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Econom a | Viernes, 25 de marzo de 2011

OPINION
La herencia de Ia dictadura miIitar
Por Mario Rapoport *
A partir del golpe de Estado del 24 de marzo 1976 se produjeron profundos cambios en la estructura economica
argentina, que terminaron por conformar un nuevo modelo economico basado en la acumulacion rent stica y
financiera, la apertura externa irrestricta, comercial y de capitales, y el disciplinamiento social. La dictadura militar
se propuso restablecer la hegemon a del mercado en la asignacion de recursos, restringir la participacion del
Estado y abrir la competencia de los productos nacionales con los extranjeros, aunque ello significara sacrificar la
industria local. En una primera etapa, de 1976 a 1978, se implemento un plan de ajuste ortodoxo, con devaluacion,
liberacion de precios, congelamiento de salarios, facilidades para las importaciones, cese de la promocion de
exportaciones industriales. En esta cuestion fue de vital importancia la reforma financiera de 1977, que ubico al
sector de las finanzas en una posicion hegemonica en terminos de absorcion y reparto de los recursos. El nuevo
Regimen de Entidades Financieras iniciaba un rumbo cuyo norte apuntaba a la liberalizacion del mercado interno y
a una mayor vinculacion con los mercados mundiales.
El terrorismo de Estado impidio toda resistencia social a la transformacion regresiva de la econom a. Las elites
agropecuarias, los grandes grupos economicos y financieros locales, y los intermediarios de las finanzas y el
comercio internacionales fueron los beneficiarios inmediatos y de largo plazo de estas pol ticas.
Una segunda etapa comenzo en diciembre de 1978, con la aplicacion de la "tablita cambiaria, que consist a en
devaluaciones programadas inferiores a la inflacion. Estas apreciaron el peso, agravaron el cierre de las industrias
nacionales, imposibilitadas de competir con los productos importados, e impulsaron una gran salida de divisas, a
causa de los deficit comerciales y de servicios, como los intereses pagados al capital extranjero y el turismo al
exterior. Esos deficit se cubrieron con ingresos de capitales y crearon la enorme deuda externa que ya en 1981
produjo una primera crisis de graves consecuencias por la elevacion de las tasas de interes internacionales.
De todas las medidas economicas tomadas en aquella epoca, el pa s heredo varias que no han sido hasta ahora
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modificadas, algunas de las cuales, incluso, se profundizaron en los a os '90. Las dos principales son la Ley de
Entidades Financieras N 21.526, sancionada en 1977, y la Ley de inversiones extranjeras N 21.382, ambas
nacidas como decretos de la dictadura militar.
La primera de ellas comenzo a regir desde la aplicacion de otra medida que autorizaba al Banco Central a restituir
a las entidades financieras la facultad de captar depositos por cuenta propia y fijar las tasas de interes activas y
pasivas, sobre la base de la garant a de los depositos otorgada a esas entidades. La Ley N 21.526 establec a un
nuevo regimen segun el cual el Banco Central tendr a la facultad de superintendencia mientras se valoraba la libre
competencia como el medio idoneo para lograr un sistema mas eficiente.
Los efectos de estos cambios con la legislacion que los profundizo durante el menemismo produjeron localmente el
predominio de las finanzas especulativas sobre la produccion, en consonancia con la necesidad de los pa ses
centrales y las grandes corporaciones de colocar sus superavit de liquidez y obtener mayores rentabilidades
aprovechando la diferencias entre las tasas de interes locales y las internacionales.
Tambien, como se ala un trabajo reciente del Cefid/ar, dio como resultado una notable extranjerizacion de los
bancos, la concentracion de los depositos en los bancos privados pero sobre todo en los extranjeros, un sistema
crediticio determinado por el mercado sin ninguna orientacion publica, el predominio en la asignacion de creditos a
corto plazo y la ausencia de prestamos para el desarrollo. Esta ley constituyo sin duda una de las causas
principales que provocaron la crisis del 2001 y, aunque los cambios economicos posteriores introdujeron
modificaciones regulatorias que morigeraron sus consecuencias, los rasgos estructurales del sistema permanecen
incolumes, especialmente la estructura crediticia. Solo la accion de la banca publica es la que ha permitido suplir
en parte estos problemas, pero todav a se hace necesaria una nueva ley que suplante la anterior.
En cuanto a la ley de inversiones extranjeras, produjo una liberalizacion de la entrada de capitales externos en el
pa s, restringiendo al m nimo las areas prohibidas para este tipo de inversiones y asegurando un trato igualitario a
las inversiones extranjeras y a las nacionales. Esto acentuo el proceso de desindustrializacion, porque ese capital
no se ubico en sectores industriales y, ademas, como la ley no obligaba a la reinversion de utilidades no se tradujo
en una radicacion local de las ganancias empresariales.
El gobierno de Menem liberalizo aun mas esta norma al establecer que los inversores pueden colocar sus capitales
sin aprobacion previa y repatriar sus utilidades en cualquier momento. Una consecuencia posterior fue la
aceptacion de la intervencion de instituciones internacionales como el Ciadi, que obliga a resolver los conflictos
derivados de ese tipo de inversiones en juzgados del exterior, transgrediendo principios cardinales de la pol tica
exterior argentina, como las doctrinas Calvo y Drago.
Esta ley debe igualmente modificarse. Para ello existe un proyecto de los diputados Basteiro y Rivas en la cual se
establecen nuevas normas regulatorias que restringen, por un lado, la radicacion de capital extranjero a areas
claves de la actividad productiva, de los servicios y de la seguridad nacional y, por otro, establecen la necesidad
de integrar esas inversiones a un plan estrategico de desarrollo industrial diversificado, priorizando el empleo de
personal de nacionalidad argentina y determinando condiciones mas estrictas para la repatriacion de capitales.
Para culminar, la herencia de la dictadura no termina all ; paradojicamente una de las resoluciones que tomo
Mart nez de Hoz, porque afectaba sus propios intereses, fue la supresion del impuesto a la herencia, una decision
que ahora acaba de revertirse en parte en la provincia de Buenos Aires.
El pa s ha avanzado enormemente de un modelo rent stico financiero en lo economico y de exclusion en lo social a
un modelo productivo e inclusivo, pero eso no se refleja todav a en el cambio de instituciones creadas durante la
dictadura militar, una realidad que hay que reparar con urgencia, porque si las pol ticas son diferentes la
persistencia de la instituciones constituye un palenque donde puede aferrarse de nuevo el fantasma del
neoliberalismo.
* Economista e historiador.
Investigador superior del Conicet.
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