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PROCESSO TC N 02681/11 Origem: Cmara Municipal de Santo Andr Natureza: Prestao de Contas Anuais Exerccio de 2010. Responsvel: Edgley Fidlis Sousa Messias Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal de SANTO ANDR Exerccio financeiro de 2010 Remunerao do Presidente recebida com excesso Incomprovada m-f Obrigao de devolver Julga-se REGULAR COM RESSALVAS Atendimento Integral s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal. Recomendaes. ACRDO APL-TC 00330/12

RELATRIO 1. O processo em epgrafe trata da prestao de contas apresentada pelo Sr. EDGLEY FIDLIS SOUSA MESSIAS, na qualidade de Presidente da Cmara Municipal de Santo Andr, relativa ao exerccio financeiro de 2010. 2. O rgo Tcnico desta Corte, aps analisar os documentos que instruram o presente processo, elaborou relatrio preliminar de fls. 021/031, com as observaes a seguir resumidas: 2.1. A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal em conformidade com a RN TC 03/10 (irregularidade sanada aps a anlise de defesa); 2.2. A Lei Oramentria Anual de 2010 do Municpio estimou as transferncias em R$ 460.722,50 e fixou a despesa em igual valor; 2.3. A Despesa Oramentria realizada somou R$ 371.091,89, registrando-se, na execuo oramentria do exerccio, supervit de R$ 92,32; 2.4. A Despesa Total do Poder Legislativo foi de 7,41% do somatrio da receita tributria e transferncias, sendo considerada dentro da legalidade em virtude de deciso judicial; 2.5. A Despesa com Folha de Pagamento de Pessoal do Poder Legislativo atingiu 66,69%

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PROCESSO TC N 02681/11 das transferncias recebidas, cumprindo o art. 29-A, 1 da Constituio Federal; 2.6. O Balano Financeiro no apresenta saldo para o exerccio seguinte; 2.7. Houve regularidade no pagamento dos subsdios dos vereadores e do vereadorpresidente do Municpio, com o cumprimento do art. 29, VI da Constituio Federal; 2.8. Os gastos com Pessoal do Poder Legislativo Municipal corresponderam a 4,25% da Receita Corrente Lquida, situando-se dentro do limite estabelecido na LRF; 2.9. Os RGFs foram devidamente publicados e enviados a este Tribunal dentro do prazo contido na RN-TC 07/2004 (irregularidade sanada aps a anlise de defesa); 2.10. 2.11. No houve registro de denncias ocorridas no exerccio de 2010; No houve diligncia in loco.

3. Ademais, em seu relatrio inicial, a Auditoria desta Corte apontou as seguintes falhas quanto ao no atendimento das disposies da LRF: 3.1. Gastos do Poder Legislativo em relao ao que dispe o art. 29-A, da Constituio Federal; 3.2. Comprovao da publicao do RGF do 1 Semestre. 4. Foram evidenciadas, ainda, as seguintes irregularidades quanto gesto geral: 4.1. Descumprimento a Resoluo Normativa TC-03/10; 4.2. Despesas no licitadas no valor de R$ 40.650,00, sendo R$ 21.450,00 referente a Servios Tcnicos Contbeis e R$ 19.200,00 a Servios Tcnicos Advocatcios; 4.3. Excesso de R$ 4.800,00 na renumerao do Presidente da Cmara, tendo em vista o valor do subsdio fixado na Lei Municipal 202/2008. 5. Em virtude das eivas apontadas, a autoridade responsvel foi citada para apresentar defesa. Inicialmente, protocolou o Doc. TC n 00862/12, que trata de juntada de sentena concessiva de Mandado de Segurana de n 063.2010.000.627-7, analisado pela Auditoria em sede de Complementao de Instruo (fls. 38/40). O rgo Tcnico de Instruo, por sua vez, concluiu que, apesar da Emenda Constitucional n 58/2009 ter reduzido o limite da despesa do Poder Legislativo para 7% do somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5 do art.

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PROCESSO TC N 02681/11 153 e nos artigos 158 e 159, realizado no exerccio anterior, para municpios com populao de at 100.000 habitantes, o percentual de 7,41% de gastos com o Poder Legislativo, apurado no relatrio inicial, passa a ser considerado dentro da legalidade em virtude da deciso judicial. 6. Em seguida, a Auditoria analisou a defesa apresentada pela autoridade responsvel, tendo concludo, s fls. 84/89, pela permanncia das seguintes irregularidades: 6.1. Despesas no licitadas no valor de R$ 40.650,00, sendo R$ 21.450,00 referentes a Servios Tcnicos Contbeis e R$ 19.200,00 a Servios Tcnicos Advocatcios; 6.2. Excesso de R$ 4.800,00 na renumerao do Presidente da Cmara tendo em vista o valor do subsdio fixado na Lei Municipal 202/2008. 7. Aps a anlise da defesa pela Auditoria, os autos tramitaram pelo Ministrio Pblico Especial que, em parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, pugnou pelo (a): 7.1. Julgamento Regular com Ressalvas das contas do Sr. Edgley Fidlis Sousa Messias, responsvel pela gesto da Cmara Municipal de Santo Andr durante o exerccio financeiro de 2010; 7.2. Atendimento integral aos preceitos da LRF; 7.3. Aplicao de multa ao Sr. Edgley Fidlis Sousa Messias, com fulcro no artigo 56 da LOTCE; 7.4. Imputao de Dbito ao Sr. Edgley Fidlis Sousa Messias, no montante de R$ 4.800,00, em razo de percepo em excesso de remunerao; 7.5. Recomendao ao atual Presidente da Cmara Municipal de Santo Andr, no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais. 8. Os responsveis pela presente prestao de contas foram devidamente notificados para a sesso de julgamento.

VOTO DO RELATOR: CONS. ARTHUR PAREDES CUNHA LIMA Conclusos os autos, passo a tecer a seguinte considerao acerca das irregularidades remanescentes:

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PROCESSO TC N 02681/11 No que concerne s despesas no licitadas, no valor de R$ 40.650,00, observa-se que estas se referem a servios de assessoria contbil e jurdica, no tendo sido questionada a efetiva prestao dos servios contratados pelo rgo Auditor. Neste sentido, acompanho posicionamento reiterado desta Corte de Contas, que, em seus julgados acerca da matria em tela, tem entendido que, uma vez comprovados os servios de assessoria jurdica e contbil, flexibiliza-se a rigidez da Lei 8.666/93; Quanto ao excesso de R$ 4.800,00 na renumerao do Presidente da Cmara, tendo em vista o valor do subsdio fixado na Lei Municipal 202/2008, este Relator entende que, em virtude da boa f, e considerando que o valor pago ao Presidente encontra-se em conformidade com o disposto no art. 29, VI, da CF/88, visto que correspondeu a 18,30% da remunerao percebida pelo Presidente da Assemblia Legislativa, a presente eiva enseja to-somente recomendaes com fins de evitar a sua repetio em exerccios futuros. Ante o exposto, voto no sentido de que este Egrgio Tribunal de Contas: 1. Julgue REGULARES as Contas prestadas pelo Sr. Edgley Fidlis Sousa Messias, na qualidade de Presidente da Cmara Municipal de Santo Andr, relativas ao exerccio financeiro de 2010; 2. Declare o atendimento integral pelo referido Gestor s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, relativamente aquele exerccio; 3. Recomende ao atual Presidente da Cmara Municipal de Santo Andr no sentido de corrigir e prevenir a repetio da falha apontada em exerccios futuros. o voto.

VOTO DIVERGENTE: CONS. ANDR CARLO TORRES PONTES (FORMALIZADOR)

A divergncia suscitada na sesso de julgamento originou-se do excesso de remunerao recebido pelo Presidente da Cmara, em cujo relatrio inicial a d. Auditoria teceu as seguintes observaes (fl. 24), in verbis:

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PROCESSO TC N 02681/11 A Legislao Municipal que fixou a remunerao dos vereadores para a legislatura 2009-2012 Lei n 202/2008 (Doc. 03321/11) no definiu um valor especfico para o subsdio dos vereadores. Para tal, definiu um valor mximo a ser pago de R$ 3.000,00, descumprindo, desta forma, a Constituio Federal. Na referida Lei tambm no foi estabelecido um subsdio diferenciado para o Presidente da Cmara. Dessa forma, os valores mensais pagos durante o perodo ultrapassaram o valor mximo mensal, totalizando um excesso de R$ 4.800,00 em relao remunerao mxima anual, que deve ser restitudo aos cofres pblicos. Em sua defesa, o gestor alegou (fls. 45/46), em suma, que: a) na legislao anterior, desde a fundao do Municpio, o Presidente da Cmara recebe o dobro da remunerao normal de Vereador, no tendo sido revogada a norma relativa ao pagamento diferenciado; e b) no houve excesso em face da remunerao do Presidente da Assemblia Legislativa. Juntou cpias das Leis reguladoras do subsdio dos Vereadores de legislaturas anteriores (Lei 81/2000, Lei 88/2001 e Lei 169/2004 fls. 57/62). Ao analisar a defesa, a d. Auditoria fez a seguinte constatao, in litteris: Ao contrrio do que alega o interessado, a Lei Municipal n 169/2004 ver cpia do texto legal no Anexo 4 do Documento TC n 03612/12 no est em vigncia, quanto ao valor dos subsdios dos agentes polticos da Edilidade. Assim reza o sobredito diploma legal, ipsis litteris: Art. 1 - Os subsdios do Prefeito, Vice-Prefeito, Presidente da Cmara, Vereadores e Secretrios do Municpio, para a legislatura 2005/2008, faam assim fixados: Prefeito Vice Prefeito - - R$ 5.000,00 R$ 2.500,00 R$ 4.400,00 R$ 2.200,00 R$ 800,00 (Grifo nosso)

Presidente da Cmara Vereadores Secretrios - --

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PROCESSO TC N 02681/11 O dispositivo da lei claro, ao delimitar exclusivamente para a legislatura de 2005/2008, a vigncia das remuneraes nele contidas. este o perodo ao qual se limita a remunerao fixada na referida lei, no podendo estender-se a sua vigncia, prxima legislatura. Por conseguinte, a lei subsequente (Lei n 2008/11), ou intencionalmente, ou por mero lapso dos legisladores no cabe aqui discutir a motivao no fixou subsdio diferenciado para o Presidente da Cmara na legislatura 2009/2012. Por esta razo, a Auditoria entende que a irregularidade persiste. De fato, conforme assinalado pela d. Auditoria, a lei anterior contemplava dispositivo de vigncia temporria, daquela modalidade em cuja gnese sua sobrevida j resta prefixada. A vigente quando dos fatos relacionados presente prestao de contas no contemplava remunerao especial para o Presidente da Cmara. Os Municpios, com a Constituio de 1988, tiveram sublinhada a trplice autonomia financeira, administrativa e poltica. A financeira exemplificada pelas prerrogativas de arrecadar suas rendas e estabelecer seus oramentos. A administrativa condizente sua capacitao para organizar e prestar servios pblicos de forma direta ou indireta. A poltica, tangente possibilidade de eleio de seus representantes, de editar sua lei orgnica e, no ponto, de legislar sobre as demais matrias, no cenrio de sua competncia legislativa. Com efeito, a capacidade subjetiva para o Municpio editar suas leis, na espcie, lei que fixa remunerao de Vereadores, deriva da outorga constitucional rumo concretude da decantada autonomia poltica municipal, no cabendo ao gestor ou ao Tribunal de Contas substituir ou integralizar a norma local que fixou a remunerao dos edis sem distinguir valores. Se antes no era assim, faz parte da histria e pode servir como experincia para o futuro. No exerccio de anlise dessa prestao de contas (2010) e at hoje no cabe ao Presidente da Cmara receber remunerao diferenciada, nos termos da lei municipal vigente. A alegao de no haver ultrapassado um ou mais limites no autoriza descumprir outro no caso, o limite previsto na lei local, que tem amparo constitucional. que, na Constituio Federal, encontra-se a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque, desde j, o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem, da melhor forma possvel, o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. Assim, a despesa pblica deve obedecer a srios critrios na sua realizao e comprovao, respeitando no apenas

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PROCESSO TC N 02681/11 a cronologia das fases de sua execuo, mas tambm todos os demais princpios constitucionais que norteiam a pblica gesto, sob pena de responsabilidade da autoridade competente. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica - dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). Em todo caso, no restando configurada m-f, at mesmo pela dicotomia hermenutica envidada, o fato no atrai mcula absoluta prestao de contas, sem prejuzo das ressalvas e da obrigao de devolver o excesso apurado. Ante o exposto, VOTO no sentido de que os membros deste egrgio Plenrio: 1. JULGUEM REGULAR COM RESSALVAS a prestao de contas apresentada pelo Sr. EDGLEY FIDLIS SOUSA MESSIAS, na qualidade de Presidente da Cmara Municipal de Santo Andr, relativa ao exerccio financeiro de 2010; 2. DECLAREM o ATENDIMENTO INTEGRAL pelo referido gestor s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, relativamente aquele exerccio; 3. IMPUTEM DBITO no valor de R$ 4.800,00 ao referido gestor, em razo do excesso de remunerao percebida; 4. RECOMENDEM ao atual Presidente da Cmara Municipal de Santo Andr no sentido de corrigir e prevenir a repetio da falha apontada em exerccios futuros.

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PROCESSO TC N 02681/11 DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC N 02681/11, sobre a prestao de contas anual do Senhor EDGLEY FIDLIS SOUSA MESSIAS, na qualidade de Presidente da Cmara Municipal de Santo Andr, relativa ao exerccio de 2010, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), na sesso realizada nesta data, decidem, maioria, acompanhando o voto divergente e com voto de desempate do Presidente em exerccio, Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, em: I. JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a prestao de contas anual do Senhor EDGLEY FIDLIS SOUSA MESSIAS, na qualidade de Presidente da Cmara Municipal de Santo Andr, relativa ao exerccio de 2010; II. DECLARAR o ATENDIMENTO INTEGRAL pelo referido gestor s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, relativamente aquele exerccio; III. IMPUTAR O DBITO de R$ 4.800,00 ao Sr. EDGLEY FIDLIS SOUSA MESSIAS, em favor do Municpio de Santo Andr, em razo do excesso de remunerao percebido, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para devoluo do referido valor aos cofres municipais, sob pena de cobrana executiva; IV. RECOMENDAR ao atual Presidente da Cmara Municipal de Santo Andr no sentido de corrigir e prevenir a repetio da falha apontada em exerccios futuros.

Publique-se, intime-se e registre-se. Sala das Sesses do TCE-PB. Plenrio Ministro Joo Agripino.

Em 2 de Maio de 2012

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Cons. Andr Carlo Torres Pontes FORMALIZADOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL