O Licenciamento Ambiental

O licenciamento ambiental para hidreltricas do Rio Madeira (Santo Antnio e Jirau)
Elaborado por Snia Naves Amorim, Amncio Jorge de Oliveira, Joo Paulo Cndia Veiga e Janina Onuki
Objeto do caso O Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (Ibama) concedeu, em agosto de 2007, licena prvia para duas usinas hidreltricas no Rio Madeira, Santo Antnio e Jirau, localizadas no Estado de Rondnia. A licena de viabilidade ambiental constitui um pr-requisito para a licitao da construo e o funcionamento das usinas a etapa mais difcil, do ponto de vista poltico, de todo o projeto. A concesso significou o encerramento de uma etapa crucial, de um longo e complexo processo de negociao protagonizado pela administrao pblica federal brasileira. Este tema ser ainda objeto de muito debate e negociaes no interior do Estado e na sociedade, uma vez que a licena prvia antecede as etapas de construo e funcionamento dessas usinas, etapas que podem ser tambm objeto de conflitos de interesses. Porm, encerra-se um ciclo que representou um dos mais desafiadores impasses no interior da administrao pblica federal por envolver uma temtica de enorme sensibilidade poltica, que a temtica socioambiental. Este texto tem por objetivo apresentar, sinteticamente, a evoluo do processo negociador, que resultou na concesso das licenas prvias para as hidreltricas Santo Antnio e Jirau como um estudos de caso de barganha, relevante para a administrao pblica brasileira. Alm disso, o texto busca fazer uma anlise do processo negociador luz da teoria de negociaes. Trata-se, portanto, de um esforo que busca articular duas dimenses, descritiva e analtica, do caso escolhido. A motivao fundamental deste estudos de caso fornecer subsdios ao desenvolvimento de oficina de treinamento em negociaes, dirigida a funcionrios da administrao pblica, em fase de aperfeioamento na
Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP). O texto foi desenvolvido especificamente para este fim. O trabalho serve, a um s tempo, como modelo de anlise e como apresentao do contexto de fundo sob o qual as negociaes do caso escolhido desenrolaram-se ao longo dos ltimos anos. Esta exposio fundamental, uma vez que a oficina de treinamento ser desenvolvida com base em simulaes e dinmicas de negociaes relativas ao caso substantivo escolhido. O treinamento buscar articular, de forma sinrgica, as dimenses terica e prtica das negociaes. Parte-se da premissa de que da mesma forma que o aparato conceitual da teoria de negociaes deve ser utilizado pelos negociadores para ampliao da capacidade de construo de consensos e, portanto, reduo de custos de transao na administrao pblica, as atividades prticas e as dinmicas de simulao so fundamentais no processo de consolidao terico-conceitual. Assim, a retroalimentao entre a teoria e a prtica nas negociaes constitui o esprito que rege este texto e o treinamento a que ele se destina. Para alcanar esse objetivo, a organizao do caso procura sistematizar os vrios elementos constitutivos de um processo de negociao na administrao pblica, quais sejam: o contexto socioeconmico e poltico, a partir dos quais a dinmica negociadora foi iniciada e evoluiu; o objeto central e adjacente da negociao, os atores governamentais e no-governamentais centrais no processo, com indicao dos seus respectivos perfis, interesses e estratgias; e a dinmica negociadora segundo binmios predeterminados e os resultados obtidos. Trs eixos esto privilegiados na estrutura descritiva do caso: a barganha interburocrtica, a relao entre governo e setor privado, e a relao entre sociedade civil organizada e Estado. Aps descrio e anlise de cada um desses eixos, apresenta-se um balano global do processo de negociaes. Embora se procure conferir centralidade s negociaes em torno da licena ambiental das hidreltricas de Santo Antnio e Jirau, eventualmente so descritas negociaes paralelas ou que figurem como externalidades relevantes do processo negociador central. o caso das negociaes envolvendo o governo e os consrcios que concorreram no processo licitatrio para a usina de Santo Antnio, em torno do fornecimento dos equipamentos e fechamento de mercado. Em anexo, encontra-se breve glossrio dos principais termos e conceitos usados ao longo do texto. Esse glossrio, alm de facilitar a compreenso do documento como um todo, ser til para as atividades prticas desenvolvidas ao longo do treinamento.
O licenciamento ambiental para hidreltricas do Rio Madeira (Santo Antnio e Jirau) Elaborado por Snia Naves Amorim, Amncio Jorge de Oliveira, Joo Paulo Cndia Veiga e Janina Onuki
Veja mais casos em http://casoteca.enap.gov.br
Contexto histrico O chamado Complexo Hidroeltrico do Rio Madeira compreende a instalao de quatro usinas hidreltricas (UHEs). Duas dessas usinas, Santo Antnio e Jirau, sero construdas em solo brasileiro, prximas a Porto Velho, capital do Estado de Rondnia. A terceira usina prevista, denominada de Guajar-Mirim, binacional e ser construda na fronteira com a Bolvia, enquanto a quarta, batizada de Cachuela Esperanza, ser construda em territrio boliviano. O Complexo est inserido como parte de um dos eixos fundamentais da iniciativa para a Integrao da Infra-Estrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), assinado em 2000 por 12 pases da regio. Mais recentemente o Complexo passou a figurar tambm como uma das metas do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), principal projeto do segundo mandato do presidente Luiz Incio Lula da Silva. No plano energtico, a relevncia do complexo de usinas do Rio Madeira, especificamente das usinas Santo Antnio e Jirau, deve-se capacidade de adicionarem ao Sistema Interligado Nacional (SIN) cerca de 6.450 MW de potncia instalada. Essa energia atende necessidade de incremento anual de oferta de energia eltrica da ordem de 3.300 MW ao ano no perodo 2011-15, segundo as estimativas do Ministrio das Minas e Energia (MME). De acordo com esse ministrio, se a oferta de energia no aumentar, h srio risco de novos apages a partir de 2011. O dficit energtico no pode exceder a 5%, segundo resoluo do Conselho Nacional de Planejamento Energtico CNPE (01/2004), rgo do MME. Alm da dimenso energtica, o Complexo ter incrementos de infra-estrutura na rea de transportes. No marco do projeto est prevista a navegabilidade do rio para escoamento da produo entre Brasil e Bolvia. Por esse motivo, ser necessria a construo de eclusas para superar as diferenas de nvel das guas nas barragens das usinas hidreltricas. Essa possibilidade ainda est em discusso no Governo Federal, com o envolvimento de rgos como o Ministrio dos Transportes e a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq). A Portaria MME no 186, de 10 de agosto de 2007, determina que os custos relativos eventual construo de obras de navegabilidade no Rio Madeira no sero imputados ao vencedor da licitao. De acordo com a Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), o diferencial desse projeto a proporo do reservatrio em relao capacidade de gerao de energia da usina. A rea a ser alagada relativamente pequena. No caso da Usina Hidreltrica de Santo Antnio, com potncia instalada de 3.150 MW, o lago ser de 217 km, sendo que, desse total, 164 km correspondem calha natural do rio. O lago da
Usina Hidreltrica de Jirau, com capacidade de gerao da ordem de 3.300 MW, ter 258 km, dos quais 122,5 km tambm correspondem calha natural do rio. Para efeito de comparao, a Usina Hidreltrica de Balbina, localizada na Regio Amaznica, tem potncia de 250 MW e uma rea alagada de 2.360 km. A Usina Hidreltrica de Samuel, em Rondnia, tem potncia de 217 MW e rea alagada de 584 km, enquanto a de Tucuru, hoje com capacidade de gerao de 8 mil MW, tem um lago de 2.918 km. Alm de aumentar a oferta de energia do pas, as usinas vo possibilitar a gerao de empregos na regio e o desenvolvimento do estado de Rondnia, principalmente da capital, Porto Velho. Outro benefcio advm da receita com o ICMS para Rondnia. Adicionalmente, Porto Velho e o governo do estado passaro a receber a Compensao Financeira pela Utilizao dos Recursos Hdricos, ou seja, o pagamento realizado pelos empreendedores das usinas hidreltricas pelo uso dos recursos hdricos para a gerao de energia eltrica, em funo da rea alagada. Esses recursos podem ser aplicados em segurana, sade e educao. De acordo com a Aneel, os estudos de inventrio do Rio Madeira, no trecho exclusivamente brasileiro, que trata das UHEs de Santo Antnio e Jirau, foram elaborados pelo consrcio Furnas Centrais Eltricas e Construtora Norberto Odebrecht, aps a autorizao da Agncia em janeiro de 2001. Tais estudos foram entregues em novembro de 2002 e aprovados por meio do despacho nmero 87, publicado pelo Dirio Oficial da Unio (DOU) em dezembro de 2002. Em janeiro de 2003, o consrcio solicitou Aneel o registro para a elaborao de estudo de viabilidade de ambos os aproveitamentos: Santo Antnio e Jirau. Em 2005, Furnas e Odebrecht encaminharam o estudo de viabilidade para a anlise tcnica da Aneel. Em 2007, foram publicados no DOU os despachos de aprovao dos estudos de aproveitamento de Santo Antnio e Jirau. Contudo, a eficcia desses atos por parte da Aneel foi condicionada apresentao de licena prvia ambiental, emitida pelo Ibama em 09 de julho de 2007. O licenciamento ambiental: a barganha interburocrtica As negociaes em torno do licenciamento ambiental licena prvia para os projetos de construo das usinas de Santo Antnio e Jirau (LASJ) podem ser, do ponto de vista dos atores envolvidos, tipificadas como uma barganha interburocrtica do tipo mltiplas unidades de deciso (vide definies no box 1, em anexo). Isso porque, em que pese a existncia de papis e competncias diferenciados, existem, ao longo de toda a cadeia
do processo de tomada de deciso, inmeros pontos institucionais de veto, sem o acordo dos quais as negociaes ficam emperradas. Geralmente o protagonismo das instncias institucionais varia segundo as fases do processo negociador. Em algumas situaes, a fase de pr-negociao marcada por uma dinmica essencialmente tcnica. O processo propriamente negociador dominado por aspectos polticos, enquanto a implementao de um acordo instruda por um arranjo no qual se sobressaem, fundamentalmente, as questes de natureza jurdica (vide box 2: fases das negociaes). Neste caso, o peso especfico de cada um dos ministrios, secretarias, autarquias e demais instncias burocrticas varia em funo da forma como est hierarquizado esse conjunto de fatores (tcnico-poltico-jurdico) em cada uma das fases. Em outros casos, o peso de cada um desses aspectos se altera, modificando tambm o peso relativo das instncias burocrticas envolvidas. As negociaes em torno do LASJ no foram inteiramente diferentes nessas questes. O protagonismo das esferas burocrticas variou de acordo com a fase da barganha. Ainda assim possvel afirmar que prevaleceu, em todo o processo, uma dinmica marcada pela existncia de um ncleo duro formado por trs instncias: o Ministrio de Minas e Energia (MME), o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e a Casa Civil, diretamente ligada Presidncia da Repblica. Essas instncias, por razes evidentemente ligadas natureza do objeto negociador, assumiram papel protagonista preservado ao longo do curso do processo negociador. Outras instncias, que podem ser posicionadas em um segundo cluster em termos de grau de centralidade na dinmica negociadora, tiveram, por certo, momentos de claro protagonismo. Sem a devida ateno a elas no se pode formar um quadro completo desse complexo jogo negocial. Porm, diferentemente das instncias institucionais acima listadas, os pertencentes a esse segundo grupo oscilaram em termos de grau de centralidade, ora desempenhando papel protagonista ora papel secundrio. Fato que as negociaes do LASJ ficaram fortemente polarizadas entre o MME e o MMA, cabendo Casa Civil a atribuio de instncia mediadora-chave nas primeiras fases das negociaes. Em um estgio mais avanado do processo negociador, contudo, a Casa Civil saiu de sua posio de neutralidade e adotou uma defesa mais contundente do licenciamento ambiental. Como se sabe, o MME tem por responsabilidade planejar a rea energtica nacional, conceder outorgas para a explorao de usinas hidreltricas e definir diretrizes que regem os leiles de energia. Ao passo que o papel do MMA o de zelar pelo desenvolvimento ambiental sustentvel do Brasil.
Em muitos casos plenamente possvel compatibilizar, a depender de um conjunto de fatores, a explorao e o fornecimento de recursos energticos para o pas sem pr em risco a preservao ambiental e o desenvolvimento sustentvel nas regies em que esses projetos so desenvolvidos. A compatibilizao entre desenvolvimento infraestrutural e sustentabilidade torna-se, porm, menos vivel medida que h demandas por projetos de gerao de energia de grande porte. Esse precisamente o caso da instalao de usinas hidreltricas (UHE) de grande porte. A formao de lagos na construo de UHE traz, como se ver com detalhes na seo a seguir, uma ampla gama de externalidades negativas do ponto de vista socioambiental, que at podem ser mitigadas, mas no inteiramente suprimidas. As negociaes iniciais em torno da explorao do Complexo do Rio Madeira deram-se em um contexto no qual dficits energticos de energia colocavam o pas em estado de alerta. Ainda estava fresca na memria a crise energtica, o apago, que assustou o governo e a sociedade na gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso. Com efeito, ampliou-se a presso para que projetos de aproveitamento hidroeltrico de grande porte fossem postos em marcha. Nesse quadro, a explorao do Complexo do Rio Madeira entrou no centro da agenda. Alm das usinas de Santo Antnio e Jirau, o complexo compreende a construo de outras duas UHEs: a usina hidreltrica binacional Guajar-Mirim e Cachuela Esperanza. O potencial energtico das duas principais usinas seria de 6.450 MW. A de Santo Antnio teria a capacidade de adicionar cerca de 3.150 MW ao Sistema Interligado Nacional (SIN), ao passo que Jirau disporia como potencial a agregar 3.300 MW. Alm de usinas hidreltricas de menor porte, Santo Antnio e Jirau passaram a ser os projetos energticos com horizontes de execuo mais curto. A instaurao do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), conjunto de iniciativas governamentais apresentadas como indutoras do crescimento econmico nacional, tratou de amplificar as presses para que as usinas hidreltricas do Rio Madeira viessem a ser construdas. Uma vez que o MME tem como atribuio principal o planejamento estratgico energtico nacional, passou a ser um ator governamental demandante da construo das usinas. O dficit energtico colocaria em xeque, segundo a viso desse ministrio, a possibilidade de crescimento na magnitude esperada pelo Governo Federal no segundo mandato do presidente Luiz Incio Lula da Silva. Nesse caso, o problema concreto que a construo e o funcionamento das UHE dependem de licena ambiental prvia, sob a responsabilidade do Ibama, ligado ao Ministrio do Meio Ambiente. De acordo com a norma,
o fluxo do licenciamento ambiental se define em trs tipos, como descrito no quadro abaixo.
Tipo 1. Licena Prvia 2. Licena de instalao 3. Licena de Operao Especificao Aprova sua localizao e concepo, atesta a viabilidade ambiental e estabelece os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas fases seguintesde implantao. Autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de Instalao acordo com as especificaes dos planos, liberando o incio das obras. Autoriza o incio da atividade aps a verificao do Operao cumprimento das exigncias das licenas anteriores.
O papel institucional e os interesses do MMA colocam-se, em algumas ocasies, em oposio vocao institucional do MME. O licenciamento ambiental, via Ibama, o dispositivo que o MMA tem para fazer valer a sua funo de preservar o desenvolvimento sustentvel do pas. Isso vlido especialmente para a licena prvia, o ponto de resistncia poltica mais difcil de ser transposto. Assim a polarizao observada entre esses dois ministrios era responsiva a interesses concretos distintos em sua essncia. Os negociadores viram-se diante de um objeto negociador aparentemente de soma zero, com pouca ou nenhuma margem para convergncia de interesses. O arco de apoio poltico, ou as constituencies (grupos de apoio), tambm jogava o MMA e o MME em campos opostos. Tradicionalmente, o MMA tem canais institucionais consolidados com vrios movimentos ambientalistas distribudos ao longo do territrio nacional. O MME, por outro lado, tem os canais institucionais mais consolidados com as empresas estatais e privadas responsveis pela gesto da energia hidreltrica nacional. Esses canais institucionais do MME no significam evidentemente uma relao de clientela, do tipo agente-principal, mas indicam fazer parte de um sistema de joint-venture dentro da dinmica Parceria Pblico-Privada (PPP), que passou a ser o paradigma de investimento na rea de infra-estrutura do pas. Embora nem as empresas (pblicas ou privadas) nem os movimentos societais organizados tenham assento na deciso governamental, ambos agem de forma a reforar politicamente a posio dos ministrios alinhados com seus interesses. A misso da Casa Civil era a de operar como uma construtora de pontes entre os interesses antagnicos dos dois ministrios. No cabia Casa Civil propriamente se posicionar nesse jogo interburocrtico, mas sim contribuir para a construo de consensos. Contudo, a posio de neutralidade, pr-requisito para o desempenho do papel de mediao,
no estava plenamente resguardada na medida em que a Casa Civil estava comprometida com o sucesso do PAC, que tem o desenvolvimento da infra-estrutura como meta fundamental. Tendo em vista o carter transversal das negociaes e a multiplicidade de interesses alavancados com o projeto, uma gama de outras instncias governamentais se envolveu ao longo do processo. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) atuaram, respectivamente, como instncia de planejamento oramentrio e de financiamento. Cabia ainda, ao MP, o papel de negociador do financiamento da obra junto ao Banco Mundial e ao Banco Interamericano de Desenvolvimento. Em ambos os casos, contudo, o protagonismo dessas instituies dizia respeito muito mais s fases posteriores ao licenciamento ambiental prvio. A Aneel e o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade) desempenharam suas funes de rgos reguladores. Como se sabe, cabe Aneel registrar, analisar e aprovar tecnicamente os estudos de inventrio, bem como avaliar a viabilidade dos projetos de aproveitamento hidroeltrico sob a responsabilidade da Superintendncia de Gesto e Estudos Hidroenergticos (SGH). O Cade, por sua vez, teve como atribuio zelar por parmetros de concorrncia que defendessem o interesse pblico, como se pode ver na descrio da relao entre setor privado e governo, frente. Nesse caso, mais uma vez, o envolvimento dessas instituies esteve mais ligado a fases mais avanadas do que s negociaes em torno do licenciamento ambiental. O Ministrio dos Transportes (MT), o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) e o Ministrio da Sade (MS) tinham interesse indireto nas negociaes, mas claramente relacionados aos desdobramentos do licenciamento ambiental e construo efetiva das usinas do complexo do Rio Madeira. No caso dos dois primeiros, os interesses eram ofensivos diante da possibilidade de a construo das usinas permitir a navegabilidade do Rio Madeira (MT) e, com isso, o escoamento da produo agrcola (Mapa). J o Ministrio da Sade tinha uma agenda defensiva, ou seja, de cautela, na medida em que a construo da usina traz, em seu bojo, impactos negativos do ponto de vista da sade humana, seja nas reas prximas aos empreendimentos, seja nos centros urbanos receptores dos movimentos populacionais. Ambos os ministrios, da Sade e dos Transportes, embora estivessem em lados opostos no espectro de interesses relacionados ao licenciamento e construo das usinas, tiveram em comum o fato de exercerem um papel marginal ao longo do processo negociador. O da Sade adotou, segundo esse critrio, uma postura de obstruo
desengajada, enquanto o dos Transportes se pautou em uma posio do tipo apoiador desengajado. O Ministrio Pblico Federal (MPF) tambm no teve uma participao direta na mesa negociadora nem era sua funo - mas nem por isso deixou de ter centralidade nas fases ps-negociais. O MPF1 figura, como se sabe, como instncia jurdica e fiscalizadora do processo negociador. Essa instncia, diferentemente de outras descritas acima, tinha papel funcional diretamente ligado ao tema do licenciamento ambiental. Do ponto de vista concreto2, o MPF decidiu, em agosto de 2006, abrir procedimento administrativo para acompanhar o processo de licenciamento ambiental do Complexo do Rio Madeira. O Ministrio Pblico de Rondnia chegou a receber o mesmo tipo de pleito que o MPF. Recusou-se, por uma questo de recursos financeiros e de pessoal, a promover uma nova avaliao sobre os impactos ambientais derivados da construo das usinas. Diante desse quadro, o Ministrio Pblico de Rondnia remeteu o pleito ao MPF sob a alegao de que esta entidade receberia o estudo pormenorizado sobre impactos socioambientais, passvel de proveito para os atores no plano sub-regional. Como se ver, o Ministrio Pblico tambm teve papel importante no desarme do fechamento de mercado de fornecedores de insumos para a construo das usinas, promovido pela Odebrecht. Os movimentos societais, como se ver em seo adiante, entraram com ao no Ministrio Pblico Federal e no Ministrio Pblico do Estado de Rondnia. Embora no sejam instncias propriamente de negociaes, os atores envolvidos tendem a antecipar as conseqncias jurdicas do MPF, reorientando suas estratgias em funo disso. Vale destacar, por fim, no jogo do relacionamento interburocrtico, a dinmica decisria entre as esferas federal (Unio) e subnacionais, especialmente o governo de Rondnia. Como se sabe, os impactos da deciso em torno do licenciamento ambiental incidem diretamente sobre o plano local, sejam eles negativos ou positivos. Alm disso, as presses polticas locais, de grupos de interesse e movimentos organizados, tendem a incidir de forma mais contundente sobre as autoridades locais, posto que as relaes de accountability se do de uma forma mais focalizada e direta entre os governos locais e a populao. Neste caso particular, do licenciamento ambiental das usinas de Santo Antnio e Jirau, o governo local via-se diante de custos e oportunidades. Do lado dos custos, estavam, como j reportado, os impactos de ordem socioambiental. Do lado das oportunidades, as perspectivas do ponto de vista de receitas tributrias, melhoria de transporte, dinamizao da economia, entre outros. No balano lquido, contudo, o governador Ivo Cassol pendeu para um discurso favorvel ao licenciamento das usinas. Justificou sua posio por conta da possibilidade de atrao de
novos investimentos diretos, alm dos associados prpria construo das usinas. Ou seja, a preocupao fundamental foi com as externalidades positivas da construo das usinas, no plano local, e a urgncia de gerao de energia limpa, no plano nacional. A combinao de todas essas instncias promoveu um modelo de negociaes complexas multilaterais e uma dinmica calcada na formao de duas amplas coalizes polticas: uma de veto e outra demandante. No necessariamente os entes dessa coalizo sentavam-se na mesma mesa simultaneamente. Mas tomavam parte de uma dinmica de reforos mtuos e sinalizaes de apoio ou veto que se auto-reforavam e que foram determinantes no processo de negociaes. Tratou-se de uma negociao muito arrastada. Depois de vrios anos de negociaes, o Ibama acabou por conceder, em agosto de 2007, a licena prvia tanto para a usina de Santo Antnio quanto para a de Jirau. Ao menos no plano do licenciamento ambiental, a coalizo demandante saiu-se vitoriosa. No se pode, contudo, dizer que o MMA no tenha conseguido, no jogo interburocrtico, obter concesses nesse jogo renhido de negociaes. A licena ambiental expedida pelo Ibama (MMA) continha 33 exigncias mitigatrias com relao ao meio ambiente (vide relao no anexo I). Estado-Sociedade Governo-Setor Privado A relao entre o Estado e o setor privado representou uma dimenso fundamental de todo o processo negociador em torno da construo da Hidreltrica de Santo Antnio (HSA), no Rio Madeira (RO). Toda a concepo do projeto seria pensada no marco de uma nova concepo de desenvolvimento, para a qual um dos alicerces centrais seria a Parceria Pblico-Privada (PPP) como vetor de investimentos e gesto da infraestrutura nacional. Sobre a pertinncia e a necessidade dessa parceria, particularmente no mbito da infra-estrutura, no havia grande controvrsia. Ao contrrio, formou-se um amplo consenso das elites sobre o modelo de desenvolvimento induzido exclusivamente pelo Estado. Especificamente em relao HSA, a demanda pela PPP resultava de vrios aspectos que se complementavam, tais como a incapacidade do Estado em arcar sozinho com todo o investimento necessrio e a urgncia na gerao de energias alternativas aos combustveis fsseis. Os pontos de divergncias surgiam, contudo, no campo da definio sobre as bases e os termos em que seria realizada essa parceria. A construo de uma hidreltrica de grande porte envolve, como se sabe,
10
um complexo balano de custos e benefcios medida que articula bens pblicos e privados. Os diagnsticos apontavam para um risco efetivo da oferta de energia eltrica no Sistema Interligado Nacional. Em uma situao como esta, representantes governamentais so instados a tomar decises difceis e a negociar acordos que envolvem conflitos de interesses de grande magnitude. Por um lado, o provimento de energia limpa e barata figura como uma das obrigaes essenciais do Estado. O quadro da gerao de energia apontava para a urgncia de expanso da hidroeletricidade, contexto em que se inseria a negociao da HSA. Por outro, os decision-makers eram obrigados a levar em considerao o limite tolervel dessa expanso em termos de danos ao meio ambiente e s comunidades que habitam as proximidades do empreendimento. Os interesses privados so, sabidamente, mais restritos; porm, os tomadores de deciso do lado privado se defrontam tambm com uma situao dilemtica. A construo da HSA envolvia, como sempre ocorre em empreendimentos desse porte, investimentos macios, que demandariam regulamentao e condies que garantissem segurana jurdica em termos de retorno financeiro. Alm disso, os contratos deveriam absorver severas medidas mitigatrias aos danos ambientais e humanos que acarretam amplificao de custos e riscos para empresas interessadas no empreendimento. Esse foi o contexto mais amplo sobre o qual se desenrolaram as negociaes em torno do licenciamento ambiental e do leilo para a construo da HSA, particularmente as negociaes entre governos e consrcios privados. Para alm desse contexto mais amplo, as negociaes em torno da hidreltrica se deram em uma situao singular. Isso porque ocorreram no contexto de transio do marco regulador do setor de energia do pas, com implicaes importantes para o resultado das negociaes. No antigo marco regulador, a prospeco e os estudos de impacto ambiental eram da alada das empresas interessadas no empreendimento. A Aneel era responsvel pela aprovao do estudo. As desvantagens das empresas decorrentes do custeio dos estudos eram anuladas pelas vantagens comparadas, sobretudo em funo de informaes assimtricas referentes aos concorrentes no processo de obteno das concesses. Com a mudana do marco regulador, a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), ligada ao MME, passou a ser responsvel pelos estudos de impacto ambiental. Alm da neutralidade na conduo dos estudos, esse modelo figurava como vantajoso na medida em que anulava as vantagens comparadas em termos de informaes assimtricas, mencionadas anteriormente.
11
O ponto que as negociaes sobre a HSA se desenrolaram precisamente na transio desses dois modelos. A empresa Norberto Odebrecht, que viria a liderar o consrcio Madeira Energia em 2007, investiu cerca de US$ 150 milhes no estudo de viabilidade, realizado em parceria com Furnas. Iniciado em 2001, o estudo foi aprovado em maro de 2007 pela Aneel. Diante desse quadro, a preocupao do governo era garantir que as informaes assimtricas, em favor da Odebrecht, no resultassem em anulao da possibilidade de concorrncia no processo de licitao. Para tanto, o governo teve de pressionar a empresa a abrir informaes relevantes que concorressem para diminuir a distncia com seus concorrentes. Uma situao inusitada para qualquer incumbente a Odebrecht s aceitou tal condio pois o custo de um no acordo com o governo, face ao investimento j realizado e aos ganhos potenciais, era maior do que aceitar a exigncia governamental. O estudo acabou por ser colocado disposio do pblico pela agncia reguladora. Essa medida do governo, porm, no chegou a alterar o resultado final da licitao e a Odebrecht liderou o grupo vencedor do leilo3, cujo resultado foi divulgado em dezembro de 2007. Este consrcio, o Madeira Energia (Odebrecht, Andrade Gutierrez, Cemig, Furnas, Banco Santander e Banif), concorreu com outros dois: o Consrcio Energia Sustentvel do Brasil (Suez Energy e Eletrosul) e o Consrcio de Empresas Investimento de Santo Antnio (Camargo Corra, Chesf, CPFL e Endesa Brasil). Conforme as regras do leilo, o vencedor seria responsvel por dar incio gerao de energia em um prazo de at 5 (cinco) anos a contar da assinatura do contrato de concesso. As medidas governamentais pr-concorrncia foram determinantes, contudo, no sentido de forar a queda do preo da energia que o consrcio vencedor estaria obrigado a disponibilizar para fornecimento pblico via distribuidoras de energia. De acordo com as regras, 70% da energia gerada pelo empreendimento destinam-se obrigatoriamente ao ambiente regulado, ficando os 30% restantes para venda ao mercado livre. O preo vencedor foi de R$ 78,87 por megawatts/hora, valor bem abaixo das expectativas iniciais de mercado (em torno de R$ 100) e dos lances dos dois outros competidores (R$ 94 e R$ 98). difcil avaliar como o consrcio vencedor agiria na ausncia de concorrentes. Mas certo que a presso seria menor, o que lhe daria uma margem maior de conforto e um menor risco em sua proposta no processo licitatrio. O governo operou, assim, em defesa do bem pblico traduzido pela reduo de custo de energia aos consumidores finais, sendo eles pessoas fsicas ou jurdicas. A atuao do governo em prol da concorrncia de mercado no processo licitatrio foi marcada por outros lances decisivos e intrigantes.
12
Em setembro de 2007, trs meses antes da realizao do leilo da usina HSA, a Secretaria de Direito Econmico (SDE) do Ministrio da Justia deu abertura a um processo administrativo contra a Norberto Odebrecht. A SDE acusava a construtora de ter fechado o mercado de mquinas e de equipamentos, necessrio construo da hidreltrica, aos seus concorrentes. Diante da suspeita de fechamento de mercado, a SDE solicitou Odebrecht a lista de todas as empresas com as quais teria firmado contrato de exclusividade, visando ao fornecimento de equipamentos para os projetos hidroeltricos do Rio Madeira. Em resposta ao SDE, a Odebrecht afirmou que teria firmado contrato de exclusividade para o fornecimento de geradores, turbinas, bulbo e equipamentos associados com as seguintes empresas: Alston, VA Tech e Voith Siemens. Listou, ainda, em carter confidencial, as empresas com as quais tinha feito acordos de exclusividade de outros equipamentos eltricos necessrios construo das usinas, em referncia Usina de Santo Antnio e Usina Jirau. A justificativa da empresa interpelada se baseava na especificidade do empreendimento do Rio Madeira, no que tangia ao seu modelo de financiamento (Project Finance). O aporte de financiamento, na linha de argumento da empresa, no comportava esquemas de financiamento tradicional, tido como excessivamente oneroso aos investidores. O detalhamento prvio das condies de fornecimento dos equipamentos figuraria como uma condio sine qua non para assegurar o fluxo de caixa aos financiadores (SDE, 2007). De acordo com os termos do Acordo de Confidencialidade e Exclusividade, segundo o SDE, as empresas fornecedoras de equipamentos estariam impedidas de se associar a outros consrcios para participar de leiles das usinas no Rio Madeira, como tambm de fornecer equipamentos para algum outro consrcio depois de realizado o leilo, mesmo na situao em que o Consrcio Madeira Energia, liderado pela Odebrecht, no viesse a ganhar. Em rechao idia de que os contratos de exclusividade poderiam ser tomados como iniciativas anticoncorrenciais, a Odebrecht levantou dois outros pontos: em primeiro lugar, o de que os contratos constitudos representavam medidas de diluio de riscos e, em segundo, que haveria outros distribuidores no mercado capazes de suprir empreendimento de natureza semelhante, aos quais as concorrentes poderiam recorrer. A contrapartida do SDE foi interpelar os dois grupos de fornecedores mencionados pela Odebrecht: os listados pela empresa como pertencentes ao rol dos que tinham firmado contrato de exclusividade a fim de verificar a natureza dos contratos e das justificativas alegadas
13
pela construtora, bem como aqueles que poderiam eventualmente figurar como fornecedores alternativos aos que firmaram contratos de exclusividade. Em ambos os casos as respostas foram desfavorveis Odebrecht. Alm de as contratadas no confirmarem a existncia de informao sigilosa na elaborao de pr-projetos de engenharia, as no contratadas foram incapazes de demonstrar capacidade de atuar como fornecedoras alternativas de equipamentos para o porte de empreendimentos em negociao. O dficit de capacidade das empresas listadas como alternativas era particularmente sensvel no mbito do fornecimento de geradores e turbinas, dadas as especificidades tcnicas requeridas por esse projeto de grande porte. O SDE concluiu que apenas 4 (quatro) empresas fornecedoras de geradores e turbinas bulbo 70MW no estavam vinculadas contratualmente Odebrecht. Nenhuma dessas empresas, segundo relato da SDE, tinha unidade fabril no Brasil. Duas empresas chinesas, a Dong Fang e a Harbin, sequer responderam s tentativas de contato por parte do Ministrio de Minas e Energia. A ausncia de unidades fabris no Brasil potencializa as dificuldades de fornecimento dos equipamentos requeridos, tanto por questes regulatrias quanto em funo dos impostos de importaes que encarecem a compra desses equipamentos. Alm disso, a possibilidade de financiamento pelo BNDES est condicionada ao fato de que o equipamento seja produzido ou tenha agregao de valor no territrio nacional. Como agravante, a SDE descobriu, por meio de informaes de um conscio concorrente, o Amaznia Madeira Energtica Ltda (Amel), liderado pela Construtora Camargo Corra, que a GE tambm havia firmado acordo de exclusividade com a Odebrecht. Esse contrato no havia sido mencionado pela construtora poca da primeira consulta feita pelo SDE. Diante das evidncias, a SDE obrigou a Odebrecht a suspender os contratos de exclusividade firmados com as fornecedoras de equipamentos. A multa diria para o no atendimento da imposio da SDE representava para a construtora o desembolso de R$100 mil. O custo de um no entendimento, para a construtora, ia alm da multa diria anunciada. Esse custo era expresso na forma de atraso ou suspenso do leilo e, conseqentemente, da inviabilizao do potencial de ganhos com a concesso da hidreltrica. Governo e movimentos sociais organizados As negociaes em torno do licenciamento ambiental para a Usina Hidreltrica de Santo Antnio (HSA), e para as unidades do complexo hidroeltrico do Rio Madeira como um todo, mobilizaram uma gama
14
impressionante de grupos organizados, representantes da sociedade civil, entidades de classes, organizaes no governamentais nacionais e internacionais. Embora diferenciados em termos de foco preciso da ao poltica e de grau de engajamento no processo negociador, esses grupos formaram uma ampla coalizo de veto ao licenciamento ambiental expedido pelo governo. Em essncia, a mobilizao contrria ao licenciamento ambiental do complexo aglutinou, desde que o projeto foi tornado pblico, interesses organizados mais ou menos especficos temtica da construo das hidreltricas. O Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), o Movimento dos Afetados por Barragens (Moab) e o Frum Independente Popular do Madeira (FIPM) foram exemplo de interesses organizados especificamente em torno dos impactos negociativos derivados da construo de barragens. Adensaram a mobilizao contrria outros menos estritamente focados na temtica barragens per si, tais como comunidades eclesisticas de base (CEBs), sindicatos patronais (Sindicato Nacional dos Docentes do Ensino Superior, Andes), organizaes no-governamentais ambientalistas, associaes trabalhistas (Associao de Pescadores de So Carlos), movimentos rurais (Via Campesina) e entidades religiosas (Comisso de Justia e Paz), comunidades indgenas etc. A despeito da heterogeneidade em termos de motivaes diretas, o fato que o arco de resistncia dos interesses sociais organizados contrrio ao licenciamento e contratao das hidreltricas foi bastante amplo. Igualmente abrangentes e extensos foram os argumentos mobilizados por esses grupos organizados, objetivando bloquear o processo licitatrio ambiental. Vale mencionar, a ttulo de ilustrao, os deslocamentos de comunidades ribeirinhas (indgenas, pequenos agricultores, pescadores); os efeitos sociais nocivos nos centros urbanos receptores desses deslocamentos (desemprego e precarizao das relaes de trabalho e de servios pblicos); os riscos biodiversidade regional; a amplificao dos vetores de malria; e a perda da qualidade da gua que abastece a regio. De acordo com as estimativas do MAB, as duas hidreltricas do Rio Madeira devero desalojar mais de 10.000 famlias. Esse deslocamento estaria na origem dos problemas acima mencionados. Em sintonia com o diagnstico traado, severamente negativo do ponto de vista dos impactos socioambientais, os movimentos societais organizados adotaram uma postura inflexvel e sistematicamente contrria concesso do licenciamento ambiental. No se tratava de estudar a imposio de medidas mitigatrias construo e operao de usinas, bem como suas externalidades negativas. Ao contrrio, a tnica era a de vetar por completo a concesso. Com esse fito, aes populares
15
(aes civis pblicas) foram impetradas junto ao Ministrio Pblico Federal (MP). Uma vez tendo perdido essa batalha, com a expedio do licenciamento, a estratgia dominante desses movimentos organizados passou a ser a de tentar reverter a deciso. A insistncia na revogao do licenciamento mostra que a margem de acomodao de interesses desses atores ao longo do processo de negociao era nula, prevalecendo puras posturas de veto. Os argumentos evocados pelos atores favorveis ao licenciamento, no interior do governo, do setor privado ou da academia, no se prestaram a ampliar, ainda que minimamente, a base de apoio desses interesses organizados. Esses argumentos eram relativos urgncia da gerao de energia complementar, sob o risco de apago nos prximos anos, ou fundamentados na idia de que, ainda que consciente da noo dos danos socioambientais , a necessidade de mobilizao de outras fontes energticas representariam custos ainda mais elevados nesse mesmo campo. Havia vrias motivaes para a rejeio desses argumentos. De um lado, questes de ordem ideacional mais ampla, como concepes amplamente divergentes de desenvolvimento econmico e sustentabilidade. De outro, desconfiana de fundo na legitimidade dos argumentos evocados. Por trs da idia de que o governo estaria fundamentalmente preocupado com o bem pblico geral, restaria a desconfiana de que interesses privados teriam sido bem sucedidos em capturar os interesses pblicos, com vistas construo de hidrovias para o escoamento das riquezas minerais da regio, venda dos equipamentos necessrios construo da hidreltrica (turbinas, mquinas e equipamentos) etc. O mesmo diagnstico da falta de legitimidade se aplicou aos fundamentos tcnicos da viabilidade ambiental do projeto (HSA). Segundo os argumentos de ambientalistas e outros movimentos, os estudos ambientais promovidos pelas prprias empresas interessadas, e validados por organismos internacionais, foram excessivamente lenientes quanto aos impactos potenciais de toda sorte, alm de parcimoniosos quanto s dimenses consideradas. Nesse aspecto, a estratgia dominante foi a de tentar promover uma escalada de estudos mais refinados e profundos quanto aos efetivos impactos ambientais potenciais da explorao do complexo hidroeltrico do Rio Madeira. Igualmente incuo do ponto de vista da flexibilizao de posicionamento desses movimentos foi a exigncia, por parte do Ibama, das 33 medidas ambientais mitigatrias (anexo I). De acordo com esses jogadores, o respeito a vrias medidas impostas como condicionalidades s fases de construo e funcionamento da HSA deveria instruir a concesso da licena ambiental prvia (licena de viabilidade ambiental).
16
Assim, elencar essas medidas como condicionalidades s fases de construo e funcionamento da usina representaria grave violao dos estatutos que regem a legislao ambiental brasileira, nos termos colocados pelo movimento. Do ponto de vista da construo de alianas a fim de atingir os objetivos esperados, os grupos forjaram movimentos tanto no sentido horizontal quanto no vertical. Do ponto de vista horizontal mencionado, os movimentos procuraram formar um arco de aliana amplo. A sensibilizao da opinio, por meio de protestos organizados, figurou como esforo complementar. Verticalmente, a tentativa foi acessar as instncias de governo e instituies de veto na cadeia decisria governamental. Nesse mbito, vale registrar que a organicidade dos canais institucionais de acesso ao governo varia drasticamente, sendo que os mais recorrentemente utilizados so os do MMA e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Alm dos atores domsticos, os movimentos buscaram fomentar o apoio do governo e de entidades no-governamentais bolivianas, configurando uma linha de aliana transnacional. O esteio dessa aliana residiria no fato de que os impactos decorrentes da formao de lagos com a construo das usinas no complexo do Rio Madeira, a de Jirau em particular, atingiriam tambm o territrio boliviano. Os riscos derivados da ampliao de resduos slidos, por conta da diminuio dos fluxos do Rio Madeira, tambm serviam para antecipar potenciais danos. A discusso colocou o governo boliviano em estado de alerta. Vrios pedidos de esclarecimento foram feitos e prontamente oferecidos pela diplomacia brasileira. Concesses laterais, como oferta de navegabilidade para escoamento da produo boliviana e investimentos brasileiros na rea energtica da Bolvia, tambm concorreram em dirimir resistncias latentes ao projeto brasileiro. Os resultados na dinmica interministerial acabaram por desfavorecer o movimento antibarragem porque prevaleceu a posio do Ministrio de Minas e Energia, como previamente relatado. Na prtica, o poder de barganha dos movimentos sociais, embora ampliados por meio de alianas com outros atores, mostra-se bastante limitado. No podendo atuar como ponto de veto direto no processo decisrio, restavam-lhes duas estratgias. A primeira, como j relatado, era influenciar as instncias organizacionais com efetivo poder de veto, como o Ibama e Ministrio do Meio Ambiente. A segunda, impingir aos demandantes do processo um custo moral (moral hazard) por meio de protestos. Esses instrumentos no foram, porm, suficientes, e o resultado foi a aprovao do licenciamento ambiental, abrindo precedente para a explorao mais intensiva das potencialidades hidreltricas do Rio Madeira, justamente o fato mais temido.
17
Breve anlise do caso luz da teoria de negociaes O licenciamento ambiental do Complexo Hidreltrico do Rio Madeira, mais especificamente o processo envolvendo as usinas de Santo Antnio e Jirau, mostrou a complexidade das escolhas pblicas (a public choice). Complexidade derivada, em primeiro lugar, do fato de se tratar de uma negociao de tipo mltiplos stakeholders ou, especificamente no marco da barganha interburocrtica, de um processo decisrio do tipo mltiplas unidades de deciso (MUD). As diferenas de posicionamento, de competncia, de culturas organizacionais, entre outras, transformam e amplificam a complexidade do processo negociador. Em segundo lugar, a complexidade deriva da prpria natureza do objeto negociador. Tal objeto, aparentemente focado na temtica estrita dos riscos ambientais locais, teve uma extensa gama de externalidades (positivas e negativas). O fator complicador na tomada de deciso de um objeto dessa natureza reside na enorme dificuldade em se mensurar a repartio de custos e benefcios entre entes pblicos e privados. Em essncia tratava-se de um objeto inelstico, que tendia a gerar postura claramente de soma zero ou posicional. A construo das usinas poderia provocar uma tenso pblica essencial, qual seja, a gerao de energia a expensas de impactos socioambientais. Sob esse ngulo no h como negar que ganhos de uma das polticas (gerao de energia ou sustentabilidade) teria de ser feita por meio de perdas da outra. Os proponentes (demandantes) de qualquer um dos lados tinham justificativas plausveis para defender sua posio do ponto de vista do bem pblico. O desafio para a escolha pblica era o de saber onde pontuar o melhor ponto de equilbrio, at onde chegar, qual das escolhas geraria um menor custo e um maior retorno para a sociedade como um todo. Em face de um objeto estruturalmente distributivo, qualquer escolha impingiria custos para um dos lados. A margem de acordo era ampla. Em caso de veto expedio do licenciamento prvio (cenrio 1), a alternativa disponvel para o MME seria a de encontrar outras fontes alternativas de gerao de energia. Caso a opo fosse pelo licenciamento (cenrio 2), a concesso a ser obtida pelo MMA seria o mximo de expanso possvel em termos de medidas mitigadoras dos impactos socioambientais. A coalizo de veto adotou uma posio mais inflexvel, apostando na manuteno do status quo. Nenhuma proposta de mudana do estado da arte, em termos de concesso de licenciamento ambiental, poderia ser melhor do que a situao em que se estava. Contudo, integravam a coalizo demandante agentes com vantagem comparada do ponto de vista do controle da agenda, aspecto que acabou por ser determinante nos resultados alcanados.
18
Prevaleceu, assim, o segundo cenrio. O licenciamento foi expedido com um conjunto de 33 medidas mitigatrias socioambientais. Alm disso, o modelo de usina adotado, no caso da hidreltrica de Santo Antnio, foi o de usina a fio dgua, e no o de formao de lago. Observou-se, em resumo, uma clara articulao entre a natureza do objeto negociador, as posies e as estratgias adotadas pelos jogadores, o padro do processo decisrio (regras) e os resultados encontrados.
Notas
1
Conforme consta da Constituio Federal (...) funo institucional do Ministrio Pblico promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (art. 129, III, CF). O MPF voltaria a ser acionado logo aps o leilo de concesso para a usina de Jirau, vencido pelo Consrcio Energia Sustentvel do Brasil, liderado pela Suez. O leilo funcionou por meio do sistema de lance invertido, no qual vence quem oferecer a menor tarifa para venda de energia. O teto estipulado pelo regulamento era de R$ 120MWh.
19
Referncias bibliogrficas e fontes consultadas
A NEEL (2007) A Compensao Financeira e o seu Municpio, Braslia. ANEEL (2008) Anurio Anlise Energia (2008) Quem Quem no Setor Energtico Brasileiro Hoje, Anlise editora, So Paulo. C UNHA , Eldis Camargo Neves e R EIS , Lineu Blico dos. Desafios da Integrao da Gesto Ambiental e de Recursos Hdricos ante a Explorao de Potencial Hidrulico para Gerao de Energia Eltrica. Mimeo, 2007. F IANI , Ronaldo (2003). Governance problems in the Brazilian energy sector. Research Paper number 3. Oxford: Centre for Brazilian Studies, University of Oxford. December. FOLHA DE SO PAULO (23/03/2008) Licena Atrasa Usinas Hidreltricas, diz BIRD. H ENNING , Elisa. O licenciamento ambiental como instrumento da poltica nacional do meio ambiente. Dissertao de Mestrado. Florianpolis: UFSC, setembro 1999. K OIFMAN , Srgio. Gerao e transmisso da energia eltrica: impacto sobre os povos indgenas no Brasil. Cadernos Sade Pblica, vol. 17, no 2. Maro-Abril 2001. P AZ , Luciana Rocha Leal da. Hidreltricas e terras indgenas na Amaznia: desenvolvimento sustentvel? Tese de Doutorado. Rio de Janeiro: UFRJ, junho de 2006. PGO , Bolvar e CAMPOS N ETO, Carlos lvares da Silva. O PAC e o setor eltrico: desafios para o abastecimento do mercado brasileiro (2007-2010). Texto para Discusso IPEA, n o 1329. Braslia: IPEA, fevereiro de 2008. RIMA Relatrio de Impacto Ambiental das Usinas Hidreltricas de Santo Antnio e Jirau, Furnas, Odebrecht e Leme Consultoria (2005) [disponvel em www.mme.gov.br, acesso em 03 de maio de 2008]
20
SECRETARIA DE DIREITO ECONMICO/MINISTRIO DA JUSTIA (2007). Relatrio de Procedimento Administrativo (Verso Pblica). Relao de entrevistados: Obs: Os entrevistados solicitaram que no fossem identificados por razes institucionais. As entrevistas foram concedidas com esta condio. 1) Assessor do Ministrio de Minas e Energia, abril de 2008, Braslia, DF. 2) Assessor do Ibama, abril de 2008, Braslia, DF. 3) Assessora do Ministrio Pblico Federal, maro de 2008, So Paulo, SP. 4) Ex-embaixador do Brasil, maro de 2008, So Paulo, SP. 5) Gestor de Project Finance, Odebrecht, fevereiro de 2008. 6) Representante do Cade, maro de 2008. 7) Deputado federal, Braslia, maro de 2008. 8) Assessor parlamentar, Braslia, maro de 2008. 9) Especialistas acadmicos das reas de energia e meio ambiente (fevereiro-maro/2008). 10) Analista do setor de integrao regional da Confederao Nacional da Indstria (CNI), maro de 2008.
21
Anexo I As 33 condicionalidades ambientais do Ibama para a licena prvia da UHE do Rio Madeira
Condies de validade da licena prvia no 251/2007 1. Condies Gerais 1.1) A concesso desta Licena Prvia dever ser publicada em conformidade com a Resoluo no 006/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama, e cpias das publicaes devero ser encaminhadas ao Ibama. 1.2) Quaisquer alteraes no empreendimento devero ser precedidas de anuncia do Ibama. 1.3) A renovao desta Licena Prvia dever ser requerida em conformidade com a Resoluo Conama no 237/97. 1.4) O Ibama, mediante deciso motivada, poder modificar as condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar esta licena, caso ocorra: - violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais; - omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena; - graves riscos ambientais e de sade. 1.5.Perante o Ibama, Furnas Centrais Eltricas S.A. o nico responsvel pela implementao dos Planos, Programas e Medidas Mitigadoras. 1.6.Esta licena no autoriza a instalao do empreendimento. 2. Condies especficas 2.1) Detalhar todos os Planos, Programas, Medidas Mitigadoras e de Controle consignados no Estudo de Impacto Ambiental e nos demais documentos tcnicos. 2.2) Elaborar o projeto executivo do empreendimento de forma a otimizar a vazo de sedimentos pelas turbinas e vertedouros e a deriva de ovos, larvas e exemplares juvenis de peixes migradores, que
22
necessariamente dever prever a demolio de ensecadeiras que venham a ser construdas. 2.3) Realizar, com incio em 60 (sessenta) dias aps a assinatura do Contrato de Concesso de Uso do aproveitamento, modelagem bidimensional, modelo reduzido e monitoramento do processo de sedimentao dos reservatrios, da vazo de sedimentos pelas turbinas e vertedouros e da eroso a jusante dos reservatrios. O plano de monitoramento de sesses transversais apresentado no EIA, por levantamento batimtrico, desde montante do reservatrio Jirau at jusante da barragem de Santo Antnio, dever prever sua execuo com frequncia de levantamento de dados compatvel com a intensidade do processo de sedimentao. 2.4) Realizar, com incio em 60 (sessenta) dias aps a assinatura do Contrato de Concesso de Uso do aproveitamento, monitoramento da deriva de ovos, larvas e juvenis de dourada, piramutaba, babo, tambaqui e pirapitinga com a finalidade de avaliar a intensidade, sua distribuio ao longo do ciclo hidrolgico e a taxa de mortalidade, visando o estabelecimento de regras de operao que reduzam a variao da taxa de mortalidade em relao ao observado em condies naturais. Esse monitoramento dever ser realizado por um perodo mnimo de 3 (trs) anos, sendo que apenas os resultados necessrios para o atendimento do item 2.2 devero ser apresentados para a obteno da Licena de Instalao. 2.5) Elaborar o projeto executivo do sistema de transposio de peixes, composto por dois canais seminaturais laterais s usinas de forma a propiciar a subida das espcies-alvo e dificultar a subida de espcies segregadas nos diferentes trechos do rio, reproduzindo da melhor forma os obstculos naturais hoje existentes, considerando o local preferencial de passagem das espcies-alvo. 2.6) Elaborar projeto de implantao de centro de reproduo da ictiofauna, em complementao ao Programa de Conservao da Ictiofauna, para repovoamento das espcies migradoras, caso sua mobilidade fique prejudicada pelo empreendimento, e espcies at o momento no encontradas em outros habitats. O centro de reproduo dever garantir a diversidade gentica, o melhor conhecimento sobre sua ecologia e propor formas eficazes de preservao. Caso estudos complementares identifiquem a existncia de indivduos das espcies supracitadas em outros trechos do rio que no sero afetados com a implantao do empreendimento ou em outros rios da bacia amaznica, estas podero deixar de fazer parte da coleo do centro. 2.7) Realizar, a partir do perodo de 60 (sessenta) dias aps a assinatura do Contrato de Concesso de Uso do aproveitamento, monitoramento
23
da biodisponibilidade de mercrio nos igaraps Mutum, Jaci-Paran e Jatuarana e na regio da Cachoeira Teotnio para avaliao da presena de metil-mercrio na coluna dgua, nos perfis verticais do sedimento de fundo do rio at a laje, no fitoplncton, nos invertebrados e na ictiofauna utilizada na dieta das populaes prximas e dos mamferos aquticos e subaquticos. 2.8) Realizar, a partir do perodo de 60 (sessenta) dias aps a assinatura do Contrato de Concesso de Uso do aproveitamento, monitoramento epidemiolgico das comunidades de vivem prximas Cachoeira Teotnio e igarap Jatuarana, definindo abrangncia amostral compatvel com a populao alvo e realizando investigao de origem, tempo de residncia, idade, hbitos culturais e alimentares e anamnese do individuo visando a identificao das rotas de exposio ao mercrio. Este monitoramento com incio aps a assinatura do Contrato de Concesso de Uso complementar s aes propostas no Programa de Monitoramento Hidrobiogeoqumico. 2.9) Incorporar no Programa Ambiental para Construo acompanhamento tcnico das escavaes em reas de provvel acumulao de mercrio, visando remoo e disposio adequadas. 2.10) Ampliar, no Programa de Monitoramento Limnolgico, o nmero de estaes de coleta e amostras no eixo vertical. 2.11) Estabelecer no mbito do Programa de Conservao de Fauna os seguintes subprogramas: - de monitoramento e controle da incidncia da raiva transmitida por morcegos hematfagos, com treinamento do pessoal tcnico do IDARON (Instituto de Defesa Agropecuria de Rondnia), da Secretaria de Sade do Estado e municpios da regio sobre a biologia e manejo destas espcies. Dentro deste programa tambm oferecer suporte tcnico e orientao aos pecuaristas sobre a necessidade da vacinao preventiva dos rebanhos contra a raiva paraltica. - de monitoramento e controle do aumento de pragas da Entomofauna, em especial as fitfagas, em virtude do desmatamento; - de monitoramento da ornitofauna na rea de campinarana a ser afetada, em especial da ave Poecilotriccus senex, visando a proteo dessas espcies; - de Viabilidade Populacional dos Psitacdeos que utilizam os barreiros de alimentao existentes na rea de influncia direta, incluindo o mapeamento de outros barreiros na regio; 2.12) Detalhar, no Programa de Resgate de Fauna, a metodologia de captura, triagem e soltura dos animais, assim como esquematizao do centro de triagem. Tambm devem ser previstos os locais de soltura dos animais resgatados, com estudos da capacidade de suporte dos mesmos.
24
2.13) Realizar monitoramento das populaes da tartaruga-daamaznia e jacar-au e das demais espcies identificadas nos levantamentos complementares e inventrios que tambm se mostrem vulnerveis aos impactos provocados pelo empreendimento, no mbito do Subprograma de Monitoramento de Quelnios e Jacars, a partir de 60 (sessenta) dias aps a assinatura do Contrato de Concesso de Uso. Essas aes incluiro, tambm, a elaborao e implementao de projetos de mitigao da perda de reas de reproduo de quelnios, com a pesquisa sobre a viabilidade das praias artificiais, resgate, transporte e monitoramento de ninhos para mitigar o impacto nas populaes de tartarugas. 2.14) Realizar monitoramento da sucesso de fauna nas margens, a partir do incio das obras, complementar ao subprograma de monitoramento da sucesso vegetacional nas margens dos reservatrios e em continuidade aos levantamentos de entomofauna, avifauna, herpetofauna e mastofauna j realizados. O monitoramento dos grupos nas margens aps o enchimento dos reservatrios determinar a intensidade do impacto, a velocidade de recuperao e a necessidade de manejo; 2.15) Implantar e manter um herbrio (ou utilizao/ampliao de herbrios existentes) e um banco de germoplasma para assegurar que as espcies da flora prejudicadas pela implementao da obra sejam preservadas; 2.16) Detalhar o subprograma de Monitoramento de Mamferos Terrestres, considerando diferentes metodologias de captura e diferentes tipos de vegetao. 2.17) Encaminhar os espcimes da mastofauna coletados para colees museolgicas, com exceo das espcies de grande porte ameaadas de extino, as quais devero ser protegidas. 2.18) Detalhar a metodologia para remoo, salvamento e resgate de flora e fauna, integrando a estrutura do Programa de Desmatamento das reas de Influncia Direta e do Programa de Acompanhamento do Desmatamento e de Resgate de Fauna em reas Diretamente Afetadas, observando as seguintes diretrizes bsicas: - desmatamento da rea a ser alagada; - baixa perda de animais; - desenvolvimento da pesquisa cientfica e ecolgica; - levantamento, afastamento, resgate e reintroduo de fauna e flora, com a coleta das espcies que sejam de impossvel reintroduo; - comunicao social e com centros de pesquisa; - plantio de espcies tpicas das margens (para as novas margens);
25
- produo de banco de germoplasma e estufa; - determinao e implantao de rea para reintroduo de animais resgatados em ambas as margens dos reservatrios, minimizando os impactos sobre a fauna e a flora e possibilitando a sobrevivncia dos espcimes reintroduzidos; - certificao da madeira removida para possibilitar o uso na construo dos AHEs e suprir a sobredemanda madeireira; - utilizao e destinao adequada da madeira retirada, gerando recursos financeiros para serem aplicados nos projetos socioambientais da regio; - controle do tempo de enchimento para possibilitar que as diretrizes acima estabelecidas sejam efetivamente consideradas. 2.19) Detalhar, no Programa Ambiental para Construo, passagem que comunique as populaes de fauna nas rodovias que fragmentarem ambientes florestados. 2.20) Estabelecer, no Programa de Uso do Entorno, uma rea de Preservao Permanente de no mnimo quinhentos metros (500 m) para garantir os processos ecolgicos originais, e evitar efeitos de borda deletrios, conforme a resoluo Conama 302/02. 2.21) Considerar, no Programa de Compensao Ambiental, o grau de impacto calculado pelo Ibama, a proteo da vegetao de campinarana, a conservao dos ecossistemas de importncia regional, a conectividade de paisagens e a implementao de corredores ecolgicos onde necessrio, para facilitar o fluxo gentico da fauna, assim como a disperso de sementes. 2.22) Apresentar programa de monitoramento para os impactos dos empreendimentos sobre o aporte de nutrientes, sobre a vida animal e vegetal no rio Madeira, nos igaraps e lagos tributrios, a jusante dos empreendimentos; 2.23) Apresentar programas e projetos que compatibilizem a oferta e a demanda de servios pblicos, considerando a variao populacional decorrente da implantao dos empreendimentos. Os programas e projetos devero ser aprovados pelos governos de Rondnia e Porto Velho. 2.24) Apresentar medida mitigadora s famlias no-proprietrias na rea de influncia direta dos empreendimentos, que venham a ter atividades econmicas afetadas. 2.25) Considerar, no Programa de Compensao Social, medidas de apoio aos assentamentos de reforma agrria, agricultores familiares e comunidades ribeirinhas na rea de influncia do empreendimento, visando o desenvolvimento de atividades ambientalmente sustentveis.
26
2.26) Apresentar Plano de Ao para controle da malria, a partir do plano com diretrizes tcnicas encaminhado pela Secretaria de Vigilncia e Sade do Ministrio da Sade. 2.27) Contemplar no Programa de Apoio s Comunidades Indgenas as recomendaes apresentadas pela Funai. 2.28) Apoiar as iniciativas para a reviso do Plano Diretor de Porto Velho, necessria devido ao empreendimento. 2.29) Apresentar programas e projetos de apoio proteo do patrimnio cultural local que possa ser direta ou indiretamente impactado pelo empreendimento. 2.30) Contemplar no Programa de Preservao do Patrimnio Pr-histrico e Histrico as recomendaes apresentadas pelo IPHAN. 2.31) Adotar providncias para a desafetao da rea tombada da Estrada de Ferro Madeira-Mamor. 2.32) Apresentar relatrios trimestrais relativos a todos os programas de monitoramento previstos nesta licena. 2.33) Apresentar Outorga de Direitos de Uso de Recursos Hdricos estabelecida pela Agncia Nacional de guas ANA.
27
Anexo II
Lista de siglas Aneel Agncia Nacional de Energia Eltrica Antaq Agncia Nacional de Transportes Aquavirios BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BM Banco Mundial BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Cade Conselho Administrativo de Defesa Econmica CEBs Comunidades Eclesisticas de Base ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica EPE Empresa de Pesquisa Energtica FIPM Frum Independente Popular do Madeira HSA Hidreltrica de Santo Antnio Ibama Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis LASJ Usinas de Santo Antnio e Jirau MAB Movimento dos Atingidos por Barragens Mapa Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MMA Ministrio de Meio Ambiente MME Ministrio de Minas e Energia Moab Movimentos dos Afetados por Barragens MP Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPF Ministrio Pblico Federal MS Ministrio da Sade MT Ministrio dos Transportes PAC Programa de Acelerao do Crescimento PPP Parceria Pblico-Privada SDE Secretaria de Direito Econmico SGH Superintendncia de Gesto e Estudos Hidroenergticos SIN Sistema Interligado Nacional UHE Usinas hidreltricas
28

O Licenciamento Ambiental

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

O Licenciamento Ambiental

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

O licenciamento ambiental para hidreltricas do Rio Madeira (Santo Antnio e Jirau)

Veja mais casos em http://casoteca.enap.gov.br

Veja mais casos em http://casoteca.enap.gov.br

Veja mais casos em http://casoteca.enap.gov.br

Veja mais casos em http://casoteca.enap.gov.br

Veja mais casos em http://casoteca.enap.gov.br

Veja mais casos em http://casoteca.enap.gov.br

Veja mais casos em http://casoteca.enap.gov.br

Veja mais casos em http://casoteca.enap.gov.br

Veja mais casos em http://casoteca.enap.gov.br

Referncias bibliogrficas e fontes consultadas

Veja mais casos em http://casoteca.enap.gov.br

Veja mais casos em http://casoteca.enap.gov.br

Veja mais casos em http://casoteca.enap.gov.br

Veja mais casos em http://casoteca.enap.gov.br

You might also like