La nueva poltica de proteccin? Costa de Marfil, Libia y la responsabilidad de proteger ALEX J. BELLAMY AND PAUL D.

WILLIAMS Las respuestas internacionales a las recientes crisis en Costa de Marfil y Libia revelan mucho sobre el enfoque del Consejo de Seguridad para la proteccin del hombre. El Consejo siempre ha autorizado a utilizar las fuerzas de paz de todos los medios necesarios para proteger a los civiles, en un contexto como Hait, la Repblica Democrtica del Congo (RDC), Sudn, Liberia, Sierra Leona, Burundi y Costa de Marfil. Sin embargo, la Resolucin 1973 (17 de marzo de 2011) sobre la situacin en Libia fue la primera vez que el Consejo haba autorizado el uso de la fuerza con fines de proteccin humana contra los deseos de un Estado que funcione. Lo ms cerca que haba llegado a cruzar esta lnea ya se encontraba en las Resoluciones 794 (1992) y 929 (1994). En la Resolucin 794, el Consejo autoriz a la Fuerza de Tareas Unificada para entrar en Somalia para aliviar la crisis humanitaria en ese pas, pero esto fue en la ausencia de un gobierno central y no en contra de un punto en el momento por varios miembros del Consejo. En la Resolucin 929 (1994), el Consejo de Seguridad autoriz a la Operacin Turquesa dirigida por Francia para proteger a las vctimas y los objetivos del genocidio entonces en marcha, en Ruanda, lo que la misin de disfrutar el consentimiento del gobierno interino de Ruanda, as como sus fuerzas armadas. Al pasar por la Resolucin 1973, el Consejo puso de manifiesto que no se inhibi como una cuestin de principio, de la que se autoriza la aplicacin con fines de proteccin por la falta de consentimiento del estado anfitrin. A pesar de su respuesta en Libia abri un nuevo camino, que surgi a partir de las actitudes y los procesos de evidente desde mucho antes de esta crisis en particular. En particular, el Consejo haba aceptado en 1674 ya las Resoluciones (2006) y 1894 (2009)-que tena la responsabilidad de proteger a los civiles de los delitos graves, y esto fue evidente en un cambio en los trminos de los debates de las cuestiones acerca de si a actuar para proteger a los civiles a las preguntas sobre cmo participar. Consenso sobre el uso de la fuerza contra Libia fue posible gracias a varios factores excepcionales, en particular a un consenso regional y la supuesta mala situacin internacional del rgimen de Gadafi, as como la claridad de la amenaza y el breve espacio de tiempo para la accin. Messier circunstancias, tales como las de Costa de Marfil, tienen ms probabilidades de ser la norma, pero tambin en este caso las diferencias polticas desarrolladas sobre cmo responder. En particular, Rusia sostuvo que el uso de helicpteros de la ONU contra las armas pesadas no fue directamente a proteger a los civiles y por lo tanto ms all del mandato establecido en la Resolucin 1975 (30 de marzo de 2011). Tambin hay problemas operativos difciles. Cmo pueden los medios ms eficaces de proteccin puede predecir de antemano? Cmo debe participar la sociedad internacional con las complicadas dinmicas polticas locales en dichas zonas de conflicto? Qu orientacin operativa se puede dar a las fuerzas encargadas de la ejecucin de los mandatos de proteccin de humanos? Y cmo puede la sociedad internacional gestionar las consecuencias a largo plazo de sus acciones? Sostenemos que el consenso del Consejo sobre el principio de la proteccin del hombre depender del rendimiento y la legitimidad de las misiones que autoriza. De hecho, las consultas informales del Consejo sobre la matanza de civiles por parte del gobierno sirio en 2011 puede sugerir que los desacuerdos sobre cmo interpretar las Resoluciones 1973 y 1975, las preocupaciones sobre el papel de la ONU en el derrocamiento del rgimen de Laurent Gbagbo en Costa de Marfil y las dudas sobre la eficacia de medios de coaccin ya estn haciendo ms difcil para encontrar un consenso sobre la proteccin del hombre. As, mientras que la respuesta del Consejo a la crisis en Costa de Marfil y Libia podra reflejar una nueva poltica de proteccin, es claramente mucho ms fcil ponerse de acuerdo sobre el principio de que las personas deben ser protegidas de los delitos graves de lo que es ponerse de acuerdo sobre qu hacer en circunstancias especficas. Sostenemos que los 'nuevos' la poltica de proteccin de muestra cuatro caractersticas principales y varias preguntas sin resolver, todos los cuales surgieron gradualmente a lo largo de la ltima dcada y no brotan de la nada en 2011. En primer lugar, la sociedad internacional est explcitamente centrada en la proteccin civil. Esto es evidente no slo en el consenso oficial sobre la "responsabilidad de proteger" (R2P), sino tambin en la prctica del Consejo en relacin con la operacin de paz. El Secretario General de las Naciones Unidas y otras armas de la Secretara han jugado un papel particularmente importante en el establecimiento de este enfoque. En segundo lugar, el Consejo ha demostrado en repetidas ocasiones dispuesto a autorizar el uso de la fuerza militar con fines de proteccin humana. En tercer lugar, la relacin entre el Consejo de Seguridad y otras partes

interesadas, los acuerdos regionales de especial relevancia, ha demostrado ser crucial. Si bien algunos acuerdos regionales se han convertido en fuerzas de paz importantes por derecho propio, de ms importancia aqu es su nuevo papel como "gatekeepers'-influir en las cuestiones que se debatieron en el Consejo, la forma en que se formulen y la gama de respuestas posibles del Consejo. En cuarto lugar, tanto en el estado de activistas y ms prudentes han puesto de acuerdo para responder a las crisis a travs del Consejo de Seguridad y las organizaciones regionales pertinentes. Entre otras cosas, cuestiones no resueltas se refieren a la interpretacin de las resoluciones del Consejo, la relacin entre la proteccin y otros objetivos, la relacin entre el Consejo de Seguridad y las organizaciones regionales, y cmo los mandatos de proteccin pueden aplicarse de manera efectiva. El artculo procede en cuatro partes. La primera contextualiza la evolucin reciente por resumir brevemente la historia de la prctica de Seguridad del Consejo relativa a la proteccin del hombre. Las secciones segunda y tercera examinar la respuesta de la sociedad internacional a la crisis en Costa de Marfil y Libia, respectivamente. En la ltima seccin se extraen algunas conclusiones tentativas acerca de la nueva poltica de proteccin e identifica los retos del futuro. Las polticas de proteccin Como ya es bien sabido, la R2P fue aprobada por unanimidad por los estados miembros en la Cumbre Mundial de 2005. Esto reconoce que los Estados tienen la responsabilidad de proteger a sus poblaciones del genocidio, los crmenes de guerra, limpieza tnica y crmenes contra la humanidad, para que la sociedad internacional tiene el deber de ayudar a los estados a cumplir con su R2P, y que, en caso de un estado "manifiestamente incapaces de proteger sus poblaciones de estos crmenes, la sociedad internacional "tomar" oportuna y decisiva "accin a travs de las diversas disposiciones establecidas en la ONU Charter.3 desde entonces, la R2P se ha reafirmado en las resoluciones del Consejo-incluyendo 1674 (2006) y 1894 (2009) -en los informes del Secretario general de las Naciones Unidas, 4 y en el establecimiento de una nueva oficina conjunta de R2P y la prevencin del genocidio. Como se demuestra ms adelante, el consenso poltico sobre la R2P y estos pequeos pasos hacia la institucionalizacin del principio ayud a dar forma a las reacciones internacionales a las crisis de Costa de Marfil y Libia. A pesar de la adopcin formal de la R2P fue, sin duda importante, el Consejo de Seguridad se ha comprometido con los temas de proteccin humanos desde finales de 1990 y ha desarrollado una agenda temtica de la proteccin civil, relacionada pero diferente de la R2P. Esto incluye las demandas de cumplimiento del derecho humanitario internacional, las cuestiones operativas relacionadas con las operaciones de paz y el acceso humanitario, el papel del Consejo en la respuesta a emergencias, y el desarme issues.6 En 1999, el Consejo aprob por unanimidad la Resolucin 1265, que expres su "disposicin" a considerar 'medidas apropiadas' en respuesta 'a las situaciones de conflicto armado donde los civiles son el blanco, o donde la asistencia humanitaria a los civiles se est obstaculizando deliberadamente ", hicieron un llamamiento a los Estados a ratificar los principales tratados de derechos humanos y trabajar para poner fin a la' cultura de la impunidad" mediante la persecucin los responsables de genocidio, crmenes de lesa humanidad y de graves violaciones del derecho internacional humanitario ", y expres la voluntad del Consejo para explorar cmo los mandatos de mantenimiento de la paz podra ser reformulado para dar una mejor proteccin a los civiles en peligro de extincin. En 2004, el Consejo emiti un memorando en materia de proteccin civil, que posteriormente fue aprobado y desarrollado por la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA) 0.8 En abril de 2006, el Consejo emiti una nueva resolucin (1674) sobre la proteccin de los civiles que se reafirm la R2P, reiter la demanda del Consejo para el acceso de ayuda humanitaria en zonas de crisis y manifest su disposicin a actuar en los casos en que los civiles son deliberadamente dirigidos. En 2007, el Secretario General Ban Ki-moon, cre un grupo de trabajo para explorar las vas para traducir el compromiso del Consejo con la proteccin en resultados tangibles para las poblaciones en peligro de extincin. El Consejo tambin ha apoyado la proteccin del hombre por la elaboracin de mandatos pertinentes respecto de las operaciones de paz. La proteccin es ahora ampliamente considerada como una de las principales funciones de las operaciones de paz y centrales a su legitimacy.10 Aunque algunas operaciones de mantenimiento de la paz primera figuran los componentes de derechos humanos, era muy raro para la proteccin civil a ser considerado como un objetivo central de la misin. A partir de 1999 con la misin de la ONU en Sierra Leona (UNAMSIL), el Consejo de Seguridad ha invocado regularmente el Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas para crear una proteccin mandates.11 Poco despus, el Informe Brahimi sostuvo que las fuerzas de paz, que son testigos de violencia contra la poblacin civil oficial debe "ser presume que se autoriz para detenerlo, dentro de

su "medio .12 Desde entonces, las operaciones de paz en Hait (MINUSTAH), Burundi (ONUB), Liberia (UNMIL), Sudn (UNMIS, la UNAMID) y la Repblica Democrtica del Congo (MONUC / MONUSCO), as como de la ONUCI en Costad e , han recibido el mandato en virtud del Captulo VII de utilizar "todos los medios necesarios" para proteger a los civiles, aunque por lo general con la insercin de algunas advertencias importantes geogrficas, temporales y las capacidades de base. El uso regular del captulo VII del mandato de las operaciones de paz para proteger a los civiles represent un avance importante en el pensamiento del Consejo. Pero es importante destacar que cada una de estas misiones de funcionar con el consenso-aunque a veces forzada y poco fiable-del gobierno reconocido. De hecho, durante al menos un miembro permanente del consentimiento de los Estados del Consejo de Seguridad-China-anfitrin era un requisito necesario para todas las implementaciones de este tipo. En la prctica, las advertencias y los problemas relacionados con el consentimiento dado lugar a operaciones de paz que emplean la fuerza para proteger a los civiles con poca frecuencia y en la mayora de los casos, slo contra los actores no estatales (a pesar del hecho de que las fuerzas del gobierno fueron a menudo igualmente culpables). Durante la ltima dcada, el Consejo de Seguridad tambin ha delegado autoridad para los acuerdos regionales con el fin de proteger a los civiles, como en la Operacin Artemis, encabezada por Francia desplegados en la RDC en 2003 y la Unin Africana (UA) en Sudn despleg en 2004. Al igual que las misiones de la ONU, estas operaciones disfrutado el consentimiento nominal de las autoridades de jure en los respectivos pases. La respuesta del Consejo de Seguridad de la crisis en Costa de Marfil y Libia tiene que ser visto en el contexto de su creciente disposicin a autorizar las coaliciones y las operaciones de mantenimiento de la paz 'cascos azules' para utilizar todos los medios necesarios para fines de proteccin humana. Esta tendencia se ha consolidado en el contexto del debate internacional sobre el R2P y la voluntad del propio Consejo para reafirmar el principio. Sin embargo, hay lmites claros a lo que el Consejo y de la sociedad internacional en general estaban dispuestos a hacerlo: el Consejo se mostr reacio a autorizar el uso de la fuerza contra los estados, mientras que la sociedad internacional se mostr reacio a ofrecer operaciones de la ONU con la capacidad para implementar los mandatos de proteccin o suministro de las operaciones multinacionales ms slidas para otra cosa que las misiones pequeas y limitadas, como la Operacin Artemis. Costa de Marfil La ltima crisis en Costad e Marfil se ha planteado para la sociedad internacional una serie de desafos no del todo diferentes a los que enfrent en varias otras partes de frica, entre ellos Sierra Leona, Liberia, Repblica Democrtica del Congo y Sudn. En concreto, las fuerzas de paz de la ONU fueron desplegadas para supervisar la aplicacin de los Acuerdos de Linas-Marcoussis de enero de 2003 y el uso de todos los medios necesarios para proteger a los civiles. No fueron, sin embargo, contar con recursos suficientes para hacer cumplir el acuerdo de paz, para proteger a los civiles o para servir como un sustituto de la autoridad del Estado, y en algunos sentidos desempeado un papel ms tradicional de interposicin entre las partes en conflicto. La ONUCI tambin fue apoyada por varios miles de soldados franceses estacionados en Costa de Marfil antes del estallido del conflicto armado. La ltima fase del conflicto lleg a un punto despus de que los resultados de los partidos principales disputedthe de la eleccin presidencial largamente pospuesta, de 28 de noviembre de 2010. Los conflictos armados Poco despus reavivado entre los partidarios del actual presidente Laurent Gbagbo y su rival Alassane Ouattara. A los pocos das de Gbagbo, que reclaman una victoria en las elecciones, la Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental (CEDEAO) y el Secretario General de la ONU lleg a la conclusin de que Ouattara haba, de hecho, se impuso, sin embargo, Gbagbo y sus seguidores se negaron a hacerse a un lado. Como los combatientes de ambos bandos empezaron a cometer atrocidades, la ONUCI y Francia ante difciles cuestiones polticas y operativas sobre cmo proteger a los civiles. Despus de la independencia de Francia en 1960, Costa de Marfil fue gobernada por Flix Houphout-Boigny y el Parti Dmocratique de Costa de Marfil (PDCI). Houphout-Boigny resistieron a la democratizacin, pero establecieron relaciones de patronazgo fuertes con Francia, alent la inversin extranjera, un crecimiento econmico, y construy un grado de unidad nacional basada en gran medida del equilibrio de los grupos e intereses. Costa de Marfil se convirti en el mayor exportador mundial de cacao, creando una demanda de mano de obra satisfecho por la inmigracin desde los pases vecinos.

Sin embargo, los beneficios econmicos se distribuyeron de forma muy desigual, creando desigualdades significativas entre la poblacin econmicamente activa del sur y el empobrecido en gran medida de los polticos para exacerbar las divisiones tnicas, culturales y religiosos en el pas. Bajo los trminos de la Constitucin, la presidencia pas al altavoz del PDCI de la Asamblea Nacional, Henri Konan Bdi. Bdi oponan a la reforma democrtica, perdiendo as el apoyo del ala reformista del PDCI, la Agrupacin de Republicanos (RDR), que se separ y se ofreci a Alassane Ouattara como un lder alternativo. El dominio del PDCI en el poder tambin fue cuestionado por el partido de la oposicin, Laurent Gbagbo, el Frente Popular Ivoirien (FPI), que haba impugnado y perdi las elecciones contra el PDCI Houphout-Boigny en 1990. Frente a la derrota de potencial en las urnas en 1995, Bdi recurrido a la poltica sectaria por la que se defiendan la doctrina de la Ivoirit. Esto jug en las divisiones existentes y los conflictos enraizados en la desigualdad econmica y sostuvo que ciertos grupos no pueden pretender ser de Costa de Marfil o disfrutar de los derechos de ciudadana. En 1994 fue forzado a travs de una ley que exige que los candidatos a un cargo pblico probar que sus padres eran de Costa de Marfil por su origen, que luego utiliz para descalificar la candidatura de Ouattara a la presidencia debido a que su padre era supuestamente de Burkina Faso. La FPI tambin boicote las elecciones de 1995, lo que permite Bdi para reclamar un mandato para gobernar. A partir de entonces Ivoirit guiado muchos aspectos de la poltica nacional, incluyendo la tenencia de la tierra y el empleo pblico, aadiendo a la exclusin econmica y poltica y exacerba las tensiones intergrupales. En 1999 el General Robert Guei lanz un golpe militar contra Bdi, con la promesa de avanzar hacia un gobierno civil e inclusivo. Sin embargo, Gu tambin se mostr reacio a abandonar el poder, y su intento de legitimar su gobierno mediante elecciones fraudulentas en 2000, no gracias a las protestas callejeras organizadas por la inversin extranjera de cartera (que abogaba por la extensin de la Ivoirit) y el RDR (que se opuso a la poltica). Gbagbo reclam una victoria electoral, Gu huy del pas, y la inversin extranjera de cartera y RDR se enfrentaron entre s. Gbagbo mantuvo en el poder y se utiliza para desacreditar a Ivoirit Ouattara y el RDR. En septiembre de 2002, el Movimiento Patritico de Costa de Marfil (MPCI), dirigido por oficiales del ejrcito descontentos de los grupos marginados en el norte del pas, inici una insurreccin armada que rpidamente asumi el control del norte, aunque un ataque contra el centro comercial de Abidjan fue rechazado. El MPCI fue acompaado por dos otros grupos armados, el Movimiento Popular Ivoirien du Grand Ouest (MPIGO) y el Movimiento pour la Paix et la Justicia (MPJ), en el establecimiento de las Forces Nouvelles lideradas por Guillaume Soro. Los rebeldes exigieron el reconocimiento de su ciudadana de Costa de Marfil, el fin de ivoirit y elecciones transparentes. En el rostro de este gobierno de Gbagbo reto de establecer los grupos de milicias. Ambas partes reclutado ex combatientes de Liberia y Sierra Leona como mercenarios y cometido graves violaciones del derecho internacional humanitario de manera sistemtica y generalizada, incluyendo masacres, ejecuciones extrajudiciales, reclutamiento y la utilizacin de nios soldados, y diversas formas de violencia sexual. En 2011 se pensaba que la renovacin de la guerra civil que significara la reanudacin de la violencia contra la poblacin civil. La respuesta internacional de la sociedad en el conflicto fue relativamente rpido, facilitado por la presencia de las tropas francesas y el activismo de la CEDEAO. En octubre de 2002 Gbagbo pidi la ayuda francesa en la represin de la sublevacin. Francia respondi con rapidez a su peticin, pero, escarmentado por las crticas internacionales por su apoyo en el pasado para que los gobiernos autoritarios como los de Ruanda, Zaire y el Chad, Pars opt por una respuesta de paz y estableci una zona de separacin entre los beligerantes. En mayo de 2003, bajo la Resolucin 1479, el Consejo de Seguridad estableci una misin poltica (MINUCI) para observar y facilitar la aplicacin de los acuerdos. Ms tarde ese ao, y con el apoyo de Francia sustancial, la CEDEAO envi una misin de mantenimiento de la paz (ECOFORCE / MICECI) para ayudar a estabilizar la situacin. Despus de cabildeo prolongado francs, que gan ms de sus miembros africanos, el Consejo de Seguridad lleg a un acuerdo en la Resolucin 1528 sobre el establecimiento de una operacin de tamao mediano, la ONUCI, que comprende alrededor de 8.000 efectivos. Esta absorbe la fuerza de la CEDEAO y la MINUCI y fue a operar junto a las fuerzas francesas. Francia haba pedido inicialmente por la ONU para desplegar una fuerza ms grande, pero esta fue rechazada por la administracin Bush como innecesaria y costosa. Entre otras cosas, la ONUCI recibi un mandato del Captulo VII de "proteger a los civiles bajo amenaza inminente de violencia fsica, dentro de sus capacidades y zonas de despliegue". La resolucin tambin autoriz a las fuerzas francesas a utilizar 'todos los medios necesarios "para apoyar la ONUCI y" ayudar a proteger a los civiles ". A pesar de su mandato robusto, la ONUCI se mostr incapaz de evitar que las fuerzas de Gbagbo de atacar a las Forces Nouvelles a finales de 2004 o para proteger a los civiles de los abusos de peridicos. De hecho, algunos de su personal eran ellos mismos acusado de abusar sexualmente y la explotacin de los locales. A finales de 2004, las tensiones entre Francia y las fuerzas pro-

Gbagbo se intensific cuando nueve soldados franceses murieron a manos de la fuerza area de Costa de Marfil. Francia respondi destruyendo la fuerza area de Gbagbo, tomando el aeropuerto clave en Yamoussoukro, y el despliegue de armamento pesado cerca de la casa de Gbagbo. Despus de eso, se estanc el progreso poltico y planificado las elecciones se retras en varias ocasiones, sobre todo porque los desacuerdos radicales sobre el sentido de la ciudadana y los fracasos de Costa de Marfil para implementar el desarme y la desmovilizacin planes. En respuesta, el Consejo de Seguridad de la Resolucin 1739 (2007) se traslad a Francia-la insistencia-para reforzar la posicin de primer ministro como un contrapeso al presidente. Aunque Gbagbo acus a Francia de neo-imperialismo, que entr en dilogo con Guillaume Soro, que finalmente produjo el acuerdo de Ouagadougou. Esto estableci un gobierno de transicin de unidad nacional con Soro como primer ministro designado, allan el camino para las elecciones nacionales, cre un proceso de solucin de controversias de ciudadana, y pidi la retirada gradual de la ONUCI y las fuerzas francesas finales despus de la eleccin presidencial. Despus de varios retrasos, la primera ronda de las elecciones presidenciales se celebr el 31 de octubre de 2010 y ampliamente juzgada exitosa.

La vuelta presidencial, que comenz el 27 de noviembre de 2010, no gosmoothly. Las disputas sobre la ciudadana y el origen tnico resurgieron, ambas partes utilizan la violencia y la intimidacin, y decenas fueron asesinados en la violencia pre-electoral. Usando esto como un pretexto, Gbagbo impuso un toque de queda durante la eleccin. Cuando los partidarios de Ouattara en Abiyn salieron a las calles para oponerse a la medida, las fuerzas de seguridad abrieron fuego, matando a cinco personas e hiriendo a muchos otros. Con los primeros resultados de las elecciones que sugieren una victoria de Ouattara, los representantes de Gbagbo impedido la difusin de los resultados. Mientras tanto, el Consejo Constitucional declar que haba habido fraude electoral masivo en el norte y cancel 660.000 votos para Ouattara, con lo que la entrega de las elecciones a Gbagbo. El 16 de diciembre las fuerzas de seguridad dispararon contra los manifestantes, dejando al menos once civiles muertos. Los informes tambin surgi de un patrn ms amplio de asesinatos en todo el pas, y la ONUCI inform que las fuerzas del gobierno haban negado el acceso al sitio de las fosas comunes sospechosos. Segn Scott Strauss, haba dos principales dinmicas de la violencia post-electoral: la violencia urbana represiva dirigida contra los manifestantes, los musulmanes del norte y oeste de los nacionales de frica por las fuerzas de Gbagbo, y la violencia rural entre los grupos indgenas y minoras tnicas en el oeste del pas, que sigui a un patrn de espiral de represalias. Como la escalada de violencia, en Abidjn Ouattara se limit al Hotel Golf, donde fue protegido por fuerzas de paz de la ONUCI. En esta etapa el Consejo de Seguridad ya haba llegado a un consenso de que Ouattara haba ganado las elecciones de noviembre y era el presidente legtimo de Costa de Marfil. Despus de recibir un informe del Representante Especial del Secretario General para Costa de Marfil, que insisti en que Ouattara haba prevalecido, el Consejo ha apoyado este punto de vista en la Resolucin 1962 (20 de diciembre de 2010) e inst a las partes a respetar el resultado. Entre otras cosas, al Secretario General que se insta al Consejo decidi reforzar la ONUCI, solicitando el despliegue de helicpteros ucranianos. La decisin del Consejo para llamar a las urnas fue polticamente significativa para Nueva York y Abidjn. De este modo, el Consejo de Seguridad rechaz la validez de la Costa de Marfil del Consejo Constitucional de la toma de un paso significativo para los miembros del Consejo formalmente comprometidos a trabajar sobre la base del consentimiento del estado anfitrin. Es difcil saber por qu los miembros del Consejo eligieron este curso de accin, porque no hay declaraciones oficiales se ofrecieron despus de la adopcin de la Resolucin 1962. La resolucin en s misma, sin embargo, recuerda el reconocimiento previo de Ouattara como presidente electo por la Unin Africana y la CEDEAO. Al igual que en Libia, por lo tanto, la actitud de los acuerdos regionales fue un factor determinante de la accin del Consejo de Seguridad. Parece poco probable que China y Rusia se han desestimado efectivamente la decisin del Consejo Constitucional, sin el apoyo regional previo. La decisin tambin tuvo un impacto significativo en Abidjan, porque, como explic McGovern, "tal unanimidad respondi estrategia de Gbagbo, de ganar tiempo, esperando que los cismas afro-europeos o entre los afro-le proporcionara algn tipo de legitimidad mitigada". Por lo tanto, anul cualquier esperanza de Gbagbo o de sus aliados podra haber albergado de asegurar un acuerdo para compartir el poder, como los negociados a raz de las disputadas elecciones en Kenia y Zimbabwe. La decisin tambin legitim las sanciones econmicas contra los partidarios de Gbagbo. En particular, los miembros de la CEDEAO se traslad a suspender el acceso del gobierno a los servicios bancarios, socavando la capacidad de Gbagbo de pagar a los funcionarios y soldados y por lo tanto la reduccin de sus aliados a un pequeo grupo de dedicados followers.30 Por ltimo, la resolucin dictada el consentimiento de Gbagbo para el despliegue de las Naciones Unidas mantenimiento de la paz y el francs legal obsoleto. Pocos das antes de la aprobacin de la Resolucin 1962, Gbagbo ha exigido

la retirada inmediata de todas las fuerzas extranjeras con el argumento de que estaban sesgados en favor de los rebeldes. La Secretara de la ONU respondi con un comunicado de prensa insistiendo en que las declaraciones de Gbagbo fueron intrascendentes porque la CEDEAO, la Unin Africana, Francia, EE.UU. y otros reconocieron Ouattara como el de jure, presidente y contundente, a la luz de lo que hemos dicho sobre el lugar del consentimiento en el Consejo de la toma de decisiones-porque era el Consejo de Seguridad solo para determinar si se debe prorrogar o terminar la ONUCI. Las preocupaciones sobre el potencial de las atrocidades en masa aparecieron poco despus. El 29 de diciembre, los Asesores Especiales del Secretario General para la Prevencin del Genocidio y la R2P ("asesores especiales de esta obra) emiti un comunicado expresando" grave preocupacin "por la situacin en Cte d'Ivoire, poniendo de relieve las preocupaciones acerca de la incitacin de las atrocidades, y recordando a todas las partes de su responsabilidad de proteger. Los Asesores Especiales reiteraron su 'grave' preocupacin en una segunda declaracin emitida el 19 de enero 2011, que tambin se identifica especficamente una serie de enfrentamientos que 'si no se controla, podra culminar en las atrocidades en masa ". La proteccin no era la nica preocupacin, pero era parte de la ecuacin al comienzo de la crisis post-electoral y la Secretara de las Naciones Unidas desempe un papel de liderazgo en su puesta en el orden del da. A principios de 2011, la sociedad internacional se enfrent a una situacin muy compleja: no haba una amenaza inminente para la poblacin civil, las fuerzas de la ONU y Francia recibieron el mandato de proteger a los civiles, pero a pesar de que contaba con el apoyo de las autoridades de jure, el rgimen de facto, de Gbagbo en Abidjn ver las fuerzas de paz como opositores partidistas. Tambin hubo poco acuerdo acerca de lo que se debe hacer para resolver la crisis y proteger a los civiles, y una ausencia palpable de caminos viables para salir del punto muerto. Los esfuerzos diplomticos para resolver la crisis procedieron en dos frentes. En primer lugar, a principios de diciembre de la CEDEAO se haba suspendi la membresa de Costa de Marfil, Gbagbo pidi a hacerse a un lado y amenaz con que podra "utilizar la fuerza militar legtima ..." si no lo haca, y a principios de enero se envi una delegacin de presidentes de Abidjn para hablar de Gbagbo hacia abajo. Sin embargo, Gbagbo llama a su farol y se mantuvo firme. A pesar de la CEDEAO la tarea de sus jefes militares del personal para examinar las opciones militares disponibles, sus lderes polticos estaban bien conscientes de que no estaban en condiciones de montar una intervencin militar efectiva y en su lugar pidi que el Consejo de Seguridad de la ONU a tomar medidas ms contundentes. Mientras tanto, en el segundo frente, funcionarios de la ONU a cabo la mediacin tranquila. Catorce rondas de negociacin avanzado poco, debido principalmente a Gbagbo no estaban dispuestos a reconocer su derrota y Ouattara, con un fuerte apoyo internacional, no estaba dispuesto a hacer concesiones fundamentales. A principios de enero el secretario general Ban Ki-moon, hizo un llamado pblico a Gbagbo a renunciar e indic que cualquier intento de atacar a Ouattara o acosar a las tropas de la ONUCI sera "inaceptable" .35 En una carta al Consejo de Seguridad, el Secretario General tambin hizo hincapi en la riesgo potencial para la poblacin civil, sealando que "la precaria situacin de seguridad rpidamente puede degenerar en un conflicto generalizado" y que apunta a "la incitacin estado de los medios de comunicacin de la hostilidad y la violencia contra determinados grupos tnicos de Costa de Marfil, religiosos y polticos. Sobre el terreno, la situacin empeor, empujando a la ONU y el francs hacia posiciones ms obviamente partidista. A finales de febrero, las Forces Nouvelles se incautaron de dos pueblos del Oeste, Zouan Hounien y Binhouye. El 17 de marzo, un ataque con cohetes en una parte a favor de Ouattara de Abiyn muertos o mutilados al menos 100 personas. ONUCI emiti un comunicado indicando que "este acto, perpetrado contra la poblacin civil, podra constituir un crimen contra la humanidad". Las fuerzas de Ouattara, que ahora se hacen llamar las fuerzas republicanas de Costa de Marfil (RFCI), llev a varias ciudades ms occidentales y, a continuacin, el 28 de marzo, lanz una ofensiva general. Fuerzas asociadas con el RFCI masacrados unos 8001.000 civiles en la ciudad de Dukou (a la hora de escribir el ACNUR ha confirmado que se haban recuperado 244 cuerpos). Pro-Gbagbo mercenarios liberianos se pensaba que eran responsables de masacres en Blolquin y Guiglo, donde hasta 100 civiles murieron. El 30 de marzo el Consejo de Seguridad aprob por unanimidad la Resolucin 1975. Este Ouattara reconocido como presidente, conden la negativa de Gbagbo de negociar una solucin, y autoriz a la ONUCI a "utilizar todos los medios necesarios para proteger a los civiles, entre ellos por" evitar que [en] el uso de armas pesadas contra la poblacin civil. En ese momento, los miembros del Consejo ofreci diversas interpretaciones de este texto, las diferencias que se convirti en muy importante a la luz de lo que sigui. El Reino Unido dijo que la resolucin fue "no altera" la UNOCI "mandato robusto... en las que la operacin ya

est autorizada a utilizar todos los medios necesarios para proteger a los civiles, sino que se" reafirmar el papel de la ONUCI en la proteccin de los civiles y evitar el uso de armas pesadas contra la poblacin civil. China, por el contrario, dijo que "las operaciones de mantenimiento de la paz debe acatar estrictamente el principio de neutralidad" y la ONUCI debe "ayudar a resolver pacficamente la crisis... y evitar convertirse en una de las partes en conflicto. India, por su parte, hizo hincapi en que las fuerzas de paz "no se puede hacer instrumentos de cambio de rgimen", como consecuencia, su representante dijo que la ONUCI "no debe convertirse en parte el estancamiento de Costa de Marfil poltica [y] no se debe tambin involucrarse en una guerra civil, pero [se] pueda cumplir su mandato con imparcialidad y al mismo tiempo garantizar la seguridad y la seguridad de las fuerzas de paz y de los civiles. Al da siguiente, las fuerzas de RFCI entraron en Abiyn y, aunque la mayor parte del ejrcito de Gbagbo se desvaneci, l permaneca en su fortaleza. El 4 de abril, la ONU evacu a su personal civil, y los helicpteros de la ONU, as como helicpteros de ataque franceses atacaron los campamentos militares y destruyeron armamento pesado y arsenales de armas. Esto ayud a cambiar el rumbo de la batalla decisiva a favor de Ouattara, aunque Gbagbo fue capaz de aguantar durante una semana, con sus fuerzas atacar las posiciones de las Naciones Unidas el 10 de abril. Este uso de la fuerza por las fuerzas de paz de la ONU y las tropas francesas borrosa las lneas entre la proteccin del hombre y el cambio de rgimen y plante preguntas sobre el papel de la ONU en Costa de Marfil, invalidando Consejo Constitucional, sobre la correcta interpretacin de la Resolucin 1975, y sobre el lugar de neutralidad e imparcialidad en el mantenimiento de la paz de la ONU. Una voz crtica fue el ex presidente de Sudfrica. Thabo Mbeki, quien argument que la ONU se haba excedido en su autoridad mediante el reemplazo del Consejo Constitucional, que Ban Ki-moon, haba excedido su mandato al declarar Ouattara para ser el ganador de las elecciones, y que la ONUCI haba estado a la altura de su mandato al no prevenir o detener la violaciones de alto el fuego por las Forces Nouvelles y, a continuacin, al no proteger a los civiles en Dukou. El origen de estas fallas, segn l, estaba en el abandono de la imparcialidad de la ONU y la influencia indebida ejercida por Francia. El ministro de Exteriores ruso, Sergei Lavrov, tambin critic el papel desempeado por la ONU, argumentando que "las fuerzas de paz de las Naciones Unidas y el apoyo a las fuerzas francesas en Costa de Marfil han comenzado la accin militar, tomando el lado de Ouattara, llevar a cabo ataques areos contra las posiciones mantenidas por los partidarios de de Gbagbo. Ahora estamos en la legalidad de esta situacin, porque las fuerzas de paz fueron autorizadas a permanecer neutral, nada ms. "Rusia sostiene esta lnea de crtica en mayo el Consejo de Seguridad de 2011 el debate sobre la proteccin de los civiles. En una velada referencia a la ONUCI, Rusia insisti: "Creemos que es necesario reafirmar una vez ms claramente que es inaceptable para las fuerzas de paz de las Naciones Unidas que se elaborar en un conflicto armado y, en efecto, a ponerse del lado de uno de los partes en la aplicacin de su mandato. "en la misma sesin, Brasil sostuvo que" el uso de la fuerza por las fuerzas de paz para proteger a la poblacin civil debe llevarse a cabo con la mxima moderacin. Esto es necesario para asegurar que los cascos azules no son percibidos como partes en el conflicto. Evitar esta percepcin es crucial para el xito continuo de mantenimiento de la paz. " En respuesta a estas crticas, Ban Ki-moon, sostuvo que "en consonancia con su mandato del Consejo de Seguridad, la misin [ONUCI] ha tomado esta accin en defensa propia y para proteger a los civiles" . Este argumento fue reiterado en el discurso de apertura del Secretario General en Sofa, donde sostuvo que "en ningn momento la ONU super sus mandatos del Consejo de Seguridad. En Cte d'Ivoire, fuerzas de la ONU llev a cabo una operacin militar limitada, cuyo nico propsito era proteger a personas inocentes. Los nicos objetivos de la accin armada fueron las armas pesadas utilizadas por el antiguo rgimen para atacar a civiles y nuestra propia sede y mantenimiento de la paz. "En relacin con el argumento de la autodefensa, la ONUCI inform que el 31 de marzo su sede en Abidjn haba sido atacado por las fuerzas de leales a Gbagbo y haban abierto fuego, y que tres convoyes de la ONU tambin haban sido atacados, con tres fuerzas de paz de ser herido. En lnea con el pasado de la prctica de las Naciones Unidas, especialmente la campaa de la MONUC contra las Fuerzas Democrticas de Liberacin de Ruanda (FDLR) en la Repblica Democrtica del Congo, la ONUCI explic que el 4 de abril que haba respondido a estos ataques con una fuerza limitada destinadas a la capacidad de degradar Gbagbo de atacar a las fuerzas de paz. Unos das ms tarde, fuerzas de paz de la proteccin de Ouattara y su equipo fueron atacados por las fuerzas leales a Gbagbo. Una fuerza de paz de Bangladesh muri y otro result herido. Segn el Representante Permanente de Bangladesh ante la ONU, el gobierno exigi una respuesta urgente de la ONU, y tanto el jefe adjunto del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO), Atul Khare, y la ONU, Ban Ki-moon, se recomienda que la ONUCI estaba planeando para responder con una fuerza poco despus. La

segunda, y ms intensa, el uso de la fuerza por la ONUCI fue retratado por lo tanto, como una respuesta a la muerte de un mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y, en consecuencia un acto de legtima defensa. El argumento de la proteccin civil parece algo ms dbil, dado que la ONUCI hizo poco para prevenir o castigar las matanzas por las fuerzas de RFCI y sus aliados. Sin embargo, la tendencia de las fuerzas de Gbagbo a disparar contra manifestantes desarmados y disparan cohetes contra zonas civiles dio motivos para pensar que representaban una amenaza para los civiles y estaban dispuestos a emplear armas pesadas contra ellos. El compromiso internacional de la sociedad con la crisis en Costa de Marfil de proteccin incluidas humano como objetivo central, permite el uso de la fuerza para ello, y procedi a travs del Consejo de Seguridad. La situacin se torn ms polmica una vez que la Secretara de las Naciones Unidas y el Consejo haba definido Ouattara como Costa de Marfil, el presidente legtimo, lo que permite a la ONUCI a rechazar las demandas de su retirada hecho por el rgimen de facto, de Gbagbo. Por ltimo, los arreglos regionales desempeaban un papel crucial 'guardabarreras' papel en la definicin del problema y las condiciones de participacin. En particular, la sentencia del Consejo de Seguridad sobre el resultado de la eleccin estuvo condicionada explcitamente por las declaraciones previas de la CEDEAO y la Unin Africana, el Secretario General estaba claramente dirigido por que el apoyo regional, y el lenguaje especfico sobre el uso de la fuerza con fines de proteccin en la Resolucin 1975 se vio facilitada por el anuncio de la CEDEAO antes de que la fuerza podra ser un medio legtimo de responder a la crisis. Sin el apoyo regional fuerte, es muy poco probable que los acontecimientos se han desarrollado de esta manera.

Pero el episodio tambin pone de relieve algunos de los problemas no resueltos asociados con esta nueva poltica de proteccin. En primer lugar, los miembros del Consejo ofrecieron diversas interpretaciones de mandato de la UNOCI. En comparacin con el Secretario General y algunos otros miembros del Consejo, la India, China y Rusia adopt una interpretacin restrictiva y se preocupa especialmente de que mediante el uso de la fuerza slo contra las fuerzas de Gbagbo y no contra el RFCI-que tambin haba roto el alto el fuego y masacraron a civiles, la ONUCI haba abandon su imparcialidad. En segundo lugar, el episodio suscitado dudas sobre si el papel del Secretario General debera ser ms "secretario" o "generales". Los crticos se quejaron de que la Secretara de las Naciones Unidas excedi en su mandato, desafiando el anuncio del Consejo Constitucional sobre el resultado de las elecciones y permitiendo el uso de la fuerza por las fuerzas de paz de las Naciones Unidas, en colaboracin con las fuerzas francesas sin la autorizacin especfica del Consejo de Seguridad. De hecho, se ha sugerido que Rusia estaba tan indignado por las acciones del Secretario General, Ban consider que el veto segundo trmino Kimoon como Secretario General.49 Es evidente que si la ONU es serio acerca de ser en el negocio de la proteccin del hombre, las fuerzas de paz deben ser capaces de a tomar decisiones rpidamente, pero esto debe ser hecho en una forma que asegure los mandatos del Consejo se aplican de manera consistente con sus deseos. Un tercer desafo se refiere a la coordinacin entre y fuera del sistema de las Naciones Unidas. En este caso, el fiscal jefe del Tribunal Penal Internacional, Luis Moreno-Ocampo, fue criticado por socavar los intentos de negociar una solucin a la crisis mediante la emisin de una declaracin el 21 de diciembre de 2010, en la que prometi que "los lderes que estn planeando la violencia va a terminar en el "de La Haya. De acuerdo con Michael McGovern, "con una sola frase, Moreno Ocampo asegur que Gbagbo rechazara cualquier solucin negociada y en lugar de luchar hasta el final". Por ltimo, el programa de proteccin humana exige claramente que los actores internacionales a participar en la poltica nacional e internacional, confusa y complicada. En casos como este, las fuerzas de paz tendr que hacer juicios difciles sobre cmo equilibrar los aspectos potencialmente contradictorios de su mandato. Podra la proteccin humana, han sido mejor atendidos mediante la aplicacin del alto el fuego con el mismo vigor en contra de todas las partes-de hecho, enfrentando a la ONUCI en contra de todos los grupos armados en Costa de Marfil? Que las cosas han sido mejor que la ONUCI trat de permanecer neutral, o en este caso sera que ahora se escribe sobre una prolongada guerra civil y el montaje de las muertes de civiles y desplazamientos? Si la ONU han aceptado la resolucin del Consejo Constitucional y procedi a cooperar con un gobierno dirigido por Gbagbo? Si las Naciones Unidas han cooperado tan estrechamente con las fuerzas francesas? En caso de la ONUCI han hecho ms para prevenir y castigar las matanzas por el RFCI? En nuestra opinin, el rumbo marcado por el liderazgo de la ONUCI y la Secretara de las Naciones Unidas ayud a estabilizar la situacin y minimizar las bajas, pero las cosas podran haber resultado muy diferentes. Ms pensamiento se requiere acerca de la orientacin operativa y las capacidades necesarias para cumplir los mandatos de proteccin de humanos.

Libia La crisis de marzo 2011 en Libia fue inesperada y se intensific rpidamente. De hecho, ninguno de genocidio existente en el mundo / atrocidades marcos de evaluacin de riesgo identificados de Libia como de riesgo, a pesar de algunas de estas listas se extienden a 68 pases. Para su crdito, asesores especiales de la ONU advirti sobre el riesgo de crmenes de lesa humanidad en Libia antes de la mayora de los organismos no gubernamentales as lo hizo, pero incluso esto era muy tarde en el da. Las races de la crisis de Libia en los trastornos polticos relacionados con las protestas de la "primavera rabe" que se extendi desde Tnez a Egipto y ms all en los primeros meses de 2011. Despus de algunas protestas iniciales a mediados de enero, las manifestaciones se tornaron violentas rpidamente. Esto fue en parte debido a la represin del rgimen y en parte debido a las deserciones por parte del gobierno y el ejrcito ha facilitado el establecimiento de un grupo armado de oposicin en el marco del Consejo Nacional de Transicin Interino (en adelante, el Consejo Interino). Inicialmente los rebeldes disfrutado de un xito rpido, el establecimiento de un firme control sobre las ciudades de Bengasi y Tobruk y declarando que haba tomado el control de la mayora de otras grandes ciudades del pas. A finales de febrero y principios de marzo, sin embargo, las fuerzas de Gadafi volvieron a tomar la mayor parte del pas y para mediados de marzo estaban amenazando con aplastar la rebelin de este epicentro en Benghazi. Es decir que llevaban los ecos directos del genocidio ruands de 1994, Gadafi dijo al mundo que "los funcionarios se han desplegado en todas las tribus y regiones para que puedan purificar todas las decisiones de estas cucarachas" y "cualquier libio que toma las armas contra Libia ser ejecutado '. Al igual que en Costa de Marfil, los altos funcionarios de la ONU enmarca el problema como uno de la proteccin del hombre, advirtiendo de la amenaza inminente para la poblacin civil en Libia. El 22 de febrero, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Navi Pillay, pidi a las autoridades a dejar de usar la violencia contra los manifestantes, que "podran constituir crmenes contra la humanidad". El mismo da, los Asesores Especiales dijo que el comportamiento del rgimen podran equivaler a crmenes de lesa humanidad e insisti en que cumpla con su compromiso de 2005 de la R2P. El Secretario General reiter este punto al da siguiente, por lo que enmarcar la crisis como un problema de proteccin del hombre y recordando tanto a las autoridades libias (sin efecto) y el Consejo de Seguridad (con buenos resultados) de sus responsabilidades. El 25 de febrero, el Consejo de Derechos Humanos estableci una comisin de investigacin para investigar la situacin e inst a la Asamblea General de suspender a Libia de Consejo de Derechos Humanos-que se hizo puntualmente el 1 de marzo. Al igual que en Costa de Marfil, las organizaciones regionales jugaron un "gatekeeping el papel mediante el establecimiento de las condiciones en que el Consejo de Seguridad podra considerar la adopcin de medidas de ejecucin. La primera seal de que los correspondientes acuerdos regionales facilitara una respuesta internacional fuerte lleg el 22 de febrero, cuando la Liga de Estados rabes (LEA), una organizacin tradicionalmente apegado al principio de no injerencia en suspensin de Libia de la participacin hasta que la violencia se detuvo. El 23 de febrero, la paz de la UA y el Consejo de Seguridad emiti un comunicado en el que conden "el uso indiscriminado y excesivo de la fuerza y armas letales contra manifestantes pacficos, en violacin de los derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario", en respuesta a las aspiraciones de la "legtima" de los del pueblo de Libia para la democracia, la reforma poltica, la justicia y el desarrollo socioeconmico. Activismo por la Secretara de las Naciones Unidas y la posicin relativamente dura tomada por las organizaciones regionales por lo tanto establecer el contexto para el Consejo de Seguridad debate sobre la crisis. Desde el principio, el Reino Unido y Francia apoy una lnea dura mientras el gobierno de EE.UU. fue ms reticente, sobre todo en lo que respecta a las posibles opciones militares. El Consejo celebr consultas oficiosas el 22 de febrero y ha sido informado por el Secretario General Adjunto de Asuntos Polticos, Lynn Pascoe, despus de lo cual emiti un comunicado de prensa que dio la bienvenida a la declaracin LAS ese mismo da, expres su profunda preocupacin por la situacin en Libia, conden el uso de la fuerza contra la poblacin civil, un llamado al gobierno para cumplir con su responsabilidad de proteger y se comprometi a supervisar la situacin closely.58 Cuatro das ms tarde, despus de nuevas consultas, el Consejo aprob unnimemente la Resolucin 1970. Entre otras cosas, esta condena de los ataques generalizados y sistemticos 'contra la poblacin civil, lo que, seal, "pueden constituir crmenes contra la humanidad", dio la bienvenida a las crticas anteriores de las acciones del gobierno libio por la Liga, la UA y la Organizacin de la Conferencia Islmica (OCI), y subray la responsabilidad del gobierno de Libia para proteger a su poblacin. Actuando en virtud del Captulo VII de la Carta de la ONU, el Consejo exigi el fin inmediato de la violencia, inst al Gobierno de

Gadafi para garantizar el paso seguro de los suministros humanitarios y mdicos, que se refiere a la situacin en Libia desde el 15 de febrero a la Fiscal de la Corte Penal Internacional; estableci un embargo de armas en el pas, impuso la prohibicin de viajar por tiempo indefinido en 16 miembros individuales del rgimen libio, se congel indefinidamente los activos de los seis miembros del rgimen, estableci un comit de sanciones para supervisar la aplicacin de estas medidas, y exhort a los Estados Miembros a facilitar la asistencia humanitaria y relacionados con Libia. Resolucin 1970 fue relativamente poco polmica, aunque varios miembros del Consejo dieron a entender en las consultas informales que no estaban dispuestos a apoyar medidas ms coercitivas. Rusia sostuvo pblicamente que la solucin de la situacin en Libia es posible slo a travs de medios polticos. De hecho, se es el propsito de la resolucin... que impone objetivo, claramente expresado, las medidas restrictivas con respecto a los culpables de la violencia contra la poblacin civil. Sin embargo, no ordene sanciones, ni siquiera indirecta, por la interferencia en los asuntos de fuerza de Libia, lo que podra empeorar la situacin. Se crea ampliamente en el momento en que China, India y, probablemente, Brasil, comparti este punto de vista, por lo que la adopcin de ms, ms coercitivos, mide muy poco probable. En respuesta, el 2 de marzo, el rgimen de Gadafi escribi al Consejo de Seguridad de la ONU declarando su condena de Libia de ser prematuros y solicita que la Resolucin 1970 se suspender hasta que las acusaciones contra Libia fueron confirmadas. Despus de la resolucin 1970, tres factores que contribuy a persuadir al Consejo de Seguridad a superar sus diferencias y adoptar medidas de ejecucin, aunque con la abstencin de cinco miembros. La primera fue la intransigencia de Libia, junto con el deterioro de la situacin dentro de Libia, con la cada inminente de los rebeldes, Bengasi y los temores de que las fuerzas de Gadafi se cometen la masacre. En el frente diplomtico, el rgimen de Gadafi rechaz las exigencias establecidas en la Resolucin 1970 y se neg a permitir que convoyes de ayuda humanitaria en las ciudades sitiadas como Misrata y Ajdabiya. El Secretario General de las Naciones Unidas estableci contacto personal con el lder libio e intent-y en una conversacin de 40 minutos-no pudo persuadirlo a cumplir. As, mientras que la bsqueda de una solucin diplomtica a travs del Enviado Especial de la ONU y el Comit de Alto Nivel de la UA cont con el apoyo generalizado, muchos gobiernos, comentaristas y funcionarios de la ONU por igual fueron llegando a la conclusin de que la diplomacia por s sola no sera prevenir una masacre. En segundo lugar, el Reino Unido y Francia intensificaron sus llamadas a un endurecimiento de la respuesta internacional, la introduccin de un proyecto de resolucin sobre una zona de exclusin area varios das antes de negociaciones serias sobre la Resolucin 1973 se inici. Esta propuesta fue rechazada por Alemania y considerada con mucha cautela por los Estados Unidos. El 10 de marzo, sin embargo, la OTAN anunci que se estaba moviendo barcos adicionales en la regin para apoyar los esfuerzos de asistencia humanitaria y de su propia capacidad para controlar la crisis de manera eficaz. Su Secretario General tambin revel que la alianza estaba discutiendo cmo un embargo de armas y / o zona de exclusin area sobre Libia puede ser ejecutada. El deterioro de la situacin y la anglo-francesa activismo incrementado la retrica, pero con los EE.UU. decididamente comprometidos y con la autorizacin del Consejo de Seguridad de la ONU cree muy poco probable, debido a la oposicin de Rusia, China, India, Brasil y Alemania, las perspectivas de la accin militar apareci delgada . El cambio en el juego poltico se produjo con el factor-la tercera clave de las posiciones adoptadas por las organizaciones regionales pertinentes. Una vez ms, las organizaciones regionales se desempearon como 'guardianes' de la definicin de los problemas y definir el rango de accin internacional viable. El 7 de marzo, el Consejo de Cooperacin del Golfo (CCG) pidi al Consejo de Seguridad de la ONU a "tomar todas las medidas necesarias para proteger a los civiles, incluyendo la aplicacin de una zona de exclusin area sobre Libia, y conden" los crmenes cometidos contra civiles, el uso de armas pesadas y el reclutamiento de mercenarios por el rgimen libio. Al da siguiente, la OCI se hizo eco de la posicin del CCG, cuando exhort a una zona de exclusin area sobre Libia, a pesar de que excluye explcitamente las operaciones militares extranjeras en el suelo. El 10 de marzo del CCG afirm que el rgimen de Gadafi haba perdido toda legitimidad e inst a la Liga rabe para iniciar el contacto con el Consejo Interino. Fue la declaracin de 12 de marzo, por la Liga que result decisivo, sin embargo. Este pidi a la ONU "del Consejo de Seguridad para imponer inmediatamente una zona de exclusin area en la aviacin militar libia, y establecer zonas seguras en lugares expuestos a los bombardeos como medida de precaucin que permite la proteccin del pueblo libio y los extranjeros residentes en Libia,

respetando la soberana y la integridad territorial de los Estados vecinos ", y" cooperar y comunicarse con el Consejo Nacional de Transicin de Libia y de proporcionar al pueblo libio, con el apoyo urgente y permanente, as como la proteccin necesaria de las violaciones graves y delitos graves cometidos por las autoridades libias, que en consecuencia, han perdido su legitimidad ". Teniendo en cuenta los debates posteriores sobre lo que se entiende por "zona de no vuelo", es importante hacer hincapi en que la declaracin LAS pidi una zona de exclusin area y el establecimiento de zonas seguras para proteger a los civiles de los bombardeos. Desafortunadamente, no tenemos una buena comprensin de por qu la Liga, un rival de larga data de la intervencin humanitaria, adopt esta decisin, pero hay una serie de factores que pueden haber jugado un papel importante. En primer lugar, varios factores contextuales inmediatos podra haber influido en la decisin: la reunin fue impulsada por la agrupacin pro-estadounidense del CCG; slo once miembros LAS estuvieron presentes, con el CCG en la mayora, y la reunin se celebr en El Cairo en el perodo inmediatamente posterior el derrocamiento de Hosni Mubarak, y presidido por el nuevo Gobierno egipcio. No sera prudente para exagerar el papel de pro-estadounidense del CCG orientacin en este caso, ya que el gobierno de Obama an estaba por aprobar la idea de una zona de exclusin area y se mantuvo poco entusiasta sobre las opciones militares en general, sin embargo, no es difcil para ver cmo este contexto podra haber ayudado a facilitar la decisin. Aunque las declaraciones de LAS se toman por consenso, dos miembros del CCG no-Argelia y Siria-se opusieron a la declaracin de los informes, aunque diplomticos argelinos posteriormente al Servicio de Investigacin del Congreso que Argelia no tena, de hecho, se opuso. En segundo lugar, aunque el rgimen de Gaddafi fue un importante donante de la UA y una variedad de estados de frica, se tena gran desconfianza a travs de frica y el Medio Oriente no menos importante, por su papel en el fomento de los conflictos en Liberia, Sierra Leona y Chad, as como la Frente Popular para la Liberacin de Palestina. Gadafi fue tambin un rival importante por la influencia regional con Arabia Saud y otros estados del Golfo. l haba insultado personalmente a los principales personalidades rabes: en 1988 se lanz el humo del cigarro en la cara del rey Fahd, y en una cumbre de 2003 LAS lanz una diatriba ampliamente publicitada contra el prncipe heredero saud Abdal, declarando que "un producto de Gran Bretaa y est protegida por las Naciones Unidas los Estados y de un hombre cuyo pasado se encuentra es un paquete de y que se enfrenta a la muerte ". Gadafi tambin se proclam "rey de kings'-molestos muchos lderes africanos al inflar el estado de sus jefes tradicionales y 'frica Imam de los musulmanes". No es por tanto difcil de entender por qu los pases del CCG apoya las medidas contra Libia y por qu pocos pases estaban dispuestos a defender a Gadafi. En tercer lugar, una combinacin de una verdadera solidaridad humanitaria y el oportunismo puede haber jugado un papel importante. Presentacin de informes de Al-Jazeera de los abusos de Libia y la movilizacin de grupos de la oposicin del norte de frica y Oriente Medio impulsaron las demandas para la accin en Libia en el mundo rabe en s, mientras que la impopularidad de Gadafi en la regin hizo una postura activista relativamente fcil de adoptar. De hecho, algunos gobiernos regionales han calculado que podra convertir el centro de atencin internacional sobre Libia desviar la atencin de sus propios problemas. Alternativamente, se podra haber preocupado de ser retratado como un obstculo para los derechos humanos de una manera que podra haber alentado la oposicin interna. La posicin de la Paz de la UA y el Consejo de Seguridad fue ms cautelosa y no menos generosa que el Consejo Interino que la de la Liga. A pesar de que define la situacin en Libia como "una grave amenaza para la paz y la seguridad en ese pas y en la regin como un todo", conden "el uso indiscriminado de la fuerza y armas letales... y la transformacin de las manifestaciones pacficas en una rebelin armada '. Tambin destac su "fuerte compromiso con el respeto de la unidad y la integridad territorial de Libia, as como su rechazo a cualquier intervencin militar extranjera, cualquiera que sea su forma". Al final result que, el activismo LAS tenido un mayor impacto en el Consejo de Seguridad de la ONU que el cuidado de la UA. En efecto, la Resolucin 1973 habra sido impensable sin la resolucin de la Liga. El efecto ms inmediato estaba en la poltica de EEUU El gobierno de Obama ha sido cauto sobre la posibilidad de una accin militar en Libia, debido a preocupaciones sobreextensin militar, las vctimas potenciales, las implicaciones presupuestarias, el potencial de expansin de la misin, la ausencia de una clara estrategia de salida, y la preocupacin por los estados alienantes en el Medio Oriente y en otros lugares en el mundo musulmn, pero la resolucin lAS fortalecido la mano de los interventores en su interior. El 15 de marzo de funcionarios de alto nivel celebrada lo que se describi como una "muy discutible" reunin en la Casa Blanca que se tradujo en la aceptacin

del presidente Obama en el caso de la intervencin argument por Hillary Clinton, Samantha Power, Smith y Gayle Mike McFaul en las posiciones ms cautelosas expresadas por Robert Gates, Tom Donilon, Denis McDonough y otros. Despus de haber decidido a apoyar medidas ms enrgicas contra Libia, los EE.UU. gastan una gran cantidad de energa diplomtica tratando de persuadir a los miembros del Consejo a aceptar la propuesta de resolucin, un factor que result ser particularmente importante en relacin con los votos de Rusia y Sudfrica. Fue en este contexto en el que los miembros del Consejo debatieron si se autoriza el uso de la fuerza para establecer una zona de exclusin area y proteger a los civiles. Hubo, sin embargo, un nmero de puntos de friccin. Lo ms significativo, dos miembros permanentes (China y Rusia) y tres miembros no permanentes (India, Brasil y Alemania) del Consejo de Seguridad no estaban convencidos de la necesidad de utilizar la fuerza militar y escptico acerca de los motivos de los que piden por ella. Su razonamiento era, en parte, de principios-por ejemplo, de larga data en China de los cinco principios de la poltica exterior "enfatiza la no injerencia y la no utilizacin de la fuerza, como lo hizo en 1996 y 2005 en Brasil las declaraciones sobre polticas de defensa nacional. Pero tambin presenta objeciones prudenciales y pragmticas, incluyendo el uso de la fuerza militar puede agravar una situacin ya mala y que la decisin de imponer una zona de exclusin area rpidamente podra llevar a ms compromisos militares y podra prolongar el conflicto. Un problema adicional identificado por China, Rusia e India, giraba en torno a cuestiones de procedimiento y pragmtico que se quedaron sin respuesta en la resolucin. Cmo sera la zona de exclusin area se aplican? Qu activos se utilizan? Qu normas de la coalicin de compromiso ser? Y cul sera la poltica final del juego consiste? Una queja ms arrasada por la delegacin rusa fue que las nuevas disposiciones se han aadido a la resolucin que iba ms all de la peticin de la Liga y abri la puerta a ms gran escala, la intervencin militar. Representante de la India tambin se cuestion el momento de la decisin de usar la fuerza, anticipndose a la entrega del informe del Enviado Especial de la ONU al Consejo. Representante de Brasil pregunt si el uso de la fuerza militar externa podra cambiar la naturaleza de cosecha propia narracin de la rebelin y por lo tanto inhiben a largo plazo la resolucin de conflictos. A pesar de estas consideraciones, el Consejo haba expresado en repetidas ocasiones su determinacin de aceptar sus obligaciones con arreglo R2P y acept la legitimidad de la participacin internacional, al aprobar por unanimidad la Resolucin 1970, y de ser confrontado con el asesoramiento de la Secretara de las Naciones Unidas y en otros lugares sobre la inminencia de las atrocidades en masa, a los escpticos tena poco espacio de maniobra diplomtica. Un proyecto de resolucin llamando a Rusia para el dilogo poltico cobr fuerza poca, en parte debida al nivel de apoyo detrs de la francesa y el Reino Unido y el Lbano proyecto, de 73 aos y en parte porque pareca peligrosamente fuera de paso con la situacin que evoluciona rpidamente en el suelo. Combinado con las llamadas fuertes de la actuacin de la LAS, GCC y la OCI, y las voces de apoyo de los tres miembros africanos del Consejo y nico miembro de Oriente Medio, estas consideraciones impulsaron a Rusia y China (junto con Brasil, India y Alemania) para decidir abstenerse en la votacin. En pocas palabras, los miembros del Consejo que se mantuvo escptico sobre el uso de la fuerza se abstuvieron porque crean que no podan legitimar la inaccin frente a las atrocidades en masa. Brasil, por ejemplo, declar que su voto "de ninguna manera debe interpretarse como un aval a la conducta de las autoridades libias o como desprecio por la necesidad de proteger a los civiles y respetar sus derechos ', pero que sigue sin estar convencida de que el uso de la fuerza... dar lugar a la realizacin de nuestro objetivo comn: el fin inmediato de la violencia y la proteccin de los civiles. La delegacin de Rusia todava dijo que eran "abogados constante y firme de la proteccin de la poblacin civil", pero sostuvo "que la forma ms rpida para garantizar la seguridad slida para la poblacin civil y la estabilizacin a largo plazo de la situacin en Libia es un alto el fuego inmediato" . China acogi con beneplcito los intentos de proteger a los civiles, pero tambin seal su oposicin de principio al uso de la fuerza y el hecho de que "nosotros y otros miembros del Consejo hicieron preguntas especficas acerca de la Resolucin [1973]. Sin embargo, lamentablemente, muchas de esas preguntas no se aclare o contestadas. China tiene serias dificultades con las partes de la resolucin. " Cuando la votacin se llev a cabo el 17 de marzo, la Resolucin 1973 fue aprobada con diez votos a favor y cinco abstenciones (Brasil, China, Alemania, India y Rusia). Reiter la preocupacin del Consejo de que los crmenes contra la humanidad podra haber sido cometido, lament la actual crisis humanitaria, y tom nota de las crticas del rgimen de Gadafi hizo por una variedad de organizaciones internacionales (vase ms arriba), en particular la llamada Liga de prohibicin de vuelos zona y zonas seguras para proteger a los civiles. Una vez ms, se define la situacin en Libia como una amenaza a la paz y la seguridad internacionales, y, en virtud del Captulo VII de la Carta de la ONU, que exiga, entre otras cosas, un alto el fuego inmediato y la

intensificacin de los esfuerzos para encontrar una solucin poltica a la crisis. En el prrafo 4, el Consejo autoriz el uso de 'todas las medidas necesarias... para proteger a los civiles y zonas habitadas por civiles bajo amenaza de ataque... mientras que excluye una fuerza de ocupacin extranjera de cualquier tipo en cualquier parte del territorio libio. En el prrafo 6 se estableci "la prohibicin de todas los vuelos en el espacio areo de la Jamahiriya rabe Libia para ayudar a proteger a los civiles", con la sola excepcin de las necesarias para hacer cumplir la zona de exclusin area y los 'cuyo nico propsito es humanitario ". Tambin perfeccion el embargo de armas y congelacin de activos detallados en la Resolucin 1970, en parte por la creacin de un panel de expertos para ayudar en su aplicacin. Casi tan pronto como la resolucin fue aprobada, surgieron diferencias en cuanto a cmo debe interpretarse. La OTAN y varios aliados clave, como Qatar y Jordania, interpretado el mandato de proporcionar la base para una amplia gama de actividades militares, incluyendo la supresin de las defensas areas de Libia, la fuerza area y otras capacidades de la aviacin, as como el uso de la fuerza contra Libia envi fuerzas, su capacidad de mantener las fuerzas desplegadas, y sus capacidades de mando y control, sobre la base de que las fuerzas armadas de Libia constitua una amenaza para los civiles. Esta interpretacin parece compatible con una lectura de texto de la Resolucin 1973 segn lo observado por varios prominentes abogados internacionales, entre ellos Philippe Sands, Malcolm Shaw y Ryszard Piotrowicz.75 Otros no estaban de acuerdo. Tal vez con un ojo puesto en su candidatura a la presidencia egipcia, LAS secretario general, Amr Moussa, sugiri que la accin de la OTAN 'son diferentes [ba] de la meta de imponer una zona de exclusin area "y afirm que" lo que queremos es la proteccin de los civiles y no bombardear a otros civiles ". Aunque Moussa dio marcha atrs al da siguiente, con una conferencia de prensa conjunta con Ban Ki-moon, para reiterar su apoyo a la Resolucin 1973, otros miembros del Consejo se hizo eco de su opinin inicial. Rusia, por ejemplo, seal que el bombardeo de la OTAN haba causado vctimas civiles de los y destac "que cualquier uso de la fuerza por la coalicin en Libia debera llevarse a cabo en estricto cumplimiento con la Resolucin 1973 (2011). Cualquier acto va ms all del mandato establecido por la resolucin de cualquier manera o cualquier uso desproporcionado de la fuerza es inaceptable. 77 China tambin dijo que quera ver a un alto el fuego inmediato y no era "a favor de cualquier interpretacin arbitraria de las resoluciones del Consejo o de todas aquellas actuaciones que van ms all de las el mandato del Consejo ".78 Sudfrica, un partidario de cuidado de la Resolucin 1973, ms tarde se uni al coro de crticas, argumentando que la decisin del Consejo de remitir la situacin en Libia a la CPI en la Resolucin 1970 deben dar lugar a la consideracin de" cualquier accin que pueda se han cometido en la aplicacin de la Resolucin 1973 pretendi ". El futuro de la poltica de proteccin se ver claramente influenciado por cmo est la situacin en Libia se ha resuelto. Pero no hay evidencia de lo que hemos llamado la nueva poltica de proteccin en la toma de decisiones que produjo la Resolucin 1973, as como los retos asociados con su implementacin. La sociedad internacional enmarcado la situacin en Libia, en trminos de proteccin de humanos casi desde el comienzo de la crisis, con la Secretara de la ONU-en este caso los asesores especiales, la Alta Comisionada para los Derechos Humanos y el Secretario General desempean un papel central. En segundo lugar, el Consejo de Seguridad se mostr dispuesto a autorizar el uso de la fuerza con fines de proteccin humana. De hecho, lo hizo, por primera vez en su historia, contra los deseos del Estado de acogida. En tercer lugar, los acuerdos regionales actuaron como guardianes. Antes de la resolucin LAS pidiendo la imposicin de una zona de exclusin area y zonas seguras para proteger a los civiles, los diplomticos britnicos y franceses se mostraron pesimistas sobre las posibilidades de que el Consejo est persuadido de autorizar la ejecucin y los EE.UU. se mantuvo comprometido con la idea de las medidas coercitivas . Sin la declaracin de LAS es poco probable que lo que se convirti en la Resolucin 1973 jams se han presentado para su votacin. Cualesquiera que sean las razones detrs de la decisin de la Liga, que cambi la dinmica del Consejo: hizo oposicin a la ejecucin ms difcil, sino que trajo el tablero Usn, aadiendo a la viabilidad de la opcin militar, sino que ayud a persuadir a los miembros del Consejo de frica, y en ltima instancia, que empuj el los restantes miembros escpticos hacia la abstencin. Una cuestin importante para salir del caso de Libia, sin embargo, es que la organizacin regional puede afirmar legtimamente que el manto de "portero". Al aprobar la resolucin 1973, el Consejo-y no slo los miembros que apoyaban a los privilegiados de resolucin-las actitudes de la Liga sobre los de la UA. Particularmente significativo a este respecto fue la decisin de los tres miembros africanos (Nigeria, Gabn y Sudfrica) para apoyar la resolucin en lugar de abstenerse. Tuvo dos de los tres miembros africanos elegidos para reflejar fielmente la posicin de la Unin Africana en su derecho de voto, la Resolucin 1973 no se habra adoptado porque habra estado a la altura de los nueve votos afirmativos necesarios. Si las organizaciones regionales continan desempeando un papel gatekeeping, preguntas acerca de qu organizaciones, el Consejo debera dar prioridad y la posibilidad

de "forum shopping" saldr a la palestra. Por ltimo, como con Costa de Marfil, las principales potencias y otros actores relevantes demostraron una preferencia por trabajar a travs del Consejo de Seguridad. En cuanto a los retos planteados por la nueva poltica de proteccin en el teatro Libia, destacan cuatro. En primer lugar, como se seal anteriormente, la OTAN ha sido muy criticado por lo que algunos estados consideran como una interpretacin demasiado amplia de la Resolucin 1973 y de causar vctimas civiles. En segundo lugar, se han planteado cuestiones sobre la relacin entre la proteccin del hombre y otros objetivos, especialmente el cambio de rgimen. Los crticos sostienen que mientras que la proteccin es una actividad legtima que no debe convertirse en sinnimo de un cambio de rgimen. En tercer lugar, el caso de Libia plantea interrogantes acerca de que las organizaciones regionales deberan tener la funcin de control del acceso en situaciones donde las instituciones competentes adopten posiciones diferentes sobre el uso de la fuerza. Por ltimo, aunque es demasiado pronto para sacar conclusiones definitivas sobre la eficacia de las medidas de proteccin adoptadas por el Consejo de Seguridad, la experiencia de Kosovo y en otras partes y las pruebas de las primeras fases de las operaciones de control en Libia sugieren que mientras que el poder areo puede ayudar a detener la ola de asesinatos en masa, que proporciona una proteccin indirecta y puede venir a costa de algn dao adicional no intencional a los civiles. Conclusin una nueva poltica de proteccin La respuesta internacional de la sociedad a la crisis en Costa de Marfil y Libia refleja una nueva poltica de proteccin que se ha desarrollado en la ltima dcada y tiene cuatro caractersticas principales. En primer lugar, alentado por la Secretara de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad ha enmarcado estas crisis en trminos de proteccin humana. En segundo lugar, el Consejo de Seguridad ha demostrado su voluntad de repetir para autorizar el uso de la fuerza militar con fines de proteccin y, con la adopcin de la Resolucin 1973, se ha roto a travs de la limitacin final de principio sobre la intervencin humanitaria-el consentimiento nominal del Estado de acogida. Tercero, las organizaciones regionales tienen una cantidad importante de 'guardianes', que influyen en cmo se enmarcan las cuestiones y la gama de opciones de polticas posibles a disposicin del Consejo de Seguridad. Por ltimo, la sociedad internacional ha mostrado un compromiso de trabajar a travs del Consejo de Seguridad de las respuestas a las crisis de la moda de proteccin humana. Sin embargo, los casos de Costa de Marfil y Libia tambin dejar claro que este nuevo programa se enfrenta a una serie de desafos no resueltos que podran inhibir el establecimiento de un consenso en la respuesta a las crisis de proteccin en el futuro y dejar las operaciones de proteccin expuestos a algunas vulnerabilidades crticas. En primer lugar, sigue habiendo diferencias sobre cmo interpretar los mandatos del Consejo de Seguridad. En el caso de Libia, esto ocurri a pesar del hecho de que, con anterioridad a la adopcin de la Resolucin 1973, los diplomticos estadounidenses en Nueva York ampliamente informado a sus homlogos de los estados indecisos acerca de las actividades que seran necesarias para poner en prctica una "zona de no vuelo" y proteger a los civiles. Cuestiones de interpretacin surgi de nuevo en el debate sobre la proteccin de los civiles en mayo de 2011. India, por ejemplo, pregunt: "Quin vigila a los guardianes?" Y tom nota de un sentido "considerable inquietud acerca de la manera en que el imperativo humanitario de proteger a los civiles ha sido interpretado a la accin real sobre el terreno ".80 Del mismo modo, China se opuso a" cualquier intento de interpretar deliberadamente las resoluciones o tomar acciones que superen las establecidas por las resoluciones de los .81 Tales preocupaciones pueden llevar a algunos miembros del Consejo de especificar ms claramente el lenguaje que estn preparados para soportar o tolerar, y insistiendo en que las resoluciones de manera precisa qu nivel y tipo de fuerza es (y no es) autorizado. Esto podra tener dos efectos potencialmente perjudiciales: se podra hacer ms difcil para los miembros del Consejo a encontrar un terreno comn sobre los mandatos de proteccin humana, y cuando los acuerdos se adoptan, la imposicin de ms restricciones en las operaciones de paz de la ONU o las coaliciones de los dispuestos podra exacerbar algunos de los problemas operativos con experiencia en Libia, por lo que es ms difcil de aplicar las resoluciones de manera efectiva. Un segundo desafo relacionado es la relacin entre la proteccin del hombre y otros objetivos, como el cambio de rgimen. Varios miembros del Consejo se quejaron de que la proteccin de civiles podra ser utilizada como una fachada para otras agendas. Como el representante de Rusia dijo, "el noble objetivo de proteger a los civiles no deben verse comprometidas por los intentos de resolver en paralelo todas las cuestiones no relacionadas '. O, como el brasileo representante argument, "interpretaciones excesivamente amplias de la proteccin de los civiles... podra crear la percepcin de que est siendo

utilizada como una cortina de humo para la intervencin o cambio de rgimen. ' Sudfrica hizo hincapi en que las acciones deben no ir ms all de la "letra y el espritu" de las resoluciones del Consejo o de agendas polticas por adelantado "que van ms all de la proteccin de los mandatos civiles, incluyendo el cambio de rgimen. En nuestra opinin, dichas acciones socavan los logros alcanzados en este discurso y proporcionar argumentos a los que siempre han sido escpticos del concepto. No es difcil ver por qu algunos estados podran estar preocupados por la superposicin entre la proteccin y el cambio de rgimen, y el potencial de la primera a ser utilizado como justificacin para la este ltimo. Aunque muchos blogs de Internet y los peridicos editoriales han acusado a los estados occidentales de perseguir sus intereses materiales en Libia, especialmente en relacin al petrleo, se ha encontrado poca evidencia para apoyar esta interpretacin. Sin embargo, la percepcin de los motivos ocultos y agendas pueden hacerlo ms difcil en el futuro para forjar un consenso sobre el uso de la fuerza con fines de proteccin, en el marco de una operacin de un mantenimiento de la paz o de una intervencin humanitaria potencial. China, resumi el principio bsico de que muchos estados quiere ver cumplido:. 'No debe haber ningn intento de cambio de rgimen o la participacin en la guerra civil por cualquier parte bajo el pretexto de proteger a los civiles ' El problema con este punto de vista es que no ofrece ninguna respuesta a cmo las Naciones Unidas y / o coaliciones podra proteger a los civiles de los regmenes que los atacan sin apuntar, debilitar y finalmente cambiar el comportamiento del rgimen en cuestin. El tercer desafo se relaciona con el papel de las organizaciones regionales, como porteros. La evidencia de estos y otros casos recientes, incluyendo Kenia y Guinea, demuestra que las respuestas internacionales a crisis de proteccin son ms eficaces cuando existe una fuerte asociacin entre las organizaciones regionales de las Naciones Unidas y relevante. Por otra parte, el emergente papel de guardin que se desempean las organizaciones regionales ofrece vas para el activismo creciente en la proteccin del hombre, mientras que (en teora) asegurarse de que el Consejo de Seguridad acta de una manera que sea consistente con las normas regionales e intereses. Sin embargo, como gatekeeping presenta al menos dos desafos. En primer lugar, lo que se debe hacer cuando no estn de acuerdo las organizaciones regionales, como la Liga y la UA hizo en relacin con Libia? En el futuro, los miembros del Consejo podran tener la tentacin de ir a "forum shopping" para encontrar las organizaciones regionales que reflejen mejor sus posiciones a fin de legitimar los puntos de vista. En segundo lugar, mientras que los porteros regionales pueden facilitar slidas respuestas a las crisis internacionales de proteccin, sino que tambin pueden bloquear la accin decisiva. As, mientras que la Liga y su representante en el Consejo de Seguridad, el Lbano, la intervencin facilit en Libia, que impidi que el Consejo de incluso condenar la violencia contra la poblacin civil en Siria. En particular, en abril y mayo de 2011 de China y Rusia, segn los informes, en principio, cmodos con la idea de emitir un comunicado de prensa Consejo de criticar al rgimen sirio por matar a manifestantes desarmados (aunque no se sentan cmodos con la redaccin propuesta por los estados del oeste), y sin embargo, la iniciativa fue bloqueada por el Lbano sobre la base de que las declaraciones de prensa requieran unanimidad. Recordemos que el Consejo sobre la primera respuesta a la crisis en Libia era una declaracin de prensa. Evitando que tomar este curso de accin una vez ms, el Lbano detiene eficazmente el movimiento hacia medidas ms duras. Claramente, la relacin de Siria con Hezbol y la capacidad de esa organizacin para desestabilizar el Lbano influido en esta posicin, pero Siria est de pie en general, mejor en el Oriente Medio en comparacin con Libia, hasta ahora ha protegido de la crtica la Liga, lo que limita la participacin del Consejo de Seguridad.

En este caso, entonces, "el papel gatekeeping" de una organizacin regional impidi una respuesta contundente internacional sancionada por el Estado asesinato en Siria, dejando a los manifestantes a su suerte. El cierre de vas de seguridad del Consejo por los guardianes regionales tambin pone en peligro el compromiso internacional de trabajar a travs del Consejo de Seguridad de la hora de responder a las crisis de proteccin. Si la ruta del Consejo de Seguridad est bloqueada, los Estados interesados buscarn vas alternativas para proteger a las poblaciones vulnerables, como los EE.UU. y la UE han hecho en el caso de Siria mediante la imposicin de sanciones unilaterales contra el rgimen sirio. Lograr el equilibrio entre la garanta de que las decisiones del Consejo de Seguridad son legtimas en las regiones en las que se apliquen, de conformidad con las normas regionales e intereses, y en conjuncin con las organizaciones regionales pertinentes, y la necesidad de mantener las vas abiertas a la proteccin del Consejo, seguir siendo una tarea difcil tela de juicio. Por ltimo, la proteccin del ser humano exige que los actores externos a participar en las guerras locales y la poltica, y esto puede desdibujar las lneas entre la proteccin y los programas de otros, tales como el cambio de rgimen. Si bien la exigencia de que estos programas se mantendrn separados es polticamente comprensible y atractiva conceptualmente, a menudo ser

difcil de cumplir. Cuando la principal amenaza para la poblacin civil viene del rgimen, los que exigen una estricta separacin tienen que explicar cmo las fuerzas de paz o coaliciones autorizadas a usar la fuerza para proteger a los civiles pueden hacerlo de manera eficaz, sin facilitar el cambio de rgimen. Ms dilogo es lo que necesita en cuestiones operativas tales como: Qu zonas de exclusin area consiste? Cmo pueden estar protegidos los civiles de sus propios gobiernos? Lo constituyen las reas de seguridad y cmo pueden ser protegidas? Qu recursos militares, tcticas y estrategias estn obligados a cumplir con los mandatos de proteccin? Hasta la fecha, los esfuerzos para desarrollar la doctrina para las operaciones de proteccin civil han seguido dos lneas principales. La primera, la proteccin de los civiles en las operaciones de paz contemporneas, ha influido en los documentos que establezcan las directrices, principios y, en cierta medida las operaciones de paz dentro de la doctrina de la ONU, la UA y la UE en particular. El escenario principal de estos esfuerzos es cuando las fuerzas de paz estn desplegadas con el consentimiento oficial del gobierno de acogida, sino operar en entornos en los que una gran cantidad de amenazas a los civiles que permanecen, por lo general de los insurgentes, los soldados depredadores del gobierno y / o penal gangs.86 En trminos generales, estos directrices se han esbozado dos tipos de actividades de proteccin: las fuerzas militares de posicionamiento entre la poblacin civil y los que los amenazan con el fin de disuadir y responder a los ataques, y la adopcin de medidas destinadas a eliminar o restringir las actividades de los grupos armados que amenazan a la poblacin civil. La segunda lnea ha surgido de los intentos por desarrollar una nueva doctrina de los militares de EE.UU. para llevar a cabo las operaciones de proteccin effectively.87 Posiblemente el ejemplo ms til de este tipo de enfoque ha sido la respuesta de Operaciones de atrocidades masivas (MARO) militar de la planificacin manual, que esboza formas 'para detener el uso generalizado y sistemtico de la violencia por parte de grupos estatales o no estatales armados contra los no combatientes en contextos caracterizados por dinmicas multipartidistas entre las vctimas, los autores y los espectadores en lugar de los contextos tradicionales entre las fuerzas enemigas y amigable, donde la fuerza de intervencin inevitablemente ser visto como ponerse del lado de las vctimas contra los autores, y donde hay una tendencia a que los asesinatos masivos de escalar rpidamente una vez comenzado. El manual se ha iniciado un importante debate acerca de cmo los civiles pueden ser protegidos, pero que necesita un desarrollo significativo dentro de los EE.UU. y ms all de si las nuevas polticas de proteccin a la altura de sus objetivos declarados.