REGLEMENTAREA SI SANCTIONAREA FAPTELOR DE CONCURENTA NELOIALA

Reglementarea i sancionarea faptelor de concuren neloial

Prin originea sa, conceptul de concuren s-a format i este folosit n orice relaii sociale. Reglementrile juridice l-au preluat din vocabularul uzual, adugndu-i unele note disociative, spre a-l adapta particularitilor vieii economice. Se impune ca atare s precizm mai nti accepiunea generic a noiunii, n scopul de a-i deslui ulterior sensul pe care l-a dobndit n relaiile comerciale. Pe plan general, prin concuren se nelege o confruntare ntre tendine adverse, care converg spre acelai scop. Ilustrul profesor Tudor Vianu scria c n viaa practic, din nefericire, concurena nseamn victorie proprie, condiionat de nfrngerea adversarului. Viaa practic se desfoar pe terenul economic sau pe terenul social, n aa fel nct succesul propriu nseamn insuccesul semenului. n relaiile de pia, concurena a fost privit, iniial, ca factorul decisiv care asigur, n mod spontan, diviziunea muncii ntre agenii economici, precum i condiiile normale ale produciei, ale schimburilor i ale consumului de bunuri. Teoreticienii contemporani sunt mai puin optimiti, restrngnd substanial rolul i eficiena atribuite concurenei de concepiile pur individualiste, astzi depite, ale clasicilor economiei politice. Se admite n prezent c, n esen, concurena definete pe de-o parte un anumit tip de comportament al agenilor economici, iar pe de alt parte, un mod specific de organizare a activitii de pia. Dreptul concurenei neloiale s-a desprins din dispoziiile de drept comun privind rspunderea civil, cu care continu i astzi s fie n strns legtur. Dar cu toate acestea dreptul concurenei neloiale reprezint astzi o materie de sine-stttoare, adesea obiect al unei reglementri speciale. Aplicarea reglementrii speciale depinde n principiu de existena unui raport de concuren ntre autorul actului i victim, raport care constituie criteriul distinctiv ntre domeniul reglementrii speciale i acela al dreptului comun al rspunderii civile. Dac restriciile aduse concurenei n numeroase ri au ca scop meninerea i aprarea liberei concurene n faa tendinelor monopoliste ale gruprilor economice, de eliminare a concurenilor mai puin puternici, reprimarea concurenei neloiale are ca scop sancionarea actelor contrare bunelor moravuri, meninerea unui minim de loialitate n raporturile de concuren.

Constituie concuren neloial, n sensul art 2 din Legea nr 11/1991 (publicat n Monitorul Oficial, nr 24 din 30 ianuarie 1991, modificat i completat de Legea nr. 21/1996 i Legea nr. 298/2001) orice act sau fapt contrar uzanelor cinstite n activitatea comercial sau industrial (n sensul prezentei legi, constituie concuren neloial, i orice fapt contrar uzanelor cinstite, de execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii) iar, potrivit art 3 i 6 din aceeai lege, comerciantul vinovat rspunde pentru faptele de concuren neloial, n sensul c va fi obligat s nceteze sau s nlture actul i dup caz, s plteasc despgubiri pentru daunele pricinuite agentului economic lezat. Enumerarea acestor practici formeaz obiectul art 4 i 5 din actul normativ menionat.

Rspunderea pentru faptele de concuren neloial

Potrivit art 3 din Legea nr 11/1991, svrirea oricrei fapte de concuren neloial poate atrage rspunderea civil, contravenional ori penal a agentului economic culpabil. Comerciantul vinovat va fi obligat s nceteze sau s nlture actul i, dup caz, s plteasc despgubiri pentru daunele pricinuite agentului economic lezat (art 6). Dac vreunul dintre faptele de concuren neloial ce cad sub incidena Legii nr 11/1991 cauzeaz daune patrimoniale sau morale, cel prejudiciat este n drept s adreseze instanei competente, cu aciune n rspundere civil corespunztoare. Dac fapta de concuren neloial a fost svrit de un salariat, n cursul exercitrii atribuiilor sale de serviciu, comerciantul rspunde solidar cu salariatul, pentru pagubele pricinuite, afar de cazul n care va putea dovedi c, potrivit uzanelor, nu era n msur s previn comiterea faptei. Persoanele care au creat mpreun prejudiciul rspund solidar pentru actele sau faptele de concuren neloial svrite (art 9 din Legea nr 11/1991). Rspunderea civil Aciunea civil prin care reclamantul solicit instanei competente s l oblige pe parat - autorul/autorii faptei de concuren neloial - s nceteze, s nlture actul de concuren neloial, s restituie documentele nsuite n mod ilicit de la deintorul legitim i s plteasc dac este cazul daune pentru prejudiciile cauzate, este desemnat n literatura de specialitate ca aciune n concuren neloial. Dreptul la aciune n concurena neloial consacrat de lege se prescrie n termen de un an de la data la care pgubitul a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc dauna i pe cel care a cauzat-o, dar nu

mai trziu de 3 ani de la data svririi faptei. Instana competent material s soluioneze aceast aciune este Tribunalul, iar competena teritorial este determinat de locul svririi faptei sau de sediul paratului sau inculpatului, n lipsa unui sediu fiind competent tribunalul domiciliului paratului sau inculpatului. n ceea ce privete natura acestei forme de rspundere, precizm c opinia majoritar este n sensul considerrii acesteia ca avnd natur delictual de tip special. De cele mai multe ori aceste aciuni sunt nsoite de ordonana preedinial, prin care se solicit instanelor ca pn la soluionarea aciunii principale s dispun ncetarea practicii comerciale neloiale. O alt msur special ce poate fi aplicat de ctre instana de judecat este aceea a obligrii autorului faptei la publicarea hotrrii respective de sancionare n pres pe cheltuiala sa. n practic cele mai dese cazuri de concuren neloial constau n folosirea fr drept a unei firme, invenii, mrci, indicaii geografice unei embleme sau unui ambalaj de natur s produc confuzie cu cele folosite legitim de alt comerciant.

Potrivit art 5 din Legea concurenei neloiale, constituie infraciuni, iar pedeapsa este ntre 6 luni i 2 ani nchisoare sau cu amend de la 25.000.000 lei la 50.000.000 lei: a) folosirea unei firme, invenii, mrci, indicaii geografice, unui desen sau model industrial, unor topografii ale unui circuit integrat, unei embleme sau unui ambalaj de natur s produc confuzie cu cele folosite legitim de alt comerciant; b) punerea n circulaie de mrfuri contrafcute i/sau pirat, a cror comercializare aduce atingere titularului mrcii i induce n eroare consumatorul asupra calitii produsului/serviciului; c) folosirea n scop comercial a rezultatelor unor experimentri a cror obinere a necesitat un efort considerabil sau a altor informaii secrete n legtur cu acestea, transmise autoritilor competente n scopul obinerii autorizaiilor de comercializare a produselor farmaceutice sau a produselor chimice destinate agriculturii, care conin compui chimici noi; d) divulgarea unor informaii prevzute la lit. c), cu excepia situaiilor n care dezvluirea acestor informaii este necesar pentru protecia publicului sau cu excepia cazului n care s-au luat msuri pentru a se asigura c informaiile sunt protejate contra exploatrii neloiale n comer, dac aceste informaii provin de la autoritile competente;

e) divulgarea, achiziionarea sau utilizarea secretului comercial de ctre teri, fr consimmntul deintorului sau legitim, ca rezultat al unei aciuni de spionaj comercial sau industrial; f) divulgarea sau folosirea secretelor comerciale de ctre persoane aparinnd autoritilor publice, precum i de ctre persoane mputernicite de deintorii legitimi ai acestor secrete pentru a-i reprezenta n faa autoritilor publice; g) producerea n orice mod, importul, exportul, depozitarea, oferirea spre vnzare sau vnzarea unor mrfuri/servicii purtnd meniuni false privind brevetele de invenii, mrcile, indicaiile geografice, desenele sau modelele industriale, topografiile de circuite integrate, alte tipuri de proprietate intelectual cum ar fi aspectul exterior al firmei, designul vitrinelor sau cel vestimentar al personalului, mijloacele publicitare i altele asemenea, originea i caracteristicile mrfurilor, precum i cu privire la numele productorului sau al comerciantului, n scopul de a-i induce n eroare pe ceilali comerciani i pe beneficiari. Prin meniuni false asupra originii mrfurilor, n sensul alin. 1 lit. g), se nelege orice indicaii de natur a face s se cread c mrfurile au fost produse ntr-o anumit localitate, ntr-un anumit teritoriu sau ntr-un anumit stat. Nu se socotete meniune fals asupra originii mrfurilor denumirea unui produs al crui nume a devenit generic i indic n comer numai natura lui, n afar de cazul n care denumirea este nsoit de o meniune care ar putea face s se cread c are acea origine." Aciunea penal se pune n micare la plngerea prii vtmate ori la sesizarea Camerelor de Comer i Industrie Teritoriale sau a altei organizaii profesionale ori la sesizarea persoanelor mputernicite de Direcia Ajutor de stat. Practici neloiale. Conform art. 4 din Legea nr. 11/1991 (Art. 4 a fost modificat de LEGEA nr. 298 din 7 iunie 2001 publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 313 din 12 iunie 2001) urmtoarele fapte constituie contravenii, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct s fie considerate, potrivit legii penale, infraciuni: a) oferirea serviciilor de ctre salariatul exclusiv al unui comerciant unui concurent ori acceptarea unei asemenea oferte; b) divulgarea, achiziionarea sau folosirea unui secret comercial de ctre un comerciant sau un salariat al acestuia, fr consimmntul deintorului legitim al respectivului secret comercial i ntr-un mod contrar uzanelor comerciale cinstite;

c) ncheierea de contracte prin care un comerciant asigur predarea unei mrfi sau executarea unor prestaii n mod avantajos, cu condiia aducerii de ctre client a altor cumprtori cu care comerciantul ar urma s ncheie contracte asemntoare; d) comunicarea sau rspndirea n public de ctre un comerciant de afirmaii asupra ntreprinderii sale sau activitii acesteia, menite s induc n eroare i s i creeze o situaie de favoare n dauna unor concureni; e) comunicarea, chiar fcut confidenial, sau rspndirea de ctre un comerciant de afirmaii mincinoase asupra unui concurent sau asupra mrfurilor/serviciilor sale, afirmaii de natur s duneze bunului mers al ntreprinderii concurente; f) oferirea, promiterea sau acordarea - mijlocit sau nemijlocit - de daruri ori alte avantaje salariatului unui comerciant sau reprezentanilor acestuia, pentru ca prin purtare neloial s poat afla procedeele sale industriale, pentru a cunoate sau a folosi clientela sa ori pentru a obine alt folos pentru sine ori pentru alt persoan n dauna unui concurent; g) deturnarea clientelei unui comerciant prin folosirea legturilor stabilite cu aceast clientel n cadrul funciei deinute anterior la acel comerciant; h) concedierea sau atragerea unor salariai ai unui comerciant n scopul nfiinrii unei societi concurente care s capteze clienii acelui comerciant sau angajarea salariailor unui comerciant n scopul dezorganizrii activitii sale. Contraveniile prevzute la lit. a)-c) se sancioneaz cu amend de la 10.000.000 lei la 100.000.000 lei, iar cele prevzute la lit. d)-h), cu amend de la 15.000.000 lei la 150.000.000 lei. Actualizarea cuantumului amenzilor se face prin hotrre a Guvernului, n funcie de rata inflaiei. Sanciunea poate fi aplicat i persoanelor juridice. Contraveniile se constat, la sesizarea prii vtmate, a camerelor de comer i industrie sau din oficiu, de ctre personalul de control mputernicit n acest scop de Oficiul Concurenei, care aplic i amenda. n cazurile de concuren neloial ce afecteaz n mod semnificativ funcionarea concurenei pe piaa relevant afectat, Oficiul Concurenei va sesiza Consiliul Concurenei pentru soluionarea cazului n conformitate cu dispoziiile Legii concurenei nr. 21/1996. Prevederile privind sancionarea contraveniilor se completeaz cu dispoziiile O. G. Nr. 2/2001 (modificat i completat) privind regimul juridic al contraveniilor. Termenul de prescripie este de 3 ani. Denigrarea este actul de concuren neloial, care const n comunicarea sau rspndirea de afirmaii depreciative sau comparative, fcute de autor (agent economic

agresiv), n detrimentul unui competitor de pe pia, n scopul de a-i tirbi reputaia sau de a-i discredita ntreprinderea ori produsele. Denigrarea nu se confund cu dreptul de critic, nici cu informarea consumatorilor, realizat pe calea publicitii testrii oficiale a unor mrfuri. Neloialitatea denigrrii implic favorizarea intereselor agentului economic agresiv, o suficient individualizare a celui lezat, prejudicierea acestuia, ct i credibilitatea afirmaiilor pejorative. Rspunderea contravenional este antrenat n cazul nclcrii prevederilor art. 4. din Legea nr. 11/1991. Sanciunea contravenional const n amenda stabilita n cuantum fix ce se aplic de ctre departamentul de specialitate din cadrul Ministerului Finanelor Publice ce a preluat atribuiile Oficiului de Concuren, (Direcia Ajutor de stat. Practici neloiale. Preuri reglementate) fie din oficiu, fie la sesizarea/plngerea unei pri vtmate ce justific astfel interesul legitim, fie la sesizarea Camerelor de Comer i Industrie. n cazurile de concuren neloial, sanciunea amenzii se va aplica, potrivit art 15 i persoanelor juridice, nu numai persoanelor fizice, ntruct legea special prevede acest lucru. Legea reglementeaz pe larg modul de constatare a contraveniilor, coninutul procesului verbal, stabilirea despgubirii (art 23) pe baz de tarif, procedura plngerii mpotriva procesului-verbal de contravenie (art 31-32), care n cazurile de care ne ocupm va fi de competena judectoriei n a crei raza teritorial a fost svrit contravenia (art 34).