Nos termos do artigo 94.

do CPTA, o Tribunal vem por este meio exercer o seu poder jurisdicional, proferindo sentena de mrito relativa ao Processo 9000/2012.

Processo n 9000/2012

Ao Administrativa Especial de Impugnao de Ato Administrativo e de Declarao de Ilegalidade de uma Norma emitida ao abrigo de disposies de Direito Administrativo Bode Verde; Associao de

Autor(es): Associao Ambientalista Consumidores de gua de Lisboa Ru: Associao Portuguesa do Ambiente

Contra-interessado: Federao Portuguesa de Motonutica Relatores: Ana Margarida Tavares, Antnio Bonet Vieira, Francisco Catarro, Rita Cunha, Ulrica Salvado Alves

Acordam no Tribunal Administrativo de Crculo de Leiria:

I.

Relatrio

A Associao Bode Verde (doravante AABV), organizao nogovernamental de ambiente, registada com o n 7654321 no R.N.C.P, sediada na Rua das Flores, n4, 2300-196 So Pedro de Tomar, representada por Frederico Poucorrico e melhor identificados nos autos;

A Associao de Consumidores de gua de Lisboa (doravante ACAL), pessoa coletiva de direito privado, registada com o R.N.C.P n 789.765.543, com sede em Rua Sacadura Cabral, n89, 1700-768 Lisboa, representada por Marcolina Fonseca e melhor identificados nos autos;

Vem intentar contra a Agencia Portuguesa do Ambiente, IP, em coligao passiva com a Federao Portuguesa de Motonutica, figurando este ultimo como contra-interessado, uma ao de administrativa especial de impugnao do ato administrativo e uma ao administrativa especial de declarao de ilegalidade de uma norma emitida ao abrigo de disposies de direito administrativo, pedindo a desaplicao incidental da norma do plano ordenamento da barragem do castelo de bode (doravante POACB) e cumulativamente a anulao do ato autorizativo.

A autora AABV alega, entre outros argumentos, que no deveria ter havido dispensa de avaliao de impacto ambiental (AIA) pois consideram que o ambiente no uma realidade estanque e, desse modo, mesmo que a competio de motonutica fosse realizada no mbito da zona livre da albufeira de Castelo de Bode, os efeitos nefastos acabariam por se manifestar ao longo de toda a albufeira, afetando quer a qualidade da gua, quer a biodiversidade. Ainda alegam que a zona de competio no se encontra devidamente demarcada e delimitada. A autora acaba por concluir que o POACB no tutela devidamente os interesses em causa pelo que deveria ser invalidado, e sendo aplicvel ao caso a Lei da gua, no sendo assim possvel a realizao de tal competio, pois este diploma normativo muito menos permissivo. Nessa lgica, para alm das provas documentais apresentadas, foi ainda ouvido em audincia como testemunha Carlos Limpinho, Engenheiro Ambiental, que vem defender a tese de que competies deste tipo so nefastas para o ambiente. Para chegar a essa concluso, a testemunha alega que os motores a 4 tempos, apesar de mais eficientes em termos energticos, continuam a ser movidas a combustveis fsseis e como tal emitem gases e fludos destruidores do ecossistema. Carlos Limpinho defende ainda que, atendendo aos efeitos em causa, estas competies no devem ser realizadas em albufeiras como esta atendendo aos "custos ambientais" que da derivam. Para alm de alegar os mesmos motivos que foram apresentados pela AABV, a ACAL coloca a tnica essencialmente na qualidade da gua pois esta poder vir a ter consequncias muito gravosas para os consumidores, pois, tal como do conhecimento do Tribunal, a barragem de Castelo de Bode fornece gua a uma grande parte da zona centro de Portugal.

No seguimento dessa posio foi apresentada a testemunha Filipa Pedro. Esta veio alegar ter consumido gua na regio de Tomar, tendo-lhe sido diagnosticada a doena de salmonelas. Segundo a mesma, existiria um nexo de causalidade entre a contaminao da gua e uma anterior prova de motonutica realizada na barragem de Castelo de Bode. Nas suas alegaes finais, a AABV, dispensando as alegaes de facto, vem defender a sua posio alegando que o POACB contraria a Lei da gua, colocando em causa os princpios da preveno e da precauo. Para alm disso, considera tambm que a demarcao insuficiente e que a emisso da licena no suficiente para tutelar corretamente os interesses em causa. Desse modo, a AABV considera o regulamento administrativo ilegal, atendendo aos efeitos nefastos que teria no ambiente, pelo que o ato administrativo autorizativo dele decorrente deveria ser considerado ilegal (uma vez que havendo desaplicao incidental do regulamento, o ato que dele derivaria no teria norma habilitante). Considera ainda que o pedido reconvencional operado pela Federao Portuguesa de Motonutica no deve ser considerado procedente. Nas alegaes finais, a ACAL, aproveitando as alegaes de Direito da AABV, pretende tambm ver anulado o ato administrativo autorizativo, argumentando que a qualidade da gua seria claramente afetada com a realizao da prova. A Federao Portuguesa de Motonutica (FPM), Federao Portuguesa de Motonutica, SA, pessoa coletiva com o n 7463527, sediada na Avenida Infante D. Henrique Muralha Nova S/N, 1900-264 Lisboa, representada por Ins de Castro, Sebastio Tubaro, Alcia Florncio e Helena dos Bosques; A Associao Portuguesa do Ambiente (APA), Agncia Portuguesa do Ambiente, Instituto Pblico, sediada na Rua da Murgueira, 9/9A Zambujal, Ap. 7585 - 2610-124 Amadora, representada por Carlos Rodrigues e Daniela Correia, melhor identificados nos autos, Vm contestar, em coligao passiva, os pedidos formulados pelos autores nas respetivas peties iniciais.

A FPM alega que as embarcaes que sero utilizadas na prova de motonutica no provocam uma afetao substancial do ambiente, por fora das caractersticas das fontes reatoras das mesmas, nem to-pouco so suscetveis de gerar leses fsicas na fauna da barragem, uma vez que as hlices das embarcaes so de muito pouca profundidade. Acresce a estas alegaes de facto o acordo estabelecido entre as rs, nos termos do qual a FPM assumiu o compromisso de efetuar todas as operaes de limpeza da barragem aps o evento desportivo. No que ao Direito diz respeito, a FPM contesta a pretensa violao do art. 2/2, f) do Plano de Ordenamento da Albufeira de Castelo de Bode (POACB) com fundamento na compatibilizao entre a proteo do ambiente e outras atividades, conforme pretendido pelo referido Plano. Contesta tambm a alegada violao dos princpios da preveno e da precauo, consagrados, quer na Constituio da Repblica Portuguesa, quer no POACB, quer ainda da Lei da gua, por considerar que estes esto suficientemente garantidos pelo licenciamento da atividade em causa, para concluir pela conformidade do ato autorizativo da prova de motonutica com a lei. ainda deduzido um pedido reconvencional, no qual se arrogou no direito a uma compensao por danos no patrimoniais (nos termos do art. 496/1 do Cdigo Civil), por fora de uma alegada ofensa ao bom nome da FPM. Reclamam ainda uma indemnizao por danos patrimoniais, por fora do investimento at ento realizado, com vista preparao da realizao da prova. Para provar toda a sua tese, a r/reconvinte apresentou prova documental, prova por depoimento de parte e prova testemunhal. A prova testemunhal foi feita por Temperana dos Ossos, Engenheira Mecnica, que, na linha do afirmado pela FPM na contestao, a prova no ter efeitos negativos para o ambiente. Acrescentou a essa ideia alguns conhecimentos tcnicos sobre a estrutura e funcionamento das embarcaes. Para alm disso, quando interrogada sobre o alcance jurdico do conceito de

efeitos negativos para o ambiente, afirmou ignor-lo, mas, em contrapartida, esclareceu que, do ponto de vista da rea do conhecimento em que especializada, tais efeitos seriam diminutos, at porque, como disse, as reas delimitadas para a prova impediriam uma hipottica contaminao da gua. Joo Guindaste, Presidente da FPM, realizou o depoimento de parte. Nesta sede, salientou o efeito negativo do processo na opinio pblica, alertando mesmo para a alta probabilidade de haver desistncias de alguns dos desportistas inscritos na competio. Reafirmou, tal como os mandatrios da FPM, as preocupaes ambientais desta instituio, bem como a responsabilidade pelos custos dos impactos negativos das atividades e a insuscetibilidade de estas virem a produzir efeitos considerveis para o ambiente, uma vez que tudo o que a FPM programou foi feito ao abrigo da autorizao. A Agncia Portuguesa do Ambiente (APA) comeou por concordar com as caractersticas ambientais da zona onde a prova se realizar, apontadas pela AABV. Em funo disso, conclui ter sido essa a base para que a autorizao por si concedida no ponha em causa o ambiente, uma vez que apenas abrangeu as embarcaes movidas a energia solar, elica, biodiesel e outras. Ademais, exigia-se que as mesmas no libertassem resduos gasosos ou lquidos para as guas, que a prova tivesse uma durao reduzida, que fossem impostos limites de velocidade s embarcaes e proibida a navegao, durante e depois da prova, nas zonas de sensibilidade ecolgica. Desta forma, entende a r no terem sido postas em causa as espcies protegidas nem a qualidade da gua para consumo, conforme alegado pela AABV. Ainda no que matria de facto diz respeito, a APA contestou as caractersticas dos motores conforme descritas pela ACAL, relembrando as caractersticas acima referidas. O alegado sobreaquecimento da gua foi tambm refutado, por fora do tipo e caractersticas das embarcaes usadas, bem como a pretensa violao dos princpios da preveno e da precauo, remetendo para a argumentao dada aquando da resposta aos mesmos factos apresentados pela AABV.

Em relao matria de Direito, a r invoca a necessidade de conjugao entre o princpio constitucional de tutela do ambiente com outros princpios com consagrao na Lei Fundamental, nomeadamente o princpio do livre desenvolvimento da personalidade do indivduo, o direito ao desporto ou o direito livre iniciativa econmica privada, para contestar a ilegalidade de todo o POACB, conforme pedido pela AABV. Mais, entende a r que o POACB, nos arts. 2/2, f) e 6/1, f), pretende atingir exatamente esse objetivo de harmonizar os diferentes valores em causa. Reunidos estes argumentos, considera a APA no ser o Regulamento ilegal por violao dos princpios ambientais, conforme alegados pela AABV. Entende tambm no ter havido violao do Regulamento por falta de avaliao de impacto ambiental, invocando o despacho conjunto dos Ministros competentes para dispensar tal procedimento. A parte apresentou prova documental e testemunhal. Para produzir prova testemunhal, foi inquirido Carlos Brs de Bacalhau, Engenheiro Ambiental, que comeou por afirmar que o mbito da sua interveno no processo de licenciamento da prova se cingiu sua autorizao e se prolongaria para a fiscalizao no decorrer da mesma. Na linha da defesa, a testemunha considerou que os efeitos da prova no ambiente no seriam significativos, que a gua seria, posteriormente prova sujeita a uma operao de limpeza (dentro dos trmites habituais, sem qualquer carcter de especialidade em relao a intervenes de cariz semelhante) e que as caractersticas das embarcaes so aptas realizao da prova sem que da resulte um efeito negativo para o ambiente. Nas alegaes finais, a FPM recordou, na matria de facto, que a prova no provocar efeitos lesivos para o ambiente devido s caractersticas das embarcaes e da respetiva energia utilizada e zona da barragem onde aquela se ir realizar. Quanto s alegaes de Direito, foram refutadas as ideias de que o ato autorizativo seria invlido, bem como da pretensa violao dos princpios da preveno e da precauo. Por fim, qualificou como ecofundamentalista o entendimento dos Autores sobre o ambiente e alertou novamente para a necessidade de conjugar os diferentes valores em causa.

A APA, nas alegaes de Direito, apontou como atentatria para o Estado de Direito Democrtico a desaplicao do POACB, pelos riscos inerentes segurana jurdica. Por outro lado, a r alega a falta de causa de pedir da ao e conclui pela legalidade do Plano, bem como pela no anulabilidade do ato autorizativo por violao do procedimento de avaliao de impacto ambiental, uma vez que tal procedimento foi dispensado pelas entidades competentes. ** O Tribunal considera-se competente, nos termos do artigo 44 do ETAF. As partes so dotadas de personalidade e capacidade judiciria e no existem nulidades ou questes que obstem ao conhecimento do mrito da causa, uma vez que as peties iniciais no sofrem de qualquer facto que impea o seu conhecimento, de acordo com os n.s 1 e 2 do Artigo 14. do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos (CPTA).

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O Tribunal considerou como assentes os seguintes factos com relevncia para a deciso: 1. A Federao Portuguesa de Motonutica dedica-se, entre outras atividades, promoo e realizao de campeonatos de motonutica, quer a nvel nacional, quer a nvel internacional. 2. A Federao Portuguesa de Motonutica pretende realizar, no prximo dia 7 de junho de 2012, uma etapa do campeonato mundial de motonutica, a realizar na Albufeira de Castelo de Bode. 3. No prximo dia 7 de junho de 2012 a Federao Portuguesa de Motonutica pretende realizar uma etapa do campeonato mundial de motonutica na Albufeira de Castelo de Bode. 4. A prova realizar-se- na zona livre da barragem, tal como delimitada no POACB. 5. Os veculos utilizados so os F1, F2 e F4 Catamarans e os Hovercrafts

6. Os referidos veculos utilizam combustveis fsseis. 7. A Albufeira de Castelo de Bode dispe de uma grande riqueza ambiental. A qualidade da sua gua propcia ao desenvolvimento de espcies marinhas e de aves migratrias sendo que algumas dessas espcies encontram-se em vias de extino e a sua perda provocar um dano irreversvel. 8. Um dos principais usos da albufeira o abastecimento pblico de gua na rea metropolitana de Lisboa como tal a administrao deve

antecipar situaes potencialmente perigosas de modo a permitir adoo de meios adequados para o seu afastamento, com base no princpio da preveno. 9. O art. 66/1 da CRP consagra o direito a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado e o dever de o defender. O n2 do mesmo artigo proclama o princpio do aproveitamento racional dos recursos e o principio do desenvolvimento sustentvel que obriga a

administrao a ter em conta critrios de eficincia ambiental na tomadas das suas decises e estas devem ser ecologicamente fundamentadas. 10. No h violao dos princpios do desenvolvimento sustentvel, da preveno e da precauo. 11. O regime da Avaliao Ambiental Estratgica regulado pelo DecretoLei n 232/2007, de 15 de Junho. 12. O POACB estava isento de avaliao ambiental de planos e programas. 13. Estavam reunidos os pressupostos para dispensa do procedimento de avaliao de impacto ambiental. 14. Ao abrigo do regulamento foi emitida pela Associao Portuguesa do Ambiente um ato administrativo de autorizao. 15. A Federao Portuguesa de Motonutica apresentou proposta de organizao do Campeonato Mundial de Motonutica e posteriormente pediu Agncia Portuguesa do Ambiente autorizao para realizar o Campeonato Mundial. A Agncia Portuguesa do Ambiente enviou

proposta Federao Portuguesa de Motonutica para posteriormente o Governo apreciar.

16. O Plano de Ordenamento da Albufeira de Castelo de Bode incide sobre o plano de gua e respetiva zona de proteo com largura de 500 metros. A lei da gua estabelece o enquadramento para a gesto de guas interiores de transio e costeiras, e das guas subterrneas. Os concelhos de Abrantes, Ferreira do Zzere, Figueir dos Vinhos, Sardoal, Sert, Tomar e Vila de Rei so abrangidos pelo referido Plano. 17. A Associao de Consumidores de gua chamada a cooperar com o Estado na proteo da gua, nos termos do art. 70 da Lei 58/2005. 18. A curta durao da prova leva a que os efeitos no ambiente no sejam significativos. 19. A FPM sofreu danos patrimoniais que merecem ser ressarcidos.

** O Tribunal considerou como no provada a seguinte matria de fato: 1. O sobreaquecimento das guas provocado pela utilizao de

combustveis fsseis nas embarcaes; 2. O nexo de causalidade entre a contaminao da gua e as salmonelas contradas por Filipa Pedro, testemunha da ACAL; 3. Os danos no patrimoniais, decorrentes da ofensa ao bom nome da FPM, imputveis s autoras.

II.

Fundamentao

A realizao da prova de motonutica, no prximo dia 7 de junho de 2012, ser numa zona livre da barragem de Castelo de Bode. Depois de ouvidas as partes, o Tribunal considera haver acordo quanto a este aspeto, pelo que se afasta qualquer possibilidade de afetao de uma zona de sensibilidade ecolgica.

A localizao da referida prova importa o condicionamento das questes levantadas posteriormente, uma vez que, sendo uma zona considerada livre, embora no se possa desprezar a proteo ambiental, no haver um risco elevado para as espcies existentes na barragem de Castelo de Bode. Alm disso, repare-se que, pensando na fisionomia da barragem, seria impraticvel realizar a prova nas margens da mesma, porque carece da profundidade necessria. Quanto restante zona de proteo, a presso provocada pelas guas tornaria impossvel a sua frequncia por seres humanos. De todo o modo, sero colocadas boias para a delimitao das zonas, de modo a garantir que a prova no afetar zonas de proteo. Ainda que o Autor alegue que essa colocao no existiu, o Tribunal considera razovel que assim seja, uma vez que a prova ser no prximo ms de Junho, no seria exigvel que, nesta altura, toda a preparao da prova estivesse concluda (incluindo todas as diligncias no que respeita proteo do ambiente). No que toca qualidade da gua, o Tribunal considera que necessrio recorrer interpretao do conceito. Ser a afetao em causa meramente momentnea? Pensamos que sim. Reconhecemos que o meio ambiente no configura uma realidade estanque e divisvel, podendo os efeitos de uma determinada atividade virem a repercutir-se noutros locais. No entanto, numa lgica de ponderao de interesses, o Tribunal aceita que a durao da prova uma manh no tempo suficiente para provocar danos significativos na qualidade da gua. certo que os combustveis utilizados pelas embarcaes so poluentes, melhor seria que no houvesse qualquer tipo de poluio. No entanto, cairamos numa conceo eco-fundamentalista, que, nas palavras de Vasco Pereira da Silva, de rejeitar () porque tudo reduz lgica ambiental, sacrificando os demais valores e interesses em jogo.. Assim, parece mais lgico defender uma ideia de antropocentrismo ecolgico, em que a Natureza esteja ao servio do Homem e do seu desenvolvimento. No limite, anular-se-ia qualquer atividade humana que, potencialmente, pudesse ter impactos nocivos para o ambiente.

Alm do exposto, sabe-se que as guas sero alvo de uma limpeza aps a realizao da prova. No que toca preocupao necessariamente primordial com a sade, a gua sujeita a um processo de tratamento antes de ser disponibilizada para consumo humano. Sabe-se que a prova, sendo realizada na zona livre, est circunscrita a uma rea pequena, pelo que no haver efeitos ambientais muito gravosos, sendo que se considera no haver repercusso dos danos no significativos fora da esfera local. importante agora considerar a questo da avaliao de impacto ambiental, doravante AIA (RAIA DL 69/2000) e da avaliao ambiental estratgica de planos e programas, doravante AAE (DL 232/2007). No que toca primeira, no cabe ao Tribunal nesta fase avaliar os pressupostos que consubstanciam circunstncias excecionais e devidamente fundamentadas (art.3 n1 do Decreto-Lei 69/2000), uma vez que o despacho conjunto exigido por este preceito no padece de nenhuma causa de invalidade nem de ilegitimidade uma vez que foi emitido pela Autoridade competente para o efeito. Quanto iseno de AAE, analisando os artigos 3 n1 alnea a) e 3 n6, ex vi do artigo 4 n1 do Decreto-Lei 232/2007, o Tribunal verifica que esta admissvel, visto estar em causa uma rea pequena e o POACB no ser suscetvel de afetar significativamente o ambiente. No que concerne ao princpio da preveno, um dos instrumentos de excelncia para o acautelar a AIA. Uma vez que, como considermos supra, a sujeio a esta avaliao foi dispensada com legtimos fundamentos, pelo que o Tribunal aceita que a vertente preventiva associada a este regime jurdico tenha sido observada. J no que diz respeito ao princpio da precauo, no nos parece que este esteja violado. Embora um dos Autores reclame a violao da Lei da gua com base neste princpio, no parece que o POACB esteja em contradio com o referido diploma legal. Assim, o Plano limita-se a concretizar a Lei da gua, no mbito da barragem de Castelo de Bode. Com efeito, mais

permissivo, mas tambm h que ter em conta que o princpio da precauo no probe toda e qualquer interveno no meio ambiente, pois, a ser assim, nada se poderia fazer, uma vez que dificilmente se encontram investimentos com risco zero para o Ambiente. Quanto aos restantes princpios constitucionais em matria de Ambiente, conclui-se pelo no desrespeito dos mesmos. Em particular, no que diz respeito ao princpio do desenvolvimento sustentvel (66./2 da CRP), este pauta-se pela harmonizao da questo ecolgica com a questo do desenvolvimento. No exigido, assim nem conveniente a defesa do ambiente a todo o custo, pelo que necessrio, de acordo com Vasco Pereira da Silva, ponderar tanto os benefcios de natureza econmica como os prejuzos de natureza ecolgica de uma determinada atividade, afastando por inconstitucionalidade a tomada de decises insuportavelmente gravosas para o Ambiente. Ora, no isto que sucede no caso, pelo que no h motivo para impedir a concretizao do direito livre iniciativa econmica, na vertente do desporto. Por fim, parece que o pedido reconvencional se pode cindir em duas partes distintas. A alegao dos danos patrimoniais parece ao Tribunal totalmente legtima, no que toca aos valores independentes da realizao da prova, ou seja, aquelas quantias correspondentes a uma possvel desistncia de participantes e de patrocinadores. O Tribunal aceita o pedido de indemnizao sem valor definido desde j, ao abrigo do 564./2 CC, desde que existam danos reais associados a esta desistncia. Contrariamente, os danos morais ofensa ao bom nome da Federao Portuguesa de Motonutica no encontram legitimidade nesta sede. O facto de a ao poder descredibilizar a referida prova (o que o Tribunal pode admitir) no suficiente para consubstanciar uma ofensa ao bom nome da FPM, uma vez que esta Federao j no recente, sendo conhecida do pblico pelas provas que j prestou.

III. Deciso

Cumpre decidir. Nos termos atrs expostos, considera-se improcedente o pedido de desaplicao incidental de norma do POACB, suscitado pela AABV, na medida em que este no viola a Lei da gua. Consequentemente, improcede, com este fundamento, o pedido de anulao do ato administrativo praticado ao abrigo do mesmo. De todo o modo, o Tribunal no vislumbra mais nenhum fundamento para a sua impugnao pelo que o pedido da ACAL ser tambm considerado improcedente. No que toca ao pedido reconvencional, o Tribunal nega provimento indemnizao por danos no patrimoniais. O pedido de indemnizao por danos patrimoniais procedente, nos termos do 564 n2 do CC. Condena-se as autoras no pagamento de quantia sujeita a avaliao pecuniria posterior.

As custas em dvida a juzo sero suportadas pelas autoras.

Tribunal Administrativo de Crculo de Leiria, aos 23 de maio de 2012. Os Juizes Conselheiros, Ana Margarida Tavares Antnio Bonet Vieira Francisco Bajuca Catarro Rita Carrilho da Cunha Ulrica Salvado Alves