Portugal: O Estado Novo

O triunfo das foras conservadoras; a progressiva adopo do modelo fascista italiano nas instituies e no imaginrio poltico Da ditadura militar ao Estado Novo

A 28 de Maio de 1926, um golpe de estado promovido pelos militantes ps fim I Repblica parlamentar portuguesa, anunciando a integrao do nosso pas na esfera dos regimes ditatoriais. O pronunciamento militar no teve oposio, antes pelo contrrio, houve at um consenso geral devido favorvel conjuntura externa europeia onde reinavam as ditaduras e tambm ao fracasso da I Repblica. instabilidade poltica somavam-se actos violentos levados a cabo pela oposio monrquica e pelos grupos rivais republicanos, no esquecendo as confrontaes grevistas. Depressa o apoio I Repblica esmoreceu e mesmo a principal base social que apoiava a Repblica a classe mdia deixou de acreditar no seu potencial, passando a procurar um governo forte que restaurasse a ordem e a tranquilidade. Foi assim que toda a sociedade portuguesa viu na interveno do Exrcito a resposta incapacidade poltica da Repblica parlamentar. Vrios foram, porm, os problemas que a ditadura teve que enfrentar, tais como: a mudana de chefes do Executivo; a manuteno e mesmo o agravamento do dfice oramental; e o esmorecimento da adeso inicial, medida que se afirmavam as tendncias monrquicas e fascistas. assim instaurada uma Ditadura Militar (1926-1933). Em Abril de 1928, scar Carmona foi eleito presidente da Repblica, constituindo-se um novo ministrio, incluindo o professor Oliveira Salazar na pasta das Finanas, que a aceitou com a condio de superintender nas despesas de todos os ministrios. Com Salazar nas Finanas, o pas apresenta, pela primeira vez em quinze anos, um saldo positivo no oramento. Este sucesso conferiu muito prestgio e respeito ao novo estadista, dando-lhe margem de manobra para intervir noutros campos de aco poltica e militar. Foi por isso, com naturalidade que se acolheu, em Julho de 1932, a nomeao de Salazar para a chefia do Governo. Cedo se fez rodear de indivduos de confiana que o respeitavam. Identificado com o regime salazarista, o Estado Novo comeou a ser modelado em 1930, tendo como alicerces os seguintes diplomas e organizaes: em 1939 lanaram-se as bases orgnicas da Unio Nacional O Estado Novo procurou dispor de um original quadro institucional que lhe facultasse o apoio da Nao portuguesa. Neste contexto, imps-se a ideia de criar uma organizao poltica no partidria, formando o ncleo de apoio das actividades polticas do Governo. Surge assim a Unio Nacional, cujo objectivo principal era encarnar o esprito de Nao, uma originalidade portuguesa afastada de todas as outras vivncias. Na prtica, porm, a Unio Nacional, de que Salazar era chefe, comportou-se como um partido nico, pois rejeitou todo e qualquer acordo com os grupos oposicionistas. Em fins de 1934 realizaram-se as primeiras eleies legislativas dentro do novo quadro poltico e todos os deputados eleitos pertenciam Unio Nacional. Entretanto havia j comeado o processo de extino dos partidos polticos, das sociedades secretas e das associaes sindicais livres. e promulgou o Acto Colonial - que estabelecia Portugal como um Estado pluricontinental, considerando as colnias como parte integrante e inalienvel do territrio 1

nacional; em 1933 foi publicado o Estatuto do Trabalho Nacional, que estipulava que os trabalhadores se deveriam organizar em sindicatos nacionais e os patres em grmios negociando entre si os contratos colectivos de trabalho. Este estatuto transformava o Estado portugus num Estado Corporativo, inspirando-se no modelo italiano; e aprovada a Constituio de 1933. Ficou assim institudo o Estado Novo projecto poltico que enquadrava a sociedade portuguesa, de quem recebeu calorosos apoios, como de catlicos, latifundirios, monrquicos integralistas, alta burguesia comercial (colonial) pequena e mdia burguesia empobrecida e militares. As frmulas e estruturas poltico-constitucionais apresentadas por Salazar eram fortemente decalcadas dos modelos fascistas, particularmente do italiano. Conservadorismo e tradio

Antnio de Oliveira Salazar foi uma personalidade extremamente conservadora. Grande activista, enquanto estudante, do Centro Acadmico da Democracia Crist e depois do Centro Catlico, sempre repudiou os exageros republicanos, mantendo amigvel convvio com monrquicos e com adeptos do Integralismo lusitano. Esta faceta vai marcar a aco governativa de Salazar, pelo seu carcter conservador e tradicionalista. O Estado Novo repousou em valores e conceitos morais inquestionveis: Deus, Ptria, Famlia, Autoridade, Hierarquia, Austeridade e Moralidade. Assim, o respeito pela tradio nacional e defesa de tudo o que fosse portugus resultou num conservadorismo e tradio com as seguintes caractersticas: Defesa da ruralidade, ou seja, do modo de vida rural puro, saudvel e pacfico, em oposio vida urbana, degradada, agitada e contestatria. O mundo rural era cheio de virtudes (honestidade, temente a Deus, modesto). Adopo da religio catlica como religio oficial dos portugueses, devido forte aliana entre Igreja e o Estado (concordata da Santa S, 1940), de que o santurio de Ftima testemunho. A Igreja catlica estava sempre presente nas cerimnias oficiais, nas escolas ensinavase a Religio e Moral catlica e era proibido o divrcio no casamento catlico. Defesa do papel passivo da mulher a nvel social, econmico, poltico e cultural. O mundo da mulher devia ser o mundo do lar e da Igreja. Enaltecia-se o modelo de me sofrida e esposa carinhosa e submissa como pilar da famlia. A prpria constituio submetia-a autoridade do marido. Exaltao da Histria ptria e dos seus heris, modelos a seguir pelas crianas. Valorizao das produes culturais tradicionais portuguesas (fado, grupos folclricos, a arte foi orientada no sentido da glorificao da tradio e do passado histrico). Nacionalismo

O Estado definia-se como nacionalista, exaltando a Nao. A defesa da Nao passava pela: exaltao da histria e dos seus heris; valorizao da 2

histria colonial de Portugal; exaltao das tradies culturais e artsticas de cada regio de Portugal; e valorizao do estilo de vida portugus, identificado com as populaes rurais, modestas, honestas, trabalhadoras, crentes em Deus, submissas e obedientes. No era um nacionalismo de expanso como a Alemanha mas sim de conservao. Era um nacionalismo que visava a desmobilizao poltica dos cidados. Neste aspecto, distinguia-se do fascismo italiano e do nazismo alemo. Ao contrrio destes regimes, o Estado Novo no apelava participao entusistica das massas (excepto num perodo inicial), mas sim sua despolitizao. Os cidados foram assim afastados da vida poltica que estava a cargo dos dirigentes da Unio Nacional.

A recusa do liberalismo, da democracia e do parlamentarismo

A constituio de 1933 e os discursos de Salazar definiam o novo regime como autoritrio, dirigista, anti-liberal, anti-parlamentar, anti-marxista, nacionalista, colonial e corporativo. Assim o estado definia-se como: Anti-liberal, anti-democrtico e antiparlamentar, pois Salazar recusava a soberania popular, a existncia de partidos polticos, defendendo um Estado forte acima das lutas partidrias e do Parlamento, de modo a garantir a ordem; Anti-marxista e anti-socialista pois era rejeitada a luta de classes, substituindo-a pela unidade de todos os grupos profissionais em nome do interesse nacional; um Estado forte e autoritrio, apoiado num partido nico, graas Unio Nacional, que era de inscrio obrigatria para admisso em certos empregos pblicos. Este autoritarismo verificou-se na instaurao de um regime de poder personalizado (centrado no Presidente do Conselho de Ministros). Havia uma verdadeira partilha de poderes entre a Presidncia e o Conselho e, muitas vezes, Presidncia competia o nome e ao Conselho as aces. A supremacia ou ditadura do poder executivo traduziu-se na subalternidade do poder legislativo. Assim, a Assembleia passou a limitar-se discusso das propostas de lei que o Governo submetia sua aprovao. A Assembleia Nacional, eleita por sufrgio directo, mas apenas a partir da lista nica da Unio Nacional, s funcionava durante 3 meses, o que fazia com que o Presidente do Conselho de Ministros pudesse legislar no restante perodo, atravs de decretos-lei. Sobressai a figura do chefe providencial, Salazar, o Salvador da Ptriaque a propaganda poltica alimentava (culto do chefe): um gnio, um homem de excepo, quase infalvel venerado como um santo. A nao devia ser um todo orgnico e no um conjunto de indivduos, por isso, o interesse da nao sobrepunha os interesses individuais - Tudo na nao, nada fora da nao. Corporativismo

Oposto ao individualismo liberal e luta de classes marxistas, o Estado Novo afirmava-se corporativo. Para o efeito, integrava no seu seio as organizaes representativas da Nao (famlias, freguesias, municpios, corporaes morais, culturais e econmicas), onde harmoniosa e naturalmente se compunham os interesses dos indivduos. Para o corporativismo a Nao era o conjunto de agrupamentos de homens segundo

os seus interesses naturais e as funes sociais e econmicas que desempenhavam. famlia competia, atravs do seu chefe, eleger as juntas de freguesia e a estas competia a eleio dos municpios. As corporaes morais, culturais e econmicas incluam as instituies de assistncia e caridade, as universidades, as agremiaes cientficas, tcnicas, literrias, artsticas, desportivas, os Grmios, os Sindicatos Nacionais, etc. Concorriam para a eleio dos municpios e juntamente com eles estavam representadas na Cmara Corporativa. Coube Constituio de 1933 lanar as bases do Estado corporativo, regulamentado depois atravs de decretos governamentais. Entre eles o mais importante foi o Estatuto do Trabalho Nacional, inspirado na Carta do Trabalho italiana. Estipulava que os trabalhadores se organizassem em Sindicatos Nacionais, segundo as vrias profisses, os quais negociariam os contratos colectivos de trabalho com o Grmio, organismo patronal do ramo. Ao Estado competiria superintender tais negociaes, como um rbitro, garantindo a salvaguarda da propriedade privada, a harmonia entre o capital e o trabalho, os interesses dos grupos e, em ltima instncia, os interesses da Nao. Verificava-se, assim, uma interveno e um anti-socialismo por parte do Estado.

O enquadramento das massas

A longevidade do Estado Novo pode explicar-se pelo conjunto de instituies e processos que, de forma mais ou menos eficaz, conseguiram enquadrar as massas e obter a sua adeso ao projecto do regime. Em 1933 foi criado o Secretariado da Propaganda Nacional dirigido por Antnio Ferro e que tinha um papel activo na divulgao do iderio do regime e na padronizao da cultura e das artes. Procurou-se monopolizar a vida poltica em torno de um nico partido Unio Nacional. Todos os outros partidos foram proibidos. S a Unio Nacional fazia campanha eleitoral e s ela concorria s eleies. A admisso em certos empregos pblicos exigia inscrio obrigatria no partido. Mas, ao contrrio do que aconteceu em Itlia, em Portugal, no o partido que toma o poder, mas sim o governo que forma o partido. Adoptou-se o corporativismo/ organizao corporativa do trabalho e da sociedade em geral, de modo a integrar os cidados em organizaes afectas ao regime, procurando impor a conciliao de classes a bem dos interesses da Nao. Os trabalhadores eram enquadrados em sindicatos nacionais e os patres em grmios, de modo a promover a colaborao das classes a bem dos interesses superiores do estado. Tambm nos seus tempos livres os trabalhadores estavam organizados em organismos afectos ao regime como a FNAT (Federao Nacional para a Alegria no Trabalho), providenciava actividades recreativas e educativas norteadas pela moral oficial. Criaram-se milcias prprias. A Legio Portuguesa foi criada inicialmente, como uma milcia popular para-militar com o objectivo de lutar contra o comunismo, mas nunca se transformou numa tropa de choque ao servio do regime. Da no poder ser comparvel, no que respeita violncia, nem s camisas negras italianas, nem s S.S. alemes. 4

O enquadramento da Juventude em organizaes afectas ao regime e seu controlo ideolgico era feito atravs da escola e da Mocidade Portuguesa, que controlava a educao e o ensino. Enquadrava toda a juventude escolar, desde a escola primria universidade. A sua inscrio era obrigatria para os estudantes dos ensinos primrio e secundrio. Destinava-se a doutrinar ideologicamente a juventude, inculcando-lhes valores nacionalistas e conservadores. Usavam uniformes (camisa verde) e adoptaram a saudao romana. Visava estimular nos jovens valores como a devoo Ptria, o respeito pela ordem e disciplina e o culto do dever militar. s raparigas procurava ensinar prticas que pudessem fazer delas boas mes, boas esposas e boas donas de casa. O que fez com que, em 1936, surgisse a obra das Mes para a Educao Nacional, destinada formao das futuras mulheres e mes. O aparelho repressivo do Estado

Como outros regimes ditatoriais, o Estado Novo rodeou-se de um aparelho repressivo que amparava e perpetuava a sua aco. Imps-se a censura prvia imprensa, rdio, ao cinema, televiso, ao teatro e literatura. O lpis azul era usado para proibir a difuso de palavras e imagens perturbadoras para a ideologia do Estado Novo. Os partidos polticos foram extintos, assim como os sindicatos livres e sociedades secretas (maonaria). Verificou-se um fortalecimento da Polcia Poltica (PVDE e mais tarde PIDE) que apoiada numa vasta rede de informadores, levava a cabo a priso, tortura fsica e psicolgica e at assassnio dos opositores. As prises de Peniche, Aljube e Caxias, assim como o campo de concentrao do Tarrafal, em Cabo Verde foram as principais masmorras do regime. As maiores vitimas da PIDE foram os militantes e simpatizantes do Partido Comunista Portugus. Quando eram detidos, podiam permanecer longos meses sem culpa formada, incomunicveis, sem visita da famlia e advogado. O clima de terror, a rede de informadores e a impunidade dos membros da PIDE tornaram-se armas poderosas no controlo da vida nacional Um Estado dentro do Estado.

O triunfo das foras conservadoras; a progressiva adopo do modelo fascista italiano nas instituies e no imaginrio poltico O autoritarismo do Estado Novo e a conjuntura depressiva dos anos 30 convergiram no abandono das polticas econmicas liberais. Desde os finais da dcada de 20 e at aos anos 40, o Pas enveredou por um modelo econmico fortemente intervencionista e autrcico. O dirigismo econmico do Estado Novo ficou patente nas polticas financeira, agrcola, de obras pblicas, industrial e colonial adoptadas. A economia foi organizada em moldes corporativos, fazendo ressaltar o pendor intervencionista do Estado. A estabilidade financeira

A estabilidade financeira foi a prioridade de Salazar e do Estado Novo. Sob o lema de diminuir as despesas e de aumentar as receitas, o to desejado equilbrio oramental foi alcanado. Salazar aumentou as taxas 5

alfandegrias sobre as importaes (proteccionismo) e ainda criou novos impostos: imposto complementar sobre o rendimento; imposto profissional sobre os salrios e os rendimentos das profisses liberais; imposto de salvao nacional sobre os funcionrios pblicos; e taxa nacional sobre o acar, gasolina e leos minerais leves. A neutralidade no conflito mundial constituiu um reforo da estabilidade monetria, atravs da poupana no armamento e defesa do territrio; das receitas com as exportaes para ambos os lados da guerra, sobretudo volfrmio; e do armazenamento de ouro, o que fez com que as reservas atingissem um nvel significativo. Esta estabilidade financeira concedeu ao Estado Novo uma imagem de credibilidade e de competncia governativa. Coube ao Estado orientar a iniciativa privada, por isso, promoveu o apoio ao investimento privado, atravs da concesso de crditos (Caixa Nacional de Crditos) a taxas de juro baixas, possveis pelo equilbrio oramental. No entanto, embora a propaganda se esforasse por enaltecer a obra meritria de Salazar, no faltaram as crticas nem os detractores da sua politica de austeridade: censuraram-lhe os extremos sacrifcios pedidos, a elevada carga de impostos, a supresso das liberdades e at o critrio duvidoso (e rejeitado pela SDN) de incluir nas receitas extraordinrias os emprstimos contrados. Defesa da ruralidade

O regime, adepto da ruralidade, defendia uma poltica econmica essencialmente agrcola, considerando que o desenvolvimento da agricultura era fundamental para o desenvolvimento do pas e para a soluo dos problemas sociais da populao. O atraso e pobreza dos campos levaram a um aumento da emigrao que o regime tolerava, sob a forma de conter as tenses sociais no campo. O Estado Novo procurou tambm conter o crescimento urbano e o nmero de operrios fabris urbanos, pois considerava a vida urbana e industrial uma fonte de vcios, ao contrrio do mundo rural que tinha o que de melhor havia do povo portugus. Este conservadorismo e interesse pelo desenvolvimento da agricultura traduziu-se numa srie de medidas, tais como: a construo de barragens para melhor irrigao dos solos e alargamento da rea cultivvel; a poltica de arborizao em terrenos de alguns produtos agrcolas; o congelamento dos preos de alguns produtos agrcolas; a exaltao do sentimento patritico dos camponeses para aumentar as produes e conseguir a auto-suficincia da Nao; a atribuio de subsdios aos latifundirios, sobretudo do sul, onde se pretendia dinamizar a produo do trigo; o fomento da produo vincola, do arroz, batata, azeite, cortia e frutos; e o favorecimento da produo de adubos e fabrico de mquinas agrcolas. Em tempo de crise econmica e de nacionalismos exaltados, o crescimento significativo da produo cerealfera conseguiu a auto-suficincia do Pas, favoreceu a produo de adubos e de maquinaria agrcola e deu emprego a milhares de Portugueses. Obras pblicas

A poltica das obras pblicas, levada a cabo pelo Estado Novo recebeu um impulso notvel com a Lei da Reconstituio Econmica (1930). Para alm de combater o desemprego originado pela depresso, procurou-se dotar o pas 6

das infra-estruturas necessrias ao desenvolvimento econmico. Processouse a modernizao do pas atravs: do novo impulso dado aos transportes (ps-fontismo), sobretudo na rede viria com reparao e construo de estradas para alargar o mercado interno e externo e construo de pontes, portos, aeroportos e redes telegrficas e de telefones; da electrificao alargada a um maior nmero de regies; e das obras realizadas em vrias reas (habitao bairros para a classe mdia e bairros sociais para trabalhadores; ensino escolas primrias, liceus e escolas tcnicas; sade hospitais; justia tribunais e prises; e desporto estdios). Todas estas construes se inseriram, esteticamente, na monumentalidade de que a propaganda poltica do regime carecia. Salienta-se o nome de Duarte Pacheco Pereira como Ministro das Obras Pblicas desta poca. O projecto cultural do regime Desde cedo que o Estado Novo se apercebeu que era necessrio praticar uma produo cultural submetida ao regime, disciplinando as veleidades dos criadores que constitussem uma ameaa para os ideais defendidos. Deste modo, artistas, escritores, jornalistas, cineastas, ensastas foram censurados e submetidos aos modelos nacionalistas e conservadores que o Estado defendia, nos quais estava alheia a liberdade de criao artstica e cultural e qualquer possibilidade de crtica ou contestao. Nessa linha de actuao, o Estado Novo tomou as seguintes iniciativas: 1936-1940 entra em aco a Reforma educativa de Carneiro Pacheco, atravs da reforma do ensino primrio (adopo do regime do livro nico no ensino primrio cujas imagens e textos ensinavam os princpios ideolgicos do regime (nacionalismo, conservadorismo, ruralidade, religiosidade); foi exigido aos professores (a todos os funcionrios pblicos) a assinatura de uma declarao anti-comunista e de fidelidade ao regime; definiu-se o Plano de Educao Popular (1952), que visava combater o analfabetismo. Foram feitos cursos de educao para adultos que ensinavam as populaes a ler, ao mesmo tempo que as doutrinavam politicamente. Esses cursos transmitiam informaes sobre agricultura e pecuria (populaes rurais) e noes de educao familiar, moral, cvica, histrica e corporativa, de acordo com os princpios ideolgicos do regime; criao de bibliotecas em escolas, Casas do Povo, centros de cultura popular, bem como bibliotecas ambulantes com obras variadas e destinadas divulgao da leitura, informao e doutrinao das populaes; criao do Fundo do Cinema Nacional que apoiava a criao de filmes que transmitiam a viso nacionalista e conservadora do regime, para alm de filmes de carcter declaradamente propagandstico; criao da FNAT (Federao Nacional para a Alegria no Trabalho) cuja funo era organizar os tempos livres dos trabalhadores com a realizao de actividades recreativas variadas e apadrinhadas pelo regime; organizao de exposies de artes plsticas; apelo aos arquitectos modernistas portugueses para a construo de obras pblicas que equipariam o pas, ao mesmo tempo que seriam a imagem do prprio regime; restauro de monumentos antigos; atribuio de prmios a artistas (escritores, arquitectos, escultores, pintores, etc.) pelas obras realizadas; comemoraes, das quais se destaca a Exposio do Mundo Portugus, em 1940.