CINCIA

POLTICA

CONCEITOS

BSICOS

1. PODER. Principal fenmeno da Cincia Poltica(FENMENO DO PODER). O conceito de poder varia no tempo e em funo da corrente de pensamento abraada pelos diferentes autores. A fim de exemplificar a complexidade de que se reveste o conceito, so referidos, a seguir, alguns posicionamentos que inspiraram toda uma srie de teorias em cincia poltica. 1.1. Nicos Poulantzas, a partir de Marx e Lnin, e da teoria da luta de classes, chama de poder a capacidade de uma classe social de realizar os seus interesses objetivos especficos. uma definio corrente entre os adeptos da teoria poltica marxista. 1.2.Para Lasswell, poder o fato de participar da tomada das decises. Essa viso do poder tem sido corrente para todas as teorias de decision-making process, e criticada pelo fato de apresentar-se como uma concepo muito voluntarista(escolher, determinar, dependendo apenas da vontade) do processo de tomada de decises. 1.3. Max Weber conceituou poder como sendo a probabilidade de um certo comando com um contedo especfico ser obedecido por um grupo determinado. A concepo weberiana de poder parte da viso de uma sociedade-sujeito, resultado dos comportamentos normativos dos agentes sociais. Do conceito de Weber sobre o poder emergem as concepes de probabilidade e de comando especfico. 1.4. Talcot Parsons, partindo da concepo funcionalista e integracionista do sistema social, definiu o poder como a capacidade de exercer certas funes em proveito do sistema social considerado no seu conjunto. 2. POLTICA. A palavra poltica originria do grego plis (politiks), e se refere ao que urbano, civil, pblico, enfim, ao que da cidade (da plis). uma forma de atividade humana relacionada ao exerccio do poder. No dizer de Julien Freund, a atividade social que se prope a garantir pela fora, fundada geralmente no direito, a segurana externa e a concrdia interna de uma unidade poltica particular.... Essa possibilidade de fazer uso da fora distingue o poder poltico das outras formas de poder. 3. CINCIA POLTICA. Segundo Norberto Bobbio, entende-se por cincia poltica qualquer estudo dos fenmenos e das estruturas polticas, conduzido sistematicamente e com rigor, apoiado num amplo e cuidadoso exame dos fatos expostos com argumentos racionais. Nesta acepo, o termo cincia poltica utilizado dentro do significado tradicional como oposto opinio. 4. Gaetano Mosca a definiu como o estudo da formao e organizao do poder. Ele entendia que a cincia poltica desenvolveu-se muito, a partir do sculo XIX, como resultado da evoluo das cincias histricas. Em conseqncia, o mtodo da cincia poltica era o de recolher o maior nmero possvel de fatos histricos, a partir do estudo das vrias civilizaes. O cientista poltico, para Mosca, deveria conhecer muito bem a histria de toda a humanidade. Sobre o objetivo da cincia poltica, Mosca afirmou que era estudar as tendncias que determinam o ordenamento dos poderes polticos, examinar as leis reguladoras da organizao social, descobrir e conhecer as leis reguladoras da natureza social do homem e do ordenamento poltico das diversas sociedades humanas. Quanto ao problema central a ser investigado pela cincia poltica, Mosca colocava o problema do poder. 5. ESTADO. A definio de Bluntschli, segundo a qual Estado a nao politicamente organizada, tornou-se trivial. Para compreender essa assertiva, porm, preciso discernir entre Estado, pas, povo e nao. Por pas entende-se o territrio que abriga uma coletividade. A populao, elemento humano do Estado constitui o povo. Mas, como ensina Darcy Azambuja, em seu conhecido livro Teoria Geral do Estado, no sempre que o povo constitui uma nao. Esta s aparece quando um grupo de indivduos, tendo a mesma origem ou religio, ou os mesmos interesses econmicos e morais, mas principalmente um passado comum de tradies, unem-se em torno de ideais e aspiraes comuns. Os judeus, mesmo quando inexistia o Estado de Israel, nunca deixaram de constituir uma nao, embora fisicamente dispersos, espalhados por muitos pases. um dos mais palpveis exemplos de que a nao pode sobreviver mesmo sem o Estado. A Iugoslvia, ao contrrio, mostrou ser um Estado dividido em raas, religies e interesses divergentes. Com a morte de Tito, e em face das transformaes ocorridas no Leste europeu, desde o fim do socialismo real, essas naes despontaram, e ainda hoje lutam para obter, cada uma, o seu prprio Estado. 6. GOVERNO. Conjunto de pessoas que governam o Estado. Historicamente, o governo existiu antes do Estado. J na Antigidade, assim como na Idade Mdia, possvel encontrar um governo das cidades-Estado e dos imprios feudais como formas pr-estatais de organizao poltica. (FEUDO = a terra outorgada por um suserano(Senhor Feudal), em troca de fidelidade e ajuda militar a um vassalo(que oferece ao Senhor Feudal, fidelidade em troca de proteo e um lugar no sistema de produo). O Estado, propriamente dito, tem sua origem na Idade Moderna. Na interpretao que fez Darcy Azambuja do livro La Dmocratie, de Rodolphe Laun, os governos podem ser classificados quanto origem, quanto organizao e quanto ao exerccio do poder. O quadro a seguir d uma viso sinttica dessa interpretao, seno, vejamos:

Quanto origem

governos democrticos ou populares governos de dominao Quanto organizao

Quanto ao exerccio governos de fato governos de direito

absolutos constitucionais

hereditrios eleio

7. CONSTITUIO 7.1) Conceito de Direito Constitucional - Direito Constitucional o ramo do Direito Pblico que expe, interpreta e sistematiza os princpios e normas fundamentais do Estado; a cincia positiva das constituies; tem por objeto a constituio poltica do Estado, cabendo a ele o estudo sistemtico das normas que integram a constituio. 7.2) Conceito de Constituio - Constituio lato sensu, ato de constituir, de estabelecer, de firmar. Portanto, intuitivo que a palavra constituio traz em si uma idia de estrutura, de como se organiza. Para Jos Celso de Mello Filho a Constituio o nomen jris que se d ao complexo de regras que dispem sobre a organizao do Estado, a origem e o exerccio do Poder, a discriminao das competncias estatais e a proclamao das liberdades pblicas. Aponta ainda o referido autor a existncia de significados diferentes entre os termos Constituio e Carta Constitucional, sustentando que Carta Constitucional deriva de um ato arbitrrio e ilegtimo, de inspirao autoritria, que se traduz na outorga. Jos Afonso da Silva, indicando a multiplicidade de sentidos da palavra constituio, elenca vrios de seus significados, para, afinal, concluir que a Constituio do Estado, considerada sua lei fundamental, seria, ento, a organizao dos seus elementos essenciais; um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos". 7.3) A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, nossa atual Constituio Federal apresenta a seguinte classificao: rgida, formal, escrita, legal, dogmtica(princpio de f), promulgada (democrtica, popular), analtica. 7.3.1. Objeto: estabelecer a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos, o modo de aquisio do poder e a forma de seu exerccio, limites de sua atuao, assegurar os direitos e garantias dos indivduos, fixar o regime poltico e disciplinar os fins scio-econmicos do Estado, bem como os fundamentos dos direitos econmicos, sociais e culturais. 7.3.2. Contedo: varivel no espao e no tempo, mas contm as diretrizes fundamentais do Estado, integrando a multiplicidade no uno das instituies econmicas, jurdicas, polticas e sociais na unidade mltipla da lei fundamental do Estado. 7.4) Natureza jurdica do prembulo da Constituio: Ns representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte, para instituir um Estado Democrtico de Direito, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Segundo Alexandre de Moraes o prembulo de uma Constituio pode ser definido como documento de intenes do diploma, e consiste em uma certido de origem e legitimidade do novo texto e uma proclamao de princpios, demonstrando a ruptura com o ordenamento constitucional anterior e o surgimento jurdico de um novo Estado. de tradio em nosso Direito Constitucional e nele devem constar os antecedentes e enquadramento histrico da Constituio, bem como suas justificativa e seus grandes objetivos. No entanto, o prembulo, juridicamente falando, no faz parte do texto constitucional, uma vez que no contm normas de valor jurdico, no podendo servir, v.g,, de paradigma para declarao de inconstitucionalidade. Mas, o prembulo pode ser usado como elemento de integrao e interpretao da Constituio. 8. REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL: PRINCPIOS FUNDAMENTAIS TTULO I - DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. 8.1. COMENTRIOS 8.1.1) Repblica - [Do latim res publica = coisa pblica, o modo como se relacionam os poderes, especialmente o executivo, o legislativo e o judicirio. A FORMA DE GOVERNO adotado pelo Brasil a REPBLICA, que o regime poltico onde o chefe do poder executivo e escolhido ou eleito pelo povo, atravs de escrutnio secreto.

8.1.2) Federativa [Do latim foederare = relativo ou pertencente a uma federao. J federao vem do latim foederatione = unio poltica entre estados ou provncias que gozam de relativa autonomia e que se associam sob um governo central ] Compreende a FORMA DE ESTADO adotada pelo Brasil. Quando se fala em Forma de Estado, a preocupao com relao a territrio centro de poder. Se no territrio h apenas um centro de poder poltico, teremos o chamado Estado Unitrio. Ao contrrio, se no mesmo espao territorial coexistem mais de um centro de poder, estaremos diante do Estado Federado. 9) Presidencialismo o regime poltico em que a chefia do governo cabe ao presidente da Repblica, mantendo-se a independncia e a harmonia dos trs poderes (executivo, legislativo e judicirio). Compreende o SISTEMA DE GOVERNO adotado pelo Brasil, onde o Presidente da Repblica acumula as funes de chefe de Estado e chefe de governo, sendo eleito pelo povo, direta ou indiretamente , por tempo determinado, no havendo possibilidade de destituio pelo Parlamento, a no ser em raras situaes que possam culminar com um processo de impeachment. O Brasil um Estado Federado, em nosso territrio coexistem, lado a lado, mais de um poder poltico, emanados de diferentes entidades federativas (o residente de um Municpio, por exemplo, sofre incidncia de um poder central Unio; de um poder regional Estado; e de um poder local Municpio). 10) Os entes que integram nossa Federao so: a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios . Nossa federao no obedece ao modelo tpico dessa modalidade de Estado, que teve seu bero nos Estados Unidos da Amrica. A regra no Estado Federado a existncia de apenas dois poderes polticos: a Unio e os Estados. Na nossa federao, como se v, os Municpios tambm so entes federativos, por isso tambm chamada de federao de trs nveis. A formao do Estado Federal Brasileiro deu-se atravs de uma fora centrfuga (do centro para a periferia), ou seja, a Unio que detinha o poder de forma centralizada, disseminou-o pelas diversas unidades federadas (estados e municpios), descentralizando, dessa forma, o poder, passando de Estado Unitrio a Estado Federado. Todos os entes federativos so autnomos, nos termos da Constituio Federal. A legitimidade da atuao de cada ente est delimitada pela Carta Magna e nenhum deles tem supremacia sobre o outro. No h que se falar em soberania da Unio e autonomia dos demais entes. A Unio, como entidade poltica de Direito Pblico Interno, integrante da nossa federao, dotada apenas de autonomia, como os demais . Tanto isso verdade que, caso a Unio atue alm de sua competncia constitucionalmente delineada, seu ato estar inquinado de inconstitucionalidade, por invaso de competncia de algum outro ente. Tambm equivocado falar em hierarquia e em relao de subordinao entre os entes federados. Os Municpios no so subordinados Unio e aos Estados, tampouco estes so subordinados Unio. O que h uma definio constitucional das competncias de cada ente federativo, a chamada repartio de competncias, que representa a garantia maior de um Estado Federado. Porm, no podemos olvidar que, em hipteses excepcionais, a Carta Poltica admite a interveno da Unio nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios localizados em Territrios (CF, arts. 34 e 35), bem assim do Estado nos Municpios localizados em seu territrio (CF, art. 35). A principal caracterstica do Estado Federado a descentralizao poltica(consiste na distribuio de competncia de uma pessoa para outra, pessoa fsica jurdica) e no desconcentrao(no cria novas pessoas, apenas cria-se um rgo dentro do prprio poder), marcada pela convivncia coordenada, num mesmo territrio, de diferentes entidades polticas autnomas, distribudas regionalmente, a chamada repartio de competncias e a existncia do chamado controle de constitucionalidade. No Brasil, podemos falar em descentralizao poltica constitucional, pois estabelecida na prpria Carta. A forma federativa de Estado constitui, nos termos do art. 60, 4, I, da Constituio Federal, clusula ptrea. , portanto, matria insuscetvel de abolio pelo poder constituinte derivado. Significa dizer que o poder constituinte derivado no poder transformar o Estado Brasileiro em um Estado Unitrio. E mais, garante tambm que a autonomia dos entes federativos nos termos estabelecidos pelo constituinte originrio. Significa dizer que qualquer reforma constitucional tendente a abolir ou enfraquecer a autonomia de algum dos entes federativos, quebrando o equilbrio estabelecido na Carta Magna, ser de flagrante inconstitucionalidade. Por exemplo, seriam inconstitucionais, por atentar contra a forma federativa de Estado, as seguintes emendas Constituio: - que transferisse aos Estados-membros todas as competncias legislativas dos Municpios; que transferisse aos Estados-membros a competncia para a elaborao da Lei Orgnica dos Municpios de seus territrios; - que transferisse Unio a competncia para a elaborao da Lei Orgnica do Distrito Federal; - que transferisse Unio a competncia para a livre nomeao dos Governadores de Estado etc. A autonomia conferida aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios no lhes possibilita a instituio de forma de governo, regime de governo e sistema eleitoral distintos daqueles vigentes no modelo federal. No h, portanto, possibilidade de que um Estado brasileiro venha a adotar a monarquia como forma de governo, o parlamentarismo como regime de governo, tampouco um sistema eleitoral distinto daqueles estabelecidos pela Constituio Federal (majoritrio e proporcional). A participao de todos os entes federativos na formao da vontade nacional no caracterstica da nossa Federao. Isso porque, os Municpios, embora sejam entes integrantes da federao, no tm qualquer participao na formulao da vontade nacional do Estado brasileiro. J os Estados-membros e o Distrito Federal participam da formao da vontade central, seja por meio do Senado Federal (que representa os 3

Estados e o Distrito Federal), seja por meio da legitimao para apresentar proposta de emenda Constituio Federal, nos termos do art. 60, III, da Carta Poltica). 11) Brasil o nome do nosso pas . Formado pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e Distrito Federal impede a secesso (separao). Sendo o sistema federativo uma clusula ptrea(dispositivo que impe a irremovibilidade de determinados preceitos constitucionais), no h possibilidade de secesso(retirada, separao). Portanto, inexiste a possibilidade jurdica de desmembramento de parte do territrio nacional para a criao de um novo Estado, portanto, nossa federao do tipo indissolvel. A indissolubilidade decorre de vedao expressa do art. 1 da Constituio Federal (unio indissolvel, reza o texto), bem assim do art. 34, I, que confere poderes de interveno Unio para manter a integridade nacional. 12) Constitui-se em Estado Democrtico de Direito A democracia, como realizao de valores de convivncia humana, conceito mais abrangente do que o de Estado de Direito, que surgiu como expresso jurdica da democracia liberal. O Estado Democrtico de Direito rene os princpios do Estado Democrtico e do Estado de Direito, no como simples reunio formal dos respectivos elementos, revela um conceito novo que os supera, na medida em que incorpora um componente revolucionrio de transformao do status quo(situao atual). 12.1) Estado de Direito: suas caractersticas bsicas so: a submisso do imprio a lei, a diviso de poderes e a garantia dos direitos individuais. 12.2) Estado Social de Direito: transformao do Estado de Direito, onde o qualitativo social refere-se correo do individualismo clssico liberal pela afirmao dos chamados direitos sociais e realizao de objetivos de justia social; caracteriza-se no propsito de compatibilizar, em um mesmo sistema, 12.3) Elementos: o capitalismo, como forma de produo, e a consecuo do bem-estar social geral, servindo de base ao neocapitalismo(capitalismo dos pases altamente industrializados na atualidade, caracterizado pela aplicao de medidas que visam ao bem-estar social). 12.4) Estado Democrtico: se funda no princpio da soberania popular, que impe a participao efetiva e operante do povo na coisa pblica, participao que no se exaure, na simples formao das instituies representativas, que constituem em estgio da evoluo do Estado Democrtico, mas no o seu completo desenvolvimento; visa, assim, a realizar o princpio democrtico como garantia real dos direitos fundamentais da pessoa humana. 12.3.1) Caracterizao do Estado Democrtico de Direito: no significa apenas unir formalmente os conceitos de Estado Democrtico e Estado de Direito; consiste na criao de um conceito novo, levando em conta os conceitos dos elementos componentes, mas superando-os na medida em que incorpora um componente revolucionrio de transformao do status quo; um tipo de Estado que tende a realizar a sntese do processo contraditrio do mundo contemporneo, superando o Estado capitalista para configurar um Estado promotor de justia social que o personalismo e monismo poltico(reduzir-se a um nico domnio) das democracias populares sob o influxo do socialismo real no foram capazes de construir; a CF de 88 apenas abre as perspectivas de realizao social profunda pela prtica dos direitos sociais que ela inscreve e pelo exerccio dos instrumentos que oferece cidadania e que possibilita concretizar as exigncias de um Estado de justia social, fundado na dignidade da pessoa humana. 12.3.2) A lei no Estado Democrtico de Direito: o princpio da legalidade tambm um princpio basilar desse Estado; da essncia do seu conceito subordinar-se Constituio e fundar-se na legalidade democrtica; sujeita-se ao imprio da lei, mas da lei que realize o princpio da igualdade e da justia no pela sua generalidade, mas pela busca da igualizao das condies dos socialmente desiguais. Em um Estado Democrtico de Direito, todos se subjugam observncia da lei, assim, impera o Princpio da Legalidade, em defesa da Democracia, consagrando o princpio de que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude de lei [art. 5., inc. II]. Estado Democrtico, em oposio ao Estado Demaggico, no qual um falso lder conquista o Governo com promessas infundadas. Estado Democrtico de Direito tambm significa aquele em que a sociedade organiza seu governo segundo os princpios da democracia, garantido por leis superiores, entre os quais aquele que diz que todo o poder emana do povo e em seu nome ser exercido! 12.4) E tem como fundamentos: 12.4.1) A soberania propriedade que tem o Estado de exercer seu poder supremo, sobrepondo-se a todos, observadas as limitaes legais e constitucionais. o poder supremo de um Estado ou a ele atribudo pelo povo (a quem o poder pertence, originariamente) constitudo em nao. Assim, a soberania nacional provm da soberania do povo e se manifesta inclusive para fora de seu territrio, mediante sua capacidade jurdica de se impor perante a comunidade internacional, contraindo obrigaes externas, ou evitando interferncia estrangeira interna, dentro de suas fronteiras. As competncias constitucionais dos Poderes Legislativo (que cria as leis), Executivo (que administra a aplicao dessas leis) e Judicirio (controlando a eficcia das leis) fazem definio ao termo governo, que englobado pela soberania. Tal teoria da diviso do exerccio do poder nasceu com a obra de Montesquieu - O 4

esprito das leis, como uma necessidade intrnseca de impedir a tirania tpica (por parte dos governantes) que caracterizou, sobremaneira, os Estados absolutistas do passado. Ento, podemos tambm dizer que soberania a capacidade de dar ordens incontrastveis, sob pena de sano. Da ento dizer-se que o conceito de soberania passa tambm pelo conceito de sano. 12.4.2) Cidadania - Os direitos polticos, ou de cidadania, resumem o conjunto de direitos que regulam a forma de interveno popular no governo. Em outras palavras, so aqueles formados pelo conjunto de preceitos constitucionais que proporcionam ao cidado sua participao na vida pblica do pas, realizando, em ltima anlise, o disposto no pargrafo nico do art. 1. da Constituio Federal, que prescreve que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Desse modo, os direitos polticos compreendem os institutos constitucionais relativos ao direito de sufrgio(voto), aos sistemas eleitorais, s hipteses de perda e suspenso dos direitos polticos e s regras de inelegibilidade(que no pode participar de um processo eleitoral). Somente so considerados cidados os que detiverem e gozarem plenamente os direitos polticos. O ncleo fundamental dos direitos polticos consubstancia-se no direito de votar e ser votado, ou seja, capacidade eleitoral ativa (capacidade de votar) passiva (direito de ser votado). Destarte, observamos que os direitos polticos so um conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo de participao na vida poltica e nos rgos governamentais, garantindo, assim, a participao do povo no poder de denominao poltica da nao, por meio das diversas modalidades de sufrgio efetivando-se, desse modo, a soberania. 12.4.3) A dignidade da pessoa humana - o direito a dignidade vem expresso em diversos momentos na Constituio Federal, garantindo os direitos mnimos inerentes personalidade. A dignidade um valor espiritual e moral intrnseco ao indivduo. Assim que, observado os lindes(limites) legais que definem os padres morais de uma sociedade, a toda pessoa garantido direitos fundamentais capazes de possibilitar uma existncia digna. E esta proteo refere-se aos demais indivduos da sociedade e ao prprio Estado. Os limites da atuao individual e estatal so traados pela prpria Constituio, somente podendo haver limitaes desses direitos em situaes excepcionalssimas, mas sempre em observncia aos valores mnimos que merecem todas as pessoas enquanto seres humanos. 12.4.4) Os valores sociais da livre iniciativa e do trabalho coadunam-se com a estrutura da ordem social e econmica adotada pelo Brasil que fundamenta no sistema capitalista sem, contudo, se esquecer da funo social da propriedade, e na valorizao do trabalho, pois, atravs do trabalho que o homem garante sua subsistncia e dignidade, alm de ser a mola mestra impulsionadora do crescimento do pas. Em face da sua importncia a Constituio prev, em diversas passagens, a liberdade, o respeito e a dignidade ao trabalhador, v.g., os arts. 5, XIII; 6, 7, 8; 194 -204. A garantia de proteo ao trabalho no engloba somente o trabalhador que labora de carteira assinada, mas tambm o autnomo e o empregador, este enquanto empreendedor do crescimento nacional. 12.4.5) O pluralismo poltico Demonstra a preocupao do legislador constituinte em garantir a ampla participao popular nos destinos polticos do pas, garantindo liberdade de convico filosfica e poltica, atravs da organizao e participao de diversos partidos polticos na formao da vontade nacional. 12.4.6) Todo poder emana do povo que o exerce por seus representantes eleitos ou diretamente nos termos desta Constituio POVO: o conjunto de pessoas unidas ao Estado pelo vnculo jurdico da nacionalidade. So, no caso do Brasil os brasileiros natos e os naturalizados (CF, art. 12). No estado democrtico de direito todo poder emana do povo e o seu exerccio pode se dar atravs do escrutnio secreto(local indevassvel), que se d por eleies livres e peridicas. Mas, h tambm possibilidade de um projeto de lei ser proposto pela populao. a chamada iniciativa popular, segundo a qual o projeto de lei pode ser apresentado Cmara dos Deputados, desde que subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles ( 2 do artigo 61, CF). Logo, correto afirmar que a Constituio brasileira adota o regime da democracia representativa e por outro lado ela tambm prev alguns mecanismos de participao direta da populao na gesto e no controle da coisa pblica. 13. SOBERANIA. Poder de supremacia que o Estado tem sobre os indivduos e os grupos que forma sua populao, e de independncia com relao aos demais Estados. Sem soberania inexiste Estado. Para alguns autores, a soberania no seria propriamente um poder, mas uma qualidade superior do poder do Estado. Normalmente, a soberania entendida como tendo um carter interno e outro externo. A soberania externa tem a ver com a independncia e as relaes de igualdade entre os Estados. A interna com o poder de normatizar as relaes que se estabelecem entre os indivduos e grupos que habitam o interior do Estado. Das doutrinas sobre a soberania, destacam-se as teocrticas e as democrticas. A primeira(teocrtica), tem premissa na teoria do Direito divino sobrenatural. Deus a origem do poder, e por sua vontade que existe uma hierarquia separando governantes e governados. Referendada historicamente pela Igreja Catlica Apostlica Romana, ao longo da Idade Mdia, esta teoria enfatizava o fato de que, sendo indicados pelo prprio Deus para exercer o poder aqui na Terra, os reis exerciam o poder por delegao dos cus, e prestavam contas de seus atos diretamente a Deus. 5

Na Idade Moderna surgiram as doutrinas democrticas, que conferem ao povo ou nao o poder soberano. Estas teorias tornaram-se conhecidas a partir das obras de Thomas Hobbes (1588-1679), John Locke (1632-1704) e Jean-Jacques Rousseau (1712-1778). 13.1. Para Thomas Hobbes, a humanidade, antes de criar a vida em sociedade, vivia em anarquia e violncia, no chamado estado de natureza, no qual inexistia qualquer hierarquia entre os indivduos. Essa vida solitria, srdida e brutal terminou quando a humanidade criou, por meio de um contrato, a sociedade poltica. A soberania, que estava dispersa, residindo em cada indivduo, passou a ser exercida pela autoridade criada em razo daquele contrato poltico. Hobbes entendia que o contrato que criou o Estado no poder ser jamais revogado, sob pena de a humanidade retroceder ao estado de natureza. O Estado, tal como o representou Hobbes, um monstro alado Leviat que abriga e prende para sempre o homem. Na interpretao de Darcy Azambuja, Hobbes partiu da doutrina da igualdade dos homens e terminou preconizando o absolutismo do poder e, nesse sentido, suas idias se acham no extremo da concepo da soberania, que ele considera ilimitada, colocando a poltica por cima da moral e da religio. 13.2. O ponto de partida de John Locke difere do de Hobbes. No estado de natureza no teria havido caos, mas ordem e razo. Ele concorda com Hobbes que um contrato entre os indivduos criou a sociedade poltica, mas o Estado surgiu para assegurar a lei natural, bem como para manter a harmonia entre os homens. Neste sentido, diz Locke, inexiste qualquer cesso dos direitos naturais ao Estado. Por isso, este deve ser exercido pela maioria, bem como respeitar os naturais direitos vida, liberdade, propriedade. Foi Locke quem primeiro mencionou os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio como trs funes essenciais do Estado. Em termos de preferncia, Locke defendia a democracia como forma de governo, aceitando como boa a monarquia na qual a o Poder Legislativo, rgo supremo do Estado, fosse independente do rei. 13.3. Jean Jacques Rousseau tambm partiu do princpio de que houve um estado de natureza. Este, porm, no era nem o caos de Hobbes e nem apenas ordeiro e racional, como queria Locke. Mais do que isso, no estado de natureza os homens eram livres e felizes. Foi o progresso da civilizao, com a diviso do trabalho e da propriedade que criaram ricos e pobres, poderosos e fracos. Assim, a sociedade poltica surgiu como um mal necessrio, para manter a ordem e evitar o recrudescimento das desigualdades. Ao criar o Estado, mediante um contrato social, o indivduo cedeu parte de seus direitos naturais para que fosse criada uma entidade superior a todos, detentora de uma vontade geral. Ao participar das decises tomadas pelo Estado, porm, o indivduo recupera a parcela de soberania que transferiu por fora do contrato social que formou a sociedade poltica. 13.4. Para Rousseau, o titular do poder de Estado o povo. As teorias de Hobbes, Locke e Rousseau exerceram grande influncia, no s em suas. Prprias teorias como tambm nas demais teorias existentes sobre a soberania/estado. Hobbes inspirou o poder absoluto dos reis. Locke teve suas idias aplicadas nas declaraes de independncia e nas Constituies dos Estados Americanos, bem como na formao do pensamento democrtico e individualista. Rousseau deu o fermento ideolgico da fase radical da Revoluo Francesa. 16. FINALIDADE DO ESTADO. Discusses sobre o do Estado incluem o debate sobre se ele um fim em si mesmo, ou o fim do homem e da sociedade, ou um meio para que o homem alcance a felicidade. Darcy Azambuja e Ataliba Nogueira, dizem que o Estado um dos meios pelos quais o homem realiza o seu aperfeioamento fsico, moral e intelectual, e isso que justifica a existncia do Estado. No plano jurdico, o fim do Estado a promoo do bem pblico, entendendo-se por esta expresso os meios e elementos indispensveis a que a populao possa satisfazer suas legtimas necessidades. Dentre as doutrinas que tratam da finalidade do Estado, a ABSTENCIONISTA, tambm conhecida como do LAISSEZ-FAIRE, ligada corrente de pensamento econmico dos fisiocratas, reserva ao Estado a funo nica de manter a ordem (interna e externa), deixando praticamente tudo livre iniciativa. Nesse Estado de tipo gendarme, poucas devem ser as leis e normas regulamentadoras, e livre o direito de propriedade. A doutrina SOCIALISTA, ao contrrio, quer o Estado como no s como representante da coletividade, mas atuante em todos os ramos de atividade. Os mais radicais consideram que o Estado deve deter a propriedade de tudo o que interessa ao conjunto da populao, distribuindo a cada um segundo critrios fixados a partir do Estado. O objetivo o fim da propriedade privada e, no limite, do prprio Estado. Uma terceira doutrina, que poder-se-ia denominar ECLTICA, busca um meio termo entre o laissez-faire e o socialismo. O lema dos eclticos, segundo G. Sortais, seria: ao invs de fazer tudo, como defendem os socialistas, ou de fazer o mnimo, como pregam os abstencionistas, melhor ajudar a fazer. Os eclticos querem o Estado realizando competncias de carter supletivo, s fazendo aquilo que os indivduos no podem fazer. A corrente ecltica admite a parceria entre o Estado e os particulares, em reas como o ensino e a assistncia social. Dessas idias, e da crtica ao Estado forte dos socialistas e ao Estado mnimo do laissezfaire, emerge a proposta do Estado regulador e fiscalizador. 6

17. OS PODERES DO ESTADO. A Histria nos ensina que, nas sociedades primitivas, o poder de Estado concentrava-se em uma pessoa ou em um grupo. As atividades eram exercidas por intermdio de um s rgo supremo, que cuidava da defesa externa, da ordem interna, do controle dos bens e servios de carter coletivo, inclusive das funes religiosas. A extenso territorial e a diversificao crescente das atividades, dentre outros fatores, exigiu uma desconcentrao do poder, cujo exerccio comeou a ser dividido entre vrias pessoas. Desde a antigidade, a funo de julgar foi sendo delegada a funcionrios do rei. Ao longo da Idade Mdia, outras funes foram se especializando, e rgos especiais surgiram para desempenhar essas funes. O caso da Inglaterra exemplar. A funo legislativa, por um processo de negociao e lutas, passou das mos do rei para uma representao autnoma dos cidados: o Parlamento. Aristteles, discorrendo sobre a organizao do Estado, ressaltou trs funes principais: a deliberante, exercida pela assemblia dos cidados, que ele reputava como o verdadeiro poder soberano; a da magistratura, exercida por cidados designados pela assemblia para realizar determinadas tarefas; e a judiciria. O tema passou despercebido por outros escritores, at que, no sculo XVIII, Locke o retomou, fornecendo os elementos de que se serviria Montesquieu, mais tarde, para elaborar sua famosa teoria que dividiu os Poderes em Legislativo, Executivo e Judicirio. 17.1.TEORIA DOS TRS PODERES(LEGISLATIVO, EXECUTIVO e JUDICIRIO) A Teoria dos Trs Poderes foi consagrada pelo pensador francs Montesquieu. Baseando-se na obra Poltica do filsofo Aristteles, e na obra Segundo Tratado do Governo Civil, publicada por John Locke, Montesquieu escreveu a obra O Esprito das Leis, traando parmetros fundamentais da organizao poltica liberal. O filsofo iluminista foi o responsvel por explicar, sistematizar e ampliar a diviso dos poderes que fora anteriormente estabelecida por Locke. Montesquieu acreditava tambm que, para afastar governos absolutistas e evitar a produo de normas tirnicas, seria fundamental estabelecer a autonomia e os limites de cada poder. Criou-se, assim, o sistema de freios e contrapesos, o qual consiste na conteno do poder pelo poder, ou seja, cada poder deve ser autnomo e exercer determinada funo, porm o exerccio desta funo deve ser controlado pelos outros poderes. Assim, pode-se dizer que os poderes so independentes, porm harmnicos entre si. Essa diviso clssica est consolidada atualmente pelo artigo 16 da Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do Cidado (1789) e prevista no artigo 2 na nossa Constituio Federal. No Brasil, as funes exercidas por cada poder esto divididas entre tpicas (atividades freqentes) e atpicas (atividades realizadas mais raramente). 17.1.1.Poder Executivo: -Funo tpica: administrar a coisa pblica (repblica) -Funes atpicas: legislar e julgar. 17.1.2.Poder Legislativo: -Funes tpicas: legislar e fiscalizar -Funes atpicas: administrar (organizao interna) e julgar 17.1.3Poder Judicirio: -Funo tpica: julgar, aplicando a lei a um caso concreto que lhe posto, resultante de um conflito de interesses. -Funes atpicas: as de natureza administrativa e legislativa. Atualmente fala-se no Brasil a respeitos da existncia de um quarto poder, exercido pelo Ministrio Pblico, o qual o responsvel pela defesa dos direitos fundamentais e a fiscalizar os Poderes Pblicos, garantindo assim, a eficincia do sistema de freios e contrapesos. Cumpre ressaltar, contudo, que h divergncia de opinies a respeito da existncia deste quarto poder. 18. REGIME DE GOVERNO. As diferentes relaes que se estabelecem entre os Poderes Executivo e Legislativo resultam em distintos regimes representativos, a saber: governo parlamentar, governo presidencial, governo diretorial.

19. O governo parlamentar resulta no propriamente de um equilbrio entre os Poderes Legislativo e Executivo, mas da confiana de que este goza junto ao primeiro. Tambm conhecido como governo de gabinete, ou parlamentarismo, este regime pressupe que o gabinete (Executivo) seja formado com pessoas escolhidas entre o partido que tem a maioria no Parlamento. O modelo surgiu na Inglaterra, depois de uma longa evoluo histrica. No Brasil, foi adotado no II Reinado, com D. Pedro II, e entre 1961 e 1963, com Joo Goulart, no curto interregno que vai da renncia de Jnio Quadros s vsperas do golpe militar de 1964. No parlamento, o Chefe do Estado o rei ou o presidente da Repblica, enquanto que o Chefe do Governo o Primeiro-Ministro. Nem a legislao, nem a doutrina, do conta das formas que o parlamentarismo assumiu na prtica, nos diferentes pases. O parlamentarismo adotado na Inglaterra, na Frana, em Portugal, diferem muito quando analisados comparativamente. 20. O presidencialismo, ou governo presidencial, surgiu nos Estados Unidos, em 1787. A teoria estabelece que presidencialista o regime em que o Executivo predomina sobre o Legislativo, lhe completamente autnomo. 21. O governo diretorial - governo de assemblia: apareceu durante a Revoluo Francesa, com a Conveno Nacional e na atualidade, com o nome de governo diretorial ou colegiado, s existe na Sua. Neste pas, o Legislativo formado pele Assemblia Federal e o Executivo pelo Conselho Federal. 21. KANT E A QUESTO DA LIBERDADE Os autores contemporneos entendem a palavra liberdade em dois sentidos distintos. Do ponto de vista da doutrina liberal clssica, ser livre poder agir sem qualquer impedimento por parte do Estado. Do ponto de vista da doutrina democrtica, a faculdade de obedecer tosomente as normas impostas a si mesmo, pela auto-regulao. Em conseqncia, no Estado liberal a interferncia do Poder Pblico mnima, enquanto que, no Estado democrtico, no so poucos os rgos de autogoverno. Ambos os sentidos do, entretanto, palavra liberdade, um significado comum, possvel de ser compreendido por uma s palavra: autodeterminao. De fato, se cada um determina sua prpria esfera de ao, livre das limitaes do Estado, ou se o indivduo (ou o grupo ao qual ele pertence) obedece somente s normas fixadas por ele mesmo (indivduo ou grupo), nos dois casos o que ressalta o aspecto comum da autodeterminao da prpria conduta. Retomando os dois pontos de vista do qual emergem os distintos sentidos da palavra liberdade, poder-se-ia afirmar que a doutrina liberal clssica d nfase ao poder individual de autodeterminao, ao passo que a doutrina democrtica valoriza, sobretudo, a autodeterminao coletiva. Em outras palavras, a questo da liberdade vista, na doutrina liberal, a partir do cidado em sua individualidade, e na democrtica, a partir do cidado como membro de uma coletividade. Em seu processo histrico de desenvolvimento, os Estados modernos se formaram a partir da integrao, cada vez maior, das duas doutrinas. A idia a de que tudo o que o cidado puder decidir por si deve ser determinado por sua prpria vontade. E o que depender de regulao coletiva deve contar com a participao do cidado, a fim de assegurar que a deciso tomada represente, em alguma medida, a expresso da vontade individual. 21.1. Pensamento Poltico de Kant Em sua obra, Kant emprega os conceitos de liberdade que haviam j aparecido em Montesquieu e em Rousseau. Ao dizer que liberdade o direito de fazer tudo o que as leis permitem, Montesquieu evocou o ponto de vista que mais tarde denominou-se de liberal (vide introduo, acima), enquanto que Rousseau foi um dos idelogos da doutrina democrtica. No Contrato Social, obra que o consagrou, Rousseau afirmou que liberdade a obedincia lei que nos prescrevemos, querendo significar que, no mbito do Estado, os cidados, coletivamente, devem formular as leis. Kant, ao utilizar a palavra liberdade, deixa de distinguir claramente qual dos dois sentidos do termo est querendo empregar. Norberto Bobbio defende a tese de que Kant, deixando crer, por meio de uma definio explcita, que emprega o termo no sentido de Rousseau (liberdade como autonomia, autodeterminao coletiva), no esclarece que a liberdade que invoca e eleva posio de fim da convivncia poltica a outra liberdade como ausncia de impedimento, a liberdade individual. A considerar-se o ideal rousseauniano, o pensamento poltico de Kant pouco democrtico. Veja-se, a propsito, a seguinte passagem, extrada dos seus Escritos Polticos e de Filosofia da Histria e do Direito: [o contrato originrio...] ...uma idia simples da razo, mas que tem sua dvida sua realidade (prtica), a qual consiste em obrigar todo legislador a fazer leis como se devessem refletir a vontade comum de todo um povo e, em considerar cada sdito, enquanto cidado, como se tivesse dado seu consentimento a tal vontade. Logo, no Estado prescrito por Kant, a vontade coletiva no , necessariamente, um fato institucional, mas uma fico ideal. Em termos de classificao das formas de governo em boas ou ms, Kant chama de despotismo a m forma, e de repblica a boa. Repblica, na linguagem kantiana, sinnimo de governo no desptico, podendo ser tanto uma repblica quanto uma monarquia. Para Kant, os reis tm o dever de governar de 8

modo republicano, quer dizer, o monarca deve tratar o povo segundo princpios conformes com o esprito das leis de liberdade (isto , leis que um povo de razo madura prescreveria), ainda que no lhe pea literalmente sua aprovao. Kant no poderia ser considerado um democrata. Por suas idias, ele pode ser considerado, no mximo, um liberal moderado. Basta referir que, em sua opinio, o direito de votar e ser votado no deveria ser estendido a todos, mas to-somente aos que houvessem conquistado j sua independncia econmica. Assim, seu sistema eleitoral exclua da cidadania os trabalhadores. O pensamento kantiano trouxe tona a teoria do antagonismo(oposio, posio ou situao contrria). O progresso da humanidade, para Kant, consistia no desenvolvimento das faculdades naturais dos indivduos. A natureza promove esse desenvolvimento ao gerar no ser humano sentimentos de vaidade, inveja, emulao(sentimento que incita a imitar ou a exceder outrem; estmulo; rivalidade), poder. Essas inclinaes naturais so incompatveis com a convivncia em sociedade, da originando-se um antagonismo que jamais termina, porque se o homem quer a concrdia, a natureza prefere a discrdia, porque sabe o que melhor para a espcie, e o melhor o conflito. Em concluso, Kant inspirou a doutrina liberal. Sua filosofia concebia a histria como sendo a histria do progresso do direito como garantia da mxima liberdade individual.
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