TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA COM POPULAO QUILOMBOLA RESIDENTE NA ESTAO ECOLGICA SERRA GERAL DO TOCANTINS

Llian de Carvalho Lindoso

Analista Ambiental do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio),

lilian.lindoso@icmbio.gov.br 1. Introduo No ano em que completa 10 anos de criao, a Estao Ecolgica Serra Geral do Tocantins (EESGT) tem a oportunidade de estabelecer um novo marco na relao entre as Unidades de Conservao e as comunidades do Jalapo, atravs da proposta de Termo de Ajustamento de Conduta com comunidade auto-declarada quilombola em seu interior. A regio, considerada prioritria para a conservao por suas caractersticas nicas de transio entre Cerrado e Caatinga, abriga a maior rea contnua legalmente protegida do Cerrado brasileiro, composta pelo Parque (160 mil hectares) e APA Estadual do Jalapo (360 mil hectares), e as federais Estao Ecolgica Serra Geral do Tocantins (716 mil hectares), Parque Nacional das Nascentes do Rio Parnaba (730 mil hectares) e APA da Serra Tabatinga (61 mil hectares, mais de 50% sobrepostos ao Parque das Nascentes do Parnaba). Repetindo um padro comum em todo o Brasil, a criao de Unidades de Proteo Integral na regio foi conduzida sem a realizao de estudos scio-econmicos e sem a previso de medidas de gesto para os potenciais conflitos com as comunidades a residentes h mais de um sculo. Tal situao culminou numa corrida pela demarcao de territrios quilombolas nas trs Unidades de Proteo Integral da regio, sendo que em 2011 o INCRA publicou edital nacional de contratao de profissional para elaborao de laudos antropolgicos, dentre os quais trs na regio do Jalapo, dois no municpio de Mateiros, cujos territrios reclamados encontram-se integralmente no interior do Parque Estadual do Jalapo, e um em So Flix, cuja rea reclamada engloba parcialmente rea do Parque Nacional das Nascentes. No obstante a demora destes processos, que j tramitam h cerca de seis anos, possvel inferir que a perspectiva de consolidao territorial destas comunidades teve influncia direta sobre o recente auto-reconhecimento como quilombola da comunidade no interior da EESGT, que se deu no incio de 2010 e ainda aguarda a formalizao pela Fundao Palmares. Nesse cenrio, o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) proposto pelo Ministrio Pblico Federal no Tocantins no mbito do Frum Estadual Permanente das Questes Quilombolas, a ser firmado por todas as UC de Proteo Integral e suas respectivas comunidades, apenas um instrumento paliativo e temporrio na construo da relao entre UC e comunidades, e no obstante, um caminho cheio de percalos. Por fim, ressalte-se que o ICMBio no reconhece a comunidade reclamante como quilombola, justificando seu posicionamento pelo fato de no ser competncia do rgo tal reconhecimento e o fato de no haver formalizao por parte da Fundao Palmares.

2. Histrico de ocupao da regio

H pouca informao registrada sobre a ocupao do municpio de Mateiros-TO, emancipado em 1992, quando era ento distrito do municpio de Ponte Alta do Tocantins, que havia sido, por sua vez, emancipado de Porto

Nacional em 1959. Um dos raros registros dessa ocupao foi elaborado atravs de diagnsticos participativos realizados junto s comunidades mais estreitamente ligadas ao Parque Estadual do Jalapo (PEJ), como parte do Plano de Desenvolvimento Sustentvel para o Entorno do PEJ (MMA, 2002). Embora esse estudo apenas cite a comunidade atualmente localizada no interior da EESGT, por esta situar-se fora da rea de entorno da UC estadual, os relatos das famlias a instaladas, registrados em memrias de reunies e relatrios de atividades (arquivos da UC), do conta de que partilham um histrico comum. Segundo estes relatos, a ocupao da regio de Mateiros iniciou-se por volta da primeira dcada do sculo XX. Vaquejadores vinham do Piau e Bahia vaquerar nessa regio e aqui arranchavam, e muitos ficavam. Segundo dados do SEBRAE/PRODER (2000) os primeiros moradores eram caadores vindos do Estado do Piau. No se sabe ao certo se o nome de Mateiros foi originado pela quantidade de veados campeiros com esse nome, que eram encontrados na regio. Alguns documentos e relatos apontam para esta interpretao. Negros e quilombolas vindos da Bahia tambm ocuparam essas terras. Implantavam roas de toco, mas no fixavam residncia. 10 a 15 anos depois os filhos voltavam para fazer novas roas. (MMA, 2002, p. 73) Um dos mais idosos patriarcas dentre as famlias na EESGT, s. Tom Rodrigues, com mais de 90 anos de idade, informa ter se mudado da Bahia para a regio ainda menino, aos 6 anos de idade. Todos os seus filhos nasceram e se criaram na mesma rea que a famlia ainda mantm, embora no sejam mais a domiciliados, situao recorrente entre as famlias no interior da EESGT, que se intensificou a partir de 1997, quando a prefeitura municipal props que as famlias a localizadas se mudassem para a sede municipal, com a promessa de receberem terras, e terem acesso ao atendimento de servios como educao, sade etc. Data deste ano o fechamento da escola que funcionou por mais de 10 anos na localidade, e cujas runas ainda podem ser vistas s margens do rio Novo. Desta forma, atualmente todas as famlias mantm domiclio na sede de Mateiros, sobretudo para possibilitar o acesso aos estudos de filhos e netos, desenvolvendo na rea da UC as atividades que constituem, para a maioria delas, a principal fonte de subsistncia. H, no entanto, certa diversidade de situaes dentre estas famlias, organizadas a partir do pleito quilombola na Associao das Comunidades Quilombolas do Rio Novo, Rio Preto e Riacho Ascolombolas-Rios. Basicamente possvel dividi-las em dois ncleos, o ncleo s margens do rio Novo e o outro, s margens do rio Preto. O Riacho nasce aos ps da Serra da Bocaina, formao mais ao menos ao centro da rea (Figura 01), correndo para o rio Novo. O rio Preto marca o limite da EESGT (linhas amarelas demarcam os limites da UC na Figura 01) no municpio de Mateiros, correndo paralelamente estrada que o liga cidade a Ponte Alta, o que significa que o acesso a esta rea relativamente fcil. O rio Preto , portanto, a principal via de acesso EESGT, sendo sua travessia realizada a nado, tanto pelas pessoas, gado ou montarias, enquanto os equipamentos e alimentos so atravessados em rsticas balsas de buriti. Nesta parte da UC h grande presso por coleta de capim dourado nas veredas adjacentes ao rio, abundantes em ocorrncia da espcie, e tambm para pastoreio do gado no perodo da estiagem, localmente conhecido como refrigrio. As famlias das margens do rio Preto, em geral, ocuparam a rea mais recentemente em relao s famlias do rio Novo, entre 40 a 20 anos, no tendo nascido a, exceo da famlia de Almir Moura. H tambm dentre os ocupantes deste ncleo alguns casos de uso da rea apenas para refrigrio do gado, sendo que estes detm propriedades em outras reas. Ressalte-se que as UC do Jalapo foram criadas sobre reas tradicionalmente consideradas reas de uso comum, denominadas Gerais. As famlias relatam que, antes da emancipao de Mateiros, fazendeiros de Ponte Alta desciam em busca de refrigrio com rebanhos de at mil cabeas, o que foi revertido mediante acordo a partir da separao do territrio. Desde ento,

desconhecemos registros sobre a dinmica de ocupao da rea, a no ser atravs dos relatos das famlias, que do conta de uma grande mobilidade, tendo a rea sido mais intensamente ocupada do que hoje. Figura 1 reas familiares no interior da EESGT - Mateiros

s margens do rio Novo, tem-se a ocupao acontecendo por basicamente dois ncleos familiares, o de s. Tom Rodrigues, j citado, e o de s. Silvino Souza. Ambos chegaram ainda crianas na regio, e na rea hoje englobada pela EESGT viveram, casaram-se e criaram seus filhos. Os netos destes patriarcas, no entanto, j no se criaram a, de maneira geral, sendo que a maioria dos chefes de famlia so pessoas j idosas ou na casa dos 50 anos. Apenas um dentre os chefes de famlia no reclamado territrio quilombola est na faixa dos 30 anos, o que reflete uma tendncia nacional de abandono das atividades do campo pela juventude, que, na regio do Jalapo, busca hoje trabalho junto ao setor do turismo, pblico ou mesmo saindo do local. Pela declarao das famlias, a nica atividade que eventualmente liga estes jovens rea da EESGT a coleta do capim dourado. Outro aspecto relevante na conformao deste cenrio a questo fundiria. As terras do Jalapo mantiveram-se a salvo da fronteira de expanso agrcola, que a cerca tanto pela Bahia quanto pelo Piau, pela caracterstica arenosa de seu solo, revelando-se inadequada para explorao em larga escala. No obstante, na dcada de 60 Essas terras [regio do Rio Novo] foram griladas por americanos, que vieram explorar a pecuria e agricultura e transportavam areia quartzosa. Em sua passagem pela regio fizeram obras de infra-estrutura como casas, pista de pouso, galpo para mquinas e estradas. Comearam a criar um rebanho de mais ou menos 2000 cabeas de gado, mas por falta de conhecimento da regio esses investimentos na pecuria e agricultura fracassaram. Criaram o Loteamento Pioneer Farms e Wagon Wells Farms. Quando o Governo do Estado de Gois descobriu que o que estava havendo era um processo de especulao imobiliria entrou em demanda e suspendeu as escrituras. Em 6/10/1976 foram canceladas 1300 escrituras de compra e venda dos lotes por deciso judicial de Porto Nacional (informao levantada no Cartrio de Registro de Imveis de Ponte Alta). (idem, ibidem, pp. 73/74) Logo aps, ainda antes dos anos 80, o governo do Estado de Gois iniciou o processo de desmembramento destas terras devolutas, vendendo-as em leilo por preos baixssimos, devido fraca aptido para agricultura

das mesmas. As comunidades, j ento estabelecidas h algumas dcadas, no foram consideradas neste processo, conforme relato das famlias. As pessoas mais velhas das comunidades declararam durante as entrevistas que ocorreram injustias no processo de regularizao das terras, especialmente com relao aos pequenos agricultores e posseiros. Alguns ocupantes que vivem nas proximidades dos rios e da cidade no foram beneficiados com o ttulo da terra e se tornaram posseiros de quem adquiriu o ttulo posteriormente. Muitos deixaram de comprar os ttulos porque no possuam nenhum recurso. Outros possuem os ttulos mais ainda no registraram no Cartrio de Registro de Imveis. Na poca, havia agricultores que no possuam nenhum tipo de documento e acabavam registrando suas terras em um mesmo ttulo em nome de quem possua documento de identidade. Isso ocasionou muitas brigas e barganhas em torno das terras. (idem, ibidem, pp. 74/75). Neste sentido, tampouco as famlias localizadas no interior da EESGT foram contempladas com ttulos das terras tradicionalmente ocupadas. A maioria no conhece os detentores dos ttulos, que, por sua vez, no conhecem a regio, quase todos, e muito menos tm cincia da presena de ocupantes em seus lotes. O auto-reconhecimento quilombola provavelmente encarado pela comunidade como uma possvel soluo tambm para este aspecto da questo, pois as famlias j foram informadas em diversos contatos com diferentes equipes da Unidade sobre a determinao legal de sua retirada, mediante indenizao de benfeitorias e/ou reassentamento em outra rea quando da regularizao fundiria. O reconhecimento do territrio, aparentemente, vem ao encontro de seu anseio de permanecerem no local, pois sabem que no h no municpio de Mateiros outras reas disponveis que lhes ofeream as mesmas condies de subsistncia, claramente dependente das veredas. Por outro lado, pouco se avanou na regularizao fundiria da Unidade, por motivos inerentes burocracia para que os proprietrios possam receber a indenizao. Recentemente, em funo da demanda quilombola, os processos de regularizao em andamento relativos a lotes localizados nas reas de ocupao destas famlias foram paralisados, causando descontentamento entre os proprietrios com processos abertos. 3. Por que e para que um TAC? Para alm da admisso de atividades humanas no interior de UC de Proteo Integral, que, embora prevista no Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), atravs do 2o do artigo 42, e regulamentada pelo artigo 39 do Decreto 4.340/2002, que prev a assinatura de Termos de Compromisso com populaes tradicionais, transformou-se em verdadeiro tabu da conservao no Brasil, a grande questo em jogo neste processo tem a ver com a prpria capacidade do projeto de conservao no Cerrado brasileiro de dialogar com os modos de vida e produo das comunidades locais, fundamentados na estreita dependncia das reas midas (veredas), tanto mais evidenciada numa regio em que o solo arenoso revela-se inadequado ao desenvolvimento de atividades humanas nos seis meses do ano em que no chove. Das principais atividades econmicas das populaes locais, a criao extensiva de gado e a extrao de capim dourado esto ligadas s veredas, sendo o fogo elemento fundamental no manejo destas atividades. Para o gado, o fogo estimula a rebrota da pastagem natural. J conforme o conhecimento local, o fogo estimula a produtividade do capim dourado, assim como confere maior brilho e resistncia matria-prima do artesanato mais procurado do Tocantins. Pesquisas realizadas desde 2004 pela ONG Pequi (SCHMIDT, 2005), confirmam o conhecimento tradicional, embora se revistam de cautelas uma vez que no foram estudados os impactos deste fogo sobre as demais espcies vegetais da vereda e sobre os solos. Ressalte-se que o manejo do fogo para o gado e para o capim consorciam-se, na medida em que a rea queimada para o gado em um ano ser a rea de coleta do capim no ano seguinte.

O argumento que embasa essa resistncia ao dilogo o da ilegalidade, pois a legislao ambiental brasileira probe atividades em reas de Preservao Permanente (APP), como o caso das veredas. No entanto, recorrente a utilizao destas reas na agricultura familiar e no manejo tradicional nos diversos ecossistemas do Brasil, podendo-se entender que o manejo de APP representa uma estratgia de convivncia com o ambiente, ou ainda uma estratgia de adaptao s condies naturais, que permitiram a esses grupos sobreviver sem a converso da paisagem. De certa forma, comea-se a reconhecer este fato e a buscar minimizar os conflitos decorrentes da legislao, o que se reflete na Resoluo CONAMA 425/2010, que prev alguns casos de utilizao de APP por populaes tradicionais, inclusive o pastoreio extensivo tradicional em campos de altitude, em que o fogo elemento central. A previso de medidas mitigadoras dos impactos nestes documentos lembra que h impactos a serem observados; a questo no pretender ausncia deles, mas colocar em perspectiva os vrios elementos implicados na deciso por uma ou outra tcnica de manejo, considerando, sobretudo, se as alternativas tecnolgicas disponveis so viveis e menos impactantes do que as j desenvolvidas tradicionalmente. Em tal contexto, a pior deciso parece ser a falta de gesto do conflito. No cenrio analisado, chegou-se a um patamar de insustentabilidade tanto social quanto ambiental, pois, de um lado, as famlias, para no serem flagradas pela fiscalizao, ateiam fogo e no o acompanham, perdendo inclusive a capacidade de manejo de sua prpria rea; por outro, as UC, que esto entre as de maior ocorrncia de incndios no pas, no conseguem ter efetividade no controle do fogo, sendo possvel perceber a recorrncia de um ciclo trianual de grandes incndios. Nesse sentido, a previso da queima controlada dentro do TAC, polmica que um dos principais pontos de resistncia assinatura do documento, foi proposta como uma medida, dentre tantas outras necessrias, de prveno de incndios, no mesmo movimento em que cria espaos de dilogo entre as UC e as comunidades locais, abrindo caminho para a gesto participativa e a incluso social no universo da conservao no Jalapo. 4. Histrico do Processo O primeiro registro de uma iniciativa no sentido de regulamentar a relao entre a UC e a comunidade residente em Mateiros, que doravante denominamos Mata Verde, como localmente conhecida uma regio especfica prximo ao Crrego do Jorge, afluente do rio Novo, e por algumas famlias estendida localidade como um todo1, de 2003. No processo ento aberto consta uma minuta de Termo de Compromisso que basicamente previa as autorizaes para desmatamento e para queima controlada. O processo passou meses circulando de setor em setor, com distintos pareceres girando em torno da necessidade de cadastramento das famlias, da impossibilidade de autorizao de queima controlada em Estaes Ecolgicas e, por fim, a ltima movimentao orienta o aguardo da concluso da regularizao fundiria da Unidade para, somente aps isso, adotar alguma medida de relao com as famlias paralisando o processo. Destaque-se que em um dos despachos, a gesto da UC foi orientada a autorizar as queimas informalmente, soluo extremamente frgil, que transfere todo o nus para o gestor exclusivamente, tirando da Instituio qualquer responsabilidade pela medida. A partir de ento, distintas gestes se sucederam e, apesar de permanente dilogo com a comunidade, no conseguiu-se avanar em termos de formalizao do reconhecimento das atividades destas famlias. Em todos os relatos, consta que tal situao de insegurana as levou a suspender algumas atividades e/ou diminu-las, ante o temor da fiscalizao. Sendo a ESEC Serra Geral do Tocantins uma das UC que mais queimam no pas,
1

de notar-se que no h uma nomenclatura formalmente reconhecida pelas famlias, o que se reflete no prprio nome da Associao, que se refere aos rios mas no lhe confere um nome. E mais, refere-se a comunidades e no a uma comunidade.

eventualmente tambm construiu-se informalmente calendrios de queima controlada para garantir o acompanhamento das mesmas pela Brigada da Unidade, entendendo-se que era melhor realizar tal investimento do que depois ter de ir combater os incndios. No entanto, o gado introduzido na rea da UC no exclusivamente o destas famlias. Em toda a rea da Unidade, e inclusive em Mateiros, proprietrios e posseiros no entorno da UC continuavam (e alguns ainda continuam) conduzindo seus rebanhos para os Gerais no perodo da estiagem, razo pela qual em 2008 foi realizada operao ostensiva de retirada do gado, o que generalizou o temor entre os locais, inclusive entre os residentes que, embora no tenham sido obrigados a retirar seus rebanhos, pequenos no caso da maioria das famlias (variando entre 10 a 35 cabeas), no tinham segurana em relao permanncia do tratamento diferenciado. Em 2009 a equipe da EESGT retomou o processo de cadastramento para assinatura de Termo de Compromisso com o ncleo de residentes na Mata Verde, com a inteno de estend-lo posteriormente ao outro principal ncleo de residentes, a comunidade dos Prazeres, na poro baiana da Unidade. No final de agosto deste ano, foi realizada uma reunio, onde se trabalhou a Linha do Tempo, para conhecer o histrico de ocupao da rea, o Calendrio Sazonal de Atividades, para melhor entender a dinmica produtiva local, e o Mapa falado, para compreender a distribuio da ocupao e possibilitar o agendamento das visitas locais. Na ocasio, a comunidade explicitou que no assinaria um documento que proibisse o uso do fogo, e informou que estava se organizando em termos de auto-reconhecimento como quilombola. A vistoria de campo ocorreu no final de setembro, limitando-se a entrevistas com as famlias do rio Novo, em funo das dvidas suscitadas em relao s diferentes caractersticas do ncleo rio Preto, j explicitadas. A consulta jurdica realizada pela UC sobre estas questes nunca chegou a ser respondida. No mesmo ano, criou-se no ICMBio a Coordenao de Gesto de Conflitos Territoriais, com grande foco nos Termos de Compromisso com populaes tradicionais no interior de UC de Proteo Integral, mas tambm com a atribuio de normatizar os procedimentos de gesto compartilhada em reas de sobreposio com Territrios Indgenas. A partir de 2010, esta Coordenao passou a ter papel ativo na conduo do processo. J em fevereiro de 2010, a EESGT participou da primeira reunio junto ao Frum Permanente das Questes Quilombolas do Tocantins, no mbito do qual foram negociados os termos do TAC proposto inicialmente para ser firmado entre os dois rgos gestores (Naturatins e ICMBio) e as comunidades, mas que foi desmembrado para cada UC. Ao longo do ano foram realizadas seis reunies, em que se discutiu a proposta de atividades apresentada pelas comunidades. Com a entrada em cena do Frum, a comunidade sentiu-se mais segura com o instrumento proposto pelo MPF, tendo o ICMBio perdido a oportunidade de um maior protagonismo na ao, passando ao cumprimento de um papel reativo, sob a observncia do MPF. Na ltima verso do TAC da EESGT, negociada com a comunidade, ficam permitidas a abertura de roas (de toco ou esgoto, tcnica tradicional de plantio sobre a vereda), a criao de gado, a coleta de capim dourado, a pesca com anzol, utilizao de madeira para consumo prprio, a reforma e ampliao de estruturas, desde que se abdique da pretenso de indenizao futura; e ficam proibidos a caa, o turismo (no permitido pela categoria de UC e no desenvolvido tradicionalmente pela comunidade), a expanso dos rebanhos, a no ser pelo aumento natural, e a mecanizao dos cultivos. O TAC, enquanto documento genrico, a ser firmado pela Ascolombolas-Rios, ter como complemento os Termos de Adeso, a serem assinados por cada famlia. Nele, constaro as informaes necessrias autorizao das queimas controladas e os desmatamentos para abertura de roas. Nesse sentido, nova vistoria foi realizada,

em duas etapas, em fevereiro e maio de 2011, desta vez percorrendo as reas produtivas, marcos das reas familiares, bem como outros caracterizadores relevantes da ocupao (tmulos, taperas de antigas ocupaes etc), gerando as coordenadas geogrficas que possibilitaro o monitoramento do cumprimento das autorizaes e dos impactos causados pelas atividades. Tambm refinou-se nessas entrevistas o histrico de ocupao da rea, buscou-se uma melhor caracterizao dos conhecimentos tradicionais (ervas medicinais, espcies de fauna e flora encontradas na regio etc); sendo elaborados ainda calendrios de atividades por famlia. Paralelamente, ampla articulao foi sendo realizada tanto intra quanto interinstitucionalmente, de forma a viabilizar o desenvolvimento de um componente de monitoramento que permita a produo de informaes necessrias para o aperfeioamento da normatizao das prticas tradicionais, compatvel com a realidade local. No processo de articulao interna, em abril de 2011 a pr-anlise dos dados levantados nas vistorias de campo, com a comparao dos distintos regimes de queima declarados pelas famlias bem como de reas mdias de queima por cabea de gado, levou a que a minuta do TAC negociada com a comunidade passasse por vrias alteraes, como a indicao de limite mximo de rea a ser autorizada para queima por famlia, numa mdia de dois hectares por cabea de gado, a observncia da impossibilidade de autorizao de queima para veredas prximas aos locais onde tenha sido constatada a presena do Pato Mergulho (Mergus octasetaceus), espcie criticamente ameaada de extino que ocorre justamente no rio Novo, e inclusive tendo sido registrada prximo aos ranchos de algumas destas famlias e a incluso no texto do documento da obrigatoriedade de monitoramento, o que j vinha sendo discutido, mas no constava na minuta proposta. Aps o acordo realizado na oportunidade, foi necessria a formalizao de um documento assinado pelas trs diretorias finalsticas do ICMBio, atestando que aceitariam a celebrao do TAC nos termos discutidos na referida reunio. Aps isso, veio parecer jurdico favorvel ao processo, mas a falta de definio de procedimentos tem gerado receios por parte das equipes tcnicas quanto viabilidade do encaminhamento do processo. Somente em outubro surgiu um indicativo de continuidade, e espera-se at o final do ano ter pelo menos uma minuta definitiva, em acordo com a Ascolombolas-Rios. Emblemtico da grande dificuldade em avanar no assunto a paralisao da minuta de Instruo Normativa sobre Termos de Compromisso que, aps realizao de Seminrio sobre a temtica em Novembro de 2010, e consulta interna junto aos servidores da casa, no foi ainda aprovada para publicao. Nesse sentido, j em outubro de 2011, com praticamente todas as atividades levantadas nas vistorias j realizadas (ou no, mediante a situao de insegurana ainda existente, e reforada por duas multas aplicadas a associados envolvidos na negociao do TAC), trabalha-se para que 2012 seja o marco zero desta nova etapa. No nvel interinstitucional, a segunda etapa da vistoria, realizada em maio de 2011, contou com a participao de instituies envolvidas no processo, de forma a que estas pudessem dimensionar melhor o desafio representado pelo TAC, bem como garantir maior transparncia ao processo. A idia foi a de que este ncleo de instituies envolvidas constitusse espcie de embrio do Grupo Interinstitucional de Monitoramento, previsto na minuta do TAC. O referido grupo viria a ser uma instncia de gesto participativa, no sentido de compartilhar a responsabilidade pelas decises, e em princpio, poderia vir a ser transformado numa Cmara Tcnica do Conselho Consultivo da Unidade, cujo processo de criao deve ser concludo at o final do corrente ano. A criao do componente de monitoramento do TAC, que envolve tanto a formao do Grupo Interinstitucional quanto a elaborao participativa do Programa de Monitoramento, so objeto de projeto aprovado em chamada

interna da Coordenao de Educao Ambiental e Capacitao Externa (CEAC) do ICMBio, porm sua concretizao em 2011 est ameaada pela demora no andamento do processo. 5. Sustentabilidade regional e UC de Proteo Integral: uma discusso O desafio que est posto no apenas o estabelecimento de um novo marco para a sustentabilidade da regio do Jalapo, mas sobretudo como se dar essa construo. Optar-se- pelo caminho do comando e controle baseado unilateralmente no (des)conhecimento cientfico, ou ser pensada a partir de uma perspectiva em que as comunidades sero centro e foco da construo, dialogando em condies de igualdade com a cincia, e contando com a parceria de distintos atores sociais e governamentais sem ignorar suas necessidades prementes? A questo complexa, e encaminh-la no competncia exclusiva das UC. No entanto, estas tm uma clara contribuio a trazer, seja porque atravs delas, o estado e o governo federal se fizeram presentes na regio, com atuao e investimentos diretos, seja porque seus processos de criao alteraram de maneira brusca a dinmica local, na medida em que no houve consulta s comunidades, estudos scio-econmicos que identificassem a intensidade de sua presena antes da criao das UC e muito menos adoo de medidas efetivas para gesto e/ou minimizao dos conflitos. Questes de fundo interferem na tomada de decises que optem por este caminho da negociao, que Sachs denomina gesto negociada e contratual da biodiversidade (2009). Talvez a principal delas seja a crena, ainda muito arraigada no campo das Unidades de Conservao, no que Diegues (2006) denomina o mito moderno da natureza intocada, segundo o qual as reas naturais precisam estar apartadas da presena humana para permanecerem puras e cumpridoras de suas funes ecolgicas. Ignora, este olhar, o fato de que o que acreditamos ser floresta virgem uma realidade que tem sido profundamente alterada e, por vezes, enriquecida pela presena do homem, conforme documenta a pesquisa arqueolgica na Regio Amaznica (SACHS, p. 68, 2009). Ao estender ao conjunto geral da humanidade a responsabilidade pelas graves alteraes nos ecossistemas, desconsiderando a grande diversidade da experincia humana, perde esta viso de mundo a oportunidade de perceber que o discurso ambientalista e preservacionista , ele tambm, uma construo humana, carregada de significados e opes civilizacionais, e no o porta-voz da natureza como parece pretender ser. A biologizao do campo ambiental escamoteia as dimenses cultural e poltica do ambientalismo, ao mesmo tempo em que dissocia a histria de explorao comercial da natureza da explorao dos prprios seres humanos por alguns outros seres humanos, que culminaram com a situao de grave crise ambiental atual, que Porto-Gonalves prefere denominar como crise civilizacional (2004). Mas antes de enveredarmos pelas implicaes desta dicotomia, considerando o contexto local em que est em jogo outra questo que complexifica ainda mais a discusso, a saber, o auto-reconhecimento quilombola, parece importante refletir um pouco sobre o tema. 5.1. A questo quilombola nas fronteiras da sociedade brasileira Um dos principais questionamentos ao reconhecimento do direito das famlias no interior da EESGT justamente quanto ao seu carter quilombola. Em que pese que a situao geradora do direito continuidade do desenvolvimento de suas atividades at o arranjo definitivo, conforme previsto no SNUC, no tem relao direta com o pleito quilombola, mas sim com o fato de j estarem l h cerca de um sculo antes da criao da UC, no nosso entendimento o que est em jogo so duas questes principais, das quais decorrem outras tantas, conforme

o observador: de um lado, as imprecises conceituais, at certo ponto naturais em funo do pouco acmulo histrico no pas de aes afirmativas que visem reparao de injustias histricas no processo de formao do Brasil, e, de outro, o baixo nvel de preparo dos tcnicos da rea ambiental para o trato de questes sociais. Considerando que ambas as questes se intercruzam, gerando desdobramentos complexos que no pretendemos aqui enumerar ou esgotar, nos deteremos a um olhar histrico sobre a questo quilombola e suas implicaes na atualidade para a gesto pblica, uma vez que a questo hoje muito mais problemtica na medida em que demanda respostas institucionais nas mais variadas esferas de atuao, levando a situaes de crise de valores e de misso inerentes aos processos de mudana. O artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), da Constituio de 1988, reconheceu o direito das comunidades remanescentes de quilombos em terem suas terras tituladas pelo Estado brasileiro. Sem dvida, o conceito de quilombo a adotado remetia ao fato histrico, situado no tempo, de formao de comunidades de negros fugidos dos empreendimentos escravocratas. No entanto, que critrios norteariam a definio de tais comunidades? Os registros histricos contemporneos escravido certamente no poderiam ser uma referncia absoluta, na medida em que muitos quilombos se localizaram em lugares ermos o que se revelou, pela pesquisa historiogrfica como no sendo um padro, j que os negros fugidos necessitavam manter contato em busca de vveres e informaes (FIABANI, 2005) mas, independente deste fato, pela prpria dinmica da luta quilombola, que torna o fenmeno de difcil sistematizao a alta taxa de mortalidade, o baixo nvel de natalidade, a instabilidade locacional, e mesmo a destruio destes, com a recaptura de escravos. Nesse sentido, os laudos antropolgicos que deveriam evidenciar os dados histricos que ligassem s comunidades ao perodo escravista. Outra no foi a preocupao do Decreto 3912/2001, que condicionou a demarcao de territrios quilombolas s reas que I - eram ocupadas por quilombos em 1888; e II - estavam ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos em 5 de outubro de 1988. A medida que os primeiros estudos antropolgicos eram realizados, caracterizava-se a dificuldade em encontrar grupos que se encaixassem na definio de quilombo prevista. Num dos primeiros estudos realizados no Brasil, que culminou com a demarcao do territrio quilombola do Rio das Rs, na Bahia, em 2000, o antroplogo Jos Jorge de Carvalho, citado por Adelmir Fiabani (2005, p. 363) esclareceu que [...] uma das nossas principais dificuldades justamente o perfil geogrfico dispersivo das comunidades e a conseqente dificuldade em se fazer um levantamento demogrfico consistente e exaustivo. No Brasil, o carter violento da represso senhorial, aliado disperso populacional quilombola, no teria forjado comunidades arrojadas, independentes e perfeitamente identificveis por suas caractersticas prprias. Ao contrrio, dominou a fragilidade do quilombo brasileiro. O estudo constatou que no havia, nas redondezas da comunidade, algum empreendimento escravista ao qual os fujes pudessem estar ligados. No entanto, em se considerando a antiguidade da ocupao (primeira metade do sculo XIX), como determinar se eram ou no remanescentes de quilombos? Em artigo escrito em parceria com Siglia Dria, Carvalho aponta que no h referncia de que haja sido egressos da destruio de algum tipo de empreendimento escravista registrado na regio. Na verdade, trata-se de um grupo social descendente de negros que viviam livres no interior da ordem escravocrata quilombolas escapados de uma regio mais distante, num perodo muito provavelmente anterior ao da ocupao da rea e que a chegaram e a demarcaram o seu territrio e a sua autonomia. (apud FIABANI, 2005, p. 367)

Em funo do choque entre a disposio constitucional e a realidade concreta, aliados complexidade do fenmeno da resistncia negra escravido, foi que, segundo Adolfo Neves de Oliveira Jr (apud FIABANI, 2005, pp. 368/369), membros da comunidade acadmica, de comunidades rurais negras, de movimentos negros por todo pas, em conjunto com o Ministrio Pblico Federal [foram levados] a buscar uma definio de remanescentes de comunidades de quilombos que fosse aplicada aos casos concretos porventura existentes. Tal movimento culminou numa re-significao do conceito de quilombo, que procuraria dar conta no apenas das comunidades formadas pelos negros antes e aps a abolio da escravatura, embora estes ltimos, apesar de formalmente livres, encontravam-se destitudos de quaisquer outros meios para se inserir com dignidade na sociedade, mas tambm daquelas comunidades forjadas ainda durante a escravido atravs de outros caminhos (terras de santo, propriedades herdadas ou compradas etc). Para Ilka Boaventura Leite (apud FIABANI, idem, p. 377) quilombo seria qualquer forma de organizao, de luta, de espao conquistado e mantido atravs de geraes. Arruti (idem, ibidem, p. 374) sustenta que o quilombo no acaba com a abolio da escravido porque a realidade das atuais comunidades remanescentes vem chamar nossa ateno justamente [para] o fato de o desaparecimento legal no ter representado sempre o desaparecimento real daquelas formas de posse e de organizao social. Elas parecem ter continuado existindo de formas mutantes, permanentemente adaptadas aos novos contextos legais e regionais, sustentadas em laos comunais ou em compromissos precrios com aqueles que eram os prprios expropriadores. A Associao Brasileira de Antropologia manifestou-se sobre o assunto nos seguintes termos: O termo quilombo tem assumido novos significados na literatura especializada e tambm para grupos, indivduos e organizaes. Ainda que tenha um contedo histrico, o mesmo vem sendo ressemantizado para designar a situao presente dos segmentos negros em diferentes regies e contextos do Brasil. [...] [hoje] quilombo no se refere a resduos ou resqucios arqueolgicos de ocupao temporal ou de comprovao biolgica. Tambm no se trata de grupos isolados ou de uma populao estritamente homognea. Da mesma forma, nem sempre foram construdos a partir de movimentos insurrecionais ou rebelados, mas, sobretudo, consistem em grupos que desenvolveram prticas cotidianas de resistncia na manuteno e reproduo de seus prprios modos de vida caractersticos e na consolidao de um territrio prprio. (apud FIABANI, ibidem, p. 390, grifo nosso) Apesar de tantas citaes, Fiabani , na verdade, contra essa ressemantizao do conceito de quilombo, por entender que [...] a singularidade histrica do quilombo era que a luta se dava, essencialmente, pela liberdade da fora de trabalho, e no pela terra. No presente, no meio rural, no caso de descendentes de quilombolas, 13 de maio, de caboclos negros etc., a luta , ao contrrio, essencialmente pela posse da terra, meio de emancipao relativa do trabalho no seio da ordem capitalista. Fenmenos histricos diversos, de tempos diversos, que devem ser tratados, necessariamente, com categorias diversas (ibidem, pp. 395/396). No entanto o autor reconhece que com a Disposio Transitria apenas escancarou-se o problema fundirio brasileiro, no que se refere s comunidades rurais afro-descendentes. So grupos sociais que pleiteiam a titulao das terras e viram na brecha da lei a possibilidade para tal (ibidem, p. 373). Nesse sentido que propomos a reflexo sobre o que realmente est em jogo na questo quilombola. Por todos os argumentos trazidos pelas pesquisas antropolgicas, na lida direta com a realidade destes grupos sociais, o anseio de suas representaes

organizadas realmente pelo reconhecimento constitucional da necessidade de reparao de uma injustia histrica que atingiu a todos os negros do Brasil, independente de terem se refugiado em quilombos ou no. O reconhecimento e identificao das comunidades que realmente se possa comprovar serem estritamente descendentes de antigos quilombos tem interesse histrico, cultural e, por que no, reparador, mas no d conta da complexidade da grande dvida social oriunda da escravido. A grande questo, portanto, no pode se ater a disputas conceituais, que de resto vm sendo trabalhadas sob forte presso e participao dos movimentos negros no pas. Parece legtimo batalhar pela titularidade de terras num pas em que a reforma agrria mais bem se poderia chamar contra-reforma agrria, e essa indefinio historicamente se estabelea em favor de grileiros, latifundirios e grandes empreendimentos, sujeitando essas populaes a verses atualizadas de violncia, e outras nem to atualizadas assim 2. O respaldo constitucional , sem dvida, grande aliado. Infelizmente, os detratores do alargamento do conceito de quilombo no propem alternativas; o que poderia implicar simplesmente um retrocesso das conquistas dos negros no pas. Por outro lado, tal falta de alternativas ou o interesse explcito em acabar com esse tratamento especial (diga-se de passagem, no apenas para os negros), apenas refora os caminhos que vm sendo apontados, e que inclusive se refletiram na revogao do Decreto 3912/2001 pelo 4887/2003, no qual as comunidades quilombolas so definidas como grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. Outra polmica introduzida pelo novo decreto a autodefinio. Embora por trs dela esteja toda uma proposta de fortalecimento comunitrio e orgulho tnico, sobre o qual no nos ateremos aqui, no nvel prtico das relaes polticas locais, tal brecha tem possibilitado inegavelmente a ao oportunista, reforada pela situao de abandono e de injustia consolidada, que facilita em muito essa atuao interessada. Portanto o desafio gigantesco, o que refora nosso entendimento de que o no enfrentamento dos conflitos o quanto antes s tende a agrav-los e complexific-los, no devendo os desafios de hoje ser justificativa para a inoperncia, ou mesmo para a revogao de direitos que uma sociedade democrtica deve buscar sempre ampliar, e no reduzir sob pena de apenas aprofundar a injustia e tornar cada vez mais dispendiosa, finaceira, social e politicamente, a instaurao de uma sociedade com iguais oportunidades para todos. No caso da populao auto-declarada quilombola no interior da EESGT, percebe-se que, alm da grande diversidade de situaes no interior da prpria comunidade, que inclusive se auto-denomina como comunidades, no plural, conforme j descrito, no h muita clareza sobre o que seja ser um quilombola. Um de nossos entrevistados informou identificar-se como quilombola pelo fato de seu av ter sido proprietrio de escravos. Durante a negociao, os associados colocavam que no poderia haver restries s suas prticas ou ao aumento de suas estruturas produtivas pelo fato de serem quilombolas. Por outro lado, a falta de gesto da situao de conflito latente pela existncia das famlias desde antes da criao da UC, sem dvida, foi decisiva no acirramento do conflito, e inclusive deu abertura para o livre arranjo entre as famlias, independente de haver situaes de direito concreto ou no. A Associao ganhou, com o atraso da resposta, em margem de negociaes polticas que no necessariamente representam o interesse da maioria das famlias que, no entanto, aceitam o acordo por perceberem que ele lhe traz mais benefcios do que ficar merc da gesto da UC. Sob
2

Para dados, ver Conflitos no Campo Brasil 2010. Canuto, Antnio; Luz, Cssia Regina; Wichinieski, Isolete (orgs.). Goinia: CPT, 2010.

essa perspectiva, parece claro que evitar o acordo ou tentar min-lo apenas agravar a situao, no gerando ganhos para nenhuma das partes e, sobretudo, negando o direito de uma maioria de filhos daquela terra que, em sua maioria, no dispem de alternativas mais interessantes do que as oferecidas pela coleta do capim dourado, com apoio das atividades tradicionais de subsistncia.

5.2.

Reflexes sobre Natureza x Cultura: uma perspectiva para a questo da sustentabilidade

justamente a complexidade da sociedade brasileira, que no se d apenas em termos de classes, mas de etnicidades, na medida em que convivemos, ainda hoje, com outras formas de sociedade, embora j bastante amoldadas ao relacionamento subalterno a que foram submetidas fora (fsica ou simblica) com a nossa sociedade, o imperativo de um novo olhar sobre as diferentes formas de relacionamento com a natureza ou recursos naturais (a opo por uma ou outra expresso j , ela mesma, denunciadora de uma viso de mundo), gerando a necessidade de aplicao de polticas diferenciadas para dar conta desta diversidade. Outra razo no teve o recente reconhecimento pelo Estado brasileiro (ou seria, por ora, apenas iniciativa de um determinado governo?) das comunidades e populaes tradicionais como atores sociais diferenciados dentro da sociedade brasileira, e portadores vivos de uma outra relao homem X natureza digna de esforos de manuteno em benefcio destas e de toda a sociedade, materializado no Decreto 6040/2007, que estabelece a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT) 3. No se trata de idealizar as populaes tradicionais, nem atribuir a elas uma misso a qual no se propuseram abraar, e menos ainda de transform-las em porta-vozes de um paraso perdido que estaramos buscando resgatar. Waldman (2006) alerta: Mas como recorda Juan Martinez Alier, nenhuma civilizao foi ecologicamente inocente [1992]. Pelo que poderamos aquilatar [...] que uma sociedade ecolgica est por ser instaurada e no restaurada. Cabe recordar que as sociedade tradicionais, ao contrrio do que est estipulado pela concepo de paraso perdido, engendraram sua prpria verso de crise ambiental, que eclodia com base em mecanismos histricos, sociais e culturais especficos destas. [...] o fato que as sociedades de outrora raramente tiveram no esgotamento do ambiente natural uma seqela de seu colapso. (pp. 59-61) Trata-se, contudo, de perceber uma outra racionalidade intrnseca, contrapondo-se sociedade contempornea, no sentido de que o mundo da tradio pautou-se por uma convivncia com a esfera do natural, e no pela sua excluso (WALDMAN, 2006, p. 71). O homem do mundo da tradio era um observador acurado do seu espao de vida, atuando a fim de maximizar o aproveitamento da complexidade do ambiente natural, combinando usos diversificados dos sistemas ecolgicos. Essa ponderao contribui para a compreenso, por exemplo, das manifestaes de um aproveitamento sazonal dos recursos naturais, implicando deslocamentos e mudanas quanto s tcnicas de obteno de alimentos (idem, ibidem, p. 75) Desta forma, atravs da cultura, construo humana, que a natureza ganha distintos significados, exerce papis diferenciados, demarcando uma clara diferenciao entre as sociedades, e mesmo no interior destas.

Interessante observar a grande semelhana entre o conceito de populao tradicional deste Decreto e a prpria definio de comunidades quilombolas, j referida: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio. Questiona-se que o conceito demasiado abrangente, possibilitando que praticamente todas as comunidades rurais sejam consideradas tradicionais. Nosso entendimento o de que apenas no enfrentamento da questo que ser possvel aperfeioar o mecanismo. Nesse sentido, o autoreconhecimento fundamental pois o estatuto de tradicional implica concordar com certas condies de reproduo social conflitantes com os modelos produtivos reforados pelas polticas e programas rurais hegemnicos.

No passado, a interveno do homem no meio natural refletia no uma negao ou contradio com os ritmos do espao-tempo da natureza, mas sim sua apropriao sutil, assimilando fluxos, dinmicas e sequncias do entorno ambiental. [...] Cabia dimenso da cultura o papel determinante de discriminar as potencialidades e as modalidades de apropriao do meio natural, quesito particularmente fundamental quando, em tese, o ambiente seria o mesmo para diferentes etnias. [...] Exatamente por essa razo podemos postular que aspectos culturais induziram que o meio ambiente tenha se revestido no passado de papis como os da solidariedade, do compartilhamento e do intercmbio, por intermdio dos quais as populaes mantinham contato entre si, com vistas a obterem recursos que complementavam seu modo de vida. (idem, ibidem, pp. 77-79) Trata-se, ainda, por fim, de considerar que essas distintas temporalidades convivem ainda hoje no seio da sociedade moderna ocidental, embora obviamente no exatamente como no passado, pois a cultura dinmica, mas dentro da margem de negociaes e estratgias necessrias prpria continuidade do grupo como tal, o que nos remete materialidade da dimenso poltica da questo ambiental, em que diferentes projetos de sociedade disputam, na grande arena da democracia formal, o reconhecimento e a legitimidade de suas vises de mundo. Esses diferentes projetos inserem-se nos distintos lugares sociais construdos pela histria de nossa formao colonial em sua diferentes etapas ao longo dos sculos, gerando relaes cada vez mais complexas e difceis de ser apreendidas por uma abordagem estereotipada, crente na supremacia do saber cientfico sobre os demais, racionalidade esta que est por trs justamente dos grandes problemas ambientais que se pretende enfrentar. Para solucionar os problemas criados pela apreenso racionalista e materialista do mundo, prope-se o aprofundamento dessa racionalidade e desse materialismo como soluo a racionalidade tcnico-cientfica. Outra no a crtica de Porto-Gonalves ao prprio conceito de desenvolvimento sustentvel. A principal crtica que at ento [anos 50-60] havia sido feita ao desenvolvimento provinha do marxismo, que assinalava o carter necessariamente desigual em que se fundava o desenvolvimento capitalista. Assim, havia a crtica desigualdade do desenvolvimento, e no ao desenvolvimento como tal. [...] Todos parecem ter direito ao desenvolvimento, que se transforma em uma imposio, em vez de opo. (2004, p. 25) E dessa imposio do desenvolvimento, decorre, segundo o autor, uma ameaa diversidade cultural: Aqui se confundem duas questes diferentes, com graves consequncias para a superao dos problemas contemporneos, entre eles o desafio ambiental: a idia de igualdade parece s poder ser contemplada com o desenvolvimento todos temos direito igualdade -, sem que nos indaguemos acerca dos diferentes modos de sermos iguais, como as diferentes culturas e povos que a humanidade inventou ao longo da histria atestam. Assim, vemo-nos diante de um desses paradoxos constitutivos do mundo moderno-colonial, em que a superao da desigualdade se transforma, na verdade, numa busca de igualdade para todos... segundo o padro cultural europeu norte-ocidental e norte-americano. Pareceria at mesmo absurdo dizer que todos tm direito a serem iguais... aos ianommis, ou aos habitantes da Mesopotmia (Al Iraq, em rabe). Entretanto, o aparente absurdo s o na medida em que a colonizao do pensamento nos fez crer que h povos atrasados e adiantados, como se houvesse um relgio que servisse de parmetro universal. (ibidem, pp. 25/26, grifos do autor) Acompanhando essa crtica, poderamos pensar, como j props a Carta da Terra, elaborada pela articulao paralela de ONG e movimentos sociais na Rio 92, em Sociedades sustentveis, ao invs de desenvolvimento sustentvel, na medida que este conceito visibiliza esta dimenso cultural e poltica que o conceito de desenvolvimento sustentvel no deixa to explcita. Sachs, embora entrincheirado no front do desenvolvimento sustentvel, atribui certas dimenses sustentabilidade que nos parecem interessante apontar:

Muitas vezes o termo [sustentabilidade] utilizado para expressar a sustentabilidade ambiental. Creio, no entanto, que este conceito tem diversas outras dimenses [...]: - a sustentabilidade social vem na frente, por se destacar como a prpria finalidade do desenvolvimento, sem contar com a probabilidade de que um colapso social ocorra antes da catstrofe ambiental; - um corolrio: a sustentabilidade cultural; - a sustentabilidade do meio ambiente vem em decorrncia; - outro corolrio: distribuio territorial equilibrada de assentamentos humanos e atividades; - a sustentabilidade econmica aparece como uma necessidade, mas em hiptese alguma condio prvia para as anteriores, uma vez que o transtorno econmico traz consigo transtorno social, que, por seu lado, obstrui a sustentabilidade ambiental; - [...] soberana a importncia da sustentabilidade poltica na pilotagem do processo de reconciliao do desenvolvimento com a conservao da biodiversidade (2009, pp. 71/72) O interessante em se pensar a questo ambiental da perspectiva da sustentabilidade no perder de vista o ser humano como parte do meio ambiente, lembrando, alis, que toda essa preocupao com as questes ambientais tem uma histria, a qual no se pode negar em nome de um bem maior, pretendendo despolitizar a questo ambiental o que implicaria manter as estruturas (desiguais) de poder entre os seres humanos, como se isso no estivesse profundamente imbricado nos problemas ambientais que hoje se notabilizam. Analisando a estruturao da gesto ambiental brasileira, Henri Acselrad (2004, p. 77) assim coloca a questo: As lutas pela terra, pela gua, pelos seringais etc. precederam, por certo, a questo ambiental. Tratava-se, no entanto, desde seu incio, de lutas por modos alternativos de apropriao da base material da sociedade. O discurso ambiental veio posteriormente incorporar essas lutas num novo todo, dando margem a que diferentes percepes e estratgias fossem elaboradas, novos argumentos e projetos surgissem no debate pblico. Tais lutas, juntamente com as preocupaes de parte das elites mundiais com a questo dos limites do crescimento, terminaram por estimular o surgimento, tambm no Brasil, de um discurso ambiental em nvel governamental. O autor aponta que a delimitao burocrtica do setor ambiental do governo basicamente dividiu o territrio nacional segundo trs modalidades: regies dotas de vocao natural para insero no mercado nacional e global; reas ricas em recursos genticos, consideradas natureza a ser preservada para possveis usos futuros; e reas residuais economicamente deprimidas, desprovidas de interesse para o capital (p. 80). Para o autor Tal reduo da dimenso ambiental das polticas pblicas, ao que alguns chamam de mecanismos simblicos de administrao das representaes de Natureza abdica, portanto, de considerar o carter integrado entre os processos sociais territorializados, a dinmica reprodutiva dos ecossistemas e a construo dos direitos ambientais da populao. Consequentemente, ainda segundo Acselrad, O conservadorismo dinmico ou seja, a estratgia caracterizada pela aceitao inicial do discurso da preservao ambiental, seguida de sua conteno e de seu isolamento no interior de uma mquina burocrtica sem poder (GUIMARES, 1992, p. 66-67) que orientou a montagem do arcabouo institucional das polticas ambientais brasileiras refletiu o duplo esforo de absoro governamental das primeiras lutas sociais autonomeadas ambientais e de montagem de um pacto intragovernamental de gesto poltica das grandes transformaes materiais em curso no territrio nacional. (p. 80) Nesse cenrio, que se agrava ante as polticas de encolhimento do Estado e se reinventa nas recorrentes adequaes da legislao e das instituies ambientais aos interesses do grande capital, Acselrad atribui grande

importncia s lutas socioambientais, na medida em que estas opem inelutavelmente diferentes modos de apropriao da natureza (ibidem, p. 88), alm de evidenciar seu carter potencialmente democrtico. Lutando contra sua remoo ou fixao compulsria, ou contra a inviabilizao de sua permanncia em territrios fundamentais sua identidade, tais grupos procuram assegurar seus direitos a pastagens, florestas, recursos hdricos, caa, coleta, pesca e agricultura. [...] Os atores territorializados assim constitudos se engajam na luta por se tornarem sujeitos de seus ambientes, em um movimento que vem abrangendo gradual e crescentemente setores do sindicalismo rural e urbano, assim como do movimento dos sem-terra, que passam a elaborar coletivamente os critrios de uma reforma-agrria ecolgica. (pp. 89/90) Arrematando nossas discusses nesse tpico, Acselrad aponta o tipo de desenvolvimento resultante de uma compreenso socioambiental desse processo histrico: Um tal desenvolvimento, para a construo do qual polticas ambientais integradas concorreriam, democratizando a base material da sociedade, apoiar-se-ia nas possibilidades oferecidas pela variedade de biomas, ecossistemas e demais configuraes territoriais, ou seja, na diversidade de saberes dos sujeitos sociais que se referenciam a esses territrios. Poucos pases, como o Brasil, detm tal potencial de combinaes socioambientais. Mas caber conceber projetos de desenvolvimento, desta feita, sob novas bases sociais, que no impliquem a concentrao da propriedade sobre os recursos territoriais nem a desestabilizao sociocultural das populaes que estabeleceram laos histricos de conhecimento e construo identitria com seus respectivos territrios. (p. 95) 5.3. Implicaes para a negociao de Acordo com Populao no interior da EESGT muito fcil obrigar populaes locais isoladas, sem poder poltico, a aceitar as unidades de conservao que exigem sua expulso e a desorganizao de seu modo de vida em prol da natureza e em benefcio da sociedade nacional. Essa sociedade nacional , com razo, identificada pelas populaes locais, prejudicadas com a chamada conservao, com os grupos da elite econmica urbanizada ou residente em reas agrcolas monocultoras atualmente prsperas porque destruram as florestas e plantaram soja, ctricos e, por isso, so ricos e detm poder. [...] Ao contrrio, para as comunidades tradicionais a conservao dos recursos significa sua prpria sobrevivncia [...]. Isso no implica uma viso buclica dessas comunidades, que geralmente so obrigadas a burlar a lei usando de forma inadequada os recursos naturais das reas protegidas para assegurar sua sobrevivncia. (DIEGUES, 2004, pp. 120/121) Os valores subjacentes a esta discusso ganham concretude na resistncia, sobretudo, utilizao das veredas, reas de preservao permanente, pela populao do Jalapo. Nas veredas que ocorre a utilizao do fogo para rebrota da pastagem para o gado no perodo da estiagem (refrigrio), ao mesmo tempo em que permitir a coleta do capim dourado no ano subsequente. Alm destas atividades, tambm a roa de esgoto (tcnica tradicional de drenagem da gua para permitir o cultivo, cujo manejo feito pela abertura/fechamento dos regos) realizada sobre a vereda. Disso depreende-se que as veredas tm centralidade nas estratgias de permanncia nos Gerais desenvolvidas pelas comunidades do Cerrado em geral. A necessidade de estabelecimento de novos regulamentos para dar conta da diversidade de realidades em nosso pas continental prevista no Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas (PNAP), institudo pelo Decreto 5758/2006, dentro do Eixo Temtico - Governana, Participao, Eqidade e Repartio de Custos e Benefcios, Estratgias:

a) aprimorar mecanismos e polticas, e promover ajustes na legislao, se necessrios,

para garantir o respeito e reconhecimento dos direitos e conhecimentos dos povos indgenas, comunidades quilombolas e locais nos processos de estabelecimento e gesto das unidades de conservao e demais reas protegidas; (grifo nosso)

A proposta do TAC pode representar justamente a possibilidade de preencher, com responsabilidade, monitoramento, produo de conhecimento e busca de parcerias, a lacuna de conhecimento existente para garantir que o desenvolvimento das atividades tradicionais seja realizado cada vez com menos impactos, ou at possibilitar a identificao de alternativas viveis para estas populaes sem esquecer a possibilidade de que algumas tcnicas tradicionais venham se revelar, ao contrrio, estratgicas para a conservao. Hoje no h consenso entre gestores, pesquisadores e comunidades quanto ao sistema de manejo de fogo mais adequado para dar conta das atividades tradicionais na regio do Jalapo. Segundo o conhecimento das comunidades, necessrio realizar rotatividade das veredas para garantir a produtividade das mesmas, sendo que o intervalo de queima mais comumente adotado o bianual (ano sim, ano no). Os pesquisadores sobre manejo do capim dourado propem o aumento desse intervalo para trs ou quatro anos como forma de minimizar os impactos sobre os solos das veredas e as outras espcies vegetais no to bem adaptadas ao fogo quanto o capim dourado (SCHMIDT, 2005). Outro ponto de divergncia o tamanho das reas queimadas para o gado, e o regime de queima, que se constitui de no mnimo duas queimas anuais, uma ao final das chuvas, e outra ao final da estao seca, quando a probabilidade de gerao de grandes incndios aumenta consideravelmente, alm de que a ao do fogo sobre o ambiente pode ter as conseqncias negativas amplificadas. Myers esclarece que, apesar de ser ferramenta de produo utilizada h milnios Durante o sculo XX, o fogo passou a ser visto como uma ameaa populao e aos recursos naturais, e muitos pases desenvolveram programas sofisticados de preveno ao fogo e criaram organizaes de supresso ao fogo para proteger a populao e os recursos naturais. Algumas dessas medidas foram to eficazes e determinantes na preveno e na supresso dos incndios que a sociedade perdeu a noo da utilidade do fogo como ferramenta importante para o processo de modelagem da paisagem. O resultado foi o grande acmulo de combustvel modificando a vegetao e desta forma tornando-se mais propensa a incndios mais intensos durante os anos atipicamente secos, associado com a perda de espcies que evoluram em paisagens mais abertas que queimavam com mais freqncia e com menor intensidade. (2006, p. 03) O autor tambm traz a tona o conflito campo-cidade que a questo do fogo explicita: Os governos e as sociedades urbanas tambm no reconhecem ou compreendem a necessidade do uso do fogo por diversas comunidades rurais. As polticas e os programas foram criados com base na premissa de que a populao rural a causa dos problemas do fogo. No entanto, essas polticas deveriam olhar para as comunidades rurais como parte da soluo, oferecendo-lhes incentivos e tecnologias que possam ser agregados ao conhecimento tradicional do uso do fogo, e desta forma manejar o fogo de uma maneira mais eficaz, tanto com as queimadas que so necessrias quanto as que acontecem naturalmente. (2006, p. 03) Por outro lado, Myers chama a ateno para a necessidade de estabelecer um modelo de gesto do fogo que leve em conta a integrao de realidades socioculturais e as necessidades ecolgicas com abordagens tecnolgicas (ibidem, p. 03, grifos do autor), a que ele denomina Manejo Integrado do Fogo. O autor esclarece que, antes de qualquer deciso sobre o fogo, preciso conhecer o papel ecolgico deste no ambiente. Neste sentido, define quatro categorias de ambiente conforme seu relacionamento com o fogo: os ecossistemas independentes do fogo (aqueles em que o fogo normalmente exerce um pequeno papel ou desnecessrio); dependentes do fogo (em que o fogo essencial e as espcies evoluram adaptaes para responder positivamente ao fogo); sensveis ao fogo (no evoluram com o fogo como um processo recorrente importante. As espcies nessas reas no desenvolveram adaptaes como respostas ao fogo, por isso a mortalidade alta, mesmo quando a intensidade

do fogo muito baixa) e influenciados pelo fogo (inclui os tipos de vegetao que freqentemente ficam na zona de transio entre ecossistemas dependentes do fogo e os sensveis ao fogo ou independentes do fogo. Neles, as perturbaes com fogo exercem um papel na criao de certos habitats que favorecem a abundncia relativa de certas espcies na manuteno da biodiversidade). O Cerrado considerado pelo autor um ecossistema dependente do fogo, o que no quer dizer que qualquer fogo benfico. Encontrar a medida adequada o grande desafio do Manejo Integrado do Fogo. Sem a pretenso de enveredar pelos aspectos ecolgicos do fogo neste trabalho, ressalte-se que para Myers: A criminalizao do uso do fogo, ao invs de promover queimadas seguras e eficazes pode, na prtica, levar a realizao de mais queimadas que fujam ao controle, pois as pessoas iro atear fogo onde julgarem necessrio e sem o devido monitoramento, evitando assim serem responsabilizadas. As leis deveriam refletir as necessidades das comunidades rurais e a promoo do uso apropriado do fogo, para preveno de incndios indesejados e os que escapam do controle e do manejo de impactos negativos do fogo como a qualidade do ar. Portanto a abordagem melhor e mais coerente seria a elaborao do sistema de incentivos, de sanes, de educao e de parceria entre o governo/comunidade, que estimula o uso responsvel do fogo, que apia e melhora a ampla variedade de atividades, tais como a agricultura, a silvicultura, o pastoreio, a caa, o desmatamento, a proteo das bacias hidrogrficas, a manuteno de ecossistemas e as necessidades especficas das espcies prioritrias. As leis e as polticas devem ser integradas e compatveis com outras formas de uso e manejo da terra, e com as polticas ambientais; e, saber lidar efetivamente com os problemas de posse da terra e da responsabilidade legal. (p. 15, grifo nosso) Por todo o exposto, tem-se que a questo do fogo no Jalapo complexa e no se deveria buscar solucion-la mediante posicionamentos unilaterais, que de antemo definam como meta sua supresso total, na medida em que tal proposta pode no ser vivel para as comunidades e para os rgos pblicos, que tambm teriam uma enorme responsabilidade na manuteno de tal cenrio, sem contar que a mesma pode revelar-se ambientalmente nociva para a conservao do Cerrado. Algumas experincias de construo de acordos em torno do tema desenvolvidas no municpio de Mateiros, como o Protocolo do Fogo que foi recentemente ratificado, demonstram que, apesar dos empecilhos legais para o reconhecimento oficial das queimas controladas na regio e da dificuldade do consenso, h um entendimento geral de que a tnica de um processo de transio do modelo produtivo tradicional local baseado no dilogo e acordo com as comunidades passa pela adoo da queima controlada, com ativo apoio das Unidades de Conservao e das prefeituras. Registro importante a experincia de orientao tcnica para queima controlada que o Parque Estadual do Jalapo desenvolveu em 2009 junto s famlias residentes no seu interior. O relatrio de gesto da Unidade para o primeiro quadrimestre daquele ano indicou alguns tipos de medidas adotadas ento, como a restrio de queimas nos meses crticos de agosto e setembro e apoio da brigada voluntria do municpio. No foi possvel realizar monitoramento dos avanos obtidos no processo, pois o mesmo no teve continuidade, em funo da fragilidade legal de tal situao. Recentemente encontrou-se nos arquivos da ESEC Serra Geral do Tocantins Relatrio de Queima Controlada realizado pela gesto da UC em 2005 junto a famlias da Comunidade dos Prazeres, na poro baiana da Unidade. A opo por no se reconhecer o processo no permitiu que se avanasse neste tipo de iniciativas, sendo que hoje no se dispe de elementos para indicar se o caminho factvel ou no, do ponto de vista social e ambiental. Diga-se de passagem que o quadro de ocorrncia de incndios na regio no apresentou evoluo, permanecendo o mesmo de quando da criao da UC, h 10 anos.

.Se algo h claramente posto que qualquer iniciativa de reduo dos incndios na regio passa pela negociao em torno da queima controlada, ainda que como etapa inicial, j havendo registros de experincias nesse sentido em diversos biomas brasileiros, sobretudo na Amaznia (ALMEIDA, 2005), onde a presena das populaes e comunidades tradicionais marcante. De certa forma, h que se reconhecer que o caminho da gesto negociada j vem sendo trilhado na regio. A pesquisa etnobotnica com base na ampla participao das comunidades tem sido o modelo adotado para normatizao do manejo do capim dourado e da seda do buriti, utilizados no artesanato, atualmente uma das principais fontes de renda locais, onde as pesquisas desenvolvidas pela ONG Pequi fundamentaram a portaria estadual que regulamenta a coleta destes produtos da sociobiodiversidade. No obstante, a questo do manejo com fogo silenciada na referida normatizao, o que indica longo percurso a trilhar ainda. Em Seminrio realizado em julho ltimo, em Palmas, os pesquisadores envolvidos ratificaram a necessidade do manejo do fogo para viabilizao da explorao comercial do capim dourado, no entanto, a questo da legalizao de tal manejo segue sem soluo de encaminhamento. de se notar que, contraditoriamente, o estado tem no artesanato do capim dourado seu principal carto postal, um verdadeiro delimitador de identidade local, porm no sinalizou, at o momento, qualquer esforo relativo questo do fogo, que continua sendo utilizado sem autorizao, orientao ou acompanhamento dos rgos ambientais. Nesse sentido, mesmo as propostas de minimizao dos impactos negativos do fogo caem no vazio, pela falta de marcos regulatrios. 6. Concluso Mesmo se questionando a legitimidade de UC criadas sobre reas de populaes tradicionais revelia destas, fato que, antes das UC, as comunidades locais viviam situao de total abandono e ausncia de rgos e polticas pblicas, e justamente com a chegada do turismo e do projeto de conservao que sua situao comea a mudar, com a visibilidade nacional e internacional, e uma maior atuao dos poderes pblicos. Apesar dos conflitos, a presena das UC tambm trouxe algumas oportunidades, seja de criao de empregos, de capacitao, de organizao das comunidades, ainda que para enfrentar o conflito gerado pela criao das UC, que devem ser postos em perspectiva para se apreender a complexidade da situao. Neste cenrio, a capacidade de abertura para o dilogo e a disposio em construir conjuntamente marcos produtivos, que reforcem o carter conservacionista das prticas tradicionais locais, aperfeioando-as aonde for necessrio, podem representar uma nova era para a regio do Jalapo. Por outro lado, o desafio da sustentabilidade no poder ser respondido exclusivamente pelas Unidades de Conservao. O sucesso de tal empreita depender de uma insero justa da populao local, considerada em suas especificidades de comunidades quilombolas e geraizeiras, nas atividades ligadas conservao, turismo, artesanato, agricultura e mesmo a pecuria, base de sua economia tradicional, de forma ativa, com polticas pblicas que incentivem as prticas agroecolgicas, sustentveis social, ambiental e economicamente. Nesse sentido, faz-se necessrio tambm o preparo dos tcnicos das instituies pblicas para apreender em toda sua magnitude o desafio da gesto integrada que vem se colocando para a regio atravs da implementao do Mosaico do Jalapo. O sucesso da empreitada depender, em grande parte, do papel estratgico destas comunidades nesse processo parceiras ou inimigas, agentes ativos ou mera massa a ser persuadida a um tipo de atuao pr-concebida em gabinetes e laudos tcnicos.

Nesse contexto, a EESGT coloca-se corajosamente ou por fora das circunstncias - como laboratrio para a sustentabilidade regional, no dissociando seu potencial de pesquisa, que lhe caracteriza como objetivo central, das necessidades das populaes locais, embora ainda no seja presente a discusso da redefinio de limites ou mesmo de reconhecimento do pleito quilombola. Com muita conversa, persistncia e articulao, as resistncias vo sendo neutralizadas. Por outro lado, as comunidades locais passam a enxergar a EESGT com outros olhos, antes mesmo at da assinatura do TAC, s pela oportunidade de dilogo e fortalecimento da organizao popular que o processo possibilitou, o que vem sendo constatado nas falas dos comunitrios nas reunies realizadas pela equipe da UC nos ltimos meses. Espera-se em breve ter resultados que confirmem a pertinncia do caminho adotado, bem como as evolues naturais decorrentes da implementao do acordo. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ACSELRAD, Henri. Polticas ambientais e construo democrtica. In: VIANA, Gilney; SILVA, Marina; & DINIZ, Nilo (orgs). O Desafio da Sustentabilidade. Um debate socioambiental no Brasil. 2 Ed., So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2004. ALMEIDA, Jlio Csar Magalhes de. Uso do fogo por agricultores familiares em Roraima. In: THEODORO, Suzi Huff (org.). Mediao de Conflitos Socioambientais. Rio de Janeiro: Garamond, 2005. BRASIL. Decreto 3.912/2001, que regulamentava o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos, revogado pelo Decreto 4.887/2003. Disponvel em: http://www.incra.gov.br/portal/index.php?option=com_ content&view=category&layout=blog&id=252&Itemid=274. Acesso em 07/10/2011. BRASIL: Decreto 4.887/2003, que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos. Disponvel em: http://www.incra.gov.br/portal/index.php? option=com_content&view=category&layout=blog&id=252&Itemid=274. Acesso em 07/10/2011. BRASIL. Decreto 5758/2006, que institui o Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas (PNAP). Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5758.htm. Acesso em 24/06/2011. BRASIL. Decreto 6040/2007, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais PNPCT. Disponvel em: http://www.socioambiental.org/banco_imagens/ pdfs/Publicado_no_DOU_de_08fev_PNPT.pdf. Acesso em 07/10/2011. BRASIL. Decreto 4.340/2002, que regulamenta o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4340.htm. Acesso em 07/10/2011. BRASIL. Lei 9.985/2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC). Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9985.htm. Acesso em 07/10/2011. CONAMA. Resoluo 425/2010, que dispe sobre critrios para a caracterizao de atividades e empreendimentos agropecurios sustentveis do agricultor familiar, empreendedor rural familiar, e dos povos e comunidades tradicionais como de interesse social para fins de produo, interveno e recuperao de reas de Preservao Permanente e outras de uso limitado. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=630. Acesso em 07/10/2011.

DIEGUES, Antnio Carlos. O mito moderno da natureza intocada. 4 Ed., So Paulo: Hucitec; Ncleo de Apoio Pesquisa sobre Populaes Humanas e reas midas Brasileiras, USP, 2004. Estao Ecolgica Serra Geral do Tocantins. Relatrio de Queima Controlada na Comunidade dos Prazeres, 2005. FIABANI, Adelmir. Mato, Palhoa e Pilo. O quilombo, da escravido s comunidades remanescentes [15322004]. So Paulo: Ed. Expresso Popular, 2005. Ministrio do Meio Ambiente. Plano de Desenvolvimento Sustentvel para o Entorno do Parque Estadual do Jalapo. Braslia: MMA, 2002. 190p. MYERS, Ronald L. Convivendo com o Fogo. Manuteno dos ecossistemas e subsistncia com o manejo integrado do fogo. Iniciativa global para o manejo do fogo The Nature Conservancy: 2006. Disponvel em: http://www.conservationgateway.org/sites/default/files/convivendo_com_o_fogo.pdf. Acesso em 18/09/2011. Parque Estadual do Jalapo. Relatrio de Gesto do primeiro quadrimestre de 2009. PORTO-GONALVES, Carlos Walter. O desafio ambiental. Org: Emir Sader. Rio de Janeiro: Record, 2004. (Srie Os porqus da desordem mundial mestrem explicam a globalizao). ______________________________. O latifndio gentico e a r-existncia indgeno-campesina. Disponvel em: http://www.floresta.ufpr.br/firelab/artigos/artigo376.pdf. Acesso em 07/10/2011. SACHS, Ignacy. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: Garamond, 2009. SCHMIDT, Isabel Belloni. Etnobotnica e ecologia populacional do Syngonanthus nitens: sempre-viva utilizada para artesanato no Jalapo, Tocantins. Dissertao apresentada e defendida junto ao Programa de PsGraduao em Ecologia da Universidade de Braslia, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Ecologia. Braslia: 2005. WALDMAN, Maurcio. Meio Ambiente e Antropologia. Coord.: Jos de vila Aguiar Coimbra. So Paulo: Ed. Senac, 2006. (Srie Meio Ambiente, vol. 06).