You are on page 1of 14

SECTOR COLOMBIANO DE LA MINERA REALIDAD Y PERSPECTIVAS PARA SU DESARROLLO

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA Colombia

BOGOT D.C. MAYO DE 2002

INTRODUCCIN.

No obstante la minera se viene desarrollando desde tiempos inmemoriales, el surgimiento de una industria organizada de alta tecnologa, amplio desarrollo socioeconmico y sostenibilidad ambiental solo se inicia a comienzos del siglo XX, con gran impacto en pases como USA, Canad, Australia y Africa. Actualmente, la industria muestra un carcter global y el sector minero se proyecta con gran fuerza en pases en vas de desarrollo, destacndose Latinoamrica, regin que hoy en da recibe la tercera parte de las inversiones mundiales en minera. Colombia, frente al proceso de globalizacin, debe concentrar y coordinar acciones dirigidas a aquellos aspectos que aseguren el incremento de la participacin de la inversin extranjera en minera y que adems mejoren su posicionamiento competitivo principalmente, frente a pases que en Latinoamrica aplican y desarrollan con mayor agilidad cambios en el ciclo de actividades de la industria, an sin la tradicin minera que caracteriza nuestro territorio. Los principales indicadores econmicos tales como el PIB Minero, las exportaciones, la generacin de empleo calificado, directo e indirecto, valor de la produccin y otros, son medidas de consecuencia, mas no, los nicos parmetros de anlisis frente al desarrollo minero en s, condicionado por aspectos fundamentales como el trabajo estatal-sectorial que en la actualidad se disgrega en acciones de poco impacto frente a los elementos de desarrollo minero global. Colombia cuenta con ambientes geolgicos similares a los de sus vecinos en el continente y con una amplia tradicin minera precolombina, pero registraba un modesto desarrollo de su industria minera debido a su bajo nivel de competitividad para atraer inversin extranjera. Este fenmeno, sin embargo, empez a mejorar con la expedicin de la Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas, cuyos aspectos ms importantes sern ampliados en los captulos posteriores. Los grandes proyectos carbonferos de la Costa Atlntica y el nquel de Cerro Matoso que muestran los ms altos estndares internacionales, han sido producto de negociaciones aisladas y no el resultado de una estrategia integrada de desarrollo sectorial. En el rea de metales y piedras preciosas (esmeraldas), se han registrado importantes volmenes de produccin, pero que en la mayora de casos ha sido el resultado de una minera artesanal, de baja productividad y de impactos ambientales negativos. Bajo las anteriores circunstancias es evidente que el desarrollo minero del pas no refleja el verdadero potencial que posee el subsuelo colombiano y podra ser sin duda una de las principales fuentes de riqueza del pas, de transferencia tecnolgica y un importante generador de empleo y recursos para las regiones. A comienzos del nuevo siglo, el pas podra encontrar en la minera un slido soporte para garantizar el desarrollo a futuro. Como en el pasado, cuando los metales preciosos eran smbolo de poder y culto, ahora, la minera podra hundir sus races en el destino nacional. La tecnologa, los capitales de inversin, el apoyo financiero y el fortalecimiento de la mentalidad empresarial de los mineros, podran garantizar el progreso econmico y el desarrollo social de las regiones mineras. El desafo del desarrollo minero para Colombia es mltiple. El Nuevo Cdigo de Minas nos obliga a continuar facilitando la ejecucin de importantes proyectos en materia de carbn y nquel en el norte del pas, a promover nuevos proyectos y a trabajar para que esta actividad contribuya a la normalizacin de algunas regiones afectadas por problemas de orden pblico y al mejoramiento del nivel de vida de sus habitantes.

El ciclo minero (prospeccin, exploracin, montaje y construccin, explotacin, beneficio y cierre de mina), se rige por un marco regulatorio establecido por el Estado, el cual concibe a la minera como una actividad compleja, que requiere de temple, de sentido de riesgo y de capacidad financiera para enfrentar la aleatoriedad de los depsitos, las fluctuaciones del mercado y los negocios alternos que la industria pueda ofrecer. En este sentido, la labor del Estado en regular y fiscalizar la industria requiere de instituciones slidas y eficientes que faciliten la gestin del sector privado y que contribuyan por tanto desde su competencia al desarrollo de proyectos mineros rentables, sostenibles y responsables frente a su entorno. Lo que se pretende en este informe es presentar una breve sntesis de los parmetros que caracterizan la minera colombiana, su ubicacin en el escenario econmico nacional e internacional, el marco legal institucional que rige este sector, el potencial geolgico, perspectivas y oportunidades de inversin.

1. POTENCIAL GEOLGICO Y OFERTA

Las entidades del sector minero estatal durante el ao 2000 comprometidas con el desarrollo de la actividad minera en Colombia, identificaron prospectos para la inversin minera en el pas, con base en el anlisis de tres premisas fundamentales: el potencial geolgico, el entorno socioeconmico y legal y las tendencias del mercado. As mismo se analiz su impacto en los costos de produccin para la inversin mundial en minera. Del anlisis en estas tres dimensiones y como primer resultado del trabajo interinstitucional se desarroll el documento Minerales Estratgicos para el Desarrollo de Colombia MEDC-2000, que seleccion 10 blancos para la inversin minera en Colombia, como zonas potenciales para el desarrollo de proyectos mineros a gran escala y a nivel de los reconocidos depsitos minerales explotados en la actualidad en pases como Per, Chile y Argentina. Desde el punto de vista geolgico, los inversionistas mineros, representados por las grandes compaas (Senior) y las medianas y pequeas (Junior), han identificado y caracterizado regiones y tipos de depsitos que ofrecen las mayores perspectivas para respaldar la toma de decisiones en la ejecucin de proyectos mineros. Es evidente que el Cinturn Circumpacfico (Sistema Cordillerano de las Amricas y Pacfico SE) constituyen la primera prioridad, siguiendo con la regin Asia Central (China, Kyrgyzstan y Uzbekistan) y los cinturones de rocas verdes (Sudfrica, Australia y Canad) . Para el anlisis en Colombia, los principales parmetros considerados para lograr la seleccin de las reas promisorias y perfiles de proyectos de inversin fueron los siguientes: Anlisis tcnico mediante la superposicin temtica de las principales coberturas geolgico - mineras, soportadas por la infraestructura disponible y categorizadas cualitativamente en el Atlas Colombiano de Informacin Geolgico - Minera para Inversin, ACIGEMI.. Anlisis econmico de los siguientes aspectos: tendencias del mercado internacional, impacto de los costos de produccin; y visin de los inversionistas mineros.

Como resultado, se seleccionaron ocho Blancos de Exploracin (TARGET AREAS) y dos prospectos mineros (ORE PROSPECTS). Estos tipos de depsitos prioritarios con grandes volmenes y accesibles a la aplicacin de nuevas tecnologas se sintetizan en la Tabla 1, la cual

muestra, adems, los ambientes geolgicos favorables en Colombia y buscados por los inversionistas a nivel mundial.

Tabla 1. Blancos de Exploracin para la Inversin Extranjera en Colombia. MINERALES SELECCIONADOS Can del Ro Cauca Antioquia, Caldas, Risaralda, Oro, Cobre, Plomo, zinc Quindo, Valle, Cauca Batolito de Piedrancha- Nario Oro, Cobre Guachavez Serrana de San Lucas Sur de Bolvar Oro, Plata, Cobre Cinturones Esmeraldferos Boyac, Cundinamarca Esmeraldas Taraira Guaina Oro Batolito de Mand Choco, Antioquia Cobre, Oro, Molibdeno Batolito de Mocoa Putumayo Cobre, Molibdeno, Oro Terreno Dagua-Caasgordas Antioquia, Valle , Cauca Cobre, Zinc ,Oro, Plata Opn-Carare Santander Carbn Sierra Nevada de Santa Marta Cesar, Magdalena Piedras Ornamentales (mrmoles) Fuente: Minerales Estrategicos de Colombia, MEDC 2000, UPME 2001. DEPOSITO MINERAL LOCALIZACIN Los blancos de exploracin seleccionados dentro del proyecto MEDC-2000, continuaran siendo estudiados y complementados con informacin geolgico - minera, por Ingeominas (www.ingeominas.gov.co) y Minercol (www.minercol.gov.co). El conocimiento bsico del territorio constituye elemento fundamental para el desarrollo minero; si el subsuelo no ofrece alguna probabilidad para el hallazgo de depsitos minerales, el anlisis de los aspectos legal y econmico carece de sentido, an por encima de su competitividad. Adems de los blancos anteriores el Estado, la Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas orden contratar previa licitacin otros prospectos mineros en los cuales se llevaron a cabo estudios ms all de los de simple prospeccin. El Ministerio de Minas y Energa colocar en las prximas semanas a disposicin de inversionistas nacionales y extranjeros los trminos de referencia para la licitacin y los estudios correspondientes en ocho de estas reas.

MAR CARIBE

PROYEC TOS DE INVERSION


V E NEZUELA PANAMA

2 1 5 8
BOGOTA

GRUPO I - METALES Y MINERALES PRECIOSOS 1. Can del Cauca 2. San Lucas 3. Taraira 4. Cinturn Esmeraldfero GRUPO II METALES BASICOS 5. Mand 6. Mocoa 7. Piedrancha - G uachavez 8. Dagua -Caas Gordas GRUPO VI MINERALES ENERGETICOS 9. Opn-Carare GRUPO VII MATERIALES DE CONSTRUCCION 10. Sierra Nevada de Santa Marta BLANCOS DE EXPLORACION

OCEANO PACIFICO

10 4 9

6 7
7

PERFIL DE PROYECTO ORE TARGETS

ECUADOR

BRASIL

PERU

Fuente: Minerales Estrategicos de Colombia, MEDC 2000.

2. MARCO LEGAL INSTITUCIONAL

El marco legal institucional es de suma importancia para el inversionista potencial que contempla decisiones sobre exploracin y desarrollo en minera en nuestro pas. En este sentido, la seguridad jurdica, la eficiencia y mejoramiento de la competitividad que subyacen el nuevo Cdigo de Minas, son considerados principios bsicos del desarrollo administrativo de la Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas. Antes de entrar en materia, es importante destacar la evolucin del marco legal institucional de la minera latinoamericana. Pases que como Chile, Ecuador, Per, Mxico y Argentina introdujeron profundas reformas en materia fiscal y legislativa, han logrado hoy resultados a todas luces sorprendentes. Las reformas a las legislaciones mineras en Latinoamrica comenzaron a principios de los aos setenta, lideradas por Per y en lnea con las reformas chilenas. En Chile, un importante ajuste legal y fiscal llev a consolidar una industria que es lder en el continente y a captar inmensos recursos de inversin privada, con los resultados que todos conocen. En los aos noventa, Mxico se uni a los pases en sus reformas, en lnea con Chile, Per y Ecuador. Per, por su parte, introdujo la novedad de una sola licencia para explorar y explotar, lo cual facilit la administracin del recurso y el auge de esa actividad en los ltimos aos.

Dentro de las reas claves de reforma legislativa en Latinoamrica podemos mencionar algunas, descritas y detalladas en el estudio Competitividad del Sector Minero Colombiano, UPME 2001 (www.upme.gov.co). Facilidad de acceso a reas bajo el principio Primero en el tiempo, primero en el derecho Consolidacin de derechos en un solo titulo o contrato minero, a su vez ampliando los beneficios en extensin y tiempo. Un registro de ttulos y un catastro minero moderno y abiertos al pblico. Una transferencia de los derechos mineros sin restricciones. Pagos razonables de mantenimiento de los ttulos y derechos mineros. Regalas mnimas o hasta su eliminacin total.

La Ley 685 de 2001 - Cdigo de Minas muestra positivos avances en relacin con el inversionista privado. Tuvo esta norma en cuenta lo acontecido en materia legislativa en el sector minero latinoamericano, adems de haber cumplido procesos de consulta con el sector privado y social del pas y luego de su promulgacin se avanza rpidamente en su puesta en marcha y desarrollo. As, por ejemplo, el nuevo Cdigo de Minas abri las puertas no solo para desarrollar en forma conjunta procedimientos mineros y ambientales, sino a una amplia agenda concertada por las autoridades minera y ambiental orientada a facilitar el desarrollo sostenible de este sector de la economa. En trminos de institucionalidad son numerosos los retos del sector minero estatal. Actualmente, el Ministerio de Minas y Energa orienta sus esfuerzos en buscar una administracin eficiente y moderna que multiplique las bondades el nuevo Cdigo de Minas en beneficio del sector. La reestructuracin de la empresa nacional minera Minercol Ltda., el reenfoque de actividades de Ingeominas y la liquidacin de Carbocol, son aspectos prioritarios del portafolio de actividades de la autoridad minera.

3. MARCO ECONMICO

La participacin econmica de la industria minera en Colombia no ha tenido concordancia con lo que podra ser; lo anterior debido a que la produccin minera tiene un nivel significativamente inferior a su potencial geolgico y al reducido valor agregado en las materias primas minerales. No obstante, se debe resaltar el espacio que esta actividad ha ido ganando en la economa nacional por su generacin de divisas, empleo e ingresos para la regiones productoras. Con el nimo de facilitar el anlisis econmico sectorial, se presentar inicialmente el panorama nacional. 3.1. Anlisis Econmico Nacional La economa colombiana registr un crecimiento sostenido desde la dcada de los aos treinta y finales de los noventa, cuando la crisis internacional replic en nuestro pas y llev en 1999 a decrecer 4,1%, una tasa sin precedentes en la historia reciente del pas. Reconocido por el respeto a sus compromisos financieros internacionales, la economa se ha comportando de manera errtica en los ltimos tres aos, aunque sostenida muy solidamente por sus exportaciones de crudo y ahora de carbn. Tabla 2. Principales Indicadores Econmicos a Nivel Nacional. INDICADORES UNIDADES 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Producto Interno Bruto (Pesos Corrientes) Producto Interno Bruto (Pesos Constantes de 1994) Tasa de variacin del PIB Producto Interno Bruto per cpita Tasa de variacin Exportaciones Bienes y Servicios Tasa de variacin Exportaciones hidrocarburos Tasa de variacin

Miles millones Miles millones % anual Pesos constantes % anual

de 100.71 121.70 140.95 149.04 169.70 187.09 1 8 3 2 4 0 de 72.507 74.994 75.412 72.357 74.394 75.509

2,1%

3,4%

0,6%

-4,1%

2,8%

1,5%

1.845.1 1.871.8 1.847.1 1.739.8 1.757.8 1.753.1 45 56 22 11 27 48 0,1% 1,4% -1,3% -5,8% 1,0% -0,3% 11.549 10.865, 11.568, 13.115. 12.282. 6 7 0 2 8,5% -5,9% 6,5% 12,7% -6,35% 8.827 8.601 7.795 8.545.7 9229.2 -2,56% -9,37% 7,72% 8,0%

de Millones de 10.647, dolares 6 % anual 4,4% sin US$ Millones 7.644 % anual de

-3,70% 15,48%

Inversin extranjera Millones directa (saldos de dolares registro) Tasa de desempleo % anual Tasa de Inflacin IPC % anual

951,4 1.293,2 1.688,5 2.085,9 2.114,7 2.769,4

9,6 21,6

9,8 17,7

12,3 16,7

16,3 9,1

17,0 8,8

17.9 8,0

Fuente: Competitividad del Sector Minero Colombiano, UPME 2001. La exportacin de crudo en los ltimos aos ha sido el soporte de la economa colombiana y su impacto en trminos de ingresos internacionales y fiscales ha sido determinante para el pas. Las exportaciones mineras mostraron comportamientos positivos y crecieron un 10% en el ao 2000. En el 2001, sigue firme el comportamiento de las exportaciones ahora con ventajas adicionales hacia el futuro con el avance de las negociaciones alrededor del ATPA en el Congreso de los Estados Unidos. 3.2. Anlisis Econmico de la Industria Minera Nacional. El desarrollo de importantes proyectos carbonferos en la costa atlntica del pas, valga decir, del Cerrejn y la Loma, Cesar, han llevado a ubicar a este mineral como el segundo rengln en las exportaciones. Como se observa en la tabla a continuacin, el carbn registra una tendencia creciente y sostenida y se espera alcanzar una produccin de 50 millones de toneladas a mediados de esta dcada. Ha sido fundamental en este subsector, la enajenacin de los activos de la Nacin en el complejo del Cerrejn Zona Norte a un consocio internacional, y la firma de un acuerdo de acceso a terceros para el uso de la infraestructura frreo y portuario del Cerrejn para la venta internacional del carbn. Tabla 3. Evolucin de la Produccin Minera Volumen de Produccin Carbn (miles de toneladas) Oro (kilos) Esmeraldas (miles de quilates) Nquel (Toneladas) 1996 29.564 22.073 7.151 22.933 1997 32.742 18.811 6.688 25.170 1998 33.751 18.811 9.360 28.140 1999 32.754 34.599 6.800 28.342 2000 38.142 37.018 8.454 27.736 2001 43.910 21.812 4.930 38.457

Fuente UPME La produccin de nquel dio un enorme salto en el ao pasado y se espera que tras la construccin de la segunda lnea de beneficio en la mina de Cerromatoso, la produccin ascienda a 60 toneladas en el futuro prximo. La produccin de metales preciosos registr una recada en el ao 2001, luego de varios aos de actividad creciente. Se explica este comportamiento por los bajos precios internacionales del oro y la plata, y la perdida de mercado de las esmeraldas como consecuencia de sus problemas en su tratamiento que desmejora su calidad. El Ministerio de Minas y Energa estudia actualmente la posibilidad de establecer en el pas un laboratorio internacional de certificacin de las esmeraldas, con el objeto de buscar nuevamente una posicin favorable en el mercado de las piedras preciosas. Tabla 4. Principales Indicadores de la Industria Minera. INDICADOR Producto Interno Bruto PIB total PIB minas e hidrocarburos Variacin anual Participacin en el PIB total PIB minero sin hidrocarburos UNIDAD $ Miles millones $ Miles millones % % $ Miles millones % US$ Millones (sin US$ Millones % anual % US$ Millones US$ Millones % Personas % anual % 1996 72.507 2.867 7,3% 3,95% 1.296 -3,7% 10.648 1.492 6,5% 14,2 3.112 1.804 1,6 1997 74.994 2.973 3,7% 3,96% 1.312 1,2 11.549 1.453 -2,6% 12,6 5.562 2.093 5,4 1998 75.412 3.393 14,1% 4,50% 1.284 -2,8 10.866 1.404 -3,4% 12,8 2.829 2.195 -0,2 1999 2000 72.209 74.230 3.568 4,7% 4,92% 1.321 3.375 -5,8% 4,51% 1.449

Variacin anual Exportaciones totales Exportaciones mineras hidrocarburos) Tasa de variacin exportaciones Participacin en el total exportaciones Flujo inversin extranjera total Saldo inversin extranjera en Minera Flujo Inversin extranjera minera (% del total) Poblacin ocupada en minas y canteras Tasa de variacin poblacin ocupada Poblacin ocupada / Poblacin total

2,9 9,7 11.569 13.037 1.324 1.363 -5,7% 11,5 1.468 2.230 31,6 2,9% 10,5 2.376 2.297 26,9

121.09 109.77 131.69 7 9 2 -0,50% -9,35% 19,96% 0,31% 0,27%

96.328 94.949 1,43% 0,22%

26,85% 0,32% 0,23%

Fuente: Competitividad del Sector Minero Colombiano, UPME 2001. No obstante la importancia del sector minero energtico del pas, su participacin dentro del Producto Interno Bruto es reducido y fue en promedio 3,3% en los ltimos tres aos. Su menor participacin el ao pasado se explica por la reduccin en la tasa de extraccin de hidrocarburos. La participacin del sector minero continua siendo an muy pequea dentro del PIB, pero, como se dijo antes, la produccin de carbn y nquel mantiene una dinmica creciente. Se espera adems que con el ingreso en la fase productiva del proyecto de Patilla, en el departamento de la Guajira, y la expansin de Cerromatoso, la minera renueve su importancia a los largo de esta dcada. Las exportaciones mineras muestran tambin una tendencia muy interesantes, ms an si se tiene en cuenta que el carbn desplaz del segundo lugar al muy reconocido caf de Colombia. Las

exportaciones el ao pasado superaron por primera vez la barrera de los mil millones de dlares (ver tabla 5), y el nquel, aunque aumento en produccin, su valor se redujo debido a los bajos precios registrados en el mercado internacional. Tabla 5. Valor de las Exportaciones Mineras. Valor de las Exportaciones Mineras (US$ millones) 1996 1997 1998 1999 Carbn 849 886 936 848 Oro 205 183 150 82 Esmeraldas 179 129 84 109 Nquel 169 161 120 154 Otros (minerales no metlicos) 90 94 114 131 Producto Fuente: Competitividad del Sector Minero Colombiano, UPME 2001. Las exportaciones de los dems minerales, oro y esmeraldas, especialmente, mostraron un comportamiento errtico el ao anterior. Se explica esta situacin debido a los bajos precios internacionales y a los problemas en el tratamiento de las esmeraldas. La inversin extranjera en minera fue de US$640 millones en el ao 2000. Este rubro esta afectado principalmente por el ingreso de capital por parte del consorcio internacional que adquiri en ese ao los activos de la Nacin en el complejo carbonfero de El Cerrejn Zona Norte, y en menor proporcin por los ingresos de capital para el desarrollo minero de algunas compaas extranjeras. A junio de 2001, la inversin privada en infraestructura lleg a US$ 580 millones, de los cuales el 80% se dirigi a la industria del carbn. Las regalas mineras alcanzaron los $118 mil millones de pesos (unos US$54 millones de dlares de hoy), recursos que se distribuyeron entre las regiones productoras y lo restante para obras de fomento minero, conservacin ambiental y servicios pblicos bsicos. Tabla 6. Indicadores de las regalas Mineras. UNIDADE S regalas mineras $ Millones Tasa de variacin % anual regalas Regalas/PIB minero ($ % corrientes) regalas distribuidas del $ Millones petrleo Total regalas $ Millones INDICADOR 1996 54.908 1997 61.921 12,8% 3,46 1998 68.963 11,4% 3,58 1999 2000

2000 861 91 97 211 136.9

2001 1178.8 89.2 197.8 145

95.742 117.920 38,8% 23,2% 4,25 4,0

3,21

regalas como % del PIB % minas e hidrocarburos regalas mineras /total de % 9,1 9,4 10,7 regalas Fuente: Competitividad del Sector Minero Colombiano, UPME 2001.

549.094 597.789 574.677 1.16188 2.021.7 0 59 604.002 659.710 643.640 1.257.6 2.139.6 22 79 14,5 15,5 14,5 15,5 16,5 7,6 5,4

4. PERSPECTIVAS PARA EL DESARROLLO MINERO EN COLOMBIA. El desarrollo del sector minero es de trascendental importancia para la reactivacin de la economa del pas. Para cumplir con este cometido, el Ministerio de Minas y Energa dise una estrategia que va desde una reestructuracin institucional hasta la adopcin de medidas administrativas que permitan avanzar en la puesta en marcha del nuevo Cdigo de Minas. 1. Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas El 17 de agosto de 2001, luego de un amplio debate en el Congreso de la Repblica, el presidente de la Repblica, doctor Andrs Pastrana, promulg el nuevo Cdigo de Minas. Este nuevo instrumento incorpora una regulacin moderna y competitiva, redefine el papel del Estado y su interaccin con el sector privado, y define con claridad el esquema contractual minero. El Estado se limita a regular y fiscalizar el sector minero y a facilitar el desarrollo de la actividad por parte del sector privado. El Contrato de Concesin se erige en la nica forma de contratar con el Estado y se establece que en forma automtica un empresario minero pueda pasar de la fase de exploracin a la explotacin de los Recursos Naturales No renovables. Reduce los trmites mineros de 125 a 15, prohbe el establecimiento de requisitos adicionales a los aprobados por la Ley, resuelve la incompatibilidad entre el pago de regalas y los impuestos locales, garantiza la estabilidad de la regala y elimina la discrecionalidad de los funcionarios pblicos. Fija en 30 aos la duracin del contrato de concesin y da prelacin al empresario minero para una prorroga por 25 aos. Define claramente las reglas para la expedicin del ttulo minero y elimina la obligacin de obtener licencia ambiental en la fase de exploracin. Flexibiliza el contrato minero, permitiendo su cesin parcial o total y la adicin de nuevos minerales al objeto del contrato. Define la minera como una industria de inters pblico, independiente de su escala de explotacin y elimina la renta presuntiva. Exime de impuestos a aquellas inversiones que sean menores al 5% del valor FOB de las exportaciones en proyectos ambientales. Autoriza la amortizacin de las inversiones en exploracin que resulten infructuosas en dos aos.

2. Desarrollo administrativo del Cdigo de Minas. El Ministerio de Minas y Energa defini las acciones que debern facilitar el desarrollo del sector de la minera para lo que resta del ao: Puesta en marcha del Sistema Nacional de Informacin Minera (SNIM); liderado por la UPME. Actualizacin del Plan Nacional de Desarrollo Minero (PNDM); liderado por la UPME. Licitacin de las minas de sal del pas y ocho proyectos mineros en los cuales se realizaron trabajos de exploracin ms all de los de simple prospeccin. Reestructuracin institucional del sector minero.

4.1. Anlisis de las perspectivas en el corto plazo. 4.1.1. Potencial geolgico.

10

Se han seleccionado dos estrategias encaminadas a mejorar la posicin competitiva de este elemento: Agilizar el conocimiento geolgico del subsuelo y fortalecer el sistema de informacin geocientfica. Agilizar el reconocimiento Geolgico del Subsuelo

Una amplia extensin del territorio Colombiano (cerca del 50% de la Zona Andina y ms del 90% del Escudo de Guayana) no ha sido objeto de prospeccin - exploracin sistemtica. Geologa, Geoqumica, Geofsica, particularmente esta ltima (Aerotransportada) no cubren zonas de alto potencial minero. Esto constituye una clara desventaja comparativa de nuestro pas. En forma adicional, se debe crear un mecanismo igualmente gil y eficiente para capturar informacin geolgica existente y valiosa en empresas, entidades y en entes territoriales, que podra complementar y optimizar este esfuerzo. Igualmente, se debe buscar acciones conjuntas con gobiernos de los pases vecinos para compartir, generar, homologar, etc. informacin geolgico minera de inters comn.. Fortalecer el Sistema de Informacin Geocientfica.

El modesto cubrimiento del subsuelo y el nivel de informacin geolgico - minero de nuestro pas, es inferior a la de nuestros vecinos latinoamericanos, exitosos en minera. Las bases de datos son muy parciales y los SIG son an incipientes. As mismo, los sistemas de difusin son todava muy limitados en cuanto a la utilizacin de medios electrnicos y de mercadeo internacional, va Internet. Las acciones prioritarias para corregir estas deficiencias se sintetizan a continuacin: Fortalecer la exploracin bsica del territorio colombiano : Cartografa geolgica, geoqumica y particularmente geofsica aerotransportada (casi inexistente en el sistema montaoso andino) resultan fundamentales para el crecimiento integral de nuestro potencial geolgico - minero, elemento indispensable para soportar la toma de decisiones de los grandes inversionistas mineros. Disear y consolidar un sistema Nacional de informacin Geocientfica adecundolo a los sistemas georreferenciados (SIG) existentes y con mecanismos de despliegue en coberturas temticas. Adecuar mecanismos giles de difusin nacional e internacional de informacin (Internet, pginas WEB, etc) y facilitar su adquisicin. Lograr un mejor aprovechamiento de los recursos de cooperacin internacional para incrementar el conocimiento geocientfico bsico del subsuelo Colombiano. Agencias como la BGR (Alemania), CIDA (Canad) y JICA (Japn) han tenido una alta participacin en los proyectos exploratorios en Latinoamrica. Colombia ha recibido una mnima cooperacin para proyectos geolgico - mineros. El aporte potencial de acuerdos Estado - Universidad, debe revaluarse para agilizar el cubrimiento de cartografa geolgica del pas. Esta estrategia ha dado buenos resultados particularmente en el Per.

4.1.2. Marco Legal Fiscal

11

Constituye otro de los elementos fundamentales para fortalecer el desarrollo minero. El reciente cdigo de minas (Ley 685 -2001) establece un marco legal regulatorio claro y estable, para que los agentes del sector privado puedan contar con reglas coherentes que garanticen un efectivo cumplimiento, tanto en los derechos como en las obligaciones adquiridas. De acuerdo con lo anterior se establecen como perspectivas en el corto plazo las siguientes: Desarrollo de la legislacin minera.

La labor propuesta para complementar la Normatividad del Cdigo tienen que ver con la reglamentacin de algunos de sus artculos y las acciones administrativas requeridas para dar cumplimiento al mandato de Ley. Estas actividades se encuentran en proceso por parte del Ministerio de Minas y sus agencias. Modernizar la estructura organizacional del sector Minero Estatal.

El sector minero estatal en la ltima dcada ha experimentado una serie de cambios institucionales sin haber logrado una estructura organizacional eficiente. Las acciones en este sentido estn orientados hacia la reestructuracin de la Empresa Nacional Minera Minercol Ltda., el redireccionamiento de Ingeominas y la liquidacin de Carbocol. La accin propuesta busca la conformacin de una estructura organizacional eficiente y de la definicin clara de funciones a desarrollar por cada entidad del Estado, frente a las del sector privado en las diferentes fases del ciclo minero. 4.1.3. Marco Socio - Econmico. Es importante aclarar que aunque es difcil la situacin de orden pblico en el territorio colombiano y mas an en zonas con potencial minero reconocido, el anlisis de perspectivas y acciones se concibe una situacin aceptable. De la misma forma el concebir el entorno socio - econmico como un gran elemento de desarrollo para la actividad minera, genera un sinnmero de acciones que pueden ser consideradas como prioritarias para su desarrollo inmediato. En este sentido, la estructura del Plan Nacional de Desarrollo Minero 2002-2006, permitir la divisin de estos factores en acciones y sus respectivos indicadores de control. En forma inicial, se han considerado tres perspectivas de desarrollo, indispensables para consolidar la minera como un factor clave en el crecimiento econmico del pas y participativo en el progreso de las regiones mineras y de la sociedad en general. Estas estrategias son: Estructura fiscal y financiera competitiva, infraestructura y Sociedad Minera y Desarrollo. Estructura Fiscal y Financiera Competitiva .

El esquema tributario en cualquier pas del mundo, plantea siempre un dilema entre la perspectiva estatal (una fuente primaria de ingresos) y la privada (causa indiscutible de egresos). Bajo esta ptica, el Estado debe buscar siempre un sano equilibrio entre su propia fortaleza y las condiciones que se imponen al sector privado para mover la economa. Por ello, aunque es slo una de las estrategias determinantes para la competitividad y desarrollo minero del pas, es definitiva en la toma de decisiones por parte de los inversionistas. Como acciones prioritarias se han definido algunas que pueden trascender el mbito particular de la autoridad minera : Se considera fundamental acelerar un proceso de bsqueda de la competitividad para la inversin minera, revisando la Ley de Inversin Minera, igualmente la revisin del Esquema de Regalas, que

12

si bien se mantiene en Colombia, a excepcin de otros pases en el mundo, debe ser acorde con la realidad minera del pas y permanecer estables en la determinacin de precios y porcentajes reglamentados. Infraestructura de Apoyo en la Comercializacin de Minerales.

El nivel de infraestructura de un pas un aspecto fundamental en el marco de competitividad global y en la visin de los inversionistas privados. La infraestructura est relacionada en forma directa con las distintas actividades del proceso minero, sin embargo para el caso de nuestro pas, es fundamental en las ltimas fases del proceso en comercializacin y transporte. Es evidente que proyectos de gran envergadura, con condiciones favorables de reservas y cantidad, puede asumir los costos que demanda generar infraestructura propia, sin embargo, un elevado porcentaje de proyectos mineros son marginales en este sentido. Para mejorar la posicin competitiva de las industria minera nacional frente a este aspecto, se deben implantar acciones prioritarias en dos temas, ampliacin de la cobertura de Infraestructura relacionada con el sector y mejoramiento de la infraestructura existente en procura de disminuir costos de operacin. Es importante analizar los proyectos de desarrollo de infraestructura para la actividad minera en trminos de prefactibilidad, para su presentacin e inclusin en el CONPES y su promocin en los planes cuatrienales de desarrollo. Adicionalmente permitira la participacin de capital privado en la ejecucin de dichos proyectos. Integracin Sociedad, Minera y Desarrollo.

El hecho de que Colombia tenga un potencial recurso minero, abundante en sus tres cordilleras y escudos, no significa que su explotacin beneficie directamente al capital econmico y humano del pas, mientras no exista la integracin que se origina en el concepto de Desarrollo Sostenible. En este sentido es importante sensibilizar a la comunidad de la validez de la actividad minera como fuente de ingresos, generacin de empleo y desarrollo para las regiones, al igual que la participacin activa en el desarrollo, integracin, y fomento a la actividad minera que define el Nuevo Cdigo de Minas para los entes territoriales. Es importante anotar las facultades de las comunidades tnicas dentro del marco de desarrollo integral del pas, sin embargo, su vinculacin con la actividad y la socializacin de proyectos mineros en sus regiones, pueden asegurar su permanencia y estabilidad frente a la difcil situacin econmica y social que atraviesan la mayora de estos grupos.

OPORTUNIDADES DE INVERSIN 2002


El Ministerio de Minas y Energa adelanta acciones orientadas a ofrecer al sector privado nacional e internacional importantes proyectos mineros relacionados con las salinas del pas y ocho prospectos para diversos minerales. SALINAS Se trata de las cuatro minas salinas ms importantes del pas: Zipaquira, Nemocn, Upn y Galerazamba.

13

Zipaquira: Ubicada cerca de la capital del pas. Se trata de la ms importante salina del pas, tanto por sus reservas, como por la Catedral de Sal que alberga dentro de sus tneles, un importante atractivo turstico. Sus reservas probadas ascienden a 250 millones de toneladas mtricas de sal, se ubican en un rea de 1,5 kilmetros cuadrados y su produccin se orienta a satisfacer el mercado del centro y occidente de Colombia. Nemocn. Ubicado en el municipio del mismo nombre, en el departamento de Cundinamarca, a 80 kilmetros de la capital colombiana. Sus reservas probadas ascienden a 7 millones de toneladas mtricas e igualmente se licitar en fase de produccin. Upn. Localizada en el municipio de Restrepo, departamento del Meta, en los Llanos Orientales del pas. Sus reservas probadas ascienden a 10 millones de toneladas mtricas y la salmuera fluye por disolucin natural del depsito por la mezcla con flujos de agua subterrnea. Galerazamba. Ubicada a orillas del mar Caribe, en el departamento de Bolvar, municipio de Santa Catalina. La produccin de sal a partir de agua del mar alcanza las 20.000 toneladas anuales logradas mediante cristalizacin por evaporacin solar. Actualmente una banca de inversin adelanta la estructuracin tcnica, econmica y jurdica de estos proyectos mineros y la licitacin ser abierta en el mes de octubre de este ao. Para mayor informacin, usted podr consultar la pgina www.minminas.gov.co

PROYECTOS MINEROS CON INVERSIN DEL ESTADO. El Gobierno colombiano a travs del Ministerio de Minas y Energa abrir a ms tardar en julio de este ao una licitacin para entregar al sector inversionista privado ocho prospectos mineros en los cuales adelant estudios de prospeccin en los ltimos aos, hasta identificar un importante potencial para el desarrollo de proyectos de mediana y gran minera. Anexo usted podr encontrar informacin preliminar sobre estos proyectos, su ubicacin geogrfica, tipo de mineral y estudios realizados. Igualmente, la convocatoria a la licitacin podr ser consultada en la seccin de minas de la pgina www.minminas.gov.co

14

You might also like