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MANUAL DO CONTRATO DE GESTO

Secretaria do Planejamento e Gesto do Estado do Cear

Secretria do Planejamento e GeSto

Desire Custdio Mota Gondim

Secretrio adjunto
Reno Ximenes Ponte

Secretria executiva
Lcia Carvalho Cidro

coordenador de cooPerao tecnico-Financeira

Mrio Fracalossi Jnior

Keyla Christina Albuquerque Viana Mrio Fracalossi Jnior

equiPe de elaborao

Manoel Vital da Silva Jnior

diaGramao orGaniZao
Rejane Cavalcante

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sumrio
1. APRESENTAO .........................................................................................................................................................................................................................5 2. O QUE CONTRATO DE GESTO? ...............................................................................................................................................................................6 3. QUEM PODE SER CONTRATADO? .................................................................................................................................................................................6 4. CARACTERSTICAS GERAIS DO CONTRATO DE GESTO...............................................................................................................................7 4.1. Aspectos Legais ......................................................................................................................................................................................................................7 4.2. Clusulas Mnimas ................................................................................................................................................................................................................7 4.3. Partes Contratantes (interessadas) ........................................................................................................................................................................10 5. DECISO DO PODER PBLICO DE CELEBRAR O CONTRATO DE GESTO ...................................................................................10 6. AVALIAO DA EXECUO DO CONTRATO DE GESTO .......................................................................................................................11 6.1. Responsabilidade Bsica: o rgo Pblico Contratante ......................................................................................................................11 6.2. Responsabilidade Final: a Comisso de Avaliao ....................................................................................................................................11 6.3. Responsabilidade Legal e Denncias .................................................................................................................................................................12 7. ROTEIRO PARA A CELEBRAO DO CONTRATO DE GESTO ...............................................................................................................12 8. FLUXOGRAMA - CELEBRAO CONTRATO DE GESTO ..........................................................................................................................16 Anexo I - Programa de Trabalho .......................................................................................................................................................................................17 Anexo II - Custos de Pessoal ................................................................................................................................................................................................18 Anexo III - Custeio ........................................................................................................................................................................................................................19 Anexo IV - Investimento...........................................................................................................................................................................................................20 Anexo V - Cronograma.............................................................................................................................................................................................................21 Anexo VI Sistemtica de Avaliao..............................................................................................................................................................................22

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1. APrEsENTAo
O Presente Manual tem por objetivo informar s Secretarias do Estado do Cear sobre a sistemtica a ser adotada para a celebrao de Contratos de Gesto com Organizaes Sociais. Esta iniciativa teve por base atender aos questionamentos que vem sendo formulados pelos gestores de contratos aos tcnicos da COTEF/SEPLAG que, em muitos casos, tem ocasionado morosidade nos procedimentos de aprovao dos contratos. Alm, procura enfatizar a importncia da definio das metas contratuais e o modelo a ser adotado para as suas avaliaes. Mrio Fracalossi Jnior Coordenador Coordenadoria de Cooperao Tcnico-financeira

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2. o QuE CoNTrATo DE GEsTo?

O Contrato de Gesto um espcie de ajuste criado pela Lei Federal 9.637, de 15/05/98, que rene caractersticas dos contratos e convnios tradicionais. Sua principal finalidade disponibilizao de recursos pblicos para entidades do Terceiro Setor, que obtenham para tanto, a qualificao de Organizaes Sociais (OS).

3. QuEm PoDE sEr CoNTrATADo?

O Contrato de Gesto um instrumento firmado entre um ente do Poder Pblico e uma organizao do Terceiro Setor qualificada como Organizao Social, objetivando formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s suas reas de atuao.

ato do Poder Executivo Estadual s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura, ao trabalho e educao profissional, ao social, sade e ao esporte, conforme especificado na Lei Estadual n 14.158 de 01.07.2008 que alterou a redao da Lei Estadual n 12.781 de 30.12.1997. realizar os trabalhos do Estado, constitudo de Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio.

Organizao Social (OS): qualificao conferida por meio de

Poder Pblico: o conjunto dos rgos com autoridade para rgo Pblico: uma unidade com atribuio especfica den-

tro da organizao do Estado. composto por agentes pblicos que dirigem e compem o rgo, voltado para o cumprimento de uma atividade estatal.

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4. CArACTErisTiCAs GErAis Do CoNTrATo DE GEsTo

4.1. aspectos legais
Nesse tipo de contrato, as partes tm fins existenciais comuns, atuando em convergncia para fins especficos em regime de cooperao, no havendo previso de ganho econmico por parte da contratada pela prestao de servios, que caracteriza o gnero contrato. Tambm, no h previso de pagamento do servio por parte do usurio, que caracteriza a concesso. Por conta dessas caractersticas, o valor do repasse s pode contemplar o custo efetivo para atendimento das demandas e cumprimento das metas. O Poder Pblico deve calcular o custo per capita do atendimento e repassar verbas de acordo com o volume previsto de atendimentos. O Poder Pblico no pode sustentar a Entidade, mas apenas custear os servios pblicos por ela assumidos e prestados. Alm disso, a boa tcnica jurdica exige que as clusulas abordem todos os detalhes relevantes da atividade em si, especificando metas, objetivos, formas de atuao e custos. Essas clusulas precisam nortear-se pelos princpios constitucionais previstos para a Administrao Pblica (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia), e ainda pelo princpio da economicidade.

4.2. clusulas mnimas

Quando da elaborao do Contrato de Gesto, alm da observao dos princpios constitucionais, devem ser observados tambm os seguintes preceitos e itens:

objeto: o objeto do contrato de gesto a pactuao de resultados entre uma parte contratante, o Poder Pblico e outra parte contratada. Essa clusula dever contemplar, de forma clara, o contexto institucional do setor de atuao da instituio contratada.
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objetivo: so objetivos do contrato de gesto, enquanto instrumento de implementao de polticas e de gesto:

dos das polticas pblicas sob sua responsabilidade;

fortalecer a superviso e os controles setoriais sobre os resulta melhorar o processo de gesto da instituio contratada; promover o controle social sobre os resultados esperados e

dar-lhes publicidade.

com seus respectivos indicadores de efetividade, eficcia e eficincia.

metas: enumerao das metas pactuadas (finais e intermedirias),

obrigaes da contratada: deve conter as aes que garantam o desenvolvimento institucional contnuo da entidade contratada, relativas orientao estratgica, otimizao de processos organizacionais e capacitao de pessoas. obrigaes dos rgos e/ou Secretarias Supervisoras e intervenientes: deve conter os meios necessrios execu-

o do contrato de gesto a serem providos pelos rgos supervisor e intervenientes, relativos a recursos (financeiros, pessoal, patrimnio etc.) e autonomia de gesto (de pessoal, logstica e oramentriofinanceira). cia.

valor: deve estabelecer o valor a ser alocado durante sua vignacompanhamento e avaliao de resultados: dispe

sobre a sistemtica de acompanhamento definida relativamente a tipos e periodicidade dos relatrios, nveis de cumprimento de metas, auditorias e orientaes para reviso e correes de metas ou condies.

Suspenso: dispe sobre as condies para suspenso, pelo perodo necessrio melhor adequao ao seu objeto, caso se verifique mudanas substanciais no contexto, impossibilitando o alcance das metas.
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vigncia e renovao: a vigncia de um ano, podendo ser estendida por perodo a ser determinado pelas partes, mediante termo aditivo que altere clusulas relativas s metas, obrigaes das partes e programa de trabalho. Porm, h casos em que essa vigncia poder ultrapassar um ano, de acordo com as especificidade do objeto do contrato e em comum acordo das partes envolvidas. Publicidade e controle Social: dispe sobre a obrigatorie-

dade, pelo rgo supervisor, de publicao, no Dirio Oficial do Estado e em outros meios fsicos e eletrnicos, do contrato de gesto, dos relatrios parciais e finais e dos termos aditivos.

resciso: dispe sobre as situaes sob as quais o contrato poder ser rescindido a qualquer tempo, relativas ao descumprimento injustificado pela instituio de compromissos firmados, ou acordo entre as partes ou, ainda, prtica de irregularidades por parte de dirigentes da instituio. desqualificao & Penalidades: no caso de resciso do contrato, a instituio ser desqualificada por iniciativa do rgo supervisor, mediante decreto, e os seus dirigentes sujeitar-se-o, em conjunto ou isoladamente, ao afastamento da funo e ou s penalidades previstas na legislao pertinente.
As demais clusulas dos contratos de gesto devero ser definidas pelo Administrador Pblico responsvel ou a autoridade supervisora da rea de atuao da entidade.

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4.3. Partes contratantes (interessadas)

So partes do Contrato de Gesto:

O Poder Pblico contratante, representado pela rea da Administrao Pblica responsvel por alguma atividade citada na Lei Estadual n 14.158 de 01.07.2008; e A entidade contratada, qualificada como Organizao Social pelo Poder Executivo Estadual.

5. DECiso Do PoDEr PBLiCo DE CELEBrAr o CoNTrATo DE GEsTo

A contratao de uma Organizao Social para gerenciar e/ou executar uma atividade pblica mediante um Contrato de Gesto deve ser uma deciso do Administrador Pblico solidamente fundamentada. O Administrador deve, particularmente, justificar a opo de realizar a atividade atravs de terceiros em vez de utilizar Quadro Prprio do Governo. A terceirizao de atividades pblicas sempre reduz o nvel de controle direto do uso dos recursos pblicos, uma vez q ue a entidade privada contratada no est sujeita a todas as normas e regulamentos previstos para a Administrao Pblica. A documentao que demonstra e comprova essa justificativa deve compor adequadamente o processo de contratao. Vale ainda ressaltar, que a dispensa de certame licitatrio aumenta a responsabilidade do Administrador Pblico em evidenciar a transparncia do processo de escolha da entidade gerenciadora (OS).
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6. AVALiAo DA EXECuo Do CoNTrATo DE GEsTo

6.1. responsabilidade bsica: o rgo Pblico contratante
A Lei define claramente essa responsabilidade, ao prever que a execuo do Contrato de Gesto celebrado com entidade qualificada como Organizao Social ser fiscalizada pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente atividade fomentada. Assim, o responsvel pela rea do Poder (normalmente um Secretrio) o Administrador Pblico pessoalmente responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao do Contrato de Gesto. Por outro lado, uma vez que o responsvel pela rea foi designado pelo Chefe do Poder Executivo, este tambm co-responsvel pela prestao dos servios pblicos executados sob seu comando, e a fiscalizao da execuo do ajuste igualmente sua atribuio.

6.2. responsabilidade Final: a comisso de avaliao

Os resultados atingidos com a execuo do Contrato de Gesto devem ser analisados, periodicamente, por Comisso de Avaliao, indicada pela autoridade supervisora da rea correspondente, composta por especialistas de notria capacidade e adequada qualificao. A Comisso deve encaminhar autoridade supervisora relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida. A misso dessa Comisso monitorar a execuo do Contrato de Gesto. Portanto, suas atividades no devem se restringir apenas emisso de um simples relatrio conclusivo final, j que o monitoramento legalmente previsto implica em um acompanhamento permanente e em avaliaes parciais freqentes. Ela deve se aparelhar com recursos necessrios para esse mister.
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6.3. responsabilidade legal e denncias

Os responsveis pela fiscalizao da execuo do Contrato de Gesto, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica pela entidade gerenciadora (OS), dela daro cincia ao Tribunal de Contas do Estado do Cear, sob pena de responsabilidade solidria.

7. roTEiro PArA A CELEBrAo Do CoNTrATo DE GEsTo

A Secretaria ou rgo contratante (do Poder Executivo) elaborar um Termo de Referncia em que conste o objeto do contrato de gesto e as condies para sua realizao, bem como a especificao da dotao oramentria correspondente aos pagamentos do contrato. Em um segundo momento, uma Organizao Social, em atendimento ao Termo de Referncia, encaminhar uma proposta em que consta o Programa de Trabalho, elaborado de acordo com os Anexos I a VI, acompanhado dos seguintes documentos:

Frum Clvis Bevilqua;

Certido Negativa de Falncia e Concordata da Justia Estadual

Declarao de no utilizao de trabalho de menor, exceto como aprendiz; Declarao de que as pessoas relacionadas neste contrato (ou aditivo), no esto sendo custeadas por outros Contratos de Gesto; Comprovar setorial sua habilitao, apresentando: - Ata de Constituio da OS (Xerox autenticada); - Qualificao da OS no DOE (Publicao); - Estatuto da OS e Alteraes (Xerox Simples); - Certido do Cartrio de Registro de Pessoa Jurdica registro e
averbaes relativas ao Estatuto (Xerox autenticada);

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- Ata de posse do Diretor Presidente (Xerox Autenticada); - RG e CPF do Diretor Presidente (Xerox autenticada); - Documento de Qualificao e discriminao da Diretoria e do
Conselho de Administrao da OS (Xerox autenticada); nal);

- CNPJ atualizado www.receita.fazenda.gov.br (Certido Origi- Certificado de Regularidade do FGTS CRF www.caixa.gov.br
(Certido Original);

- Certido Negativa do INSS http://www.dataprev.gov.br/servios/cnd1.htm (Certido Original);

- Certido de Regularidade com os Tributos Federais http://

www/pgfn.fazenda.gov.br/servios/certido-conjunta (Certido Original);

- Certido de Regularidade com os Tributos Estaduais www.

sefaz.ce.gov.br. (Certido Original); ce.gov.br (Certido Original);

- Certido de Regularidade com ISSQN www.sefin.fortaleza. - Certido de Regularidade com os Tributos Municipais www.
sefin.fortaleza.ce.gov.br (Certido Original);

Original ou cpia autenticada dos seguintes documentos:

Aprovao das minutas contratuais pelo Conselho de Administrao da Organizao Social;

Conselho de Administrao (Ata do Conselho + Cpia do Plano de Cargos e Salrios);

Aprovao da remunerao dos membros da Diretoria pelo

Administrao que deve dispor, no mnimo, sobre a estrutura, forma de gerenciamento, os cargos e respectivas competncias (Ata do Conselho + Cpia do Regimento);

Aprovao do Regimento interno da entidade pelo Conselho de

Aprovao do Regulamento prprio contendo os procedimentos que deve adotar para a contratao de obras, servios, compras e
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alienaes e o Plano de cargos, salrios e benefcios dos empregados da Entidade pelo Conselho de Administrao (Ata do Conselho + Cpia do Regulamento); to anteriores, em caso de renovao, os dos ltimos doze meses;

Relatrio de atividade/desempenho da OS em contratos de ges-

Relatrio e Parecer da Comisso de Avaliao de contrato anterior, constando no mnimo a avaliao do trimestre anterior, em caso de renovao.
Dando prosseguimento, a contratante (Secretaria de Estado ou rgo do Poder Executivo) instruir processo a ser encaminhado SEPLAG/COTEF com os documentos elencados anteriormente e ainda: processo para a anlise da SEPLAG/COTEF;

Ofcio do Secretrio ou Presidente do rgo encaminhando o

Comprovante de emisso do Termo de Dispensa da licitao, fundamentado na Lei 8.666/93 e suas alteraes; Minutas do Contrato de Gesto; Parecer Tcnico da Secretaria/rgo sobre o Programa de Traba Parecer de sua Assessoria Jurdica sobre a Minuta Contratual; Relatrio SIAP/SIOP onde conste a dotao especfica para o Declarao do Secretrio de Estado ou Presidente do rgo Minutas das Portarias de nomeao da Comisso de Avaliao e

lho proposto pelo OS;

Contrato de Gesto;

aprovando a Minuta do Contrato de Gesto;

do Gestor do Contrato de Gesto (nome, cargo, telefone e e-mail).

Quadro de usos e fontes, demonstrando se as aes do contrato so custeadas pelo Custeio, Investimentos e se existe algum MAPP aprovado; e
proposta que est sendo apresentada, no caso de renovao.

Quadro comparativo dos custos e metas do ano anterior com a

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Ressalte-se, que as planilhas constantes dos Anexos I a VI devero ser enviadas Seplag/Cotef em formato eletrnico para facilitar a anlise do processo. Num terceiro momento, caber SEPLAG realizar os seguintes procedimentos prvios assinatura do contrato:

Realizar a anlise tcnica e documental do contrato de gesto; Emitir parecer tcnico sobre os aspectos do contrato; Instruir processo para o Grupo Tcnico de Contas - GTC, para anlise de custos e possveis ajustes;
por Resultados e Gesto Fiscal COGERF, acerca do limite financeiro a ser aportado no Contrato. Ao Grupo Tcnico de Contas - GTC, como instncia de ssessoramento do Comit de Gesto por Resultados e Gesto Fiscal - COGERF, compete:

Oficiar a Contratante sobre a deliberao do Comit de Gesto

Analisar a proposta do contrato de gesto e solicitar ajustes se for o caso; Incluir a proposta de contrato de gesto em pauta de reunio do COGERF;
Caber ao COGERF autorizar, mediante Deliberao, limite financeiro a ser alocado no Contrato de Gesto. Por fim, aps a realizao dos referidos tramites elencados anteriormente, o Contrato de Gesto enviado para o rgo ou secretaria do Governo Estadual (contratante) para assinatura do contrato e publicao do extrato no Dirio Oficial do Estado DOE.

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8. FLuXoGrAmA - CELEBrAo CoNTrATo DE GEsTo

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anexo i - Programa de trabalho

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anexo ii - custos de Pessoal

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anexo iii - custeio

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anexo iv - investimento

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anexo v - cronograma

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anexo vi Sistemtica de avaliao

O acompanhamento e avaliao de desempenho so instrumentos essenciais para que tanto do (a) <CONTRATADA> quanto a Entidade Supervisora possam se assegurar de que a organizao est apresentando os resultados planejados, de modo que eventuais desvios possam induzir a redirecionamentos durante o curso das aes. A avaliao das aes e metas programadas ser efetivada levandose em conta os indicadores de desempenho constantes do Anexo I do Contrato de Gesto e que esto assim classificados:

aeS FinanciadaS com oS recurSoS PactuadoS no contrato de GeSto Fonte de recurSoS: teSouro/outra.
AO 1 AO 2 ... AO n A nota atribuda a cada ao ser calculada pela mdia aritmtica obtida pela soma das notas das metas da ao e divida pela quantidade de metas que compe esta ao. Para cada uma das metas que compem os indicadores (aes) acima ser atribuda uma nota variando de 0 (zero) a 10 (dez), em funo do grau de consecuo da meta acordada. Para tanto ser observada a escala constante da tabela abaixo:

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RESULTADO OBTIDO DA META > 95% at 100% > 80% at 95% > 70% at 80% > 60% at 70% > 50% at 60% > 40% at 50% > 30% at 40% > 20% at 30% > 10% at 20% > 5% at 10% < 5%

NOTA ATRIBUDA A META 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 ZERO

Cada um dos indicadores de desempenho (ao) receber um peso especfico, variando de 1 (um) a 3 (trs), em funo da sua importncia relativa no contexto da sistemtica de avaliao, conforme a seguinte distribuio:
INDICADORES (AES) 1. AO 1 2. AO 2 3. ..... PESO

4. AO n

A nota atribuda a cada indicador (ao) ser multiplicada pelo respectivo peso e o resultado corresponder ao total de pontos do indicador. Somando-se os pontos atribudos a todos os indicadores e dividindo-se este total pela soma dos pesos aplicados, obter-se- uma pontuao mdia que corresponder a performance global do (a) <CONTRATADA>.
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A performance global do (a) <CONTRATADA>est associada a uma escala conceitual, classificada conforme tabela a seguir: MEMRIA DE CLCULO
META AO Descrio Meta 1 AO 1 Meta 2 Meta n Meta 1 AO 2 Meta 2 Meta n Meta 1 AO n Meta 2 Meta n Totais PONTUAO GLOBAL = (d) / ((c) Nota (a) PESO (c) TOTAL PONTOS AO (d)=(b)(c) (b) Mdia

Pontuao Global
9,0 a 10,0 pontos 7,1 a 8,9 pontos 5,0 a 7,0 pontos Abaixo de 5,0 pontos

conceito
A Muito Bom B Bom C Regular D Insuficiente

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