Finisterra, XlV, 90, 2010, pp.

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cONFlIctOS urBANStIcOS Y MOVIlIZAcIONeS cIudAdANAS: reFleXIONeS deSde BArcelONA

helena cruz i gallach1 Marc Mart-costa2

resumen El artculo propone, de un lado, analizar cmo la evolucin del planeamiento urbanstico en un contexto de globalizacin ha facilitado el surgimiento de nuevos conflictos urbansticos y, de otro, identificar cmo se articulan las variadas formas de movilizacin ciudadana en relacin a estos conflictos. Finalmente, a travs del caso de la defensa del complejo industrial de Can Ricart de Barcelona se ejemplifica cmo las plataformas ciudadanas consiguen poner en entredicho el modelo de desarrollo urbano de la ciudad. Palabras clave: Conflicto urbanstico, plan urbanstico, plataformas ciudadanas, movilizaciones sociales, Barcelona. resumo conflitos urBanos e MoBilizao de cidados: reflexes a ParBarcelona. Este artigo analisa, por um lado, a evoluo do planeamento urbano num contexto de globalizao, o qual facilitou o surgimento de conflitos urbanos. Por outro, identifica as vrias formas de mobilizao dos cidados em relao a estes conflitos. Finalmente, atravs do caso originado pela defesa do patrimnio industrial de Can Ricart, em Barcelona, exemplifica-se como as plataformas cidads questionam o modelo de desenvolvimento urbano.
tir de

Palavras-chave: Conflito urbano, plano urbanstico, plataformas cidads, mobilizaes sociais, Barcelona. Abstract conflicts oVer urBan Planning and citizens MoBilisation: Barcelona. The aim of this article is two-fold: to analyse how the evolution of urban planning in a context of globalisation has facilitated the emergence of conflicts over urban planning and to identify how the various forms of social mobilisation are interconnected. Specifically, the case of Can Ricart in Barcelona is
reflections on

Recebido: 10/02/2010. Aceite: 06/09/2010. 1 Departament de Geografia. Universitat Autnoma de Barcelona. E-mail: Helena.Cruz@ uab.cat 2 Institut de Govern i Poltiques Pbliques. Universitat Autnoma de Barcelona. Escola de Poltiques Socials i Urbanes. E-mail: Marc.Marti@uab.cat

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discussed in order to exemplify how citizens committees are able to question the citys urban development model. Keywords: Urban planning conflict, urban plan, citizens committees, social mobilisation, Barcelona. rsum conflits urBains et MoBilisations citoyennes. QuelQues rflexions Barcelone. On montre comment lvolution de la planification urbaine, dans un contexte de mondialisation, a fait surgir de nouveaux conflits urbains et comment les diverses formes de mobilisation citoyenne sarticulent par rapport ces conflits. En sappuyant sur le cas de la dfense du complexe industriel de Can Ricart, Barcelone, on montre finalement comment les plateformes citoyennes peuvent parvenir mettre en cause le modle de dveloppement urbain de la ville.
Partir de

Mots cls: Conflit damnagement, plan urbanistique, plateforme citoyenne, mobilisations sociales, Barcelone.

I.

INTRODUCCIN

El proceso de desvirtuacin que ha sufrido el plan urbanstico durante las ltimas dcadas, fomentado por la predileccin por otras formas de planificacin del territorio como el planeamiento estratgico o la actuacin mediante proyectos urbanos, ha sido influenciado por un contexto de globalizacin que ha llevado a las ciudades a un espiral de competencia ascendente. En consecuencia, se han limitado los espacios de participacin ciudadana durante el proceso de planificacin urbana y ste se ha tecnificado y restringido slo a determinadas elites. El artculo analiza cmo este contexto ha propiciado el estallido de conflictos urbansticos y, de otro lado, evidencia las nuevas formas que estn tomando las movilizaciones ciudadanas, todo ello ejemplificndolo con las transformaciones urbansticas del barrio de Poblenou de Barcelona. Si bien la ciudad de Barcelona ya goz, durante los aos sesenta y setenta, de una amplia movilizacin ciudadana que radic en la creacin de las asociaciones de vecinos, en la ltima dcada han surgido nuevos conflictos urbansticos y se han diversificado las formas de organizacin de las protestas ciudadanas. Entendemos los conflictos como estados de tensin en la relacin entre las administraciones y los ciudadanos que estallan cuando los objetivos y propsitos de ambos actores no convergen, crendose una condicin de revuelta que se materializa con la organizacin de plataformas cvicas o asociaciones. De esta manera, los ciudadanos reivindican la necesidad de afrontar y resolver problemticas urbanas o bien se oponen a proyectos que incomodan o amenazan al propio territorio. Ya sea con un rol de propuesta o de contraposicin, reclaman poder incidir en la toma de decisiones que les incumben. Adems, cuando consiguen una movilizacin creciente, se convierten en un instrumento de presin hacia la opinin pblica creando cierto malestar a los entornos polticos (Lagomarsino, 2002).

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En primer lugar, el artculo ejemplifica cmo la evolucin que ha sufrido el planeamiento urbanstico y el gobierno del territorio en general durante las ltimas dcadas, al ponerse al servicio de los intereses globales, ha comportado una limitacin de los canales de participacin ciudadana como espacios de debate y presentacin de alternativas y ha facilitado la proliferacin de los conflictos urbansticos. Seguidamente se presentan algunas de las dinmicas que han facilitado la aparicin de nuevas movilizaciones sociales. En el tercer apartado, focalizamos en las estrategias que desarrollan los actores que toman parte en el conflicto: qu diferencias y similitudes podemos establecer entre los distintos colectivos (plataformas ciudadanas, asociaciones de vecinos, entidades coordinadoras, etctera)? Finalmente ejemplificamos el anlisis presentado con el caso de Can Ricart, en el barrio del Poblenou de Barcelona. II. PLANEAMIENTO URBANSTICO Y PARTICIPACIN CIUDADANA 1. Globalizacin, metropolizacin y nuevas formas de planeamiento urbano La ciudad se caracteriza tanto por su complejidad como por estar en continua transformacin. En este proceso de modificacin constante, adems, intervienen y participan diferentes agentes (propietarios del suelo, promotores inmobiliarios, medios de comunicacin, polticos, tcnicos, ciudadanos, asociaciones, grupos de presin, etc.) que presentan objetivos, deseos, intereses y opiniones diferentes, los cuales pueden llegar a ser antagnicos. Para hacer frente a esa complejidad, la accin de gobierno se dot de instrumentos tales como el planeamiento, que escenifica en el plan el proyecto de futuro de una determinada ciudad, que traduce bajo el aspecto fsico y funcional la intencionalidad que la colectividad (a travs de instrumentos democrticos) ha elaborado para su futuro (Indovina, 2005: 52). Frente a la diversidad de intereses existentes en el territorio, el plan urbanstico ha sido considerado como un documento de consenso, durante el cual los contrates e intereses divergentes se llevaban a situaciones de acuerdo. Para llegar a tal fin, la legislacin espaola y catalana han previsto algunos procedimientos de debate entorno a los criterios y objetivos de los planes con la exposicin pblica de las propuestas y, a veces, los ayuntamientos han organizado acciones complementarias tales como exposiciones, mesas redondas, publicaciones o talleres de participacin (Esteban, 1999; Font, 2009). Al planeamiento urbanstico no le han faltado crticas por su tecnicismo y formalismo, por estar esencialmente atado a la lgica del desarrollo capitalista (Castells, 1976) o bien al servicio de un nmero muy limitado de actores (Logan y Molotoch, 1987). As, la falta de participacin de la ciudadana en las decisiones urbansticas y de ordenacin del territorio ha sido una constante en su historia, a pesar de algunas corrientes surgidas en los pases anglosajones y orientadas a mejorar las

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capacidades de incidencia de los habitantes (Davidoff, 1965; Alexander, 1976; Friedman, 1992; Healey, 1997), pero que no han tenido especial influencia en la disciplina urbanstica en el Estado espaol. As pues, en el contexto espaol, aunque legislativamente se reservan espacios de participacin para los diferentes agentes que toman parte del proceso de elaboracin del planeamiento, en la prctica, demasiado a menudo la ciudadana no puede establecer un dilogo con el equipo redactor. El proceso de participacin se limita al perodo de exposicin pblica y a la redaccin de alegaciones. Como consecuencia, no representa un espacio suficientemente abierto y deliberativo para que la ciudadana pueda expresar sus opiniones, deseos, dudas o temores y, menos an, para presentar alternativas. Esto ha propiciado el desbordamiento de los cauces establecidos por el planeamiento, la proliferacin de los conflictos urbansticos y la irrupcin de movimientos sociales urbanos, ya que los ciudadanos ven en la protesta una va para hacer sentir sus desazones y deseos e intentar incidir en el proceso de planificacin. Las transformaciones sociales y urbanas vinculadas al proceso de globalizacin y metropolizacin incorporan una mayor complejidad en el anlisis de los conflictos urbansticos, la participacin ciudadana y los movimientos urbanos en el contexto espaol. Entre estas transformaciones, uno de los elementos ms caractersticos es el renacimiento de lo local (Harvey, 1990; Castells, 1997; Bobbio, 1999; Nello, 2003) el cual ha sido analizado a menudo por los estudios sobre la globalizacin y sobre la polarizacin global-local. Como resultado del proceso de globalizacin y del desarrollo de las nuevas tecnologas, la progresiva desaparicin de las fronteras fsicas, administrativas o de comunicacin ha configurado unos territorios cada vez ms integrados donde las caractersticas especficas de cada lugar devienen ms importantes. As pues, las singularidades locales renacen como incentivo para atraer a los flujos de inversin y potenciar sus especificidades competitivas (Harvey, 1990; Bobbio, 1999). Las oposiciones locales y el estallido de muchos conflictos territoriales estaran, en consecuencia, estrechamente relacionados con la irrupcin de las identidades locales que nacen en contraposicin a la tendencia de dominio de los flujos globales (Castells, 1997). As, la proliferacin de los conflictos relacionados con el territorio obedecen a la creciente preocupacin de la poblacin por la calidad, los recursos, y la seguridad del lugar donde viven (Nello, 2003). Sin embargo, tesis como la de la reterritorializacin (Brenner, 1999) o de la glocalizacin (Swyngedow, 1997) introducen perspectivas mucho ms dialcticas y dinmicas en la relacin unidireccional global-local. As en la medida que las ciudades pasan a ser espacios glocales dnde confluyen mltiples escalas geogrficas de forma potencialmente conflictiva, los movimientos urbanos se incorporaran tambin en esta dialctica (Khler y Wissen, 2003). Este contexto ha influenciado tambin las formas tradicionales de gestin de las ciudades y la ejecucin del planeamiento urbanstico en el Estado espaol, al ponerlos al servicio de los intereses globales. A raz de la espiral competitiva en que han entrado las ciudades desde finales del siglo XX, persiguiendo la

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atraccin de actividades econmicas, habitantes y visitantes, los gobiernos han recorrido a tcnicas e instrumentos de gestin originarios del mundo empresarial, como el marketing urbano o el planeamiento estratgico. Planteado en contraposicin al planeamiento urbanstico tradicional, se presenta como un mtodo de planificacin horizontal que pretende concebir, con el consenso de los representantes de la administracin pblica y los principales agentes socioeconmicos, un futuro deseable para la ciudad (Forn y Pascual, 1995; Curti y Gibelli, 1996; Camagni, 2003; Cruz, 2006). Aunque se presenta como una alternativa ms eficaz a la planificacin urbanstica, el planeamiento estratgico no contempla el territorio como referente principal. El diseo de la estructura urbana o la delimitacin de las reas de crecimiento y regeneracin no son cuestiones clave para el planeamiento estratgico, que se centra en consensuar estrategias que buscan relanzar econmicamente el municipio. Por otro lado, dedica sus esfuerzos a diagnosticar las amenazas, debilidades, fortalezas y oportunidades que presenta el municipio en cuestin y a la bsqueda de acuerdo sobre unos objetivos generales para afrontarlas (Ferrer y Sabat, 1999). Adems, el nfasis en su carcter participativo, y con una escenificacin ms rotunda del pacto, ha conllevado un alejamiento de los espacios de participacin de los procesos de planificacin urbanstica. Pero no slo el planeamiento estratgico apareci como un instrumento atractivo para las administraciones pblicas sino que el proyecto urbano tambin surgi desde finales de los aos ochenta de forma relevante como mtodo a travs del cual actuar en las ciudades espaolas. Este proceso se evidencia de una forma ms relevante en las grandes ciudades y poco a poco se difunde como una nueva forma de gestin del territorio. A menudo se argumenta la necesidad de dotar el planeamiento urbanstico de una mejor capacidad de respuesta frente a los escenarios cambiantes. En este sentido, se busca una actuacin urbanstica rpida, flexible, puntual y eficaz, que pretende huir y evitar la rigidez y burocratizacin a la cual ha sido sometido el plan urbanstico. Con el tiempo, los proyectos urbanos han ganado envergadura hacia lo que se ha denominado megaproyectos, que tienen como caractersticas: a) son proyectos de escala metropolitana y regional, muy vinculados a la mejora de la competitividad de la regin/metrpolis; b) habitualmente estn relacionados con grandes infraestructuras con un alto potencial simblico que implican procesos de renovacin urbana en la rea cercana; c) para su ejecucin implican la colaboracin de mltiples administraciones y empresas privadas que acaba cristalizando en la constitucin de partenariados o consorcios. En general, en nuestro pas, el inters por el planeamiento como instrumento til para la previsin y el control de las transformaciones territoriales se ha puesto en duda (Font, 2003). El desarrollo de nuevos proyectos puntuales y la elaboracin de planes estratgicos paralelos conllevan una progresiva substitucin del plan general, ya que tiene que absorber un continuo proceso de progresivos ajustes y modificaciones puntuales para ir incorporando los proyectos puntuales que surgen, hecho que para algunos ha llevado a perder de vista la globalidad

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de la ciudad (Navarro, 1999: 77). Estas tendencias han provocado que se haya desvirtuado el rol del plan como documento-intencin de la colectividad urbana y ha comportado la elaboracin de planes estratgicos difcilmente ejecutables debido a la inexistencia de un marco legislativo que los apoye. Como consecuencia, han proliferado las disputas para la localizacin de equipamientos o servicios, o para la ejecucin de proyectos de regeneracin urbana, hecho que nos ejemplifica como el planeamiento urbanstico no ha sido capaz de llevar a cabo su misin de establecer democrticamente un acuerdo general entorno a un proyecto de ciudad futura. La ciudad de Barcelona inici ya a finales de los aos ochenta con la nominacin a los Juegos Olmpicos un proceso de renovacin urbana profundo, ejecutado a travs de distintas intervenciones parciales y en el marco de distintos planes estratgicos que perseguan el objetivo de internacionalizar la ciudad. La creacin de la ciudad olmpica y los cinturones metropolitanos, pero especialmente la reforma del frente martimo y del puerto marcaron el inicio de una poltica urbana no tan orientada al urbanismo de los barrios que haba caracterizado el inicio de los aos ochenta, sino hacia nuevas operaciones de mayor escala orientadas a modernizar la ciudad y relanzarla como una ciudad turstica y de servicios. Una vez superada la resaca olmpica y la consolidacin de las nuevas reas de centralidad en el interior de la ciudad, se fortalece el desarrollo de la metrpolis a travs de grandes proyectos metropolitanos, entre los que destaca el plan Delta (con la ampliacin del puerto y del aeropuerto) y la planificacin de la nueva estacin del Tren de Alta Velocidad en la Sagrera. Adems de las infraestructuras para afianzar Barcelona como centro logstico, se pone cada vez ms el acento en la cultura y el conocimiento como nuevos motores de desarrollo de la ciudad. De todas formas, esto se materializa con grandes operaciones urbansticas, como es la remodelacin de la desembocadura del ro Bess con la celebracin del Forum Universal de las Culturas 2004 y el distrito de la innovacin 22@bcn que comentaremos ms adelante. Son operaciones que, acompaadas de una poltica de marketing urbano y promocin econmica significante, se han ido incorporando en el Plan General Metropolitano a travs de modificaciones puntuales y se han dirigido a potenciar el rol internacional de la ciudad. 2. la crisis de legitimidad, la protesta y la participacin Aunque es evidente que la ubicacin de una determinada instalacin considerada desagradable o molesta tendr ms probabilidades de desarrollar un conflicto (Dear, 1992; Bobbio, 1999; Faggi y Turco, 2001; Nello, 2003), a veces estallan porque sus promotores no establecen un dilogo previo a la aprobacin del proyecto y no concuerdan su propuesta con los agentes urbanos. As, en el Estado espaol, a menudo los conflictos aparecen a causa de la forma que toma el proceso de elaboracin del planeamiento: la toma de decisin se lleva a cabo de forma cerrada en el mbito meramente administrativo y, de esta forma, cuando

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se hace pblica la decisin, no hace ms que suscitar una reaccin contraria por parte de aquellos que deben acoger el proyecto. El carcter jurdico-tcnico del urbanismo no facilita la intervencin de aquellos actores no expertos. Adems, el proceso de elaboracin y aprobacin de los planes y proyectos urbansticos a menudo no cuenta con mecanismos de participacin ciudadana en las primeras fases de decisin. As, el primer perodo de informacin pblica se abre cuando el plan ya tiene establecidos sus objetivos y principales caractersticas, por lo que slo aquellos actores con ms recursos (por ejemplo para obtener informacin privilegiada) son capaces de ejercer presin. En lneas generales, una de las causas del nacimiento de las movilizaciones ciudadanas entorno a cuestiones territoriales se debe a la desconfianza en las formas institucionales de representacin ciudadana por parte de la poblacin y en una cierta crisis de legitimidad del sistema representativo (Bobbio, 1999; Blanco y Gom, 2002; Nello, 2003; della Porta y Diani, 2004; Alfama et al., 2007). Subirats (2006) dibuja algunas de las problemticas existentes:
Resulta evidente la poca capacidad de resolucin de los problemas que muestran los mecanismos democrticos de toma de decisiones. Formalismo, distanciamiento entre representantes y representados, opacidad, asimetra en los recursos de los tericamente iguales son algunas de las crticas que se esgrimen en el debate poltico dirigidas al funcionamiento actual de nuestros sistemas democrticos (Subirats, 2006: 393).

As, existe una conexin entre el auge de las nuevas formas de accin colectiva y las formas de representacin poltica (Bobbio, 1999; della Porta y Diani, 2004). En este sentido, la proliferacin de las movilizaciones ciudadanas es un signo de crisis de los instrumentos de articulacin y agregacin de intereses. Concretamente, su difusin responde al declive de la capacidad de los partidos de ser la conexin entre la sociedad civil y las instituciones, a la disminucin del arraigo social de los partidos y la debilitacin de su influencia en los procesos de decisin. En consecuencia, los ciudadanos se movilizan en base a las propias necesidades inmediatas y se dirigen directamente a la esfera pblica con acciones de protesta para sensibilizar a los administradores y a la poblacin en general (della Porta y Diani, 2004). La misma proliferacin de este tipo de organizacin ciudadana acaba por fragmentar ulteriormente la representacin de los intereses y para hacer an ms difcil la tarea de los partidos en la mediacin del impulso local (Bobbio, 1999: 198). Una de las causas de este cambio surge del alejamiento de los centros de decisin respecto a la ciudadana y de la burocratizacin y tecnificacin de los procesos, que han tendido a hacer creer que las decisiones son imparciales y objetivas (Subirats, 2006). En este contexto, los entornos polticos propician el nacimiento de nuevas formas de accin colectiva, de manera que los ciudadanos movilizados piden contar ms en las decisiones que los implican directa o indirectamente (San-

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cassiani, 2005: 206). Pero en la planificacin urbana, no es hasta en tiempos muy recientes que se popularizan algunos procesos y tcnicas de participacin que pretenden facilitar la implicacin de la ciudadana en las decisiones urbansticas (Font, 2009), y se empiezan a regular por ley. As van tomando fuerza procesos ms plurales que ponen el acento en la colaboracin y comunicacin entre los diferentes actores implicados (Healey, 1997). En el caso de Barcelona, en la ltima dcada el Ayuntamiento ha iniciado una serie de polticas de participacin, aunque la ciudad ya contaba con algunos rganos, procesos y mecanismos (Ajuntament de Barcelona, 2009). En 2002 se aprobaron las Normas Reguladoras de Participacin Ciudadana y progresivamente se implementaron nuevos rganos de participacin territorial (consejos de distrito y consejos de barrio) pero tambin consejos sectoriales y audiencias pblicas. La diagnosis sobre la participacin ciudadana realizada para la elaboracin del Plan Director Municipal de Participacin Ciudadana 2010-2015 detectaba la existencia de un mapa complejo y poco sistematizado y coordinado de rganos, procesos y mecanismos de participacin. Como consecuencia, revelaba que estos procesos conseguan un bajo impacto en las polticas, aunque tambin pona de manifiesto que los ciudadanos a menudo desconocan la existencia de los procesos y mecanismos de participacin (Ajuntament de Barcelona, 2009). As pues, estas iniciativas municipales, con la elaboracin de un Plan Director Municipal, muestran como durante los ltimos aos los esfuerzos se han dirigido a establecer nuevos espacios de participacin, aunque al mismo tiempo no gocen de gran influencia. La ltima propuesta sobre participacin ciudadana y planificacin urbana por parte del Ayuntamiento es el proceso participativo sobre la reforma de la parte central del eje viario de la Diagonal. Este proyecto, que plantea la reduccin del espacio para vehculos y la posible introduccin del tranva en uno de los principales ejes viarios de la ciudad, ha sido escogido para acompaarlo con un proceso de participacin ciudadana y se ha convertido en el estandarte de la poltica de participacin municipal. Iniciado en febrero de 2009, el proceso prev distintas sesiones formativas para dar a conocer el marco del proyecto y hacer comprensible el lenguaje urbanstico; la instauracin de mesas sectoriales con las entidades para realizar aportaciones; la elaboracin de dos alternativas por parte de la Oficina Tcnica de la Diagonal; un posterior debate sobre stas con jornadas informativas y exposiciones pblicas; y, finalmente, una consulta ciudadana. En mayo de 2010 se realiz dicha consulta, que planteaba tres opciones: a) la creacin de un boulevard; b) la creacin de una rambla; c) ninguna de las anteriores. Con una participacin del 12% la opcin ganadora fue la tercera con casi el 80% de los votos. Parece que esta opcin acapar distintas crticas: el desagrado hacia los proyectos planteados, el desacuerdo con la conveniencia de reformar la va, la crtica hacia la administracin que plateaba un proyecto con un importante gasto pblico y que era percibido como innecesario en un contexto de crisis econmica, etctera. La consulta ciudadana, que fue planteada como el gran proceso participativo de la ciudad, fue instrumentalizada por los distin-

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tos partidos polticos y se caracteriz por numerosos tropiezos tcnicos, de manera que acab por ser percibida como un fracaso lo que motiv el cese del primer teniente alcalde de la ciudad3. La continuidad de los conflictos urbansticos pone de manifiesto como diferentes valores e intereses estn en juego y como existen diferentes proyectos de ciudad que han sido diseados desde posicionamientos ideolgicos contrapuestos. El modelo de crecimiento urbanstico promulgado por las elites econmicas y polticas y el ayuntamiento las ltimas dcadas se ha basado en la especulacin del suelo4 y en la orientacin competitiva de la ciudad, mientras que otros actores asociaciones de vecinos y entidades cvicas han tendido a oponerse a este modelo reivindicando el derecho a la ciudad, a travs de la reclamacin de servicios, equipamientos colectivos, vivienda asequible, espacios comunitarios de sociabilidad, etc. con el objetivo de mejorar la calidad de vida en los barrios. Sin embargo, este escenario se ha ido acomplejando con la aparicin, por un lado, de algunas protestas desconectadas del inters general y, por el otro, por la existencia de actores en un mismo conflicto con diferentes intereses (tanto dentro del aparato poltico-administrativo como dentro el tejido social) que desdibujan la imagen simple de dos bloques contrapuestos. III. NUEVAS CONFIGURACIONES SOCIALES ENTORNO A LOS CONFLICTOS URBANSTICOS Seguidamente analizaremos algunos de los agentes que toman parte en los conflictos urbansticos, cmo se organizan, qu rol adoptan y qu estrategias establecen para intentar modificar los proyectos urbansticos. Partimos de la permisa que dados los cambios sociales y urbanos, existe una mayor fragmentacin y multiplicidad de colectivos presentes, a la vez que se da una mayor interrelacin entre temticas urbansticas, sociales, medioambientales y culturales en los conflictos. Tal y como afirman Mart-Costa y Bonet (2008a), constatamos que:
No existe un nico tipo de movimiento urbano. Simplificando mucho, ya no slo abarcan cuestiones relacionadas con el consumo colectivo ni su principal actor son las asociaciones vecinales. Muchos de ellos expresan el legado de los nuevos movimientos sociales y de las luchas antiglobalizadoras; as como los cambios que han experimentado las propias ciudades. Hoy en da encontramos una gran heterogeneidad de colectivos, temticas y formas de accin de grupos que actan y politizan la ciudad. (Mart-Costa y Bonet, 2008a)

Para ms informacin: http://www.bcn.cat/diagonal Por ejemplo, la administracin planific que la construccin de la nueva estacin del tren de alta velocidad en Barcelona, la Sagrera, y la consiguiente remodelacin del rea se financiara a travs de las plusvalas generadas por la recalificacin del suelo y la venta de los terrenos.
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As, en los conflictos urbansticos a menudo la oposicin no est promovida en primera persona por organizaciones preexistentes (administraciones pblicas locales, partidos polticos, asociaciones cvicas o hasta ambientalistas) sino que est patrocinada por ciudadanos movilizados (Bobbio, 1999). stos se constituyen en actores colectivos organizndose en plataformas con el objetivo de ser un interlocutor para la administracin. Precisamente, ciudadanos y determinadas asociaciones se unen en una plataforma para intentar modificar el plan en cuestin (introduciendo sus propuestas) o abolirlo. Por lo tanto, estn destinados a disolverse una vez ha acabado la contienda, ya sea porque han conseguido influir en el contenido del plan o porque ste se ha redactado sin escuchar sus protestas. Las plataformas ejercen un rol de lder dentro de los grupos opositores y son aquellas que promueven la protesta ya que arraigan fcilmente en el tejido social. Tambin es habitual que sean asociaciones preexistentes las que impulsen la constitucin de coordinadoras o plataformas para facilitar el trabajo en red, aumentar su base social y su capacidad de presin. En esta situacin, las plataformas de ciudadanos han sido a menudo estigmatizadas como NIMBY (Not In My Back Yard, no en mi patio). Acrnimo inventado y difundido por autores norteamericanos, hace referencia a los movimientos que surgen como forma de resistencia delante la ubicacin en su vecindad de infraestructuras, equipamientos o servicios que son considerados como incmodos, peligrosos o desagradables (della Porta, 2004). El sndrome NIMBY est asociado a un comportamiento conservador, a motivaciones egostas, en el sentido de oposicin al inters general (si el proyecto en cuestin se realizara en otra ubicacin se aceptara) y a acciones fragmentadas (Dear, 1992). Pero no en todos los conflictos se ejerce por parte de las plataformas una protesta basada en estos argumentos y, en muchos casos, ms que la oposicin a un determinado plan urbanstico con el objetivo de abolirlo, se pretende modificarlo con argumentos no estrictamente localistas. Las plataformas de ciudadanos adoptan formas de coordinacin flexibles y diversas entre ellas, pero la mayora suelen tomar las decisiones en asamblea y actuar como grupos de presin. Si bien en muchos casos adoptan un carcter reactivo, ya que el objeto de su movilizacin es evitar el dao que creen que se derivara de las decisiones que la administracin pretende tomar, podemos decir que ese tipo de actitud es ms bien caracterstica de una fase inicial del conflicto donde el objetivo es la oposicin. En algunos casos hemos detectado como, en fases ms avanzadas del conflicto, las plataformas intentan revestir su discurso de valores ms universales para legitimar su posicin y acceden a avanzar en el terreno de la negociacin. As, a veces consiguen elaborar sus propios estudios, investigar y seguir las actividades urbansticas de las administraciones, intercambian informacin y experiencias (ya sea con otras plataformas o asociaciones) e incorporan expertos a sus filas para que les asesoren y as fortalecer sus discursos y posicin. Los ciudadanos que forman parte de estas plataformas a menudo estn capacitados para contestar con argumentos de base tcnica y cientfica, as como debatir con el lenguaje pertinente con los polticos y los

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tcnicos municipales un determinado proyecto. Adems, buscan en los medios de comunicacin locales un aliado para expandir su mbito de influencia y reforzarse como un actor ms en el conflicto. Las plataformas tienden a subrayar su distancia respecto al mundo de la poltica y remarcan su independencia aunque no dudan en utilizar las instituciones y partidos (simpatizantes) para conseguir influir en el proceso de toma de decisiones y modificar el proyecto. En este sentido, podemos decir que tienden a sustituir a las fuerzas polticas como nica forma verdadera y legtima de representacin de los intereses que se consideran perjudicados por las decisiones del gobierno local. Barcelona cuenta con una larga tradicin de asociacionismo. Durante los aos setenta, las asociaciones de vecinos (de un bloque de viviendas, de una calle, de un barrio) fueron protagonistas en las relaciones con las administraciones locales como representantes de la ciudadana. la dejadez que caracteriz la actuacin urbanstica y la falta de polticas sociales de las administraciones franquistas fue fuente de reivindicacin por parte de la ciudadana. Gracias a la Ley de Asociaciones de 1964 se constituyeron para reivindicar mejoras urbanas, el cumplimiento de la legislacin urbanstica, evitar la especulacin y conseguir equipamientos y servicios. Representaron un espacio de confluencia de organizaciones sindicales, polticas, vecinales, etc., no slo para mejorar la vida en los barrios sino como plataforma para reivindicar la democracia. A lo largo de estos aos, han seguido liderando otras protestas y aunque no han tenido el mismo protagonismo, se han constituido como actores legitimados por las administraciones locales. Durante los aos ochenta, la elaboracin de nuevos planes urbansticos fue clave para la recuperacin urbana de las ciudades heredadas de la Dictadura. La redaccin de stos fue planteada como una de las primeras acciones de los ayuntamientos democrticos a causa de la presin que ejercan los ciudadanos con sus reivindicaciones y las asociaciones de vecinos (AAVV) tuvieron un rol eminente en la fase de discusin pblica, que no fue considerada por los ayuntamientos como una simple cuestin de trmite. En este sentido, se hicieron esfuerzos para difundir informacin y fomentar la participacin de entidades y la ciudadania en general en conferencias, mesas redondas y sesiones informativas (Ferrer y Sabat, 1999). Fue un urbanismo dialogado con la misma sociedad donde muchas veces las AAVV transmitan la voz de los ciudadanos. El movimiento vecinal, con su labor de oposicin y sus reivindicaciones, ha configurado un legado que se estructura en tres aspectos: a) la revalorizacin del espacio pblico, de la calidad de vida y del barrio como espacio identitario; b) la exigencia de la democracia y de la participacin en la elaboracin de los planes, con un gobierno de proximidad; c) la toma de conciencia del derecho a la ciudadana, el hecho de ser ciudadano y la necesidad de implicarse en el proceso de construccin de la ciudad (Alabart, 1998; Borja, 2003; Recio y Naya, 2004). Con la proliferacin de las plataformas de ciudadanos, a finales de los aos noventa, la fragmentacin de la representacin de la ciudadana es ms signi-

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ficativa y a veces unos se presentan (o son reconocidos) como interlocutores vlidos en tanto que asociacin constituida frente a otros. La aparicin de nuevas formas de organizacin al margen de las AAVV preexistentes se puede leer desde diferentes perspectivas: una falta de confianza de los ciudadanos movilizados respecto a las asociaciones de vecinos; una escasez de renovacin interna de los activistas vecinales (con la consecuente falta de renovacin de intereses, estructuras, perspectivas y temas); una moderacin en las demandas por el proceso de institucionalizacin de las AAVV o simplemente debido a la mayor fragmentacin y heterogeneidad en la actualidad de las organizaciones relacionadas con los movimientos urbanos, con objetivos y maneras de actuar diferentes. En referencia a los conflictos, ambos grupos de actores, plataformas y asociaciones de vecinos, no siempre adoptan las mismas posiciones: a veces comparten ideas y se presentan como colaboradores y cmplices, otras discrepan y mantienen posiciones separadas, y en otras las AAVV se mantienen al margen del conflicto mientras la plataforma lidera la oposicin. El distinto carcter temporal que asumen ambos grupos es otra de las principales diferencias: unos altamente efmeros, otros perviven desde hace treinta aos. Las AAVV gozan, pues, de una posicin de privilegio en la interlocucin con la administracin local ya que han logrado consolidarse en el escenario urbano y las relaciones que mantienen con los polticos son, en muchos casos, estrechas. Un papel relevante en los conflictos lo tiene el de los expertos crticos, a menudo acadmicos que, con el tiempo y gracias a su ayuda continua a los colectivos opositores, se convierten en un referente y se les otorga la etiqueta de expertos independientes. As, las plataformas tienden a buscar a expertos crticos o contraexpertos, en tanto que se contraponen a los tcnicos municipales (lewanski, 1997), para contrastar con ellos de modo consultivo el proyecto elaborado por los tcnicos municipales. Las plataformas se rodean de abogados, arquitectos, urbanistas, gegrafos, de los que recibir opiniones distintas, adquirir conocimientos tcnicos nuevos y encontrar argumentos para rebatir el plan promovido por la administracin ya que el carcter tcnico-jurdico de las cuestiones urbansticas da preferencia a aquellos actores que estn capacitados para debatir. Muchas veces consiguen con argumentos bien fundados poner en duda las posiciones polticas o hasta incomodar a los mismos polticos (Bobbio, 1999). Los medios de comunicacin ejercen, por un lado, de canales a travs de los cuales se dan a conocer los discursos de los actores que intervienen en el conflicto y, por otro, se establecen como actores propiamente dichos ya que pueden influenciar el desarrollo del conflicto y las estrategias de otros actores, tanto de las formaciones polticas como de los ciudadanos. En relacin a los grupos opositores, los medios de comunicacin ejercen una funcin de divulgacin de sus reclamaciones y de las propuestas alternativas con un lenguaje menos tcnico y ms digerible hacia aquellos que desconocen la problemtica. De esta manera ayudan a las movilizaciones a expandir su mbito de influencia, y en ocasiones hasta a alargar el nmero de personas que les dan apoyo. De todas

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maneras, la misma actuacin por parte de los medios puede tener consecuencias en el sentido opuesto. Tienden a simplificar el mensaje de los opositores (reducindolos al simple no) y a concentrarse en aquellas acciones de protesta ms espectaculares, prestando poca atencin a los argumentos ms de fondo y a los espacios de negociacin. Medios de comunicacin alternativos (peridicos, radios, portales web), as como la creacin de blogs y la presencia en redes sociales de Internet se configuran como fuentes de informacin y comunicacin ms directas entre los opositores y los afectados, otros grupos activistas, los periodistas y la sociedad en general. De todas formas, una vez estallado el conflicto los medios de comunicacin ejercen un rol de trampoln. En el momento que sale a la luz pblica que un determinado grupo de ciudadanos estn descontentos con la actitud y decisiones de la administracin, los polticos tienden a reaccionar rpidamente para evitar el boom que la continua presencia de las protestas en los medios de comunicacin puede significar en trminos de prdida de confianza por parte de la ciudadana, expansin del conflicto o prdida de legitimidad poltica. A menudo las administraciones pblicas reconocen la falta de iniciativas para prevenir reacciones negativas por parte de la comunidad ante un proyecto urbanstico y reconocen que por su parte era difcil preverlas. Segn Bobbio (1999) la infravaloracin de la protesta es una de las caractersticas ms persistentes de las administraciones ya que tienden a preocuparse demasiado poco por los conflictos que pueden desencadenar sus iniciativas y se fan excesivamente de la bondad de las propias decisiones, de los estudios tcnicos y de la fuerza de la ley (Bobbio, 1999: 202-203). El alejamiento de los polticos respecto a los ciudadanos se traduce en los casos de conflicto en una actitud de infravalorar argumentos o propuestas que aportan los propios ciudadanos manifestando poca consistencia tcnica para evitar que la alternativa tome fuerza (Bobbio, 1999) y en no considerar suficiente la representatividad de los ciudadanos organizados. De todos modos, estos comportamientos, en vez de desanimar a los ciudadanos, a menudo causan el efecto contrario: hacen radicalizar las posiciones y provocan que los grupos opositores tiendan a querer movilizar ms poblacin para mostrarse como un interlocutor ms representativo. As se inicia la protesta abierta, que es utilizada por parte de los ciudadanos como arma para sacudir y hacer reaccionar a los gobernantes locales y, en cierta manera, tambin a los tcnicos municipales, los cuales suelen trabajar inmersos en la mquina de la administracin. Otra estrategia habitual por parte de los oponentes es acudir a instancias de gobierno de nivel superior al local, ya sea regional, estatal o europeo. En algunas ocasiones tambin se ha dado una utilizacin poltica de la protesta por parte de los partidos, a menudo aquellos que no gobiernan, o que estn en coalicin y quieren sacar un beneficio poltico de la protesta. As, algunos de ellos optan por apoyar la protesta o fomentarla persiguiendo fines propios que no tienen porqu coincidir con los objetivos de la protesta. En estas ocasiones, los ciudadanos organizados tambin suelen utilizar a aquellos partidos polticos que les ofrecen apoyo como puerta de acceso al escenario poltico

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aprovechndose de las divisiones entre las elites. Como resultado, se produce una utilizacin recproca donde ambos actores reciben compensaciones. IV. EL CONFLICTO DE CAN RICART En tiempos recientes se han sucedido importantes conflictos urbansticos en Barcelona. Entre ellos cabe destacar el conflicto del Forat de la Vergonya (Verger y Mas, 2004; Xalabarder 2007, 2006, 2005a) en pleno corazn de la ciudad, la controvertida remodelacin de la Plaza Lesseps, (Herrero, 2004, 2005; Gonzlez, 2006; Sau, 2009) la recalificacin del Mini-estadio del Futbol Club Barcelona (Carreras, 2006a; Carb, 2008, 2007), la transformacin de los antiguos cuarteles en Sant Andreu (Xalabarder, 2005b; Carreras, 2006b), la discusin entorno a la conservacin de Can Ricart en el Poblenou, el derribo de las casas baratas en Bon Pastor (Xalabarder, 2005c, 2008), la construccin del Hotel Vela en la Barceloneta, etc. En todos estos conflictos, que surgen de la aprobacin de proyectos puntuales ya sean de renovacin del espacio pblico o de regeneracin de un barrio que han conllevado alguna modificacin en el Plan General Metropolitano de Barcelona (aprobado en 1976), se reflejan las caractersticas anteriormente mencionadas, si bien cada uno tiene obviamente sus propias particularidades. A continuacin, para ejemplificar con ms detalle los aspectos abordados en los anteriores apartados, nos adentraremos en el conflicto entorno a la preservacin y los usos del recinto industrial de Can Ricart en el barrio del Poblenou. Aunque son muchos los conflictos urbansticos en los ltimos aos, abordaremos este en profundidad por estar enmarcado en uno de los principales proyectos estratgicos de la ciudad (el plan 22@bcn), por su complejidad de estrategias, discursos y de actores, as como por los resultados conseguidos. El recinto industrial, proyectado entre 1852 y 1853, fue una de las primeras industrias de estampacin mecnica de Catalua as como una de las manufacturas ms importantes del Barcelona. En sus inicios alberg una fbrica de estampaciones de algodn y a partir de los aos 20 se convirti en un parque industrial acogn multiplicidad de industrias y talleres. A partir de los aos 90, se alojaron adems talleres de artistas, como por ejemplo Hangar, equipamiento de produccin audiovisual gestionado inicialmente por la asociacin de artistas audiovisuales y cofinanciado por el municipio. A pesar de las reparcelaciones, era de los pocos recintos industriales de su poca que con el tiempo se haba mantenido ntegro. Este recinto fue incluido en el plan de renovacin de las reas industriales del Poblenou, el Plan 22@bcn, que afectaba a 198,26 hectreas. Aprobado en el ao 2000, este plan tiene como objetivo desarrollar y atraer nuevas actividades y empresas ligadas a la economa del conocimiento (formacin, investigacin, produccin audiovisual, servicios a empresas, actividades relacionadas con las TIC y la cultura, etc.). Con ese objetivo se prev aumentar la densidad y la

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diversidad de usos de las antiguas zonas industriales. Un ao despus se aprob el tercer de los planes especiales de iniciativa pblica incluidos en el plan 22@ bcn, el del Parc Central, que abarca principalmente al recinto de Can Ricart. Este plan, que posteriormente fue modificado, mantena solamente algunos elementos aislados del recinto: la chimenea, la torre del reloj (torre principal de la fbrica) y dos naves. Esto supona el derribo de buena parte del recinto y su particin con la apertura de una nueva calle para seguir con la trama caracterstica del Ensanche de Cerd. La mayor parte del recinto se calific como suelo 22@ lo que posibilitaba un amplio abanico de usos (residencial, equipamientos, actividades econmicas, etc), aunque mayormente significaba la construccin de oficinas. En el momento de su aprobacin, en Can Ricart haba en funcionamiento un bar, 34 empresas que ocupaban a unos 250 trabajadores y dos espacios dedicados a la creacin artstica (Hangar y Nau-21), todos en rgimen de alquiler. Cuando las empresas all ubicadas vieron finalizar sus contratos, crearon en 2005 la Asociacin de trabajadores y empresarios de Can Ricart para reclamar indemnizaciones justas para todos los negocios, independientemente del tipo de contrato de alquiler, que les permitieran afrontar los costes de relocalizacin. La implicacin de ms de una cuarentena de entidades y colectivos culturales, educativos, vecinales y juveniles de la ciudad provoc un cambio de escala, de un conflicto entre particulares pas a ser un problema de la ciudad. As se cre la plataforma Salvem Can Ricart que uni las reivindicaciones de conservacin del recinto por razones histricas, identitarias y arquitectnicas con las reivindicaciones de les empresarios y trabajadores para mantener sus actividades. Entre los colectivos que formaron la plataforma, podemos destacar la asociacin de vecinos del Poblenou, el Frum Ribera Besos y especialmente el grupo de patrimonio industrial del Frum, formado por lderes vecinales y acadmicos. Este grupo tuvo un papel fundamental a lo largo del proceso, tanto por el activismo de sus miembros como por la capacidad de investigacin-accin que posibilit la elaboracin de informes y proyectos alternativos dando solidez a las reivindicaciones de la Plataforma (Grup de Patrimoni Industrial del Frum Ribera Bess, 2005, 2006a, 2006b, 2006c; Clars et al., 2006). Otro colectivo muy activo e innovador fue el de los artistas, con Hangar y el grupo alrededor del taller de Can Font Nau21. Este ltimo elabor sus propias propuestas para convertir Can Ricart en un espacio de innovacin urbana de dominio pblico que combinara espacios creativos, industriales y de promocin del patrimonio (Nau 21, 2006). La asociacin de empresarios y trabajadores de can Ricart trabaj activamente dentro de la plataforma as como diferentes entidades culturales y juveniles del Poblenou. Las primeras acciones de la Plataforma fueron dar apoyo a las empresas amenazadas e intentar evitar su desalojo. Paralelamente se realizaron visitas guiadas, asambleas de vecinos, festivales culturales, manifestaciones, etc., para dar a conocer Can Ricart y su problemtica al barrio y a la ciudad. En ese

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momento Can Ricart se convirti en un smbolo de resistencia vecinal creativa frente a las presiones especulativas y a la planificacin urbana sin participacin. La dimensin que tom el conflicto propici que el Ayuntamiento mediara entre el propietario del recinto y los negocios afectados y finalmente, con un aumento de las indemnizaciones, las empresas abandonaron progresivamente el recinto. As, a finales de junio del 2006, cerr la ltima empresa que quedaba en el recinto. Entre las que no cerraron y se pudieron relocalizar, solamente una continu en el mismo Poblenou (Grup dEtnologia dels Espais Pblics de lInstitut Catal dAntropologia, 2006). A partir de ese momento nicamente mantuvo su actividad Hangar, debido a que los espacios donde se ubicaba pertenecen al Ayuntamiento. Como resultado de las posturas inmovilistas del Departamento de Urbanismo del Ayuntamiento, la Plataforma abri nuevos frentes de incidencia hacia niveles superiores de gobierno que finalmente tuvieron importantes impactos en el planeamiento urbano. El primer frente fue la interlocucin con los partidos polticos con representacin en el Parlamento cataln para presentar una iniciativa legislativa para preservar el patrimonio y la memoria histrica en todo Poblenou (Clars et al., 2005). La segunda fue el inicio de los trmites en el Departamento de Cultura de la Generalitat de Catalua para declarar el recinto de Can Ricart Bien Cultural de Inters Nacional (BCIN) y asegurar su proteccin completa. Adems, en este periodo se realizaron estudios en profundidad y se elabor un planeamiento alternativo al municipal que, manteniendo las plusvalas y los derechos adquiridos por el propietario, permita conservar la fbrica ntegra (Grup de Patrimoni Industrial del Frum Ribera Bess, 2005). Una vez asumida la prdida de las antiguas actividades empresariales, se propusieron tambin nuevos usos para el recinto, como la ubicacin de equipamientos del barrio (guarderas, centros de barrio), equipamientos de ciudad (museo del trabajo), viviendas de proteccin social y espacios dedicados a talleres de artistas y centros de investigacin. Se propona as una combinacin de usos productivos, culturales y ciudadanos de relevancia tanto local como global, con la idea de convertir el espacio en un nuevo polo de centralidad urbana ciudadana (Grup de Patrimoni Industrial del Frum Ribera Bess, 2006c). Como reaccin a las presiones de la plataforma, el Ayuntamiento anunci a principios de abril del 2007 un nuevo plan urbanstico para Can Ricart ms respetuoso con el patrimonio industrial. Pocas horas ms tarde, un incendio destruy una nave y afect la parte ms significativa de la fbrica: la torre del reloj, incendiando dos piezas de reciente adquisicin municipal. Este episodio contribuy a la aceleracin del deterioro del recinto, un proceso que se precipit despus de la expulsin de las empresas. La Plataforma Salvem Can Ricart, conjuntamente con otros colectivos del barrio, adems de pedir responsabilidades en relacin al incendio, rechazaron el nuevo plan y presentaron alegaciones. En ese momento, tambin entr en escena un nuevo actor en el conflicto: la Makabra. Este colectivo alternativo, especializado en las artes circenses y desalojado pocos das antes de una fabrica cercana, okup Can Ricart a finales del

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2006. Despus de resistir un cerco policial de 34 horas, consiguieron evitar el desalojo urgente y la plataforma reaccion dando apoyo a la okupacin. Los talleres de artistas que progresivamente se haban instalado en el Poblenou durante los aos 90 estaban siendo expulsados con el desarrollo del plan 22@bcn (MartCosta y Pradel, en prensa). Finalmente, las presiones polticas y del propietario forzaron su desalojo 11 das ms tarde, antes de que se realizaran las primeras actividades abiertas al pblico. Tanto el incendio como la ocupacin recibieron una gran atencin por parte de los medios de comunicacin, lo que aument la sensacin de conflicto entorno al recinto, si bien tambin difumin las propuestas y acciones realizadas por la plataforma. Poco a poco el perseverante trabajo del movimiento urbano empez a dar sus frutos. Como resultado de la iniciativa parlamentaria, en diciembre del 2006 se aprob un plan de patrimonio para el Poblenou donde se incluyeron 68 nuevos elementos y se ampli la proteccin de diferentes conjuntos partimoniales (Ajuntament de Barcelona, 2006). A pesar del avance, en ese momento ya haban sido destruidas por las excavadoras fbricas importantes (como por ejemplo Extractos Tnicos), el grado de proteccin de muchos elementos continuaba siendo bajo (solamente proteccin documental), tena poco en cuenta el paisaje en su conjunto y no significaba modificaciones importantes en relacin a Can Ricart, a pesar de que pasaba a ser declarado Bien Cultural de Inters Local (Tatjer, 2008). Pero el xito ms significativo del movimiento vendr de la declaracin de Bien Cultural de Inters Nacional en categora de conjunto histrico por parte del Departamento de Cultura de la Generalitat de Catalua. Eso implic la suspensin de las licencias de obras vigentes y que las nuevas tuvieran que ser aprobadas por la comisin de patrimonio cultural de la Generalitat. Como resultado, mientras que en el terreno de la proteccin del patrimonio se obtuvieron avances significativos, en relacin a los usos del espacio el resultado fue menos fructfero. A excepcin de Hangar, todas las actividades precedentes fueron expulsadas y el recinto entr en proceso de degradacin: Con el tiempo se ha producido una terrible paradoja: cuando el 2005 se iba a derribar segn el plan especial, la fbrica estaba de pie y se trabajaba en ella, ahora, que parece que se salva la mayor parte, est en ruina, destrozada por dos incendios, y todo es una trinchera llena de muros, zanjas y garitas (Montaner, 2007). Tampoco los usos aprobados en el nuevo plan municipal (lofts, museo de los idiomas, oficinas, etc.) coinciden con los propuestos por el movimiento. V. REFLEXIONES FINALES

La transformacin urbana de la ciudad de Barcelona durante las ltimas dos dcadas se ha llevado a cabo a travs de proyectos urbanos que han implicado la introduccin de modificaciones puntuales en el Plan General Metropolitano, vigente desde 1976. As, se ha evitado iniciar un proceso de revisin del planeamiento urbanstico de la ciudad (y del rea metropolitana) y se ha optado

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por mecanismos administrativos e instrumentos de bon planificacin ms giles y flexibles. Como el caso de Can Ricart i el Plan 22@ ejemplifican (pero al igual que muchos otros proyectos), el futuro de la ciudad no ha sido reflexionado y debatido de forma global sino que se ha actuado de forma fragmentaria, repensando distintas reas de la ciudad de forma individual. En este sentido, el plan especial ha resultado un instrumento til para actuar de forma concreta y aislada en la trama urbana. Adems, a diferencia del proceso de tramitacin de los planes generales, el de los planes especiales cuenta con un slo perodo obligatorio de informacin pblica, de manera que la tramitacin de los proyectos urbanos no ha facilitado el debate y la participacin de la ciudadana en su elaboracin sino ms bien ha resultado apetecible por agentes privados y el Ayuntamiento, interesados en una actuacin urbanstica rpida. Por lo tanto, la ausencia de procesos de planificacin que se interesaran para debatir con todos los agentes urbanos (responsables polticos, propietarios del suelo, promotores inmobiliarios, constructores, tcnicos, entidades cvicas, asociaciones de vecinos, etc.) sus prioridades e intereses ha tendido a desencadenar el estallido de conflictos urbansticos ya que la ciudadana ha percibido que estos proyectos urbanos eran diseados y aprobados sin que ellos (los usuarios finales de la ciudad) hubieran tenido la oportunidad de expresar su opinin. As pues, la espiral competitiva en la cual est inmersa la ciudad ha conllevado una actuacin urbanstica flexible y rpida que bien poco se ha preocupado para reflexionar sobre la conveniencia de los proyectos propuestos sino ms bien para ejecutarlos cuanto antes. En consecuencia, la poca atencin prestada para conocer (a travs de amplios procesos de participacin) los deseos y necesidades de aquellos que deban acoger los proyectos ha representado la semilla para que en el proceso de aprobacin o ejecucin de los planes la ciudadana se rebelara ante una actuacin urbanstica que consideraba fornea e impuesta. En relacin a la organizacin del movimiento urbano, el caso expuesto muestra la heterogeneidad de colectivos incluidos en el conflicto, a veces actuando de forma conjunta bajo el paraguas de una plataforma, a veces actuando de forma autnoma. La creacin de la plataforma permiti sumar esfuerzos agrupando un amplio espectro de organizaciones en su seno con un grado de implicacin diversa, que de otra forma sera difcil aglutinar. Aunque la asociacin de vecinos del Poblenou fue uno de los actores centrales en la constitucin y dinamizacin de la plataforma, su trabajo se realiz en continua interlocucin y cooperacin con otros grupos. Entre estos otros, en el caso expuesto toman nuevos protagonismos los squatters, grupos de artistas o activistas relacionados con el ciberactivismo. Si bien el trabajo en red permiti la generacin de alianzas variables que fortalecieron y legitimaron el movimiento, a veces tambin fue fruto de tensiones y separaciones por la confluencia de intereses y de backgrounds diferentes, tanto dentro como fuera de la plataforma. En el caso de Can Ricart, numerosos profesionales de diferentes mbitos han dedicado tiempo e ideas, conjuntamente con miembros y simpatizantes de

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la plataforma, a fundamentar las crticas al plan. Se han llegado a realizar hasta nueve estudios diferentes sobre la fbrica y sus alternativas que incluyen una amplia documentacin de planos, mapas, dibujos y maquetas; generndose una amplia documentacin (Grup de Patrimoni Industrial del Frum Ribera Bess, 2006c), sin tener en cuenta las decenas de artculos de opinin favorables al movimiento que han aparecido en los medios de comunicacin. La construccin colectiva de conocimiento ha sido sin duda uno de los puntos fuertes de la movilizacin. A partir de un enfoque interdisciplinario se ha combinado la incorporacin de saberes provenientes del urbanismo, la historia, la arquitectura, la ingeniera y la sociologa entre otros para dar forma a las ideas de la plataforma y orientar las nuevas acciones. Especialmente relevante ha sido el proceso de socializacin y difusin de conocimiento que se ha producido entorno a aspectos histricos y arquitectnicos entre los vecinos del Poblenou, lo que ha permitido la autoformacin de activistas y simpatizantes, estimulando el debate de ideas, habilidades y recursos tanto dentro de como fuera del movimiento. Al mismo tiempo, la combinacin de la reflexin con la accin ha permitido ir ms all de la defensa conservadora de un espacio concreto. Se han aportado nuevas ideas sobre la construccin de la ciudad, tanto en los aspectos procedimentales (una profundizacin democrtica de los procesos de planificacin), como en aquellos ms substantivos: nuevas formas de centralidad urbana que no sean slo a partir de centros comerciales o de oficinas, una vinculacin ms estrecha entre el habitar y la planificacin o el reto de gobernar incorporando ideas innovadoras sin banalizarlas. Por lo que se refiere a la relacin con la administracin, se ha ilustrado que el actual contexto institucional ofrece grietas y posibilidades si se saben utilizar las discrepancias entre elites y los diferentes organismos pblicos, tanto a nivel horizontal (entre coaliciones de actores, como por ejemplo partidos que forman un mismo gobierno) como a nivel vertical, entre diferentes niveles de gobierno (local, autonmico, estatal supraestatal). En el caso de Can Ricart para tratar de modificar una decisin urbanstica local, a parte de la presin e interlocucin directa con el Ayuntamiento, se utiliz el bypass del Parlamento cataln por un lado y el de la poltica cultural de la Generalitat por el otro. Esto evidentemente se combin con un repertorio de acciones colectivas variadas encaminadas a la protesta (manifestaciones) y a la sensibilizacin y difusin (charlas, web, publicaciones, performance, actuaciones, etc.). Cabe destacar la innovacin en nuevas formas de involucrar a los ciudadanos y la autofinanciacin del movimiento, como por ejemplo en la campaa de adquisicin de acciones de la ficticia Compaa Ciudadana de Can Ricart. Tambin hemos mostrado la diversidad de viejas y nuevas temticas puestas sobre la mesa a partir del conflicto urbanstico. Las movilizaciones entorno a Can Ricart no slo han luchado para modificar el proyecto urbano ideado para su barrio desde el Ayuntamiento, sino que han elaborado un amplio repertorio argumental que reivindicaba tanto la necesidad de nuevos equipamientos colectivos y de creacin como la urgencia para establecer polticas de preservacin

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del patrimonio, pero tambin adverta de los impactos en trminos de gentrificacin que se podan derivar del proyecto y denunciaba los intereses de especulacin de determinados agentes urbanos; en definitiva reclamaba mejoras en la calidad democrtica de la toma de decisiones en las cuestiones urbansticas. BIBLIOGRAFA
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Helena Cruz i Gallach e Marc Mart-Costa

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