CIDADES EMPREENDEDORAS: AS NOVAS VISES SOBRE PLANEJAMENTO URBANO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO NO BRASIL Marina Dantas de Figueiredo1 Rua Baro

de Itamarac, 460/902 CEP: 52020-070 Recife/PE Brasil Fone: (81) 3242-2367 E-mail: marina.dantas@gmail.com Emanuel Ferreira Leite1 Rua Sanso Ribeiro, 120 - Ap. 502 Boa Viagem CEP: 51030-820 Recife/PE Brasil Fone: (81) 9974-3944 E-mail: emanueleite@uol.com.br
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Universidade Catlica de Pernambuco

Departamento de Economia e Administrao CEP: 50000-000 Recife/PE Brasil

Resumo A abordagem do desenvolvimento econmico, sob o ponto de vista da evoluo urbana, permite enfocar os efeitos da distribuio espacial da produo sobre a economia de um pas. Fatores diversos tendem a tornar algumas cidades palco do desenvolvimento, drenando das demais recursos e mo de obra. O empreendedorismo surge quando as desigualdades regionais so admitidas e a dominao pode dar lugar interdependncia, medida que as localidades ganham condies de explorar suas potencialidades e promover o desenvolvimento de empresas de base tecnolgica. A convergncia de interesses em torno de um foco produtivo o principal fator propulsor do desenvolvimento porque o nico meio que as cidades perifricas tm de incentivar investimentos privados, atravs do surgimento de incubadoras de empresas. Atravs da Constituio de 1988 e do Estatuto das Cidades, de 2001, o Estado Brasileiro deu sua prpria interpretao sobre polticas urbanas, ao articular parcerias entre a sociedade civil e os poderes pblicos locais, para que tais agentes sejam capazes de compor uma nova proposta de desenvolvimento, apta a promover a universalizao do acesso aos direitos fundamentais e fomentar o crescimento econmico, atravs do incentivo inovao tecnolgica. Este ensaio terico pretende elucidar de que forma o modelo de desenvolvimento urbano brasileiro pode aumentar a integrao das cidades perifricas nos mercados nacionais e internacionais e, desse modo, contribuir para o aumento da gerao de riqueza para o pas como um todo. REAd Edio 53 Vol. 12 N 5 set-out 2006

Cidades empreendedoras: As novas vises sobre planejamento urbano e desenvolvimento econmico no Brasil Palavras-Chave: Desenvolvimento urbano, Empresa de base tecnolgica, Empreendedorismo, Incubadora de Empresas, Plano Diretor Participativo.

Abstract The approach on economic development under the perspective of urban evolution allows to see the effects of spacial distribution of production under countrys economy. Many factors can make of some cities the center of development, taking from the others resources and work force. The intrepreneurship comes up when regional differences are admitted and the domination can open space to mutual dependence, when places earn conditions to explore their potentialities and promote the developpement of technological base interprises. The union of interests around a production focus is the main factor to push development because it is the only way that small cities have to attract private investments, througt the birth of business incubator. The Constitution of 1988 and the Estatuto da Cidade, 2001, the Brazilian State gave its own interpretation about urban politics, creating partnerships between the civil society and local public power, in a way of making this agents capable to compose a new urban politic, which can promote the access for fundamental rights for all groups of society, and create economical growth through technological inovation.This theoretical essey intends to clear up how the brazilian urban development model can promote the integration of small cities in national and international markets and contribute to create more richness to the country. Key words: Urban Development, Technological Basis Entreprise, Entrepreneurship, Entreprise's Incubator, Participative Director Plan

I. Introduo A abordagem do desenvolvimento econmico, sob o ponto de vista da evoluo, urbana permite enfocar com acuidade os efeitos da distribuio espacial da produo sobre a economia de um pas. A diviso do trabalho, alm de condicionar as relaes entre indivduos e grupos na sociedade, tambm condiciona as relaes entre coletividades diferenciadas no espao, agregadas em uma mesma regio geogrfica e reunidas em cidades interdependentes entre si. A relao de complementaridade entre a produo destes diferentes centros urbanos, proporciona um metabolismo econmico autnomo para a regio como um todo, e cria as condies materiais necessrias para o desenvolvimento das cidades, atravs do pleno emprego dos seus recursos materiais e humanos. Para tanto, supe-se um sistema igualitrio de trocas, partindo-se do princpio de que todas as regies tiveram as mesmas condies materiais para atingir a especializao produtiva, baseada nas suas potencialidades. Sabe-se, entretanto, que a integrao da economia regional no se d de modo homogneo. Por fatores REAd Edio 53 Vol. 12 N 5 set-out 2006

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diversos, uma nica cidade tende a tornar-se palco do desenvolvimento, drenando das demais, recursos e mo de obra. No caso brasileiro, o modelo de urbanizao, forjado sob o arcabouo de uma economia colonial, provocou a criao de plos regionais, aglutinadores de funes e concentradores de riqueza e poder poltico. A industrializao brasileira tem contribudo ainda mais para uma concentrao crescente de renda, que aumenta as desigualdades sociais entre as cidades e regies do pas, e tende a compartimentar o mercado e impedir que novas unidades produtivas sejam criadas. Tal fenmeno de concentrao de renda um dualismo econmico expresso em termos espaciais pela relao Centro-Periferia, e que determina o crescimento de algumas regies do pas em detrimento da dependncia econmica de outras, cuja falta de investimentos impede o desenvolvimento de empresas de base tecnolgica. A condio de escassez de capital faz com que a implantao de atividades que faam uso de tecnologia na periferia implique no pagamento de certo custo de oportunidade, j que tais projetos deixam de auferir as economias de aglomerao existente nas regies mais desenvolvidas. Dessa forma, as regies perifricas ficam margem do processo de produo e trocas comerciais atuais, e acabam por no se adequar ao novo modelo de desenvolvimento imposto pela globalizao dos mercados. As grandes metrpoles brasileiras, ricas em material humano capacitado para as novas oportunidades, que exigem o emprego de capital intelectual, esto se inserindo rapidamente no novo contexto da economia globalizada. Em contrapartida, as localidades historicamente identificadas como regies perifricas a essas cidades plo, enfrentam momento de crise, que pede a criao de formas auto-sustentveis de crescimento, capazes de gerar vantagens competitivas, decorrentes da especializao produtiva e, dessa forma, minimizar os efeitos da polarizao exercida pela regio central. Para fomentar o desenvolvimento, as cidades perifricas devem criar uma cultura empreendedora, que valorize o processo renovador de (des)aprender continuamente (Senge, apud Leite, 2006, p. 34). Um esquema lgico que mostra como as cidades podem tornar-se empreendedoras apresentado na figura 1.

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A COMPLEMENTARIDADE ENTRE A PRODUO DAS CIDADES CRIA METABOLISMO ECONMICO REGIONAL CONCENTRAO DA PRODUO EM POLOS REGIONAIS DESENVOLVER POTENCIALIDADES LOCAIS ATRAVS DA DISSEMINAO DA CULTURA DO EMPREENDEDORISMO A INICIATIVA EMPREENDEDORA DEPENDE DO APRENDIZADO CONTNUO ESTUMULAR A DESTRUIO CRIATIVA PARA RENOVAR OS VALORES DA COMUNIDADE LOCAL

OPORTUNIDADE

AMEAAS

QUESTESCHAVE

PROBLEMAS

TAREFAS

Figura 1: Como as Cidades Tornam-se Empreendedoras As teorias acerca do desenvolvimento regional valorizam o papel do Estado como agente principal no processo de distribuio de poder e renda entre as localidades. Entretanto, a globalizao dos mercados impe, cada vez mais, a participao mnima do governo central e coloca o poder pblico margem do processo de estruturao urbana. A Constituio Brasileira (CB) de 1988 reitera a diminuio do alcance das aes do Estado em diversas esferas do poder e afirma, deste modo, a reduo do comando e controle estatal sobre as instituies de reproduo social e infra-estrutura. Desse modo, o Estado Brasileiro reconhece a necessidade de transferir poder e responsabilidades s cidades, que devem ser capazes de se auto-gerir e fomentar o prprio desenvolvimento. O Artigo 30 da CB amplia sobremaneira a autonomia dos municpios, na mesma proporo em que diminui a participao do poder federal, ao institucionalizar, como uma de suas competncias, suplantar a legislao federal e estadual no que couber. Nesse sentido, o Estado Brasileiro d sua prpria interpretao sobre polticas urbanas na era da globalizao, valendo-se da diversificao dos possveis modelos de cidade global. Ao legislar sobre a autonomia municipal como princpio constitucional, resguardado pelo artigo 34 da CB, o Governo Federal entrega nas mos dos municpios as responsabilidades sobre o desenvolvimento econmico e social, na tentativa de proporcionar a reduo das desigualdades sociais, atravs da descoberta e desenvolvimento das potencialidades locais. REAd Edio 53 Vol. 12 N 5 set-out 2006

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Com o programa Comunidade Ativa, de 1999 e o Estatuto das Cidades, aprovado em 2001, as polticas urbanas foram descentralizadas e as cidades consolidaram seu papel nas atividades de planejamento e gesto urbanas. Atualmente, cabe ao Governo Federal, atravs do Ministrio das Cidades, a articulao de parcerias entre a sociedade civil e os poderes pblicos municipais e estaduais, para que tais agentes sejam capazes de compor uma nova poltica urbana integrada, apta a promover a universalizao do acesso aos direitos fundamentais, como ficou determinado pelo Conselho das Cidades, em 2003. Tais aes vieram fortalecer o conceito de cidadania, j que necessitam da pactuao entre poder pblico e sociedade civil, atravs da elaborao, implantao e fiscalizao do Plano Diretor Participativo, previsto no Artigo 182, pargrafo primeiro, da CB. A ampliao da autonomia dos municpios e, sobretudo, a maior participao da sociedade no processo de planejamento urbano pode garantir novas perspectivas de crescimento econmico e social, baseadas no desenvolvimento das potencialidades locais para a insero da cidade no novo modelo de crescimento global, atravs de iniciativas empreendedoras surgidas entre a populao. Tais propostas de reforma urbana caminham lado a lado com as novas diretrizes do Estado Brasileiro para o desenvolvimento econmico regional, de forma que ambas se confirmam e se completam mutuamente. O processo de envolver a populao urbana num contexto de reflexo acerca das potencialidades da cidade tem o objetivo claro de fomentar incubadoras de empresa locais, surgidas por meio do incentivo ao empreendedorismo, posto em prtica pelas novas polticas de desenvolvimento urbano. A disseminao do esprito empreendedor contribuiria para o surgimento de empreendedores capacitados para a criao de empresas de base tecnolgica, dado que proporciona o surgimento de uma cultura orientada a favorecer a atitude empreendedora, a criatividade, a inovao e a capacidade de assumir riscos. O objetivo deste trabalho analisar as novas polticas de desenvolvimento urbano no Brasil, sob o prisma da ao da sociedade civil para a promoo do desenvolvimento regional, principalmente quanto formao de empresas de base tecnolgica. As novas ferramentas para promoo do desenvolvimento aumentam a responsabilidade do poder pblico local, incentivam a participao popular e contribuem para o surgimento de iniciativas empreendedoras, que so transmitidas s instituies privadas sob a forma de incubadoras de empresas, e podem gerar um ciclo virtuoso de desenvolvimento que atinge no s a cidade, mas seu entorno e toda a regio econmica na qual est inserida. Este ensaio terico pretende REAd Edio 53 Vol. 12 N 5 set-out 2006

Cidades empreendedoras: As novas vises sobre planejamento urbano e desenvolvimento econmico no Brasil elucidar de que maneira o modelo de desenvolvimento urbano brasileiro pode aumentar a integrao das cidades perifricas nos mercados nacionais e internacionais e, desse modo, contribuir para o aumento da gerao de riqueza para o pas como um todo. II. Empreendedorismo no Contexto do Desenvolvimento Regional e Urbano A economia nacional compe-se da juno de economias regionais que, por sua vez, constituem-se do conjunto produzido pelas cidades. Apresenta-se, pois, como uma combinao de elementos ativos (indstrias motrizes, plos industriais e de atividades geograficamente concentradas) e de conjuntos relativamente passivos (indstrias movidas e regies dependentes dos plos geograficamente concentrados), como teorizou Perroux (1967, p. 176). Os primeiros induzem os segundos a fenmenos de crescimento. A desigualdade na distribuio espacial destes recursos faz com que o desenvolvimento ocorra em toda a economia, porm, com efeitos contraditrios: enquanto industrializa a parte privilegiada do pas, reduz as demais condio de produtores especializados de alimentos e matria prima (Singer, 1977, p. 9). A relao que se estabelece entre as cidades em uma mesma regio, ou em regies em um mesmo pas, deveria ser baseada em certa complementaridade produtiva, decorrente da igualdade de condies para produzir. A concentrao de grande parte dos recursos produtivos em uma s localidade estabelece a completa dependncia das demais, que perdem a maior parte de seu excedente acumulvel e a melhor parte de sua mo-de-obra, neste processo de trocas desiguais. A urbanizao, decorrente do crescimento da aglomerao populacional, reflexo imediato do desenvolvimento econmico. Nas grandes metrpoles ou cidades-primatas, como denomina Rattner (1979, p. 17), verifica-se a concentrao crescente de recursos materiais e humanos em uma parcela reduzida do territrio nacional, que passa a dominar econmica e politicamente as regies menos dinmicas do resto do pas. A aglomerao urbana proporciona a economia de escala, e permite o proveito dos investimentos realizados pelo poder pblico em matria de infra-estrutura e servios, o que possibilita um desempenho econmico lucrativo para as empresas ali instaladas, reforando a propenso expanso e concentrao econmica (Rattner, 1979, p. 18). As grandes cidades valem-se da acumulao de excedentes para elevar seu grau de poupana e, consequentemente, a capacidade de financiar novos empreendimentos ou obter lucros com a especulao monetria, j que o sistema capitalista apresenta uma tendncia a

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elevar a parte no consumida do excedente pela propenso mdia a poupar, como observou Keynes (apud Furtado, 1980, p. 29). A tendncia concentrao de capital nas cidades centrais gera forte opresso econmica sobre as cidades perifricas. Forma-se, ento, um ciclo de pobreza decorrente da constituio das redes urbanas e das desigualdades inerentes ao sistema econmico, definido por Myrdal (1960, p. 52) como um processo de causao cumulativa, no qual a migrao, o movimento de capital e o comrcio so os meios pelos quais o processo de acumulao se desenvolve para cima, nas regies muito afortunadas, e para baixo, nas desafortunadas. A localidade que concentra maior quantidade de elementos ativos, denominada de plo de desenvolvimento, exerce intensa dominao sobre as demais localidades ao seu redor. O efeito de tal dominao, como explica Perroux (1967, p. 116), elimina a concorrncia entre as unidades econmicas, e cria um ambiente de mercado arbitrrio, que tende a beneficiar a cidade plo no processo de trocas regionais. Por definio de Perroux (1967, p. 123), a concorrncia o exerccio dum efeito de dominao sempre ameaado e suscetvel de reviso, capaz de motivar mudanas no mbito econmico. A existncia de unidades econmicas monopolistas neutraliza os efeitos benficos da concorrncia sobre a criao de um ambiente interno mais dinmico e progressista. Os efeitos danosos do monoplio sobre a economia nacional so bem definidos por Shumpeter, que prope a primazia das formas imperfeitas de mercado como geradoras de renda, aceleradoras da acumulao e concentradoras de capital (apud Furtado, 1980, p. 32). A manuteno de unidades monopolistas regionais impede a crio de vantagens competitivas para o pas como um todo porque no exige que a economia sempre se aprimore a si mesma (Porter, 1999, p. 172). Em outra perspectiva, a regio dominante condiciona o volume de investimentos que exporta e o volume de importaes que admite (Perroux, 1967, p. 84), de modo que sua instabilidade tem efeitos sobre a balana comercial do pas. Desse modo, a economia baseada em unidades dominantes enfrenta obstculos, tanto no que diz respeito ao ajustamento dos emprstimos externos ao excedente de importaes, quanto no que concerne ao crescimento da produo interna. O estado de monoplio econmico, ou a configurao da concorrncia perfeita que caracteriza o mercado de trocas simples, inibe o surgimento de novas empresas, principalmente aquelas de base tecnolgica, que exigem mais investimentos e a aceitao de riscos maiores. REAd Edio 53 Vol. 12 N 5 set-out 2006

Cidades empreendedoras: As novas vises sobre planejamento urbano e desenvolvimento econmico no Brasil O desenvolvimento do empreendedorismo impe a introduo de certos fatos econmicos, apreendidos por Perroux (1997, p. 52) atravs da anlise da obra de Shumpeter. O primeiro deles, demasiado determinista, o acontecimento histrico exgeno, no qual uma concepo da histria cria a desigualdade inicial a favor da localidade. O segundo o desvio sensvel, para o qual a perfeita igualdade de meios de ao no a caracterstica determinante de diferenciao entre as localidades. O terceiro o desvio substancial, que pressupe a existncia de empresrios e empresas dinmicos, capazes de alterar a configurao econmica local. A concepo do empreendedorismo surge a partir do momento em que as desigualdades regionais so admitidas e o papel dos empreendedores reconhecido como propulsor do desenvolvimento regional. Neste sentido, a dominao pode dar lugar interdependncia, medida que cada localidade ganha condies de explorar suas potencialidades, atravs da especializao produtiva e do desenvolvimento de empresas de base tecnolgica. Em certa medida, a concorrncia real entre localidades, em termos de inovao, constantemente implica em efeitos de dominao, que voltam a causar influncia assimtrica sobre o mercado, como analisa Shumperter (apud Perroux, 1967, p. 124). Pressupe-se, portanto, que a igualdade de recursos produtivos, propiciada pela melhoria dos sistemas de transporte e telecomunicaes e processos de troca globais, no se constitui de uma prerrogativa para o desenvolvimento regional. Quando a competio era impulsionada basicamente pelo custo dos insumos, as regies com algum recurso importante - um ponto natural ou de mo de obra barata, por exemplo geralmente desfrutavam uma vantagem comparativa, ao mesmo tempo decisiva e duradoura (Leite, 2006, p. 244). Entretanto, medida que a produo ganhou escala mundial, assim como as relaes entre mercados e produtos, a reproduo concorrencial das vantagens competitivas, sejam elas territoriais ou sociais (Prteceille in Ribeiro & Santos Jnior, 1997) neutralizou tais vantagens comparativas. Atualmente, as condies de livre acesso indstria so relativamente pouca coisa, em comparao com o livre acesso dos talentos e capacidades ao poder poltico e econmico (Perroux, 1967, p. 125). Myrdal (1960, p. 48) entoou o mesmo coro ao propor que a interferncia de novos fatores sociais no processo produtivo tende a provocar uma cadeia de reaes no sentido do impulso inicial em direo ao desenvolvimento. Isso fato, especialmente no que diz respeito s inovaes que causam transformaes nas estruturas econmicas, como aquelas que propiciam o aparecimento de novas estruturas scio-polticas.

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A nova dinmica da inovao pe fim era industrial clssica e inaugura a tendncia econmica atual, chamada ps-industrial e que se concentra no tercirio superior, na ao do trabalhador do conhecimento e no emprego da informao como fora produtiva. As anlises puramente econmicas do fenmeno do desenvolvimento regional tomaram-no como fruto da localizao no espao geogrfico. Tradicionalmente, na economia, tinha-se como correta a existncia de um punhado de lderes em um determinado terreno, de modo que seu sucesso o tornaria atrativo para outros, propiciando a entrada de concorrentes locais no mesmo segmento econmico. Acreditava-se que este modelo de desenvolvimento gerava uma s rivalidade entre as empresas, de tal forma que o segmento, no seu conjunto, se beneficiava muito da concorrncia intensificada. Esse modelo revelou-se impotente diante da tendncia a deslocalizao das atividades econmicas, propiciadas pelo comrcio em escala global. Nessa economia, havia um processo natural de equilbrio, bastante diverso do cenrio de concorrncias monopolistas que se vivencia hoje. A configurao do mercado atual preconiza uma nova forma de competio entre empresas, na qual cada uma vende um produto diferente e se comporta como um monopolista, pelo menos temporariamente (Schumpeter, apud Leite, 2006, p. 298). Vive-se em situao de competio monopolista, na qual toda a vantagem temporria, principalmente para os monoplios que usufruem uma receita derivada da proteo da inovao. A dinmica essencial a inovao deve irromper no mercado e alterar as regras do jogo, com o objetivo implcito de desalojar ou ameaar seriamente os monoplios anteriormente existentes. O presente momento aproxima-se muito do conceito de destruio criativa, criado por Schumpeter (apud Leite, 2006, p. 297), no qual monoplios temporrios so ultrapassados por novos monoplios, que comercializam novos produtos e servios. Isto significa que, mesmo que uma determinada empresa controle larga frao do mercado em um dado perodo, haver sempre uma outra forma para novas empresas competirem. Em vez de tentarem entrar no mercado oferecendo o mesmo a um preo mais baixo, podem entrar concorrendo de um outro modo, oferecendo algo novo e diferente. Como resultado, uma nova entidade emergir e saltar por cima das existentes. Quando isso ocorre, tem-se um enorme avano, em termos de produtividade e valor econmico, e os monoplios estabelecidos sero destronados. Tal raciocnio tambm diz respeito competitividade entre localidades, e leva a crer que a condio de hegemonia econmica de algumas cidades plo no contexto do REAd Edio 53 Vol. 12 N 5 set-out 2006

Cidades empreendedoras: As novas vises sobre planejamento urbano e desenvolvimento econmico no Brasil desenvolvimento nacional deve ser substituda por polticas de desenvolvimento espontneo das potencialidades latentes de cada regio. Dessa forma, todas as cidades, em maior ou menor proporo, podero exercer influncia monopolista em determinado setor da atividade econmica regional. Com isso, as diferentes localidades, dentro de um mesmo espao geogrfico, contribuiro para o crescimento mtuo, medida que a relao de trocas entre elas for baseada na complementaridade produtiva. A atividade monopolista ser benfica medida que for resultado da especializao produtiva das cidades, e far com que todas as localidades tenham direito aos melhores recursos disponveis no territrio nacional. A sustentao deste novo modelo econmico deve estar fundamentada no surgimento de empresas de base tecnolgica capazes de promover constantemente o processo de destruio criativa, do qual sobressair a inovao. Este tipo de empresas tem uma importncia decisiva porque atua como mecanismo de desenvolvimento econmico, j que permitem traduzir a investigao e o desenvolvimento em crescimento empresarial, constituindo-se na chave de novos processos de (re) industrializao. Assim, preciso que as localidades trabalhem para fomentar a criao de empresas de base tecnolgica. A concorrncia moderna entre cidades depende, pois, da produtividade de um conjunto de empresas aglomeradas ao seu redor, e no do acesso a insumos ou da economia de escala de empreendimentos isolados. A produtividade, por sua vez, depende de como as empresas concorrem, no dos campos em que concorrem. As empresas podem ser altamente produtivas em qualquer setor se empregarem mtodos sofisticados, utilizarem tecnologia avanada e oferecerem produtos e servios diferenciados (Leite, 2006, p. 253). Da a importncia latente de incentivar iniciativas empreendedoras no mbito regional, capazes de promover a criao de empresas de base tecnolgica que impulsionaro a competitividade local e ampliaro a vantagem competitiva. III. O Lugar do Estado no Novo Modelo de Desenvolvimento A viso fortemente focada nas atividades financeiras tende a considerar que, na globalizao, o mercado privado supera o Estado. De certa forma, na nova configurao das relaes econmicas e sociais, o governo no tem mais poder para impulsionar o desenvolvimento nacional atravs da criao de setores competitivos, uma vez que aumentou a importncia do comrcio internacional como motor do crescimento, ao mesmo tempo em que se reduziu a capacidade de iniciativa do Estado nesse setor (Furtado, 1978, p. 67). REAd Edio 53 Vol. 12 N 5 set-out 2006

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importante lembrar, porm, que a globalizao ainda um processo de tenso, sempre inacabado e sempre em contradio com os processos de reproduo das diferenas e das especificidades, nos quais os estados detm papel considervel (Prteceille in Ribeiro & Santos Jnior, 1997, p.73). As estruturas dos estados de bem estar coletivo e protecionismo econmico esto se esmaecendo em detrimento de uma nova perspectiva de atuao dos governos, que visa criao de um ambiente aberto livre concorrncia, no qual cidados so estimulados a empreender e as empresas so capazes de ganhar vantagem competitiva. Trata-se de um papel indireto, que envolve o aprimoramento das qualificaes humanas, o investimento em produtos e processos, o desenvolvimento de aglomerados e a incurso em mercados externos, como prope Porter (1999, p. 198). A inovao, que tende mais do que nunca a impulsionar as economias regionais, o fruto da antecipao de um ou vrios sujeitos econmicos que concebem uma situao nova, julgam-na possvel e assumem os riscos da sua realizao. O papel apropriado do governo, dentro do contexto da nova economia, o de catalisador e desafiante e consiste em encorajar, ou at mesmo impelir, os sujeitos econmicos a elevar suas aspiraes e galgar nveis mais altos de desempenho competitivo (Porter, 1999, p. 197). Em outras palavras, o papel das entidades governamentais garantir um ambiente favorvel a esta dinmica de inovao permanente, que tem como principal vis o desenvolvimento de empresas de base tecnolgica. O novo papel das instituies, especialmente aquelas que promovem confiana, segurana e cooperao, sob formas especficas para dados espaos como o caso dos governos regionais e nacionais deve ser o de promotoras do aprendizado social, como prope Storper (apud Ribeiro & Santos Jnior, 1997, p. 58). Mas essa ao s ter efeito se os atores que se presumem carentes de coordenao estejam favoravelmente dispostos a participarem do processo de desenvolvimento social. Da advm a necessidade de incutir na populao a vontade de empreender, atravs de inmeras aes que estimulem a participao e o senso de responsabilidade da comunidade. Dessa forma, o Estado delega funes diretamente aos cidados, que passam a ser responsveis pelo desenvolvimento da localidade. A criao de diferenciais competitivos no , de forma alguma, um fenmeno macroeconmico, induzido por variveis externas realidade regional, mas sim fruto de um processo interno de diferenciao nas prticas gerenciais e, inclusive, nas relaes REAd Edio 53 Vol. 12 N 5 set-out 2006

Cidades empreendedoras: As novas vises sobre planejamento urbano e desenvolvimento econmico no Brasil trabalhistas. Somente uma sociedade arrojada, fundamentada na disseminao de certo esprito empreendedor pode arcar com o nus do processo de contnua destruio de modelos tradicionais, em prol da inovao e diferenciao competitiva. O cenrio de incertezas gerado pela globalizao clama por sociedades empreendedoras, orientadas pelo Estado a manter fluxo de inovao contnua. O incentivo ao empreendedorismo entre a populao de uma localidade depende grandemente das aes de seus governos, principalmente nos pases em desenvolvimento que, em geral, concorrem no mercado mundial com modeobra barata e recursos naturais. Para ultrapassar esse estgio, o desenvolvimento de incubadoras eficientes e eficazes essencial e contribuir sobremaneira para o surgimento de empresas de base tecnolgica. Isso significa comear pelo nvel mais bsico. Os dirigentes precisam enfrentar primeiro os problemas fundamentais, melhorar os nveis de educao e de capacitao, desenvolver tecnologia, promover o acesso aos mercados de capital e aperfeioar as instituies (Birkinshaw, apud Leite, 2006, p. 254). As polticas governamentais dos pases em desenvolvimento deveriam apoiar a formao de incubadoras, incentivando o surgimento de empresas nas reas onde o conhecimento seja o seu principal insumo (Arnal, apud Leite, 2006, p. 254). Antes de tudo, os governos locais devem desprender esforos para incutir na populao local a necessidade de contribuir para o crescimento da localidade, atravs de iniciativas empreendedoras. O novo papel do Estado se aproxima cada vez mais do conceito de harmonia criada, proposto por Myrdal (1960, p. 66), no qual prevalece a teoria de que o desenvolvimento se processar de forma mais pujante medida que as foras produtivas de toda populao se encontrarem bem prximas de seu verdadeiro potencial. O desenvolvimento da capacidade produtiva da populao , portanto, um dos grandes determinantes do crescimento da economia como um todo. O progresso econmico representado pela globalizao capaz de contribuir para a diminuio das desigualdades, ao conferir circunstncias compatveis para a competio entre localidades. Cabe aos governos locais empreender aes que venham a melhorar a qualidade dos fatores de produo local, tendo em vista o crescimento da produtividade nacional, j que o nico conceito significativo de competitividade no nvel local, a produtividade (Porter, 1999, p. 172). Atravs do aumento da produo, as localidades conseguiro aumentar a gerao de riquezas e, dessa forma, proporcionar padro de vida crescente para os cidados. A criao de REAd Edio 53 Vol. 12 N 5 set-out 2006

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mecanismos que incentivem a participao da populao e o desenvolvimento do esprito empreendedor , portanto, a principal funo do Estado no presente momento. IV. Planejamento Espacial e Crescimento Econmico Quando se fala do poder competitivo de uma nao, diferentes autores citam aspectos como a capacidade econmica, o conhecimento gerado, o capital intelectual, o capital humano, a cultura, a capacidade de inovao, a capacidade de investigao e desenvolvimento, a capacidade empreendedora de sua populao, etc. Tendo em conta todos eles, o poder competitivo de uma nao pode ser dividido em trs conceitos gerais: capacidade de atrair atividade econmica que tenha elevado valor acrescentado; capacidade de criar a atividade econmica atravs do apoio a empresas de base tecnolgica; e capacidade de criar a atividade econmica atravs de apoio ao empreendedorismo (Leite, 2006, p. 251). Ao repensar as polticas de desenvolvimento regional e urbano, os governos assumem o compromisso de propiciar o desenvolvimento sustentvel das localidades. Este, por sua vez, est inteiramente condicionado ao desenvolvimento de indstrias de base tecnolgica que especializem a produo regional e aumentem o seu valor agregado. A constituio de novas polticas de crescimento urbano ser determinante para a explorao econmica das potencialidades locais, o surgimento da especializao produtiva e o desenvolvimento de empresas que empreguem mtodos sofisticados, utilizem tecnologia avanada e ofeream produtos e servios diferenciados (Leite, 2006, p. 253). Nesse ponto, planejamento espacial e planejamento econmico se encontram, influenciando-se mutuamente e contribuindo para o aumento da gerao de riqueza para a localidade. Trata-se da composio do espao econmico, teorizado por Perroux (1967, p. 147), que define as relaes econmicas estabelecidas entre os elementos econmicos dentro do espao vulgar, ou a localizao geogrfica onde se encontram os recursos materiais e humanos para o decurso da produo. De acordo com Perroux (1967, p. 149), o alcance e a fecundidade do espao econmico podem ser apreciados em relao s empresas locais tomadas como unidade de produo elementar. Consideradas como centro do sistema da cidade, as empresas libertam foras centrfugas e foras centrpetas. Atraem ao espao vulgar, recursos produtivos e elementos econmicos, mas tambm so capazes de afast-los. A constituio de um grupo de empresas em um segmento produtivo forte o principal fator de desenvolvimento regional e

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Cidades empreendedoras: As novas vises sobre planejamento urbano e desenvolvimento econmico no Brasil determinar a forma de organizao espacial da cidade. Esse processo ser facilitado, sobremaneira, pela criao de incubadoras de empresas. Na cidade, a simples reunio geogrfica de empresas, fornecedores, instituies de ensino e investigao e desenvolvimento cria a possibilidade de valor econmico, mas no garante, necessariamente, que isso se transformar em realidade. A aglomerao de empresas em incubadoras pode ajudar qualquer empreendimento, de qualquer setor, a concorrer por meio de utilizao das capacidades e das tecnologias mais avanadas. O fator social de uma unio de empresas incubadas facilita o acesso a importantes recursos e informaes. A explorao dos recursos competitivos valiosos contidos nas empresas incubadas requer relacionamentos pessoais, contatos individuais e interesses comuns (Leite, 2006, p. 259). Para maximizar os benefcios de envolvimento na incubadora, as empresas precisam participar ativamente e estabelecer uma presena significativa na regio. Elas devem investir substancialmente no relacionamento permanente com rgos governamentais e os de fomento inovao e ao empreendedorismo (Leite, 2006, p. 260). O pensamento tradicional sobre a gesto da inovao concentra-se quase que exclusivamente em fatores internos nas capacidades e nos processos internos das empresas que criam e comercializam a tecnologia. Embora a importncia desses fatores seja inegvel, o ambiente externo , no mnimo, to importante quanto o interno para a inovao (Albrinck et al, apud Leite, 2006, p. 260). A incubao crucial para inovao, mas as empresas precisam expandir suas abordagens da gesto da inovao de acordo com a regio, ou seja, desenvolver e comercializar a inovao de forma mais atraente, tomar medidas efetivas para garantir o acesso aos pontos fortes do local e aprimorar efetivamente o ambiente de inovao e comercializao nas reas em que operam (Keil, apud Leite, 2006, p. 261). Nesse contexto, planejamento urbano e crescimento econmico esto intimamente ligados e influenciam-se mutuamente para a criao de vantagem competitiva local, baseada na inovao. A criao de empresas orientadas pela tecnologia - empresas de base tecnolgica vem se acelerando no Brasil nos ltimos anos para responder ao interesse por impulsionar o desenvolvimento local, regional ou nacional. O benefcio gerado pode classificar dois tipos. O primeiro o beneficio social. Atravs do surgimento de novas empresas via incubadora, criase inovao social porque se modificam os conhecimentos e a cultura dos trabalhadores, clientes e fornecedores. Este o germe para o desenvolvimento de novos setores industriais, REAd Edio 53 Vol. 12 N 5 set-out 2006

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j que as empresas de base tecnolgica incorporam novas indstrias ao tecido econmico que atraem posteriormente outras novas. Alm disso, possibilita a formao tecnolgica dos empreendedores, contribui para criao de emprego de qualidade, aumenta o nvel tecnolgico dos empreendedores e trabalhadores da regio, j que os novos licenciados, mestres, doutores com elevados conhecimentos, no tenham necessidade de sair de seu habitat natural para outros locais, diversifica a atividade econmica regional e fomento da cultura empreendedora. O segundo benefcio econmico e se processa medida que as empresas locais geram elevado valor agregado por toda a cadeia da atividade econmica, possibilitam valorizao econmica dos conhecimentos tecnolgicos gerados nas universidades, institutos e incubadoras e oferecem uma melhor combinao de transferncia tecnolgica e gerao de riquezas. O incentivo s empresas de base tecnolgica em nvel local contribui sobremaneira para agregar novas caractersticas cultura empresarial local e gerar um ciclo de prosperidade econmica e evoluo social. Com as novas propostas de reformulao espacial, determinadas pelas diretrizes de desenvolvimento urbano brasileiras, o pas promove a criao de um tecido empresarial inovador, mediante a criao de empresas de base tecnolgica via incubadoras. Sem dvida, o novo modelo de organizao espacial no produz resultados imediatos sobre o desenvolvimento econmico, uma vez que tanto os agentes como os instrumentos se encontram ainda muito dispersos na fase inicial da reforma urbana, dando lugar a um ambiente desagregado e pouco inter-relacionado. Acima de tudo, as novas polticas de urbanizao brasileiras contribuem e, de certa forma, condicionam o fomento de um esprito empreendedor entre a comunidade, criando uma cultura empreendedora e de apoio ao empreendedor para que se entenda que a criao de empresa de base tecnolgica algo de grande valor e importncia. V. Anlise das Novas Diretrizes do Crescimento Urbano e Econmico no Brasil A nova Constituio Brasileira (CB), promulgada em 1988, reduziu sobremaneira a ao do Governo Federal sobre as polticas de crescimento regional e urbano. Em seu artigo 43, afirma-se que para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando o seu desenvolvimento e a reduo das desigualdades regionais, mas os pargrafos que o seguem deixam claro que essas intervenes sero feitas somente sob a forma de incentivos financeiros, atravs de igualdade de tarifas, juros favorecidos e isenes fiscais. REAd Edio 53 Vol. 12 N 5 set-out 2006

Cidades empreendedoras: As novas vises sobre planejamento urbano e desenvolvimento econmico no Brasil As polticas de fomento foram desarticuladas do poder central e transferidas para os poderes locais, notadamente as prefeituras municipais. Segundo o artigo 182, as polticas de desenvolvimento urbano, devem ser executadas pelo Poder Pblico Municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, e ter por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. Desde 1988, portanto, o Estado Brasileiro posicionou-se em favor da autonomia municipal como forma de impulsionar a maior integrao social e econmica das regies perifricas. Apesar disso, aes efetivas em prol do desenvolvimento local passaram a ser implementadas apenas quando os efeitos da globalizao da economia foram sentidos nos mercados regionais. Em 1999, o programa Comunidade Ativa foi lanado pelo Governo Federal como uma nova estratgia para superar a pobreza e promover a igualdade regional, por meio da induo ao Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel DLIS. Tal iniciativa rompe com as formas tradicionais de enfrentamento das desigualdades scioeconmicas entre localidades ao propor que aes compensatrias de distribuio de renda devem ser substitudas por aes efetivamente capazes de promover a gerao de renda, baseadas na explorao de potencialidades locais e, sobretudo, no desenvolvimento de vocao empreendedora entre a populao. Partindo de um diagnstico dos problemas e potencialidades locais, elaborado de forma conjunta pelos poderes pblicos e organizaes da sociedade civil, o programa Comunidade Ativa objetivava a criao de um plano de desenvolvimento baseado na capacitao da populao, a fim de torn-la apta a gerir o desenvolvimento da localidade. O estmulo a livre iniciativa da comunidade, lastreado pelo estmulo educao, fomenta o empreendedorismo, capaz de impulsionar o desenvolvimento scio-econmico. Com a mudana de gesto do Governo Federal, em 2003, o Comunidade Ativa foi descontinuado, sem que resultados sensveis pudessem ser auferidos. Entretanto, o principal legado deste programa para a sociedade brasileira foi a disseminao do conceito de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel DLIS, inspirado na Agenda 21 Local, metodologia aprovada pela conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em 1992 (Pires & Reis Filho [1999]). A assimilao de novas formas de planejamento e gesto, baseadas na explorao econmica de potencialidades locais atravs da capacitao de agentes pblicos e da sociedade civil, marcou as formas de induo ao desenvolvimento regional que se seguiram. Corroborado pela a lei n 10.257/01 Estatuto da Cidade (EC), de 2001, o DLIS teve sua dimenso ampliada, ao REAd Edio 53 Vol. 12 N 5 set-out 2006

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incorporar tambm normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. A criao do Ministrio das Cidades, em 2003, confirma as novas perspectivas de crescimento urbano no Brasil, baseadas na participao da sociedade para elaborao, acompanhamento e execuo dos programas que se referem s polticas pblicas. Pelo instrumento do Plano Diretor Participativo, previsto no artigo 182 da CB e obrigatrio a todas as cidades com mais de vinte mil habitantes, e da Gesto Oramentria Participativa, prevista no artigo 4 do EC, o cidado passa a ser visto como agente principal na transformao do meio urbano e na promoo do desenvolvimento local. Dessa forma, o Governo Federal incorpora ao Plano Diretor Participativo, sistematicamente implantado nos municpios brasileiros desde a CB de 1988, o conceito de DLIS, consoante com a idia de que a concesso de maior autonomia aos municpios requer a contra-partida da auto-suficincia econmica local. O Plano Diretor Participativo tornou-se um importante instrumento da reforma urbana brasileira, ao estimular o envolvimento da sociedade com as demandas scio-econmicas dos municpios, atravs da promoo de audincias pblicas e debates com a participao da comunidade e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade, bem como a publicidade e acesso irrestrito a todos os documentos e informaes produzidos, segundo ficou previsto pelo EC. A responsabilidade sobre o desenvolvimento das cidades inteiramente creditada aos cidados pela nova proposta de gesto democrtica, prevista no Captulo IV do EC, que obriga a realizao de debates, audincias e consultas pblicas, conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal e iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano para a elaborao do Plano Diretor. Nesse contexto, os poderes pblicos envolvidos no processo devem ser capazes de envolver a populao nas questes relativas ao desenvolvimento regional, o que demanda a qualificao dos recursos humanos da localidade. A nova concepo de desenvolvimento regional no Brasil estimula, mais do que nunca, a articulao e a integrao de esforos e recursos nos trs nveis de governo federal, estadual e municipal - com a sociedade. Confirma-se assim a proposta de delegar aos cidados a responsabilidade sobre o desenvolvimento econmico da localidade onde vivem.

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Cidades empreendedoras: As novas vises sobre planejamento urbano e desenvolvimento econmico no Brasil A viso do Governo Brasileiro sobre as polticas urbanas, desde as inovaes propostas pela constituio de 1988, at o DLIS e os Planos Diretores Participativos, reformulados e efetivados a partir de 2001, tem, antes de tudo, um carter educativo, que pretende estimular o esprito empreendedor na populao, na mesma proporo em que procura consolidar os ideais de cidadania e justia social. A implementao de uma gesto pblica que seja ao mesmo tempo democrtica e eficiente o novo desafio a ser enfrentado, especialmente no que diz respeito aplicao das diretrizes e dos instrumentos constantes no Estatuto da Cidade (Ministrio das Cidades, 2004, p. 8). Entretanto, a idia de que governos e atores sociais devem trabalhar em conjunto para formar um ambiente que propicie o desenvolvimento esbarra em problemas comuns s cidades perifricas no Brasil. A estrutura administrativa frgil e a carncia de recursos humanos e materiais so os principais obstculos ao desenvolvimento de polticas urbanas que visem o estmulo ao empreendedorismo regional. Em um contexto geral onde predominam programas de capacitao tcnica e de desenvolvimento institucional, cuja referncia principal a ampliao da competitividade e sustentabilidade econmica das cidades, preciso que sejam abordadas questes prticas que se orientam para a construo da gesto democrtica da cidade. Nesse sentido, o Governo Federal vem desempenhando papel estruturador ao propiciar a capacitao e informao de agentes pblicos e sociais, com o objetivo de apoiar iniciativas do setor pblico municipal e estadual para o prprio desenvolvimento institucional. O fortalecimento das estruturas administrativas o primeiro passo para o desenvolvimento. O seguinte consiste em capacitar a populao local e estimul-la ao empreendedorismo. No incio dos anos 80, do sculo XX, surgiram as primeiras iniciativas de apoio ao empreendedorismo e incubao de empresas no Brasil, apoiando-se no trip inovao, empreendedorismo e incubao, abrindo uma nova perspectiva no campo da criao de empresas de base tecnolgica via incubadoras. A consolidao de empresas de base tecnolgica, surgidas a partir de projetos empreendedores incubados, se insere plenamente no conceito de DLIS, que permeia as diretrizes de para o desenvolvimento regional propostas pelo Estado Brasileiro. Tem-se isso porque empresas de base tecnolgica atuam como mecanismo de desenvolvimento econmico regional, j que permitem traduzir a investigao e inovao em iniciativa empresarial, constituindo-se a chave de novos processos de criao de produtos e servio com maior valor acrescentado. A competitividade empresarial nos REAd Edio 53 Vol. 12 N 5 set-out 2006

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novos tempos est condicionada promoo e criao de tecido empresarial inovador, capaz de propiciar a criao de empresas de base tecnolgica. Nesse sentido, as novas formas de planejamento e organizao urbana propem-se a promover o desenvolvimento de empresas inovadoras, notadamente as de base tecnolgica. A convergncia de interesses dos entes urbanos em torno de um objetivo produtivo comum, facilitado pela ao da sociedade civil, empresas e governos nas convenes pblicas para elaborao de planos diretores, demanda a aglutinao de fatores produtivos e em incubadoras de empresas. As incubadoras so parceiras de instituies privadas, governamentais ou no, universidades e associaes comerciais. Essas instituies oferecem treinamento, formao, pesquisa e apoio tcnico (Leite, 2006, p. 251). Suas fronteiras so definidas pelos elos e pela interdependncia entre os diferentes setores e instituies, e seu objetivo promover tanto a concorrncia como a cooperao. Os concorrentes competem intensamente para vencer e reter seus clientes, e propiciam o surgimento da inovao tecnolgica, baseada em um processo de inovao e melhoramento contnuo de prticas produtivas. A cooperao tambm est presente, em grande parte verticalizada, envolvendo empresas de setores afins e instituies locais. O conceito de incubadora demonstra claramente que a incubao de empresas pode ser uma das alternativas para a criao de emprego e renda. Nesse sentido, as assemblias populares convocadas para a elaborao e fiscalizao do projeto urbano das cidades podem, tambm, se transformar em fruns para troca de idias e em centro de ao coletiva para a superao dos obstculos ao crescimento das empresas incubadas. Dessa forma, os incentivos ao empreendedorismo e incubao de empresas ficam explcitos no novo contexto de reforma urbana brasileira, e contribuem para a auto-suficincia das cidades. A inteno de reduzir o alcance das aes do Estado Brasileiro sobre os municpios prope a reforma urbana estruturada pela disseminao do empreendedorismo entre a populao, que resultar, claramente, em iniciativas empreendedoras e no surgimento de incubadoras de empresas por todo o pas. O desenvolvimento urbano suportar o desenvolvimento econmico e vice-versa, at que as cidades perifricas brasileiras consigam reverter a situao de dependncia comercial que ainda tm em relao s cidades identificadas como plo regional e, principalmente, em relao aos recursos financeiros subsidiados pelo governo do estado e pela federao.

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Cidades empreendedoras: As novas vises sobre planejamento urbano e desenvolvimento econmico no Brasil VI. Os Obstculos ao Desenvolvimento da Sociedade Empreendedora A responsabilidade sobre a poltica de desenvolvimento urbano transferiu-se do Governo Federal para todos os entes federados. O aumento da responsabilidade da populao municipal sobre a cidade desperta um interesse maior acerca da matria pblica, que por si s j benfico para incutir no cidado o desejo de melhoria. Mas isso no suficiente para o enfrentamento da crise urbana que se abate sobre as cidades perifricas brasileiras. O modelo de desenvolvimento gerado pela globalizao, ainda que no tenha contornos definidos, j se apresenta como portador de novos mecanismos e padres de desigualdade (Ribeiro in Ribeiro & Santos Jnior, 1997, p. 275). Nesse sentido, preciso trabalhar para a promoo do desenvolvimento econmico, que aumentar a gerao de riquezas e melhorar a distribuio de renda local. A especializao produtiva, propiciada por incubadoras de empresas de base tecnolgica, contribui de forma eficaz para a dinamizao, a criao e estruturao de micro, pequenas e mdias empresas, a significativa reduo da taxa de mortalidade das mesmas, o incentivo inovao e competitividade empresarial, a diversificao da produo e o desenvolvimento endgeno, a gerao de exportaes e de valores acrescentados e a substituio das importaes, a gerao e a preservao sustentada de postos de trabalho e a respectiva qualificao, o desenvolvimento das capacidades de gesto e o fomento da vocao empresarial (Leite, 2006, p. 291). A reforma urbana estruturada pelo surgimento de novas empresas poder contribuir, pois, para impulsionar o crescimento da localidade. A incluso social de diversos grupos alijados do processo de desenvolvimento do mundo globalizado o principal obstculo das cidades brasileiras para a constituio de uma sociedade capaz de promover a vantagem competitiva local. A idia de promover a educao empreendedora das comunidades locais, proposta no conceito de DLIS e materializada nos processos de elaborao de Plano Diretor Participativo e demais instrumentos de reforma urbana no Brasil, esbarra em dois graves problemas. O primeiro deles a insuficincia dos sistemas de educao bsica, que por vezes inviabiliza a formao tcnica necessria ao fomento de empresas de base tecnolgica. O segundo a falta de continuidade dos governos, em qualquer esfera do poder, que interrompe prematuramente os planos de desenvolvimento local e inviabilizam o alcance do resultado esperado pela comunidade. O sucesso da reestruturao do espao urbano e de mudanas de paradigma de desenvolvimento local fica condicionado ao processo de desenvolvimento de uma comunidade empreendedora, que mobilize a iniciativa empresarial local. Dessa forma, todo o REAd Edio 53 Vol. 12 N 5 set-out 2006

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processo de reforma das cidades brasileiras fica condicionado ao gradual processo de mudana da cultura local. O desenvolvimento integrado sustentvel, embora seja a maneira mais democrtica de subsidiar a evoluo scio-econmica, traz resultados lentos, e costuma ser preterida em detrimento de polticas compensatrias, quase assistencialistas, que buscam dar solues imediatas pobreza e falta de recursos locais, mas no so capazes de promover o desenvolvimento econmico. As novas perspectivas de reforma urbana, aliadas ao desenvolvimento econmico, no representam um produto acabado, pronto a solucionar os problemas scio-econmicos das cidades, mas so um processo com claros fins educativos de incentivar iniciativas empreendedoras e fomentar o desenvolvimento atravs do surgimento de empresas de base tecnolgica. Para tanto, as novas polticas de desenvolvimento urbano devem ter como objetivo fundamental a ordenao do pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e o desenvolvimento econmico sustentvel, tendo em vista a auto-suficincia da localidade em relao a seu entorno. A idia de uma reforma urbana estrutural, que alcance as relaes sociais de produo e consumo urbano e conte com a participao do poder pblico e das foras populares passa, incontestavelmente, pela disseminao do conhecimento acerca das possibilidades de desenvolvimento da cidade. O ato de congregar diversos segmentos sociais em torno de um objetivo comum uma maneira de aproximar interesses e promover o intercmbio entre os diferentes grupos urbanos que coexistem no mesmo espao. Embora a prioridade de aes seja divergente, de acordo com as perspectivas das classes sociais, espera-se que os cidados compactuem o mesmo objetivo de criar um ambiente urbano economicamente sustentvel, no qual a gerao de riquezas seja suficiente para proporcionar a igualdade social. As instituies e grupos sociais devem trabalhar no sentido de incutir certos valores empreendedores em indivduos e empresas. Descobrir e trabalhar as potencialidades locais deve ser um esforo conjunto entre a sociedade, as empresas e o governo local. A ao destas trs principais foras sociais cria um ambiente propcio iniciativa empreendedora porque orienta o fluxo de capitais e recursos humanos para a regio. A convergncia de interesses, prticas educacionais e gerenciais contribuem para a especializao produtiva e o surgimento de empresas de base tecnolgica, o que amplia as fontes de vantagem competitiva da regio.

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Cidades empreendedoras: As novas vises sobre planejamento urbano e desenvolvimento econmico no Brasil evidente que os governos tm responsabilidades de importncia crtica por fatores fundamentais, como os sistemas educacionais de nvel elementar e secundrio, a infraestrutura bsica e a pesquisa em reas de interesse (Porter, 1999, p. 198) para as localidades. Mas essas modalidades de esforos no so o suficiente para a criao de vantagem competitiva. Os fatores que se convertem em vantagem competitiva so avanados, especializados e vinculados a setores ou grupos especficos (Porter, 1999, p. 199), e esto, portanto, muito mais relacionados com iniciativas empreendedoras locais do que com a interveno direta do Estado. Trata-se de entidades constitudas com a participao de organismos das administraes pblicas, assim como de diversas entidades econmicas, financeiras, empresariais, sociais e universitrias. preciso, portanto, que se favoream redes de interconexo entre os diferentes elementos que compem o ambiente urbano, para possibilitar nexos de unio e coordenao entre as empresas de base tecnolgica para torn-las slidas e competitivas, capazes de perseguir e apoiar os elementos envolvidos no processo de inovao e melhorar suas capacidades, como podemos observar na figura 02.

EMPREENDEDOR
Pessoas + Comportamentos + Atitudes

ESPRITO EMPREENDEDOR
Aprender a Empreender + Prtica + Disciplina

EMPREENDEDORISMO Empresariamento + Processo Criador de Riquezas + Inovao

Figura 02: Inovao e Empreendedorismo Criando Riquezas nas Cidades Empreendedoras Fonte: Leite (2006) A convergncia de interesses em torno de um foco produtivo, atravs das incubadoras de empresas, o principal fator propulsor do desenvolvimento porque o nico meio que as cidades perifricas tm de incentivar a atrao de investimentos privados. As novas propostas REAd Edio 53 Vol. 12 N 5 set-out 2006

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de desenvolvimento regional e urbano para o Brasil pretendem eliminar a dependncia que as cidades perifricas tm das instituies pblicas, que hoje constituem o maior entrave para a reduo dos gastos do governo. O processo de desenvolvimento de certo esprito empreendedor, atravs do Plano Diretor e demais instrumentos de reforma urbana, pretende preparar as localidades para a auto-gesto, quando estimula o desenvolvimento de setores fortes e competitivos, geradores de emprego e renda para as cidades. VI. Concluso O pessimismo geral que se abate sobre as cidades perifricas no Brasil, diante do quadro de incertezas gerado pela globalizao, reflete uma terica incompatibilidade entre o desenvolvimento social e econmico. Tratando-se, pois, de uma possibilidade que depende da adoo de uma perspectiva estratgica, que integra polticas sociais e econmicas, as novas diretrizes de crescimento regional e urbano se propem a superar as intervenes isoladas que beneficiavam os setores mais favorecidos da sociedade em detrimento de uma maioria sem perspectivas de insero social no contexto da nova economia. Inova tambm no tocante aos modelos de planejamento urbano demasiadamente burocratas, dando um novo sentido reforma urbana, dirigida no s a orientar o desenvolvimento da cidade, seno tambm a conformar um novo plo econmico atravs da criao de um ambiente favorvel inovao e criao de vantagens competitivas. Supe-se ampliar o espectro social includo nas discusses sobre planejamento da cidade, a fim de promover a incluso social e, mais que isso, despertar no conjunto de cidados urbanos o interesse pelo desenvolvimento da cidade, como agentes ativos do processo. Em outras palavras, pretende-se estimular o esprito empreendedor, ao mesmo tempo em que se amplia o sentido da cidadania e da incluso social. O desenvolvimento de uma sociedade, baseado nos prprios meios de reproduo das maiorias, passa obrigatoriamente pela descoberta das potencialidades locais e do incentivo especializao produtiva. Esse processo deve ser favorecido pela criao de incubadoras de empresas, que daro origem s empresas de base tecnolgica, capazes de impulsionar a inovao e promover a vantagem competitiva. A integrao com o mundo globalizado no requer que as comunidades sejam uniformes quanto aos meios de trabalho e a produo resultante dos mesmos, mas sim que a diversidade amplie a competitividade entre os mercados e produza um ciclo contnuo de gerao de riquezas. O desenvolvimento de sociedades empreendedoras, sob a orientao do REAd Edio 53 Vol. 12 N 5 set-out 2006

Cidades empreendedoras: As novas vises sobre planejamento urbano e desenvolvimento econmico no Brasil Estado, o mais grandioso passo em direo auto sustentabilidade das cidades perifricas. Esta pode ser a forma mais eficaz de contribuir no s para o crescimento estruturalmente eqitativo das regies, mas tambm de consolidar um marco democrtico, atravs da garantia da participao continuada e autnoma de novos sujeitos polticos, nunca antes includos nas agendas de desenvolvimento dos governos, em qualquer esfera. evidente que alguns aspectos das novas diretrizes de reforma urbana brasileira carecem de aprimoramentos e de um trabalho mais massivo por parte do Governo Federal em ampliar o acesso aos direitos bsicos da cidadania. Muito ainda est por ser feito at que se atinja o objetivo das sociedades empreendedoras e auto-sustentveis. Mas evidente tambm que o estado brasileiro vem se esforando para conter os efeitos danosos da globalizao sobre as pequenas economias regionais. Empreender tais esforos em um ambiente global hostil ao protecionismo estatal, sem dvida, uma tarefa amarga, mas a interpretao brasileira sobre polticas de crescimento urbano nos novos tempos digna de ateno. O amplo espao de conquistas ao nvel municipal, que se afirma com a Constituio de 1988, e reforado pelo Estatuto da Cidade e a criao do Ministrio das Cidades, est sendo preenchido, gradualmente, pela incluso social e ampliao do acesso cidadania. O Brasil est mais perto do que nunca de realizar a construo de uma sociedade empreendedora, que fomentar o crescimento nacional de forma igualitria e estar sedimentada sobre a inovao e o desenvolvimento propiciados pelas empresas de base tecnolgica. VII. Bibliografia BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado, 1988. BRASIL. Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Dirio Oficial (da Repblica Federativa do Brasil), Braslia, 11 jul. 2001. BRASIL. Decreto n 5.031, de 2 de abril de 2004. Dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento do Conselho das Cidades, e d outras providncias. Dirio Oficial (da Repblica Federativa do Brasil), Braslia, 2 abr. 2004. REAd Edio 53 Vol. 12 N 5 set-out 2006

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