REVISTA DE CIENCIA POLTICA / VOLUMEN 25 / N 1 / 2005 / 111 123

LA CIENCIA POLTICA EN COLOMBIA:

DE VOCACIN A DISCIPLINA*
ANA MARA BEJARANO
UNIVERSIDAD DE TORONTO, CANAD

MARA EMMA WILLS

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, COLOMBIA

A Dora Rothlisberger, In Memoriam

Resumen En las ltimas dos dcadas, la ciencia poltica en Colombia no slo se abri paso, sino que gan autonoma y prestigio en el campo acadmico. Este acumulado ha requerido un deslindamiento de las pasiones partidistas y de las polarizaciones intelectuales, as como la utilizacin de estrategias para sobrevivir el embate de la guerra. Hoy existen ms de una docena de departamentos de ciencia poltica en el pas, con programas de pregrado, especializaciones y maestras. Ha crecido el nmero de revistas que divulgan los resultados de investigacin, cuya agenda se ha expandido. Sin embargo, para garantizar la calidad de la enseanza y la investigacin, se requiere propiciar un mayor debate entre las/os politlogas/os colombianas/os, fortalecer los vnculos con la comunidad acadmica internacional e institucionalizar los mecanismos de evaluacin y regulacin.

Abstract During the last two decades, political science in Colombia has not only cleared its way, but has also gained in autonomy and academic reputation. This has entailed a greater distance from party passions and intellectual polarizations, as well as the use of strategies to resist the wave of violence in the country. There are over a dozen political science departments, with a diversity of undergraduate, specialization and masters programs. The number of journals has also grown and the research agenda has expanded. However, in order to guarantee the quality of teaching and research there needs to be a greater debate among Colombian political scientists, the links with the international academic community must be strengthened, and the mechanisms of evaluation and regulation institutionalized.

PALABRAS CLAVE Ciencia Poltica Colombia Historia de la Disciplina Investigacin El estudio de la poltica, en tanto ciencia social independiente1, comenz en Colombia en 1968 con la creacin del Departamento de Ciencia Poltica en la Universidad de los Andes. Durante estas tres dcadas y media, la enseanza y la investigacin en ciencia poltica han dejado de ser monopolio de un departamento en particular. Tal diversificacin ha venido acompaada de un
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Agradecemos la colaboracin de Celenis Rodrguez en la recoleccin de la informacin utilizada en la elaboracin del presente artculo. Agradecemos tambin los comentarios de dos lectores annimos. Resulta preciso distinguir, como lo hace Torres Velasco (1994, 124), los estudios polticos en donde convergen contribuciones de varias disciplinas, de la ciencia poltica en tanto campo relativamente autnomo del conocimiento. Nuestro artculo se centra primordialmente alrededor de la evolucin de la ciencia poltica en la segunda acepcin, aunque haremos breves referencias a los cruces y fertilizaciones mutuas con otros aportes a la comprensin de lo poltico. Desafortunadamente, tal restriccin nos obliga a dejar de lado algunas instituciones claves en el estudio de la poltica colombiana como el Centro de Investigacin y Educacin Popular, CINEP, fundado en 1973 por la Compaa de Jess. 111

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proceso de consolidacin de la politologa como disciplina autnoma. Este proceso de crecimiento y diversificacin sin duda viene acompaado de riesgos. La demanda de ingreso a la carrera ha aumentado notablemente desde principios de los aos 90, sin que se hayan consolidado los mecanismos formales e informales2 que garanticen su calidad; pese a la proliferacin de departamentos y programas, a nivel nacional no se han fijado ni aplicado de manera rigurosa estndares mnimos de exigencia. Lo cual implica que existe an una mayor urgencia para generar espacios de debate pblico donde los resultados de la docencia y la investigacin en este campo sean discutidos a fondo entre colegas y estudiantes. La creacin de instancias de autorregulacin acadmica es, por tanto, uno de los retos centrales: es all de donde deben surgir los filtros que legtimamente contribuyan a regular y mantener la calidad de la profesin. En las siguientes pginas se describe de manera somera la evolucin de la ciencia poltica en Colombia y se sugieren algunas explicaciones al respecto. En particular, el que esta disciplina haya encontrado su propio lugar en el campo acadmico, corre paralelo a un profundo pero an inacabado proceso de secularizacin y desideologizacin de la mirada sobre la accin y las instituciones polticas en Colombia. Estas transformaciones se pueden medir no slo en trminos de la autonoma que adquiere la ciencia poltica frente a instituciones como la Iglesia Catlica, sino tambin por la distancia que los estudios polticos realizados desde la universidad han adquirido frente a los partidos, sean ellos los tradicionales, los de izquierda o los actores armados; y aun frente a los movimientos sociales y la sociedad civil. As, la ciencia poltica, en estas dcadas, ha pasado de defender causas polticas o paradigmas ideolgicos, a comprender y explicar procesos para, a partir de ese conocimiento histrico, sugerir criterios o estrategias para la accin poltica. I. POCA DE PIONEROS (19681986): ABRIENDO EL PASO No es mera coincidencia que el primer departamento de ciencia poltica hubiese aparecido en la Universidad de Los Andes, una universidad joven (fundada apenas dos dcadas antes), privada, secular, con una orientacin claramente modernizante3. En medio de un contexto poltico conflictivo, caracterizado por el cerramiento del rgimen operado por los acuerdos del Frente Nacional, el surgimiento de una crtica cada vez ms radical al arreglo institucional post 1958 y una movilizacin estudiantil en plena efervescencia, la naturaleza privada de la Universidad le permiti al naciente departamento distanciarse de la militancia radical, por entonces tan extendida en los campus universitarios, especialmente en las facultades de sociologa donde se practicaba la so2

Por mecanismos formales se entienden todas aquellas iniciativas institucionales que, a travs de una regulacin nacional, establecen y aplican parmetros de calidad para los programas de educacin superior. Por mecanismos informales se sealan todos aquellos incentivos y desestmulos que generan la propia academia y el mercado laboral frente a los egresados de los diversos programas. Un documento bien interesante, que permite apreciar el contexto que ofreca la Universidad de Los Andes en ese momento, es la propuesta preparada en 1964 por Fernando Cepeda para el CHEAR (Council for Higher Education in the American Republics), donde se presenta la iniciativa de crear un programa de Ciencia Poltica en la Universidad. Ver Cepeda (1983: 1735). Vase Hernndez Lara, Jorge (1983: 97101), citado en Leal Buitrago (1994: 103). La relacin entre la sociologa y la ciencia poltica en el pas ha sido estrecha y compleja. La ciencia poltica colombiana le debe su auge, en parte, a la crisis de las facultades de sociologa. La crisis de la sociologa como disciplina, sin embargo, constituye una prdida grave para el pas y por otro lado le roba a la ciencia poltica la posibilidad de un intercambio fructfero con esta disciplina. Sobre la trayectoria de la sociologa en Colombia ver Segura Escobar y Camacho Guizado (2000).

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ciologa comprometida4. Por otro lado, su naturaleza secular le permiti una aproximacin ms moderna, racional y por sobre todo noconfesional a los problemas y fines de la actividad poltica. Esto explica que el departamento haya logrado sobrevivir y consolidarse en una poca donde las facultades de ciencias sociales, tanto pblicas como privadas, fueron vctimas de la polarizacin y de la estigmatizacin que llevaron a muchas de ellas al cierre definitivo Lo cual no quiere decir, sin embargo, que la Universidad de Los Andes haya sido totalmente inmune a la polarizacin poltica que caracteriz las dcadas de los 60 y 70. Con efecto retardado, a principios de los 70, el campus de Los Andes tambin se convirti en un campo de batalla poltico. En 1973, las directivas expulsaron a un puado de lderes estudiantiles, terminaron el contrato de varios profesores y clausuraron la carrera de Bellas Artes; paradjicamente, optaron por conservar la de ciencia poltica5. Pese a que se mantuvieron al margen de las protestas estudiantiles, los profesores del departamento tambin protagonizaron polarizaciones intelectuales durante estas pocas. Aun cuando ningn docente us su ctedra para hacer proselitismo poltico, el cuerpo profesoral, por momentos, s profes adhesiones incondicionales a los paradigmas intelectuales (marxismo versus estructurofuncionalismo) que entonces se confrontaban como campos tericos irreconciliables. Este clima slo comenzara a cambiar hacia mediados de los 80. El Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de Los Andes fue el nico programa docente de pregrado en el pas por casi veinte aos6. All se educ la primera generacin de politlogos propiamente dichos; all se originaron los primeros proyectos de investigacin de la poltica colombiana, deslindados tanto de las exigencias del Estado, como de la influencia de los partidos tradicionales7, o de la Iglesia Catlica. En la investigacin como en la docencia, el departamento de la Universidad de los Andes se inclin desde el comienzo por el modelo norteamericano: muchos de sus profesores iniciales fueron visitantes venidos de diversas instituciones norteamericanas8; algunos de los profesores colombianos haban recibido formacin de postgrado en Estados Unidos. Gracias al hecho que en la universidad no exista una Facultad de Derecho en el momento de la fundacin del departamento, su currculo tuvo desde el principio un perfil claramente politolgico: deslindado tanto de los estudios jurdicos como de las humanidades, con nfasis en metodologas y temas tpicamente asociados con el estudio de la poltica desde la perspectiva de las ciencias sociales9. Los primeros proyectos de investigacin realizados por el departamento pueden calificarse, con unas pocas excepciones10, como mainstream, tanto por los temas abordados (comportamiento legislativo, partidos polticos y grupos de presin, elecciones y participacin electo5

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La Universidad estuvo cerrada desde octubre de 1972 hasta el primer semestre de 1973, debido a los disturbios ocasionados en los predios universitarios. Se sancionaron setenta y dos estudiantes, siete de los cuales fueron expulsados de la universidad. Ver Espinal (1998: 35 y 5960) En 1975 se abri un programa de postgrado en la Facultad de Estudios Interdisciplinarios de la Universidad Javeriana en Bogot; una dcada despus se extendi este programa de maestra a la sede de Cali. Ver Torres (1994: 127). Con algunas excepciones, como Fernando Cepeda, y Mario Latorre, quienes mantuvieron siempre vnculos activos con el Partido Liberal. Ver la lista de profesores visitantes del Departamento, en Snchez (1994: 140141). Ver Autores Varios (1983: 102103). Primer Programa de Estudios en Ciencia Poltica. Tal deslinde frente al estudio del derecho no era posible en las universidades ms tradicionales, tanto pblicas como privadas, donde el estudio de lo poltico haba estado siempre subordinado al estudio de lo jurdico. Entre las que se cuentan el trabajo pionero de Paul Oquist sobre la violencia en Colombia (1980) y la obra de Francisco Leal Buitrago, enfocada en el Estado, con particular atencin al tema militar, con un fuerte acento marxista. El mejor ejemplo de su trabajo de esa poca es el libro Estado y Poltica en Colombia (1984). 113

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ral, por ejemplo), como por el enfoque utilizado, inspirado fundamentalmente en el funcionalismo y el conductismo en boga por entonces en los Estados Unidos11. La novedad, sin embargo, no radicaba en el tema, ni en la aproximacin metodolgica; lo verdaderamente novedoso era el acercamiento a los fenmenos polticos desde una perspectiva no partidista, ms moderna y racional12. La financiacin de los proyectos de investigacin provena en su gran mayora de fuentes norteamericanas: la Fundacin Rockefeller y la Fundacin Ford, as como el Canadian Institute for Internacional Development (CIID) financiaron buena parte de las investigaciones originalmente realizadas por miembros del departamento13. Pese a la dificultad para obtener el reconocimiento social de una profesin hasta entonces desconocida en el pas, el Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes persever. En retrospectiva, los dos mayores logros alcanzados en esas dcadas fueron haberle abierto camino a la disciplina, y haber consolidado un programa de licenciatura de excelente calidad14. No obstante, en aras de ofrecer un balance equilibrado, tambin habra que sealar las metas no alcanzadas hasta finales de los 80: pese a sus dos dcadas de existencia, el departamento no logr consolidar, en trminos de investigacin, una produccin acadmica slida, coherente y sostenida15. La dificultad para afianzar la investigacin en estos 20 aos estuvo estrechamente ligada con otra ausencia: durante ese perodo, el departamento no cont con ningn medio de divulgacin de sus investigaciones en la forma de una publicacin peridica de calidad. Finalmente, pese a muchos esfuerzos, ensayos y errores, tampoco se logr, a lo largo de las primeras dos dcadas, la consolidacin de un programa de estudios de postgrado en la disciplina16. II. TIEMPOS DE CAMBIO (19821990): INVESTIGAR Y PUBLICAR, LOS NUEVOS IMPERATIVOS El predominio del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de Los Andes en el campo de los estudios polticos comenz a cambiar a mediados de los aos 80. Por un lado el Centro de Investigacin y Educacin Popular (CINEP) le dio un renovado impulso a la investigacin en el campo poltico y continu con la labor de difusin de los resultados investigativos en su revista Controversia.
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Sobre el tema de las investigaciones ver Leal, Rothlisberger y Snchez (1983: 5357). Por la misma poca, otras cuantas instituciones de carcter privado: la FEI de la Universidad Javeriana, el Instituto SER de investigaciones y Fedesarrollo, le dieron un gran impulso a los estudios electorales en Colombia. Las fuentes de financiacin para investigaciones no son objeto de anlisis detallado pero aparecen recurrentemente en los balances de la disciplina aparecidos en dos libros editados en conmemoracin de la fundacin del departamento: Departamento de Ciencia Poltica (1983) y Snchez (1994). Vale pena anotar aqu que pese a la reciente proliferacin de departamentos de ciencia poltica en el pas, tanto en la universidad pblica como en la privada, el departamento de la Universidad de Los Andes es el nico que ha recibido el reconocimiento del Consejo Nacional de Acreditacin. Las razones para esta deficiencia son mltiples y ameritan un estudio ms detenido. Ellas van desde la ausencia de medios de divulgacin (que anotamos ms adelante), hasta la escasez de recursos para la investigacin, pasando por el limitado nmero de acadmicos dedicados a tal actividad. Tambin tiene que ver con el hecho de que las universidades no solan ofrecer a sus docentes los estmulos necesarios para adelantar investigaciones de alta calidad (descargas en docencia, bonificaciones, fondos de investigacin). La maestra en la Universidad de Los Andes se inici en 1975 y gradu una primera generacin de estudiantes, entre los que se encuentran varios reputados investigadores. Dos promociones ms adelante, sin embargo, la maestra entr en receso. Finalmente reinici labores en 1989 y ha mantenido su continuidad hasta ahora; en 1998 se realiz una gran reforma curricular. Ver Postgrados (s.f.).

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En 1982, por su parte, la Fundacin Foro Nacional por Colombia inici labores tanto de investigacin como de promocin, y en 1986 inici la publicacin de la Revista Foro, dedicada a difundir ensayos e investigaciones de acadmicos tanto nacionales como extranjeros, sobre temas relativos a la democracia, los movimientos sociales, la descentralizacin y la participacin ciudadana. Fue en ese mismo ao, pero esta vez en un campus universitario, cuando se fund el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales (IEPRI) en la Universidad Nacional de Colombia. En su seno se reunieron socilogos, historiadores, abogados y politlogos de trayectoria para fortalecer la reflexin poltica en la universidad pblica, apoyada en el conocimiento y el anlisis cientfico de la materia17. En sus orgenes, esta reflexin se concibi como un estmulo para la lucha por una democracia real y aliment la revista Anlisis Poltico, la cual se ha mantenido sin interrupciones hasta hoy. Adems de esta produccin peridica, los miembros del Instituto divulgaron sus hallazgos investigativos a travs de libros y de su activa participacin en foros, seminarios acadmicos y en programas de opinin en los medios. La audiencia de la produccin del Instituto no ha sido ni prioritaria ni exclusivamente la comunidad estudiantil, sino el amplio terreno de formacin de la opinin pblica. Desde sus inicios, el Instituto no quiso circunscribirse a los temas exclusivos de la ciencia poltica, sino que defini su campo de investigacin como el de los estudios polticos. De all su orientacin interdisciplinaria, tanto en lo temtico como en la formacin de los investigadores que lo componen. Finalmente, a diferencia de lo que aconteci en el departamento, la mayora de los investigadores del Instituto realizaron sus estudios superiores en la academia europea, menos tajantemente disciplinar y ms cercana a las humanidades que la norteamericana. Desde el punto de vista temtico, en sus primeros aos el IEPRI se volc hacia el estudio de la violencia, sobre todo en su dimensin poltica. Dej su impronta en el debate pblico con libros como Colombia: Violencia y Democracia (Comisin de estudios sobre la violencia, 1987), un informe auspiciado por el Ministerio de Gobierno durante la presidencia de Virgilio Barco, en el que participaron activamente varios de sus miembros. Con esta publicacin se formaliz un nuevo tipo de vnculo entre Estado e intelectuales: de la sospecha o el desconocimiento mutuo, la relacin transit hacia un momento de dilogo y cooperacin. Por otra parte, las articulaciones entre Estado, rgimen poltico y violencia, las relaciones desiguales entre regiones y centro, las estrategias de los actores armados, las polticas pblicas ante el reto guerrillero, las concepciones jurdicas subyacentes a las contiendas armadas, la irrupcin del narcotrfico, las continuidades y las rupturas entre las violencias de ayer y las de hoy fueron todos temas que pasaron por la lupa investigativa de los miembros del Instituto18. A finales de la dcada de los 80, el nfasis en la dimensin investigativa de la ciencia poltica recibi un nuevo impulso, esta vez desde otra entidad pblica: la Universidad de Antioquia fund el Instituto de Estudios Polticos (IEP) en 1988. Este instituto, como el IEPRI, se defini como interdisciplinario, pero en contraste con el primero combin investigacin con docencia casi desde sus inicios. En 1990, el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES) aprob el programa de Maestra en Ciencia Poltica del IEP que se ha mantenido hasta el da de hoy19.

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Comit editorial (1987). Pcaut (1998: 7189). http://quimbaya.udea.edu.co/iep/ 115

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III. LOS LTIMOS 15 AOS (19902005): CRECIMIENTO Y DIVERSIFICACIN Durante la dcada de los 90, la ciencia poltica en Colombia vivi un proceso dinmico de multiplicacin y consolidacin, el cual acarrea sus propios riesgos. Basta con mirar la explosin de programas dedicados al estudio de la disciplina para constatarlo (ver tabla 1): desde 1994 se han creado 14 nuevos programas de pregrado20 en universidades tanto pblicas (9) como privadas (5). Un dato interesante tiene que ver con la distribucin regional de estos nuevos departamentos: menos de la mitad de ellos (6) estn ubicados en Bogot. El resto (8) han surgido en la provincia usualmente en los ms importantes centros regionales: Medelln (3) y Cali (1). Pero tambin en unas cuantas ciudades intermedias tales como Manizales, Popayn y Santa Marta. Claramente, Bogot ha perdido su monopolio como centro de formacin en la disciplina, lo cual no deja de ser una tendencia bien interesante. Sin negar la importancia de este proceso de descentralizacin y diversificacin, tal multiplicacin de programas conlleva un riesgo en la medida en que no viene encuadrada en una regulacin rigurosa, ni existe la exigencia de una acreditacin. Por ejemplo, de todos los programas de ciencia poltica registrados hoy en da, slo uno est acreditado formalmente21.

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A partir de 1994 se han registrado ante el Ministerio de Educacin 17 nuevos programas de pregrado en Ciencia Poltica en el pas. En el tabla 1 incluimos 14 de ellos (ms el de la Universidad de los Andes). Los otros tres (localizados en la Corporacin Universitaria Republicana, la Universidad de Boyac y la Fundacin Universitaria Los Libertadores) fueron excluidos del cuadro porque aparecen registrados como programas de derecho y ciencias polticas, lo cual contradice nuestra concepcin de la ciencia poltica como una disciplina autnoma tanto del derecho como de las humanidades y otras ciencias sociales. De 243 programas acreditados a nivel nacional, slo uno es en ciencia poltica (el de la Universidad de Los Andes). Ver www.cna.gov.co

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TABLA 1:

Colombia: pregrados registrados en ciencia poltica Programa Ciencia Poltica Ciencia Poltica Ciencia Poltica Ciencia Poltica Gob. y RR. II. Ciencia Poltica Ciencia Poltica y Gobierno Estudios pol. y resoluc. conflictos Municipio Bogot D. C. Fecha Registr 1970 Duracin 9 Semestres 8 Semestres 8 Semestres 10 Semestres 10 Semestres 8 Semestres 10 Semestres 5 aos 10 semestres 10 Semestres 10 Semestres 10 semestres 8 Semestres 10 Semestres 9 Semestres

Universidad Universidad de los Andes U. Nacional de Colombia U. Nacional de Colombia Pontificia U. Javeriana U. Externado de Colombia Universidad del Cauca Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario Universidad del Valle U. Militar Nueva Granada ESAP Pontificia U. Javeriana

Medelln (Antquia.) 1994 Bogot D.C. Bogot D.C. Bogot D. C. Popayn (Cauca) Bogot D. C. Cali (Valle) 1995 1995 1995 1996 1996 1998 2000 2000 2001 2002

RR. II. y Estudios Pol. Bogot DC Ciencias Pol. y Adm. Bogot D. C. Ciencia Poltica Cali (Valle) Santa Marta (Magdalena)

Universidad del Magdalena RR. II. y estudios pol. Universidad de Antioquia EAFIT U. Autnoma de Manizales Ciencia Poltica Ciencias Polticas Ciencia Poltica

Medelln (Antquia.) 2003 Medelln (Antquia.) 2003 Manizales (Caldas) 2003

Fuente: www.mineducacin.gov.co/SNIES

Adicionalmente, han surgido media docena de programas de especializacin en ciencia poltica, los cuales tpicamente duran dos o tres semestres. Estos se distribuyen equitativamente entre la universidad pblica (3) y la privada (3), pero tienen como caracterstica el estar situados mayoritariamente (todos excepto uno) fuera de Bogot; con la excepcin de dos programas ubicados en Medelln y Barranquilla, todos los dems se encuentran en ciudades intermedias tales como: Ibagu, Tunja, Arauca y Bucaramanga. De alguna manera comienza a vislumbrarse el impacto de la descentralizacin que se ha llevado a cabo en Colombia en las ltimas dos dcadas: a la par con la distribucin del poder poltico se ha creado tambin una demanda por comprender y analizar los procesos polticos regionales y locales. Finalmente, tambin se han multiplicado los programas de Maestra: aparte del programa de Los Andes que luego de una suspensin de ms de diez aos reinici labores en 1989, existen hoy en el pas seis programas de maestra en estudios polticos, los cuales se distribuyen de manera equitativa tambin entre la universidad pblica (3) y privada (3). Geogrficamente, las maestras se encuentran concentradas en las grandes ciudades: tres en Bogot (en Los Andes, la Javeriana y el IEPRI de la Universidad Nacional), dos en Medelln, una en Cali y otra en Manizales.
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Como consecuencia natural de esta proliferacin de centros de enseanza, el nmero de graduados en ciencia poltica se ha multiplicado exponencialmente en las ltimas dos dcadas22. Lo cual no quiere decir que todos opten por el estudio de la poltica como actividad profesional: estos siguen siendo una minora. Lo que s se advierte como consecuencia de la creciente competencia por los cargos de docencia e investigacin disponibles es una tendencia a la mejor calificacin de los profesores/investigadores: hoy en da tiende a ser la norma y no la excepcin, que los profesores de planta de los diversos departamentos cuenten al menos con estudios de maestra, a la par que ha aumentado considerablemente el nmero de docentes/investigadores con ttulo de doctorado23. En recientes convocatorias para la vinculacin de docentes en departamentos de ciencia poltica en universidades tanto pblicas como privadas, se ha vuelto comn la exigencia del ttulo de doctorado como requisito para ingresar a la carrera profesoral24. Claramente, sin embargo, no son las universidades ni los centros de investigacin25 los que han absorbido la mayor parte de esta masa de politlogos egresados de los numerosos programas aqu reseados. El mercado de trabajo tambin ha sufrido transformaciones radicales en las dos ltimas dcadas: hace apenas 20 aos, el estudiante recin egresado del departamento de Ciencia Poltica tena tres opciones de trabajo: la docencia/investigacin en la universidad, el periodismo poltico, o la vinculacin a la vida poltica activa la cual, por supuesto, dependa de sus contactos con los polticos profesionales. Hoy en da, las opciones se han multiplicado exponencialmente: desde la empresa privada, pasando por el mundo de las ONG y las organizaciones multilaterales, hasta una diversidad de cargos en el Estado, a nivel local, regional y nacional, los nuevos politlogos cuentan con una amplia gama de opciones laborales (Murillo y Ungar, 2000: 235). Hay que anotar, en particular, un cambio cualitativo en la relacin entre el Estado y las ciencias sociales, relacin que estuvo caracterizada por la mutua sospecha hasta principios de los aos ochenta. Comenzando con la administracin de Belisario Betancur (19821986), pero sobre todo durante los gobiernos de Virgilio Barco (19861990) y Csar Gaviria (19901994), las relaciones entre el Estado y la academia dieron un vuelco definitivo. No slo se pas del antagonismo al dilogo, sino que el Estado se ha convertido en el mayor empleador de los egresados de estos departamentos. Esto coincide con una expansin de la planta del poder ejecutivo (la crea22

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El Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot, contaba en el segundo semestre de 2003 con 615 estudiantes. Ver www.unal.edu.co/derecho. En la sede de Medelln (Universidad Nacional), hay 320 estudiantes inscritos en la carrera. En el Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de Los Andes por su parte haba 368 estudiantes inscritos en el 2004 a nivel de pregrado; en el primer semestre de 2005 se haban inscrito 42 estudiantes a nivel de licenciatura y 48 a nivel de la especializacin. Ver http://cpolitica.uniandes.edu.co/home.html. La Facultad de Gobierno, Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad del Rosario cuenta con cuatro doctores (dos graduados en Alemania y Suiza, uno en Espaa, y otro en Francia). El Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de Los Andes cuenta con nueve doctores (siete graduados de universidades norteamericanas, uno en Alemania, y uno en Mxico). Ver http://zulia.colciencias.gov.co. En cuanto al IEPRI, de su planta de investigadores adscritos, en este momento cuenta con cinco doctores, cuatro de los cuales se graduaron en Europa y una en EEUU. Folleto IEPRI, s.f. Ver el concurso docente (an vigente) de la Universidad Nacional de Colombia, y la ltima convocatoria del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes. La Universidad de Antioquia ha mostrado ms flexibilidad en su contratacin, y ha vinculado a personas con maestra pero con el compromiso de que emprendan estudios doctorales. Esta universidad, en un programa que ha probado ser altamente exitoso, apoya adems a los recin ingresados a la carrera docente, con crditos y becas para que emprendan estudios de doctorado. Algo similar ocurre en la Universidad Externado de Colombia. De 821 grupos de investigacin acreditados por COLCIENCIAS en el rea de humanidades, 56 estn registrados como grupos que realizan investigacin en el rea de la ciencia poltica. De estos 56, cinco pertenecen a la categora A, 4 a la B, 2 a la C, y los restantes 45 estn reconocidos, lo cual indica que la mayora an se encuentra en proceso de formacin. Ver http://zulia.colciencias.gov.co:8081/grupos.war/search/EnGrupoInvestigacion/

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cin de mltiples consejeras presidenciales), la apertura de algunos organismos de planeacin (como el Departamento Nacional de Planeacin) a profesionales de disciplinas distintas a la economa, y finalmente con la descentralizacin: como se anotaba ms arriba, no es slo en el Estado central, sino tambin en las administraciones regionales y locales, donde los profesionales de las diversas disciplinas sociales (no slo la ciencia poltica) han encontrado un nuevo nicho laboral26. Ahora bien, volviendo a la produccin de conocimiento cientfico en ciencia poltica, la tendencia es tambin hacia la diversificacin de la agenda de investigacin. A los temas tradicionales se han venido a sumar nuevas preocupaciones: movimientos sociales, sociedad civil, ciudadana, formacin de la esfera pblica, descentralizacin, proceso constituyente, reforma del Estado y diseo institucional, resolucin pacfica de conflictos y justicia transicional. Incluso los temas ms tradicionales se abordan ahora desde una ptica distinta, nuevos marcos tericos, distintas metodologas; el enfoque tradicional para el estudio de la historia poltica, por ejemplo, ha dado paso a investigaciones centradas en la formacin del Estado y la nacin (Gonzlez et al., 2003); el estudio de las elecciones y los partidos polticos se hace ahora incorporando la teora neoinstitucional y herramientas como la teora de juegos; la violencia se analiza en sus dimensiones micro, as como tambin se incorporan miradas comparativas. Por otra parte, las rgidas fronteras disciplinares se diluyen para dar un renovado impulso a investigaciones ms interdisciplinarias, que combinan preocupaciones de la sociologa, la antropologa o la psicologa poltica. Resta mucho camino por recorrer; pero sin duda, el paisaje de la produccin acadmica en ciencia poltica es, hoy por hoy, mucho ms rico y diverso que hace dos dcadas. Esta tendencia tiene su correlato en la expansin y diversificacin de las publicaciones peridicas que cumplen la labor de divulgar la produccin de los investigadores. Aunque el libro sigue predominando como forma principal de divulgacin, la publicacin en revistas especializadas ha ido ganando terreno en las ltimas dcadas. Tres revistas fundadas a mediados de los 80 han sobrevivido hasta hoy: se trata de Ciencia Poltica, Revista Foro y Anlisis Poltico. A ellas se han sumado la Revista de Estudios Sociales y Colombia Internacional, ambas de la Universidad de Los Andes, Estudios Polticos de la Universidad de Antioquia, Reflexin Poltica de la Universidad Autnoma de Bucaramanga, Desafos de la Universidad del Rosario, y la segunda etapa de Controversia del CINEP27. Por otra parte, la tendencia a la diversificacin tambin se ha extendido al campo de la financiacin de la investigacin: si en un principio la mayora de los proyectos eran financiados por fundaciones norteamericanas, el panorama ha cambiado radicalmente en los ltimos 20 aos: la tendencia a la disminucin de los fondos disponibles en las fuentes tradicionales ha obligado a diversificar la bsqueda de fuentes extranjeras, especialmente en Europa. Por otra parte, la participa26

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Basta una mirada superficial a los equipos de gobierno de los actuales alcaldes de las principales ciudades del pas (Bogot, Medelln y Cali, por ejemplo) para confirmar la creciente presencia de politlogos, economistas, socilogos, antroplogos y hasta filsofos en la nmina municipal. En cuanto al aparato central del Estado, los politlogos han venido a engrosar las filas de los abogados y los economistas en la formacin de una incipiente meritocracia. Este hecho es desconocido por Serres (2005) en su reciente discusin sobre las lites en la administracin pblica colombiana. De stas, slo Estudios Polticos (Universidad de Antioquia), Anlisis Poltico (Universidad Nacional; Reflexin Poltica (Universidad Autnoma de Bucaramanga), la Revista de Estudios Sociales y Colombia Internacional (ambas de la Universidad de los Andes) aparecen indexadas en PUBLINDEX, el ndice elaborado por COLCIENCIAS (ver a.colciencias.gov. co:8080/lillium/htmlPublindex/index.html http://huitaca.colciencias.gov.co:8080/lillium/htmlPublindex/index.html.) Aun cuando varias de ellas tienen un gran prestigio en la comunidad acadmica, slo una est clasificada en la categora B y todas las dems estn en la C. 119

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cin de recursos nacionales en la financiacin de la investigacin ha aumentado considerablemente: desde comienzos de los aos 80, el Instituto Colombiano para el Avance de la Ciencia, COLCIENCIAS, se ha convertido en una fuente de recursos y apoyo a las tareas de investigacin, de innegable importancia. Ms recientemente, este esfuerzo por parte del Estado ha sido complementado con recursos de la empresa privada, la cual ha invertido algunos recursos en la promocin de investigaciones bien directamente, o bien a travs de fundaciones como la Fundacin Corona, o la Fundacin Ideas para la Paz, por ejemplo. Desde el punto de vista de los institutos y centros de investigacin, a partir de mediados de los 90 se han incorporado nuevos miembros a los equipos de investigadores. Estos nuevos investigadores le han dado impulso a nuevas temticas identidades sociales, formacin de nacin, memoria o han tratado de aislar las miradas sobre ciertos fenmenos como el del anlisis electoral y de los partidos polticos, del estudio de la violencia. Por otra parte, los anlisis comparativos, ya sea con los pases andinos, o con sociedades que transitan por guerras civiles o donde prosperan diversas economas ilegales, son objeto de un inters cada vez mayor. Pese al fortalecimiento en trminos de nmeros, temtica y composicin, durante los aos 90, y como consecuencia de la violencia en la universidad, se produjo una transformacin del lugar desde el cual los investigadores y en general los acadmicos hablan de la situacin colombiana y de la poltica en particular. Seis de los 19 docentes de planta del IEPRI se vieron obligados a salir del pas, bajo la amenaza o la ejecucin de ataques armados propiciados por distintos actores del conflicto. En Medelln, varios docentes de la Universidad de Antioquia fueron asesinados y por la misma poca tambin cay asesinado un profesor de la Facultad de Economa en el propio campus de la universidad. Frente a tal agresin, los acadmicos (en particular los miembros del IEPRI), optaron por seguir ejerciendo su labor pero bajo la consigna de ocupar un bajo perfil en sus actividades de extensin. Adems, y probablemente sin ser muy conscientes de ello, los investigadores adoptaron posiciones mucho ms desencantadas frente a la poltica y ms cautas ante la guerra. Ante reiterados intentos frustrados de negociacin y pacificacin, la/os politloga/os colombiana/os han dejado de buscar la poltica correcta o el sujeto capaz, por s solo, de conducir al pas hacia la paz, y han tratado en su lugar de comprender la paradjica situacin de una sociedad que se ahoga en la violencia, pese a una serie de esfuerzos reformistas llevados a cabo a partir de la dcada de los ochenta. Si en un principio, los estudiosos de la poltica trabajaban animados por la confianza en que el conocimiento cientfico poda sugerir las rutas ms propicias para afianzar la democracia como el opuesto a la guerra, a finales de los 90 muchos de ellos han moderado sus expectativas y han aprendido dolorosamente que las reformas promovidas no siempre desembocan en los lugares y las situaciones deseadas. De las esperanzas a veces teidas de ingenuidad y los anlisis orientados por el deber ser de finales de los 60, la comunidad acadmica ha pasado a un cierto desencanto y a un afn por comprender el presente a partir de una mirada ms realista de la propia historia. IV. EL FUTURO: DESAFOS Y PERSPECTIVAS Pese al crecimiento registrado en las ltimas dos dcadas, el tamao de la comunidad de politlogos sigue siendo pequeo28. El reto contina siendo el de construir una masa crtica de estudiosos de
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Los que sigue se inspira, parcialmente, en Bejarano (2000).

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la poltica, continuar los esfuerzos por ensanchar y calificar nuestra comunidad acadmica mediante el fomento de programas de pregrado y postgrado de alta calidad29, as como la consolidacin de grupos y centros de investigacin. En suma, ya logrado el establecimiento de la disciplina en el pas, el esfuerzo debe dirigirse ahora a consolidar la profesionalizacin de la misma. Este proceso debe ir de la mano de un esfuerzo consciente de conformar una verdadera comunidad intelectual, proyecto que pasa sin lugar a dudas por el dilogo entre investigadores de la poltica. Pese a la diversificacin y afianzamiento de las ltimas dcadas, los resultados de investigacin no suscitan an hoy el debate pblico y la discusin entre colegas que ameritaran30. La/ os politloga/os colombiana/os, a diferencia de los historiadores, los socilogos, los antroplogos o los filsofos, no tienen su propio congreso anual, y los centros de investigacin siguen estando presos de tendencias endogmicas. El reto consiste en crear una cultura de debate crtico, oral y escrito, entre las pequeas islas que conformamos el archipilago de la ciencia poltica en este pas. Las revistas que hemos mencionado en este artculo cumplen en buena medida con esta funcin de servir como vitrinas de exposicin de las ideas, como centros receptores y transmisores de la crtica. Todava falta, sin embargo, que nos leamos y nos critiquemos ms. Y hace falta, sobre todo, un foro nacional donde se presenten, se discutan y se critiquen los resultados de investigacin que produce la comunidad. En parte debido a la ausencia de tal escenario, las diferencias tericas y metodolgicas que dividen la disciplina y que en otros pases son motivo de arduos y a veces lgidos debates, no se han hecho visibles ni explcitas en Colombia. Una razn adicional para explicar lo anterior, es el imperio de la coyuntura: en un pas que parece desmembrarse a cada paso, resulta difcil por no decir imposible deslindarse del dramtico desenvolvimiento de la situacin poltica nacional para ahondar en debates sobre diferentes visiones de la disciplina. Finalmente, el ltimo reto consiste en garantizar el clima poltico e intelectual que permita el afianzamiento del pluralismo temtico y metodolgico. La nueva agenda de investigacin es extensa: la globalizacin y su impacto en Amrica Latina y en Colombia; el cambiante sistema interamericano y el nuevo rol de la OEA en la regin; las perspectivas de un acuerdo de libre comercio de las Amricas; las consecuencias regionales del conflicto colombiano; la explosin de identidades tnicas en la regin andina y su impacto en el terreno poltico; los estudios de gnero y la construccin de ciudadana, son algunos de los temas que se vislumbran en el horizonte. Adems, debemos afrontar el desafo de aplicar nuevas miradas sobre viejos problemas tales como la violencia, la construccin de un orden democrtico o el histrico predominio de los partidos tradicionales. Finalmente, se trata tambin de hacer ms plural nuestra comprensin del mundo poltico, de diversificar el rango de actores presentes en el repertorio de la poltica: las mujeres, los indgenas, las poblaciones afrocolombianas.
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En el momento no existe en Colombia ningn doctorado en ciencia poltica. Sin embargo, la Universidad Externado de Colombia est a punto de aprobar un doctorado en este campo, y en el IEPRI se est afinando un proyecto de doctorado en estudios polticos. COLCIENCIAS ha empezado a generar estmulos para el intercambio investigativo entre centros de distintas regiones del pas. En su ltima gran convocatoria una financiacin a cinco aos por US $1.7 millones de dlares para alianzas temporales el objetivo era estimular la formacin de comunidades acadmicas en torno a proyectos de investigacin compartidos. Desafortunadamente, a pesar de que cuatro alianzas temporales clasificaron y fueron bien evaluadas en el rea de Cultura, Instituciones y Desarrollo, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa decidi otorgar los fondos a alianzas temporales de las reas de la salud y la investigacin en ciencias naturales. Ver: http://www.colciencias.gov.co/ convocatorias/convocatorias_cod.php?cod=248 121

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En un pas cruzado por mltiples violencias, es quizs un milagro que se haya logrado preservar, hasta hoy, una comunidad cientfica activa y diversa. Mltiples esfuerzos tanto individuales como institucionales han contribuido a generar este pequeo milagro. No cabe duda de la importancia de preservar este espacio de resistencia: al igual que otros espacios en la sociedad civil, la comunidad acadmica, con su capacidad para promover el debate y la crtica, es quizs el mejor antdoto contra la violencia.
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LA CIENCIA POLTICA EN COLOMBIA: DE VOCACIN A DISCIPLINA

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Ana Mara Bejarano es politloga y profesora asistente del Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de Toronto, Canad. (Email: abejaran@utm.utoronto.ca) Mara Emma Wills es politloga y profesora asociada del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia. (Email: abril1959@yahoo.com ) 123