BOGOT HUMANA

Plan de desarrollo econmico, social, ambiental y de obras pblicas

2012-2016
Bogot Humana 1

Bases del plan distrital de desarrollo bogot humana 2012-1016

Contenido
Introduccin: Bogot recrea la vida 1. Perfil de la poblacin bogotana 2. Una ciudad que supera la segregacin social y la discriminacin: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo 2.1 Reducir la desigualdad y la discriminacin social, econmica, espacial y cultural a. Desigualdad en la ciudad-regin b. Desigualdad socioeconmica c. Desigualdad socioespacial d. Seguridad y soberana alimentaria y nutricional e. Ejercicio de las libertades culturales y deportivas f. Territorios saludables y red de salud para la vida desde la diversidad 2.2 Reducir formas de discriminacin asociadas a identidades tnicas, culturales, de gnero o por orientacin sexual 2.3 Ampliar las capacidades que permitan a la ciudadana la apropiacin de saberes a. Construccin de saberes. Educacin inclusiva, diversa y de calidad para disfrutar desde la primera infancia b. Ciencia, tecnologa e innovacin para avanzar en el desarrollo de la ciudad 2.4 Incrementar la capacidad financiera y econmica de los ms pobres a. Transformar la estructura del ingreso b. Mejorar el empleo y el ingreso 2.5 Garantizar la defensa, proteccin y restablecimiento de los derechos humanos de los distintos grupos en situacin de vulnerabilidad 2.6 Reconocer los derechos de las vctimas 2.7 Construir un territorio que garantice el acceso equitativo a la ciudad a. Revitalizacin del centro ampliado b. Revitalizacin de los bordes urbanos c. Revitalizacin de la vivienda campesina d. Revitalizacin del centro urbano e. Revitalizacin de barrios de origen informal

Bogot Humana

f. Vivienda digna g. Equipamientos y servicios 2.8 Fortalecer el tejido productivo de la ciudad con nfasis en la economa popular y garantizar el derecho al trabajo a. Economa popular b. Territorios tursticos 2.9 Visibilizar el territorio rural como parte integral de la sustentabilidad de la ciudad y de la regin 3. Un territorio que enfrenta el cambio climtico y se ordena alrededor del agua 3.1 Visibilizar el medio natural, el entorno del agua y situar a la naturaleza en el centro de las decisiones para la planeacin de la ciudad 3.2 Construir un sistema de movilidad con enfoque ambiental y humano 3.3 Reducir la vulnerabilidad de la ciudad y los grupos humanos respecto al cambio climtico y los desastres naturales 3.4 Promover cambios culturales y facilitar las condiciones para la transformacin de la ciudad 3.5 Reducir la cantidad de basuras y escombros que produce la ciudad 4. Una Bogot que defiende y fortalece lo pblico 4.1 Construir un modelo de participacin ciudadana 4.2 Fortalecer la gobernabilidad democrtica local 4.3 Recuperar la confianza ciudadana en las instituciones del distrito capital 4.4 Construir territorios de paz con seguridad ciudadana 4.5 Garantizar una estructura administrativa distrital competente y comprometida con las necesidades de la ciudadana a. Secretara de Seguridad y Convivencia b. Secretara de las Mujeres y la Equidad de Gnero c. Alta Consejera para las Vctimas d. Alta Consejera para las TIC e. Modernizacin tributaria f. Empleo pblico y digno

Plan de Desarrollo

ndice general

Mapas
Mapa 1.1 Bogot. Distribucin porcentual de grupos poblacionales. 2011 Mapa 1.2 Bogot. Tasa general de fecundidad. 2011 Mapa 1.3 Bogot. Esperanza de vida al nacer (ao) por sexo. 2010-2015 Mapa 1.4 Bogot. Tasa de mortalidad infantil. 2010-2015 Mapa 1.5 Bogot. Tasa neta de migracin por cada mil habitantes. 2010-2015 Mapa 2.1a Incidencia de la pobreza en Colombia Mapa 2.1b Incidencia de la pobreza extrema en Colombia Mapa 2.2 Bogot y municipios vecinos (Cundinarmca). Necesidades bsicas insatisfechas (NBI). 2005. Mapa 2.3 Bogot. Equipamientos de tipo cultural. 2011 Mapa 2.4 Bogot. Afiliacin al sistema general de seguridad social en salud por rgimen. 2011 Mapa 2.5. Bogot. Hogares sin capacidad de pago. 2011 Mapa 2.6a Tasa de desempleo. 2007 Mapa 2.6b Tasa de desempleo. 2011 Mapa 2.7 Localizacin centro ampliado en el distrito Mapa 2.8 Patrn de precios del suelo.2004-2010 Mapa 2.9 Bogot. Nmero de personas por equipamiento. 2011 Mapa 3.1 Bogot. Principales cuencas hidrogrficas Mapa 3.2 Densidad de poblacin por UPZ Mapa 3.3 Ponderado poblacin por distancia a TRM, metro ligero y cable Mapa 4.1. Bogot. Tasa de muertes violentas por 100.000 habitantes. 2011

Cuadros
Cuadro 1.1 Bogot. Proyecciones de poblacin por sexo y tasa de crecimiento exponencial. 2005-2020 Cuadro 1.2 Bogot. Tasas de fecundidad. Edad mediana de la fecundidad. 2010-2015 Cuadro 1.3 Bogot. Esperanza de vida. 2010-2015 Cuadro 1.4 Bogot. Tasa de mortalidad infantil y defunciones por grupos de edad. 2010-2015 Cuadro 1.5 Bogot. Migracin neta. 2010-2015 Cuadro 2.1 Incidencia de pobreza y de pobreza extrema por departamento. 2002-2010 Cuadro 2.2 Trece reas metropolitanas, resto, total pas. Incidencia de la pobreza por ingreso o lnea de pobreza (LP). 2002-2005 y 2008-2010 (en porcentajes) Cuadro 2.3 ndice de pobreza multidimensional (IPM) en hogares, por factores segn localidad. 2003-2011 Cuadro 2.4 Bogot., Porcentaje de hogares con privaciones (incidencia) en las dimensiones del IPM segn localidad. 2007-2011 Cuadro 2.5 Nmero de nios entre 0 y 5 aos de las familias que son pobres por IPM Bogot Humana 9

Cuadro 2.6 Coeficiente de Gini por localidades. 2003-2011 Cuadro 2.7 Bogot, ndice de segregacin residencial por localidad. 2011 Cuadro 2.8 Bogot. Distribucin porcentual de la seguridad alimentaria e inseguridad alimentaria de los hogares por los grados leve moderada y severa segn localidad. 2011 Cuadro 2.9 Bogot. Personas que asisten a un centro educativo por tipo de discriminacin, segn localidad. 2011 Cuadro 2.10 Porcentaje de hogares sin capacidad de pago, segn localidad Cuadro 2.11 Bogot. Estructura del gasto de los hogares por decil de ingreso. 2011 Cuadro 2.12 rea libre (rea neta urbanizable) por tamaos de lotes segn localidad Cuadro 2.13 Dficit de vivienda por componentes y atributos, segn localidad. 2011 Cuadro 2.14a Hogares en zonas de remocin. 2011 Cuadro 2.14b Hogares en zonas de inundacin. 2011 Cuadro 2.15 Distribucin de equipamientos por localidades Cuadro 4.1 Bogot. Hogares por percepcin sobre aspectos de la ciudad entre 2007 y el momento actual, segn estrato. 2011. Cuadro 4.2 Bogot. Tasas de homicidios, muertes violentas, hurtos a personas y lesiones comunes por cada 100.000 habitantes

Grficos
Grfico Grfico 2011 Grfico Grfico Grfico 1.1 Bogot. Poblacin por grupos poblacionales. 2011 2.1 Bogot. Porcentaje de personas pobres y en indigencia por ingresos, segn localidad. 2.2 Bogot. Porcentaje de poblacin que no est afiliada al SGSSS, por estrato. 2011 2.3 Bogot. Diversos niveles de densificacin. Personas por hectrea bruta 2.4 ndice del precio de la vivienda en dlares

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Plan de Desarrollo

Introduccin
En este documento se presentan las bases del plan de desarrollo econmico, social y ambiental y de obras pblicas que concreta el programa de gobierno presentado a la ciudadana por Gustavo Petro. En este fueron propuestos tres objetivos articuladores de la poltica pblica, que hoy se convierten en los ejes estructuradores del plan de desarrollo: combatir la segregacin social y construir una ciudad incluyente, digna y con equidad; construir una ciudad que no deprede la naturaleza, revitalizada, con espacios pblicos y amplia movilidad; y combatir la corrupcin y la inseguridad, profundizando la democracia con participacin y poder ciudadano. Este plan desarrolla contiene los planteamientos del programa de gobierno que sealaba cmo Bogot al mismo tiempo que es el primer centro econmico nacional y el mayor generador de oportunidades de trabajo y empleo, presenta un crecimiento de alta concentracin, excluyente y segregador, con ndices de desarrollo social que revelan condiciones persistentes de inequidad, en trminos de ingresos y acceso a oportunidades pero tambin en el espacio urbano, en lo que se refiere a calidad de vida, acceso a infraestructuras y equipamientos y movilidad. El crecimiento de Bogot ha producido graves impactos ambientales, por el consumo de suelo con importantes valores ambientales y rurales, la afectacin del agua en su propio territorio y en el de los municipios vecinos. Aun as Bogot ofrece muchas oportunidades para avanzar, en razn de los logros alcanzados por sus polticas sociales, el potencial que ofrece su dinmica econmica y el desarrollo institucional pblico y privado hasta ahora alcanzado. Los indicadores de pobreza y calidad de vida muestran logros importantes. La ciudad tiene una importante proyeccin internacional y es reconocida por sus innovaciones en la gestin pblica, lo que sugiere un camino importante a seguir para recoger los logros, aprovechar las ventajas pero corregir distorsiones a favor de unas polticas centradas en el ser humano, que apuesta porque la ciudad se convierta en un entorno en el que se promueven las capacidades y las libertades ciudadanas, en condiciones de seguridad y sin ningn tipo de segregacin cultural, social, econmica o territorial. Bogot se insertar en el siglo XXI ordenando su territorio alrededor del agua. Para lograr este propsito se requieren transformaciones profundas en la concepcin del desarrollo, en la visin del territorio y en la organizacin socioespacial de la ciudad La visin centrada en el ser humano se aleja de aquella que concibe el desarrollo como consecuencia unvoca del crecimiento econmico. El aumento de la riqueza es una condicin necesaria del desarrollo, pero no es suficiente para crear las condiciones que les permita a las personas desplegar todo su potencial como sujetos libres. Hasta donde sea posible, las polticas distritales deben evitar que el crecimiento econmico genere desigualdad y segregacin. El plan de desarrollo distrital Bogot Humana considera que la riqueza se convierte en parte fundamental del desarrollo si ella deja de ser considerada como un fin en s mismo, y se constituye en el fundamento del goce de los derechos de todos los ciudadanos y las ciudadanas. La visin humana que tiene el plan se distancia de aquellas concepciones del desarrollo que lo reducen a la satisfaccin de las necesidades bsicas. La poltica pblica tiene que ir ms all, creando un espacio que sea propicio para la ampliacin de las capacidades de decisin de los sujetos y para el ejercicio de la libertad. Los sujetos deben encontrar el ambiente propicio para poder Bogot Humana 11

realizar el tipo de vida que consideren valioso y deseable, basndose para ello en el conjunto de bienes que se encuentren disponibles en la sociedad, y que pueden utilizar efectivamente para el cumplimiento de sus fines. El aumento en la provisin de bienes es el fundamento de la ampliacin de las capacidades. La adquisicin de titularidades los bienes de diverso tipo permite que las personas puedan ejercer sus derechos. El gobierno de la ciudad comparte el espritu de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y obra de acuerdo con los mandatos de los pactos internacionales suscritos por el pas. La administracin distrital sigue los principios de universalidad, integralidad, no discriminacin, participacin y rendicin de cuentas. El plan responde a principios incluyentes, que respetan la diversidad expresada, por ejemplo, en la orientacin sexual, la identidad de gnero, la etapa del ciclo vital nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores, la pertenencia tnica, cultural y la condicin de discapacidad de la poblacin. Los instrumentos de la democracia representativa no son suficientes para conocer las preferencias de los ciudadanos. Por esta razn, en el plan de desarrollo distrital Bogot Humana se reconocen las bondades de la participacin y de la deliberacin. A travs de los mecanismos participativos se buscar que haya confluencia entre la informacin, la discusin y la decisin. En este proceso las personas conocen sus derechos y los mecanismos de exigibilidad. La participacin permite establecer una relacin ms directa entre el gobierno y los ciudadanos. El intercambio de opiniones y de puntos de vista genera diferentes sinergias al posibilitar que las acciones del gobierno sean ms coherentes, y el proceso deliberativo contribuye a la aceptabilidad y a la sostenibilidad de los proyectos. Las polticas de ordenamiento urbano y territorial deben realizarse con criterios incluyentes. El enfoque de derechos tiene como condicin necesaria el acceso igualitario a la ciudad, a equipamientos, redes de transporte, espacios culturales, deportivos, etctera. La atencin integral a la primera infancia es una prioridad. Como parte de la responsabilidad con las generaciones futuras, el gobierno distrital garantizar la prestacin de los servicios de salud, nutricin y educacin a los nios y las nias de primera infancia, y, en general, los nios, las nias y los adolescentes. Mejorar la cobertura y calidad de su educacin mediante la ampliacin y mejoramiento de la infraestructura, formacin de maestros y maestras que atiendan las ms importantes necesidades de conocimiento de las nias, los nios y los adolescentes. De igual modo, acercar e integrar los servicios de salud para garantizar su atencin inmediata e inclusiva. El ejercicio de la libertad es posible si, adems de la satisfaccin de las necesidades bsicas, se logra un aumento del nivel educativo de la poblacin. Con el fin de mejorar las oportunidades de los jvenes, la administracin pondr el nfasis en la ampliacin de la jornada y en la continuidad entre la educacin secundaria, la postecundaria y la superior (universitaria, tecnolgica y tcnica). Para ampliar las capacidades de la poblacin bogotana, se reconocer y estimular la base popular de la economa bogotana, por medio del estmulo a las redes territoriales de produccin, comercializacin, acceso a tecnologa e informacin, promocin de la asociatividad y de mecanismos de acceso al crdito pblico. Se trata de aprovechar al mximo las ventajas del gran mercado interno que genera una aglomeracin urbana tan significativa como Bogot. Las alianzas entre la administracin y el sector privado pueden ser favorables para todos. Estas sinergias deben realizarse de tal manera que mejoren las condiciones de vida y dinamicen la economa. El juicio final del xito de estas polticas es el bienestar de la poblacin y una de sus Plan de Desarrollo

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manifestaciones es la mayor capacidad de consumo de los hogares de bajos recursos. Las empresas pblicas actuarn como dinamizadoras de nuevos sectores productivos. La administracin promover la introduccin y el uso de nuevas tecnologas y servicios informticos, que conecten a Bogot con la economa global. La administracin distrital busca garantizar el derecho a la salud. Fortalecer las acciones dirigidas a la atencin primaria, la promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad. El gobierno distrital consolidar la red pblica hospitalaria, buscando la dignificacin del trabajo y la eliminacin de las barreras de acceso. La vida estar por encima de los intereses econmicos. En el campo de la salud es inaceptable que las dinmicas del mercado prevalezcan sobre el derecho a la salud.

Bogot dispondr de un nuevo modelo de salud que busca superar las desigualdades generadas por el actual sistema general de seguridad social en salud. Se le dar prioridad a la estrategia de atencin primaria, haciendo nfasis en la coordinacin intersectorial y transectorial, la participacin social, la promocin de la salud, la prevencin de la enfermedad y la recuperacin de la salud. Desde lo cultural se buscar la construccin de una ciudad diversa que haga de la diferencia su principal riqueza. El modelo de gestin pblica de Bogot Humana estar orientado a crear mejores condiciones y oportunidades para el ejercicio de las libertades desde la creatividad, la diversidad cultural y el dilogo intercultural y de saberes. El gobierno distrital pondr sus recursos al servicio del bienestar colectivo, promover los derechos de la ciudadana a travs del fortalecimiento de lo pblico, motivar un sentido de solidaridad mutua y un incremento de la progresividad en la tributacin e incentivar la ampliacin de la participacin decisoria de la ciudadana. Bogot lograr, por tanto, afianzar sus bases hacia el futuro y ser una ciudad ms propicia para el desarrollo del potencial de los seres humanos. El gobierno asumir como gua y fundamento los siguientes principios que constituyen el cimiento de una ciudad humana: 1. Respeto por todas las formas de vida: los seres humanos somos parte de un sistema ms amplio. Nuestra existencia y civilizacin dependen del respeto y relacin armnica entre todas las formas de vida, por lo cual nos comprometemos a considerarlas como parte integral del desarrollo de la ciudad y no fomentaremos actividades que representen crueldad para los seres sensitivos. 2. La defensa de la dignidad del ser humano: tenemos la conviccin que todas las personas deben ser reconocidas en su dignidad como seres humanos y que el Estado debe trabajar en forma constante por eliminar aquellas barreras que llevan a hombres y mujeres a condiciones de indignidad en la ciudad por su pertenencia tnica, cultural, orientacin sexual, identidad de gnero o condicin de discapacidad. 3. La poltica del amor: la ciudad est integrada por personas distintas, con diversas formas de pensar y concebir el mundo. Esta heterogeneidad es una riqueza y no un obstculo, por tanto promovemos las garantas para que las diferencias se expresen y recreen en un marco de dilogo y entendimiento, sin acudir a formas de violencia fsica ni degradacin moral. De igual modo, destacar ms lo que nos une en vez de lo que nos separa, acercndonos donde Bogot Humana

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hay intereses comunes y colectivos 4. Lo pblico primero: el cuidado y defensa de lo que como sociedad construimos para el bienestar colectivo, como patrimonio pblico, ser la prioridad de la administracin. No se tolerar la corrupcin. El respeto de la independencia y autonoma de los entes de control y la participacin de la ciudadana en la gestin, el control social y la rendicin de cuentas sern los parmetros que orientarn a Bogot Humana. A continuacin se presentan el diagnstico y los lineamientos de cada uno de los ejes estratgicos del plan.

Bogot recrea la vida

El altiplano sobre el que se asienta Bogot es muy frgil. Los elementos centrales de su estructura ecolgica principal han sido maltratados. El distrito ha crecido a espaldas de la cuenca alta del ro Bogot, de los ros Fucha y Tunjuelo que vierten sus aguas sobre l, secando en forma sistemtica los sistemas de humedales y erosionando los pramos, desconocindolos como fuente de vida y parte esencial de la ciudad. Se localiza en la cuenca alta del ro Bogot, que articula la estructura ecolgica principal del altiplano compuesto por suelos arcillosos en gran parte saturados de agua. Sin embargo, en la cuenca tan solo hay una fuente importante de agua (el pramo de Guerrero) y las otras dos (los pramos de Sumapaz y de Chingaza) se localizan por fuera. Esta circunstancia hace que los habitantes del altiplano y la ciudad seamos muy vulnerables a los efectos del cambio climtico, pues este es uno de los dos territorios, junto con La Guajira, en donde ms podra subir la temperatura por este fenmeno en los prximos aos. Periodos de lluvias y sequas cada vez ms frecuentes e intensos tienen consecuencias muy graves en la estabilidad geolgica y de los suelos constituidos por arcillas expansivas. No podemos convertir reas de proteccin en reas de riesgo, al localizar actividades, infraestructuras y viviendas en lugares en los que sabemos que las inundaciones y las remociones en masa son muy posibles. Concebimos las cuencas de los ros, y en especial la del ro Bogot, como un estorbo, como una cloaca, y no reconocemos su carcter de sistema complejo que incluye sus humedales, reas de descarga, pramos generadores y bosques protectores. Pensamos en el agua tan solo por sus espejos visibles en superficie, pero no recordamos que el ciclo del agua incluye el clima (lluvia y sequas, vientos y temperatura), y sus especificidades como la dinmica compleja entre el suelo y el agua subterrnea y fretica. Una nueva concepcin del ro como sistema implica pensar en las redes de efectos que tienen nuestras decisiones sobre el uso de la superficie de esta tierra que nos toc ocupar. Conservar y aprovechar el agua hoy es nuestra responsabilidad si queremos que la gente tenga opciones en el futuro, en el altiplano y en la ciudad de Bogot. La niez, en torno a sus derechos generacionales, nos exige que respetemos el medio ambiente y que modifiquemos de manera sustantiva la relacin con el agua. Si la ciudad contina su actual ritmo de expansin en 2030 tendremos problemas serios de abastecimiento de agua. Nuestros nios y nias, que entonces comenzarn a ser adultos, reclamarn indignados por la desidia y el desprecio que hoy tenemos frente al medio ambiente y los recursos naturales. La segregacin y la depredacin van de la mano. La ciudad que hemos construido expulsa a los 14 Plan de Desarrollo

pobres obligndolos a ocupar las cuencas de los ros, las laderas de los cerros y a vivir en sitios de alto riesgo. Las desigualdades econmicas acentan la segregacin, y los nios y las nias que nacen en hogares pobres tienen menos oportunidades que los dems en el goce de la ciudad. Comparada con otras ciudades del mundo la movilidad social en Bogot es relativamente baja. Para cambiar esta situacin es necesario romper barreras estructurales relacionadas con el ingreso y las oportunidades de acceso. De igual forma el distrito dispone de un amplio territorio rural con fortalezas sociales e histricas convirtindose en una oportunidad para la aplicacin de los tres ejes del plan de desarrollo de la Bogot Humana.

Una ciudad humana

El gobierno de Bogot 2012-2016 avanzar en la construccin de una ciudad humana que les permita a todos sus habitantes, sin distingo de ingreso econmico, origen tnico, identidad de gnero, orientacin sexual, creencias religiosas, polticas o ideolgicas, poder desarrollar su potencial como seres humanos. Bogot Humana ser una ciudad ms justa, ms acogedora, ms segura y ms favorable para todas las personas empezando por nuestros nios, nias y adolecentes, en el sentido de mejorar y reordenar la gestin de los recursos para satisfacer sus necesidades ms apremiantes. La primera infancia tiene el derecho de crecer en una ciudad que se densifica en armona con la naturaleza y que estimula los valores que favorecen la vida. En este sentido, el PDD no es novedoso porque proponga una ciudad densa y compacta, pues esta declaracin ya ha sido reiterada en las ltimas administraciones. Es novedoso porque el cambio sustantivo que impulsa este gobierno tiene dos piezas centrales: (a) la densificacin se har sin segregacin y, (b) la densificacin ser verde. De este modo rechazamos el curso que han seguido las megalpolis latinoamericanas y asiticas, que se han extendido arrasando el territorio y destruyendo el medio ambiente, lo que para el caso de Bogot es inaceptable. Las ciudades en el mundo moderno son el hogar que habitamos y deben estar construidas para que el ser humano pueda desarrollar todo su potencial, tanto individual como colectivo. La densificacin verde y sin segregacin obliga a replantear los proyectos urbansticos y de transporte que excluyen al otro y que no aprovechan las ventajas de las tecnologas limpias. Implica, adems, el acceso universal a los equipamientos y a los servicios sociales: escuelas, parques, hospitales, centros culturales, etctera. Bogot asume, de esta forma, el reto de mostrar que una gran ciudad s puede crecer en armona con la naturaleza y sin segregar a su poblacin.

Una ciudad con desarrollo humano

Una ciudad de estas caractersticas se orienta hacia el concepto de desarrollo humano como un proceso que ampla el abanico de opciones de las personas, permitiendo que ellas escojan el proyecto de vida que juzgan valioso. El ideal del desarrollo humano como libertad no es nuevo. Los pensadores del siglo XVIII y XIX insistan en la necesidad de convertir la riqueza en libertad. Los pueblos ricos deca John Stuart Mill tienen mayores posibilidades de ser libres, y de manera anloga, los pueblos libres tienen mejores condiciones para que su riqueza aumente de manera equitativa.

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Por otro lado, desde principios de los aos 1990, los informes de desarrollo humano de las Naciones Unidas han reiterado que la verdadera riqueza de las naciones est en su gente, en los individuos como agentes de su desarrollo, cuando tienen los medios necesarios para ampliar sus capacidades y posibilidades. De acuerdo con esto, si la riqueza de la sociedad est en su gente, el centro de atencin de la poltica pblica debe ser la primera infancia como polo del desarrollo de la ciudad. Afortunadamente, el gobierno nacional en su plan de desarrollo tambin ha reconocido la importancia de mejorar las condiciones de vida de los nios y las nias. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) definidos en 2000 por 193 pases miembros de las Naciones Unidas se han convertido en un punto de referencia internacional para evaluar el avance de las polticas pblicas. Puesto que durante esta administracin se vence el plazo (2015), que defini Naciones Unidas para cumplir con los ODM, es importante acelerar el logro de las metas en los objetivos que parecen ms lejanos: empleo formal, primera infancia, embarazo adolescente, proteccin de los ros, cobertura de las tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC). Tambin es el momento de posicionar en los mbitos internacional y nacional la relevancia de la ciudadregin, como la expresin de una nueva territorialidad en la que Bogot fortalece sus interrelaciones con otras ciudades, ms all de los necesarios vnculos de cooperacin. El reto est en proyectarla como una ciudad humana, incluyente, creativa, sostenible, atractiva y segura, que permita el reconocimiento de la diversidad y la diferencia, y que est organizada en funcin de un componente urbano y rural articulado a la regin. Se trata de un enfoque integral y sustentable de promocin de un liderazgo estratgico en los temas esenciales de Bogot Humana, priorizando las relaciones sursur y consolidando instrumentos de solidaridad como las redes de ciudades y hermanamientos. Hoy Bogot debe proyectar un nuevo enfoque en sus relaciones de cooperacin, dejando de lado el asistencialismo, y buscando que las interacciones sean proactivas y entre pares. Estos vnculos estarn al servicio de las prioridades de la ciudad. La cooperacin debe ser descentralizada, bilateral y multilateral. Se impulsarn las alianzas pblicoprivadas de inversin para el desarrollo social. Para el logro de todos estos propsitos, en los prximos cuatro aos la ciudad dispondr de las herramientas necesarias: una poltica pblica de internacionalizacin de la ciudad, una estrategia de cooperacin y de atraccin de inversin para el desarrollo econmico, y un marco institucional que evite la dispersin, optimice la cooperacin y fomente la participacin organizada de los diversos actores de las relaciones internacionales.

Una ciudad amable

En el mbito local, el punto de referencia que utiliza el PDD para evaluar el impacto de la intervencin del gobierno distrital es la estructura de consumo de las familias. La poltica pblica puede incidir en los principales componentes de la canasta de consumo de los hogares. Se trata de crear condiciones propicias para que aumente el ingreso disponible de las familias ms pobres, de tal manera que puedan adquirir, adems de los productos bsicos, los bienes que juzgan valiosos y que les permitan mejorar sus decisiones de agencia. La administracin distrital le har el seguimiento al gasto de las familias en seguridad alimentaria, vivienda, educacin, salud, transporte, pago de servicios pblicos, cultura, etctera, buscando que el ingreso disponible permita adquirir aquellos bienes y titularidades que la familia aprecia.

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Plan de Desarrollo

El PDD es optimista. Primero porque reconoce que es posible modificar las condiciones de vida de la poblacin desde ya! Y segundo porque pone en evidencia que la principal fuente de recursos de la ciudad est en el manejo del suelo y del urbanismo. Bogot es rica porque la ciudad genera rentas enormes, pero tiene el problema estructural de su psima distribucin. Los recursos de la ciudad estn pignorados a unos pocos privilegiados, en el sistema integrado de transporte, en Transmilenio, en el manejo de basuras, en la administracin de la salud y del espacio pblico. Garantizar la transparencia en la contratacin, combatir las mafias, fortalecer la institucionalidad pblica y democratizar la estructura del acceso al crdito son prioridades para la nueva administracin (Gustavo Petro, Programa de Gobierno Progresistas, 2011). El gobierno distrital busca que la ciudad sea amable para todos, por esto estimular la inversin y la generacin de riqueza por parte del sector privado, con la conviccin profunda de que las rentas derivadas del manejo del suelo y del urbanismo no pueden ser apropiadas por unos pocos. La administracin velar para que la participacin en los excedentes de la aglomeracin urbana sea distribuida de manera equitativa.

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Plan de Desarrollo

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Bases

Plan de Desarrollo

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1.Perfil de la poblacin bogotana

En el ao 2011 la poblacin de Bogot era de 7.467.804 personas distribuidas en 3.601.370 (48,2%) hombres y 3.866.434 mujeres (52,8%). El ndice de masculinidad fue de 93,1 hombres por cada 100 mujeres, y ha venido aumentando en forma paulatina desde 2005 (92,4) y se estima que para el ao 2020 se encuentre cercano a 94,2, lo cual indica que habr un aumento de la poblacin de hombres frente al de mujeres. La tasa de crecimiento promedio anual de la poblacin bogotana entre 2005 y 2011 fue de 1,46% al pasar de 6.840.116 a 7.467.804 habitantes en estos siete aos. Se estima que entre 2011 y 2020 la tasa de crecimiento poblacional sea de 1,28%, para llegar a de 8.380.801 personas en 2020. Estos clculos indican que la poblacin de Bogot seguir creciendo, pero que lo har a un ritmo cada vez menor (mapa 1.1 y cuadro 1.1).

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Mapa 1.1 Bogot. Distribucin de los grupos poblacionales. 2011

Fuente: clculos SDP-DICE Proyecciones de poblacin. SDP-DANE

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Plan de Desarrollo

Cuadro 1.1 Bogot. Proyecciones de poblacin por sexo y Bogot Proyecciones de poblacin por sexo y tasa de crecimiento tasa de crecimiento exponencial. 2005-2020
exponencial. 2005-2020 Ambos sexos 6 840 116 6 945 216 7 050 228 7 155 052 7 259 597 7 363 782 7 467 804 7 571 345 7 674 366 7 776 845 7 878 783 7 980 001 8 080 734 8 181 047 8 281 030 1,52 1,50 1,48 1,45 1,42 1,40 1,38 1,35 1,33 1,30 1,28 1,25 1,23 1,21 Tasa de crecimiento exponencial (x 100)

Aos

Hombres

Mujeres

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

3 285 708 3 338 250 3 390 872 3 443 523 3 496 153 3 548 713 3 601 370 3 653 868 3 706 165 3 758 224 3 810 013 3 861 624 3 912 910 3 963 853 4 014 441

3 554 408 3 606 966 3 659 356 3 711 529 3 763 444 3 815 069 3 866 434 3 917 477 3 968 201 4 018 621 4 068 770 4 118 377 4 167 824 4 217 194 4 266 589

2020 4 064 669 4 316 132 8 380 801 1,20 Fuente: DANE. Proyecciones de poblacin.2006-2015. Convenio de 1985-2020 Fuente: DANE-SDP. Proyecciones de poblacin
Cooperacin Tcnica 096 de 2007

La disminucin de la tasa de crecimiento de Bogot implica transformaciones en los diferentes grupos de edad. Estos cambios son ms significativos en la poblacin de nios y nias y de personas mayores. Por tal motivo la pirmide de la poblacin bogotana se estrecha cada vez ms en su base, donde se encuentran las edades menores en relacin con el centro donde estn los jvenes y los adultos, mientras que la cima, donde estn las personas mayores, va siendo cada vez ms ancha. La poltica pblica (distrital y nacional) debe responder a estos cambios porque las necesidades y demandas de la poblacin van siendo diferentes. En la estructura de poblacin bogotana por grupos quinquenales se observa una reduccin en la fecundidad. Ha disminuido el grupo de edad de 0 a 4 aos, y se ha acentuado la importancia relativa de las personas de ms de 50 aos de edad. La poblacin menor de 13 aos (primera infancia e infancia) representa el 21% del total de la poblacin, mientras que los adolescentes (13 a 17 aos) y los jvenes (18 a 24 aos) equivalen al 8,6 y el 12%, respectivamente. En Bogot los grupos de 25 aos y ms, adultos y personas mayores, que constituyen el 58,5% de la poblacin, cada vez tienen un peso mayor, en contraste con la menor importancia relativa de las personas menores de 25 aos (grfico 1.1).

Bogot Humana

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Grfico 1.1 Bogot. Poblacin por grupos poblacionales. 2011

400000 0 350000 0 300000 0 250000 0 200000 0 150000 0 100000 0 50000 0 0
Primera in fancia in fancia (6 a 12 Adol escencia J venes (18 a Adultos (25 a 59 Person as (0 a 5 ao s) aos (13 a 17 ao s) 24 ao s) aos ) mayo res (60 aos y ms)

362306 7

71472 1

84776 1

64514 9

89353 4

74357 2

Fuente: DANE-SDP. Proyecciones de poblacin. 2006-2015

La relacin entre la poblacin considerada como dependiente (menores de 15 aos y mayores de 65 aos) y la que se define como econmicamente productiva o potencialmente activa (15 a 64 aos) viene disminuyendo en Bogot en forma paulatina. Entre 2005 y 2011 pas de 48,4%a 44,6%.Se espera que este situacin se mantenga estable hasta 2020. Esta menor dependencia que facilita el desarrollo es una oportunidad (un bono demogrfico). La tendencia es favorable porque la proporcin de personas en edades productivas est creciendo de manera sostenida. Para que Bogot pueda aprovechar su bono demogrfico es necesario que haya una ampliacin de las oportunidades, y unas mejores condiciones de acceso de los jvenes al mercado laboral. Las ventajas del bono demogrfico son transitorias. La ciudad tiene que prepararse para atender a la poblacin mayor de 60 aos. El crecimiento de este grupo se ha ido acelerando. En 2005 representaba el 8,2% del total de la poblacin, en 2011 lleg al 10,0% y se estima que para 2020 el porcentaje suba a 13,8%. Es necesario prever las consecuencias de este proceso y preparar nuestros sistemas de seguridad social para garantizar la sostenibilidad de las polticas sociales. De acuerdo con la Encuesta Multipropsito, en el rea urbana de la ciudad, tan solo el 37,2% de los adultos mayores (60 aos y ms) reciben algn ingreso por concepto de pensin de jubilacin, sustitucin pensional, invalidez o vejez. La participacin de las personas en edad escolar viene disminuyendo. Entre 2005 y 2010 el grupo de preescolar pas de 3,6 a 3,1%, el de bsica primaria de 9,3 a 7,9%, el de bsica secundaria y media vocacional de 10,9 a 10,1% y el de educacin superior de 13 a 12%. Esta tendencia decreciente se mantendr hasta 2020, cuando la participacin de cada uno de los grupos por nivel educativo sea de 2,9, 7,2, 8,7 y 10,9%, respectivamente. La tasa global de fecundidad, o el nmero de hijos que en promedio han tenido las mujeres residentes en Bogot, viene disminuyendo en forma progresiva as: en 2005 fue de 1,92, en el quinquenio 2010-2015 se encuentra en 1,91 y se estima que en el quinquenio 2015-2020 ser de 1,90. Presenta adems una cspide de fecundidad concentrada en las mujeres de 25 a 29 aos. Esta situacin parece que no cambiar en forma significativa entre el quinquenio 2005-2010 y 20152020. La edad mediana de la fecundidad de las mujeres en Bogot se sita en 28,6 aos (mapa 1.2 y cuadro 1.2).

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Plan de Desarrollo

Mapa 1.2 Bogot. Tasa general de fecundidad. 2011

Fuente: DANE-SDP. Proyecciones de poblacin. 2006-2015

Bogot Humana

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Cuadro 1.2 Bogot. Tasas de fecundidad. Bogot. Tasas de fecundidad, Edad mediana de Edad mediana de la2015 la fecundidad, 2010 - fecundidad. 2010-2015
Localidad Tasas de Edad media fecundidad de la Global General fecundidad. (por (por mil Aos mujer) mujeres) 1,62 48,00 28,82 1,19 36,20 29,97 25,79 1,92 57,20 2,13 2,24 2,03 2,21 1,83 1,83 1,67 1,90 1,80 1,33 1,91 61,90 74,00 58,50 67,60 54,10 54,50 48,50 56,70 53,60 39,30 57,20 26,13 25,97 26,85 26,02 26,76 27,71 27,51 27,66 28,95 31,07 27,17

Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy

Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los

Antonio 27,36 1,66 48,50 Nario Puente 1,61 46,60 27,62 Aranda La 1,65 50,40 27,06 Candelaria Rafael 2,04 59,60 26,10 Uribe Uribe Ciudad 26,03 2,27 70,50 Bolvar 2,49 64,00 26,87 Sumapaz 1,91 56,80 28,62 Bogot Fuente: DANE-SDP. Proyecciones de poblacin. Fuente: DANE-SDP. Proyecciones de poblacin. 2006-2015 2006-2015

En Bogot, en el primer quinquenio de los aos 1990 el nmero de nacidos vivos por cada mil mujeres en edad reproductiva (15 a 49 aos) era de 83,6. Esta tasa ha venido disminuyendo con el transcurso del tiempo, y se estima que entre 2010-2015 ser de 56,8. En estos veinte aos ha habido, entonces, una disminucin de 26,8 nacidos vivos por cada mil mujeres. Asimismo, el nmero promedio de hijas que tienen las mujeres en Bogot es menor a uno (0,93). Estas cifras indican que la ciudad se encuentra por debajo del nivel de reproduccin, y que cada vez es menor el grupo de mujeres en edad reproductiva. En Bogot la esperanza de vida al nacer sigue aumentando. A finales del siglo XX la esperanza de vida de las mujeres era de 76,24 aos y para los hombres de 69,82 aos. En el quinquenio 20052010 se calcula en 79,72 aos para las mujeres y en 74,5 aos para los hombres (mapa 1.3 y cuadro 1.3).

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Plan de Desarrollo

Mapa 1.3 Bogot. Esperanza de vida al nacer (ao) por sexo. 2010-2015

Fuente: SDP. Base de datos geogrfica SDP. Proyecciones de poblacin. SDP-DANE

Cuadro 1.3 Bogot. Esperanza de vida. 2010-2015 2010 - 2015 Bogot. Esperanza de Vida
Esperanza de vida al nacer (aos) Hombres Mujeres Total 75,9 80,2 78,0 Usaqun 74,7 81,3 77,9 Chapinero 70,4 76,8 73,5 Santa Fe 70,5 76,8 73,5 San Cristbal 70,1 75,3 72,6 Usme 70,1 77,1 73,5 Tunjuelito 72,2 77,9 74,9 Bosa 74,7 79,7 77,1 Kennedy 74,7 80,2 77,4 74,2 80,1 77,1 75,6 80,7 78,1 Suba 71,8 79,8 75,7 Barrios Unidos 74,7 81,5 78,0 Teusaquillo 70,8 76,3 73,5 74,2 80,0 77,0 Antonio Nario 73,7 79,9 76,7 Puente Aranda 71,9 77,6 74,7 La Candelaria 73,1 78,4 75,7 Rafael Uribe Uribe 69,7 76,9 73,2 Ciudad Bolvar 67,3 74,9 71,0 Sumapaz Bogot 75,9 80,2 78,0 Fuente: DANE-SDP. Proyecciones de poblacin. Fuente: DANE-SDP. Proyecciones de poblacin. 20062015 Localidad

2006-2015

Bogot Humana

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Debido a las condiciones de salubridad en Bogot y a la atencin preferencial de nios y nias menores de 1 ao, la mortalidad de este grupo de la poblacin se redujo a la mitad entre inicios de la dcada de 1990 y el quinquenio 2005-2010. La tasa es de 17 muertes por cada mil nios nacidos vivos menores de 1 ao. Se espera que en el quinquenio 2015-2020 la tasa baje a 14 (mapa 1.4 y cuadro 1.4).
Mapa 1.4 Bogot. Tasa de mortalidad infantil. 2010-2015

Fuente: DANE-SDP. Proyecciones de poblacin. 2006-2015

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Plan de Desarrollo

Cuadro 1.4 Bogot. Tasa de mortalidad infantil y defunciones por grupos de edad. 2010-2015
Localidad Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Tasa de mortalidad mil) 13,8 11,2 16,3 15,5 16,1 14,7 15,6 15,0 10,9 13,1 12,7 12,3 11,0 14,8 12,5 12,6 15,1 15,4 17,3 19,0 14,3 Edad 0 454 82 133 523 676 231 902 1 180 313 761 1 162 202 92 108 86 206 23 460 1 103 9 8 704 Defunciones Edad 0-4 470 85 140 548 710 242 957 1 199 322 789 1 204 210 93 114 90 214 24 483 1 162 9 9 064 Edad 1-4 16 3 7 26 33 12 53 21 10 28 42 8 1 6 3 8 1 22 59 360

Suba Barrios Unidos Teusaquillo Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz Bogot

Fuente: DANE-SDP. Proyecciones de poblacin. 2006-2015

La migracin hacia Bogot se ha reducido. En el quinquenio 1985-1990 la tasa neta era de 11,5 por cada mil habitantes, que equivala a 263.000 personas por ao. A partir de 1990 se observa un crecimiento de los municipios vecinos y una reduccin de la presin migratoria hacia Bogot. En el quinquenio 2010-2015 la tasa neta sera de 2,1 por mil habitantes. Es decir, 79.000 migrantes en el quinquenio. Si esta tendencia se mantiene, en el periodo 2015-2020 la tasa sera de 2,0 por mil habitantes (mapa 1.5 y cuadro 1.5). En lneas generales, las tendencias demogrficas son favorables porque se han reducido las tasas de fecundidad y la migracin neta. Es una oportunidad que la ciudad tiene que aprovechar para mejorar las condiciones de vida del conjunto de la poblacin.

Bogot Humana

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Mapa 1.5 Bogot. Tasa neta de migracin por cada mil habitantes. 2010-2015

Fuente: DANE-SDP. Proyecciones de poblacin. 2006-2015

Cuadro 1.5 Bogot. Migracin neta. 2010-2015

Localidades Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristobal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Migrantes netos Total Tasa (por mil) 1,50 3 602 2 610 3,86 -9,15 -5 033 -29 631 -14,52 18,50 36826 -12 853 -12,79 10,43 31 715 0 0,00 21 412 11,92 0 0,00 11,21 62 174 0 0,00 3,51 2 602 -2 966 -6,04 -6,22 -3376 -10 077 -7,79 -6,50 -784 -25 721 -13,66 8 661 2,63 -47 -1,48 2,08 79 113

Suba Barrios Unidos Teusaquillo Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolivar Sumapaz Bogot

Fuente: DANE-SDP. Proyecciones de poblacin. 2006-2015

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Plan de Desarrollo

2. Una ciudad que reduce la segregacin social y la discriminacin: el ser humano es el centro de las preocupaciones del desarrollo
Bogot ser ms humana si disminuye la segregacin socioeconmica y si se relaciona de manera armnica con su territorio. Las condiciones de vida de la poblacin pueden mejorar ya! No se requiere esperar veinte aos. Este llamado a la accin inmediata difiere de otras concepciones del desarrollo que proponen bienaventuranzas futuras, desconociendo que el bien-estar puede comenzar aqu y ahora. La primera condicin para el desarrollo es la seguridad humana, entendida como seguridad integral (proteccin de la vida, proteccin social, refuerzo de la confianza en las posibilidades de construir un proyecto de vida). En Bogot la segregacin socioespacial es muy grande y el distanciamiento entre los hogares de mayores ingresos y los de menores ingresos se ha agudizado, lo que lleva a que la desigualdad se exprese de maneras diversas: en la ubicacin espacial, en el acceso a los equipamientos, en la distribucin de los ingresos, en el reconocimiento del otro, etctera. La segregacin tiene varias manifestaciones. Una es la segregacin socioespacial que se presenta cuando los ricos y los pobres no estn mezclados en el espacio. La medicin de este tipo de segregacin combina dos variables: la espacial, cuya unidad de medida es la localidad, y la social, que se mide a travs del ingreso. Por ejemplo, la localidad de Chapinero es menos segregada que la de Ciudad Bolvar, porque all los diferentes sectores sociales y econmicos estn ms mezclados que en esta ltima. Este tipo de segregacin se manifiesta en formas desiguales de distribucin de la infraestructura y la oferta de servicios como educacin, vivienda, servicios de salud, cultura y de proteccin, acceso a espacios pblicos, al trabajo y la movilidad, a las condiciones ambientales y a la libre expresin cultural y deportiva, es decir, obstaculiza el disfrute pleno de los derechos sociales, econmicos y culturales. En cambio, la mezcla socioespacial tiene numerosas ventajas: favorece las interacciones, la interculturalidad y disminuye los costos de transporte, permite aprovechar mejor las potencialidades de las vecindades, contribuye a la equidad en el uso de los equipamientos y, finalmente, crea condiciones propicias para mejorar la distribucin del ingreso. Esta segregacin se reduce de dos maneras: disminuyendo la brecha del ingreso entre la poblacin, y favoreciendo la mezcla socioeconmica y el acceso universal a los servicios y equipamientos. Se trata, entonces de que los ciudadanos y ciudadanas amplen sus opciones y capacidades para llevar la vida que valoran. En este sentido el gobierno distrital crear los mecanismos que sean necesarios para realizar este proceso. Pero adems de esta segregacin existen diversas formas de discriminacin y exclusin. Tambin hay segregacin de lo sensible, de la imaginacin y de la palabra, en ltima instancia discriminacin basada en representaciones culturales que inciden en el desarrollo de los individuos y en la construccin de lo pblico. Bogot Humana

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En las aglomeraciones urbanas el derecho a la ciudad se convierte en una precondicin para la realizacin de los derechos. La ciudad incluyente tiene que abrir las puertas a todos, reconocer la diversidad y promover la interculturalidad sin ningn tipo de discriminacin, lo que implica que los grupos de poblacin ms vulnerados deben contar con una atencin privilegiada, de tal manera que los que menos tienen reciban proporcionalmente ms.

2.1 Reducir la desigualdad y la discriminacin social, econmica, espacial y cultural

Bogot es una ciudad con profundos niveles de desigualdad. Si bien las polticas pblicas han avanzado en la provisin de diversos tipos de bienes (cobertura en educacin, salud, vivienda, etctera), la distribucin de la riqueza sigue siendo uno de los problemas esenciales cuando se habla del goce efectivo de los derechos. La desigualdad se expresa tambin a travs de la distribucin espacial de la poblacin, del acceso a la ciudad en trminos del disfrute de equipamientos, de los escenarios culturales y deportivos, y de los tiempos de desplazamiento de la poblacin. Estas diferencias estructurales tambin se observan en la regin, reproduciendo las desigualdades no solo en la ciudad sino tambin en los municipios vecinos. a. Desigualdad en la ciudad-regin En la medida en que crece la poblacin el patrn segregado de la ciudad se repite en la regin, replicando los problemas de calidad de la urbanizacin, uso irracional del suelo, desigualdad en los accesos a infraestructuras y servicios, manejo depredador del medio ambiente e ineficacia en la gestin de la movilidad. Como resultado, la calidad de vida en los distintos municipios de la regin presenta diferencias significativas que no contribuyen a equilibrar las condiciones para el desarrollo humano en el territorio. Frente a estas debilidades se carece de una institucionalidad que opere a escala regional y permita construir gobernabilidad democrtica sobre los temas crticos de la regin. Desde el punto de vista de la relacin de Bogot con los municipios de la regin, el criterio normativo que gua el PDD es el siguiente: la ciudad debe tener un ritmo y un tipo de crecimiento que contribuya a que entre Bogot y los municipios cercanos haya convergencia (acercamiento) en trminos de calidad de vida. Las condiciones de vida de los habitantes de Bogot y los municipios de la Sabana deben mejorar e irse acercando. Esta dinmica es virtuosa si se logra que los asentamientos humanos en los distintos municipios sean armoniosos, pues si las condiciones de vida de Bogot mejoran ms rpido que las de los otros municipios, se agudizan los procesos migratorios hacia el distrito. Como se observa en los mapas 2.1a y 2.1b y en el cuadro 2.1, el desarrollo del pas ha sido muy desigual. La incidencia de la pobreza es menor en Bogot que en las otras regiones del pas, y su porcentaje de personas por debajo de la lnea de indigencia o de extrema pobreza es 3. Esta cifra indica que es perfectamente posible pensar una ciudad en la que ninguna persona se encuentre en condiciones de pobreza extrema. De otro lado, la brecha entre los municipios y las regiones se ha ampliado, alejndose entre s en vez de aproximarse en sus niveles de desarrollo. Las distancias (en trminos de ingresos y calidad de vida) entre los municipios y las regiones se han acentuado. Por ejemplo, Bogot se est separando de Medelln, Cali y Barranquilla, al mismo tiempo que estas ciudades se estn alejando con respecto a sus poblaciones vecinas. Esto implica que no hay convergencia y puede ser tomada como una seal de que la descentralizacin no ha cumplido con sus objetivos. Plan de Desarrollo

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Mapa 2.1a Incidencia de la pobreza en Colombia

Fuente: Clculos Mesep. 2002-2005. Serie Ingresos ECH empalmados para el total nacional 2008-2010: GEIH. DANE. Proyecciones de poblacin departamentales. 1985-2020

Bogot Humana

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Mapa 2.1b Incidencia de la pobreza extrema en Colombia

Fuente: Clculos Mesep. 2002-2005. Serie Ingresos ECH empalmados para el total nacional 2008-2010: GEIH. DANE. Proyecciones de poblacin departamentales. 1985-2020

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Plan de Desarrollo

Cuadro 2.1 Incidencia de pobreza y de pobreza extrema por departamento. 2002-2010

Pobreza Cdigo 05 08 11 13 15 17 18 19 20 23 25 27 41 44 47 50 52 54 63 66 68 70 Bogot Bolvar Boyac Caldas Caquet Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Quindo Risaralda Santander Sucre Departamento Poblacin 6 066 003 2 314 460 7 363 782 1 980 012 1 267 652 978 342 447 767 1 319 120 966 450 1 582 784 2 477 036 476 149 1 083 189 818 740 1 201 501 870 921 1 639 560 1 297 951 549 662 925 117 2 010 393 810 664 2002 (%) 47 50 31 65 67 46 52 58 61 67 50 67 70 66 65 42 66 56 47 37 45 69 Pobreza extrema 201 200 201 0(%) 2(%) 0(%) 31 44 16 49 47 40 44 64 54 64 25 65 53 64 58 32 56 43 43 33 21 64 17 13 7 30 39 13 21 25 19 33 18 32 35 28 24 14 33 16 13 8 16 29 10 9 3 15 19 11 10 36 19 26 8 34 26 37 24 10 19 11 12 8 5 29

La bondad de la convergencia entre municipios y regiones es reconocida por el plan nacional de desarrollo, Prosperidad para Todos (DNP , 2010a), que plantea tres nociones de equidad: intergeneracional, regional y social Esta referencia al plan nacional de desarrollo muestra que el compromiso por la convergencia es una tarea que compete a los gobiernos nacional y local. Por tanto, cada vez es ms necesario que Bogot y la nacin participen en el desarrollo de estmulos a los procesos de equidad regional y convergencia que favorezcan una nueva distribucin de la poblacin en el territorio nacional, con la creacin de nuevos centros urbanos que permitan la desconcentracin de poblacin, recursos y oportunidades, y un mejor aprovechamiento del territorio. La ciudad-regin tiene potencialidades endgenas que no se han aprovechado. La poltica econmica nacional ha descuidado el mercado domstico, y ha puesto todas las expectativas en el mercado internacional. Este enfoque ha sido equivocado. Bogot, por estar lejos del mar, tiene ventajas intrnsecas para fortalecer el mercado domstico y generar un desarrollo predominantemente endgeno1.

73 Tolima 1 387 621 55 45 21 17 76 Valle del Cauca 4 383 277 39 31 10 8 Fuente: clculos Mesep. 2002-2005: Serie de ingresos ECH empalmados para el total nacional. 2008-2010: GEIH

Para Bogot es importante la equidad regional porque ello evita que se agudicen los procesos migratorios hacia la ciudad en bsqueda de mejores coberturas y ofertas de servicios pblicos. Y aunque la presin sobre Bogot y el ritmo de crecimiento poblacional de la ciudad ha disminuido2, no debe olvidarse que una cuarta parte de
1 Aprovechar las potencialidades del mercado interior con polticas de desarrollo endgeno (ciencia, tecnologa y educacin, cultura regional y ventajas institucionales, entre otras), las cuales no rien sino que complementan a las polticas, programas y proyectos con las cuales el gobierno nacional da prioridad a los nichos de mercado que la estructura productiva regional puede aprovechar con la implementacin de los tratados de libre comercio y a la llegada de inversin estratgica que impulsa el desarrollo. 2 La tasa de crecimiento en Bogot baj entre el periodo intercensal de 3,16 a 1,64%, y la tasa de migracin de 1,2% en 1985 y 1990 a 0,2% entre 2000 y 2005

Bogot Humana

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los nuevos hogares formados en Colombia entre 1993 y 2005 residen en la ciudad3 y en su rea metropolitana, as como tampoco se debe dejar de lado que de acuerdo con el ndice de desarrollo endgeno (Iendog)4, 26 de los 116 municipios de Cundinamarca estn por debajo de las categoras 3 y 4, y que el ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) se va deteriorando en la medida en que los municipios se alejan de Bogot, como puede observarse en el mapa 2.2.

Mapa 2.2 Bogot y municipios vecinos (Cundinarmca). Necesidades bsicas insatisfechas (NBI). 2005.

Fuente: DANE, Censo General 2005

3 La ciudad tiene a 30 de junio de 2011, unos 7.467.804 habitantes que representan el 16% de la poblacin del pas. 4 El Iendog combina tres factores. El primero es las condiciones sociales, que pesa 45%. El segundo es la densidad que tiene un peso del 16%, incluye la concentracin de la poblacin y de las actividades econmicofinancieras en el espacio geogrfico (favorecen la competitividad). El tercer factor es el crecimiento, que pesa 39% y relaciona los factores productivos de capital humano e institucional (DNP, 2010b: 117).

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Plan de Desarrollo

La respuesta de Bogot Humana ser la de implementar aquellas formas institucionales que permitan la gestin asociada entre la ciudad, los municipios y entre estos y el departamento de Cundinamarca, con un enfoque de cooperacin entre iguales que respete la autonoma de cada ente territorial. En consecuencia, se evaluarn las diversas formas de asociacin, entre ellas los contratos plan5, la regin de planificacin y gestin, la regin administrativa y de planificacin especial y el rea metropolitana. Cada modalidad de asociacin tiene propsitos y alcances diferenciados, pero es posible llegar a soluciones que combinen dos o ms alternativas. En este entorno, Bogot declara su disposicin para avanzar en procesos concretos de integracin y cooperacin, que tomen como punto de partida el desarrollo conjunto de proyectos financiados con los recursos de regalas. Apoyado en las alternativas institucionales mencionadas, el plan distrital de desarrollo buscar disear estrategias conjuntas que permitan hacer ms eficiente el transporte y la movilidad entre los municipios y la ciudad, garantizar un mejor manejo del agua, avanzar en seguridad alimentaria, en un marco de consolidacin del mercado interno6. La ciudadregin tiene potencialidades endgenas que no se han aprovechado. La poltica econmica nacional ha descuidado el mercado domstico y ha puesto todas las expectativas en el mercado internacional. Este enfoque ha sido equivocado, pues Bogot por estar lejos del mar tiene ventajas intrnsecas para fortalecer su mercado domstico, lo que debe constituir una prioridad en el impulso de la economa interna. b. Desigualdad socioeconmica Bogot ha reducido la pobreza pero no avanza en la disminucin de la desigualdad. Entre 2002 y 2010 la incidencia de la pobreza por ingresos o lnea de pobreza disminuy de 31,3 a 15,6%. El cuadro 2.2 presenta que entre las ciudades hay diferencias importantes, por ejemplo, mientras que en Bucaramanga el porcentaje de pobres es de 10,8%, en Pasto es de 42,6%7. La diversidad de resultados del cuadro 2.2 muestra que efectivamente las ciudades tienen un margen amplio para incidir en las condiciones de vida de la poblacin. Segn la Encuesta Multipropsito de Bogot, en 2011 la incidencia de la pobreza por ingreso fue de 17,3% (1.287.982 personas), mientras que la poblacin por debajo de la lnea de indigencia fue del 4% (300.453 personas). Con relacin a las localidades, las que presentan mayor incidencia de pobreza son Usme, Ciudad Bolvar y San Cristbal con ms de un tercio de su poblacin por debajo de la lnea de pobreza, seguidas por Rafael Uribe, Bosa, Candelaria y Santa Fe (grfico 2.1). Recientemente Naciones Unidas y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) comenzaron a calcular el ndice de pobreza multidimensional (IPM), que comparado con otros ndices de medicin como la pobreza por ingresos (LP), permite observar ms de cerca las condiciones de vida de los hogares. El IPM incluye cinco dimensiones educacin, niez y juventud, trabajo, salud, vivienda y

5 El contrato plan es una cuerdo de voluntades que sirve como herramienta de coordinacin interinstitucional entre diferentes niveles de gobierno para realizar y cofinanciar proyectos de4 desarrollo territorial a mediano y largo plazos entre el gobierno nacional y las entidades territoriales. 6 Garay y Molina (2003) sustentan que la economa de Bogot y su regin es, por naturaleza, un mercado muy cerrado. Esta caracterstica debe ser aprovechada, con el fin de consolidar la demanda domstica e intensificar los flujos comerciales con los departamentos de Boyac, Cundinamarca, Meta y Tolima. 7 No es fcil explicar el xito relativo de Bucaramanga y Santander. Algunas hiptesis son plausibles: nivel educativo, presencia de empresas pequeas y medias que logran articularse de manera exitosa en el espacio de la ciudadregin, una relativa democracia empresarial, etctera.

Bogot Humana

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Cuadro 2.2 Trece reas metropolitanas, resto, total pas. Incidencia de la pobreza por ingreso o lnea de pobreza (LP). 2002-2005 y 2008-2010(en porcentajes)
2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010

Pasto Barranquilla Montera Ccuta Cartagena Pereira Ibagu Cali Villavicencio Manizales Medelln Bogot Bucaramanga 13 reas Resto Colombia

44,7 43,1 48,7 52,9 47,7 32,1 38,2 33,1 33,9 37,0 36,1 31,3 33,5 35,9 60,9 49,4

46,8 48,8 50,8 57,0 43,6 29,6 40,0 33,4 35,7 39,5 34,5 31,8 34,0 36,4 56,3 47,7

46,2 45,9 50,6 55,2 45,0 29,6 43,0 31,6 32,3 40,5 31,6 28,7 31,3 34,2 58,3 47,4

45,7 44,1 46,9 55,2 37,7 28,7 39,5 30,1 34,8 36,5 29,4 26,6 31,1 32,2 56,4 45,0

39,5 43,3 40,5 42,1 40,2 27,5 32,6 28,4 26,7 31,3 25,0 19,6 19,1 26,9 57,1 42,0

42,3 42,5 38,4 38,3 38,4 28,4 28,7 28,2 27,6 27,3 23,9 18,3 13,9 25,6 54,3 40,2

42,6 39,5 39,5 39,2 34,2 26,6 26,6 26,1 25,4 23,9 22,0 15,6 10,8 23,2 50,3 37,2

Las ciudades se han organizado, de mayor a menor, teniendo como criterio la incidencia de la pobreza en el 2010.

Fuente: Mesep, 2009 y 2010

Grfico 2.1 Bogot. Porcentaje de personas pobres y en indigencia por ingresos, segn localidad. 2011

Porcentaje de poblacin

40 35 30 25 20 15 10 5
Pobres por ingreso Indigen tes por ingreso

Usaqun Chapinero Santa Fe San Usme Tunjuelito Bosa Kenn edy Fontibn Engativ Suba Barrios Teusaquillo Los Antonio Puente La Rafael Ciu dad Total
Fuente: Encuesta Multipropsito para Bogot 2011.

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Plan de Desarrollo

servicios pblicos y quince variables8, que el DNP interpreta considerando que un hogar es pobre cuando tiene cinco carencias de las quince variables nombradas. Para el caso de Bogot, entre 2007 y 2011, la incidencia de la pobreza segn IPM baj de 21,9 a 12,8% del total de la poblacin, y la intensidad disminuy de 26,5 a 25% en el mismo rango de aos, mostrando una reduccin de la combinacin de los dos factores (incidencia e intensidad) de 5,8 a 3.2%. De otro lado, la diferencia entre localidades es notable, pues por ejemplo en Usme la incidencia de la pobreza multidimensional es de 23,8%, mientras que en Teusaquillo es de Cuadro 2.3 ndice de pobreza multidimensional (IPM) en 1,7%, pasando por Ciudad Bolvar (23,4%), hogares, por factores segn localidad. 2003-2011 San Cristbal (21,4%) y Bosa (19,4%), localidades que tienen su mayor privacin en Incidencia segn IPM % Localidad la dimensin de trabajo y de las condiciones 2003 2007 2011 educativas del hogar (cuadros 2.3 y 2.4). Usaqun
15,7 26,5 45,3 52,2 35,4 38,9 32,5 24,6 21,9 Suba Barrios Unidos Teusaquillo Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolvar Bogot 20,4 17,5 8,1 32,3 26,3 25,1 27,2 37,8 45,5 29,0 10,0 30,6 32,4 38,8 27,4 31,8 21,7 13,1 16,8 15,0 14,6 4,6 24,6 22,3 15,1 21,4 33,4 40,0 21,9 6,4 Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy 8,4 6,2 3,7 15,2 21,4 23,8 16,0 19,4 12,2 6,8 7,1 10,9 7,0 1,7 13,2 11,5 7,2 10,1 18,5 23,4 12,8

Como se puede observar, el IPM incluye una dimensin que est directamente relacionada con niez y juventud, cuyas variables son: inasistencia escolar, rezago escolar, no acceso a los servicios relacionados con el cuidado de la primera infancia y trabajo infantil. La relevancia que esta administracin le da a la primera infancia obliga a realizar una supervisin cuidadosa sobre la evolucin de este indicador. En los hogares que son pobres por IPM hay 166.145 nios entre 0 a 5 aos. Las localidades con ms nios y nias pobres son Ciudad Bolvar (29.945), Bosa (21.168), Kennedy (19.538), Suba (17.457), Usme (14.803). Estas cifras son absolutamente alarmantes. Los promedios y los porcentajes esconden realidades dramticas (cuadro 2.5). Uno de los aspectos que ms preocupa es que mientras la incidencia de la pobreza desciende el coeficiente de Gini9 no se modifica de manera sustantiva, pues entre 2007 y 2011 la distribucin del ingreso empeor con un aumento del coeficiente de

Fuente: clculos SDP y DEM, con base en DANE y SDP. ECV 2003 y 2007, EMB 2011.

8 Educacin (1) bajo logro educativo, (2) analfabetismo / Niez y juventud (3) inasistencia escolar, (4) rezago escolar,(5) no acceso a servicios relacionados con el cuidado de la primera infancia, (6) trabajo infantil/ Trabajo(7) desempleo de larga duracin, (8) tasa de informalidad / Salud (9) no aseguramiento, (10) no acceso a servicios de saludad dada una necesidad / Vivienda y servicios pblicos (11) no acceso a fuentes de agua mejorada,(12) eliminacin de excretas, (13) pisos inadecuados, (14) paredes inadecuadas, (15) hacinamiento crtico. 9 El coeficiente de Gini mide la concentracin de la riqueza, de tal forma que entre ms se acerque a 1, la riqueza estar ms concentrada en pocas manos. Bogot Humana

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0.51 a 0.54, mostrando un nivel muy alto de concentracin del ingreso que no disminuye. Por otro lado, es interesante observar que en localidades como Usme, Ciudad Bolvar y San Cristbal el Gini es bajo. Este resultado se puede interpretar de dos maneras: primero, que all se concentran personas pobres de similar ingreso, y segundo, que estas localidades son ms segregadas porque no tienen mezcla socioeconmica.

Cuadro 2.4 Bogot., Porcentaje de hogares con privaciones (incidencia) en las dimensiones del IPM segn localidad. 2007-2011
Condiciones Localidad del hogar (%) Condiciones de la niez y de la juventud (%) 2007 29,8 18,1 32,0 43,5 49,7 37,7 42,8 39,8 34,6 32,6 36,2 29,4 21,4 31,9 37,7 31,2 22,8 40,3 49,8 37,0 2011 26,4 16,5 29,6 37,1 39,0 32,0 35,9 29,9 27,4 27,3 32,5 23,4 18,7 24,7 29,2 25,1 17,7 35,8 41,3 30,9 Acceso a servicios pblicos domiciliarios y condiciones de la vivienda (%) 2007 3,1 2,6 11,3 10,6 11,7 10,1 9,8 4,3 2,3 4,0 4,7 5,6 0,7 5,2 3,9 2,5 7,7 9,4 17,2 6,5 2011 2,2 1,0 4,8 8,3 9,8 7,3 8,8 3,8 1,4 1,5 3,7 2,3 0,0 4,8 2,2 1,8 5,8 7,7 8,3 4,5

Trabajo (%)

Salud (%)

2007 Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy 16,8 9,4 49,2 54,4 64,4 42,8 56,3 37,1 24,8 26,8 Suba Barrios Unidos Teusaquillo Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolvar Bogot 27,6 23,3 6,5 34,8 31,2 25,1 36,7 57,1 62,9 36,6

2011 11,3 5,5 32,4 45,3 49,4 34,0 43,1 30,7 15,9 21,0 21,9 16,4 5,2 27,8 25,4 19,5 24,6 41,1 48,3 28,4

2007 57,2 52,7 79,3 73,5 78,8 71,2 68,7 65,7 58,2 65,2 61,6 67,7 54,2 77,9 77,5 70,5 71,9 81,6 82,7 67,7

2011 53,6 48,2 69,2 72,5 73,4 70,2 68,8 65,5 55,1 59,6 60,3 61,9 52,3 73,1 75,0 61,7 70,7 73,6 75,5 64,2

2007 15,3 13,4 31,6 31,7 29,0 33,6 29,0 27,5 22,8 25,9 22,3 22,7 17,0 35,6 32,7 26,3 31,8 35,0 28,4 25,9

2011 14,4 9,3 17,5 21,1 22,2 18,3 20,5 15,1 11,7 15,5 15,1 16,4 11,8 22,0 21,0 16,8 16,6 20,3 20,6 16,8

Fuente: DANE y SDP. Encuesta Multipropsito para Bogot. 2011

La interpretacin del Gini difiere cuando se considera el conjunto de la ciudad en comparacin de cuando se observa por localidades. Desde el punto de vista de Bogot es conveniente que el Gini disminuya porque ello significara que la desigualdad se est reduciendo. Pero entre localidades y desde la ptica de la segregacin un Gini relativamente alto como el de Santa Fe, La Candelaria, Suba, Chapinero y Fontibn, indica que hay ms mezcla social que en las localidades con Gini bajo como Usme, San Cristbal y Ciudad Bolvar. En estas localidades con Gini bajo, la poblacin es relativamente homognea en su pobreza (cuadro 2.6).

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Plan de Desarrollo

Cuadro 2.5 Nmero de nios entre 0 y 5 aos de las familias que son pobres por IPM
Nmero de nios entre 05 aos de las familias que son pobres por IPM 29 945 21 168 19 538 17 457 14 803 14 531 10 409 10 025 6 801 4 747 4 016 2 939 2 744 2 064 1 756 1 754 1 031 341 77 166 145
Cuadro 2.6 Coeficiente de Gini por localidades, 2003 2011
Localidad Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Gini 2003 0,640 0,522 0,602 0,444 0,370 0,437 0,429 0,424 0,496 0,453 Suba Barrios Unidos Teusaquillo Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolvar Bogot 0,580 0,494 0,469 0,517 0,426 0,398 0,565 0,434 0,405 0,577 Gini 2007 0,572 0,572 0,619 0,437 0,398 0,445 0,406 0,475 0,541 0,468 0,547 0,541 0,449 0,510 0,504 0,463 0,577 0,470 0,479 0,511 Gini 2011 0,540 0,513 0,587 0,397 0,393 0,424 0,366 0,409 0,510 0,407 0,524 0,497 0,415 0,480 0,453 0,424 0,587 0,430 0,380 0,542

Localidad

Ciudad Bolvar Bosa Kennedy Suba Usme San Cristbal Rafael Uribe Uribe Usaqun Tunjuelito Puente Aranda Santa Fe Antonio Nario Barrios Unidos Chapinero La Candelaria Teusaquillo Bogot

Fuente: DANE y SDP. ECV 2003, ECV 2007, EMB 2011

Fuente: clculos SDP y DEM, con base en DANE y SDP. Encuesta Multipropsito para Bogot. 2011.

c. Desigualdad socioespacial En cuanto a la segregacin socioespacial es preocupante que en Bogot esta se haya acentuado. Cuando se considera la dimensin espacial, es decir, la localidad, y se toma como variable de referencia el ingreso, el ndice de segregacin residencial (ISR) aumenta entre 2007 y 2011, al pasar de 13,1 a 17,6, respectivamente10. Esta tendencia es negativa porque deja ver que a lo largo del tiempo se ha ido ampliando la brecha entre localidades. En el mismo sentido, la segregacin en las localidades se obtiene al comparar las varianzas del ingreso de los hogares de cada localidad con la varianza del ingreso de los hogares de toda la ciudad. El cuadro 2.7 presenta la fotografa de la segregacin en 2011 mediante la organizacin de las localidades en funcin del valor del indicador. De esta forma se puede observar que las localidades con menor varianza relativa son Bosa y Ciudad Bolvar, lo que indica una distribucin del ingreso muy homognea y una segregacin mayor respecto del conjunto de la ciudad. Por el contrario, 10 La frmula del ISR es: ISR= (varianza entre localidades/varianza total) X 100. El ISR compara la varianza del ingreso entre localidades (numerador) con respecto a la varianza del ingreso del conjunto de la ciudad. Bogot Humana 41

Cuadro 2.7 Bogot, ndice de segregacin residencial por localidad, 2011

Relacin entre las varianzas del ingreso de los hogares de cada localidad y la varianza del ingreso de los hogares de toda la ciudad, Bogot 2011 Localidad Bosa Ciudad Bolvar 0 Usme San Cristbal Tunjuelito Kennedy 0 Rafael Uribe Uribe 0 Puente Aranda Los Santa Fe 0 La Candelaria 1 Barrios Unidos Suba 1 Teusaquillo Usaqun 0 Antonio Nario VLoc/ VBog 0,08 ,08 0,11 0,16 0,29 ,3 0,3 ,38 0,44 ,58 0,62 ,63 0,67 ,15 1,18 ,26 1,9 3,13

las localidades menos segregadas respecto al conjunto de la ciudad, ya que all se encuentra mayor mezcla socioeconmica, son Chapinero y Usaqun. d. Seguridad y soberana alimentaria y nutricional La disponibilidad de alimentos es el eslabn inicial para avanzar en la ampliacin de las capacidades. La poltica de abastecimiento y la comercializacin de alimentos buscan dar un salto cualitativo en la bsqueda de la garanta del acceso fsico y econmico a alimentos ms saludables, nutritivos e inocuos que propendan por la reduccin de los ndices de malnutricin de la poblacin a lo largo del ciclo vital. Debe contribuir de manera estratgica a la soberana y seguridad alimentaria, junto a los sistemas de distribucin subsidiada de comidas a travs de comedores escolares y comunitarios y jardines infantiles, entre otros. Para alcanzar estos propsitos es necesario vincular a productores campesinos de la regin central (de donde viene ms del 70% de los alimentos consumidos en la ciudad) y la ruralidad bogotana en procesos de comercializacin y produccin sostenible, y replantear el manejo del sistema pblico distrital de abastecimiento (fortalecimiento de Corabastos y de las diecinueve plazas pblicas de mercado).

La seguridad alimentaria de la ciudad se enfrenta a tres grandes retos que conllevan a la implementacin de una Chapinero 4,64 poltica enfocada en la potenciacin de la soberana Bogot 1 ,00 alimentaria. El primero es la entrada en vigencia del Tratado Fuente. DANE y SDP. EMB 2011. de Libre Comercio con Estados Unidos, una amenaza a la economa campesina de la regin hacia cadenas productivas como la del arroz y los lcteos, que aunque podra disminuir los costos de los alimentos de la poblacin bogotana, va en contra de la bsqueda de la convergencia en la calidad de vida de la ciudad y los municipios. El segundo est relacionado con la presin por tierra cultivable en la regin central para la produccin de agrocombustibles lquidos, que pueden ser ms rentables econmicamente para los dueos de las tierras pero que amenazan la soberana y la seguridad alimentaria de la poblacin bogotana. Y el tercero tiene que ver con la disminucin en la capacidad de exportacin de cereales y oleaginosas de los proveedores habituales de Colombia y Bogot a raz del incremento en la demanda mundial de alimentos, de la mayor proporcin del uso de tierras cultivables para producir agrocombustibles lquidos, la desaceleracin en la tasa de crecimiento de los rendimientos de los cultivos y el alto volumen de especulacin en los mercados de futuros agrcolas. Esta situacin obliga a promover el desarrollo de estos cultivos en la regin, en los casos que tcnicamente es posible, con el fin de garantizar el abastecimiento de insumos para las cadenas de crnicos, lcteos y huevos, alimentos

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Plan de Desarrollo

que representan el 20% del gasto de una persona de ingreso bajos en la ciudad y que son la principal fuente de protena. En 2011 el 24,3% de la poblacin bogotana se encontraba en condiciones de inseguridad alimentaria. En este grupo, el 0,9% estaba en inseguridad alimentaria severa, el 5,2% moderada y el 18,2% leve. La dispersin entre localidades es notoria, pero sobresalen las de Santa Fe, Bosa y Los Mrtires con un grado de inseguridad alimentaria severa de 2.5, 2.4 y 2.0, respectivamente (cuadro 2.8).

Cuadro 2.8 Distribucin porcentual de la seguridad alimentaria e inseguridad alimentaria de los hogares por los grados leve moderada y severa segn localidad, Bogot 2011 Grado de inseguridad alimentaria
Localidad Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Seguro 87,7 89,3 64,5 61,8 59,6 77,6 60,5 77,3 87,8 81,8 79,8 82,0 91,4 72,5 74,4 78,3 71,3 67,1 64,2 45,2 75,7 Inseguridad alimentaria 12,3 10,7 35,5 38,2 40,4 22,4 39,5 22,7 12,2 18,2 20,2 18,0 8,6 27,5 25,6 21,7 28,7 32,9 35,8 54,8 24,3 Inseguridad leve 8,4 7,7 24,1 29,7 29,7 17,5 26,9 17,6 10,3 15,8 15,0 13,7 6,3 17,8 19,4 18,5 18,8 21,7 26,8 47,8 18,2 Inseguridad moderada 3,7 2,3 9,0 7,1 9,4 4,7 10,2 4,0 2,0 2,4 4,3 3,8 2,3 7,7 5,0 2,4 8,4 9,4 8,5 6,5 5,2 Inseguridad severa 0,2 0,7 2,5 1,4 1,3 0,2 2,4 1,0 0,0 0,0 0,9 0,5 0,0 2,0 1,2 0,8 1,4 1,9 0,5 0,4 0,9

Suba Barrios Unidos Teusaquillo Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz Total

Fuente: Profamilia, SDP ySDIS. Encuesta Distrital de Demografa y Salud. Bogot 2011

Es importante recordar que el estado nutricional es un indicador que permite observar la situacin de inseguridad alimentaria y de las personas, que a su vez expresa en buena parte la calidad de vida de ellas y sus posibilidades de desarrollo fsico, intelectual y emocional, elementos estrechamente relacionados con factores de tipo socioeconmico, pues la desnutricin crnica est estrechamente relacionada con los bajos ingresos de la familia y la escasa inversin social. En Bogot se puede observar una disminucin de la prevalencia de este tipo de desnutricin en menores de 5 aos al pasar de 12,3% en 2008 y 2009 a 10,3% en 2011, cifra desde todo punto de vista preocupante teniendo en cuenta el rango de edad del que se est hablando. De igual manera,

Bogot Humana

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las localidades con mayor porcentaje de menores de 5 aos con desnutricin crnica son Usaqun, Santa Fe, San Cristbal, Usme, Los Mrtires, La Candelaria, Rafael Uribe Uribe, Ciudad Bolvar y Sumapaz, con indicadores superiores al promedio de Bogot (Alcalda Mayor de Bogot, 2011b). En este sentido, Bogot debe mantener y fortalecer la oferta de alimentos verdes que provienen de la regin con acciones como aprovechamiento de la produccin de alimentos de la ciudad-regin y de los departamentos vecinos, y defensa de la ruralidad, que representa el 75% del territorio de la ciudad. Por eso corresponde trabajar hacia una visin de ruralidad soportada en valores e interacciones ambientales, econmicas, paisajsticas, culturales, agroecolgicas, tecnolgicas sustentables, que permita el reconocimiento de los derechos del campesinado, y la construccin de paz, sobre la base del ejercicio de las responsabilidades de todos con el medio ambiente y el desarrollo de formas de gestin social del territorio. Adems, se registra una estructura ineficiente en el abastecimiento de la ciudad, pues no existe trazabilidad ni eficiencia sanitaria, y la estructura se caracteriza por la existencia de varias cadenas de intermediacin que no agregan valor pero s costo. Por ello, la intervencin debe influir en forma integral los esquemas de distribucin y comercializacin de alimentos y afectar en ultimas la manera de cmo se forman los precios y se reduce su insistencia en las estructuras de gastos. Por su parte, el consumo de alimentos es insuficiente, desbalanceado en caloras y nutrientes, hay dficit en el consumo diario y adems con bajo aporte nutricional. Tambin es un reto mejorar los indicadores de lactancia materna, as como reducir el bajo peso al nacer que afecta a cerca del 12% del total de nacidos vivos en la ciudad. e. Ejercicio de las libertades culturales y deportivas El desarrollo humano es un proceso articulado de expansin de libertades sociales, econmicas, polticas y culturales en el sentido que los individuos y las comunidades tengan las condiciones y oportunidades para realizar el tipo de vida que valoran. En tanto el ser humano es el centro del desarrollo, se entiende que las libertades culturales, de actividad fsica y deportiva son tan importantes como las sociales, las econmicas y las polticas. La dimensin cultural del desarrollo humano se refiere al ejercicio de las libertades para desplegar la creacin y la memoria individual y colectiva, la diversidad cultural, el dilogo intercultural, la construccin cultural del cuerpo y la invencin de nuevas ticas y estticas ciudadanas. El plan de desarrollo distrital da cuenta de este derecho de todos, en sus tres ejes y en varios de sus programas, demostrando con ello la transversalidad de la dimensin cultural. Una perspectiva integral del desarrollo humano debe incluir la cultura y la actividad fsica entendidas como bases constitutivas de todo sujeto y comunidad, as como un sector especfico de la sociedad que aporta a su riqueza y se encuentra en proyeccin. Esto se manifiesta en bienes, procesos y manifestaciones que expresan, conforman y dan sentido a identidades y comunidades, que dan fisionoma a una sociedad y estn siempre en permanente transformacin. En la Bogot de la segunda dcada del siglo XXI las oportunidades para ejercer las libertades culturales se encuentran limitadas por razones econmicas, sociales, espaciales y culturales. Tan solo el 16,8% de los bogotanos y las bogotanas practica alguna actividad artstica. A su vez, mientras 25,3% de personas de los estratos 4, 5 y 6 afirma practicar alguna actividad artstica, solo lo

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hace el 14,9% de los estratos bajos 1 y 2. De igual modo, las oportunidades para realizarla estn segregadas. Localidades como Teusaquillo (29,36%), Usaqun (24,61%), Chapinero (22,6%) y La Candelaria (22,52%) concentran altos porcentajes de personas que practican actividades artsticas y culturales, mientras que aquellas como Puente Aranda (13,21%), Santa Fe (13,23%), Tunjuelito (14,26%), San Cristbal (14,73%) y Rafael Uribe Uribe (5,82%) indican los porcentajes ms bajos. Segn la Encuesta Multipropsito el 56,2% (3.180.677) de las personas mayores de 15 aos en Bogot, no practic deporte ni actividad fsica en los treinta das anteriores a la encuesta. Al analizar la prctica de deporte por localidades, se encuentra que la de Chapinero se destaca por presentar el porcentaje ms alto de personas que practican deporte tres o ms veces a la semana (33,2%); seguida por Teusaquillo (31,9%) y la Candelaria (30,5%). En contraste, las de Usme y Ciudad Bolvar, con el 65,0%, y Tunjuelito, con el 62,0%, presentan los porcentajes ms altos de personas que no practican ningn tipo de deporte o actividad fsica. En cuanto al uso y percepcin del tiempo libre, la informacin disponible mostr que el 24,72% de los encuestados de 13 aos y ms manifiesta no estar satisfecho con la cantidad de tiempo libre del que dispone y 12,84% afirma que no tiene tiempo libre. El dficit en la red principal de equipamientos deportivos es de 461. Las unidades de planeamiento zonal (UPZ) con los mayores problemas de dficit de equipamientos de recreacin y deporte y de servicios sociales y servicios bsicos, son: El Rincn en Suba, Bosa Central, Engativ y Jerusaln en Ciudad Bolvar. El dficit de rea de parque por habitante en Bogot es de 5,9 m2, en relacin con el estndar internacional que es de 10 m2. Existen quince UPZ con un dficit crtico pues el m2 por habitante oscila entre 0,17 y 2,1. En las escalas regional, metropolitana, zonal, vecinal y de bolsillo no se ha desarrollado total o parcialmente el siguiente nmero de parques: escala metropolitana 26; escala zonal 37; escala vecinal y de bolsillo 785. La seguridad es uno de los mayores problemas para el uso y disfrute de los parques, cuestin que se relaciona tambin con los estratos socioeconmicos. Para solo citar un ejemplo, la percepcin de seguridad en los parques de la localidad de Rafael Uribe Uribe es de 14,44%, siendo muy baja; mientras que en Teusaquillo esta percepcin asciende a 63,51%. Existe un dficit de 197 equipamientos culturales en la ciudad y los existentes (46%) estn concentrados en las cuatro localidades (Candelaria, Santa Fe, Chapinero y Teusaquillo) donde vive el 5,5% de la poblacin. En otras localidades como Usme, Suba, Bosa, Fontibn y Engativ donde habita el 43,5% de los ciudadanos solo tienen 13% de los equipamientos existentes (mapa 2.3). El programa ejercicio de las libertades culturales y deportivas busca disminuir las barreras que limitan las oportunidades para que todos y todas puedan ejercer sus derechos culturales y deportivos. El programa fomentar la oferta de oportunidades mediante proyectos prioritarios que promuevan el reconocimiento y el despliegue de las prcticas culturales, recreativas y deportivas de las diferentes poblaciones, con el fin de disminuir las barreras econmicas, sociales, territoriales y mediar ante las barreras culturales que limitan su libre ejercicio y visibilizacin. As mismo, se impulsarn las prcticas profesionales de los sectores culturales, artsticos, del patrimonio, de la recreacin, la actividad fsica y el deporte para mejorar sus condiciones y contribuir a potenciar sus capacidades. Se promover la apropiacin y valoracin de la actividad cultural y

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Mapa 2.3 Bogot. Equipamientos de tipo cultural. 2011

la sostenibilidad de las acciones, mediante el fortalecimiento de las organizaciones y los agentes del sector profesional y de las instituciones pblicas de la cultura y el deporte. Este programa pretende consolidar una idea de culturas en plural, en movimiento, ligadas a lo intercultural y a la diversidad que no silencie los debates culturales o dirija los comportamientos sobre lo que el ciudadano debe hacer, pensar y saber. Lo cultural en el plan no busca los ciudadanos deseados. No se trata de una cultura sino de diversas prcticas culturales que se mezclan y dialogan, en tensin en muchas ocasiones.

Esta propuesta invita a una poltica que privilegie los deseos de los ciudadanos y ponga el nfasis ms en el amor hacia la comunidad y no en el miedo al castigo-norma. Es all donde la Fuente: clculos SDP, DICE. Decreto 190 de 2004. DANE-SDP-ECVB 2007. comprensin y la potenciacin de las formas de vida (diversas) de los ciudadanos podran afirmar la libertad de los individuos. Subyace la idea del potencial de transformacin del entorno por medio de prcticas culturales diversas. f. Territorios saludables y red de salud para la vida desde la diversidad Segn los resultados de la Encuesta Multipropsito para Bogot 2011, el 92% de la poblacin que vive en las localidades urbanas manifest estar afiliado al sistema general de seguridad social en salud (SGSSS), mientras que el 7,6% report no tener ningn tipo de afiliacin. A partir de 2007 ha aumentado el nivel de cobertura en 5 puntos porcentuales hasta 2011, que desagregado por estrato presenta una cobertura de 87,8% para el 1, 91,4% para el 2 y 92,1% para el 3 (grfico 2.2 y mapa 2.4). En cuanto al tipo de afiliacin, el 72,3% de la poblacin se encuentra en el rgimen contributivo, el 23,9% en el subsidiado y el 3,6% en regmenes de excepcin. Asimismo las localidades que presentan mayor porcentaje de personas en el rgimen contributivo son Rafael Uribe Uribe (59%), Santa Fe (58,3%), San Cristbal (57,6%), Tunjuelito (56,7%), Ciudad Bolvar (55%) y Usme (54%).

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14 12 10 8 6 4 2 0 3,3 2,3 2,2 11,6 9,5 8,3 7,6

Por otro lado, las localidades con mayor cobertura en el rgimen subsidiado son Usme (43,9%), Ciudad Bolvar (43,3%), Bosa (33,7%), Kennedy (22%) y Suba (15,5%). En cuanto al total de personas que estn afiliadas al rgimen subsidiado (1.637.687), el 56,2% est cubierto por un esquema de subsidio total mientras que el 30,6% por un esquema de subsidio parcial. Los indicadores de mortalidad permiten medir la calidad de vida y la salud de las personas, as como la equidad en el acceso y utilizacin de los servicios de salud y bienestar social, sobre todo de los nios y las nias. En este sentido, la tasa de mortalidad infantil (menores de 1 ao) ha venido disminuyendo desde 2002 con una tasa de 15.1 casos por cada mil nacidos vivos, hasta 2010 que present una tasa de 11.7. En este ao las localidades que registraron mayor nmero de casos de mortalidad infantil fueron Sumapaz (28.6), Los Mrtires (16.7) y Barrios Unidos (14.9). En trminos generales la mortalidad en la primera infancia ha descendido en Bogot durante los ltimos aos, aunque no por esta razn se deben dejar de hacer esfuerzos por mejorar sus condiciones. Por ejemplo, la mortalidad por enfermedad diarreica aguda en menores de 5 aos (por cada 100.000 nacidos vivos), pas de una tasa de 7.6 en 2002 a una de 1.0 en 2010. De igual forma, la mortalidad por desnutricin pas de 5.3 (por cada 100.000 nacidos vivos) a 0.8 en los mismos aos, as como la tasa de mortalidad por neumona tuvo una disminucin de 24.7 a 14.0 casos por cada 100.000 nacidos vivos menores de 5 aos. Estas cifras explican que si bien se ha mejorado la salud de la primera infancia, los esfuerzos de la administracin deben orientarse a continuar con la tendencia a la baja. De forma sinttica, la tasa de mortalidad en menores de 5 aos (que incluye las muertes perinatales, infantiles y registradas en nios y nias menores de 5 aos de edad cumplidos) pasa de 33.5 en 2002 a 24.5 en 2010 por cada 10.000 nacidos vivos. Por medio de las acciones contempladas en el plan de desarrollo Bogot Humana se brindar atencin universal en salud haciendo nfasis en la equidad sanitaria, la salud pblica y en los programas de prevencin de enfermedades y promocin de la salud, y asimismo se velar porque el financiamiento del sistema sanitario sea equitativo.

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Mapa 2.4 Bogot. Afiliacin al sistema general de seguridad social en salud por rgimen. 2011

En salud y seguridad social cada vez es ms necesario recurrir a las finanzas pblicas (locales y nacionales) ante la prdida de relevancia del rgimen contributivo frente al subsidiado. En consecuencia, la poltica pblica debe estar orientada a acabar con el rgimen de los vinculados y fortalecer el aseguramiento del rgimen subsidiado (EPS Capital Salud), cualificar y profundizar el enfoque de salud preventiva (programas Salud a su Hogar, Salud al Colegio y similares), ya que a pesar de los avances en salud todava no se llega con esquemas preventivos a toda la sociedad y adems existen barreras de acceso infranqueables para una porcin de la poblacin, y finalmente, garantizar eficiencia y transparencia en la gestin de la red hospitalaria del distrito.

Se desarrollar un enfoque territorial que busque reconocer la manera en que los actores econmicos, sociales y gubernamentales logran apropiar, Fuente: clculos SDP, DICE. Decreto 190 de 2001. transformar y aprovechar los elementos Secretara de Salud de su territorio, al agregarles valor para convertirlos en bienes y servicios pblicos, que se transformen en oportunidades de bienestar para la poblacin. En este sentido el plan distrital de desarrollo tiene como objetivo asegurar el goce efectivo del derecho fundamental a la salud de la poblacin, mejorando las condiciones que determinan su calidad de vida por medio del desarrollo de un modelo de salud humanizado y participativo, basado en la atencin primaria, la gestin social integral y las redes integradas de servicios, el fortalecimiento de la red pblica hospitalaria, con altos niveles de calidad, transparencia, innovacin y sostenibilidad. El modelo propende por la equidad en la oferta institucional, la eliminacin de barreras de acceso, la modernizacin, la calidad y la humanizacin en la atencin, al revitalizar la Red Pblica de Hospitales del Distrito Capital adscritos a la Secretara Distrital de Salud. Esto incluye mejorar su capacidad tecnolgica, administrativa, financiera y resolutiva, con nfasis en el primer nivel de complejidad y la implementacin de estrategias de negociacin y articulacin en red de servicios en salud. Asimismo, para garantizar la operatividad del modelo, se vigilar la adherencia al mismo y su implementacin en la constitucin de redes integradas de servicios en salud por parte de las EPS y prestadoras de servicios de salud pblicas, privadas y mixtas. Las acciones de promocin de la salud, deteccin y prevencin de la enfermedad se fortalecern en el modelo, mediante la implementacin

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de los centros de salud y desarrollo humano, que brindarn educacin familiar y comunitaria con equipos bsicos que operan en unidades territoriales de planeacin y gestin intersectorial definidas por el gobierno distrital. Finalmente, la universalizacin del derecho a la salud de promover mediante el mejoramiento de planes de beneficios, cualificacin de la atencin, eliminacin de la segregacin social y las barreras de acceso al sistema. Se buscar concertar asimismo con las EPS el modelo de atencin en salud, promoviendo la complementariedad de recursos para la implementacin de las acciones colectivas e individuales de promocin de la salud, y deteccin y prevencin de enfermedades.

2.2 Reducir formas de discriminacin asociadas a identidades tnicas, culturales, de gnero o por orientacin sexual
En 2011, de las personas en edad escolar (5 aos y ms) que asistieron a un centro educativo, el 4,5% (311.381 personas) manifest haberse sentido discriminada por alguna razn, entre ellas por apariencia fsica o discapacidad (55,5%), por creer que la persona es gay o lesbiana (52,5%), porque la persona se siente identificada con algn grupo, tribu o cultura urbana (51,6%), por su origen tnico (27,8%), y, finalmente, respecto a ser Cuadro 2.9 Bogot. Personas que asisten a 2.10 hombre o mujer (17%). un centro educativo por tipo de discriminaEl nivel de bien-estar de las personas se reduce con la discriminacin motivada por razones del ciclo vital, la pertenencia tnico-racial, la condicin socioeconmica, la discapacidad, la identidad de gneros, la orientacin sexual, la cultura, la condicin urbano-rural, la situacin de las vctimas del conflicto armado y del desplazamiento forzado, etctera. Es necesario prestar especial atencin a la discriminacin que obstaculiza el desarrollo de la primera infancia. Los daos ocasionados por la deficiencia nutricional y el maltrato pueden ser irreparables. La complejidad de los procesos que dan lugar a la discriminacin social y econmica obliga a pensar polticas pblicas estructurales. Las personas son portadoras y titulares de derechos y obligaciones en condiciones de igualdad, as que se debe evitar cualquier forma de discriminacin. Para contribuir a la lucha por la justicia y la igualdad social es necesario desarrollar y combinar dos elementos: aplicar un enfoque diferencial que permita identificar situaciones particulares y colectivas de vulnerabilidad y exclusin, materializado en polticas culturales de reconocimiento de la diferencia, y aplicar polticas sociales de
cin, segn localidad. 2011
% personas que Localidad discriminadas Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy 2,5 5,9 4,9 2,5 3,8 4,8 4,4 4,9 6,7 6,1 4,9 4,8 7,8 4,0 5,1 3,4 8,7 2,9 3,3 4,5

Suba Barrios Unidos Teusaquillo Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolvar Total Bogot
Fuente: DANE y SDP. Encuesta Multipropsito para Bogot, 2011

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redistribucin socioeconmica. Este enfoque combinado permite avanzar en la construccin de una ciudad ms democrtica, incluyente y equitativa (cuadro 2.9).

2.3 Ampliar las capacidades que le permitan a la ciudadana la apropiacin de saberes

Las personas ganan en libertad si amplan el espacio de sus capacidades para ser y hacer. En este complejo ejercicio de ser agentes de su propia vida participan en conjunto el individuo, los grupos sociales y los gobiernos local y nacional. El balance de los logros de la ciudad tiene que realizarse teniendo como punto de referencia la calidad de vida de las familias, que se manifiesta en el ingreso y en el consumo de los hogares. Para la ampliacin del espacio de las capacidades el ingreso es una condicin necesaria, aunque no sea suficiente. De all se sigue que los indicadores del PDD deben girar alrededor del impacto que tienen las polticas pblicas de la administracin en los cambios en la estructura de consumo de los hogares. Este criterio bsico responde a la propuesta de la comisin Sarkozy, presidida por Stiglitz, Sen y Fitoussi (2010). Para estos autores el avance de la economa en trminos de bienestar (well-being) termina concretndose en la forma como evoluciona la estructura de consumo de las familias. De esta forma, el bienestar mejora cuando los hogares reducen el porcentaje del gasto que destinan al consumo de bienes bsicos y, por tanto, aumentan la disponibilidad de ingresos para realizar aquello que juzgan valioso. La familia mejora sus condiciones de vida si el ingreso disponible aumenta y sus miembros tienen acceso a bienes y actividades que aprecian (viajar, ir al teatro, comprar discos, usar camisa de lino11, etctera). As, la ampliacin de las capacidades de las personas para el ejercicio de sus decisiones de agencia termina reflejndose en la estructura de consumo, ya que cuando el ingreso disponible es mayor la familia tiene un abanico de elecciones ms amplio. Esto quiere decir que si la accin conjunta de los gobiernos nacional y distrital efectivamente garantiza los derechos, las personas pobres tendrn acceso a la educacin, la salud, la cultura, el deporte, la vivienda digna, la alimentacin, el transporte, los servicios pblicos, y adems, podrn disponer de un ingreso que les permite adquirir los bienes que consideran meritorios (IDHB, 2008). a. Construccin de saberes. Educacin inclusiva, diversa y de calidad para disfrutar desde la primera infancia Las diferencias en la calidad de la educacin que se ofrece a los sectores ms pobres se manifiestan en el tiempo efectivo de aprendizaje escolar formal, en la capacidad y autonoma de las instituciones para innovar en los procesos pedaggicos y planes de estudio, en el desarrollo de la identidad 11 El ejemplo de la camisa de lino es de Adam Smith. La sociedad debe garantizar que la persona no sienta vergenza de salir a la calle porque no tiene camisa de lino. Una camisa de lino, rigurosamente hablando, no es necesaria para vivir. Los griegos y los romanos vivieron de una manera muy confortable y no conocieron el lino. Pero en nuestros das, en la mayor parte de Europa un honrado jornalero se sonrojara si tuviera que presentarse en pblico sin una camisa de aquella clase. Su falta denotara un grado sumo de miseria, en la que apenas podra incurrir el ms msero, sino por causa de una conducta en extremo disipada. La costumbre ha autorizado, del mismo modo, el uso del calzado de cuero en Inglaterra, como algo necesario para la vida, hasta el extremo de que ninguna persona de uno u otro sexo osara aparecer en pblico sin l (Smith, 1776: 769). 50 Plan de Desarrollo

institucional que determina las condiciones de convivencia, participacin y articulacin de la comunidad educativa y en los modelos de organizacin institucional. El modelo educativo de la ciudad, que en primera instancia se expresa en dos sistemas educativos paralelos (privado y pblico), en los cuales el acceso a las instituciones est determinado por el ingreso de las familias, no solo separa, agrupa y segrega sino que profundiza las distancias por estratos y consigue perpetuar los privilegios de control de los sectores sociales ms altos, mediante la exclusin de nios y nias con menor capacidad de pago que ingresan a colegios con tarifas claramente diferenciadas, an si los niveles de calidad son similares. De otro lado, en la educacin pblica este fenmeno se expresa a travs de la ubicacin estratificada de los colegios en los diferentes espacios de la ciudad. A esta distribucin socioeconmica y espacial del acceso a la educacin se suma el hecho de que la calidad no est marcada solamente por los procesos internos de las instituciones, la preparacin de los maestros o la pertinencia de la oferta educativa, sino por lo que se ha denominado el capital cultural de la comunidad, que establece parmetros colectivos en las expectativas, control social sobre los procesos pedaggicos y capacidad de intercambio cultural entre los estudiantes a lo largo de su proceso educativo. Sumado a lo anterior, debe tenerse en cuenta que las grandes brechas se inician en la primera infancia, donde hay una diferencia sustancial en el proceso de crianza y de educacin inicial de los nios y las nias, dependiendo de su nivel cultural y socioeconmico. En esta etapa que va desde la gestacin hasta los 5 aos se definen las oportunidades biolgicas del desarrollo, relacionadas con la nutricin y salud, as como aquellas para ser partcipes de experiencias significativas que aporten a su desarrollo integral, brindando elementos importantes para el ingreso a la educacin formal con posibilidades de xito en el desarrollo de las competencias lingsticas, matemticas, cientficas y sociales. En este sentido, los nios y las nias de los estratos ms altos asisten desde los 2 y 3 aos a jardines infantiles orientados por profesionales, mientras los de los estratos ms bajos y con mayores limitaciones materiales y culturales, permanecen en sus hogares hasta los 5 aos o son atendidos por personas que no tienen necesariamente una formacin y unos recursos educativos similares a los que se ofrecen a los ms pudientes. Por ejemplo, la poblacin bogotana de 0 a 5 aos de edad asiste en un 41,8% a instituciones educativas privadas como guarderas, preescolares y jardines, mientras que el 57,8% asiste a instituciones pblicas distribuidas de la siguiente manera: 23,9% a hogares comunitarios del ICBF, 14,9% a guarderas y jardines infantiles del ICBF, y el 19% a casas vecinales, guarderas y jardines oficiales del distrito. Las brechas socioeconmicas que se inician en la primera infancia aumentan en la medida que sube el nivel de estudios. As, en el nivel preescolar (5 y 6 aos), mientras la tasa de asistencia para los estratos 4 y 5 es de 99,5 y 100%, respectivamente, para los 1 y 2 es de 95,2 y 96,2%. En el nivel de educacin bsica primaria la tasa de asistencia de los estratos 5 y 6 es de 100% comparada con la de los estratos 1 y 2 que es de 97,9 y 98,7% para cada uno. La brecha comienza a acentuarse en mayor medida a partir del nivel de bsica secundaria (12 a 17 aos), con una tasa de asistencia para el estrato 6 de 99,4%, para el 5 de 96,5%, mientras que

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para el 2 es de 90,5% y para el 1 de 89,5%. Finalmente, en el nivel de educacin superior (18 a 24 aos) los estratos 1 y 2 presentan una tasa de asistencia por debajo de la tasa promedio de la ciudad (20,4 y 32,3%, respectivamente) comparada con la del estrato 3 (54%), del 4 (75,6%), del 5 (75,1%) y del 6 (81%), cuyas tasas se sitan por encima del promedio de la ciudad. En relacin con la calidad de la educacin medida por el rendimiento en las pruebas de Estado, se puede observar un incremento en el porcentaje de colegios oficiales clasificados en los niveles alto, superior y muy alto a partir de 2008 (18%) hasta 2011 (57%). Sin embargo, a pesar de este incremento, el nmero de colegios con puntajes altos en las pruebas de Estado sigue estando en un nivel intermedio, de igual modo que el porcentaje de colegios en las pruebas de lenguaje (47,4%), matemticas (45,9%) e ingls (42,4%). Las localidades que presentan un porcentaje de colegios superior al 85%, clasificados en los niveles altos, superior y muy alto son Puente Aranda (89,3%), Barrios Unidos (88,2%), Fontibn (88,2%) y Engativ (86,4%), mientras que aquellas con los resultados ms bajos son Ciudad Bolvar (14,5%), Santa Fe (23,1%) y Usme (26,9%). La desigualdad de oportunidades se concentra en las restricciones que se presentan a los jvenes para ingresar a una educacin superior de calidad, que les permita desarrollar sus talentos e insertarse de manera productiva en la construccin de una democracia real, abrindoles puertas para participar en las posiciones de direccin de la sociedad, tanto en aspectos de la poltica como de la ciencia, la cultura y la economa. Los procesos de segregacin que se inician en la infancia y se mantienen a lo largo de la bsica y media tienden a mantenerse en etapas posteriores de la educacin. De igual manera, en las universidades pblicas las carreras de mejor oportunidad y ms exigentes recogen un segmento de poblacin de mayores recursos frente a aquellas con menores expectativas laborales futuras. De otra parte, la educacin tcnica y tecnolgica no es frecuentada por estratos altos y buena parte de la oferta privada de regular o mala calidad termina siendo pagada por personas de pocos recursos. La calidad de muchas universidades termina dependiendo, entonces, no solo de sus ofertas acadmicas sino de la acumulacin de capital cultural que logren obtener. El criterio rector para superar la brecha en la calidad de la educacin y la segregacin socioeconmica y cultural en el acceso, debe ser la universalizacin de la gratuidad que ha reducido el gasto de los hogares en educacin. As mismo, es prioritario ampliar la cobertura de primera infancia y retener en el sistema escolar a la poblacin infantil y juvenil por lo menos hasta los 21 aos, extendiendo en forma progresiva la jornada completa y fortaleciendo la articulacin entre la educacin media y la superior por medio de la ampliacin de la formacin tcnica y tecnolgica. La extensin de la cobertura debe realizarse de tal forma que no tenga una incidencia negativa en la calidad12. Frente a esta situacin la administracin distrital debe afrontar cuatro retos: (a) mejorar la calidad de la educacin en los colegios pblicos y privados de bajo costo a los que asisten los nios de menores ingresos; (b) avanzar de manera decidida en estrategias que permitan combatir la segregacin social que se reproduce a travs del sistema educativo al agrupar la poblacin por estratos socioeconmicos; (c) trazar estrategias que afronten la reproduccin de las brechas y la segregacin a travs de la primera infancia; (d) generar mecanismos de acceso para los miles de jvenes que no logran ingresar a ninguna institucin de educacin superior, y ampliar el acceso a la informacin, comunicacin y mejorar las posibilidades de libre expresin. 12 Entre 2007 y 2011 se observa una disminucin en el porcentaje de hogares con bajo promedio de aos de escolaridad de 8,2 puntos porcentuales: pas de 36,6 a 28,4%. 52 Plan de Desarrollo

La calidad de la educacin mejorar con el fomento del pensamiento cientfico y crtico, basado en competencias bsicas en lenguaje y matemticas, la formacin ciudadana para la democracia y los derechos humanos, as como el desarrollo efectivo de una segunda lengua. De igual forma, es necesario empoderar a los docentes por medio de la dignificacin de su profesin, con cualificacin y mejoramiento de sus condiciones, para que desarrollen acciones de liderazgo pedaggico y social, y sean reconocidos por la comunidad como guas de las transformaciones de la ciudad y los territorios. Los esfuerzos institucionales se deben centrar en el desarrollo autnomo de comunidades educadoras, incluyendo el desarrollo de espacios sociales e instituciones. El barrio, el parque, el jardn infantil, la universidad y en especial la escuela, deben poder congregar a la comunidad para emprender cuatro tareas: un salto dramtico en cobertura de atencin integral a la primera infancia, una jornada educativa ms extensa y cercana a los intereses de los estudiantes en la educacin bsica, la conexin entre los ltimos aos del colegio y la universidad con cursos exigentes y especializados, y la formacin de mejores ciudadanos y ciudadanas. As pues, el gobierno de Bogot considera la educacin como el principal instrumento para construir equidad en la ciudad, en vista de que mltiples teoras y estudios internacionales desde diversas perspectivas, explican cmo la educacin incrementa notablemente las posibilidades de ascenso social de las personas y la cohesin de las sociedades. Colombia comenzar a integrarse (y Bogot es la ciudad en la que es posible tcnica y financieramente hacerlo ms pronto), cuando los nios y los jvenes de los diferentes sectores sociales tengan acceso a una oferta educativa equivalentes en intensidad y calidad. Ese sueo tomar an dcadas, no es una utopa irrealizable sino un horizonte ineludible. Y el objetivo de este plan de desarrollo es avanzar todo lo posible para dejar marcada la pauta de la posibilidad real de ofrecer educacin de calidad sin distingos para toda la ciudad. b. Ciencia, tecnologa e innovacin para avanzar en el desarrollo de la ciudad Bogot requiere revisar los instrumentos institucionales que le permitan coadyuvar, participar o asumir la financiacin de proyectos de modernizacin de infraestructura urbana, relocalizacin y modernizacin industrial, fortalecimiento de capital social, as como de proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin, entre otros. La puesta en operacin de estos esquemas institucionales de fortalecimiento de capital productivo y social debe permitir a la ciudad y sus habitantes generar condiciones institucionales y financieras para asimilar el desarrollo urbano que ha experimentado la ciudad en los aos recientes y superar las tensiones o conflictos que tal crecimiento vertiginoso ha generado, en particular en materia poblacional y, por ende, de usos del suelo y necesidades de infraestructura, los cuales deben ser resueltos con polticas de administracin de infraestructura urbana y con adecuados instrumentos de financiamiento. Para este propsito, la administracin distrital implementar esquemas institucionales, acorde con su realidad jurdica y la experiencia institucional en otros niveles de gobierno que le permitan adoptar polticas de promocin y desarrollo productivo, y que descansen sobre un dimensionamiento de la ciudad en trminos espaciales y de temporalidad.

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As mismo estos esquemas deben conducir a la formulacin de un entorno financiero que facilite las condiciones dirigidas a fomentar un desarrollo que resulte atractivo para los inversionistas, sembrando las condiciones para la transformacin del entorno de ciudad que hoy experimentan los habitantes de Bogot y hagan efectiva las polticas de redistribucin del ingreso. La ejecucin de estos esquemas permitir a las autoridades distritales hacer del gasto pblico un instrumento de mejoramiento y proyeccin del entorno econmico, social, urbano y tecnolgico. En este contexto, la administracin debe fortalecer el campo de la investigacin bsica y aplicada, buscar apalancar recursos pblicos dirigidos a fortalecer el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin del distrito capital en los temas de salud, energas limpias, biodiversidad y tecnologas de la informacin y de la comunicacin. De manera adicional, fortalecer las estructuras propias de investigacin y desarrollo, as como las de otras regiones del pas en un espritu de solidaridad, para aunar recursos financieros y humanos en el marco del sistema nacional de regalas. Por otro lado, en el mbito de los proyectos estratgicos de inversin previstos en el plan de desarrollo Bogot Humana, la administracin distrital debe implementar un esquema estructurador y un vehculo financiero que comprenda recursos del sector pblico en sus diferentes niveles de gobierno y los provenientes del sistema general de regalas. Adems, que permita a la administracin distrital llevar a cabo estos proyectos en un contexto de colaboracin armnica entre el gobierno distrital y los particulares, y disponer de recursos provenientes del sector privado a travs del mecanismo de las asociaciones pblico-privadas.

2.4 Incrementar la capacidad financiera y econmica de los ms pobres

La segregacin social parte de las desigualdades econmicas especialmente en la distribucin del ingreso y la oferta y la calidad del empleo. Esta situacin incide en la capacidad de la poblacin para decidir el tipo de vida que considera deseable, pues las diferentes formas de consumo se distribuyen de acuerdo con el nivel de ingreso, lo que diferencia en lo social y cultural a las personas segn los bienes a los cuales puedan tener acceso. Modificar esta circunstancia significa mejorar las capacidades de la poblacin mediante la posibilidad de escoger, libremente, los bienes que se deseen para desarrollar sus potencialidades. a. Transformar la estructura del ingreso Desde el punto de vista de la calidad de vida el plan distrital de desarrollo propone polticas que se reflejan en una ampliacin del ingreso disponible de las familias, definido como el remanente que queda del ingreso bruto despus de descontar los impuestos y de sumar los subsidios. Cada uno de los componentes de la canasta de consumo de las familias (alimentos, vivienda, salud, educacin, transporte, servicios pblicos, cultura, entre otros), se puede expresar como un derecho. Para conjugar la propuesta de la comisin Sarkozy con medidas estructurales que modifiquen la distribucin del ingreso, la poltica pblica distrital se debe orientar a aumentar el ingreso disponible de los pobres mediante la progresividad de los impuestos y de los subsidios (mapa 2.5).

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Mapa 2.5 Bogot. Hogares sin capacidad de pago. 2011

De acuerdo con la Encuesta Multipropsito de 2011, el 19,1% de los hogares no tiene la capacidad de pago para adquirir bienes distintos a los bsicos. De este modo las familias no disponen de los recursos necesarios para adquirir bienes y titularidades que consideran valiosas puesto que los ingresos apenas les alcanzan para responder a las necesidades inmediatas de todos los das (cuadro 2.10). A partir de la definicin del ingreso disponible se muestra que el distrito puede incidir en la distribucin tanto por el lado de los ingresos brutos, como por el de los impuestos, y de los subsidios.

El cuadro 2.11 resume la estructura de consumo de los hogares de Bogot en 2011. Los hechos ms significativos y que requieren cambios son los siguientes: (a) El decil 1 (el ms pobre) est destinando el 4,7% de su ingreso a la salud, el 5,1% a la educacin, el 12% al transporte, el 7,5% a los servicios pblicos; (b) La estructura del gasto de las familias es muy inequitativa. Mientras que las personas de menos ingresos destinan a servicios pblicos el 7,5% del ingreso, los de Fuente: SDP, EMB. GDB. 2011 ingresos superiores apenas gastan el 3,3%. La administracin local puede incidir en el cambio de esta estructura y, adems, en una disminucin del gasto de los pobres en el consumo de bienes bsicos. No todos los consumos pasan por el ingreso. Los llamados consumos culturales pueden estar al margen de los gastos (ingresos), y ms relacionados con el disfrute del tiempo y el acceso a bienes y servicios que el sector ofrece como gratuitos. Por ello se debe poner el acento en disminuir la segregacin en los consumos, desde una perspectiva que le genere a las personas mayores capacidades para determinar qu es lo deseable en su vida, y mayores oportunidades para poder cumplir esos deseos, teniendo un abanico mucho ms amplio de posibilidades para el consumo. Es importante recalcar que el bien-estar de las personas mejora con las condiciones que producen las economas de aglomeracin, y que adems, permiten que las empresas sean ms productivas y competitivas. La conclusin a la que se llega es que la empresa es productiva si la ciudad es productiva. Al respecto Vickrey (1977), premio Nobel de economa, propone pensar las dinmicas sociales y productivas desde las potencialidades que se derivan del manejo del espacio y del urbanismo. El autor saca una conclusin que es relevante: la ciudad es productiva y competitiva no porque sus industrias lo sean, sino porque la aglomeracin crea las condiciones necesarias para que las empresas sean productivas y competitivas. Aunque este enfoque insiste en los aspectos econmicos su aplicacin va ms all al observar que la aglomeracin tiene impactos significativos en las condiciones de vida de las personas.

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Cuadro 2.11 Porcentaje de hogares sin capacidad de pago, segn 10 localidad

Localidad Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy 2003 11,0 3,3 32,9 57,2 70,4 43,1 46,5 33,8 24,1 14,5 Suba Barrios Unidos Teusaquillo Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolvar 17,4 11,8 3,1 22,3 23,2 19,7 29,2 41,5 51,9 2004 6,2 2,6 27,3 44,0 63,1 34,5 58,1 30,2 16,1 11,6 15,3 11,6 2,3 19,5 14,1 13,5 2,7 46,1 59,3 2007 10,4 6,8 38,8 47,6 67,4 36,3 52,1 31,8 19,7 19,8 19,4 15,3 2,8 22,2 26,0 17,2 24,7 52,7 67,7 2011 6,8 2,9 18,0 38,5 42,9 24,2 30,5 16,8 8,1 10,2 11,1 8,0 0,9 11,6 13,1 9,3 15,8 32,1 43,8

Bogot 30,1 28,0 31,4 19,1 Fuente: DANE y SDP, EMB 2011. Procesamiento y anlisis CID Universidad Nacional.

Fuente: DANE y SDP, EMB 2011. Procesamiento y anlisis CID Universidad Nacional

Cuadro 2.12 Bogot. Estructura del gasto de los hogares por decil de ingreso. 11 2011
Bogot, Estructura del gasto de los hogares por decil de ingreso - Bogot 2011 Transporte y comunicaciones

Educacin

Alimentos

Vestuario

Servicios pblico

Vivienda

Cultura

Deciles

Otros 9,2 8,2 8,8 8,5 10,4 10,7 10,5 13,2 14,7 18,7 13,4

Salud

1 4,7 5,1 12,0 27,4 4,3 29,2 2 5,0 5,3 13,7 30,3 5,6 24,4 3 4,6 4,5 13,5 29,0 5,8 25,8 4 5,2 5,3 15,0 27,3 6,0 25,0 5 5,4 5,5 15,0 26,0 5,8 24,8 6 5,4 6,5 15,5 24,0 5,8 24,8 7 6,0 6,2 16,3 23,3 5,8 25,0 8 6,6 6,9 16,1 22,3 5,1 23,3 9 7,4 7,0 14,8 19,8 4,5 25,2 10 8,7 6,8 12,7 17,9 3,7 25,6 Bogot 6,7 6,3 14,4 22,4 4,9 25,1 Fuente: clculos SDP y DEM, con base en DANE-SDP. EMB 2011.
Fuente: clculos SDP y DEM, con base en DANE-SDP. EMB 2011

7,5 7,0 7,3 6,8 6,1 6,0 5,5 5,0 4,5 3,3 5,1

0,6 0,6 0,6 0,8 0,9 1,3 1,4 1,5 2,0 2,6 1,7

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Total

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b.Mejorar el empleo y el ingreso El empleo constituye una variable fundamental para contribuir en la transformacin de la estructura del ingreso de la poblacin. En este sentido, aunque la tasa de desempleo para Bogot disminuy levemente entre 2007 (10,4%) y 2011 (9,5%), la tasa de subempleo aument de 30,8% en 2007 a 34% en 2011, evidenciando un deterioro en la calidad del empleo de los bogotanos. Por otro lado, las localidades que presentan la mayor tasa de desempleo, superior al promedio de Bogot son Ciudad Bolvar (11,5%), San Cristbal (11,3%), Usme (11%) y Bosa (10,5%). Los mapas 2.6a y 2.6b ilustran la permanencia y variacin de las tasas de desempleo por localidad. El mejoramiento del ingreso bruto tiene una relacin directa con la poltica de empleo y salarios. Los ltimos gobiernos nacionales (Pastrana, Uribe I-II, Santos), le han dado mucha relevancia a la generacin de empleo por el lado de la oferta (reduccin de los salarios, capacitacin de la mano de obra), y han descuidado el lado de la demanda. En este sentido el plan de desarrollo distrital pone el nfasis en los mecanismos asociados a la demanda mediante la construccin de instrumentos que permitan estimular las dinmicas endgenas de la economa popular. Para incrementar el ingreso de las familias, el plan promover toda clase de formas de asociatividad de los emprendimientos de la poblacin pobre, de modo que se incremente su eficiencia y por tanto se reduzcan los costos unitarios de los bienes y servicios que componen la canasta familiar.Para estimular la economa popular, Bogot Humana promover mecanismos de apoyo al financiamiento productivo desde el aparato pblico que reduzcan los altos costos del crdito que perjudican a las pequeas y medianas empresas. Las polticas de estmulo al empleo deben seguir dos criterios: (a) estimular la demanda y el mercado interno con medidas de tipo keynesiano, y (b) desvirtuar el argumento de la depresin salarial como instrumento para estimular la generacin de empleo, ya que la disminucin de los salarios reduce el ingreso disponible y, adems, no estimula el mejoramiento de la productividad de las empresas. Por otro lado, la oferta de empleo debe producirse en condiciones dignas. Con este propsito se promovern alianzas pblico-privadas por el trabajo decente y digno, y adicionalmente se propender por un empleo decente en el sector pblico, que al mismo tiempo que respete las restricciones financieras y normativas del distrito, fortalezca las vinculaciones de planta y reduzca en forma paulatina los contratos de corto plazo. En el primer caso, se gestionarn alianzas con el sector privado para la generacin de trabajo decente de las poblaciones en situacin de vulnerabilidad de la ciudad, con condiciones de trabajo seguro, sin riesgos y sin discriminacin por identidad de gnero, orientacin sexual o preferencias culturales, en el marco de proyectos de formacin para el trabajo. En el segundo se trata de formalizar la vinculacin del mayor nmero de servidores pblicos, de modo que se reduzca la inestabilidad de la vinculacin laboral y se facilite la cualificacin de las personas que prestan sus servicios en la administracin distrital, en el marco de un verdadero proceso de desarrollo de la funcin pblica. Por su parte, la poltica tributaria debe responder a tres criterios: (a) Aprovechamiento de las potencialidades del suelo y del urbanismo (predial, ICA, plusvalas, valorizacin). (b) Progresividad (los

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pobres pagan menos como porcentajes del ingreso). (c) Compatibilidad con los impuestos nacionales (relaciones tributarias intergubernamentales). La Misin Tributaria que se est conformando deber responder a estos tres criterios.
Mapa 2.6a Tasa de desempleo. 2007

Fuente: DANE y SDP. Encuesta de Calidad de Vida de Bogot 2007

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Mapa 2.6b Tasa de desempleo. 2011

Fuente: DANE y SDP. Encuesta Multipropsito para Bogot 2011

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Se disear un pago de predial con criterios progresivos y amarrado al avalo, buscando que la modernizacin catastral lograda en Bogot desvincule el pago del predial al de la estratificacin, pues en general la poltica pblica distrital debe alejarse del estrato con el fin de tener como referencia los avalos y, en el futuro, la capacidad de pago de los hogares. Los subsidios, como los impuestos, tienen que seguir un principio de progresividad. De acuerdo con Selowsky (1979), hay subsidio cuando el costo de prestar el servicio es mayor que la tarifa (o el precio que se cobra).Si la poblacin de menos ingresos tiene ms subsidios y menos impuestos, el ingreso disponible ser mayor y disminuir el peso que tienen los bienes bsicos en la estructura de consumo del hogar.

2.5 Garantizar la defensa, proteccin y restablecimiento de los derechos humanos de los distintos grupos vulnerables
Bogot es Humana porque se crean las condiciones propicias para que las personas puedan escoger el tipo de vida que ellas consideran valioso. El plan de desarrollo define las lneas de accin para que la dinmica urbana contribuya a mejorar la calidad de vida de todos y, en especial, de quienes sufren condiciones particulares de exclusin. La interaccin de las personas construye el territorio. La forma como se organizan los espacios urbanos y rurales define, en buena medida, el grado en que las personas acceden a las condiciones bsicas para el ejercicio de una vida digna. El derecho a la ciudad se inscribe en una concepcin integral de los derechos humanos internacionalmente reconocidos y supone la interdependencia entre la poblacin (de hoy y de maana), los recursos, el medio natural, las relaciones socioeconmicas y culturales. La atencin privilegiada a la primera infancia es la base de la construccin de una nueva ciudadana. Para que los habitantes de Bogot puedan ejercer plenamente sus derechos se requiere que haya cambios profundos en los patrones de consumo y en las formas de apropiacin del territorio y los recursos naturales.

2.6 Reconocer los derechos de las vctimas

La administracin distrital se propone recuperar la dignidad de las vctimas, pues la ciudad recibe un gran nmero de vctimas en condicin de desplazamiento por el conflicto armado que se vive en el pas. Bogot Humana garantizar los derechos de esta poblacin a travs de la inclusin econmica, social y poltica, mediante un enfoque diferencial de las necesidades y tipos de vctimas. En consecuencia se adoptarn las acciones y medidas que sean necesarias para la prevencin, atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de las vctimas del conflicto armado y de la poblacin en condicin de desplazamiento. En Bogot se cumplir el mandato de la nueva ley de vctimas (Ley 1448 de 2011) Y la ciudad acoger las normatividades vigentes en favor de ellas.

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2.7 Construir un territorio que garantice el acceso equitativo a la ciudad

Para que la densificacin verde y no segregada sea una realidad es necesario que la renovacin urbana se conciba como revitalizacin, que modifica los criterios convencionales de renovacin funcional a proyectos inmobiliarios, asociada a especulacin y a desplazamiento de la poblacin de las zonas centrales. La revitalizacin significa una transformacin de las zonas con la integracin de los residentes originales. Es un llamado a que los hogares de ms bajos ingresos ejerzan su derecho a la ciudad ya construida y superen su condicin de informalidad y exclusin. La revitalizacin reconoce lo existente y hace referencia a dar vida, no solo al territorio, sino a sus pobladores. Si bien en Bogot ha disminuido en forma persistente el dficit de vivienda en las ltimas dcadas, an no se ha logrado consolidar una produccin de vivienda social en especial la VIP suficiente para suplir la demanda, ni ha sido posible formular un programa integral capaz de potenciar los esfuerzos hechos desde el sector pblico y, sobre todo, por la ciudadana. Tampoco se ha logrado vincular en forma ms decidida al sector privado a la produccin de VIP-VIS. Se ha cado en el error de pretender que la produccin de VIP y VIS se financie por parte de cada constructor. a. Revitalizacin del centro ampliado Para disminuir la segregacin en la ciudad es necesario que haya un proceso de revitalizacin urbana de reas ya consolidadas. Este proceso debe garantizar la oferta de vivienda que sea accesible a los hogares de ms bajos ingresos. Para lograr este propsito se han priorizado algunas zonas del centro de la ciudad. Los criterios de seleccin han sido, entre otros, la cercana a centros generadores de empleos, la existencia de densidades medias o bajas que tengan potencial para la reconversin de usos y que, adems, puedan proveer suelo para la VIP . La revitalizacin es una tarea integral que incluye: la actualizacin y ampliacin de las redes de acueducto y alcantarillado, la construccin de sistemas de conduccin, drenaje y reuso del agua, la generacin de espacio pblico, el desarrollo de procesos de densificacin urbana en proyectos urbanos integrales y el desarrollo de mayores proyecto de densificacin y usos, la implementacin de un sistema de transporte adecuado y la provisin de equipamientos de soporte social (educacin, salud, cultura, deportes, recreacin, atencin social y justicia). Las variables que se tuvieron en cuenta para definir el mbito territorial de la intervencin para el centro ampliado son las siguientes: (a) La densidad poblacional debe ser menor o igual a 175 habitantes por hectrea bruta. (b) La actividad del lote debe ser residencial. (c) El valor del suelo residencial debe ser menor o igual a 400.000 pesos el m2. (d) El rea de influencia de las centralidades debe ser de mil metros a la redonda. Despus del cruce de las variables territoriales y de movilidad, los lmites del centro ampliado (con una rea bruta de 11.406 hectreas) son: norte: calle80- calle 100; occidente: ALO-FontibnAvenida Boyac; sur: Avenida Boyac-Avenida Caracas; oriente: 20 de Julio permetro urbano-calle 65-Autopista del Norte13 (mapa 2.7).
13 En toda el rea, ya se han diferenciado los lotes con potencial para densificar, los lotes libres en rea residencial, las reas potenciales de planes de renovacin urbana, los predios potenciales para el desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, etctera.

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Mapa 2.7 Localizacin centro ampliado en el Distrito

En el centro ampliado viven 1.923.028 personas (datos de 2011)14, y la mayora (1.297.955) pertenecen al estrato 3. Le sigue en importancia el 4 (con 396.690), el 2 (173.747), el 5 (20.548) y el 1 (3.286) (grfico 2.3). Bogot es una ciudad relativamente densa pero los niveles son muy diferentes dependiendo de la zona. La densidad en Suba y Kennedy, por ejemplo, es mayor que en el centro ampliado. Por esta razn la insistencia del PDD en consolidar la densificacin pero sin segregacin. Los fenmenos de segregacin tambin estn relacionados con la heterogeneidad de los precios. Entre 2004 y 2010 los precios que ms crecieron fueron los del oriente en el centro expandido y los de Ciudad Salitre (mapa 2.8)

Fuente: SDP. BDGC-SDP.

14

Proyecciones de la SDP a partir de los datos del Censo de 2005 (DANE).

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El precio del suelo incide de manera importante en el costo del proceso de revitalizacin, al igual que la disminucin de la varianza de los precios favorece la mezcla socieoconmica de la poblacin en el espacio. Aunque la poltica pblica afecta la formacin de los precios, es ingenuo pensar que la administracin tiene la capacidad de fijar el precio del suelo, a pesar de que s tiene un margen de maniobra importante para disminuir la heterogeneidad (grfico2.4). En el caso de Bogot, la poltica distrital s tiene capacidad de incidir en el ritmo de crecimiento de los precios y en la heterogeneidad entre las zonas, pues las decisiones del gobierno local que disminuyen la diversidad de los precios (mayor porcentaje de VIS en determinada zona, por ejemplo), contribuyen a reducir su valor absoluto.
Mapa 2.8 Patrn de precios del suelo 2004-2010

Fuente: clculos de la SDP.

Las condiciones de movilidad son importantes para determinar los lmites del centro ampliado. Los orgenes de viajes en transporte pblico se concentran el sector occidental de la ciudad en zonas como Suba Rincn, Bolivia, Engativ, Fontibn, Kennedy, Bosa y Ciudad Bolvar. Los destinos de viajes en transporte pblico se concentran sobre la Avenida Caracas entre la Avenida calle 80 y la Avenida calle 13, en las zonas vinculadas con las unidades de planeamiento zonal (UPZ) de Chapinero, Teusaquillo, Sagrado Corazn y Las Nieves. Para la definicin del centro ampliado se tuvo en cuenta que los desplazamientos en transporte pblico no fueran superiores a 20 minutos, y que para acceder al sistema no se requiriera ms de 10 minutos de recorridos a pie. El punto de referencia para definir estos desplazamientos fueron los puntos neurlgicos que proporcionan empleo o centros de equipamientos que hacen parte del centro ampliado15.
15 El criterio para definir estos puntos es la capacidad de generacin de empleo. En conjunto, estos puntos generan 651.472 empleos.

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Los criterios para determinar las potencialidades de las VIP fueron los siguientes: (a) ndice de ocupacin: 0.6. (b) ndice de construccin: 2. (c) Tamao de los predios: mayor o igual a 60 m2. (d) Distancia a centralidades: igual o menor a 20 minutos en transporte pblico. (e) Disponibilidad red de alcantarillado: se priorizan las zonas donde haya capacidad remanente.

Fuente: Banco de la Republica., 2011. Informe de la Junta Directiva al Congreso de la Repblica: Bogot: Banco de la Repblica. Julio: 32.

En el centro ampliado se identificaron 1.169 hectreas de predios ya construidos que cumplen con las caractersticas sealadas. De los clculos se excluyeron los siguientes tipos de predios: propiedad horizontal, reas protegidas o reserva vial, equipamientos con condicin de permanencia16, reas cobijadas por el cono de afectacin del aeropuerto El Dorado, predios en tratamiento de desarrollo y parques o lotes del Estado. Se identificaron adems 162 hectreas de predios urbanizados no construidos y los urbanizables no urbanizados17. Otros predios denominados de industria puntual se definen con base en el patrn de localizacin de algunos clasificados como industriales por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (UAECD). Se agrupan en la categora industria puntual todos aquellos predios que la UAECD clasific como industriales, pero que no estn localizados en las centralidades definidas por el POT. Se trata, entonces, de predios que estn localizados en reas que son de actividad residencial. Estas industrias pueden generar dinmicas negativas y riesgos asociados a los usos antagnicos que no permiten mixtura. Los predios que tienen actividad industrial aislada suman 117 hectreas18.
16 Equipamientos de escalas zonales, urbanas, metropolitanas y vecinales con rea de predio igual o superior a 2.500 m2. 17 Se excluyeron los predios ubicados en planes parciales o en cualquier tipo de afectacin y los de las reas residenciales. 18 En estas hectreas est incluido el predio de la actual sede de Bavaria (78 hectreas brutas), que ya ha sido prior-

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d. Revitalizacin del centro urbano (PZC) Como ya se indic, esta revitalizacin est dirigida a intervenir zonas deterioradas del centro de la ciudad, con el fin de recualificar y actualizar las infraestructuras de servicios pblicos, racionalizar y optimizar la movilidad, mejorar las condiciones de accesibilidad, aumentar la oferta de espacio pblico, recuperar su significado como bien colectivo y patrimonial, potenciar su dinmica socioeconmica, aumentar el verde urbano, todos estos aspectos acordes con los objetivos de fortalecer la residencia y de generar nueva oferta de unidades habitacionales que permitan disminuir la segregacin socioespacial de la ciudad. Las acciones implcitas a estos componentes incluyen la actualizacin de las redes de acueducto y alcantarillado, la construccin de sistemas de conduccin y drenaje que permitan el manejo del agua y su posible reutilizacin, la generacin de plazas, parques y jardines que visibilicen y permitan generar nuevos significados urbanos alrededor del agua, la readecuacin de edificaciones subutilizadas, el impulso a procesos de renovacin urbana por medio de proyectos integrales, el aprovechamiento de mayores proyectos de densificacin y usos para financiar el redesarrollo urbano, por medio de proyectos de vivienda de bajo precio y acciones interinstitucionales dirigidas a constituir servicios de soporte para las redes sociales existentes. e. Revitalizacin de barrios de origen informal Est orientada a completar el entorno urbano de las reas con mayores carencias de espacio pblico, infraestructuras y equipamientos sociales bsicos. Se llevarn a cabo acciones para la recuperacin de elementos ambientales en las UPZ, objeto de mejoramiento integral y sus reas prioritarias de intervencin con mayor vulnerabilidad y con menor consolidacin. Adems, se implementarn intervenciones puntuales sobre predios con el potencial para la densificacin moderada y la generacin de unidades habitacionales solidarias que puedan ser financiadas y asistidas por el Estado. Abarca acciones de escala local como la recuperacin de cuerpos hdricos, la relocalizacin de poblaciones en zonas de alto riesgo no mitigable por remocin en masa, la generacin de nuevos espacios pblicos, el reforzamiento estructural, la seguridad de la tenencia de la tierra, y la construccin de equipamientos comunales para la integracin y desarrollo social. De igual modo, contempla el impulso a procesos concertados de priorizacin, intervencin, construccin y autoconstruccin de nuevas unidades habitacionales o de acciones de mejoramiento integral de vivienda, lo que supone una gran inversin pblica en infraestructura, servicios, espacios pblicos y equipamientos. f. Vivienda digna (asequible y accesible) El derecho a la ciudad comienza con el acceso a una vivienda digna. Para este propsito se requiere satisfacer las necesidades existentes de vivienda y dotaciones pblicas, as como las necesidades de las viviendas que se generarn (cuadro2.12). De los 2.185.874 de hogares que habitan en las diecinueve localidades urbanas de la ciudad, el11,8% se encuentra en dficit respecto a la vivienda en que habitan. El 5,3 presenta dficit cuantitativo lo que
izado para el desarrollo de vivienda VIP por parte de la Secretara Distrital de Hbitat.

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representa aproximadamente 116.533 hogares, y el 6,5% dficit cualitativo, es decir 141.524 hogares.
Localidad Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Total rea (ha) 230,9 34,0 28,6 120,9 101,7 8,5 209,0 196,7 236,3 230,5 639,9 9,2 20,9 9,4 4,6 49,4 14,1 40,3 176,2 2 361,1

Las localidades que reportan la mayor cantidad de hogares con dficit de viviendas son: Ciudad Bolvar (23,7%), Usme (22,1%), San Cristbal (20,3%), Bosa (17,9%) y Tunjuelito (17,5%). Respecto al dficit cuantitativo las localidades que ostentan las mayores insuficiencias son Ciudad Bolvar (14,3%), San Cristbal (10,3%) y Usme (9,3%); las que tienen mayor nmero de viviendas que carecen de estndares mnimos de calidad son Usme (12,8%), Tunjuelito (11,1%), Bosa (10,5%) y San Cristbal(10%) (cuadro 2.13). Por otro lado, desde la perspectiva espacial, la segregacin incrementa la vulnerabilidad. Al interior del suelo urbano, el 1,4% del rea corresponde a humedales, y all se localizan el 0,2% de los hogares urbanos bogotanos. En zonas de riesgo alto de remocin en masa, residen 27.199 hogares.Y en reas de alto riesgo de inundacin vivien 2.322 familias (cuadros 2.14a y 2.14b). Las polticas de urbanismo, gestin ambiental, prevencin de desastres y adaptacin al cambio climtico deben estar articuladas. Tienen la misin de reconfigurar alrededor de los cuerpos de agua los asentamientos informales en conflicto ambiental,

Suba Barrios Unidos Teusaquillo Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolvar Total

Fuente: clculos UAECD y SDP, a partir de SDP Base Geogrfica UAECD - Base Predial

para reducir su vulnerabilidad fsica, asegurar el equilibrio de cargas sobre los ecosistemas y suplir a la ciudad, mediante las operaciones urbanas, de corredores ecolgicos para la conectividad del agua y las dinmicas ecosistmicas. En este sentido, se deben garantizar acciones de prevencin, control, mitigacin y compensacin de los impactos que se generan sobre el ambiente, para revisar los criterios de ordenamiento del territorio y as evitar la ocupacin de zonas de riesgo, buscar la eficiencia en el manejo de los recursos, minimizar la cantidad de residuos y emisiones, as como garantizar condiciones de calidad de vida de la poblacin.

Localidad Hogares % Hogares % Hogares 9 025 5,8 3 351 2,2 5 674 1 603 2,7 386 0,7 1 217 4 985 14,1 2 390 6,8 2 595 22 143 20,3 11 211 10,3 10 932 22 602 22,1 9 528 9,3 13 074 9 924 17,5 3 660 6,5 6 264 28 654 17,9 11 835 7,4 16 819 29 869 10,4 10 608 3,7 19 262 7 735 7,4 3 698 3,6 4 038 16 001 6,5 6 269 2,6 9 732 Suba 29 698 9,3 13 646 4,3 16 051 Barrios Unidos 5 777 7,6 2 145 2,8 3 633 Teusaquillo 2 127 3,9 532 1,0 1 594 2 819 9,4 819 2,7 2 001 Antonio Nario 3 452 11,1 1 665 5,4 1 787 Puente Aranda 5 373 6,9 3 258 4,2 2 115 La Candelaria 1 123 12,0 572 6,1 551 Rafael Uribe Uribe 14 984 14,4 6 665 6,4 8 319 Ciudad Bolvar 40 150 23,7 24 293 14,3 15 857 Total 258 046 11,8 116 529 5,3 141 517 Fuente: clculos Subdireccin de Informacin Sectorial y SDHT, con base en DANE y SDP. Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy % 3,7 2,1 7,4 10,0 12,8 11,1 10,5 6,7 3,9 4,0 5,0 4,8 2,9 6,7 5,8 2,7 5,9 8,0 9,4 6,5

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Plan de Desarrollo

Hogares en zonas de remocin. 2011 Cod_Loc Localidad 1 Usaqun 2 Chapinero 3 Santa Fe 4 San Cristbal 5 Usme 11 Suba 17 La Candelaria 18 Rafael Uribe Uribe 19 Ciudad Bolvar Total general Alta 1 056 505 75 1 682 1 373 77 1 659 20 772 27 199 Media 15 404 19 400 15 722 66 172 73 987 6 893 5 769 40 623 97 487 341 457 Baja 46 434 23 847 13 020 50 859 32 419 26 908 2 525 30 768 45 785 272 565 Total 62 894 43 752 28 817 118 713 107 779 33 878 8 294 73 050 164 044 641 221

Hogares en zonas de Inundacin. 2011 Cod_Loc Localidad 1 Usaqun 5 Usme 6 Tunjuelito 7 Bosa 8 Kennedy 9 10 11 Suba 18 Rafael Uribe Uribe 19 Ciudad Bolvar Total general Alta 8 1 1 091 807 12 1 18 207 0 178 2 322 3 828 83 298 123 628 11 988 28 355 32 483 1 512 2 834 287 927 4 654 13 193 7 508 7 759 12 823 4 097 462 3 524 54 020 Media Baja Total 8 1 9 573 97 298 131 148 19 748 41 196 36 787 1 974 6 536 344 269

Fuente: SDP y BDG (DPAE). DANE y SDP. Proyecciones de poblacin 2006-2015.

g. Equipamientos y servicios El acceso igualitario a los servicios y a los equipamientos contribuye a reducir la segregacin. En virtud del derecho a la ciudad deben crearse condiciones espaciales que favorezcan el acceso a los equipamientos (vas, centros culturales, escuelas, hospitales, etctera). Salvo la distribucin espacial de los colegios y en menor medida los de salud y parques, la distribucin de los dems equipamientos en la ciudad es muy inequitativa. El mapa 2.9 y el cuadro 2.15 comparan la densidad de los equipamientos por localidad (personasequipamiento). Las brechas son notables, y van desde el rango 58-402 personas por equipamiento en las localidades mejor dotadas, hasta el rango 2.366-8.524 en las localidades con peores dotaciones19.
19 El ndice de desarrollo humano urbano (IDHU) estimado por Naciones Unidas (IDHB, 2008) muestra que la mayor desigualdad se presenta en la dimensin propiamente urbana del IDHU. Adems del urbano, el IDHU tiene tres componentes: ingreso, educacin y mortalidad infantil. En Bogot las mayores desigualdades se presentan en los aspectos relacionados con la segregacin socioespacial y con el acceso a los bienes.

Bogot Humana

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Los equipamientos culturales estn concentrados en las localidades menos pobladas, no son prximos, no son polivalentes, no estn bien dotados y no estn adecuados. Los equipamientos recreativos y deportivos estn mejor distribuidos, aunque de todas formas se observa una concentracin en las localidades de Suba, Usaqun, Kennedy y Engativ.
Mapa 2.9 Bogot. Nmero de personas por equipamiento. 2011

Fuente: SDP. Base de datos geogrfica- SDP. Proyecciones de poblacin SDP-DANE

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Plan de Desarrollo

Salud

Educacin

Administracin

Bienestar social

Abastecimiento de alimentos

Recintos feriales

Recreacin y deporte

Seguridad, defensa y justicia

Cementerios y Servicios funerarios

Poblacin 2011

1 380 233 286 563 598 103 430 464 163 681 532 370 179 130 53 168 116 525 823 3 1 6 797 393 3 517 4 7 2 888 37 174 85 21 183 38 72 74 2 26 1 254 108 2 71 7 248 1 262 3 85 8 102 40 16 6 3 15 158 23 54 5 8 72 12 27 1 2 4 1 2 4 24 64 10 25 1 3 12 179 48 73 3 2 27 4 7 11 28 8 7 14 132 10 80 10 3 9 6 10 16 7 14 12 10 14 3 4 3 21 429 78 130 21 3 18 19 1 1 29 402 47 147 12 9 16 19 17 167 35 58 4 5 14 12 33 372 87 109 6 6 16 19 4 3 5 5 6 9 4 3 1 27 178 45 41 2 2 6 12 5 19 97 10 46 1 4 6 11 4 301 748 1 116 478 1 367 1 256 641 543 281 192 453 323 868 1 225 19 39 13 626 7 467 804 18 18 110 63 32 3 3 6 10 3 846 25 174 63 60 6 3 6 12 2 914 14 110 69 41 5 6 23 33 1 12 600 109 993 409 799 382 876 201 843 583 056 1 019 949 345 909 843 722 1 069 114 233 781 146 583 97 926 108 307 258 441 24 144 377 615 639 937 6258 10 176 74 43 7 2 19 13 4 581 133 778 38 233 42 98 12 5 10 12 5 835 474 773 18 43 55 22 22 15 13 11 14 16 12 27 37 29 18 18 134 23 19 30

Usaqun

Chapinero

Santa Fe San Cristbal

Usme

Tunjuelito

Bosa

Kennedy

Fontibn

10

Engativ

11

12

Suba Barrios Unidos

13

Teusaquillo

14

15

16

17

18

19

Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolvar

20

Sumapaz Fuera de Bogot

Total

Equipamiento por cada 10.000 habitantes

Bogot Humana
Cultura Culto Total

Localidad

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2.8 Fortalecer el tejido productivo de la ciudad con nfasis en la economa popular y garantizar el derecho al trabajo
La propuesta de la poltica de desarrollo productivo y de trabajo en Bogot Humana tiene como nfasis poner el Estado al servicio de la economa popular al contrario de ser su enemigo y perseguidor. La poltica de desarrollo econmico y social fomentar la economa popular y promover la industria y los servicios que generen valor agregado, hagan uso intensivo del conocimiento humano y de las nuevas tecnologas de informacin, y que se orienten en orden de prioridades al mercado nacional, al regional latinoamericano y luego al mercado global. Dicha propuesta parte del reconocimiento de los alcances y limitaciones de la intervencin en el orden distrital. Buena parte de los determinantes de la competitividad estn dados por decisiones del orden nacional, en particular lo que tienen que ver con intervenciones de carcter macroeconmico, como la determinacin de las tasas de inters y la tasa de cambio, la regulacin del orden nacional laboral o financiera. En el marco de sus competencias y su marco de accin la intervencin distrital atender tanto las necesidades del sector econmico consolidado, como de la economa popular, aunque el nfasis en la poltica activa en trminos de recursos estar concentrado en esta ltima. Para el sector econmico consolidado se buscar potenciar los principales determinantes de la productividad que dependen del mbito local: infraestructura, seguridad, ordenamiento territorial y educacin. As mismo se propender por tener un permanente y efectivo dilogo con el empresariado y los gremios econmicos. a. Economa popular Por su parte, para el apoyo a la economa popular se desarrollarn procesos de formacin, asistencia y acompaamiento tcnico para la creacin y fortalecimiento de unidades productivas, a partir de la identificacin de las vocaciones productivas locales y la potenciacin de las diversas aglomeraciones econmicas sobre el territorio, la puesta en marcha de estrategias para la asociatividad, la democratizacin del acceso a los recursos financieros, fortaleciendo las plataformas mesoeconmicas como las TIC, el desarrollo de industrias virtuales y creativas. En sus diferentes dimensiones la intervencin prctica incluye: Economa popular aglomerada (concentrada) en el territorio: se refiere a la estructura productiva de base popular que es claramente identificable en el territorio y donde se puede actuar en forma integral de manera que se potencien las economas de aglomeracin y se cierren las brechas de productividad de esa economa popular con el tejido productivo ms consolidado. La intervencin debe ser integral en el territorio y en el sector econmico identificado, adems de potenciar las economas de aglomeracin que con frecuencia se encuentran desaprovechadas. Dicha intervencin debe incluir acompaamiento y asistencia tcnica especializada, asociatividad (por ejemplo, para la transferencia tecnolgica, la compra y uso de tecnologa, la compra de insumos, la comercializacin, etctera), y el financiamiento y la democratizacin del crdito y otros productos financieros. 70 Plan de Desarrollo

 Economa popular dispersa: existen una serie de actividades sectoriales que se encuentran dispersas en el territorio y que suelen ser una fuente importante de ingresos, por ejemplo las tiendas, las panaderas o los caf internet, entre muchos otros. En esas actividades, por esa misma dispersin y volumen, no es eficiente ni presupuestalmente posible el apoyo a cada unidad productiva, por lo que en esos casos se deben buscar acciones transversales que puedan servir a todas las unidades del sector. De igual modo, se buscarn intervenciones que permitan la generacin de aglomeraciones productivas de manera virtual. En este componente tambin se debe apoyar y potenciar la economa popular que se suele realizar en las casas y en los barrios de la ciudad, y que desempean un papel esencial en la democratizacin de los beneficios del crecimiento econmico. Dichas intervenciones deben tener un componente poblacional claramente establecido que se debe ver reflejado en las metas, como en el caso de los emprendimientos por necesidad y la generacin de oportunidades laborales. Economa popular no reconocida y valorada: se trata del reconocimiento y medicin del aporte econmico de actividades de economa popular invisibilizadas como es el caso de la economa del cuidado. b. Territorios tursticos El imaginario de Bogot como una ciudad turstica es lejano para la mayora de los residentes de la Capital, para los colombianos y en general en el mbito mundial. Durante 2010, Bogot recibi 7.761.674 turistas, nacionales e internacionales y colombianos residentes fuera del pas que vinieron de visita a la ciudad. El nmero indica una poblacin anual superior a la poblacin residente, situacin que impacta de manera importante la demanda de servicios de la ciudad y la actividad econmica en general. De dicho total, 6.859.814 son turistas nacionales provenientes en su gran mayora de Cundinamarca (18%), Tolima (12%), Meta (11%), Boyac (9%) y Antioquia (8%), lo cual denota la importancia y potencialidad del mercado del turismo domstico para la ciudad y la regin. En 2011 llegaron a la ciudad 861.722 turistas extranjeros, lo que representa el 54,5% del total del turismo internacional de Colombia, ratificando a Bogot como primer destino turstico internacional del pas. As mismo, el turismo es la primera fuente de generacin de divisas para sectores no tradicionales, aportando el 47% de las exportaciones de servicios de Bogot. En concordancia con la problemtica de segregacin, el acceso al derecho del disfrute la ciudad desde el turismo se ha limitado a zonas puntuales de la ciudad, excluyendo en gran medida a que comunidades menos favorecidas accedan a los beneficios del turismo como actividad productiva. A pesar de ser la primera ciudad de Colombia, sede de grandes ferias, eventos y convenciones del pas y la sexta en Latinoamrica, uno de los principales destinos de turismo de negocios y uno de los mercados tursticos receptores de mayor dinamismo en la regin, Bogot an no cuenta con las capacidades y conocimientos para aprovechar, de manera eficiente y sostenible, sus potencialidades en esta industria. La oferta turstica de Bogot incorpora en sus productos los atractivos y servicios a la regin, sin embargo estas vinculaciones carecen de diversificacin e innovacin, desconociendo la dinmica

Bogot Humana

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que el turismo tiene para potenciar el mercado interno, as como para promover la integracin y cooperacin regional en la bsqueda de mejorar la calidad de vida de las poblaciones y comunidades vecinas a la ciudad. El turismo en Bogot debe ser un sector que se caracterice por el desarrollo de la funcin social que exige esta actividad, para que su estructura y su concepto en Bogot sea una posibilidad real para el ejercicio del derecho fundamental a la recreacin, el descanso y el aprovechamiento del tiempo libre por parte de visitantes y residentes. El plan de desarrollo buscar disear estrategias que permitan reconocer las oportunidades que ofrece el turismo para la ciudadana en materia de fortalecimiento de los valores y las identidades, en la contribucin que tiene este sector como una plataforma eficaz para la transformacin del territorio, que contribuye en la distribucin del ingreso y la riqueza, as como en la apropiacin de diferentes grupos sociales y en la construccin de procesos pblico-privados con enfoques de responsabilidad, inclusin social y disminucin de la segregacin. Una ciudad turstica, es una ciudad humana e incluyente. Por tal razn, el turismo puede ser una forma coherente de proyectar, tanto en los mbitos nacional como internacional, el enfoque del desarrollo humano y el disfrute del derecho a la ciudad, en el cual se ha comprometido la actual administracin distrital. En este sentido, el plan contemplar la generacin de espacios desde el turismo, para la promocin y comunicacin de las nuevas realidades que construir la ciudad.

2.9 Visibilizar el territorio rural como parte integral de la sus tentabilidad de la ciudad y de la regin
Bogot es ms rural de lo que se piensa. De las 163.661.1 hectreas que comprenden la jurisdiccin del distrito capital, el 76,6% corresponde a suelo rural con 122.557.7 hectreas, distribuida en ocho localidades, entre ellas Sumapaz (con 78.095.23 hectreas), Usme (18.483.83), Ciudad Bolvar (9.608.37), Santaf (3.820.62), Suba (3.762.69), San Cristbal (3.260.80), Usaqun (2.716.75) y Chapinero (2.716.75). En este territorio confluyen ecosistemas de alta importancia por su oferta de bienes y servicios ambientales, y un rea con produccin agropecuaria como rengln bsico de sobrevivencia de 16.429 personas, distribuidas en 3.322 familias que transcurren entre los sueos, las expectativas y las posibilidades de mujeres y hombres de carne y hueso, que desean seguir manteniendo la cultura e identidad campesina en territorios donde se conserva el agua. Una ruralidad ms humana es aquella que apuesta por la defensa de la poblacin campesina, hacindola ms resiliente frente al cambio climtico y protegiendo los ecosistemas para la supervivencia de la ciudad. Una ruralidad ms humana es fuente de oportunidades para el crecimiento econmico en armona con el ambiente, con una institucionalidad que presta asistencia tcnica para producir alimentos inocuos libre de agroqumicos, con un inmenso patrimonio ambiental al alcance de los habitantes de Bogot y la regin y sin el riesgo de que la ciudad crezca hacia ella. La estrategia de desarrollo rural en la Bogot Humana se fundamenta en el uso adecuado y la proteccin del patrimonio natural, fortaleciendo los suelos agropecuarios con capacidad agroecolgica para la produccin de alimentos, base de la seguridad y soberana alimentaria de la zona y del sistema agroalimentario de la ciudad. Plan de Desarrollo

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En la Bogot Humana se consolidarn asentamientos humanos rurales y sostenibles, dotndolos de la infraestructura y equipamientos necesarios que brinden mejor calidad de vida a su poblacin, controlando el proceso de expansin urbana hacia el rea rural como fundamento en una estrategia de reconocimiento social y del derecho de los individuos y de los grupos sociales presentes en el territorio.

3. Un territorio que enfrenta el cambio climtico y se ordena alrededor del agua

En el territorio interactan la naturaleza y las comunidades. La dinmica de la aglomeracin urbana tiene que partir del reconocimiento de la estructura ecolgica principal (Van der Hammen, 2000), entendida como la estructura bsica sin la cual los ecosistemas y las dinmicas del agua y de la vida se haran imposibles. La Sabana de Bogot es una planicie alta formada por el relleno de un enorme agujero en medio de montaas, lo cual tiene varias implicaciones: primero, convierte el altiplano en un verdadero pantano, en medio del cual desarrollamos nuestra vida; segundo, est cruzada por fallas geolgicas que se acomodan con frecuencia y constituyen un riesgo constante de temblores y terremotos; tercero, debido a la forma de esta planicie rodeada de montaas, las caractersticas de sus arcillas y de la vegetacin que la cubren (plantas, rboles, musgos) cumplen una funcin fundamental para distribuir el agua en el territorio y para retardar el tiempo que toma para llegar al ro, evitando que inunde reas extensas; cuarto, a pesar de que el ciclo y dinmicas del agua es fundamental en la forma y funcionamiento del sistema natural de este altiplano, las reas de produccin de agua son pequeas por lo que hay una enorme vulnerabilidad de la regin frente las sequas.

3.1 Visibilizar el medio natural, el entorno del agua y situar la naturaleza en el centro de las decisiones para la planeacin de la ciudad
Los habitantes de la Sabana de Bogot vivimos en medio del agua y tenemos que aprender a convivir con ella, pero qu paradoja!, tenemos muy poca disponible y su distribucin en el altiplano es desigual20, motivo que obliga a tener polticas pblicas del agua, es decir, reglas claras para protegerla puesto que es la fuente de la vida. Estas polticas se deben construir entre todos, razn por la cual los habitantes de Bogot necesitan acordar con los vecinos de otros municipios el cuidado de todo el sistema hdrico del altiplano: se requiere una poltica regional compartida acerca de cmo preservar y usar de manera responsable las arcillas y sus relaciones con el agua subterrnea y la superficial, y su permanente interrelacin con los suelos.
20 La forma del altiplano rodeado de montaas impone tambin una dinmica de vientos que arrastran masas de aire hmedas (nubes) secando algunas zonas (como Techo porque no llueve, en Kennedy) y haciendo otras muy lluviosas (como Cielorroto, en Torca, porque llueve mucho), a lo cual se suma que algunas arcillas son permeables y facilitan la acumulacin de aguas subterrneas en bolsones (acuferos) y otras son menos permeables y forman corrientes subterrneas que llevan finalmente el agua hasta el ro pero de manera lenta y gradual.

Bogot Humana

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La ciudad crece en medio de la cuenca alta del ro Bogot, que nace en las montaas que rodean la ciudad y se alimenta de otros ros, como el Tunjuelo y el Fucha, y de cientos de quebradas y corrientes de agua. El ro no es un tubo que lleva y recoge agua, sino un sistema vivo compuesto por pramos, humedales, quebradas, reas de inundacin, fallas geolgicas, arcillas y suelos, cuyas dinmicas estructuran la vida en esta planicie que los conquistadores europeos llamaron sabana (mapa 3.1).
Mapa 3.1 Bogot. Principales cuencas hidrogrficas

Los pramos son ecosistemas estratgicos por su potencial de almacenamiento y su papel de regulador hdrico, adems de concentrar una gran biodiversidad. Bogot y la regin dependen de tres pramos Guerrero, Chingaza y Sumapaz, que soportan un proceso creciente de poblamiento con actividades agropecuarias y mineras incompatibles con su uso sostenible. En la actualidad, el 20,2% del pramo de Sumapaz est ocupado de manera inadecuada. Por ello el plan de desarrollo plantea la necesidad de liderar un proceso de integracin de los habitantes de dichas zonas a su cuidado y gestin, establecer incentivos para la conservacin y realizar el estricto control y seguimiento de las normas establecidas.

Por su parte, el cuerpo de agua ms importante de la ciudad, el ro Bogot, contiene altos contenidos de metales txicos (cadmio, cromo, mercurio, nquel, zinc, entre otros)21, que impactan el medio ambiente y la salud humana. As mismo, los ros (Fucha, Salitre y Tunjuelo), quebradas y otros cuerpos de agua que forman su cuenca, o bien han sido enterrados o sufren procesos de deterioro que varan en su intensidad en funcin de los usos de las zonas que atraviesan.
Fuente: SDP. SDA-CAR-Gobernacin de Cundinamarca

La lectura insuficiente de las dinmicas naturales ha dado como resultado la inadaptacin de la ciudad ante las condiciones climticas actuales, evidenciada en el colapso y gran afectacin, durante las temporadas invernales, de masas importantes de poblacin y dinmicas de produccin. Esta
21 De los indicadores relacionados con los contenidos txicos del ro, se destaca la carga unitaria por DBO5 (demanda biolgica de oxgeno). En 2010 se arrojaron al ro 93.853 toneladas de materiales orgnicos contaminantes. La carga unitaria por slidos suspendidos totales (SST) fue de 75.016 toneladas.

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Plan de Desarrollo

inadaptacin ser mucho ms dramtica si no se consideran las condiciones de cambio climtico. La ciudad ha crecido sobre la Sabana llegando a ocupar 36.365 hectreas de las 38.431 del suelo urbano, a un ritmo de crecimiento de 326 hectreas por ao. Ello significa que la densidad poblacional es de 193,922 habitantes por hectrea y una densidad habitacional de 53,5 viviendas por hectrea (mapa 3.2).
Mapa 3.2 Densidad de poblacin por UPZ

Este proceso se ha reflejado en un cambio en la concepcin sobre el valor de la tierra, en la que se ha privilegiado la urbanizacin sobre otros usos como la agricultura o la proteccin de los bosques. Bogot tiene que recuperar el espacio del agua. La relacin de la ciudad con el agua se ha caracterizado por la atencin exclusiva a la demanda del consumo humano, sin consideracin alguna con la sostenibilidad de las cuencas que hacen parte del territorio, ni de las consecuencias del vertimiento de aguas altamente contaminadas por las actividades urbanas y sin atencin a los riesgos derivados de la ocupacin de las zonas inundables. Las dinmicas ambientales no estn circunscritas a las jurisdicciones de los entes Fuente: SDP. Proyecciones de poblacin SDP-DANE territoriales. La informacin para la gestin ambiental y la gestin del riesgo debe abrirse al nivel regional, y los mismos procesos de gestin deben involucrar en forma coordinada a otros gobiernos municipales, departamentales e incluso al orden nacional. El diagnstico anterior obliga a identificar y comprender los escenarios de riesgo climtico, y a partir de all, realizar la gestin diferencial en el territorio mediante mecanismos urbanos de planificacin y gestin, la incorporacin de determinantes a los procedimientos urbanos y procesos constructivos, el monitoreo y seguimiento de los procesos naturales en tiempo real, la dinamizacin de procesos sociales eficientes de alerta, atencin de escenarios de dao y recuperacin, y la definicin de estrategias financieras para la implementacin de polticas adaptativas y medidas de contingencia ante eventos climticos extremos.
22 Si se considera el suelo de expansin (2.974 hectreas) la densidad poblacional disminuye a 180 personas por hectrea.

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El agua es eje articulador del desarrollo. La gobernanza del agua asegura la gobernabilidad de la ciudad en trminos de reduccin de desastres y sostenibilidad de los procesos de desarrollo y las dinmicas econmicas. Debe considerarse una visin integral de cuenca, tanto para el ro Bogot como para sus afluentes tal como se ha propuesto en el programa de gobierno. El plan de desarrollo distrital propone la renaturalizacin de los cuerpos de agua, para evitar la ocupacin de las zonas de desborde o aliviadero de las temporadas invernales, promover el manejo de las riveras de manera natural, evitar las canalizaciones y respetar las reas de ronda que define la ley. As mismo, fortalecer los programas de descontaminacin, tanto con medidas de control como con la promocin de usos sostenibles del agua (urbano y rural). Es necesario emprender acciones que reviertan las ocupaciones sobre las rondas de las quebradas.

3.2 Construir un sistema de movilidad con enfoque ambiental y humano

La densificacin sin segregacin obliga a que el transporte utilice tecnologas limpias disponibles. Se propone la transicin del transporte pblico que hoy privilegia la gasolina y el disel, a gas y electricidad. Adems de la nuevas troncales de Transmilenio (Boyac y Avenida 68), se impulsar el metro ligero y el metro. La puesta en operacin del Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP) a mediados de 2012 ser el primer paso para reducir el tiempo de desplazamiento en transporte pblico, pues durante 2011 los bogotanos tuvieron un tiempo promedio de desplazamiento de 64,8 minutos, as como la velocidad promedio del transporte pblico fue de 19,3 km/h. En Bogot, el 47,1% de la poblacin escolar se desplaza a pie y el 22,3% en bus, buseta o colectivo. De otro lado, los nios, las nias y los adolescentes que se desplazan en Transmilenio representan el 12,8% de la poblacin escolar mientras que el 12,4% utiliza ruta escolar. Los medios de trasporte que menos utiliza la poblacin estudiantil son el automvil de uso particular (5,1%), el taxi (3,6%) y la bicicleta (2,2%). Por estrato socioeconmico, la mayor proporcin de menores de 18 aos que se desplazan a pie se sita en el estrato 1 (72,4%), mientras que los estudiantes del estrato 6 se desplazan preferiblemente en bus, buseta o colectivo (28,9%), en ruta escolar (32,3%), en automvil particular (38,3%) y en taxi (25,4%). Finalmente, los estudiantes de estrato 5 en su mayora utilizan Transmilenio (24,1%) y motocicleta (2,4%) (mapa 3.3). Por otro lado, de acuerdo con la Encuesta Multipropsito de 2011, ms del 30% de los hogares de Bogot en todos los estratos consider que en los tlimos cuatro aos empeor el transporte pblico en la ciudad. Para mejorar la sostenibilidad del sistema de transporte pblico y la inclusin de la poblacin con menores ingresos econmicos, se buscar que la tarifa al usuario est determinada por la capacidad de pago de las familias, pues de manera equivocada en Colombia, se ha pretendido que la tarifa al usuario financie toda la operacin del sistema. El criterio de autosostenibilidad no se puede reducir a cada modo de transporte sino que tiene que mirarse desde una perspectiva global. Es factible financiar el sistema si se recurre a otras fuentes de recursos distintas a la tarifa (peajes a los carros privados, tarifas a los parqueaderos, valorizacin, participacin en plusvalas, alquiler de Plan de Desarrollo

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Mapa 3.3 Ponderado poblacin por distancia a TRM, metro ligero y cable

locales en las estaciones, cobro por el derecho a colocar avisos publicitarios, etctera). Gracias a estas fuentes adicionales de recursos, la tarifa al usuario no tiene que subir y la calidad del servicio no se deteriora. La bsqueda de diferentes opciones financieras es posible si se acepta que la tarifa al usuario es insuficiente para pagar los costos de operacin del sistema (Metro y TC) y, adems, si se reconoce que en el resto del mundo los sistemas masivos de transporte, cuando son de excelente calidad, necesitan subsidios y otros recursos distintos a las tarifas.

3.3 Reducir la vulnerabilidad de la ciudad y los grupos humanos respecto al cambio climtico y los desastres naturales
El riesgo es una funcin creciente de la vulnerabilidad y de la amenaza. La poltica pblica debe incidir tanto en la reduccin de la vulnerabilidad como en la disminucin de la amenaza. El Banco Mundial y los estudios sobre redes de seguridad social muestran que los activos (monetarios, fsicos, financieros, humanos) fortalecen la familia y disminuyen la vulnerabilidad. Fuente: clculos DICE-BDGC, a partir de SDP. Todos somos ms o menos vulnerables. De ah la importancia de que los sistemas de seguridad y proteccin social tengan una cobertura universal. En esta materia es fundamental la complementariedad entre los gobiernos nacional y local. Los programas pblicos de educacin, salud y proteccin social reducen la vulnerabilidad. Los desastres que ha sufrido Bogot en los ltimos aos, demuestran que la capacidad institucional para responder es insuficiente y limitada. Se requiere vincular a la comunidad organizada en la respuesta y an ms, en las acciones que eviten la generacin de nuevos riesgos y reduzcan los existentes. El plan de desarrollo distrital tendr como tarea el mejoramiento de la gestin de las amenazas, la prevencin, la reduccin del riesgo y la atencin de los desastres. Esta tarea tiene como prioridad fortalecer tcnica, operativa, financiera e institucionalmente al Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias (Fopae), para hacerlo un instrumento eficaz de la seguridad humana en Bogot. Es prioritario cualificar la coordinacin entre el Fopae y el resto de entidades distritales de modo que cada entidad apropie el enfoque de prevencin y exija la seguridad humana.

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3.4. Promover cambios culturales y facilitar las condiciones para la transformacin de la ciudad
Si la riqueza de las naciones est en su gente la ciudad podr afrontar los nuevos retos si el sueo de una ciudad que recrea la vida es compartido por todos. En este contexto la dimensin cultural es relevante23. El desafo de alcanzar sociedades sustentables e incluyentes con garantas plenas para el despliegue de las libertades lleva a transformar el papel que desempea la cultura. La depredacin ecolgica, el uso intensivo de los recursos naturales, la negligencia frente a la estructura ecolgica principal, tienen que ver con las intervenciones no sostenibles y los hbitos irresponsables. De igual modo, el desconocimiento de las prcticas tradicionales de conservacin de estos recursos y la falta de valoracin de las comunidades que habitan la ruralidad, contribuyen a la devastacin del territorio donde se asienta la ciudad. Es importante promover transformaciones tanto en las representaciones y prcticas culturales como en las percepciones y modos de hacer gestin pblica, de tal manera que se eliminen los factores culturales que afectan la segregacin socioespacial y fomentan las prcticas no sostenibles ni sustentables.

3.5 Reducir la cantidad de basuras y escombros que produce la ciudad

Del mismo modo, el manejo de las basuras es crucial para la proteccin de las fuentes de agua y para la sostenibilidad ambiental de la ciudad. Es necesario transformar las costumbres de la poblacin respecto a la clasificacin de los residuos y el reciclaje, se debe aumentar la capacidad de la ciudad en el procesamiento de las basuras y concertar con el sector industrial la proteccin de las cuencas de los ros. Hoy en Bogot se recicla un porcentaje muy bajo de las miles de toneladas de residuos slidos que genera la ciudad, razn por la cual el relleno sanitario de Doa Juana (RSDJ), donde hoy Bogot dispone sus residuos, colmar su capacidad en el ao 2023, lo que significa que la ciudad perder la oportunidad del uso econmico de los residuos y de bajar el impacto ambiental por la disminucin de la demanda de todo tipo de insumos. Por ejemplo, de un total de 2.235.334 toneladas de residuos slidos dispuestos en rellenos sanitarios en 2010, solo 2.960 toneladas (0,13%) fueron ingresadas al Centro de Acopio La Alquera y 1.811 toneladas (0,08%) son material recuperado en este centro. La percepcin de la ciudadana frente al problema de la basura no es buena. De acuerdo con los resultados de la Encuesta Multipropsito para Bogot 2011, el 25,5% de los hogares consider que empeor la disposicin de basuras respecto a 2007. En este sentido, el concepto de basura cero aporta al proceso de adaptabilidad a los efectos del cambio climtico reduciendo emisiones de muchos gases efecto invernaderos (GEI) y fuentes contaminantes de agua, al mismo tiempo que ayuda a la conservacin de recursos naturales y a la reduccin de la necesidad de nuevos depsitos de basuras24. Por tanto, es necesario maximizar el reciclaje, disminuir la cantidad de basura producida, reducir el consumo y garantizar que los productos puedan ser reutilizados, reparados o reciclados de tal
23 [] la cultura es un campo estratgico por su proyeccin, es intersectorial desde la mirada de las polticas pblicas y es propicia para el desarrollo humano porque favorece la ampliacin de las libertades (PNUD, IDHB, 2008: 221). 24 En el marco del Protocolo de Kioto, se establecieron los compromisos referentes a ejecutar medidas para reducir los gases efecto invernadero (GEI) que causan el calentamiento global.

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Plan de Desarrollo

forma que regresen a la naturaleza o al mercado. En el mismo sentido, se debe enfatizar la gestin integral de los residuos slidos como proceso que incluye la separacin en la fuente, las actividades de reciclaje en los centros de acopio, el manejo especial de los residuos peligrosos, la disposicin final en el relleno sanitario y el manejo de lixiviados, todo esto como fundamento indispensable para optimizar el aprovechamiento del relleno sanitario Doa Juana y su vida til.

4.Una Bogot que defiende y fortalece lo pblico

El proceso de planeacin tiene dos ingredientes sustantivos: la participacin y la informacin. En las sociedades democrticas el paso de las elecciones individuales a las decisiones colectivas se realiza de maneras muy diversas. El voto y la regla de decisin por mayora que se han convertido en el fundamento de la democracia representativa, no son suficientes para canalizar las expresiones de inconformidad de los miembros de la sociedad. Junto con la democracia representativa, la participativa permite ampliar los espacios de deliberacin, y ayuda a moldear las prioridades colectivas. Las opciones estratgicas del plan distrital de desarrollo responden al programa de gobierno que present el candidato Gustavo Petro. Su eleccin convierte en mandato este programa. En aceptacin de este postulado central de la democracia representativa, el PDD va ms all y deja un espacio abierto a las decisiones de las comunidades: el presupuesto participativo se ampla y los procesos de consulta se multiplican.

4.1 Construir un modelo de participacin ciudadana

El modelo de ciudad propuesto por Bogot Humana tiene en la participacin uno de sus fundamentos esenciales, con el propsito de involucrar a la ciudadana en la toma de decisiones de gobierno, que sean vinculantes, respetadas y ejecutadas. La administracin promover el funcionamiento y consulta permanente de las instancias y procesos de participacin establecidas legalmente por las normas o con niveles de reconocimiento y legitimidad en la ciudad. La participacin se adelantar en el transcurso de los cuatro aos de esta administracin en el marco del ordenamiento legal vigente, en los procesos de planeacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas de las acciones de gobierno. En particular, sern escenarios privilegiados el plan de desarrollo distrital, los planes de desarrollo locales, la modificacin excepcional del plan de ordenamiento territorial (POT) y los presupuestos participativos. En estos escenarios se tendrn en cuenta los actores e instancias sectoriales y locales formales e informales existentes y reconocidas, as como se har un gran esfuerzo por estimular la participacin de la ciudadana no organizada, tanto en lo presencial, como en una amplia convocatoria en el portal web de participacin de la administracin. Para los planes de desarrollo y el POT se consultar ampliamente a la ciudadana, en conjunto con el Consejo Territorial de Planeacin Distrital (CTPD). Para el presupuesto participativo se trabajar en tres niveles: uno territorial para promover un nivel de participacin vecinal, otro en cada una de las localidades y finalmente, otro para el nivel de la ciudad.

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La deliberacin y decisin de la ciudadana se efectuar en espacios convocados especficamente para tal fin y donde el papel de la administracin ser el acompaamiento tcnico y logstico en el sentido de garantizar las condiciones para la toma de decisiones transparentes y democrticas, y el respeto a las decisiones, as como su rpida y eficaz ejecucin. En este sentido es importante anotar que solo el 17,2% de los bogotanos de 10 aos y ms participa en algn tipo de organizacin, y que de este nmero el 67,6% lo hace en organizaciones religiosas mientras que el 12,2% en organizaciones de tipo cultural o deportivo. La participacin en organizaciones de tipo poltico y juveniles tienen muy poca incidencia en la poblacin bogotana. Asimismo, las localidades cuya poblacin participa en mayor medida son Teusaquillo, Kennedy y La Candelaria, caso contrario a Bosa, Antonio Nario y Rafael Uribe Uribe, en donde la participacin es muy baja.

4.2 Fortalecer la gobernabilidad democrtica local

Bogot se ha caracterizado por poseer un sistema de gobierno sui generis que combina descentralizacin poltica con desconcentracin administrativa y financiera. Sus localidades disponen de un fondo de inversiones y un techo presupuestal definido por la ley. La reforma administrativa que realiz el gobierno de Luis Eduardo Garzn qued a medio camino, pues efectivamente se crearon las secretaras y se organiz la parte central de la administracin, pero no se avanz en la transformacin de las alcaldas locales. Existe una clara asimetra entre el tamao de algunas localidades (ms grandes que la mayora de ciudades intermedias del pas) y el poco margen de maniobra de los alcaldes. En el marco de este rgimen, las autoridades locales (alcaldas locales y JAL) estn obligadas a cumplir 123 funciones. La cantidad y complejidad de estas funciones contrasta con el dbil aparato administrativo. El 55% del personal de planta es de nivel asistencial y el nivel tcnico casi no existe, a pesar de ser evidente que las responsabilidades de las alcaldas requieren de este perfil. Esas debilidades se intentan resolver por medio de contratistas: 589 distribuidos en casi todas las localidades25. En este contexto la coordinacin con el nivel central se convierte en requisito para garantizar, por un lado, la coherencia de la intervencin pblica en los territorios, y de otro, la pertinencia tcnica y social que la complejidad de la dinmica local exige. Este panorama est ntimamente ligado a la ausencia de una definicin de competencias y funciones que distribuya responsabilidades institucionales entre el nivel central y las localidades. La frgil estructura administrativa de las alcaldas locales no contribuye a promover la participacin ciudadana. En las actuales circunstancias no existen condiciones para que el gobierno distrital conozca bien el territorio local y entregue a las comunidades organizadas informacin suficientemente actualizada y desagregada, para que estas puedan participar en el debate sobre las polticas pblicas en una escala que sea propia de su nivel de apropiacin del territorio. As mismo, es prioritario buscar sinergias entre el nivel central y las localidades. 25 El dato exacto vara constantemente pero el orden de magnitud se mantiene, dado el tipo de contrato a travs del cual se vinculan y por la dinmica de las localidades que demanda perfiles diferentes segn los asuntos que se van volviendo problemticos. 80 Plan de Desarrollo

Este proceso requiere que las alcaldas locales tengan una planta ms estable, tcnica y especializada, ya que la definicin de competencias y funciones exige mecanismos de intervencin ms sensibles a las necesidades territoriales. Se trata, adems, de darle mayor valor a la visin de las necesidades locales en la orientacin de la inversin local y distrital. De acuerdo con esto se dar nfasis al soporte territorial de la planeacin econmica y social, y de la programacin de inversiones. Las estrategias y programas tendrn lugar en los territorios con sentidos polticos e institucionales especficos.

4.3 Recuperar la confianza ciudadana en las instituciones del distrito capital

La transparencia y la lucha contra la corrupcin sern una prioridad de la administracin distrital. No habr tolerancia con el menor indicio de conductas que atenten contra el patrimonio pblico. Para tal efecto, el plan de desarrollo distrital traza estrategias y programas dirigidos a prevenir y combatir la corrupcin, promover el control social y la rendicin de cuentas y fortalecer la transparencia en la cultura y accionar de la administracin. El gobierno distrital apoyar tcnica y logsticamente a la organizacin ciudadana interesada en cualificar sus capacidades de veedura y control sobre la gestin pblica. Con tal fin la informacin debe ser oportuna, completa y pertinente, pero adems los canales de circulacin deben ser expeditos, lo ms cercano a la ciudadana en general y a los beneficiarios en particular. Para garantizar la transparencia en los procesos de ejecucin de contratos pblicos se fortalecern los sistemas de control interno de las entidades distritales y locales, se promovern y apoyarn la participacin ciudadana a travs de las Veeduras Ciudadanas para hacer el respectivo seguimiento, utilizando las tecnologas ms apropiadas. Una tarea central de la administracin ser estimular la gestin en lnea y el fortalecimiento por medio de la coordinacin interinstitucional, la reduccin de trmites, la participacin ciudadana y la promocin del uso de las TIC al interior de la administracin (cuadro 4.1)

Mejor Aspectos de Ciudad

Igual

Peor

N/s

Nmero de hogares

Nmero de hogares

Nmero de hogares

Nmero de hogares

632 606 Vigilancia, seguridad y reaccin oportuna y Sistema de seguridad social en salud, atencin en salud Educacin pblica Transporte pblico urbano Programas de alimentacin y nutricin Atencin a la infancia Respeto a los derechos humanos Igualdad de oportunidades para las mujeres Igualdad de oportunidades para los grupos adultos mayores Igualdad de oportunidades para la poblacin en condicin de discapacidad Igualdad de oportunidades para los jvenes Igualdad de oportunidades para los grupos LGBT (lesbianas, gays, bisexuales y transexuales) 351 889 574 243 849 936 383 310 617 747 698 554 426 455 764 699 461 049 526 603 587 465 371 280

28,9 16,1 26,3 38,9 17,5 28,3 32,0 19,5 35,0 21,1 24,1 26,9 17,0

805 554 652 392 892 242 675 760 866 141 639 237 631 601 784 694 832 888 663 853 677 426 793 048 494 543

36,9 29,8 40,8 30,9 39,6 29,2 28,9 35,9 38,1 30,4 31,0 36,3 22,6

492 269 1 090 332 623 445 335 357 848 030 241 644 286 534 734 234 412 565 770 991 636 969 569 566 369 629

22,5 49,9 28,5 15,3 38,8 11,1 13,1 33,6 18,9 35,3 29,1 26,1 16,9

255 445 91 260 95 943 324 821 88 393 687 246 569 185 240 490 175 721 289 982 344 876 235 794 950 421

11,7 4,2 4,4 14,9 4,0 31,4 26,0 11,0 8,0 13,3 15,8 10,8 43,5

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4.4 Construir territorios de paz con seguridad ciudadana

Es necesario comenzar por enmarcar el concepto de seguridad de una manera integral, desde la perspectiva del derecho a la seguridad, como un derecho de todos y todas tanto objetiva como subjetivamente, en el que se destaca su naturaleza universal, integral y equitativa que implica que todos tengan proteccin frente a la amenaza de enfermedades, hambre, desempleo, crimen, conflicto social y familiar, represin poltica y riesgos ambientales. Al tomar como base el total de los delitos asociados con la seguridad ciudadana en el distrito capital y denunciado ante las autoridades durante los ltimos aos, se observa que el 67% corresponde a delitos contra el patrimonio econmico y 33% contra la vida y la integridad personal. Entre los delitos contra el patrimonio, los hurtos son los ms frecuentes y estn relacionados con la presencia de grupos delincuenciales y comisin de robos, en un horario comprendido entre las 6 de la tarde y la media noche, con un porcentaje de 34%. Se identifican como los sitios ms inseguros las calles con 44% y los potreros con 19%. Este tipo de delito est concentrado en las localidades de Barrios Unidos, Teusaquillo, Chapinero, los Mrtires, La Candelaria y Santa Fe, en especial en la zona de los Alczares, Pardo Rubio. Por su parte, en Teusaquillo se concentra el delito en La Macarena y La Nieves, sitios de ubicacin de actividad comercial y de instituciones educativas, sobre todo universidades, lo cual lleva a concluir que las victimas de hurto son compradores y estudiantes. Los delitos contra la propiedad alcanzan el 35% del total de los robos en la ciudad, focalizados en las localidades de Usaqun, Chapinero, Teusaquillo y Barrios Unidos, ubicadas al nororiente de Bogot, en donde para autoprotegerse los pobladores contratan servicios de seguridad privada. En cuanto a los delitos que afectan a las unidades productivas se sitan la extorsin, las lesiones, los daos a la propiedad y los hurtos, entre otros. De acuerdo con un sondeo efectuado por el CEACS, en una muestra de 261 personas, el 67% de quienes acuden a denunciar son trabajadores formales, de los cuales 64% lo hace como un requisito para efectuar otros trmites, mientras que 62% informa, entre otros, la prdida de telfonos celulares. De acuerdo con las estadsticas de la Polica Metropolitana de Bogot (Mebog), las lesiones personales constituyen ms de las tres cuartas partes de todos los delitos contra la vida y la integridad personal durante los ltimos aos en la ciudad. Las lesiones en accidente de trnsito constituyen otra forma de violencia que aporta un nmero importante de casos, los cuales han sido cerca del 30% del total de delitos contra la vida y la integridad personal. En cuanto a las muertes violentas en accidentes de trnsito y homicidio representan en su conjunto el 20% del total de delitos contra la vida y la integridad personal. Las localidades que registran mayor porcentaje de homicidios son Ciudad Bolvar (17%), Kennedy (14%), Bosa (8%), Suba (8%), Engativ (7%) y San Cristbal (6%), con el 60% del total de los homicidios ocurridos en Bogot (cuadro 4.2 y mapa 4.1). Entre los delitos ms violentos que se han incrementado estn la violencia intrafamiliar, tipificada como el maltrato fsico o psicolgico a cualquier miembro del ncleo familiar y caracterizada por su invisibilidad pblica, tal vez porque muchos hogares lo consideran como un asunto de ndole privado, as como en el marco de la crianza y la autorregulacin de las relaciones familiares con Plan de Desarrollo

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frecuencia se justifica como algo natural. Un desafo para la prevencin de la violencia intrafamiliar es modificar aquellos patrones culturales arraigados, que reproducen relaciones de poder asimtricas y fomentan el uso de la violencia fsica y psicolgica como medio para intimidar y controlar a otros miembros del ncleo familiar. Hay tres grupos identificados altamente vulnerables a la violencia intrafamiliar: la infancia y la adolescencia, la mujer y la persona mayor. Los casos de delitos cometidos por menores de edad estn distribuidos as: 84% realizados por personas de sexo masculino y 16% por personas de sexo femenino, por conductas punibles hurto 53,4%, porte de estupefacientes 20,3%, porte ilegal y trfico de armas 4,6%, lesiones personales 3,9%, y en menor proporcin delitos como falsedad en documento pblico, concurso para delinquir, dao en bien ajeno, contra la propiedad intelectual, abuso sexual, homicidio y trfico de moneda falsa. Las localidades de procedencia de los jvenes que presentan ms frecuencia de delitos son Ciudad Bolvar, San Cristbal y Kennedy.

Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Homicidios 28,5 23,4 23,6 24,7 19,2 19,9 20,5 22,7 23,7

Tasa por cada 100.000 habitantes Muertes Hurtos a violentas personas 47,8 40,7 41,1 39,5 31,8 34,8 35,8 231,3 37,0 218,8 38,8 225,8

Lesiones comunes

160,4 136,5 125,2

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La Mesa de Jvenes en Riesgo ha propuesto la formulacin de ejercicios de prevencin de acciones delictivas por su parte, como facilitar el acceso a la educacin, promover la adecuada insercin laboral, valorar la identidad y favorecer la participacin y apropiacin del territorio de esta poblacin. En cuanto a la ZAICS (zonas de atencin integral para la convivencia y seguridad ciudadana) se han identificado 31 para intervenir estas reas de alta incidencia de la victimizacin, que abarcan 18 de las 20 localidades. No estn incluidas San Cristbal ni Sumapaz y se han agrupado en cuatro grandes interlocalidades, siguiendo el esquema de los Comandos Operativos (Coper) de la Polica Nacional-Mebog. La delimitacin de estas reas es dinmica debido al fenmeno de desplazamiento del delito hacia sectores aledaos, como consecuencia de la intervencin de las autoridades. El objetivo de la poltica de seguridad y convivencia ciudadana es el ser humano entendido a partir del enfoque de seguridad humana (PNUD, 2003). La seguridad humana es un bien de todos. Bogot Humana entiende la seguridad humana como la define Naciones Unidas, vinculada a la libertad respecto a las necesidades bsicas y la libertad reflejada en la proteccin de la integridad de la vida. La primera se refiere a la satisfaccin de las necesidades materiales para garantizar la subsistencia fsica de las personas, mientras que la segunda se enfoca en el valor de la dignidad humana.
Mapa 4.1. Bogot. Tasa de muertes violentas por 100.000 habitantes. 2011

Fuente: clculos SDP, DICE. Decreto 190 de 2004.

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El plan distrital de desarrollo promueve una ciudad libre de violencias, de amenazas y de despojos en contra de la vida, la integridad fsica, la libertad y el patrimonio, con el fin de garantizar las condiciones necesarias para la vida digna y la igualdad efectiva frente a la ley, a travs de polticas tendientes a la prevencin, la reduccin y la sancin del delito y las contravenciones, el rechazo a la violencia y la promocin de la convivencia pacfica mediante la cultura ciudadana de la no violencia aplicada en derechos humanos. Las polticas, los programas y los proyectos tienen un carcter principalmente preventivo, atacando las causas que mueven a las personas a incurrir en delitos, conflictos y violencias. De este modo los factores de riesgo se pueden agrupar en: sociales (consumo de bebidas alcohlicas y sustancias psicoactivas, pautas culturales, intolerancia, integracin y cohesin social a nivel barrial, zonal, etctera); institucionales (jurdicas, polticas, administrativas y policiales); y del entorno urbano (condiciones fsico-ambientales, centralidades urbanas, funcionalidad del espacio pblico, segregacin socioeconmica, etctera). Las polticas de seguridad y convivencia ciudadana tienen un enfoque diferencial, buscando resarcir las condiciones de desigualdad, discriminacin y segregacin que han sufrido algunos grupos poblacionales evidenciados en la marginalidad social, econmica, poltica y geogrfica. Se promueve la corresponsabilidad ciudadana en la produccin de seguridad y convivencia, mediante la construccin de polticas y acciones a desarrollar de manera conjunta y responsable entre el sector pblico, el privado y las comunidades, y en la construccin de redes sociales de prevencin y solidaridad frente al delito, la violencia y las conflictividades.

4.5 Garantizar una estructura administrativa distrital competente y comprometida con las necesidades de la ciudadana
Bogot Humana tendr como uno de sus objetivos la construccin y fortalecimiento de las capacidades institucionales orientadas a garantizar los derechos, la eficacia de las polticas pblicas y la consolidacin de un aparato burocrtico capaz, motivado y comprometido con el servicio pblico. El logro de una administracin pblica con transparencia, eficiencia administrativa, capacidad de incorporar prcticas innovadoras y con sostenibilidad financiera significa hoy revisar el modelo de vinculacin laboral de una buena parte de los servidores. El plan de desarrollo est de acuerdo con la vinculacin ms estable basada en el mrito de los funcionarios que permita su desarrollo profesional y potencie las capacidades del distrito capital. a. Secretara de Seguridad y Convivencia La prioridad dada a la seguridad y la convivencia se ver reflejada en la creacin de una secretaria, como ente rector de la poltica pblica en esta materia y como mxima instancia de coordinacin entre la Alcalda, las autoridades responsables de polica y las dems entidades del distrito. La accin integrada de la administracin, el manejo oportuno y calificado de informacin, el seguimiento permanente y la transparencia sern los criterios para poder accionar.

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b. Secretara de las Mujeres y Equidad de Gnero Esta Secretara tendr como misin promover y coordinar el desarrollo de la poltica pblica distrital de mujeres y equidad de gneros, para la transformacin de prcticas y condiciones econmicas, sociales, institucionales, polticas y culturales de discriminacin, exclusin y violencia contra las mujeres, fortaleciendo la capacidad distrital de garantizar y restituir el cumplimiento de los derechos de las mujeres, consolidando as el plan de igualdad de oportunidades para la equidad de gnero. c. Alta Consejera para las Vctimas La restitucin de la dignidad y los derechos de las vctimas son para el distrito capital esenciales para avanzar en la construccin de la paz y la reconciliacin de los colombianos, adems de un mandato en el marco de la Ley 1448 de 2011 y del reconocimiento de la necesidad de avanzar en la garanta al goce efectivo de derechos de esta poblacin. Uno de los baluartes del plan de desarrollo Bogot Humana es promover un gran pacto social que permita el ejercicio de la poltica sin armas y la construccin de la paz. La Consejera se ocupar principalmente de asesorar al Alcalde Mayor en la formulacin de la poltica pblica distrital de atencin, asistencia, reparacin integral y reconciliacin a las vctimas garantizando el enfoque diferencial y de derechos. Tambin apoyar el diseo y apoyo para la ejecucin del Programa de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas de Bogot distrito capital, de conformidad con los lineamientos previstos en el artculo 174 de la Ley 1448 de 2011, y promover estrategias para la promocin de la participacin social de las vctimas en la gestin institucional de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral con enfoque diferencial. d. Alta Consejera para las TIC Tendr la finalidad de coordinar la actualizacin de los sistemas y su articulacin. Dar un uso pedaggico a la informtica y las comunicaciones, consolidando una red integral de participacin educativa como parte del proyecto de transformacin pedaggica de la escuela y la enseanza, que se integra al plan de tecnologa e innovacin y a los telecentros comunitarios. Con el nimo de democratizar el acceso a las redes, la Consejera impulsar el desarrollo armnico de las polticas pblicas que impulsen la masificacin y apropiacin social de las TIC por parte de la poblacin de Bogot, con nfasis inicial en los estratos 1 y 2. Coordinar la poltica del gobierno digital de la ciudad-regin con el gobierno nacional y otros actores institucionales del orden nacional y local (empresas como ETB), para un mejor aprovechamiento de los recursos que ofrecen la nacin y el distrito. e. Modernizacin tributaria El plan distrital de desarrollo sostiene que la principal riqueza de la ciudad es el suelo y las potencialidades del urbanismo. Hasta ahora las finanzas pblicas han descuidado las fuentes de recursos derivadas del suelo y del ordenamiento urbano. La ciudad tiene un dficit estructural frente a

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sus necesidades inmediatas: primera infancia, ro, residuos, metro ligero, metro, jornada completa, etctera. En los anlisis convencionales de las finanzas de Bogot se concluye que la ciudad est bien. Las calificadoras de riesgo son de la misma opinin. Este optimismo se explica porque la ciudad tiene grandes excedentes de tesorera (cerca de 3 billones de pesos). El supervit no es una buena noticia porque en el caso de Bogot es la manifestacin de su poco nivel de ejecucin, y peor an, el manejo de los 3 billones de pesos en el sector financiero no se ha sabido aprovechar para exigirles ciertas condiciones (servicio, ampliacin de las redes, etctera) a los bancos. La bsqueda de recursos adicionales debe tener como criterio rector el teorema George, Hotelling, Vickrey (GHV): la ciudad genera las rentas que necesita para pagar sus servicios. En otras palabras, la dinmica urbana crea los excedentes necesarios para financiar los servicios de la ciudad. Hasta ahora, la mayora de las rentas han quedado en manos de los particulares. El aprovechamiento de las potencialidades de la ciudad para generar rentas requiere consolidar las alianzas pblico privadas. Los recursos financieros provendran de tres fuentes: (a) modernizacin tributaria, (b) mayor uso del crdito, y (c) las alianzas pblico-privadas (estructuracin de proyectos de inversin). La modernizacin tributaria tendra los siguientes instrumentos: (a) Prediales progresivos amarrados al avalo. (b) Revisin del esquema de administracin del ICA y mayores controles a la elusin. (c) Participaciones en plusvalas. (d) Valorizaciones. (e) Cobros por congestin a los vehculos particulares. (f) Uso de las herramientas de regulacin urbanstica para captar rentas generadas por las economas de aglomeracin. (g) Adems de agilizar la liquidacin y cobro de las plusvalas se propone una revisin de las normas sobre licencias. Las posibilidades del teorema GHV no se reducen a los tributos sino a las diferentes alianzas pblicoprivadas. El distrito, a travs de las secretaras de Hacienda, Desarrollo Econmico, Hbitat y la Empresa de Renovacin Urbana (ERU), debe actuar como banquero de inversin, con perspectiva de largo plazo. El distrito debe ser un estructurador de proyectos de inversin, de forma que se logren canalizar recursos hacia obras que favorecen a la ciudad y que le permiten obtener a los privados tasas de retorno razonables. La poltica tributaria debe responder a dos criterios: (a) Aprovechamiento de las potencialidades del suelo y del urbanismo (predial, ICA, plusvalas, valorizacin). (b) Progresividad (los pobres pagan menos como porcentajes del ingreso). f. Empleo Pblico y digno El talento humano es la fuente de progreso, innovacin, modernidad, efectividad, impacto y cambio. Es la esencia para los logros de la ciudad. Si este potencial humano no es tratado con dignidad, fraternidad y respeto, no podr participar en la construccin de una ciudad incluyente, con derechos y sin segregacin. Deben crearse los espacios para la conciliacin de su vida personal, familiar y

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laboral, que generen ese compromiso permanente con su ciudad. La OIT seala que el trabajo decente implica oportunidades de obtener un trabajo productivo con una remuneracin justa, seguridad en el lugar de trabajo y proteccin social para las familias. Pero adems, y muy importante, mejores perspectivas para el desarrollo personal, la integracin social y participacin en la toma de aquellas decisiones que afectan sus vidas, as como igualdad de oportunidades y de trato para mujeres y hombres. Por otro lado, el Decreto 1567 de 1998 establece como una finalidad para los estmulos de los empleados pblicos la construccin de una vida laboral que ayude al desempeo productivo y al desarrollo humano de los empleados. Para Bogot Humana la dignificacin del empleo pblico implica una concepcin integral tcnica y humana, orientada a lograr la racionalizacin de la gestin institucional, la adecuacin de las estructuras internas, el ajuste de las plantas de empleo y de los instrumentos de gestin, tanto en el nivel central como en los rganos de control del distrito capital. Asimismo, pretende incrementar los niveles de motivacin, sentido de pertenencia y responsabilidad social de los servidores y servidoras pblicos distritales respecto de su quehacer ante el ciudadano. Se establecern en el marco de la normatividad vigente en materia de empleo pblico, estrategias de inclusin sociolaboral para personas de sectores segregados en el distrito, y se realizarn acciones conducentes al desarrollo de programas de capacitacin y desarrollo del talento humano, que minimicen las brechas y requerimientos de actualizacin y competencia propios del servicio pblico en el marco de una cultura de trabajo humano e incluyente. El empleo digno se implementar por medio de los estudios de los diferentes componentes organizacionales bajo parmetros tcnicos, con aplicacin de las normas vigentes y en armona con las necesidades institucionales y la naturaleza de cada entidad. Asimismo, la implementacin de una poltica laboral distrital, permitir estandarizar las lneas de accin, transversales a las entidades, y optimizar el uso de recursos distritales encaminados al desarrollo del talento humano distrital. De manera complementaria los programas de incentivos y bienestar para los servidores pblicos, tendrn un enfoque de mejoramiento de su calidad de vida por medio de estrategias interinstitucionales que vinculen a los sectores productivos de la ciudad en reas relacionadas con programas de vivienda o educacin, y que promuevan igualmente programas de recreacin en donde haya interaccin entre las familias por medio de diversas estrategias o convenios interadministrativos con entidades nacionales o cajas de compensacin.

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La dignificacin del empleo pblico distrital implica realizar esfuerzos de inversin en la infraestructura tecnolgica (Sigia), que permita la administracin de la informacin necesaria para la toma de decisiones con relacin al empleo pblico. Tambin requiere el acompaamiento profesional para la implementacin, puesta en marcha, depuracin y sostenimiento del enfoque administrativo o de gestin a aplicar en cada entidad. Para ello el Departamento del Servicio Civil Distrital se constituye en facilitador y orientador de los procesos de ajuste organizacional y en el filtro que analiza la efectiva respuesta de las entidades a la ciudadana, para que al final de los cuatro aos de gobierno se disponga de una estructura dinmica y capaz de dar respuesta las necesidades de la ciudadana y a los compromisos del plan de desarrollo Bogot Humana.

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Plan de Desarrollo

Referencias bibliogrficas
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