotrre judectoreasc, precum i cel cu rele purtri; - cel lipsit, potrivit legii speciale, de dreptul de a alege i de a fi ales deputat; - cel care, exercitnd o alt tutel, a fost ndeprtat de la aceasta; - cel care, din cauza intereselor potrivnice cu ale minorului, nu ar putea ndeplini sarcina tutelei. Atunci cnd vreuna din mprejurrile enumerate mai sus se ivete n timpul tutelei, "tutorele va fi ndeprtat". Cu privire la ultima dintre mprejurrile enumerate - aceea a existenei unei contradicii de interese ntre minor i tutorele su - trebuie s precizam c nu orice asemenea contradicie, ivit n timpul exercitrii tutelei, impune msura ndeprtrii tutorelui, ci numai o asemenea contradicie care ar face imposibil (sau contrar intereselor minorului) continuarea ndeplinirii de ctre tutore a sarcinii sale. Altfel, dac interesele contrare sunt minore, trectoare sau referitoare la o problem special, este suficient ca pentru ocrotirea minorului n legtur cu acest interes special s i se numeasc un curator (considerat n literatura juridic drept un "adevrat tutore ad hoc"), anume pentru soluionarea acelei contradicii de interese (art.132 C. fam.).

95 ndeprtarea de la tutel n situaiile prevzute de art. 117 C. fam. are fie caracterul unei sanciuni (sau al unei consecine fireti a unei alte sanciuni suferite de tutore), fie caracterul unui remediu firesc al situaiei de incompatibilitate ntre calitatea de tutore i situaia special a persoanei care are aceast calitate (punere sub interdicie, contrarietate de interese etc.). Prin excepie de la caracterul obligatoriu al sarcinii tutelei, Codul familiei prevede, n art. 118 alin. 2, c "poate refuza sarcina tutelei: - cel care are vrsta de aizeci de ani mplinii; - femeia nsrcinat sau mama unui copil mai mic de 8 ani; - cel care crete i educ doi sau mai muli copii; - cel care exercita o alt tutel sau o curatel; - cel care, din cauza bolii, a infirmitii, a felului ndeletnicirii, a deprtrii domiciliului de la locul unde se afl bunurile minorului sau din alte motive ntemeiate, nu ar putea s ndeplineasc aceast sarcin". Trebuie subliniat c aceste mprejurri nu constituie cazuri de incapacitate, ci doar situaii n care sarcina tutelei poate fi refuzat de ctre cel numit ca tutore; nimic nu mpiedic, ns, ca el s accepte aceast sarcin, chiar dac legea l ndreptete s o refuze. Potrivit alin. 3 al art. 118 C. fam., "dac vreuna din mprejurrile artate... se ivete n timpul tutelei, tutorele poate cere s fie nlocuit". Aadar, dac n cazul ivirii unei situaii de incapacitate tutorele trebuie s fie nlturat, dimpotriv, n cazul ivirii unei situaii care ndreptete refuzul sarcinii tutelei, tutorele poate - la cererea sa - s fie nlocuit. Evident, aceast din urm msur nu are ctui de puin caracterul unei sanciuni, ci doar al unui remediu aflat la dispoziia tutorelui i destinat a satisface un interes al tutorelui, iar nu al minorului. 6. 1. 2. 3. Atribuiile tutorelui cu privire la persoana minorului Acestea constau n exercitarea, n interesul minorului, a drepturilor i ndatoririlor printeti. Detaliind aceast idee, art.123 C. fam. prevede c "(1) Tutorele are obligaia de a ngriji de minor. (2) El este obligat s creasc copilul, ngrijind de sntatea i dezvoltarea lui fizic, de educarea, nvtura i pregtirea profesional a acestuia, potrivit cu nsuirile lui...". Din compararea acestui text cu textul art. 101 C. fam. (care stabilete ndatoririle prinilor referitoare la persoana copilului), rezult c legiuitorul asimileaz ntru totul pe tutore prinilor fireti, n ceea ce privete aceste obligaii. n exercitarea acestei atribuii, tutorele are dreptul (i obligaia) de a supraveghea pe minor, ntocmai ca i prinii. Potrivit art. 122 C. fam., "minorul pus sub tutel locuiete la tutore. Numai cu ncuviinarea autoritii tutelare, minorul poate avea o alt locuin". Potrivit art. 102 C. fam. (aplicabil i n materie de tutel a minorului, n temeiul dispoziiilor art. 125 C. fam.), "autoritatea tutelar poate da ncuviinare copilului, la cererea acestuia, dup mplinirea vrstei de 14 ani, s-i schimbe felul nvturii ori pregtirii profesionale" (care i-a fost stabilit de prini, respectiv de tutore) "sau s aib locuina pe care o cere desvrirea nvturii ori pregtirii profesionale". n schimb, potrivit art. 137 C. fam., "felul nvturii sau pregtirii profesionale pe care minorul o primea la data numirii tutorelui nu poate fi schimbat de acesta dect cu ncuviinarea autoritii tutelare". De asemenea, potrivit art. 103 C. fam. (aplicabil i n materie de tutel, n temeiul aceluiai art. 125 C. fam.), tutorele - la fel ca i printele - "are dreptul s cear napoierea copilului de la orice persoan care l ine fr drept". n literatura juridic s-a susinut - cu temei, credem - c tutorele poate cere ntoarcerea minorului la locuina sa i atunci cnd acesta i-a schimbat locuina fr ncuviinarea autoritii tutelare, chiar dac el nu este "inut" de vreo alt persoan fr drept218.
218

V. Ursa, n: A. Ionacu . a., FILIAIA I OCROTIREA MINORULUI (cit.), p. 263.

96

6. 1. 2. 4 .Atribuiile tutorelui cu privire la bunurile minorului Aceste atribuii difer - ca i n cazul prinilor - dup cum minorul are sub 14 ani (i, deci, fiind lipsit de capacitatea de exerciiu, este reprezentat de ctre tutore) sau, dimpotriv, minorul are ntre 14-18 ani (i, deci, avnd o capacitate de exerciiu restrns, el i administreaz personal bunurile, fiind doar asistat de tutore). Dat fiind c - i n cadrul ocrotirii minorului prin tutel, ca i n acela al ocrotirii sale de ctre prini - patrimoniul minorului este distinct i independent de patrimoniul prinilor sau al tutorelui (art. 106 C. fam.), legea reglementeaz unele msuri menite s asigure respectarea acestei independene. Astfel, potrivit art. 126 alin. 1 C. fam. "dup numirea tutorelui, i n prezena acestuia, un delegat al autoritii tutelare va verifica la faa locului toate bunurile minorului, ntocmind, potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil, un inventar, care va fi supus aprobrii autoritii tutelare". Tot cu ocazia deschiderii tutelei - adic ndat dup numirea tutorelui - autoritatea tutelar, potrivit art. 127 alin. 1 C. fam., "va stabili suma anual necesar pentru ntreinerea minorului i administrarea bunurilor sale", sum pe care, la nevoie, aceeai autoritate tutelar o "va putea modifica potrivit mprejurrilor". Potrivit alin. 2 al aceluiai articol, "cheltuielile necesare pentru ntreinerea minorului i administrarea bunurilor sale se acoper din veniturile acestuia", pentru c, spre deosebire de prini, tutorele nu are - n aceast calitate - obligaia de a ntreine, el, pe minor (dect n eventualitatea cnd ar fi numit ca tutore o rud a minorului, creia obligaia de ntreinere i-ar reveni n calitate de rud, iar nu n calitate de tutore). n cazul n care veniturile minorului nu sunt suficiente pentru acoperirea cheltuielilor de ntreinere i administrarea bunurilor sale, "autoritatea tutelar va dispune vnzarea bunurilor minorului". n opinia noastr, acest text trebuie interpretat n sensul c autoritatea tutelar va putea dispune vnzarea bunurilor, nefiind ns obligat s o fac dect dac ntreinerea minorului nu poate fi asigurat altfel. Mai nti, ns, credem c este sarcina tutorelui de a aciona n numele minorului (sau, dup caz, de a-l asista n aciunea acestuia) mpotriva rudelor minorului inute s-i asigure, potrivit legii, ntreinerea, i abia apoi - dac obinerea ntreinerii nu este posibil - s se recurg la vnzarea bunurilor minorului (mai ales n perioada actual, de inflaie, cnd vnzarea bunurilor i pstrarea preului n vederea utilizrii banilor pentru asigurarea ntreinerii minorului ar fi net dezavantajoas pentru acesta, prin devalorizarea i scderea puterii de cumprare a monedei naionale). Ultimul aliniat al art. 127 C. fam. prevede c "dac minorul este lipsit de bunuri i nu are prini sau alte rude care sunt obligai prin lege s-i dea ntreinere", autoritatea tutelar va putea cere organului de stat nsrcinat cu protecia social "s contribuie la ntreinerea lui". Pe parcursul exercitrii tutelei, legea prevede de asemenea n sarcina tutorelui o serie de obligaii. Astfel, potrivit art. 134 C. fam. "tutorele este dator s prezinte anual autoritii tutelare o dare de seam despre modul cum a ngrijit de persoana minorului, precum i despre administrarea bunurilor acestuia"; darea de seam anual trebuie prezentat autoritii tutelare n termen de 30 de zile de la sfritul anului calendaristic; n afar de aceasta, ns, "la cererea autoritii tutelare" tutorele este obligat "s dea oricnd dri de seam" i s prezinte socotelile privitoare la gestiunea patrimoniului minorului; potrivit art. 135 C. fam., autoritatea tutelar "va verifica socotelile privitoare la veniturile minorului i la cheltuielile fcute cu ntreinerea acestuia i cu administrarea bunurilor sale i, dac sunt regulat ntocmite i corespund realitii, va da descrcare". n sfrit, la ncetarea tutelei sau la ndeprtarea sa de la tutel, tutorele este dator ca, n termen de cel mult 30 de zile, "s prezinte autoritii tutelare o dare de seam general" i s predea bunurile care au fost n administrarea sa, dup caz, fie fostului minor devenit major, fie

97 motenitorilor acestuia, fie noului tutore care i succede n aceast sarcin (art. 140 C. fam.); abia dup predarea bunurilor i verificarea i aprobarea socotelilor, autoritatea tutelar va da tutorelui descrcare de gestiune, care nu-l scutete ns pe tutore de a rspunde pentru eventualele pagube pricinuite minorului prin culpa sa (art. 141 C. fam.). 6. 1. 2. 5. Reprezentarea legal a minorului de ctre tutore Potrivit art. 124 C. fam., tutorele are obligaia nu numai de a administra bunurile minorului, ci i "de a-l reprezenta n actele civile", pn la mplinirea de ctre minor a vrstei de 14 ani. Actele juridice civile privitoare la gestiunea patrimoniului minorului lipsit de capacitate de exerciiu pot fi grupate n 3 categorii: I. Acte juridice pe care tutorele le poate ncheia singur n numele i pe socoteala minorului; n aceast categorie intr: - actele de conservare a patrimoniului; i - actele de administrare a patrimoniului, (inclusiv nstrinarea bunurilor supuse pieirii sau stricciunii i nstrinarea bunurilor devenite nefolositoare pentru minor, "dac valoarea acestora din urm nu depete suma de dousutecincizeci de lei" (art. 129 C. fam.)219. II. Acte juridice pe care tutorele le poate ncheia numai cu ncuviinarea prealabil a autoritii tutelare; n aceast categorie se includ, n general, actele "care depesc dreptul de a administra", adic actele de dispoziie juridic: nstrinarea, constituirea unor drepturi reale principale sau accesorii (uzufruct, uz, abitaie, servitute, superficie, respectiv ipotec sau gaj), renunarea la drepturi, nchirierea de imobile pe mai mult de 3 ani etc. (art. 129 alin. 2 C. fam.). Tot n aceast categorie se include - potrivit art. 126 alin. 2 C. fam. - i plata creanelor pe care le-ar avea, fa de minor, tutorele, ori soul sau rudele apropiate ale acestuia, plat care nu se poate face de ctre tutore dect tot numai cu ncuviinarea prealabil a autoritii tutelare. n sfrit, potrivit art. 131 alin. 1 C. fam., "sumele de bani [provenite din veniturile minorului] care ntrec nevoile ntreinerii minorului i ale administrrii bunurilor sale, precum i hrtiile de valoare", depuse pe numele minorului la CEC sau la o banc, "nu vor putea fi ridicate dect cu ncuviinarea autoritii tutelare" (spre deosebire de sumele stabilite i destinate ntreinerii minorului, care, depuse la CEC sau banc, pot fi retrase i folosite de tutore singur, fr ncuviinarea prealabil - alin. 2). Cu privire la toate actele juridice din aceast categorie, art. 130 C. fam. precizeaz c "autoritatea tutelar va acorda ncuviinarea numai dac actul rspunde unei nevoi sau prezint un folos nendoielnic pentru minor"; c "ncuviinarea se va da pentru fiecare act n parte", nefiind legal o ncuviinare cu caracter general; c, n cazul ncuviinrii vnzrii, autoritatea tutelar trebuie s arate i dac vnzarea se va face prin bun nvoial sau prin licitaie; i, n sfrit, c autoritatea tutelar "poate indica tutorelui modul n care se ntrebuineaz sumele de bani obinute". III. Acte pe care tutorele nu le poate ncheia nici chiar cu ncuviinarea autoritii tutelare; asemenea acte, interzise tutorelui sunt: - orice acte juridice care s-ar ncheia ntre tutore, soul, rudele n linie dreapt i fraii sau surorile tutorelui, de o parte, i minorul de sub tutel, de alt parte (art. 128 C. fam.); - donaiile fcute de tutore n numele minorului, din bunurile acestuia (art. 129 alin. 1 C. fam.), cu excepia micilor daruri manuale, a cror valoare nensemnat nu este de natur a prejudicia patrimoniul minorului; - garantarea, n numele minorului i cu bunurile sale, a obligaiilor altora (acelai art. 129 alin. 1 C. fam.).
Considerm c aceast limit valoric - stabilit n 1954 - nu mai este corespunztoare valorii actuale a leului i c, deci, pot fi considerate valabile i actele de nstrinare a unor asemenea bunuri (devenite nefolositoare), chiar dac valoarea lor depete cu mult aceast cifr.
219

98 6. 1. 2. 6. ncuviinarea prealabil, de ctre tutore, a actelor juridice ncheiate de ctre minorul cu capacitate de exerciiu restrns Potrivit aceluiai articol 124 C. fam. - alin. 2 - "Dup mplinirea vrstei de 14 ani minorul i exercit singur drepturile i i execut tot astfel obligaiile, ns numai cu ncuviinarea prealabil a tutorelui, spre a-l apra mpotriva abuzurilor din partea celor de al treilea". Regulile privind ncheierea actelor juridice de ctre minorul de 14-18 ani sunt cele prevzute n art. 133 alin. 2 i 3 C. fam.: - minorul ncheie singur, cu ncuviinarea doar a tutorelui su, actele pe care tutorele le putea ncheia singur, ct vreme minorul avea mai puin de 14 ani; - actele pe care tutorele nu le poate ncheia dect cu ncuviinarea autoritii tutelare, vor putea fi ncheiate de minorul cu capacitate restrns numai dac va obine, pe lng ncuviinarea tutorelui, i ncuviinarea autoritii tutelare; - n sfrit, actele interzise tutorelui vor fi interzise i minorului, care nu va putea face, nici cu ncuviinare, donaii sau garantarea datoriei altuia, i nici nu va putea ncheia acte juridice cu tutorele ori cu soia sau rudele apropiate ale acestuia. Sintetiznd, se poate spune c tutorele minorului cu capacitate restrns are dreptul de a ncuviina ca acesta s ncheie exact aceleai acte pe care tutorele minorului lipsit de capacitate le-ar fi putut ncheia singur, prin reprezentarea acestuia. 6. 1. 2. 7. Sanciunea actelor ncheiate cu nclcarea normelor legale privitoare la ocrotirea minorului prin tutel Sanciunea este anulabilitatea (nulitatea relativ a) actului (art. 129 alin. 3 i art. 133 alin. 4 C. fam.), cu regimul juridic specific nulitii relative - n ce privete persoanele ndreptite a o invoca, prescripia aciunii n anulare i posibilitatea confirmrii actului - regim cunoscut i tratat n "partea general" a cursurilor de drept civil. 6. 1. 2. 8. ncetarea funciei tutorelui ncetarea funciei tutorelui (care nu trebuie confundat cu ncetarea tutelei nsei) intervine pentru cauze legate de persoana tutorelui, cum sunt: decesul acestuia; ndeprtarea sa de la tutel (datorit ivirii uneia dintre mprejurrile care determin, potrivit art. 117 C. fam., incapacitatea sa de a fi tutore); nlocuirea tutorelui la cererea sa (datorit ivirii unei mprejurri care-l ndreptete s refuze sarcina tutelei, potrivit art. 118 C. fam); numirea unui alt tutore, n cazul n care minorul cu capacitatea restrns este pus sub interdicie (art. 150 alin. 2 i 3 C. fam.). Ori de cte ori ncetarea funciei tutorelui nu coincide cu ncetarea nsi a tutelei, pentru intervalul de timp pn la numirea unui nou tutore, autoritatea tutelar va numi un curator (art. 139 C. fam.) cu rol de "tutore ad hoc" sau tutore provizoriu, supus ntru totul dispoziiilor legale privitoare la tutel220. 6. 1. 2. 9. ncetarea tutelei ncetarea tutelei intervine atunci cnd nceteaz cauza care a determinat instituirea ei, adic: - cel mai adesea, tutela nceteaz atunci cnd minorul pus sub tutel dobndete deplina capacitate de exerciiu (i deci nu mai are nevoie de ocrotire), fie prin ajungerea sa la majorat, fie prin cstoria femeii nainte de a ajunge la aceast vrst; - tutela mai nceteaz atunci cnd cel puin unul dintre prinii minorului redobndete capacitatea sau posibilitatea de a exercita, el nsui, ocrotirea minorului, fcnd s dispar mprejurrile care, potrivit art. 113 C. fam., au determinat necesitatea instituirii tutelei. Aadar, tutela minorului va nceta: a) cnd minorul gsit sau nscut din prini necunoscui i-a stabilit filiaia, cel puin fa de unul dintre prini; b) cnd msura decderii din drepturile printeti a
220

A se vedea infra, nr. 71.

99 fost ridicat, cel puin fa de unul din prini; c) cnd cel puin unul dintre prinii minorului, fiind disprut sau declarat mort, a reaprut, sau, fiind pus sub interdicie, a redobndit capacitatea de exerciiu prin ridicarea interdiciei pe cale judectoreasc; - n sfrit, tutela nceteaz i prin moartea minorului, situaie n care ocrotirea prin tutel rmne fr obiect. 6. 1. 2. 10. Rspunderea tutorelui Dat fiind caracterul complex al sarcinii tutelei, i rspunderea tutorelui pentru nendeplinirea corespunztoare a acestei sarcini poate mbrca aspecte diferite. Astfel: a) Sanciunea specific, de drept civil, a nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare de ctre tutore a sarcinii tutelei este ndeprtarea de la tutel. Aceast msur - a ndeprtrii de la tutel - se poate lua de ctre autoritatea tutelar i n cazurile n care, pe parcursul exercitrii tutelei, intervine una din mprejurrile care-l fac pe tutore incapabil de a ndeplini aceast sarcin, potrivit art. 117 C. fam. Unele din aceste mprejurri nu sunt imputabile tutorelui (de ex. punerea sub interdicie, sau existena unor interese potrivnice) i, deci, n aceste situaii, ndeprtarea de la tutel nu este o form a rspunderii, nu este o sanciune, ci un remediu. ndeprtarea de la tutel are ns i un caracter sancionator, atunci cnd ea intervine, n temeiul art. 117 alin. 2 C. fam., pentru motive imputabile tutorelui (decderea din drepturile printeti, rele purtri etc.). n afara acestor situaii, ndeprtarea de la tutel mai este reglementat, ca o sanciune (deci ca o form a rspunderii juridice) i prin art. 138 C. fam., care dispune: "(1) Minorul, precum i toi cei prevzui n art. 115" (adic cei obligai s ntiineze autoritatea tutelar de ivirea necesitii instituirii tutelei) "pot face plngere autoritii tutelare cu privire la actele sau faptele pgubitoare pentru minor". (E vorba, desigur, nu numai de pagubele materiale, ci de orice fapte care ar duna intereselor minorului, fie ele legate de administrarea patrimoniului su, fie de ngrijirea persoanei sale). "(2) Tutorele va fi ndeprtat - dispune alineatul 2 al art. 138 C. fam. - dac svrete un abuz, o neglijen grav sau fapte care l fac nevrednic de a fi tutore, precum i dac nu i ndeplinete mulumitor sarcina.". b) Rspunderea civil delictual (de drept comun) a tutorelui poate interveni ori de cte ori, prin modul necorespunztor de ndeplinire a sarcinii tutelei, tutorele a cauzat minorului, n mod culpabil, un prejudiciu221. n legtur cu aceast rspundere, art. 141 alin. 2 C. fam. precizeaz: "Chiar dac autoritatea tutelara a dat tutorelui descrcare de gestiune, acesta rspunde pentru paguba pricinuit prin culpa sa", cci, potrivit dreptului comun, aciunea n despgubiri se prescrie n 3 ani de la data cnd pgubitul a cunoscut sau trebuia s cunoasc paguba i pe cel care rspunde de ea, descrcarea de gestiune dat tutorelui nefiind de natur s-i nlture responsabilitatea ori s mpiedice ivirea sau descoperirea unor prejudicii abia dup aceast descrcare. n literatura juridic s-a apreciat, pe drept cuvnt, c rspunderea civil a tutorelui nu este nlturat nici de mprejurarea c actul pgubitor pentru minor fusese, la timpul su, ncuviinat tutorelui de ctre autoritatea tutelar; iar practica judiciar a precizat c tutorele rspunde nu numai pentru prejudiciile cauzate prin actele ncheiate de el ca reprezentant al minorului lipsit de capacitate, dar i pentru pagubele rezultate din actele ncheiate personal de minorul cu capacitate restrns, dar cu ncuviinarea tutorelui222. c) Rspunderea penal a tutorelui poate fi, i ea, antrenat n situaiile n care faptele tutorelui ar ntruni elementele constitutive ale unei infraciuni.
221 A se vedea art. 998 C. civ., potrivit cruia "orice fapt a omului, care cauzeaz altuia prejudiciu, oblig pe acela din a crui greeal s-a ocazionat, a-l repara"; art. 999 C. civ.: "Omul este responsabil nu numai de prejudiciul ce a cauzat prin fapta sa [intenionat], dar i de acela ce a cauzat prin neglijena sau prin imprudena sa". 222 A se vedea Trib. reg. Ploieti, dec. civ. nr. 145 din 12 iunie 1961, citat de C. Sttescu, n DREPT CIVIL..., Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p. 307.

100 d) n sfrit, tutorele este pasibil i de sanciuni administrative (sau contravenionale), de sanciuni fiscale (de pild pentru neplata la timp a impozitelor pentru bunurile minorului) etc.

6. 2. Curatela minorului
Curatela special a minorului este un mijloc juridic de ocrotire a unui minor aflat n situaiile specifice anume determinate de lege, n mod subsidiar i temporar, pn la dispariia situaiei respective sau pn la numirea unui tutore. n realitate, curatela special a minorului poate fi considerat ca o adevrat tutel provizorie223. Cazurile n care legea prevede instituirea curatelei minorilor sunt: - cnd se ivete o contrarietate de interese ntre minor i printele sau tutorele su (art. 132 C. fam.); - cnd nceteaz sarcina unui tutore, pn la numirea i intrarea n funcie a altui tutore (art. 139 C. fam.); - n cazul unui minor cu capacitate restrns (14-18 ani) care este pus sub interdicie (cnd tutela minorului nceteaz), pn la numirea unui tutore al interzisului (art. 146 C. fam.) - cnd printele sau tutorele minorului este mpiedicat vremelnic s-i exercite drepturile i ndatoririle fa de persoana sau bunurile minorului - de ex. din cauz de boal, misiune n strintate etc. (art. 152 C. fam.). Prin instituirea unei asemenea curatele speciale a minorului, capacitatea de exerciiu a acestuia nu sufer nici o modificare: dac este minor sub 14 ani, el este i rmne incapabil, iar dac este minor ntre 14-18 ani, el rmne minor cu capacitatea restrns; singura deosebire este c - n mod temporar, pn la numirea unui tutore al interzisului, sau pn la numirea altui tutore ori pn la ncetarea cauzelor mpiedicrii vremelnice a ndeplinirii sarcinilor tutorelui n funciune - minorul va fi reprezentat, respectiv asistat, n ncheierea actelor sale juridice (sau a unora dintre acestea, dup caz) de ctre un curator, i nu de ctre fostul su tutore (a crui sarcin a ncetat) sau de ctre tutorele aflat n imposibilitate de a-i ndeplini funciile. Odat cu ncetarea cauzei care a determinat instituirea curatelei, aceast msur va putea fi ridicat de autoritatea tutelar, la cererea celui interesat ori din oficiu (art. 157 C. fam.). Curatorul nsui este ndreptit s cear nlocuirea sa, dup trei ani de la numire, tocmai fiindc sarcina sa este esenialmente vremelnic (art. 156 C. fam.), fiind menit s dureze numai pn la numirea unui [alt] tutore.

6. 3. Ocrotirea unor categorii de minori n condiiile Legii nr. 272/2004

De dispoziiile Legii beneficiaz: a) copiii ceteni romni aflai pe teritoriul Romniei; b) copiii ceteni romni aflai n strintate; c) copiii fr cetenie aflai pe teritoriul Romniei; d) copiii care solicit sau beneficiaz de o form de protecie n condiiile reglementrilor legale privind statutul i regimul refugiailor n Romnia; e) copiii ceteni strini aflai pe teritoriul Romniei, n situaii de urgen constatate, n condiiile prezentei legi, de ctre autoritile publice romne competente (art. 3 lit. b.). Msurile de protecie special a copilului sunt: a) plasamentul; b) plasamentul n regim de urgen; c) supravegherea specializat. De msurile de protecie special, instituite de prezenta lege, beneficiaz: a) copilul ai crui prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, cnd nu a putut fi instituit tutela; b) copilul care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija prinilor din motive neimputabile acestora; c) copilul abuzat sau neglijat; d) copilul gsit sau copilul abandonat de

A se vedea n acelai sens C. Sttescu, op. cit (1970), p. 360; M. N. Costin, op. cit. (1984), p. 227; Gh. Beleiu, op. cit. (1992), p. 299; etc.

223

101 ctre mam n uniti sanitare; e) copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde penal. (art. 55 i 56) Legea este prezentat n Anexele lucrrii.

6. 4. Ocrotirea bolnavilor psihici

Consideraii generale. O categorie aparte de persoane fizice care necesit o protecie special o constituie cei care, suferind de boli psihice, sunt lipsii de discernmntul necesar pentru a se putea ngriji singuri de interesele lor i a participa la viaa juridic normal. Ocrotirea bolnavilor psihici este reglementat de Codul familiei, Decretul nr. 32/1954 i Legea nr. 487/2002 a sntii mintale i a proteciei persoanelor cu tulburri psihice. Mijloacele specifice de ocrotire a acestor bolnavi sunt: - punerea sub interdicie, prin hotrre judectoreasc, a celor care sufer de alienaie mintal sau debilitate mintal; - asistena persoanelor cu tulburri psihice, potrivit prevederilor Legii nr. 487/2002. 6. 4. 1. Interdicia judectoreasc Interdicia judectoreasc este ansamblul msurilor care se iau, n condiiile expres prevzute de lege, pentru ocrotirea persoanelor lipsite de discernmnt din cauza alienaiei mintale sau a debilitii mintale de care sufer. Pentru a ocroti eficient aceast categorie de persoane, att mpotriva abuzurilor din partea celor de al treilea, ct i mpotriva propriei lor nesocotine sau lipse de discernmnt, legea permite lipsirea lor total de capacitatea civil de exerciiu i numirea unui tutore care s-i reprezinte n toate actele juridice necesare. Instituia juridic a interdiciei judectoreti este reglementat de art. 142-151 C. fam. i de art. 30-35 ("Procedura interdiciei") din Decr. nr. 32/1954. Prin ea nsi, punerea sub interdicie nu realizeaz propriu-zis ocrotirea deplin a persoanei bolnave psihic, ci numai unit cu consecina ei fireasc i obligatorie - aceea a instituirii tutelei interzisului. 6. 4. 2. Condiiile punerii sub interdicie judectoreasc Acestea pot fi pot fi mprite n condiii de fond i condiii de form (sau de procedur). A. Condiia de fond esenial pentru a se putea pronuna interdicia judectoreasc a unei persoane este ca aceast persoan s nu aib discernmntul necesar pentru a se ngriji de interesele sale din cauza alienaiei mintale ori debilitii mintale de care sufer. Boala psihic la care se refer legea - alienaia mintal sau debilitatea mintal - trebuie s aib un caracter de permanen sau de durabilitate, reprezentnd o stare obinuit a bolnavului, iar nu o simpl criz accidental (cum sunt, de pild, crizele de epilepsie). Aceasta nu exclude ns posibilitatea punerii sub interdicie chiar i n cazurile n care bolnavul prezint unele momente sau intervale de luciditate. Dimpotriv, din punct de vedere juridic, tocmai existena unor asemenea momente de luciditate justific punerea sub interdicie, cci n asemenea momente bolnavul poate ncheia acte juridice care s-i duneze, fr ca persoana cu care ncheie actul s-i poat da seama c are de-a face cu un bolnav psihic. Dar nu orice boal psihic justific punerea sub interdicie, ci numai alienaia i debilitatea mintal, care lipsesc bolnavul de discernmnt i l fac incapabil de a se ngriji de interesele sale. Textul art. 142 C. fam. - care prevede aceste condiii - nu poate fi interpretat extensiv i nu poate fi aplicat n alte situaii dect cele strict determinate de legiuitor; nu poate fi, deci, pus sub interdicie o persoan care nu este un alienat sau debil mintal, chiar dac ar fi temporar lipsit de discernmnt, sau ar avea acest discernmnt diminuat, datorit altor cauze - precum beia,

102 btrneea, unele infirmiti grave (ca surdomutismul)224, sau ar duce o via dezordonat, ori ar fi risipitor etc. n acest sens, de pild, Tribunalul Suprem a decis, ntr-o spe, c nu constituie un temei pentru punerea sub interdicie faptul c persoana sufer de "monomanie paranoic", forma revendicatorie procesoman, care i diminueaz responsabilitatea, fr ns a i-o nltura225. Demn de reinut este i faptul c, potrivit art. 142 alin. 2 C. fam., "pot fi pui sub interdicie i minorii", dac sufer de alienaie mintal sau debilitate mintal. Dat fiind c minorii sub 14 ani sunt, oricum, lipsii total de capacitatea de exerciiu i sunt ocrotii prin prini, respectiv prin tutore, practic punerea sub interdicie a acestor minori este lipsit de interes. Problema se pune ns din plin n cazul minorilor ntre 14-18 ani, care au o capacitate de exerciiu restrns i ncheie singuri actele juridice, cu ncuviinarea ocrotitorului legal (iar o serie de acte chiar singuri, fr nici o ncuviinare) aa nct - atunci cnd sunt bolnavi de alienaie mintal sau debilitate mintal - este necesar i util s fie pui sub interdicie, spre a fi lipsii de capacitatea de exerciiu restrns de care nu sunt n msur s se foloseasc eficient i cu discernmnt i spre a li se numi un tutore (al interzisului) care nu doar s le ncuviineze actele, ci s-i reprezinte. B. Condiiile de form. Procedura punerii sub interdicie este o procedur judiciar: o persoan nu poate fi pus sub interdicie dect printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv. Principalele elemente caracteristice ale acestei proceduri sunt urmtoarele: a) Potrivit art. 143 C. fam. "interdicia poate fi cerut de autoritatea tutelar, precum i de toi cei prevzui n art.115" (adic de soul, rudele, vecinii i celelalte persoane n sarcina crora legea - prin art. 115 C. fam. - instituie obligaia de a ntiina autoritatea tutelar despre situaiile n care este necesar instituirea tutelei unui minor). n literatura juridic i n practica judiciar s-a decis c are dreptul de a cere punerea sub interdicie chiar i persoana bolnav, care, ntr-un moment sau interval de luciditate, dndu-i seama c are nevoie de ocrotire, este ndreptit s solicite propria sa punere sub interdicie226. b) Competena soluionrii cererii de punere sub interdicie revine tribunalului judeean 227 de la domiciliul prtului (adic de la domiciliul bolnavului a crui punere sub interdicie se cere). c) Soluionarea cererii de punere sub interdicie parcurge dou faze distincte: (1) o faz necontradictorie (necontencioas), n care: - cererea de punere sub interdicie a unei persoane se comunic procurorului, care dispune efectuarea cercetrilor necesare, cernd i prerea unei comisii de medici specialiti (psihiatri)228 precum i prerea medicului curant, dac bolnavul este internat ntr-o instituie sanitar; - preedintele instanei sesizeaz i autoritatea tutelar de la domiciliul persoanei a crei punere sub interdicie s-a cerut, n vederea numirii unui curator (potrivit art. 146 C. fam.) "pentru ngrijirea persoanei i reprezentarea" bolnavului precum i "pentru administrarea bunurilor" sale pe timpul procesului;
A se vedea, exemplificativ, Trib. Suprem, col. civ., dec. nr. 459 din 29 martie 1957, n L.P. nr. 8/1957, p. 996-997, cu Not aprobativ de V. Georgescu (reprodus, din inadverten, i n L.P. nr. 1/1959, p. 104-106). 225 A se vedea, exemplificativ, Trib. Suprem, col. civ., dec nr. 835 din 13 mai 1955, n C.D. 1955, vol. I, p. 248 i n L.P. nr. 5/1955, p. 546-547. 226 A se vedea decizia citat n nota precedent. 227 A se vedea n acest sens art. 2 lit. h din C. pr. civ., astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 59/1993 (publicat n M. Of. nr. 177 din 26 iulie l993). 228 Este "neconvingtoare" i nelegal sentina de punere sub interdicie dat "fr a se fi dispus efectuarea unei expertize medico-legale de specialitate care s avizeze asupra strii mintale" a persoanei (Trib. Suprem, sec. civ, dec. nr. 993 din 23 mai 1985, n R.R.D. nr. 4/1986, p. 69).
224

103 - pe baza concluziilor procurorului, instana va putea dispune internarea provizorie a bolnavului, pe timp de cel mult 6 sptmni, dac observarea mai ndelungat a strii lui mintale este necesar i nu se poate face altfel; - dup primirea rezultatului cercetrilor i avizelor medicale (ale comisiei numite de procuror i ale medicului de la spitalul unde a fost internat bolnavul), preedintele instanei va fixa termen pentru judecarea cererii, dispunnd citarea prilor; odat cu citaia, se comunic prtului (bolnavului) cererea i toate nscrisurile care o sprijin. (2) a doua faz, contradictorie, se desfoar potrivit procedurii obinuite a oricrui proces civil: se pot propune i administra noi probe, se ascult concluziile procurorului i, n mod obligatoriu, instana trebuie s asculte persoana a crei punere sub interdicie este cerut, "pentru a constata starea sa mintal" (art. 33 alin. 2 din Decr. 32/1954); "dac cel a crui punere sub interdicie este cerut nu este n stare s se nfieze n instan, el va fi ascultat, n prezena procurorului, la locul unde se afl" (art. 33 alin.3). Pronunarea unei hotrri de punere sub interdicie fr a se fi ascultat persoana n cauz nu este deci posibil. Dup ce s-au ascultat concluziile prilor i ale procurorului, instana delibereaz i pronun hotrrea de admitere - sau de respingere - a cererii. Dup ce hotrrea este redactat i motivat n scris, ea se comunic prilor, i poate fi atacat cu apel i recurs de ctre partea nemulumit; judecarea cilor ordinare de atac este de competena instanelor de drept comun superioare tribunalului care a pronunat sentina. Dup ce hotrrea rmne definitiv (fie prin neexercitarea n termen a cilor ordinare de atac, fie prin respingerea acestora; hotrrea definitiv se comunic din oficiu autoritii tutelare pentru ca aceasta: s dispun ridicarea curatelei, (dac ea fusese instituit i dac cererea de punere sub interdicie a fost respins i bolnavul rmne capabil, ne mai avnd nevoie de ocrotire); sau s dispun instituirea tutelei interzisului, (dac cererea a fost admis i prtul a fost pus sub interdicie). d) Hotrrea de punere sub interdicie rmas definitiv "se va comunica, fr ntrziere, de ctre instana judectoreasc ce a pronunat-o, instanei locului unde actul de natere al celui pus sub interdicie a fost nregistrat, spre a fi transcris n registrul anume destinat" (art. 144 alin. 2 C. fam.). Este o msur de publicitate menit s atrag atenia terilor asupra lipsirii de capacitate civil a celui pus sub interdicie, spre a le permite s nu ncheie acte juridice cu cel devenit incapabil. Msura este important, pentru c - potrivit art. 144 alin. 4 C. fam. "incapacitatea celui pus sub interdicie nu va putea fi opus unui al treilea, dect de la data transcrierii hotrrii, afar numai dac cel de al treilea a cunoscut interdicia pe alt cale". Practic, dac cel pus sub interdicie i devenit incapabil ncheie totui un act juridic cu o ter persoan, el va putea cere anularea actului pentru lips de capacitate, dar numai dac terul cu care a ncheiat actul avea cunotin de incapacitatea sa, sau dac trebuia s aib cunotin despre ea, cercetnd registrul de la locul naterii cocontractantului su, n care hotrrea de punere sub interdicie a fost transcris potrivit legii. 6. 4. 3. Efectele punerii sub interdicie Efectele punerii sub interdicie sunt n numr de dou i anume: (1) lipsirea interzisului de capacitate de exerciiu; (2) instituirea tutelei interzisului. A. Interzisul este lipsit total de capacitatea civil de exerciiu. O spune expres art. 11 lit. b din Decr. nr. 31/1954, potrivit cruia "nu au capacitate de exerciiu" minorii pn la 14 ani mplinii i cei pui sub interdicie. Efectul lipsirii de capacitate a interzisului se produce, potrivit art. 144 alin. 1 C. fam. "de la data cnd hotrrea a rmas definitiv". Pn la acea dat, bolnavul este, dup caz, fie deplin capabil (dac este major), fie cu capacitate restrns (dac are ntre 14-18), fie lipsit de capacitate (dac este minor sub 14 ani). (Cu toate acestea, actele sale juridice pot fi anulate, dac se face dovada lipsei sale de discernmnt n momentul ncheierii

104 lor). Dup data rmnerii definitive a hotrrii, interzisul judectoresc este prezumat a nu avea discernmnt i, deci, actele sale vor putea fi anulate pentru incapacitate chiar dac s-ar dovedi c n momentul ncheierii lor se gsea ntr-un interval de luciditate i avea discernmntul necesar. Cu toate c interzisul este complet lipsit de capacitatea de exerciiu - ca i minorul sub 14 ani - el poate ncheia n mod valabil acte juridice de conservare i actele mrunte ale vieii cotidiene. Toate celelalte acte juridice civile ale interzisului vor fi ncheiate n numele lui de ctre tutore, prin reprezentare legal. Pe de alt parte, n cazul n care interzisul svrete o fapt juridic ilicit, prin care cauzeaz altuia un prejudiciu, el va rspunde personal dac se va dovedi c a svrit fapta cu discernmnt (ntr-un moment de luciditate), dar nu va rspunde de repararea prejudiciului dac nefcndu-se o asemenea dovad - va trebui s se considere c n-a avut discernmnt. B. Tutela interzisului urmrete s ocroteasc pe interzis i s-i asigure reprezentarea la ncheierea actelor juridice necesare. Potrivit art. 150 alin. 1 C. fam., dac la data punerii sub interdicie bolnavul era minor (indiferent de vrst) i se afla sub ocrotirea prinilor si (ori numai a unuia dintre ei), el (bolnavul interzis) va continua s rmn sub ocrotirea printeasc, pn la mplinirea vrstei majoratului, "fr a i se numi un tutore"; dac bolnavul se afl nc sub interdicie la data cnd devine major, "autoritatea tutelar va numi un tutore" (art. 150 alin. 2 C. fam.), care poate s fie chiar printele bolnavului, sau o ter persoan. Potrivit alin. 3 al acestui articol, "n cazul n care, la data punerii sub interdicie, minorul se afl sub tutel, autoritatea tutelar va hotr dac fostul tutore al minorului pstreaz sarcina tutelei (cu coninutul schimbat, adecvat situaiei interzisului) sau va numi un nou tutore". Evident, dac cel pus sub interdicie este deja major - i, deci, nu se afl nici sub ocrotirea printeasc i nici sub tutel - autoritatea tutelar va trebui s-i numeasc un tutore. Potrivit art. 147 C. fam., "Regulile privitoare la tutela minorului care a mplinit vrsta de 14 ani se aplic i n cazul tutelei celui pus sub interdicie, n msura n care legea nu dispune altfel". Coninutul ocrotirii interzisului prin tutel este ntructva diferit de coninutul ocrotirii prin tutel a minorului. n aceast privin, art. 149 C. fam. dispune c "tutorele [interzisului] este dator s ngrijeasc de cel pus sub interdicie, spre a-i grbi vindecarea i a-i mbuntii condiiile de via; n acest scop, se vor ntrebuina veniturile i, la nevoie, toate bunurile celui pus sub interdicie. (2) Autoritatea tutelar, de acord cu serviciul sanitar competent i innd seama de mprejurri, va hotr dac cel pus sub interdicie va fi ngrijit la locuina lui ori ntr-o instituie sanitar". ntre tutela interzisului i tutela minorului sub 14 ani exist urmtoarele deosebiri: - n cazul tutelei minorului, pe primul plan al preocuprilor privitoare la persoana pus sub tutel se afl creterea, educarea i pregtirea profesional a acesteia, pe cnd n cazul tutelei interzisului, pe primul plan se afl preocuparea de "a-i grbi vindecarea i a-i mbunti condiiile de via"; - tutela minorului este ntotdeauna vremelnic (pn la majorat), pe cnd tutela interzisului poate fi definitiv; (pn la moarte), dac bolnavul nu se nsntoete; dac interzisul se nsntoete, interdicia - i odat cu ea i tutela - poate fi ridicat, tot prin hotrre judectoreasc a instanei care a decis punerea sub interdicie; - tutorele interzisului "este n drept s cear nlocuirea sa dup trei ani de la numire" (art. 148 C. fam.), pe cnd tutorele minorului nu poate cere nlocuirea dect dac intervine vreuna din mprejurrile prevzute la art. 118 C. fam.; - tutela minorului nceteaz de plin drept cnd minorul ajunge la majorat, pe cnd tutela interzisului nu nceteaz dect printr-o hotrre judectoreasc de ridicare a interdiciei;

105 - tutorele interzisului are puteri mai largi dect tutorele minorului, putnd introduce sau participa la judecarea unor aciuni strict personale, de stare civil, ale interzisului (tgada paternitii, divor). ncetarea interdiciei se produce fie prin moartea interzisului, fie prin ridicarea interdiciei, pronunat prin hotrre judectoreasc (art. 151 C. fam. i art. 35 din Decr. nr. 32/1954), cu o procedur asemntoare celei de punere sub interdicie, atunci cnd au ncetat cauzele care au determinat instituirea ei (cnd bolnavul s-a vindecat). Odat cu ncetarea interdiciei, nceteaz i tutela interzisului. 6. 4. 4. Msurile de protecie a persoanelor cu tulburri psihice Exist unii bolnavi psihici - nu neaprat alienai mintali sau debili mintali - care, prin comportamentul lor (determinat de boal) pun n pericol viaa, sntatea sau integritatea corporal a lor nii i a altora, sau tulbur n mod grav i repetat condiiile normale de via i munc ale mediului n care se gsesc. Pentru asemenea persoane legiuitorul a reglementat, prin Legea nr. 487/2002 msurile de protecie a persoanelor cu tulburri psihice. A se vedea textul legii n Anexele lucrrii.

6. 5. Curatelele
Legea reglementeaz ntr-o serie de situaii protecia anumitor persoane fizice prin instituirea unei curatele i numirea unui curator. Reglementrile concrete difer de la o situaie la alta. Putem ns distinge dou mari categorii de curatele: a) Curatelele propriu-zise, prin care se urmrete ocrotirea unei persoane capabile, dar aflat temporar n imposibilitatea de a-i apra singur interesele i de a-i administra patrimoniul; b) Curatelele speciale, care se instituie pentru ocrotirea vremelnic a unei persoane incapabile care, momentan, nu are un tutore sau al crei tutore nu este momentan n msur s-i ndeplineasc sarcina de ocrotire (tocmai de aceea, curatelele speciale sunt considerate, pe bun dreptate, ca fiind, de fapt, tutele provizorii). Regimul juridic al acestor dou categorii de curatele este diferit: dac, n cazul curatelelor propriu-zise, se aplic n general regulile de la mandat, n schimb n cazul curatelelor speciale se aplic regulile de la tutel. Sediul legislativ al materiei curatelelor se gsete n dispoziiile art. 152-157 C. fam., art. 15-16 din Decretul nr. 31/1954, art. 14, 34, 37, i 39 din Decretul nr. 32/1954, precum i n unele dispoziii din Codul civil i din Decretul nr. 40/1953 privind procedura succesoral notarial. 6. 5. 1. Curatele propriu-zise (ale persoanelor capabile) Curatelele propriu-zise se instituie fr considerare la starea capacitii persoanei ocrotite, de regul pentru ocrotirea unei persoane care dispune de capacitatea de exerciiu, dar care, temporar, nu poate - singur - s-i administreze patrimoniul ori s-i ngrijeasc interesele. Cazurile n care diferite texte legislative prevd necesitatea sau posibilitatea instituirii unei curatele propriu-zise sunt: I. Cazurile enumerate de art. 152 C. fam. i anume: a) dac, din cauza btrneii, a bolii sau a unei infirmiti fizice, o persoan, dei capabil, nu poate, personal, s-i administreze bunurile sau s-i apere interesele n condiii mulumitoare i, din motive temeinice, nu-i poate numi un reprezentant; b) dac, din cauza bolii sau din alte motive, o persoan, dei capabil, nu poate, nici personal, nici prin reprezentant, s ia msurile necesare n cazuri a cror rezolvare nu sufer amnare;

106 c).........[curatel special - v. infra, nr.88]; d) dac o persoan, fiind obligat s lipseasc vreme ndelungata de la domiciliu, nu a lsat un mandatar general; e) dac o persoan a disprut fr a se avea tiri despre ea i nu a lsat un mandatar general". II. Cazurile prevzute n alte dispoziii normative: a) curatela instituit n cadrul procedurii succesorale notariale, potrivit art. 12 alin. 2 din Decr. nr. 31/1954; b) curatela succesiunii acceptate sub beneficiu de inventar, prevzut de art. 672 C. pr. civ. n vederea rezolvrii preteniilor succesorului acceptant mpotriva succesiunii; c) curatela surdomutului care nu tie s scrie, instituit n vederea acceptrii unei donaii, prevzut de art. 816 C. civ. 6. 5. 2. Instituirea curatelei i numirea curatorului Potrivit art. 154 C. fam., "curatela se poate institui la cererea celui care urmeaz a fi reprezentat, a soului su, a rudelor, a celor artai n art. 115..... Autoritatea tutelar poate institui curatela i din oficiu". Alineatul 2 al aceluiai articol precizeaz regula potrivit creia "curatela nu se poate institui dect cu consimmntul celui reprezentat, n afar de cazurile n care consimmntul nu poate fi dat". n literatura juridic s-a apreciat c, n cazul n care numirea curatorului s-a fcut fr respectarea acestei cerine (adic fr consimmntul celui ocrotit, dei luarea consimmntului su era posibil) "actele svrite de curatorul astfel numit nu vor fi opozabile" celui reprezentat229. Dac, n regul general, instituirea curatelei i numirea curatorului este de competena autoritii tutelare, prin excepie de la regul, curatorul unei succesiuni va fi numit de notariatul de stat sau instana judectoreasc n faa creia se desfoar procedura succesoral. 6. 5. 3. Coninutul i efectele curatelei Potrivit art. 155 alin. 1 C. fam., "n cazurile n care se instituie curatela, se aplic regulile de la mandat". Aa fiind, coninutul curatelei propriu-zise este identic cu coninutul reprezentrii convenionale: puterile reprezentantului (curatorului) vor fi numai acelea ncredinate de ctre cel reprezentat, iar n caz de imposibilitate, cele determinate de autoritatea tutelar care l-a numit; n acest din urm sens, art. 155 alin. 2 C. fam. precizeaz c "autoritatea tutelar poate da instruciuni curatorului, n locul celui reprezentat, n toate cazurile n care acesta din urm nu este n msur s o fac". Pe de alt parte, potrivit art. 153 C. fam., "...instituirea curatelei nu aduce nici o atingere capacitii celui pe care curatorul l reprezint", acesta pstrndu-i capacitatea de exerciiu (deplin sau restrns) pe care o avea nainte de instituirea curatelei. Drept consecin, cel reprezentat poate oricnd s-l revoce, expres sau tacit pe cel numit curator (aa cum poate s-i revoce un mandatar) i poate s ncheie el nsui actul pentru a crui ncheiere a fost numit curatorul, dac natura actului o permite. Prin excepie de la aceasta regul, motenitorul unic al unei succesiuni acceptate sub beneficiu de inventar, care are pretenii proprii mpotriva masei succesorale (creane, aciuni n revendicare etc.) - i care, potrivit art. 672 C. pr. civ. trebuie s-i formuleze aceste pretenii mpotriva unui curator al succesiunii anume desemnat (curator litis) - nu va putea, ca unic motenitor, s-l revoce pe curator, i s introduc aciune proprie, ca creditor, mpotriva sa nsui ca motenitor al debitorului.
229

C. Sttescu, op. cit., p. 358.

107 n plus, n literatura juridic se apreciaz c, n ndeplinirea sarcinii sale, "n fiecare caz n parte, curatorul trebuie s in seama de cauza care a generat nevoia instituirii curatelei"230; de pild, dac instituirea curatelei s-a fcut pe seama unei persoane disprute, curatorul nu va mai putea s-l reprezinte valabil pe disprut dup ce acesta reapare, dac nu este anume mputernicit de acesta, pentru c a ncetat cauza care a determinat numirea sa. 6. 5. 4. ncetarea curatelei propriu-zise ncetarea curatelei propriu-zise poate fi privit poate fi privit sub dou aspecte: ncetarea funciei curatorului i ncetarea curatelei nsi. ncetarea funciei curatorului intervine, fie atunci cnd cel reprezentat i revoc mputernicirea (chiar dac n-a ncetat cauza care justificase instituirea curatelei), fie la cererea curatorului, care - potrivit art. 156 C. fam. - "este n drept s cear nlocuirea sa dup trei ani de la numire". ncetarea definitiv a curatelei intervine, potrivit art. 157 C. fam., care dispune: "dac au ncetat cauzele care au provocat instituirea curatelei, aceasta va fi ridicat de autoritatea tutelar, la cererea curatorului, a celui reprezentat, a oricruia dintre cei prevzui la art. 115 ori din oficiu". 6. 5. 5. Curatelele speciale (ale incapabililor) Aa cum am anticipat, curatelele speciale instituite n beneficiul unor persoane lipsite de capacitate sau avnd o capacitate de exerciiu restrns sunt supuse regulilor de la tutel, fiind, n realitate, tutele provizorii, i neavnd comun cu curatelele propriu-zise dect numele i caracterul vremelnic. Cazurile n care Codul familiei reglementeaz instituirea unor asemenea curatele speciale pe seama incapabililor sunt : a) curatela provizorie a minorului pn la numirea unui tutore (art. 119 alin. 3) sau pn la numirea unui nou tutore n locul celui a crui funcie a ncetat (art. 139 C. fam.); b) curatela instituit atunci cnd printele sau tutorele este n imposibilitatea temporar de a-i ndeplini atribuiile de ocrotire (art. 152 lit. c din C. fam.); c) curatela instituit n cazul ivirii unei contrarieti de interese ntre tutore i cel aflat sub ocrotirea sa (art. 132 C. fam. n cazul minorului i respectiv art. 147 C. fam. n cazul interzisului); - curatela provizorie n cursul procesului privitor la punerea sub interdicie (art. 146 C. fam.) La toate aceste curatele speciale (de fapt, tutele provizorii) ne-am referit atunci cnd am examinat tutela minorilor i tutela interzisului, nefiind cazul s revenim. Adugm, doar, c prin Decizia de ndrumare nr. 6 din 23 apr. 1959 a Plenului Tribunalului Suprem s-a precizat, n legtur cu aceste curatele speciale, c: - atunci cnd la motenire copilul minor vine n concurs cu unul sau cu ambii prini, trebuie s i se numeasc de ctre autoritatea tutelar un curator, care s-l reprezinte sau s-l asiste pe minor; - numirea i participarea efectiv a unui asemenea curator este necesar att n cursul procedurii succesorale notariale, ct i n faa instanei de judecat; - de asemenea, numirea unui curator este necesar i n orice litigiu de ieire din indiviziune (chiar dac nu provine din succesiune), dac printre coindivizari, alturi de minor figureaz i unul sau ambii prini (ori tutorele minorului lipsit de ocrotirea printeasc nota Prof. dr. Mircea Murean); - n sfrit, dac ntr-o succesiune sau n orice alt proces sunt mai muli copii cu interese contrarii ntre ei, pentru fiecare se va numi cte un curator.

230

E. Lupan, op. cit., p. 205.

108

Cultura juridic i activitatea de asisten social ................................................................2 .............................................................................................................................................2 1. 1. Rolul i importana disciplinelor juridice n formarea asistenilor sociali.................2 1. 2. Rolul i importana factorilor legislativi n managementul organizaiilor de servicii sociale.........................................................................................................................................5 Capitolul I Elemente de drept ......................................................................................................................10 1. 1. Noiunea de drept .................................................................................................10 1. 2. Sistemul de drept i elementele sale structurale......................................................14 1. 2. 1. Norma juridic ...............................................................................................15 1. 2. 1. 1. Noiunea de norm juridic ...................................................................15 1. 2. 1. 2. Caracterele normei juridice.....................................................................16 1. 2. 2. Instituia juridic.............................................................................................18 1. 2. 3. Ramura de drept..............................................................................................18

109 1. 2. 4. Constituia fundamentul dreptului pozitiv....................................................20 1. 3. Elaborarea normelor juridice i tehnica juridic normativ.....................................22 1. 4. Izvoarele formale ale dreptului ..............................................................................25 1. 4. 1. Noiunea de izvor formal al dreptului..............................................................25 1. 4. 2. Legea n sens larg (actele normative)..............................................................26 1. 4. 3. Legea n sens restrns......................................................................................26 1. 4. 3. 1. Legile constituionale..............................................................................26 1. 4. 3. 2. Legile organice........................................................................................28 1. 4. 3. 3. Legile ordinare........................................................................................28 1. 4. 4. Alte acte normative cu for juridic echivalent legii ...................................29 1. 4. 4. 1. Decretul-lege...........................................................................................29 1. 4. 4. 2. Ordonanele guvernamentale...................................................................30 1. 4. 4. 3. Actele internaionale...............................................................................30 1. 4. 5. Acte normative subordonate legii....................................................................31 1. 4. 6. Contractul normativ.......................................................................................32 1. 4. 7. Unele acte normative ale organismelor sau organizaiilor nestatale................32 1. 4. 8. Alte izvoare ale dreptului...............................................................................32 1. 4. 8. 1. Practica judiciar i doctrina ..................................................................32 1. 4. 8. 2. Obiceiul juridic sau cutuma.....................................................................33 1. 4. 8. 3. Regulile convieuirii sociale ...................................................................33 1. 4. 8. 4. Dreptul canonic.......................................................................................34 1. 5. Aciunea normei juridice n timp i n spaiu asupra persoanelor......................................34 1. 5. 1. Consideraii generale.......................................................................................34 1. 5. 2. Aplicarea legii n timp.....................................................................................35 1. 5. 2. 1. Intrarea n vigoare a normei juridice.......................................................36 1. 5. 2. 2. Durata de valabilitate a normei juridice...................................................36 1. 5. 2. 3. Abrogarea normei juridice.......................................................................36 1. 5. 2. 4. Conflictul n timp al normelor juridice....................................................37 1. 5. 2. 5. Principiul aplicrii imediate a legii noi....................................................37 1. 5. 2. 6. Principiul neretroactivitii......................................................................38 1. 5. 3. Aciunea normelor juridice n spaiu ..............................................................38 1. 5. 4. Aplicarea legii asupra persoanelor..................................................................39 Capitolul II Raportul juridic ...........................................................................................................................40 2. 1. Noiunea de raport juridic ......................................................................................40 2. 2. Noiunea de raport juridic civil ..............................................................................41 2. 3. Caracterele juridice ale raporturilor juridice civile .................................................41 2. 4. Structura raportului juridic civil .............................................................................42 Capitolul 3 Subiecii raportului juridic............................................................................................................42 3. 1. Subiecii raportului juridic (civil) ...........................................................................42 3. 2. Pluralitatea subiecilor raportului juridic civil ........................................................43 3. 3. Determinarea (individualizarea subiecilor) raportului juridic civil........................43 3. 4. Schimbarea subiecilor raportului juridic civil........................................................44 Capitolul 4. Persoana fizic i atributele sale .....................................................................45 4. 1. Noiunea de persoan. Noiunea de atribute ale persoanei fizice.............................45 4. 2. Caracterele juridice ale drepturilor personale, extrapatrimoniale ...........................46 4. 3. Aprarea drepturilor personale, extrapatrimoniale..................................................46 4. 4. Dreptul la nume .....................................................................................................48 4. 4. 1. Numele de familie...........................................................................................49

110 4. 4. 2. Schimbarea numelui pe cale administrativ...................................................55 4. 4. 3. Retranscrierea numelui cu ortografia limbii materne .....................................59 4. 4. 4. Prenumele noiune, caractere, rol.................................................................60 4. 4. 5. Pseudonimul i porecla..................................................................................60 4. 5. Domiciliul persoanei fizice noiune, reglementare..........................................61 4. 5. 1. Funciile domiciliului......................................................................................66 4. 5. 2. Caracterele juridice ale domiciliului...............................................................67 4. 5. 3. Felurile domiciliului........................................................................................67 4. 5. 4. Dovada domiciliului........................................................................................68 4. 6. Reedina persoanei fizice.......................................................................................68 4. 6. Starea civil a persoanei fizice noiune, coninut ................................................69 4. 6. 1. Caracterele juridice ale strii civile ................................................................70 4. 6. 2. Posesia de stat ................................................................................................70 4. 6. 3. Aciunile de stare civil...................................................................................71 4. 6. 4. nregistrrile de stare civil.............................................................................73 4. 6. 5. Registrele de stare civil.................................................................................73 4. 6. 6. Actele de stare civil.......................................................................................76 4. 6. 7. Reconstituirea actelor de stare civil...............................................................79 4. 6. 7. ntocmirea ulterioar a actelor de stare civil..................................................79 4. 6. 8. Proba strii civile............................................................................................80 Capitolul 5. Capacitatea juridic civil...............................................................................80 5. 1. Noiunea de capacitate juridic civil.....................................................................80 5. 2. Formele capacitii juridice civile...........................................................................80 5. 2. 1. Capacitatea de folosin a persoanei fizice......................................................81 5. 2. 2. Capacitatea de exerciiu a persoanei fizice .....................................................81 5. 2. 2. 1. Lipsa total a capacitii de exerciiu.......................................................82 5. 2. 2. 2. ncetarea lipsei capacitii de exerciiu....................................................83 5. 2. 3. Capacitatea de exerciiu restrns...................................................................83 5. 2. 3. 1. Coninutul capacitii de exerciiu restrnse............................................83 5. 2. 3. 2. Sfritul capacitii de exerciiu restrnse a persoanei fizice...................84 5. 2. 4. Capacitatea de exerciiu deplin a persoanei fizice i dobndirea ei...............84 5. 2. 4. 1. Coninutul capacitii depline de exerciiu..............................................85 5. 2. 4. 2. ncetarea capacitii depline de exerciiu ................................................85 5. 3. Capacitatea de exerciiu a persoanei juridice..........................................................85 5. 4. Sanciunea nclcrii normelor referitoare la capacitatea de exerciiu.....................86 Capitolul 6. Ocrotirea persoanelor fizice............................................................................90 6. 1. Ocrotirea minorilor.................................................................................................91 6. 1. 1. Ocrotirea printeasc.......................................................................................91 6. 1. 2. Tutela minorului..............................................................................................92 6. 1. 2. 1. Deschiderea tutelei..................................................................................93 6. 1. 2. 2. Capacitatea de a fi tutore.........................................................................94 6. 1. 2. 3. Atribuiile tutorelui cu privire la persoana minorului .............................95 6. 1. 2. 4 .Atribuiile tutorelui cu privire la bunurile minorului ..............................96 6. 1. 2. 5. Reprezentarea legal a minorului de ctre tutore....................................97 6. 1. 2. 6. ncuviinarea prealabil, de ctre tutore, a actelor juridice ncheiate de ctre minorul cu capacitate de exerciiu restrns.............................................................98 6. 1. 2. 7. Sanciunea actelor ncheiate cu nclcarea normelor legale privitoare la ocrotirea minorului prin tutel...........................................................................................98 6. 1. 2. 8. ncetarea funciei tutorelui.......................................................................98 6. 1. 2. 9. ncetarea tutelei ......................................................................................98 6. 1. 2. 10. Rspunderea tutorelui............................................................................99

111 6. 2. Curatela minorului...............................................................................................100 6. 3. Ocrotirea unor categorii de minori n condiiile Legii nr. 272/2004......................100 6. 4. Ocrotirea bolnavilor psihici...................................................................................101 6. 4. 1. Interdicia judectoreasc..............................................................................101 6. 4. 2. Condiiile punerii sub interdicie judectoreasc ..........................................101 6. 4. 3. Efectele punerii sub interdicie......................................................................103 6. 4. 4. Msurile de protecie a persoanelor cu tulburri psihice...............................105 6. 5. Curatelele..............................................................................................................105 6. 5. 1. Curatele propriu-zise (ale persoanelor capabile)...........................................105 6. 5. 2. Instituirea curatelei i numirea curatorului ...................................................106 6. 5. 3. Coninutul i efectele curatelei......................................................................106 6. 5. 4. ncetarea curatelei propriu-zise.....................................................................107 6. 5. 5. Curatelele speciale (ale incapabililor)...........................................................107