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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO APRESENTAO CURSO COMPLETO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

IVO SENADO/TCU Concursandos (de todo o Brasil), MUITO PRAZER! Essa nossa aula de apresentao para um dos concursos que, cremos, ser um dos mais disputados dos ltimos tempos: o SENADO DA REPBLICA. A casa (o Senado), pela sua importncia, dispensa apresentaes: Republicano, o Senado tem o cheiro da igualdade os Estados, isonomicamente, esto l representados (assim como o DF, claro). Os cargos... Esses, sim, merecem ser apresentados SO DOS MELHORES ACESSVEIS PELA VIA ISONMICA DO CONCURSO PBLICO! Bem remunerados, com pesados investimentos em formao, os cargos do Senado sempre esto entre os mais cobiados pelos concursandos. Todavia, o nvel dos candidatos, hoje, costuma ser bem elevado. Por isso condio sine qua non para o sucesso uma tima preparao por meio de cursos direcionados aqui do PONTO DOS CONCURSOS. Este curso de Direito Administrativo ser elaborado a seis mos, sendo duas delas femininas (como veremos, abaixo). Atualmente (e para sempre, espero!), eu, Cyonil, exero a funo de Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio (TCU), e Professor de Direito Administrativo e de Direito Constitucional em cursos preparatrios em So Paulo e tambm em telepresencial. Ah! Sou autor dos livros Resposta Certa (editora Saraiva), Licitaes e Contratos (editora Campus, em parceria com o amigo e Professor Sandro Bernardes) e, mais recentemente, Questes Discursivas de Direito Administrativo (licitaes, controle externo, finanas, controle da Administrao e outros temas), pela editora Mtodo/Gen, sob a coordenao dos eternos Mestres Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino e participaes especiais da amiga Elaine e Sandro Bernardes. Em vrias das aparies aqui no Ponto, tive a oportunidade de trabalhar ao lado de um dos melhores amigos e Professores de Braslia: Sandro Maranho. Parafraseando o Sandro, a participao no ponto dos concursos uma experincia extremamente gratificante, uma vez que nos d a oportunidade do contato com pessoas dos mais diversos lugares do Brasil, todos agregados em torno do objetivo comum: a sonhada (e sempre alcanada!) aprovao no concurso pblico. Eu, Sandro, vulgo Maranho, tambm Auditor do Tribunal de Contas da Unio desde 2001 (aprovado em 2000) e Professor de Direito Administrativo em diversos cursos preparatrios em Braslia (DF), So Paulo (SP) e Belo Horizonte. Tambm fui dos quadros da Secretaria Federal de Controle- SFC (atual CGU) por 6 anos. Sou coautor do Livro de Licitaes e Contratos (editora Campus) e colaborei com a elaborao de temas, a pedido do amigo Cyonil Borges, na 1 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO parte de Licitaes e Contratos do livro da Srie Questes Discursivas, lanado agora em agosto pela editora Mtodo/Gen. Atualmente, tenho me envolvido bastante mais com esse assunto, licitaes e contratos (meu preto!), atuando, ainda, na promoo de treinamentos in company do assunto em vrios rgos pblicos (aqui no TCU, na Escola Nacional de Administrao Pblica e no Tribunal de Contas do Cear, por exemplo). Sou atualmente, ainda, um dos responsveis pelo informativo de licitaes e contratos do TCU, uma publicao que fazemos com os principais e mais representativos julgados proferidos pelo Tribunal semanalmente. Ol queridos! Meu nome Elaine (para os mais ntimos: Lanlan). com imenso prazer que volto juntamente com o Sandro e o Cyonil ao Ponto dos Concursos. Tive contato com a matria (DAD) quando comecei a estudar para concurso pblico, apaixonei-me por ela e nunca mais a larguei. Outra matria que a-d-o-r-o a Lngua Portuguesa, especialmente redaes, por isso estarei acompanhando de perto a parte de discursivas do curso, corrigirei todas e darei dicas de como melhor-las, aguardem! Ento vamos nessa que, como dizia o poeta, o tempo no pra!. O contedo programtico na parte de Direito Administrativo deste curso ser singular: seguir o ltimo edital do Senado (de 2008, feito pela FGV). Todavia, h um bnus: acresceremos todo o contedo faltante para o concurso do TCU, isto , tudo o que h no TCU, que teve um edital maior do que o do Senado, em Direito Administrativo, tambm ser abordado nesse curso. Desse modo, esse curso seria 2 em 1. Mas no ser apenas isso. Ser, praticamente, todos em 1: que o concurso do TCU tem o maior edital de Direito Administrativo de todos os concursos que no exijam formao especfica em Direito. Isso ocorre por conta das atribuies do cargo de auditor do TCU Direito Administrativo na veia. Por conseqncia, a preocupao ser o Senado, mas com o edital do TCU sendo o complemento til para a preparao completa dos amigos. Resumo: esse curso ser o mais completo que jamais demos antes! O curso, alm da parte terica, envolver ainda a resoluo de muitas questes de prova. A estratgia ser de fixarmos o contedo com questes do CESPE, com exerccios ao longo da matria, e, depois, simularmos prova com questes de mltipla escolha, com questes da ESAF; FCC; FGV. Por que fixao com o CESPE? Pela razo de, dizem, ser essa a banca que far a prova do Senado. E fixao com mltipla escolha para que os amigos fiquem bons de tudo. Alm disso, teremos ainda a parte de questes dissertativas. Praticar a dissertao muito importante, pois muitos bons candidatos tiram excelentes notas na parte objetiva, porm, escorregam nas discursivas. Essa maneira de estudar interessante 2 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO quando se estuda a toque de caixa, de ltima hora, o que no ser o nosso caso. Quando chegar o derradeiro momento, saberemos o suficiente para com certeza conquistar a vaga (o artigo definido antes de VAGA demonstrao inequvoca de que s precisamos de UMA!). Achamos que deve cair (de novo!) prova dissertativa na prova do Senado. Ento, desde logo, interessante praticar. E no TCU, cai dissertao tambm? Imagina... SO S QUATRO DISSERTAES, normalmente... E sempre cai Direito Administrativo... Nossa estratgia para o desenvolvimento de uma boa redao ser a seguinte: - comentrios aos erros mais frequentes quando escrevemos. Sero abordados temas como: pontuao, paralelismo sinttico e semntico, concordncia, regncia verbal, coeso, quesmo, ecos, entre outros. - apresentao de solues de temas semanalmente. - resoluo de questes anteriores frequncia a cada 3 aulas, assim teremos no total 4 redaes corrigidas. As redaes sero propostas nas aulas 2, 5, 8 e 11. O prazo para entrega ser de 7 dias aps a publicao da aula no site, ou seja, o aluno ter o prazo de uma semana para postar a redao para correo. Programa e cronograma: Como dissemos anteriormente, abordaremos os dois editais de referncia Senado e TCU. De maneira a orientar os amigos, faremos o registro quanto aos assuntos abaixo, indicando quais deles foram exigidos em cada um dos concursos. AVISO: quanto ao concurso do TCU, o edital que servir de referncia ser o ltimo de auditoria governamental, ou seja, o edital de 2008, bem maior que os dois ltimos concursos promovidos pelo TCU, mais recentemente (para obras e tecnologia da informao). O quadro abaixo resume como ser distribudo nosso cronograma de aulas: Aula Caiu TCU? Caiu SENADO? Sim Contedo detalhado
Organizao administrativa: Administrao direta rgos pblicos: conceito, natureza e classificao. Origens histricas do Direito Administrativo; Conceito, objeto e fontes do Direito Administrativo; O Regime Jurdico aplicvel Administrao Pblica:

DEMONSTRATIVA SIM Administrao Direta

1 O Direito SIM Administrativo

SIM

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Regime Jurdico Administrativo X Regime Jurdico de Direito Privado aplicvel Administrativo; Princpios constitucionais do Direito Administrativo brasileiro. Demais princpios aplicveis Administrao Pblica.

2 - Organizao SIM administrativa da Unio

SIM

Administrao direta e indireta; autarquias, fundaes pblicas; empresas pblicas; sociedades de economia mista: caractersticas principais e funcionamento. O modelo das agncias estatais no Direito Administrativo Brasileiro. A paraestatalidade e seu relacionamento com a Administrao Pblica: principais caractersticas Conceito, requisitos/elementos, atributos; pressupostos e classificao; vinculao e discricionariedade; mrito; perfeio, validade e eficcia; procedimentos administrativos; formas de extino. A possibilidade de convalidao de atos anulveis no Direito Administrativo Brasileiro. Poderes e deveres do Administrador Pblico. Poderes vinculado, discricionrio, hierrquico, disciplinar, regulamentar e de polcia. Uso e abuso do Poder.

3 Atos SIM administrativos: (duas aulas)

SIM (somente na parte especfica de analista legislativo)

Poderes SIM 4 administrativos:

SIM

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 5 Licitao: SIM (duas aulas) SIM
Conceito, finalidades, princpios e objeto; obrigatoriedade. As contrataes diretas por dispensa e inexigibilidade de licitao. As modalidades: definio de utilizao, procedimento, revogao e anulao; sanes; normas gerais de licitao. A questo da obrigatoriedade do prego; alienao de bens; contratao direta. Conceito, peculiaridades e interpretao. Contratos da administrao Pblica e Contratos Administrativos. A formalizao dos contratos. As regras de execuo e a presena das clusulas exorbitantes. A inexecuo do contrato e suas conseqncias. Reviso e reajuste dos contratos - distines. Contratos de Gesto Servidores pblicos; organizao do servio pblico; normas constitucionais concernentes aos servidores pblicos art. 37 ao 41; direitos e deveres dos servidores pblicos; responsabilidades dos servidores pblicos: a comunicabilidade das instncias; o Regime Jurdico dos Servidores regidos pela Lei n 8.112, de 11/12/90: a questo da unicidade ; processo administrativo disciplinar, sindicncia e inqurito semelhanas e

Contratos SIM 6 administrativos:

SIM

Agentes SIM 7 Pblicos: (trs aulas)

SIM

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distines

Servios SIM 8 pblicos

NO

Conceito e classificao; regulamentao e controle; requisitos do servio e direitos do usurio: o servio pblico adequado. Competncias para prestao do servio: o critrio de repartio. A prestao indireta dos servios pblicos a particulares: concesses, permisses e autorizaes. Convnios e consrcios administrativos. Noes sobre PPP. Conceito e classificao dos bens pblicos; administrao, utilizao e alienao dos bens pblicos; imprescritibilidade, impenhorabilidade e no onerao dos bens pblicos; aquisio de bens pela Administrao. Evoluo doutrinria; responsabilidade civil da Administrao no Direito brasileiro; ao de indenizao; o direito de regresso da Administrao Pblica bsicas no Normas mbito da Administrao Federal (Lei n 9.784, de 29/1/99) 1 AULA

Domnio SIM 9 pblico:

NO

10 - SIM Responsabilidade da civil Administrao:

SIM

11 - Processo SIM Administrativo:

SIM

TOTAL DE AULAS

15 AULAS (incluindo a presente aula demonstrativa)

OBSERVAO: O tema Controle da Administrao Pblica no inserido no presente curso uma vez que objeto de matria especfica no concurso para o TCU (controle externo)

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Alm disso, o contedo acima indicativo. Ou seja, pode ser que acresamos alguma coisa, caso, durante o curso, saia o edital do Senado e na parte de Direito Administrativo entre algo novo. PERIODICIDADE: as aulas so semanais, de modo a dar tempo aos amigos para assimilarem o contedo. Caso o edital do Senado saia ainda esse ano, e o espaamento de aula (semanal) inviabilize a cobertura de todo o edital, os intervalos sofrero diminuio, de modo a cobrir todo o edital antes da prova. TAMANHO DAS AULAS: na mdia, 70 pginas (fonte 12), inclusa a teoria e as questes comentadas. O simulado no entra nessa mdia, ou seja, ao fim da aula apresentado o simulado. Na seguinte, segue, em separado, o comentrio com relao a este, que no ser computado na mdia. FRUM DE DVIDAS: padro do PONTO. Aberto para nossas discusses, sempre muito produtivas. NOVIDADES JURISPRUDENCIAIS: DURANTE O CURSO, toda deciso interessante, para o nosso curso, do STF; STJ e TCU, constante dos informativos de tais Tribunais Superiores, ser comentada pela equipe responsvel por este curso. PROVAS APLICADAS PELO CESPE AO LONGO DESSE CURSO: tambm sero comentadas, DURANTE O NOSSO CURSO. Enfim, gente, esse ser, MESMO, um curso completo. Bom, feitas s apresentaes, passemos nossa aula-demo. Esperamos que se deliciem com o assunto. Abrao a todos, Cyonil Borges (Seanoneal), Elaine Marsula ou Lanlan, e Sandro Maranho O TRIO.

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 1 AULA DEMONSTRATIVA - Administrao Direta A assertiva mais clssica em provas de concurso, no assunto que veremos na aula de hoje, e que importante lembrar, obviamente, que a Administrao Direta corresponde a rgos. Olha o candidato pensando: Mas esse negcio de rgo, de administrao direta deve ser coisa de Poder Executivo, no deve cair isso na minha prova... EU VOU SER DO SENADO!!!! Caros colegas, cai sim, alis, no cai, despenca! Vamos ler o dispositivo constitucional, que sempre entrega o ouro para quem o l (com ateno!): A administrao pblica direta e qualquer dos Poderes da Unio, dos Distrito Federal e dos Municpios obedecer de legalidade, impessoalidade, moralidade, eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) indireta de Estados, do aos princpios publicidade e

Por ser til, apesar de termos aula na qual aprofundaremos o tema, devemos lembrar, que administrar atividade tpica do Poder Executivo, mas, como acabamos de ler no dispositivo acima, podemos perceber que todos os poderes constitudos (Executivo, Legislativo, Judicirio) de todos os entes federativos (U, DF, E, M) possuem administrao direta, e mais, qualquer dos poderes pode ter entidades administrao indireta. Hummm.... vamos com calma... FIXAO 1 - (2010/CESPE/TRE-MT/Tcnico) O Estado Federal brasileiro integrado pela Unio, pelos estados-membros e pelo Distrito Federal, mas no pelos municpios, que, luz da CF, desfrutam de autonomia administrativa, mas no de autonomia financeira e legislativa. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: o erro dizer que os municpios no integram a federao brasileira. Apesar de ser coisa bem brasileira, no caso do nosso pas os municpios so entes federativos. AH: alguns autores preferem chamar tais entes de polticos, para diferenci-los das entidades administrativas (as pessoas da Administrao Indireta). A Administrao Direta pode ser vista como o conjunto de rgos diretamente ligados s pessoas federativas (Unio, Estados, DF e Municpios), aos quais atribuda a competncia para o exerccio de determinadas tarefas, de incumbncia de tais entes. Como os Poderes Constitudos no possuem personalidade jurdica prpria, ligando-se, de modo direto, a uma pessoa federativa (poltica, que pode legislar Unio; Estados; Distrito Federal e Municpios), estes, os Poderes Constitudos, podem ser entendidos como Administrao Pblica, tomando-se esse termo em acepo ampla. Ademais, no mbito de cada um desses Poderes Estruturais 8 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO existem rgos incumbidos de atividades administrativas, pelo que se torna correto afirmar que a Administrao Pblica est presente em todos os Poderes, e no s no Executivo, que, alis, uma confuso comum na cabea do estudante, no comeo dessa vida louca de concurseiro. Como o Executivo o Poder que tem mais atribuies administrativas, muita gente acha que s esse Poder (o Executivo) quem faz a Administrao Pblica. No no. Releiam, sem querer ser chato (j sendo...rsrs...) o art. 37, caput, da CF: A administrao pblica direta e qualquer dos Poderes da Unio, dos Distrito Federal e dos Municpios obedecer de legalidade, impessoalidade, moralidade, eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) indireta de Estados, do aos princpios publicidade e

Viram o destaque? TEMOS ADMINISTRAO DIRETA EM TODOS OS PODERES, no s no Executivo. Por oportuno, em face da relevncia do conceito, cabe esclarecer, ainda mais, o que se pode entender por rgo. um centro de competncias, rgo pblico despersonalizado, ou seja, uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram, com o objetivo de expressar a vontade do Estado, na feliz definio da professora Maria Sylvia di Pietro. Desse modo, os rgos atuam em nome do Estado, no tendo personalidade jurdica (despersonalizados), tampouco vontade prpria. Na realidade, nas reas de suas atribuies e nos limites de sua competncia funcional, expressam a vontade da entidade a que pertencem. Todos os rgos tm, necessariamente, cargos, funes e agentes, sendo certo que esses elementos podem ser alterados, substitudos ou retirados, sem que isso importe a extino do rgo. FIXAO 2 - (2010/CESPE/TRE-MT/Tcnico) A administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os rgos e as entidades, ambos dotados de personalidade jurdica, que se inserem na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: OPA! Quem compem a Administrao Direta so os rgos. As entidades administrativas fazem parte da Administrao INDIRETA. Alm disso, rgos no possuem personalidade jurdica. Questo duplamente errada, ento.

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Quanto aos agentes pblicos, cabem algumas consideraes iniciais. Os rgos so meros centros de competncia, ou seja, so unidades abstratas, sem existncia fsica. Podemos afirmar que rgos so uma espcie de fico do mundo jurdico, mas com existncia REAL em tal mundo (jurdico). De fato, preciso que haja seres vivos para concretizar a atuao dos rgos pblicos. Surgem, nesse contexto, os agentes pblicos, cuja atuao imputada (atribuda) ao rgo ao qual se encontram ligados. O querer e o agir do agente como se fosse do prprio Estado, constituindo os agentes verdadeiros veculos da expresso do Estado. Nessa passagem, podemos fazer o seguinte resumo: agentes tm sua ao imputada ao rgo, que, por sua vez, encontra-se ligado entidade, possuidora de personalidade jurdica, que quem, ao fim, acaba respondendo a eventuais questionamentos jurdicos. Logo, podemos afirmar que A ATUAO DO AGENTE IMPUTADA PESSOA JURDICA QUAL ELE LIGADO. Essa uma apertada sntese do denominado princpio da imputao volitiva, fundamental para a compreenso da denominada teoria do rgo, a qual merece alguns comentrios. Pela teoria do rgo, as pessoas jurdicas expressam sua vontade por intermdio de rgos, titularizados, estes, por agentes. Por essa teoria, rgos so partes componentes da entidade, com as expresses de vontade daqueles sendo entendidas como destas. Bom assinalar que a teoria do rgo, construda pelo jurista alemo OTTO GIERKE, dentre outros importantes autores, atual e universalmente aceita pela doutrina. Substituiu as superadas teorias do mandato e da representao, as quais pretendiam explicar a atuao do Estado por intermdio de seus agentes. Mas vamos passear pelas trs teorias, pois o examinador de vez em quando pergunta a respeito delas em prova. E l vamos ns... Pela 1 (mandato), o agente atuaria como mandatrio da pessoa jurdica qual estaria ligado. S que essa teoria cai por terra quando se faz uma pergunta simples: quem outorga o mandato? A prpria pessoa jurdica? Como, se esta no tem existncia concreta? Ainda que reais no mundo jurdico, as pessoas jurdicas so abstraes, no agindo per si. E mais: se vlida a teoria do mandato, o agente pblico, ao agir ilicitamente, enfim, fora dos limites da procurao que estaria contida no mandado, no acarretaria qualquer responsabilidade para o Estado. E, como alguns j devem saber, no isso que ocorre, em razo de expressa disposio constitucional (art. 37, 6, da CF/1988, a ser estudado na aula de responsabilidade civil). De acordo com a 2 Teoria Teoria da Representao, o agente pblico faria a representao da entidade, funcionando como uma 10 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO espcie de tutor desta. Esta teoria tambm falha, diante da seguinte situao: a representao, como a feita por tutores, diz respeito a incapazes. Mas ento, o Estado, que seria o representado, incapaz? Como um incapaz outorgaria ou validaria sua representao? Em razo dos erros conceituais na formulao dessa teoria que se formulou a teoria do rgo, que, atualmente, a melhor para expressar a relao havida entre agentes e o Estado. FIXAO 3 - (2008/CESPE TJDF) Os rgos so centros de competncia com personalidade jurdica prpria, cuja atuao imputada aos agentes pblicos que os representam. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: o contrrio do que afirma a questo a atuao dos agentes que imputada aos rgos. Cabe registrar, ainda, que as aes das entidades se concretizam por intermdio dos agentes, uma vez que os rgos, como vimos, tambm so abstratos. Em outros termos: no existe relao interorgnica apenas entre os rgos. As relaes interorgnicas so, em verdade, interpessoais ou intersubjetivas. Em sntese: devem ser exercidas pelos agentes titulares das competncias atribudas a eles. Assim, seria correto afirmar-se, tambm, que os atos desses agentes devem ser imputados pessoa jurdica a que pertencem. til tambm classificarmos os rgos quanto a sua posio estatal. Assim, os rgos podem ser independentes, autnomos, superiores e subordinados. I) Independentes: so aqueles que encontram previso direta no texto da prpria Constituio, representando os trs poderes. Em nvel federal, os rgos independentes englobam a Cmara dos Deputados, o Senado, o STF, o STJ, os demais Tribunais Judiciais, os Juzes e a Presidncia da Repblica. Ainda que no correspondam aos Poderes Constitudos no art. 2 da CF/88, o Ministrio Pblico MP e os Tribunais de Contas TCs, devem ser vistos, para fins de concurso, sobretudo, como rgos independentes (DETALHE: alguns autores entendem MP e TC como rgos autnomos. Falaremos do assunto na aula de organizao administrativa, ok?). II) Autnomos: esto situados no topo da Administrao, com subordinao direta chefia dos rgos independentes, gozando de autonomia administrativa, financeira e tcnica, bem como tomando parte das decises governamentais, mas de acordo com as diretrizes estabelecidas pelos rgos independentes. So rgos autnomos: os 11 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Ministrios do Poder Executivo Federal, as Secretarias de Estado e de Municpio e a Advocacia Geral da Unio AGU, dentre outros. III) Superiores: exercem funes de direo, controle e comando, mas submetidos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia. No possuem autonomia administrativa nem financeira, que so caractersticas prprias dos rgos independentes e autnomos. Incluem-se nessa categoria rgos com variadas denominaes, como Departamentos, Coordenadorias, Divises, Gabinetes e outros. IV) Subalternos: so os que se subordinam a rgos superiores, exercendo, em essncia, funes de execuo, tais como as realizadas por sees de pessoal, de material, de portaria, zeladoria e outros. Pelo que se exps, considera-se ERRADO dizer que os rgos independentes esto subordinados aos rgos autnomos, como recentemente foi afirmado por uma banca. Ao contrrio disso, os autnomos que so subordinados aos independentes, seguindo as diretivas emanadas por estes. Outra classificao bem comum em provas de concurso a que divide os rgos em singulares ou colegiais. A classificao abordada diz respeito atuao funcional do rgo. Nos singulares ou unipessoais, um s agente responsvel pela tomada de deciso, ainda que conte com vrios auxiliares para isso. Exemplo de rgos singulares: Presidncia da Repblica e Governadorias dos Estados. Colegiais (ou pluripessoais) so rgos que agem e tomam deciso a partir da vontade da maioria de seus membros. interessante observar que, embora os rgos sejam rgos colegiados, os atos administrativos produzidos tm a natureza de ATOS SIMPLES. De fato, depois de colhidos os votos dos integrantes do colegiado, a vontade destes se funde em uma nica manifestao. H casos em que o voto divergente pode gerar consequncias jurdicas. Tome-se o exemplo da deciso de um rgo colegiado bastante conhecido pela maior parte das pessoas: as comisses de licitaes. O art. 51 da lei que cuida de forma geral da matria, a 8.666/93, assim estabelece: Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso. Percebe-se, sem entrar em maiores detalhes, que a Comisso de Licitao, que um colegiado, responde pelas decises que venha a tomar. Por exemplo: em eventual prejuzo causado Administrao Pblica Federal, os membros da Comisso de Licitao responsvel pelo processo poderiam ser instados (demandados) pelo TCU para que respondam ou at mesmo para que recolham os valores do prejuzo causado, no 12 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO caso de o Tribunal concluir pela culpa dos integrantes da Comisso. Todavia, os membros que tivessem discordado da deciso da Comisso geradora do prejuzo estariam imunes responsabilizao promovida pelo TCU, desde que houvessem fundamentado sua opinio e a consignado na ata da reunio do rgo colegiado, como exigido pela Lei. Quanto s funes dos rgos, correta dizer que estes podem exercer funes ativas (aes), de controle ou consultas. rgos que produzem aes so aqueles que produzem os atos necessrios para o cumprimento dos fins da pessoa jurdica da qual fazem parte, ou seja, so os rgos ativos. Exemplos desses rgos ativos, de modo geral, os Ministrios do Poder Executivo Federal. As aes de consulta so resolvidas por rgos consultivos, que so aqueles que produzem os pareceres e opinies necessrias para a tomada de deciso por parte dos rgos ativos. Exemplo de rgos consultivos: as assessorias jurdicas integrantes das estruturas dos Ministrios. Por fim, rgos de controle so aqueles responsveis por acompanhar e fiscalizar outros rgos. Como exemplo o prprio TCU, que rgo, essencialmente, de controle. Resumindo a hierarquia entre os rgos: INDEPENDENTES

AUTNOMOS

SUPERIORES SUBORDINADOS

Coisas que voc no deve esquecer: rgos so DESCONCENTRAO da atividade administrativa. Caractersticas fundamentais: No No No No No tm personalidade jurdica tm capacidade judiciria (regra geral) tm patrimnio assumem deveres e obrigaes -> no so pessoas! assinam contrato administrativo *** 13 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Controle hierrquico Subordinao Autotutela

*** QUESTO TIL RGOS NO PODEM ASSINAR NENHUM TIPO DE CONTRATO? Podem assinar contrato de gesto - Esta assinatura pode ser com outro rgo ou com uma pessoa jurdica. O contrato de gesto pode ser assinado porque os interesses so convergentes. Vejam: se h um rgo especializado em determinada matria, por que no deixar que ele faa a coisa? Certamente ser mais eficiente, ou seja, atende-se ao esprito da CF, que coloca a eficincia como princpio da Administrao Pblica. E o pacto ser firmado mediante o nominado contrato de gesto, um instrumento que consideravelmente atacado pela doutrina, a comear pelo nome que recebeu! Com efeito, para estes doutrinadores, o contrato de gesto deveria receber algum nome que deixasse mais claro o que lhe realmente significa, o que, em sntese, pode ser entendido como uma pactuao de resultados, e no um contrato tradicional, como estes que vemos por a. Mas, com calma, veremos isso nas cenas dos prximos captulos (em outras aulas). FIXAO 4 - (2008/CESPE TJDF) Os rgos podem firmar contrato de gesto com outras pessoas jurdicas, mas no o podem fazer com outros rgos. GABARITO: ERRADO. COMENTRIOS: Ah importante: A doutrina entende que embora rgos no tenham personalidade jurdica podem contar com personalidade judiciria (ou capacidade processual), ou seja, a capacidade de estar em juzo. Porm, isso s ocorre quanto aos rgos independentes e autnomos na defesa de suas prerrogativas constitucionais. FIXAO 5 - (2009/Delegado/Polcia Civil/PB) Os rgos subalternos, conforme entendimento do STF, tm capacidade para a propositura de mandado de segurana para a defesa de suas atribuies. GABARITO: ERRADO. COMENTRIOS: EPA! S quem tem legitimidade processual para movimentar aes so rgos independentes e autnomos. 14 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 6 - (2009/CESPE/TCU/Auditor) Em regra, os rgos, por no terem personalidade jurdica, no tm capacidade processual, salvo nas hipteses em que os rgos so titulares de direitos subjetivos, o que lhes confere capacidade processual para a defesa de suas prerrogativas e competncias. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: tal como diz o item - rgo no tem personalidade jurdica, mas pode assumir capacidade processual, em defesa de suas prerrogativas e competncias. (2009/Papiloscopista/Polcia Civil/PB - ADAPTADA) Na definio de Diogenes Gasparini, os rgos pblicos so centros de competncia do Estado. Se reunidos sob o critrio da hierarquia, que a relao de subordinao existente entre os rgos pblicos com competncia administrativa e, por conseguinte, entre seus titulares, compem a estrutura da administrao pblica e, se somadas suas atribuies, constituem a totalidade das competncias do Estado. In: Direito administrativo. 13. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 49 (com adaptaes). Diante dessa definio e das caractersticas dos rgos pblicos no direito administrativo brasileiro, julgue os itens. A. Os rgos pblicos tm personalidade jurdica prpria. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: rgos so desprovidos de personalidade jurdica. Podem, guardadas as condies para tanto, postular em juzo (capacidade processual), mas no tm personalidade jurdica. B. Os rgos pblicos no tm personalidade jurdica, mas detm, via de regra, capacidade processual para buscar seus direitos, em nome prprio, nas aes judiciais. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: o erro dizer via de regra. Com efeito, rgos no detem capacidade processual. Podem, sim, assumir capacidade processual. Mas no em regra. TEORIA SOBRE RGOS Mandato baseia-se na figura da procurao no adotado pelo Brasil. Representao algum (um representante) para manifestar a vontade do rgo no adotado pelo Brasil. 15 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO rgo / imputao volitiva adotado pelo Brasil. TEORIA DE OTTO GIERKE (dentre outros) Imputao Volitiva de acordo com tal teoria, seja o ato lcito ou ilcito, quando praticado por servidor pblico considera-se como se fosse o prprio Estado, em outros termos, a vontade do agente e suas conseqncias sero imputadas ao Estado. CURIOSIDADE: O DECRETO LEI 200/1967 S organiza a administrao pblica da Unio s federal s o Poder Executivo. Dispe sobre a agilidade da Administrao. Deixase de lado o carter de especialista e cobra dos servidores mltiplas competncias e capacidades. Importante esclarecer que, apesar de dirigido ao Executivo Federal, plenamente aplicvel aos demais Poderes, afinal todos administram. 2 JURISPRUDNCIA TIL (casustica) Nas outras aulas, teremos mais decises judiciais de interesse. Mas essa casustica (exposio de casos) importante para que nos ambientemos com as decises dos Tribunais superiores, que caiem muito (mesmo!) em provas de bom nvel. Hoje, s um aperitivo. Vejamos uma deciso do STF a respeito da criao de rgo pblico:
ADI 3.254 " indispensvel a iniciativa do chefe do Poder Executivo (mediante projeto de lei ou mesmo, aps a EC 32/2001, por meio de decreto) na elaborao de normas que de alguma forma remodelem as atribuies de rgo pertencente estrutura administrativa de determinada unidade da Federao."

ADI = Ao Direta de Inconstitucionalidade, que um dos instrumentos de controle de constitucionalidade colocados disposio do Supremo Tribunal Federal, pela nossa Constituio de 1988. Neste julgado que estamos vendo, tratou-se da iniciativa de Lei (projeto) ter de vir do Chefe do Executivo, para cuidar da organizao da Administrao. No tratamos, especificamente, do assunto, ainda. Mas o veremos na aula correspondente Administrao Pblica. Mas leiam o que diz o art. 84, inc. VI, da CF: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; 16 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO A competncia, no caso, DO PRESIDENTE DA REPBLICA, CHEFE DO EXECUTIVO FEDERAL (mediante decreto). Mas como o modelo federativo simtrico, estende-se a mesma disposio para os outros entes da federao. Desse modo, caso uma norma v tratar da organizao da Administrao (um projeto de lei ou um decreto, como diz no julgado do STF), a norma deve partir do chefe do Executivo. Nas prximas aulas, faremos a casustica de mais de uma situao, claro. Este exemplo s para que vocs tenham ideia da pretenso do curso: deix-los antenados com a jurisprudncia dos Tribunais superiores. 3 SIMULADO ESCLARECIMENTO: No curso normal (nas outras aulas) o simulado contar com 10 a 12 questes. Lembramos que os simulados sero sempre de mltipla escolha (questes do tipo A; B; C; D; E). Os comentrios sero sempre na aula seguinte. Mas como essa aula demonstrativa, comentaremos j nessa aula o simulado. E s colocaremos trs itens, para que os amigos possam se divertir. A esto as questes: QUESTES EM SEQUNCIA 1 - (2009/Esaf - ANA - Analista Administrativo/2009 ADAPTADA) Quanto as caractersticas da administrao publica federal brasileira e sua forma de organizao, analise o item a seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. ( ) Os rgos so compartimentos internos da pessoa pblica que compem sua criao bem como sua extino so disciplinas reservadas a lei. 2 - (2010/Esaf MPOG/APO) Acerca da contratualizao de resultados, pela administrao pblica, correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gesto no seria o termo adequado para a pactuao entre rgos da administrao direta. 3 - (2007/FCC/MPU/Analista-Oramento) No que toca aos rgos pblicos, analise: I. So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem.

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO II. Embora despersonalizados, mantm relaes funcionais entre si e com terceiros, das quais resultam efeitos jurdicos internos e externos, na forma legal ou regulamentar. III. So chamados de singulares ou unipessoais os que renem na sua estrutura outros rgos menores, com funo principal idntica ou funes auxiliares diversificadas. IV. rgos independentes so os originrios da Constituio e representativos dos Poderes de Estado, como Ministrios, Secretarias de Estados e demais rgos subordinados diretamente aos Chefes de Poderes. correto o que consta APENAS em (A) II, III e IV. (B) II e IV. (C) I, II e IV. (D) I e II. (E) I e III. QUESTES COMENTADAS 1 - (2009/Esaf - ANA - Analista Administrativo/2009 ADAPTADA) Quanto as caractersticas da administrao publica federal brasileira e sua forma de organizao, analise o item a seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. ( ) Os rgos so compartimentos internos da pessoa pblica que compem sua criao bem como sua extino so disciplinas reservadas a lei. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: bom, podemos dividir o item em duas partes a primeira, bem tranqila pelo que vimos ao longo das exposies, diz respeito aos rgos serem desprovidos de personalidade (so compartimentos internos das pessoas pblicas). A segunda, diz respeito criao e extino dos rgos pblicos: matria reservada Lei, de modo geral. Isso ocorre por conta de disposies constitucionais, a serem estudadas na aula de organizao administrativa. 2 - (2010/Esaf MPOG/APO) Acerca da contratualizao de resultados, pela administrao pblica, correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gesto no seria o termo adequado para a pactuao entre rgos da administrao direta. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: essa a crtica que falamos a respeito do contrato de gesto o nome muito ruim para explicar o que realmente o 18 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO contrato de gesto: uma espcie de acordo pela melhoria, de ampliao de eficincia, no um contrato em si. 3 - (2007/FCC/MPU/Analista-Oramento) No que toca aos rgos pblicos, analise: I. So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. II. Embora despersonalizados, mantm relaes funcionais entre si e com terceiros, das quais resultam efeitos jurdicos internos e externos, na forma legal ou regulamentar. III. So chamados de singulares ou unipessoais os que renem na sua estrutura outros rgos menores, com funo principal idntica ou funes auxiliares diversificadas. IV. rgos independentes so os originrios da Constituio e representativos dos Poderes de Estado, como Ministrios, Secretarias de Estados e demais rgos subordinados diretamente aos Chefes de Poderes. correto o que consta APENAS em (A) II, III e IV. (B) II e IV. (C) I, II e IV. (D) I e II. (E) I e III. GABARITO: letra D. COMENTRIOS: Vamos comentar esta questo a partir da anlise dos itens, um a um. ITEM I: CERTO. Como vimos, pela teoria da imputao volitiva a atuao dos agentes imputada aos rgos. Estes, por sua vez, so as parties internas das pessoas jurdicas. Assim, como diz o item, a atuao dos rgos, por intermdio de seus agentes, deve ser imputada pessoa jurdica da qual faz parte. ITEM II: CERTO. PERFEITO! rgos, a despeito de no terem personalidade jurdica, mantm relaes com outros rgo ou terceiros (pessoas jurdicas e/ou fsica). Isso resulta em efeitos internos e externos. DETALHE: muito bom o item quando afirma que as relaes funcionais dos rgos podem nascer a partir de disposies legais ou regulamentares. De fato, impossvel tudo estar disposto em leis. Muitas vezes, instrues normativas, resolues e outras normas ADMINISTRATIVAS que vo cuidar das relaes dos rgos. ITEM III: ERRADO. rgos singulares so aqueles nos quais um s agente responsvel pela tomada de deciso, ainda que conte com vrios auxiliares para isso. Na realidade, este item trata de uma outra

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO classificao de rgos: a dos rgos compostos, que so os que renem, em sua estrutura, outros rgos. ITEM IV: ERRADO. rgos independentes so, sim, de previso constitucional. Mas secretarias e ministrios no so independentes. So rgos autnomos. Da o erro da questo. 4 - Discursivas O curso de discursiva comear efetivamente na aula 1. Mas at l deixarei com vocs alguns comentrios que devem ser observados quando forem redigir uma prova discursiva, vamos l? Pontuao A pontuao ajuda muito um texto, ajuda a nos expressarmos corretamente, mas infelizmente, quando no sabemos us-la, ela se volta contra ns. Isso costuma atrapalhar muita gente. Vou passar em linhas gerais regras simples que podem ajudar, ok? Vamos l! Primeira coisa fundamental: toda orao segue uma sequncia natural sujeito verbo complemento circunstncias termos interferentes. Geralmente, quando esses termos ( s, v, c, ct) esto escritos na sequncia natural, no h necessidade de se colocar vrgula. Agora, quando esses termos so apresentados fora da sequncia padro que apresentei, em muitos casos (a maioria deles) colocamos a vrgula. O que so as CIRCUSNTNCIAS e TERMOS INTERFERENTES? So informaes a mais algumas desnecessrias, outras necessrias, comentrios, opinies etc. Assim: O homem falou com a mulher amavelmente. O homem, amavelmente, falou com a mulher. Entendam que se as circunstncias sarem da ordem natural, elas viro entre vrgulas, e quando digo ENTRE VRGULAS, porque so DUAS VRGULAS (rsrsrs), uma que abre o termo e outra que fecha. Se voc s abre com vrgula e no fecha ou ao contrrio, fecha o que no abriu, fica errado, porque a voc acaba separando o sujeito do verbo e do complemento, pegou? A vrgula, s vezes, pode apenas enfatizar um termo interferente. Isso porque quando esse termo apenas uma palavra pequena no precisaria estar entre vrgulas, mas se colocado entre vrgulas ser enfatizado. O normal: O deputado saiu de Braslia ontem. Poderia ser: O deputado saiu ontem de Braslia. 20 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Com nfase: O deputado saiu, ontem, de Braslia. Em um texto jornalstico se algum quer chamar ateno para o fato de o deputado ter deixado o congresso antes da hora, usar a 3 opo. Mas, se for a secretria dele, dando a informao para algum do povo, usar a 2 opo. Lembrem-se de que: Conjunes iniciando oraes (1 s) no necessria a vrgula. Entretanto se ela for adversativa, use a vrgula, o texto fica bem melhor. Quando usar circunstncias ou termos interferentes iniciando orao, use a vrgula (existem aqueles que concordam ser desnecessria a vrgula nesse caso, mas para provar isso teramos que fazer recurso, e evitar o recurso uma boa idia, portanto, use a vrgula nesse caso). Semana que vem continuaremos falando de vrgula, falaremos da diferena entre oraes explicativas e restritivas. Thats all !!! Hoje s, mas semana que vem tem, alm dos toques de redao, redao resolvida para animar, ok? At l pessoal! 5 Questes CESPE em sequncia Esse trecho para aqueles que no se satisfizerem com o simulado... Seguem as questes do CESPE, em sequncia, para serem resolvidas, de maneira a revisar, ainda, mais, quando acabar a aula. E esse ser o padro do curso. 1 - (2010/CESPE/TRE-MT/Tcnico) O Estado Federal brasileiro integrado pela Unio, pelos estados-membros e pelo Distrito Federal, mas no pelos municpios, que, luz da CF, desfrutam de autonomia administrativa, mas no de autonomia financeira e legislativa. 2 - (2010/CESPE/TRE-MT/Tcnico) A administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os rgos e as entidades, ambos dotados de personalidade jurdica, que se inserem na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios. 3 - (2008/CESPE TJDF) Os rgos so centros de competncia com personalidade jurdica prpria, cuja atuao imputada aos agentes pblicos que os representam.

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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 4 - (2008/CESPE TJDF) Os rgos podem firmar contrato de gesto com outras pessoas jurdicas, mas no o podem fazer com outros rgos. 5 - (2009/Delegado/Polcia Civil/PB) Os rgos subalternos, conforme entendimento do STF, tm capacidade para a propositura de mandado de segurana para a defesa de suas atribuies. 6 - (2009/CESPE/TCU/Auditor) Em regra, os rgos, por no terem personalidade jurdica, no tm capacidade processual, salvo nas hipteses em que os rgos so titulares de direitos subjetivos, o que lhes confere capacidade processual para a defesa de suas prerrogativas e competncias. 7 - (2009/Papiloscopista/Polcia Civil/PB - ADAPTADA) Na definio de Diogenes Gasparini, os rgos pblicos so centros de competncia do Estado. Se reunidos sob o critrio da hierarquia, que a relao de subordinao existente entre os rgos pblicos com competncia administrativa e, por conseguinte, entre seus titulares, compem a estrutura da administrao pblica e, se somadas suas atribuies, constituem a totalidade das competncias do Estado. In: Direito administrativo. 13. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 49 (com adaptaes). Diante dessa definio e das caractersticas dos rgos pblicos no direito administrativo brasileiro, julgue os itens. A. Os rgos pblicos tm personalidade jurdica prpria. B. Os rgos pblicos no tm personalidade jurdica, mas detm, via de regra, capacidade processual para buscar seus direitos, em nome prprio, nas aes judiciais. GABARITOS 1 - ERRADO; 2 - ERRADO; 3 ERRADO; 4 - ERRADO; 5 - ERRADO; 6 - CERTO; 7.A - ERRADO; 7.A - ERRADO. Bom, pessoal, por hoje, s. Esperamos que vocs tenham gostado desse primeiro contato. Aguardamos a todos no curso, ok? Saudaes a todos!!! Cyonil, Elaine e Sandro o Trio.

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