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DR. DES. DIPL.-ING. KATHRIN GOLDA-PONGRATZ

N DEL SIMPOSIO: URB 6 Redes de ciudades, acondicionamiento del espacio urbano y desarrollo sostenible Inside out, outside in dependencias recprocas y adaptaciones de centro y periferia en Lima Metropolitana Kathrin Golda-Pongratz La atomizacin de la ciudad ha destruido un componente esencial del espacio pblico: la superposicin de varias funciones en un territorio que hace de l un complejo espacio de experiencias.
Richard Sennett, 19741

Cuatro siglos despus de la fundacin de la Lima colonial sobre huellas prehispnicas, surge un nuevo modelo de asentamiento urbano, la Barriada, cuya formacin espontnea e informal se opone a la planificacin racional y rigurosa de la trama espaola. No obstante, sigue las mismas reglas y el propio orden interior antitopogrfico y expansivo del Damero de Pizarro, aquel tejido emblemtico impuesto por los conquistadores espaoles, y lo reproduce en las llanuras desrticas alrededor de la capital peruana. Las Leyes de Indias promulgadas por la corona espaola impusieron en territorios peruanos la trama de retcula no limitada y ajena a las leyes de la topografa y las direcciones del viento. De esta forma se hizo posible la conquista sistemtica del continente americano a lo largo del siglo XVI. En el siglo XX, la ciudad colonial es conquistada por la ciudad barrial. Esta ciudad informal y autoplanificada ha transformado las reglas de la planificacin racional, capaz de extender un tejido urbano a gran escala. Reproduccin de la cuadrcula La idea de ciudad impuesta por los conquistadores por un lado el tejido racional del Damero de Pizarro y por otro lado las dimensiones y el rol de una Plaza de Armas determina el concepto espacial de los peruanos y su idea de lo urbano. La ciudad sin planificacin surge a partir de los conceptos del rgido esquema impuesto por la colonia y acaba justificando y consolidando sus primeros reclamos de ciudadana. En el fondo, este desarrollo ya empez a seguir su curso en el siglo de la conquista. En 1568 la corono espaola dio el orden al Virrey en Per Francisco Toledo de unir a todos los asentamientos indgenas a travs de una Reduccin General, que el Virrey cumpli con toda escrupulosidad y as inici una transformacin profunda del esquema urbanizador peruano en la segunda mitad del siglo XVI.2
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Richard SENNETT, Verfall und Ende des ffentlichen Lebens (1974), Frankfurt am Main 1986, p. 375. 2 Oskar SCHMIEDER, Wandlungen im Siedlungsbilde Perus im 15. und 16. Jahrhundert, en: Geogr. Zeitschrift, 1930. Citado segn: Herbert WILHELMY/Axel BORSDORF, Die Stdte Sdamerikas, Tomo 1, Berlin/Stuttgart 1984, p. 77.

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El proceso barrial del siglo XX es una consecuencia de la terca existencia de estructuras coloniales sociales y territoriales en el Per contemporneo. Unos desequilibrios social y racial muy marcados, la falta de oportunidades de desarrollo para la poblacin rural y mestiza frente a las lites blancas urbanas han provocado y siguen causando un xodo hacia la capital. Catstrofes naturales como terremotos, desprendimientos masivos de tierra o el Fenmeno del Nio, las consecuencias de la reforma agraria de los aos setenta, la violencia del movimiento terrorista Sendero Luminoso y la contraviolencia militar de los aos ochenta han ido mutilando la vida rural hacia un estado de pura sobrevivencia. La invasin y ocupacin de la periferia de la capital eran y siguen siendo intentos de reivindicacin de la poblacin marginada del interior del pas, de salir de la pobreza rural y poder acceder a derechos ciudadanos, a un trabajo, a educacin y sanidad. Puesto que en las primeras dcadas inmigratorias la poblacin urbana dominante no toleraba la adquisicin de terrenos por migrantes indgenas y ya que la poltica de expulsin de las zonas centrales de Lima era masiva, la nica alternativa viable y cada vez ms frecuente era la ocupacin de territorios estatales no cultivados.3 Durante las siguientes dcadas, el gobierno la acept gradualmente, transformndola en una estrategia de desarrollo urbano. Expansin sin lmites La Lima contempornea parece ser una ciudad sin fin que se extiende por la costa del Pacfico y la Panamericana antes de desvanecerse en el desierto. De hecho, el rol dominante de la capital y las races del centralismo tienen su origen en tiempos coloniales, cuando Lima era la sede del poder poltico y eclesistico y se defina como centro de la cultura, del conocimiento y de la civilizacin. Esta nocin de la capital sigue marcando la realidad peruana contempornea. La poblacin limea ha ido creciendo a un pulso acelerado desde los aos cuarenta del siglo XX, cuando 600.000 personas vivan en la capital peruana. Hoy en da, Lima Metropolitana sobrepasa los 8 millones de habitantes de los cuales el 40 por ciento alrededor de 3 millones de personas vive en los barrios perifricos. Segn el censo nacional de finales del siglo XX, los inmigrantes representan el 75 por ciento de la poblacin limea. Casi una tercera parte de la poblacin del pas de 26 millones vive en la capital.4 El ao 1940 era un ao clave para el desarrollo expansivo de Lima: Un devastador terremoto agrav el empobrecimiento de las zonas rurales sobretodo en el norte del pas. Como consecuencia se form a mediados de los aos cuarenta en las cercanas inmediatas del Mercado Mayorista recientemente construido una de las primeras Barriadas en las faldas del Cerro San Cosme. No es casual que los inmigrantes, sobre todo los que vinieron de los Andes en busca de trabajo, se establecieran cerca del lugar nuevo y moderno que les inspiraba la esperanza de encontrar empleo. A pesar y dentro de una modernidad impuesta, adaptada y asimilada los inmigrantes han ido conservando tanto sus formas andinas de organizarse como su capacidad
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Peter LLOYD, The young towns of Lima: Aspects of Urbanization in Peru, Cambridge 1980, p. 5. Kathrin GOLDA-PONGRATZ, Struktur- und Bedeutungswandel des Zentrums von Lima. Stdtebauliche Ideen und Raumentwicklung im Expansionsprozess 19402002, (Tesis doctoral en proceso de pblicacin, Frankfurt am Main 2007), p. 47.

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de construir en territorios difciles, lo cual hizo posible la transformacin de los cerros arenosos y el cambio de imagen de la ciudad de Lima. La ocupacin de estos cerros cercanos al ncleo colonial es el comienzo de un desarrollo que ha ido marcando la ciudad de Lima en el siglo XX y XXI. El deseo de modernizar y el incesante crecimiento urbano informal son, hoy por hoy, dos fenmenos urbanos que se condicionan y se combaten mutuamente.5 Los aos noventa eran una dcada de invasiones masivas, llegando a territorios cada vez menos adecuados para el uso urbano, transformndolos en Pueblos Jvenes o Barriadas. Slo en el perodo entre 1993 y 1997, marcado por el recin calmado terrorismo interno de Sendero Luminoso, la poltica represiva y neoliberal del entonces presidente Alberto Fujimori y una falta absoluta de construcciones de vivienda estatales, surgieron unos 800 barrios marginales nuevos de ms de 400.000 habitantes en lugares topogrficamente difciles. Entre 1998 y 2002 se produjeron grandes ocupaciones territoriales clandestinas.6 El sueo suburbano y el fenmeno barrial han cambiado a comienzos del siglo XXI: Son utilizados por parte de los respectivos gobiernos como una solucin fcil para el problema de la vivienda. La Barriada o el Pueblo Joven dan pie a una propaganda que promete, por un lado, una ciudadana como propietario y pequeo burgus, y apela, por otro lado, a la autoayuda necesaria. Especuladores de terrenos hacen buenos negocios transformando hasta las ms remotas dunas ensuciadas por refineras en futuras urbanizaciones, trazando parcelas mnimas y vendindolas a pobladores que, siguiendo el gran sueo urbano, buscan en la zona metropolitana de Lima un lugar para vivir. Entre 1940 y 1984, la extensin de la ciudad se ha casi decuplicado de 3.900 a 35.000 hectreas. Hasta el ao 2000, el rea metropolitano se ha nuevamente duplicado a casi 70.000 hectreas y hasta el ao 2015 se preve la ocupacin urbana de ms de 99.000 hectreas.7 La situacin topogrfica en la rida costa peruana permite aquel crecimiento urbano explosivo, sobre todo hacia el norte y el sur, donde la capital se diluye en el desierto. Mientras la apropiacin territorial est generando valores econmicos, la mancha urbana gradualmente cubre los valles de los ros Rmac, Lurn y Chilln antiguamente frtiles y as causa la erosin del suelo y la extincin de espacios naturales y recreativos. La trama periurbana de racionalismo formal resulta irracional en zonas, donde la topografa es frgil y donde se pone en peligro unos microclimas y el equilibrio ecolgico de toda la zona metropolitana. Centro y metrpoli en crecimiento Se evidencia una de mltiples relaciones directas e indirectas entre centro y periferia. Las similitudes tanto funcionales como poblacionales de ambas estructuras urbanas han sido investigadas y descritas de forma ejemplar en estudios sociolgicos y de geografa urbana; pero no en toda su complejidad y teniendo en
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Kathrin GOLDA-PONGRATZ, The Barriadas of Lima: Utopian City of Self-Organisation?, en: AD Architectural Design Vol. 74 N 4, London 2004, p. 40. 6 Carlos ESCALANTE, Towards decentralized housing improvement policies in Peru, en: Trialog N 78, Darmstadt 2003, p. 16f. 7 INEI (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica), Tendencias del crecimiento urbano de Lima Metropolitana al ao 2015, Lima 1993, p. 486 f.

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cuenta todos sus efectos respecto a la situacin metropolitana. No obstante, la poltica de expansin horizontal y los problemas de trfico, como consecuencia de la falta de enlazamiento entre los nuevos barrios y los centros de produccin, tienen efectos profundos en la ciudad histrica. Qu significan unos sesenta aos de crecimiento para la periferia y, a su vez, para el centro de Lima? Para la ciudad barrial es un periodo largo: para muchos pueblos jvenes significa su entera existencia, para otros ms que el doble de ella. Para el ncleo antiguo de la ciudad, en cambio, es un periodo corto, en el cual a primera vista no se han producido grandes cambios. Para la periferia es todo un proceso de transformacin en ciudad y de bsqueda de una identidad propia, mientras para el centro son aos de la silenciosa prdida de significado y de calidad de vida, provocadas por la negligencia politica, la criminalizacin, la acumulacin de negocios informales y la sobrecarga por el trafico metropolitano. El crecimiento explosivo se afronta pues a un proceso de decadencia furtiva y un progresivo abandono. Son procesos fsicamente y temporalmente opuestos que cambian al centro y a la periferia y provocan la mutua influencia entre ambas formas urbanas. En las piedras que marcan los kilmetros de la Panamericana uno puede literalmente observar como la ltima casa de esteras se desplaza cada vez ms hacia el desierto abierto y como la Lima suburbana se amplia incesantemente hacia el norte y el sur. Mientras tanto, los cambios de la ciudad colonial son aparentemente lentos y se producen inicialmente inadvertidos detrs de las fachadas. Transformacin del ncleo antiguo Despus de un xodo de la oligarqua limea hacia los balnearios y los nuevos ejes de desarrollo a partir de fines del siglo XIX, se intentaba transformar al centro histrico en un ncleo metropolitano, durante una fase de modernizacin y de decisivos cambios de escala a partir de los aos cuarenta del siglo XX. La visin de renovacin y la eliminacin de formas constructivas tradicionales se confrontan con una retrgrada imitacin del pasado. Desde mediados del siglo XX, la proteccin del centro y la renovacin urbana han sido discutidas por unos idealistas antimodernos y nostlgicos, cuya lucha cada vez ms audible y persistente despert el inters internacional a fines de los aos ochenta. En 1991 lleg la declaracin de la UNESCO para convertir al centro de Lima en Patrimonio Cultural de la Humanidad. Sin embargo, los ciudadanos del centro histrico viven en un estado de inseguridad y con un sentimiento de abandono y de una negligencia institucional frente a la fragilidad de las construcciones de adobe. Paradjicamente, las condiciones de posesin todava coloniales y el rol de la Iglesia Catlica y de la Beneficencia Pblica en su funcin de terratenientes y dueos de inmobiliarias impiden la proteccin de las estructuras fsicas coloniales, su revalorizacin urbana y recuperacin como espacio vital. Los dueos particulares y las instituciones mismas aprovecharon en su tiempo de la subdivisin de muchas casonas y de las rentas obtenidas. A pesar de una identificacin histrica de los Limeos con el centro, su significado local est subordinado a los intereses de rganos como el Banco Internacional de Desarrollo o la UNESCO, es decir, a una atribucin de significado impuesto desde

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fuera. Las ideas acerca de la recuperacin del centro y revalorizacin como espacio turstico se desarrollan entorno a estrategias de expulsin de una poblacin no deseada, producto de la inmigracin masiva, que trajo a personas de otros lugares a la ciudad, que tienen otras necesidades y otros objetivos, por locual ya no hay relacin entre el contenedor y el contenido.8 No obstante, la formacin de una capital moderna tena y tiene siempre una conexin directa con la inmigracin y la atraccin de impulsos y desarrollos antimodernos hacia ella. La ignorancia de esto supone un conflicto que ha mantenido sus rasgos bsicos hasta ahora. A lo largo del tiempo se ha hecho ms visible, porque ambos polos el afn por la modernizacin globalmente orientado y la creciente informalizacin se extienden haca casi todos los mbitos y espacios vitales. Por una parte, se ha hecho manifiesta la creciente automodernizacin de la ciudad informal y su transformacin en ciudad verdadera. Al mismo tiempo, es visible la prdida del carcter urbano de la ciudad consolidada y, sobre todo, de su centro histrico, a causa de esta informalizacin. Conquista de la informalidad El proceso de crecimiento urbano incontrolado y la expansin de redes informales como respuesta a una falta de planificacin, tienen efectos significativos sobre el centro histrico de la urbe. A pesar de una evidente fragmentacin, causada sobre todo por una separacin discursiva de centro y ciudad autogenerada, sta no corresponde a las estructuras y relaciones urbanas existentes, porque el interior y el exterior siempre se han condicionado mutuamente. Relaciones y rupturas, efectos viceversa entre el centro y la periferia determinan las dinmicas urbanas de Lima. Se ha establecido una dependencia mtua entre los asentamientos suburbanos y la ciudad antgua consolidada, que consiste en el movimiento de personas, el intercambio de productos y servicios y en una adaptacin fsica ms all de valores histricos y arquitectnicos. La informalidad, la improvisacin y las mltiples formas de mercados, mercadillos y pequeos negocios han tomado toda la ciudad. La ciudad central es almacn, mercado clandestino y lugar de venta ambulatoria. Sufre de la polucin y la congestin de todo el trnsito urbano y suburbano que la atraviesa: un 70 por ciento del transporte metropolitano diario pasa por el centro histrico. Mientras tanto, la ciudad marginal ha podido generar un desarrollo industrial y artesanal exitoso. Un mercado paralelo e informal se encuentra fsicamente en la ciudad antigua. La mayora de los inmigrantes de la ciudad suburbana trabaja en el sector informal, gran parte de ellos como vendedores ambulantes, ofreciendo cualquier cosa en las avenidas del centro. En los aos noventa, la toma de espacios pblicos por vendedores informales como problema histrico culmina en una verdadera lucha por el espacio entre autoridades y ocupantes. Sobre todo, llama la atencin el hecho de que no se genere ninguna cultura del dilogo y que las intervenciones parcialmente brutales de la burocracia no estn libres de motivos rascistas, ni de una actitud clasista. No obstante, el dilogo y
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Lus MIRO QUESADA GARLAND, Dos estudios de recuperacin, en: Urbanismo y Planificacin (enero/ febrero), Lima 1985, p. 19.

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a un camino entre la planificacin ordenadora y la accin y creatividad informales sern las nicas soluciones al problema. Dentro de los planes de desarrollo y planificacin urbana y el discurso urbanstico, desde los aos sesenta, el crecimiento horizontal de la ciudad se mantiene como meta principal. Por parte de los planificadores, las consecuencias negativas del crecimiento en superficie de la ciudad informal se atribuyen a la anarqua de la inmigracin masiva. De hecho, la ocupacin de espacios invadidos ya haba sido prevista y programada en los planes de desarrollo, antes de que se hubiera iniciado dicho proceso. No se ha reflexionado sobre las consecuencias del crecimiento para el centro de la ciudad y el ncleo consolidado, y hasta hoy en da no est presente el reconcimiento de esta influencia directa. Desafos para el centro El centro de Lima vive un conflicto de intereses que impide su planificacin equilibrada y sostenible. Es una plataforma de intereses materiales e ideolgicos estatales por un lado y escenario del poder municipal por otro. La multitud de autoridades involucradas en los procesos de planificacin agudizan este conflicto. Los desalojos de vendedores ambulantes en los aos noventa, bajo la alcalda de Alberto Andrade, han sido todo un smbolo de la fuerza de las autoridades y de un nuevo orden burgus. Para demostrarlo, unas redes sociales, que haban sido investigadas por cientficos sociales y antroplogos y declaradas totalmente ntegras, fueron destruidas por parte de los planificadores y las autoridades urbanas, bajo el argumento de la informalidad y la degeneracin de sus estructuras. Un desarrollo sostenible, en cambio, requiere que el gobierno municipal aproveche las fuerzas positivas, la mano de obra y la voluntad de la gente de construir ciudad y de consolidarse, para as elaborar modelos participativos. A las fuerzas informales, consideradas subversivas, se las debe incluir en los procesos de planificacin. La periferia es adversaria, motor de su cambio de estructura y nuevo punto de referencia del centro. La mutua dependencia de ambas formas urbanas es evidente: A fines del siglo XX se ha efectuado una asimilacin esttico-formal que se debe, ante todo, a la expansin y consolidacin de estructuras y redes informales. El cambio de escala causado por la verticalizacin del centro colonial y de los nuevos barrios residenciales de clase media y alta, tal como la expansin de la urbe que rodea a la ciudad consolidada, son procesos continuos, ante los cuales la planificacin debe reaccionar. Los retos mayores deben ser el control del crecimiento horizontal y vertical y la conexin y comunicacin razonables entre las diferentes formas de ciudad. Respecto al significado estructural del ncleo de la ciudad dentro del conglomerado metropolitano, destaca en primer lugar el enorme potencial de desarrollo de espacios no construidos en pleno centro y la flexibilidad que ofrece el tejido colonial del Damero de Pizarro. El rol del centro, respecto a la densificacin y a la aportacin de modelos alternativos frente a la costosa e insostenible expansin horizontal, no ha sido considerado suficientemente hasta ahora, ni tampoco se han investigado las posibilidades y tambin los peligros de los predios y edificios que se encuentran

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vacos en l: Un total de 300 mil metros cuadrados vacios en el ncleo histrico se enfrenta a la alfombra de ciudad perifrica poco densa y sostenible en constante expansin.9 Nuevas centralidades Si el sueo suburbano acabar con la ciudad central y tradicional o si, por otra parte, la megalomana metropolitana consumir la periferia, son tambin cuestiones globales. Actualmente, la ciudad barrial tiene mayores oportunidades de mejora y de desarrollo que la ciudad antigua. Por un lado, porque la autoorganizacin y la participacin son principios urbanos muy valiosos. Por otro lado, porque puede engancharse mejor con los desarrollos actuales, modernos y tecnolgicos. Los Conos de Lima han generado muchos negocios exitosos surgidos de la improvisacin y de las necesidades de la poblacin: pequeas empresas, talleres y fbricas de produccin, tanto artesanal como industrial. Hoy en da, estos establecimientos de la ciudad barrial llegan a producir una parte importante el 40 por ciento del producto nacional bruto. Gradualmente estn reemplazando a los sitios de produccin en la ciudad tradicional y transformndose en nuevos centros. Las estrategias del siglo XXI de los conos de Lima o son modelos sociales, como el sistema del presupuesto participativo de Villa El Salvador en el Cono Sur, o modelos capitalistas, surgidos en tiempos neoliberales, orientados hacia el mundo globalizado, pero tambin en la solidaridad andina, como es el caso del Cono Norte. El distrito de Los Olivos se ha convertido en el portal de un nuevo centro lejos del centro tradicional, donde ms dinero al contado fluye en todo Per, donde ha surgido el centro comercial Cono Norte Mega Plaza, siguiendo el ejemplo de los Shopping Malls de los barrios de bienestar y donde se ha fundado una nueva universidad.10 Del Cono Norte surge algo como un nuevo estrato social de nuevos ricos con antecedencia andina y as una nueva autoestima ciudadana en una poblacin originalmente marginada. Cumple adems con el rol de ser ciudad al ser un punto de atraccin para gran parte la poblacin. El distrito de Comas es una zona nocturna y de discotecas que no tiene parentesco en el resto de la ciudad. La consolidacin ya ha entrado en una nueva fase, donde desde una existencia marginada y acomplejada se ha desarrollado una nueva identidad migratoria y de ciudad popular. Comprueba adems la tesis de que el inmigrante trabajador y orientado haca el progreso, descrito como consolidator por John F.C. Turner y William Mangin en los aos sesenta, marcar la economa urbana en las siguientes generaciones.11 En el interior de la ciudad, donde las estructuras histricas se encuentran con algunas modernas, hasta ahora no se ha generado ninguna visin que unifique a ambas. La ciudad del presente se encuentra frente al reto de construir una continuidad positiva dentro de la ciudad histrica modernizada, de definir su rol
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Kathrin GOLDA-PONGRATZ, Struktur- und Bedeutungswandel des Zentrums von Lima. Stdtebauliche Ideen und Raumentwicklung im Expansionsprozess 19402002, (Tesis doctoral en proceso de pblicacin, Frankfurt am Main 2007), p. 335. 10 Kathrin GOLDA-PONGRATZ, Ciudadana periferica Los suburbios de Lima entre arbitrariedad poltica, autogestin e integracin metropolitana, ponencia en el encuentro anual de ADLAF(Sociedad de trabajo alemana sobre la investigacin de Latinoamrica), Bonn 2006. 11 William MANGIN/ John F.C. TURNER, Benavides and the barriada movement, en: Shelter and society. Ed. de P. OLIVER, London 1969, p. 127-136.

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dentro del contexto metropolitano y de encontrar nuevos tejidos espaciales, formas arquitectnicas y modelos urbanos, que impidan que la formacin demasiado estirada de la gran ciudad12 se despedace. Ver la ciudad como un conjunto y tratar de crear igualdad de derechos, de seguridad y de accesibilidad es quizs el mayor reto y muy posiblemente el ms crucial. La evolucin doblemente negativa en el ncleo de la urbe el deterioro y la utilizacin excesiva por un lado, su abandono y la prdida del equilibrio urbano relacionada por otro tendr que formar parte del discurso acerca de la poltica de expansin. Como solucin posible para salir de la crisis de la ciudad explosiva, es necesaria la investigacin de las capacidades y oportunidades del espacio urbano central respecto a su desarrollo sostenible. Al mismo tiempo, hay que controlar a la dimensin poltica de la ocupacin territorial, atender a las consecuencias ecolgicas y sociales, a las dimensiones de la destruccin de la naturaleza y de los recursos y a la segregacin urbana.

AUTORA: Nacida en Augsburg/Alemania en 1971; estudios de Arquitectura en la Universidad Tcnica de Munich, en la ETSA de Barcelona y en Ciudad de Mxico; 1999/2000 asistente husped en la Facultad de Arquitectura, U.N.I. Lima/Per; 20022005 asistente en el Postgrado de Arquitectura, Kunstakademie Dsseldorf; 2005/2006 docencia en la Kunstakademie Dsseldorf; 2006 doctora en arquitectura y urbanismo por la Universidad de Karlsruhe/ Alemania con la tesis Cambio de estructura y significado del centro de Lima (publicacin en preparacin); 2006/2007 docencias invitadas en la UIC y la UPC Barcelona. Dr. des. Dipl.-Ing. Kathrin Golda-Pongratz, Carrer de la Princesa, 15 1-2, 08003 Barcelona/ Espaa, Telf. +34 93 269 1226, Mail: kathrin@pongratz.org

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Rudolf SCHWARZ, Von der Bebauung der Erde, Heidelberg 1949, p. 205.