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Administrao pblica

ADMINISTRAO PBLICA

Pareceres em Consultas

Coletnea de Entendimentos TCEMG

Coletnea de Entendimentos TCEMG Pareceres em Consultas ISSN 0102-1052 Publicao do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais Av. Raja Gabaglia, 1.315 Luxemburgo Belo Horizonte MG CEP: 30380-435 Revista: Edifcio anexo (0xx31) 3348-2142 Endereo eletrnico: <revista@tce.mg.gov.br> Site: <www.tce.mg.gov.br>

Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo, desde que citada a fonte e sem fins comerciais. Os pareceres contidos nesta edio referem-se aos mais relevantes de jan./2001 a dez./2011.
FICHA CATALOGRFICA Revista do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais. Ano 1, n. 1 (dez. 1983- ). Belo Horizonte: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, 1983 Periodicidade irregular Publicao interrompida Periodicidade trimestral ISSN 0102-1052 1. Tribunal de Contas Minas Gerais Peridicos 2. Minas Gerais Tribunal de Contas Peridicos. CDU 336.126.55(815.1)(05) (1983-87) (1988-92) (1993- )

Capa e projeto grfico: Revista do TCEMG Impresso e acabamento: Rona Editora Grfica

PALAVRA DO PRESIDENTE

A sociedade vive um novo tempo com profundas alteraes paradigmticas com reflexos significativos na Administrao Pblica. Devido a essas transformaes, impe-se aos rgos de controle o dever de reavaliar seus mtodos e sistemtica de atuao. As tradicionais anlises formais e burocratizadas no mais condizem com a realidade da Administrao Pblica atual. premente a fiscalizao qualitativa e legtima das polticas pblicas, que v alm do formalismo e das tecnicidades burocratizantes. Ademais, as Cortes de Contas so um celeiro de dados importantes e de informaes sobre o conjunto de aes do Poder Pblico. esse potencial que os Tribunais de Contas, como integrantes principais do sistema de controle dos atos pblicos, necessitam desenvolver no exerccio de suas atividades, de modo a ofertar sociedade, alm de um controle eficaz e resultados, em menor espao de tempo, uma vasta gama de anlises qualitativas, comparativas e tambm projees acerca da administrao pblica. Tal atuao contribuir sobremaneira para o fortalecimento do controle social mais autntico e legtimo, porque emanado da populao detentora do poder soberano sobre os agentes pblicos. Assim, quanto mais informaes analticas o Tribunal de Contas disponibilizar sociedade, maior ser a capacidade crtica dos cidados e das organizaes civis para exigir dos governos e seus agentes ampla transparncia da mquina administrativa e das polticas pblicas adotadas. A busca de maior interao entre o Tribunal de Contas, os jurisdicionados e a sociedade deve ser incessante, de modo que o Tribunal possa cumprir sua funo pedaggica e orientadora, atuando de forma preventiva.

Para tanto, traz-se a lume a presente publicao que tem por escopo evidenciar o entendimento deste Tribunal de Contas acerca dos diferentes temas afetos gesto pblica e ao controle externo, de forma organizada e transparente. Com esse trabalho, conclui-se mais uma etapa do programa O TCEMG e os Jurisdicionados, institudo pela Resoluo n. 03/2010, que tem por objetivo o desenvolvimento de aes pedaggicas que contribuam para melhorar a qualidade dos servios prestados sociedade. Esta coletnea rene excertos de pareceres exarados nas consultas respondidas pela Casa, no perodo de janeiro de 2001 a dezembro de 2011. Esse trabalho da Diretoria de Jurisprudncia, Assuntos Tcnicos e Publicaes foi elaborado conforme o plano institucional de consolidao de entendimentos e divulgao dos principais posicionamentos do Tribunal de Contas. A todos uma boa leitura!

Antnio Carlos Doorgal de Andrada Conselheiro Presidente

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

CONSELHEIROS
Antnio Carlos Doorgal de Andrada Adriene Barbosa de Faria Andrade Sebastio Helvecio Ramos de Castro Eduardo Carone Costa Wanderley Geraldo de vila Cludio Couto Terro Mauri Jos Torres Duarte Ouvidor Presidente Vice-Presidente Corregedor

AUDITORES
Gilberto Diniz Licurgo Joseph Mouro de Oliveira Hamilton Antnio Coelho

PROCURADORES DO MINISTRIO PBLICO DE CONTAS


Glaydson Santo Soprani Massaria Marcilio Barenco Correa de Mello Maria Ceclia Mendes Borges Sara Meinberg Schmidt de Andrade Duarte Elke Andrade Soares de Moura Silva Cristina Andrade Melo Procurador-Geral Subprocurador-Geral

CORPO INSTRUTIVO
SECRETARIA EXECUTIVA DO TRIBUNAL DE CONTAS Leonardo de Arajo Ferraz SECRETARIA DA PRESIDNCIA Joeny Oliveira de Souza Furtado SUPERINTENDNCIA DE RELAES INSTITUCIONAIS E DESENVOLVIMENTO ORGANIZACIONAL Cristina Mrcia de Oliveira Mendona SUPERINTENDNCIA DE APOIO AO CONTROLE EXTERNO Helosa Helena Nascimento Rocha DIRETORIA DE CONTROLE EXTERNO DO ESTADO Valquria de Sousa Pinheiro Baia DIRETORIA DE ASSUNTOS ESPECIAIS E DE ENGENHARIA E PERCIA Jacqueline Soares Gervsio Vianna de Paula DIRETORIA DE CONTROLE EXTERNO DOS MUNICPIOS Cristiana de Lemos Souza Prates DIRETORIA DE ADMINISTRAO Giovanna Bonfante DIRETORIA DE GESTO DE PESSOAS Leila Renault da Silva DIRETORIA DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS Sandra Bezerra Gomes DIRETORIA DA TECNOLOGIA DA INFORMAO Anna Flvia Loureno Esteves Martins Bako DIRETORIA DE JURISPRUDNCIA, ASSUNTOS TCNICOS E PUBLICAES Cludia Costa de Arajo DIRETORIA DA SECRETARIA DO PLENO Alexandre Pires de Lima DIRETORIA DA ESCOLA DE CONTAS Gustavo Costa Nassif DIRETORIA DE SEGURANA INSTITUCIONAL Musso Jos Veloso DIRETORIA DE COMUNICAO Lcio Braga Guimares GABINETE DA PRESIDNCIA Jos Eduardo Lewer de Amorim Chefe de Gabinete Jos Augusto de Oliveira Penna Naves Assessor CONSULTORIA-GERAL Caio de Carvalho Pereira

Publicao do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais sob responsabilidade do Conselheiro Presidente Antnio Carlos Doorgal de Andrada

- Organizao Diretoria de Jurisprudncia, Assuntos Tcnicos e Publicaes Cludia Costa de Arajo - Elaborao Coordenadoria e Comisso de Jurisprudncia e Smula Luisa Pinho Ribeiro Kaukal Coordenao Reuder Rodrigues Madureira de Almeida Tlio Csar Pereira Machado Martins - Pesquisa Lucas Gil Carneiro Salim - Edio e Reviso Coordenadoria da Revista Juliana Mara Marchesani Coordenao Diego Felipe Silva Abreu Eliana Engler Sanches Lvia Maria Barbosa Salgado

SUMRIO

INTRODUO --------------------------------------------------------------------------- 15

ADMINISTRAO PBLICA --------------------------------------------------- 17 1.1 Administrao pblica direta ------------------------------------------------17 1.2 Administrao pblica indireta----------------------------------------------18 1.3 Entes de cooperao ----------------------------------------------------------19 1.4 Associao de municpios----------------------------------------------------22 1.5 Publicidade de atos -----------------------------------------------------------25 PATRIMNIO PBLICO --------------------------------------------------------- 29 PLANEJAMENTO DA CONTRATAO -------------------------------------- 33 3.1 Fase interna -------------------------------------------------------------------33 3.2 Habilitao --------------------------------------------------------------------35 3.3 Objeto -------------------------------------------------------------------------37 3.4 Parcelamento e fracionamento ----------------------------------------------38 LICITAO ------------------------------------------------------------------------- 42 4.1 Cooperativas e consrcios pblicos -----------------------------------------42 4.2 Modalidades ------------------------------------------------------------------44 4.3 Obrigatoriedade --------------------------------------------------------------47 4.4 Participao e competitividade ----------------------------------------------50 4.5 Publicidade dos atos----------------------------------------------------------53 4.6 Registro de Preos ------------------------------------------------------------54 4.7 Outros -------------------------------------------------------------------------56 CONTRATAO DIRETA -------------------------------------------------------- 59 5.1 Dispensa de Licitao --------------------------------------------------------59 5.2 Inexigibilidade ----------------------------------------------------------------63 5.3 Licitao Dispensada ---------------------------------------------------------72 5.4 Outros -------------------------------------------------------------------------73

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CONTRATOS ----------------------------------------------------------------------- 74 6.1 Prorrogao -------------------------------------------------------------------74 6.2 Reequilbrio econmico-financeiro -----------------------------------------78 6.3 Sano contratual-------------------------------------------------------------80 6.4 Outros -------------------------------------------------------------------------81 CONVNIOS E INSTRUMENTOS CONTRATUAIS CONGNERES----- 84 7.1 Execuo e fiscalizao -------------------------------------------------------84 7.2 Outros -------------------------------------------------------------------------85

8 FINANAS PBLICAS ------------------------------------------------------------ 97


8.1 Crditos adicionais -----------------------------------------------------------97 8.2 Despesa --------------------------------------------------------------------- 100 8.3 Despesas com pessoal ------------------------------------------------------ 106 8.4 Disponibilidades financeiras ----------------------------------------------- 115 8.5 Educao -------------------------------------------------------------------- 119 8.6 Fundeb ---------------------------------------------------------------------- 129 8.7 Operaes de crdito ------------------------------------------------------- 138 8.8 Planejamento e oramento ------------------------------------------------- 139 8.9 Receita ---------------------------------------------------------------------- 141 8.10 Sade----------------------------------------------------------------------- 144 8.11 Transferncias ------------------------------------------------------------- 148

CONTROLE INTERNO ----------------------------------------------------------150

10 CMARA MUNICIPAL ----------------------------------------------------------155


10.1 Competncia -------------------------------------------------------------- 155 10.2 Folha de pagamento (gastos com pessoal) ------------------------------- 159 10.3 Repasse de recursos ao Poder Legislativo -------------------------------- 162 10.4 Saldo financeiro de caixa ------------------------------------------------- 171 10.5 Outros --------------------------------------------------------------------- 175

11 AGENTES POLTICOS -----------------------------------------------------------177


11.1 Conceituao -------------------------------------------------------------- 177 11.2 Acumulao --------------------------------------------------------------- 177 11.3 Aposentadoria ------------------------------------------------------------- 183 11.4 Fixao de subsdios ------------------------------------------------------ 184 11.5 Gratificao natalina ------------------------------------------------------ 191 11.6 Prefeito e vice-prefeito ---------------------------------------------------- 192 11.7 Recomposio ------------------------------------------------------------- 193 11.8 Secretrio municipal ------------------------------------------------------ 197 11.9 Verba indenizatria ------------------------------------------------------- 198 11.10 Vereador ------------------------------------------------------------------ 206 11.11 Outros -------------------------------------------------------------------- 209

12 PESSOAL ----------------------------------------------------------------------------210
12.1 Criao e extino de cargos --------------------------------------------- 210 12.2 Acumulao de cargos ---------------------------------------------------- 211 12.3 Admisso ------------------------------------------------------------------ 213 12.4 Retribuio pecuniria---------------------------------------------------- 220 12.5 Adicionais e vantagens ---------------------------------------------------- 228 12.6 Verba indenizatria ------------------------------------------------------- 238 12.7 Cesso --------------------------------------------------------------------- 240 12.8 Aposentadoria e reforma ------------------------------------------------- 243 12.9 Penso --------------------------------------------------------------------- 258 12.10 Fiscalizao pelo TCE --------------------------------------------------- 260

13 TERCEIRIZAO DE MO DE OBRA ---------------------------------------262 14 RESPONSABILIDADE -----------------------------------------------------------266 15 TOMADA E PRESTAO DE CONTAS---------------------------------------269

INTRODUO
O Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais tem se destacado como rgo de controle, que prima pela transparncia dos atos pblicos. A Corte de Contas mineira, no cumprimento da funo constitucional, se prope a ser uma instituio de referncia na garantia do direito da sociedade de acompanhar a regular e efetiva gesto dos recursos pblicos. A abertura dos canais de comunicao com os jurisdicionados e a sociedade bem como a disseminao do conhecimento mediante divulgao do trabalho do Tribunal constituem valores estratgicos da Casa. Entre as atribuies do Tribunal, salienta-se sobretudo a de orientar, por meio de respostas a consultas formuladas pelos legitimados, elucidando dvidas quanto correta aplicao da legislao vigente. Assim, a Corte de Contas mineira atua de forma preventiva, evitando a ocorrncia de irregularidades e danos ao errio. Nesse contexto, o TCEMG publica esta coletnea, na qual disponibiliza excertos dos entendimentos relativos s consultas mais relevantes dirigidas ao Tribunal, no perodo de janeiro de 2001 a dezembro de 2011, agrupados por reas e temas. Com base no Regimento Interno, os pareceres exarados em resposta a consultas possuem carter normativo e pedaggico, na medida em que visam orientar os gestores sobre o entendimento do Tribunal acerca dos aspectos financeiro, oramentrio, contbil e patrimonial da gesto pblica. Recomenda-se que os gestores se mantenham atualizados em relao aos posicionamentos mais recentes deste Tribunal, disponveis para pesquisa no Informativo de Jurisprudncia do TCEMG (http://www.tce.mg.gov.br/informativo), no D.O.C. (http://doc.tce.mg.gov.br) e no stio eletrnico do Tribunal (http://www.tce.mg.gov.br) onde possvel acessar, na ntegra, todas as decises. oportuno ressaltar que os pareceres, exarados aps esta edio, sero inseridos no Sistema de Mapeamento e Sistematizao da Jurisprudncia do TCEMG (Mapjuris), em fase final de elaborao, e que possibilitar a pesquisa das teses extradas dos julgados e deliberaes separadas por assunto. Como visto, o TCEMG tem envidado esforos contnuos para a efetiva publicidade de suas aes e disseminao de seus entendimentos e deliberaes, a fim de no s orientar a atuao dos gestores, mas tambm de fomentar o debate acerca das melhores prticas na gesto de recursos. 15

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1.1 ADMINISTRAO PBLICA DIRETA
[Criao de Defensoria Pblica no mbito municipal] A colaborao dos municpios com a Defensoria do Estado, se assim exigir o peculiar interesse local, devidamente comprovado e justificado, no pode ir alm da cooperao prevista nos arts. 181 e 182 da Lei Maior Mineira, vedado o fornecimento de recursos humanos, salvo estagirios, sob pena de intermediao de mo de obra de servidor pblico estadual, numa verdadeira burla ao concurso pblico e, por conseguinte, aos direitos difusos (...) se de um lado os municpios esto, pela Constituio, desobrigados de organizar defensoria, por outro tm eles o dever legal de manter servios de apoio jurdico populao carente, do que se conclui, com suporte na forma federativa adotada pela Carta da Repblica de 1988, que constitucional a instituio, por lei, de defensoria pblica municipal (...) alm de a Carta Magna no proibir a criao de defensoria pblica pelos municpios, o art.30, II, do mesmo diploma, possibilita a esses entes locais suplementar a legislao federal e estadual, inclusive nas matrias do art. 24 da referida Carta (...) no cabe aos municpios consulentes contratar advogados e coloc-los disposio da Defensoria do Estado. Todavia poder ele, o municpio, (...) instituir, organizar e manter a sua prpria defensoria municipal desde que reclamada pela populao local (Consulta n. 703162. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 08/03/2006). [Municpio. Instituio de fundo de aval. Impossibilidade] (...) [h] impossibilidade de o municpio constituir Fundo de Aval para garantir obrigaes creditcias contradas por particulares (...). Como garantia tpica de Direito Cambial, o aval tem por objetivo fortalecer o crdito de seus signatrios. Sendo a obrigao cambial autnoma e abstrata, no caso de o Poder Pblico ser avalista, vincular-se-ia pela declarao unilateral de vontade expressa no ttulo, o que significaria sua responsabilizao por obrigao alheia perante a instituio bancria, o que afronta os princpios norteadores de Direito Administrativo, destacando-se a supremacia do interesse pblico sobre o particular e a inalienabilidade dos direitos concernentes ao interesse pblico (Consulta n. 692542. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 09/03/2005).

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[Competncia para prover a segurana pblica nos Municpios] (...) em matria de segurana pblica, o art.144 da Constituio Federal tem carter exaustivo, ao definir como rgos do sistema de segurana as polcias federal, rodoviria e ferroviria federal, e as polcias civis e as polcias militares dos Estados, no comportando inovao por parte do legislador estadual e/ou municipal. (...). Feitas essas consideraes, respondo ao consulente ser do Estado, por meio de sua polcia civil e militar, a responsabilidade pela segurana pblica em municpios localizados em seu territrio. (...) em que pese incumbir ao Estado a construo de quartis e/ou delegacias, bem como fornecer armamentos, veculos, combustveis, fardas etc., para as suas polcias, pode o municpio colaborar financeiramente na manuteno de tais instalaes tcnicas e do referido servio, se assim reclamar o peculiar interesse de sua populao (Consulta n. 657444. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 19/06/2002). [Implementao e participao de municpio em associao de crdito popular] (...) o municpio pode participar de uma associao como descrita [de crdito popular], desde que sejam observados: 1 as exigncias da Lei Federal n 4.595/64, que dispe sobre a poltica e as instituies monetrias bancrias e creditcias; 2 a indispensvel autorizao legislativa municipal; 3 todos os princpios constitucionais do art. 37 da Constituio Federal de modo que, nas questes contratuais e financeiras decorrentes das operaes da instituio que se deseja criar, sejam, compulsoriamente, exigidas a prtica de atos que encontrem suporte legal, finalidade tica, transparncia e isonomia de tratamento entre os micro e pequenos empreendedores. Cumpre acrescentar que a Lei de Responsabilidade Fiscal tambm condiciona a destinao de recursos pblicos para o setor privado autorizao legislativa, ao atendimento da lei de diretrizes oramentrias e respectiva previso no oramento ou em seus crditos adicionais (Consulta n. 638721. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 12/12/2001).

1.2 ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA


[Incidncia de ITBI sobre operaes de realizao de capital por ocasio de reorganizao societria] No incide Imposto de Transmisso de Bens Imveis Inter Vivos (ITBI) sobre a transferncia, por sociedade de economia mista, de imveis s suas subsidirias a ttulo de realizao de capital, uma vez que a no incidncia disposta no art.156, 2, inciso I, da Constituio Federal, afasta as

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hipteses de imunidade, iseno e renncia de receita (Consulta n. 778246. Rel. Cons. em Exerc. Licurgo Mouro. Sesso do dia 29/07/2009). [Sociedades de Economia Mista. Despesas com pagamento de empregados afastados para exerccio de mandato eletivo] (...) o texto constitucional transcrito [art. 38] e que regula a matria estabelece de maneira didtica seu alcance e destinatrios, ou seja, servidores pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional. No fala em [sociedade de economia] mista. A [omissis], sociedade de economia mista, ainda que definida na Constituio Estadual como integrante de sua administrao indireta, no alcanada pelas determinaes contidas no artigo 38 da Constituio Federal. Assim, (...) no h que se falar em ressarcimento integral pelas Prefeituras Municipais das despesas com o pagamento de seus empregados licenciados para o exerccio de mandato eletivo, uma vez que no tm eles sequer direito a pleitear tal opo na percepo de suas remuneraes (Consulta n. 700417. Rel. Cons. Sylo Costa. Sesso do dia 09/11/2005). [Empresas estatais. Patrimnio] (...) empresas estatais criadas para execuo de atividade econmica podem utilizar, onerar ou alienar seus bens na forma estatutria, independentemente de autorizao legislativa, e suas licitaes e contrataes sujeitam-se apenas aos princpios da administrao pblica;empresas estatais prestadoras de servios pblicos s podero ter seus bens onerados, penhorados ou alienados se houver autorizao de lei especfica, e suas contrataes de obra, servios e compras, bem como a alienao de seus bens ficam sujeitas a licitao, nos termos do art.119 da Lei n 8.666/93 (Consulta n. 644080. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 12/12/2001).
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1.3 ENTES DE COOPERAO


[Entidade privada beneficiria de recurso pblico. Prestao e Tomada de Contas. Observncia dos princpios constitucionais. No incluso no cmputo das despesas com pessoal] (...) obrigatoriedade de se prestar contas pela entidade privada beneficiria de recurso pblico. (...) a obrigatoriedade pela tomada de contas, na hiptese de no prestao das contas pela entidade beneficiada, da entidade pblica que repassa a verba. Tambm do ente pblico a responsabilidade pelo envio dessa tomada de contas ao Tribunal. (...) [as] entidades privadas que recebem transferncias voluntrias dos entes pblicos, no

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controladas diretamente ou indiretamente pelo Poder Pblico, esto obrigadas a observar aos princpios bsicos constitucionais (...), que so impostergveis a todos aqueles que utilizem ou administrem bens e valores pblicos. (...) A Lei Complementar n 101/2000, no seu art. 18, considera como Despesa Total com Pessoal o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias (...). O pargrafo nico do mesmo artigo estabelece que os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra que se referirem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados com Outras Despesas de Pessoal. Assim, as entidades subvencionadas tm obrigao de prestar contas dos recursos recebidos ao rgo repassador, mas as despesas com pessoal dessas entidades no entram no cmputo da Despesa de Pessoal do municpio, at porque no fazem parte do quadro funcional da Prefeitura Municipal (Consulta n. 685317. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 07/12/2005). [OSCIP. Contratao para prestao de atividades de sade. Contabilizao] (...) possvel a contratao de OSCIP por municpio para desempenho de atividades de sade, em carter complementar, vedadas as de agentes comunitrios de sade e de agentes de combate s endemias; (...) a forma de contratao e o regime de execuo e controle das atividades da OSCIP devem ter previso na legislao municipal, devendo ser feita licitao ou formalizado procedimento de dispensa ou inexigibilidade, se for o caso, para a contratao da entidade parceira; (...) os repasses s OSCIPs devero ser classificados como despesas de transferncias correntes para efeito de apurao de limites com gasto de pessoal; (...) os percentuais mnimos de aplicao em sade devero ser aferidos, utilizando-se as despesas executadas pelas OSCIPs, em conformidade com as classificaes contbeis previstas no Termo de Parceria e com o disposto na IN TC n. 19/2008 (Consulta n. 809494. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 24/02/2010). [OSCIP. Termo de Parceria. Fiscalizao] (...) cumpre ao rgo estatal parceiro verificar e deter consigo documentao, em geral, que ateste a regularidade do procedimento de qualificao da OSCIP, se foram atendidos todos os requisitos constantes em lei para obteno do ttulo; o procedimento de seleo da OSCIP, independentemente de ter-se dado por meio de licitao, inexigibilidade ou dispensa, desde que regularmente formalizados; a formalizao do termo de

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parceria, com o respectivo plano de trabalho e cronograma de desembolso de valores; o competente regulamento da OSCIP para compras e contrataes de servios, com o comprovante de sua publicao; ao final de cada exerccio, o relatrio de execuo do termo de parceria, com o quadro comparativo entre metas propostas e resultados alcanados; ao final do termo de parceria, o relatrio conclusivo da Comisso de Avaliao sobre as atividades da OSCIP e a execuo de seu plano de trabalho. (...). de se esclarecer que caber ao Tribunal de Contas acompanhar a fiscalizao da execuo do termo de parceria que, obrigatoriamente, deve ser feita pelo rgo estatal parceiro sobre a OSCIP. Ou seja, a fiscalizao imediata do termo de parceria cabe ao parceiro estatal (Consulta n. 716238. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 27/11/2008). [OSCIP. Ano eleitoral. Repasse de recursos e celebrao de termos de parceria] (...) art.73, VI, a, da Lei n 9.504/97 (...) Da interpretao de precitado dispositivo no pode defluir o entendimento de que, durante o lapso temporal de trs meses antes do pleito, deva-se paralisar o repasse de recursos a OSCIPs que, anteriormente, j houvessem firmado termo de parceria com a Administrao, j o estivessem executando de maneira adequada e que os recursos j estivessem previstos na Lei Oramentria Anual. Deve-se coibir que a celebrao de termos de parceria seja utilizada como artifcio eleitoreiro. Assim, mais razovel que se evite a celebrao de novos termos de parceria nos trs meses que antecedem o pleito, a fim de que tal iniciativa no se configure como manobra para captao de votos. Por fim, cumpre apenas a observncia dos ditames do art.42, da Lei de Responsabilidade Fiscal, segundo o qual vedado, nos dois ltimos quadrimestres, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida totalmente no mesmo mandato, ou que, tendo parcelas a serem pagas nos exerccios seguintes, no foram previstas suficientes disponibilidades de caixa para suport-las (Consulta n. 716238. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 27/11/2008). [OSCIP. Termo de parceria. Objeto. Assistncia jurdica. No incluso dos repasses como despesa de pessoal] (...) possvel firmar termo de parceria com OSCIP objetivando promover a assistncia judiciria, populao carente, nas reas de direito previdencirio e de direito do consumidor. Contudo, como pressupostos assinatura desse termo de parceria, a matria dever estar devidamente regulamentada em mbito municipal. Alm disso, em no se configurando as hipteses de dispensa ou inexigibilidade, nos termos da Lei n 8.666/93, h que se realizar licitao para contratao de tais entidades, sob 21
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pena de malferir os princpios que regem a administrao pblica. Tambm imprescindvel que seja verificada a adequao da constituio da OSCIP Lei n 8.906/94, quando verificado que o termo de parceria prev o exerccio de atividade privativa da advocacia, sendo recomendvel evitar que os termos de parceria prevejam o acompanhamento de demandas nas esferas administrativa e judicial, dada a possibilidade de a OSCIP se extinguir antes de finalizados os processos por ela acompanhados. No tocante ao questionamento se as despesas com o pagamento dos funcionrios da OSCIP deveriam ser computadas a fim de se apurar o limite das despesas com gasto de pessoal da Administrao Municipal, responde-se negativamente, uma vez que esses funcionrios no compem o quadro de servidores, e os repasses OSCIP devero ser classificados como despesas de transferncias correntes (Consulta n. 716238. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 27/11/2008). [Aplicao da lei de licitaes s OSCIPs] (...) as ONGs qualificadas como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico pelo Ministrio da Justia no se submetem ao regramento comum da Lei n. 8.666/93, mas ao especial da Lei n. 9.790/99 e do Decreto n. 3.100/99. Todavia convm asseverar que, considerando a regra do art. 116 da Lei n. 8.666/93, de utilizao subsidiria, aplicam-se, no que couber, as disposies dessa lei aos convnios, acordos, ajustes e instrumentos congneres, inclusive ao Termo de Parceria por ser ele um instrumento similar aos convnios (Consulta n. 683832. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 04/02/2004).

1.4 ASSOCIAO DE MUNICPIOS


[Vinculao de percentual de recursos do Fundo de Participao dos Municpios s contribuies mensais destinadas s associaes de municpios] (...) as associaes de municpios so entidades dotadas de personalidade jurdica prpria, institudas e mantidas por contribuies dos municpios associados, de sorte que a associao de municpios no pode ser enquadrada nas definies de rgo ou fundo aludidas no inciso IV do art. 167 da Constituio Federal. (...) Caso a associao de municpios seja constituda como consrcio pblico, a forma de repasse de recursos dos municpios associao dever ser o contrato de rateio (...) consignadas as dotaes correspondentes na lei oramentria ou

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em lei de crditos adicionais, sob pena de excluso do municpio inadimplente do consrcio. Caso a associao no assuma a forma de um consrcio, o repasse poder ser feito por meio da celebrao de convnio (...). Quanto despesa com a contribuio mensal dos municpios filiados associao de municpios (...), o que se veda a vinculao de receitas de impostos municipais para custeio da despesa com a referida contribuio. [Assim] respondo (...) pela possibilidade de vinculao de percentual de recursos do FPM para fazer face contribuio devida associao de municpios, tendo em vista que os recursos do FPM so (...) receitas de transferncias intergovernamentais, no se lhes aplicando a vedao do inciso IV do art. 167 da Carta Magna (Princpio da No Afetao das Receitas). (...) a referida contribuio depender de autorizao legislativa para o compromisso de associao e para a execuo da despesa de contribuio, bem como da existncia de um contrato de rateio ou de um convnio, e, ainda, de disponibilidade oramentria e financeira. Outra regra (...) a necessidade de contabilizao da contribuio pelo municpio (...) (Consulta n. 809502. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 05/05/2010). [Associaes de municpios. Consrcios Pblicos. Regime de licitao e contratao, de pessoal, de recebimento de recursos] (...) as associaes de municpios, que so entidades de direito privado (controladas e mantidas pelos municpios) esto sujeitas licitao para contratar com municpios, bem como com terceiros. (...) em sendo os recursos pblicos, as entidades em tela, em que pese serem institudas como pessoas de direito privado, ao aplic-los, esto obrigadas a observar aos princpios bsicos constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade, incluindo o dever de licitar, que so impostergveis a todos aqueles que utilizem ou administrem bens e valores pblicos. (...) O Consrcio Pblico, criado com prazo de durao determinado ou indeterminado, pode adotar personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. Na primeira hiptese, cria-se uma autarquia especial, chamada de associao pblica e, na segunda, cria-se uma fundao ou uma associao. Em quaisquer dessas hipteses, os servidores do Consrcio so regidos pelas normas da CLT (Consulta n. 731118. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 20/06/2007).
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[Associao de municpios. Necessidade de licitar para contratar terceiros] (...) o Tribunal firmou seu posicionamento no sentido de que as associaes de municpios, que so entidades de direito privado (controladas pelos municpios) esto sujeitas licitao para contratar com terceiros (...). Quanto forma pela qual devem relacionar-se com os municpios, entendeu esta Corte que o instrumento mais adequado, em sendo estabelecida relao de cooperao, a celebrao de convnio, observadas as formalidades legais arroladas no art.116 da Lei n 8.666/93. De outra feita, para que possam estabelecer relao de carter obrigacional com os municpios (contrato com obrigaes recprocas objeto e contraprestao), devem-se submeter licitao (Consulta n. 703949. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 21/12/2005). [Impossibilidade de atuao de associaes de municpios por meio do sistema de credenciamento] (...) facultado Administrao Pblica utilizar o sistema de credenciamento de prestadores de servios, nas hipteses em que no for possvel promover a licitao em decorrncia de inviabilidade de competio, desde que observados os princpios da isonomia, impessoalidade, publicidade e eficincia. (...). Em 2005, foi editada a Lei n 11.107/05, que dispe sobre as normas gerais para os consrcios pblicos. De acordo com a mencionada Lei, os consrcios podem adquirir personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. O objeto do consrcio dever ser sempre a prestao de servios pblicos, sem fins lucrativos. Todas as obrigaes financeiras dos entes consorciados so estipuladas em um contrato paralelo ao contrato de consrcio, denominado contrato de rateio. (...) a atuao das associaes de municpios no setor de sade, por meio do sistema de credenciamento, a meu ver, no tem respaldo jurdico, visto que as associaes de municpios no foram criadas sob as rdeas da Lei n 11.107/05, que permite a unio de entes federados unicamente para prestar servios pblicos adequados utilizando os recursos pblicos como fonte de financiamento. (...) Assim, se uma associao de municpios disponibilizar servios de sade financiados pelo prprio usurio, sua atuao ser regida pelo regime jurdico de direito privado, devendo, contudo, observar aos princpios ticos e s normas expedidas pelo rgo de direo do Sistema nico de Sade (SUS), conforme previsto no art. 22 da Lei n 8080/90, Lei Orgnica da Sade. (...) considerando que a CR/88 e a legislao infraconstitucional estabelecem que a gesto associada de servios pblicos, inclusive na rea de sade, deve ser exercida pelos consrcios pblicos, entendo que no compete s associaes de

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municpios tal prtica (Consulta n. 791229. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 01/12/2010). [Associao de cmaras municipais. Impossibilidade] Quanto contribuio mensal pelo Legislativo local associao de cmaras municipais, o Tribunal tambm se posicionou, de forma negativa, sobre o tema, na Consulta n 113706, especialmente em relao inviabilidade legal da prpria Associao (...). (...). Com efeito, as cmaras representam o Poder Legislativo municipal, porm, so desprovidas de personalidade e capacidade jurdicas, razo pela qual no podem congregar-se em Associaes (Consulta n. 727149. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 16/04/2008).
Administrao pblica

1.5 PUBLICIDADE DE ATOS


[Publicidade dos atos do municpio. Meio eletrnico. Operacionalizao pela iniciativa privada. Stio oficial do poder pblico. Disponibilizao dos atos municipais exclusivamente pela Administrao Pblica] (...) Princpio da Publicidade est indubitavelmente atendido quando houver publicao do ato em rgo oficial. (...) com a inexorvel tendncia incorporao da tecnologia da informao em todos os domnios da Administrao Pblica, afigura-se perfeitamente possvel que as publicaes oficiais de Poderes ou rgos pblicos sejam feitas por meio eletrnico (internet), a exemplo do TJMG e da iniciativa deste Tribunal, desde que haja amparo legal, situao diversa de uma publicao pura e simples na internet, como parece perquirir o consulente. (...) A publicao dos atos oficiais municipais deve fazer-se na conformidade no apenas da lei local, mas tambm da legislao heternoma porventura aplicvel; (...) havendo dispositivo legal impondo a publicao no Dirio Oficial do Estado e/ou no Dirio Oficial da Unio, tem ela de ser feita nesses jornais, sob a forma legalmente prevista. (...). No pode o municpio terceirizar servios que abrangem sua atividade-fim, traduzindo atribuies tpicas de cargos permanentes, que s podem ser preenchidos por concurso pblico. (...) no seria razovel utilizar de um veculo j existente para ser stio oficial de publicao de atos municipais. Para tanto, faz-se necessrio que o municpio tenha um stio oficial do Poder Pblico para ser utilizado como meio eletrnico de divulgao oficial dos seus atos. (...) compreendo que apenas a operacionalizao de um dirio eletrnico municipal possa pertencer iniciativa privada, visto que

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a disponibilizao dos atos municipais, considerando que sua autenticidade e integridade ho ser preservadas, deve ser de responsabilidade exclusiva da Administrao Pblica, observando as normas referentes Infraestrutura de Chaves Pblicas (ICP), por exemplo. (...). possvel, quando da publicao do extrato do edital nos Dirios Oficiais do Estado ou da Unio, fazer remisso de que o texto integral do instrumento convocatrio est disponvel no dirio eletrnico oficial do municpio, desde que esse seja definido como veculo da imprensa oficial (Consulta n. 837145. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 19/10/2011). [Vinculao de smbolos ou imagens do vereador publicidade da Prefeitura] Publicidade de atos governamentais. Princpio da impessoalidade. [...] O caput e o pargrafo 1 do art. 37 da Constituio Federal impedem que haja qualquer tipo de identificao da publicidade com os titulares dos cargos alcanando os partidos polticos a que pertenam. O rigor do dispositivo constitucional que assegura o princpio da impessoalidade vincula a publicidade ao carter educativo, informativo ou de orientao social, incompatvel com a meno de nomes, smbolos ou imagens, a includos slogans, que caracterizem promoo pessoal ou de servidores pblicos. A possibilidade de vinculao do contedo da divulgao com o partido poltico a que pertena o titular do cargo pblico mancha o princpio da impessoalidade e desnatura o carter educativo, informativo ou de orientao (...). (Consulta n. 788106. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 16/03/2011). [Publicidade dos atos do municpio em stio eletrnico oficial] legal a publicao de atos oficiais dos municpios em dirio oficial eletrnico em site diverso do do rgo emissor, desde que haja previso na lei orgnica do municpio, que seja propagada amplamente esta nova forma de divulgao dos atos oficiais e que sejam observados os dispositivos das legislaes federal e estadual que determinam outras formas de publicao. Por derradeiro, mesmo que utilize o meio eletrnico para a divulgao de seus atos oficiais, o municpio dever publicar o extrato do contedo do ato administrativo no dirio oficial (Consulta n. 833157. Rel. Cons. Cludio Couto Terro. Sesso do dia 02/03/2011).

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[Instituio de dirio oficial municipal. Possibilidade. Instituio por lei de iniciativa privativa do Prefeito Municipal] (...) a iniciativa de se instituir dirio oficial, no mbito municipal, medida salutar que atende ao princpio da publicidade consagrado no art. 37, caput, da Constituio Federal, sendo um dos instrumentos de transparncia inerente atividade da Administrao Pblica. Por fim, a criao de dirio oficial local deve ser precedida de lei de iniciativa privativa do prefeito municipal, (...), bem como de recursos oramentrios prprios (Consulta n. 695855. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 26/10/2005). [Gastos com publicidade. Respeito ao princpio da impessoalidade] (...) pelo mandamento constitucional [ 1 do art. 37] (...), infere-se que a utilizao de recurso pblico para realizao de publicidade institucional possvel desde que tenha carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. (...) no a mera insero de nome, smbolo ou mesmo imagem na publicidade estatal condio, por si, suficiente para que se possa caracterizar o desvio de finalidade do administrador. No sustentvel, at como corolrio do princpio da publicidade e transparncia dos atos estatais, parmetros basilares da administrao pblica e garantia dos cidados, que a administrao se mantivesse silente sobre a publicidade de algum ato, a ttulo ilustrativo, sobre a inaugurao de determinado posto de sade, unicamente, pelo fato de o administrador ter sido fotografado juntamente com os demais presentes. (...). No isto que o preceito constitucional visa coibir. A vedao normativa no pressupe a simples presena de nomes, smbolos ou imagens, mas sim a ocorrncia de vcio insanvel na publicidade estatal que caracterize que o administrador ou servidor pblico dela se utilizou para se autopromover custa do errio. Cabe, pois, como j aludido, questionar o propsito da publicidade. fundamental que fique comprovado, em cada caso concreto, o intuito de alardear ou elevar os mritos e atributos pessoais, enaltecer virtudes do administrador, enfim, a busca de promoo indevida custa da publicidade veiculada. Isso, obviamente, na inteno de se obter um bnus de natureza poltico-pessoal que lhe confira uma posio de vantagem em relao aos demais, em decorrncia
Administrao pblica

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da utilizao da propaganda estatal, violando, assim, de forma clara, o princpio constitucional da isonomia. Nesse caso, a sim, estaremos diante de uma atitude infensa norma a caracterizar o desvio de finalidade. Obviamente, o que se quer evitar o mero apontamento de possveis irregularidades com base numa interpretao automtica, para no dizer subjetiva ou discricionria, sem atentar para as particularidades de cada caso concreto, fruto de uma viso de mundo no associada com o dinamismo que deve pautar a concretizao do direito pelo intrprete (Consulta n. 711005. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 07/06/2006).

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2 PATRIMNIO PBLICO

[Bens pblicos. Adoo da concesso de direito real de uso e da concesso especial para fins de moradia. Possibilidade de doao, em carter excepcional, de imveis a particulares] 1) No que diz respeito aos bens imveis de propriedade do municpio ocupados por pessoas carentes que estabeleceram l sua residncia, sob o ponto de vista do interesse pblico, mais vantajoso para o municpio a adoo do instituto da concesso de direito real de uso e da concesso especial para fins de moradia, que permitem maior controle quanto preservao da finalidade social do uso pelo particular e no configuram mera disponibilidade do patrimnio pblico (...); 2) Possibilidade de o municpio realizar doao, em carter excepcional, dos imveis de sua propriedade, ocupados por pessoas carentes, desde que vinculada a polticas pblicas consistentes, sob autorizao legislativa, avaliao prvia, indiscutvel demonstrao de interesse social e licitao (dispensada nos casos do art.17, I, f, da Lei Federal n. 8.666/93), observados os princpios administrativos, notadamente os da impessoalidade e da moralidade (Consulta n. 862440. Rel. Cons. Mauri Torres. Publicada no D.O.C. em 24/11/2011). [Instituio de almoxarifado na estrutura da Administrao. Controle patrimonial e de almoxarifado] A instituio de um almoxarifado gera um custo e, portanto, para que seja efetivada, deve-se verificar se o custo de manuteno de estoques a justifica. Se a manuteno de bens em estoques se mostra vantajosa, de forma a reduzir os custos que representam solicitaes de fornecimento feitas com elevada frequncia, bem como reduzir os eventuais prejuzos com falta de produtos de uso contnuo, a resposta positiva quanto necessidade de sua instituio. Mas se, por exemplo, os bens adquiridos por uma Cmara de um pequeno municpio so to poucos que a sua guarda e controle implicam custos desproporcionais sua implantao, ento a resposta deve ser negativa. (...) independentemente da existncia de um almoxarifado propriamente dito, h a necessidade de controle efetivo de todas as aquisies procedidas pela Administrao Pblica (...) exercido na forma prevista pelo inciso IV do art.5 da IN TC n 08/2003, com a redao

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dada pelo art.2 da IN TC n 06/2004, que estabelece medida de carter gerencial que no se confunde com a implantao de um departamento de patrimnio e almoxarifado. (...) a no instituio de um setor de patrimnio e almoxarifado quando ele se fizer necessrio, abrangendo inclusive a disponibilizao de espao fsico para o estoque, se for o caso, seria um atentando ao princpio da eficincia, podendo o responsvel (...) ser responsabilizado pela sua omisso e pelos prejuzos dela decorrentes (Consulta n. 859097. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 26/10/2011). [Bens mveis pblicos insersveis. Condies da desincorporao] 1) As desincorporaes de bens mveis pblicos inservveis podem ser realizadas por meio de emprstimo, alienao e doao, devendo os bens serem oferecidos inicialmente aos demais rgos da Administrao Pblica Municipal e, s em um segundo plano, serem ofertados a entidades particulares de interesse pblico. (...); 2) Obrigatoriedade de realizao de leilo, previsto no art.17 da Lei Federal 8.666/93, para alienao de bens mveis inservveis, desde que haja interesse pblico devidamente justificado e avaliao do bem e que no haja exigncia na lei federal de autorizao legislativa. (...); 3) As desincorporaes de bens mveis pblicos realizadas por doao esto condicionadas existncia de interesse pblico justificado, avaliao e licitao, sendo a ltima dispensada quando os fins e a utilizao tm interesse social, vedada a doao em proveito pessoal ou particular. (...); 4) A receita obtida com a alienao de bens mveis pblicos deve ser classificada contabilmente como receita de capital. (...); 5) A Cmara Municipal pode emprestar, alienar ou doar bens mveis inservveis que esto sob o seu controle patrimonial sem ingerncia do Poder Executivo. (...) (Consulta n. 838957. Rel. Cons. Mauri Torres. Publicada no D.O.C. em 24/10/2011). [Locao de veculos pelo municpio com clusula de doao ao final do contrato] Em suma, entendo que a modalidade de locao com doao ao final do contrato no se coaduna com o princpio bsico da licitao, que imprescindvel para a contratao, e o qual corresponde ampla competitividade do certame, podendo ocasionar, sobretudo, verdadeira restrio oferta da proposta mais vantajosa para a Administrao. (...). O entendimento do Tribunal sobre a matria, em linhas gerais, de que o municpio pode celebrar contrato de arrendamento mercantil ou leasing, desde que, observados os seguintes pr-requisitos: autorizao legislativa e procedimento licitatrio. (...). Nesse caso, sem sombra de dvidas, seria atendido o princpio da economicidade pela administrao municipal, o que no ocorrer na situao hipottica ora colocada. Em outras palavras, a Administrao est apenas

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atrelando um mau negcio ao final de um contrato de locao, qual seja, a compra de um veculo usado, com pagamento realizado em prestaes prvias, embutidas no preo do aluguel (Consulta n. 748953. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 30/03/2011). [Doao de imveis a pessoas carentes. Requisitos] (...) possibilidade, em tese, de municpio efetuar doao de imveis a pessoas comprovadamente carentes, sob autorizao legislativa, avaliao prvia, irrefutvel demonstrao de interesse social e licitao (dispensada nos casos do art.17, I, f, da Lei n. 8.666/93), devendo essa modalidade ser utilizada excepcionalmente, sendo, pois, prefervel a adoo, para os mesmos fins de interesse social, dos institutos da concesso de direito real de uso e da concesso especial para fins de moradia, que admitem maior controle quanto preservao da finalidade social do uso pelo particular e no se traduzem em mera disponibilidade do patrimnio pblico. (...) uma das condies para que se proceda a doao ou mesmo a concesso do direito real de uso que haja, necessariamente, um programa definidor que, de forma objetiva, esclarea quem so os beneficirios e quais os critrios que sero adotados para a doao (Consulta n. 812400. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 06/10/2010). [Alienao de bens mveis. Requisitos para leilo. Classificao contbil da receita advinda da alienao dos bens] (...) [A Lei n. 8.666/93] exige demonstrao de interesse pblico, prvia avaliao, licitao e autorizao legislativa, este ltimo requisito somente exigvel quando se trate de bem imvel. (...) Quando se trata de bens mveis, a autorizao legislativa no necessria... (...) De qualquer forma, preciso ressalvar a possibilidade de haver sim a exigncia de autorizao legislativa para alienao de bens mveis, desde que haja lei estadual ou municipal assim dispondo. (...) visando a um maior resguardo do patrimnio pblico, poderia o legislador estadual ou o municipal criar a exigncia da autorizao legislativa prvia como um dos requisitos da alienao de bens pblicos mveis daquele ente. Tal norma no significaria nenhuma violao s normas gerais estabelecidas pela Lei Federal n. 8.666/93, mas mera complementao, de acordo com uma deciso poltica local. (...) o art.44 da LC n. 101/2000 j prev que so receitas de capital os valores provenientes da alienao de bens do municpio e determina que tais receitas devem ser utilizadas na aquisio de outros bens ou na realizao de investimentos. (...) A receita obtida com a alienao de bens pblicos mveis deve ser classificada contabilmente como receita de capital e pode ser utilizada na aquisio de veculos, pois essa operao no configura pagamento de despesa corrente (Consulta n. 720900. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 06/05/2009).
Patrimnio pblico

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PATRIMNIO PBLICO

[Sociedade de Economia Mista. Direito de uso de seu patrimnio terceiros] (...) empresas estatais criadas para execuo de atividade econmica podem utilizar, onerar ou alienar seus bens na forma estatutria, independentemente de autorizao legislativa, e suas licitaes e contrataes sujeitam-se apenas aos princpios da administrao pblica; empresas estatais prestadoras de servios pblicos s podero ter seus bens onerados, penhorados ou alienados se houver autorizao em lei especfica, e suas contrataes de obra, servios e compras, bem como a alienao de seus bens ficam sujeitas a licitao, nos termos do art. 119 da Lei n 8.666/93 (Consulta n. 644080. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 12/12/2001).

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3.1 FASE INTERNA


[Edital. Delegao. Presidente da Comisso de Licitao] A competncia para expedio do edital apura-se pelas regras comuns de direito administrativo. Nada impede a delegao de competncia, no plano administrativo, para que autoridade inferior firme o edital. Discute-se acerca da possibilidade de o edital ser elaborado e firmado pela prpria comisso de licitao. Parece que a questo no se enquadra no conceito de norma geral sobre licitaes. Cada ente federativo dispe de competncia para regular a questo, no mbito da autonomia para dispor sobre sua organizao interna (JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 8. ed. So Paulo: Dialtica, 2001, p. 414-415). Com base no entendimento do eminente doutrinador, entende-se que a atribuio de expedir editais de licitao pode ser delegada ao Presidente da Comisso de Licitao (Consulta n. 706765. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 25/04/2007). [Fase interna. Previso de recursos oramentrios para a contratao do objeto do certame] (...) na fase interna (...) que a Administrao verificar o atendimento dos pressupostos legais para a contratao pretendida, entre os quais, a existncia de recursos oramentrios. A prvia existncia de recursos oramentrios, como requisito necessrio instaurao da licitao, ressai com clareza solar da Lei Federal n. 8.666/93 (...). (...) a existncia de dotao oramentria condio sine qua non para a instaurao de procedimento licitatrio, tanto para obras e servios, quanto para compra de bens. (...) na fase interna da licitao, alm de observar as disposies contidas na Lei Federal n. 8.666/93, o gestor pblico dever acautelarse com o cumprimento das regras contidas na Lei Complementar n. 101/2000, sobretudo aquelas estatudas no mencionado art. 16. que (...) os incisos I e II do caput do art. 16 da Lei Complementar n. 101/2000 determinam novas providncias a serem observadas na fase interna da licitao, exigncias, essas, que devero se agregar quelas contidas nos arts. 7, 14 e 38 da Lei Federal n. 8.666/93. (...) alm

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de comprovar a existncia de recursos oramentrios e a adequao da despesa s leis de natureza oramentria (LOA, LDO e PPA), preciso que se demonstre a viabilidade financeira para a assuno da nova obrigao, com a possibilidade real de pagamento das obrigaes assumidas durante o exerccio financeiro, a fim de evitar o desequilbrio das contas pblicas. (...) Administrao Pblica vedado iniciar procedimento licitatrio sem prvia dotao oramentria suficiente para suportar a respectiva despesa, bem como sem verificar a estimativa do impacto oramentriofinanceiro da despesa a ser gerada, no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes, como tambm se o aumento da despesa tem adequao oramentria e financeira com a Lei Oramentria Anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias (Consulta n. 706745. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 28/02/2007). [Fase interna. Exigncias impostas pelo art. 16 da LRF. Despesa considerada irrelevante] As especificaes do art. 16 devem ser introduzidas na chamada fase interna das licitaes, tambm designada como processo (art. 38, da Lei n 8.666/93). (...)A presente LRF acrescenta fase interna do certame, alm das exigncias dos arts. 7, 14 e 38 da Lei n 8.666/93, os documentos contemplados nos itens I e II do art. 16. (...) Integram-se, destarte, as diretrizes dos incisos I e II, ora comentadas, aos direitos subjetivos do licitante; e somam-se ainda s demais normas legais que asseguram o chamado preo limpo nas licitaes. Exatamente, em face do diploma legal licitatrio que, segundo Ivan Barbosa Rigolin, pode-se extrair o conceito de despesa considerada irrelevante ou de pequena monta, a que alude o art. 16, 3, da LRF. Com efeito, um parmetro para essa espcie de despesa estaria contido no art. 60, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/93, ou seja, aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a, correspondente a compras e servios no referidos no inciso I, aplicvel para convite. (...) Em sntese, a exceo s exigncias inseridas nos incisos I e II do art. 16 da LRF est prevista no prprio 3, para a despesa considerada irrelevante, assim definida na LDO, ou, se inexistente, pode-se utilizar o valor fixado no art. 60, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/93, retroindicado, haja vista o princpio da razoabilidade (Consulta n. 668638. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 13/11/2002). [Projeto bsico. Necessidade] O projeto bsico constitui elemento importante na caracterizao do objeto a ser licitado, de forma a indicar seu custo, o prazo de execuo, sua viabilidade tcnica e econmica, visando possibilitar a todos o mais amplo conhecimento sobre o objeto licitado, desde a soluo tcnica

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pretendida at os tipos de materiais e servios que sero, no futuro, exigidos pelo rgo pblico, bem como garantir a regular execuo da obra ou servio licitado, evitando-se correes e aditamentos custosos. (...) Na mesma vertente, a lio abalizada do Professor Jorge Ulisses Jacoby Fernandes em seu artigo intitulado A nova dimenso do projeto bsico nas licitaes, (...): Entre as boas inovaes trazidas pela Lei n 8.666/93, que disciplinou no mbito da Administrao Pblica o tema da licitao e contratos, est a obrigatoriedade do projeto bsico, para a contratao de qualquer obra ou servio. (...) o projeto bsico exigncia legal para contratao de obras e servios, sem nenhuma distino. A inobservncia desse requisito, essencial fase interna e que reflete na fase externa da licitao, pode ensejar a nulidade de todo o certame, haja vista que a ausncia desse detalhamento prvio considerado vcio insanvel (Consulta n. 657018. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 07/08/2002).

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Planejamento da contratao

3.2 HABILITAO
ENUNCIADO DE SMULA N. 117. Nos atos convocatrios de licitao, as Administraes Pblicas Estadual e Municipais no podero exigir apresentao de certificado de qualidade ISO ou outro que apresente as mesmas especificidades como requisito para habilitao de interessados e classificao de propostas. ENUNCIADO DE SMULA N. 40. A prova de habilitao profissional um dos requisitos indispensveis para que seja considerada legal a contratao, pelo Poder Pblico, de pessoal para prestar servios tcnicos especializados que requeiram formao escolar de nvel mdio ou superior. [Execuo por estabelecimento filial. Exigncia editalcia] (...) somente ser possvel a execuo do objeto de um contrato por intermdio do estabelecimento filial, se, nas condies de habilitao, o edital tiver exigido a apresentao da comprovao da regularidade fiscal perante todos os fiscos, no apenas o do estabelecimento matriz, sede da empresa, como tambm os daqueles pertinentes ao estabelecimento filial, encarregado da execuo contratual, e, por bvio, se esses documentos estiverem regulares (Consulta n. 724015. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 23/05/2007). [Convite. Habilitao] (...) esta Corte j se manifestou (...) pela obrigatoriedade de se inserir no edital do convite as exigncias de prova de regularidade com a seguridade social e com o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) (...) (Consulta n. 654063. Rel. Cons. Jos Ferraz. Sesso do dia 25/08/2004).

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PLANEJAMENTO DA CONTRATAO

[SICAF. No restrio da licitao a licitantes cadastrados] A matria est definida no art. 34 da Lei n 8.666/93, quando determina que os rgos e entidades da Administrao Pblica aqui includos, tambm, os municpios que realizem frequentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano. (...) O cadastramento de grande utilidade operacional; entretanto, sua obrigatoriedade, adotada na esfera federal como condio de habilitao e qualificao de fornecedores, no encontra apoio nem na doutrina nem na jurisprudncia e muito menos na Lei n 8.666/93; ao contrrio, agride algumas de suas diretrizes, como os arts. 3, 1, I; 22, 1, 2 e 3; 27; e 115. certo que a lei autoriza os rgos da Administrao Pblica, inclusive os dos municpios, a regulamentarem aspectos operacionais em matria de licitaes, mas da a vedar a ampla participao de licitantes contrariar o princpio da igualdade, pressuposto constitucional que rege o instituto das licitaes. (...) aos municpios no vedada a adoo de um sistema de cadastro, como aquele adotado pela Unio visando operacionalizar com rapidez e eficincia as licitaes; entretanto, incluir clusula, em ato convocatrio, que restrinja a participao de licitantes, fere o princpio constitucional da igualdade e afronta, literalmente e especificamente, diretrizes da Lei n 8.666/93 (Consulta n. 680805. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 17/12/2003). [Tipo de licitao e critrios de apurao da classificao dos licitantes no certame para atividade de transporte individual de passageiros por txi] 1 A permisso para explorao de servio de txi deve ocorrer por meio de processo de licitao, podendo ser adotado o tipo melhor tcnica e estipulado, como critrio de classificao tcnica, pontuao relativa ao tempo de efetivo exerccio como motorista profissional, desde que no seja fixada restrio territorial, nos termos dos arts. 44 e 46, 1, I, da Lei Federal n 8.666/93; 2 No possvel a estipulao de reserva de vaga, mediante clusula de preferncia, a condutor com determinado tempo de experincia, nos procedimentos licitatrios para permisso do servio de txi, devendo o administrador evitar clusulas restritivas injustificadas ou inadequadas que estabeleam condies que beneficiem alguns particulares, haja vista a obrigao de respeitar o princpio da ampla competitividade, em ateno ao disposto no art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/93 (Consulta n. 841512. Rel. Cons. Mauri Torres. Sesso do dia 16/11/2011).

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ENUNCIADO DE SMULA N.86. irregular a substituio do objeto licitado dos contratos ou convnios, mediante termo aditivo. [Necessidade de motivao e de licitao para a aquisio de bens usados. Economicidade] (...) tendo em vista que as licitaes instauradas pelo Poder Pblico destinam-se aquisio de bens novos, entendo que indispensvel que sejam elencadas razes aptas a justificar a opo pela aquisio de bens usados, merecendo destaque o aspecto relativo economicidade e tambm como ser assegurada a qualidade do produto usado. Assim, se aps as anlises necessrias a Administrao concluir que a melhor opo para satisfazer a necessidade pblica a aquisio de bens usados, necessria a realizao de uma licitao na modalidade compatvel com o valor do bem a adquirir, devendo ser acostadas aos autos do processo licitatrio justificativas aptas a respaldar essa opo. (...) Se, entretanto, o valor estimado do bem permitir a dispensa da licitao, devem ser obedecidas as determinaes do art. 26 da Lei n 8.666/93 (Consulta n. 696405. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 26/04/2006). [Fornecimento de alimentao. Servio de carter continuo] (...) embora omissa a legislao de regncia, predomina, na doutrina, entendimento segundo o qual a natureza jurdica do fornecimento de alimento de prestao de servios e no de compra. (...) Logo, no devemos confundir compras de natureza ininterrupta com servios de carter contnuo, pois os contratos destes, ao contrrio dos daquelas, que tm prazo de vigncia limitados aos respectivos exerccios financeiros (art. 57, caput), podem ser celebrados por perodos superiores (Lei n 8.666/93, art. 57, II). (...) Este tipo de servio, para efeito da legislao de licitao e contratos (Lei n 8.666/93), enquadra-se nos contratos de execuo continuada, que admite a prorrogao por iguais e sucessivos perodos at o limite mximo de 60 meses (art. 57, II) desde que prevista expressamente no termo de ajuste, justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente ( 2, art. 57), (...) (Consulta n. 678606. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 13/08/2003). [Aquisio de medicamentos mediante licitao. Anlise das quantidades estimadas com base em anos anteriores] Na Administrao Pblica vige, acerca das contrataes, o princpio basilar da exigncia da licitao, salvo as excees legais, insculpido no art. 37, XXI, da Constituio. Vale dizer que contratao de obras, servios, inclusive publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito da

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3.3 OBJETO

PLANEJAMENTO DA CONTRATAO

administrao s pode dar-se com observncia das normas gerais sobre licitaes e contratos estabelecidas pela Lei Federal n 8.666/93. Portanto, a Prefeitura Municipal no pode pagar receitas mdicas de pessoas carentes do municpio, sem a realizao de licitao. O que se recomenda que, segundo o magistrio de Maurcio Balesdent Barreira, deve a Prefeitura adquirir, mediante licitao, os medicamentos em quantidades estimadas segundo o montante doado nos exerccios anteriores, procedendo, aps, doao direta aos beneficirios; ou, adotando o mesmo procedimento licitatrio, pode deixar que as farmcias os entreguem diretamente s pessoas que apresentem a autorizao expedida pela autoridade competente. A doao de bens mveis para fins de interesse social dispensa licitao, como dispe o art. 17, II, a. (BARREIRA, Maurcio Balesdent. Licitaes e contrataes municipais. Rio de Janeiro: IBAM, 1996, v.1) (Consulta n. 654472. Rel. Cons. Sylo Costa. Sesso do dia 27/02/2002).

3.4 PARCELAMENTO E FRACIONAMENTO


ENUNCIADO DE SMULA N. 113. O lapso temporal a ser considerado como parmetro de definio da modalidade licitatria cabvel s contrataes relativas a parcelas de um mesmo objeto ou a objetos de natureza semelhante, cuja durao encontra-se regida pelo caput do art. 57 da Lei n. 8.666/93, dever corresponder ao prprio exerccio financeiro, adotando-se, nesses casos, a modalidade licitatria compatvel com o valor global das contrataes. ENUNCIADO DE SMULA N. 114. obrigatria a realizao de licitao por itens ou por lotes, com exigncias de habilitao proporcionais dimenso de cada parcela, quando o objeto da contratao for divisvel e a medida propiciar melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e a ampla participao de licitantes, sem perda da economia de escala, adotando-se, em cada certame, a modalidade licitatria compatvel com o valor global das contrataes. [Dispensa por pequeno valor. Considerar valor total das contrataes de mesma natureza] De fato, conforme registrado nas decises precedentes, para fins de enquadramento nas hipteses de dispensa de licitao em virtude do pequeno valor ou para a escolha da modalidade licitatria a ser utilizada, dever ser considerada a totalidade de contrataes de mesma natureza a serem executadas em um exerccio financeiro, ainda que com pessoas distintas. Esse entendimento encontra-se pacificado neste Tribunal, por meio do Enunciado de Smula n 113 (...) (Consulta n. 858218. Rel. Cons. Adriene Andrade. Publicada no D.O.C. em 21/11/2011).

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[Contratao de empresa terceirizada para realizao dos servios, mediante licitao por preo global] Nesse ponto, imperioso destacar que o Tribunal de Contas j se manifestou inmeras vezes pela obrigatoriedade de se parcelar o objeto licitado quando ele for divisvel e for mais vantajoso tcnica e economicamente para a administrao, sendo a matria objeto da Smula n 114. O Tribunal de Contas da Unio, da mesma forma, unificou o entendimento sobre o tema com a edio da Smula n 247. Diante do esposado, (...) considero que a realizao de licitao por preo global objetivando a aquisio de materiais e mo de obra somente estar legitimada no caso de no ser possvel o fracionamento do objeto licitado, nos termos do 1 do art. 23 da Lei de Licitaes e das Smulas n 114 do TCEMG e n 247 do TCU (Consulta n. 838756. Rel. Cons. Cludio Couto Terro. Sesso do dia 14/09/2011). [Contratao direta por valor acima do previsto em lei para dispensa. Fracionamento] Os casos de dispensa de licitao devido ao valor do objeto licitado, previstos primeira vista nos incisos I e II do art. 24 da Lei n8.666/93, encerram previso taxativa, sem nenhum contedo varivel ou passvel de interpretao, precedendo, portanto, a edio de ato tipicamente vinculado. (...) Extrapolado o limite estabelecido pela legislao para contrataes com dispensa de licitao, a irrisoriedade ou insignificncia do valor excedente uma circunstncia que deve ser considerada no que se refere aplicao de normas punitivas, de acordo com o exame de cada caso concreto (Consulta n. 833254. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 02/03/2011). [Parcelamento da execuo do objeto. Unidades desconcentradas] Ao contrrio do que comumente se apregoa, o parcelamento da execuo do objeto pretendido pela Administrao no vedado. A vontade legislativa, preconizada nos incisos do art. 23, impe ao administrador o dever de parcelar desde que no ocorram impedimentos de ordem tcnica e econmica. Com isso se privilegia o princpio da competitividade e o desenvolvimento da economia local na busca pela melhor oferta. Ao prever o respeito modalidade cabvel para o somatrio global, na parte final do 2 do art. 23, o legislador acautelou-se contra o fracionamento indevido, que se caracteriza quando o administrador, de forma ilegal, vale-se de exigncias e procedimentos menos formais visando, deliberadamente, fugir da modalidade de licitao legalmente determinada pelo valor. Na esteira dessa determinao legal, seguem os comandos contidos no 5 do art. 23 e nos incisos I e II do art. 24 nos quais, frisa-se, no h vedao ao parcelamento. A lei, para se considerarem globalmente os valores das contrataes, exige,

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apenas, que os objetos sejam da mesma natureza e, ainda, os seguintes requisitos legais: execuo conjunta, concomitante e no mesmo local. (...). Desse modo, no estando presentes, cumulativamente, os requisitos acima arrolados, no estar a Administrao adstrita ao dever de considerar a integralidade do valor a ser contratado. Por conseguinte, as entidades desconcentradas em municpios distintos, dotadas de autonomia financeira, ao contratarem obras e servios de engenharia ou outros servios e compras, concomitantemente ou no, respeitados os limites estabelecidos nos incisos I e II do art. 24 da Lei de Licitaes, podero utilizar-se da modalidade convite ou, se for o caso, da dispensa pelo valor, ainda que o somatrio global das contrataes referentes ao conjunto das unidades administrativas ultrapasse os limites para os referidos procedimentos licitatrios. Ademais, no teria sentido desconcentrar a execuo de atividades administrativas em rgos, diretamente integrantes do poder central, cujo objetivo alcanar a maior plenitude da eficincia administrativa, se entraves de ordem operacional, como falta de material de expediente ou demora na sua entrega, por exemplo, comprometerem o pronto atendimento das necessidades locais. (...) as licitaes realizadas por unidades desconcentradas localizadas em municpios distintos podem ser consideradas de forma autnoma para fim de escolha da modalidade adequada, no precisando somar os valores de seus contratos aos realizados pelas demais unidades (Consulta n. 741568. Rel. Cons. Substituto Gilberto Diniz. Sesso do dia 06/08/2008). [Parcelamento de obras em diversas licitaes] Consoante reiteradas decises desta Casa e da jurisprudncia de outros tribunais de contas, o parcelamento do objeto das licitaes em si mesmo no configura irregularidade, pelo contrrio, estando preenchidos os requisitos da lei, sendo o objeto divisvel, trata-se de medida a ser observada para evitar a centralizao, favorecer a competio e garantir a economia de escala. (...). Extrai-se da regra citada as condies para que possa ocorrer o parcelamento, as quais devem ser motivadas pela Administrao, na fase interna da licitao: a escolha da modalidade licitatria a ser adotada em cada licitao deve levar em conta o valor total da obra, somando-se os valores de cada parcela, ou seja, se o somatrio dos valores estimados para cada licitao, estiver no limite para a realizao da concorrncia, cada parcela a ser licitada ser na modalidade concorrncia ainda que o valor de cada uma delas esteja dentro do limite para tomada de preos; que se trate de uma mesma obra, de mesma natureza e divisvel; que o local de sua realizao tambm seja o mesmo; que as obras possam ser realizadas no mesmo local, conjunta e concomitantente. (Consulta n. 725044. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 09/05/2007).

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[Possibilidade de os valores limites de dispensa e os valores limites das diversas modalidades, previstos na Lei n. 8.666/93, serem considerados conforme cada unidade oramentria que compe o oramento municipal] (...) para fins de definio da modalidade licitatria a ser adotada, deve a instituio considerar a totalidade dos produtos de mesma natureza a serem adquiridos ao longo de um exerccio financeiro, tendo em conta os respectivos valores e quantidades. Trata-se de efetuar o planejamento das compras durante o exerccio. No caso de parcelamento das compras de produtos de mesma natureza ao longo do oramento anual, em processos licitatrios distintos, (...) [deve-se] comprovar a viabilidade tcnica e econmica de tal procedimento e (...) preservar a modalidade pertinente para a totalidade do objeto em licitao, observando-se as disposies dos 1 e 2 do art. 23 da Lei n 8.666/93. O mesmo ocorre com os servios e obras, devendo a instituio realizar licitao na modalidade compatvel com o valor estimado para a totalidade dos mesmos. (...). A implantao do procedimento de descentralizao administrativa, oramentria e financeira est a exigir (...) um rigoroso controle interno do fluxo de recursos e uma cuidadosa rede de comunicao entre as unidades oramentrias e gestoras, uma vez que as dotaes descentralizadas devem ser empregadas obrigatria e integralmente na execuo do objeto previsto pelo programa de trabalho pertinente, respeitada fielmente a classificao funcional programtica da despesa, sem discrepar do inciso VI do art. 167 da Constituio Federal. Pode-se afirmar que a regulamentao da descentralizao do crdito oramentrio por unidades gestoras no tarefa fcil, da mesma forma que tambm no o a execuo dessa tarefa em nvel gerencial, visto exigir uma reforma organizacional e operacional da administrao, cujos custos tm que ser avaliados luz dos princpios constitucionais da razoabilidade e da economicidade. (...) a adoo da descentralizao por unidades gestoras em municpios menores deve ser afastada, haja vista que as aquisies setorizadas em unidades gestoras podero representar o caminho da fragmentao da despesa pblica, que, diferentemente do parcelamento, previsto no art. 23, 1 e 2, da Lei n 8.666/93, pode causar srio prejuzo aos princpios das licitaes. (...) os limites previstos (...) para cada modalidade de licitao e (...) para as dispensas (...) podero ser considerados, tendo em vista o montante global das despesas a serem executadas por meio das compras, das obras e dos servios, observada a natureza do objeto licitado, em cada uma das unidades gestoras criadas pelo ente poltico municipal, levando em conta o exerccio financeiro, observado o montante do crdito oramentrio do qual se originar o recurso (Consulta n. 701202. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 09/11/2005).

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4 LICITAO1

4.1 COOPERATIVAS E CONSRCIOS PBLICOS


[Impossibilidade de atuao de associaes de municpios por meio do sistema de credenciamento] (...) facultado Administrao Pblica utilizar o sistema de credenciamento de prestadores de servios, nas hipteses em que no for possvel promover a licitao em decorrncia de inviabilidade de competio, desde que observados os princpios da isonomia, impessoalidade, publicidade e eficincia. (...) Em 2005, foi editada a Lei n 11.107/05, que dispe sobre as normas gerais para os consrcios pblicos. De acordo com a mencionada lei, os consrcios podem adquirir personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. O objeto do consrcio dever ser sempre a prestao de servios pblicos, sem fins lucrativos. Todas as obrigaes financeiras dos entes consorciados so estipuladas em um contrato paralelo ao contrato de consrcio, denominado contrato de rateio. (...) a atuao das associaes de municpios no setor de sade, por meio do sistema de credenciamento, a meu ver, no tem respaldo jurdico, uma vez que as associaes de municpios no foram criadas sob as rdeas da Lei n 11.107/05, que permite a unio de entes federados unicamente para prestar servios pblicos adequados, utilizando os recursos pblicos como fonte de financiamento. (...). Assim, se uma associao de municpios disponibilizar servios de sade financiados pelo prprio usurio, sua atuao ser regida pelo regime jurdico de direito privado, devendo, contudo, observar os princpios ticos e as normas expedidas pelo rgo de direo do Sistema nico de Sade (SUS), conforme previsto no art. 22 da Lei n 8.080/90, Lei Orgnica da Sade. (...) considerando que a CR/88 e a legislao infraconstitucional estabelecem que a gesto associada de servios pblicos, inclusive na rea de sade, deve ser exercida pelos consrcios pblicos, entendo que no compete s associaes de municpios tal prtica (Consulta n. 791229. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 01/12/2010).
1

Para maiores informaes sobre o tema ver Edio Especial da Revista do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, A Lei 8.666/93 e o TCEMG, disponvel em: <http://revista.tce.mg.gov.br/ Revista/RetornaRevista/301>.

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[Prestao de servios pblicos municipais de saneamento bsico] (...) o tema foi objeto da Consulta n 751717 (...) Nesse particular, a gesto associada de servios pblicos (...) formaliza-se por meio de consrcio pblico ou convnio de cooperao. (...) devidamente formalizado o consrcio pblico ou o convnio de cooperao, uma entidade da administrao pblica indireta de um dos entes federativos consorciados poder ser contratada para a execuo dos servios pblicos sem a necessidade de prvio procedimento licitatrio, (...) mediante a celebrao de contrato de programa. (...) o ordenamento jurdico ptrio impe aos municpios, titulares dos servios pblicos de saneamento bsico, o dever de garantir o acesso da populao a esses servios. (...) a concesso de subsdios constitui instrumento idneo para a efetivao desse dever legal. (...) o princpio da universalizao do acesso coaduna-se (...) com o estabelecimento de uma poltica pblica, disciplinada em lei municipal que autorize o ente governamental a arcar com o pagamento da tarifa de esgoto de determinados usurios, (...) respeitado o princpio da impessoalidade. (...) O municpio pode arcar com o pagamento da tarifa de esgoto devida por usurios de baixa renda COPASA, mediante autorizao constante de lei municipal, observada a previso oramentria e a disponibilidade de recursos financeiros, bem como as demais regras da LRF que tratam do aumento da despesa decorrente de ao governamental (Consulta n. 727090. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 25/11/2009). [Municpio. Cooperativas de crdito] (...) impossibilidade de efetivao de depsito e movimentao das disponibilidades financeiras municipais em cooperativas de crdito, pois elas somente esto habilitadas a captar depsitos de seus associados e a lhes conceder emprstimos. (...) importa esclarecer que a condio para ingresso na cooperativa a integralizao de recursos ao capital da sociedade, o que no possvel para Administrao Pblica, pois, nessa hiptese, seriam integralizados recursos pblicos a serem administrados pela cooperativa sociedade privada , os quais ficariam, juntamente com os recursos integralizados por outros associados, disposio de pessoas fsicas e jurdicas associadas para diversos fins creditcios, inclusive emprstimo, segundo regras estatutrias prprias da sociedade cooperativa. (...) [conclui-se] pela impossibilidade legal de movimentao de recursos pblicos pelos municpios em sociedade cooperativa, como tambm pela impossibilidade de associao dos municpios s cooperativas de crdito (Consulta n. 743522. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 20/02/2008).

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[Sociedades cooperativas. Participao em procedimento licitatrio] No h como desconhecer que a questo jurdica envolvida complexa. Todavia, acompanho o entendimento que ampara a possibilidade de participao de cooperativas em licitaes, somente permitindo-se no procedimento as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes, observada, entretanto, a natureza jurdica da cooperativa e desde que respeitados os princpios constitucionais em especial o da impessoalidade e o da igualdade bem como verificado que o objeto da licitao encontra-se enquadrado ao objeto social da cooperativa e, ainda, absolutamente descaracterizado o cooperativismo de fachada, observada em todos os casos a legislao vigente. Assim, comungo, lastreado por todo o raciocnio exposto, pela impossibilidade de participao de cooperativas de mode-obra cujos trabalhadores desempenham funes sob regime de subordinao em processos licitatrios, sob pena de infringncia dos princpios albergados no sistema positivo ptrio. Observados os apontamentos acima colacionados, concluo pela viabilidade da participao de cooperativas de crdito nos procedimentos licitatrios, cerne da presente questo, devendo-se levar em considerao, entretanto, quais os servios que podem ser ofertados aos associados e aos no-associados (Consulta n. 711021. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 11/10/2006). [Contratao de cooperativa para prestao de servios de transporte de passageiros por meio de taxi] (...) a jurisprudncia desta Corte, firmada toda ela no sentido da impossibilidade de cooperativas de servios participarem de licitao para o fornecimento de mo-de-obra de seus cooperados ao Poder Pblico. (...) firmo convico no sentido da viabilidade da contratao dessas cooperativas pelo Poder Pblico: estas estaro colocando disposio da Administrao Pblica no a mo-de-obra de seus cooperados, mas o servio pblico de transporte de passageiro via txi, por intermdio desses cooperados, todos verdadeiramente autnomos no exerccio da respectiva atividade (Consulta n. 682676. Rel. Jos Ferraz. Sesso do dia 16/6/2004). 4.2 MODALIDADES2 ENUNCIADO DE SMULA N. 113. O lapso temporal a ser considerado como parmetro de definio da modalidade licitatria cabvel s contrataes relativas a parcelas de um mesmo objeto ou a objetos de natureza semelhante, cuja durao encontra-se regida pelo caput do art. 57 da Lei n. 8.666/93, dever corresponder
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Ver tambm excertos colacionados no Tpico 3.4 Parcelamento e Fracionamento.

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ENUNCIADO DE SMULA N. 114. obrigatria a realizao de licitao por itens ou por lotes, com exigncias de habilitao proporcionais dimenso de cada parcela, quando o objeto da contratao for divisvel e a medida propiciar melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e a ampla participao de licitantes, sem perda da economia de escala, adotando-se, em cada certame, a modalidade licitatria compatvel com o valor global das contrataes. [Utilizao do prego para contratao de instituio financeira para processamento das folhas de pagamento mediante dao em pagamento em bens imveis] Admite-se, pois, em princpio, a utilizao do prego para o processamento das folhas de pagamento e mesmo a utilizao do critrio de maior valor de oferta, desde que bem justificado e fundamentado, combinando os arts. 4, VIII, e 9 da Lei n 10.520/02 com os arts. 3 e 45, IV, da Lei n 8.666/93. Esse tipo de certame est sendo denominado, em crculos especializados, como prego negativo (...). (...) sobre a possibilidade de o maior lance ser pago ao Poder Pblico contratante mediante a transmisso de bem imvel. Compulsando a Lei Federal n 10.520/2002 e a Lei Estadual n 14.167/2002, que regulamentam o prego, bem como a Lei Federal n 8.666/93, de aplicao subsidiria, no se encontra diretriz normativa que esclarea o problema (...). Assim sendo, se a Fazenda Pblica pode receber um bem imvel de contribuinte para o adimplemento de uma obrigao tributria, no vislumbro bice na utilizao do mesmo procedimento na seara administrativa, por analogia, em que o particular contratado pagaria o lance ofertado no prego negativo mediante a transmisso de bem imvel, desde que a operao atenda ao interesse pblico da Administrao contratante. (...) entendo que o edital da licitao dever prever, como forma de adimplemento do contrato administrativo, a dao em pagamento em imveis, estabelecendo regras referentes avaliao do bem e sua aceitao, condicionando-se ao consentimento da Administrao contratante e ao atendimento do interesse pblico, alm de prvia autorizao legislativa no mbito da respectiva entidade federativa (Consulta n. 837554. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 25/05/2011). [Prego eletrnico. Regulamentao. Obras e servios de engenharia] A Lei n. 10.520/02 poder ser regulamentada no mbito dos municpios por meio de decreto, o qual estabelecer procedimentos especficos e suplementar eventuais lacunas, mormente no que tange ao modo de operacionalizao do prego eletrnico,

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ao prprio exerccio financeiro, adotando-se, nesses casos, a modalidade licitatria compatvel com o valor global das contrataes.

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bem como adotar o rol de bens e servios comuns existentes ou criar outro desde que condizentes com a aludida lei federal (...). O decreto regulamentar do prego, na rbita municipal, poder prever a adoo da modalidade prego para a contratao de obras e servios de engenharia, desde que no necessitem de aferio tcnica mais apurada, sejam considerados usuais e rotineiros e a Administrao tenha como defini-los nos atos convocatrios das licitaes de forma satisfatria. (Consulta n. 732557. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 11/06/2008). [Revogao parcial do 4 do art. 45 da Lei de Licitaes. Possibilidade de aquisio de bens de informtica na modalidade prego] A Lei Federal n 10.520 (...) instituiu nova modalidade de licitao denominada prego, contendo normas gerais que se aplicam Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. A nova modalidade considerada um aperfeioamento da competitividade, [permitindo] a ampliao das oportunidades de participao de interessados, com a consequente agilizao nas aquisies e a reduo de despesas para a Administrao. A citada lei estabelece, no caput do art. 1, que o prego pode ser utilizado para aquisio de bens e servios comuns, definidos no pargrafo nico do mesmo artigo [como] aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital por meio de especificaes usuais no mercado. (...) No mbito estadual, a matria encontra-se regulamentada pela Lei n 14.167/2002. O Decreto Estadual n 42.408/2003, modificado pelo Decreto Estadual n 43.653/2003, regulamentou a nova modalidade de licitao e incluiu, no rol de bens e servios comuns, os bens de informtica. [Assim como fez o Estado de Minas Gerais,] os municpios podero, mediante normas prprias, estabelecer procedimentos especficos e suplementar lacunas deixadas na lei [de normas gerais], bem como adotar o rol de bens e servios comuns existente [no citado decreto estadual ou no decreto federal], ou criar outro, desde que condizente com a Lei [Federal] n10.520/2002. (...). Sob esse ngulo, pode-se dizer que os bens e servios de informtica, cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital por especificaes conhecidas pelos agentes administrativos, geralmente oferecidos por diversos fornecedores e que so facilmente comparveis entre si, de modo a permitir a deciso de compra com base no menor preo, devem ser considerados como comuns e, portanto, podem ser licitados por prego. (...) outros bens e servios de informtica, com elevada complexidade tcnica e sofisticao, com especificaes e solues no padronizadas, no devem ser qualificados como comuns e, portanto, no podem ser licitados por meio de prego. Outro aspecto a ser ressaltado quanto ao critrio de julgamento para bens e servios de informtica. (...). A nica exceo admitida pela lei diz respeito a hipteses previstas em decreto.

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Ora, pode-se arguir que tais excees foram indicadas no Decreto Federal n 3.555/00, que qualifica como comuns certos bens e servios de informtica e admite o critrio de julgamento menor preo, que o nico compatvel com a referida modalidade. A respeito da tcnica e preo, entendo, sendo esta tambm a posio do Tribunal de Contas da Unio, que a Lei n 10.520/2002, norma mais recente, revogou parcialmente o 4 do art. 45 da Lei n 8.666/93, que impe esse tipo de licitao [tcnica e preo] para as aquisies de bens e servios de informtica (Proc. 012678/2002-5. Relator: Min. Benjamin Zymler. Acrdo n 313/04, publicado no DOU de 07/4/04). Desta feita, a contratao de bens e servios de informtica de natureza comum pode ser licitada por meio da modalidade prego, adotando o tipo menor preo. A prpria Lei n10.520/2002, em seu art. 9, dispe que as normas da Lei n 8.666/93 apenas se aplicam subsidiariamente para a modalidade prego (Consulta n. 698919. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 05/04/2006).

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4.3 OBRIGATORIEDADE
ENUNCIADO DE SMULA N. 89. Quem ordenar despesa pblica sem a observncia do prvio procedimento licitatrio, quando este for exigvel, poder ser responsabilizado civil, penal e administrativamente, sem prejuzo da multa pecuniria a que se referem os artigos 71, inciso VIII, da Constituio Federal e 76, inciso XIII, da Carta Estadual. [Cmara Municipal. Publicidade institucional. Utilizao de recursos pblicos. Observncia das normas de licitao para a contratao do servio] (...) infere-se do (...) 1 do art. 37 da Constituio Cidad, que a utilizao de recurso pblico para realizao de publicidade institucional possvel, desde que tenha carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. (...) merece destaque a redao do 2 do art. 2 da nova Lei n12.232/2010, que veda a incluso de quaisquer outras atividades nos contratos pblicos de publicidade, em especial assessoria de imprensa, comunicao, relaes pblicas e realizao de eventos festivos de qualquer natureza. Para contratar esses servios, a Administrao Pblica dever promover licitaes prprias, obedecendo ao regramento da Lei n. 8.666/93. (...). Assim, no caso especfico de servios de publicidade ou propaganda institucional, dever a Administrao Pblica municipal definir, na fase de projeto (bsico e executivo), em observncia s disposies do art. 7 da Lei n. 8.666/93, a qual ato, programa, obra, servio ou campanha vai dar publicidade, obedecidas as disposies do 1 do art. 37 da Constituio Cidad, e em quais veculos de

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comunicao ser feita a divulgao (...). Cumprida a etapa de projeto, dever a Administrao municipal estimar o custo global e a durao da execuo integral do objeto a ser licitado, nos termos do disposto no art. 8 da Lei de Licitaes. Esses procedimentos so indispensveis para a determinao da modalidade de licitao a ser observada, bem como para a adequao do valor a ser contratado aos termos oramentrios. (...) sobre a existncia de parmetro para fixao do valor destinado aquisio de espao publicitrio, (...) [deve-se observar] os limites fixados no art. 24, II, c/c art. 23, II, a, da Lei Nacional de Licitaes e alteraes posteriores, e, ainda, deve o gestor atentar-se s disposies da Lei Orgnica Municipal (Consulta n. 778003. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 18/08/2010). [Contratao de curso para servidor pblico efetivo] (...) a promoo de cursos para os agentes administrativos medida salutar e de extrema valia para a sociedade, a qual se torna diretamente beneficiada com o aprimoramento do conhecimento daqueles que prestam diretamente as atividades e os servios pblicos aos administrados. Todavia, convm no olvidar que, em se tratando de oferta de cursos e treinamentos feita com o emprego de recursos pblicos, devem ser exigidas todas as cautelas e os cuidados afetos rea das despesas pblicas, como, por exemplo, a previso legal do gasto e a disponibilidade oramentria e financeira. No tocante escolha da instituio que ir ministrar os cursos, indispensvel destacar que o ente municipal deve promover a devida formalizao da contratao do particular, em atendimento ao disposto no art. 37, XXI, da CR/88, o qual preconiza que, ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (...). Vale esclarecer, ainda, ao consulente, que h casos previstos na Lei de Licitaes de contratao mediante dispensa ou inexigibilidade de licitao, o que deve ser verificado no caso concreto (Consulta n. 716047. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 12/03/2008). [Permuta de veculos diretamente com empresa privada. Impossibilidade] (...) inexiste possibilidade de se realizar permuta de veculos diretamente com empresa privada por depender a alienao de bens mveis de avaliao prvia e licitao pblica, s estando esta dispensada nos casos previstos nas alneas do inciso II do art.17 da Lei n 8.666/93 (Consulta n. 708593. Rel. Cons. Substituto Gilberto Diniz. Sesso do dia 28/11/2007).

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[Orientao quanto efetiva aplicao do art. 164, 3, da Constituio Federal] (...) no que tange necessidade de procedimento licitatrio para manuteno ou abertura de conta e movimentao bancrias pela Administrao Pblica, concluiu-se: a) em se tratando de instituio financeira privada, a licitao necessria, nos termos do inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal (Consulta n. 735840. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 05/09/2007). [Realizao de cursos de qualificao profissional] (...) possvel ao Poder Pblico, por meio do Executivo, promover aes pblicas voltadas realizao de cursos de formao ou qualificao profissional, com o objetivo de inserir os cidados no mercado de trabalho. A contratao de empresa para esse mister deve observar s normas legais de carter financeiro e fiscal e, ainda, s da Lei de Licitaes. Ao Poder Legislativo no lcito patrocinar aes dessa natureza, tendo em vista que exerce, principalmente, funo legiferante. Por remate, salienta-se que os critrios para participar de cursos dessa natureza devem ser previamente definidos por ato normativo prprio (Consulta n. 731284. Rel. Cons. Substituto Gilberto Diniz. Sesso do dia 25/07/2007). [Associao de municpios. Necessidade de licitar para contratar terceiros] (...) as associaes de municpios, que so entidades de direito privado (controladas pelos municpios) esto sujeitas licitao para contratar com terceiros (...). Quanto forma pela qual devem se relacionar com os municpios, entendeu esta Corte que o instrumento mais adequado, em sendo estabelecida relao de cooperao, a celebrao de convnio, observadas as formalidades legais arroladas no art. 116 da Lei n 8.666/93. De outra feita, para que possam estabelecer relao de carter obrigacional com os municpios (contrato com obrigaes recprocas objeto e contraprestao), devem-se submeter licitao (Consulta n. 703949. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 21/12/2005). [No sujeio de entidades privadas ao regime previsto na Lei de Licitaes] (...) somente sujeitam-se ao regime da Lei n 8.666/93 os rgos da administrao pblica e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados e Municpios. No entanto, entidades privadas que recebem transferncias voluntrias dos entes pblicos, no controladas diretamente ou indiretamente pelo Poder Pblico, esto obrigadas a observar os princpios bsicos constitucionais (...), que so impostergveis a todos aqueles que utilizem ou administrem bens e valores pblicos (Consulta n. 685317. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 07/12/2005).

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[Contratao de servio telefnico fixo. Procedimento licitatrio] (...) obrigatoriedade de realizao de procedimento licitatrio, nas reas atendidas por mais de uma operadora de telefonia, para determinao da prestadora que apresentar a proposta mais vantajosa para a administrao (Consulta n. 622240. Rel. Cons. Jos Ferraz. Sesso do dia 04/08/2004). [Repasse s caixas escolares. Observncia s normas licitatrias] (...) o municpio pode repassar s referidas entidades [caixas escolares] recursos com o fim de subsidiar a merenda escolar, todavia, a realizao de licitao pelas caixas escolares obrigatria, como tambm o a devida prestao de contas dos recursos recebidos do municpio a este Tribunal de Contas (Consulta n. 643174. Rel. Cons. Sylo Costa. Sesso do dia 06/03/2002). 4.4 PARTICIPAO E COMPETITIVIDADE3 [Participao de empresa do gestor] 1) Em regra, vedada a participao de empresa de propriedade do prefeito em processo licitatrio do prprio municpio, em respeito aos princpios da moralidade e da impessoalidade insertos no art. 37, caput, da Constituio da Repblica, e ao disposto no art. 9, III, da Lei n 8.666/93. 2) Entretanto, tal exegese no se mostra intransponvel pois, na hiptese de o nico posto de combustvel do municpio pertencer a agente poltico local, o deslocamento dos veculos da Prefeitura para abastecimento em cidades vizinhas poder implicar gastos excessivos. Nesse caso, os princpios da economicidade e da razoabilidade podero se sobrepor ao da impessoalidade e regra do art. 9, III, da Lei n 8.666/93, de modo a permitir a contratao direta por inexigibilidade de licitao de posto de gasolina de propriedade do agente poltico, desde que comprovada a vantagem financeira e preservado o interesse pblico, conforme reconhecido nas Consultas TC n 440512 e 675252. 3) Se, no decorrer da execuo do contrato, for credenciado outro fornecedor de combustvel no municpio, a Prefeitura dever instaurar imediatamente procedimento licitatrio. (...) no momento da formalizao do processo de inexigibilidade, em cada caso concreto, dever o gestor expor as razes que motivaram a sua opo pela inexigibilidade (...). (Consulta n. 767269. Rel. Cons. em Exerc. Licurgo Mouro. Sesso do dia 29/04/2009).

Ver tambm excertos colacionados no Captulo 5 Contratao Direta.

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[Emprstimo com nus ao errio municipal de mquinas de propriedade do prefeito. Impossibilidade] (...) o prefeito, aps a expedio do diploma eleitoral, no poder contratar com o poder pblico, exceto se o instrumento a ser celebrado obedecer a clusulas uniformes, isto , aquelas que so iguais para todos, exempli gratia, as insertas em contratos de adeso oriundos de fornecimento de gua, luz, transporte, seguros etc. (...) a formalizao de contrato entre o prefeito e o municpio fere o princpio da moralidade (...). (Consulta n. 710548. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 31/05/2006). [Contratao de posto de combustvel. Scio vice-prefeito. Ausncia de outros postos de combustvel] (...) analisada efetivamente a vantagem em se adquirir a mercadoria do nico posto do municpio, em razo da qualidade e do preo ofertado, e a aquisio no posto de gasolina pertencente ao Vice-Prefeito, nico da localidade, revelar-se mais vantajosa, sou de parecer que os princpios da economicidade e razoabilidade sobrepor-se-o ao da impessoalidade e regra do art. 9, III, da Lei Orgnica do Municpio. Entendo, assim, que mediante fiscalizao rigorosa dos preos, durante a vigncia do contrato, que justifique a sua permanncia, com a efetiva atuao do controle interno do municpio e do controle externo pela Cmara Municipal, a contratao com o nico posto de gasolina da localidade poder ser realizada (Consulta n. 675252. Rel. Cons. Jos Ferraz. Sesso do dia 04/08/2004). [Proibies e incompatibilidades] Quanto primeira pergunta, de a vedao legal [do art. 54, II, c, da CR/88] no alcanar o empregador, quando for esse pessoa fsica, estou convicto de que, da interpretao do art. 54, II, c, da Lei Maior da Repblica, comando inserido no art. 30, II, c, da Lei Orgnica do Municpio (...), extrai-se que a restrio ali lanada pelo legislador alcana, indistintamente, empresa e pessoa fsica empregadora, desde que elas gozem de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico do municpio. Assim, as proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto na Constituio da Repblica para os membros do Congresso Nacional, art. 54, e na Carta Poltica do Estado para os da Assembleia Legislativa, art. 57, devem ser observadas a fim de se evitar o arbtrio e buscar o equilbrio na sociedade, que a detentora do poder poltico (art. 1, pargrafo nico/CF). Em assim sendo, nos termos da legislao de regncia (...), vedada, desde a posse, a participao em licitao e a consequente realizao de obra ou fornecimento de bens e servios, oriundos de contrato celebrado com Poder Pblico municipal, pela pessoa do vereador ou por empresa da qual seja proprietrio, diretor ou

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que nela exera funo remunerada, ainda que o empregador seja pessoa fsica e no empresa (Consulta n. 701702. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 14/12/2005). [Contratao de servidor pblico] (...) no art. 13, que enumera, taxativamente, nos incisos I-VII, os servios tcnicos profissionais especializados passveis de contratao administrativa, com inexigibilidade de licitao, desde que se trate de profissional de notria especializao, definida essa no art. 25, 1. oportuno salientar a restrio legal consignada no art. 9, III, que probe a participao, direta ou indireta, na licitao ou na execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios, de servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. Em assim sendo, segundo o determinado no diploma licitatrio, no poder celebrar contrato administrativo com a Administrao Pblica aquele servidor que com ela j tenha algum vnculo, sob pena de infringncia dos princpios da moralidade, impessoalidade e isonomia (Consulta n. 638261. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 30/05/2001). [Contratao de empresa de parente de servidor ou dirigente] A clareza do dispositivo [art. 9, inciso III da Lei n 8.666/93] no deixa dvida do impedimento da participao de determinadas pessoas na licitao. O referido artigo retrata os princpios da moralidade pblica e da isonomia. O inciso III probe expressamente de participar da licitao o servidor ou dirigente do rgo ou entidade contratante responsvel pelo certame. Tambm probe a participao de empresas cujos scios, administradores, empregados, controladores etc. sejam servidores ou dirigentes dos rgos contratantes. Por oportuno, deve-se esclarecer que tal vedao alcana as contrataes entre prefeitos e a municipalidade e, por extenso, a sua participao em processos licitatrios. Alcana tambm a aquisio de bens por parte da municipalidade de nico estabelecimento existente no municpio do qual seja proprietrio o prefeito, visto que ele representa diretamente a municipalidade nas contrataes e autoriza as licitaes. Mesmo que haja delegao, os impedimentos para a contratao permanecem, visto que podero estar presentes riscos do relacionamento pessoal produzir distores incompatveis com o princpio da isonomia. Como ensina Maral Justen Filho, a simples potencialidade do dano suficiente para que a lei se acautele. Por fora do disposto no art. 29, inciso IX, c/c com o art. 54, incisos I e II, da Constituio Federal, e art. 57, inciso II, da Constituio Estadual, tambm vedada a participao em licitao e a consequente realizao de obra ou fornecimento de bens e servios decorrente de contrato firmado com pessoa jurdica de direito pblico do municpio de pessoa fsica

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do vereador ou de empresa da qual seja proprietrio, diretor ou que nela exera funo remunerada. Essas vedaes consagram o princpio da moralidade, da impessoalidade e da isonomia. Entretanto, no existe na lei nenhum dispositivo que impea de participar de contratao com a Administrao parentes de servidores ou de dirigentes de rgos, desde que o contrato obedea s clusulas uniformes e seja precedido do procedimento licitatrio nos termos regidos pela Lei n 8.666/93. Com relao contratao de parentes de servidores e dirigentes com dispensa da licitao, especificamente para obras e servios de engenharia de valor at cinco por cento do limite previsto na alnea a do inciso I do art. 23 da Lei 8.666/93 e para outros servios e compras de valor de at cinco por cento do limite previsto no inciso II, alnea a, do mesmo art. 23, entendo que, se existirem outras empresas que podem atender a Administrao, prudente que se estabelea a licitao, para se evitar risco isonomia que venha comprometer a lisura da contratao (...). (Consulta n. 646988. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 05/12/2001).

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4.5 PUBLICIDADE DOS ATOS


ENUNCIADO DE SMULA N.46. A eficcia de Contratos, Convnios e Acordos e seus aditamentos celebrados pelos rgos e entidades pblicas, estaduais e municipais, qualquer que seja o seu valor, depender da publicao de seu resumo no rgo Oficial do Estado ou no Dirio Oficial local, a qual dever ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao da sua assinatura, para ocorrer no prazo de 20 dias daquela data. [Publicao de dispensa de licitao] O pargrafo nico do art. 61 da Lei n8.666 de 21/06/1993 (...) se aplica aos casos de dispensa de licitao previstos nos incisos I e II do art. 24 da mesma lei. Por sua vez, o art. 6 da Lei de Licitaes versa: (...) Para os fins desta Lei, considera-se: (...) XIII Imprensa Oficial veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis. Nas palavras do Professor Maral Justen Filho (Comentrios Lei de Licitao e Contratos Administrativos. 8. ed. So Paulo: Dialtica, 2000, p. 107), A Lei n 8.883 acolheu os protestos generalizados contra a indevida intromisso na rbita de peculiar interesse dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Cada uma dessas entidades dispe de autonomia para determinar o rgo que exercitar as funes de Imprensa Oficial (...). De fato, como bem sinaliza o trecho da doutrina citada, o dispositivo legal reproduzido explicita a competncia outorgada, in casu, aos Municpios, no inciso I do art. 30 da Constituio da Repblica de 1988, de legislar

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sobre assuntos de interesse local. Assim, a imprensa oficial do municpio dever ser definida por lei municipal e, estando assim fixada, este ser o veculo de publicao dos atos praticados pela Administrao, includos aqueles assim determinados na Lei de Licitaes (Consulta n. 688118. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 01/12/2004).

4.6 REGISTRO DE PREOS


[Insuficincia de potenciais licitantes para formao de cotao de preos. Regularidade dos atos praticados pelo administrador. Princpio da maior competitividade possvel] (...) a regra vigente a da maior competitividade possvel, a qual impe a tarefa de configurao, pelo gestor, de objetos licitados bem definidos e atraentes e de editais o menos possvel restritivos, para que acorra ao certame o maior nmero possvel de interessados, viabilizando, assim, ampla cotao para uma definio consistente e clara de que os preos orados e, tambm, os contratados esto compatveis com os praticados no mercado, como, alis, impem o art. 15, V, 1, e o art. 43, IV, da Lei n 8.666/93, e, tambm, o art. 3, III, da Lei n 10.520/02. (...) nos casos eventuais em que no acorram suficientes potenciais licitantes aos procedimentos de aquisio de bens e servios pela Administrao, tanto para a fase interna quanto para a fase externa, de modo a se configurar clara compatibilidade com os preos praticados no mercado ser imprescindvel que se faa demonstrar, nos autos, nas oportunidades processuais cabveis, que o gestor envidou os esforos possveis, dentro do razovel, para obter as cotaes e outros documentos que comporiam esse juzo e que observou o princpio da maior competitividade possvel na fixao do objeto licitado e na composio do edital do certame (Consulta n. 812445. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 14/04/2010). [Procedimento para contratao em sistema de registro de preos. Vantagens do sistema. Adeso do carona ata de registro de preos] (...) as contrataes para o sistema de registro de preo so realizadas mediante uma nica licitao, nas modalidades concorrncia pblica, do tipo menor preo ou prego. Nessa licitao, o rgo gerenciador e os participantes devero estabelecer os servios ou quantidade aproximada de material que pretendem adquirir nos prximos 12 meses e estimar o quantitativo mensal do consumo. Realizada a licitao, a Administrao dever firmar a Ata de Registro de Preos, vlida por um ano, na qual ficar registrado o preo oferecido pelos fornecedores, que estaro obrigados a mant-lo fixo por esse prazo, contado da data da apresentao da proposta. Assim, a Administrao ter a liberdade de, a qualquer momento em que precisar de uma determinada

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quantidade daquele material/servio constante no sistema de registro de preo, fazer o pedido ao fornecedor, que estar obrigado a entreg-lo exatamente pelo preo registrado, podendo a Administrao adquirir o quantitativo total previsto no edital ou quantidade inferior, ou at deixar de adquirir o produto, sem que isso implique nenhum compromisso de indenizao ao fornecedor, caso aquele material/servio por motivo justificado, deixe de ser por ela utilizado. (...) ao lado dos aspectos positivos, a figura do carona polmica, pois poderia representar o avesso do princpio licitatrio, uma vez que consiste na permisso dada quela unidade administrativa que no promoveu o sistema de registro de preo ou tampouco dele participou (ou seja, no gerenciador, nem participante). O carona apenas se beneficia da ata de outrem, a ela aderindo mediante o cumprimento de algumas exigncias formais (...). Dever o interessado (carona) elaborar processo administrativo por sua iniciativa, qual seja, providenciar termo de referncia no qual constem as especificaes do objeto que deseja adquirir, aps ampla pesquisa de preos de mercado, e, ainda, informaes relativas existncia de Ata de Registro de Preo sobre o objeto desejado, para fins de acionar o rgo/entidade gerenciador, externando sua inteno de utilizar a respectiva ata. O rgo gerenciador consultar ao fornecedor acerca da possibilidade de atender quela adeso uma vez que haver acrscimo ao quantitativo pactuado. A justificativa apresentada dever demonstrar a vantagem econmica da adeso referida ata, mencionando, ainda, a similitude de condies, tempestividade do prazo, suficincia das quantidades e qualidade do bem (Consulta n. 757978. Rel. Cons. Substituto Gilberto Diniz. Sesso do dia 08/10/2008). [Regulamentao. Obras e servios de engenharia] (...) 3. O art. 15 da Lei n 8.666/93 prev a regulamentao do sistema de registro de preos por meio de decreto, a ser editado no mbito de cada entidade federativa, para fins de adequao s peculiaridades regionais. 4. A regulamentao municipal do sistema de registro de preos poder incluir a execuo de obras e servios comuns de engenharia, desde que satisfeitos os critrios de divisibilidade do objeto e imprevisibilidade da demanda e que esta seja repetida e rotineira para a Administrao Pblica, observados, ainda, os princpios que regem as licitaes (Consulta n. 732557. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 11/06/2008). [Registro de preos. Terceirizao ou delegao dos servios de licitao] (...) cada ente federado regulamentar para a sua Administrao o sistema de registro de preos, atendidas as peculiaridades regionais e observadas as condies ali insertas, entre as quais no visualizo a possibilidade de terceirizao ou delegao dos servios de licitao. (...) sendo a licitao uma atividade inerente ao Poder

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Pblico, somente a ele cabe realiz-la, sem nenhuma possibilidade de transferncia a pessoa estranha a sua estrutura, por mais vantajosa que seja a terceirizao desses servios. Assim, leis ou decretos municipais que deleguem s associaes de municpios, pessoa jurdica de direito privado no integrante da Administrao Pblica municipal, a atribuio de realizar o registro de preos para as suas futuras contrataes, fere de morte o limite regulamentatrio inserido nos incisos I a III do 3 do art. 15 da Lei n. 8.666/93. Isto posto, retorno dvida incetada nesta consulta para concluir e reafirmar o meu convencimento de ser juridicamente impossvel atribuir a terceiro a realizao do procedimento de licitao e muito menos o registro de preos, atividade peculiar e prpria da Administrao Pblica (Consulta n. 661712. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 18/09/2002). [Sistema de registro de preos] De acordo com o 3 do art. 15, o sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, na conformidade das seguintes condies: (I) os preos registrados sero selecionados por meio da modalidade concorrncia; (II) ser estabelecida prvia estipulao do sistema de controle e de atualizao dos preos registrados; (III) a validade dos registros no exceder de um ano. (...). Ante o exposto, entendo que, na espcie, a aquisio dos insumos indicados pelo rgo consulente, por intermdio do sistema de registro de preos do Ministrio da Sade, encontra supedneo legal e regulamentar, razo pela qual respondo positivamente pretenso (Consulta n. 647431. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 06/03/2002). [Legalidade da aquisio de insumos para exames laboratoriais] (...) na espcie, a aquisio dos insumos indicados pelo rgo consulente, por intermdio do sistema de registro de preos do Ministrio da Sade, encontra supedneo legal e regulamentar, razo pela qual respondo positivamente pretenso (Consulta n. 647656. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 06/03/2002).

4.7 OUTROS
ENUNCIADO DE SMULA N.80. Para fim de controle externo, nos contratos precedidos de licitao dispensvel a juntada aos autos do despacho de homologao de seu resultado, se o instrumento tiver sido firmado pela mesma autoridade que seria competente para homologar o procedimento licitatrio.

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[OSCIP. Contratatao para atividades de sade] (...) possvel a contratao de OSCIP, por municpio, para desempenho de atividades de sade, em carter complementar, vedadas as de agentes comunitrios de sade e de agentes de combate s endemias; (...) a forma de contratao e o regime de execuo e controle das atividades da OSCIP devem ter previso na legislao municipal, devendo ser feita licitao ou formalizado procedimento de dispensa ou inexigibilidade, se for o caso, para a contratao da entidade parceira; (...) os repasses s OSCIPs devero ser classificados como despesas de transferncias correntes para efeito de apurao de limites com gasto de pessoal; (...) os percentuais mnimos de aplicao em sade devero ser aferidos, utilizando-se as despesas executadas pelas OSCIPs, em conformidade com as classificaes contbeis previstas no Termo de Parceria e com o disposto na IN TC n 19/08 (Consulta n. 809494. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 24/02/2010). [Contratos de publicidade. Prorrogao] Indaga o consulente, no primeiro quesito, se os contratos de publicidade esto contemplados no disposto no art. 57, II, da Lei n 8.666/93. (...). A Lei Nacional de Licitaes refere-se prestao de servios a serem executados de forma contnua, mas no oferece critrios para se apreender o que pode ser considerado como tal. A doutrina, por seu turno, ao tratar do dispositivo em questo considera que o contrato de prestao de servio de forma contnua caracteriza-se pela impossibilidade de sua interrupo ou suspenso, sob pena de acarretar prejuzos ou danos insuperveis. (...). Em regra, os contratos de publicidade no se encaixam nesse quadro de contrato de durao continuada, haja vista que visam to somente divulgar uma determinada atividade pblica, que se esgota com o seu cumprimento, sem obrigao de continuidade. (...) o contrato de publicidade no possui natureza tpica de servio contnuo, cuja atividade, como bem lembrou a douta Auditoria, tem por fim resguardar as obrigaes estatais de execuo diferida, ou seja, aquelas que no se exaurem num nico exerccio financeiro. Cumpre destacar, outrossim, que os contratos de publicidade firmados pelo Poder Pblico com agncias de publicidade devem respeitar o disposto no art. 37, 1, da Constituio Federal (...). (...) 1 os contratos realizados pelo Poder Pblico com agncias de publicidade devem observar o disposto no 1 do art. 37 da Constituio Federal, ficando adstritos, quanto ao prazo, vigncia dos respectivos crditos oramentrios, no estando contemplados no disposto no art. 57, II, da Lei n 8.666/93; 2 quanto segunda indagao, dirigida para a hiptese de os contratos em questo serem considerados de durao continuada, e concernente obrigatoriedade de observarem o disposto no art. 65, 1, ficando adstritos, no que tange ao valor, porcentagem de 25%, a resposta mesma resta

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prejudicada, diante do parecer negativo primeira indagao (Consulta n. 736572. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 28/11/2007). [Contratao de empresa privada para recuperao de crditos fiscais] (...) vedada a transferncia a terceiro ou a terceirizao da cobrana ou arrecadao da dvida ativa tributria, por tratar-se de servio pblico essencial, permanente, coordenado e especializado que, por essas razes, deve ser executado pela prpria Administrao Pblica, por seus agentes especializados; (...) em homenagem ao princpio da continuidade do servio pblico, e na hiptese de no haver estrutura devidamente organizada, poder ser feita a contratao de terceiros para execuo do servio de cobrana ou arrecadao da dvida ativa, mediante prvio certame licitatrio nos moldes preconizados pela Lei n 8.666/93, e pelo prazo estritamente necessrio para que a Administrao Pblica se estruture para que seus prprios agentes executem esse servio; (...) em ocorrendo a hiptese antecedente, e aps a realizao do certame licitatrio, como afirmado, a Administrao Pblica no pode celebrar contrato considerado aleatrio e de risco, mesmo para o contratado, por contrariar normas legais e princpios jurdicos de observncia inderrogveis pelo Poder Pblico (...). (Consulta n. 684672. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 01/09/2004). [Guarda de processos licitatrios. Procedimentos para eliminao] (...) no cabe a este Tribunal determinar o prazo para que se mantenha tal documentao em arquivo, devendo o consulente se nortear em toda a legislao que dispe acerca do assunto e, se necessrio, procurar o auxlio dos rgos competentes na rea da gesto documental (Consulta n. 653773. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 06/02/2002).

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ENUNCIADO DE SMULA N. 89. Quem ordenar despesa pblica sem a observncia do prvio procedimento licitatrio, quando este for exigvel, poder ser responsabilizado civil, penal e administrativamente, sem prejuzo da multa pecuniria a que se referem os artigos 71, inciso VIII, da Constituio Federal e 76, inciso XIII, da Carta Estadual. [Comprovao de regularidade fiscal para contratar com o Estado] obrigatria a comprovao da regularidade do contratado para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal, nos casos de dispensa e inexigibilidade de processo licitatrio, em respeito aos princpios da igualdade e da legalidade, insertos no art. 5, caput, e art. 37, caput, da Constituio da Repblica, e ao disposto no art. 26, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93 (Consulta n. 786537. Rel. Cons. em Exerc. Licurgo Mouro. Sesso do dia 08/07/2009).

5.1 DISPENSA DE LICITAO


[Dispensa por pequeno valor. Considerar valor total das contrataes de mesma natureza] De fato, conforme registrado nas decises precedentes, para fins de enquadramento nas hipteses de dispensa de licitao em virtude do pequeno valor ou para os de escolha da modalidade licitatria a ser utilizada, dever ser considerada a totalidade de contrataes de mesma natureza a serem executadas em um exerccio financeiro, ainda que com pessoas distintas. Esse entendimento encontra-se pacificado neste Tribunal, por meio do Enunciado de Smula n 113 (...) (Consulta n. 858218. Rel. Cons. Adriene Andrade. Publicada no D.O.C. em 21/11/2011). [Contratao direta por valor acima do previsto em lei para dispensa. Fracionamento] Os casos de dispensa de licitao em funo do valor do objeto licitado, previstos primeira vista nos incisos I e II do art. 24 da Lei n. 8.666/93, encerram previso taxativa, sem nenhum contedo varivel ou passvel de interpretao, precedendo, portanto, a edio de ato tipicamente vinculado. (...). Extrapolado o limite estabelecido pela legislao para contrataes com dispensa de

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licitao, a irrisoriedade ou insignificncia do valor excedente uma circunstncia que deve ser considerada no que se refere aplicao de normas punitivas, frente ao exame de cada caso concreto (Consulta n. 833254. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 02/03/2011). [Opo pelo procedimento de dispensa de licitao nas situaes de inexigibilidade. Possibilidade. Obrigatoriedade de motivar o ato que dispensou a licitao. Desnecessidade de ratificao e publicao do ato de dispensa em rgo oficial de imprensa] (...) discriminam os arts. 24 e 25 da Lei n 8.666/93 as hipteses de dispensa e de inexigibilidade de licitao, nas quais haver a contratao direta de um particular para a aquisio de bens ou para prestao de servios ao ente pblico. No obstante, a contratao direta com fulcro nos dispositivos supracitados no autoriza o descumprimento de formalidades prvias, principalmente a verificao da necessidade e da convenincia da contratao e a disponibilidade dos recursos pblicos. Nesse sentido, o art. 26 da Lei n 8.666/93 especifica as medidas a serem adotadas pela Administrao para os casos de contratao sem licitao, determinando a composio de um processo que formalize essa pactuao (...). (...) constata-se que, para as despesas de pequeno valor, nos termos do art. 24, incisos I e II, da Lei n 8.666/93, a Administrao pode desobrigar-se das formalidades de ratificao do ato de dispensa pela autoridade superior e de sua publicao na imprensa oficial, haja vista a simplicidade e a pequena relevncia dessas contrataes. (...) em observncia aos princpios da eficincia, da razoabilidade, da proporcionalidade e da economicidade, nas hipteses dos incisos I e II do art. 24 da Lei de Licitaes, o gestor pode abster-se da publicao do ato de dispensa em rgo oficial de imprensa, uma vez que os custos para essa publicao podem at ser superiores ao valor da despesa contrada. (...) Reitero que a desnecessidade de publicao em rgo de imprensa oficial no exime o rgo pblico de motivar o ato que dispensou a licitao, haja vista ser imprescindvel dar conhecimento ao pblico da conduta da Administrao. Dessa forma, fica demonstrado que possvel a Administrao optar pelo procedimento de dispensa de licitao previsto no art. 24, I e II, da Lei n 8.666/93, nos casos em que a contratao, ainda que se enquadre na hiptese de inexigibilidade, tenha valores inferiores aos limites previstos no citado dispositivo legal, sendo desnecessria a ratificao e a publicao do ato de dispensa em rgo oficial de imprensa (Consulta n. 812005. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 12/05/2010).

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[Contratao direta de fundao de fomento da pesquisa, que possui advogados credenciados, para que esses prestem servios Administrao] (...) instituies sob a roupagem de fundaes destinadas ao fomento da pesquisa, mas com objetivos outros, de prestao de servios profissionais, como no caso, de prestao de servios advocatcios, esto buscando contratar com a Administrao Pblica diretamente, ao equivocado argumento de que, na qualidade de fundaes incumbidas regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, a licitao, nesse caso, seria dispensvel. (...). preciso frisar que o referido dispositivo incabvel para a hiptese de contratao de servios advocatcios ou de quaisquer outros que no estejam diretamente ligados pesquisa, ao ensino ou ao desenvolvimento institucional. (...) o servio a ser contratado diretamente pela Administrao dever estar voltado objetivamente pesquisa, ao ensino ou ao desenvolvimento institucional, nunca desbordando desse objeto, sob pena de vir a representar uma porta aberta para qualquer espcie de terceirizao de servios pelo Poder Pblico. (...) a contratao [direta, fundamentada no inciso XIII do art. 24] (...) dever ocorrer mediante prvio processo formal de dispensa, nos termos do art. 26 da Lei n 8.666/93, que deve ser instrudo com os documentos comprobatrios da regularidade da instituio e de sua forma civil, com os elementos de razo da escolha do prestador ou fornecedor e da justificativa do preo pactuado, sempre observando ao princpio da isonomia. (...). Maral Justen Filho (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. So Paulo: Dialtica, 1999, p. 243) assevera: o dispositivo abrange contrataes que no se orientam diretamente pelo princpio da vantajosidade. Mas a contratao no poder ofender o princpio da isonomia. Existindo diversas instituies em situao semelhante, caber a licitao para selecionar aquela que apresente a melhor proposta ainda que essa proposta deva ser avaliada segundo critrios diversos do menor preo. A opo por uma determinada linha de pesquisa dever ser justificada por critrios cientficos. (...). Assim, no poder a Administrao contratar diretamente com fundao que possua advogados credenciados, visando obter servios advocatcios. (...) em princpio, a prestao de servio jurdico-advocatcio atividade profissional que deve ser realizada pelo corpo jurdico do prprio municpio. Na hiptese de este no possuir procuradores suficientes para represent-lo em juzo e promover as aes de competncia municipal, determinado servio motivadamente poder ser terceirizado a uma sociedade civil de advogados, mas, por via de regra, mediante procedimento licitatrio prvio (Consulta n. 708580. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 08/11/2006).

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[Publicao de dispensa de licitao] O pargrafo nico do art. 61 da Lei n8.666 de 21/06/1993 (...) se aplica aos casos de dispensa de licitao previstos nos incisos I e II do art. 24 da mesma lei. Por sua vez, o art. 6 da Lei de Licitaes versa: (...) Para os fins desta Lei, considera-se: (...) XIII Imprensa Oficial veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis. Nas palavras do Professor Maral Justen Filho (Comentrios Lei de Licitao e Contratos Administrativos. 8. ed. So Paulo: Dialtica, 2000, p. 107), A Lei n 8.883 acolheu os protestos generalizados contra a indevida intromisso na rbita de peculiar interesse dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Cada uma dessas entidades dispe de autonomia para determinar o rgo que exercitar as funes de Imprensa Oficial (...). De fato, como bem sinaliza o trecho da doutrina citada, o dispositivo legal reproduzido explicita a competncia outorgada, in casu, aos municpios, no inciso I do art. 30 da Constituio da Repblica de 1988, de legislar sobre assuntos de interesse local. Assim, a imprensa oficial do municpio dever ser definida por lei municipal e, estando assim fixada, este ser o veculo de publicao dos atos praticados pela Administrao, includos aqueles assim determinados na Lei de Licitaes (Consulta n. 688118. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 01/12/2004). [Aquisio emergencial de medicamentos] (...) numa aquisio emergencial de medicamentos, devidamente comprovada e justificada nos termos do art. 26 do diploma legal retrocitado, o gestor pode contratar com dispensa de licitao. (...) Observe-se que a aplicao dessa norma no outorga ao administrador um cheque em branco, mas visado e dirigido especificamente para socorrer determinada situao emergencial ou calamitosa, sem possibilidade de perpetuao no tempo e no espao. Nesse p, a Administrao deve-se socorrer das excees legais apenas em situaes especialssimas, no se esquecendo de que a impreciso tcnica, ausncia de planejamento ou m administrao no traduz justificativa para elidir a obrigao de licitar (Consulta n. 667415. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 18/09/2002). [Contratao direta. Art 24, XIII. Instituio nacional sem fins lucrativos] O professor Maral Justen Filho, discorrendo sobre o requisito de inquestionvel reputao tico profissional, salienta que o mesmo deve ser enfocado com cautela. Segundo ele, deve ser inquestionvel a capacitao para o desempenho da atividade objetivada. Exigem-se as virtudes ticas relacionadas direta e necessariamente com o perfeito cumprimento do contrato. No possvel impugnar a contratao pelo simples fundamento da discordncia com a ideologia adotada pelos sujeitos

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[Instituio nacional sem fins lucrativos. Dispensa de licitao] (...) se a entidade a ser contratada pelo municpio uma instituio nacional sem fins lucrativos, que tem entre seus objetivos o desenvolvimento de atividades de treinamento, por meio da realizao de cursos de aperfeioamento para pessoal tcnico de instituies pblicas e privadas e apresenta inquestionvel reputao tico-profissional, enquadra-se no dispositivo acima [art. 24, XIII da Lei Federal n. 8.666/93]. (...). Segundo o Professor Maral Justen Filho, a exigncia de inquestionvel reputao tico-profissional tem de ser enfocada com cautela. Deve ser inquestionvel a capacitao para o desempenho da atividade objetivada. Exigem-se as virtudes ticas relacionadas direta e necessariamente com o perfeito cumprimento do contrato. Disputas ou questionamentos sobre outras questes so secundrias e no se admite um policiamento ideolgico ou poltico sobre o contratado. No possvel impugnar a contratao pelo simples fundamento da discordncia com a ideologia adotada pelos sujeitos envolvidos na instituio (Consulta n. 654845. Rel. Cons. Murta Lages. Sesso do dia 17/10/2001).

5.2 INEXIGIBILIDADE
ENUNCIADO DE SMULA N. 106. Nas contrataes de servios tcnicos celebradas pela Administrao com fundamento no artigo 25, inciso II, combinado com o art. 13 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, indispensvel a comprovao tanto da notria especializao dos profissionais ou empresas contratadas como da singularidade dos servios a serem prestados, os quais, por sua especificidade, diferem dos que, habitualmente, so afetos Administrao. [Forma de remunerao dos servios prestados por mdicos credenciados pela administrao pblica] (...) a Administrao Pblica pode utilizar o sistema de credenciamento de prestadores de servios para contratao de mdicos, nas hipteses em que no for possvel promover a licitao em decorrncia de inviabilidade de competio, desde que observados os princpios da isonomia, impessoalidade, publicidade e eficincia, conforme Consultas n 491.187 (04/11/1998), 791.229 (01/12/2010), 811.980 (05/05/2010) e 812.006 (30/03/2011); (...) a remunerao dos

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envolvidos na instituio. (...). Em se comprovando a presena desse ltimo requisito exigido, estaro atendidas as exigncias dispostas no art. 24, inciso XIII, podendo a instituio ser diretamente contratada, mediante dispensa de licitao, mesmo quando a competio se revele vivel (Consulta n. 655020. Rel. Cons. Murta Lages. Sesso do dia 31/10/2001).

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servios prestados por particulares, visando complementao dos servios prestados pelo Estado, deve atender aos parmetros fixados pelo SUS, com a possibilidade de pagamento de valores superiores, com observncia dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, segundo Consulta n 811.980 (05/05/2010); (...) Qualquer que seja a escolha do gestor na composio do pagamento do preo pelos servios levando-se em conta as horas trabalhadas ou a quantidade de procedimentos [...] deve-se levar em considerao as peculiaridades locais, para que, atendendo-se s especificidades, se demonstre que esto sendo observados os princpios da atividade pblica administrativa, em especial, os da proporcionalidade, da razoabilidade, da eficincia e da economicidade (Consulta n. 838582. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 26/10/2011). [Credenciamento. Procedimento para a contratao de servios de sade no cobertos pelo SUS] (...) o procedimento que vem sendo admitido com frequncia nesta Corte de Contas para assegurar aos usurios do SUS a realizao de exames mdicos e laboratoriais no disponibilizados o do credenciamento, por se tratar de uma forma que se afigura mais vantajosa para a Administrao e para quem utiliza tais servios. (...) pode-se conceituar o instituto do credenciamento como sendo o procedimento administrativo que visa contratao de prestadores de servios por meio de requisitos estabelecidos previamente no edital de convocao, quando determinado servio pblico necessita ser prestado por uma pluralidade de contratados simultaneamente. (...) Com efeito, o fundamento legal para o credenciamento a inexigibilidade de licitao, com fulcro no artigo 25, caput, da Lei n. 8.666/93, onde caber Administrao justificar a inviabilidade de competio, nos termos do art. 26, pargrafo nico, da citada Lei de Licitaes, devendo, ainda, observar os aspectos necessrios e pertinentes para a implantao deste sistema, de modo a preservar a lisura e transparncia do procedimento. (...) o credenciamento, mediante inexigibilidade de licitao, assegura a possibilidade de o usurio contar com uma maior gama de profissionais ao seu dispor, podendo escolher aquele que entender mais adequado. Caso se instaure um procedimento licitatrio, (...) o julgamento de uma Comisso, que selecionar um nmero reduzido de prestadores de servio, que depois tero que ser aceitos pelos usurios. (...) o instituto do credenciamento, (...) o meio mais apropriado para atender populao usuria do SUS quanto aos exames laboratoriais no disponibilizados. (...) legal a contratao, mediante licitao, de laboratrios ou instituies particulares, para a execuo de procedimentos na rea de sade (consultas, cirurgias e exames laboratoriais), entretanto, no a forma mais recomendvel, pois o credenciamento, mediante inexigibilidade de licitao, assegura a possibilidade

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de o usurio contar com uma maior gama de profissionais ao seu dispor, podendo escolher aquele que entender mais adequado (Consulta n. 833253. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 19/10/2011). [Possibilidade de credenciamento conferindo tratamento diferenciado para microempreendedores individuais] A Administrao Pblica pode promover o credenciamento conferindo tratamento diferenciado aos microempreendedores individuais, bem como s micro e pequenas empresas, nos termos do art. 170, IX, e 179, ambos da CR/88, e do art. 47 da LC n 123/06, desde que observado o requisito constante da parte final deste artigo de haver previso e regulamentao do tratamento diferenciado na legislao do respectivo ente. Saliente-se que a cesso de mo de obra s pode ser realizada por microempreendedores individuais que prestem os servios de hidrulica, eletricidade, pintura, alvenaria, carpintaria e de manuteno ou reparo de veculos, nos termos do 5 do art. 6 da Resoluo CGSN n58/09, bem como por micro e pequenas empresas que no optem pelo Simples Nacional, consoante inciso XII do art. 17 da LC n 123/06. (...). O credenciamento, por consistir em hiptese especial de inexigibilidade de licitao, no deve ser tratado como regra, mas adotado em carter suplementar, de modo que tal sistema de contratao no viole as regras do concurso pblico e observe aos preceitos contidos na Lei de Licitaes, notadamente aos princpios da isonomia, impessoalidade, publicidade, eficincia e vinculao ao instrumento convocatrio, alm do regime de execuo do contrato e o valor pago pelo servio credenciado. (...). Quanto ao critrio de escolha dos credenciados, (...) recomenda-se o uso de sistema de sorteio entre os credenciados, com excluso dos contemplados nos sorteios anteriores. (...) aceita-se o credenciamento quando o cargo no previsto no quadro permanente, mas enquanto no se realiza o concurso. O Tribunal sempre fixa que havendo vaga, e por uma questo de emergncia, admite-se o credenciamento, enquanto no se ultima o concurso (Consulta n. 812006. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 30/3/2011). [Assessoria e consultoria jurdica] (...) todo municpio deve possuir, no seu quadro de pessoal, um corpo jurdico mnimo de advogados, de acordo com a complexidade da mquina administrativa, que possa exercer tarefas rotineiras, permanentes e no excepcionais do ente. Em regra, no devem ser objeto de execuo indireta as atividades inerentes s categorias funcionais que fazem parte do plano de cargos do rgo ou entidade. Contudo, essa regra comporta excees, diante das situaes concretas, cabendo ao administrador pblico, em cada caso, ater-se aos termos da lei e aos princpios norteadores da administrao pblica. Se o servio advocatcio

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for de natureza singular, por exemplo, no se inserindo nas atividades rotineiras ou habituais dos procuradores municipais, poder o ente recorrer contratao de advogado, valendo-se da hiptese do art. 25, inciso II, da Lei 8.666/93 que remete inexigibilidade de licitao para contratao de servios tcnicos enumerados no seu art. 13, de natureza singular. Os motivos da contratao devem ser prvia e claramente expressos, observando-se as formalidades do art. 26 da citada Lei Nacional de Licitaes. Trata-se de hiptese que tem sua regularidade vinculada no apenas singularidade ou invulgaridade do servio que constituiu atributo do objeto contratado como tambm notria especializao do profissional, mediante comprovado desempenho anterior, reconhecimento no seu campo de atuao e formao jurdica especializada. (...) quando o Poder Pblico no possui profissionais especializados para a tarefa, de natureza singular ou, se possuindo, a natureza da tarefa pretendida, pelo volume, no puder ser realizada pelos profissionais do quadro , possvel a contratao de advogado (...). (...) a soluo possvel e adequada o sistema de credenciamento para contratao dos servios advocatcios, mediante a pr-qualificao dos advogados ou das sociedades de advogados, quando existam demandas judiciais em que o ente seja parte e se mostre desarrazoado ou economicamente invivel o deslocamento do procurador do prprio rgo para prestao dos servios advocatcios (Consulta n. 765192. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 27/11/2008). [Assessoria e consultoria contbil e jurdica] (...) deve ser comprovado no caso concreto, por um lado, a caracterizao da singularidade do objeto a ser contratado e, por outro lado, que a notria especializao do executor seja elemento essencial para a adequada realizao desse objeto. Desse modo, o elemento confiana deve ser considerado de forma complementar, tendo em vista os demais requisitos estabelecidos pela lei. Atendidos esses requisitos, poder ocorrer a contratao mediante a formalizao do processo de inexigibilidade de licitao. Nos casos em que os servios so considerados atividades corriqueiras, habituais da administrao pblica, a contratao deve ocorrer mediante a realizao de procedimento licitatrio, como determinam os arts. 2 e 3 da Lei de Licitaes (Consulta n. 746716. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 17/09/2008). [Hipteses de prestao de servios advocatcios para a Administrao Pblica. Impossibilidade de contratao direta de servios rotineiros, que devem ser prestados por quadro prprio de procuradores. Excepcional possibilidade de contratao direta, quando o servio for singular e houver notria especializao] (...) por via de regra, a prestao de servio jurdico advocatcio atividade profissional

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que deve ser realizada pelo corpo jurdico do prprio ente. Cumpre destacar que o corpo jurdico deve estar previsto no plano de cargos e vencimentos/salrios do ente pblico, quer da Administrao Direta, quer da Indireta. Assim, deve o ente pblico, em seu quadro de pessoal, criado por lei, contemplar nmero razovel de cargos ou empregos de procuradores a fim de que possa auxili-lo nas atividades cotidianas de consultoria e assessoria e de representao em juzo. Os cargos [so] prprios do regime estatutrio, e os empregos, prprios do regime celetista este ltimo, adotado, obrigatoriamente, para as empresas pblicas e sociedades de economia mista. Dessa forma, afigura-se, em regra, irregular a contratao, ainda que mediante licitao, pelo rgo ou entidade pblica, de escritrio de advocacia com o objetivo de realizar servios rotineiros de ajuizamento e acompanhamento das aes normais do ente, quando este, em princpio, possua quadro funcional prprio para execuo de tais trabalhos. Contudo, excepcionalmente, em no havendo procuradores suficientes para representar o ente em juzo e promover as aes de sua competncia, entendo que determinados servios advocatcios motivadamente possam ser terceirizados a uma sociedade civil de advogados, mas, por via de regra, mediante procedimento licitatrio prvio. No posso (...) deixar de mencionar (...) a hiptese de contratao de advogado, diretamente, com fundamento no preceito contido no art. 25, inciso II, da Lei n 8.666/93 que remete inexigibilidade de licitao para contratao de servios tcnicos enumerados no seu art. 13, de natureza singular, requisitos que devem estar claramente demonstrados e motivados pelo administrador, observadas as formalidades do art. 26 da mencionada Lei Nacional de Licitaes. Esta hiptese, de natureza excepcional, como reiteradas vezes j decidiu este Tribunal, tem sua regularidade vinculada notria especializao do contratado e caracterstica singular do trabalho prestado, que inviabilize a competio e, por conseguinte, a realizao de certame licitatrio (Consulta n. 735385. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 08/08/2007). [Contratao de servios postais] (...) naquela ocasio [Consulta n 391114], esta Corte firmara o entendimento segundo o qual (...) Nas contrataes de servios de correios, (...), a licitao inexigvel, pois, em face do monoplio estatal, a competio invivel. Entretanto, se houver delegao dos servios, mediante franquia ou franchising, a licitao se impe, uma vez que nesse caso haver viabilidade de competio entre os prestadores de servios. (...) em 26/11/2007, foi baixada a medida provisria que dispe sobre o exerccio da atividade de franquia postal e d outras providncias, ora em processo de anlise pelo Senado Federal, aps a sua aprovao pela Cmara dos Deputados, em 05/03/2008 (...). Na hiptese

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dos autos, considerando que o contrato entre o Legislativo local e a agncia de correio franqueada ainda no foi celebrado, o mais prudente seria aguardar a votao da Medida Provisria n 403/07 pelo Senado Federal, onde poder sofrer modificaes o texto aprovado pela Cmara dos Deputados (...). No momento, contudo, restaria a opo ao consulente de firmar o contrato diretamente com a Diretoria Regional da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos; contratao essa, que prescindiria de prvio procedimento licitatrio, requisito essencial na contratao das agncias de correios franqueadas, segundo o entendimento unssono do Tribunal de Contas da Unio e da legislao aplicvel espcie (Consulta n. 740459. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 23/04/2008). [nico fornecedor no municpio no implica, necessariamente, inviabilidade de competio] Essas obrigaes de no fazer, dirigidas aos agentes pblicos, parentes seus e cnjuge, visam garantir a moralidade no processo de contratao com o Poder Pblico e, igualmente, coibir trfico de influncia; enfim, evitar todo e qualquer desvio da conduta administrativa, crime poltico pelo DL n 201/67 e de improbidade pela Lei n 8.429/92. (...) as vedaes constantes nas Leis de Licitao e Orgnica do Municpio sobrepem a suposta hiptese de inexigibilidade, que s poder ser examinada em cada caso concreto, por serem exemplificativos os casos do art. 25 da Lei n 8.666/93. Logo, a (...) existncia de nico fornecedor no municpio no implica, de pronto, a possibilidade de contratao direta, pois, tambm nesse caso, haver de a Administrao comprovar, em regular procedimento licitatrio, a inviabilidade ftica de competio, a vantagem custo-benefcio e a compatvel oferta com o mercado, que no se restringe ao do municpio. A propsito, bom no se esquecer de que (...) o universo de contratao no se limita circunscrio territorial do municpio; ao contrrio, ele bem mais amplo, abrangendo outros municpios, estados-membros e at pases (Consulta n. 700280. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 26/10/2005). [Excepcionalidade da possibilidade de contratao direta de servios de advocacia] (...) esta Corte j se manifestou sobre a matria em vrias ocasies, sendo que, no trato especfico desta, citam-se a Consulta de n 652069 (...) e a Consulta de n 684672 (...). O entendimento desta Corte sobre a contratao de servios advocatcios pela Administrao Pblica, exarado nas consultas citadas e em vrias outras decises, de que se deve observar, em princpio, a regra geral contida na Lei n 8.666/93, que a de licitar e, em caso especfico, o disposto em seu art. 25, que remete para o art. 13, no qual esto catalogados os servios tcnicos, entre eles, os servios advocatcios. Este Tribunal considera que nem todos os servios advocatcios podem ser considerados singulares; alis, poucos tm essa caracterstica.

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Somente [podem assim ser consideradas] as causas que, por sua complexidade ou pelo montante isolado que cada uma representa, ou circunstncia especial, marcante para a populao ou para a administrao pblica, se revestem desse carter singular. Se esto no dia a dia da administrao, no podem ser considerados eventuais, mas sim servios rotineiros, ou seja, aqueles que podem ser prestados pela esmagadora maioria de advogados e so passveis de licitao. Assim, no basta que o servio esteja listado no art. 13; necessrio que seja singular. (...) Sabemos que a notoriedade no inerente ao profissional do Direito ou operador do Direito, como chamado por alguns. adquirida, personalssima e depende da capacidade de cada um e, s vezes, pode permitir a contratao direta com o Poder Pblico, desde que o servio a ser contratado esteja revestido do carter singular. Ressalte-se, tambm, que a confiana do Administrador no fator caracterizador da inexigibilidade. Pelo contrrio, o que deve nortear a sua escolha o interesse pblico que alcana toda a coletividade, portanto, impessoal. (...) quanto aos servios da rea fiscal, como recuperaes de crdito e outros, a Consulta n 684672 (...) dirimiu todas as dvidas. Entendeu-se que vedada a transferncia a terceiro ou a terceirizao da cobrana de arrecadao da dvida ativa tributria, por se tratar de servio essencial, permanente, coordenado e especializado, devendo ser executado pela prpria Administrao Pblica, por seus agentes especializados. E, no caso de no estruturado ainda, poder ser feita a contratao de terceiros, mediante prvio certame licitatrio, nos termos da Lei 8.666/93, pelo prazo estritamente necessrio para que se providencie estrutura prpria para que seus prprios agentes executem os servios (Consulta n. 688701. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 15/12/2004). [Formalizao da inexigibilidade antecede o credenciamento] (...) somente quando for ultrapassada a etapa concernente s formalidades pertinentes ao processo formal de inexigibilidade de licitao, o credenciamento poder ser realizado. (...) o procedimento de justificao de inviabilidade de licitao deve ser evidenciado em processo prprio, conforme art. 26 da Lei Nacional de Licitao. (...) se a contratao de apenas um licitante no suficiente para socorrer o interesse pblico, no h nenhum bice para a adoo do sistema de credenciamento pela Administrao. Conquanto seja o credenciamento um procedimento administrativo que visa ampliar a oferta de melhores e mais vantajosos servios bancrios para a Administrao, sua utilizao encontra-se condicionada aos princpios que informam a Lei de Licitao e, por ser excepcional, deve ser justificado pelo administrador. Com efeito, nos casos em que o interesse pblico justificar o sistema de credenciamento, mormente naquelas hipteses em que certas necessidades da Administrao no seriam satisfeitas por apenas um prestador de servio, caber

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ao administrador divulg-lo amplamente, pois, assim agindo, estar respeitando o princpio da isonomia e, com isso, oferecendo aos que possuam os requisitos definidos no edital de convocao a faculdade de adeso ao seu regulamento, que ser previamente fixado pela autoridade competente. Assim, em face da inviabilidade de competio, os interessados que satisfizerem as exigncias previamente estabelecidas no competiro entre si, pois todos sero credenciados a prestarem os servios requisitados pelo licitador (Consulta n. 682192. Rel. Cons. Jos Ferraz. Sesso do dia 10/12/2003). [Divulgao institucional. Viabilidade de competio] (...) a hiptese de inexigibilidade de licitao est afastada dos servios de publicidade pela prpria lei, expressamente, o que no comporta, assim, qualquer outra interpretao. (...) oportuno relembrar que a exigncia de licitao para a Administrao Pblica tem previso constitucional no art. 37, inciso XXI, no podendo a sua observncia ser preterida sob o pretexto de divulgao institucional do municpio (Consulta n. 654156. Rel. Cons. Sylo Costa. Sesso do dia 13/03/2002). [Contratao de servios tcnicos. Confiana] (...) para ocorrer a inexigibilidade prevista no mencionado art. 25, na contratao de servios tcnicos, relacionados no art. 13, alm da inviabilidade da competio, premissa fundamental, impe-se, ainda, que o servio apresente singularidade, que seja realizado por empresa ou profissional de notria especializao e que no se trate de servios de publicidade e divulgao. Dessa feita, se houver possibilidade de competio, ou seja, se existir mais de uma pessoa ou empresa que possa realizar os servios, dever haver o procedimento licitatrio. (...). De incio importante dizer que a singularidade, como estabelece a Lei de Licitao, do objeto do contrato. o servio pretendido pela Administrao que singular, e no o executor do servio. Alis, todo profissional singular, posto que esse atributo da prpria natureza humana (Jorge Ulisses Jacoby em seu livro Contratao direta sem licitao, p. 299). (...). Singular , pois, a caracterstica do objeto que o individualiza que o distingue dos demais. a presena de um atributo incomum na espcie. A singularidade no est associada noo de preo, de dimenses, de localidade, de cor ou de forma. Assim, a singularidade pode incidir sobre um servio cujo valor esteja abaixo dos limites dos incisos I e II do art. 24 da Lei n 8.666/93. (...) A definio da singularidade deve ser estabelecida exclusivamente luz do interesse pblico e justificada sob os princpios da impessoalidade, legalidade, moralidade e publicidade. Com relao caracterizao da notria especializao, deve-se registrar que ela envolve dualidade de conceitos, ou seja, a especializao

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e a notoriedade. Para a regularidade da contratao direta, impe-se que o profissional ou empresa possua especializao na realizao do objeto. E, como indica a palavra, se faz no direcionamento, na busca do conhecimento e no desenvolvimento de certa atividade especfica diferenciada. Deve tambm ser afervel, contrastvel e, tambm, deve ser demonstrada. Atualmente um atributo que por si s no leva ao afastamento da realizao da licitao, nem muito menos a credenciar a declarao de inviabilidade de competio. (...) a confiana do administrador em relao ao contratado para realizao de um servio no pode ser usada como critrio para fundamentar a inexigibilidade da licitao. Cabe ao administrador definir os aspectos da contratao exclusivamente luz do interesse pblico justificado sob os princpios da impessoalidade, legalidade, moralidade e publicidade. Deve-se lembrar que o interesse pblico no admite preferncias pessoais (Consulta n. 652069. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 12/12/2001). [Vale-transporte. Impossibilidade de competio] No tocante comercializao do vale-transporte, estabelece o artigo 18 do citado decreto [Decreto n 95.247/1987] que dar-se- em centrais ou postos de venda estrategicamente distribudos na cidade onde sero utilizados, contendo esses postos todos os tipos de vale em circulao no sistema local de transporte pblico. Diante do exposto, h que se notar a impossibilidade de competio face ausncia de opo para a Administrao selecionar a proposta mais vantajosa (Consulta n. 644577. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 29/8/2001). [Contratao de servidor pblico] (...) no art. 13, que enumera, taxativamente, nos incisos I a VII, os servios tcnicos profissionais especializados passveis de contratao administrativa, com inexigibilidade de licitao, desde que se trate de profissional de notria especializao, definida esta no art. 25, 1. oportuno salientar a restrio legal consignada no art. 9, III, que probe a participao, direta ou indireta, na licitao ou na execuo de obra ou servio e no fornecimento de bens a eles necessrios, de servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. Em assim sendo, segundo o determinado no diploma licitatrio, no poder celebrar contrato administrativo com a Administrao Pblica aquele servidor que com ela j tenha algum vnculo, sob pena de infringncia aos princpios da moralidade, impessoalidade e isonomia (Consulta n. 638261. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 30/05/2001).

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5.3 LICITAO DISPENSADA


[Doao de imvel. Excepcionalidade. Licitao dispensada] (...) possibilidade, em tese, de municpio efetuar doao de imveis a pessoas comprovadamente carentes, sob autorizao legislativa, avaliao prvia, irrefutvel demonstrao de interesse social e licitao (dispensada nos casos do art. 17, I, f, da Lei n 8.666/93), devendo essa modalidade ser utilizada excepcionalmente, sendo, pois, prefervel a adoo, para os mesmos fins de interesse social, dos institutos da concesso de direito real de uso e da concesso especial para fins de moradia, que admitem maior controle quanto preservao da finalidade social do uso pelo particular e no se traduzem em mera disponibilidade do patrimnio pblico. (...) uma das condies para que se proceda doao ou mesmo concesso do direito real de uso que haja, necessariamente, um programa definidor que, de forma objetiva, esclarea quem so aqueles beneficirios e quais os critrios que sero adotados para a doao (Consulta n. 812400. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 06/10/2010). [Distino entre licitao dispensada e dispensvel. Documentos necessrios na justificao de preos] O Professor Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, citado por [Carlos Pinto Coelho Motta], (...) distingue o que licitao dispensada e dispensvel, in verbis: A principal distino entre licitao dispensada, tratada no art. 17, e as dispensas de licitao, estabelecidas no art. 24, repousa no sujeito ativo que promove a alienao, figurando no primeiro caso a Administrao, no interesse de ceder parte de seu patrimnio, vender bens ou prestar servios; e, nos casos do art.24, a situao oposta, estando a Administrao, como regra, na condio de compradora ou tomadora dos servios. Outro aspecto distintivo entre licitao dispensada e dispensvel o fato de que, em princpio, na primeira no necessrio observar as formalidades do art. 26 da Lei 8.666/93, significando, com isso, simplificao. Assim, conquanto esse artigo seja bom orientador para salvaguardar o gestor, no obrigatrio seu pontual acatamento, exceto em se tratando de licitao dispensada, regulada pelos 2 e 4 do art. 17. Na dispensa de licitao, ao contrrio, com a ressalva dos incisos I e II do art. 24, sempre obrigatrio acatar as formalidades institudas no art. 26 da Lei de Licitaes. (...) a contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, para a prestao de servios ou fornecimento de mo de obra constitui hiptese de dispensa de licitao. (...). Cabe citar a advertncia do Prof. Adilson Abreu Dallari (DALLARI, Adilson Abreu. Aspectos jurdicos da licitao. So Paulo, 1997, p. 61): Sendo a licitao sempre exigvel, como regra geral, e considerando o princpio constitucional da legalidade, entendemos que a dispensa no pode ser feita por mero e puro ato administrativo, exigindo sempre a existncia e a meno de determinado

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e especfico dispositivo legal como seu fundamento de realidade. (...) o TCU tem proferido inmeras decises, cabendo lembrar a passagem constante do Acrdo n 1.616/2003 Plenrio: [Impe-se] a necessidade de comprovao de que o preo contratado compatvel com o praticado no mercado, atravs de documentos e demonstrativos, sob pena de irregularidade. Nesse sentido, transcrevem-se partes do Acrdo 1.616/2003 Plenrio/TCU: IRREGULARIDADE: inexistncia de demonstrativos comprovando que o preo ajustado era compatvel com os valores praticados pelo mercado, resultando na falta de justificativa do preo, exigida pelo art. 26, pargrafo nico, inc. III, da Lei 8.666/93; (...) a necessria justificativa de preo no ser atendida com qualquer declarao, mesmo que o administrador esteja sinceramente convencido de estar preenchendo o requisito previsto no Estatuto das Licitaes. Afirmaes (...), se no comprovadas documentalmente, de nada contribuem para preencher o requisito do art. 26, pargrafo nico, III, da Lei n 8.666/93. Uma simples afirmao em sentido contrrio, ou seja, de que o preo oferecido pelo proponente no razovel, o bastante para coloc-la em xeque. (...). Por essas razes, a presena dos demonstrativos ou outros documentos que comprovem a razoabilidade do preo nos processos de contratao direta indispensvel. (Relator Min. Augusto Sherman Cavalcanti) (Consulta n. 714113. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 11/10/2006).

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5.4 OUTROS
[Disponibilizao de cpias dos empenhos dos processos licitatrios realizados. Empenho prvio por estimativa] (...) a Administrao Municipal deve anexar cpias de todos os empenhos gerados aos processos licitatrios realizados, bem como aos procedimentos de dispensa e inexigibilidade, ainda que o contrato celebrado preveja o fornecimento dirio, como no caso do fornecimento combustveis, em cumprimento s Instrues Normativas n 08/2003 e 02/2010 do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais. Esclarea-se, por oportuno, que, em se tratando de contrato cujo montante da despesa no possa ser definido, tal como naqueles celebrados para aquisio diria de combustveis, admite-se a realizao de empenho prvio por estimativa, consoante o 2 do art. 60 da Lei n 4.320/64. Nesse caso, a Administrao dever realizar o controle peridico das despesas efetivamente realizadas relativas a cada contrato, ajustando-se os valores exatos das despesas, no final de cada ms, com base naqueles consignados nas notas fiscais totalizadoras do valor mensal gasto, devendo todos os empenhos e eventuais subempenhos formalizados serem anexados ao processo licitatrio (Consulta n. 849732. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 17/08/2011).

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ENUNCIADO DE SMULA N.16. exigncia legal, e medida essencial para se promover a reserva de recursos oramentrios, que, nos instrumentos de contrato, convnio e acordo, em que figurem como partes pessoas jurdicas de direito pblico interno, seja indicado, ainda que por estimativa, o valor respectivo. [Previso do valor da contratao pela Administrao] [O contrato administrativo] no se verga aos princpios privatistas do pacta sunt servanda ou da livre negociao, sendo suas clusulas, em nome da supremacia do interesse pblico sobre o particular, restritas aos termos da Lei n8.666/93, como doutrina Jos dos Santos Carvalho Filho, em suas prprias palavras: (...) pode-se conceituar o contrato administrativo como o ajuste firmado entre a Administrao e um particular, regulado basicamente pelo direito pblico, e tendo por objeto uma atividade que, de alguma forma, traduza interesse pblico (...) (CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 17. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 160, 162-163). (...). H de ser, portanto, absolutamente previsto o valor de um contrato com a Administrao, no se admitindo, nele, as oscilaes de valores, que, no ambiente da negociao privada so comuns, porque, no campo da administrao pblica, todos os gastos licitados tm que ser previstos, hermeticamente, no oramento prprio, como determina o art. 7, 2, incisos II e III, da Lei n. 8.666/93 (Consulta n. 743662. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 10/09/2008).

6.1 PRORROGAO
ENUNCIADO DE SMULA N.59. Em se tratando de relao contratual contrato de locao de bem imvel submetida legislao federal especfica, que admite sua prorrogao, independentemente de formalizao em instrumento prprio, salvo expressa manifestao em contrrio de uma das partes, no imprescindvel termo aditivo para efeito de anotao da despesa e controle da legalidade da execuo financeira e oramentria.

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ENUNCIADO DE SMULA N. 47. A validade da prorrogao automtica e sucessiva prevista em contratos, convnios, acordos ou ajustes, depender de prvia formalizao mediante termo aditivo especfico, excetuando-se os contratos de locao regidos por norma federal prpria. [Contratao de combustvel. Impossibilidade de classificao como servios contnuos] (...) no se pode dar interpretao extensiva ao inciso II do artigo 57 da Lei n 8.666/93, para fornecimento de combustvel (...), pois a expresso prestao de servios h de ser tomada no sentido estrito de obrigao de fazer. No h possibilidade, portanto, de se tentar mascarar contratos de compra em prestao de servio, se o objetivo do contrato uma prestao de dar e no de fazer, mesmo porque a motivao da contratao a aquisio do domnio sobre o produto (combustvel) e no a obteno da prestao de transportar (viaturas). (...) o artigo 57, da Lei n 8.666/93 de carter financeiro, e a regra geral que os contratos no podem ser prorrogados em razo da anualidade do oramento pblico, sendo que os incisos I, II e IV do referido artigo so excees regra geral, devendo ser interpretadas restritivamente, como ensina a boa hermenutica (Consulta n. 805979. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 25/08/2010). [Possibilidade de alterao unilateral pela Administrao do pacto inicial prorrogado, implementando-se o acrscimo permitido pelo art. 65, 1, da Lei de Licitaes] Ressalte-se previamente que a modificao contratual institucionalizada e no caracteriza rompimento dos princpios aplicveis. o reflexo jurdico da superposio dos interesses fundamentais, que traduzem a necessidade de o Estado promover os direitos fundamentais por meio de atuao ativa (JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 11. ed. So Paulo: Dialtica, 2005, p. 537). E acrescento: a alterao contratual no se confunde com a sua renovao. Considerando as contrataes com fundamento no art. 57, II, e o limite de 25% do art. 65, 1 da lei em referncia, (...) [estou convencido de que o] escopo/montante [que] dever ser adotado como base para clculo do acrscimo pretendido (...) coincide com a soma [dos valores dos objetos] das diversas prorrogaes [do contrato]. Ou seja, o limite de 25% ser calculado sobre o objeto ampliado em funo das prorrogaes (...) (devidamente atualizado e, se for o caso, revisto). Dessa forma, evidente que a Administrao poder considerar que o limite de 25% no precisar ser calculado em face do objeto/valor contratual de um nico perodo, pois a renovao do contrato produz o efeito de ampliao do objeto ou elevao do montante monetrio a ser transferido por uma parte outra. Por isso, elevando-se a base de clculo, o resultado o

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aumento do acrscimo permitido. Assim, havendo um contrato prorrogado, a Administrao Pblica est autorizada a promover a alterao de 25% calculada sobre o todo, frisando-se que dever ser obrigatoriamente tomada em conta a vinculao modalidade de licitao que abranja o novo montante prorrogado. Cumpre ressaltar que, considerando-se agora como referencial o novo objeto/ montante oriundo do contrato prorrogado e aditado, poder a Administrao desde que apresente justificativas fundamentadas, observada a real disponibilidade oramentria de cada perodo de execuo, bem como os limites disciplinados na Lei de Responsabilidade Fiscal utilizar o acrscimo legal permitido de forma diluda no curso da vigncia contratual estendida, da maneira que convier ao melhor interesse pblico (Consulta n. 742467. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 12/12/2007). [Contratos de publicidade. Prorrogao] Indaga o consulente, no primeiro quesito, se os contratos de publicidade esto contemplados no disposto no art. 57, II, da Lei n 8.666/93. (...) A Lei Nacional de Licitaes refere-se prestao de servios a serem executados de forma contnua, mas no oferece critrios para se apreender o que pode ser considerado como tal. A doutrina (...), ao tratar do dispositivo em questo, considera que o contrato de prestao de servio de forma contnua caracteriza-se pela impossibilidade de sua interrupo ou suspenso, sob pena de acarretar prejuzos ou danos insuperveis. (...). Em regra, os contratos de publicidade no se encaixam nesse quadro de contrato de durao continuada, haja vista que visam to somente divulgar uma determinada atividade pblica, que se esgota com o seu cumprimento, sem obrigao de continuidade. Nesse sentido, o contrato de publicidade no possui natureza tpica de servio contnuo, cuja atividade, como bem lembrou a auditoria, tem por fim resguardar as obrigaes estatais de execuo diferida, ou seja aquelas que no se exaurem num nico exerccio financeiro. Cumpre destacar, outrossim, que os contratos de publicidade firmados pelo Poder Pblico com agncias de publicidade, devem respeitar o disposto no art. 37, 1, da Constituio Federal (...). (...) 1 os contratos realizados pelo Poder Pblico com agncias de publicidade, devem observar o disposto no 1 do art. 37 da Constituio Federal, ficando adstritos, quanto ao prazo, vigncia dos respectivos crditos oramentrios, no estando contemplados no disposto no art. 57, II, da Lei n 8.666/93; 2 quanto segunda indagao, dirigida para a hiptese de os contratos em questo serem considerados de durao continuada, e concernente obrigatoriedade de observarem o disposto no art. 65, 1, ficando adstritos, no que tange ao valor, porcentagem de 25%, a resposta mesma resta prejudicada, diante do parecer negativo primeira indagao (Consulta n. 736572. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 28/11/2007).

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[Prorrogao. Contrato. Fornecimento de mo de obra] (...) questiona-se sobre a possibilidade de prorrogao de um contrato para atender a situao excepcional. Em casos tais (...), a Lei de Licitaes prev a prorrogao de um prazo contratual, em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, limitada ao prazo de doze meses, conforme disposto no 4 do art. 57, (...). O citado 4 foi acrescido ao art. 57 do Estatuto das Licitaes, exatamente para atender o tipo de situao descrita pelo consulente nos contratos de prestao de servios executados de forma contnua, de cujo objeto no pode prescindir a Administrao, conforme previsto no inciso II do caput daquele artigo. Esta Corte, (...), tem-se deparado com processos de contratao de servios (...) terceirizados, nos quais se verifica com grande frequncia a oposio de impugnaes aos editais, de recursos administrativos em todas as fases da licitao, bem como aes judiciais, tudo a interromper e procrastinar a concluso do certame. (...) no se pode determinar, com alguma margem de preciso, quando de fato ser encerrado o procedimento, da o porqu de a mencionada lei prever a possibilidade de prorrogao em at doze meses. Esse prazo mais do que razovel para que o administrador pblico com o mnimo de planejamento possa superar as dificuldades inerentes a este tipo de contratao. Cumpre observar que, se o contrato j ultrapassou o seu termo final ou o prazo mximo para prorrogao, no poder ser novamente prorrogado, na forma do 4 do art. 57, porquanto extinto o contrato. Nesse caso, a soluo para a situao emergencial advinda da no finalizao do processo de contratao seria firmar novo ajuste, (...) na forma do inciso IV do art. 24 da Lei de Licitaes. Tal hiptese, entretanto, configura falta de organizao e planejamento, conforme ressaltado no parecer da auditoria, o que importa em responsabilizao do gestor (Consulta n. 649440. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 29/08/2001). [Contrato administrativo suspenso por inadimplemento da Administrao Pblica] Os contratos administrativos, revestidos de caractersticas prprias, divergentes dos contratos comuns, caracterizam-se pelas chamadas clusulas exorbitantes, que facultam Administrao prerrogativas especiais, podendo alterar ou extinguir unilateralmente o pactuado, desde que respeitados os limites estabelecidos na legislao (...). Diante da utilizao abusiva do poder exorbitante pela Administrao, o legislador ampliou as garantias do contratado, facultando-lhe a resciso ou a suspenso da execuo dos servios (...). A Lei n 8.666/93, ao autorizar a resciso ou a suspenso do contrato, o faz nos seguintes termos: Art. 78 Constituem motivo para a resciso do contrato: XV o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo

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em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao. Optando o contratado pela suspenso temporria da execuo do contrato, instala-se a possibilidade de prorrogao contratual, de acordo com o previsto no art. 57, 1, inciso VI, da Lei n 8.666/93, que trata do efeito da suspenso sobre o prazo de vigncia do contrato Art. 57 (...) 1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: (...) VI omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. Uma vez cessada a inadimplncia por parte da Administrao, e no tendo o contratado optado pela resciso contratual, admite-se a retomada do contrato, em conformidade com o disposto no citado inciso XV, in fine, do art. 78 da Lei n 8.666/93. Cumpre destacar a necessidade de ateno especial ao disposto na Lei Complementar n 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal), (...) no sentido de que a retomada do contrato traz impactos no oramento, uma vez que a prorrogao de despesa criada por prazo determinado tambm considerado aumento de despesa, em funo do que disciplina o art. 16 daquela lei (Consulta n. 644714. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 30/05/2001).

6.2 REEQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO


[Contrato administrativo de fornecimento de combustveis. Reviso para recomposio da equao econmico-financeira] A concretizao da equao econmico-financeira (...) ocorre (...) no momento em que a proposta do licitante aceita pela Administrao contratante (...). A partir de ento, a prpria Constituio da Repblica passa a proteger o equilbrio da relao contratual formalizada (...). (...) A Lei de Licitaes, (...), prev, na alnea d do inciso II do seu art. 65, que o contrato administrativo pode ser alterado, mediante acordo, (...) objetivando a manuteno do equilbrio econmico financeiro inicial do contrato. (...) a recomposio do equilbrio econmico-financeiro (...) consiste em obrigao legal relativa gesto do contrato administrativo (...). (...) passo agora ao estudo das causas que podem desequilibrar a relao estabelecida na formalizao da avena. (...) A lea ordinria remete a eventos afetos ao comportamento do contratado, pelos quais no responde a Administrao

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Pblica. (...) A falha no planejamento e na quantificao dos encargos relativos execuo do contrato no pode servir de argumento para se pleitear o aumento da remunerao devida pela Administrao (...). A lea administrativa (...) decorre do comportamento da Administrao Pblica e pode ser subdividida em fato da administrao e fato do prncipe. (...) O 5 do artigo 65 da Lei n 8.666/93 disciplina a mais clssica hiptese de fato do prncipe, que a elevao da carga tributria. (...) a lea extraordinria remete s causas estranhas vontade das partes que alteram a equao econmico-financeira do contrato administrativo. (...) agruparemos esses eventos nos gneros caso fortuito ou fora maior, fatos supervenientes imprevistos e sujeies imprevistas. (...) O reajuste ou reajustamento utilizado para compensar os efeitos da inflao (...). A reviso, recomposio ou realinhamento de preos, em linhas gerais, utilizada em razo de alterao extraordinria nos valores, desvinculada da inflao (...). O instrumento resulta da aplicao da clusula rebus sic stantibus ou teoria da impreviso (...). (...) no h exigncia de prazo para a aplicao da reviso, visto que ela decorre de evento imprevisvel ou, se previsvel, de efeitos incalculveis (...). A repactuao, por fim, assemelha-se ao reajuste por ser prevista para ocorrer a cada 12 meses, mas aproxima-se da reviso de preos no que toca ao seu contedo, visto que se trata de negociao entre as partes sobre as variaes efetivamente ocorridas nos encargos do contratado (...). (...) a alterao contratual deve ser formalizada por meio de termo aditivo devidamente justificado (...). O contrato administrativo de fornecimento de combustveis pode ser revisto para a recomposio da equao econmico-financeira, caso se verifique a ocorrncia de eventos que desequilibrem a relao inicialmente estabelecida entre os encargos do contratado e a remunerao devida pela Administrao Pblica, excetuando-se os fatos correspondentes lea ordinria, pelos quais responde apenas o particular contratante (Consulta n. 811939. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 26/05/2010). [Contrato administrativo. Reajuste] 1. possvel a realizao de reajuste ainda quando o contrato administrativo (e o edital de licitaes respectivo) no preveja expressamente clusula a esse respeito, desde que a avena j esteja vigente h mais de 12 meses. 2. Podem ser usados como parmetros para o reajuste dos contratos administrativos ndices de preos setoriais ou gerais, produzidos por instituies consagradas de estatstica e pesquisa, mediante exposio de motivos, sendo privilegiada a adoo do menor percentual. 3. O reajuste do contrato administrativo, visando manuteno da equao econmico-financeira da avena, no est sujeito aos percentuais mximos de que trata o art. 65, 1, da

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Lei n 8.666/93, visto que esse dispositivo refere-se s alteraes quantitativas do objeto acordado (Consulta n. 761137. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 24/9/2008). [COFINS. Recomposio do equilbrio econmico-financeiro em contratos administrativos celebrados em data anterior promulgao da Lei n. 10.833/03] (...) os contratos administrativos, celebrados anteriormente a 31/10/2003, com prazo superior a 1 (um) ano, de construo por empreitada ou de fornecimento, a preo predeterminado, de bens ou servios, bem como aqueles de construo por empreitada ou de fornecimento, a preo predeterminado, de bens ou servios contratados com pessoa jurdica de direito pblico, empresa pblica, sociedade de economia mista ou suas subsidirias, bem como os contratos posteriormente firmados decorrentes de propostas apresentadas, em processo licitatrio, at aquela data, nos termos do art. 10, inciso XI, b e c, da Lei n 10.833/2003, permanecem sujeitos s normas da legislao da COFINS vigentes anteriormente respectiva lei, no se aplicando-lhes a recomposio do equilbrio econmico-financeiro, ainda que se enquadrem nas hipteses do art. 57 da Lei n 8.666/93 como aqueles relativos a prestao de servios a serem executados de forma contnua. Quanto aos demais contratos administrativos, aplica-se a data da vigncia prevista na Lei n 10.833/2003 (Consulta n. 724728. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 27/06/2007).

6.3 SANO CONTRATUAL


[Clusula penal. Previso apenas em favor da administrao pblica] A clusula penal (...) se caracteriza pelo carter preestimativo dos prejuzos que podem advir de eventual inexecuo ou mora no cumprimento da obrigao pactuada. (...) De incio, cumpre ressaltar que o particular contratado no poderia ser beneficirio de clusula penal em contrato administrativo, em virtude da incompatibilidade com o regime jurdico administrativo, que sobreleva a supremacia do interesse pblico e a indisponibilidade da coisa pblica. (...) De outro lado, de se observar que a impossibilidade de a clusula penal beneficiar o contratado no implica a vedao da referida conveno em favor da Administrao Pblica, considerando que, nesse ponto, h congruncia com o regime jurdico-administrativo e com as normas de direito pblico. [Assim, ] descabida a incluso de clusula que preveja a aplicao de multa Administrao Pblica em virtude de inexecuo ou resciso contratuais, alm de inexistir, a priori, vcio e/ou nulidade no contrato que estabelea clusula penal (multa) somente em favor da Administrao Pblica (Consulta n. 837374. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 24/08/2011).

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6.4 OUTROS
ENUNCIADO DE SMULA N. 34. Os contratos referentes a obras, compras e servios, sujeitos licitao, encaminhados ao Tribunal de Contas para o exame de sua legalidade, devem estar instrudos com a documentao integral e comprobatria da observncia do procedimento licitatrio ou, na hiptese de dispensa ou inexigibilidade de licitao, com o processo respectivo. [Garantia contratual. Restituio] (...) cumpridas as disposies estabelecidas em contrato administrativo, caber ao gestor pblico restituir as importncias provenientes de garantias contratuais, sem a necessidade de prvia autorizao do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, uma vez que, com o advento da LC n 102/2008, foi extinta tal exigncia. Cumpre ressaltar, contudo, que a extino da referida exigncia no afasta o papel fiscalizador desta Corte quanto legalidade dos atos que ensejarem a restituio de garantia contratual. O exerccio dessa competncia pode se dar em virtude de denncia, representao, ou mesmo de atuao de ofcio, por meio de inspees in loco e de processos de prestao de contas, sendo obrigao dos rgos e entidades sob a jurisdio do TCEMG manter organizados e disposio da Corte todos os documentos relativos aos contratos administrativos e respectivas garantias (Consulta n. 747451. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 10/12/2008). [Contratao de empresas para a transmisso de rdio e para a criao e manuteno de pgina na internet pela Cmara Municipal] (...) desde que observados os princpios da impessoalidade e moralidade, as transmisses por emissoras de rdio, bem como a criao e manuteno de pgina na internet atendem aos princpios da publicidade e transparncia que devem governar o proceder da administrao pblica. Quanto possibilidade da contratao de empresas para a realizao desses servios, valho-me (...) de orientao oriunda da Corte de Contas paranaense, que, em sede de prejulgado, unificou as suas decises, verbis: Prejulgado n. 2. Enunciado: Trata-se de prejulgado, sobre legalidade de contratao de radiodifuso para a transmisso das sesses ordinrias das Cmaras Municipais. Designao de relatoria ocorrida na Sesso Plenria n. 21, de 25 de maio de 2006, nos termos do art. 410/RI. Processo de Consulta Relator original Cons. Caio Mrcio Nogueira Soares. Deciso vinculante aplicvel a todas as ocorrncias de consultas para efeito de considerar regulares as despesas com contrataes de emissoras de radiodifuso, de televiso a cabo ou de sites de internet, ou outros servios de publicidade e de propaganda pelas Cmaras Municipais dos municpios

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Contratos

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CONTRATOS

paranaenses, ante as condies estabelecidas no 1 do art. 37 da CF, da Lei n 8.666/93 e LC n 101/2000 (Consulta n. 727149. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 16/04/2008). [Parmetros legais para acrscimos e supresses nos contratos] O art. 65, 1, da Lei n 8.666/93, estabelece limites para os acrscimos ou supresses que se pretendem fazer nas obras, servios ou compras, fixando o mximo de 25% do valor inicial atualizado do contrato. Entretanto, excepcionando aquele teto, permitiu o legislador, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at 50% de acrscimos. Por sua vez, consta no 2 do sobredito dispositivo (...) que nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os patamares estabelecidos no pargrafo anterior, salvo as supresses resultantes de acordo firmado entre a Administrao e os contratados. J no 4 do mesmo artigo, temos que, no caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado adquiriu os materiais e os depositou no local da obra, estes sero pagos pelo contratante, no limite dos custos de aquisio, regularmente comprovados e atualizados monetariamente. Ento, somente no caso concreto e, dependendo dos motivos justificadores da medida, harmonizados com as hipteses que a lei, em tese, agasalha que se podero efetivar acrscimos ou supresses em contrato pblico. Vale dizer, fora dos casos legais, no haver possibilidade de modificao contratual, no cabendo a esta Casa dizer se podem ou no ser efetivados este acrscimo ou aquela supresso, pois tal mister se insere na atribuio do administrador, sendo reservado ao Tribunal, quando do exame da legalidade do ato, julg-lo nos termos e limites da legislao de regncia. Por outro lado, no se deve olvidar que os acrscimos legalmente autorizados tm por objetivo acobertar supervenincia de fato excepcional e imprevisvel, estranho vontade das partes que, fundamentalmente, altere as condies de execuo do contrato (Consulta n. 692307. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 06/04/2005). [Vigncia dos contratos. Empresas Estatais] (...) as empresas estatais, tendo regime nico de contabilidade e no tripartite como ocorre na pblica, o que as exclui do sistema oramentrio de registros contbeis, esto, em razo dessas peculiaridades, isentas das limitaes do art. 57, caput, da Lei n 8.666/93, excepcionalidade essa que deve, em respeito ao princpio da publicidade, constar no ato convocatrio de licitao. Em razo dessa natureza peculiar das empresas governamentais, bem assim da necessidade de se conciliar o regime de direito privado ao qual se submetem tais entidades, que os legisladores federal, estadual, distrital e municipal vm insculpindo nas leis sobre as diretrizes para a elaborao oramentria o comando de que no se aplicam s empresas pblicas e s sociedades de economia mista as normas gerais da

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Lei n 4.320/64, no que concerne ao regime contbil, execuo do oramento e ao demonstrativo de resultado, excetuando-se dessa ressalva a aplicao, no que couber, dos arts. 109 e 110 citados (Consulta n. 654717. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 03/11/2004). [Contratos de financiamentos, obras, servios e/ou aquisio de materiais pelo municpio, durante os trs meses que antecedem as eleies] (...) o impedimento para a realizao de transferncia de recursos entre os entes federados, nos trs meses que antecedem o pleito eletivo, no se verifica no caso de obras que estejam, no prazo de trs meses antes das eleies, formalmente iniciadas ou, ao menos, contratadas. (...) existindo convnio e estando a obra ou servio em andamento antes dos trs meses citados, inclusive com cronograma de execuo prefixado, pode o municpio, que recebeu a transferncia de recursos, realizar contrataes de prestao de servios e/ou aquisio de materiais para dar cumprimento a obrigao formalmente assumida. (...) a proibio se aplica, com exclusividade, s transferncias voluntrias de recursos da Unio aos Estados e Municpios, e dos Estados aos Municpios, no atingindo os financiamentos obtidos com bancos pblicos. (...) as vedaes legislativas so interpretadas restritivamente. (...) necessrio prudncia e cautela ao gestor pblico nas contrataes durante o ano eleitoral, a fim de no afetar a igualdade de oportunidade entre candidatos nos pleitos eleitorais, mas, tambm, de modo a no paralisar a realizao dos interesses da sociedade (Consulta n. 664039. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 21/08/2002).

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7 CONVNIOS E INSTRUMENTOS CONTRATUAIS CONGNERES

7.1 EXECUO E FISCALIZAO


ENUNCIADO DE SMULA N. 19. O processo do qual resulta a celebrao de convnio referente concesso de subveno, para fins de controle externo, deve estar instrudo com a prova documental de atendimento s normas constantes da Lei Complementar n 101/00 e disciplina das Instrues Normativas deste Tribunal, bem como com a prova de efetivo funcionamento da entidade beneficiada. [Prestao de contas de convnios mediante apresentao de documentos originais fiscais ou equivalentes] (...) o Estado de Minas Gerais editou o Decreto n 44.631/2007, aqui utilizado apenas como parmetro, que fixou no art. 27 requisitos para prestao de contas de convnios, determinando ao convenente a apresentao de documentos originais ou equivalentes (...). A referida disposio assemelha-se ao entendimento desta Corte de Contas preceituado na IN TC n 02/2010 (...) especificadamente no art. 2, V, a: (...) a) comprovao das despesas, mediante documentos originais fiscais ou equivalentes, em primeira via, devendo as faturas, recibos, notas fiscais e quaisquer outros documentos comprobatrios ser emitidos em nome do beneficirio, com indicao do nmero do instrumento. Nesse sentido, infere-se que a IN TC n 02/2010 do TCEMG e o Decreto Estadual n 44.631/2007 criaram mecanismos alternativos para viabilizar a prestao de contas. Ressalta-se que necessrio constatar a veracidade (autenticidade) das informaes prestadas. (Consulta n. 838658. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 25/05/2011). [Irregularidade formal. Possibilidade de aprovao das contas pelo ente concedente] (...) o ente concedente, em funo do caso concreto, ao examinar as prestaes de contas de convnio poder deparar-se com meras irregularidades de natureza formal que no comprometam a essncia da execuo do convnio e da sua prestao de contas, justificando, assim, desde que, motivadamente, para um pronunciamento favorvel aprovao das contas a ele submetidas.

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de bom alvitre frisar que, no pronunciamento acerca da aprovao ou no da prestao de contas, jamais poder ser invocada uma falha formal quando essa for da substncia do ato, envolvendo a execuo do convnio e a aplicao do recurso disponibilizado. Feitas essas consideraes, respondo a presente consulta afirmando que a prestao de contas que apresente erros meramente formais, que no comprometam a lisura e a finalidade do convnio, pode ser aprovada, apontado-se as ressalvas que porventura existirem em separado. (...) a no adoo das providncias ressalvadas no pronunciamento do ente concedente dever implicar consequncias estabelecidas no prprio Decreto n 43.635, no art. 31, para os futuros convnios (...). Isso porque ao ente concedente a Lei no confere poder punitivo e, ainda, uma vez aprovada a prestao de convnio, no poder a autoridade retificar a sua deciso, exceto nos casos de vcio do prprio ato. Assim, caber ao ente concedente controlar o cumprimento da adoo das medidas estabelecidas no seu pronunciamento, para evitar que, em futuros convnios, as irregularidades antes consideradas meramente formais possam assumir um carter substancial, pois nessa nova situao a mera formalidade estar atrelada a uma desobedincia que dever ser sopesada no novo pronunciamento, inclusive, para nesse caso, levar a um pronunciamento pela rejeio das contas prestadas (Consulta n. 738363. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 11/06/2008). [Convnios. Prestao de contas] (...) deve a Administrao Municipal encaminhar a prestao de contas dos convnios acompanhadas dos documentos originais das despesas realizadas, nos termos do art. 28 do Decreto Estadual n 43.635/2003, e da alnea j do inciso V do art. 1 da IN TC n 07/2003. Porm, cpias autenticadas dos documentos integrantes da prestao de contas devem permanecer nos arquivos do ente ou entidade prestador, juntamente com a comprovao de entrega, ao rgo ou entidade estadual repassadora, dos respectivos originais relativos prestao de contas do convnio a que se referem (Consulta n. 732497. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 07/05/2008).

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Convnios e instrumentos contratuais congneres

7.2 OUTROS
ENUNCIADO DE SMULA N.67. O prazo de vigncia dos convnios celebrados entre entidades de direito pblico pode ser superior a 5 (cinco) anos, mas est adstrito execuo do respectivo objeto, sempre determinado e previsto no Plano de Trabalho.

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CONVNIOS E INSTRUMENTOS CONTRATUAIS CONGNERES

ENUNCIADO DE SMULA N. 58. irregular o convnio celebrado entre entidades pblicas, se a dotao oramentria utilizada for imprpria para custear as despesas com a execuo do instrumento. ENUNCIADO DE SMULA N. 47. A validade da prorrogao automtica e sucessiva prevista em contratos, convnios, acordos ou ajustes, depender de prvia formalizao mediante termo aditivo especfico, excetuando-se os contratos de locao regidos por norma federal prpria. ENUNCIADO DE SMULA N.46. A eficcia de Contratos, Convnios e Acordos e seus aditamentos celebrados pelos rgos e entidades pblicas, estaduais e municipais, qualquer que seja o seu valor, depender da publicao de seu resumo no rgo Oficial do Estado ou no Dirio Oficial local, a qual dever ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao da sua assinatura, para ocorrer no prazo de 20 dias daquela data. [Concesso de subveno social pelo Poder Pblico a entidades privadas sem fins lucrativos, operadoras de servios de radiodifuso comunitria, por meio de convnio, acordo, ajuste ou instrumento congnere] (...) as rdios comunitrias (...) podem receber auxlio do Poder Pblico para sua manuteno (...). Esse auxlio dar-se- sob a forma de subveno social (...). A concesso desse apoio configura uma suplementao de recursos pblicos para o estmulo de iniciativas privadas no campo social e educacional/cultural, (...). E a rdio comunitria enquadra-se no conceito de servio social e educacional, por consistir em uma entidade civil de carter cultural e social, gerida e composta pela unio dos moradores e dos representantes da comunidade. (...) No ocorre violao dos princpios constitucionais da impessoalidade e da moralidade na concesso de apoio pelo Poder Pblico a uma entidade cultural. Dentro do juzo de convenincia e oportunidade da Administrao, pode o gestor conceder auxlio a uma comunidade que necessite do servio da rdio. (...) vlida a concesso de subveno social pelo Poder Pblico a entidades privadas sem fins lucrativos, desde que suas atividades estejam relacionadas assistncia social, cultura e educao. (...) preciso que tal despesa se enquadre nos requisitos determinados no art. 26 da Lei de Responsabilidade Fiscal, (...). Ressalte-se que esse apoio cultural rdio comunitria (...) dever ser formalizado por convnio, acordo, ajuste ou instrumento congnere, devendo a entidade recebedora prestar contas ao rgo concedente dos recursos recebidos (...). (...) mesmo concedendo apoio cultural rdio comunitria, caso o rgo pblico deseje divulgar informaes oficiais e institucionais, dever realizar procedimento licitatrio (...). Administrao facultada a concesso de apoio cultural a associao de direito privado, sem fins

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[Prestao de servios pblicos municipais de saneamento bsico] (...) a gesto associada de servios pblicos (...) formaliza-se por meio de consrcio pblico ou convnio de cooperao. (...) devidamente formalizado o consrcio pblico ou o convnio de cooperao, uma entidade da administrao pblica indireta de um dos entes federativos consorciados poder ser contratada para a execuo dos servios pblicos sem a necessidade de prvio procedimento licitatrio, (...) mediante a celebrao de contrato de programa. (...) o ordenamento jurdico ptrio impe aos municpios, titulares dos servios pblicos de saneamento bsico, o dever de garantir o acesso da populao a esses servios. (...) a concesso de subsdios constitui instrumento idneo para a efetivao desse dever legal. (...) o princpio da universalizao do acesso coaduna-se (...) com o estabelecimento de uma poltica pblica, disciplinada em lei municipal que autorize o ente governamental a arcar com o pagamento da tarifa de esgoto de determinados usurios, (...) respeitado o princpio da impessoalidade. (...) O municpio pode arcar com o pagamento da tarifa de esgoto devida por usurios de baixa renda COPASA, mediante autorizao constante de lei municipal, observada a previso oramentria e a disponibilidade de recursos financeiros, bem como as demais regras da LRF que tratam do aumento da despesa decorrente de ao governamental (Consulta n. 727090. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 25/11/2009). [Convnio de cooperao e contrato de programa para outorga das competncias de organizao, regulao, fiscalizao e prestao dos servios pblicos municipais de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio] (...) exige-se a promulgao de lei ou leis que estabelea(m) as normas gerais pertinentes configurao do convnio de cooperao. Nesse contexto, entendo que o Estado de Minas Gerais dever disciplinar, por meio de lei, os principais requisitos e contornos pertinentes aos convnios de cooperao a serem celebrados com os municpios, no campo da poltica de saneamento bsico, atendidas as estipulaes da Lei Federal n 11.445/07. Estabelecida a parceria, faz-se necessrio promover a elaborao de leis da iniciativa de cada ente pblico local, as quais se apresentam como condio para a adeso dos municpios ao convnio de cooperao, tal como ocorre nos consrcios pblicos. Pela relevncia de seus termos, cumpre sublinhar

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Convnios e instrumentos contratuais congneres

lucrativos, mantenedora de rdio comunitria, (...) esta uma forma de incentivo e valorizao da cidadania. (...) necessria a previso desse apoio na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual do rgo concedente, alm de sua determinao por lei especfica, devendo a entidade beneficiada possuir declarao de utilidade ou interesse pblico (Consulta n. 811842. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 10/03/2010).

CONVNIOS E INSTRUMENTOS CONTRATUAIS CONGNERES

que constitui ato de improbidade administrativa atentatrio aos princpios da administrao pblica a celebrao de contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas em lei, consoante fixado no art. 10, XIV, da Lei Federal n 8429/92. No que tange ao contrato de programa, entendo que sua celebrao no est jungida promulgao de lei, uma vez que tal instrumento mero acordo de vontade, possuindo natureza de negcio jurdico, semelhana do que ocorre com os contratos de direito pblico em geral, cujo objeto decorre do exerccio da funo executiva, ficando a estipulao de seus termos vinculada aos critrios fixados pelo Poder Executivo (Consulta n. 751717. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 08/10/2008). [Convnio. Alterao de objeto e de finalidade] (...) o objeto do convnio o seu ncleo, contendo a essncia da execuo do instrumento. (...) substituio seria a mudana do ncleo da finalidade do instrumento e, no, a sua ampliao. (...) mantido o ncleo da finalidade do instrumento, a alterao permitida. A Lei n8.666/93, em seu art. 65, permite alteraes quantitativas, para contratos regidos por essa norma. Portanto, a ampliao do ncleo do contrato acobertada pela legislao em referncia. (...) o art. 116, caput, estende as disposies dessa Lei, no que couber, aos convnios. (...) a lacuna aberta pelo legislador (ampliao do objeto do contrato) pode ser aplicada aos convnios (...). A ampliao do ncleo do convnio deve obedecer aos ditames exigidos pela legislao em vigor (...), observando a vigncia dos instrumentos, a comprovao de utilizao da conta especfica, a apresentao de comprovantes de despesas etc. (...) entende este rgo tcnico (...) ser possvel o aditamento do instrumento de convnio, para aquisio de maior quantidade de bens ou prolongamento do objeto alm daquele apresentado no projeto, desde que: o plano de trabalho (...) apresente coerncia entre o valor orado pelo convenente e os valores de mercado (...); que a citada economia (...), ao obterem preos inferiores aos propostos nos planos de trabalho, seja (...) no decorrente de oramento mal elaborado; que o aditamento seja norteado pelos princpios que regem a administrao pblica, (...) obedecendo aos ditames exigidos pela legislao em vigor (Consulta n. 751507. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 25/06/2008). [Convnio. Aquisio de bens. Realizao de obras. Classificao das receitas e das despesas] (...) as transferncias efetuadas por meio de convnios, ou seja, as transferncias voluntrias so, de acordo com o art. 25 da Lei n 101/00, entendidas como a entrega de recursos financeiros classificveis, como despesas correntes ou despesas de capital. De acordo com a consulta, os convnios firmados seriam para a

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[Consrcio intermunicipal de sade] No tocante formalizao de convnio com Consrcio Intermunicipal de Sade, mister analisar a matria em conformidade com a Lei Federal n 11.107/2005, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos, afastada sua incidncia aos convnios de cooperao, contratos de programa para gesto associada de servios pblicos ou instrumentos congneres, que tenham sido celebrados anteriormente entrada em vigor da citada lei, conforme indicado no art. 19 do diploma normativo. (...). Convm assentar que as obrigaes que um ente da Federao constituir para com outro ente ou para com consrcio pblico no mbito de gesto associada em que haja a prestao de servios pblicos ou a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens necessrios continuidade dos servios transferidos devero ser constitudas e reguladas por contrato de programa, como condio de sua validade, atendidas as exigncias fixadas no art. 13 da Lei n 11.107/05. Destarte, conclui-se pela possibilidade da celebrao de convnio com consrcio intermunicipal de sade com vistas promoo e oferecimento de servios pblicos de sade, em consonncia com as exigncias fixadas na legislao em vigor. Registra-se, contudo, que vedado ao municpio eximir-se de seus compromissos perante a comunidade local no tocante aos servios essenciais, notadamente aqueles erigidos categoria de direitos fundamentais sociais, consagradores do princpio da dignidade da pessoa humana (Consulta n. 732243. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 01/08/2007). [Saldos provenientes de recursos de convnios. Restos a pagar. Equilbrio financeiro do exerccio] (...) as receitas de convnio (...) devem ser previstas na lei de meios, vinculando-se ao objeto convencionado, cuja programao de despesas dela dever igualmente constar, de forma a estabelecer-se o procurado equilbrio oramentrio. (...) o equilbrio entre disponibilidades finais e obrigaes a pagar, em cada exerccio financeiro, exigido pelas disposies do art. 42 e seu

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aquisio de bens ou construo de obras. Se os bens a serem adquiridos (mveis ou imveis) levam a um aumento patrimonial, devem ser classificados como de capital. E, nesse caso, as receitas de convnio a eles destinadas e as despesas com sua execuo seriam de capital. A propsito, a construo de obras constitui-se um imobilizado que se incorpora ao patrimnio da entidade, aumentado seu ativo imobilizado, portanto, um bem de capital. [] importante no olvidar que deve haver dotao especfica para realizao dessas despesas, assim como estarem previstas na LDO, LOA e, no caso especfico de gastos referentes construo de obras que ultrapasse um exerccio financeiro, no PPA (Consulta n. 734928. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 28/11/2007).

CONVNIOS E INSTRUMENTOS CONTRATUAIS CONGNERES

pargrafo nico e do inciso III do art. 55 da Lei Complementar n 101/00. Neste Tribunal, a verificao do equilbrio financeiro se faz por ocasio da anlise formal da prestao de contas anual e do relatrio de gesto fiscal, por meio de roteiros que incluem, entre as disponibilidades, os saldos bancrios provenientes de recursos de convnios, e, no rol das obrigaes, as inscritas em restos a pagar, includas as decorrentes de despesas vinculadas a tais recursos.(...) os eventuais saldos provenientes de recursos de convnios devem ser computados entre as disponibilidades finais em cada exerccio, quando essas sero confrontadas com as obrigaes a pagar, para fins de verificao do equilbrio financeiro preconizado pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Consulta n. 706441. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 30/05/2007). [Repasse de recursos municipais a instituies sem fins lucrativos inadimplentes na prestao de contas de convnios. Autoridade administrativa competente. Tomada de Contas Especial] (...) respondo (...) nos termos do (...) parecer do auditor (...): (...) o municpio pode editar normas prprias sobre o assunto em face da autonomia municipal e da competncia para legislar sobre assuntos de interesse local e, ainda, suplementar a legislao federal e a estadual no que couber. (...) ao municpio vedada a transferncia de novos recursos financeiros para entidades que no prestaram contas dos recebidos anteriormente. Deve a autoridade administrativa competente, sob pena de responsabilidade solidria, promover a devida tomada de contas especial, para apurao dos fatos, quantificao do dano e identificao do responsvel, se for o caso (...). Entretanto (...) poder haver novos repasses de recursos se ficar comprovado que o atual administrador da entidade no tem responsabilidade pelas irregularidades ocorridas e se, ao mesmo tempo, j tiver tomado medidas para o saneamento do problema, incluindo a propositura de ao judicial especfica, se for o caso. (...) caso queira criar normas prprias sobre a matria, dever o municpio observar os princpios constitucionais pertinentes administrao pblica, as normas estaduais e federais sobre o assunto e aquelas de direito financeiro e finanas pblicas (Consulta n. 718205. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 23/05/2007). [Aquisio, pelo municpio, de veculo para transporte escolar por meio do FUNDOMAQ. Recursos do FUNDEF. ICMS] Segundo se depreende do art. 7 da Lei n 15.695/2005 e do art. 19 do Decreto Estadual n 44.114/2005, h duas formas de ingresso no Programa Mquinas para o Desenvolvimento: por meio de celebrao de convnio (...); por meio de termo de compromisso (...) dentre as obrigaes do municpio previstas nas clusulas-padro do aludido Termo de

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Compromisso (...) esto a de identificar no edital de licitao que a aquisio do bem realizar-se- no mbito do Programa Mquinas para o Desenvolvimento, e a de que o vencedor da licitao entregar os bens grafados com o logotipo do aludido programa (...) luz daquele dispositivo [Lei n. 15.695/2005, art. 5, IV] e do princpio da economicidade e da razoabilidade, concluo pela possibilidade de utilizao, pelos municpios, de recursos do FUNDEF (40% restantes) para aquisio de micro-nibus para o transporte dos alunos da rede escolar do ensino fundamental, com obteno de iseno do ICMS, bastando, para tanto, que se comprometam com o Estado, por meio do aludido Termo de Compromisso, aderindo, desse modo, ao Programa Mquinas para o Desenvolvimento (Consulta n. 719701. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 07/03/2007). [Receita de impostos. Aes e servios de sade. Convnios e consrcios intermunicipais] (...) os consrcios intermunicipais de sade integram as aes e servios de sade. Entretanto no existe nenhuma possibilidade de se vincular receita de imposto despesa com os referidos consrcios, isso porque a Emenda Constitucional n 29/2000 tornou obrigatria a movimentao financeira dos recursos para sade por intermdio de um fundo especial (...) Dessa forma, (...) apesar da permisso da vinculao de receita de impostos para a cobertura das aes e servios de sade dada pela Emenda Constitucional n 29/2000, no se vislumbra a possibilidade desta vinculao se dar diretamente, para efeito da despesa, com o consrcio intermunicipal de sade ou mesmo com qualquer tipo de convnio, pois os recursos devero estar disponibilizados no Fundo Municipal de Sade e aplicados mediante dotao consignada na Lei de Oramento (Consulta n. 703182. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 22/11/2006). [Associao de municpios. Necessidade de licitar para contratar terceiros] (...) as associaes de municpios, que so entidades de direito privado (controladas pelos municpios) esto sujeitas licitao para contratar com terceiros (...). Quanto forma pela qual devem se relacionar com os municpios, entendeu esta Corte que o instrumento mais adequado, em sendo estabelecida relao de cooperao, a celebrao de convnio, observadas as formalidades legais arroladas no art. 116 da Lei n 8.666/93. De outra feita, para que possam estabelecer relao de carter obrigacional com os municpios (contrato com obrigaes recprocas objeto e contraprestao), devem-se submeter licitao (Consulta n. 703949. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 21/12/2005).

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CONVNIOS E INSTRUMENTOS CONTRATUAIS CONGNERES

[Despesas com peas e combustvel para viaturas da polcia militar. Aluguel de moradia de agente pblico. Interesse pblico local. Convnios] Esta matria, fornecimento de combustvel ou pea para viaturas da Polcia Militar, pagamento de aluguel de moradia do Comandante da PM, disposio de imvel para instalao das Polcias Militar e Civil e celebrao de convnio de cooperao entre as entidades polticas, (...) nas Consultas n 443514, 445769, 657444, 647142 (...), este Tribunal dirimiu idnticas dvidas (...) por meio das Smulas TC n 08, 10, 14, 15 e 21 (...). O entendimento unnime desta Corte o de que, se a vantagem dirigida ao agente pblico (juiz de direito, promotor de justia, comandante da PM, delegado de polcia e servidor), a despesa, alm de estranha ao oramento do municpio, caracteriza remunerao indireta, o que vedado. No entanto, se o benefcio ou a ajuda municipal so entregues entidade de direito pblico, sem nenhum privilgio a agente ou servidor pblico, para a realizao de interesse pblico local, so eles permitidos, mediante convnios de cooperao (...). Relativamente necessidade de se submeterem aprovao da Cmara Municipal convnios de cooperao celebrados com a Unio e o Estado, exigncia inserta no art. 181, II, da Carta Poltica Mineira, foi ela declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal conforme ADIN n 770-0 (...). Todavia, o disciplinamento de tais convnios que objetivam gesto associada de servio pblico, dever ser por meio de lei (...) (Consulta n. 702073. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 09/11/2005). [Responsabilizao. Prefeito. Legislatura anterior. Acordos, convnios, contratos. Legislatura seguinte] (...) havendo descumprimento pelo prefeito da legislatura anterior quanto exigncia de aplicar percentual da receita em programa institucional, que eu arrolaria como exemplo, nas aes e servios de sade ou na manuteno e desenvolvimento do ensino, previstas, respectivamente, nos arts. 198 e 212 da Constituio Federal, ficar o chefe do Executivo da legislatura seguinte impedido de celebrar acordo, convnio, contrato ou instrumento congnere para implantar outro programa de interesse do municpio. O municpio no ficar impedido de fazer novos ajustes porque, na hiptese aventada pelo consulente, o prefeito que assumiu a administrao municipal no deu causa irregularidade perpetrada. Se ele, atual gestor, que acabou de assumir a administrao do municpio no era o responsvel pelo cumprimento da obrigao, como conden-lo com a cassao do livre exerccio da gesto da coisa pblica, direito esse o mais legtimo possvel, uma vez que eleito pelos muncipes, se no foi ele quem desobedeceu ao comando legal? A inobservncia, pelo ex-prefeito, s demais hipteses arroladas no 1 do mencionado art. 25, tambm no deve ser motivo para proibir o repasse de verba ao atual gestor, destinada realizao das polticas pblicas uma vez que todas elas podem, em princpio, ser sanadas com implemento de medidas corretivas, como por exemplo,

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aprovao de leis de crdito especial, reduo de limites das dvidas consolidada e imobiliria e de pessoal em quadrimestres vindouros etc., razo por que no se justifica a incidncia de sano institucional que prejudicar toda a sorte de atuao gerencial que vise, enfim, ao atendimento do interesse pblico. (...) Tambm entendo que no se deve apenar os entes polticos por aes ilegais de gestores de outros mandatos. Eles que respondam pelos seus atos nos termos da legislao prpria aplicvel a cada caso (...) A soluo do caso que se nos apresenta est cristalina no texto da Lei Orgnica deste Tribunal, notadamente na redao dos arts. 61 e 62. No captulo dedicado fiscalizao dos atos e contratos, a referida lei complementar prev que a liberao de recurso financeiro para a execuo de contrato, convnio, acordo, ajuste e instrumentos congneres celebrados com Estado ou Municpio somente poder ser efetivada se o executor da obrigao tiver prestado contas da aplicao da quota recebida anteriormente, no podendo, se inadimplente na execuo do instrumento e/ou da prestao de contas, firmar outro ajuste enquanto no regularizar o termo anterior (Consulta n. 703238. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 28/09/2005). [Orientao e assistncia jurdica a pessoas carentes. Atuao do Poder Legislativo municipal e da Defensoria Pblica estadual] (...) no atribuio da Cmara prestar servio de orientao e assistncia jurdica a pessoas carentes como pretendido, pois trata-se de competncia prpria da Defensoria Pblica estadual (...). Entre as atribuies do Poder Legislativo no se encontra o exerccio direto da atividade como pretendido. Cabe Cmara Municipal promover gestes, inclusive elaborando leis que permitam Prefeitura celebrar termos de cooperao com rgos estaduais ou federais, objetivando a instalao, no municpio, de servios prprios para o exerccio dessas atividades (Consulta n. 694461. Rel. Cons. Sylo Costa. Sesso do dia 15/06/2005). [Prefeitura e administradora de carto de crdito. Convnio. Desconto em folha de pagamento] (...) o municpio autnomo (...). (...) essa autonomia (...) (...) apenas meio de dotar os municpios de instrumentos legais capazes de promover o seu desenvolvimento (...) sem nenhum privilgio de classe ou categoria de pessoa. (...) firmar convnio, sem licitao, com administradora de carto de crdito, para beneficiar (...) servidores locais e (...) a utilizao da folha de pagamento para dbito (...) no encontra suporte no (...) poder poltico municipal (...). (...) para as situaes que envolvam necessidade de consignao em folha de pagamento do servidor, cabe Prefeitura regulamentar o assunto (...) no sendo admissvel ao Poder Pblico assumir esses gastos. (...) Quanto hiptese de celebrar convnio, sem licitao (...), para as consignaes facultativas, desconto incidente sobre a remunerao, provento ou penso do servidor, efetuado com autorizao formal do funcionrio consignado,

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no ela [a licitao] necessria, bastando simples credenciamento, j que, na hiptese, no se tem envolvimento de dinheiro pblico, mas apenas do servidor. (...) o municpio deve evitar (...) comprometimento de suas atribuies para, em nome de um suposto interesse local, arcar com atividades que no so suas (...) (Consulta n. 688794. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 25/08/2004). [Cesso e requisio de servidores. Convnio. Autorizao normativa] Na hiptese de a cesso ser (...) a ttulo de colaborao, o gestor municipal poder colocar disposio de outra pessoa de direito pblico interno, com ou sem nus para o municpio, servidor ocupante de seu quadro permanente, se a lei local assim autorizar. (...) a disposio deve ser feita com prazo definido (...). (...) se houver resoluo autorizativa da Cmara Municipal, possvel a cesso de servidores efetivos do Legislativo ao Executivo; no caso do Poder Judicirio, obrigatria a cesso, na poca das eleies, independentemente da existncia de resoluo especfica. Em relao requisio de servidores pelo Legislativo (...), depende, tambm, da existncia de legislao permissiva do rgo/entidade cedente. Quanto instrumentalizao da cesso e da requisio, de ser feita por meio da celebrao de convnio de cooperao, no qual esteja previsto o nus correspondente, bem como a responsabilidade pelo pagamento das demais parcelas remuneratrias, j percebidas pelo servidor no Poder de origem. (...) o recebimento da gratificao de funo pelo servidor cedido ou requisitado somente ser vivel se a resoluo/lei e o convnio assim dispuserem. A (...) consulta (...) protocolizada sob o n 642579 (...) aborda aspectos relevantes sobre cesso de pessoal, luz da LRF, (...): (...) o nus da cesso de pessoal, quando suportado pelo rgo ou entidade cedente, pode ser considerado como contribuio para o custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao. (Consulta n. 657439. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 19/06/2002). [Parceria entre o Estado e os consrcios intermunicipais de sade] No mbito dos municpios, mais precisamente na rea de sade, esse instrumento de cooperao, que permite a conjugao de esforos para realizar o que sozinho um ente local no conseguiria, vem recebendo o nome de consrcios intermunicipais de sade. A formao desses consrcios encontra respaldo no prprio art. 241 da Constituio da Repblica, alterado pela Emenda n 19/98 (...). Esta disposio autoriza, expressamente, a possibilidade de cooperao entre os entes da Federao, na gesto dos servios pblicos e transferncia de encargos. No caso da sade pblica, constam da Lei n 8.080/90 os seguintes comandos [art. 10, 1, art. 18, VII]: (...) a formao de tais consrcios de iniciativa autnoma de municpios contguos. Essa espcie de consrcio pblico uma forma inovadora

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e descentralizada de gesto do Sistema nico de Sade(SUS). Sua operacionalizao possvel graas combinao de recursos financeiros dos prprios municpios consorciados, do SUS e da Secretaria Estadual de Sade. E mais, os consrcios, por permitirem uma administrao mais flexvel das aes de sade, facilitam a implementao do SUS, reduzem custos e padronizam os procedimentos mdicos, na medida em que interligam diferentes municpios. Em assim sendo, os consrcios intermunicipais, alm de promoverem a articulao e a integrao dos servios de sade municipais, so um tipo novo e eficiente de oferta de servios pblicos. Nesse passo, (...) os consrcios, legalmente previstos em lei, so partes integrantes do plano nacional de unificao da sade, cabendo ao Estado-membro, por via de sua Secretaria de Sade, no contrat-los, mas conveniar com eles, pois aqui no h interesses antagnicos e sim convergentes. Logo, a vedao inserta no inciso III do art. 9 do Estatuto Nacional de Licitao no alcana tais consrcios, porque o caso no de contratao. E o que a citada norma probe a participao, na licitao, de servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao; (...) o referido impedimento dirigido aos servios precedidos de licitao, e os consrcios em discusso no participam de licitao para poderem prestar servios de sade ao SUS, do qual fazem parte por determinao da Lei Nacional de Sade (Lei n 8.080/90). Nessa circunstncia, o convnio ou qualquer outro ajuste de parceria, a ser celebrado entre os consrcios intermunicipais de sade e a Secretaria Estadual da Sade no atentar contra o princpio da moralidade pblica e muito menos ao disposto no inciso III do art. 9 da Lei n 8.666/93, pelo contrrio, ir ao encontro dos direitos sociais inscritos nos arts. 196 e seguintes da Magna Carta Poltica de 1988. Igualmente, convm no esquecer que as normas da lei de licitao retrocitada so aplicveis aos convnios, no que couber, como se depreende do art. 116. A dvida do consulente est no fato de que os conselhos de municpios ou de diretores, que fazem parte da estrutura administrativa dos consrcios, so compostos pelos prefeitos ou secretrios municipais de sade. Em verdade, tais conselhos (...) congregam os representantes dos municpios consorciados e so os responsveis pela conduo da poltica do consrcio. Logo, a vedao inserida no 4 do art. 26 [da Lei n 8.080/90] (...) no alcana os membros daqueles conselhos, pois eles atuam como representantes dos municpios nos consrcios. (...) os proprietrios, administradores e dirigentes de entidades privadas, contratadas para prestao de servios de sade de forma complementar, no podero exercer cargo de chefia ou funo de confiana no Sistema nico de Sade (SUS). Assim, vislumbrando nos consrcios intermunicipais no um fim em si prprio, mas um indispensvel meio para a consolidao do Sistema nico de Sade, no que se refere administrao e orientao das aes e servios de sade, tenho que a Secretaria de Estado da Sade pode com eles formar parceira para desenvolverem, em conjunto, servios ligados ao SUS, no se aplicando

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as vedaes contidas no inciso III do art. 9 da Lei n 8.666/93 e no 4 do art. 26 da Lei n 8.080/90 (Consulta n. 657031. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 18/09/2002). [Cesso de servidores. Custeio] (...) ocorrendo a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente federado, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao SUS, h que se cumprir o rol de determinaes fixadas no (...) art. 25 da Lei de Responsabilidade Fiscal, visto que se tratam de normas de carter geral direcionadas a todos os entes da Federao. (...) a cesso de pessoal, desde que devidamente autorizada em lei local, no pode ser considerada como transferncia voluntria de recursos e, consequentemente, [conclui-se] que tal modalidade de colaborao entre os rgos e entidades dos membros da Federao no est vedada, em face das disposies do inciso X do art. 167 da Carta Federal, (...). (...) o que a Constituio da Repblica veda (...) a utilizao de recursos financeiros oriundos de transferncia voluntria e de concesso de emprstimos, at mesmo por antecipao da receita, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionistas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (...) o nus da cesso de pessoal, quando suportado pelo rgo ou entidade cedente, pode ser considerado como contribuio para o custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao. (...) consoante o disposto no art. 62 da Lei de Responsabilidade Fiscal, os municpios somente contribuiro para o custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao se houver: autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual; e convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao. (...) a remunerao e os correspondentes encargos do servidor cedido integram o somatrio das despesas de pessoal do rgo ou entidade que se responsabilizar pelo nus da cesso, nos termos do ajuste a ser celebrado, sendo necessria tambm a observncia do disposto na seo II da Lei de Responsabilidade Fiscal. (...) esta Corte j se pronunciou sobre cesso de pessoal em diversas consultas, entre as quais a de n 443034 (...) (Consulta n. 642579. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 06/02/2002). [No aplicao da contrapartida do municpio na execuo de convnio celebrado com entidade estadual] (...) a celebrao depender de prvia aprovao de competente plano de trabalho (...), contendo (...) plano de aplicao dos recursos financeiros; cronograma de desembolso (...). Destaca-se o 6 do art. 116, objeto da presente consulta, que prev a devoluo dos saldos financeiros remanescentes entidade ou rgo repassador dos recursos, no entanto, no se adequando o caso em tela a ele, por se tratar de contrapartida no aplicada (Consulta n. 643373. Rel. Cons. Murta Lages. Sesso do dia 06/06/2001).

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8.1 CRDITOS ADICIONAIS


ENUNCIADO DE SMULA N. 77. Os crditos suplementares e especiais abertos sem cobertura legal so irregulares e podem ensejar a responsabilizao do gestor. [Abertura de crditos suplementares. Regime prprio de Previdncia Social] (...) o saldo positivo da reserva do regime prprio de previdncia social s poder ser usado como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais suplementares se destinado a finalidade previdenciria do regime prprio ou a cobertura de suas respectivas despesas administrativas, observados os limites e vedaes legais (Consulta n. 809491. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 11/11/2009). [Abertura de crditos especiais. Indicao de existncia de recursos financeiros] A abertura de crditos suplementares depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa, alm de ser precedida de exposio justificativa. Entre os recursos que podem ser comprometidos para a abertura de crditos suplementares, que se encontram enumerados no art.43 da Lei n 4.320/64, esto os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais autorizados em lei. (...) alicerado nos princpios do planejamento e da transparncia, respondo (...) que no pode a Lei Oramentria ou mesmo outro diploma legal no municpio, admitir a abertura de crditos suplementares, sem indicar o percentual sobre a receita orada municipal, limitativo suplementao de dotaes oramentrias previstas no oramento (Consulta n. 742472. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 07/05/2008).

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[Alterao da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. Limite percentual para a abertura de crditos suplementares mediante remanejamento] (...) as realocaes de recursos decorrentes de remanejamentos de um rgo para outro ou de uma categoria de programao para outra devem ser previamente autorizadas por lei especfica, nos termos do art.167, inciso VI, da Constituio da Repblica. E quanto aos crditos suplementares oriundos de recursos provenientes de superavit financeiro, excesso de arrecadao, operao de crdito ou anulao parcial ou total de dotao oramentria do mesmo rgo e mesma categoria de programao, no existe vedao que os desautorize at o limite estabelecido na prpria lei oramentria. Se tal limite esgotar-se antes do trmino do exerccio, devero ser solicitadas novas autorizaes ou a majorao do limite, verificando-se os reflexos de tais medidas na lei de diretrizes oramentrias (LDO) e no plano plurianual (PPA) (Consulta n. 735383. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 25/7/2007). [Crditos adicionais. Iniciativa e motivao] (...) no sistema prescrito pelo legislador constituinte de 1988, compete ao chefe do Executivo, nos trs nveis de governo, tanto a iniciativa da lei oramentria anual como a de abertura de crditos suplementares ou especiais, podendo a lei de meios autorizar a suplementao oramentria at determinado limite. No entanto a abertura de crditos adicionais deve ser precedida de exposio de motivos, sendo que o respectivo ato deve indicar a fonte dos recursos para fazer face despesa, a qual se pode originar de superavit financeiro, excesso de arrecadao, anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou operaes de crdito. (...). O grau de rigidez do oramento pblico almejado pela Constituio da Repblica busca evitar prejuzos para a administrao, fortalecendo-o como instrumento de planejamento das aes governamentais, priorizando, especialmente, a gesto fiscal responsvel preconizada pela Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei Complementar n 101/00 (Consulta n. 723995. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 03/10/2007). [Abertura de crdito especial. Novo elemento de despesa. Remanejamento. Transposio] (...) o crdito especial s pode ser aberto para a realizao de algo novo, um programa, projeto ou atividade no previsto na lei oramentria anual, discriminado por seus elementos de despesa, pessoal, material e outros. Cada programa ter o seu leque de despesas discriminadas, no mnimo, por elementos (art.15 da Lei n 4.320/64), o que no quer dizer que, se temos um novo elemento de despesa, devemos abrir um crdito especial, uma vez que a despesa com o programa ou ao j estava previsto na lei oramentria. (...) com a falta de crdito para aquele elemento de despesa, o que se faz o remanejamento ou transposio

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do crdito de um elemento para o outro, com base nos recursos previstos dentro do prprio programa. A teor do art.43, caput e 1, da lei, perfeitamente possvel o remanejamento pretendido desde que autorizado pela lei do oramento ou por lei especfica. Caso o programa no tenha mais recursos, a sim, seria necessria a abertura de crditos adicionais, disciplinados pelos artigos 40 a 46 da Lei n 4.320/64. (...) mesmo os crditos especiais podem ser suplementados, se a verba inicialmente prevista no for suficiente para cumprir o programa. A prpria lei que institui o crdito especial poder trazer no seu texto a autorizao para suplementao, caso contrrio, poder ser feita a suplementao mediante lei especfica. O crdito especial no se integra ao oramento, mas execuo oramentria. A suplementao que est contida na lei oramentria no se aplica aos crditos especiais (Consulta n. 712258. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 25/10/2006). [Suplementao de crdito especial. Autorizao legislativa] (...) como modificao que do oramento, o crdito suplementar do crdito especial, que objetiva reforar dotao oramentria aberta por crdito especial, sujeita-se prvia autorizao legislativa e indicao dos recursos que o sustentaro (Consulta n. 702853. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 15/02/2006). [Lei oramentria anual. Alteraes] (...) a lei oramentria anual fruto do planejamento das atividades e dos projetos a serem desenvolvidos e reflete o desejo da sociedade de que seja executada da forma como foi aprovada (...) entretanto, (...) durante o exerccio financeiro, podem surgir fatos que impliquem a necessidade de se redimensionar o planejamento anterior. (...) seria impraticvel se o oramento, durante a sua execuo, no pudesse ser alterado objetivando contemplar situaes no previstas quando de sua elaborao. Para tal fim, os mecanismos disponveis so a abertura de crditos adicionais e a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, tudo, evidentemente, mediante prvia autorizao legislativa, conforme preceituam os incisos V e VI do art. 167 da Constituio da Repblica (Consulta n. 695159. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 11/05/2005). [Abertura de crditos adicionais. Iniciativa] As dvidas passveis de serem respondidas j foram objeto de exame e deciso deste Colegiado de Contas (...) quando ficou assentado o entendimento de que os crditos suplementares ou especiais destinados a qualquer Poder ou rgo devem ser implementados por via de norma legal de iniciativa do Executivo. E mais, qualquer comando que vise substituir ou alterar essa competncia inconstitucional por incompatibilidade vertical com a

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Lei Maior da Repblica. Ante o exposto e para no delongar muito, j que o assunto se encontra ancorado em jurisprudncia desta Corte, (...) [destaco], tambm, a possibilidade de transferncia de uma dotao para outra, dentro de mesma categoria econmica, fechando, assim, as questes sujeitas a merecer esclarecimento deste Pleno (Consulta n. 684780. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 24/11/2004).

8.2 DESPESA
ENUNCIADO DE SMULA N. 93. As despesas pblicas que no se fizerem acompanhar de nota de empenho, de nota fiscal quitada ou documento equivalente de quitao so irregulares e podero ensejar a responsabilizao do gestor. ENUNCIADO DE SMULA N.79. irregular a despesa de viagem realizada por servidor municipal que no se fizer acompanhar dos respectivos comprovantes. ENUNCIADO DE SMULA N.25. A despesa realizada pelo Poder Pblico com a subveno de culto religioso ilegal e de responsabilidade pessoal do ordenador. ENUNCIADO DE SMULA N.21. irregular a despesa realizada pelo municpio com o pagamento de aluguel de casa de moradia para o Comandante de Destacamento Policial, por caracterizar uma forma indireta de remunerao a servidores estaduais a que a municipalidade no est obrigada a custear. ENUNCIADO DE SMULA N. 20. As despesas com homenagens jantares, hospedagens e festividades a autoridades municipais, estaduais, federais e estrangeiras so legais, se realizadas conta de dotao oramentria prpria. ENUNCIADO DE SMULA N. 15. O pagamento frequente pelo Municpio de refeies para Policiais Civis ou Militares irregular, por caracterizar uma forma indireta de remunerao a servidores estaduais a que a municipalidade no est obrigada a custear. ENUNCIADO DE SMULA N. 14. vedada a concesso pelo Municpio de ajuda de custo ou de qualquer vantagem pecuniria a Delegado de Polcia, que servidor do Estado e por ele remunerado. ENUNCIADO DE SMULA N. 12. As despesas pblicas realizadas sem a observncia do requisito legal do empenho prvio so irregulares e de responsabilidade pessoal do ordenador.

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ENUNCIADO DE SMULA N. 10. So irregulares as despesas realizadas pelo Municpio com o pagamento de aluguel de prdios destinados ao funcionamento de rgos e entidades estaduais, ou de outra unidade da Federao, salvo se houver autorizao na Lei de Diretrizes Oramentrias, dotao oramentria especfica, formalizao de convnio e previso de contrapartida pelo ente beneficiado pelo pagamento. ENUNCIADO DE SMULA N. 8. So legtimas as despesas realizadas pelo Municpio com a execuo de obras de reparos e melhoramentos em imveis de propriedade do Estado destinados instalao de servios pblicos de interesse comum, desde que haja autorizao na Lei de Diretrizes Oramentrias, dotao oramentria especfica e convnio. [Disponibilizao de cpias dos empenhos dos processos licitatrios realizados. Empenho prvio por estimativa] (...) a Administrao Municipal deve anexar cpias de todos os empenhos gerados aos processos licitatrios realizados, bem como aos procedimentos de dispensa e inexigibilidade, ainda que o contrato celebrado preveja o fornecimento dirio, como no caso do fornecimento de combustveis, em cumprimento s IN TC n 08/2003 e 02/2010. Esclarea-se, por oportuno, que, em se tratando de contrato cujo montante da despesa no possa ser definido, tal como naqueles celebrados para aquisio diria de combustveis, admite-se a realizao de empenho prvio por estimativa, consoante o disposto no 2 do art.60 da Lei n 4.320/64. Nesse caso, a administrao dever realizar o controle peridico das despesas efetivamente realizadas relativas a cada contrato, ajustando-se os valores exatos das despesas, no final de cada ms, com base naqueles consignados nas notas fiscais totalizadoras do valor mensal gasto, devendo todos os empenhos e eventuais subempenhos formalizados serem anexados ao processo licitatrio (Consulta n. 849732. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 17/08/2011). [Anulao de empenhos. Parcelamento de dvida de municpio com o INSS] (...) necessrio esclarecer que a anulao de empenhos no vedada em todas as circunstncias, embora, em regra, esses documentos no possam ser anulados. De fato, o que existe a restrio ao cancelamento injustificado, visando garantir a boa gesto oramentria dos recursos pblicos, evitando, por exemplo, que os fornecedores de boa-f sejam prejudicados pela falta de pagamento. Todavia, h situaes em que a prpria legislao admite que a Administrao Pblica adote tal procedimento. (...) nada impede que o empenho seja anulado parcialmente, quando seu valor exceder o montante da despesa realizada, e, totalmente, nos casos em que o servio

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contratado no tiver sido prestado, o material encomendado no tiver sido entregue, a obra no tiver sido executada ou a emisso tiver sido feita incorretamente, sem prejuzo das sanes cabveis no mbito administrativo. (...) Em caso de repactuao da dvida com o INSS, havendo parcelamento das obrigaes previdencirias, os empenhos originais, ainda que liquidados, devem ser cancelados e novos empenhos emitidos, dentro de cada exerccio, at que o montante da dvida seja integralmente quitado, observada a caracterstica de longo prazo desse tipo de operao. (...) os parcelamentos so uma transferncia de uma dvida de curto prazo para longo prazo (Consulta n. 812243. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 11/05/2011). [Pagamento de despesas com moradia para policiais civis e militares] (...) o pagamento de aluguel de casa residencial para delegado de polcia, comandante de destacamento e de outros membros da Polcia Militar , sem sombra de dvida, uma forma indireta de remunerao de servidores do Estado pelo Municpio e no caracteriza, portanto, servio ou obra de interesse para o desenvolvimento local a justificar e legitimar a celebrao de convnio. A propsito, ao interpretar a concesso de vantagem pecuniria a servidores de outras entidades, esta Corte consolidou as seguintes smulas: vedada a concesso pelo Municpio de ajuda de custo ou de qualquer vantagem pecuniria a Delegado de Polcia, que servidor do Estado e por ele remunerado. [Smula n 14] (...). O pagamento frequente pelo Municpio de refeies para policiais civis ou militares irregular, por caracterizar uma forma indireta de remunerao ou ajuda de custo a servidores estaduais a que a municipalidade no est obrigada a custear [Smula n 15]. [...] Assim, por no se ajustar ao princpio constitucional de moralidade administrativa, de observncia indeclinvel, o municpio no poder realizar despesa com o pagamento de aluguel de casa residencial para delegado de polcia, comandante de destacamento e membros da Polcia Militar, ainda que exista lei local, pois, nesse caso, o diploma ser irremitentemente, inconstitucional (Consulta n. 812500. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 22/09/2010). [Pagamento de energia eltrica para moradia de juiz de direito. Impossibilidade] (...) proibio de o municpio realizar despesas com locao de moradia ou dar auxlio, a qualquer ttulo, a magistrado, em virtude de vedao constante da prpria lei que contm a organizao e a diviso judicirias do Estado de Minas Gerais (Lei Complementar n 38/95, art. 319) (Consulta n. 712471. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 28/03/2007).

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[Despesas com peas e combustvel para viaturas da Polcia Militar. Aluguel de moradia de agente pblico. Interesse pblico local. Convnios] [Acerca da] matria, fornecimento de combustvel ou pea para viaturas da Polcia Militar, pagamento de aluguel de moradia do comandante da PM, disposio de imvel para instalao das Polcias Militar e Civil e celebrao de convnio de cooperao entre as entidades polticas, (...) o entendimento unnime desta Corte o de que, se a vantagem dirigida ao agente pblico (juiz de direito, promotor de justia, comandante da PM, delegado de polcia e servidor), a despesa, alm de estranha ao oramento do municpio, caracteriza remunerao indireta, o que vedado. No entanto, se o benefcio ou a ajuda municipal so entregues entidade de direito pblico, sem nenhum privilgio a agente ou servidor pblico, para a realizao de interesse pblico local, so eles permitidos, mediante convnios de cooperao (...). Relativamente necessidade de se submeterem aprovao da Cmara Municipal convnios de cooperao celebrados com a Unio e o Estado, exigncia inserta no art. 181, II, da Carta Poltica Mineira, foi ela declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal conforme ADIN n 770-0 (...). Todavia, o disciplinamento de tais convnios que objetivam gesto associada de servio pblico, dever ser por meio de lei (...) (Consulta n. 702073. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 09/11/2005). [Pagamento pelo municpio de auxlio-moradia aos instrutores de tiro de guerra] (...) desde que o municpio celebre convnio com o Ministrio da Defesa, mediante prvia autorizao legislativa, e desde que haja dotao oramentria especfica para cobrir as despesas advindas da instalao e manuteno dos militares lotados no tiro de guerra, poder o municpio arcar com o nus do aluguel das residncias destinadas a moradia dos militares (Consulta n. 694114. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 13/04/2005). [Municpio. Pagamento de aluguel de residncia para militares do exrcito brasileiro] (...) o municpio dever celebrar convnio com o atual Ministrio da Defesa, mediante prvia autorizao legislativa, desde que haja dotao oramentria especfica para cobrir as despesas advindas da instalao e manuteno dos tiros de guerra, poder ser includo no instrumento correlato o nus com o aluguel das residncias destinadas a moradia dos militares (Consulta n. 661715. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 19/06/2002).

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[Municpio. Despesa oramentria. Estrutura] (...) O Manual de Despesa Nacional, em consonncia com os artigos 12 e 13 da Lei Federal n 4.320/64 e com a Portaria Interministerial STN/SOF n 163/01, dispe, no subitem 4.4.1, que o conjunto de informaes que constitui a natureza da despesa oramentria forma um cdigo estruturado que agrega a categoria econmica, o grupo, a modalidade de aplicao e o elemento e que essa estrutura deve ser observada na execuo oramentria de todas as esferas de governo. Esclarece que o cdigo da natureza de despesa oramentria dever ser composto por seis dgitos, desdobrado at o nvel de elemento ou, opcionalmente, por oito, contemplando o desdobramento facultativo do elemento. Nesses termos, entende-se, s.m.j., que a estrutura da natureza da despesa oramentria, a ser observada pelo municpio (...) no oramento-programa e nas notas de empenho deva ser desdobrada at o nvel de elemento e, opcionalmente, para atender s necessidades de execuo, contemplar o desdobramento do elemento (Consulta n. 775793. Rel. Cons. Subst. Licurgo Mouro. Sesso do dia 29/04/2009). [Ato de ordenao de despesa. Delegao] (...) No mrito, adoto o parecer da auditoria (...) a saber: (...) possvel a delegao de competncia do ato de ordenao da despesa, mediante norma legal expressa autorizadora. Em acrscimo, entendo que o instrumento hbil para efetivao da pretendida delegao a resoluo editada pelo prprio Legislativo local, por encerrar assunto de sua competncia exclusiva (...). Ele no perde a competncia e tambm no decai da sua responsabilidade. Quem delega no se livra da responsabilidade. A delegao no transfere responsabilidade. Por isso quero (...) fixar que a responsabilidade permanece, ainda que tenha sido delegada a prtica do ato (Consulta n. 724177. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 22/08/2007). [Realizao da despesa. Empenho. Regime de competncia] (...) nos termos do art.35, inciso II, da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, pertencem ao exerccio financeiro as despesas nele legalmente empenhadas. Por isso, qualquer despesa, independentemente da rubrica que integra, pertence quele exerccio financeiro em que figurou oramentariamente (Consulta n. 704555. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 26/04/2006). [Custeio de despesas particulares por parte do municpio. Vedao] (...) em razo da autonomia consagrada no art. 18 da Constituio da Repblica e das finanas locais, os municpios podem ampliar ou restringir direitos e obrigaes, mas no esto autorizados a subsidiar despesas estranhas ou contrrias aos interesses peculiares de sua populao, principalmente quando realizadas em proveito de alguns muncipes,

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sejam eles agentes polticos ou no, pois, na esfera pblica, no se deve favorecer nem privilegiar determinado grupo de pessoas em prejuzo dos contribuintes. A bem da verdade, se de um lado o municpio autnomo, podendo assumir toda e qualquer obrigao pblica local, de outro no devemos perder de vista que essa autonomia no um fim em si prpria, mas um meio de dotar aquele ente poltico de instrumentos legais capazes de promover os anseios de sua sociedade, nunca de uma classe, muito menos a dos agentes polticos que devem dar exemplo de moralidade. Nesse sentido, o municpio deve evitar o perigoso e indesejvel comprometimento de seu oramento para, em nome de um suposto interesse local, arcar com despesas particulares de membros de Poder. (...) (Consulta n. 677255. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 14/05/2003) [Aplicao da arrecadao das multas de trnsito] (...) aps deduo do percentual de cinco por cento das multas arrecadadas, o restante ser, obrigatoriamente, aplicado em sinalizao, engenharia de trfego, de campo, policiamento e fiscalizao. (...). Outrossim, estando os recursos afetos a despesas certas e determinadas, cabe ao arrecadador deposit-los em conta especial, facilitando, assim, no s o manejo do dinheiro, mas tambm a ao fiscalizatria deste Tribunal (Consulta n. 656094. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 28/08/2002). [Repasse mensal de valores dos cofres municipais ao Poder Judicirio da comarca. Estruturao, manuteno e funcionamento dos juizados especiais. Autorizao por lei municipal] (...) havendo interesse pblico local, possvel ao municpio custear despesas com a manuteno e funcionamento dos juizados especiais, desde que precedidas de autorizao oramentria e convnio. (...) o repasse ser entregue entidade de direito pblico para a realizao de interesse comum da populao municipal, sem nenhum privilgio a agente ou servidor (...) (Consulta n. 652590. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 12/12/2001). [Aplicao das receitas do Fundo Especial de royalties/petrleo em energia, pavimentao de rodovias, abastecimento de gua, recuperao e proteo ao meio ambiente e saneamento bsico] (...) as receitas recebidas a ttulo de compensao financeira advindas do Fundo Especial de Royalties/Petrleo podem ser aplicadas em energia, pavimentao de rodovias, abastecimento de gua, recuperao e proteo ao meio ambiente e saneamento bsico, (...) uma vez que o ordenamento jurdico veda sua utilizao apenas no pagamento de dvida e no quadro permanente de pessoal, (...). (...) excetuando-se o adimplemento dos

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dbitos com a Unio e com entidades a ela ligadas, bem como sua aplicao para capitalizao de fundos de previdncia, nos termos do art.8 da Lei n7.990/89 (Consulta n. 838756. Rel. Cons. Cludio Terro. Sesso do dia 14/09/2011). [Aplicao dos recursos oriundos dos royalties recebidos pelos municpios] (...) ficou vedada aos municpios a aplicao de recursos provenientes de royalties no quadro permanente de pessoal e em pagamento de dvidas, exceto as da Unio e de suas entidades e, ainda, para a capitalizao de fundos de previdncia (Consulta n. 694698. Rel. Cons. Sylo Costa. Sesso do dia 09/11/2005 e Consulta n. 656572. Rel. Cons. Sylo Costa. Sesso do dia 25/09/2002).

8.3 DESPESAS COM PESSOAL


[Possibilidade de exceder o limite de gastos com pessoal para adequao do plano de carreira aos parmetros legais] (...) no obstante o excedente no limite de gastos com pessoal, legtima a adequao do plano de carreira do magistrio pblico municipal da educao bsica, porque a instituio e a atualizao do respectivo piso salarial constitui obrigao advinda da Lei Federal n 11.738/08, e porque tal adequao encontra amparo jurdico no inciso I do pargrafo nico do art. 22 da Lei Complementar Federal n 101/00. Impe-se ao Poder Pblico, entretanto, o dever de adotar, de plano, as medidas prescritas no art.23 da prpria LRF, que remete a conduta da Administrao s providncias definidas nos 3 e 4 do art.169 da Carta Poltica e no prprio art.22 da LRF, consoante j demonstrado, tudo devidamente comprovado (Consulta n. 851627. Rel. Cons. Adriene Andrade. Publicada no D.O.C. em 14/12/2011). [Aplicao das receitas do Fundo Especial de Royalties/petrleo em energia, pavimentao de rodovias, abastecimento de gua, recuperao e proteo ao meio ambiente e saneamento bsico] (...) as receitas recebidas a ttulo de compensao financeira advindas do Fundo Especial de Royalties/Petrleo podem ser aplicadas em energia, pavimentao de rodovias, abastecimento de gua, recuperao e proteo ao meio ambiente e saneamento bsico, (...) uma vez que o ordenamento jurdico veda sua utilizao apenas no pagamento de dvida e no quadro permanente de pessoal, (...). (...) excetuando-se o adimplemento dos dbitos com a Unio e com entidades a ela ligadas, bem como sua aplicao para capitalizao de fundos de previdncia, nos termos do art.8 da Lei n7.990/89 (Consulta n. 838756. Rel. Cons. Cludio Terro. Sesso do dia 14/09/2011).

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[Membro do conselho tutelar. Remunerao por folha de pagamento. Alocao contbil da despesa] (...) o pagamento do membro do conselho tutelar pelo municpio, se fixado, no deve ser por meio de Recibo de Pagamento de Autnomo (RPA), porque o conselheiro tutelar no prestador de servio autnomo, uma vez que o servio prestado permanente, embora o mandato exercido pelo conselheiro seja temporrio. O municpio orientado a estabelecer em lei municipal a remunerao dos membros dos conselhos tutelares, bem como quando tais estipndios sero efetivados e pagos, observadas as diretrizes do CONANDA. Saliente-se que, em razo da autonomia funcional dos membros do conselho em relao Administrao municipal, no h, a princpio, que se falar em vnculo empregatcio, o qual tem carter contratual e subordinativo. Porm, uma vez assegurado por lei municipal o pagamento aos membros do conselho tutelar, entendo que devem os conselheiros em efetivo exerccio de suas funes receber sua remunerao por folha de pagamento, garantindo-se a esses agentes o recolhimento dos encargos incidentes, como imposto de renda e contribuio previdenciria para o Regime Geral da Previdncia Social, durante o perodo de mandato. (...) Nesse passo, respondendo segunda indagao, entendo que h que se alocar as despesas desses agentes nos gastos com pessoal da administrao pblica, de que trata o art.18 da Lei de Responsabilidade Fiscal, tambm na mesma linha de pensamento da unidade tcnica. Conforme a Portaria Ministerial n 163/2001, do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto/Secretaria do Tesouro Nacional, a classificao do elemento da despesa correspondente integra a categoria econmica Despesas Correntes, cdigo 1, no grupo de natureza de despesa 1, Pessoal e Encargos Sociais, modalidade Aplicaes Diretas, cdigo 90, alocada no elemento de despesa 11 Vencimentos e Vantagens fixas Pessoal Civil 3.1.90.11 (Consulta n. 837566. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 14/09/2011). [Incluso dos gastos com reajuste e reviso geral anual de vencimentos e do imposto de renda retido na fonte no cmputo da despesa total com pessoal] Os acrscimos decorrentes da reviso obrigatria ou de reajuste estatudo em lei sero incorporados aos vencimentos do servidor de maneira definitiva, por fora do estabelecido no inciso XV do j citado art. 37 da Constituio da Repblica: (...) incorporados aos subsdios e vencimentos dos servidores, tais valores no poderiam ser contabilizados separadamente. Configuraro, necessariamente, despesa tpica de pessoal, conforme descrio do art.18 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que indica quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios (...), inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais. (...) o crescimento da despesa necessariamente ser considerado na apurao do limite global de despesas com pessoal do ente, fixado no art.19 da

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LRF. A Lei de Responsabilidade Fiscal traz ainda disposies especficas quanto reviso anual obrigatria, consignadas no art.22, pargrafo nico, I, e no art.71 da prpria Lei de Responsabilidade Fiscal. O primeiro dispositivo excepciona a reviso, de fundo constitucional, do congelamento de despesas a que se sujeita o rgo quando atinge 95% do limite de gastos com pessoal. J o segundo tinha por fim limitar a elevao de gastos nos exerccios subsequentes entrada em vigor da LRF. (...) Tendo em vista que a Lei de Responsabilidade Fiscal no revogou dispositivos da Lei Federal n 4.320/64, as disposies de ambas as leis devem ser harmonizadas. Dessa forma, ao interpretar a Lei de Responsabilidade Fiscal, em especial os limites por ela descritos, o princpio do oramento bruto no pode ser desconsiderado. Isso implica em considerar o IRRF no clculo da despesa de pessoal. (...). Nesse sentido, a excluso do IRRF da despesa total com pessoal poderia distorcer a finalidade da LRF de limitar o comprometimento dos recursos pblicos com despesas de natureza remuneratria, dado que o IRRF integra o salrio bruto do servidor ou empregado. [Excerto extrado de parecer da lavra do Cons. Antnio Carlos Andrada] (Consulta n. 812412. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 01/09/2010). [Cmputo de despesas com agentes do PAC e do PSF] (...) levando-se em conta que os programas so compartilhados entre entes da Federao, cada esfera de governo lanar como despesa de pessoal a parcela que lhe couber na remunerao do agente e no a totalidade, sendo que a parte restante, isto , aquela advinda da transferncia intergovernamental, por meio dos programas em comento, usada para pagamento do pessoal contratado, ser contabilizada como Outros Servios de Terceiros pessoa fsica, a ttulo de transferncia recebida, no integrando, portanto, as despesas com pessoal, para efeito do art. 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Consulta n. 832420. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 26/05/2010). [Termo de Parceria. OSCIP. Objeto. Assistncia jurdica. No incluso dos repasses como despesa de pessoal] (...) possvel firmar termo de parceria com OSCIP, objetivando promover a assistncia judiciria populao carente nas reas de direito previdencirio e de direito do consumidor. Contudo, como pressupostos assinatura deste termo de parceria, a matria dever estar devidamente regulamentada em mbito municipal. Alm disso, em no se configurando as hipteses de dispensa ou inexigibilidade, nos termos da Lei n 8.666/93, h que se realizar licitao para contratao com tais entidades, sob pena de malferir os princpios que regem a administrao pblica. Tambm imprescindvel (que) seja verificada a adequao da constituio da OSCIP Lei n 8.906/94, quando verificado que o termo de parceria prev o exerccio de

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atividade privativa da advocacia, sendo recomendvel evitar que os termos de parceria prevejam o acompanhamento de demandas nas esferas administrativa e judicial, dada a possibilidade de a OSCIP se extinguir antes de finalizados os processos por ela acompanhados. No tocante ao questionamento de que as despesas com o pagamento dos funcionrios da OSCIP deveriam ser computadas a fim de se apurar o limite das despesas com gasto de pessoal da Administrao municipal, responde-se negativamente, uma vez que esses funcionrios no compem o quadro de servidores, e os repasses OSCIP devero ser classificados como despesas de transferncias correntes (Consulta n. 716238. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 27/11/2008). [Realizao de concurso pblico. Aumento de despesa de pessoal em final de mandato. Interpretao do art.21, pargrafo nico, da LC n. 101/00 e do art.73 da Lei n. 9504/97] Na interpretao dessas regras [art. 21, pargrafo nico, da LC n101/00 e art.73 da Lei n 9.504/97], recomenda-se ao intrprete no se ater literalidade do texto legal, isto , no entabular interpretao em tiras da lei, mas interpret-la em harmonia com os princpios constitucionais e demais princpios e normas jurdicas de direito financeiro e oramentrio (...). Nesse contexto, as disposies do pargrafo nico do art. 21 da Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei Complementar n 101/2000, bem como do art.73 da Lei n 9.504/1997, no tm o condo de impedir a prtica de atos que resultem em soluo de continuidade da administrao pblica, ou mesmo daqueles que garantam o exerccio de situaes autorizadas nas leis oramentrias. Por remate, registre-se que em homenagem ao princpio da moralidade pblica, no se pode admitir que norma de hierarquia inferior prescrevesse limitao que, de alguma forma, obstaculizasse a continuidade da execuo de servio pblico essencial resultante de obrigao do Estado imposta pela Constituio da Repblica (Consulta n. 758478. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 10/09/2008). [Concesso de plano de sade. Administrao pblica indireta. Financiamento integral pela administrao. Possibilidade] (...) [h] possibilidade de concesso de plano de sade a servidores e empregados da administrao indireta, (...), mediante lei especfica de iniciativa do chefe do Executivo, no caso das autarquias e entidades estatais dependentes e, no caso das no dependentes, mediante ato administrativo em conformidade com as disposies das respectivas leis de instituio e dos respectivos estatutos. Em qualquer das hipteses, indispensvel a realizao de processo licitatrio, para escolha de empresa privada prestadora dessa espcie de servio. Participaram da votao os eminentes conselheiros (...),

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todos defendendo a tese da no obrigatoriedade de participao do servidor no custeio de Plano de Sade Coletivo contratado pela Administrao, desde que a legislao no contemple essa obrigatoriedade, tese essa contrria adotada pelo ilustre relator (...) (Consulta n. 764324. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 12/05/2010). [Concesso do benefcio de plano de sade para servidores e Vereadores] (...) h a possibilidade da concesso do benefcio de plano de sade aos servidores, desde que sejam respeitados requisitos especficos: a) previso em lei de iniciativa do Poder Executivo municipal; b) prvia dotao oramentria; c) autorizao especfica em lei de diretrizes oramentrias; d) licitao prvia para contratar com empresas privadas; e) observncia dos limites de despesa com pessoal da Cmara definidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal e pela Constituio da Repblica. (...) Em relao ao pagamento desse plano de sade, tendo em vista o carter remuneratrio do benefcio, nada impede que a Administrao Pblica pague o plano de sade em sua totalidade, se houver oramento para tanto, ou que contribua somente com uma parte. Segundo entendimento do TJMG, o plano de sade no tem natureza jurdica previdenciria. E por esse motivo, pode-se concluir que no h a obrigatoriedade de que o servidor arque com uma parte, como ocorre com os benefcios desta natureza, podendo a Cmara Municipal arcar com todo o custo. (...). Cumpre ressaltar, ainda, que a lei que regulamentar a concesso do plano de sade a familiares de servidores dever regular o grau de parentesco que pode ser alcanado por tal benefcio. Por fim, em qualquer hiptese, dever o ente concedente respeitar os limites legais com despesa de pessoal e cuidar para que a concesso da vantagem em anlise seja feita de forma responsvel e planejada, para que no signifique um fator de desequilbrio financeiro para o municpio. (...) a concesso do benefcio, se custeado, pelo Poder Pblico, dever ser acessvel a todos os servidores, sem qualquer distino, vedado sua concesso a apenas uma parcela do quadro de pessoal, como por exemplo filiados a associao de servidores, sindicatos ou outras entidades do gnero, sob pena de violao do princpio da isonomia, (...). Por outro lado, em razo da natureza remuneratria, essa vantagem no poder ser concedida aos vereadores, nem aos seus familiares, observado o disposto no 4 do art. 39 da Constituio Federal, que estabelece a remunerao dos detentores de mandato eletivo exclusivamente por subsdio, fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer outra vantagem remuneratria (Consulta n. 764324. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 10/03/2010).

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[Participao de municpio no custeio de plano de sade a seus servidores] (...) a contratao de plano de sade para servidores no configura duplo benefcio social, considerando que no se enquadra entre as aes e servios pblicos de sade prestados pelo Sistema nico de Sade(SUS), de carter universal e igualitrio a que alude o art.196 da Lex Legum, os quais se constituem em dever do Estado, termo que abarca Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios. (...) a contribuio da Administrao para custeio de plano de sade para servidores totalmente legal e, a par de ser considerada como despesa de pessoal, constitui vantagem pecuniria de natureza remuneratria (Consulta n. 759623. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 08/10/2008). [Despesas com pessoal. Assistncia sade] (...) as parcelas da contribuio patronal destinadas assistncia sade dos servidores, por no terem carter previdencirio, no so includas no cmputo das despesas com pessoal quando do preenchimento do respectivo demonstrativo. Quanto ao posicionamento deste Tribunal, informo ao consulente que, sendo a Secretaria do Tesouro Nacional rgo atualmente encarregado da edio de normas gerais para consolidao das contas pblicas, nos termos do 2 do art.50 da Lei Complementar n 101/2000, suas instrues normativas, em matria de sua competncia, devem ser acatadas por todos os rgos e entidades alcanadas pela referida lei (Consulta n. 735556. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 19/12/2007). [Verba pblica. Cursos de capacitao para servidores pblicos. Custeio no enquadrado no conceito de despesa com pessoal (LRF)] Nesse contexto, a promoo de cursos para os agentes administrativos medida salutar e de extrema valia para a sociedade, a qual se torna diretamente beneficiada com o aprimoramento do conhecimento daqueles que prestam diretamente as atividades e os servios pblicos aos administrados. Todavia, convm no olvidar que, em se tratando de oferta de cursos e treinamentos feita com o emprego de recursos pblicos, devem ser exigidas todas as cautelas e os cuidados afetos rea das despesas pblicas, como, por exemplo, a previso legal do gasto e a disponibilidade oramentria e financeira. Ademais, no caso especfico de despesas destinadas concesso de benefcios aos servidores pblicos, devem ser fixados procedimentos de avaliao dos resultados (...). No tocante escolha da instituio que ir ministrar os cursos, indispensvel destacar que o ente municipal deve promover a devida formalizao da contratao do particular, em atendimento ao disposto no art. 37, XXI, da CR/88, (...). Por fim, vale assentar que, apreciada a natureza da despesa relacionada ao custeio de curso para servidores pblicos, tem-se que sua incidncia no se enquadra no

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conceito legal previsto para despesas com pessoal, nos termos do art. 18 da Lei Complementar n 101/2000, (...). Do exposto, no devem ser computados como despesas com pessoal os gastos eventualmente feitos pela Administrao nos casos de capacitao e treinamento de seus agentes administrativos (Consulta n. 737641. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 24/10/2007). [Limite de gastos com pessoal. Base de clculo] (...) para a despesa total com pessoal (art. 19, c/c art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal) toma-se por base a receita corrente lquida do exerccio, incluindo-se, portanto, os recursos do FUNDEB, e para o clculo da aplicao de pelo menos 60% com a remunerao dos profissionais do magistrio considerado apenas o total de recursos do FUNDEB, verifica-se no haver incompatibilidade entre ambos os critrios legais (Consulta n. 706480. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 04/07/2007). [Royalties de gua. Despesas com pessoal] (...) os recursos decorrentes da compensao financeira de que trata a Lei n 7.990/89, tambm denominados royalties, integram a receita corrente lquida para efeito da Lei Complementar n 101/2000 e, como tal, dever servir para se calcular o limite das despesas com pessoal do municpio que os recebe, o que, alis, j est sendo observado por esta Corte de Contas (Consulta n. 701428. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 08/11/2006). [Despesas com pessoal. Estagirio] (...) na hiptese de o estgio ser concedido pelo Poder Pblico, no caso o municpio, obrigatria a celebrao de convnio com a instituio de ensino, instrumento pelo qual sero previamente ajustadas todas as condies gerais e especficas do estgio, com a fixao das obrigaes e deveres dos convenentes. (...) no basta a celebrao do convnio, devendo haver, tambm, dotao suficiente contida na lei oramentria, sem o que o municpio no poder assumir as despesas decorrentes da execuo do instrumento. (...) a Lei Complementar n 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal), em seu art. 18, caput, define a abrangncia das despesas com pessoal, para fins de fixao de limite de gastos, no incluindo ali as relativas ao pagamento de estgio (...). Com efeito, a contabilizao dever ser feita conta de dotao oramentria especfica no grupo Despesas Correntes, observando-se as disposies da Lei Federal n 4.320/64 e, ainda, a Portaria Interministerial STN/SOF n 163/2001 e as suas alteraes, que definem as normas para uniformizao da execuo oramentria nas trs esferas de governo, facilitando a consolidao dos Balanos das Contas Pblicas. Assim, evidencia-se que aos estagirios no dado tratamento de servidor pela Lei de Responsabilidade

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[Aumento da carga horria dos profissionais do magistrio] (...) os novos planos de carreira e remunerao do magistrio devero ser formulados com observncia da jornada de trabalho dos docentes, que poder ser de at 40 horas. Assim, com fulcro naquele dispositivo, o municpio, ao estabelecer o plano de carreira do pessoal do magistrio, no deveria estender a jornada dos seus docentes para alm de 40 horas. (...). (...). Com efeito, para a concesso do aumento, dever a Administrao municipal verificar se as projees de despesa estaro dentro do limite de pessoal previsto para o Executivo municipal: 54% da receita corrente, conforme prev o art. 20, II, da Lei de Responsabilidade Fiscal. Nesse passo, cabe registrar tambm, com fulcro no pargrafo nico, I, do art. 22 da citada Lei de Responsabilidade Fiscal que, estando o municpio com sua despesa de pessoal excedente a 95% do limite, ao Poder que tiver incorrido em excesso fica vedada, dentre outros, a concesso de vantagem, aumento ou reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio (Consulta n. 683251. Rel. Cons. Jos Ferraz. Sesso do dia 30/06/2004). [Incluso dos gastos com pessoal do magistrio no montante dos gastos com pessoal. Contabilizao das despesas relativas ao FUNDEF] Quanto (...) aos gastos com pessoal do magistrio estarem includos no montante dos gastos de pessoal para efeito do limite previsto na Lei Complementar n 101/2000 (...), h de se esclarecer que a referida lei no faz nenhuma excluso a esse respeito, quando relaciona, em seu art. 2, item II, o que constitui despesas com pessoal para os entes da Federao. (...) incluem[-se] no montante dos gastos com pessoal aqueles referentes ao magistrio, (...). Temos que esclarecer que existe definio legal de despesa total com pessoal, contida no art. 18 da Lei Complementar n 101/2000 (...) que considera no somatrio dos gastos de pessoal quaisquer espcies remuneratrias, ali enumeradas de forma no exaustiva. Quanto questo da contabilizao das despesas relativas ao FUNDEF, (...) dever obedecer s orientaes das Portarias STN n 163/01, 325/01 e 519/01, e, ainda, s IN TC n 08/04 e 02/05, referentes Educao, assim como s IN TC n 01/03 e 04/05, referentes a prestao de contas (Consulta n. 700822. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 01/02/2006).

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Fiscal e que as despesas relativas ao pagamento das respectivas bolsas no tm o carter de despesa com pessoal (Consulta n. 715526. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 27/09/2006).

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[Contabilizao das despesas com terceirizao de mo de obra] A Lei Complementar n 101/2000, no seu art. 18, considera como Despesa Total com Pessoal o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias (...). O pargrafo nico do mesmo artigo estabelece que os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra que se referirem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal (...). Assim, as entidades subvencionadas tm obrigao de prestar contas dos recursos recebidos ao rgo repassador, mas as despesas com pessoal dessas entidades no entram no cmputo da Despesa de Pessoal do Municpio, at porque no fazem parte do quadro funcional da Prefeitura municipal (Consulta n. 685317. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 07/12/2005). [Limite de gastos com pessoal. Auxlio alimentao] Inegavelmente, a concesso, pela Administrao Pblica, de auxlio-alimentao, tquete-alimentao, vale-refeio ou vale-alimentao, independentemente do nomen juris escolhido, constitui benefcio pecunirio ao servidor. (...) A respeito do tema, a orientao do Excelso Pretrio, notadamente nos Recursos Extraordinrios n 229652, 231216 e 236449, pacfica em considerar que o benefcio em causa tem natureza indenizatria, pois apenas visa ressarcir valores despendidos com alimentao pelo servidor em atividade, sem, contudo, integrar sua remunerao. (...) 1) o auxlio em exame, por ser benefcio pecunirio de carter indenizatrio, no integra as despesas com pessoal do ente, poder ou rgo que o concede a seus servidores; 2) a concesso do benefcio deve: atender ao princpio da isonomia, ser precedida de lei autorizativa, estar prevista na LDO, ter dotao oramentria especfica, observar as normas contidas nos arts. 16 e 17 da Lei Complementar n 101/2000 e, ainda, se houver a contratao de empresa para o seu fornecimento, obedecer s regras contidas na Lei n 8.666/93 (Lei de Licitao e Contratos) (Consulta n. 687023. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 01/12/2004). [Aplicao dos recursos oriundos dos royalties recebidos pelos municpios] (...) ficou vedada aos municpios a aplicao de recursos provenientes de royalties no quadro permanente de pessoal e em pagamento de dvidas, exceto as da Unio e de suas entidades e, ainda, para a capitalizao de fundos de previdncia (Consulta n. 694698. Rel. Cons. Sylo Costa. Sesso do dia 09/11/2005 e Consulta n. 656572. Rel. Cons. Sylo Costa. Sesso do dia 25/09/2002).

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[Contabilizao da receita de transferncia intergovernamental] (...) as receitas de transferncia intergovernamental, mesmo as destinadas a programas especficos, integram a receita corrente lquida que serve de base de clculo para se chegar ao percentual mnimo a ser gasto com pessoal (...) (Consulta n. 700774. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 22/03/2006).

8.4 DISPONIBILIDADES FINANCEIRAS


ENUNCIADO DE SMULA N.109. Comprovada a inexistncia de bancos oficiais em seu territrio, o municpio poder, mediante prvia licitao, movimentar seus recursos financeiros e aplic-los em ttulos e papis pblicos com lastro oficial, em instituio financeira privada, sendo-lhe vedada a contratao de cooperativa de crdito para esse fim. [Municpio. Movimentao de recursos pblicos em cooperativas de crdito]41(...) [h] impossibilidade legal de movimentao de recursos pblicos em cooperativas de crdito, como tambm (...) impossibilidade de associao dos municpios s tais sociedades cooperativas (Consulta n. 742449. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 05/03/2008). [Municpio. Cooperativas de crdito] (...) impossibilidade de efetivao de depsito e movimentao das disponibilidades financeiras municipais em cooperativas de crdito, pois elas somente esto habilitadas a captar depsitos de seus associados e a lhes conceder emprstimos. (...) importa esclarecer que a condio para ingresso na cooperativa a integralizao de recursos ao capital da sociedade, o que no possvel pela administrao pblica, pois, nessa hiptese, seriam integralizados recursos pblicos a serem administrados pela cooperativa sociedade privada , os quais ficariam, juntamente com os recursos integralizados por outros associados, disposio de pessoas fsicas e jurdicas associadas para diversos fins creditcios, inclusive emprstimo, segundo regras estatutrias prprias da sociedade cooperativa. (...) respondo negativamente consulta formulada, concluindo pela impossibilidade legal de movimentao de recursos pblicos pelos municpios em sociedade cooperativa, como tambm pela impossibilidade de associao dos municpios s cooperativas de crdito (Consulta n. 743522. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 20/02/2008).

Alm dos excertos ora colacionados, cumpre ressaltar que acerca da matria h diversas consultas nesse mesmo sentido.

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[Inexistncia de instituio financeira oficial. Depsito e movimentao bancria das disponibilidades financeiras em cooperativa de crdito. Impossibilidade] (...) restou assentada neste Tribunal de Contas a orientao relativa impossibilidade de efetivao de depsito e de movimentao das disponibilidades financeiras municipais em cooperativa de crdito, pois ela somente est habilitada a captar depsitos de seus associados e a lhes realizar emprstimos (Consulta n. 739780. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 07/11/2007). [Inexistncia de instituio financeira oficial. Disponibilidades financeiras. Cooperativa de crdito] Ao referir-se orientao desta Corte vazada naquele parecer [Consulta n 711021], o Auditor Hamilton Coelho aduziu o seguinte comentrio (...): A orientao desta Casa de Contas, no que se refere ao quesito formulado, bem clara; no existindo instituies financeiras oficiais no municpio, poder ele, mediante autorizao especfica, contratar servio bancrio com banco privado, bem como ali efetuar movimentao de dinheiro e aplicaes financeiras, desde que atreladas em ttulos e papis com lastro oficial, destacando, ainda, que a contratao de casa bancria particular deve ser precedida de procedimento licitatrio, a fim de no macular o comando do art. 37, XXI, da Constituio da Repblica. Com efeito, na consulta citada, restou claramente demonstrada a impossibilidade de efetivao de depsito e movimentao das disponibilidades financeiras municipais em cooperativa de crdito, pois ela somente est habilitada a captar depsitos de seus associados e a eles realizar emprstimos (Consulta n. 737638. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 12/09/2007). [Contratao de instituio financeira. Folha de pagamento de pessoal. Prego] Para a anlise da questo, devo destacar, primeiramente, o art. 164, 3, da Constituio da Repblica (...). Numa primeira interpretao do dispositivo constitucional, tem-se que toda verba advinda de rgo pblico deve ser depositada em banco oficial. Entretanto, entendo que na disponibilidade de caixa no esto includas as verbas referentes a salrio, remunerao, aposentadoria e penso dos servidores pblicos, porque, to logo a Fazenda Pblica deposita os aludidos valores, no mais pode dispor deles, visto que j pertencem a terceiros. Quanto natureza jurdica da instituio financeira em que as despesas estatais, entre elas a de custeio de pessoal, devero ser depositadas, o art. 164, 3, da CR, nada dispe sobre a questo, o que me leva a concluir que no existe ilegalidade em que os depsitos sejam feitos em instituies privadas. Entendo tambm que deve ser feita licitao para a gesto da folha de pagamento, pois o procedimento licitatrio, alm de possibilitar a seleo de proposta mais vantajosa para a Administrao, empresta isonomia e

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transparncia ao ato de escolha da instituio financeira. E ainda, de acordo com a exegese da Lei n10.520/02, o prego com melhor oferta de preo a modalidade de licitao mais condizente para o presente caso, por ser procedimento mais clere e por permitir uma maior competitividade entre os licitantes, gerando maiores receitas para o errio e benefcios para o rgo pblico beneficiado (Consulta n. 797451. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 09/12/2009). [Ausncia de instituio financeira oficial no municpio. Movimentao bancria em instituies privadas. Autorizao especfica de norma municipal ] Firmou esta Corte o entendimento de que as disponibilidades de caixa dos Estados, Distrito Federal e Municpios devem, necessariamente, ser depositadas em instituies financeiras oficiais, consoante 3 do art. 164 da Constituio Federal/88 e art.43 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Inexistindo instituies financeiras oficiais no municpio de se lhe facultar, mediante autorizao especfica de norma municipal, proceder movimentao bancria em instituies privadas, includas as aplicaes financeiras, desde que estas tenham por lastro ttulos ou papis pblicos, devendo para tanto ser observado o procedimento licitatrio (Consulta n. 751298. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 11/06/2008). [Recursos do Regime Prprio dos Servidores] (...) observadas as disposies da Lei n 9.717/98 e da Resoluo n 3.244/04, DJ de 01/11/04, baixada pelo Conselho Monetrio Nacional, que dispe sobre as aplicaes dos recursos dos regimes prprios de previdncia social institudos pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou por Municpios, os recursos arrecadados que compem o regime prprio dos servidores devem ser depositados em bancos oficiais, em conta especfica e distinta das demais contas do instituto previdencirio, mas sua aplicao pode ser feita tanto em instituies financeiras oficiais, quanto em instituies financeiras privadas, autorizadas a funcionar pelo Banco Central, desde que selecionadas mediante processo de credenciamento (Consulta n. 712927. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 25/10/2006). [Previdncia Municipal. Aplicao dos recursos financeiros em instituies financeiras privadas] (...) os recursos arrecadados que compem o regime prprio dos servidores devem ser depositados em bancos oficiais, em conta especfica e distinta das demais contas do instituto previdencirio, mas sua aplicao pode ser feita tanto em instituies financeiras oficiais entendidas essas como as que possuam capital estatal e controle diretor do poder pblico, conforme magistrio de R. Limongi Frana

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quanto em instituies financeiras privadas, autorizadas a funcionar pelo Banco Central, desde que selecionadas mediante processo de credenciamento, observado o certame seletivo prvio para o caso, de forma que possam ser aplicados em condies de segurana, transparncia, rentabilidade, solvncia e liquidez (Consulta n. 706966. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 22/03/2006). [Aplicaes financeiras de disponibilidades de caixa] A indagao do consulente se pode aquele instituto [de Previdncia e Assistncia aos Servidores Municipais] contratar banco no oficial para movimentar conta corrente e efetuar aplicaes financeiras, considerando o art. 6 da Resoluo do Banco Central n 3.244, de 28 de outubro de 2004, que regulamenta as aplicaes dos recursos dos regimes prprios de previdncia social e o 3 do art.164 da Constituio Federal. (...) As legislaes citadas pelo consulente referem-se a duas situaes distintas: a) gesto da aplicao de recurso dos regimes prprios de previdncia social; e b) depsito de disponibilidade de caixa dos entes federados. A citada Resoluo do Banco Central n 3.244, de 28 de outubro de 2004, que regulamenta as aplicaes dos regimes prprios de previdncia social institudos pela Unio, pelos Estados ou pelos Municpios dispe, em seu art.6, sobre as formas que devem ser observadas na atividade de gesto da aplicao daqueles recursos (...). J o 3 do art.164 da Constituio Federal determina que as disponibilidades de Caixa da Unio sero depositadas no Banco Central, a dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. (...) Enquanto as disponibilidades de caixa dos entes da Federao devero ser sempre depositadas nas instituies financeiras oficiais, salvo os casos ressalvados em lei, (...) as disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos (...) ficaro depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente e devero ser aplicadas nas condies de mercado, em instituio administradora previamente selecionada mediante processo de credenciamento, com observncia de regras de segurana, solvncia, liquidez, rentabilidade, proteo e prudncia financeira, conforme diretrizes previstas na norma especfica do Conselho Monetrio Nacional, no caso a citada Resoluo n 3.244, de 28 de outubro de 2004 (Consulta n. 699098. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 21/12/2005).

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[Possibilidade de movimentao bancria em instituies financeiras no oficiais. Necessidade de autorizao especfica em norma municipal] (...) em sntese, (...) tanto a movimentao bancria quanto a aplicao financeira das disponibilidades ho de se efetivar em agncias locais de instituies financeiras oficiais. Entretanto, em no existindo essas no municpio, de se lhe facultar, mediante autorizao especfica em norma municipal, dentro de sua competncia concorrente, proceder movimentao bancria com instituies financeiras privadas ou privatizadas, bem como ali efetuar aplicaes financeiras, desde que sejam unicamente com base em ttulos e papis com lastro oficial (Consulta n. 657310. Cons. Rel. Elmo Braz. Sesso do dia 06/11/2002).

8.5 EDUCAO
ENUNCIADO DE SMULA N.115. Os recursos prprios do Municpio, repassados s caixas escolares inseridas nas escolas da rede pblica municipal, excludos os valores relativos ao FUNDEB, devem ser contabilizados como despesas realizadas na manuteno e desenvolvimento do ensino, desde que sejam destinados ao ensino fundamental e/ou educao infantil, haja prvia autorizao do repasse em lei especfica e sejam atendidas as condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e na Lei de Responsabilidade Fiscal, observada a necessidade de prestao de contas e do cumprimento de regras licitatrias. ENUNCIADO DE SMULA N.70. A falta de aplicao anual pelo Municpio de 25%, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino, nos termos da lei, poder ensejar a responsabilizao do gestor, pelo indevido ou irregular emprego de rendas ou verbas pblicas, sem prejuzo da solicitao da interveno do Estado. [Quotas Estaduais do Salrio-Educao (QESE). Manuteno e desenvolvimento do ensino. Custeio de assistncia social] Os programas suplementares de alimentao merenda escolar , assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social no podem ser financiados com os recursos destinados manuteno e desenvolvimento do ensino, mas sim com aqueles provenientes das contribuies sociais, includas as contribuies para o salrio-educao, e outros recursos oramentrios, conforme preceituado no art.212, 4, da Constituio da Repblica de 1988. vedada a destinao dos recursos provenientes do salrio-educao para o pagamento de despesas com pessoal, uma

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vez que sua instituio tem por finalidade o financiamento do ensino bsico, includa a educao especial, quando ambos estiverem integrados, conforme art. 7 da Lei n 9.766/98 (Consulta n. 857633. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Publicada no D.O.C. em 24/10/2011). [Merenda escolar. Possibilidade de custeio com recursos provenientes do salrioeducao. No cmputo no percentual de despesas com aplicao na manuteno e desenvolvimento de ensino. Licitao para utilizao da verba QESE] 1 As despesas com o custeio da merenda escolar podem ser realizadas com os recursos provenientes do salrio-educao, desde que aplicadas na educao bsica pblica, compreendida a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio, includa, ainda, a educao especial, desde que integrada educao bsica, vedada, em qualquer hiptese, a sua destinao ao pagamento de despesas com pessoal. 2 As despesas realizadas a esse ttulo no podero ser computadas para fins de aferio do cumprimento do percentual mnimo de aplicao dos recursos provenientes da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino, previsto no art. 212 da Constituio da Repblica de 1988. 3 Na utilizao da verba QESE (Quotas Estaduais do Salrio-Educao) para fins de aquisio de merenda escolar, devem ser observadas tambm as normas de licitao e, em especial, o inciso XII, art.24, da Lei n 8.666/93, que trata da aquisio de alimentos perecveis (Consulta n. 859039. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Publicada no D.O.C. em 25/10/2011) [Utilizao de recursos provenientes do salrio-educao para o pagamento de alimentao escolar da educao bsica. Possibilidade] (...) as contribuies sociais so institudas exclusivamente pela Unio e, apesar de terem natureza tributria, no so, em geral, partilhadas entre os demais entes da Federao (...). A interpretao que fao, por conseguinte, desse dispositivo [art. 212, 4], que ele autoriza destinar as receitas das contribuies sociais, in generum, ao custeio dos programas suplementares de alimentao e assistncia sade previstos no inciso VII do art.208 da Constituio da Repblica. (...). De toda sorte, permanece inalterada a essncia da norma, a qual prescreve que a educao bsica pblica ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, o que leva concluso de que a quota municipal do salrio-educao se destina exatamente a financiar os programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade, previstos no inciso VII do art.208 da Constituio da Repblica. (...). Cumpre, por fim, observar que o inciso V do art.6 da IN TC n 06/07 j previa que os programas suplementares de alimentao (como a merenda escolar), os

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quais so financiados com recursos provenientes de contribuies sociais e outros recursos oramentrios, conforme prescrito no 4 do art.212 da Constituio, no constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino. Essa norma foi integralmente mantida no inciso V do art.6 da IN TC n 13/08 atualmente em vigor (Consulta n. 768044. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 13/05/2009). [Realizao de cursos de qualificao profissional] (...) possvel ao Poder Pblico, por meio do Executivo, promover aes pblicas voltadas realizao de cursos de formao ou qualificao profissional, com o objetivo de inserir os cidados no mercado de trabalho. A contratao de empresa para esse mister deve observar as normas legais de carter financeiro e fiscal e, ainda, as da Lei de Licitaes. Ao Poder Legislativo no lcito patrocinar aes dessa natureza, tendo em vista que exerce, principalmente, funo legiferante. Por remate, salienta-se que os critrios para participar de cursos dessa natureza devem ser previamente definidos por ato normativo prprio (Consulta n. 731284. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 25/07/2007). [Despesas com inativos e pensionistas] (...) os proventos dos servidores docentes inativos no podem, com fulcro nos arts. 70, I, e 71, VI, da Lei n 9.394/96, que institui diretrizes e bases da educao nacional, e, tambm, nos arts. 5, I, e 6, VIII, da IN TC n 08/2004, ser considerados, para o fim de apurao do limite constante no art.212 da Constituio Federal, como despesa de manuteno e desenvolvimento do ensino (Consulta n. 694446. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 17/08/2005). [Percentual constitucional. Despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino] O art.71 da Lei n 9.394/1996 estabelece textualmente que no constituiro despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social. (...). Desta feita, o apoio psicolgico e fonoaudiolgico ao educando, ainda que com necessidades especiais, considerado assistncia social, como tambm, por corolrio, outros programas suplementares, reconhecidamente importantes como coadjuvantes pedaggicos s pessoas portadoras de necessidades especiais. No processo de valorizao e incentivo educao especial, cumpre trazer a lume que a Lei Federal n 10.845, de 05 de maro de 2004, (...). (...) a lei em comento assegurou aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a cesso de professores e profissionais especializados da rede pblica de ensino. Assegurou, tambm, que esses profissionais cedidos, no desempenho de suas atividades, sejam considerados como de efetivo exerccio no

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ensino fundamental pblico, para os fins do disposto no art.7 da Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, (...). Nesse passo, importa esclarecer que este Tribunal, por meio da citada IN TC n 08/200452(...) disps em seu art.12, 2, para fins de controle dos gastos neste setor, quem seria abrangido pelo campo conceitual profissionais do magistrio. Nesse conceito incluem-se, alm dos professores que exercem atividade de docncia, aqueles que oferecem suporte pedaggico direto a tais atividades, quais sejam, diretores, administradores escolares, ou especialistas em planejamento escolar, inspetores, supervisores e orientadores educacionais. (...). No tocante aos gastos com profissionais que oferecem apoio tcnico aos docentes, educadores e especialistas intermedirios (...), esses podero ser contabilizados dentro dos gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino, a teor do disposto no art.70, I, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, que neles inclui a remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao. Quanto aos nutricionistas, (...), esto fora do alcance da expresso demais profissionais do magistrio, dada pelo 2 do art.12 da IN TC n 08/2004 deste Tribunal. No pode, portanto, essa atividade, ser considerada atividade de ensino, mas de assistncia social, por fora do disposto no art.71, III, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao e, ainda, consoante prev o inciso VI do art.6 da IN TC n 08/2004 (Consulta n. 695160. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 18/05/2005). [Contratao de professor leigo. Remunerao proporcional jornada laboral] (...) os empregados com jornada laboral inferior legalmente fixada podem auferir salrio mnimo proporcional s horas laboradas, sem ofensa lei. (...) a garantia de salrio mnimo est intrinsecamente ligada ao cumprimento integral da jornada de trabalho. Logo, se o trabalhador foi contratado para laborar em jornada inferior ordinria, o pagamento do salrio mnimo, tambm, ser de forma proporcional, sem nenhuma violao do art.7, incisos IV e XIII, da vigente Constituio da Repblica. (...). Esclarecida a dvida do salrio mnimo, passaremos da contratao de professor leigo. A esse respeito, a Lei n 9.424/96, que dispe sobre o FUNDEF, determina, em seu art.9, 1, 2 e 3, que: Art. 9... 1 Os novos planos de carreira e remunerao do magistrio devero contemplar investimentos na capacitao dos professores leigos, os quais passaro a integrar quadro em extino, de durao de cinco anos. 2 Aos professores leigos assegurado prazo de cinco anos para obteno da habilitao necessria ao exerccio das atividades docentes. 3 A habilitao a que se refere o pargrafo anterior condio para ingresso no quadro permanente da
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Revogada pela IN/TCEMG n. 13/2008.

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carreira conforme os novos planos de carreira e remunerao. Logo, decorridos aqueles cinco anos, todos os professores devem ser qualificados, ou seja, no leigos e, ainda, contratados mediante prvia aprovao em concurso pblico, como determina o art.37, II, da Constituio da Repblica (Consulta n. 641388. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 01/08/2001). [Transporte escolar] No tocante comercializao do vale-transporte, estabelece o art. 18 do citado Decreto [Decreto n 95.247, de 17.11.87] que dar-se- em centrais ou postos de venda estrategicamente distribudos na cidade onde sero utilizados, contendo esses postos todos os tipos de vale em circulao no sistema local de transporte pblico. Diante do exposto, h que se notar a impossibilidade de competio por ausncia de opo para a Administrao selecionar a proposta mais vantajosa. (...) a Constituio da Repblica no art. 211, 2, determinou aos municpios atuao prioritria no ensino fundamental e na educao infantil, sendo dever do Estado o atendimento ao educando, entre outros, por meio de programas de transporte escolar (art. 208, VII). Acerca do benefcio aos estudantes do municpio, a Lei n 9.394 (...), que estabelece diretrizes e bases da educao nacional, em seu art. 70, incisos I a VIII, relaciona as despesas a serem consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino. V-se que, no inciso VIII do art. 70 da mencionada lei, constam como prprias manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas com transporte. Cabe ressaltar tambm que este Tribunal, no exerccio de sua funo orientadora e fiscalizadora, fez publicar no Minas Gerais de 16/01/98 a IN TC n 02/97, alterada pela IN TC n 01/99, contendo normas a serem observadas pelo Estado e Municpios para o cumprimento do art. 212 da Constituio Federal, do art. 201 da Constituio do Estado, do art.60 do Ato das Disposies Transitrias da Constituio Federal, da Emenda Constitucional n 14/96 e das Leis n 9.394/96 e 9.424/96. A referida instruo normativa, relacionando as despesas consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, estabeleceu, em seu art.5, IX, o seguinte: Art. 5 Considerar-se-o despesas realizadas com a manuteno e desenvolvimento do ensino as que se refiram a: (...) IX aquisio de material didtico-escolar (como livros, excludos uniformes, pastas e calados) e manuteno de programas de transporte escolar. (Consulta n. 644577. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 29/08/2001).

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[Aplicao mnima de recursos na manuteno e desenvolvimento do ensino. Destruio de documentos por caso fortuito ou fora maior. Comprovao por ocorrncia policial e laudo tcnico. Recebimento das parcelas do salrioeducao] (...) justificativas que tentem, de alguma forma, contornar situaes de inobservncia, por alguns municpios, das disposies constitucionais e legais que prescrevem a aplicao de percentuais mnimos de recursos financeiros no ensino fundamental, no podem ser acatadas para fins de repasse das parcelas da QESE [Quota Estadual do Salrio-Educao] aos municpios, por afrontarem diretamente as disposies do art. 3 da Lei Estadual n 13.458/2000, diploma que regulamenta a distribuio dos recursos em questo entre o Estado e os Municpios. Isso porque (...) a inobservncia de normas imperativas de Direito Pblico, como o caso daquelas que regem o ensino fundamental pblico, no se compadece com nenhum tipo de transao, nem comporta negociao ou exceo de nenhuma espcie, a menos que a prpria lei expressamente assim disponha.(...) a propositura de ao judicial pelo atual gestor, com vistas a apurar a responsabilidade da gesto anterior pelo descumprimento das determinaes constitucionais relativas ao ensino fundamental, tambm no tem o condo de satisfazer as exigncias contidas no citado dispositivo da Lei Estadual n 13.458/2000. (...) situao diametralmente oposta aquela na qual o atual gestor no tem condies de demonstrar e comprovar a aplicao dos recursos mnimos na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental, bem como com a remunerao dos professores em exerccio do magistrio do ensino fundamental, pois os documentos da execuo oramentria e financeira do exerccio anterior foram destrudos, devido a acontecimentos decorrentes de caso fortuito ou fora maior, tais como: incndio e enchente. (...) o sinistro ocorrido na sede administrativa do municpio dever ser documentadamente comprovado, por meio de boletim de ocorrncia policial e de laudo tcnico circunstanciado emitido por rgo ou entidade pblica competente, no qual conste expressamente que os documentos da execuo oramentria e financeira do municpio foram destrudos. Isso posto, observadas as medidas de cautela descritas anteriormente e no sendo possvel recuperar as informaes que possibilitem demonstrar e comprovar as exigncias contidas no art.3 da Lei Estadual n 13.458/2000, no vislumbro justificativa capaz de impedir que as parcelas do salrio-educao sejam transferidas aos municpios que se enquadrem em situao anloga descrita nessa ltima hiptese ora analisada (Consulta n. 646818. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 22/08/2001).

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[Profissionais do magistrio. Abrangncia conceitual] (...) parcela de 60% destinada a remunerar os professores, inclusive os leigos, e, tambm, os demais profissionais de educao que desempenham atividade de suporte pedaggico ligada direo, administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional. Os diretores, supervisores e secretrios escolares, em atividade na rede pblica de ensino fundamental, sero remunerados com o percentual de 60% daqueles recursos. No entanto convm esclarecer que as despesas ligadas atividademeio, desde que necessrias ao funcionamento do ensino fundamental, tais como auxiliares de servios gerais, vigilncia, limpeza, conservao etc. sero suportadas pelos 40% restantes do fundo (Consulta n. 701213. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 15/02/2006). [Despesas com a manuteno e desenvolvimento do ensino. Guarda municipal escolar. No incluso] (...) somente as despesas vinculadas aos objetivos bsicos das instituies educacionais propriamente ditas podem ser consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, no se enquadrando a as despesas realizadas nos demais rgos e entidades vinculados educao, por mais que beneficiem direta ou indiretamente a atividade ministrada nas escolas. Por isso, embora a atividade da guarda municipal escolar beneficie direta ou indiretamente, a atividade das escolas locais e deva ser implementada pela municipalidade, as despesas com sua criao e manuteno no se enquadram entre aquelas estritamente vinculadas educao, manuteno e desenvolvimento do ensino (Consulta n. 684917. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 08/09/2004). [Concesso de bolsas de estudo. Estudantes carentes. Instituies privadas de ensino superior] (...) observo que a matria j foi examinada por esta Corte em diversas oportunidades (...) tendo ficado assentado que: A Prefeitura pode subsidiar o ensino, inclusive o superior, por meio da concesso de bolsas de estudo para os que demonstrarem falta de recursos, quando houver falta de vagas e de cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, sendo o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade. (...) tambm sedimentaram entendimento de que os valores gastos com a concesso de bolsas de estudos no podem ser includos no percentual de 25% do art.212 da Constituio Federal, alm de depender da existncia de dotao oramentria adequada, autorizao legislativa e observncia aos princpios da legalidade, moralidade e impessoalidade. Logo, independentemente de no haver no municpio instituies de ensino superior pblica, (...) a possibilidade de conceder tal subveno no pode, em hiptese alguma, justificar nenhuns prejuzos aos investimentos obrigatrios

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na rea de atuao prioritria municipal relativa manuteno e desenvolvimento do ensino. Vale, ainda, acrescentar que se impe a regulamentao da matria, em ateno aos princpios da moralidade e da impessoalidade, com estabelecimento de critrios e condies para a concesso de bolsas de estudo e para fazer jus ao benefcio, baseados em parmetros socioeconmicos, criando, ainda, cadastro de inscrio de pretendentes (Consulta n. 801069. Rel. Cons. em Exerc. Gilberto Diniz. Sesso do dia 11/11/2009). [Formao continuada. Concesso de bolsas de estudo] (...) os gastos advindos da concesso de bolsas de estudo destinadas a cursos superiores no podero ser computadas no percentual mnimo de 25% do Ensino (Consulta n. 728539. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 06/06/2007). [Concesso de bolsas de estudo para professores] (...) como garantia de retorno do dinheiro pblico investido, entendo ser possvel ao municpio conceder bolsa de estudo somente aos professores do quadro permanente de sua rede de ensino e, mesmo assim, desde que a legislao local contenha dispositivo que agasalhe tal possibilidade, indicada a dotao oramentria e a disponibilidade de recursos. E mais, o professor beneficiado deve formalizar compromisso de continuar a lecionar no municpio, durante tempo a ser definido, sob pena de ter que ressarcir as despesas com ele realizadas, o que no poder ser exigido do mestre contratado temporariamente, dado o seu elo precrio com o Poder Pblico (Consulta n. 695106. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 30/11/2005). [Despesas com servidores inativos e pensionistas. Percentual de 25% da Educao] No mrito, respondo nos termos da Consulta (...) n 442463, que, em sntese, entendeu que no se pode incluir a despesa com servidores inativos e pensionistas da Educao no percentual de 25%, aplicados naquele setor (...) (Consulta n. 659637. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 30/10/2002). [Impossibilidade do cmputo dos gastos com exames admissionais e demissionais de servidores pertencentes rede municipal de ensino para fins do alcance do percentual mnimo de 25%] (...) constata-se que o caput do art.70 da LDB define as despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino como aquelas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis. (...) Os gastos com exames admisionais e demissionais, em meu juzo, no esto vinculados de forma imediata consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais, o que fortalece ainda mais o entendimento de que no podem ser

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includos no oramento pblico reservado educao. Trata-se, na verdade, de uma despesa ordinria, comum gesto de pessoal no mbito de toda administrao. (...). A orientao ora adotada busca evitar, outrossim, que todo e qualquer gasto realizado na mquina administrativa ligada educao seja computado no limite mnimo previsto no art.212 da Constituio da Repblica, sob pena de se esvaziar o real sentido da norma, que pretende, em ltima anlise, assegurar a efetivao do direito educao (Consulta n. 771765. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 17/06/2009). [Municipalizao do ensino obrigatrio. Repasse de recursos municipais ao Estado] O ato de colaborao entre os Estados-membros e os Municpios, na rea educacional, encontra-se assim previsto na Constituio da Repblica de 1988: Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. 4 Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. A Resoluo n 167/2000, em seus arts. 1 e 2, prev a cesso de servidor efetivo do quadro de magistrio do Estado a Municpios, dispondo o art.5 desse mesmo instrumento legal que o Estado e os Municpios arcaro, em conjunto, com o critrio da remunerao do servidor que ficar em adjuno ao municpio e, mais, a contribuio municipal para o custeio da remunerao do funcionrio cedido ser repassada Secretaria de Educao, cabendo ao Governo do Estado o pagamento da remunerao devida ao servidor. Assim, dentro da autonomia municipal (art.18/CF), caber ao ente local aderir, ou no, aos termos da mencionada resoluo. Logo, se a adjuno de professores estaduais do ensino obrigatrio for aceita pelo municpio, como normatizada pela Resoluo n 167/2000, estaremos, indubitavelmente, diante da cooperao tcnica de que cuida o inciso VI do art.3 da Constituio Federal (Consulta n. 624779. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 12/12/2001). [Remunerao de psiclogos, fonoaudilogos e nutricionistas] (...) a atual Constituio da Repblica (art. 212, 4), a Lei n 9.394/96, que estabelece as diretrizes e bases da educao (art. 71, IV), e a IN TC n 08/2004 (art. 6, VI) dispem que no integraro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com psiclogo, fonaudilogo e nutricionista, as quais sero, em respeito ao texto constitucional, suportadas pelas contribuies sociais e outros recursos oramentrios (Consulta n. 701199. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 23/11/2005).

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[Municpio. Concesso de bolsas de estudo para ensino superior] Esta Corte j se manifestou sobre o tema nas Consultas n 53163 4/92 e n 154612 1/94 (...). Em ambas ficou definido que a Prefeitura poder subsidiar o ensino superior, mediante concesso de bolsas de estudo e de transporte, se julgar necessrio aos interesses maiores da coletividade local, desde que no inclua as despesas no percentual de 25% e que tenha a dotao oramentria adequada e autorizao legislativa para tal. (...) necessrio o atendimento pleno das necessidades referentes educao fundamental e pr-escolar no municpio em tela para que este possa fornecer bolsas de estudo para o ensino superior. Cumprido tal requisito, o valor a ser despendido com as bolsas de estudo no dever ser includo no percentual mnimo determinado no art. 212 da Carta Magna de 1988 e dever ser empenhado em dotao oramentria prpria e precedido de autorizao legislativa especfica. Por ltimo, no constitui excesso ressaltar que, no obstante o cumprimento de todas as condies descritas, a concesso de tais bolsas dever observar os princpios da administrao pblica, notadamente os da legalidade, moralidade e impessoalidade (Consulta n. 678641. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 06/08/2003). [Municpio. Auxlio financeiro aos alunos universitrios.Deslocamento s cidades vizinhas] (...) possibilidade da despesa desde que observados os requisitos a seguir enumerados: 1) Constar em programas ou projetos includos na lei oramentria anual. Dever, assim, dispor de recursos oramentrios prprios. 2) Haver o municpio implementado, plenamente, a obrigao que lhe compete por fora de disposies constitucionais, ou seja, se alocar, na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental, recursos acima dos percentuais mnimos previstos na Lei Maior (art.212 e art.60 do ADCT, com a redao da Emenda Constitucional n 14/96) e na respectiva Lei Orgnica. 3) Observar as normas legais para o correto processamento da correspondente despesa e, ainda, no estabelecer restries, e assegurar carter isonmico a todos que necessitem do referido transporte (Consulta n. 694445. Rel. Cons. Sylo Costa. Sesso do dia 21/09/2005). [Despesas com merenda escolar. Salrio-educao] 1 As despesas com o custeio da merenda escolar podem ser realizadas com os recursos provenientes do salrio-educao, desde que aplicadas na educao bsica pblica, compreendida a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio, includa, ainda, a educao especial, desde que integrada educao bsica, vedada, em qualquer hiptese, a sua destinao ao pagamento de despesas com pessoal. 2 As despesas realizadas a esse ttulo no podero ser computadas para fins de aferio do cumprimento do percentual mnimo de aplicao dos recursos provenientes da receita resultante

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8.6 FUNDEB
[Utilizao das verbas do FUNDEB para subsidiar empresa terceirizada para o preparo de merenda. Impossibilidade] (...) o art.212, 5 e 6, da Constituio alterado pelas EC n14/96 e 53/06, regulamentado pelas Leis n9.424/96, 9.766/98, 11.457/07 e pelo Decreto n6.003/06 , institui a contribuio social do salrioeducao, destinado, tambm, ao financiamento de programas suplementares de alimentao e assistncia sade no ensino fundamental, previstos no inciso VII do art.208 da CR/88. (...) reafirmo, diante das determinaes contidas nas normas transcritas, que as despesas com a merenda escolar no podero ser classificadas como de manuteno e desenvolvimento do ensino. Por isso, vale dizer, no podero ser cobertas com os recursos previstos para o FUNDEB, no podendo ser inseridas nas despesas que compem o percentual constitucional obrigatrio de aplicao direta na educao. (...) Isso mais se apresenta evidente quando o inciso IV do art. 71 expressamente exclui os programas de alimentao, entre outros suplementares, do rol das atividades de manuteno e desenvolvimento do ensino. Nesse ponto, andou bem a [IN TC n 13/2008] (...) [reconhecendo] ser a merenda escolar, efetivamente, um programa suplementar de alimentao, que deve ser custeado por outras fontes. (...) a remunerao de servidor municipal incumbido exclusivamente de preparao da merenda escolar no pode ser relacionada manuteno e ao desenvolvimento do ensino, como prev o inciso VII do art.6 da referida instruo normativa (Consulta n. 812411. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 07/12/2011). [Utilizao das verbas do FUNDEB para subvencionar a educao especial gratuita integrada educao bsica. APAE] (...) as despesas referentes a convnios com a APAE, que se destinem a subvencionar a educao especial gratuita (integrada educao bsica), podem ser custeadas com recursos do FUNDEB. Todavia, no que tange s despesas que tenham por finalidade a assistncia social, essas no podero ser custeadas com recursos do referido fundo. (...) a) possvel custear com recursos do FUNDEB as despesas referentes a convnios firmados com entidades comunitrias, confessionais ou filantrpicas, que se destinem a subvencionar a educao especial gratuita (integrada educao bsica); b) vedado

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de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino, previsto no art. 212 da Constituio da Repblica de 1988 (Consulta n. 777131. Rel. Cons. em Exerc. Licurgo Mouro. Sesso do dia 03/06/2009).

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utilizar recursos do FUNDEB para custear despesas com convnios que tenham por finalidade a assistncia social, nos termos do art.23, I, da Lei n 11.494/2007, c/c o art.71, II e IV, da Lei n 9.394/1996; c) devem ser observados os requisitos estabelecidos no art.15 do Decreto Federal n6.253/2007 para fins de destinao de recursos pblicos do FUNDEB para escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas (Consulta n. 862537. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 07/12/2011). [Construo de estacionamento na secretaria municipal e auditrio destinado a atender a rede municipal de educao com recursos provenientes do FUNDEB] (...) somente as despesas com a construo de auditrio destinado ao uso exclusivo do sistema de ensino podero ser contabilizadas nos 40% dos recursos do FUNDEB, a teor do disposto nos arts. 70, II, e 71, V, da Lei n 9.394/96, e do art. 5, II, da IN TC n13/2008. Os gastos relacionados s obras de construo de estacionamento no local onde se encontra instalada a secretaria municipal no podero ser contabilizados nos 40% dos recursos do FUNDEB, por se tratar de obra de infraestrutura que no beneficia a rede escolar (Consulta n. 848337. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 26/10/2011). [Pagamento de frias-prmio aos profissionais do magistrio. Recursos do FUNDEB] (...) a) [h] impossibilidade de custear o pagamento de frias-prmio indenizadas com recursos referentes ao percentual dos 60% do FUNDEB, bem como computar essas despesas para fins de cumprimento do percentual mnimo de aplicao de 25% dos recursos de impostos e transferncias na manuteno e desenvolvimento do ensino. Isso porque a natureza indenizatria dessa despesa no permite que ela seja considerada como parcela remuneratria e, portanto, no pode ser custeada com os recursos acima referidos. (...) b) vedado computar o montante pago a ttulo de frias-prmio indenizadas ao pessoal docente e demais profissionais da educao na aferio da aplicao mnima de 25% da receita resultante de impostos e transferncias na manuteno e desenvolvimento do ensino, preceituado no art.212 da CR/88, dada a natureza indenizatria da parcela. (...); c) possvel custear a remunerao recebida pelo profissional do magistrio que esteja usufruindo friasprmio com recursos de 60% do FUNDEB, por se tratar de afastamento temporrio previsto por lei, que no caracteriza suspenso ou ausncia da condio de efetivo exerccio. Alm disso, no h alterao da natureza do pagamento, pois no se trata de indenizao; d) possvel custear a remunerao recebida pelo pessoal docente e demais profissionais da educao que estejam usufruindo frias-prmio com recursos referentes aos 25% da educao, pois, no momento em que o servidor est afastado,

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[Possibilidade de incluso de profissionais do magistrio em programa de transporte escolar financiados com os 40% do FUNDEB] A incluso dos profissionais do magistrio em programa municipal de transporte escolar dever darse por meio de lei especfica, observando-se os dispositivos legais concernentes, e as respectivas despesas podero ser alocadas nos 40% do FUNDEB relativos s demais despesas com manuteno do ensino (Consulta n. 843564. Rel. Cons. Wanderley vila. Publicada no D.O.C. em 24/10/2011). [Despesas com telecentro. Aplicao dos recursos do FUNDEB] (...) as despesas relativas aos telecentros no devem a priori ser computadas no clculo da aplicao dos recursos do FUNDEB, visto que esses espaos no se destinam apenas aos alunos da educao infantil e do ensino fundamental, mas a toda comunidade, com vistas a combater a desigualdade tecnolgica e o analfabetismo digital e a diminuir os altos ndices de excluso digital. (...) os profissionais que laboram nos telecentros na promoo das atividades de incluso digital no podem ser considerados como profissionais da educao, no podendo ser remunerados com os recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino e, por conseguinte, no poderiam ser utilizados os recursos do FUNDEB para esse fim. (...) ressalvando entretanto que as despesas com os laboratrios do Proinfo custeadas pela administrao municipal, quando esses laboratrios forem utilizados exclusivamente para fins pedaggicos, na educao infantil e/ou no ensino fundamental, como parte de um conjunto de aes educativas que compem o processo ensino-aprendizagem, podem ser consideradas para fins de cumprimento dos percentuais mnimos da educao, incluindo o FUNDEB, levando-se em considerao os respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme disciplina o art. 211 da CR/88, que delimita a atuao dos Estados e Municpios em relao educao bsica (Consulta n. 747447. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 27/04/2011). [Despesa com auxlio-alimentao. Recursos do FUNDEB] (...) as despesas que podem ser custeadas com recursos do (...) FUNDEB e aquelas que podem ser consideradas como remunerao do magistrio para efeito de utilizao da parcela de 60% do FUNDEB encontram-se descritas na sesso de perguntas e respostas no stio eletrnico do Fundo de Desenvolvimento da Educao (FNDE), seno vejamos: 5.15. Despesas com pagamento de passagens, dirias e/ou alimentao

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ele continua percebendo a sua remunerao mensal. E, consoante explicitado no item acima, no h alterao da natureza do pagamento, pois no h indenizao (Consulta n. 858327. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 26/10/2011).

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podem ser custeadas com recursos do Fundeb? Sim, desde que estas despesas sejam associadas realizao de atividades ou aes necessrias consecuo dos objetivos das instituies educacionais, contemplando a educao bsica pblica. A ttulo de exemplo podemos mencionar o deslocamento de um servidor, para participao de reunio ou encontro de trabalho em outra localidade, para tratar de assuntos de interesse direto e especfico da educao bsica pblica, do respectivo Estado ou Municpio, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria desses entes federados, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art.211 da Constituio. Da mesma forma deve-se considerar o vale-transporte e o vale-alimentao, ressaltando-se que essas despesas devem ser custeadas apenas com a parcela dos 40% dos recursos do fundo. (...) 7.1. O que efetivamente se pode pagar aos profissionais do magistrio, a ttulo de remunerao, com a parcela de 60% do Fundeb? Para efeito da utilizao dos 60% do Fundeb, a remunerao constituda pelo somatrio de todos os pagamentos devidos (salrio ou vencimento, 13 salrio, 13salrio proporcional, 1/3 de adicional de frias, frias vencidas, proporcionais ou antecipadas, gratificaes, horas extras, aviso prvio, gratificaes ou retribuies pelo exerccio de cargos ou funo de direo ou chefia, salrio famlia etc.) ao profissional do magistrio, e dos encargos sociais (Previdncia e FGTS) devidos pelo empregador, correspondentes remunerao paga com esses recursos aos profissionais do magistrio em efetivo exerccio, independentemente do valor pago, da data, da frequncia e da forma de pagamento (crdito em conta bancria, cheque nominativo ou em espcie, mediante recibo), da vigncia da contratao (permanente ou temporria, inclusive para fins de substituio eventual de profissionais que se encontrem, legal e temporariamente afastados), do regime ou vnculo de emprego (celetista ou estatutrio), observada sempre a legislao federal que trata da matria e as legislaes estadual e municipal, particularmente o respectivo plano de carreira e remunerao do magistrio. (...) para fins de composio do percentual de 60% do FUNDEB, apenas as verbas de carter remuneratrio devem ser contabilizadas. (...) natureza jurdica dspar do auxlio-alimentao concedido aos servidores celetistas e daquele pago aos servidores estatutrios que trabalham no ensino fundamental e infantil. Aos servidores celetistas, o auxlio-alimentao representa verba remuneratria, consoante o disposto no art.458 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e na Smula n 241 do Tribunal Superior do Trabalho (TST), in verbis: CLT Art. 458. Alm do pagamento em dinheiro, compreende-se no salrio, para todos os efeitos legais, a alimentao, habitao, vesturio ou outras prestaes in natura que a empresa, por fora do contrato ou do costume, fornecer habitualmente ao empregado. Em caso algum ser permitido o pagamento com bebidas alcolicas ou drogas nocivas. TST Smula 241 SALRIO-

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UTILIDADE. ALIMENTAO (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21.11.2003 O vale para refeio, fornecido por fora do contrato de trabalho, tem carter salarial, integrando a remunerao do empregado, para todos os efeitos legais. (...) Por seu turno, o pagamento de auxlio-alimentao aos servidores estatutrios de acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal possui carter indenizatrio. (...) necessria a identificao do regime jurdico trabalhista adotado pelo ente federativo. Na hiptese de se submeterem os profissionais de magistrio de educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica ao regime estatutrio, as despesas com auxlio-alimentao podem ser custeadas, to somente, com a parcela dos 40% dos recursos do FUNDEB, desde que tais despesas estejam, para tanto, associadas realizao de atividades ou aes necessrias consecuo dos objetivos das instituies educacionais, voltadas educao bsica pblica. Por outro lado, na hiptese de o ente federativo adotar o regime celetista, o pagamento de auxlio-alimentao a tais profissionais, em razo de seu carter remuneratrio, pode ser custeado com a parcela dos 60% do FUNDEB (Consulta n. 753449. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 23/03/2011). [Despesas com pessoal custeadas com recursos do FUNDEB. Classificao oramentria e compatibilidade com a LRF] Conforme o art. 11 da IN TC n. 13/2008, os recursos do FUNDEB, includa a complementao da Unio, quando for o caso, sero utilizados pelo Estado e pelos Municpios, no exerccio financeiro em que lhes forem creditados, exclusivamente em aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica pblica, assegurados pelo menos 60% para a remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica, nos termos dos arts. 21 e 22 da Lei Federal n 11.494/07, observando-se os limites de despesas com pessoal fixados pela Lei Complementar n 101/2000. O pagamento das remuneraes dos referidos profissionais constitui despesa pblica com pessoal, que deve ser apropriada de acordo com a classificao de despesa estabelecida pela (...) [Portaria STN/MF/SOF n163/2001]. Conforme definido na referida portaria, a classificao da despesa oramentria, segundo a sua natureza, compe-se de: I Categoria Econmica; II Grupo de Natureza de Despesa; e III Elemento de Despesa. O Grupo de Natureza de Despesa agrega despesas com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gastos, sendo: 1 Pessoal e Encargos Sociais, 2 Juros e Encargos da Dvida, 3 Outras Despesas Correntes, 4 Investimentos, 5 Inverses Financeiras, 6 Amortizao da Dvida, 7 Reserva do RPPS (Regime Prprio de Previdncia Social) e 9 Reserva de Contingncia. Dessa forma, as despesas com pessoal devem ser apropriadas no Grupo 1, que agrega despesas

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oramentrias de natureza remuneratria decorrente do efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de confiana no setor pblico, do pagamento de proventos de aposentadorias, reformas e penses, das obrigaes trabalhistas, soldo, gratificaes, adicionais, entre outras. Quanto ao Grupo 3 Outras Despesas Correntes, so agregadas despesas oramentrias com aquisio de matrias de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlio-alimentao, auxliotransporte, entre outras. Portanto, (...) acerca da possibilidade de se apropriar contabilmente a despesa de pessoal do FUNDEB na rubrica 3.3.90.36 Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica, em que o segundo dgito 3 determina o Grupo Outras Despesas Correntes, deve ter resposta negativa, porque a caracterstica do objeto de gasto remuneraes exige que tal despesa seja classificada no Grupo 1 Pessoal e Encargos Sociais. Assim a classificao correta 3.1.90... e no 3.3.90... . (...) as normas emitidas pela Secretaria do Tesouro Nacional visam padronizao dos procedimentos contbeis, de modo a proporcionar maior transparncia s despesas pblicas e a garantir a consolidao das Contas Pblicas Nacionais exigida na Lei de Responsabilidade Fiscal. Portanto, deve ser observada a uniformizao e a utilizao da mesma classificao oramentria, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, para propiciar o levantamento e anlise de informaes em nvel nacional. (...). O consulente deseja expurgar a despesa de pessoal relativa ao FUNDEB, entretanto, cabe lembrar que os recursos financeiros alocados pela Unio e pelo Estado acresceram a sua receita base de clculo. Portanto, o percentual gasto foi compensado com os recursos repassados por aqueles entes. Ou seja, para a determinao dos limites mximos da despesa total com pessoal, estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal, considerada a Receita Corrente Lquida (RCL) do exerccio, includos os recursos recebidos em relao citada distribuio do FUNDEB do Estado a seus Municpios. (...). A legislao do FUNDEB determina que o mnimo de 60% dos valores anuais transferidos conta do fundo seja destinado remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio na educao bsica. J a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), principal instrumento regulador dos gastos do poder pblico no pas, impe critrios e limites gerais que exigem rigor e responsabilidade na gesto dos recursos pblicos nas esferas federal, estadual e municipal, estabelecendo (art.19, I e II) que o gasto mximo com pessoal no poder ultrapassar 49% das receitas correntes lquidas, nos estados, e 54%, nos municpios. (...) A obrigao de estados, Distrito Federal e municpios destinarem o mnimo de 60% do FUNDEB para fins de pagamento da remunerao do magistrio emana da Constituio Federal, portanto est fora do alcance de outro mandamento infraconstitucional que contenha regra distinta. A LRF, ao estabelecer percentual mximo das receitas correntes lquidas para fins de cobertura dos gastos

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com pessoal, no estabelece mecanismo que comprometa o cumprimento definido em relao utilizao dos recursos do FUNDEB. Trata-se de critrios legais, tcnica e operacionalmente compatveis, que devem ser rigorosamente observados pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios. (...) No h amparo legal para expurgar as despesas com remunerao de pessoal custeadas com recursos de transferncias do FUNDEB das despesas de pessoal do municpio, para os efeitos do que dispe o art. 20 da Lei Complementar n 101/2000 (Consulta n. 838061. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 23/02/2011). [Recursos do FUNDEB. Assistncia social] O inciso I do art. 23 da Lei n11.494/2007 veda a utilizao dos recursos do FUNDEB no financiamento das despesas no consideradas como de manuteno e desenvolvimento da educao bsica, conforme o art.71 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. O art.71 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), por sua vez, determina que no constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com: IV programas suplementares de alimentao, assistncia mdicoodontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social. (...) as aes realizadas por assistentes sociais no desempenho das atividades de servio social escolar no podem ser consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, para efeito de cumprimento dos percentuais de aplicao de receita na educao determinados no art. 212 da Constituio Federal. (...). (...) [h] impossibilidade de remunerao dos profissionais que desempenham servio social escolar com recursos do FUNDEB, bem como pela impossibilidade de se custearem as despesas decorrentes desse servio com recursos destinados manuteno e ao desenvolvimento do ensino (Consulta n. 783090. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 16/12/2009). [Profissionais do magistrio da educao bsica. Aumento real e reajuste da remunerao. Concesso de abono, em carter excepcional e transitrio. Perodo eleitoral] (...) [] indevido o aumento real da remunerao dos professores do ensino fundamental, de forma a aplicar 60% das verbas repassadas pelo FUNDEB, se realizado no perodo de vedao eleitoral, qual seja, nos 180 dias anteriores s eleies at a posse dos eleitos. Em caso de simples reajuste de remunerao, realizado apenas para efetivar a recomposio de perda salarial ocasionada pela desvalorizao de moeda, entendo no haver tal impedimento. (...) considero ser possvel, em carter excepcional, a concesso de abono ou gratificao aos professores do ensino bsico da rede pblica para o cumprimento da meta constitucionalmente estabelecida de aplicao dos recursos do FUNDEB, desde que autorizado por lei aprovada 180 dias

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antes das eleies, sendo imprescindvel sua previso oramentria e observncia aos limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Consulta n. 751530. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 25/11/2009). [FUNDEB. Utilizao dos recursos para fins de concesso de abono a servidores da educao municipal] Em relao ao pagamento dos profissionais do magistrio, h na Constituio da Repblica e na Lei n. 11.494/2007 um limite mnimo de 60% dos recursos do FUNDEB para sua garantia. J em relao parcela restante (de at 40%), no h vinculao ou obrigao de que parte dessa parcela de recursos seja destinada ao pagamento de outros servidores da educao, ainda que o municpio possa utiliz-la para esse fim. Assim, no h que se falar em abonos para outros servidores da educao decorrentes de critrio emanado da legislao federal. Entretanto, o gestor municipal poder autorizar o pagamento do abono em relao parcela restante (de at 40%) do FUNDEB, desde que autorizado e com fundamento na legislao local, que obrigatoriamente dever estabelecer os critrios de concesso, de modo a impelir transparncia, isonomia e impessoalidade ao processo de gesto desses entes governamentais. Ademais, correspondendo o abono a vantagem, embora de carter transitrio, que no gera vnculo para outros exerccios, para a sua concesso devem ser satisfeitas as condies estipuladas no art.169, 1, I e II, da Constituio da Repblica, quais sejam: a) existncia de prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesas de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; b) existncia de autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias. Por derradeiro, h de se registrar que o pagamento de abono no deve ser uma prtica habitual na gesto do FUNDEB, pois a sua utilizao demonstra a possibilidade de planejamento deficiente na aplicao dos recursos destinados remunerao dos profissionais do magistrio e a possibilidade de reviso ou reformulao do plano de cargos e salrios. (Consulta n. 771766. Rel. Cons. em Exerc. Licurgo Mouro. Sesso do dia 24/06/2009). [FUNDEB. Profissionais do magistrio da educao bsica. Remunerao] (...) os recursos do FUNDEB devem ser aplicados exclusivamente na educao bsica, sendo assegurado pelo menos 60% ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica docentes e profissionais que oferecem suporte pedaggico direto ao exerccio da docncia: direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica. Parece-me, portanto, ser justo e razovel a utilizao de recursos do FUNDEB para remunerar

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proporcionalmente os diretores e vice-diretores de escolas municipais que atuem tanto na educao bsica (educao infantil creche e pr-escola e ensino fundamental) quanto no ensino mdio, desde que seja possvel quantificar o grau de participao desses servidores na educao bsica, destacando-a da participao nos outros nveis de ensino. (...) [h] possibilidade de pagamento de diretores e vice-diretores de instituio municipal de ensino que atue tanto na educao bsica quanto no ensino mdio, desde que observados os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, aferveis por critrios objetivos a serem expressamente indicados pelos rgos competentes da municipalidade, como, por exemplo, a Secretaria de Educao, o setor de finanas e o controle interno (Consulta n. 715518. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 21/05/2008). [FUNDEB. Frias-prmio indenizadas] (...) Com efeito, depreende-se da ltima consulta [737094], relatada pelo Exmo. Conselheiro Antnio Andrada, na Sesso Plenria de 10/10/2007, cujo parecer foi aprovado, por unanimidade, que o pagamento de frias-prmio indenizadas no se inclui nas despesas com a manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica, para os fins da Lei Federal n, 11.494, de 20 de junho de 2007, por no constituir parcela integrante e permanente da remunerao dos servidores. (Consulta n. 768041. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 27/11/2008). [Frias-prmio indenizadas] O recebimento das frias-prmio, em espcie, tem como fundamento a indenizao do servidor por um direito de afastamento no gozado, e no o ressarcimento de despesas por ele realizadas em razo do servio, motivo pelo qual no se confunde com as indenizaes que compem a remunerao. Alm do mais, no tem a indenizao o carter de permanente, uma vez que ela s ocorre quando e para o servidor que adquire o direito de goz-las e, por motivo ou permisso previstos em lei, opta por no usufru-las. (...) o pagamento de friasprmio indenizadas no se inclui nas despesas com a manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica, para os fins da Lei Federal n 11.494, de 20 de junho de 2007, por no constituir parcela integrante e permanente da remunerao dos servidores. (...): a indenizao de frias-prmio no pode ser paga com os recursos do FUNDEB (60%) destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio e da educao em geral (Consulta n. 737094. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 10/10/2007).

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[FUNDEB. Obrigaes patronais previdencirias] No que tange utilizao dos recursos, permanece a obrigatoriedade da destinao de, no mnimo, 60% ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio. (...). Em assim sendo, as despesas decorrentes das obrigaes patronais previdencirias, conforme questionado, so parte integrante do pagamento dos profissionais do magistrio locais, por expressa disposio legal, devendo estar includas no percentual de 60% por constituir despesas de pessoal, classificadas na categoria econmica das Despesas de Custeio (arts. 12 e 13 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964) e demonstradas segundo o anexo III da IN TC n 03/2007 (Consulta n. 731755. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 20/06/2007).

8.7 OPERAES DE CRDITO


ENUNCIADO DE SMULA N.49. Nos contratos de emprstimos por antecipao de receita do Estado, autorizada na Lei Oramentria, dispensvel a apresentao do pronunciamento da Junta de Programao Oramentria e Financeira. ENUNCIADO DE SMULA N. 13. Nas operaes de crdito realizadas sem o parecer do Tribunal de Contas, quando solicitado pela Assembleia Legislativa ou Cmara Municipal, ser responsabilizado, pessoalmente, o ordenador, caso o Estado ou Municpio se tornem inadimplentes. [Antecipao da receita do ISSQN. Fato gerador. Vedao preceituada na LRF] A partir da Lei Complementar n 116/03, o fato gerador do ISS a prestao de servios definidos na lista a ela anexa. (...) com base na nova legislao, para que ocorra o nascimento da obrigao tributria, no basta que o fato esteja previsto em lei e tenha sido celebrado um contrato prevendo sua ocorrncia mediante prestao de servio. Necessrio ser que ocorra a efetiva prestao de servios. O art. 37 da Lei de Responsabilidade Fiscal (...) veda uma srie de procedimentos que se equiparam s operaes de crdito, entre eles est a antecipao de receita de tributos antes da ocorrncia do seu fato gerador (inciso I do referido artigo). Dessa forma, considerando que a obrigao tributria nasce, efetivamente, mediante a prestao do servio, no bastando um contrato prevendo sua ocorrncia ou mesmo a previso em lei, no possvel a antecipao da receita do ISSQN pelo municpio, porque a Lei de Responsabilidade Fiscal probe a antecipao de receita de tributos antes da ocorrncia do fato gerador (Consulta n. 694692. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 01/06/2005).

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ENUNCIADO DE SMULA N.43. A concesso pelo Municpio de subveno social fundamentalmente para assistncia social, mdica e educacional s se legitima quando houver disponibilidade de recursos oramentrios prprios ou decorrentes de crdito adicional e for determinada em lei especfica. ENUNCIADO DE SMULA N. 23. A indicao da dotao oramentria, que ir comportar os gastos pblicos decorrentes da execuo de convnios, contratos, acordos ou ajustes firmados pelo Estado, exigncia legal que no pode ser desprezada, uma vez que visa a demonstrar e promover, respectivamente, a existncia e a reserva de recursos e acompanhar a execuo do plano plurianual, o cumprimento das diretrizes oramentrias, bem como do respectivo oramento. ENUNCIADO DE SMULA N.16. exigncia legal, e medida essencial para se promover a reserva de recursos oramentrios, que, nos instrumentos de contrato, convnio e acordo, em que figurem como partes pessoas jurdicas de direito pblico interno, seja indicado, ainda que por estimativa, o valor respectivo. [Demonstrao do impacto oramentrio-financeiro] (...) a despesa continuada, oramentariamente prevista, prescinde da demonstrao do impacto oramentrio-financeiro porque isso j se encontra evidenciado na LOA que, implicitamente, prev aumento continuado, como ocorre, por exemplo, com a folha de salrios, contribuies sociais etc. (...) os atos que criarem ou aumentarem despesa que esto fora do oramento devero ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art.16 e, tambm, demonstrar a origem dos recursos para o seu custeio (inteligncia do 1 do art. 17 da LC 101/00). (...) A obrigatoriedade da demonstrao do impacto financeiro-oramentrio, que tem por finalidade corrigir eventuais falhas ou distores na conduo das novas despesas continuadas, almeja evitar que o oramento do ano fique comprometido com novas despesas dirias, criadas mais recentes (Consulta n. 693503. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 30/11/2005). [Rejeio parcial de emendas do projeto de lei oramentria. Repristinao] (...) para que seja restaurado o equilbrio oramentrio entre receita e despesa, a sobra decorrente de rejeio parcial do projeto de lei encaminhado pelo Executivo ou de veto de emendas legislativas deve ser contabilizada em reserva de contingncia. (...) depreende-se do 8 do art. 166 da Constituio Federal

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8.8 PLANEJAMENTO E ORAMENTO

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(...) que seja encaminhado ao Legislativo projeto de lei de abertura de crdito especial para as despesas no acertadas pela Cmara, utilizando-se como fonte de recurso as reservas de contingncia. (...). As despesas, uma vez rejeitadas pelos vereadores, no mais fazem parte do projeto original, ainda que as emendas por eles apresentadas tenham sido vetadas pelo prefeito, pois, nessa hiptese, no ocorre repristinao. (...) aps serem tomadas as providncias elencadas, haver equilbrio oramentrio (Consulta n. 689778. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 03/08/2005). [Plano plurianual de investimentos. Atribuio de valores s metas. Observncia ao princpio da compatibilidade) A legislao no diz (...) que o plano plurianual de investimentos (PPA) deva atribuir valores totais ou parciais s metas nele estabelecidas. Contudo, para o planejamento, no se pode dispensar a ideia de gerenciamento para administrao de suas receitas e realizao de suas despesas, devendo conter valores, que vo desde valores percentuais para que sejam atendidas gradativamente as metas, visando aos resultados, e, ainda, valores monetrios, estes, no que concernem aos recursos necessrios a serem empregados nos investimentos previstos e nos programas de durao continuada. (...) os valores previstos no PPA devem ser observados na elaborao da lei oramentria, visto que constituiu um elemento do sistema oramentrio que deve relacionarse de forma permanente com os demais integrantes deste, representados pelas diretrizes oramentrias e oramento anual. (...) na hiptese de aprovao de dotaes no oramento anual com valores superiores aos atribudos para as metas correspondentes, existentes no PPA, a resposta , em princpio, afirmativa, isto , a inobservncia dos valores consignados na planilha financeira integrante do PPA, na elaborao da lei oramentria anual, poder importar na ofensa aludida regra de compatibilidade, a menos que, ao elaborar a lei oramentria, verifique o chefe do Poder Executivo que a planilha financeira estabelecida no PPA tenha sido subdimensionada, isto , tenha estimado a receita em valores inferiores entrada de recursos previstos para aquele ano. (...) a lei que aprovar o plano plurianual deve estabelecer condies para a realizao de modificaes no plano, admitindo a excluso ou a alterao de programas, alm da incluso de novo programa por meio de proposta pelo Poder Executivo, com projeto de lei especfico, estabelecendo as hipteses de alterao como, por exemplo, quando houver alterao de indicadores do programa (Consulta n. 684064. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 15/06/2005).

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[Renncia de receita. Impacto oramentrio-financeiro. Medidas de compensao] (...) caso a renncia tenha sido considerada na estimativa de receita da lei oramentria e no afete as metas de resultados fiscais, comprovados mediante o demonstrativo previsto no inciso I do art.14, estaro atendidas as novas exigncias introduzidas pela Lei Complementar n 101/2000. Em caso contrrio, dever o gestor indicar as medidas de compensao, ou seja, aumento da receita, nos trs exerccios considerados, conforme tambm previsto no inciso II, alertando que o ato s ter efeito aps implementadas as medidas previstas no 2, seguindo-se as excees indicadas no 3 e seus incisos, todos do citado art.14 (Consulta n. 645196. Rel. Cons. Sylo Costa. Sesso do dia 19/12/2001).

8.9 RECEITA
ENUNCIADO DE SMULA N. 96. vedada a vinculao de receita pblica arrecadada a ttulo de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas as hipteses mencionadas no inciso IV do art.167 e no 5 do art.218 da Constituio Federal e no art.82 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. [Vinculao de percentual de recursos do Fundo de Participao dos Municpios s contribuies mensais destinadas s associaes de municpios] Quanto despesa com a contribuio mensal dos municpios filiados associao de municpios (...), o que se veda a vinculao de receitas de impostos municipais para custeio da despesa com a referida contribuio. (...) respondo (...) pela possibilidade de vinculao de percentual de recursos do FPM para fazer face contribuio devida a associao de municpios, tendo em vista que os recursos do FPM so (...) receitas de transferncias intergovernamentais, no se lhes aplicando a vedao do inciso IV, do art.167 da Carta Magna (Princpio da no afetao das receitas). (...) a referida contribuio depender de autorizao legislativa para o compromisso de associao e para a execuo da despesa de contribuio, bem como da existncia de um contrato de rateio ou de um convnio e, ainda, de disponibilidade oramentria e financeira. Outra regra (...) a necessidade de contabilizao da contribuio pelo municpio (...). (...) associao de municpios no se enquadra no conceito de rgo ou fundo descritos no aludido dispositivo da CF, e a contribuio de municpio integrante de associao de municpios, feita a partir de recursos do FPM, no constitui despesa vedada, de acordo com a definio dada pelo mesmo dispositivo constitucional (Consulta n. 809502. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 05/05/2010).

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[Incidncia de ITBI sobre operaes de realizao de capital por ocasio de reorganizao societria] No incide Imposto de Transmisso de Bens Imveis Inter Vivos(ITBI) sobre a transferncia, por sociedade de economia mista, de imveis s suas subsidirias a ttulo de realizao de capital, uma vez que a no incidncia do art.156, 2, I, da Constituio Federal, afasta as hipteses de imunidade, iseno e renncia de receita (Consulta n. 778246. Rel. Cons. em Exerc. Licurgo Mouro. Sesso do dia 29/07/2009). [Responsabilidade na gesto fiscal. Arrecadao de receitas] (...) com o propsito de coibir a renncia, desdia ou omisso na arrecadao de receitas pblicas, que a base da sustentabilidade e do equilbrio da responsabilidade na gesto fiscal, a Lei Complementar n 101/00, que estabelece normas de finanas pblicas, reforada pela Lei Federal n 10.028, que institui sanes penais, civis e administrativas a esse respeito, probe ao gestor abrir mo de rendas que a ele cabe recolher (Consulta n. 701207. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 23/05/2005). [Multas. Contabilizao e anistia] As multas, desde que efetivamente arrecadadas, tenham elas cunho tributrio ou administrativo, compem a receita do ente pblico, devendo ser contabilizadas como tal, visto que, pelo direito financeiro ptrio, vigora, para as receitas pblicas, o regime de caixa, ou seja, considera-se pertencente ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas. (...). Caso a multa seja de natureza tributria, advinda de mora no pagamento de um tributo (...), sua reduo em at 100% significar excluso do crdito e deve ser feita por meio de anistia, hiptese prevista no inciso II do art.175 do Cdigo Tributrio Nacional. Sendo a anistia hiptese de renncia de receita tributria, o administrador, ao conced-la, dever observar as exigncias do art. 150, 6, da Constituio Federal (...). Sendo a anistia de carter geral, que atinja indiscriminadamente todos os devedores, no lhe incidiro as condies previstas nos incisos I e II do art. 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal, consoante inteleco do 1 do mencionado art. 14. (...). Tratando-se de anistia de multa de mora de origem tributria de alcance restrito ou limitado (...) incidem, nessa hiptese, as condies previstas nos incisos I e II do art. 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal, uma vez que importa em tratamento diferenciado da Administrao. (...) Finalmente, em uma terceira hiptese, ocorrendo a liberao, pela Administrao, de multa moratria de natureza eminentemente administrativa, no fiscal, tal medida no estar sujeita s condies previstas no art.14 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Consulta n. 694469. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 06/04/2005).

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[Dvida ativa municipal. Anistia dos juros e multas. Autorizao legislativa especfica. Renncia de receita luz da Lei de Responsabilidade Fiscal] O art.14 da Lei de Responsabilidade Fiscal trata especialmente da renncia de receitas, estabelecendo medidas a serem observadas pelos entes polticos que decidirem pela concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria, da qual decorra renncia de receita pblica. (...) o objetivo da lei o equilbrio entre receitas e despesas e, por essa razo, qualquer tratamento diferenciado que tenha como impacto a diminuio da receita pblica deve ser, para fins da LRF, considerado como renncia de receita. (...) a anistia, benefcio de natureza tributria que dispensa contribuintes do pagamento de multa, juros e outras penalidades decorrentes de lei incidentes sobre dbitos inscritos em dvida ativa, bem assim dos demais benefcios e incentivos previstos no citado 6 do art.150 da vigente Constituio da Repblica, somente pode ser concedida mediante autorizao legislativa especfica. E mais: para a efetivao de anistia, como tambm de outros benefcios e incentivos de natureza tributria que constituam meios de renncia de receita pblica, nos termos da Lei de Responsabilidade Fiscal, deve o ente poltico concedente observar as exigncias estabelecidas no citado diploma legal, sobretudo em seu art.14, como exaustivamente demonstrado, e ainda as disposies do Cdigo Tributrio Nacional (Consulta n. 649336. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 19/12/2001). [Contribuio para custeio do servio de iluminao pblica. Instituio facultativa pelo municpio] (...) convm no olvidar que a criao do referido tributo facultativa e no obrigatria, porque o legislador, ao usar o verbo poder no caput do art.149-A [da CF/88], empregou-o no futuro. (...) a reprimenda contida no pargrafo nico do art.11 da LC n 101/2000 dirigida ao ente da Federao que deixar de arrecadar os impostos de sua competncia. No caso dos municpios, os tributos so aqueles previstos no art.156, I, II e III, da Constituio Federal, os quais podero ou no ser institudos, em face do princpio constitucional da autonomia dessas pessoas polticas. Mas, uma vez criados, a sua cobrana obrigatria, sob pena de incidir sobre a gesto fiscal do ordenador de despesa a hiptese legal acima citada (Consulta n. 676837. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 26/03/2003). [Antecipao da receita do ISSQN. Fato gerador. Vedao preceituada na LRF] A partir da Lei Complementar n 116/03, o fato gerador do ISS a prestao de servios definidos na lista a ela anexa. (...) com base na nova legislao, para que ocorra o nascimento da obrigao tributria, no basta que o fato esteja previsto em lei e tenha sido celebrado um contrato prevendo sua ocorrncia mediante prestao de servio. Necessrio ser que ocorra a efetiva prestao de servios. O art. 37

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da Lei de Responsabilidade Fiscal (...) veda uma srie de procedimentos que se equiparam s operaes de crdito, entre eles est a antecipao de receita de tributos antes da ocorrncia do seu fato gerador (inciso I do referido artigo). Dessa forma, considerando que a obrigao tributria nasce, efetivamente, mediante a prestao do servio, no bastando um contrato prevendo sua ocorrncia ou mesmo a previso em lei, no possvel a antecipao da receita do ISSQN pelo municpio, porque a Lei de Responsabilidade Fiscal probe a antecipao de receita de tributos antes da ocorrncia do fato gerador (Consulta n. 694692. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 01/06/2005). [Aplicao da arrecadao das multas de trnsito] (...) aps deduo do percentual de cinco por cento das multas arrecadadas, o restante ser, obrigatoriamente, aplicado em sinalizao, engenharia de trfego e de campo, policiamento e fiscalizao. (...) Outrossim, estando os recursos afetos a despesas certas e determinadas, cabe ao arrecadador deposit-los em conta especial, facilitando, assim, no s o manejo do dinheiro, mas tambm a ao fiscalizatria deste Tribunal (Consulta n. 656094. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 28/08/2002). [Dvida tributria. Inscrio do dbito em dvida ativa. Cobrana judicial] (...) esclareo ao consulente no ser possvel incluir o nome do contribuinte no rol de maus pagadores e/ou permitir instituio bancria cortar o acesso dele a financiamento, pois o lanamento tributrio, de natureza meramente declaratrio, revisvel na origem ou por via judicial. Ora, a Administrao j dispe de todo um procedimento processual privilegiado para poder receber seus crditos tributrios e, ao meu sentir, no precisa lanar mo de outros meios. Logo, deve abster-se de firmar contrato dessa natureza, evitando, assim, possvel condenao solidria, ao lado da instituio bancria, em indenizao por dano causado ao contribuinte que conseguir provar no ser mau pagador. Se o contribuinte no paga a sua dvida tributria, o caminho legal a inscrio do dbito em dvida ativa e cobrana judicial (Consulta n. 642621. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 28/11/2001).

8.10 SADE
[Despesa com auxlio-alimentao. Recursos vinculados aos 15% da sade. Outras Despesas Correntes] (...) sobre a possibilidade de o municpio custear despesas relativas a auxlio-alimentao com recursos vinculados aos 15% da sade, verifica-se que a Constituio de 1988 (art.196, 2 do art.198 e art.200), a Lei n8.080/90 (...) e especificamente a IN TC n. 19/08 (...) estabelecem que

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as despesas relativas a auxlio-alimentao, podem ser apropriadas como gastos pblicos em aes e servios de sade, por compor o grupo de despesas de custeio. (...) o Manual do Anexo de Metas Fiscais (...) demonstra que a Unio firmou posicionamento de que o auxlio-alimentao classificado como Outras Despesas Correntes no demonstrativo de gastos com a sade (...): Outras Despesas Correntes Nessa linha, registrar as despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlioalimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria econmica Despesas Correntes, no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa, referentes s aes e servios pblicos de sade. (...) A classificao do auxlioalimentao no demonstrativo da sade, segundo a orientao do manual, feita no grupo Outras Despesas Correntes, ou seja, fora do grupo despesas com pessoal e encargos sociais. Assim, inserindo-se o pagamento de auxlio-alimentao no grupo das despesas de custeio, nos termos do art. 3 da IN TC n 19/08, configurando, portanto, despesa corrente. O pagamento realizado sob tal ttulo pode ser custeado com recursos das aes e servios pblicos de sade, compondo, assim, o percentual de 15% de que trata o inciso III do art. 77 do ADCT da Constituio Cidad, com a redao dada pela Emenda Constitucional n29/00, independentemente da natureza jurdica da relao laboral, se estatutria (cargo pblico) ou celetista (emprego pblico) (Consulta n. 753449. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 23/03/2011). [Contabilizao da remunerao dos agentes do Programa de Sade] (...) possibilidade de o municpio contabilizar as despesas com agentes vinculados ao Programa de Sade como outros servios de terceiros pessoal fsica, desde que efetivamente remunerados com recursos da Unio ou do Estado. Para os agentes remunerados com recursos do prprio municpio, devem ser contabilizados esses pagamentos como despesas de pessoal, para efeito do enquadramento nos limites do art. 19 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Consulta n. 838571. Rel. Cons. Sebastio Helvcio. Sesso do dia 01/12/2010). [Credenciamento de servios de sade] O municpio pode realizar sistema de credenciamento de consultas mdicas, desde que precedido de procedimento formal de inexigibilidade de licitao, nos termos do art.5, caput, c/c o pargrafo nico do art.26 da Lei n 8.666/93. A remunerao dos servios prestados por particulares poder ser fixada acima dos valores mnimos estabelecidos pela direo nacional do SUS. A complementao dessa remunerao dever ser efetuada com recursos do prprio municpio e levar em conta as circunstncias locais e as disponibilidades

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financeiras, sob pena de ver-se frustrado o modelo adotado pelo municpio para a prestao de servios de sade. A consulta poder ser prestada no prprio consultrio mdico, aps marcao feita pela Secretaria Municipal de Sade, haja vista que o profissional credenciado no possui vnculo profissional com o ente federativo, no havendo necessidade de prestar o atendimento em local especificado pelo contratante, desde que a escolha do profissional fique a cargo do usurio (Consulta n. 811980. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 05/05/2010). [Formao de banco de medicamentos por consrcios pblicos intermunicipais de sade] (...) o tema dos consrcios pblicos tem ntima relao com o sistema federativo de organizao do Estado (...) visando ao desenvolvimento regional, mediante o compartilhamento de recursos financeiros, material e de pessoal, entre outros, e, consequentemente, ao bem-estar da populao. (...) o legislador (...) fixa diretrizes abertas ao preenchimento das necessidades, disponibilizando instrumentos, como o protocolo de intenes, o contrato de programa, o contrato de rateio (...) para auxiliar os administradores na busca de soluo de parceria para a resoluo de problemas complexos (...). Especificamente para a formao do banco de medicamentos, h de se considerar o regramento normativo do Sistema nico de Sade (...) [e] a possibilidade tcnica e operacional de integrao de dados entre sistemas do Ministrio da Sade e os da Secretaria de Estado da Sade. Considerados todos esses fatores que podero ser estabelecidas, consensualmente, as bases do instrumento operacionalizador da cooperao entre os entes federados. (...) [] perfeitamente possvel a formao do banco de medicamentos (...) (Consulta n. 735489. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 10/12/2008). [Celebrao de convnio com consrcio intermunicipal de sade. Possibilidade] Com vistas a promover a regulamentao da Lei n 11.107/05, entrou em vigor (...) o Decreto n 6.017, o qual, ao fixar os objetivos dos consrcios pblicos, observados os limites constitucionais e legais, previu, entre outros, os seguintes: a) gesto associada de servios pblicos; b) prestao de servios, inclusive de assistncia tcnica, execuo de obras e fornecimento de bens Administrao direta ou indireta dos entes consorciados; c) compartilhamento ou o uso em comum de instrumentos e equipamentos, inclusive de gesto, manuteno, informtica, pessoal tcnico e procedimentos de licitao e de admisso de pessoal etc. Em se tratando de aes e servios de sade, dispe o art.3, 2, que os consrcios pblicos ou entidade a eles vinculada podero desenvolver tais medidas, desde que obedecidos os princpios, diretrizes e normas que regulam o (...) SUS. (...) [h] possibilidade da celebrao de convnio com consrcio intermunicipal de sade com vistas promoo e ao

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oferecimento de servios pblicos de sade, em consonncia com as exigncias fixadas na legislao em vigor. Registra-se, contudo, que vedado ao municpio eximir-se de seus compromissos perante a comunidade local no tocante aos servios essenciais, notadamente aqueles erigidos categoria de direitos fundamentais sociais, consagradores do princpio da dignidade da pessoa humana (Consulta n. 732243. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 01/08/2007). [Receita de impostos. Aes e servios de sade. Convnios e consrcios intermunicipais de sade] (...) os consrcios intermunicipais de sade integram as aes e servios de sade. Entretanto no existe qualquer possibilidade de se vincular receita de imposto despesa com os referidos consrcios, isso porque a Emenda Constitucional n 29/2000 tornou obrigatria a movimentao financeira dos recursos para sade por intermdio de um fundo especial (...). (...) apesar da permisso da vinculao de receita de impostos para a cobertura das aes e servios de sade dada pela Emenda Constitucional n 29/2000, no se vislumbra a possibilidade dessa vinculao se dar diretamente, para efeito da despesa, com o consrcio intermunicipal de sade ou mesmo com nenhum tipo de convnio, pois os recursos devero estar disponibilizados no Fundo Municipal de Sade e aplicados mediante dotao consignada na lei de oramento (Consulta n. 703182. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 22/11/2006). [EC n. 29/2000. Aes e servios pblicos de sade. Fundo Municipal de Sade] (...) de acordo com o 3 do art. 77 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, os recursos do municpio destinados s aes de servios pblicos de sade e os que lhes forem transferidos pela Unio com a mesma finalidade sero aplicados por meio de Fundo de Sade, que ser acompanhado e fiscalizado por conselho de sade, sem prejuzo da fiscalizao feita por controle externo a cargo da Cmara Municipal, com auxlio do Tribunal de Contas. Por seu turno, a Lei n 8.142/90 (...) previu a criao do Fundo Municipal de Sade. Portanto, a transferncia dos recursos municipais destinados s aes dos servios pblicos de sade e os transferidos pela Unio para a mesma finalidade devem ser feitos por meio do Fundo Municipal de Sade a ser criado por lei municipal (Consulta n. 657278. Rel. Cons. Sylo Costa. Sesso do dia 18/09/2002).

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8.11 TRANSFERNCIAS
[Vinculao de percentual de recursos do Fundo de Participao dos Municpios s contribuies mensais destinadas s associaes de municpios] (...) as associaes de municpios so entidades dotadas de personalidade jurdica prpria, institudas e mantidas por contribuies dos municpios associados, de sorte que a associao de municpios no pode ser enquadrada nas definies de rgo ou fundo aludidas no inciso IV do art. 167 da Constituio Federal. (...). Caso a associao de municpios seja constituda como consrcio pblico, a forma de repasse de recursos dos municpios associao dever ser o contrato de rateio (...), consignadas as dotaes correspondentes na lei oramentria ou em lei de crditos adicionais, sob pena de excluso do municpio inadimplente do consrcio. Caso a associao no assuma a forma de um consrcio, o repasse poder ser feito por meio da celebrao de convnio (...). Quanto despesa com a contribuio mensal dos municpios filiados associao de municpios (...), o que se veda a vinculao de receitas de impostos municipais para custeio da despesa com a referida contribuio. (...) respondo (...) pela possibilidade de vinculao de percentual de recursos do FPM para fazer face contribuio devida a associao de municpios, tendo em vista que os recursos do FPM so (...) receitas de transferncias intergovernamentais, no se lhes aplicando a vedao do inciso IV, do art.167 da Carta Magna (princpio da no afetao das receitas). (...) a referida contribuio depender de autorizao legislativa para o compromisso de associao e para a execuo da despesa de contribuio, bem como da existncia de um contrato de rateio ou de um convnio e, ainda, da disponibilidade oramentria e financeira. Outra regra (...) a necessidade de contabilizao da contribuio pelo municpio (...); a associao de municpios no se enquadra no conceito de rgo ou fundo descritos no aludido dispositivo da CF, e a contribuio de municpio integrante de associao de municpios, feita a partir de recursos do FPM, no constitui despesa vedada, de acordo com a definio dada pelo mesmo dispositivo constitucional (Consulta n. 809502. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 05/05/2010). [Recursos do FUNDEF. Transferncia e movimentao de recursos pblicos no Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil (SICOOB)] (...) a movimentao e as aplicaes financeiras de recursos do FUNDEF devero ser realizadas no Banco do Brasil, em agncia existente no municpio; na sua falta, na agncia mais prxima. Isso visando preservar a integralidade de utilizao dos recursos e eventuais rendimentos auferidos em favor do ensino fundamental pblico, de maneira transparente,

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favorecendo o acompanhamento pelo respectivo conselho de acompanhamento e controle social do fundo e pela fiscalizao a cargo dos tribunais de contas. Entretanto, invocando-se o princpio da razoabilidade, a liquidao de despesas (pagamentos) a serem efetivadas com recursos do FUNDEF por meio de outras instituies bancrias poder ser realizada mediante transferncia do valor correspondente para a instituio eleita para a respectiva liquidao, na data de sua efetivao, levandose em considerao o prazo necessrio compensao do valor a ser transferido entre as instituies envolvidas. (...). Assim, entendo que o municpio no pode transferir ou movimentar seus recursos financeiros, seja de que natureza for, com as cooperativas de crdito mtuo, como o caso da SICOOB, em razo da natureza das respectivas cooperativas e da regulamentao do Banco Central (Resoluo CMN/ BACEN n 002771) (Consulta n. 711196. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 31/01/2007). [Vinculao de parcelas do FPM ao pagamento de despesas. Excees do art. 167, IV, da CR/88] (...) a vinculao de percentual do Fundo de Participao dos Municpios (FPM) ao pagamento de despesas especficas est vedada pela Constituio Federal, face ao princpio da no afetao da receita, previsto no art.167, IV, ressalvando-se to somente as excees previstas neste mesmo inciso e no 4 (Consulta n. 712471. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 28/03/2007). [Contratos de financiamentos, obras, servios e/ou aquisio de materiais pelo municpio, durante os trs meses que antecedem as eleies] (...) o impedimento para a realizao de transferncia de recursos entre os entes federados, nos trs meses que antecedem o pleito eletivo, no se verifica no caso de obras que estejam, no prazo de trs meses antes das eleies, formalmente iniciadas ou, ao menos, contratadas. (...) existindo convnio e estando a obra ou servio em andamento antes dos trs meses citados, inclusive com cronograma de execuo prefixado, pode o municpio que recebeu a transferncia de recursos realizar contrataes de prestao de servios e/ou aquisio de materiais para dar cumprimento a obrigao formalmente assumida. (...) a proibio se aplica, com exclusividade, s transferncias voluntrias de recursos da Unio aos Estados e Municpios, e dos Estados aos Municpios, no atingindo os financiamentos obtidos em bancos pblicos. (...) as vedaes legislativas so interpretadas restritivamente. (...) necessrio prudncia e cautela ao gestor pblico nas contrataes durante o ano eleitoral, a fim de no afetar a igualdade de oportunidade entre candidatos nos pleitos eleitorais, mas, tambm, de modo a no paralisar a realizao dos interesses da sociedade (Consulta n. 664039. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 21/08/2002).

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ENUNCIADO DE SMULA N. 110. Os rgos e entidades integrantes da administrao pblica direta e indireta do Estado e dos Municpios devero possuir escriturao contbil regularmente assentada nos livros Razo e Dirio, observados os princpios e normas contbeis pertinentes aos registros dos atos e fatos de natureza oramentria, financeira e patrimonial, bem como mant-los permanentemente arquivados na respectiva sede, sob pena de responsabilizao. [Controle interno por rgo de entidade autrquica. Existncia de lei em sentido estrito. Superviso pelo rgo central de controle interno] Estando a atuao da entidade autrquica adstrita s atribuies que a lei lhe conferir expressamente e, mais que isso, tendo o dever de exerc-las, a norma que conferir personalidade jurdica entidade poder estabelecer uma unidade orgnica responsvel pelo exerccio das atividades tpicas de controle interno, de modo a no haver dvidas quanto s suas atribuies. Somente nesse contexto, o rgo central de controle interno da entidade poder desincumbir-se da responsabilidade de encaminhar as informaes exigidas pelas IN TC n03/2011 e 09/2008. (...). Evidentemente, essa descentralizao das atividades de controle interno no desonera o ente poltico de realizar o controle sobre os atos da autarquia, o que dever fazer sob a forma de superviso (princpio da tutela), tendo em vista o vnculo existente entre as entidades da Administrao Indireta e os rgos da Administrao Direta. Considerando, ento, que a existncia de lei indispensvel para que o rgo de controle interno da entidade poltica se desincumba da responsabilidade de remeter a documentao tratada nos autos, ausente a referida previso legal, o titular do controle interno poder ser responsabilizado pelo descumprimento de atribuies legais a ele conferidas, inclusive, nos termos do 1 do art. 74 da Constituio da Repblica. (...) o rgo de controle interno a que alude o art.8 da IN TC n 03/2011 pode ser o rgo interno/especfico do fundo previdencirio desde que ele, possuindo natureza autrquica, tenha sido adequadamente criado em lei que estabelea tambm a criao do rgo de controle interno com as respectivas atribuies e encargos prprios dos rgos dessa natureza. (...) enquanto no editada a lei acima referida, o envio das

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informaes no poder ser feito por comisso de controle interno, diante da j afirmada necessidade de lei em sentido estrito para que o rgo central de controle interno se desincumba das responsabilidades a ele conferidas originalmente. (...) o relatrio que acompanha a prestao de contas dos fundos previdencirios a que se refere o 1 do art.1 da IN TC n 09/2008 pode ser realizado pelo rgo de controle interno prprio, desde que observadas as regras delineadas na fundamentao (...) acima (Consulta n. 859022. Rel. Cons. Cludio Terro. Sesso do dia 05/10/2011). [Prazo para arquivamento e eliminao de documentos contbeis do municpio] (...) a eliminao de documentos pblicos relacionados s atividades-meio da administrao, ainda que tenham sido microfilmados, depende da observncia dos prazos previstos na tabela anexa Resoluo n 14/2001, do CONARQ, e da autorizao da autoridade competente, a teor do disposto no art. 3 da referida resoluo. No tocante aos documentos relativos s atividades-fim da administrao municipal, os prazos de guarda dos documentos devero ser definidos pelos rgos pblicos na sua especfica esfera de competncia e, somente aps o decurso do prazo definido e a autorizao da autoridade competente, que podero ser eliminados (Consulta n. 838820. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 23/03/2011). [Arquivamento dos documentos que fundamentam as notas explicativas para posterior exame do TCE] Atualmente, as prestaes de contas de exerccio encaminhadas ao Tribunal de Contas no devem ser mais instrudas com os documentos de receita e despesa do respectivo exerccio financeiro, mas to somente com a documentao exigida e prevista em instruo normativa prpria desta Casa. A par disso, o exame material dos documentos relativos execuo oramentria, financeira, patrimonial, contbil e operacional e que do suporte s informaes contidas nas prestaes de contas ento encaminhadas ao Tribunal ficou reservado inspeo ou auditoria in loco, ou ainda, nesta Casa, mediante prvia requisio. (...) (Consulta n. 681327. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 27/10/2004). [Controle externo do Poder Legislativo. Limite de interferncia no controle interno do Poder Executivo] A Cmara Municipal exerce a importante funo de controle e fiscalizao da Administrao local, consoante preceito constitucional do art.29, XI, (...). Por sua vez, a funo fiscalizadora exercida pelo Poder Legislativo municipal se faz mediante controle externo, com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado e do Municpio, conforme dispe o art.31 da Constituio Federal (...). (...). Entretanto, o controle externo possui limites de atuao, no podendo a Cmara Municipal invadir a rea de competncia do Executivo no que tange ao controle interno de

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Controle interno

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seus atos. (...) ao exigir o arquivamento das requisies emitidas para autorizao de despesas junto com as respectivas notas fiscais, o Legislativo municipal, extrapolando o exerccio do controle externo adentra a rbita de competncia do Poder Executivo municipal, o que caracteriza flagrante inconstitucionalidade no que diz respeito ao princpio da separao de poderes. (...) Diante do exposto, respondo consulta (...): a Cmara Municipal no pode exigir o arquivamento das requisies emitidas para autorizao de despesas, junto com as respectivas notas fiscais, tendo em vista que tal procedimento submete-se competncia privativa do Poder Executivo municipal no que diz respeito s atividades de seu controle interno. (...). Deve, portanto, a Cmara Municipal restringir-se ao controle externo, o que no dispensa o prefeito municipal de prestar informaes dos atos por ele praticados mediante solicitao da Cmara Municipal, desde que devidamente motivada e fundamentada (Consulta n. 780508. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 10/03/2010). [Quadro de servidores do controle interno] Ainda em relao ao cargo de controlador interno, calha trazer baila excertos da Consulta n 698185, por mim relatada (...), na Sesso de 31/08/2005 (...), verbis:[...] Ressaltou-se na Consulta n. 683720, relatada pelo Conselheiro Jos Ferraz na Sesso de 16/06/2004, que a criao do sistema de controle interno, exigncia de ordem constitucional, deve estar prevista e regulamentada no mbito municipal, que indicar os critrios a serem observados para tanto, respeitados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, razoabilidade e finalidade, sendo esses os norteadores fundamentais de ordem jurdica a impor restries atuao do administrador. Para finalizar, assevera que o quadro de membros da controladoria dever contar com servidores de provimento efetivo, no podendo a sua composio conter profissionais que possuam determinados vnculos de parentesco com os controlados, de maneira a evitar que as relaes entre controlador e controlado firam o princpio da impessoalidade, cabendo, nesse aspecto, legislao municipal estabelecer o grau de parentesco que caracterize o impedimento; a remunerao dever tambm estar prevista em lei. (Consulta n. 727149. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 16/04/2008). [Requisitos para nomeao dos membros do Controle Interno] (...) a criao do sistema de controle interno, exigncia de ordem constitucional, deve estar prevista e regulamentada no mbito municipal, que indicar os critrios a serem observados para tanto, respeitados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, razoabilidade e finalidade. (...) o quadro de membros da controladoria dever contar com servidores de provimento efetivo, no podendo a sua composio conter

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[Controle interno. Obrigatoriedade] (...) esta Corte teceu esclarecimentos sobre a importncia e a obrigatoriedade do controle interno a ser institudo em cada Poder. O que preconiza a Constituio Federal, em seu art.74, que cada Poder tenha o seu sistema prprio de controle interno, ainda que atuem de forma integrada (Consulta n. 653889. Rel. Cons. Sylo Costa. Sesso do dia 27/02/2002). [Cmara Municipal. Sistema de Controle interno] (...) depreende-se do art.74 da Carta Federal que a instituio do sistema de controle interno nos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio obrigatria, pelo que atribuio de cada Poder, na esfera de sua competncia, dispor sobre a forma de operacionalizao do sistema, includa a nomeao de seus membros, no necessariamente por meio de comisso. (Consulta n. 653861. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 17/10/2001). [Controle interno. Conceito] Controle interno um controle primrio, exercido por rgo que se situa dentro da Administrao, devidamente adequado na estrutura organizacional, com funes administrativas e normativas que permitam a fixao de padres e uniformidade de atuao. efetuado por agentes pblicos, integrados nos quadros de cada um dos Poderes. No est fora da Administrao (como o caso do controle externo exercido pelo Tribunal de Contas); ao contrrio, parte integrante de seu corpo. Como j visto, h previso constitucional para o sistema de controle interno, ficando claro, no entanto, que esse controle faz parte da Administrao, subordina-se ao administrador, tendo, entre outras, a funo de acompanhar a execuo dos atos, indicando, em carter opinativo, preventiva ou corretivamente, aes a serem desempenhadas visando ao atendimento da legislao. O dimensionamento dos profissionais depende da mensurao do trabalho a ser realizado, com definio clara de seus objetivos. (...) o efeito da atuao do controle interno tem estreita ligao com o grau de liberdade que lhe seja dado ter, conferindo-lhe, assim, no s a possibilidade de controlar a despesa, mas, tambm, a otimizao da utilizao dos recursos com resultados para toda a administrao pblica e, por consequncia, para a sociedade em geral(Consulta n. 640465. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 19/09/2001).

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profissionais que possuam determinados vnculos de parentesco com os controlados, de maneira a evitar que as relaes entre controlador e controlado firam o princpio da impessoalidade, cabendo, nesse aspecto, legislao municipal estabelecer o grau de parentesco a caracterizar o impedimento (Consulta n. 683720. Rel. Cons. Jos Ferraz. Sesso do dia 16/06/2004).

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[Controle interno. Terceirizao] (...) o sistema de controle interno, ao lado do controle externo, este a cargo das casas legislativas, com o auxlio dos tribunais de contas, constituem tpicas funes do Estado que, obrigatoriamente, sero realizadas pela Administrao Pblica, sem nenhuma possibilidade de ter sua execuo outorgada a particulares mediante processo de terceirizao. Assim, no cuidando os servios de controle interno de atividade-meio, no h hipteses legais ou constitucionais permitindo a sua terceirizao, isto , o trespasse de sua execuo para pessoa estranha Administrao. Ademais, se uma das finalidades do controle interno a de apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional, alinhado, ainda, responsabilidade solidria dos responsveis pelo autocontrole, acaso deixem de dar conhecimento ao Tribunal de Contas de qualquer irregularidade ou ilegalidade (art. 74, IV e 1, da Constituio da Repblica), no vejo como operacionar tais comandos na hiptese de uma terceirizao (Consulta n. 625798. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 14/2/2001).

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10.1 COMPETNCIA
[Estatuto dos servidores pblicos da Cmara Municipal] Relativamente s demais questes, adoto o bem lanado parecer da auditoria, que examinou saciedade os temas apresentados, a saber: (...) Quanto ao estatuto dos servidores pblicos, reportamo-nos, uma vez mais, lio do mestre Hely Lopes Meirelles, verbis: (...) Os servidores pblicos da Cmara Municipal, embora nomeados pelo seu presidente, a quem so subordinados hierrquica e funcionalmente, e pagos com os recursos consignados ao Legislativo, no podem ter estatuto prprio, diverso do que rege os servidores da Prefeitura, porque todos so servidores pblicos municipais, sujeitos ao mesmo estatuto dos servidores do municpio. O que na Cmara tem quadro prprio de servidores distinto do da Prefeitura, mas regido por um mesmo estatuto municipal (Consulta n. 727149. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 16/04/2008). [Controle externo do Poder Legislativo. Limite de interferncia no controle interno do Poder Executivo] A Cmara Municipal exerce a importante funo de controle e fiscalizao da Administrao local, consoante preceito constitucional do art.29, XI, (...). Por sua vez, a funo fiscalizadora exercida pelo Poder Legislativo municipal se faz mediante controle externo, com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado e do Municpio, conforme dispe o art.31 da Constituio Federal (...). (...). Entretanto, o controle externo possui limites de atuao, no podendo a Cmara Municipal invadir a rea de competncia do Executivo no que tange ao controle interno de seus atos. (...) ao exigir o arquivamento das requisies emitidas para autorizao de despesas junto com as respectivas notas fiscais, o Legislativo municipal, extrapolando o exerccio do controle externo, adentra a rbita de competncia do Poder Executivo municipal, o que caracteriza flagrante inconstitucionalidade no que diz respeito ao princpio da separao de poderes. (...). Diante do exposto, respondo consulta: a Cmara Municipal no pode exigir o arquivamento das requisies emitidas para autorizao de despesas, junto com as respectivas notas fiscais, tendo em vista que tal

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procedimento submete-se competncia privativa do Poder Executivo municipal no que diz respeito s atividades de seu controle interno. (...). Deve, portanto, a Cmara Municipal restringir-se ao controle externo, o que no dispensa o prefeito municipal de prestar informaes dos atos por ele praticados mediante solicitao da Cmara Municipal, desde que devidamente motivada e fundamentada (Consulta n. 780508. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 10/03/2010). [Autonomia financeira da Cmara Municipal] Para viabilizar o exerccio de suas importantes atribuies, com a autonomia necessria ao munus que lhe conferido, a Cmara dever dispor de recursos consignados no oramento municipal, exercendo, assim, sua autonomia financeira. A administrao financeira, a contabilidade e a elaborao da proposta oramentria da Cmara, que ir integrar o oramento anual do municpio de responsabilidade do presidente da edilidade, que dever receber assessoria contbil e tcnica de seus servidores. Assim, em primeiro lugar, preciso que haja previso oramentria, em programa prprio com vistas estruturao material da Cmara, para cobrir as despesas com aquisio de bens mveis e imveis para uso prprio do Legislativo. (...) tais aquisies devem constar do plano plurianual e na lei de diretrizes oramentrias do municpio, visto que a aquisio de bens durveis inclui-se nas despesas de capital. Alm dos requisitos de natureza oramentria, impe-se acrescentar que a aquisio de bens imveis, a ttulo oneroso, por compra, permuta ou desapropriao, depende de requisitos de natureza administrativo-financeira, luz da Lei n 8.666/93. Consoante se infere do art.6 da citada lei, em princpio, toda compra ou locao de bens, quer mveis ou imveis, est a depender de prvia licitao, salvo nas excepcionais hipteses de dispensa ou inexigibilidade, previstas nos arts. 23 e 24 da Lei de Licitaes. No caso de aquisio de imvel, destaco a dispensabilidade tratada no inciso X do art. 24, quando as necessidades de sua instalao e localizao para abrigar as atividades precpuas do rgo condicionarem a sua escolha. Nesse caso, h que se verificar a compatibilidade com o valor do mercado e a avaliao prvia. Portanto, quanto possibilidade de aquisio de bens diretamente pela Cmara, observados os requisitos acima mencionados, respondo afirmativamente. No tocante possibilidade de a Cmara se valer da Comisso Permanente de Licitao do Poder Executivo para realizar as tarefas concernentes ao procedimento licitatrio, desde a habilitao at a classificao final, tenho como negativa a resposta. Com efeito, o art. 51 dispe que no mnimo dois servidores qualificados pertencentes ao rgo responsvel pela licitao devem integrar a referida comisso. Alm desse bice legal, entendo que h que se buscar preservar a autonomia do Poder Legislativo e a profissionalizao de seu quadro prprio de pessoal (Consulta n. 726250. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 16/05/2007).

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[Cmara Municipal. Ato de cooperao e doao entre entes polticos. Impossibilidade] (...) convm no olvidar que o Poder Legislativo no possui receita, recebendo ele apenas repasse de dotao oramentria. (...). Ademais, a parceria entre entidades governamentais, mediante colaborao mtua ou mesmo a doao de bem adquirido, pela municipalidade, configura-se ato tpico de competncia do prefeito, sob pena de indevida ingerncia, cabendo ao Legislativo a fiscalizao do ato de cooperao ultimado pelo Executivo, que, obrigatoriamente, dever estar voltado para o fim de interesse pblico local. (...) Nesse contexto, (...) ato de cooperao entre o Municpio e o Estado, ou entre aquele e a Unio, reservado ao Executivo, no encontra suporte no poder poltico atribudo Cmara Municipal, sendo ele, se praticado, estranho sua atividade, que est voltada para funo legiferante e fiscalizatria (Consulta n. 695843. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 09/11/2005). [Cmara Municipal. Concesso de subvenes a entidades filantrpicas e patrocnio de eventos culturais e esportivos. Impossibilidade] (...) por no se inserir nas funes tpicas, tampouco atpicas do Poder Legislativo, segundo Alexandre de Moraes, a concesso de subvenes econmica ou social a associaes e entidades filantrpicas, bem como o patrocnio de eventos culturais e esportivos do municpio, (...) caberiam, se fosse o caso, ao Executivo municipal (Consulta n. 699083. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 03/08/2005). [Cmara Municipal. Cesso de uso de bem pblico. Impossibilidade] (...) ato de cesso de bens pblicos, reservado ao Executivo, no encontra suporte no poder poltico atribudo Cmara Municipal, sendo ele, caso praticado, estranho atividade da Casa de Vereadores, que detm, na doutrina montesquiana adotada na Lei Bsica da Repblica (pargrafo nico do art.2), funo legiferante e fiscalizatria; os atos administrativos, quando estranhos funo reservada a cada Poder, devem ficar a cargo do Executivo (Consulta n. 687128. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 01/09/2004). [Cmara Municipal. Doao de at 15% de sua receita a pessoas carentes para aquisio de medicamentos. Impossibilidade] (...) no h legalidade na doao a pessoas carentes de qualquer percentual por parte da Cmara Municipal, no consistindo a assistncia social funo prpria do Poder Legislativo. Por derradeiro, de se esclarecer que, mesmo que fosse possvel Cmara Municipal a doao de medicamentos a pessoas carentes, tal funo no se enquadraria nas despesas com sua folha de pagamento, cujo limite fixado no 1 do art.29-A da Constituio Federal

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de 1988, acrescido ao texto constitucional pela Emenda Constitucional n25/2000 (Consulta n. 661714. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 19/02/2003). [Alienao, doao ou emprstimo de bens mveis inservveis de propriedade da Cmara Municipal. Entidades particulares de interesse pblico. Critrios] (...) pode a Cmara, com base no princpio da razoabilidade, emprestar, alienar ou doar bens mveis inservveis, uma vez que esto sob o seu controle patrimonial, sem qualquer ingerncia do Poder Executivo. Com essa delineao, entendo que razovel que os bens obsoletos e inservveis sejam, primeiro, oferecidos aos demais rgos da Administrao Pblica municipal e, s num segundo plano, ofertados a entidades particulares de interesse pblico. (...) Portanto, a doao de bens mveis encontra-se sujeita aos seguintes requisitos legais: existncia de interesse pblico exaustivamente justificado, avaliao e licitao, sendo essa dispensada quando os fins e a utilizao tm interesse social. No poder, pois, ser realizada em proveito pessoal ou particular (Consulta n. 671349. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 20/11/2002). [Associao de cmaras municipais. Impossibilidade] Quanto contribuio mensal pelo Legislativo local associao de cmaras municipais, o Tribunal tambm se posicionou, de forma negativa, sobre o tema, na Consulta n 113706, especialmente em relao inviabilidade legal da prpria associao (...). (...) Com efeito, as cmaras representam o Poder Legislativo municipal, porm, so desprovidas de personalidade e capacidade jurdicas, razo pela qual no podem congregar-se em associaes (Consulta n. 727149. Rel. Cons. Simo Pedro. Sesso do dia 16/04/2008). [Criao de PROCON pelo Poder Legislativo. Subordinao ao SNDC] (...) a Constituio atribuiu competncias, em matria de defesa do consumidor, aos trs Poderes do Estado, deixando para lei ordinria futura discriminar como atuaria cada um deles na persecuo do fim comum. (...) em momento algum, a Constituio, ou a lei ordinria, dispuseram sobre como se dar a atuao de cada Poder Pblico na proteo ao consumidor, que fica, indubitavelmente, como obrigao do Legislativo, Judicirio, Executivo e, inclusive, do Ministrio Pblico (...). (...) No entanto, devo destacar que os PROCONs, apesar de poderem ser institudos por iniciativa do Legislativo, a ele no se subordinam (...). (...) a partir do momento em que esses PROCONs so instaurados, eles passam a integrar o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor (SNDC), tendo autonomia para gerir suas funes (Consulta n. 746715. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 29/10/2008).

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10.2 FOLHA DE PAGAMENTO (GASTOS COM PESSOAL)


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ENUNCIADO DE SMULA N.100. A folha de pagamento da Cmara Municipal, incluindo o gasto com o subsdio de seus vereadores, para fins de apurao do limite preceituado no 1 do art.29-A da Constituio da Repblica, no compreende os gastos com inativos, os encargos sociais e as contribuies patronais. [Folha de pagamento de Cmara Municipal. Art. 29-A, 1, da CR/88. Despesa total com pessoal. Arts. 18, 19 e 20da LC n. 101/2000. Despesas decorrentes de encargos sociais] (...) [A Smula n. 100 do TCEMG] refere-se expresso folha de pagamento, que compreende o total de gastos com a remunerao do pessoal ativo da Cmara, juntamente com o valor do subsdio pago aos edis, enquanto as obrigaes patronais devem ser compreendidas como despesa total com pessoal, nos termos do art.18 da Lei Complementar n 101/00 (...). (...) o limite mximo que a Cmara pode despender com sua folha de pagamento relaciona-se ao percentual de 70% da receita que lhe transferida pelo municpio, ou seja, o montante da verba destinada edilidade no pode consumir mais que 70% do duodcimo que lhe transferido para o pagamento do subsdio dos vereadores e de seu pessoal. J a despesa total com pessoal, includas a as obrigaes patronais, (...) relaciona-se ao limite mximo de comprometimento da receita de seis por cento do oramento do municpio. So dois ndices diferentes, com a base de clculo e perodos de apurao distintos, questo muito bem elucidada pelo Conselheiro Eduardo Carone, no julgamento do Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia n 655.804 (...): (...) O perodo para apurao do gasto total de pessoal previsto no art.18 da LRF e da respectiva base de clculo, a receita corrente lquida, mvel, ou seja, refere-se ao ms de referncia e aos 11 anteriores. Por sua vez, o perodo de apurao da base de clculo, bem assim do montante da folha de pagamento e dos subsdios dos vereadores, para aferio do limite previsto no 1 do art.29-A, corresponde ao exerccio financeiro, isto , de 10 de janeiro a 31 de dezembro de cada ano. (Consulta n. 811257. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 24/02/2010). [Definies e limites para as despesas com pessoal do Poder Legislativo] Com relao s despesas pblicas conjunto do dispndio de um ente ou rgo e parte integrante de seu oramento , estabelece o art.15 da LC n 101/00 as condies para sua realizao, devendo elas, para serem consideradas regulares, obedincia aos comandos dos arts. 16 e 17 do referido diploma legal. Nessa seara, a Lei de Responsabilidade Fiscal, em seus arts. 18 a 20, define e impe limites de gastos com pessoal s trs esferas de governo, restringindo a discricionariedade do gestor quando

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da administrao do oramento pblico. (...). Todas essas despesas esto inseridas no art.19 da Lei de Responsabilidade Fiscal, norma que estabelece o limite mximo de gastos do ente pblico com o seu pessoal. (...). Por sua vez, o art. 20 da Lei Complementar n 101/00 estabelece que a repartio dos limites globais do art.19 no poder exceder os percentuais (...). (...). Caso haja descumprimento desses limites, o rgo sofrer diversas restries, conforme especificado pelos arts. 22 e 23 da citada lei, entre elas, a vedao de reajustes salariais, de recebimento de transferncias voluntrias e de contratao de operaes de crdito. (...) O regime de prestao de servio de limpeza urbana deve ser definido pela legislao local, atendidas as determinaes constitucionais e legais. Se o regime de prestao de servio for direto, as despesas de pessoal correspondentes devero ser registradas nas linhas Pessoal Ativo ou Pessoal Inativo e Pensionistas, conforme o caso. Se o ente, indevidamente, realizar contrato de prestao de servios para substituir a execuo direta, fica caracterizada a terceirizao que substitui servidor ou empregado pblico, e a despesa com pessoal deve ser registrada na linha Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao ( 1 do art. 18 da LRF). Se o regime de prestao de servio for o de concesso ou permisso, a concessionria ou permissionria arcar com as despesas com pessoal, que no integraro a despesa com pessoal do ente. As despesas com empresas de consultoria devem ser, em geral, classificadas no grupo de natureza da despesa Outras Despesas Correntes, no elemento de despesa 35 Servios de Consultorias, portanto, no integrante das despesas com pessoal. No entanto, deve-se atentar para possveis equvocos referentes contratao de empresas de consultoria que embutem a contratao de pessoal que substitui servidor ou empregado pblico. Nesses casos, tal despesa dever compor a despesa bruta com pessoal e ser regularmente registrada no elemento de despesa 34 Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao. Diante da especificao dos elementos de despesas do ente pblico, no se pode olvidar que os dispndios listados no art.19, 1, da Lei de Responsabilidade Fiscal no sero computados no clculo do limite de gastos estabelecido no caput desse artigo. (...). Cabe destacar, tambm, o entendimento desta Corte de que os gastos com inativos e pensionistas, conquanto integrem as despesas de pessoal, no so computados para efeito dos limites previstos no art.20 da Lei Complementar n 101/00. (...). Dessa forma, sero computados como gastos totais com pessoal do Poder Legislativo, que se submete ao limite de seis por cento da receita corrente lquida do municpio, as despesas que a Cmara despende para a quitao de todas as suas atividades-fim, includas a o subsdio de vereadores e excludos os gastos com os pagamentos de aposentadorias e penses de seus servidores. As despesas decorrentes dos encargos sociais e patronais tambm sero

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[Limite da despesas do Poder Legislativo municipal. Apurao oficial da populao do municpio]O art.29-A da Carta da Repblica, ao prever o limite da despesa do Poder Legislativo, fixa, por nmero de habitantes, determinado percentual a ser observado pela Cmara Municipal. No Brasil, o rgo oficial competente para estimar a populao brasileira o IBGE, que, a cada decnio, entabula recenseamento, tambm, por municpios. (...). As informaes apuradas no perodo intercensitrio, divulgadas como estimativa, so oficiais e devem ser observadas para a fixao da participao do FPM, do repasse financeiro Cmara Municipal, do estabelecimento de nmero de vereadores (...) (Consulta n. 718260. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 20/12/2006). [Encargos sociais e previdencirios] (...) uniformizou-se o entendimento deste Tribunal de Contas, por seis votos a um, de que as despesas com encargos sociais e previdencirios patronais de cmaras de vereadores no se incluem no limite de 70% previsto no 1 do art. 29-A da vigente Constituio da Repblica, dispositivo acrescido ao texto magno pela Emenda Constitucional n 25 (...). Como sabido, o citado dispositivo limita a despesa com folha de pagamento da Cmara Municipal, includos os subsdios dos vereadores, a 70% de sua receita, ou melhor, dos recursos que lhe forem transferidos pelo Executivo. Trata-se de limitao imposta a despesas de carter remuneratrio de servidores da edilidade, includas aquelas com os subsdios dos edis. Nessa esteira, como as dirias tm natureza indenizatria, pois visam atender s despesas extraordinrias de alimentao e pousada de agentes pblicos durante o seu afastamento do local onde servem, por motivo de servio, os valores pagos a esse ttulo no devem ser computados para aferio do limite acima referido (Consulta n. 652408. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 06/11/2002). [Folha de pessoal. Limite de gastos do Legislativo municipal] (...) as normas do art.18 da Lei de Responsabilidade Fiscal so definidoras de tudo aquilo que um ente da Federao (...) pode despender com despesa de pessoal. (...) o art. 29-A, no 1, trata daquilo que o Legislativo pode despender com o pagamento da folha de pessoal, servidores e vereadores e, no caput, define tudo que o Legislativo pode gastar, somando todas as despesas de pessoal, isto , ele no pode comprometer, se for um

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inseridas no clculo da despesa total com pessoal do Poder Legislativo, embora no sejam computadas para a aferio do limite previsto no 1 do art.29-A da CR/88, consoante a Smula de n 100 desta Casa (Consulta n. 748042. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 16/12/2009).

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municpio de at 100 mil habitantes, mais de 70% dos 8% com o pagamento da folha. E, em pagamento da folha, est includa apenas a remunerao do pessoal da ativa (Consulta n. 638443. Rel. Cons. Sylo Costa. Sesso do dia 24/04/2002). [No incluso dos gastos com inativos no total das despesas com o pessoal] (...) os gastos com inativos no devem ser includos no total das despesas do Poder Legislativo municipal e acrescento, por oportuno e por conveniente, que, se as contribuies para aposentadorias e penses se deram diretamente ao Tesouro Municipal e no ao instituto de previdncia prprio ou autarquia previdenciria federal (INSS), ou estadual (IPSEMG), sendo, portanto, custeadas pelo prprio municpio, integraro para fins de verificao de cumprimento do limite global de despesas com pessoal por ente (municpio), e no por Poder ou rgo (Consulta n. 652785. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 31/10/2001) [Encargos sociais. No incluso na folha de pagamento. Art. 29-A, 1 da CR/88] (...) Em verdade, encargos sociais so obrigaes que decorrem da folha, mas no integram o seu montante. Essas despesas so distintas e acontecem em momentos diferentes. Por isso, o conceito jurdico de folha de pagamento no elstico ao ponto de incluir os encargos sociais que dela somente se utiliza para fins de base de clculo (...). Assim, resta evidenciado que a regra do limite de 70% da receita com folha de pagamento, aplicada num conceito jurdico, no alcana os encargos sociais (Consulta n. 638893. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 16/05/2001).

10.3 REPASSE DE RECURSOS AO PODER LEGISLATIVO


[Cancelamento do Enunciado de Smula n. 102. Cmputo das contribuies municipais feitas ao FUNDEF/FUNDEB na base de clculo do repasse para o Legislativo municipal] Com o cancelamento da Smula n 102 deste Tribunal, a contribuio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), bem como as transferncias recebidas desse fundo pelos municpios, includa a complementao da Unio, a qualquer ttulo, integram a base de clculo a que se refere o art.29-A da Constituio Federal de 1988, para o fim de repasse de recursos Cmara Municipal, cabendo ao municpio adequar o seu oramento municipal nova sistemtica, para o exerccio de 2012 e seguintes, sendo-lhe facultativo promover, quanto ao exerccio de 2011, essa adequao, que dever ser promovida de acordo com sua motivao e condies (Consulta n. 859170. Rel. Cons. Wanderley vila. Publicada no D.O.C. em 14/12/2011).

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[Cmputo das contribuies municipais feitas ao FUNDEF/FUNDEB na base de clculo do repasse para o Legislativo municipal] 1) a contribuio municipal feita ao FUNDEF ou ao FUNDEB, custeada por recursos prprios, deve integrar a base de clculo para o repasse de recursos do Poder Executivo Cmara Municipal, previsto no art. 29-A da Carta Magna. (...) 2) o novo entendimento do Tribunal de Contas no tem o condo de imiscuir-se nos ndices percentuais pactuados institucionalmente entre os Poderes Executivo e Legislativo, haja vista tratar-se de relao entre Poderes do mesmo ente federativo, vedada, neste caso, a ingerncia desta Corte. (...) 3) o Tribunal de Contas, neste ponto especfico, somente emitir parecer pela rejeio das contas se o valor repassado pelo Executivo s cmaras municipais ultrapassar o limite percentual constitucional estabelecido para cada municpio, includos na base de clculo os valores financeiros repassados ao FUNDEB. Vale dizer, no que concerne quelas prestaes de contas pendentes de apreciao no mbito desta Corte, ou em fase de pedido de reexame, sua anlise dever ser feita com base na interpretao mais benfica, sendo possvel a retroatividade do entendimento atual, caso seja ele mais favorvel ao gestor. (...) 4) seria desarrazoado exigir dos municpios que, j no exerccio de 2011, promovessem as alteraes na base de clculo utilizada no repasse realizado pelo Executivo municipal ao respectivo Poder Legislativo, no havendo, contudo, vedao a que o Executivo j promova o repasse com base no novo entendimento, se verificar que h condies e motivao para tanto (Consulta n. 859079. Rel. Cons. Cludio Couto Terro. Publicada no D.O.C. em 24/11/2011). [FUNDEB. Base de clculo. Aplicao mnima na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. Despesa total do Legislativo] Estudando com acuidade a redao do art. 29-A da Constituio Federal, constata-se que esse estabelece os elementos que compem o total de despesas do Legislativo municipal somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5 do art.153 e nos arts. 158 e 159 sem, contudo, ressalvar ou excluir qualquer parcela. (...). A Smula n 102 do TCEMG faz uma interpretao extensiva do dispositivo em comento, criando excluso de uma parcela que a Constituio no prev, na base de clculo do valor que deve ser repassado ao legislativo municipal. (...). (...) os valores para formao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio no devem ser deduzidos das bases de clculo que servem de limites para a aplicao mnima anual de recursos na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE), para a despesa total do Poder Legislativo municipal e para a aplicao mnima nas aes e servios pblicos de sade. Portanto, de tais bases

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devem constar as receitas pelos seus valores brutos para aplicao dos respectivos percentuais (Consulta n. 837614. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 29/06/2011). [Repasse ao Poder Legislativo municipal diferente do valor previsto no art.29-A da CR/88. Queda significativa da arrecadao prevista no oramento] Em princpio, o valor mensalmente repassado ao Poder Legislativo deve obedecer ao valor previsto na lei oramentria, que corresponde s despesas j fixadas pelo referido diploma legal, desde que esteja dentro do limite de gasto previsto no art.29-A da Constituio Federal. (...). No caso de queda significativa da arrecadao prevista no oramento municipal, para que seja mantido o equilbrio das contas pblicas, poder haver, mediante votao da alterao da lei oramentria, a reduo do repasse ao Poder Legislativo. (...). Se houver repasse ao Poder Legislativo em valor inferior quele previsto na Lei Oramentria, sem lei que a altere, restar configurada a prtica de crime de responsabilidade previsto no III do 2 do art.29-A da Constituio Federal, ficando o chefe do Poder Executivo sujeito s penalidades previstas em lei (Consulta n. 785693. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 16/02/2011). [Repasse de recursos ao Legislativo. Oramento. Lanamento da movimentao. Receita oramentria no Legislativo. Despesa extraoramentria no Executivo] A forma de o Poder Executivo efetuar o repasse dos duodcimos mensais aos demais Poderes foi regulada pela Lei n 4.320/64, que estabelece normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Esse diploma legislativo, em seu art.47, determina que, aps a promulgao da lei oramentria anual e, com base nos limites nela fixados, dever o Executivo aprovar um quadro de cotas da despesa, para transferncia s unidades oramentrias autorizadas a utiliz-las. A Cmara de Vereadores uma das unidades que possui a garantia constitucional de receber do Executivo os duodcimos mensais. Pois bem, a Lei n 4.320/64, no 1 de seu art.6, prescreve que as cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no oramento da entidade obrigada transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber. Assim, quando o Executivo municipal transfere o duodcimo ao Legislativo, no oramento deste fica a operao registrada como receita e no daquele como despesa. Como o Poder Executivo transfere um valor que no integra seu oramento, essa operao classificada como despesa extraoramentria. J o Poder Legislativo recebe valor que se refere ao seu oramento, devendo lan-lo, portanto, como receita oramentria (Consulta n. 811240. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 16/02/2011).

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[Classificao oramentria de receitas advindas de prestao de servio pblico. Repasse ao Legislativo. Contabilizao de receitas tributrias. Conceituao] 1 A cobrana de servios de gua e esgoto se efetiva por meio de tarifas, no possuindo carter de tributo, portanto a remunerao no integra as receitas para efeito de repasse do duodcimo s cmaras municipais. 2 A cobrana da coleta de lixo, remoo e tratamento ou destinao de lixo e resduos provenientes de imveis, nos termos da Smula Vinculante n 19, se faz mediante taxa, portanto de carter tributrio, e integra a receita para efeito de repasse do duodcimo s cmaras municipais. Quanto s questes sobre os ajustes financeiros decorrentes de repasses a maior ou menor de duodcimos, em exerccios anteriores, esclarecemos que podero ser efetivados sob acordo entre o Executivo e o Legislativo, admitindo-se, inclusive, a compensao entre parcelas a receber no exerccio em curso. (...) 1. A identificao da receita tributria sob a tica do direito financeiro restrita sua classificao segundo critrios prprios do sistema oramentrio, que no deve ser confundida com a classificao jurdica de seus elementos; 2. O crdito tributrio decorre da obrigao tributria e tem a mesma natureza jurdica desta, que, alm do prprio tributo, tem por objeto o pagamento tambm das penas pecunirias pertinentes; 3. Para a caracterizao da receita tributria, deve-se levar em considerao o conceito mais amplo de obrigao tributria (art. 113, CTN) e no o conceito restrito de tributo propriamente dito (art.3, CTN), pois no s o pagamento de tributos alimentam a receita tributria, mas sim o pagamento de crditos tributrios em geral; 4. A dvida ativa tributria constitui-se de crditos tributrios inadimplidos, sendo que os juros e multas pertinentes so objeto de pagamento do prprio crdito e, consequentemente, integrantes tambm da prpria dvida. (...) para fins do repasse constitucional de valores do Executivo ao Legislativo municipal, os juros e multa da dvida ativa tributria devem ser includos na base de clculo, pois se configuram como receitas tributrias, uma vez que se subsumem ao conceito de obrigao tributria constante no art. 113, 1, do CTN (Consulta n. 812490. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 27/10/2010). [Alienao de bens mveis da Cmara Municipal. Contabilizao da receita. Deduo no repasse] (...) a Cmara Municipal tem o poder de definir, oramentariamente, a aplicao da receita de capital proveniente da alienao de um bem de seu prprio ativo, sem que isso viole nenhuma competncia (oramentria, de execuo, de programao financeira, de prestao de contas ou de controle) do Poder Executivo. possvel, inclusive, que o Poder Executivo use uma receita de capital proveniente da alienao de um bem do Poder Legislativo mas somente

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se este ltimo assim o definir durante o processo oramentrio. Dessa forma, a ingerncia maior sobre a receita em questo ser sempre do Poder Legislativo, independentemente da forma como ser realizado o repasse financeiro dos recursos. necessrio lembrar, ainda, que, uma vez fixada a despesa total do Poder Legislativo, com uma parcela custeada com recursos prprios ou com recursos j disponveis para utilizao pelo prprio Poder Legislativo, provenientes do repasse anterior, o Poder Executivo dever reduzir a parcela respectiva do repasse financeiro de recursos a ser efetuado, destinado a cobrir as demais despesas. Tal reduo dever ser feita para cumprir as disposies contidas no art.29-A da CF. Portanto, o valor da despesa realizada com a receita proveniente de alienao de um bem da Cmara Municipal dever ser deduzido do repasse financeiro a ser efetuado pelo Poder Executivo (Consulta n. 793762. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 17/03/2010). [Base de clculo do duodcimo devido ao Poder Legislativo municipal. Produto de arrecadao da CIDE. No incluso] Os duodcimos devem ser calculados com base na receita efetivamente arrecadada no exerccio anterior, excluindo-se, no entanto, as verbas referentes a recursos com destinaes especficas, os quais, portanto, devem ser totalmente aplicados na execuo do objeto de sua especificidade. (...) O produto da arrecadao da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE) constitucionalmente vinculado, nos termos do art.177, 4, II, a, b e c, da Constituio Cidad, ao pagamento de subsdios a preos ou transportes de lcool combustvel, gs natural e seus derivados e derivados de petrleo; ao financiamento de projetos ambientais relacionados com a indstria do petrleo e do gs; ao financiamento de programas de infraestrutura de transportes. (...). Logo, no sero os recursos da CIDE utilizados na apurao do limite do total da despesa imposto s cmaras municipais, em razo de sua populao, consoante definido nos incisos I a IV do art.29-A da CR/88. Cumpre ressaltar que a destinao diversa daquela prevista para recursos vinculados pode caracterizar desvio de finalidade e enquadrar-se nos atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da administrao pblica, nos termos dos incisos I a VII do art.11 da Lei n 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa) (Consulta n. 804593. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 24/02/2010). [CIDE. Recurso vinculado. No incluso na base de clculo de repasse de recursos ao Legislativo] Entendo que os recursos da CIDE no devero compor a base de clculo do repasse de recursos do Poder Executivo municipal ao Poder Legislativo, tendo sua aplicao restrita s hipteses previstas no art.177 do texto constitucional (Consulta n. 751487. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 17/06/2009).

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[Repasses duodecimais ao Legislativo municipal.Contribuio para custeio do servio de iluminao pblica. No incluso] (...) a contribuio para custeio do servio de iluminao pblica no faz parte da base de clculo do repasse financeiro devido ao Legislativo (Consulta n. 701757. Rel. Cons. Elmo Braz Soares. Sesso do dia 28/09/2005). [Contribuio de Iluminao Pblica CIP. No composio da base de clculo do repasse devido ao Poder Legislativo municipal] A CIP, tributo de alada municipal ou distrital, no pode ser desvirtuada para custear despesas estranhas iluminao pblica, porque vinculada finalidade certa e determinada pela prpria Constituio da Repblica. De conformidade com o art.29-A da mesma Carta Poltica, o montante arrecadado no exerccio anterior da receita tributria do municpio, acrescido das transferncias recebidas por fora dos arts. 153, 5, 158 e 159, tambm da Constituio Federal, servir de base de clculo para o repasse do duodcimo Cmara Municipal, cuja transferncia ocorrer, impreterivelmente, at o dia 20 de cada ms, sob pena de o prefeito incorrer em crime de responsabilidade. Como se v, a CIP, que desvinculada da receita tributria, no faz parte da base de clculo do repasse financeiro devido ao Legislativo. (Consulta n. 687868. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 22/09/2004). [Repasse duodecimal ao Legislativo municipal] (...) o repasse financeiro ao Legislativo dever respeitar a previso oramentria do exerccio a que se refere e os limites insertos nos incisos I a IV do art.29-A da Constituio da Repblica, devendo o Executivo, para tanto, transferir os recursos necessrios ao atendimento do custeio da Cmara de Vereadores, que, observado o limite constitucional e a disponibilidade da receita, podem ser superiores ou inferiores ao percentual do duodcimo (Consulta n. 696089. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 16/08/2006).

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[Contribuio de Iluminao Pblica (CIP). No incluso na base de clculo repasse de recursos ao Legislativo] (...) os valores recebidos da Contribuio para Custeio da Iluminao Pblica esto excludos da base de clculo sobre o qual incidir o percentual do repasse a que tem direito a Casa de Vereadores porque esses recursos tm destinao especial prevista em lei (Consulta n. 717701. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 16/12/2009).

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[Poder Legislativo municipal. Despesas de capital] (...) a Cmara, em conformidade com as leis instituidoras das diretrizes oramentrias (LDO) e do plano plurianual do municpio (PPA), deve elaborar a sua proposta oramentria, nela inserindo, se for o caso, as despesas de capital relativas construo ou reforma de sua sede, encaminhando-a ao Executivo, para que esse a inclua no projeto de lei oramentria, cuja proposio legislativa de sua iniciativa. Concluda essa fase, ao Poder Executivo caber, se aprovada a LOA, repassar Cmara os recursos necessrios edificao do prdio-sede do Legislativo, de acordo com o cronograma fsico-financeiro da obra, respeitando o limite constitucional inserto no art.29-A da Constituio da Repblica. Sem prejuzo da orientao anterior, nada impede que a Prefeitura edifique, com recursos de seu oramento, imvel a ser destinado ao funcionamento da Cmara (Consulta n. 711327. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 16/8/2006). [Solicitao de repasse duodecimal em valor inferior ao que a Cmara teria direito, mas suficiente para cobrir as despesas] (...) por determinao do disposto no art.168 da Constituio da Repblica, a Prefeitura deve repassar Cmara Municipal os valores suficientes para atender as reais necessidades dessa, preservando, assim, os preceitos oramentrios em vigor e, tambm, a garantia de independncia administrativa e financeira do Poder Legislativo. Nesse contexto, a Casa de Vereadores (...) no est obrigada a requisitar repasse financeiro igual ao percentual do duodcimo, podendo esse valor limitar-se a atender s reais necessidades e ser suficiente para cobrir as despesas da Cmara. Logo, cabe ao Executivo transferir os recursos necessrios ao atendimento do custeio de Legislativo que, observada a disponibilidade da receita, podem ser superiores ou inferiores ao percentual do duodcimo (Consulta n. 678348. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 14/05/2003). [Imposto de Renda Retido na Fonte recolhido de servidores do Poder Legislativo. Repasse ao Tesouro nico. Ausncia de competncia arrecadatria] (...) os valores retidos pela Cmara Municipal, a ttulo de IRRF, dos subsdios pagos aos edis e da remunerao paga aos servidores do Legislativo, devero ser repassados aos cofres municipais, os quais, em face do princpio de unidade de tesouraria, sero discriminados na contabilidade do Executivo, como Receita Tributria Imposto de Renda Retido na Fonte, de acordo com os critrios fixados pelo art.4, da Portaria n 300/2002, com vigncia a partir de 01/01/2003. Ressalvo, outrossim, que em relao a taxas, o Legislativo no tem competncia para institu-las, tampouco, para arrecad-las, na dico do art.145, II, da Carta Republicana (...). Alis, s cmaras no cabe a arrecadao de nenhuns tributos, pelo que no possui oramento de receitas, mas to somente de despesas. Quanto escriturao e consolidao das contas, a

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Lei Complementar n 101/2000 (LRF) estabelece nos arts. 50 e 51, a correspondente normatizao. Por sua vez, os arts. 52, caput, e 54, II, (...) exigem que o relatrio resumido da execuo oramentria abranger todos os Poderes e o Ministrio Pblico e ser publicado at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre, (...). Por via de consequncia, a gesto fiscal pressupe a autonomia contbil dos Legislativos locais em relao aos Executivos, no podendo mais subsistir a vinculao da contabilidade de um Poder com o do outro, o que impossibilitaria a delimitao de responsabilidade do ordenador competente. Tal separao decorre, sobretudo, do art.56, ao determinar que as contas prestadas pelos chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos presidentes dos rgos dos Poderes Legislativos, (...) (Consulta n. 665363. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 06/11/2002). [Judicirio, Legislativo e Ministrio Pblico. Dotaes prprias] (...) a Carta Poltica Federal de 1988 inovou a matria oramentria, conferindo aos Poderes Judicirio e Legislativo e ao Ministrio Pblico dotaes prprias. Esse comando emerge da norma inserida no art. 168 da Constituio Federal de 1988 e tem por destinatrio especfico o Poder Executivo, que est juridicamente obrigado a entregar, em consequncia direta desse encargo constitucional, at o dia 20 de cada ms, ao Legislativo, ao Judicirio e ao Ministrio Pblico, os recursos oramentrios, includos aqueles correspondentes aos crditos adicionais, que lhes foram destinados mediante lei. A meu juzo, a expresso de cada ms contida no citado preceptivo constitucional significa o ms de referncia, isto , os recursos correspondentes s dotaes oramentrias do ms de janeiro, por exemplo, devero ser transferidos, pelo Poder Executivo, at o dia 20 do referido ms. Essa norma constitucional impe-se observncia compulsria das entidades polticas da Federao e no parece admitir para efeito de liberao das quotas mensais de recursos financeiros aos Poderes e rgo que menciona nenhuma discriminao quanto natureza dos recursos oramentrios, sejam esses referentes, ou no, s despesas correntes de custeio (Consulta n. 657620. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 11/09/2002). [Compensao financeira pela utilizao de recursos minerais. Clculo do limite previsto no art. 29-A da CR/88] Com o advento da atual Carta Poltica da Repblica, consoante (...) seu art. 176, as jazidas e demais recursos minerais passaram a constituir propriedade distinta da do solo e pertencem Unio Federal, sendo que a sua explorao depende de autorizao ou concesso. (...) Das transcritas disposies constitucionais [ 1 do art.20 da CR/88], infere-se que o Constituinte

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criou duas formas para indenizar ou compensar os entes federados pela explorao de recursos minerais no seu respectivo territrio, quais sejam: participao nos resultados da atividade ou compensao financeira, conforme dispuser a lei. Dessa forma, a compensao financeira (...) forma de indenizar ou reparar o ente poltico pela explorao do patrimnio pblico de seu respectivo territrio, j que as jazidas e demais recursos minerais pertencem Unio Federal, por expressa disposio constitucional (...). (...) a parcela recebida pelo municpio, por fora das disposies do 1 do art. 20 da vigente Lei Maior, e relativa compensao financeira pelo resultado da explorao de petrleo ou gs natural, como tambm pela utilizao de recursos hdricos, para fins de gerao de energia eltrica, no tem natureza tributria e, por conseguinte, no integra a base de clculo do limite previsto no art.29-A, acrescentado ao texto magno pela Emenda n 25, de 14 de fevereiro de 2000 (Consulta n. 635986. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 26/09/2001). [Ano-base a ser observado para fins de apurao do limite prescrito no art.29-A da CR/88] (...) quando a Constituio Federal, em seu art.29-A, menciona a expresso exerccio anterior, (...) est-se referindo ao exerccio imediatamente encerrado (...). A seu turno, na [Consulta] de n 638980, ficou assentado, quanto a essa questo (...) que: as receitas (...), base de clculo para o limite das despesas totais do Poder Legislativo municipal, so aquelas efetivamente arrecadadas no exerccio financeiro imediatamente anterior execuo da despesa (Consulta n. 646986. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 19/09/2001). [Parmetros estabelecidos pela EC n. 25/00 e pela Lei de Responsabilidade Fiscal] (...) nas despesas com pessoal, em nvel do Legislativo municipal, devero ser obedecidos os limites estipulados tanto no art.2 da Emenda Constitucional n 25, como aqueles consignados nos arts. 18 a 20 da Lei Complementar n 101/00. (...). Por sua vez, o art.19, III, da Lei de Responsabilidade Fiscal, limita a 60% da receita corrente lquida a despesa total com pessoal, para os municpios, dentre os quais 6% destinam-se ao Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver (art.20, III, a). O art.2 [da EC n 25/00] (...) especifica a natureza da receita que dever integrar o duodcimo a ser repassado pelo Legislativo, isto , a tributria, includas as transferncias previstas na Constituio. A receita tributria, que faz parte, dentre outras, das receitas correntes, como preceitua a Lei n 4.320/64, composta pelos impostos, taxas e contribuies de melhoria, de competncia do municpio e por esse arrecadada. J as transferncias so originrias dos impostos institudos pela Unio sobre o ouro, quando definido em lei como ativo financeiro ou instrumento cambial, do produto da arrecadao do imposto da Unio sobre

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10.4 SALDO FINANCEIRO DE CAIXA


[Aquisio e formalizao de terreno para construo de sede da Cmara Municipal] a) No h vedao para a compra de terreno e a construo de sede prpria tanto pelo Poder Executivo municipal quanto pela Cmara Municipal, desde que tal despesa esteja vinculada a programa governamental inserto no plano plurianual e esteja tambm prevista na lei de diretrizes oramentrias, devendo ainda existir dotao oramentria prpria na lei oramentria anual e serem cumpridas as exigncias da Lei de Licitaes, alm de se observar o limite constitucional estabelecido no art.29-A da Constituio da Repblica. b) O registro de propriedade de um bem pblico, seja ele mvel ou imvel, no poder ser feito em nome de rgos despersonalizados, como so a Prefeitura Municipal e a Cmara Municipal, mas to somente em nome da pessoa jurdica de direito pblico correspondente, isto , do municpio; c) A aquisio de bem imvel deve ser formalizada por escritura pblica, realizando-se, posteriormente, a devida transcrio no Cartrio de Registro de Imveis (art.531, Cdigo Civil). d) Em regra, verifica-se que a aquisio de imvel pela Cmara Municipal e pelo Poder Executivo municipal opera-se, por meio de desapropriao. Todavia, caso a Cmara Municipal e a Prefeitura optem pelo contrato de compra e venda, o administrador dever atentar para os requisitos da lei civil (bem, preo, consentimento e forma) e do regime jurdico-administrativo (processo administrativo, prvia avaliao, lei especfica de iniciativa do Poder Executivo, demonstrao do interesse pblico, observncia do devido procedimento licitatrio, ressalvado esse ltimo a hiptese do inciso X do art.24 da Lei n 8.666/93 (Consulta n. 837547. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 24/11/2010). [Aquisio de terreno e construo de uma sede prpria para o Legislativo municipal. Cumprimento das exigncias da Lei de Licitaes e observncia ao art. 29-A da Constituio da Repblica. Sobra de duodcimos da Cmara Municipal. Devoluo ao final do exerccio] (...) 1) possvel a compra de terreno e a construo de sede prpria da Cmara Municipal, pelo Poder Legislativo, em virtude da autonomia administrativa e financeira dos Poderes, desde que tal despesa

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renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem, bem como de parcelas dos produtos de arrecadao do ITR, IPVA, ICMS e do FPM. (...) constituindo a taxa tributo, essa deve ser computada, para fins de clculo do duodcimo a ser repassado pelo Executivo ao Legislativo municipal (Consulta n. 642574. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 27/06/2001).

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esteja vinculada a programa governamental inserto no plano plurianual e esteja tambm prevista na lei de diretrizes oramentrias, devendo ainda existir dotao oramentria prpria na lei oramentria anual e serem cumpridas as exigncias da Lei de Licitaes, alm de observado o limite constitucional estabelecido no art.29-A da Constituio da Repblica. 2) obrigatria a devoluo do montante no utilizado dos recursos repassados Cmara Municipal para suas despesas, no final do exerccio, no sendo possvel a utilizao direta de tais valores para a realizao de despesa de capital com a compra de terreno para a construo de prdio destinado sede do Poder Legislativo, prescindindo-se indevidamente das cautelas e exigncias normativas supra (Consulta n. 800718. Rel. Cons. em Exerc. Licurgo Mouro. Sesso do dia 02/09/2009). [Cmara Municipal. Saldo financeiro. Devoluo mensal] (...) caso o Legislativo queira efetuar a devoluo ao Caixa nico do saldo mensal de Caixa e Bancos poder faz-lo observando as exigncias legais da Contabilidade Pblica. (...) a Mesa da Cmara deve verificar a convenincia e razoabilidade da devoluo mensal do saldo de Caixa e Bancos Contabilidade central, considerando as obrigaes da edilidade j assumidas e compromissadas a pagar, ao longo do exerccio financeiro, as despesas de carter continuado e outras previses de despesas que possam ocorrer, zelando pelo equilbrio de sua execuo oramentria, de modo a evitar o indevido procedimento de deixar restos a serem pagos no exerccio seguinte, diante da inexistncia de disponibilidade financeira para despesas processadas e no pagas durante o exerccio. (Consulta n. 748002. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 21/05/2008). [Devoluo de saldo de numerrio pelo Poder Legislativo para o caixa do Municpio. Verificao de convenincia e razoabilidade. Garantia de disponibilidade financeira para pagamento das despesas processadas e no pagas durante o exerccio] (...) Considerando os princpios oramentrios da universalidade e da unicidade, tratados nas normas constitucionais e infraconstitucionais de natureza financeira, e vista dos (...) dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal e ainda as orientaes normativas deste Tribunal, acerca da consolidao mensal das informaes contbeis da Cmara contabilidade geral do municpio faz-se necessria, no regime de distribuio de crditos oramentrios e de repasses financeiros, a incorporao da execuo oramentria a cargo da Cmara contabilidade central do municpio. Nesse sentido, o Legislativo, por meio da Cmara Municipal, deve enviar mensalmente os seus balancetes oramentrio e financeiro contabilidade central, com planos de contas uniformes e detalhados, para que os saldos dos balancetes mensais se

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incorporem s contas sintticas. Assim, entendo que caso o Legislativo queira efetuar a devoluo ao Caixa nico do saldo mensal de Caixa e Bancos, poder faz-lo, observando as exigncias legais da contabilidade pblica. Ressalto, porm, que a Mesa da Cmara deve verificar a convenincia e a razoabilidade da devoluo mensal do saldo de Caixa e Bancos contabilidade central, considerando as obrigaes da edilidade j assumidas e compromissadas a pagar, ao longo do exerccio financeiro, as despesas de carter continuado e outras provises de despesas que possam ocorrer, zelando pelo equilbrio de sua execuo oramentria, de modo a evitar o indevido procedimento de deixar restos a serem pagos no exerccio seguinte, diante da inexistncia de disponibilidade financeira para despesas processadas e no pagas durante o exerccio (Consulta n. 713085. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 09/08/2006). [Duodcimos. Devoluo mensal do saldo de caixa] (...) possibilidade de devoluo do saldo de numerrio da Cmara existente em caixa/bancos, no encerramento do exerccio, para o Caixa nico do Municpio, em observncia aos princpios da unidade oramentria e ao da universalidade, aplicveis aos oramentos pblicos. No h impedimento legal, entretanto, para que a citada devoluo ocorra mensalmente, apesar de ser mais usual aquela ocorrida ao final do exerccio financeiro, quando, alm do inventrio de bens sob a sua responsabilidade, a Cmara Municipal tambm dever enviar contabilidade central da Prefeitura a relao dos Restos a Pagar processados e no processados, para fins de incorporao ao balano patrimonial do municpio (Consulta n. 695431. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 09/08/2006). [Cmara Municipal. Saldo financeiro. Deduo no repasse devido no exerccio seguinte] (...) devo enfatizar que, havendo saldo positivo no devolvido pela Cmara no final do exerccio, esse deve ser tratado como parte liberada dos recursos financeiros para execuo de programas de trabalho da Cmara durante o exerccio seguinte, ou seja, o saldo retido dever ser deduzido dos repasses duodecimais do Executivo ao Legislativo no exerccio seguinte (Consulta n. 684661. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 01/06/2005). [Cmara Municipal. Devoluo do saldo financeiro ao final do exerccio. Caixa nico] (...) [h] necessidade de devoluo do saldo de numerrio do Legislativo existente em caixa/bancos ao final do exerccio, para o Caixa nico do Municpio, visto que devem ser observados os princpios da unidade oramentria e o da universalidade, aplicveis aos oramentos pblicos (Consulta n. 682149. Rel. Cons. Jos Ferraz. Sesso do dia 02/06/2004).

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[Devoluo do excedente de recursos financeiros repassados] (...) no contexto oramentrio, em realidade, embora o Poder Legislativo detenha autonomia e possa gerir os recursos financeiros que lhe so garantidos e repassados mensalmente, a Cmara de Vereadores unidade oramentria ou unidade gestora do oramento da Administrao Pblica municipal. Nesse passo, e segundo a melhor doutrina, no regime de distribuio de crditos oramentrios e de repasses financeiros, necessria a incorporao da execuo oramentria e financeira a cargo da Cmara contabilidade central da Prefeitura. Para tanto, a Cmara dever enviar, mensalmente, os seus balancetes oramentrio e financeiro contabilidade central da Prefeitura e, ainda, os planos de contas devem ser uniformes e detalhados, para que os saldos dos balancetes mensais se incorporem s contas sintticas. (...). Trata-se apenas de rotinas para a consolidao da execuo oramentria, financeira e patrimonial do municpio, uma vez que a Cmara Municipal unidade oramentria ou unidade gestora do oramento municipal, como demonstrado. Salienta-se ainda que, no citado regime, o encerramento do exerccio financeiro e a apurao de resultados ocorrero na unidade centralizadora da contabilidade municipal. (...) inafastvel a concluso do aludido autor [Heraldo da Costa Reis] de que: os valores monetrios apurados em caixa, no encerramento do exerccio, na Cmara Municipal, identificado como saldo financeiro da execuo do programa de trabalho no mbito deste rgo, podem ser entregues ao Executivo municipal a fim de integrar o saldo final da Tesouraria na Prefeitura. Para complementar, a Cmara deve inventariar os bens (mveis e imveis) e outros valores que se encontrem sob a sua posse e encaminhar para o Executivo a fim de integrar os respectivos valores j escriturados. (...). E arremata Heraldo da Costa Reis: por outro lado, o saldo de caixa do exerccio anterior, se continuar em poder da Cmara, deve ser contabilizado responsabilidade desse rgo e ser tratado como parte liberada dos recursos oramentrios do presente exerccio para execuo do seu programa de trabalho, em consonncia com o determinado pela Constituio Federal (Consulta n. 642715. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 27/06/2001). [Envio mensal, pela Cmara, dos balancetes oramentrio e financeiro contabilidade central da Prefeitura] Em verdade, a Cmara fixa to somente as suas despesas de capital, como tambm as de custeio necessrias ao desempenho de suas atividades, tais como, subsdios dos vereadores, remunerao de servidores, material de expediente, energia eltrica, gua, telefone, obedecidos, por imperativo, os limites de gastos fixados sobretudo no art.29-A da Lei Maior, dispositivo acrescido ao texto constitucional pela Emenda n 25, de 14 de fevereiro de 2000. E, nos termos do art.168 da Carta Magna, os recursos financeiros destinados Cmara de Vereadores,

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para fazer face s suas despesas mensais previstas no oramento municipal, devem ser liberados at o dia 20 de cada ms. (...). Nesse passo, e segundo a melhor doutrina, no regime de distribuio de crditos oramentrios e de repasses financeiros, necessria a incorporao da execuo oramentria e financeira a cargo da Cmara contabilidade central da Prefeitura. Para tanto, a Cmara dever enviar, mensalmente, os seus balancetes oramentrio e financeiro contabilidade central da Prefeitura e, ainda, os planos de contas devem ser uniformes e detalhados, para que os saldos dos balancetes mensais se incorporem s contas sintticas (Consulta n. 618952. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 09/05/2001).

10.5 OUTROS
[Utilizao de veculo oficial da Cmara Municipal para o transporte de vereadores no cumprimento de incumbncias parlamentares. Possibilidade] (...) possibilidade de a Cmara Municipal, por deliberao de seus membros e obedecidos os critrios e limites estabelecidos pela legislao, permitir aos edis o uso do veculo oficial para o cumprimento de suas funes parlamentares. (...) havendo convenincia de ordem pblica e obedecidos os critrios e limites estabelecidos pela legislao que regulamenta o uso do veculo oficial, poder a Cmara Municipal, por deliberao de seus membros, permitir aos edis o uso do carro oficial, em carter exclusivo ou no, para o cumprimento de suas incumbncias parlamentares. (...) o uso do carro oficial disciplinado por lei e normas administrativas, no caracterizando regalia, mas necessidade e segurana da autoridade pblica em seus deslocamentos destinando-se exclusivamente aos agentes pblicos que tenham a obrigao de representao oficial, pela natureza do cargo ou funo (Consulta n. 862428. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Publicada no D.O.C. em 14/12/2011). [Conduo de veculo oficial pelos prprios Vereadores] (...) havendo convenincia de ordem pblica, a Cmara Municipal poder, mediante lei autorizativa, cuja regulamentao dar-se- por meio de resoluo, permitir que vereadores, devidamente habilitados, conduzam veculo oficial, em carter exclusivo ou no, para participar de cursos, congressos e outros eventos afetos atividade parlamentar. Para tanto, no poder haver no mbito do Poder Legislativo municipal servidor ocupante do cargo de motorista em exerccio ou contrato de terceirizao de servios de transporte em vigor. Demais disso, a norma regulamentadora dever estabelecer os critrios e limites para o uso de veculos oficiais por vereador, bem como sua responsabilidade em razo da utilizao de bem pblico (Consulta n. 859008. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 26/10/2011).

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[Utilizao de telefonia mvel pelos vereadores. Exclusividade na atividade parlamentar e nas atribuies prprias] As garantias de autonomia e de independncia do Legislativo (...) autorizam, em tese para o desenvolvimento das atividades tpicas dos vereadores, no exclusivo interesse da coletividade , o fornecimento e o custeio de telefones celulares, desde que, fielmente, observados os princpios da moralidade, da razoabilidade, da proporcionalidade, da economicidade e da eficincia. (...). Entendo recomendvel, mais, que o custeio desse recurso pela Cmara Municipal deva ser precedido de estudo de viabilidade, em que se demonstre a razoabilidade, a economicidade e a eficincia da medida administrativa no desenvolvimento das atividades dos vereadores, sendo indispensveis: o devido processo licitatrio para a contratao da operadora e do fornecimento de aparelhos, a existncia de dotao oramentria e o efetivo controle da utilizao, com o acompanhamento das despesas. (...) o mesmo raciocnio se aplica ao fornecimento e custeio de telefones celulares ao presidente da Cmara dos Vereadores, no exerccio de suas atribuies (Consulta n. 812116. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 14/09/2011).

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11 AGENTES POLTICOS61

11.1 CONCEITUAO
[Smula Vinculante n. 13. Cargo de carter poltico] (...) ficam de fora da vedao imposta pela Smula Vinculante n 13, os cargos de carter poltico, exercido por agentes polticos, quais sejam: os ministros de Estado, os secretrios estaduais e os secretrios municipais (...). Sendo assim, para a aplicabilidade da referida smula, faz-se necessrio verificar a natureza do cargo a ser ocupado (Consulta n. 835857. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 30/06/2010). [Conceito de agente poltico e remunerao de servidores municipais] Agentes polticos no mbito do municpio so apenas o prefeito, o vice-prefeito, os secretrios e os vereadores. Ocupantes dos cargos de chefe de gabinete, procurador e controlador do municpio so servidores pblicos e devem receber mediante sistema de remunerao ou vencimentos, sendo facultada Administrao remuner-los por meio de subsdios se forem servidores pblicos organizados em carreira, bem como so a eles devidos os direitos sociais a que se refere o art. 39, 3, c/c o art. 7 da CR/88, entre os quais, a garantia de recebimento das frias e da gratificao natalina (Consulta n. 811245. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 24/02/2010).

11.2 ACUMULAO
ENUNCIADO DE SMULA N. 81. Inexistindo compatibilidade de horrios, o servidor pblico investido no mandato de Vereador, ser afastado de suas funes, e no poder perceber, cumulativamente, a remunerao de seu cargo e a decorrente do mandato eletivo, sendo-lhe facultado optar pela remunerao do cargo de que titular.
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Para maiores informaes sobre o tema ver Edio Especial da Revista do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, Gesto Responsvel em Final de Mandato, disponvel em <http://revista.tce.mg.gov.br/Revista/RetornaRevista/481>.

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[Possibilidade de opo por remunerao de cargo a servidor pblico investido em funo pblica. Impossibilidade de acumulao das funes de prefeito, viceprefeito e secretrios municipais com outro cargo] a) Possibilidade de o servidor pblico efetivo, investido, temporariamente, na funo de secretrio municipal, optar pela remunerao correlata ao cargo efetivo, desde que autorizado pela legislao local, sendo vedada a percepo remuneratria cumulativa. (...) b) Impossibilidade de se acumular a funo de prefeito, vice-prefeito e secretrio municipal com as funes de outro cargo (efetivo ou eletivo), com fulcro nos preceitos estampados no art. 37, XVI e XVII, e 38, II da CR/88, cabendo ao servidor licenciar-se e fazer a opo pela remunerao que preferir (...) (Consulta n. 862111. Rel. Cons. Wanderley vila. Publicado no D.O.C. em 18/11/2011). [Vice-prefeito. Exerccio cumulativo com as funes do cargo efetivo ou cargo em comisso e acumulao de vencimentos. Impossibilidade] O posicionamento adotado por este Tribunal de Contas (...) [ compatvel] com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, de que o vice-prefeito, quando detentor de cargo, emprego ou funo pblica, deve licenciar-se da funo como servidor ou empregado da Administrao, sendo-lhe facultado optar pela remunerao. (...) aplica-se ao viceprefeito o inciso II do art. 38 da Constituio da Repblica, que exige o afastamento do agente poltico de cargo, emprego ou funo pblica para que exera o mandato eletivo, sendo vedada, ainda, a acumulao do subsdio de vice-prefeito com a remunerao de servidor pblico (Consulta n. 771715. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 24/08/2011). [Vedao acumulao de mandato de vice-prefeito com outro cargo pblico] Versam os (...) autos sobre consulta (...) acerca da possibilidade de se acumular o cargo de vice-prefeito com outro cargo municipal e a remunerao dos dois cargos. (...) transcrevo trecho da Consulta n 706675: A esse respeito, (...) [firmou] o entendimento do STF no sentido de que as disposies contidas no inciso II do art. 38 da Constituio Federal, relativas ao prefeito, aplicam-se, por analogia, ao servidor pblico investido no mandato de vice-prefeito. Logo, o servidor que se encontra nessa hiptese [de ocupante de cargo ou emprego pblico] deve tomar posse, entrar em exerccio e, ato contnuo, se licenciar para, em respeito Constituio, poder exercer, com independncia, o mandato de vice-prefeito. Relativamente ao tempo de exerccio de mandato eletivo, determina a Constituio da Repblica, art. 38, IV, que o seu perodo ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento, e, tambm, claro, no que se refere ao estgio probatrio, ficando este suspenso, pois somente depois de retornar ao cargo efetivo poder o servidor ser

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avaliado pela Administrao Pblica. (...) (Consulta n. 812461. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 17/03/2010). [Impossibilidade de acumulao de cargo efetivo com mandato eletivo de vice-prefeito] (...) adoto integralmente o exame de mrito realizado [pelo auditor Hamilton Coelho], pela exatido de seus fundamentos, expressos nos termos que se seguem literalmente: (...). Depreende-se dos dispositivos transcritos [art. 38 e art. 39, 4, da CR/88] que o vice-prefeito no poder exercer, concomitantemente, o cargo efetivo da Prefeitura (...), devendo manter-se afastado enquanto exercer o mandato, e podendo optar pela remunerao daquele. Por bvio, o agente em questo no poder acumular as remuneraes de ambos os cargos (...). O comando do art. 38 trata especificamente da questo, dispondo que ao prefeito vedado cumular remuneraes, facultando-lhe, no entanto, a opo de vencimentos. Quanto ao viceprefeito, a situao deve ser interpretada analogicamente, conforme o entendimento do STF, que (...) exerceu de maneira hermtica e com sabedoria a arte de interpretar a lei, logrando prevenir situao que pudesse frustrar o princpio da isonomia entre as autoridades municipais (...) (Consulta n. 774957. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 15/07/2009). [Acumulao de cargos. Servidor pblico efetivo e Presidente de Cmara Municipal] Cumpre destacar que as hipteses de acumulao de cargos pblicos constituem exceo regra, portanto devem ser interpretadas com cautela e nos estritos termos da Lei Magna Federal. A Constituio Federal de 1988 ao prever as hipteses de acumulao de cargos pblicos em seu art. 37, XVI, ressalta a necessidade de compatibilidade de horrios e a necessidade de observncia do teto remuneratrio previsto no inciso XI do mesmo dispositivo. Na hiptese de servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as disposies do art. 38 e seus incisos da Lei Magna Federal. Vale lembrar que o inciso III do citado art. 38, que trata do mandato de vereador, tambm ressalta a necessidade de compatibilidade de horrios. de se destacar, ainda, as proibies e incompatibilidades no exerccio da vereana, estabelecidas no inciso XI do art. 29 da CR/88. (...) Nesse sentido, nos termos da legislao em vigor, o servidor pblico ocupante de cargo efetivo e investido no mandato de vereador somente poder assumir a presidncia da edilidade se comprovar a compatibilidade de horrios entre o expediente normal da Cmara e a jornada de trabalho como servidor pblico efetivo. Saliente-se, contudo, que essa possibilidade deve respeitar eventuais impedimentos previstos em leis municipais, conforme contido no inciso IX do art. 29 da Constituio da
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Repblica (Consulta n. 778093. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 01/07/2009). [Vice-prefeito. Acumulao de cargos] (...) aplicando-se, por analogia, na espcie, o inciso II do art. 38 da Constituio Federal e o inciso II do art. 26 da Constituio Estadual, o servidor pblico eleito vice-prefeito dever afastar-se de seu cargo de origem, emprego ou funo, para tomar posse no cargo de vice-prefeito, podendo optar pela remunerao que lhe convier. (...) o vice-prefeito agente poltico, titular de mandato eletivo que no est adstrito a um regime de horrio, mas permanentemente disposio para o exerccio das misses decorrentes do mandato eletivo. Assim, o servidor que se encontra nessa hiptese deve tomar posse, entrar em exerccio e, ato contnuo, se licenciar para, em respeito Constituio, poder exercer, com independncia, o mandato de vice-prefeito. Em relao ao tempo de exerccio de mandato eletivo, determina a Constituio da Repblica, art. 38, IV, que o seu perodo ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento, e, tambm, claro, no que se refere ao estgio probatrio, ficando este suspenso, pois somente depois de retornar ao cargo efetivo poder o servidor ser avaliado pela Administrao Pblica. Se a opo, contudo, for pela percepo do subsdio de vice-prefeito, obviamente, no lcita a acumulao, mesmo que parcial, da remunerao de servidor pblico municipal, na qual se incluem a gratificao natalina e frias (Consulta n. 773011. Rel. Cons. em Exerc. Licurgo Mouro. Sesso do dia 29/04/2009). [Percepo simultnea de proventos de aposentadoria e cargo eletivo] (...) a percepo simultnea de proventos de aposentadoria com a remunerao de cargo eletivo foi autorizada pelo legislador constituinte. Todavia, tambm foi determinada a observncia, nessa aglutinao, do teto remuneratrio institudo pelo citado inciso XI do art. 37 da Constituio Federal. (...) legal a percepo cumulativa de proventos de aposentadoria de servidor pblico efetivo com subsdio de prefeito ou vice-prefeito, desde que respeitado nessa acumulao o teto remuneratrio retromencionado (Consulta n. 694485. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 18/10/2006). [Acumulao de cargos pelo vice-prefeito] (...) o vice-prefeito, ao assumir cargo na administrao pblica, deve fazer a opo por uma das duas remuneraes, em razo da contida no art. 37, XVI, da Constituio Federal, que veda a acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas. (...) a partir da Constituio de 1988, a funo de vice-prefeito passou a ser cargo e no expectativa de cargo.

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Da ele ser remunerado e tomar posse junto com o prefeito, o titular. Antes era uma expectativa de cargo (...) (Consulta n. 699969. Rel. Cons. Sylo Costa. Sesso do dia 08/03/2006). [Vice-prefeito. Licena e opo remuneratria] (...) firmo o meu convencimento, apoiado em jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e no texto da Constituio da Repblica (art. 37, XVII, c/c o art. 38, II e IV), de que ao vice-prefeito, servidor pblico efetivo, vedada a acumulao de cargo, emprego ou funo pblica, assegurando-lhe, contudo, licenciar-se e fazer a opo remuneratria legalmente prevista (inteligncia do Informativo n 47 do STF), bem como contar o tempo de exerccio do mandato eletivo para todos os fins, salvo para promoo por merecimento e para fins de estgio probatrio (Consulta n. 706675. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 26/04/2006). [Prefeito. Vedao acumulao de cargos] (...) cumpre assinalar que a matria sobre acumulao de cargos, por quem exerce mandato eletivo, est tratada no art. 38 da Constituio da Repblica. No tocante ao prefeito municipal, o inciso II do art. 38 do Texto Constitucional dispe que, sendo o prefeito eleito servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, deve ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. A redao contida no citado dispositivo constitucional clara quanto situao funcional preexistente do prefeito municipal, determinando seu afastamento do cargo, emprego ou funo. Inadmite, tambm, que o prefeito receba subsdio acumulado com a remunerao do cargo, matria essa largamente tratada por esta Corte, seja em tese, seja no exerccio da fiscalizao, em inspees e auditorias. Evidentemente que o sentido restritivo da norma aplicvel ao chefe do Poder Executivo municipal tambm no curso de seu mandato, o que significa dizer que no lhe dado assumir qualquer cargo, emprego ou funo no municpio, com ou sem remunerao, enquanto estiver ocupando o cargo de prefeito municipal (Consulta n. 705104. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 19/04/2006). [Servidor investido em mandato de prefeito. Opo entre remunerao e subsdio. Percepo de proventos de aposentadoria. Possibilidade] A Constituio prev, no art. 38, II, a opo entre a remunerao e os subsdios, no caso de servidor investido no mandato de prefeito, no dispondo sobre os proventos. Estes foram mencionados no art. 37, 10, que expressamente permite sua percepo cumulativa com a remunerao de cargo eletivo, sendo a remunerao de cargo eletivo feita exclusivamente por subsdio, conforme 4 do art. 39 da CF/88. Portanto, legal a percepo simultnea de proventos de aposentadoria de servidor pblico efetivo (art. 40) com o subsdio de
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prefeito ou vice-prefeito por expressa permisso constitucional (Consulta n. 694096. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 16/03/2005). [Servidor investido em mandato de Vereador. Afastamento do cargo. Compatibilidade de horrios] (...) mesmo havendo compatibilidade de horrios, o servidor efetivo eleito vereador poder, mediante licenciamento, afastar-se do cargo durante o exerccio do seu mandato, podendo optar pelo respectivo subsdio ou pela remunerao do cargo efetivo. Saliente-se que o tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento, podendo inclusive se valer dos benefcios (Consulta n. 693718. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 16/03/2005). [Posse em mandato eletivo. Opo pela remunerao] (...) aplicando-se, por analogia, o disposto no inciso II do art. 38 da Constituio Federal, o servidor pblico eleito viceprefeito dever afastar-se de seu cargo de origem, emprego ou funo, para tomar posse no cargo de vice-prefeito, podendo optar pela remunerao que lhe convier (Consulta n. 700416. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 10/08/2005). [Vereador. Acmulo de cargos] Havendo compatibilidade de horrios, o servidor receber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do mandato eletivo. No existindo, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela remunerao conveniente (inciso II do art. 38 da CF/88). (...) Como se v, no mbito municipal, permitiu o art. 38, III, da Lex Mater, que o servidor perceba as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo desde que haja compatibilidade de horrios; se no forem conciliveis os horrios para o exerccio do mandato e do cargo, ser aplicada a norma relativa ao prefeito, ou seja, afastamento do cargo, emprego ou funo, assegurada a opo pela remunerao conveniente. (...). Com tais argumentos, e nos termos do disposto no inciso III do art. 38 da Carta Magna, admite-se a cumulao para o caso do servidor pblico eleito vereador, havendo compatibilidade de horrios, quando, ento, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo. (...) (Consulta n. 680568. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 13/08/2003). [Afastamento para cumprimento de mandato eletivo] (...) o servidor afastado para cumprimento de mandato eletivo, ainda que tenha optado pela remunerao do cargo eletivo, deve ter o perodo de tal afastamento computado para todos os efeitos previstos em lei do respectivo ente poltico, com exceo da promoo por merecimento (Consulta n. 677143. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 02/04/2003).

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[Vice-prefeito. Exerccio de cargo em comisso] (...) na seara municipal, prefeitos, vice-prefeitos, secretrios e vereadores tm direito a remunerao, em forma de subsdio fixado em parcela nica, excluda a possibilidade de percepo, entre outras, da verba de representao. (...) no permitido o recebimento da remunerao decorrente do mandato de vice-prefeito em conjunto com a do cargo em comisso. Por via de consequncia (...), poder o vice-prefeito ocupar um cargo comissionado no municpio, devendo, necessariamente, optar pela remunerao do cargo ou pelo subsdio de vice-prefeito, como disposto no art. 38, II, no sendo lcita, em nenhuma hiptese, a percepo da verba de representao, devido vedao consignada no art. 39, 4, in fine (Consulta n. 650124. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 05/09/2001).

11.3 APOSENTADORIA
[Vereador. Servidor pblico efetivo. Contribuio previdenciria. Afastamento do cargo pblico efetivo para exerccio de mandato eletivo.] (...) quando o detentor de mandato eletivo for servidor pblico efetivo e se afastar do cargo originrio, suas contribuies ho de ser repassadas ao RPPS. (...) entendo no ser obrigatria a contribuio para os dois regimes previdencirios, haja vista que o servidor, nessa hiptese, permanece com o vnculo com a Administrao Pblica e que por ela j estar contribuindo para o RPPS. (...) se o ato normativo prev a filiao a ambos os regimes previdencirios quando o segurado cumula as atividades de servidor efetivo e de vereador, nos termos do art. 38, III, da Constituio da Repblica, porque, na ausncia de acumulao de funes, no estar obrigado a contribuir para os dois. Observando-se que sempre manter vnculo com o RPPS, resta evidente que a facultatividade repousa sobre a contribuio para o RGPS. (...) o servidor pblico que se afasta do seu cargo efetivo para exercer mandato eletivo pode contribuir somente para o regime prprio, como se em exerccio estivesse, no sendo segurado obrigatrio do regime geral de previdncia (Consulta n. 835942. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 19/10/2011). [Vereador. Contribuio para o regime geral de previdncia social] (...) ante o mandamento da Lei n 10.887/04 e da Emenda Constitucional n 20/98, ausente de dvida que os vereadores passaram a ser contribuintes obrigatrios do regime geral de previdncia social e, no ocupando cargo pblico efetivo (Lei n 9.717/98), no podem ser filiados ao regime prprio de previdncia dos servidores pblicos. Assim, caber Cmara Municipal reter do subsdio dos edis a contribuio por eles devida, recolhendo-a, juntamente com a parte patronal, ao INSS, despesa essa regular e de

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responsabilidade do Legislativo por determinao legal (Consulta n. 695324. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 14/12/2005). [Secretrio municipal. Regime Previdencirio] (...) os secretrios de municpio, que, em termos previdencirios, tm tratamento idntico aos demais cargos comissionados, no so alcanados pelo regime prprio de previdncia, mas pelo INSS, salvo se forem, tambm, servidores efetivos detentores de cargo pblico. (...) Ante o exposto, tenho para mim que os secretrios municipais, inclusive os adjuntos, desde que no afastados de cargo pblico efetivo para assumir aquelas funes polticas, so segurados obrigatrios do INSS. Assim, se esses agentes polticos especiais exercem, na estrutura do municpio, pura funo de confiana, no so eles vinculados ao regime prprio de previdncia local (Consulta n. 489279. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 06/10/2004).

11.4 FIXAO DE SUBSDIOS


ENUNCIADO DE SMULA N. 63. O subsdio dos Vereadores, includo o dos membros da mesa diretora, ser fixado pelas respectivas cmaras municipais em cada legislatura para a subsequente, em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria. [Agentes polticos. Fixao e regulamentao de subsdios] (...) em relao aos agentes polticos do Poder Executivo municipal (prefeitos, vice-prefeitos e secretrios municipais), a fixao e a regulamentao da forma de pagamento do subsdio dependem de lei, em sentido formal, cuja iniciativa do Poder Legislativo, no estando condicionada observncia do princpio da anterioridade. Por sua vez, o subsdio dos vereadores deve ser fixado e disciplinado por resoluo, lei em sentido material, sendo admitida a utilizao de lei em sentido formal quando, expressamente, a lei orgnica do municpio assim o dispuser, devendo, em qualquer um dos casos, ser observado o princpio da anterioridade. (...) devem ser respeitados os limites de despesa com pessoal dispostos na Constituio da Repblica e na legislao infraconstitucional (Assunto Administrativo n. 850200. Rel. Cons. Cludio Terro. Sesso do dia 16/11/2011). [Fixao de subsdios diferenciados para secretrios municipais. Impossibilidade] (...) a administrao pblica apresenta estrutura hierarquizada, havendo um escalonamento de poderes, no qual os secretrios municipais ostentam a condio de auxiliares imediatos do chefe do Poder Executivo em reas consideradas essenciais

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e estratgicas para o governo do municpio. (...). Naturalmente, as tarefas a serem executadas variaro conforme o objetivo pretendido, mas sempre convergindo para caracterizar a assistncia direta do prefeito municipal, motivo pelo qual no vislumbro gradao de importncia ou diferena de funes entre as secretarias que justifique a fixao de subsdios distintos para os seus titulares. Se assim no fosse e determinada pasta apresentasse funes de menor importncia , no seria necessria a criao de uma secretaria, afigurando-se suficiente a criao de um simples cargo pblico, como bem pontuou o Conselheiro Substituto Licurgo Mouro na Sesso [do dia 29/06/2011]. (...) Diante do exposto, acompanho a divergncia que se formou por responder ao consulente que no possvel fixar subsdios diferentes para cada um dos secretrios municipais, por violar os princpios da isonomia e da razoabilidade [excerto extrado de parecer da lavra do Cons. Antnio Carlos Andrada] (Consulta n. 841799. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 21/09/2011). [Fixao de subsdios. Impossibilidade de fixao de subsdio diferenciado para o presidente da Cmara Municipal. Possibilidade de pagamento de verba indenizatria para despesas excepcionais] a) Impossibilidade de se estabelecer subsdios diferenciados aos vereadores que compem a Mesa Diretora da Cmara, e ao presidente da edilidade, posto que, nos termos do art. 39, 4, da Constituio da Repblica, a remunerao deve dar-se exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica. b) O subsdio dos vereadores ser fixado pelas respectivas cmaras municipais em cada legislatura para subsequente. (...). c) Possibilidade de pagamento de verba indenizatria a favor de vereadores em parcela destacada do subsdio nico estabelecido pelo 4 do art. 39 da Constituio da Repblica de 1988, com a finalidade de ressarci-los de despesas excepcionais feitas em decorrncia do exerccio de funo pblica. (...). d) A verba indenizatria pode ser criada no curso da legislatura e vigorar no mesmo exerccio financeiro, como todas as demais despesas pblicas, atrelada prvia previso oramentria, uma vez que, por no ter natureza remuneratria, no se sujeita ao princpio da anterioridade insculpido no art. 29, VI, da Constituio da Repblica de 1988. (...). e) no se pode exigir dos prestadores de contas e jurisdicionados em geral conduta estribada na nova interpretao dada matria antes que esta lhes tenha sido franqueada por meio de publicao ou disponibilizao para consulta no site do Tribunal. A nova interpretao deve sempre ter efeito ex nunc e, deve prevalecer apenas para a prxima legislatura, no que tange impossibilidade de estabelecer subsdio diferenciado para o presidente da Cmara de Vereadores, pois a fixao da remunerao dos edis deve obedecer ao princpio da anterioridade (Consulta n. 859038. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 13/09/2011).

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[Instrumento normativo adequado para a fixao do subsdio dos vereadores] A fixao dos subsdios dos agentes polticos do Poder Legislativo municipal pode ser realizada por meio de resoluo ou lei especfica, em uma legislatura para a subsequente, desde que o ato seja perfeito. (...) [como] a Constituio da Repblica no fixou, expressamente, qual o veculo normativo necessrio fixao dos subsdios dos membros do Poder Legislativo municipal, sustento que a Cmara Municipal pode fix-los mediante resoluo, nada obstando, entretanto, a adoo de processo legislativo mais complexo, voltado elaborao de leis em sentido estrito. (...) na hiptese de alterao do instrumento normativo, se o ato subsequente apenas ratificar os efeitos do ato anterior, j aperfeioado, mantendo a fixao realizada a tempo e modo, no se pode cogitar de violao regra da anterioridade, sendo de se afirmar que o ato mais recente continuar dando suporte jurdico fixao dos subsdios dos vereadores (Consulta n. 833223. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 03/11/2010). [Espcie normativa hbil para fixar o subsdio dos vereadores] (...) a fixao dos subsdios dos vereadores pode ser realizada, tanto por resoluo como por lei especfica, alteando-se a necessria observncia aos limites estipulados nos arts. 29, 29-A, 37, XI, e 39, 4 da Constituio da Repblica de 1988 (Consulta n. 752708. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 01/07/2009). [Fixao de subsdio de vereador em face do limite constitucional relativo ao subsdio de deputado estadual] (...) o subsdio dos vereadores no deve ser fixado em percentual, vinculando-o ao subsdio dos deputados, porquanto os percentuais incidentes sobre o subsdio dos deputados estaduais, previstos no art. 29, VI, da Constituio da Repblica, no constituem critrios de fixao, mas limites mximos para os subsdios dos vereadores, observado o nmero de habitantes de cada municpio (...). Ademais, de acordo com a interpretao estrita do citado dispositivo constitucional, no h que falar em parcelas variveis (definidas em declarao da Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais ou quaisquer outras) como parte integrante do subsdio do deputado estadual, uma vez que a base de clculo utilizada para quantificar o limite mximo do subsdio do vereador, aps a EC n 25/2000, deve ser observada pelas Cmaras Municipais por ocasio da fixao, sendo o limite imposto sobre o subsdio, e no sobre a remunerao do deputado estadual (...). O subsdio (...) constitui parcela nica que deve obedecer, em qualquer caso, ao disposto no art. 37, X e XI (necessidade de lei especfica para a fixao ou majorao dos subsdios e respeito ao teto remuneratrio mximo). Vale salientar que existem outras parcelas que, por no serem de natureza remuneratria, ou seja, por no

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integrarem a remunerao em si mesma considerada, podem ser pagas tambm aos agentes pblicos que percebem subsdios. So elas: o 13 salrio, o adicional noturno, o adicional de horas extras, o adicional de frias. O mesmo ocorre com as vantagens de carter indenizatrio, tais como as dirias, ajudas de custo, despesas de transporte. Observa-se que, com isso, no se est flexibilizando o comando constitucional, pois todas estas parcelas no tm natureza remuneratria, ou seja, no integram a remunerao (agora chamada de subsdio). (...) O subsdio dos edis convm reforar, estabelecido em cada legislatura para vigorar na subsequente, observado o previsto na lei orgnica e os limites constitucionais, art. 29, VI e VII, e art. 29-A, todos da Constituio da Repblica deve ser determinado em valor certo e no em percentual, sob pena de se permitir majorao automtica toda vez que ocorrer acrscimo na remunerao dos deputados estaduais, mecanismo que, ao meu ver, vulnera o princpio da anterioridade na fixao do subsdio dos edis (Consulta n. 800655. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 24/02/2010). [Limite mximo da remunerao do vereador correspondente a percentual do subsdio de deputado estadual. Correo anual para preservao do valor da moeda] (...) a legislao no prev que o subsdio do vereador se equipara, em percentual, com o subsdio do deputado estadual, tendo sido normatizada, to somente, uma limitao a que o subsdio mximo dos edis corresponder, dependendo da populao do municpio, a percentual certo e determinado do subsdio do deputado estadual. Assim, no se pode falar em reajuste (termo aqui empregado com a significao de ganho real) do subsdio dos edis, na hiptese de ser reajustado o valor do subsdio dos deputados estaduais ( mesma poca e no mesmo ndice utilizado pela Assembleia Legislativa), j que, nos termos do inciso X do art. 31 da vigente Constituio Republicana, na legislatura em curso, possvel, to somente, a recomposio anual do valor aquisitivo da moeda, com base em ndice oficial e desde que haja permisso legal. (...) a recomposio do valor dos subsdios dos agentes polticos, (...) pode ser feita anualmente, mediante prvia definio no ato normativo fixador da remunerao e com base em ndice oficial de aferio de perda de valor aquisitivo da moeda, observando-se os dispositivos constitucionais e legais que impem limites ao valor do subsdio dos edis, bem como s despesas totais e de pessoal da Cmara de Vereadores. (...) no curso da legislatura vedada a alterao do valor ento estipulado no ato normativo fixador, em observncia ao princpio da imutabilidade dessa espcie de estipndio na legislatura subsequente, sendo possvel, apenas, a correo anual do subsdio dos vereadores, mediante resoluo, a fim de preservar o poder aquisitivo da moeda, com base em ndice oficial de aferio da inflao no perodo, no podendo superar ao apurado para a inflao

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anual, observadas as prescries do inciso X do art. 37 da vigente Constituio e legislao infraconstitucional relativas ao subsdio dos edis e s despesas da Cmara Municipal (Consulta n. 735595. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 28/10/2009). [Princpio da anterioridade na fixao dos subsdios de vereadores. Critrios para recomposio geral anual] Importa destacar, luz do art. 29, VI, da Constituio da Repblica, que os municpios tm autonomia para regular o sistema de remunerao dos seus vereadores, mas sujeitam-se s determinaes constitucionais e de suas respectivas leis orgnicas, com destaque para o princpio da anterioridade e para os limites previstos no caput do art. 29-A e no seu 1, da Constituio Republicana, e, ainda, o limite de gastos com pessoal previsto no inciso II, a, do art. 20 da Lei Complementar n 101/2000. (...). Insta destacar, por oportuno, que esta Corte, em reiterados pareceres manifestou-se sobre a possibilidade de recomposio geral anual do subsdio dos agentes polticos, tendo em vista o disposto no inciso X do art. 37 da Constituio da Repblica, destacando que, para salvaguardar o princpio magno da anterioridade na fixao dos subsdios dos agentes polticos, devem ser definidos na resoluo legislativa que estabelecer o subsdio para a legislatura, a data da atualizao anual e tambm o ndice (se INPC, IPC etc.) a ser utilizado para fins de atualizao (Consulta n. 740014. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 28/11/2007). [Servidor pblico efetivo investido no cargo de secretrio municipal. Remunerao. Impossibilidade de adicional por tempo de servio] O membro do Poder, o detentor de mandato eletivo, os ministros de estado e os secretrios estaduais e municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI (Consulta n. 706676. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 19/04/2006). [Clculo dos subsdios mensais dos vereadores] (...) o subsdio do vereador deve ser fixado em valor certo e no em percentual vinculado ao subsdio de deputado, pois os percentuais previstos no art. 29, VI, da Constituio da Repblica, constituem, ao lado de outros critrios, limites mximos a serem observados e no forma de fixao do valor devido ao parlamentar municipal da base de clculo; para fins de aplicao dos percentuais previstos no inciso VI do art. 29 da Carta Federal, deve-se excluir o valor do auxlio-moradia mensal, que no possui natureza de subsdio, mas carter indenizatrio (Consulta n. 706766. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 22/03/2006).

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[Reajustamento e possibilidade de reduo de subsdios] (...) no devemos confundir inalterabilidade [de subsdios] com reajustamento, pois o escopo desse o de preservar o valor aquisitivo dos subsdios, j o daquela o de impedir a mutabilidade ou alterao da remunerao para vigorar na mesma legislatura. Com relao datalimite para fixao dos subsdios, salienta-se que, na ausncia de regra especfica na lei orgnica, recomendvel que sejam determinados os subsdios pelas respectivas cmaras em cada legislatura para a subsequente (...). Quanto (...) possibilidade de reduo dos subsdios percebidos na legislatura anterior, (...) restou definida a possibilidade de ela ocorrer. Assim, tratando-se de renncia de direitos outorgados pela legislao ao vereador, esta poder acontecer a qualquer momento, mesmo no curso de legislatura, porque ela envolve ato unilateral que configura exerccio do direito potestativo, sobretudo se a renncia recai sobre parte da remunerao do parlamentar. No entanto, situao diversa reduo dos subsdios ocorrida numa legislatura para vigorar nas subsequentes, pois nessa no temos renncia propriamente dita, mas verdadeira fixao de remunerao autorizada pelo art. 29, VI, da Carta Poltica da Repblica. A Casa de Vereadores, rgo competente para fixar os subsdios que vigoraro na legislatura seguinte soberana para dizer, dentro do princpio da razoabilidade e da situao econmico-financeira do municpio, o valor da remunerao devida aos futuros parlamentares em razo do exerccio da funo legislativa, desde que, bvio, respeitados os limites estabelecidos em lei (Consulta n. 694097. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 01/06/2005). [Fixao de subsdios. Princpios constitucionais] (...) nos termos do inciso VI do art. 29 da vigente Carta Poltica da Repblica, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 25, de 14 de fevereiro de 2000, o subsdio dos vereadores deve ser fixado pelas respectivas cmaras municipais em cada legislatura para a subsequente, observado o que dispe a Lei Maior e os critrios (...) [da] lei orgnica. Nessa esteira, uma vez fixado o subsdio dos vereadores, como prescrevem as disposies constitucionais aludidas, vedada a alterao do valor ento estipulado no ato normativo fixador, em observncia ao princpio da imutabilidade dessa espcie de estipndio na legislatura subsequente. que a alterao do subsdio na legislatura subsequente, ou em curso, caracterizaria estarem os edis legislando em causa prpria, o que vulnera, sobretudo, os princpios da anterioridade, contido no dispositivo constitucional citado, da moralidade e da impessoalidade, insculpidos no caput do art. 37 da Lei Maior da Repblica. Em realidade, o que permitido, em virtude da inflao, contingncia financeira ocorrente em menor proporo nos tempos atuais, a correo anual do valor do subsdio fixado pela legislatura anterior, mediante ato normativo prprio, e com base em ndice oficial de aferio da inflao no perodo,

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a fim de proteger o poder aquisitivo da moeda. (...). Ressalta-se, por oportuno, que, tanto na fixao como na possvel correo anual, devero ser observados os dispositivos constitucionais e legais que impem limites ao valor do subsdio dos edis, bem como s despesas totais e de pessoal da Cmara de Vereadores. (...) no curso da legislatura possvel, apenas, a correo anual do subsdio dos vereadores, mediante resoluo, com base em ndice oficial de aferio da inflao no perodo, a fim de preservar o poder aquisitivo da moeda, observadas as prescries do inciso X do art. 37 da vigente Constituio Republicana, como tambm os limites previstos na Constituio e legislao infraconstitucional relativos ao subsdio dos edis e s despesas da Cmara Municipal (Consulta n. 657620. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 11/09/2002). [Fixao dos subsdios dos vereadores] (...) cabe ressaltar que as disposies do inciso VI do art. 29, acrescido ao Texto Magno pela Emenda Constitucional n 25/2000, estipulam limites mximos do subsdio dos vereadores a serem observados pelas cmaras municipais. Ou seja, o texto constitucional no estabelece nenhuma espcie de vinculao ao subsdio dos deputados estaduais e nem ao critrio de seu reajuste. que a fixao do subsdio dos vereadores pressupe observncia aos princpios da anterioridade e da razoabilidade, segundo a realidade econmica e financeira do municpio. Outrossim, existem, ainda, outros limites a serem respeitados pela Cmara Municipal, notadamente, aqueles previstos no inciso VII do art. 29 e no art. 29-A da vigente Carta Magna da Repblica, como tambm os limites de gasto total com pessoal fixados pela Lei Complementar n 101/2000 (Consulta n. 642401. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 19/06/2002). [Subsdio. Anterioridade] (...) as disposies do inciso VI do art. 29, acrescido ao Texto Magno pela Emenda Constitucional n 25/2000, estipulam limites mximos do subsdio dos vereadores a serem observados pelas cmaras municipais. Ou seja, o texto constitucional no estabelece nenhuma espcie de vinculao ao subsdio dos deputados estaduais e nem ao critrio de seu reajuste, pois a fixao do subsdio dos vereadores pressupe observncia aos princpios da anterioridade e da razoabilidade, segundo a realidade econmica e financeira do municpio, existindo, ainda, outros limites a serem respeitados pela Cmara, notadamente, aqueles previstos no inciso VII do art. 29 e no art. 29-A da vigente Carta Magna da Repblica, como tambm os limites de gasto total com pessoal fixados pela Lei Complementar n 101/2000.(...) (Consulta n. 677256. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 3/11/2004).

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11.5 GRATIFICAO NATALINA


[Agente poltico. 13 salrio. No observncia do princpio da anterioridade. Autoaplicabilidade do art. 7, VIII, da CR/88] Considerando que o 13 salrio de todos os agentes polticos (pblicos em geral), indistintamente, decorre da prpria Constituio da Repblica e, diante da autoaplicabilidade do inciso VIII do art. 7 da CR/88, no necessria a existncia de norma [infraconstitucional] para que seus titulares faam jus ao seu recebimento. Na hiptese de ser disciplinada a forma de fruio do direito, no h que se observar o princpio da anterioridade, devendo a regulamentao ser feita mediante lei formal em se tratado de agentes polticos do Poder Executivo, e por meio de resoluo, lei material, no caso dos vereadores, sendo admitida a lei formal se houver previso na lei orgnica do municpio. (...) devem ser respeitados os limites de despesa com pessoal dispostos na Constituio da Repblica e na legislao infraconstitucional (Assunto Administrativo n. 850200. Rel. Cons. Cludio Terro. Sesso do dia 16/11/2011). [Agente poltico. 13 salrio. Autoaplicabilidade do dispositivo constitucional. No observncia do princpio da anterioridade] (...) o 13 salrio de todos os agentes polticos decorre da prpria Constituio da Repblica e, diante da autoaplicabilidade do inciso VIII do art. 7, no necessria a existncia de norma para que eles faam jus a esse recebimento, sendo tambm dispensvel ato normativo para sua fixao, uma vez que, nos termos da norma constitucional, o valor do 13 corresponde exatamente ao valor da remunerao integral, in casu, o subsdio do agente poltico. (...) na hiptese de ser disciplinada a forma de fruio do direito pelos edis, no h que ser observado o princpio da anterioridade, devendo a regulamentao ser feita mediante resoluo, lei em sentido material, sendo admitida a lei em sentido formal se houver previso na lei orgnica do municpio. (...) na disciplina remuneratria dos agentes pblicos devem ser respeitados os limites de despesa com pessoal dispostos na Constituio da Repblica e na legislao infraconstitucional (Consulta n. 840856. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 14/12/2011). [Pagamento de 13 salrio e adicional de frias. Agentes polticos] Ao prever o pagamento dos agentes polticos por meio de subsdio, a Carta Magna probe que se estabelea remunerao composta por parte fixa e parte varivel, como ocorria com os vencimentos de cargos eletivos, tanto do Poder Executivo quanto do Poder Legislativo, cuja parte varivel era chamada verba de representao, ou como acontecia com os vencimentos dos cargos em comisso, que eram acrescidos de adicionais, vantagens e gratificaes. No entanto, no h vedao no texto constitucional para o

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pagamento do adicional de frias e do 13 salrio aos agentes polticos. Desse modo, (...) entendo que os agentes polticos, categoria em que se inserem os secretrios municipais, fazem jus aos direitos sociais elencados no 3 do art. 39 da CR/88, entre os quais se encontram o direito ao 13 salrio e ao adicional de frias (Consulta n. 812276. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 18/08/2010).

11.6 PREFEITO E VICE-PREFEITO


ENUNCIADO DE SMULA N. 71. O mandato eletivo confere ao vice-prefeito, independentemente de desempenhar ou no funes administrativas, o direito de perceber subsdio fixado por lei de iniciativa da Cmara Municipal, em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria. ENUNCIADO DE SMULA N.68. Prefeito em licena para tratamento de sade, devidamente concedida pela Cmara Municipal, faz jus ao recebimento da sua remunerao. [Vice-prefeito nomeado para o cargo de secretrio municipal] (...) o vice-prefeito pode ser nomeado para desempenhar atividades poltico-administrativas tpicas dos agentes polticos, tais como as de secretrio municipal, no podendo, entretanto, acumular as remuneraes, devendo optar por uma delas (Consulta n. 771715. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 24/08/2011). [Suspenso do estgio probatrio durante o perodo de exerccio de mandato eletivo] (...) verifica-se, nos termos do inciso IV do art. 38 da Constituio da Repblica, que o tempo de servio como vice-prefeito ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento, bem como ser suspenso o perodo de estgio probatrio do cargo efetivo (Consulta n. 771715. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 24/08/2011). [Prefeito. Exerccio de atividade profissional privada] Nos termos dos incisos IX e XIV do art. 29 da CR/88, compete ao municpio, por meio da lei orgnica, estabelecer os casos de proibies e incompatibilidades para o exerccio da vereana, observados os princpios constitucionais. Embora o texto constitucional faa meno expressa apenas ao exerccio da vereana, no pairam dvidas de que na lei orgnica do municpio devem inscrever-se todos os impedimentos do prefeito, inclusive os de carter profissional (...). Note-se que, alm de observar as regras impostas pelo direito

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local, o outro ofcio desempenhado pelo prefeito no poder imiscuir-se na seara administrativa, a fim de prevenir a contaminao entre as esferas pblica e privada. Assim, na apreciao sistemtica do art. 54 da CR/88, (...) o prefeito estar impedido de celebrar contratos pessoais com a Administrao Pblica, ser proprietrio, controlador ou diretor de empresas beneficiadas com privilgios ou favores concedidos pelo municpio e exercer o patrocnio de causas contra a Fazenda Pblica ou de causas em que o municpio seja interessado (...). Alm das vedaes inerentes administrao, o exerccio de determinadas atividades pode ser considerado inconcilivel com o mandato de prefeito pelos estatutos da categoria, como ocorre, por exemplo, com a advocacia, profisso considerada incompatvel, mesmo em causa prpria, para o chefe do Poder Executivo, por fora do art. 28 da Lei n 8.906/94 (Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil). Assim sendo, respeitadas as hipteses legais de incompatibilidade e os princpios que regem a administrao pblica, no haver bice ao exerccio concomitante de uma atividade profissional privada pelo prefeito do municpio (Consulta n. 812227. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 09/06/2010).

11.7 RECOMPOSIO
ENUNCIADO DE SMULA N. 73. No curso da legislatura, no est vedada a recomposio dos ganhos, em espcie, devida aos agentes polticos, tendo em vista a perda do valor aquisitivo da moeda, devendo ser observados na fixao do subsdio, a incidncia de ndice oficial de recomposio do valor da moeda, o perodo mnimo de um ano para reviso e os critrios e limites impostos na Constituio Federal e legislao infraconstitucional. [Reviso remuneratria geral e anual, instituda por lei, observada a iniciativa privativa de cada poder ou rgo constitucional. Fixao e alterao] A reviso de remunerao ou subsdio no se confunde com sua fixao ou alterao, devendo ser observada em cada entidade poltica (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) a iniciativa privativa de cada Poder ou rgo constitucional (Executivo, Judicirio, Legislativo, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas). Ou seja, no mbito municipal, da Cmara Municipal a competncia para promover a reviso geral e anual de seus servidores e de seus agentes polticos (vereadores), assim como do Executivo a iniciativa de lei para promover a reviso geral e anual de seus servidores e de agentes polticos (prefeito, vice-prefeito e secretrios). Por outro lado, considerando que a reviso decorre de um s fato econmico, que a corroso uniforme do poder aquisitivo da moeda, no se devem adotar datas e ndices distintos entre servidores

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e agentes polticos da mesma entidade poltica (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Por essa mesma razo e no obstante inexista regra expressa vinculando a reviso feita por uma unidade orgnica com a feita por outra, o ndice e a data adotados por aquela que a instituiu primeiramente devem ser considerados, por vinculao lgica, pelas demais estruturas orgnicas da mesma entidade poltica, diante da citada natureza uniforme da questo (Consulta n. 858052. Rel. Cons. Cludio Terro. Sesso do dia 16/11/2011). [Reviso anual. Subsdio. Vereadores] (...) Sobre o tema [ver] a Smula n 73 (...). (...) no curso da legislatura possvel, apenas, a correo anual do subsdio dos vereadores com base em ndice oficial de aferio da inflao no perodo, a fim de preservar o poder aquisitivo da moeda, observadas as prescries do inciso X do art. 37 da vigente Constituio Republicana, como tambm os limites previstos na Constituio e legislao infraconstitucional relativos aos subsdios dos edis e s despesas da Cmara Municipal (Consulta n. 840508. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 10/08/2011). [Aplicao de ndices percentuais na recomposio de subsdios de prefeito e vice-prefeito] Cotejando os dois dispositivos constitucionais em apreo [art. 39, 4, e art. 37, X, da CR/88], forosa a concluso de que o legislador constitucional pretendeu assegurar a observncia do princpio da isonomia indissocivel da impessoalidade quando do reajuste da remunerao dos agentes pblicos. Em outras palavras, se o subsdio do prefeito e vice-prefeito, a serem fixados para a legislatura seguinte, forem objeto de mera atualizao monetria, mera recomposio do seu poder aquisitivo, em atendimento ao art. 37, inciso X, da Constituio Cidad, conclui-se que dever ser aplicado o mesmo ndice percentual, sob pena de violao do mencionado dispositivo, consectrio do princpio da igualdade (Consulta n. 811971. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 10/02/2010). [Subsdio. Alterao] Pela orientao desta Corte de Contas, admitido o reajuste ou recomposio anual dos subsdios dos agentes polticos municipais, a fim de recuperar o seu poder de compra desgastado em virtude da ao inflacionria, o que, a propsito, est consolidado no verbete da Smula n 73. A recomposio a ser formalizada mediante diploma prprio e com base em ndice de aferio da inflao no perodo posterior fixao ou ltima reviso ento efetivada deve estar prevista no ato fixador dos respectivos subsdios, votado na legislatura anterior. E mais: para efeito de fixao ou de reviso dos subsdios dos agentes polticos, a Cmara de Vereadores dever observar, nomeadamente, os comandos previstos nos incisos

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VI e VII do art. 29, 1, e caput do art. 29-A da Carta Magna, bem como no inciso III do art. 19, no inciso III do art. 20 e nos arts. 70 e 71 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Consulta n. 737098. Rel. Cons. Subst. Gilberto Diniz. Sesso do dia 20/02/2008). [Subsdios de vereadores. Recomposio geral anual] Importa destacar, luz do art. 29, inciso VI, da Constituio da Repblica, que os municpios tm autonomia para regular o sistema de remunerao dos seus vereadores, mas sujeitam-se s determinaes constitucionais e de suas respectivas leis orgnicas, com destaque para o princpio da anterioridade e para os limites previstos no caput do art. 29-A e no seu 1 da Constituio Republicana, e, ainda, o limite de gastos com pessoal previsto no inciso II, alnea a, do art. 20 da Lei Complementar n 101/2000. (...) Insta destacar, por oportuno, que esta Corte, em reiterados pareceres manifestou-se sobre a possibilidade de recomposio geral anual do subsdio dos agentes polticos, tendo em vista o inciso X do art. 37 da Constituio da Repblica, destacando que, para salvaguardar o princpio magno da anterioridade na fixao dos subsdios dos agentes polticos, devem ser definidos na resoluo legislativa que estabelecer o subsdio para a legislatura, a data da atualizao anual e tambm o ndice (se INPC, IPC etc.) a ser utilizado para fins de atualizao (Consulta n. 740014. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 28/11/2007). [Subsdios. Recomposio] (...) conforme pacfica jurisprudncia desta Corte consubstanciada no verbete da Smula n 73, no curso da legislatura, permitida apenas a recomposio do subsdio dos agentes polticos, tendo em vista a perda do valor aquisitivo da moeda (Consulta n. 708593. Rel. Cons. Subst. Gilberto Diniz. Sesso do dia 28/11/2007). [Subsdios de vereadores. Recomposio anual] (...) a recomposio pode ser feita anualmente, mediante prvia definio no ato normativo fixador da remunerao e com base em ndice oficial de aferio de perda de valor aquisitivo da moeda, observando-se, ainda, os dispositivos constitucionais e legais que impem limites ao valor do subsdio dos edis, bem como s despesas totais e de pessoal da Cmara de Vereadores. (...) a anualidade da reviso prevista no art. 37, inciso X, da Carta Federal, traduz a possibilidade de recomposio do poder de compra do subsdio dos agentes polticos em razo da inflao apurada no perodo mnimo de um ano. A matria encontra-se, inclusive, sumulada (...). [Acerca da] possibilidade de utilizao do percentual de reajuste do salrio mnimo, a resposta encontra-se no inciso IV do art. 7 da Constituio da Repblica que veda a vinculao ao salrio mnimo para qualquer fim. Assim, toda vinculao
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desta natureza absolutamente indevida (Consulta n. 712212. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 25/10/2006). [Subsdios. Alterao] (...) no possvel a mudana nos subsdios dos agentes polticos municipais (...) para vigorar na mesma legislatura, sendo, entretanto, que tal proibio no se deve confundir com recomposio, que visa preservar o valor aquisitivo dos subsdios e que legal e constitucional, desde que haja previso na norma que os fixou. Deve ser salientado, no entanto, que a recomposio s pode dar-se a partir do incio da atual legislatura (Consulta n. 704813. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 15/03/2006). [Subsdios. Necessidade de previso do reajuste no ato fixatrio] (...) os critrios de reajuste dos subsdios dos vereadores devero ser expressamente consignados nos correspondentes atos fixatrios, como forma de se evitar a violao do princpio da anterioridade consagrado pela Emenda Constitucional n 25, razo pela qual a recomposio do subsdio do vereador s possvel se previsto na legislatura anterior e no respectivo ato fixatrio (Consulta n. 704284. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 21/12/2005). [Limite mximo da remunerao do vereador correspondente a percentual do subsdio de deputado estadual. Recomposio] (...) o limite estabelecido na Constituio da Repblica [art. 29, VI] traduz-se em percentual mximo que pode ser adotado para fixao dos subsdios dos vereadores. O montante passvel de modificao, consoante assegura a Constituio Federal, somente no caso de recomposio do poder aquisitivo da moeda e desde que a possibilidade de reajustamento esteja prevista em legislao municipal. O percentual previsto na Carta Magna tem, nesse caso, a funo de estabelecer o patamar para a fixao do subsdio, no servindo, portanto, de critrio para futuras alteraes. Toda e qualquer modificao que se processe na remunerao dos deputados estaduais no se far refletir, automaticamente, nos subsdios dos vereadores, visto que no h vinculao; h limite a ser observado (Consulta n. 693500. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 22/06/2005). [Subsdio. Reajustamento] (...) no devemos confundir inalterabilidade com reajustamento, pois o escopo deste o de preservar o valor aquisitivo dos subsdios, j o daquela o de impedir a mutabilidade ou alterao da remunerao para vigorar na mesma legislatura. Logo, legal e constitucional o reajustamento dos subsdios dos agentes polticos municipais, cuja disciplina se encontra normatizada no

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[Subsdio. Correo anual] (...) no curso da legislatura possvel, apenas, a correo anual do subsdio dos vereadores, mediante resoluo, com base em ndice oficial de aferio da inflao no perodo, a fim de preservar o poder aquisitivo da moeda, observadas as prescries do inciso X do art. 37 da vigente Constituio Republicana, como tambm os limites previstos na Constituio e legislao infraconstitucional relativos ao subsdio dos edis e s despesas da Cmara Municipal (Consulta n. 677256. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 03/11/2004). [Reviso da remunerao dos agentes polticos] (...) o subsdio do detentor de mandato eletivo somente poder ser revisto por meio de lei especfica, na mesma poca e segundo os mesmos ndices daqueles concedidos aos servidores pblicos municipais, observada a iniciativa privativa em cada caso. Na efetivao da reviso mencionada, contudo, devem ser atendidos os ditames especficos da denominada Lei de Responsabilidade Fiscal, sobretudo, os artigos 17, 6, 18, 19, inciso III, 20, inciso III e 22, inciso I, parte final (Consulta n. 657650. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 15/05/2002) [Subsdio dos vereadores. Reviso Geral Anual. Observncia aos limites mximos constitucionais] (...) esclareo que, na reviso geral anual dos subsdios dos Vereadores, o limite imposto pela Emenda Constituio Federal n 25 tem que ser respeitado, sob pena de vulnerao de norma magna. Logo, em nenhuma hiptese, os subsdios dos vereadores podero ultrapassar os limites mximos criados pelo legislador da mencionada emenda constitucional (Consulta n. 656451. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 13/03/2002).

11.8 SECRETRIO MUNICIPAL


[Nomeado para cargo em comisso ou nomeado agente poltico. Recolhimento de FGTS. Regime de aposentadoria] (...) ilegal o recolhimento do FGTS de quem exerce cargo em comisso, independente do exerccio anterior de emprego pblico (celetista) ou da opo remuneratria. (...) uma vez empossado em cargo

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pargrafo nico do art. 179 da Constituio Mineira de 1989. Com relao datalimite para fixao dos subsdios, entendeu esta Corte que, por se tratar de assunto cuja regulamentao de competncia municipal, a lei orgnica pode dispor sobre esta matria, a qual dever ser observada pela edilidade local. (...) na ausncia de regra especfica no diploma legal citado, recomendvel que sejam determinados os subsdios pelas respectivas cmaras em cada legislatura para a subsequente (...) (Consulta n. 693891. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 09/03/2005).

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em comisso, suspendem-se os efeitos do contrato de trabalho decorrente do regime celetista no qual se enquadra o empregado pblico. (...) o secretrio municipal, agente poltico detentor de cargo sujeito a regime jurdico diferenciado, no tem direito ao recolhimento do FGTS, pois, embora especial, este regime sempre estatutrio, no se enquadrando o agente poltico na definio de trabalhador sujeito ao benefcio em questo. (...). Se ele assumir o cargo em comisso, a forma de recolhimento depender: se o municpio optou pelo Regime Geral de Previdncia Social, ele recolher para o Regime Geral de Previdncia Social; se o municpio tiver um regime prprio, recolher para o regime prprio; se secretrio municipal, no haver mais esta opo, devendo recolher para o Regime Geral de Previdncia Social (Consulta n. 862147. Rel. Cons. Cludio Terro. Sesso do dia 14/12/2011). [Secretrio Municipal. Regime Previdencirio] (...) os secretrios de municpio, que, em termos previdencirios, tm tratamento idntico aos demais cargos comissionados, no so alcanados pelo regime prprio de previdncia, mas pelo INSS, salvo se forem, tambm, servidores efetivos detentores de cargo pblico. (...) Ante o exposto, tenho para mim que os secretrios municipais, inclusive os adjuntos, desde que no afastados de cargo pblico efetivo para assumir aquelas funes polticas, so segurados obrigatrios do INSS. Assim, se esses agentes polticos especiais exercem, na estrutura do municpio, pura funo de confiana, no so eles vinculados ao regime prprio de previdncia local (Consulta n. 489279. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 06/10/2004).

11.9 VERBA INDENIZATRIA


[Ilegalidade do pagamento de acrscimos pecunirios a vereadores pela participao em reunio extraordinria] (...) respondo negativamente ao questionamento sobre a legalidade do pagamento de acrscimos pecunirios aos vereadores pela participao em reunio extraordinria, quer ocorrida em perodo legislativo ordinrio, quer no recesso parlamentar (Consulta n. 838631. Rel. Cons. Adriene Andrade. Publicado no D.O.C. em 25/10/2011). [Impossibilidade de pagamento de acrscimos pecunirios ao subsdio pago aos vereadores em razo de participao em sesses extraordinrias] (...) O entendimento desta Corte (pela proibio de pagamento de acrscimos pecunirios pela participao em sesses extraordinria e legislativa extraordinria) foi exarado com fulcro nas determinaes dadas pela Emenda Constitucional n 19/98, ao 4, do art. 39, da Carta da Repblica, com a instituio do subsdio nico, vedando,

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assim, a percepo, pelos edis, de qualquer outra espcie de remunerao. Tal exegese foi complementada pela Emenda Constitucional n 50/06, ao vedar expressamente, a partir de ento, o pagamento de parcela indenizatria em razo de convocao para participao de reunies durante a sesso legislativa extraordinria. (...). Ademais, quanto s sesses legislativas extraordinrias, a matria foi posteriormente normatizada por esta Casa, por meio da IN TC n 01/07, nos termos das disposies contidas no pargrafo nico, do art. 4 (...) (Consulta n. 837500. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 24/08/2011). [Impossibilidade de verba indenizatria a vereadores pela participao em reunio extraordinria] (...) com a instituio do subsdio nico, pela Emenda Constitucional n 19/98, que deu nova redao ao 4, do art. 39, da Carta da Repblica, vedada a percepo, pelos edis, de qualquer outra espcie de remunerao. Tal exegese foi complementada pela Emenda Constitucional n 50/2006, ao proibir expressamente, a partir de ento, o pagamento de parcela indenizatria em razo de convocao para participao de reunies durante a sesso legislativa extraordinria. (...) o valor mensalmente repassado ao Poder Legislativo deve obedecer ao valor previsto na lei oramentria, e que corresponde s despesas fixadas pelo referido diploma legal, desde que estejam dentro do limite de gasto previsto no art. 29-A da Constituio Federal (...) (Consulta n. 857319. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Publicado no D.O.C. em 24/08/2011). [Impossibilidade de pagamento de acrscimos pecunirios ao subsdio pago aos vereadores em razo de participao em sesses extraordinrias] (...) as mencionadas reformas constitucionais [EC n 19/1998 e 50/2006] acabaram com qualquer dvida acerca dos questionamentos ora propostos, subsidiando, nessa esteira, o posicionamento unnime adotado por esta Corte (...) [de que] em ambas as hipteses, seja pela participao em sesso legislativa extraordinria, ocorrida no recesso parlamentar, seja em sesso extraordinria, durante o perodo legislativo ordinrio, h proibio constitucional na percepo de quaisquer acrscimos pecunirios ao subsdio nico recebido pelos edis. Ademais, (...) a matria foi posteriormente normatizada por esta Casa, por meio da IN TC n 01/2007, nos termos das disposies contidas no pargrafo nico do art. 4, in litteris: Art. 4 (...) Pargrafo nico. A partir da Emenda Constitucional n. 50/2006, no podero ser concedidos acrscimos pecunirios ao subsdio nico recebido pelos vereadores a ttulo de participao em sesso legislativa extraordinria, ficando resguardadas as parcelas recebidas quele ttulo, sob a gide do dispositivo constitucional revogado, tendo em vista a redao anterior do 7 do art. 57 da Constituio Federal (Consulta n. 748003. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 10/09/2008).

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[Subsdio nico. Possibilidade de pagamento de parcela indenizatria] Em sntese, entendeu este Tribunal que a fixao de subsdio em parcela nica, nos termos do CF/88, art. 39, 4, (...) no impede o pagamento de encargos diferenciados, que devem ser cobertos pelo errio mediante indenizao, pois a indenizao, ainda que repetida ms a ms, no compe o subsdio nico.(...) A possibilidade de indenizao alcana a todos que so estipendiados mediante subsdio nico e que tenham de realizar despesas que no so tpicas das funes que legitimam o referido subsdio, atividades excedentes e que demandam gastos extras, sempre que ocorrentes, pagos mediante prestao de contas (Consulta n. 725867. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 26/03/2008). [Convocao para sesso legislativa extraordinria. Impossibilidade de pagamento de parcela indenizatria ao parlamentar] (...) no que tange indagao referente possibilidade de se ressarcir o parlamentar convocado para reunio extraordinria, tem-se que a partir da publicao da Emenda Constitucional n 50/2006, no permitido o pagamento de parcela indenizatria ao parlamentar convocado para a sesso legislativa extraordinria (Consulta n. 725867. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 26/03/2008). [Impossibilidade de pagamento de acrscimos pecunirios ao subsdio pago aos vereadores em razo de participao em sesses extraordinrias] Sobre o novo dispositivo constitucional em comento [art. 57, 7, da Constituio da Repblica], [h] impossibilidade de percepo pelo parlamentar, tambm na esfera municipal, de quaisquer acrscimos pecunirios ao subsdio nico recebido pelos edis, a partir da promulgao da citada Emenda Constitucional n 50, sem prejuzo das parcelas recebidas quele ttulo sob a gide do dispositivo constitucional revogado. Relativamente s reunies extraordinrias, ocorridas em perodo legislativo ordinrio, (...) em razo do art. 39, 4, da Carta Maior, est vedado ao parlamentar receber qualquer outra espcie de remunerao alm do subsdio fixado em parcela nica. (...). A presena efetiva reunio extraordinria corolrio do munus decorrente do exerccio parlamentar e consequncia da convocao feita pelo Presidente da Cmara. Portanto, encontra sua vedao no art. 57, 7, da Constituio da Repblica (Consulta n. 723996. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 21/03/2007). [Impossibilidade de pagamento de acrscimos pecunirios ao subsdio pago aos vereadores em razo de participao em sesses extraordinrias] (...) Sucede que o 7 do dispositivo constitucional modificado [art. 57, modificado pela EC n 50/2006] estabelece que, in verbis: Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada

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[Impossibilidade de pagamento de acrscimos pecunirios ao subsdio pago aos vereadores em razo de participao em sesses extraordinrias] (...) a matria pertinente aos estipndios devidos aos agentes polticos tem natureza constitucional e, no que diz respeito ao recebimento por participao em sesso legislativa extraordinria, encontra previso no art. 57, 7, da Carta Federal. Tal dispositivo recebeu nova redao com a (...) Emenda Constitucional n 50 (...). (...). Com a alterao provocada pela emenda, os membros do Congresso Nacional no podem mais receber parcelas indenizatrias em virtude das convocaes extraordinrias, o que era permitido na redao anterior, desde que no ultrapassasse o valor do subsdio mensal. Ressalto que o modelo federal, insculpido no citado art. 57, 7, da Constituio Republicana, de observncia obrigatria pelos municpios em respeito ao princpio da simetria com o centro, previsto, de forma clara, no art. 29, caput, da Carta Magna. Com efeito, tal dispositivo ao prever que o municpio ser regido por lei orgnica, por ele promulgada, torna obrigatria a observncia dos princpios estabelecidos naquela Constituio e na do respectivo Estado. Tal norma encontra-se reproduzida, nos mesmos moldes, na Constituio do Estado de Minas Gerais, conforme se infere da leitura do 1 do seu art. 165 (...). (...) a partir da publicao da Emenda Constitucional n 50/2006, aos vereadores no mais permitido receber parcelas indenizatrias em virtude de convocao para participar de sesso legislativa extraordinria (Consulta n. 713716. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 09/08/2006). [Parcela indenizatria. Subsdio nico] Em sntese, entendeu este Tribunal que a fixao de subsdio em parcela nica, nos termos do CF/88, art. 39, 4, (...) no impede o pagamento de encargos diferenciados, que devem ser cobertos pelo errio mediante indenizao, pois a indenizao, ainda que repetida ms a ms, no compe o subsdio nico.(...). A possibilidade de indenizao alcana a todos que so estipendiados mediante subsdio nico e que tenham de realizar despesas que no so tpicas das funes que legitimam o referido subsdio, atividades excedentes e que demandam gastos extras, sempre que ocorrentes, pagos mediante prestao de contas (Consulta n. 725867. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 26/03/2008).

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a hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao. (...). Concluindo, em ambas as hipteses, participao seja em sesso legislativa extraordinria, ocorrida no recesso parlamentar, seja em sesso extraordinria, durante o perodo legislativo ordinrio, h proibio constitucional na percepo de quaisquer acrscimos pecunirios ao subsdio nico recebido pelos edis (Consulta n. 712708. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 16/08/2006).

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[Parcela indenizatria. Possibilidade de pagamento ao presidente de Cmara Municipal para despesas de carter excepcional] (...) o presidente da Cmara tem situao diferenciada em relao aos demais membros da edilidade, j que tem encargos diferenciados que devem ser cobertos pelo errio mediante indenizao, por meio de comprovao de gasto em regular processo de prestao de contas, pois a indenizao, ainda que repetida ms a ms, no compe a remunerao ou subsdio nico [Consulta n 473550]. Devo acrescentar que a natureza indenizatria deste gasto deve exigir da edilidade observncia ao instrumento normativo municipal que regulamente a indenizao, devendo a edilidade, por resoluo, especificar, entre outros, as hipteses de reembolso, o prazo para apresentao dos comprovantes pelo presidente da Cmara, o perodo de validade dos comprovantes, a natureza desses comprovantes e a indicao do cargo ou funo do responsvel pelo reembolso efetuado, de forma a dar transparncia despesa, bem como inserir no contexto legal, no mbito da Cmara Municipal, a efetivao do processo de prestao de contas. Devo registrar, ainda, que tais despesas devem ter carter excepcional e indenizatrio, no se confundindo com a antiga verba de representao que era fixada previamente por resoluo legislativa e com clara natureza remuneratria, uma vez que era paga regularmente, habitualmente e mensalmente aos presidentes de Cmara, independentemente das comprovaes dos gastos realizados. importante enfatizar, como cedio, que a Constituio, em seu art. 39, 4, por fora da Emenda Constitucional n 19/98, excluiu o acrscimo ao subsdio fixado em parcela nica, de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria (Consulta n. 642744. Rel. Cons. Jos Ferraz. Sesso do dia 01/09/2004). [Agentes polticos. Despesas com viagens. Prestao de Contas] (...) havendo previso normativa de dirias de viagem, os agentes polticos sero indenizados, mediante tais dirias, quando viajarem a servio, com prestao de contas simplificada e empenho prvio ordinrio. Se no existir no oramento do ente a previso de dirias, aplica-se a esses agentes a exigncia da Smula n 79, de pagamento da indenizao em regime de adiantamento com previso legal do ente ou reembolso, ambos com empenho prvio por estimativa e apresentao posterior de todos os comprovantes de gastos realizados, necessariamente em conformidade com os princpios constitucionais da razoabilidade, moralidade e economicidade, em rigorosa prestao de contas, em processo complexo (Consulta n. 775051. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 16/06/2010).

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[Custeio de combustvel por Cmara Municipal. Veculo particular de vereador. Dirias] (...) a situao descrita pelo consulente configura verdadeiro contrato de locao de fato, uma vez que ainda que o veculo no seja permanentemente posto disposio do rgo, a sua eventual utilizao em servio de interesse da Administrao, mediante contraprestao (abastecimento), constituir contrato de locao prprio da Cmara. Ademais, o uso intercalado do veculo ora em carter particular, ora a servio tornaria bastante difcil a mensurao do quantum a ser indenizado, o que redundaria em confuso patrimonial envolvendo o agente pblico e o rgo contratante. J a alternativa de pagamento de quota mensal, desvinculada da efetiva utilizao, conferiria carter remuneratrio ao valor pago, hiptese que deve ser de plano rechaada por contrariar o art. 37, inciso XI da CR/88 (...). Cumpre ressaltar que na hiptese de efetiva necessidade de deslocamento do vereador para outros municpios, recomendvel se faz a adoo do sistema de dirias de viagem, devidamente regrado em ato legislativo local. (...). Saliente-se, ainda, que havendo convenincia de ordem pblica e obedecidos os critrios e limites estabelecidos pela legislao que regulamenta o uso do veculo oficial, poder a Cmara Municipal, por deliberao de seus membros, permitir aos edis o uso do carro oficial, em carter exclusivo ou no, para o cumprimento de suas incumbncias parlamentares. Vale dizer, o uso do carro oficial disciplinado por lei e normas administrativas, no caracterizando regalia, mas necessidade e segurana da autoridade pblica em seus deslocamentos, destinando-se exclusivamente aos agentes pblicos que tenham a obrigao de representao oficial, pela natureza do cargo ou funo. (...) [ ilcita] a utilizao de veculo de propriedade particular de vereador pela Cmara Municipal mediante fornecimento pelo Legislativo municipal de combustvel, por contrariar os princpios da moralidade, impessoalidade (...) (Consulta n. 810007. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 03/02/2010). [Agente poltico. Despesas de viagem. Comprovao] (...) a indenizao de despesas de viagem de servidor pblico ou de agente poltico estadual ou municipal deve-se dar, preferencialmente, mediante o pagamento de dirias de viagem, previstas em lei e regulamentadas em ato normativo prprio do respectivo Poder, com prestao de contas simplificada e empenho prvio ordinrio. Na ausncia de tal previso, poder a indenizao ser paga em regime de adiantamento e com empenho prvio por estimativa, se houver autorizao legal para tanto, ou mediante reembolso, tambm com empenho prvio por estimativa. Nas hipteses de adiantamento e de reembolso, ser imprescindvel a comprovao posterior de gastos pelo servidor pblico ou agente poltico, com rigorosa prestao de contas, em processo complexo, conforme

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enunciado de Smula n 79 desta Corte. Em qualquer dessas situaes, devem ser observados os princpios constitucionais da razoabilidade, da economicidade e da moralidade quanto natureza e ao montante do gasto, para que as despesas sejam consideradas regulares (Consulta n. 748370. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 22/04/2009). [Dirias. Parcelas de natureza indenizatria] (...) [h] ausncia de relao entre subsdio e dirias, uma vez que o primeiro detm natureza salarial e as segundas possuem natureza indenizatria, razo pela qual no sofrem incidncia de imposto de renda (Consulta n. 716558. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 05/09/2007). [Ajuda de Custo. Natureza indenizatria] (...) o 4 do artigo 39 da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 19/98 claro ao vedar expressamente ao detentor de mandato eletivo o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o artigo 37, incisos X e XI. Contudo, considerando que a ajuda de custo prpria para indenizar gasto de natureza eventual e temporria, quando do exerccio do cargo, h que se entender, em tese, que no est a mesma vedada pela Emenda Constitucional n 19/98, uma vez que no se trata de espcie remuneratria. (...) para a concesso da ajuda de custo pela Mesa da Cmara Municipal, devero ser observados os requisitos seguintes: as condies previstas na resoluo criadora da ajuda de custo que justifiquem o seu pagamento; a existncia de dotao oramentria prpria na lei do oramento; a natureza eventual e indenizatria de seu pagamento, mediante regular prestao de contas, acompanhada dos comprovantes legais (Consulta n. 735413. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 27/02/2008). [Pagamento de verba indenizatria aos membros do Poder Legislativo] No que diz respeito aos gastos de carter indenizatrio, insta registrar que se tratam de valores efetuados extraordinariamente, a ttulo de compensao de despesas excepcionais, que no se inserem na composio dos subsdios nem dos vencimentos mensais devidos aos agentes pblicos, em decorrncia do exerccio permanente da funo pblica. A concesso de parcelas indenizatrias depende, portanto, da ocorrncia de evento devidamente comprovado, pertinente e capaz de demonstrar a aleatoriedade do gasto efetuado pelo agente. (...). No tocante ao instrumento normativo hbil a conferir legalidade ao pagamento de verbas indenizatrias aos agentes polticos, impera o princpio da legalidade formal, o qual impe a exigncia de lei, proveniente

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do processo legislativo, destinada delimitao dos contornos e dos requisitos necessrios concesso da verba indenizatria (Consulta n. 734298. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 22/08/2007). [Ajuda de custo. Vereadores] (...) permitida a concesso da ajuda de custo pela Mesa da Cmara Municipal, desde que observados os seguintes requisitos: as condies previstas na resoluo criadora da ajuda de custo que justifiquem o seu pagamento; a existncia de dotao oramentria prpria na lei do oramento; a natureza eventual e indenizatria de seu pagamento, mediante regular prestao de contas, acompanhada dos comprovantes legais (Consulta n. 698926. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 03/05/2006). [Verbas indenizatrias. Verbas de gabinete. Dotao Oramentria] (...) esta Corte (...) reconheceu, no sem condicionantes, a possibilidade de pagamento de verba indenizatria em favor de vereadores, em parcela destacada do subsdio nico estabelecido pelo 4 do art. 39 da CR/88. (...) Em no sendo espcie remuneratria, a verba indenizatria deve ser paga em carter episdico, vista de gastos extraordinrios comprovados por documentao idnea. Dessa forma, pode ser paga, se necessrio for, a todos os vereadores, no se restringindo apenas queles que compem mesas diretoras dos rgos legiferantes municipais. Na hiptese da verba indenizatria ser afeta a gabinete de vereador, salutar registrar que seu custeio se dar conta de receitas oramentariamente predestinadas ao gabinete, ficando vedado que qualquer desembolso de dinheiro, a ttulo de indenizao, que venha a compor a folha de pagamento dos vereadores, seja coberto por dotao estranha quela reservada pelo oramento ao gabinete. (...). No custa reforar que para justificar despesas debitadas de dotao afetada ao gabinete, no escapa o vereador do dever de ter que comprovar os eventos que do causa ao recebimento de indenizao. De toda sorte, vedado Cmara Municipal estipular, a favor de gabinete ou de vereador tomado isoladamente, parcela permanente a ttulo de verba indenizatria (...). A par de ter que se sujeitar regular e efetiva prestao de contas, no se pode perder de vista que o pagamento da verba indenizatria assim como qualquer despesa pblica est condicionada preexistncia de especfica dotao oramentria. Sem a incluso na lei oramentria vigente, as verbas indenizatrias no podero ser processadas no exerccio financeiro em curso. Por derradeiro, afirmo que a criao e regulamentao da verba indenizatria deve-se operar mediante resoluo, tendo em vista que a essa espcie de ato normativo reservado o espao para regular, em regra, matria afeta aos interesses internos do Poder legislativo.
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Contudo, pelo visto acima, as despesas originrias da matria regulada pela resoluo cobram, para sua legalidade, previso na lei oramentria (Consulta n. 783497. Rel. Cons. em Exerc. Licurgo Mouro. Sesso do dia 15/07/2009). [Parcela indenizatria. Gastos inerentes ao gabinete] Versa a presente consulta sobre a permissibilidade de a Cmara Municipal criar verba indenizatria para cobrir gastos inerentes ao gabinete parlamentar, tais como: despesas com combustvel, manuteno geral de veculo oficial, divulgao de atividade parlamentar, servios reprogrficos, material de escritrio e suprimentos de informtica. (...) respondo afirmativamente consulta formulada, pois o escopo da questionada verba indenizatria o de cobrir despesas com a administrao do gabinete do parlamentar. Vale dizer: a citada verba, como j decidiu a 1 Turma do Supremo Tribunal Federal (RE n 204143/RN), para o gabinete e no para o vereador (Consulta n. 654925. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 12/12/2001). [Verba de gabinete] (...) para legitimar a referida despesa [custos operacionais no exerccio da funo, como combustvel, telefone, despesas de hospedagem e alimentao em viagens no exerccio da funo de vereador], imprescindvel que se observe os seguintes requisitos: a) lei instituindo o pagamento da verba e respectivas condies para percebimento; b) existncia de dotao oramentria prpria no oramento; c) regular prestao de contas acompanhada dos comprovantes legais, nos casos de alimentao, hospedagem e combustvel. Ressalte-se, afinal, que a referida despesa tem natureza indenizatria e no se incorpora remunerao para nenhum efeito legal (Consulta n. 651390. Rel. Cons. Sylo Costa. Sesso do dia 28/11/2001).

11.10 VEREADOR
[Conduo de veculo oficial pelos prprios vereadores] (...) havendo convenincia de ordem pblica, a Cmara Municipal poder, mediante lei autorizativa, cuja regulamentao dar-se- por meio de resoluo, permitir que vereadores, devidamente habilitados, conduzam veculo oficial, em carter exclusivo ou no, para participar de cursos, congressos e outros eventos afetos atividade parlamentar. Para tanto, no poder haver no mbito do Poder Legislativo municipal servidor ocupante do cargo de motorista em exerccio ou contrato de terceirizao de servios de transporte em vigor. Demais disso, a norma regulamentadora dever estabelecer os critrios e limites para o uso de veculos oficiais por vereador, bem como sua responsabilidade em razo da utilizao de bem pblico (Consulta n. 859008. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 26/10/2011).

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[Utilizao de telefonia mvel pelos vereadores] As garantias de autonomia e de independncia do Legislativo, (...) autorizam, em tese para o desenvolvimento das atividades tpicas dos vereadores, no exclusivo interesse da coletividade , o fornecimento e o custeio de telefones celulares, desde que, fielmente, observados os princpios da moralidade, da razoabilidade, da proporcionalidade, da economicidade e da eficincia. (...). Entendo ser recomendvel, mais, que o custeio desse recurso pela Cmara Municipal deva ser precedido de estudo de viabilidade, em que se demonstre a razoabilidade, a economicidade e a eficincia da medida administrativa no desenvolvimento das atividades dos vereadores, sendo indispensveis: o devido processo licitatrio para a contratao da operadora e do fornecimento de aparelhos, a existncia de dotao oramentria e o efetivo controle da utilizao, com o acompanhamento das despesas. (...) o mesmo raciocnio se aplica ao fornecimento e custeio de telefones celulares ao presidente da Cmara dos Vereadores, no exerccio de suas atribuies (Consulta n. 812116. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 14/09/2011). [Cmara Municipal. Concesso do benefcio de plano de sade aos servidores. Natureza remuneratria. Impossibilidade de concesso aos vereadores] (...) h a possibilidade da concesso do benefcio de plano de sade aos servidores, desde que respeitados requisitos especficos: a) previso em lei de iniciativa do Poder Executivo municipal; b) prvia dotao oramentria; c) autorizao especfica em lei de diretrizes oramentrias; d) licitao prvia para contratar com empresas privadas; e) observncia aos limites de despesa com pessoal da Cmara definidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal e pela Constituio da Repblica. (...) tendo em vista o carter remuneratrio do benefcio, nada impede que a Administrao Pblica pague o plano de sade em sua totalidade, se houver oramento para tanto. (...). Por outro lado, em razo da natureza remuneratria, essa vantagem no poder ser concedida aos vereadores, nem aos seus familiares, observado o 4 do art. 39 da Constituio Federal, que estabelece a remunerao dos detentores de mandato eletivo exclusivamente por subsdio, fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer outra vantagem remuneratria (Consulta n. 764324. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 10/03/2010). [Vereador. Exerccio de cargo em comisso] Verifica-se que as limitaes funcionais previstas nas alneas b, dos incisos I e II do sobredito art. 54 [da Constituio da Repblica de 1988], contidas nos verbos nucleares aceitar, exercer ou ocupar , ampliam a regra geral da no acumulao de cargos, empregos ou funes pblicas para os parlamentares, interditando-os desde a diplomao ou desde a posse.

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Assim, os senadores, deputados e vereadores no podem, desde a diplomao, aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis ad nutum, em pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, ou empresa concessionria de servio pblico (art. 54, I, b); e, desde a posse, ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum naquelas mesmas entidades (art. 54, II, b), ressalvado o de ministro, de governador de territrio, de secretrio de estado, do Distrito Federal, de territrio, de prefeitura de capital ou chefe de misso diplomtica temporria (art. 56, I) (Consulta n. 740458. Rel. Cons. Subst. Gilberto Diniz. Sesso do dia 23/04/2008). [Sesses da Cmara Municipal. Ausncia] (...) as ausncias no justificadas dos vereadores s sesses da Cmara, sejam elas sesses ordinrias sejam extraordinariamente convocadas, devem ser descontadas dos subsdios dos mesmos, sendo as causas de abono dessas faltas, objeto do regimento interno da prpria Cmara ou de resoluo pertinente matria (Consulta n. 737292. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 31/10/2007). [Vereador. Licena para investidura em cargo de administrao] (...) a licena para o parlamentar se afastar de seu mandato eletivo deve ser normatizada pela lei orgnica local. No entanto, na ausncia de regulamentao, aplica-se, por fora do princpio da correlao, o comando do art. 56, II, da Carta Poltica de 1988, que prev a possibilidade de licena para a investidura em cargo de administrao, como o formulado hipoteticamente pelo consulente. E mais, o 3 da citada norma constitucional faculta ao vereador o direito de optar pela remunerao do mandato. Logo, ocupando o vereador cargo de secretrio municipal e optando pelo subsdio do mandato eletivo, que ser de responsabilidade da Cmara, com a convocao do suplente haver aumento de despesa com remunerao de parlamentar, todavia o limite do art. 29, VII, da Constituio Federal, no poder ser ultrapassado. Quanto ao questionamento (...), se dever ou no o Executivo repor o valor desembolsado pelo Legislativo, a resposta negativa, pois no de obrigao dele suportar despesa de subsdio do vereador licenciado que exerceu o direito de continuar sendo remunerado pela Cmara (art. 56, 3, CF) (Consulta n. 693892. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 10/08/2005).

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11.11 OUTROS
[Detentor de mandato eletivo. Adicionais] (...) o detentor de mandato eletivo no ostenta a condio de servidor de carreira, no possui cargo e o seu vnculo com o Poder Pblico de natureza poltico-institucional transitria. Assim, sendo apenas titular de mandato eletivo, os direitos a ele conferidos havero de ser aqueles inerentes natureza da funo para a qual foi eleito. Logo, o mandatrio poltico no faz jus aos adicionais questionados [por tempo de servio], por serem esses direitos prprios dos servidores detentores de cargo pblico. Certo que aos mandatrios eletivos no se aplicam as normas relativas s vantagens conferidas aos servidores ocupantes de cargo pblico. Contudo, procurando afastar possveis dvidas, assevero que o possuidor de cargo pblico remunerado com vencimentos e adicionais; j o detentor de mandato eletivo recebe subsdio (Consulta n. 655006. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 17/04/2002).

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12.1 CRIAO E EXTINO DE CARGOS71 [Cmara Municipal. Criao de centro para atendimento ao cidado. Criao de cargo de assessor jurdico] (...) o centro de atendimento hipoteticamente criado pelo Poder Legislativo municipal prestar-se-ia a fornecer orientao jurdica e informaes sobre projetos afetos ao Poder Legislativo municipal. Entendo que tais atividades relacionam-se, diretamente, com as atividades constitucionalmente atribudas Casa Legislativa municipal e, por isso, esto albergadas pelo ordenamento jurdico. Tal iniciativa pode ser vista, inclusive, como uma sadia forma de publicidade, pois apresenta o carter educativo, informativo e de orientao social, enunciado no 1 do art. 37 da Constituio Cidad. (...) a criao do centro de atendimento descrita pelos consulentes tem amparo no ordenamento jurdico ptrio, desde que tenha carter estritamente institucional e no invada a competncia do Poder Executivo de execuo de polticas pblicas e prestao de servios pblicos. (...) em tese, a criao do cargo de assessor jurdico possvel, por meio de lei da prpria Cmara Municipal competncia que se lhe reconhece por simetria aos artigos 51, IV, e 52, XIII, da CR/88 , ressaltando-se, contudo, que a fixao, reajuste ou aumento da respectiva remunerao, dever ser feita por meio de lei e respeitando os princpios administrativos e oramentrios aplicveis (Consulta n. 812116. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 14/09/2011). [Extino de cargo pblico. Servidor em disponibilidade at o aproveitamento em cargo semelhante] (...) a declarao de desnecessidade e extino de cargos pblicos dos quadros de pessoal do Poder Executivo dependem de previso em lei de iniciativa do respectivo Chefe, devidamente motivadas, (...). (...) deve-se, entretanto, ressalvar, apenas o art. 84, VI, b da Constituio Federal, que autoriza o presidente e, pelo princpio da simetria, o prefeito a extinguir cargos por decreto, quando estiveram vagos. (...) o servidor estvel em disponibilidade deve ser aproveitado em cargo vago
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Para maiores informaes sobre o tema ver Edio Especial da Revista do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, Concursos Pblicos, disponvel em: <http://revista.tce.mg.gov.br/Revista/ RetornaRevista/401>.

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ou criado, desde que as atribuies e remunerao sejam equivalentes s do cargo anteriormente ocupado, alm da compatibilidade entre os cargos, relativamente aos requisitos para investidura, como mesmo grau de escolaridade (...) e habilitao idntica (...) (Consulta n. 835753. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 06/04/2011). [Contratao por tempo determinado. Exerccio de funo pblica. Disciplina da matria] (...) os eventuais contratados pela Administrao Pblica no ocupam cargos, mas to somente funes pblicas. Por derradeiro, entendo, ainda, que a competncia para disciplinar as contrataes com base no inciso IX do artigo 37 da vigente Constituio da Repblica privativa do municpio, por meio de lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo, tendo em vista o inciso II do 1 do artigo 61 tambm da Carta Magna Federal, aplicvel no mbito municipal com fulcro no princpio da simetria, sendo imperioso que a lei defina, pelo menos, os casos em que tais contrataes so permitidas e seus prazos (Consulta n. 643178. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 12/02/2003). 12.2 ACUMULAO DE CARGOS82 [Cumulao de proventos com remunerao de outro cargo pblico] (...) um servidor pblico no pode acumular proventos de aposentadoria com a remunerao de outro cargo efetivo, salvo naqueles casos em que a prpria Constituio Federal admite acumulao. Todavia a referida emenda, no art. 11, resguardou o direito adquirido de servidores que, aposentados, ingressaram novamente no servio pblico por concurso, em data anterior sua vigncia, observando-se a limitao de dois cargos que fossem acumulveis. No entanto, nas hipteses legais de acumulaes e do direito adquirido previsto no art. 11 da EC n 20/98, deve ser observado o teto remuneratrio fixado no inciso XI do art. 37 da Constituio Federal, acrescido pela EC n 41/03 (Consulta n. 727089. Rel. Cons. Subst. Gilberto Diniz. Sesso do dia 20/06/2007). [Servidor estadual mdico. Exerccio cumulativo do cargo de diretor municipal de sade] Relativamente ltima questo, qual seja, o servidor estadual, ocupante de cargo efetivo de mdico, poder exercer, em acmulo, cargo de diretor municipal de sade, a Constituio Federal, no art. 37, XVI, probe a acumulao de cargos, funes ou empregos no servio pblico federal, estadual ou municipal, assim entendidas as atividades desenvolvidas pela administrao direta, autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Entretanto, essa regra comporta excees,
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Ver, tambm, Tpico 11.2 Acumulao, no captulo Agentes Polticos.

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entre as quais a acumulao de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas, conforme redao determinada pela Emenda Constitucional n 34/01. Dessa forma, a legalidade das acumulaes de cargo efetivo de mdico com o de secretrio ou diretor municipal de sade s ser possvel se esse cargo poltico for, por lei, privativo de profissional de sade. A par das acumulaes autorizadas constitucionalmente, deve-se verificar, sempre, a compatibilidade de horrio, pois, em no existindo esta, no ser permitido o acmulo de cargos pblicos. E mais, em qualquer hiptese de acumulao remunerada de cargos pblicos deve ser respeitado o teto previsto no inciso XI do art. 37 da Constituio de 1988 (Consulta n. 701702. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 14/12/2005). [Acumulao remunerada de cargos] (...) a acumulao remunerada de cargos proibida e s autorizada nas trs situaes que a Carta [Constitucional] permite e que so: a de dois cargos de professor; a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade com profisses regulamentadas; e a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico. (...) as mencionadas excees, autorizadas constitucionalmente, s podero efetivar-se, de fato, se houver compatibilidade de horrio e desde que no haja nenhum outro bice legal (Consulta n. 638213. Rel. Cons. Murta Lages. Sesso do dia 14/04/2004). [Acmulo de cargos] (...) o termo tcnico ou cientfico empregado pela norma constitucional para efeito de acumulao de cargos deve ser entendido como exigncia de conhecimentos profissionais especficos para o desempenho da funo pblica e o cargo de secretrio de educao, titularizado por um professor, se ajusta perfeitamente hiptese do art. 37, XVI, b, da Lei Maior da Federao. (...). Nessa perspectiva, de se concluir que cargo de secretrio de educao de municpio, quando ocupado por profissional da rea, est contemplado nas excees autorizativas de acumulao de cargos pblicos. (...) (Consulta n. 661834. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 28/08/2002). [Acmulo de proventos com remunerao de outro cargo] Quanto questo (...) de o servidor pblico aposentado pelo Regime Prprio de Previdncia poder investir-se em cargo efetivo de quadro de pessoal de municpio vinculado ao Regime Geral do INSS, a resposta negativa. Vulnera o texto do art. 37, 10, da Constituio Federal, a percepo simultnea de proventos com vencimentos de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os seguintes cargos: dois de mdico, dois de professor, um de professor com outro tcnico ou cientfico, cargos eletivos e os declarados em

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lei de livre nomeao e exonerao. (...). Nesse passo, ressalvadas as hipteses acima transcritas, vedada a percepo simultnea de proventos com vencimentos nas trs esferas de governo (...) (Consulta n. 642406. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 29/08/2001).

12.3 ADMISSO
ENUNCIADO DE SMULA N.116. A publicidade dos editais de concurso pblico, bem como de suas retificaes, dever observar, no mnimo e cumulativamente, as seguintes formas: afixao nos quadros de aviso do rgo ou da entidade, disponibilizao na internet e publicao em dirio oficial e em jornal de grande circulao. ENUNCIADO DE SMULA N.76. Por fora do disposto no inciso II do art. 37 da Constituio da Repblica de 1988, a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. [Exceo obrigatoriedade do concurso pblico. Direo, chefia e assessoramento] No tocante ltima dvida, que se refere ao regime de trabalho sob o qual deve dar-se a contratao de servidor responsvel pelo departamento de patrimnio e almoxarifado, trata-se de questo j debatida exausto nesta Casa, que sempre entendeu que o provimento de cargo em comisso exceo exigncia de concurso pblico, destinando-se aos cargos de direo, chefia e assessoramento, nos termos do art. 37, V, da Constituio Federal (...). (Consulta n. 859097. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 26/10/2011). [Direito subjetivo nomeao dos candidatos aprovados no prazo de validade do concurso] Analisando detidamente a norma supra [artigo 37, inciso IV, da Constituio Federal de 1988], (...) fica evidente a prioridade do aprovado em concurso pblico a tomar posse antes daquele aprovado em concurso posterior para provimento de cargo similar. (...) o direito dos aprovados o de ser chamado segundo a ordem de classificao e de precedncia com relao aos aprovados em concurso imediatamente posterior. E, em surgindo vagas at a expirao do prazo do concurso, devero ser prioritariamente nomeados. Ou seja, h de se assegurar o direito subjetivo nomeao dos concursados no prazo de validade do concurso,
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no podendo a Administrao Pblica dispor discricionariamente sobre outras formas de provimento nesse perodo, tornando-se esse um ato vinculado. Nessa linha de entendimento que resguarda o direito do cidado e leva em considerao a dinmica da administrao, qual me filio, quanto ao direito subjetivo nomeao, este no absoluto, podendo o poder pblico, em casos excepcionais, abster-se de nomear aprovados em concurso pblico, desde que o ato seja justificado e motivado pelo administrador, estando sujeito apreciao do Poder Judicirio. (...). Assim, o candidato a concurso pblico no pode submeter-se ao capricho da Administrao Pblica, que pode ou no convoc-lo segundo sua convenincia, no sinalizando nenhuma segurana jurdica. Incorre em ilegalidade a Administrao que deixa intencionalmente escoar o prazo de validade e, ato contnuo, publica novo edital, ou se utiliza do concurso pblico como uma forma de arrecadar os valores provenientes das inscries (Consulta n. 859109. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 14/09/2011). [PSF. Contratao temporria mediante processo simplificado] (...) para prestar servios do Programa Sade da Famlia (PSF), a Administrao pode, a seu critrio, remanejar servidores pertencentes ao seu Quadro Permanente ou contratar funcionrios, na forma de contratao temporria para atender a necessidade de excepcional interesse pblico, nos termos do art. 37, inciso IX da Constituio da Repblica, desde que haja lei especfica disciplinando a matria e estabelecendo o prazo da contratao, vinculado durao do referido programa. (...) Quanto (...) forma de seleo dos profissionais a serem contratados para atuar no PSF, (...) no mbito da Unio, em 2006, a questo passou a ser objeto de dispositivos constitucionais (Emenda Constitucional n 51/06), no que tange aos agentes comunitrios de sade (que atuam no PACS Programa de Agentes Comunitrios de Sade) e aos agentes de combate s endemias, conforme demonstra o art. 198, em seu 4. (...) entendo que a forma correta de seleo dos profissionais a serem contratados para atuar no PSF por meio da realizao de processo simplificado, como adotado pela Unio (Consulta n. 835918. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 06/04/2011). [Contrao temporria. Requisitos e prazos]1) A contratao de servidores por parte da administrao pblica dever ser, por via de regra, mediante concurso pblico de provas e/ou de provas e ttulos. Admite-se a contratao direta, com fulcro no art. 37, inciso IX, da CR/88, to somente nas hipteses de necessidade temporria de excepcional interesse pblico, observado sempre os princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, publicidade e eficincia.2) No que tange (...) ao aspecto

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[PSF. Contratao temporria para necessidade de excepcional interesse pblico] (...) considera-se irregular a terceirizao de mo de obra inerente s atividades-fins da administrao pblica, as quais possuam correspondentes efetivos na estrutura de cargos e salrios, uma vez tratar-se de substituio a servidor pblico. (...). Em relao viabilidade de terceirizao dos servios previstos no Programa Sade da Famlia, (...) os mencionados servios no podem ser objeto de contratao com particulares. Caberia, sim, na espcie, a contratao temporria para atender a necessidade de excepcional interesse pblico de que trata o art. 37, inciso IX, da Constituio Federal, a qual dever ser submetida ao regime geral de previdncia social, com base no art. 40, 13. Nesse caso, mister que lei local especfica discipline o assunto, com previso do prazo da contratao vinculado durao do mencionado programa. (...) para os efeitos da LRF, artigo 18, 1, os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra, que se referem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal (...) (Consulta n. 783820. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 30/03/2011). [Impossibilidade de se admitir o ingresso de servidores no quadro efetivo da administrao pblica durante os trs meses que antecedem o pleito eleitoral] (...) ser vedado aos agentes pblicos, durante os trs meses que antecedem o pleito eleitoral e at a posse dos eleitos, admitirem o ingresso de servidores nos quadros efetivos da Administrao Pblica, excetuados os casos em que permitida nomeao, conforme supramencionado. (...) As vedaes contidas no art. 73 da Lei Federal n 9.504/97 e no art. 50, V, da Resoluo TSE n 23191, s sero aplicveis circunscrio do pleito eleitoral (Consulta n. 837607. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 29/09/2010).

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temporal de contratao indagando acerca do prazo de vigncia e da possibilidade de sua renovao esclareo que, com fulcro na autonomia conferida pelo art. 18 da CR/88, compete a cada ente federativo disciplinar a matria. Saliento que as hipteses de contratao, a temporariedade, assim como a possibilidade de sua renovao devem estar expressamente descritas em lei, devendo os prazos dos contratos restringir-se ao perodo imprescindvel ao atendimento da situao peculiar, sob pena de afronta aos princpios da igualdade e da impessoalidade (Consulta n. 812325. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 16/02/2011).

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[Programa Sade da Famlia. Terceirizao dos servios. Contratao temporria. Contratao de vice-prefeito pelo municpio para prestao de servios mdicos] Em relao viabilidade de terceirizao dos servios previstos no Programa Sade da Famlia, (...) os mencionados servios no podem ser objeto de contratao com particulares. Caberia, sim, na espcie, a contratao temporria para atender a necessidade de excepcional interesse pblico de que trata o art. 37, inciso IX, da Constituio Federal, a qual dever ser submetida ao regime geral de previdncia social, com base no art. 40, 13. Nesse caso, mister que lei local especfica discipline o assunto, com previso do prazo da contratao vinculado durao do mencionado programa (...) (Consulta n. 796152. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 26/08/2009). [Contratao temporria de jovens, como aprendizes. Necessidade temporria de excepcional interesse pblico] (...) a pretenso da consulente contratar jovens (...), como aprendizes, utilizando-se (...) da contratao destinada a atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. (...) a Constituio deixou a tarefa de estabelecer quais sero os casos considerados para esse fim lei ordinria, que aqui deve ser entendida como a de cada ente federado (...). (...) o Professor Florivaldo Dutra de Arajo (...) defende a ideia de que tais leis devam trazer previses de contratao mediante conceitos abertos, a serem aplicados pelo administrador, em cada caso, pela emisso de atos administrativos motivados (...). O citado autor (...) entende que o rol de hipteses estabelecido em legislao especfica que utilize conceitos mais fechados deve ser interpretado como exemplificativo. (...) existindo efetiva necessidade temporria excepcional, est o administrador autorizado a, mediante deciso motivada, admitir servidores temporrios, pelo estrito tempo de durao dessa excepcionalidade. (...) parece-me correto sustentar que a ordem constitucional no tolera tal tipo de contratao temporria fora daquelas circunstncias ditas excepcionais, nas quais o atendimento ao interesse pblico reclama ao imediata da Administrao de modo a evitar o dano ordem social. (...) a contratao de menores pela consulente no se caracteriza pela transitoriedade exigida pela Constituio (...). (...) o que excepcional no pode ser, por boa lgica, permanente. (...) no se pode olvidar que o dispositivo constitucional sob comento autoriza a contratao temporria (...) para atender necessidade excepcional de interesse pblico. Ora, isso no equivale a dizer que se possa realizar contratao a esse ttulo com o fim de repassar os contratados a outras entidades pblicas ou privadas, por meio de convnios, como, a propsito, a inteno da consulente (...). (...) a contratao de aprendizes por rgos da Administrao Direta, Autarquia e Fundao somente pode efetivar-se mediante e nas condies previstas em regulamento especfico (...). (...) os entes federados no podem constituir entidades, mesmo fundaes, com a

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finalidade precpua de dar emprego ou ocupao a qualquer cidado. (...) entendo no ser possvel consulente valer-se do instituto preconizado no inciso IX do art. 37 da Carta Federal de 1988 para contratar jovens como aprendizes, sobretudo para a finalidade a que se prope. (Consulta n. 790436. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 25/11/2009). [Servidor contratado por tempo determinado. Regime jurdico] O regime jurdico que ir disciplinar a categoria dos servidores contratados temporariamente por excepcional interesse pblico ser estabelecido pelo prprio ente contratante (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios), mediante lei ordinria reguladora. Caso o contratante no possua uma lei que esclarea o regime jurdico a ser aplicado, ou, ainda, caso a contratao se torne irregular, perdendo suas caractersticas peculiares, considerar-se-, para ambas as situaes, o vnculo celetista, dado o seu carter subsidirio. Com relao aos benefcios do regime, dever ser concedido o ncleo mnimo de direitos e garantias constitucionais ao servidor. Em caso de inexistncia de lei, ou, ainda, sendo essa omissa ou negligente quanto a tais direitos, sero conferidos aos servidores temporrios os direitos e garantias previstos pelo Direito do Trabalho, desde que compatveis com o carter temporrio da contratao. Quanto ao regime previdencirio, os servidores temporrios contribuiro para o regime geral de previdncia, no possuindo nenhum vnculo previdencirio com o ente pblico contratante, por fora da EC n 20/98, que acrescentou o pargrafo 13 ao artigo 40 da CR/88 (Consulta n. 748924. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 29/07/2009). [Realizao de concurso pblico. Interpretao do art. 21, pargrafo nico, da LC n. 101/2000, e do art. 73 da Lei n. 9504/97] Na interpretao dessas regras [art. 21, pargrafo nico, da LC n 101/2000, e art. 73 da Lei n 9504/1997], recomenda-se ao intrprete no se ater literalidade do texto legal, isto , no entabular interpretao em tiras da lei, mas interpret-la em harmonia com os princpios constitucionais e demais princpios e normas jurdicas de direito financeiro e oramentrio (...). Nesse contexto, as disposies do pargrafo nico do art. 21 da Lei de Responsabilidade Fiscal (...), bem como do art. 73 da Lei n 9504/1997, no tm o condo de impedir a prtica de atos que resultem em soluo de continuidade da administrao pblica, ou mesmo daqueles que garantam o exerccio de situaes autorizadas nas leis oramentrias. Por remate, registre-se que, em homenagem ao princpio da moralidade pblica, no se poderia admitir que norma de hierarquia inferior prescrevesse limitao que, de alguma forma, obstaculizasse a continuidade da execuo de servio pblico essencial resultante de obrigao do Estado imposta pela Constituio da Repblica (Consulta n. 758478. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 10/09/2008).

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[Candidato pr-aposentado. Concurso pblico] (...) respondo negativamente primeira questo suscitada pela consulente, no que tange legalidade, convenincia e oportunidade em vedar, expressamente, a inscrio de potenciais candidatos pr-aposentados, que recebam benefcios de aposentadoria de Fundos de Penso de Funcionrios de empresas pblicas e de economia mista, devido ausncia de amparo legal ou subsdio dos princpios norteadores da administrao pblica citados nesta assentada. Por outro lado, respondo afirmativamente segunda questo, em razo da inexistncia de bice legal no que concerne possibilidade de concomitncia dos proventos de anterior aposentadoria decorrente de Fundos de Penso de Funcionrios de empresas pblicas e de economia mista, com a remunerao do cargo para o qual seja eventualmente aprovado, o hipottico candidato (Consulta n. 719327. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 20/08/2008). [Contratao de pessoal. Concurso pblico] A regra, (...), a admisso dos servidores estatais mediante a realizao do procedimento de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, (...). (...). Todavia, o citado comando constitucional, que prev a exigncia do concurso pblico, comporta duas excees: o provimento dos cargos em comisso, referidos no inciso II do art. 37, e a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, prevista no art. 37, IX, ambos da CR/88. No que tange primeira hiptese, tem-se que os cargos de provimento em comisso destinam-se ao preenchimento das atividades pblicas, cuja prestao impe relao direta de fiabilidade entre a autoridade administrativa e o agente, afastando, por conseguinte, a imperatividade do processo de seleo pblica, sem, contudo, negar a observncia dos princpios constitucionais da impessoalidade e da isonomia. (...). Nos termos do art. 37, IX, da CR/88, constata-se que as contrataes por tempo determinado, que prescindem da realizao de concurso pblico, visam assegurar o atendimento de necessidade temporria de excepcional interesse pblico, cujo regramento dever ser fixado em lei de cada entidade federativa, com fulcro na autonomia conferida pelo art. 18 da Constituio de 1988. (...) as leis infraconstitucionais, regulamentadoras do art. 37, IX, da CR/88, devem afastar a contratao por tempo determinado, de forma genrica e abrangente, sem o devido concurso pblico, para cargos tpicos de carreira, bem como para funes burocrticas ordinrias e permanentes. (...) Todavia, enquanto no ultimado o concurso pblico para o provimento dos cargos e empregos de natureza permanente, entendo lcita a adoo do instituto da contratao temporria, uma vez comprovada a situao de excepcional interesse pblico, em virtude da imprescindibilidade dos servios e do prejuzo do atendimento das demandas da populao. (...). No entanto, caber ao administrador, pari passu, promover as medidas

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necessrias para a abertura e a realizao do concurso pblico, sob pena de configurao de crime de responsabilidade tipificado no art. 1, inciso XIII, do Decreto-lei n 201/67, o qual configura como conduta ilcita nomear, admitir ou designar servidor, contra expressa disposio de lei. (...). No tocante ao aspecto temporal, entendo que a indagao merece ser apreciada sob dois enfoques: a) em se tratando de contratao temporria para suprimento do quadro de pessoal no decorrer da realizao do concurso pblico, os prazos dos referidos contratos administrativos ficam adstritos ao lapso temporal necessrio ao desenvolvimento e encerramento do procedimento de seleo; b) nos casos de contratao transitria para atendimento de tarefa de natureza excepcional, cujas hipteses e temporariedades devem estar expressamente descritas em lei, os prazos dos contratos devem restringir-se ao perodo imprescindvel ao atendimento da situao peculiar. (...) Por fim, cabe frisar que, a despeito da previso constitucional da contratao precria, deve ser combatido e repudiado todo e qualquer comportamento administrativo que intenta tornar a exceo regra, com total afronta aos princpios da isonomia e da moralidade. A instaurao imediata do certame uma obrigao a que se submete o administrador, prontamente, aps valerse da exceo constitucional insculpida no inciso IX do art. 37 da CR/88. Destarte, no se justificam contrataes sem prazo, tampouco aquelas que admitem sucessivas prorrogaes, afastando, por conseguinte, a exigncia do concurso pblico. Com a mesma veemncia deve ser rechaada a celebrao de contratao a ttulo precrio nos casos de homologao de concursos pblicos e de chamamento dos aprovados para contratao em detrimento da formalizao do devido critrio de investidura (Consulta n. 724031. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 28/03/2007). [Contratao temporria. Emergncia social] Como se sabe, a regra para a contratao de mo de obra na Administrao o concurso pblico. No entanto, em determinadas circunstncias, o legislador constitucional permitiu excees. o caso, por exemplo, da hiptese inserida no art. 37, IX, da Constituio da Repblica (...). (...). Observa-se que a aplicao dessa norma no outorga ao administrador um cheque em branco, mas preenchido e dirigido especificamente para socorrer determinada situao excepcional, sem possibilidade de perpetuao no tempo e no espao. Nesse p, o Poder Pblico deve socorrer-se dessas excees legais apenas em situaes especialssimas, no se esquecendo de que a impreciso tcnica, ausncia de planejamento ou m administrao no traduzem justificativas para elidir a obrigao de realizar concurso pblico. Ora, a contratao temporria de servidores, com fundamento na emergncia social, para socorrer muncipes desempregados, no encontra, no meu sentir, eco no dispositivo transcrito. (...) Ademais, o citado dispositivo constitucional

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(art. 37, IX), norma de eficcia contida, reclama edio de lei federal, estadual, distrital ou municipal que preveja as hipteses de contratao, devendo, ainda, obrigatoriamente, abordar a temporariedade e o excepcional interesse pblico, sob pena de afrontar ao texto da Lei Maior. Logo, a necessidade temporria de pessoal para realizao de obras ou servios de excepcional interesse pblico no pode ser confundida com emergncia social proveniente de desemprego, pelo que no pode haver a mencionada contratao (Consulta n. 694199. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 23/02/2005).

12.4 RETRIBUIO PECUNIRIA


ENUNCIADO DE SMULA N. 90. O adiantamento de salrio ou remunerao do pessoal do servio pblico, por caracterizar emprstimo pessoal, no pode ser realizado pela Administrao Pblica, que no est autorizada em lei a praticar ato de gesto dessa natureza. ENUNCIADO DE SMULA N.88. O limite mximo de remunerao, no mbito do servio pblico municipal, includa a dos Vereadores, o valor do subsdio, em espcie, percebido pelo prefeito, observados os demais dispositivos limitadores previstos na Constituio da Repblica e na legislao infraconstitucional. ENUNCIADO DE SMULA N. 15. O pagamento frequente pelo Municpio de refeies para Policiais Civis ou Militares irregular, por caracterizar uma forma indireta de remunerao a servidores estaduais a que a municipalidade no est obrigada a custear. ENUNCIADO DE SMULA N. 14. vedada a concesso pelo Municpio de ajuda de custo ou de qualquer vantagem pecuniria a Delegado de Polcia, que servidor do Estado e por ele remunerado. [Forma de remunerao dos servios prestados por mdicos credenciados pela administrao pblica] (...) a Administrao Pblica pode utilizar o sistema de credenciamento de prestadores de servios para contratao de mdicos, nas hipteses em que no for possvel promover a licitao em decorrncia de inviabilidade de competio, desde que observados os princpios da isonomia, impessoalidade, publicidade e eficincia (...); (...) a remunerao dos servios prestados por particulares, visando complementao dos servios prestados pelo Estado, deve atender aos parmetros fixados pelo SUS, com a possibilidade de

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pagamento de valores superiores, com observncia aos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, segundo Consulta n 811.980 (05/05/2010).(...) Qualquer que seja a escolha do gestor na composio do pagamento do preo pelos servios levando-se em conta as horas trabalhadas ou a quantidade de procedimentos [...] deve levar em considerao as peculiaridades locais, para que, atendendo-se s especificidades, se demonstre que esto sendo observados os princpios da atividade pblica administrativa, em especial, os da proporcionalidade, da razoabilidade, da eficincia e da economicidade (Consulta n. 838582. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 26/10/2011). [Impossibilidade de pagamento de 13 salrio a contadores e assessores jurdicos contratados por meio de processo licitatrio] (...) o Poder Legislativo municipal no pode estabelecer, em contrato de prestao de servios, clusula estipulando o pagamento de 13 salrio para advogados e contadores. Nesse caso, a prestao de servio, alm de ser por prazo determinado, se caracteriza pela eventualidade e ausncia de vnculo empregatcio com a Administrao, ao contrrio do servidor pblico que executa as funes inerentes ao seu cargo, com cunho de permanncia e sob a dependncia da entidade/rgo a que se vincula (Consulta n. 840204. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 18/05/2011). [Impossibilidade de pagamento de horas extras a servidores pblicos ocupantes de cargos em comisso] (...) o pagamento de horas extras a servidores pblicos que exeram cargos em comisso, de livre nomeao e exonerao e, necessariamente, ligados a funes de direo, chefia e assessoramento, nos termos do art. 37, II e V, da Constituio Cidad, no se coaduna com as caractersticas que compem a essncia desses cargos, que esto mais afeioadas gesto da poltica de governo, demandando disponibilidade e dedicao integral, decorrentes da absoluta confiana neles depositada pelas autoridades que os nomeiam, incompatvel com qualquer regime de registro e fiscalizao de horrio de trabalho (Consulta n. 832362. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 03/11/2010). [Pagamento de despesas com moradia para policiais civis e militares] (...) o pagamento de aluguel de casa residencial para delegado de polcia, comandante de destacamento e de outros membros da Polcia Militar , sem sombra de dvida, uma forma indireta de remunerao de servidores do Estado pelo Municpio e no caracteriza, portanto, servio ou obra de interesse para o desenvolvimento local que justifique e legitime a celebrao de convnio. A propsito, ao interpretar a

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concesso de vantagem pecuniria a servidores de outras entidades, esta Corte consolidou as seguintes smulas: vedada a concesso pelo Municpio de ajuda de custo ou de qualquer vantagem pecuniria a Delegado de Polcia, que servidor do Estado e por ele remunerado [Smula n 14]. (...). O pagamento frequente pelo Municpio de refeies para policiais civis ou militares irregular, por caracterizar uma forma indireta de remunerao ou ajuda de custo a servidores estaduais a que a municipalidade no est obrigada a custear [Smula n 15]. [...] Assim, por no se ajustar ao princpio constitucional da moralidade administrativa, de observncia indeclinvel, o municpio no poder realizar despesa com o pagamento de aluguel de casa residencial para delegado de polcia, comandante de destacamento e membros da Polcia Militar, ainda que exista lei local, pois, nesse caso, o diploma ser irremitentemente, inconstitucional (Consulta n. 812500. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 22/09/2010). [Teto remuneratrio em municpio] A hiptese que se cogita na presente consulta se gratificao estabelecida por lei, somada ao vencimento ou ao salrio poder totalizar valor maior do que o subsdio do prefeito. (...). Do dispositivo citado [art. 37, inciso XI, da Constituio da Repblica], fica claro que o limite de remunerao no municpio o subsdio do prefeito, que deve ser respeitado, mesmo levando-se em conta as vantagens pessoais ou de qualquer natureza. (...) aps a Emenda Constitucional n 41/2003, as vantagens pessoais, de qualquer espcie, devem ser includas no redutor do teto remuneratrio, previsto no inciso XI do art. 37 da Constituio da Repblica. (AL n 661.855 ED/RJ, Relatora Ministra Carmen Lcia, julgamento em 16/12/2008, DJe, de 20/02/2009). Pelo exposto, (...) qualquer gratificao, que uma vantagem, deve ser levada em conta para que ao somar-se ao vencimento do cargo, emprego pblico ou funo no ultrapasse o subsdio do prefeito, que o limite constitucional de remunerao, no mbito do servio pblico municipal (Consulta n. 835892. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 08/09/2010). [Profissionais do magistrio da educao bsica. Aumento real e reajuste da remunerao. Concesso de abono, em carter excepcional e transitrio. Perodo eleitoral] (...) [] indevido o aumento real da remunerao dos professores do ensino fundamental, de forma a aplicar 60% das verbas repassadas pelo FUNDEB, se realizado no perodo de vedao eleitoral, qual seja, nos 180 dias anteriores s eleies at a posse dos eleitos. Em caso de simples reajuste de

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remunerao, realizado apenas para efetivar a recomposio de perda salarial ocasionada pela desvalorizao de moeda, entendo no haver tal impedimento. (...) considero ser possvel, em carter excepcional, a concesso de abono ou gratificao aos professores do ensino bsico da rede pblica para o cumprimento da meta constitucionalmente estabelecida de aplicao dos recursos do FUNDEB, desde que autorizado por lei aprovada 180 dias antes das eleies, sendo imprescindvel sua previso oramentria e observncia aos limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Consulta n. 751530. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 25/11/2009). [Remunerao de servidores pblicos de Cmara Municipal. Reviso. Aumento em relao remunerao dos servidores pblicos do Poder Executivo] De incio (...), [] salutar esclarecer a distino entre aumento de remunerao, objeto de questionamento por parte do consulente, e a chamada reviso geral anual, conforme a redao da Emenda Constitucional n 19/1998 (...). Trata-se a reviso geral anual de norma constitucional cogente, por meio da qual se viabiliza a efetiva observncia ao princpio da irredutibilidade salarial, porquanto se intenta preservar o valor da remunerao paga aos servidores, ante o processo de desvalorizao da moeda. Busca-se, pois, por meio da concesso de reviso geral anual, a recomposio das perdas inflacionrias dos vencimentos. (...). No tocante iniciativa para edio de lei que conceda reviso geral anual, caber ao Poder Executivo propor projeto de lei nesse sentido, uma vez que o Supremo Tribunal Federal entendeu que o art. 37, inciso X, da CR/88, norma de eficcia limitada, somente surtindo efeitos aps regulamentao em lei ordinria (...). A concesso de aumento salarial, por seu turno, implica verdadeiro reajuste, algo diverso da simples reposio de perdas decorrentes da inflao. (...) a Cmara Municipal pode conceder aumento salarial a seus servidores, por lei de iniciativa prpria, independentemente de igual iniciativa pelo Executivo, desde que observados os seguintes requisitos: a) existncia de prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; b) autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias e c) observncia s regras previstas na Lei Complementar n 101/2000, com relao s despesas com pessoal do servio pblico. A Cmara Municipal poder, ainda, por meio de lei, alterar o valor do vencimento bsico de seus servidores, desde que no ultrapassado o valor fixado para o Poder Executivo, por expressa determinao do art. 37, inciso XII, da Constituio da Repblica (Consulta n. 786092. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 16/09/2009).

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[Reajuste dos vencimentos dos servidores do Legislativo municipal] (...) competncia privativa da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, da Assembleia Legislativa e, pelo princpio da simetria, da Cmara de Vereadores dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. (...). Da Consulta n 708493, relatada pelo Conselheiro Wanderley vila, na sesso de 31/01/2007, tambm se colhe a seguinte lio, verbis: (...) A concesso de vantagens, aumento de remunerao, criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreira, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico municipal somente podero ser feitas se estiverem em consonncia com as seguintes exigncias: as regras pertinentes Administrao Pblica estatudas na lei orgnica do municpio e no estatuto do servidor pblico, as exigncias previstas no 1 do art. 169 da Constituio do Brasil, a saber: a) existncia de prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; b) autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista; as regras previstas na Lei Complementar 101/2000, com relao s despesas com pessoal do servio pblico. (Consulta n. 727149. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 16/04/2008). [Cargos de chefia. 13 salrio] (...) Peo vnia para reproduzir o parecer, quanto ao mrito, do Auditor Gilberto Diniz, o qual acolho in totum, (...). (...) Nesse contexto,o 13 salrio, tambm denominado de gratificao natalina ou de natal, e as frias so direitos sociais conferidos aos trabalhadores diretamente pela Carta da Repblica de 1988, art. 7, incisos VIII e XVII, os quais foram estendidos ao servidor ocupante de cargo pblico, nos termos do 3 do art. 39 da mesma Lei Fundamental. No entanto, como no prprio da norma constitucional descer a mincias, compete a cada entidade poltica estabelecer, por meio de lei, as regras para pagamento dos referidos direitos a seus servidores. No mbito federal, por exemplo, as regras para pagamento da gratificao natalina e das frias esto estabelecidas, respectivamente, nos arts. 63 a 66 e 77 a 80, da Lei n 8.112/90, que disciplina o regime jurdico nico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. (...) o pagamento de 13 salrio ou de gratificao natalina e de frias a ocupantes de cargos de chefia de departamento lcito mediante previso em lei local. (Consulta n. 723444. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 14/03/2007).

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[Reviso anual da remunerao de agentes polticos e servidores pblicos] A Constituio da Repblica, inciso X do art. 37, determina aos chefes do Legislativo, Executivo e Judicirio da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios, bem assim do Ministrio Pblico e Tribunal de Contas, a obrigatoriedade de promoverem, mediante lei, a reviso geral anual da remunerao e subsdio dos servidores e agentes polticos (...). (...) a garantia constitucional tem por finalidade repor perdas inflacionrias pretritas. Logo, se os vencimentos e subsdio foram, h menos de um ano, recompostos em percentual superior corroso de moeda, no h que falar em reviso geral anual porque o art. 37, X, j estar cumprido. (...) O discutido direito reviso geral anual, de observao obrigatria pelo Administrador sob pena de desprestgio Constituio, inafastvel ainda na hiptese de a despesa de pessoal exceder a 95%. Assim, indo ao encontro do dispositivo constitucional, a Lei de Responsabilidade Fiscal autoriza, ainda que ultrapassado o limite prudencial da despesa total com pessoal, a reviso geral da remunerao dos agentes pblicos. (...). Entretanto advirto que, mesmo diante dessa situao, o gestor no estar dispensado de reduzir, nos quadrimestres seguintes, a despesa com pessoal, cabendo a ele entabular essa providncia mediante o cumprimento das determinaes insertas no art. 22 da LRF, tais como: no conceder aumento real, no criar novos cargos, no modificar a estrutura funcional, no contratar novos servidores, no pagar horas extras etc., enquanto o gasto estiver no limite prudencial. (...) em sendo o ndice de reviso geral e anual inferior ao divulgado para o piso mnimo nacional de remunerao, haver complemento porque nenhum servidor municipal poder receber menos do que um salrio mnimo (Consulta n. 712718. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 04/10/2006). [Reviso geral anual. Iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo] (...) reviso significa recomposio de perdas de vencimentos num determinado perodo, no se confundindo com aumento real. Aquela tem por escopo atualizar o poder aquisitivo da moeda e esse, por sua vez, o de corrigir situaes de injustias, valorizao profissional etc (...). (...) a regra constitucional do art. 37, X, da CR/88, introduzida pela EC n 19/98, estabeleceu a obrigatoriedade de o chefe do Executivo enviar um projeto de lei anual que garanta a recomposio do valor da remunerao dos servidores, sob pena de incorrer em omisso inconstitucional e sujeitar-se mora legislativa que desafia indenizao j reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal (STF) ao julgar Mandado de Injuno n 283/DF (...). (...) ao insculpir, no art. 37, X, da Lei Magna, o comando observada a iniciativa privativa em cada caso, o nosso legislador legitimou o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e o Prefeito Municipal como titulares exclusivos da iniciativa da especfica lei prevista

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no referido dispositivo constitucional (...). (...) se a competncia do prefeito, atribuda a ele com exclusividade pela Constituio da Repblica, no dado Cmara de Vereadores substitu-lo. Vale dizer, ningum poder tomar o lugar do chefe do Executivo, nem mesmo o Judicirio. Assim, cabe a ele providenciar o encaminhamento do projeto previsto no inciso X do art. 37 da Constituio Federal ao Legislativo (Consulta n. 681414. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 22/10/2003). [Salrio mnimo. Servidor pblico municipal] Nenhum servidor pblico perceber, a ttulo de remunerao, valor inferior ao salrio mnimo nacionalmente unificado. O entendimento aqui defendido ampara-se na interpretao sistmica da prpria Lex Legum da Repblica, pois o art. 39, 3, garante ao servidor vencimento nunca inferior ao mnimo (...). Por outro lado, convm explicitar que o municpio, em razo de sua autonomia (art. 18/CF), no se encontra impedido de instituir para os seus servidores remunerao mnima obrigatria diferenciada daquela nacionalmente unificada (art. 7, IV/CF), desde que o mnimo municipal suplante o valor fixado pelo Governo Federal. Ento, majorando o salrio mnimo, cabe ao Governo Municipal fazer os necessrios ajustes para que nenhum servidor perceba menos do que lhe devido constitucionalmente (...). (...) se o direito j se encontra normatizado na prpria Constituio da Repblica, inexiste obrigatoriedade de os entes da Federao editarem leis regulamentando cada aumento do salrio mnimo, mas tambm no h impedimento, tanto que a Constituio Estadual, no art. 31, reproduzindo comando magno federal, assegurou aos seus servidores o direito previsto no art. 7, IV, da Lex Major (Consulta n. 681414. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 22/10/2003). [Servidor pblico. Fixao da remunerao] De fato, com a entrada em vigor da Emenda Constitucional n 19/98, restou banida do nosso ordenamento jurdico a possibilidade de fixao de remunerao e ou a implantao de plano de cargos e salrios de servidores via resoluo. (...). Como se v do texto legal, a fixao e a alterao de remunerao de servidores, e nesse particular o plano de cargos e salrios modifica os vencimentos do funcionrio, somente podero se concretizar por meio de lei. (...). Ademais, sempre bom lembrar que, em Direito Administrativo, o gestor pblico no age segundo o seu talante, mas conforme a lei. Logo, [] indispensvel que os vencimentos e posteriores modificaes sejam fixados por lei. Quanto iniciativa legislativa, cabe ao Presidente da Cmara, em respeito simetria com o modelo federal, propor o projeto de lei que fixa, modifica ou institui o plano de cargos

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e salrios dos servidores do Legislativo, observados os parmetros estabelecidos na Constituio e nas demais leis infraconstitucionais (art. 51, IV, CF). Por outro lado, e tambm observando o modelo federal, no que tange ao estatuto dos servidores do municpio, a competncia para propor o projeto de lei do prefeito, em razo do que dispe o art. 61, 1, II, c, da Constituio da Repblica. Vale destacar: essa atribuio constitucional indelegvel. De qualquer forma, a aprovao de projetos de lei dessa natureza depende, alm de sano ou veto do prefeito, de quorum mnimo estabelecido pelo Regimento Interno de cada Casa Legislativa, mas sempre atento, no que se refere iniciativa legislativa, ao parmetro federal, porque as normas gerais insculpidas na Constituio no constituem mero enfeite ou adorno para a legislao municipal; a norma maior que subordina a todos e prpria lei (Consulta n. 651384. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 19/12/2001). [Reajustamento da remunerao de servidores] (...) os municpios podero, nos exatos contornos do vigente ordenamento jurdico ptrio, assumir toda e qualquer obrigao capaz de promover o seu desenvolvimento em consonncia com os interesses peculiares de sua populao, qual seja, a satisfao do interesse pblico local. Nesse sentido, em respeito ao princpio da legalidade, o reajustamento de vencimentos de servidores (despesa de carter continuado), est (...) ligado aos limites insertos no art. 20, III, da Lei Complementar n 101/2000, (...) mas fora de alcance da norma de seu art. 17, 1, por expressa determinao do 6 desse mesmo dispositivo. (...) no h nenhuma contradio entre a questionada norma do art. 17, 6, com o art. 20 da mencionada lei complementar, pois os comandos ali inseridos so completamente diferentes, mas harmnicos. Enquanto o primeiro exclui a obrigatoriedade de se fazer a estimativa do impacto oramentrio-financeiro e a demonstrao da origem dos recursos que suportaro a despesa oriunda de reajustamento de remunerao de agentes pblicos, o segundo, por sua vez, dispe sobre o limite de dispndio com o pessoal do municpio. Desse modo, conforme j noticiado, a propalada autonomia poltico-administrativa municipal, outorgada pelo art. 18, teve a sua fronteira demarcada, no que se refere a despesa com pessoal, pelo art. 169, ambos da Lei Maior da Federao, complementada pela Lei de Responsabilidade Fiscal, mais precisamente nas disposies dos arts. 18, 19 e 20. A segunda norma questionada, a do art. 37, X, da Constituio Federal, redao dada pela Emenda n 19/98, cuida da atualizao peridica, em razo da perda aquisitiva da moeda, da remunerao dos servidores pblicos. (...) essa despesa pblica, oriunda de vencimentos pagos aos servidores, ser, por expressa determinao constitucional e devido aos efeitos inflacionrios, ajustada realidade do poder aquisitivo da moeda. Logo, constitui

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obrigao inescusvel dos chefes do Executivo da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios a iniciativa legislativa, objetivando a materializao da hiptese legal ali inserida, por serem essas autoridades os detentores da competncia privativa para proporem leis disciplinadoras da espcie. (...) regresso disposio do 6 do art. 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal para esclarecer que o tipo legal ali inserido no alcana os aumentos especficos de determinados servidores, mas somente a reviso geral da remunerao de toda a categoria. Por outro lado, se a despesa total com pessoal exceder a 95% do limite previsto no art. 19 da Lei Complementar n 101/2000, evidente que o ente pblico no poder, sob pena de o gestor incidir-se nas sanes da lei, conceder qualquer aumento, vantagens ou adequao de remunerao, exceto a reviso geral anual de que normatiza o art. 37, X, da Constituio da Repblica (Consulta n. 645198. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 28/11/2001).

12.5 ADICIONAIS E VANTAGENS


ENUNCIADO DE SMULA N.112. O art. 2, 4, da Lei n. 8.517/1984 e o art. 8 do Decreto n. 23.559/1984 no se aplicam hiptese de licena para tratamento de sade, devendo o perodo de afastamento correspondente quela licena ser computado para fins de concesso da gratificao de incentivo docncia, em respeito aos princpios da moralidade, da razoabilidade e da proporcionalidade. [Ocupante de cargo comissionado. Direito a benefcios] (...) o ocupante de cargo comissionado, apesar da precariedade do seu vnculo com a Administrao, servidor pblico, no sendo excludo dessa categoria nem pela doutrina, nem pela legislao especfica dos servidores pblicos. (...) as diferenas entre os servidores efetivos e os comissionados referem-se, em suma, ao sistema de aposentadoria e forma de provimento e desprovimento do cargo. Desse modo, (...) os ocupantes de cargo em comisso, uma vez observadas a previso no Estatuto dos Servidores Pblicos Municipais e a natureza transitria do cargo, fazem jus a adicionais por tempo de servio, bem como a outras vantagens, tais como frias-prmio, salrio famlia e auxlio funeral. (...) alguns direitos, por serem inerentes aos cargos de provimento efetivo, no so extensveis aos de natureza comissionada, como, por exemplo, o apostilamento, no mbito estadual, e as incorporaes, no mbito federal (Consulta n. 838144. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 30/03/2011).

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[Cmara Municipal. Concesso do benefcio de plano de sade aos servidores] (...) h a possibilidade da concesso do benefcio de plano de sade aos servidores, desde que respeitados requisitos especficos: a) previso em lei de iniciativa do Poder Executivo municipal; b) prvia dotao oramentria; c) autorizao especfica em lei de diretrizes oramentrias; d) licitao prvia para contratar com empresas privadas; e) observncia dos limites de despesa com pessoal da Cmara definidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal e pela Constituio da Repblica. (...) tendo em vista o carter remuneratrio do benefcio, nada impede que a Administrao Pblica pague o plano de sade em sua totalidade, se houver oramento para tanto, ou que contribua somente com uma parte. Segundo entendimento do TJMG, o plano de sade no tem natureza jurdica previdenciria. E por esse motivo, podese concluir que no h a obrigatoriedade de que o servidor arque com uma parte, como ocorre com os benefcios dessa natureza, podendo a Cmara Municipal arcar com todo o custo. (...). Cumpre ressaltar, ainda, que a lei que regulamentar a concesso do plano de sade a familiares de servidores dever regular o grau de parentesco que pode ser alcanado por tal benefcio. Por fim, em qualquer hiptese, dever o ente concedente respeitar os limites legais com despesa de pessoal e cuidar para que a concesso da vantagem em anlise seja feita de forma responsvel e planejada, para que no signifique um fator de desequilbrio financeiro para o municpio. (...) a concesso do benefcio, se custeado, pelo Poder Pblico, dever ser acessvel a todos os servidores, sem nenhuma distino, vedado sua concesso a apenas uma parcela do quadro de pessoal, como por exemplo filiados a associao de servidores, sindicatos ou outras entidades do gnero, sob pena de violao do princpio da isonomia (...). Por outro lado, em razo da natureza remuneratria, essa vantagem no poder ser concedida aos vereadores, nem aos seus familiares, observado o 4 do art. 39 da Constituio Federal, que estabelece a remunerao dos detentores de mandato eletivo exclusivamente por subsdio, fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer outra vantagem remuneratria (Consulta n. 764324. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 10/03/2010). [Servidor comissionado. Direito a adicional por tempo de servio] 1 devido o adicional por tempo de servio, como o quinqunio, a servidores ocupantes de cargos comissionados, desde que haja previso expressa no Estatuto dos Servidores Pblicos Municipais, nos casos em que o ente adotar o regime jurdico estatutrio, ou em lei que disponha no mesmo sentido. 2 Havendo a previso legal do quinqunio e no tendo sido pago ex officio, cabe ao servidor requerer administrativamente o

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benefcio, sem a incidncia do prazo decadencial, no caso, e nem mesmo da prescrio administrativa, por se tratar de obrigao de trato sucessivo. A prescrio, in casu, incidir somente sobre as parcelas devidas e no pagas h mais de cinco anos. 3 Caso tenha sido suprimido um benefcio irregularmente, a Administrao poder rever o ato sem que se opere a decadncia, a teor do que estabelece o enunciado da Smula n 473 da Suprema Corte. 4 O ato administrativo praticado por erro de interpretao de dispositivos legais pode ser revisto a qualquer tempo, se dele decorrerem efeitos prejudiciais ao servidor, e, por outro lado, se dele decorrerem efeitos favorveis aos servidores, dever ser observado o prazo decadencial de cinco anos. 5 A Administrao no pode suprimir benefcios de servidores comissionados, incorporados ao seu patrimnio, por constituir direito adquirido nos termos do ordenamento jurdico em vigor (Consulta n. 809483. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 29/09/2010). [Direitos garantidos a servidor efetivo e a servidor ocupante de cargo comissionado] 1 juridicamente possvel a instituio, mediante lei formal, de adicional por tempo de servio, como o quinqunio, a servidores ocupantes de cargos comissionados, desde que haja previso expressa no Estatuto dos Servidores Pblicos Municipais, nos casos em que o ente adotar o regime jurdico estatutrio. 2 Observada a previso no Estatuto dos Servidores Pblicos Municipais, outros direitos garantidos aos servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo como frias-prmio, salrio famlia e auxlio funeral, podero ser estendidos aos ocupantes de cargo em comisso, desde que compatveis com a natureza de ocupao transitria do cargo (Consulta n. 780445. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 02/09/2009). [Direitos garantidos a servidor efetivo e a servidor ocupante de cargo comissionado. Agente poltico. Subsdio. Impossibilidade de pagamento de qualquer gratificao] (...) o quinqunio uma vantagem pecuniria que recebe o nome especfico de adicional por tempo de servio, devida, apenas, ao servidor efetivo por determinao legal, integrante de sua remunerao. (...) o termo benefcio carece de preciso tcnico-jurdica, podendo ser usado para indicar qualquer benesse conferida ao servidor em virtude do exerccio de suas funes, de carter pecunirio ou no. Em termos leigos, portanto, frias-prmio, planos de sade, auxlio-alimentao podem ser genericamente referenciados por benefcio, bem como o quinqunio. (...). Ao servidor efetivo ocupante de cargo de secretrio municipal garantido o recebimento apenas do subsdio do cargo de secretrio municipal, que composto de parcela nica, no sendo permitida a incidncia, sobre o subsdio, de quaisquer outros acrscimos, (...). Assim, o

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servidor efetivo no faz jus ao recebimento de quinqunio e demais adicionais e gratificaes no perodo em que ocupa cargo de natureza poltica, uma vez que sua remunerao consiste em parcela nica denominada subsdio (...). (...). O cargo em comisso aquele cujo provimento d-se independentemente de aprovao em concurso pblico, de livre nomeao e exonerao, destinado somente s atribuies de direo, chefia e assessoramento, caracterizando-se pela transitoriedade da investidura. Pode ser preenchido por pessoa que no seja servidor de carreira, observado o percentual mnimo reservado pela lei ao servidor efetivo. (...). Considerando que os cargos em comisso devem integrar o plano de cargos e salrios da Administrao Pblica, somente a lei poder instituir gratificao pelo exerccio de cargo ou funo de chefia, direo e assessoramento. Cumpre salientar que se o municpio considerar o cargo de secretrio municipal como cargo em comisso, como alguns tm feito, a remunerao do mesmo dever obedecer aos ditames do 4 do art. 39 da Constituio da Repblica, devendo a remunerao ser em forma de subsdio, fixada em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria obedecido, em qualquer caso, o art. 37, inciso X e XX, da Carta Magna. (...) (Consulta n. 771253. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 12/08/2009). [Adicionais e aposentadoria. Tempo de servio prestado a rgos filantrpicos que no pertencem ao municpio] (...) o ente federativo municipal possui autonomia administrativa para, no seu mbito de competncia, gerir o regime prprio de previdncia social e disciplinar, como melhor lhe aprouver, em estatuto prprio, os critrios de aproveitamento de tempo de servio prestado iniciativa privada para fins de adicionais. A possibilidade de se incorporar tempo de servio estranho ao municpio, para efeito de adicionais, depende, portanto, de previso legal especfica em face do princpio da legalidade que rege a administrao pblica, observados os limites estabelecidos na legislao municipal regente. No que diz respeito ao tempo de contribuio para efeito de aposentadoria, a situao diferente haja vista expressa disposio constitucional, assegurando a contagem recproca do tempo de servio na administrao pblica e na atividade privada conforme 9 do art. 201 da Constituio Federal. Frisa-se que o fato de o rgo filantrpico receber subveno do Poder Pblico no gera, por si s, coincidncia entre as regras que regulam a vida funcional do servidor, no sendo o tempo de servio ali prestado recepcionado, para fins de gratificao de adicional na nova carreira, se inexistente lei autorizadora desse benefcio. (...). Inexistindo lei que autorize a contagem, no servio pblico municipal, de tempo de servio privado,

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para efeito de adicionais, no h que falar em averbao de tempo para efeito deste benefcio (Consulta n. 759010. Rel. Cons. em Exerc. Gilberto Diniz. Sesso do dia 19/11/2008). [Adicional por tempo de servio] O servidor pblico teve, aps a Emenda Constitucional n 19/98, modificada a sistemtica de sua remunerao, determinando as emendas promulgadas a partir de 1998 ajustes aos preceitos constitucionais. Ento, com o novo modelo, o quinqunio no pode incidir sobre quinqunio anterior. O atual art. 37, XIV, da Constituio da Repblica, na redao determinada pela EC n 19, probe que se pague ao servidor pblico acrscimo com base em acrscimo anterior, a qualquer ttulo. Com efeito, observada a legislao em anlise, estou convicto de que o adicional de tempo de servio devido ao servidor, mesmo exercendo ele cargo em comisso, ter por base de clculo o vencimento e no a sua remunerao. A Carta Mineira, art. 31, 2, veda, textualmente, o deferimento de adicional, hoje de desempenho e no mais de tempo de servio como outrora, para o detentor, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, vale dizer, para aquele servidor que no ostenta cargo efetivo no Poder Pblico. Por outro lado, ocupando o servidor de carreira cargo em comisso, o adicional, enquanto durar o exerccio, incidir sobre o vencimento bsico da funo comissionada. (...). Doutra feita, o servidor temporrio, contratado com supedneo no art. 37, IX, exceo regra do inciso II do mesmo dispositivo, no faz jus a adicional por tempo de servio, justamente por ser temporrio o seu labor, o que impede o seu prolongamento no servio pblico. (...). No quinqunio, verdadeiro prmio auferido pelo servidor, deve, salvo disposio legal contrria, computar-se apenas o tempo de efetivo exerccio no cargo, ou seja, o decorrido depois da posse e exerccio do funcionrio pblico. Entretanto nada impede que lei municipal disponha em sentido contrrio, principalmente se o tempo de servio foi laborado na prpria administrao tomadora do servio temporrio e somente computado, para efeito do quinqunio, aps a prvia aprovao em concurso e nomeao do servidor. (...). Por fim, aquele servidor que exercia funo comissionada, mas depois foi nomeado para cargo pblico efetivo, em razo de concurso, poder contar, havendo previso legal, o tempo desempenhado naquela funo de confiana para fins de quinqunio (Consulta n. 702636. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 14/12/2005).

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[Servidor em disponibilidade. Percepo de quinqunio] (...) a disponibilidade uma garantia constitucional do servidor estvel de permanecer vinculado Administrao Pblica, em caso de extino ou declarao da desnecessidade do cargo por ele ocupado. Enquanto no puder ser aproveitado de forma adequada em outro cargo, o servidor afastado ter direito de perceber remunerao proporcional ao seu tempo de servio. o que se extrai do 3 do art. 41 da CF/88. Nesse sentido, no ocorre ruptura do vnculo do servidor com a Administrao, de sorte que o direito percepo de quinqunio, vantagem pessoal de carter permanente devida ao servidor em razo do tempo de servio prestado e incorporada em definitivo sua remunerao, subsiste e deve ser levado em conta no clculo da remunerao proporcional ao tempo de servio, para os casos de disponibilidade (Consulta n. 682190. Rel. Cons. Jos Ferraz. Sesso do dia 30/06/2004). [Adicional trintenrio] (...), inicialmente, deve-se distinguir a primeira parte da indagao, relativa admissibilidade da percepo do adicional trintenrio para os servidores que se aposentam com 25 anos de servio, como no caso das professoras regentes de classe, daqueles que se aposentam por invalidez permanente. No primeiro caso, cumpre esclarecer que o municpio, pela atual Constituio, tem autonomia para organizar seus servios e o seu quadro de pessoal, cabendo-lhe, portanto, mediante lei prpria, estabelecer as regras de organizao dos seus rgos, bem como a implantao de plano de cargos e salrios, que dever prever a remunerao e vantagens a serem concedidas a seus servidores. Assim, havendo previso legal no mbito do municpio para a percepo de adicional aos 25 anos de servio na regncia de classe, e trinta anos, para as demais categorias, pode a Prefeitura conced-lo. (...). Quanto ao segundo caso, relativo possibilidade de o servidor aposentado por invalidez permanente perceber o mesmo adicional, entendemos que no [ possvel]. Isso porque o adicional por tempo de servio, como o trintenrio, o acrscimo pecunirio que se adita definitivamente ao padro do cargo, em razo exclusiva do tempo de exerccio, isto , resulta do servio j prestado. O servidor, pois, no pode receber na inatividade aquilo que no percebeu na atividade. Como ele no completou o tempo de servio previsto em lei, tanto que se aposentou por invalidez, no far jus ao adicional, o qual, como j dito, devido em razo exclusiva do tempo de servio por ele prestado (Consulta n. 655523. Rel. Cons. Sylo Costa. Sesso do dia 03/04/2002).

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[Adicional de funo] O adicional de funo, erroneamente aqui chamado pelo consulente de gratificao de funo, uma vantagem pecuniria concedida ao servidor pelo desempenho de funes especiais, ligadas a determinados cargos que, para serem bem desempenhados, exigem um regime especial de trabalho, uma particular dedicao ou uma especial habilitao de seus titulares, conforme ensinamento do saudoso Professor Hely Lopes Meirelles (Direito administrativo brasileiro. 25. ed. p. 443). , portanto, uma vantagem pecuniria de auferimento condicionada efetiva prestao de servio nas condies estabelecidas pela Administrao. Assim, por ser uma vantagem atribuda pelo desempenho de determinadas funes inerentes a determinados cargos, todos os servidores ocupantes desses cargos a ela fazem jus. No pode a Administrao fazer discriminao entre os servidores ocupantes do mesmo cargo, concedendo o adicional apenas a alguns detentores desses cargos, em detrimento de outros, pois as funes exercidas por todos so as mesmas. Agir de forma diferente fere os princpios constitucionais inseridos no artigo 37 da Constituio Federal que devem nortear toda administrao pblica, especialmente os da igualdade e da moralidade (Consulta n. 694450. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 13/04/2005). [Composio da remunerao. Verbas de natureza transitria] (...) em face da proibio insculpida no antedito 3 do art. 40, as verbas de natureza transitria, que compem a remunerao do servidor, exempli gratia, os adicionais noturnos, de horas extraordinrias, de insalubridade, de periculosidade, por ocupao de cargos comissionados ou funo gratificada etc. esto excludos e no comporo os proventos devidos aos inativos, salvo direito adquirido. Todas essas verbas, exemplificadamente arroladas, so pagas ao funcionrio em virtude de uma lcita condio circunstancial vivenciada pelo servidor no curso da relao de trabalho, que sero suprimidas quando o seu fato gerador deixar de existir. Vale dizer, sua natureza jurdica de remunerao-condio, podendo, diante disso, ser eliminadas caso no verificadas as circunstncias que ensejam o seu pagamento. Entretanto convm no olvidar que, embora aquelas verbas sejam de natureza transitria para a maioria dos servidores, para uns poucos, como exemplo para o policial militar ou civil que comumente recebe adicional de risco de morte ou, ainda, para aquela parcela de funcionrios que trabalham permanentemente em atividade insalubre ou perigosa, so elas de natureza permanente e, por essa razo, fazem parte da remunerao do cargo efetivo dessa parcela de funcionrios pblicos (Consulta n. 681054. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 30/06/2004).

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[Doao de cestas bsicas a servidor pblico. Necessidade de autorizao legislativa] (...) para se concederem cestas bsicas a servidores, necessrio se faz a autorizao legislativa e a previso oramentria, pois, ausentes esses requisitos, a sua distribuio ilegal por caracterizar vencimento indireto, passvel de burla ao limite de gasto com pessoal inserto no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Assim, quando devidamente regulamentado, o fornecimento de cesta bsica caracterizado como vantagem desvinculada da remunerao do servidor e no aumenta a despesa de pessoal restringida pela LRF. Por outro lado, convm no olvidar, ao Administrador no dado conceder vantagens, sejam pecunirias ou in natura, sem lei, pois at para a populao carente a entrega de cestas bsicas se sujeita previso no oramento de programa de governo na rea de assistncia social para essa finalidade (Consulta n. 695555. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 16/08/2006). [Impossibilidade de concesso de bolsas de estudo para professores contratados temporariamente] (...) como garantia de retorno do dinheiro pblico investido, entendo ser possvel ao municpio conceder bolsa de estudo somente aos professores do quadro permanente de sua rede de ensino e, mesmo assim, desde que a legislao local contenha dispositivo que agasalhe tal possibilidade, indicada a dotao oramentria e a disponibilidade de recursos. E mais, o professor beneficiado deve formalizar compromisso de continuar a lecionar no municpio, durante tempo a ser definido, sob pena de ter que ressarcir as despesas com ele realizadas, o que no poder ser exigido do mestre contratado temporariamente, dado o seu elo precrio com o Poder Pblico (Consulta n. 695106. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 30/11/2005). [Frias-prmio. Cargo em comisso] (...) possvel o pagamento de frias-prmio a servidor nomeado para cargo de provimento em comisso, desde que haja expressa disposio em lei do ente federado assegurando que a fruio do direito possa-se dar com o pagamento do valor correspondente (Consulta n. 800253. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 16/12/2009). [Frias-prmio indenizadas] O recebimento das frias-prmio, em espcie, tem como fundamento a indenizao do servidor por um direito de afastamento no gozado, e no o ressarcimento de despesas por ele realizadas em razo do servio, motivo pelo qual no se confunde com as indenizaes que compem a remunerao. Alm do mais, no tem a indenizao o carter de permanente, uma vez que ela s ocorre quando e para o servidor que adquire o direito de goz-las e, por motivo ou permisso previstos em lei, opta por no usufru-las. Conclui-se, ento, que o pagamento de frias-prmio indenizadas no se inclui nas despesas com

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a manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica, para os fins da Lei Federal n 11.494, de 20 de junho de 2007, por no constituir parcela integrante e permanente da remunerao dos servidores. (...) a indenizao de frias-prmio no pode ser paga com os recursos do FUNDEB (60%) destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio e da educao em geral (Consulta n. 737094. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 10/10/2007). [Frias-prmio] (...) o municpio, no mbito de sua competncia, instituir regime jurdico e plano de carreira para os servidores da administrao direta, autrquica e fundacional, inclusive o direito s frias-prmio. Fixado o alcance dessa parcela de atribuio constitucional do municpio, poder ele, atendendo aos princpios das Constituies da Repblica e do Estado, se for de interesse local, assegurar aos seus servidores, mediante lei, direitos que visem melhoria da condio social e produtividade no servio pblico. Assim, o municpio encontra-se livre para estender aos seus servidores no s os direitos previstos no art. 7 da Constituio Federal, mas todo qualquer outro normatizado em lei da Unio e do Estado, exempli gratia, o direito licena-prmio, podendo facultar o gozo ou a sua transformao em espcie, em adicionais etc. Como se v, se o legislador local criou o direito s friasprmio e previu o gozo ou a sua converso em espcie, por opo do servidor, quer na Lei Orgnica, que a lei maior da municipalidade, quer em legislao ordinria, o pagamento dessa vantagem funcional ir ao encontro do princpio da legalidade constitucionalmente previsto no art. 37 da Carta Poltica. Se, do contrrio, aquele descanso-prmio no foi gizado no sistema jurdico do municpio, a transformao do perodo correspondente em dinheiro vai de encontro Constituio de 1988 porque vulnera os princpios da legalidade e da moralidade, no podendo o municpio implementar tal ato, dada a necessidade de lei local que normatize o benefcio. Por outro lado, despicienda a referncia ao art. 31, II, da Constituio Mineira, asseguradora do direito s frias-prmio ao servidor do Estado, porque ele dirigido ao seu corpo funcional, no alcanando o do municpio; vale dizer: a norma ali inserta especfica e no geral. Diante disso, e em que pese a possibilidade de o municpio regulamentar a matria, importante lembrar que a mediao legislativa vale para o futuro, pois, em nosso ordenamento jurdico, admitem-se apenas duas hipteses de leis retroativas: as de carter penal benfico (art. 5, XL, da CF/88) e as de natureza tributria (art. 106 do CTN). (...) inexistindo lei municipal que preveja a abstrata hiptese formulada pelo consulente, [] impossvel a transformao de frias-prmio em dinheiro, salvo se o servidor faleceu, aposentou ou fora exonerado sem, contudo, gozar daquele benefcio, pois nesse caso cabvel a indenizao, em pecnia, sob pena (...) de enriquecimento desmotivado do Poder Pblico (...) (Consulta n. 685053. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 08/09/2004).

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[Frias-prmio. Parcelamento] O fracionamento do gozo das frias-prmio perfeitamente possvel desde que observada a convenincia e a oportunidade da Administrao e, tambm, a previso legal. Vale dizer, cada Poder, rgo ou entidade tm competncia para regulamentar tal matria, pois a convenincia e oportunidade de partio de frias do servidor, prmio ou no, em dois iguais perodos, so singulares, tocando a especificidade dos servios de cada uma daquelas parcelas da administrao pblica. (...) esse passo, certo que o fracionamento de licenaprmio adquirida se sujeita peculiar convenincia e oportunidade de cada Poder, rgo ou entidade que devem, antes de permitir a diviso do perodo de gozo daquele descanso especial, regulamentar, previamente, a possvel faculdade a ser conferida aos seus servidores, pois, na Administrao Pblica, no se faz o que se quer, mas o que est na norma legal (Consulta n. 681054. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 30/06/2004). [Frias-prmio. Impossibilidade de contagem de tempo de contribuio fictcio para fins de aposentaria.] (...) uma vez que a possibilidade de converso em pecnia das frias-prmio do servidor pblico pode ser classificada como assunto de interesse estritamente local, nos termos do que versam a Constituio Federal e a doutrina colacionada, no h subordinao dos municpios ao definido no mbito estadual, tendo cada esfera da Federao autonomia para legislar sobre o tema no que tange aos seus prprios servidores. (...). Por derradeiro, nos termos do que j opinou a auditoria, cumpre salientar que o que defeso a todos os entes federados a contagem, para fins de aposentadoria, de tempo de contribuio fictcio, notadamente a contagem em dobro do tempo de friasprmio, de acordo com o que determinou a Emenda Constitucional n 19/98, que alterou o 10 do artigo 40 da Carta Magna de 1988 (Consulta n. 656568. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 25/09/2002). [Conselheiros tutelares. 13 salrio] (...) lcito o pagamento de gratificao natalina ou 13 salrio aos membros do conselho tutelar, desde que estabelecido em lei municipal, com previso por meio de dotao especfica na lei oramentria anual, observadas, ainda, as disposies dos artigos 15, 16 e 17 da Lei Complementar n 101/2000 (...), que se referem s cautelas para gerao de despesas pblicas de carter continuado (Consulta n. 710973. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 01/11/2006). [Servidor pblico efetivo investido no cargo de secretrio municipal. Remunerao. Impossibilidade de adicional por tempo de servio] O membro do Poder, o detentor de mandato eletivo, os ministros de estado e os secretrios estaduais e municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado

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em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o art. 37, X e XI (Consulta n. 706676. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 19/04/2006). [Concesso de abono ou subveno aos servidores municipais. Reserva legal] (...) desde que haja previso legal e dotao oramentria prpria, e que seja implementada pelos beneficirios da mencionada vantagem a condio para o recebimento, possvel se instituir a concesso de abonos a seus servidores. Tambm no que diz respeito incorporao do abono ao 13 salrio, deve haver expressa autorizao legal, a qual dever prever a forma de clculo do benefcio (Consulta n. 678732. Rel. Cons. Sylo Costa. Sesso do dia 10/12/2003). 12.6 VERBA INDENIZATRIA93 [Verba Indenizatria. Vale-alimentao. Possibilidade] Vale-alimentao: possibilidade de concesso aos servidores pblicos em geral, abrangendo os cargos de livre nomeao e exonerao, e aos detentores de mandato eletivo, com a natureza de verba indenizatria. O beneficio do vale-alimentao deve ser precedido de lei municipal, estar previsto na lei de diretrizes oramentrias, bem como seguir os procedimentos da Lei de Licitao e Contratos para contratao da empresa responsvel pelo seu fornecimento (Consulta n. 850363. Rel. Cons. Cludio Terro. Publicado no D.O.C. em 24/10/2011). [Despesas com viagens. Prestao de contas] (...) a dvida do consulente j foi objeto de deliberao desta Corte que, em resposta Consulta n 748370 (...), se posicionou (...): os valores recebidos pelo servidor pblico em virtude da realizao de viagem a servio tm carter indenizatrio, sendo destinados a compens-lo por gastos realizados com hospedagem, alimentao e locomoo, e ainda que (...) a indenizao de despesa de viagem de servidor pblico ou de agente poltico estadual ou municipal deve-se dar, preferencialmente, mediante o pagamento de dirias de viagem, previstas em lei e regulamentadas em ato normativo prprio do respectivo Poder, com prestao de contas simplificada e empenho prvio ordinrio. Na ausncia de tal previso, poder a indenizao ser paga em regime de adiantamento e com empenho prvio por estimativa, se houver autorizao legal para tanto, ou mediante reembolso, tambm com empenho prvio por estimativa. Nas hipteses de adiantamento e de reembolso,
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Ver, tambm, Tpico 11.9 Verba indenizatria, no captulo Agentes Polticos.

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ser imprescindvel a comprovao posterior de gastos pelo servidor pblico ou agente poltico, com rigorosa prestao de contas, em processo complexo, conforme Enunciado de Smula n 79 desta Corte. Assim, (...), os valores recebidos pelo servidor pblico ou agente poltico para fazer face s despesas com viagem a servio tm carter indenizatrio, estando sujeitos devida prestao de contas (Consulta n. 807565. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 09/12/2009). [Concesso de auxlio alimentao aos servidores municipais] Para a concesso do mencionado benefcio, entretanto, mister que sejam observados os pressupostos discriminados pelo Conselheiro Eduardo Carone Costa, na resposta Consulta n 684998, da Cmara Municipal de Extrema (...), na Sesso de 15/12/2004, a saber: 1) seja respeitado o princpio da isonomia, ou seja, os benefcios podem ser concedidos desde que alcancem a totalidade dos servidores da Administrao Pblica municipal que se enquadrem nos critrios preestabelecidos em lei; 2) haja lei municipal autorizando a concesso dos referidos benefcios; 3) exista autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias; e 4) haja dotao oramentria especfica para suportar as respectivas despesas. (...). Por remate, cumpre salientar que o benefcio funcional em questo tem natureza indenizatria e, consequentemente, os gastos pblicos a esse ttulo no so computados para aferio dos limites de despesas totais com pessoal fixados na Lei Complementar n 101/2000, tanto que so contabilizados no elemento 3.3.90.39.00 Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica (Consulta n. 759623. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 08/10/2008). [Dirias de viagem. Assessores contratados por meio de licitao] Tais dirias [de viagem] (...) quando pagas aos servidores, ou aos agentes polticos, possuem natureza indenizatria, sendo devidas em razo do desempenho de suas atividades pblicas (...). Totalmente diversa a situao do prestador de servio, contratado por meio de processo licitatrio, para algum tipo de assessoria. Naturalmente, esse contratado no possui vnculo estatutrio ou celetista com a Administrao, passando a se relacionar com ela, nos termos do contrato firmado (...). [respondo negativamente ] (...) pergunta, postulada pelo consulente, sobre a possibilidade de se pagar dirias a assessores contratados, por meio de licitao, quando a prestao do servio exigir-lhes o deslocamento, [salvo se houver expressa previso no edital de licitao] (Consulta n. 743662. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 10/09/2008).
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[Dirias de viagem] (...) A concesso de dirias necessita de motivao para o deslocamento do servidor, agente ou membro de Poder, assim como a existncia de nexo entre as atribuies regulamentares e as atividades realizadas na viagem. Ou seja, os beneficirios devem estar no desempenho de suas funes fora do municpio. Ademais, as despesas decorrentes da concesso de dirias devem ter previso oramentria, bem como resoluo que discipline os procedimentos referentes sua concesso e forma de prestao de contas, observados os princpios norteadores da administrao pblica, notadamente os da moralidade, economicidade, proporcionalidade e razoabilidade. Somente acrescentaria, para esclarecer ao consulente, que nenhuma concesso de benefcio aos agentes pblicos pode ocorrer de forma indiscriminada, pois a despesa pblica deve cobrir o valor exato do bem ou servio adquirido, observados, estritamente, a convenincia da Administrao e o interesse pblico (Consulta n. 725864. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 27/02/2008).

12.7 CESSO
[Cesso de servidor efetivo. nus da cesso] No possvel a transferncia de um servidor do quadro de pessoal do Executivo para o quadro de pessoal efetivo da Cmara, posto que fere o princpio da moralidade, bem como vai de encontro exigncia constitucional de realizao prvia de concurso pblico, nos termos do inciso II do art. 37 da Constituio da Repblica. Em recorrentes consultas realizadas a esta Corte de Contas pacificou-se o entendimento ser possvel a cesso facultativa, ou seja, a ttulo de colaborao, de servidores ocupantes do quadro permanente entre entidades ou rgos da Administrao, a ser formalizada, em regra, mediante convnio que preveja o nus correspondente, amparada em lei permissiva, a exemplo da autorizao conferida pelo estatuto que rege o servidor em questo ou pelo correspondente plano de cargos e salrios. Ademais, cumpre salientar que tal disponibilizao de servidor deve-se dar em carter transitrio, com prazo definido, em atendimento ao interesse pblico e em consonncia com o princpio da moralidade. (...). Insta destacar que, em se tratando de cesso de servidores por tempo determinado, em carter de colaborao, o nus da remunerao recair, em regra, para o rgo cessionrio, podendo haver disposio em contrrio, nos termos da lei autorizativa. Nesse caso, importante sublinhar que as despesas atinentes remunerao do servidor cedido no prescindem de previso legal. Para tanto, alm da lei autorizativa e do ato administrativo que formalize a cesso, indispensvel, ainda, que o servidor em questo ocupe, no rgo cessionrio, um cargo em comisso, criado por lei, destinado a atribuies de direo, chefia ou assessoramento, tal como

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[Cesso de servidor] (...) a cesso de servidor o ato pelo qual a Administrao Pblica coloca disposio funcionrio do seu quadro para prestar servio a outro rgo ou entidade, da mesma esfera de governo ou no, no intuito de colaborao entre as administraes, objetivando sempre a realizao do interesse pblico. (...). Assim, observadas as diretrizes constitucionais para a cesso do servidor, a ao administrativa do titular do Poder ou rgo a cujo quadro se ache vinculado o funcionrio que ser cedido deve obedecer legislao especfica que regulamenta a matria, obrigao que tambm se impe quele em cujo rgo ou entidade o servio ser efetivamente prestado. (...) a dvida do consulente se restringe a saber se a administrao do Tribunal de Justia pode assumir o nus decorrente do pagamento do servidor cedido, para o exerccio de funo de cargo comissionado, ao Superior Tribunal de Justia caso assuma este a obrigao de ressarcir Corte mineira aquela despesa. (...), entendo, a princpio, que no h bice realizao do procedimento idealizado pelo Tribunal de Justia porque, se ao final a despesa for de responsabilidade do Superior Tribunal de Justia, j que ressarcir Corte mineira, certo que a requisio proveio dele. (...). Nessa esteira, para a formalizao da cesso, tanto a requisio do rgo federal quanto o ato administrativo do Tribunal de Justia devero contemplar as condies da disposio do servidor envolvido, indicando a finalidade pblica, quem responder pelo nus da cesso propriamente dita, a opo do servidor pela remunerao do rgo cedente ou do cessionrio, bem assim o prazo de durao, sem prejuzo da informao exigida pelo 3 do art. 27 da Orientao Normativa n 01/07, do Ministrio da Previdncia Social, conforme ser mais adiante demonstrado. Abordados os aspectos de natureza jurdica quanto formalizao da cesso, resta consignar os procedimentos de ordem contbil (...). Em razo da necessidade de harmonizar os procedimentos de execuo oramentria, financeira e contbil, nos trs nveis de governo, de modo a garantir a evidenciao dos seus efeitos no processo de consolidao das contas pblicas, a Secretaria do Tesouro Nacional, rgo central de contabilidade da Unio nos termos do Decreto Federal n 3.589/00, por determinao contida no 2 do art. 50 da Lei Complementar n

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determina a redao conferida pela Emenda Constituio n 19/98 ao inciso V do art. 37 da Constituio da Repblica. (...) no tocante remunerao, caso a cesso se d com nus para o cedente, bastar que o rgo ou entidade cessionrio envie, mensalmente, a comprovao de frequncia do servidor. Ressalte-se que a cesso de servidores no pode ser imposta Administrao, uma vez que ato discricionrio da autoridade competente da entidade ou rgo cedente, que poder conceder ou negar a cesso do servidor aps avaliar a convenincia e oportunidade do ato (Consulta n. 770344. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 06/05/2009).

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101/00, expede atos normativos voltados uniformizao de procedimentos tcnicos utilizados no curso da execuo oramentria. (...). Por remate, indispensvel consignar que, a teor do caput do art. 27 da Orientao Normativa MPS n 01/07 (...), o desconto da contribuio devida pelo servidor cedido e a contribuio devida pelo ente de origem so de responsabilidade da entidade cessionria, cabendo a essa ltima efetuar o repasse daquelas contribuies unidade gestora do Regime Prprio de Previdncia Social do ente federativo cedente. E, mais, na hiptese de o cessionrio no efetuar o repasse das contribuies quela unidade no prazo legal, cabe ao cedente efetu-lo, buscando o reembolso dos valores perante o cessionrio (Consulta n. 755504. Rel. Cons. em Exerc. Gilberto Diniz. Sesso do dia 10/09/2008). [Cesso de servidor] (...) saliento que, salvo disposio em contrrio, a cesso de servidor efetivo para outra entidade poltica, inclusive para o exerccio de cargo em comisso, acarreta nus da remunerao para o rgo cessionrio, ou seja, o que recebe por adjuno o funcionrio. Por outro lado, mediante lei autorizativa e justificadamente, poder o cedente autorizar a colocao de servidor seu disposio de outra Administrao Publica (Federal, Estadual, Distrital ou Municipal), para o exerccio de cargo em comisso, sem nus para o cessionrio. Existe tambm a hiptese de o funcionrio cedido continuar a receber o seu vencimento do ente de origem, mediante reembolso pelo rgo cessionrio. Logo, o afastamento do servidor para trabalhar em outra entidade pblica dever, em razo da inteligncia dos incisos XVI e XVII do art. 37 da Constituio da Repblica, que veda a acumulao remunerada de cargos e empregos pblicos, ser com nus para o cessionrio ou cedente, nunca para os dois simultaneamente, ainda que sob a forma de complemento (Consulta n. 697322. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 14/12/2005). [Cesso e requisio de servidores efetivos entre poderes ou rgos do Estado ou Municpio. Convnio. Autorizao normativa. Custeio] Na hiptese de a cesso ser (...) a ttulo de colaborao, o gestor municipal poder colocar disposio de outra pessoa de direito pblico interno, com ou sem nus para o municpio, servidor ocupante de seu quadro permanente, se a lei local assim autorizar. (...) a disposio deve ser feita com prazo definido (...). (...) se houver resoluo autorizativa da Cmara Municipal, possvel a cesso de servidores efetivos do Legislativo ao Executivo; no caso do Poder Judicirio, obrigatria a cesso, na poca das eleies, independentemente da existncia de resoluo especfica. Em relao requisio de servidores pelo Legislativo (...), depende, tambm, da existncia de legislao permissiva do rgo/entidade cedente. Quanto instrumentalizao da cesso e da requisio, de ser feita por meio da celebrao de convnio de cooperao, no qual esteja previsto o nus correspondente, bem como a responsabilidade pelo pagamento

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das demais parcelas remuneratrias, j percebidas pelo servidor no Poder de origem. (...) o recebimento da gratificao de funo pelo servidor cedido ou requisitado somente se viabilizar se a resoluo/lei e o convnio assim dispuserem (Consulta n. 657439. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 19/06/2002). [Cesso de servidores do municpio para o Estado] (...) a cesso de pessoal, desde que devidamente autorizada em lei local, no pode ser considerada como transferncia voluntria de recursos, e, consequentemente, tal modalidade de colaborao entre os rgos e entidades dos membros da Federao no est vedada, em razo das disposies do inciso X do art. 167 da Carta Federal, (...) o que a Constituio da Repblica veda (...) a utilizao de recursos financeiros oriundos de transferncia voluntria e de concesso de emprstimos, at mesmo por antecipao da receita, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionistas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (...) o nus da cesso de pessoal, quando suportado pelo rgo ou entidade cedente, pode ser considerado como contribuio para o custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao. (...) consoante o art. 62 da Lei de Responsabilidade Fiscal, os municpios somente contribuiro para o custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao se houver: autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria anual; e convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao. (...) a remunerao e os correspondentes encargos do servidor cedido integram o somatrio das despesas de pessoal do rgo ou entidade que se responsabilizar pelo nus da cesso, nos termos do ajuste a ser celebrado, sendo necessria tambm a observncia do disposto na seo II da Lei de Responsabilidade Fiscal. (...) esta Corte j se pronunciou sobre cesso de pessoal em diversas consultas, entre as quais a de n 443034 (...) (Consulta n. 642579. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 06/02/2002).

12.8 APOSENTADORIA E REFORMA


ENUNCIADO DE SMULA N.111. O tempo ficto de servio pblico previsto no art. 1 da Lei n. 5.140/1968, recepcionado pelo art. 43 do ADCT da Constituio Estadual de 1989, ser computado exclusivamente para efeito de aposentadoria ou de transferncia para a inatividade. ENUNCIADO DE SMULA N. 105. Nas aposentadorias, reformas e penses concedidas h mais de cinco anos, bem como nas admisses ocorridas em igual prazo, contado a partir da entrada do servidor em exerccio, o Tribunal de Contas determinar o registro dos atos que a Administrao j no puder anular, salvo comprovada m-f.

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ENUNCIADO DE SMULA N. 104. vedado o cmputo do tempo de efetivo exerccio de magistrio municipal para promoo ao grau final da classe a que pertencer o professor estadual e o especialista em educao, por falta de previso legal. ENUNCIADO DE SMULA N. 101. Para fim de aposentadoria, permitido o cmputo em dobro de frias-prmio no gozadas e no convertidas em espcie e correspondentes a perodo de aquisio anterior a 16/12/98, por tratar-se de direito adquirido, ainda que, naquela data, o servidor no tenha implementado todas as condies para passar inatividade remunerada. ENUNCIADO DE SMULA N.98. O clculo dos proventos, que parte integrante do ato de aposentadoria, bem como as certides comprobatrias de direitos e vantagens em geral, no podero conter emendas ou rasuras. ENUNCIADO DE SMULA N.92. So vedadas a criao, majorao e extenso de benefcio e servio de seguridade social, sem a correspondente fonte de custeio total, sem previso legal e sem a indicao dos recursos oramentrios, observadas as normas referentes gesto fiscal, sob pena de irregularidade das despesas e responsabilidade dos agentes pblicos competentes. ENUNCIADO DE SMULA N.85. Por tratar-se de ato declaratrio, no ttulo de aposentadoria compulsria deve constar, expressamente, a data de implemento da idade-limite para permanncia no servio pblico. ENUNCIADO DE SMULA N. 74. Os proventos de Serventurio e Auxiliar da Justia, que se aposentaram at 20/01/1993, no podem exceder ao valor do nvel de vencimentos do cargo de Juiz de Direito da Comarca respectiva. ENUNCIADO DE SMULA N.66. O clculo de proventos, que parte integrante do ato de aposentadoria, deve ser assinado pela autoridade responsvel pela sua elaborao. ENUNCIADO DE SMULA N. 65. O ato de aposentadoria compulsria implemento de idade , por ser declaratrio, deve consignar apenas os acrscimos e benefcios pecunirios efetivamente conquistados pelo servidor at completar 70 (setenta) anos de idade, limite mximo constitucional de permanncia no servio pblico.

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ENUNCIADO DE SMULA N. 64. Conta-se, no s para aposentadoria e disponibilidade, mas, ainda, para clculo de adicional de 10% sobre o vencimento, o tempo de contribuio prestado pelo servidor estadual Unio, a outro Estado, ao Distrito Federal e aos Municpios, desde que o seu ingresso no servio pblico estadual tenha ocorrido at a data de publicao da Lei Complementar n 64/2002. ENUNCIADO DE SMULA N. 45. O processo de aposentadoria voluntria ou por invalidez dever ser instrudo com certido de contagem de tempo de servio/ contribuio atualizada at a data da concesso efetiva do benefcio, excepcionandose os servidores pblicos submetidos s regras de transio previstas nas Emendas Constituio da Repblica ns 20/1998 e 41/2003. ENUNCIADO DE SMULA N. 41. O tempo ficto de servio pblico previsto nas Leis Estaduais ns 1.232/1955, 1.523/1956 e 2.001/1959 para os servidores da Polcia Civil deve ser computado para fins de clculo do adicional trintenrio a que se refere a Lei Estadual n 134, de 28/12/1947, e do adicional sobre a remunerao de que trata o artigo 31, inciso VI, da Constituio Estadual de 1989, desde que tenham integrado o referido quadro de pessoal at a data da publicao da Emenda Constitucional n 57/2003. ENUNCIADO DE SMULA N.30. O valor do provento base de servidor civil ou de militar ser fixado de acordo com a legislao vigente na data da concesso efetiva da aposentadoria ou reforma. ENUNCIADO DE SMULA N.26. O funcionrio que satisfez, na vigncia de lei anterior, as condies necessrias para a aposentadoria, ter assegurada, em razo de direito adquirido, a incorporao aos proventos das vantagens que vinha percebendo, ainda que a inatividade tenha ocorrido no regime da lei nova. ENUNCIADO DE SMULA N. 5. O tempo de servio pblico prestado pelo professor afastado da regncia de classe, por motivo de doena que o impossibilite de exercer as funes especficas de ministrar ensino, comprovada em laudo mdico oficial, ser computado para fim de percepo, na atividade e na inatividade, do adicional quinquenal de magistrio. Faro jus a esse cmputo para a obteno do quinqunio de magistrio os professores do magistrio estadual que ingressaram no servio pblico at a data da publicao da Emenda Constituio Estadual de 1989 n 57/2003 e os professores do magistrio municipal cuja legislao de pessoal autorize a concesso de adicional por tempo de servio.

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[Nomeado para cargo em comisso ou nomeado agente poltico. Recolhimento de FGTS. Regime de aposentadoria] (...) ilegal o recolhimento do FGTS de quem exerce cargo em comisso, independente do exerccio anterior de emprego pblico (celetista) ou da opo remuneratria. (...) uma vez empossado em cargo em comisso, suspendem-se os efeitos do contrato de trabalho decorrente do regime celetista no qual se enquadra o empregado pblico. (...) o secretrio municipal, agente poltico detentor de cargo sujeito a regime jurdico diferenciado, no tem direito ao recolhimento do FGTS, pois, embora especial, este regime sempre estatutrio, no se enquadrando o agente poltico na definio de trabalhador sujeito ao benefcio em questo. (...). Se ele assumir o cargo em comisso, a forma de recolhimento depender: se o municpio optou pelo Regime Geral de Previdncia Social, ele recolher para o Regime Geral de Previdncia Social; se o municpio tiver um regime prprio, recolher para o regime prprio; se secretrio municipal, no haver mais esta opo, devendo recolher para o Regime Geral de Previdncia Social (Consulta n. 862147. Rel. Cons. Cludio Terro. Sesso do dia 14/12/2011). [Metodologia de clculo para apurar o provento nas aposentadorias concedidas aps a EC n. 41/03] (...) os comandos constitucionais e legais que norteiam o assunto no se atm a detalhes acerca da metodologia de clculo para se apurar o provento nas aposentadorias concedidas aps a edio da EC n 41/2003, mas estabelecem que seu valor obtido pela mdia aritmtica simples e no pode ser superior ltima remunerao do interessado no cargo efetivo. (...). Com relao ao clculo de proventos integrais, basta comparar o valor resultante da mdia aritmtica, obtido conforme determina o dispositivo legal acima citado, com a ltima remunerao do cargo efetivo, sendo que, o provento a ser considerado ser o da ltima remunerao, se o valor da mdia for maior. (...) o clculo do provento proporcional dever ser feito sobre o valor da mdia aritmtica simples das maiores remuneraes utilizadas como base de clculo para as contribuies correspondentes a 80% de todo o perodo contributivo, para, a seguir, ser comparado com a ltima remunerao do interessado, procedimento esposado por esta Casa (Consulta n. 832402. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 16/11/2011). [Frias-prmio adquiridas anteriormente edio da EC n. 20/98. Contagem em dobro das frias prmio para fins de aposentadoria. Direito adquirido] (...) esta Corte de Contas j se pronunciou sobre a contagem em dobro das frias-prmio adquiridas anteriormente edio da EC n. 20/98, para fins de aposentadoria, tendo fundado seu posicionamento no instituto do direito adquirido, (...) que, como

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indicativo a ser aplicado, pressupe a efetiva ocorrncia de fato formador de situao subjetiva do titular do direito ao benefcio, o que no pode ser desconsiderado por norma posterior. (...). Dessa forma, para as aposentadorias concedidas na vigncia da EC n 41/2003, permitido agregar o mencionado tempo ficto quele destinado aposentadoria, desde que tenha sido incorporado ao patrimnio do interessado at 16/12/1998. (...) o jurisdicionado h que encaminhar junto com as informaes enviadas por meio do FISCAP, a certido de tempo de servio/contribuio digitalizada, na qual constar a vantagem relativa a frias-prmio, se for o caso, que tenha sido includa na informao referente totalizao do tempo de servio/ contribuio para fins de aposentadoria em dias (Consulta n. 832402. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 16/11/2011). [Abono permanncia. Requisitos para aposentadoria voluntria. Interregno temporal no cargo efetivo] Nota-se que um dos requisitos da aposentadoria voluntria que o servidor tenha cumprido o tempo mnimo de cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria. Destarte, at que o servidor tenha cumprido todos os requisitos para a aposentao voluntria, mormente os cinco anos de exerccio no cargo de advogado, este no ter direito ao abono de permanncia. Portanto, no subsiste para o servidor possibilidade de pleitear aposentadoria voluntria, at que as condies exigidas pela Constituio se efetivem. Ademais, no cabvel o argumento de que o abono de permanncia seria devido, observando-se a remunerao do cargo de professor, pelo fato de o servidor ter cumprido os requisitos para aposentadoria voluntria naquele cargo, uma vez que se exonerou dele. A exonerao uma das formas de rompimento definitivo do vnculo jurdico entre o servidor e o cargo anterior, motivo por que no pode a ele retornar, nem nele se aposentar. Ressalta-se que, uma vez deferido, o abono vincula-se ao cargo efetivo que lhe deu origem. Desse modo, se o servidor tivesse requerido o abono no cargo de professor, o benefcio estaria a esse cargo vinculado e, com o pedido de exonerao e consequente rompimento do vnculo, ficaria extinta a possibilidade de requisio do abono de permanncia. Assim, partindo da premissa de que o acessrio segue o principal, afigurar-seia paradoxal e absurdo permitir que o servidor usufrua o direito obteno do abono permanncia (acessrio) sem que possa ter direito aposentao (principal) (Consulta n. 838671. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 21/09/2011).

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[Tempo de servio anterior EC 20/98] Com a Emenda Constitucional n 20/1998, o regime de previdncia dos servidores pblicos civis assumiu o carter contributivo. Todavia, o art. 4 da mencionada emenda assegurou a contagem do tempo de servio devidamente cumprido at 16/12/1998 como tempo de contribuio, (...). Outrossim, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social editou a Portaria MPS n 154/08, em que prescreve que o tempo de servio cumprido at 16/12/1998 seja contado para efeito de aposentadoria, (...). Assim sendo, o tempo de servio anterior promulgao da Emenda Constitucional n 20/1998, em que no houve contribuio previdenciria, dever ser computado para fins de concesso de aposentadoria (Consulta n. 832421. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 21/7/2010). [Magistrio. Aposentadoria especial] (...) importa salientar que a Lei n 11301/06 (...) alterou dispositivos da Lei n 9394/96, que trata das diretrizes e bases da educao. Um desses dispositivos modificados foi a redao do art. 67, 2 (...). Nesse sentido, por meio da alterao supracitada, ficou ampliado o benefcio da aposentadoria especial (...) queles que desempenhavam atividades educativas, abrangendo, assim, as funes de direo de unidade escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico. (...). Nesses termos, insta reforar, nesse ponto, que o termo magistrio foi primeiramente entendido como o desempenho de atividade-fim, ou seja, ministrar aulas (...). Entretanto, no julgamento da ADI n 3772, o Excelso Pretrio deu novos contornos questo e, adotando uma interpretao da lei conforme a Constituio, entendeu como funo de magistrio no somente aquela exercida pelos professores em sala de aula, mas tambm a direo, coordenao e assessoramento pedaggico, desde que exercidas por professores de carreira, excludos to somente os especialistas em educao (...). (...) os municpios tambm devero estender o benefcio da aposentadoria especial aos professores no desempenho de atividades de direo de unidade escolar e as de coordenao e assessoramento, quando exercidas em estabelecimento de educao bsica, excludos apenas, conforme materializado na deciso do Supremo tribunal Federal, os especialistas em educao. (...) se a aposentadoria anterior lei, os que ocupavam aquelas funes disciplinadas na Lei n 11301/06 no se valem da reduo; se posterior lei, a reduo incidente permitindo-se o cmputo de todo o tempo exercido na funo de magistrio, inclusive aquele anterior ao seu advento (Consulta n. 715673. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 27/10/2010).

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[Legislao Municipal. Inconstitucionalidade. Conceito de efetivo exerccio do magistrio] No obstante esse novo entendimento assumido pela maioria dos Ministros do Supremo Tribunal Federal a partir do julgamento da ADI n 3.772, cujo acrdo foi publicado em 29/10/09, continua restrito o conceito de magistrio, conforme interpretao autntica contida na Lei n 11301/06, (...). (...) [no ] possvel legislao municipal, sob pena de inconstitucionalidade, ampliar o conceito de efetivo exerccio do magistrio, para a aposentadoria especial prevista no 5 do art. 40 da Carta Republicana de 1988, de modo a abranger a licena concedida ao professor para o exerccio de mandato eletivo de representao classista (Consulta n. 836967. Rel. Cons. em Exerc. Gilberto Diniz. Sesso do dia 21/07/2010). [Clculo dos proventos decorrentes de aposentadoria] (...) considerando o regime previdencirio de carter contributivo e solidrio, pautado no equilbrio financeiro e atuarial, que tem como lastro para a concesso dos benefcios os valores recolhidos aos regimes de previdncia; considerando, ainda, a impossibilidade de orientao normativa do Ministrio da Previdncia Social inovar no mundo jurdico, sobrepondo-se lei especfica que rege a matria e prpria Constituio, ao criar restrio a direito subjetivo do segurado, posiciono-me no sentido de que o limite imposto pelo 2 do artigo 40 da CR/88 (qual seja, o valor dos proventos do servidor, por ocasio de sua concesso, no pode exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria) somente deve ser verificado depois de calculada a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado e aplicada a frao a que faz jus o aposentando, independentemente se integral ou proporcional o benefcio; em outras palavras, somente aps o clculo do benefcio, seja ele integral, seja proporcional, que o atendimento do referido limite deve ser aferido, haja vista os comandos estampados nos 3 e 17 do artigo 40 da Constituio Federal de 1988, com redao dada pela Emenda Constitucional n 41/2003, e a regulamentao trazida pela Lei n 10.887/2004, notadamente em seu art. 1 (Consulta n. 794728. Rel. Cons. Subst. Gilberto Diniz. Sesso do dia 03/02/2010). [Professores. Regime Prprio de Previdncia Social. Lei n. 11.301/06] O art. 40, 5, da Constituio Federal , uma norma constitucional de eficcia limitada que foi regulamentado pela Lei n 11.301/06, cujos efeitos possuem aplicabilidade obrigatria e imediata a partir da sua entrada em vigor, no necessitando de qualquer regulamentao pelos municpios. Contudo, a Lei n 11301/06 deve ser aplicada nos

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termos da deciso do Supremo Tribunal Federal na ADI n 3.772, que considerou como exerccio do magistrio as atividades exercidas pelos professores ocupantes do cargo efetivo de docncia no ensino fundamental e mdio e as funes de direo, coordenao e assessoramento pedaggico que integram essa carreira, ou seja, aquelas correspondentes a uma promoo interna, decorrentes das atividades desse cargo (Consulta n. 724021. Rel. Cons. Adriene Andrade. Sesso do dia 25/11/2009). [Aposentadoria. Certido de contagem de tempo de contribuio] Somente a partir da Emenda Constitucional n 20/98, foi exigida a contribuio ao Regime de Previdncia para efeito de aposentadoria. Antes dela, bastava que houvesse o tempo de servio para que surgisse o direito aposentadoria nos termos exigidos pela Constituio da Repblica. (...). Assim, pelo exposto, luz da legislao supracitada, entendo que para comprovar a regularidade das aposentadorias no se faz necessria a certido de contagem de tempo de contribuio anterior a 1998, bastando, para tanto, a certido de tempo de servio (Consulta n. 770804. Rel. Cons. Subst. Licurgo Mouro. Sesso do dia 20/05/2009). [Adicionais e aposentadoria. Tempo de servio prestado a rgos filantrpicos que no pertencem ao municpio] (...) o ente federativo municipal possui autonomia administrativa para, no seu mbito de competncia, gerir o regime prprio de previdncia social e disciplinar, como melhor lhe aprouver, em estatuto prprio, os critrios de aproveitamento de tempo de servio prestado iniciativa privada para fins de adicionais. A possibilidade de se incorporar tempo de servio estranho ao municpio, para efeito de adicionais, depende, portanto, de previso legal especfica, em razo do princpio da legalidade que rege a administrao pblica, observados os limites estabelecidos na legislao municipal regente. No que diz respeito ao tempo de contribuio para efeito de aposentadoria, a situao diferente haja vista expressa disposio constitucional assegurando a contagem recproca do tempo de servio na administrao pblica e na atividade privada conforme 9 do art. 201 da Constituio Federal. Frisa-se que o fato de o rgo filantrpico receber subveno do Poder Pblico no gera, por si s, coincidncia entre as regras que regulam a vida funcional do servidor, no sendo o tempo de servio ali prestado recepcionado, para fins de gratificao de adicional na nova carreira, se inexistente lei autorizadora desse benefcio. (...). Inexistindo lei que autorize a contagem, no servio pblico municipal, de tempo de servio privado, para efeito de adicionais, no h que se falar em averbao de tempo para efeito deste benefcio (Consulta n. 759010. Rel. Cons. em Exerc. Gilberto Diniz. Sesso do dia 19/11/2008).

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[Cargo em comisso. Servidor aposentado] (...) o servidor pblico efetivo e o titular de cargo vitalcio no podem continuar em atividade aps completarem 70 anos de idade. (...) fica a Administrao Pblica obrigada a declarar-lhes a aposentadoria com implemento dessa idade-limite. E mais: que o servidor pblico detentor, exclusivamente, de cargo de provimento em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, aps completar a idade prevista no transcrito dispositivo legal 70 anos, se do sexo masculino, ou 65 anos, se do sexo feminino, poder continuar prestando servio at o momento que desfrutar da confiana daquele que o nomeou ou props a sua nomeao, ou at quando demonstrar aptido fsica e mental para o desempenho das funes tpicas de seu cargo. Essa interpretao se robustece com a regra inscrita no 10 do art. 37 da Lei Maior, acrescido ao texto constitucional pela Emenda n 20/98, a qual no veda a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40, ou dos arts. 42 e 142 da Constituio, com a remunerao de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao (...) (Consulta n. 696643. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 20/09/2006). [Certido expedida pelo INSS] A averbao de tempo de servio oriunda de contribuio ao INSS ocorre por certido de emisso deste e exigncia da legislao que rege o regime geral de previdncia social. Ora, se a concesso de aposentadoria ato vinculado, adstrito s condies estabelecidas em lei, a certido documento insubstituvel para a comprovao do tempo de servio e, consequentemente, necessria para fins de registro daquela neste Tribunal. Logo, o procedimento de aposentao do servidor, que conta com tempo de servio em atividade privada ou pblica, regido pelo INSS, dever ser comprovado por meio de certido fornecida pelo Instituto Nacional de Seguridade Social, no sendo vlida, para tanto, simples anotao ou o mero traslado desta. Assim, se as certides se encontram em estado precrio de visualizao, dever o consulente, para maior segurana, evitando, inclusive, possvel fraude, providenciar nova certido no INSS relativamente quelas que se encontram com sua nitidez debilitada. A ausncia de certido do INSS atestando o tempo de servio averbado pelo consulente impede o registro do ato de aposentadoria nesta Corte, porque indispensvel concesso do benefcio e ao processo a ser encaminhado ao Tribunal. controverso nos tribunais de contas que a averbao de tempo de servio privado somente seja aceita mediante a apresentao da competente certido expedida pelo INSS, objetivando, com tal medida, alm de cumprir a legislao de regncia, evidenciar confiabilidade na documentao instrutora do ato de inatividade. (...) (Consulta n. 710974. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 12/06/2006).

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[Contagem Recproca] A Constituio da Repblica assegura, nos termos do 9 dos arts. 40 e 201, a contagem recproca do tempo de servio federal, estadual, municipal e privado para fins de aposentadoria, desde que no haja sobreposio de perodos trabalhados, pois a dupla contagem de tempo caracteriza concomitncia com base no mesmo dia, o que vedado. Essa situao s permitida na hiptese de acumulao de cargos e empregos pblicos prevista no art. 37, XVI, da Lei Maior, caso ocorra o implemento para as duas inativaes, sem possibilidade da soma dos perodos para uma nica aposentadoria. (...). Igualmente para os quinqunios, que sequer foram mencionados no 4 do art. 8 do ADCT, a contagem concomitante de dias proibida, pois a Constituio Federal, com o escopo de no permitir interpretao dessa natureza, autorizou, no art. 38, IV, o aproveitamento de exerccio de mandato eletivo para todos os efeitos, salvo para promoo, apenas nos casos em que se exige o afastamento do servidor, deixando, assim, claro ser vedada a duplicidade de apurao de tempo nas hipteses em que o funcionrio desempenha, paralelamente ao mandato eletivo, cargo pblico (Consulta n. 711392. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 13/09/2006). [Licena sem remunerao. Contagem de prazo para fins de aposentadoria] (...) a licena sem remunerao interrompe a contagem de tempo para todos os efeitos, exceto para fins de aposentadoria, porque, nessa situao, o que conta a efetiva contribuio ao rgo previdencirio e no o tempo de servio ( 9 do art. 40/CF) (Consulta n. 711391. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 23/08/2006). [EC n. 41/03. Aposentadoria proporcional voluntria] (...) com a edio da Emenda n 41/2003, foi extinta a aposentadoria proporcional voluntria do servidor pblico, no sendo possvel, assim, computar, para fins de inativao proporcional, o tempo de contribuio posterior ao advento da citada alterao constitucional. No poder beneficiar-se da regra do 1 do art. 8 da EC n 20/98, que cuida da aposentao proporcional ao tempo de contribuio, o servidor que, na data da publicao da EC n 41/03, no possua direito adquirido, pois a citada norma foi revogada pelo art. 10 da EC n 41/03, sem nenhuma regra de transio. Assim, aqueles servidores que, na data da publicao da Emenda n 41/03, haviam completado os requisitos do art. 8 da EC 20/98 tm direito resguardado aposentadoria voluntria, com proventos proporcionais, que poder ser requerida a qualquer momento. Por outro lado, desde 31/12/03, os funcionrios que no satisfizeram as exigncias do citado art. 8 perderam o direito de opo por essa modalidade de aposentao (Consulta n. 692983. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 24/08/2005).

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[Contagens distintas de tempo de servio para fins de aposentadoria e adicionais] (...) este Tribunal tem orientado os jurisdicionados a realizarem duas contagens de tempo de servio distintas, uma para aposentadoria, interrompendo a contagem do tempo na data da publicao da emenda, que servir para computar a proporcionalidade dos proventos, e outra para fins de adicionais, at a data do afastamento do servidor, ainda que posterior a 16/12/98, com a qual se apurar quais os adicionais devero integrar o clculo de proventos. Por conseguinte, os adicionais cujos requisitos para aquisio o servidor foram implementados aps a publicao da emenda devero incorporar-se aos proventos da aposentadoria (Consulta n. 687840. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 16/3/2005). [Aposentadoria. Regime jurdico] Independentemente do regime jurdico nico (RJU) adotado pelo ente pblico, estatutrio ou celetista, o tempo de servio prestado deve ser computado para fins de aposentao, pois, unificado o regime, o tratamento a ser dispensado ao servidor deve ser igual, sem nenhuma distino. Nesse sentido, o Superior Tribunal de Justia, no Recurso Especial n 413503, decidiu que O servidor (...) faz jus expedio de Certido de Tempo de Servio pela Autarquia Previdenciria, da qual consta o tempo integral, j computada a contagem ficta, e averbao deste perodo no servio pblico, para fins de aposentadoria estatutria (Superior Tribunal de Justia. Quinta Turma. Processo n 200200192336. Relatora: Min. Laurita Vaz. Deciso de 18 nov. 2003. DJU, de 15/12/03, p. 355). (...) com o advento do RJU, aplicam-se aos funcionrios estabilizados pelo art. 19 do ADCT as regras pblicas de aposentao. (...) [Assim,] se o ente no criou instituto de previdncia no formato da Lei n 9717/98 e, para a relao jurdica de trabalho com os seus servidores, optou pela CLT, a aposentadoria ser mantida pelo INSS, por serem os funcionrios segurados obrigatrios do regime geral de previdncia social. No entanto, se o sistema estatutrio, as despesas decorrentes da inativao correro s expensas do Tesouro Municipal (Consulta n. 691540. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 15/12/2004). [Contagem recproca de tempo de servio] A Constituio Mineira de 1989, na redao original do 7 de seu art. 36, autorizou ao servidor ocupante de cargo ou funo pblica o cmputo de tempo de servio prestado em atividade privada para aposentadoria e adicionais. Essa autorizao foi suprimida pela Emenda Constitucional n 09/93, permanecendo apenas para fins de aposentao. (...) Observa-se, ento, que a Carta Estadual admitiu a contagem recproca de tempo de servio prestado a entidades privadas apenas para aposentadoria e adicionais, nunca para todos os efeitos. (...). Assim, o servidor pbico estadual, destinatrio

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desse direito, que tenha ingressado no Estado poca de vigncia do art. 36, 7, em redao anterior EC n 09/93, poder contar, a qualquer momento, aquele tempo privado para fins de adicionais porque, uma vez incorporado ao patrimnio jurdico do titular do direito, no suprimvel (Consulta n. 681054. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 30/06/2004). [Frias-prmio. Contagem de tempo ficto para fins de inatividade] O sistema nacional de aposentao, adotado pela Emenda Constituio da Repblica n 20/98, que passou de tempo de servio para tempo de contribuio, acabou por extinguir a possibilidade de cmputo de tempo ficto para fins de inatividade. Entretanto este Tribunal, conforme jurisprudncia, sedimentou entendimento uniformizado de que o no cmputo, em dobro, do tempo da licena-prmio para aquele fim aos servidores que, at 16/12/98, data da promulgao da citada emenda, haviam preenchido todos os requisitos necessrios fruio dessa espcie de frias, vulnera a garantia constitucional do direito adquirido (...) (Consulta n. 681054. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 30/06/2004). [Perodo trabalhado em atividade especial. Contagem de tempo diferenciada] (...) convm acrisolar que o tempo de servio regido sempre pela lei da poca em que foi prestado, razo porque, em respeito ao direito adquirido, se o trabalhador, quando ainda celetista, desempenhou atividade laboral em condies adversas (insalubre, perigosa ou penosa) e a legislao da poca (Lei n 8213/91), permitia a contagem de forma mais vantajosa, o tempo assim deve ser certificado pelo INSS e averbado pelo setor pblico para fins de aposentadoria, sem nenhum prejuzo para a Administrao, j que, nos termos da Constituio Federal (art. 201, 9), os regimes de previdncia compensar-se-o financeiramente. Logo, sob a gide da legislao anterior Emenda n 20, at o limite permitido pela Lei n 8213/91, que autorizava a contagem desse tempo de servio de forma diferenciada, o direito ao cmputo de tempo regido pela CLT, de modo especial para fins de aposentao no setor pblico, no carece de regulamentao, pois essa exigncia constitucional para o servio exercido na Administrao Pblica exclusivamente sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica do funcionrio ( 1 do art. 40 da CF, redao original, e 4 do mesmo artigo, texto alterado pela EC n 20/98). Embora existam inmeras decises do STJ concluindo pelo direito, ora enfocado, a Administrao resiste em implement-lo sob a alegao de ausncia de lei regulamentadora. Ora, o servio prestado sob o regime celetista no carece de regulamentao, mas apenas o trabalho insalubre, perigoso ou penoso, desenvolvido no setor pblico, reclama necessidade de lei regulamentadora (Consulta n. 681054. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 30/06/2004).

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[Aposentadoria de servidor pblico. Contagem em dobro de frias-prmio no gozadas at a data da Emenda n. 20/1998. Direito ao arredondamento] (...) este Tribunal (...) [no Processo n 645926] declarou a legalidade do cmputo em dobro das frias-prmio no usufrudas pelo servidor, no clculo do seu tempo de servio, para fins de aposentadoria, com fulcro no entendimento de que o impedimento constante na Emenda Constituio da Repblica n 20/98 se refere contagem de novos tempos fictos. Logo, completado o tempo para a apurao da licena-prmio, e no havendo a sua concretizao, a contagem em dobro constitui-se direito adquirido, ato jurdico perfeito e acabado, portanto, integrante do patrimnio previdencirio do servidor (...). Por outro lado, convm realar que o direito intertemporal no permite a retroatividade da eficcia da lei nova para banir do patrimnio jurdico do titular os seus adquiridos direitos subjetivos (art. 5, XXXVI, CF). (...). Ora, pelo teor da norma constitucional estadual retro [art. 31, inciso II], (...) admitida a converso em espcie ou a contagem em dobro no s para fins de aposentao, mas tambm para a percepo de adicionais por tempo de servio quando da aposentadoria. Logo, o momento prprio para o cmputo desse tempo fictcio o da inativao, nunca antes, sob pena de se admitir o alargamento desse benefcio com a indevida diminuio do perodo adicional imposto pelo art. 8, III, b, e 1, I, b, da EC n 20/98, o denominado pedgio exigido de todos os servidores que no podiam, poca da promulgao da referida emenda, se aposentar, mas que j se encontravam no sistema modificado (...). Quanto outra pergunta, envolvendo o direito ao arredondamento previsto no art. 87, 3, do Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado de Minas Gerais, que autoriza, quando da aposentadoria, sejam os dias restantes at 182 (cento e oitenta e dois) dias no sero computados, arredondando-se para um ano quando excederem esse nmero, estou, igualmente, convicto, dentro da viso do direito adquirido, de que se o servidor, na poca da publicao da EC n 20/98, contasse com menos de 180 para se inativar, continua fazendo jus a esse benefcio, pois o que o art. 40, 10, da Constituio Federal vedou foi a instituio de novos tempos fictos, mas no os j integralizados (...) (Consulta n. 675897. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 12/03/2003). [Aposentadoria. Contagem de prazo. Estgio] (...) o tempo de servio prestado a ttulo de estgio gratuito no computvel, por no se enquadrar na hiptese prevista no art. 91 da Lei n 869/52, pelas razes anteriormente expendidas, e que mesmo o tempo de servio gratuito prestado a ttulo de aprendizado em servio pblico, aps 15 de dezembro de 1998, no mais computvel, em virtude da nova sistemtica sobre os regimes de previdncia social dos servidores pblicos ento implantada pela Emenda Constitucional n 20/98. (...) fixouse a orientao (...) de que o servidor pode computar o tempo de servio pblico

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prestado sob a forma de estgio remunerado para fins de aposentadoria e adicionais. Por oportuno, acrescento que o tempo de servio em causa, para fim de averbao, dever ser comprovado mediante certido passada pelo rgo ou entidade pblica na qual se cumpriu o estgio, e dela dever constar expressamente que o estgio foi remunerado. E mais: que, para se computar, para fins de aposentadoria e adicionais, tempo de estgio cumprido aps 15 de dezembro de 1998, no basta, apenas, que tenha havido remunerao pelo errio, mas principalmente que tenha havido, tambm, contribuio vertida para o regime previdencirio ao qual se submetem os servidores do rgo ou entidade pblica, durante o perodo de estgio remunerado. Alm disso, a partir de 26 de maro de 2002, dever ser observado o art. 10 da Lei Complementar 64, que institui o Regime Prprio de Previdncia e Assistncia Social dos servidores pblicos do Estado de Minas Gerais (Consulta n. 658303. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 14/05/2003). [Regentes escolares e professores. Equiparao] (...) tanto na rede estadual como na do municpio consulente, inseridos na classe de professor, convivem dois cargos, o de professor propriamente dito e o de regente de ensino. Traado esse paralelo, a Constituio Estadual, no art. 36, inciso III, alnea b, concede aposentadoria especial ao servidor pblico que se encontre no efetivo exerccio em funes de magistrio, isto , ministrando aulas. Assim sendo, cabe tanto ao professor, como ao regente de ensino, nas esferas estadual e municipal, o exerccio da aludida funo de magistrio, equivalendo cargos e obrigaes idnticos a direitos, tambm, idnticos, razo pela qual entendo que deva ser reconhecido ao regente de ensino que esteja lecionando o direito aposentao especial, nos termos do que dispuser a legislao local. (...). Em concluso, coerente com a minha posio manifestada em processos de aposentadoria de ocupantes dos cargos de regente de ensino, alguns dos quais j registrados nesta Corte, e no diferindo, na prtica, as funes docentes exercidas pelo professor e pelo regente de ensino, reitero o direito destes aposentadoria especial prevista na legislao municipal, desde que estejam efetivamente no exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio, como determina a norma constitucional federal (Consulta n. 666331. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 09/10/2002). [Cmputo do tempo de estgio para aposentadoria] 1) o tempo de estgio gratuito, assim considerado aquele que tem como contraprestao uma bolsa de estudos ou outra forma contraprestativa, no ser computado para nenhuns efeitos, notadamente para os fins de concesso de adicionais por tempo de servio, frias-prmio e aposentadoria, por no se subsumir na hiptese do artigo 91 da Lei n 869/52; 2) o estgio remunerado, conceituado esse como o decorrente

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de uma relao jurdica funcional, sob qualquer forma de admisso e cuja contraprestao se d em razo do trabalho ou servio prestado (remunerado), ser passvel de ter o seu tempo de servio computado (...) para outros fins que no apenas o de concesso de aposentadoria (Consulta n. 655656. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 28/08/2002). [Remunerao do cargo em comisso exercido em outro poder] Com respeito aposentadoria, (...) seu preceito bsico ser o ato regido pela lei vigente poca em que o servidor tiver satisfeito todas as condies necessrias inativao com as vantagens estabelecidas em lei, as quais far jus em carter definitivo, sob pena de se violar o princpio do direito adquirido, prescrito no art. 5, inciso XXXVI, da Constituio Federal. A Lei Estadual n 9532/87, que trata, especificamente, da remunerao de cargo de provimento em comisso para fins de apostilamento e aposentadoria, alcana todos os servidores efetivos do Estado. Assim, no havendo nenhum dispositivo legal que impea o servidor efetivo de exercer cargo em comisso em rgo ou entidade diferente daquela de onde tenha a efetividade, nada mais justo que se conte, para todos os efeitos, o tempo exercido naquele cargo, inclusive para aquisio da apostila que lhe assegure direito a continuar percebendo a remunerao do cargo comissionado. Isto, desde que tenha reunido os pressupostos temporais exigidos pela Lei n 9532/87, nos termos do seu art. 1 (remunerao integral), ou nos termos do seu art. 2 (remunerao proporcional). Desta feita, se o servidor, antes da Emenda n 20/98, tiver completado tempo para a aposentadoria voluntria, nos termos do art. 40, inciso III, da Constituio Federal, e se reuniu os pressupostos temporais exigidos pela Lei n 9532/87, ter direito de aposentar-se com a remunerao do cargo em comisso, nos termos preceituados pela referida lei. Entretanto, deve-se observar, tanto para apostilamento como para a aposentadoria, que se o servidor efetivo pertencer a quadro de pessoal de um determinado Poder do Estado e exercer cargos em comisso em outros Poderes, necessrio que as entidades ou rgos, em que ele tenha exercido os cargos comissionados, expeam certides desse tempo de exerccio para ser averbado onde o servidor tenha a efetividade. importante, ainda, que seja estabelecida a correlao das atribuies daquele cargo comissionado com algum correspondente no quadro do rgo de origem para que, nos termos preceituados pela Lei n 9532/87, seja por este expedido o ttulo declaratrio de direito remunerao de cargo em comisso, integral ou proporcional, conforme o caso. (...) a possibilidade do cmputo ocorrer se o servidor, no curso do implemento do requisito de tempo, tiver sido exonerado sem ser a pedido (Consulta n. 635991. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 09/05/2001).

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[Aposentadoria de servidor pblico. Contagem em dobro de frias-prmio no gozadas at a data da Emenda Constitucional n. 20] (...) o servidor que, em data anterior EC n 20, com cmputo ou no do articulado tempo ficto podia jubilar-se, continua, mesmo aps a nova legislao previdenciria, tendo o direito de fazer a contagem desse tempo com o tratamento diferenciado, em virtude do direito adquirido, insculpido no art. 5, XXXVI, da Magna Carta Federal, que assegura, no tempo, a manuteno dos efeitos jurdicos de norma modificada ou suprimida (...). Todavia, convm no olvidar, tal assertiva no alcana aqueles servidores que, poca da entrada em vigor da Emenda n 20/98, adimpliram os requisitos para auferir licena-prmio, mas no completaram os da aposentadoria. que, nessa situao, tais servidores revelavam, apenas, uma expectativa de, no futuro, quando da aposentadoria, poderem contar em dobro o tempo das frias-prmio no gozadas (Consulta n. 625581. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 7/3/2001).

12.9 PENSO
ENUNCIADO DE SMULA N. 27. Para efeito de clculo do valor da penso pecuniria devida viva e dependentes de magistrado, soma-se ao vencimento do cargo a gratificao de representao, at a implantao do subsdio nico a que se refere a Emenda Constitucional n 19. [Militares. Regime de Previdncia Especial] (...) entendo que para os servidores militares prevalece a lei em vigor(Lei n 10366/90), ficando claro que os militares tem regime especial de previdncia, o que foi mantido por determinao da EC n 41/2003, diferentemente do servidor civil que passou a submeter-se s regras do regime prprio de previdncia. No entanto, haja vista que servidores militares aposentados tm obtido antecipao de tutela, devido ao julgamento da ADIN n 3105-8, permitindo-lhes contribuir apenas sobre o valor que excede o teto previdencirio fixado pelo INSS, diversamente do previsto na Lei n 10366/90, que manda fazer incidir contribuio sobre a integralidade dos proventos, entendo que esta contribuio reduzida, por deciso judicial, no tem o condo de reduzir o valor real dos benefcios pagos aos dependentes de seus segurados. O valor da penso no dever sofrer nenhuma reduo, j que a norma do art. 42, 2 da Constituio Federal, que reenviava aos militares o disposto no art. 40, 7 e 8, foi modificada, para evitar que os militares fossem alcanados pela reduo das penses em at 30% do montante que excedesse os limites do Regime Geral de Previdncia Social. Da mesma forma, legar penso o servidor que falecer, que deixou de contribuir,

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considerando que os vencimentos estavam aqum da parcela da imunidade prevista na EC n 41/03, j que se trata beneficio garantido constitucionalmente a todo trabalhador (Consulta n. 735557. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 26/03/2008). [Cnjuge divorciado. Penso por morte] Embora a Lei n 10.366, de 28 de dezembro de 1990, que dispe sobre o Instituto de Previdncia dos Servidores Militares do Estado de Minas Gerais, seja omissa quanto ao fato de cnjuges divorciados ou separados judicialmente ou de fato, serem ou no beneficirios de penso por morte, quando h o beneficio da penso alimentcia, conforme reiteradas decises dos tribunais, devida a sua incluso como beneficirio de ex-servidor militar falecido, pois no a morte do segurado que far com que o alimentado pare de necessitar de alimentos. Presume-se que, com o bito daquele que provia seu sustento, no possa prescindir do amparo financeiro que lhe era prestado em vida, atuando a penso como fonte substituta da renda que perdeu, garantindo a subsistncia daquele que dependa dos alimentos (Consulta n. 735251. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 30/04/2008). [Penso por morte. Subteto constitucional] (...) no clculo da penso por morte, aplica-se, primeiro, o redutor de que trata o art. 40, 7, e, posteriormente, o limite constante no art. 37, XI, todos da Constituio da Repblica, pois o esprito e a finalidade dos tetos e subtetos institudos o de impedir que, no exato momento da liberao do dinheiro, o servidor perceba valor superior maior remunerao estabelecida (Consulta n. 694084. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 03/08/2005). [Penso por morte] (...) se o servidor faleceu antes da vinculao do municpio ao Regime Geral da Previdncia Social (...), os benefcios da penso por morte sero concedidos segundo a legislao municipal pertinente matria, vigente poca do falecimento, e observada a existncia de fonte de custeio, consignada no oramento municipal. (...). (...) estando o municpio vinculado ao Regime Geral de Previdncia Social e, por conseguinte, estando o servidor municipal filiado a esse regime quando de seu falecimento, a penso viva h que ser concedida pelo Instituto Nacional de Seguridade Social. A responsabilidade do municpio ficar restrita compensao financeira para com a Previdncia Social, referente ao perodo anterior filiao ao regime geral, segundo critrios e condies estabelecidos nas normas previdencirias editadas pela Unio a respeito, destacando-se, em especial, a Lei n 9796, de 5 de maio de 1999, e o Decreto n 3.112, de 6 de julho de 1999 (...) (Consulta n. 687206. Rel. Cons. Wanderley vila. Sesso do dia 16/03/2005).

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12.10 FISCALIZAO PELO TCE


[Cargo de provimento em comisso. Fiscalizao pelos tribunais de contas. Controle interno] Como cedio, o inciso V do art. 76 da Constituio Mineira, cujo paralelo na Carta Federal o inciso III do art. 71, estabelece que o Tribunal de Contas, em auxlio ao Poder Legislativo, o rgo competente para apreciar a legalidade, para fins de registro, dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na Administrao Direta e Indireta, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso. Essa fiscalizao, contudo, d-se externamente, isto , opera-se por ao de agente que no faz parte da estrutura do rgo ou entidade contratante. Isto no quer dizer que os integrantes do sistema de controle interno estejam desonerados de fiscalizar os atos pelos quais se contratam pessoal no mbito da Administrao Pblica, conforme se dessume do caput do art. 70 da Lex Fundamentalis da Repblica que impe a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial no s aos rgos de controle externo, mas tambm aos de controle interno, havendo, para os municpios, a propsito, norma especfica plasmada no caput do art. 31 (Consulta n. 769940. Rel. Cons. em Exerc. Gilberto Diniz. Sesso do dia 30/09/2009). [Normas sobre processos de aposentadoria, reforma e penso no TCEMG] Dispe o art. 71 da Constituio Federal/88 que compete aos tribunais de contas apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, ressalvados para os cargos em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses. Isso significa que, a partir de 05/10/1988, todos os atos de provimento de agente pblico, excludos apenas os referentes a cargo em comisso, sero apreciados pelos respectivos tribunais de contas para fins de registro, do mesmo modo que os atos de aposentadoria ou reforma e penso. (...). Portanto, todos os atos concessrios dos benefcios de aposentadoria aos servidores municipais e de penso devem ser encaminhados ao Tribunal para cumprimento das disposies constitucionais vigentes. Salientamos que aps os registros, por este Tribunal, dos atos de concesses de benefcio, os atos de homologao e documentos que, de acordo com o art. 10, inciso V, do Decreto Federal n 1112/99, devem ser apresentados ao INSS para a compensao financeira, devero ser solicitados a esta Corte de Contas (Consulta n. 695385. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 07/06/2006).

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[Negativa do registro do ato de aposentadoria pelo TCE. Pagamento de proventos] (...) o pagamento dos proventos de aposentadoria no est condicionado ao registro do ato respectivo pelo Tribunal. Verificada, contudo, qualquer irregularidade, seja no ato, seja na taxao, a Corte negar o registro do ato, se no se optar pela converso dos autos em diligncia, visando ao saneamento do processo. (...) a Prefeitura poder proceder ao pagamento dos proventos de aposentadoria, em virtude do seu carter alimentar, antes mesmo de o ato ser registrado pelo Tribunal; na hiptese de constatada quaisquer ilegalidades, poder ser negado o registro e determinada a suspenso do pagamento, at que seja corrigida a irregularidade (Consulta n. 656905. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 08/05/2002).

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TERCEIRIZAO DE MO DE OBRA

13 TERCEIRIZAO DE MO DE OBRA

ENUNCIADO DE SMULA N.35. vedada na Administrao Pblica Estadual a contratao indireta de pessoal, salvo para o desempenho das atividades relacionadas com transporte, conservao, custdia, operao de elevadores, limpeza e outras assemelhadas. [Contratao de empresa terceirizada para realizao de servios, mediante licitao por preo global] (...) [h] obrigatoriedade de se parcelar o objeto licitado quando ele for divisvel e for mais vantajoso tcnica e economicamente para a Administrao, sendo a matria objeto da Smula n 114. O Tribunal de Contas da Unio, da mesma forma, unificou o entendimento sobre o tema com a edio da Smula n 247. Diante do esposado, (...) considero que a realizao de licitao por preo global objetivando a aquisio de materiais e mo de obra somente estar legitimada no caso de no ser possvel o fracionamento do objeto licitado, nos termos do 1 do art. 23 da Lei de Licitaes e das Smulas n 114 do TCEMG e 247 do TCU (Consulta n. 838756. Rel. Cons. Cludio Terro. Sesso do dia 14/09/2011). [PSF. Contratao Temporria para necessidade de excepcional interesse pblico] (...) considera-se irregular a terceirizao de mo de obra inerente s atividades-fins da Administrao Pblica, as quais possuam correspondentes efetivos na estrutura de cargos e salrios, uma vez tratar-se de substituio a servidor pblico. (...). Em relao viabilidade de terceirizao dos servios previstos no Programa Sade da Famlia, (...) os mencionados servios no podem ser objeto de contratao com particulares. Caberia, sim, na espcie, a contratao temporria para atender a necessidade de excepcional interesse pblico de que trata o art. 37, inciso IX, da Constituio Federal, a qual dever ser submetida ao regime geral de previdncia social, com base no art. 40, 13. Nesse caso, mister que lei local especfica discipline o assunto, com previso do prazo da contratao vinculado durao do mencionado programa. (...) para os efeitos da LRF, artigo 18, 1, os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra, que se referem a substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal (...) (Consulta n. 783820. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 30/03/2011).

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[Possibilidade de terceirizao. Atividades meio] Os entes federativos tm suas competncias materiais estabelecidas na Constituio da Repblica, as quais, infraconstitucionalmente, so cometidas a rgos, entes e cargos que compem a Administrao Pblica, podendo, assim, ser entendidas como finalidades institucionais dos entes que as detm, denominadas, portanto, atividades-fim, atos jurdicos ou de imprio, que consubstanciam manifestao do poder estatal, sob inafastvel regime jurdico administrativo. Tais competncias (atividades-fim) podem ser classificadas, segundo lio de Hely Lopes Meirelles, como servios pblicos prprios ou imprprios. Enquanto aqueles consubstanciam atividades tpicas de Estado e, por isso, so absolutamente indelegveis (ex.: poder de polcia, definio de polticas pblicas etc); esses caracterizam servios de interesse comum, que, embora relevantes, podem ser prestados diretamente pelo Estado, ou, indiretamente, mediante concesso, permisso ou autorizao (ex.: servios de telecomunicaes, energia eltrica, transporte, etc), mas no por meio de terceirizao. Os delegatrios de servios pblicos, justamente por exercerem uma atividade-fim (servio pblico imprprio) do ente delegante, atuam como uma longa manus do poder estatal, sujeitando-se, portanto, ao regime jurdico administrativo, fundamentalmente regulamentado pelas Leis n. 8666/93 e 8987/95. Ao contrrio, nas atividades-meio, quando objeto de terceirizao, o regime jurdico administrativo limita-se relao entre o Poder Pblico e a empresa fornecedora/locadora de mo de obra. (...) no mbito do servio pblico, a terceirizao, alm de no poder ensejar a delegao de atividades tpicas, e, por isso, exclusivas do Estado, no pode servir de instrumento violao do princpio do concurso pblico (CR/88, art. 37, II). (...) a terceirizao s lcita quando envolve, apenas, servios ligados atividade-meio, tais como: vigilncia, limpeza, conservao, transporte, informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicao, instalao e manuteno de prdios pblicos. (...) qualquer gasto com terceirizado para atividade-fim ser computado para despesa de pessoal (Consulta n. 783098. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 17/03/2010). [Programa Sade da Famlia. Terceirizao dos servios. Contratao temporria] Em relao viabilidade de terceirizao dos servios previstos no Programa Sade da Famlia, (...) os mencionados servios no podem ser objeto de contratao com particulares. Caberia, sim, na espcie, a contratao temporria para atender a necessidade de excepcional interesse pblico de que trata o art. 37, inciso IX, da Constituio Federal, a qual dever ser submetida ao regime geral de previdncia social, com base no art. 40, 13. Nesse caso, mister que lei local especfica discipline o assunto, com previso do prazo da contratao vinculado durao do mencionado programa. (...) (Consulta n. 796152. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 26/08/2009).

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Terceirizao de mo de obra

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TERCEIRIZAO DE MO DE OBRA

[Terceirizao lcita. Atividades meio] A terceirizao lcita quando envolve, apenas, servios ligados atividades-meio, tais como: vigilncia, limpeza, conservao, transporte, informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicao e manuteno de prdios pblicos. Assim, a transferncia para terceiros de atividadefim da Administrao irregular, pois, alm da subcontratao de mo de obra para o exerccio de funes permanentes constituir leso exigncia de concurso prvio estabelecido no art. 37, II, da Constituio Federal, indispensvel a profissionalizao dos servidores pblicos como garantia da prestao de servios inerentes ao Estado. Como se v, no possvel a terceirizao de servios que constituem atividade-fim ou atribuies tpicas de cargos permanentes, como tambm no razovel colocar tais atividades administrativas sob controle de terceiros (Consulta n. 694199. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 23/02/2005). [Terceirizao. Atividade fim e atividade meio. Contabilizao das despesas com mo de obra terceirizada] (...) atividade-fim s pode ser desempenhada por servidor ou empregado pblico de carreira. A terceirizao lcita quando envolve, apenas, servios ligados atividade-meio, (...). A propsito, a respeito das atividades acessrias, atribuveis a terceiros, prescreve o 1 do art. 18 da Lei Complementar n 101/2000: (...) A lei no contm expresses vazias, perdidas ou sem significado, da determinar o transcrito pargrafo primeiro que as despesas provenientes de mo de obra terceirizada, aquelas oriundas de substituio de servidores e empregados, sejam contabilizadas na rubrica outras despesas com pessoal (...). Por outro lado, na terceirizao lcita, a Administrao no emite folha de pagamento a favor dos terceirizados, pois eles so empregados no do ente pblico, mas da empresa fornecedora de mo de obra. Ademais, despesas dessa natureza correm por conta da rubrica servios de terceiros, conforme determina a Lei n 4320/64 (Consulta n. 638893. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 16/05/2001). [Controle interno. Impossibilidade de terceirizao] (...) o sistema de controle interno, ao lado do controle externo, este a cargo das Casas Legislativas, com o auxlio dos tribunais de contas, constituem tpicas funes do Estado que, obrigatoriamente, sero realizadas pela Administrao Pblica, sem nenhuma possibilidade de ter sua execuo outorgada a particulares, mediante processo de terceirizao. Assim, no cuidando os servios de controle interno de atividade-meio, no h hipteses legais ou constitucionais permitindo a sua terceirizao, isto , o trespasse de sua execuo para pessoa estranha Administrao. Ademais, se uma das finalidades do controle interno a de apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional, alinhado, ainda, responsabilidade solidria dos responsveis pelo autocontrole,

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acaso deixem de dar conhecimento ao Tribunal de Contas de qualquer irregularidade ou ilegalidade (art. 74, IV e 1, da Constituio da Repblica), no vejo como operacionar tais comandos na hiptese de uma terceirizao (Consulta n. 625798. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 14/02/2001).

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RESPONSABILIDADE

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ENUNCIADO DE SMULA N. 107. Os Chefes de Poder Municipal, ao atuarem como ordenadores de despesas, tero seus atos julgados pelo Tribunal de Contas e sero responsabilizados pessoalmente por eventuais ilegalidades. ENUNCIADO DE SMULA N. 99. As contas anuais dos responsveis pela gesto financeira, oramentria e patrimonial das cmaras municipais sero julgadas pelo Tribunal de Contas. ENUNCIADO DE SMULA N. 94. nulo e de responsabilidade do gestor o ato que autoriza despesa pblica realizada com publicidade que caracterize promoo pessoal de autoridades ou servidores. [Repasse ao Poder Legislativo municipal diferente do valor previsto no art.29-A da CR/88. Queda significativa da arrecadao prevista no oramento] (...) Em princpio, o valor mensalmente repassado ao Poder Legislativo deve obedecer ao valor previsto na lei oramentria, e que corresponde s despesas j fixadas pelo referido diploma legal, desde que esteja dentro do limite de gasto previsto no art.29-A da Constituio Federal. (...). No caso de queda significativa da arrecadao prevista no oramento municipal, para que seja mantido o equilbrio das contas pblicas, poder haver, mediante votao da alterao da lei oramentria, a reduo do repasse ao Poder Legislativo. (...). Se houver repasse ao Poder Legislativo em valor inferior quele previsto na lei oramentria, sem lei que a altere, ficar configurada a prtica de crime de responsabilidade previsto no III do 2 do art.29-A da Constituio Federal, ficando o chefe do Poder Executivo sujeito s penalidades previstas em lei (Consulta n. 785693. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 16/02/2011).

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Para maiores informaes sobre o tema ver Edio Especial da Revista do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, Gesto Responsvel em Final de Mandato, disponvel em: <http://revista.tce.mg.gov.br/Revista/RetornaRevista/481>.

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[Repasse ao Legislativo municipal. Adequao aos preceitos da EC n. 58/2009. Crime de responsabilidade do prefeito] O repasse para o Poder Legislativo previsto constitucionalmente, visa garantir a sua independncia, (...) no podendo o gestor repassar nem mais nem menos, sob pena de restar configurada a prtica de crime de responsabilidade, a teor do 2 do art.29-A da Constituio Federal, in verbis: Art. 29-A. (...) 2 Constitui crime de responsabilidade do prefeito municipal: I efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; II no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou III envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. O repasse a maior ao Poder Legislativo, sem dvida alguma, gera prejuzo populao, pois tais valores poderiam ser utilizados em projetos ou programas de interesse pblico. (...) caso (...) tenha havido repasse a maior, a diferena dever ser devolvida ao caixa nico durante (...) ou descontada de repasses a serem realizados ainda neste ano (Consulta n. 837630. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 16/02/2011). [Destinao diversa para recursos vinculados. Improbidade administrativa] (...) Cumpre ressaltar que a destinao diversa daquela prevista para recursos vinculados pode caracterizar desvio de finalidade e enquadrar-se nos atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da administrao pblica, nos termos dos incisos I a VII do art.11 da Lei n. 8429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa) (Consulta n. 804593. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 24/02/2010). [Responsabilizao. Prefeito. Legislatura anterior. Acordos, convnios, contratos. Legislatura seguinte] (...) havendo descumprimento pelo prefeito da legislatura anterior quanto exigncia de aplicar percentual da receita em programa institucional, que eu arrolaria como exemplo, nas aes e servios de sade ou na manuteno e desenvolvimento do ensino, previstas, respectivamente, nos arts. 198 e 212 da Constituio Federal, ficar o chefe do Executivo da legislatura seguinte impedido de celebrar acordo, convnio, contrato ou instrumento congnere para implantar outro programa de interesse do municpio. O municpio no ficar impedido de fazer novos ajustes porque, na hiptese aventada pelo consulente, o prefeito que assumiu a administrao municipal no deu causa irregularidade perpetrada. Se ele, atual gestor, que acabou de assumir a administrao do municpio no era o responsvel pelo cumprimento da obrigao, como conden-lo com a cassao do livre exerccio da gesto da coisa pblica, direito esse o mais legtimo possvel, uma vez que eleito pelos muncipes, se no foi ele quem desobedeceu ao comando legal? A inobservncia, pelo ex-prefeito, das demais hipteses arroladas no 1 do mencionado art. 25, tambm no deve ser motivo para proibir o repasse de verba ao atual gestor, destinada

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Responsabilidade

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realizao das polticas pblicas uma vez que todas elas podem, em princpio, ser sanadas com implemento de medidas corretivas, como por exemplo, aprovao de leis de crdito especial, reduo de limites das dvidas consolidada e imobiliria e de pessoal em quadrimestres vindouros etc., razo por que no se justifica a incidncia de sano institucional que prejudicar toda a sorte de atuao gerencial que vise, enfim, ao atendimento do interesse pblico. (...). Tambm entendo que no se deve apenar os entes polticos por aes ilegais de gestores de outros mandatos. Eles que respondam pelos seus atos nos termos da legislao prpria aplicvel a cada caso (...). A soluo do caso que se nos apresenta est cristalina no texto da Lei Orgnica deste Tribunal, notadamente na redao dos arts. 61 e 62. No captulo dedicado fiscalizao dos atos e contratos, a referida Lei Complementar prev que a liberao de recurso financeiro para a execuo de contrato, convnio, acordo, ajuste e instrumentos congneres celebrados com Estado ou Municpio somente poder ser efetivada se o executor da obrigao tiver prestado contas da aplicao da quota recebida anteriormente, no podendo, se inadimplente na execuo do instrumento e/ou da prestao de contas, firmar outro ajuste enquanto no regularizar o termo anterior (Consulta n. 703238. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 28/09/2005).

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15 TOMADA E PRESTAO DE CONTAS

ENUNCIADO DE SMULA N. 108. A imposio de multa-coero sem prvia oitiva do jurisdicionado, em virtude de descumprimento de prazo ou de obrigao pblica decorrentes de lei ou ato normativo do Tribunal, no viola o contraditrio e a ampla defesa. ENUNCIADO DE SMULA N. 84. Julgadas as contas do exerccio pela Cmara, seu Presidente, no prazo legal, deve remeter ao Tribunal cpias autenticadas da Ata da Sesso e da respectiva Resoluo. ENUNCIADO DE SMULA N. 78. Desde que no sejam alterados os respectivos fundamentos legais, os erros ou enganos materiais de clculos em parcelas ou somas, de quaisquer atos, podem ser corrigidos pelo Tribunal de Contas. ENUNCIADO DE SMULA N. 57. Concludo o processo de julgamento das contas anuais prestadas pelo Chefe do Poder Executivo municipal, se apontadas irregularidades por este Tribunal, os autos sero encaminhados ao Ministrio Pblico. ENUNCIADO DE SMULA N. 50. dispensvel a autenticao de cpia de contrato, convnio, acordo ou ajuste, firmado por rgo do Estado, quando encaminhada ao Tribunal de Contas por ofcio do seu titular. ENUNCIADO DE SMULA N. 44. Somente pelo voto de dois teros de seus membros, devidamente comprovado em ata, pode a Cmara rejeitar o parecer prvio emitido pelo Tribunal de Contas sobre as contas anuais do prefeito. ENUNCIADO DE SMULA N. 37. O processo de prestao de contas anual dos municpios dever ser apresentado ao Tribunal de Contas, pelo Chefe do Poder Executivo, no prazo legal e na forma da Instruo especfica, sob pena de aplicao de multa ao gestor, bloqueio das transferncias de fundos federais e comunicao

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TOMADA E PRESTAO DE CONTAS

Cmara Municipal para que proceda tomada de contas e ao Governador do Estado para fins de interveno. ENUNCIADO DE SMULA N. 31. ineficaz e de nenhuma validade a Resoluo da Cmara Municipal que aprova ou rejeita as contas do prefeito antes da emisso do parecer prvio pelo Tribunal de Contas. [Prestao de contas de convnios mediante apresentao de documentos originais fiscais ou equivalentes] (...) o Estado de Minas Gerais editou o Decreto n 44631/2007, aqui utilizado apenas como parmetro, que fixou no art.27 requisitos para prestao de contas de convnios, determinando ao convenente a apresentao de documentos originais ou equivalentes (...). Referida disposio assemelha-se ao entendimento desta Corte de Contas preceituado na IN TC n 02/2010 (...) especificadamente no art.2, V, a: (...) a) comprovao das despesas, mediante documentos originais fiscais ou equivalentes, em primeira via, devendo as faturas, recibos, notas fiscais e quaisquer outros documentos comprobatrios ser emitidos em nome do beneficirio, com indicao do nmero do instrumento. Nesse sentido, infere-se que a IN TC n 02/2010 e o Decreto Estadual n 44631/2007 criaram mecanismos alternativos para viabilizar a prestao de contas. Ressalta-se que necessrio constatar a veracidade (autenticidade) das informaes prestadas. (Consulta n. 838658. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 25/05/2011). [Prestao de Contas. Divulgao apenas em site da internet. Ofensa ao princpio da publicidade] (...) a divulgao em site da internet de prestao de contas no tocante a prefeituras municipais no supre a publicao em Jornal Oficial, pois fere o princpio constitucional da publicidade. Entretanto, (...) possvel, com as devidas cautelas e autorizao legal, a criao de dirio oficial eletrnico pelos municpios (Consulta n. 742473. Rel. Cons. Antnio Carlos Andrada. Sesso do dia 12/08/2009). [Prestao de contas de convnios] (...) deve a Administrao municipal encaminhar a prestao de contas dos convnios acompanhadas dos documentos originais das despesas realizadas, nos termos do art.28 do Decreto Estadual n 43635/2003, e da letra j do inciso V do art.1 da IN TC n 07/2003. Porm, cpias autenticadas dos documentos integrantes da prestao de contas devem permanecer nos arquivos do ente ou entidade prestador, juntamente com a comprovao de entrega, ao rgo ou entidade estadual repassador, dos respectivos originais no bojo da prestao de contas do convnio a que se referem (Consulta n. 732497. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 07/05/2008).

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[Vedao de transferncia de novos recursos financeiros para entidades inadimplentes na prestao de contas de convnios. Tomada de Contas Especial] (...) o municpio pode editar normas prprias sobre o assunto, em razo da autonomia municipal e da competncia para legislar sobre assuntos de interesse local e, ainda, suplementar a legislao federal e a estadual no que couber, (...) ao municpio vedada a transferncia de novos recursos financeiros para entidades que no prestaram contas dos recebidos anteriormente. Deve a autoridade administrativa competente, sob pena de responsabilidade solidria, promover a devida tomada de contas especial, para apurao dos fatos, quantificao do dano e identificao do responsvel, se for o caso, (...). Entretanto (...) poder haver novos repasses de recursos se ficar comprovado que o atual administrador da entidade no tem responsabilidade pelas irregularidades ocorridas e se, ao mesmo tempo, j tiver tomado medidas para o saneamento do problema, incluindo a propositura de ao judicial especfica, se for o caso. (...) caso queira criar normas prprias sobre a matria, dever o municpio observar os princpios constitucionais pertinentes administrao pblica, as normas estaduais e federais sobre o assunto e aquelas de direito financeiro e finanas pblicas. (Consulta n. 718205. Rel. Cons. Simo Pedro Toledo. Sesso do dia 23/05/2007). [PDV. Validade do cupom fiscal nas prestaes de contas] (...) a matria est disciplinada no regulamento do ICMS, que prev o cupom fiscal emitido por equipamento emissor de cupom fiscal (ECF), terminal de ponto de venda (PDV) ou mquina registradora (MR), como um dos documentos fiscais hbeis para a comprovao das operaes ou prestaes realizadas (Consulta n. 657617. Rel. Cons. Sylo Costa. Sesso do dia 09/04/2003). [Parcela indenizatria. Prestao de Contas] (...) qualquer verba repassada aos vereadores, mesmo que destinada a custear atividade inerente atividade parlamentar, indenizatria ou no, desafia o procedimento de prestao de contas, pois, de fato, no h no ordenamento ptrio lei ou qualquer princpio jurdico aceito que dispense os agentes polticos do dever constitucional de prestarem contas do dinheiro por eles utilizado (Consulta n. 658053. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 18/09/2002).

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Tomada e prestao de contas

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