note n4/12

Isabelle Facon
Matre de recherche la Fondation pour la Recherche Stratgique

La politique trangre sous Poutine III : quels choix de partenariats pour la Russie ?
(11 mai 2012) Une version de ce texte paratra dans le dossier spcial que La Revue consacrera la Russie dans son numro 23, juin 2012

Le 7 mai dernier, Vladimir Poutine a fait son retour au Kremlin pour un troisime mandat prsidentiel. En politique extrieure, le nouveau mandat de Vladimir Poutine devrait prolonger les chemins emprunts et confirmer les inflexions apparues au cours des dernires annes, si lon en croit, en tout cas, les annonces que lintress a faites ce sujet la veille du scrutin. En effet, quelques jours de la prsidentielle, il avait propos un long article, La Russie et un monde qui change , voquant sa vision de la place de son pays sur la scne internationale1. La Russie ne peut et ne veut pas sisoler, indiquait-il demble. Il est vrai quon a pu observer ces dernires annes que, ses marges de manuvre pour peser dans le jeu mondial demeurant

contraintes, Moscou ressent le besoin de sappuyer sur un vaste rseau de partenariats pour amplifier sa prsence internationale mais aussi, terme et dans lidal, pour rnover son appareil de puissance rod. Ainsi, les dirigeants russes se dclarent prts une coopration concrte, mutuellement profitable, un dialogue ouvert avec tous les partenaires trangers . Le texte ne semble pas annoncer de rupture majeure dans les orientations de la politique extrieure : la Russie escompte toujours renouveler les termes de son partenariat avec les puissances occidentales, quelle juge peu satisfaisants, et entend poursuivre son effort pour restaurer les positions perdues dans lancienne Union sovitique un thme pourtant trangement absent de

larticle programmatique de Vladimir Poutine. Ce document confirme aussi certains rquilibrages lis au ramnagement en cours des rapports de puissance sur la scne mondiale au profit de lAsie. Les innovations ne sannoncent pas nombreuses, confirmant le caractre largement ractif de la diplomatie russe, mme si le nouveau prsident semble placer beaucoup despoirs dans son projet d Union eurasiatique , dont il a commenc dessiner les contours concrets loccasion de son entre en campagne.

Les propos de Vladimir Poutine sur les relations avec les pays occidentaux, qui apparaissent dailleurs, dans son article, aprs les enjeux asiatiques, trahissent une conjoncture peu propice la concorde : le contexte russe pr-lectoral favorisait une ligne assez ferme lgard de lOccident, tandis que les profonds dsaccords sur la Syrie, reposant en grande partie sur des divergences de visions ancres de longue date concernant lordre international, dramatisaient les tensions. Ainsi, une nouvelle fois, par la voix de V. Poutine, Moscou reproche aux Etats-Unis leur obsession de linvulnrabilit, qui, selon lui, sexerce au dtriment de la scurit des autres ; la tendance des Occidentaux punir les dirigeants trangers quils napprcient pas ; saffranchir du droit international ; user dun recours la force hypertrophi 2 La Russie, en 2012, sestime toujours victime dun traitement injuste de la part de lOccident : il nest possible dassurer la scurit dans le monde quavec la Russie, et non en tentant de la bousculer, de laffaiblir, damoindrir ses positions gopolitiques, de porter atteinte sa capacit de dfense une approche quauront conforte les critiques de certaines capitales occidentales sur les lections russes de 2011-2012. Le reset des relations entre Moscou et Washington voulu et orchestr par ladministration Obama a certes port ses fruits intensification de la coopration sur lAfghanistan, apaisement des dsaccords sur lIran, signature dun trait de dsarmement nuclaire, entre enfin de la Russie dans lOMC... Nanmoins, ce redmarrage a dores et dj atteint ses limites, circonscrites par des intrts communs entre deux puissances que spare cependant un profond dcalage de puissance. Le reset na donc pas permis de dpasser le malentendu originel des relations entre la Russie post-sovitique et ses partenaires occidentaux, comme en tmoigne la tension croissante sur la question des antimissiles, quil tait sans doute risqu de prsenter

Avis aux collgues occidentaux : la balle est dans votre camp

comme lun des domaines majeurs dune intgration plus troite entre la Russie et lOTAN en matire de scurit3. En parallle, la Russie semble sintresser moins au facteur europen . Tout en proclamant une nouvelle fois son pays partie inalinable et organique de la Grande Europe et de la civilisation europenne , V. Poutine semble prendre acte de la faiblesse actuelle de lUnion europenne sur la scne mondiale. Moscou ne compte plus sur lUnion comme acteur stratgique et de dfense, encore moins comme levier pour tenter de peser sur les calculs amricains mme si cet gard, certains pays (Allemagne, France) demeurent, ses yeux, des soutiens possibles dans certaines circonstances4. Pour la Russie, la faiblesse europenne nest pas une bonne nouvelle (sauf, sans doute, dans ltranger proche , comme cela sera voqu plus loin). Car lUE est le premier partenaire commercial de la Russie, et des sujets majeurs de lagenda UERussie (partenariat nergtique, suppression du rgime des visas) risquent de rester en suspens dans les mois venir, du fait de la focalisation de lUnion sur ses problmes internes. Mais, prenant acte du repli sur soi de lEurope, la Russie met la balle dans son camp, se concentrant sur le dveloppement de ses positions dans la direction asiatique.

La Russie, qui accueillera le sommet de lAPEC Vladivostok cet hiver, considre ne pas avoir dautre choix que de concevoir les voies dune plus grande insertion en Asie. Comme tant dautres avec elle ou avant elle, elle prend acte de lacclration du dplacement du centre de gravit stratgique et conomique du monde vers lAsie. Elle a, de ce point de vue, un norme rattrapage effectuer, comme en tmoignent la faiblesse de sa prsence dans les flux commerciaux et dinvestissements rgionaux5, et sa difficult habiter son espace asiatique (le gouvernement russe na pas encore su enrayer le dpeuplement et la dsindustrialisation de ses territoires extrme-orientaux). Laccent plus asiatique de la diplomatie russe qui sannonce pour le XXI sicle se nourrit du reste dune tendance forte de la politique extrieure russe cherchant sappuyer sur les bonnes relations avec les pays mergents pour porter plus haut la voix de la Russie dans le jeu international et ce, toujours dans le souci de se faire entendre des pays occidentaux, en premier lieu de Washington. Le BRICS bnficie ainsi dune importance prioritaire dans la diplomatie de Moscou parce que cette structure
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Asie : les partenariats davenir ?

unique symbolise parfaitement le passage de lunipolarit un ordre mondial plus juste , crit V. Poutine. Cette approche a t poursuivie surtout avec les mergents asiatiques Chine, Inde , ce qui est cohrent la fois avec leur poids particulier dans lconomie globalise et avec le fait que le territoire russe a des jonctions avec la grande Asie . Leur monte en puissance, relve la Russie, se ralise sans arrogance un constat qui renvoie aux reproches de Moscou sur lhgmonisme peru des puissances occidentales. Ainsi, V. Poutine juge que le comportement de la Chine nexprime pas de prtentions la domination, mme si sa voix porte de faon de plus en plus assure . De plus, partageant sa vision dun ordre mondial quitable , elle a accept, contrairement aux Occidentaux, de formaliser laccord bilatral sur les grands enjeux des relations de voisinage dans des documents juridiquement contraignants. La Russie peut donc sans crainte gonfler les voiles de son conomie, notamment dans ses territoires extrme-orientaux, avec le vent chinois pour peu quelle le fasse, videmment, avec intelligence . La tche asiatique de la Russie est, en tout cas, immense, et pourrait dtourner une partie de lnergie diplomatique que Moscou consacre traditionnellement lEurope. Le jeu complexe dquilibre entre les puissances asiatiques que la Russie semble chercher jouer nest pas forcment de nature amliorer immdiatement son positionnement politique et stratgique rgional. De plus, les mergents apparaissent parfois gns par lactivisme de Moscou dans la valorisation du potentiel politique du BRICS (tactique quelle applique aussi pour lOrganisation de Coopration de Shanghai ou la troka diplomatique Inde-Chine-Russie) un tat de choses que reflte peut-tre larticle de V. Poutine lorsquil appelle une coordination plus troite des diplomaties des membres du BRICS.

diplomatiques en cas de succs la prsidentielle. Larticle doctobre voque un projet dUnion eurasiatique, qui, sur le modle de lUE, serait le prolongement ultime et largi de lintgration dj engage entre la Russie et plusieurs pays de lancienne URSS, incarne par lEtat dunion Russie-Bilorussie ; lUnion conomique eurasiatique ; ou encore lOrganisation du Trait de scurit collective. Le 1er janvier 2012, par ailleurs, lespace conomique unique RussieBilorussie-Kazakhstan, pays dj unis depuis le 1er juillet 2011 par une union douanire, tait lanc. Les responsables russes ont bon espoir de voir sy adjoindre rapidement le Tadjikistan et le Kirghizstan. Moscou tente de donner ses efforts destins renforcer sa prsence auprs des Etats de lex-URSS une figure moins brutale, plus attrayante. Vladimir Poutine explique ainsi que lUnion eurasiatique est ouverte tout Etat de la CEI, mais sur la base dune dcision souveraine de [cet] Etat, dicte par ses propres intrts nationaux de long terme 7. La volont de matriser les dveloppements dans les espaces voisins rpond au sentiment de Moscou dy tre de plus en plus conteste dans sa prdominance historique (par lEurope, par les Etats-Unis, mais aussi par la Chine, et, dans une autre mesure, la Turquie). Et ce un moment o la Russie ressent avoir particulirement besoin de ces espaces. Comme zone de protection, le monde alentours tant charg de crises en cours ou probables (contentieux avec lOTAN, monte en puissance chinoise, troubles dans l AfPak , activation des ambitions des puissances dans lArctique, risque dune crise militaire en Iran et possible impact sur le Caucase, Syrie). Comme accs dautres rgions stratgiques : la matrise gopolitique de lancienne zone impriale continue tre perue, en Russie, comme une condition de la valorisation de sa propre stature territoriale, ce qui doit lui assurer, de fait, le statut dacteur global auquel elle ne veut pas renoncer. Il est clair que le succs de lentreprise nest pas garanti. Il est tout aussi clair que le grand enjeu en est lUkraine. Ainsi, lUE pourrait voir compliqu son projet dtablir une zone de librechange avec lUkraine (mais aussi la Moldova, lArmnie, la Gorgie)8. A moins que, ainsi que le suggrent les crits de V. Poutine, la Russie et lUE trouvent des biais permettant de rendre compatibles ces projets. Il voque ainsi un systme de partenariat conomiquement logique et quilibr entre lUnion eurasiatique et lUE , selon lui de nature produire les conditions relles pour un changement de la configuration gopolitique et goconomique de tout le continent . Cela rejoint lide russe dUnion dEuro3

Union eurasiatique : un tranger toujours plus proche ?

Le texte de V. Poutine frappe par la quasiabsence de lespace ex-sovitique. Cela traduit en soi le recentrage de Moscou, dans son action extrieure, sur une zone qui a de toute faon toujours fait lobjet dobjectifs et de stratgies singuliers et ce avec plus de vigueur depuis les rvolutions de couleur et la guerre en Gorgie. Vladimir Poutine a consacr un document spcifique lex-URSS trs peu de temps aprs avoir annonc sa candidature la prsidentielle6. Ce faisant, Vladimir Poutine indiquait que lexUnion sovitique serait au cur de ses priorits

pe ou encore de Grande Europe propose par un certain nombre de voix reprsentatives dans le dbat stratgique russe et qui reposerait sur deux piliers lUE, lUnion eurasiatique. Le dispositif, indiquent en substance ces mmes voix, offrirait aux Russes comme aux Europens une plus grande capacit rsister la monte en puissance chinoise, voire un ordre international domin par un nouveau condominium cette fois-ci sino-amricain , ou encore la menace islamiste. Mais en arrire-plan, ny a-t-il pas, aussi, de la part de la Russie, une volont de faire admettre de facto par lUnion europenne le droit de Moscou disposer dune sphre dinfluence, et sa prfrence pour un partenariat stratgique fond sur des intrts communs plutt que sur des valeurs communes ? De quoi compliquer leffort de relance dont ont besoin les rapports UE-Moscou.

contestation politique et sociale, sera dterminante si le pouvoir russe se sent fortement dstabilis de lintrieur, il nen retirera probablement quune vision encore plus craintive et dfiante du monde extrieur, notamment des acteurs les plus puissants. Dans ce cadre, en tout cas, la Russie tend se concentrer sur des rflexes dfensifs traditionnels. Elle annonce vouloir renforcer son arme, coups dacquisitions majeures de nouveaux quipements9. Nous ne devons tenter personne par notre faiblesse , indiquait Vladimir Poutine dans son article de campagne prsidentielle consacr aux questions de scurit, soulignant la ncessit pour le pays de disposer dune arme et dune industrie de dfense capables dassurer la souverainet de la Russie, le respect de ses partenaires et une paix durable10. Quant au projet dUnion eurasiatique, il renvoie au souci historique de la Russie de se doter dun glacis pour mieux se protger des dsordres du monde. Une chose est sre : il ne sagit pas pour Moscou de choisir entre lEurope et lAsie mais de peser sur lune et sur lautre et daccrotre ses positions dans les deux directions. A cela aussi est cense rpondre lUnion eurasiatique, modle dassociation supranationale puissante, capable de devenir lun des ples du monde moderne et de jouer ce faisant le rle de lien effectif entre lEurope et la dynamique rgion Asie Pacifique 11. La synthse, nen point douter, ne sera pas facile raliser

Conclusion

Face la monte des incertitudes gopolitiques dans lensemble de son environnement, incertitudes quaccentuent la crise conomique et financire mondiale et laccroissement des dpenses militaires dans de nombreux pays, la Russie porte plus que jamais un regard inquiet sur le monde. Ce regard inquiet cadre aussi avec la vision du monde de Vladimir Poutine qui, de par sa formation professionnelle, est spontanment motiv par une approche mfiante des partenaires trangers. De ce point de vue, la faon dont sera gre la monte, en Russie, dune

Les opinions exprimes ici nengagent que la responsabilit de leur auteur.

Isabelle Facon i.facon@frstrategie.org

Notes
1. Rossiia i meniaiouchtchisia mir [La Russie et un monde qui change], Moskovskie Novosti, 27 fvrier 2012. Sauf mention contraire, toutes les citations utilises dans le texte par la suite sont issues de cet article. 2. Par sa forme et son fond, cet argumentaire rappelle fortement le discours de Vladimir Poutine lors de la confrence sur la scurit Munich, en 2007, marquant toute la sensibilit de la Russie lgard de la politique occidentale, considre comme insuffisamment respectueuse des avis et des intrts des autres membres de la communaut internationale. La dnonciation sadressait principalement ladministration Bush, dont mme les allis dploraient le peu de souplesse et dcoute lgard des allis et partenaires, mais portait, en creux, tout le poids de la dception de Moscou face ce quelle ressent toujours comme le manque de considration, voire la volont de la marginaliser, dont elle aurait fait lobjet depuis la disparition de lUnion sovitique (voir le texte du discours : http://www.securityconference.de/archive/ k o n f e r e n z e n / r e d e . p h p ? menu_2007=&menu_konferenzen=&sprache= en&id=179&). 3. Cf. la runion OTAN-Russie lors du sommet de lAlliance Lisbonne en novembre 2010.

4. Berlin et Paris sont dailleurs salues dans larticle de V. Poutine pour leur aspiration une Union europenne forte et leur souci de raliser le puissant potentiel du partenariat entre la Russie et lUE . 5. Julien Vercueil, La croissance par lOrient ? Lconomie russe et lAsie , dossier La Russie en Asie , Monde chinois, n 28, hiver 2011-2012 (coordonn par Isabelle Facon). 6. Novy integratsionny proekt dlia Evrazii boudouchtchee, kotoroe rojdaetsia segodnia [Un nouveau projet dintgration pour lEurasie un avenir qui prend naissance aujourdhui], Izvestiia, 3 octobre 2011. 7. Ibid. 8. LUnion eurasiatique a galement pour objectif de contrebalancer laccroissement de la prsence conomique chinoise en Asie centrale. 9. Le programme darmement 2011-2020 adopt fin 2010 met disposition plus de 635 milliards de $ pour leffort dquipement de larme. 10. Byt silnymi : garantii natsionalno bezopasnosti dlia Rossii [Etre forts : les garanties de la scurit nationale pour la Russie], Rossiskaa Gazeta, 20 fvrier 2012. 11. Novy integratsionny proekt dlia Evrazii boudouchtchee, kotoroe rojdaetsia segodnia , op. cit.

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