Especialista en Ingeniera Gerencial materia: INGENIERA LEGAL Ing Civil Marta Graciela Stopello UNNE - FaCENA ao 2012

INGENIRA LEGAL

TRABAJO PRCTICO N 8 - A

TEORA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El conocimiento del acto administrativo es la base para el ejercicio de las garantas administrativas. La funcin administrativa se manifiesta en actos jurdicos, hechos jurdicos y actos materiales. Un campo muy importante de los actos administrativos corresponde a los actos materiales, que son los que no producen ningn efecto de derecho, ni se ligan como antecedente jurdico de los actos administrativos. Los actos materiales pueden adems, implicar las operaciones tcnicas para el desarrollo de la administracin. Estos no conciernen al derecho, pero pueden ser hechos jurdicos y dar lugar a una responsabilidad. Slo de una manera indirecta puede el acto material producir un efecto jurdico. Determinados hechos de la administracin que sin preceder una orden de autoridad superior o antecedindola producen efectos jurdicos y dan lugar a una responsabilidad, como en las faltas del servicio pblico. El sector ms importante de los actos administrativos son los actos jurdicos administrativos: ellos se realizan para alcanzar ciertos efectos de derecho, como el nombramiento de un empleado, el otorgamiento de una concesin, un contrato de obras pblicas o un contrato de suministro. Pero en su significado material no podemos llamar acto administrativo a la expedicin de un reglamento, o de una ley por el propio poder ejecutivo, ambos ejemplos son actos de reglas, creadores de situaciones jurdicas generales. Tampoco se denominan actos administrativos las controversias en materia obrera o fiscal que estn delegadas al poder ejecutivo, porque se trata de actos materialmente jurisdiccionales. El acto administrativo es toda declaracin unilateral y ejecutiva en virtud de la cual la administracin tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir una situacin jurdica subjetiva. Un hecho jurdico que por su procedencia emana de un funcionario administrativo; por su naturaleza se concreta en una declaracin especial y por su alcance, afecta positiva o negativamente, a los derechos de las personas individuales o colectivas que se relacionan con la Administracin Pblica. Para los efectos de garantas debemos precisar quin es la autoridad responsable de la cual provienen los actos administrativos. El requisito bsico del acto administrativo es que debe estar fundado en la ley, del lo contrario conduce a la arbitrariedad y al abuso. Aunque el efecto no sea inmediato, todo acto administrativo tiende, mediata o inmediatamente a generar un efecto jurdico. El sujeto del acto administrativo es el rgano que, en representacin del Estado formula la declaracin de voluntad: Dicho rgano cuenta con una competencia, la cual constituye el conjunto de facultades del mismo. La competencia es la cantidad de poder pblico que tiene el rgano para dictar un acto. No es una cualidad, sino una cantidad; por ello se considera como la medida de poder que pertenece a cada rgano. As el rgano nicamente ejerce el poder del Estado que se encuentra en su competencia. Hay, en los actos administrativos, una persona fsica que formula la declaracin de voluntad, persona que se encuentra investida de poderes pblicos y, precisamente, por esa caracterstica no expresa su voluntad particular, sino ejercita el

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poder de su dignidad. De aqu que concluyamos que la competencia corresponde al rgano, no a la persona titular de la funcin. La forma es la materializacin del acto administrativo. Por la forma el acto administrativo se convierte en fsico y objetivo. Es su visibilidad. Asegura su prueba y permite conocer su contenido. La forma equivale a la formacin externa del acto. Contra quien tiene que oponerse, el que se considere lesionando en sus derechos, es contra el acto administrativo, no contra la puesta en prctica del propio acto. El rgimen de seguridad administrativa exige que los actos administrativos no se apliquen retroactivamente salvo los casos de excepcin. No debe confundirse el principio de la no retroactividad con el de la intangibilidad de los efectos individuales de los actos jurdicos. Este principio implica una interdiccin para los rganos administrativos de afectar, an para el futuro, los derechos adquiridos, mientras que el principio de la no retroactividad comporta la imposibilidad de que la administracin de a sus decisiones un carcter retroactivo. El efecto importante del acto administrativo relacionado con los particulares, es que los derechos y obligaciones que engendra tienen un carcter personal e intransmisible. Las leyes administrativas deben precisar los beneficios de los actos administrativos, para no contrariar el inters pblico o el inters nacional Traza una lnea que demarca perfectamente donde termina el inters del estado y en donde comienza el inters de los particulares. El acto administrativo es oponible a todos. Tambin de esa situacin se deriva la nocin de tercero (persona a quien no es posible un acto de autoridad, comprende al particular que tiene un derecho pblico o privado, que puede resultar afectado con la ejecucin de un acto administrativo), en cuanto a que el acto administrativo debe respetar los derechos que los particulares hubieran adquirido con anterioridad. No basta con que el acto administrativo refleje una voluntad, un deseo, una constancia de la Administracin; no es suficiente que la voluntad de la Administracin se exteriorice: es necesario que llegue a la rbita de los particulares para que produzca sus efectos cuando el acto administrativo se ha producido. El particular afectado por el mismo debe tener conocimiento de l. La notificacin de los actos administrativos es para los particulares requisito de eficacia de lo dispuesto en ellos. El particular al que no se notifica el acto, que no se entera fehacientemente de l, no est obligado por su contenido. El plazo de notificacin slo obliga internamente a la Administracin; si se incumple, el particular no puede alegar que se le ha notificado fuera de plazo. En el caso de que la notificacin sea extempornea, por haber vencido el plazo mximo, entrarn en juego los efectos que derivan de la aplicacin del rgimen del silencio administrativo, pudiendo invalidar las posibilidades de otorgar eficacia a la decisin de la Administracin. Los administrados tienen derecho de conocer las decisiones de la Administracin; cumplido dicho supuesto, stas alcanzan su eficacia. La notificacin es un acto jurdico procesal, que reviste de especiales formalidades. La notificacin es importante por cuanto desde el da siguiente comienza a correr el trmino para interponer recursos a fin de que se modifique, aclare o revoque, en caso de estimarse que es contraria a derecho. Ninguna resolucin produce efectos sin haberse notificado. Existen resoluciones que se cumplen, tienen efectos y son vlidas, sin que hayan sido notificadas, como sucede en el caso del embargo y el secuestro.
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La notificacin es importante porque constituye una relacin jurdica procesal con el efecto consiguiente de producir la pendencia de la litis (pleito pendiente) y adems se determina la jurisdiccin y competencia (perpetuatio jurisdictionis) y la calidad de parte. EFECTOS DE LA NOTIFICACIN: I. Que el administrado tenga conocimiento del acto administrativo. II. Que sea punto de partida para el cumplimiento de los derechos y obligaciones que impone el acto administrativo. III. Que sea punto de partida para hacer valer dentro de un plazo que sealan las mismas leyes, los medios de impugnacin: administrativos o jurisdiccionales.

Domicilio. Concepto Recordar que muchas palabras del lenguaje diario tienen un significado vago y ambiguo, es decir, sin lmites precisos. Para el uso corriente, el domicilio es el lugar donde una persona vive, pero jurdicamente (y, por ende, tambin profesional e impositivamente) el concepto es diferente. As, se defini al domicilio como el lugar que la ley fija como asiento o sede de la persona, para la produccin de determinados efectos jurdicos. Es decir que el domicilio est fijado siempre por la ley, y a veces se toma en cuenta la residencia real de la persona (caso en que coincide el significado corriente y jurdico). El Art. 97 del C. Civil establece que el domicilio puede cambiarse de un lugar a otro. Esta facultad no puede ser coartada. Dicho cambio se verifica instantneamente por hecho de la traslacin de la residencia; pero en materia fiscal, mientras no se comunique a los entes administrativos, subsiste el anterior, y se debe ser extremadamente cuidadoso de mantenerlos permanentemente actualizados, ya que en caso contrario las notificaciones, intimaciones y dems comunicaciones legales llegarn al anterior domicilio.

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TRABAJO PRCTICO N 8 B

EL CONTRATO DE LA ADMINISTRACION

ELEMENTOS ESENCIALES
El tema de los elementos del contrato Administrativo es de singular importancia porque, de acuerdo a los vicios que los puedan afectar, depender la legitimidad y validez del acuerdo. Los mismos guardan relacin con los elementos de los actos administrativos y la forma. A) LOS SUJETOS Los elementos de los contratos Administrativos son los siguientes: los sujetos, la voluntad, el objeto, la causa, el fin y las formalidades Un elemento caracterstico de los contratos Administrativos es que una de las partes ser la Administracin, entendiendo por sta toda autoridad estatal actuando en el ejercicio de funcin Administrativa. Asimismo, la normativa vigente consagra y puede establecer una serie de requisitos, prohibiciones e incompatibilidades para contratar con la Administracin. B) OBJETO Debe ser cierto, determinado y lcito, esto es que debe ajustarse a lo que dispone la Constitucin, principios generales de derecho, ley y reglamentos, aplicndose el principio de jerarqua formal de las fuentes. El contenido del contrato se puede clasificar en esencial, implcito y eventual. Esencial es el que define la especie de contrato de que se trata. El contenido implcito es el que integra el contrato aunque no se hubiese mencionado expresamente. Surge del derecho vigente. Un ejemplo de esta especie lo constituye la necesaria homologacin de las tarifas, por lo rganos competentes, en el supuesto de concesin de servicio pblico. Si esa estipulacin no se hubiere efectuado, de todas maneras, debe entenderse formando parte de la especie de contrato de que se trata.El contenido eventual es el que puede existir pero que depender de la voluntad de las partes. As el establecimiento de determinadas condiciones particulares para un contrato. C) CAUSA Constituye el por qu del contrato y en sede jus publicista es el motivo del acto. D) FIN Es el para qu del contrato. El fin puede estar expresamente determinado. Si as no aconteciera siempre ser actuar conforme al inters pblico. E) FORMALIDADES Y FORMA Las formalidades son los requisitos necesarios para la celebracin del contrato y pueden ser anteriores, concomitantes o posteriores. Las anteriores refieren al modo de seleccin del co-contratante. La contratacin administrativa se desarrolla mediante procedimientos administrativos especiales. Si existe algn vaco en los mismos, sern de aplicacin los principios y normas del procedimiento administrativo comn. Las concomitantes son las que deben cumplirse en el momento de celebrarse el contrato. Las formalidades posteriores son las que deben cumplirse en la de ejecucin del contrato. La forma es una formalidad ms y es el modo como se documenta el contrato.

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F) VOLUNTAD Las voluntades que forman el contrato podrn estar viciadas por error, dolo o violencia. En ese sentido se aplicarn las normas del derecho comn.

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TRABAJO PRCTICO N 8 C

EL CONTRATO DE LA ADMINISTRACION

VICIOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

VICIOS DEL SUJETO: LA ADMINISTRACION 1) VICIOS DE LA COMPETENCIA La competencia es la aptitud de obrar de las personas pblicas o de sus rganos. Ella determina los lmites dentro de los cuales han de desarrollarse unas y otras. Los elementos determinantes de la competencia son el territorio, la materia y los poderes jurdicos. Es en esos elementos donde se pueden producir vicios de incompetencia del rgano o personas pblicas. 2) FALTA DE CREDITO PRESUPUESTAL La falta de crdito presupuestal no genera la nulidad del contrato, aunque sea ilegtimo. Esa ilegitimidad producir la eventual responsabilidad patrimonial, disciplinaria o poltica de acuerdo al caso concreto. 3) FALTA DE AUTORIZACION PARA CONTRATAR En el supuesto de ser necesaria autorizacin para que el rgano pblico celebre un contrato, y, sta no se hubiere recabado, se produce una nulidad que podra sanearse de acuerdo a cada caso concreto. 4) VICIOS EN LA VOLUNTAD Los vicios de la voluntad son el error, la violencia y el dolo y se regulan, de principio, por el Derecho comn. Obviamente, refieren al elemento del rgano denominado voluntad humana.

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TRABAJO PRCTICO N 8 D

EL CONTRATO DE LA ADMINISTRACION
1) FORMAS NORMALES La manera no patolgica de extincin de los contratos es el cumplimiento y recepcin del objeto. Esta estar impregnada de las particularidades que se deriven del contrato de que se trate. As, por ejemplo, puede existir una recepcin provisional y otra definitiva. 2) FORMAS EXTRAORDINARIAS DE EXTINCION
A) ILEGITIMIDAD DEL CONTRATO

EXTINCION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Observada una ilegitimidad, sta puede afectar su validez. Para que ello se produzca es necesario que el vicio sea de una magnitud razonable.Si existe un conflicto de intereses la extincin deber decretarse por el Poder

Judicial.
B) POR FALLECIMIENTO DEL PARTICULAR COCONTRATANTE

Sin perjuicio de que la hiptesis es de difcil aplicacin porque, generalmente, se contrata con empresas privadas -por la necesidad del capital que se requiere para la ejecucin del contrato- ste es intuitu personae y, la muerte del particular extingue el contrato.
C) POR SUPRESION DE LA ADMINISTRACION CONTRATANTE

Corresponde distinguir diferentes casos, porque la desaparicin de la persona o de su competencia puede darse con continuacin del servicio a cargo de otra persona estatal, o con supresin del servicio materialmente, se suprime y no se presta ms, o porque aunque se siga prestando ya no es administrativo porque se ha privatizado.
D) INCUMPLIMIENTO

Producido el incumplimiento grave de las partes procede la presente causa de extincin. En ese sentido debe tenerse presente que los pliegos de condiciones generales contendrn "... los efectos de la falta de cumplimiento del contrato...". Los pliegos no pueden establecer la imposibilidad de pasar al Poder Judicial, si existe un conflicto intersubjetivo de intereses. El incumplimiento podr revertir a aquella causal.
E) POR RESCISION UNILATERAL DE LA ADMINISTRACION

La doctrina tradicional sostiene que los contratos administrativos pueden extinguirse, de principio, por rescisin unilateral de la Administracin. Es lo que la doctrina denomina rescisin unilateral por motivos de mrito o conveniencia. Respecto a la posibilidad de pactar esta forma de extincin, la doctrina, la entiende legtima y vlida, porque en la clusula no estaran en juego derechos irrenunciables. Asimismo se entiende que no existe un poder implcito de extincin por razones de mrito porque no se dan los elementos tipificantes de la teora respectiva. Producida la rescisin, fuera de las hiptesis permitidas expresamente, el particular puede acudir al Poder Judicial para solicitar el cumplimiento o la resolucin del contrato ms la reparacin que correspondiere o la anulacin del acto.

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Especialista en Ingeniera Gerencial materia: INGENIERA LEGAL Ing Civil Marta Graciela Stopello UNNE - FaCENA ao 2012 F) FUERZA MAYOR

Opera cuando la misma sea absoluta o relativa pero, en ambos casos, debe ser definitiva.
G) POR ACUERDO DE PARTES

La hiptesis no presenta elementos de especial consideracin.-

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TRABAJO PRCTICO N 8 E EL CONTRATO DE LA ADMINISTRACION

FORMACIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

SELECCIN DEL COCONTRATANTE PARTICULAR:
Los mtodos ms importantes son: -Licitacin privada -Licitacin restringida -Contratacin directa -Remate pblico -Concurso -Seleccin por negociacin -Seleccin por iniciativa privada -Licitacin pblica

La diferencia bsica entre ellos son los montos por los que se estimen comprar o contratar. El organismo que determina dichas cantidades son o bien el Congreso Nacional o las Legislaturas provinciales.

-LICITACIN PRIVADA:
Existe licitacin privada cuando los participantes son slo aquellos que la Administracin determina e invita en forma personal. Es tambin un procedimiento de excepcin.

-LICITACIN RESTRIGIDA:
A diferencia de la licitacin privada en la que el llamado a licitacin se hace por una lista de invitados, en la restringida se limita la licitacin mediante requisitos o caractersticas que la Administracin impone.

-CONTRATACIN DIRECTA:
Es un procedimiento excepcional, en el cual la Administracin elige y contrata con el particular sin sujetarse a un procedimiento de competencia de antecedentes y precios. Este es un procedimiento excepcional porque debe encontrarse una previsin de rango legal que permita su empleo.

-REMATE PBLICO:
Consiste en la venta de bienes al mejor postor. La Administracin interviene como: Vendedora y Compradora.

-CONCURSO:
Es el procedimiento que se utiliza habitualmente para las contrataciones personales de la Administracin pblica, es decir en el contrato de empleo pblico. Consiste en un medio de seleccin del co-contratante que tiene fundamental y esencialmente en cuenta las condiciones personales del candidato.

-SELECCIN POR NEGOCIACIN:

Se prev este procedimiento en los casos en que es viable la contratacin directa, y no es posible configurar detalladamente pliegos de condiciones para otro tipo de seleccin.

-SELECCIN POR INICIATIVA PRIVADA:

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Se presenta esta variante cuando una persona haya presentado una iniciativa en el campo de las obras o los servicios pblicos. Se presenta como un privilegio que se le da a quien present una iniciativa determinada a la hora de contratar.

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-LICITACION PBLICA: NOCIONES Y DENOMINACIONES:

La oferta pblica abierta es uno de los procedimientos observados para las contrataciones del Estado y otros entes pblicos. Es un procedimiento de seleccin del co-contratante, que sobre la base de una previa justificacin de la idoneidad tica, tcnica, y financiera de los intervinientes, tiende a establecer la mejor oferta, el precio ms conveniente, para la adquisicin o enajenacin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras. Licitacin pblica es un procedimiento administrativo por el cual la Administracin invita a los interesados a que, sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionar y aceptar (adjudicacin) la ms ventajosa, o conveniente. Las fuentes del procedimiento de la licitacin pblica en el orden nacional, se hallan en la ley de Obras Pblicas (LOP) 13064, en el captulo VI (De las contrataciones) del decreto ley 23354 y en el RCE (decreto 5720/72) Ley de Contabilidad y su modificadora. La licitacin es un procedimiento legal y tcnico de invitacin a los interesados, para que conforme a las bases preparadas al efecto, llamadas pliego de condiciones, formulen propuestas de entre las cuales se elige y acepta la ms ventajosa mediante la adjudicacin, que perfecciona el contrato. En otros trminos es un procedimiento de seleccin del contratista de la Administracin Pblica que, sobre la base de una previa justificacin de idoneidad moral, tcnica y financiera tiende a establecer que persona es la que ofrece el precio ms conveniente o la mejor oferta.

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