Druk nr 429

Warszawa, 1 marca 2012 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII kadencja

Pani Ewa Kopacz Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niej podpisani posowie wnosz projekt ustawy:

o zmianie akcyzowym.

ustawy

podatku

Do reprezentowania wnioskodawcw w pracach nad projektem ustawy upowaniamy pana posa Andrzeja Der.

(-) Jacek Bogucki; (-) Andrzej Dbrowski; (-) Andrzej Dera; (-) Mieczysaw Golba; (-) Patryk Jaki; (-) Mariusz Orion Jdrysek; (-) Beata Kempa; (-) Bartosz Kownacki; (-) Arkadiusz Mularczyk; (-) Jerzy Rbek; (-) Jzef Rojek; (-) Andrzej Romanek; (-) Edward Siarka; (-) Piotr Szeliga; (-) Tadeusz Woniak; (-) Marzena Dorota Wrbel; (-) Jan Ziobro; (-) Kazimierz Ziobro; (-) Jarosaw aczek.

Projekt

Ustawa z dnia . 2012 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym

Art. 1
W ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2009 r. Nr 3, poz. 11, z pn. zm.) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art. 89 ust. 5 otrzymuje brzmienie: 5. Sprzedawca wyrobw akcyzowych nieobjtych zwolnieniem od akcyzy ze wzgldu na ich przeznaczenie, okrelonych w ust. 1 pkt 9, 10 i 15, jest obowizany do uzyskania od nabywcy kopii zawiadczenia wydanego przez Naczelnika urzdu celnego, uprawniajcego do nabycia wyrobw akcyzowych z obnion stawk akcyzy okrelon w ust. 1 pkt. 9, 10 i 15; 2) w art. 89 uchyla si ustp 6, 7, 8, 8a, 9, 10; 3) w art. 89 ust. 14 otrzymuje brzmienie: 14. 1) Sprzedawca wyrobw akcyzowych okrelonych w ust. 1 pkt 9, 10 i 15 sporzdza i przekazuje do waciwego naczelnika urzdu celnego, w terminie do 25 dnia miesica nastpujcego po miesicu, w ktrym dokonano sprzeday, miesiczne zestawienie transakcji sprzeday tych wyrobw akcyzowych. 2) Zestawienie transakcji okrelone w pkt 1 zawiera: a) imi i nazwisko lub nazw oraz adres nabywcy, b) dat sprzeday, c) rodzaj i ilo sprzedanych wyrobw akcyzowych.

3) Do zestawienia sprzeday, sprzedawca zacza przedoone przy zakupie kopie zawiadcze nabywcw uprawniajcych ich do nabywania wyrobw akcyzowych z obnion stawk akcyzy okrelon w ust. 1 pkt 9, 10 i 15. 4) Sprzedawca zobowizany jest przechowywa kopie uzyskanych przez nabywcw zawiadcze oraz kopie zestawie transakcji sprzeday przez okres 5 lat, liczc od koca roku kalendarzowego, w ktrym zostay mu zoone.; 4) w art. 89 uchyla si ustp 15; 5) w art. 89 ust. 16 otrzymuje brzmienie: 16. W razie nieprzedstawienia sprzedawcy przez nabywc wyrobw akcyzowych okrelonych w ust. 1 pkt 9, 10 i 15 zawiadczenia okrelonego w art. 89 ust. 5, sprzedawca stosuje stawk akcyzy okrelon w ust. 4 pkt 1.; 6) dodaje si art. 89a o nastpujcej treci: Art. 89a. 1. Nabywcy wyrobw akcyzowych o ktrych mowa w art. 89 ust. 1 pkt 9 oraz w art. 89 ust. 1 pkt 10 i 15 z przeznaczeniem ich dla celw opaowych, skadaj do naczelnika urzdu celnego owiadczenie co do posiadanych urzdze grzewczych zasilanych w/w wyrobami akcyzowymi.; 2. Owiadczenie okrelone w ust 1 zawiera nastpujce dane: 1) 2) 3) 4) dane dotyczce nabywcy, w tym nazw oraz adres siedziby lub zamieszkania, a take NIP lub REGON; wskazanie rodzaju, typu oraz liczby posiadanych urzdze grzewczych oraz miejsca (adresu), gdzie znajduj si te urzdzenia; dat i miejsce zoenia owiadczenia; czytelny podpis skadajcego owiadczenie.

3. Naczelnik urzdu celnego, wydaje podmiotom okrelonym w ust. 1 zawiadczenie uprawniajce do nabywania wyrobw akcyzowych okrelonych w ust. 1 z obnion stawk akcyzy, o ktrej mowa w art. 89 ust. 1 pkt 9, 10 i 15.

Art. 2

Ustawa wchodzi w ycie z dniem ogoszenia.

UZASADNIENIE
Obecnie obowizujce przepisy ustawy o podatku akcyzowym uzaleniaj zastosowanie obnionej stawki akcyzy na niektre wyroby akcyzowe, od spenienia skomplikowanych warunkw ze strony podmiotw dokonujcych sprzeday tych podmiotw. Obowizki te zostay szczegowo okrelone w art. 89 ust. 5 15 ustawy o podatku akcyzowym. Sprzedawcy paliw objtych akcyz zobowizani s w myl dotychczasowych przepisw, w szczeglnoci do odbierania od nabywcw wyrobw akcyzowych owiadcze o treci okrelonej w przepisach ustawy, a take do sporzdzania i przekazywania do organu celnego miesicznego zestawienia wskazanych owiadcze. Niespenienie tych warunkw, w tym tak nieistotne z punktu widzenia fiskalnego uchybienia, jak naruszenie terminu do zoenia wyej wymienionego zestawienia, skutkuje dotkliwymi sankcjami w stosunku do sprzedawcw wyrobw akcyzowych. Stosownie bowiem do art. 89 ust. 16 w/w ustawy o podatku akcyzowym, skutkuje to zastosowaniem podwyszonej stawki akcyzy okrelonej w art. 89 ust. 4 pkt 1 ustawy o podatku akcyzowym. Rozwizanie sprowadzajce si do naoenia obowizku kontroli prawidowoci wykorzystania wyrobw akcyzowych nabytych z obnion stawk akcyzy na sprzedawcw tych wyrobw, nie wydaje si uzasadnione. Wtpliwoci konstytucyjne budzi przede wszystkim stosowanie tak dotkliwych sankcji na wypadek dokonania przez sprzedawcw drobnych i nieistotnych fiskalnie uchybie zwizanych np. z terminem do zoenia zestawie owiadcze uzyskanych od nabywcw. Niezasadne jest ponadto przerzucenie obowizku kontroli prawidowoci wykorzystania wyrobw akcyzowych nabytych z obniona stawk akcyzy na sprzedawcw, w miejsce odpowiedniej kontroli samych nabywcw tych wyrobw. Proponowane w nowelizacji rozwizanie zakada wprowadzenie systemu uzyskania zawiadcze, przez nabywcw wyrobw akcyzowych z obnion stawk akcyzy, uprawniajcych do nabywania wyrobw akcyzowych z obnion stawk akcyzy. Zawiadczenia te, wydawane bd nabywcom zainteresowanym wykorzystaniem oleju napdowego dla celw opaowych, przez

organy podatkowe, w oparciu o skadane przez nabywcw owiadczenie dokumentujce m.in. ilo, rodzaj i miejsce pooenia urzdze grzewczych napdzanych olejem opaowym. Uzyskane zawiadczenie uprawniaoby nabywc do wyrobw akcyzowych z obnion stawk akcyzy, po przedoeniu sprzedawcy kopii uzyskanego uprzednio zawiadczenia. W razie nieprzedstawienia zawiadczenia, sprzedawca stosowaby stawk akcyzy podstawow (tj. bez obnienia). Jednoczenie po stronie sprzedawcw pozostaby obowizek rejestrowania faktu sprzeday wyrobw akcyzowych z obnion stawk akcyzy i przekazywania do urzdu celnego comiesicznych zestawie wskazujcych nabywcw tych towarw. Proponowane w nowelizacji rozwizanie umoliwi z jednej strony weryfikacj przez organy kontroli skarbowej prawidowoci uycia wyrobw akcyzowych bezporednio u nabywcw, z drugiej za, wyeliminuje bdn praktyk obarczania obowizkiem kontroli sprzedawcw tych wyrobw. Organy celne w oparciu o zoone przez nabywcw owiadczenia bd dysponoway wiedz, a co za tym idzie moliwoci kontroli nabywcw, co do prawidowoci wykorzystania zakupionych z obnion stawk akcyzy wyrobw akcyzowych. Rozwizanie to wyeliminuje jednoczenie wtpliwe pod ktem zgodnoci z Konstytucj sankcjonowanie sprzedawcw wyrobw akcyzowych za uchybienia w realizacji obowizkw, zwizanych z przekazywaniem zestawie owiadcze. Nowelizacja wiadomie nie zawiera przepisw wprowadzajcych sankcje dla sprzedawcw z tytuu nieprawidowego wykonania, bd niewykonania, obowizkw nakadanych moc nowelizujcej ustawy. Obowizki sprzedawcw okrelone ustaw s istotne z punktu widzenia moliwoci kontroli nabywcw, tym samym sankcje takie winny zosta wprowadzone. Odpowiednie przepisy sankcyjne winny jednak zosta ujte nie w ustawie o podatku akcyzowym, lecz w ustawie Kodeks karny skarbowy. Odpowiedzialno z tytuu naruszenia obowizkw ustawowych winna mie charakter karno-skarbowy, a nie wiza si z zastosowaniem wyszej stawki akcyzy. Ponadto sankcje te winny pozostawa w odpowiedniej proporcji do dokonanego przez sprzedawc uchybienia.

Warszawa, 16 marca 2012 roku BAS-WAPEiM-613/12 Pani Ewa Kopacz Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna w sprawie zgodnoci z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (przedstawiciel wnioskodawcw: pose Andrzej Dera)
Na podstawie art. 34 ust. 9 uchway Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2012 r. poz. 32) sporzdza si nastpujc opini:

1. Przedmiot projektu ustawy Projekt przewiduje zmian ustawy z 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (tekst jedn. Dz.U. 2011 r. Nr 108, poz. 626, ze zm.) poprzez zmian sposobu realizacji uprawnienia do korzystania z obnionej stawki akcyzy na wyroby energetyczne wymienionych w art. 89 ust. 1 pkt 9, pkt 10 i pkt 16 ustawy). S to wyroby energetyczne przeznaczone do celw opaowych, zwane na uytek niniejszej opinii paliwami opaowymi. Proponowana ustawa ma wej w ycie po upywie 3 miesicy od dnia ogoszenia. 2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objtej projektem ustawy 2.1. Badajc zgodno projektu ustawy z prawem Unii Europejskiej, naley uwzgldni: dyrektyw Rady 2008/118/WE z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie oglnych zasad dotyczcych podatku akcyzowego, uchylajc dyrektyw

92/12/EWG (Dz.U. UE L Nr 9, poz. 12, ze zm., dalej: dyrektywa horyzontalna), dyrektyw Rady 2003/96/WE z dnia 27 padziernika 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wsplnotowych przepisw ramowych dotyczcych opodatkowania produktw energetycznych i energii elektrycznej (Dz.U. UE L Nr 283, poz. 51, dalej: dyrektywa energetyczna lub dyrektywa). 2.2. Dyrektywa energetyczna okrela minimalne poziomy opodatkowania, jakie pastwa czonkowskie stosuj do wymienionych w niej produktw energetycznych i energii elektrycznej. Katalog opodatkowanych produktw energetycznych jest wskazany w art. 2 dyrektywy, za minimalne poziomy opodatkowania w za. I do dyrektywy. Poziomy te zale zarwno od rodzaju wyrobu energetycznego, jak i jego zastosowania. Nisze stawki akcyzy przewidziano dla: paliw silnikowych wykorzystywanych do celw szczeglnych (np. do pracy w rolnictwie, zob. art. 8 dyrektywy oraz tabela A zacznika I), paliw do ogrzewania (zob. art. 9 dyrektywy oraz tabela B zacznika I). Naley podkreli, e objcie danego wyrobu nisz stawk akcyzy w przypadkach okrelonych w art. 8 i art. 9 dyrektywy nie oznacza zwolnienia lub obniki w poziomie opodatkowania w rozumieniu art. 6 dyrektywy, ktry wskazuje sposoby przyznawania przez pastwa czonkowskie zwolnie lub obniek w poziomach opodatkowania. Przypadki dopuszczalnych zwolnie lub obniek s enumeratywnie wyliczone w art. 14-17 dyrektywy (np. dla zakadw energochonnych) i przypadek paliw opaowych do nich nie naley. Dlatego do materii objtej projektem nie odnosi si art. 6 dyrektywy energetycznej. Artyku 5 dyrektywy energetycznej stanowi, i pod warunkiem przestrzegania minimalnych poziomw opodatkowania przewidzianych dyrektyw i, pod warunkiem e s one zgodne z prawem wsplnotowym, pastwa czonkowskie mog stosowa, pod kontrol fiskaln, zrnicowane stawki opodatkowania w nastpujcych przypadkach: (i) gdy zrnicowane stawki s bezporednio powizane z jakoci produktu, (ii) gdy zrnicowane stawki zale od ilociowych poziomw zuycia energii elektrycznej i produktw energetycznych wykorzystywanych do ogrzewania, (iii) do nastpujcych zastosowa: lokalny publiczny transport pasaerski (cznie z takswkami), zbieranie odpadw, siy zbrojne i administracja publiczna, osoby niepenosprawne, karetki pogotowia, (iv) gdy rozrniane bdzie zastosowanie w celach handlowych i niehandlowych produktw energetycznych i energii elektrycznej okrelonych w art. 9 i 10. Jednake, samo stosowanie niszych stawek opodatkowania dla paliw opaowych ma oparcie wprost w art. 9 i nie stanowi zrnicowania stawki opodatkowania w rozumieniu art. 5 dyrektywy. Ze zrnicowaniem stawki opodatkowania w rozumieniu art. 5 mamy do czynienia dopiero wtedy, gdy np. pastwo czonkowskie, generalnie stosujc
2

nisz stawk dla paliw opaowych, rnicuje j ze wzgldu na jako produktu. Dlatego do materii objtej projektem nie odnosi si art. 5 dyrektywy energetycznej. 2.3. Prawo unijne przewiduje, i podatek akcyzowy jest nakadany i pobierany oraz w stosownych przypadkach zwracany lub umarzany zgodnie z procedur ustanowion przez kade pastwo czonkowskie. Pastwa czonkowskie stosuj te same procedury do wyrobw krajowych oraz do wyrobw pochodzcych z innych pastw czonkowskich (art. 9 zd. 2 i 3 dyrektywy horyzontalnej). Decydowanie o tym, jakimi rodkami podatkowymi wprowadzone zostan w ycie wsplnotowe ramy dotyczce opodatkowania produktw energetycznych i energii elektrycznej, jest spraw poszczeglnych pastw czonkowskich (motyw 11 preambuy dyrektywy energetycznej). 3. Analiza przepisw projektu pod ktem ustalonego stanu prawa Unii Europejskiej Katalog opodatkowanych wyrobw energetycznych zosta odwzorowany w art. 86 ust. 1 ustawy o podatku akcyzowym, natomiast wysoko opodatkowania w art. 89 ust. 1 i 2 ustawy. Do opodatkowanych wyrobw energetycznych nale rwnie m.in. oleje opaowe. Zastosowanie niszej stawki akcyzy dla paliw opaowych (co ustawa nazywa: obnion stawk akcyzy) znalazo odbicie w art. 89 ust. 5 ust. 16 ustawy. Naley podkreli, i opiniowany projekt nie zmierza do zmiany wysokoci dotychczasowych stawek, lecz do zmiany sposobu dokumentowania przez nabywc paliw, i ich przeznaczenie jest opaowe. Wie si to z faktyczn moliwoci wykorzystywania czci paliw opaowych jako paliwa silnikowego (olej napdowy), a takie wykorzystywanie nie jest objte nisz stawk akcyzy przewidzian w art. 9 dyrektywy. Dotychczasowy sposb dokumentowania polega, co do zasady, na przedstawieniu przez nabywc zbywcy stosownego owiadczenia. Projekt przewiduje, i przyszy nabywca skada naczelnikowi urzdu celnego owiadczenie co do posiadanych urzdze grzewczych zasilanych paliwami opaowymi; na tej podstawie nastpuje wydanie zawiadczenie uprawniajce do nabywania paliw opaowych wedug niszej stawki akcyzy, ktre to zawiadczenie nabywca przedstawia zbywcy. Sposb poboru podatku, w wietle prawa unijnego przedstawionego w pkt 2.3 powyej, jest regulowany w procedurze ustanawianej przez pastwa czonkowskie. Projekt nie wprowadza rnic pomidzy sposobem uzyskiwania zawiadcze przez nabywcw polskich i nabywcw pochodzcych z innych pastw czonkowskich. Projekt nie rnicuje rwnie procedur wedug kryterium pastwa pochodzenia opodatkowanego wyrobu energetycznego. Z tych wzgldw, projekt nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

4. Konkluzja Przedmiot poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. Szef Kancelarii Sejmu Lech Czapla

Warszawa, 16 marca 2012 roku BAS-WAPEiM-614/12 Pani Ewa Kopacz Marszaek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (przedstawiciel wnioskodawcw: pose Andrzej Dera) jest projektem ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej. Projekt przewiduje zmian ustawy z 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (tekst jedn. Dz.U. 2011 r. Nr 108, poz. 626, ze zm.) poprzez zmian sposobu realizacji uprawnienia do korzystania z obnionej stawki akcyzy na wyroby energetyczne wymienionych w art. 89 ust. 1 pkt 9, pkt 10 i pkt 16 ustawy). S to wyroby energetyczne przeznaczone do celw opaowych, zwane na uytek niniejszej opinii paliwami opaowymi. Przedmiot poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy nie jest projektem ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a Regulaminu Sejmu. Szef Kancelarii Sejmu Lech Czapla